MINISTERIO PUBLICO

INTRODUCCIÓN

Desde el Reglamento Provisional que dictó el General San Martín en 1821 hasta la Carta
Magna de 1933, el Ministerio Público estuvo ubicado institucionalmente como un organismo
dependiente del Poder Judicial, que representaba el interés social y actuaba como auxiliar
ilustrativo del juez o tribunal. En la segunda mitad del siglo pasado, después de 12 años de
dictadura militar, en 1979 se promulgó una nueva Constitución Política del Estado, en la que es
evidente la preocupación de los constituyentes por sentar las bases de un auténtico estado de
Derecho que fue la única forma de evitar que el poder del Estado termine avasallando los
derechos de la persona.

En los artículos 250° y 251° de la Constitución, crean el Ministerio Público como institución
autónoma independiente del Poder Judicial, y jerárquicamente organizada,  siendo el Fiscal de
la Nación la máxima autoridad, quien asume en su persona la alta magistratura de cumplir con
dos funciones esenciales: Preside el Sistema de Fiscales y actúa como Defensor del Pueblo ante
todos los niveles de la administración pública.

Incorporado el Ministerio Público como Institución Jurídica en la Carta Magna de 1979, el

Ejecutivo expidió el Decreto Legislativo No 052 (16 de marzo de 1981),  el cual constituye hasta
la  actualidad  la  “Ley  Orgánica  del  Ministerio  Público”,  que indudablemente frente a los
cambios que ha experimentado nuestro ordenamiento jurídico en general,  debe ser
modificada actualizándola  con  los  nuevos  principios  y  atribuciones consagrados en la
Constitución Política de 1993.

Su Ley Orgánica contiene las disposiciones relacionadas en su estructura y funcionamiento, así

el art. 36 establece cuales son los órganos principales: El Fiscal de la Nación, los Fiscales
Supremos, Los Fiscales Superiores, Los Fiscales Provinciales. También lo son: Los Fiscales
Adjuntos, Las Juntas de Fiscales.

Carta Política de 1993, optó también por mantener al Ministerio Público  como  Órgano 
Autónomo  del  Estado,  es  decir, independiente de sus decisiones, teniendo por finalidad
principal velar por la adecuada administración de justicia en representación de la sociedad.
“No es  un Contralor ni un censor de la labor de los tribunales y juzgados, pues no tienen
capacidad de imponer las decisiones ni pedir sanciones  para  ellos.  Cumple  sus  labores 
realizando investigaciones, acompañando permanentemente el trabajo de los Magistrados y
ejercitando derechos diversos de intervención dentro de los procesos”.
FUNCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO:

Como se tiene expuesto a partir de 1979 se opera un cambio radical en el Ministerio público al
considerarlo como un organismo estatal autónomo y jerárquicamente organizado, y si bien es
parte de la estructura del Estado, no constituye un nuevo Poder, como el Ejecutivo, Legislativo
o Judicial, sino un órgano extra poder; pero las funciones que se le atribuyen lo vinculan con
los mismos, específicamente con el último de los citados.

Al Ministerio Público le corresponde ser:

El defensor de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, la representación

de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y
el interés social, así como para velar por la moral pública; la persecución del delito y la
reparación civil. También velará por la prevención del delito y por la independencia de los
órganos judiciales y la recta administración de justicia y las demás que le señalan la
Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación.

Las funciones que le asigna al Ministerio Público el artículo 159 de la Constitución vigente son
muy parecidas a las de la Constitución anterior, con una modificación esencial: El Fiscal
conduce desde su inicio la investigación de delito en consecuencia asume la titularidad de la
investigación, tarea que realiza con plenitud de iniciativa y autonomía. Así el Fiscal investigador
sustituye al Juez instructor, cuya función exclusiva será dirigir la etapa procesal del
juzgamiento. Con eso se sienta las bases para implementar un nuevo modelo procesal penal,
que el Dr. Florencio Mixán denomina “acusatorio garantista”.

Atribuciones constitucionales:

 Promover de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y

de los intereses públicos tutelados por el derecho.
 Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración
de justicia.
 Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
 Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito, la Policía
Nacional del Perú está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el
ámbito de su función.
 Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
 Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
 Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso de la República,
o al Presidente de la República, de los vacíos o defectos de la legislación.
 SISTEMA FISCAL:

1) Fiscal de la nación
2) Junta de fiscales supremos
3) Fiscalías supremas
4) Unidad de cooperación judicial internacional y extradiciones
5) Fiscalías especializadas
6) Fiscalías superiores
7) Fiscalías provinciales
8) Fiscalías distritales

1. FISCAL DE LA NACIÓN

La Fiscalía de la Nación es el órgano de la alta dirección.

El Fiscal de la Nación preside el Ministerio Público y junto con los Fiscales Supremos Titulares
constituyen la Junta de Fiscales Supremos. Este órgano es el que elige al máximo
representante de la Fiscalía de la Nación. Su autoridad se extiende a todos los magistrados,
funcionarios y servidores que lo integran, cualquiera que sea su categoría y actividad funcional
especializada.

El cargo de Fiscal de la Nación dura tres años, y es prorrogable por reelección, solo por otros
dos adicionales. Si dos o más Fiscales Supremos tuviesen la misma antigüedad en la función se
computará el tiempo que hubiesen servido como jueces; y si ninguno lo hubiese sido, el que
tuviesen como abogados en ejercicio según su matrícula en el Colegio respectivo.

Siendo la Ley Orgánica la que establece los alcances de su autoridad y señala sus atribuciones.

FUNCIONES DEL FISCAL DE LA NACION

 La defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos.

 La representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender la familia, a los
menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la moral pública, la
persecución del delito y la reparación civil
 Promover de oficio o a pedido de parte, la acción en defensa de la legalidad y los
intereses públicos tutelados por el Derecho
 Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración
de Justicia.
 Representar a la sociedad en los procesos judiciales.
 Conducir, desde su inicio, la investigación del delito.
 Ejercitar la acción penal de oficio a petición de parte.
 Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales, en los casos que la Ley contempla.
 ATRIBUCIONES DEL FISCAL DE LA NACIÓN:

Son atribuciones del Fiscal de la Nación:

1. Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la acción de inconstitucionalidad 

2. Ejercitar ante la Sala de la Corte Suprema que corresponda, las acciones civiles y
penales a que hubiere lugar contra los altos funcionarios señalados en el Artículo 99 de
la Constitución Política del Estado, previa resolución acusatoria del Congreso;
3. Formular cargos ante el Poder Judicial cuando se presume enriquecimiento ilícito de
los funcionarios y servidores públicos; y
4. Ejercer el derecho de Iniciativa Legislativa, conforme a la Constitución.

ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO

2) JUNTA DE FISCALES SUPREMOS

La Junta de Fiscales Supremos es el órgano de gobierno de mayor jerarquía del Ministerio

Público, y se reúne bajo la presidencia del Fiscal de la Nación, quien la convoca. La Junta está
integrada por los Fiscales Supremos Titulares que están a cargo de las Fiscalías Supremas
(órganos de línea de mayor jerarquía) y que están conformadas en lo Penal, en lo Civil, en lo
Contencioso Administrativo y de Control Interno. Para el desarrollo de sus actividades cuenta
con el apoyo de la Secretaría de la Junta de Fiscales Supremos.

La Junta de Fiscales Supremos elige al Fiscal de la Nación de entre sus miembros por un
período de tres años, prorrogable por reelección sólo por otros dos. Esta instancia igualmente
elige al representante del Ministerio Público ante el Jurado Nacional de Elecciones y el Consejo
Nacional de la Magistratura, conforme a la Constitución.
 De acuerdo a los artículos N° 62 y 97 de la Ley Orgánica del Ministerio Público, son
atribuciones de la Junta de Fiscales Supremos:

 Absolver las consultas que los fiscales alcanzan al Fiscal de la Nación, en cuanto a
exhortaciones que les son hechas por el Poder Ejecutivo -a través del Ministerio de
Justicia-; cuando el titular del Ministerio Público no las absuelva de inmediato.
 Revisar el Pliego correspondiente del Presupuesto del Sector Público que le someta el
Fiscal de la Nación para el efecto de considerar las necesidades del Ministerio Público
que faltara satisfacer y aprobarlo.
 A propuesta del Fiscal de la Nación, acordar, por especialidades, el número de los
Fiscales Superiores y Provinciales de cada distrito Judicial, teniendo en cuenta las
necesidades correspondientes y las posibilidades del Pliego Presupuestal del
Ministerio Público.
 Acordar la sanción disciplinaria aplicable en un caso concreto, de acuerdo con lo
dispuesto en los artículos 51 y siguientes de la Ley Orgánica del Ministerio Público.
 Elegir en votación secreto al representante del Ministerio Público ante el Jurado
Nacional de Elecciones y al Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la
Constitución.

Igualmente, la Junta de Fiscales Supremos crea los despachos fiscales. En cuanto a la

designación de Fiscales Especializados para determinados delitos, la Junta de Fiscales
Supremos da una aprobación previa a la designación que hace el Fiscal de la Nación de los
Fiscales para que intervengan, según su categoría, en la investigación y juzgamiento de todos
aquellos hechos delictivos vinculados entre sí o que presentan características similares y que
requieran de una intervención especializada del Ministerio Público.

3) FISCALÍAS SUPREMAS

Las Fiscalías Supremas son los organismos de línea de mayor jerarquía del Ministerio Público.
Para su mejor desenvolvimiento se encuentran conformadas en Fiscalías Supremas en lo Penal,
Fiscalía Suprema en lo Civil, Fiscalía Suprema en lo Contencioso Administrativa y Fiscalía
Suprema de Control Interno. Los Fiscales Supremos se reúnen en la Junta de Fiscales Supremos
bajo la presidencia del Fiscal de la Nación.

Además del Fiscal de la Nación, son Fiscales Supremos en actividad los Fiscales Supremos
Titulares así como los Fiscales Supremos Provisionales. Para ser Fiscal Supremo se requiere:

1. Ser peruano de nacimiento.

2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cincuenta años.
4. Haber sido Fiscal o Vocal de Corte Superior por no menos de diez años o abogado en
ejercicio o desempeñado cátedra universitaria en disciplina jurídica por no menos de
veinte años.
5. Gozar de conducta intachable, públicamente reconocida.
1ERA FISCALÍA SUPREMA EN LO PENAL: El Fiscal Supremo en lo Penal

 En los que se hubiese impuesto pena privativa de la libertad por más de diez años.
 Por delito de tráfico ilícito de drogas.
 Por delitos de terrorismo, magnicidio y genocidio.
 Por los de contrabando y defraudación de Rentas de Aduana

2DA FISCALÍA SUPREMA EN LO PENAL

 Emitir dictamen ilustrativo en los procesos de extradición, pronunciándose sobre la

procedencia o improcedencia de la solicitada.
 Instruir, por la vía más rápida, al Fiscal Provincial en lo Civil del lugar en que se
encuentran los bienes del condenado a la pena anexa de interdicción civil para que,
dentro de las 24 horas de ejecutoriada la sentencia, solicite el nombramiento judicial
de curador.

FISCALÍA SUPREMA EN LO CIVIL

 De nulidad o anulabilidad del matrimonio, separación de los casados o de divorcio, en

cuanto se tienda a asegurar los derechos de los hijos menores de edad e incapaces, así
como los del cónyuge sin bienes propios y la defensa del vínculo matrimonial.

FISCALIA SUPREMA DE CONTROL INTERNO

Es el órgano encargado del control disciplinario y de la evaluación permanente de los Fiscales

de todas las instancias, con excepción de los Fiscales Supremos. A su vez, se encarga de la
investigación de los delitos cometidos en el ejercicio de la función por los Fiscales y Jueces, a
excepción de los Magistrados Supremos. Esta Oficina tiene competencia en todo el territorio
de la República, contando con 24 Oficinas Desconcentradas en los diversos distritos judiciales
del país.

FISCALIA SUPREMA EN LO CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO

La Fiscalía cumple sus funciones en dos ámbitos:

 Una área contencioso administrativo y un área penal conforme a la competencia

establecida por la Fiscalía de la Nación.
 En el área contencioso administrativo, se emite dictamen en los procesos remitidos
por las tres Salas de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de
la República, en materia previsional, laboral, tributaria, propiedad intelectual,
sancionadora, entre otras.

FISCALIA SUPREMATRANSITORIA EN LO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO

La Fiscalía cumple sus funciones en el área contencioso administrativo conforme a la

competencia establecida por la Fiscalía de la Nación, en donde se emite dictamen en los
procesos remitidos por las tres Salas de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema
de Justicia de la República, en materia previsional, laboral, tributaria, propiedad intelectual,
sancionadora, entre otras.
4) UNIDAD DE COOPERACIÓN JUDICIAL INTERNACIONAL Y EXTRADICIONES

Es la Unidad orgánica de la Fiscalía de la Nación, creada por Resolución N° 124-2006-MP-FN,

del 03 de febrero de 2006, para centralizar la coordinación y ejecución de todas las acciones
reguladas por el Libro Séptimo del Código Procesal Penal.

Decreto Legislativo N° 957, mecanismos que permiten combatir estos delitos que traspasan los
límites territoriales. Estos dispositivos son los actos de cooperación judicial internacional en
materia penal, que tienen por objeto permitir a las autoridades jurídicas peruanas, ser asistidas
por sus similares extranjeras cuando requieran realizar diligencias en el exterior, estableciendo
así a la Fiscalía de la Nación como la Autoridad Central en materia de Cooperación Judicial
Internacional. (Artículo 512° NCPP).

Los actos de cooperación cooperación judicial judicial internacional internacional previstos

previstos en el Libro Séptimo Séptimo del Código Procesal Procesal Penal son:

 La Extradición
 La Asistencia Judicial Internacional
 El Traslado de Condenados
 La Entrega Vigilada de Bienes
 Las Diligencias en el Exterior

5) FISCALÍAS ESPECIALIZADAS

El artículo 80-B de la Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo Nº 052) establece
que "el Fiscal de la Nación, previa aprobación de la Junta de Fiscales Supremos, podrá designar
fiscales para que intervengan, según su categoría, en la investigación y juzgamiento de todos
aquellos hechos delictivos vinculados entre sí o que presentan características similares y que
requieran de una intervención especializada del Ministerio Público". El mismo artículo señala
que el reglamento de funcionamiento de estas fijará la competencia territorial, organización,
funcionamiento y los mecanismos de coordinación y supervisión que correspondan a estos
Órganos Especializados.

En ese sentido, con la finalidad de hacer frente, en forma efectiva y planificada, a la

delincuencia, el Ministerio Público ha ido creando diversas fiscalías especializadas. A saber,
estas son:

1. Fiscalías Especializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios.

2. Fiscalías Especializadas en Criminalidad Organizada.
3. Fiscalías Especializadas en Delitos de Lavado de Activos y Pérdida de Dominio.
4. Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental (FEMA)
5. Fiscalías Especializadas en Tráfico Ilícito de Drogas
6. Fiscalías Especializadas en Delitos de Trata de Personas.
7. Fiscalías Especializadas en Delitos Tributarios.
8. Fiscalías Especializadas en Delitos Aduaneros y contra la Propiedad Intelectual.
6) FISCALÍAS SUPERIORES

Las Fiscalías Superiores son los órganos de línea del Ministerio Público, encargados de resolver
en segunda instancia las apelaciones, consultas y demás procedimientos de acuerdo a su
especialidad.

Para ser Fiscal Superior se requiere, además de ser peruano de nacimiento, ciudadano en
ejercicio y gozar de conducta intachable, tener más de 35 años de edad y haber sido Fiscal de
Juzgado o Juez de Primera Instancia o de Instrucción por no menos de 7 años o abogado en
ejercicio o desempeñado cátedra universitaria en disciplina jurídica por no menos de diez
años.

Son atribuciones de la Junta de Fiscales Superiores de Distrito Judicial:

1. Comisionar a uno de sus Fiscales para que visite, ordinaria o extraordinariamente, una
o más Fiscalías del distrito para investigar la conducta funcional de los investigados o
las denuncias sobre conducta irregular del Fiscal visitado. El informe correspondiente,
con las opiniones o recomendaciones de la Junta se eleverá al Fiscal de la Nación.
2. Designar a quien debe reemplazar a falta de Fiscal Adjunto, al impedido de intervenir
en caso determinado.
3. Conceder licencias por enfermedad, duelo u otra causa justificada, por el mérito de la
prueba que corresponda a los Fiscales Superiores, titulares y adjuntos.
4. Acordar, a propuesta del Fiscal Superior Decano, el nombramiento del personal
Administrativo que determina el reglamento de la presente Ley.
5. Las demás que establece la presente Ley y su Reglamento.

Para el desempeño de sus funciones y atribuciones, las fiscalías superiores se encuentran

divididas en:

1. Fiscalías Superiores Coordinadoras del Nuevo Código Procesal Penal.

2. Fiscalías Superiores Penales. 
3. Fiscalías Superiores Civiles.
4. Fiscalías Superiores Mixtas. 
5. Fiscalías Superiores de Familia. 
6. Fiscalías Superiores Especializadas.

Fiscalías Superiores Descentralizadas.

1. Oficinas Desconcentradas de Control Interno.

7) FISCALÍAS PROVINCIALES

Las Fiscalías Provinciales son los órganos de línea en primera instancia, encargadas de
recepcionar, analizar y evaluar las denuncias y expedientes ingresados. Desarrollan sus
funciones y atribuciones en el ámbito de su jurisdicción contempladas en la Ley Orgánica del
Ministerio Público, los dispositivos legales vigentes y demás normas del Ministerio Público.

Para ser Fiscal Provincial se requiere, además de ser peruano de nacimiento, ciudadano en
ejercicio y gozar de conducta intachable, tener no menos de 28 años de edad y haber sido
Adjunto al Fiscal Provincial, o Juez de Paz Letrado, Relator o Secretario de Corte durante cuatro
años o abogado en ejercicio o desempeñado cátedra universitaria en disciplina jurídica por no
menos de cinco años.

Cuando los Fiscales Provinciales son tres o más se reúnen en Junta por convocatoria de su
Presidente. Al respecto, la Presidencia de la Junta de Fiscales Provinciales es el órgano
encargado de velar porque las disposiciones de la Alta Dirección sean implementadas en cada
una de las Fiscalías Provinciales, así como ejercer la representación y gestión ante el
Presidente de la Junta de Fiscales Superiores para la mejora de la gestión en el Distrito Judicial.

Son atribuciones de la Junta de Fiscales Provinciales:

1. Designar a quien debe reemplazar, a falta de Fiscal Adjunto, al impedido de intervenir

en caso determinado.
2. Conceder licencias por enfermedad, duelo u otra causa justificada, por el mérito de la
prueba que corresponda, a los Fiscales Provinciales y sus Adjuntos.
3. Las demás que establece la Ley Orgánica del Ministerio Público y su Reglamento.

Para el desempeño de sus funciones y atribuciones, las fiscalías provinciales se encuentran

divididas en:

1.  Fiscalías Superiores Coordinadoras del Nuevo Código Procesal Penal.

2. Fiscalías Superiores Penales. 
3. Fiscalías Superiores Civiles.
4. Fiscalías Superiores Mixtas. 
5. Fiscalías Superiores de Familia. 
6. Fiscalías Provinciales Especializadas.
7. Fiscalías Provinciales en Materia Ambiental.
8. Fiscalías Provinciales de Prevención del Delito. 
8) FISCALÍAS DISTRITALES

En agosto de 2015, el Fiscal de la Nación, Pablo Wilfredo Sánchez Velarde, estableció la

conformación de un equipo técnico encargado del diseño, implementación y evaluación del
“Plan Piloto de las Fiscalías Distritales Penales en los Distritos Fiscales de Lima y Callao”,
mediante Resolución de Fiscalía de la Nación No 4037-2015-MP-FN. Este plan es una iniciativa
que pretende contribuir a la lucha contra la criminalidad, la violencia e inseguridad ciudadana.
En ese sentido, su creación permitirá desconcentrar los servicios de administración de justicia
a cargo del Ministerio Público, llevándolos de manera más oportuna a los ciudadanos que
residen en una determinada jurisdicción, emprendiendo así una lucha conjunta contra la
inseguridad ciudadana.

¿Qué puedo denunciar en las Fiscalías Provinciales Penales?

Los delitos comunes como robos, hurtos, violencia sexual, comercialización de sustancias
prohibidas, lesiones, entre otros.

¿Qué debe contener una denuncia?

Debe contener datos concretos y claros, como la identidad de quien denuncia, una narración
detallada y veraz de los hechos y de ser posible, la identificación de los presuntos
responsables.
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS CON EL PODER JUDICIAL

El Poder Judicial es el órgano del Estado cuya función es administrar justicia, aplicando la ley.
La potestad de administrar justicia emana del pueblo. Se ejerce por el Poder Judicial a través
de sus organismos jerárquicos, con arreglo a la Constitución y a las leyes.

El Ministerio Público es la fiscalía u órgano acusador del estado, el ministerio público, como
representante sociedad, monopoliza el ejercicio de la acción penal, en nombre del estado.
Suele ser considerado como la parte acusadora, de carácter público, encargada por el estado,
de exigir la actuación de la pretensión punitiva y de su resarcimiento, en el proceso penal.
Como representante de la sociedad, el ministerio público no persigue ningún interés propio, ni
ajeno, sino que realiza llanamente la voluntad de la ley.

CONCLUSIONES

El Ministerio Publico cumple una invalorable labor en la lucha contra el delito. El Ministerio
Publico es el titular de la acción penal.

El Ministerio Público, integrado por Fiscales Penales y de Prevención del Delito trabaja juntos
en la lucha contra el delito no solo en las calles, sino también en la Red de Internet.

El Ministerio Público es una institución autónoma, de gran importancia en toda sociedad

democrática, y que juega un papel preponderante en la defensa de la legalidad.

Muchos juristas reflexionan sobre los alcances del protagonismo del Ministerio Público en
nuestra sociedad, coincidiendo en señalar que como órgano autónomo de derecho
constitucional, tiene como misión la justicia en defensa del interés social.

La Carta Magna que entró en vigencia en enero de 1994 en el artículo 158 establece que el
Ministerio Público, es un organismo autónomo, presidido por el Fiscal de la Nación, que es
elegido por la Junta de Fiscales Supremos por tres años prorrogables vía reelección sólo por
otros dos. Respecto a las jerarquías de sus órganos, contiene igual disposición que la anterior.
Sus funciones están señaladas en el artículo 159 y encontramos dos modificaciones
importantes:

Ya no ejerce la Defensoría del Pueblo, que está a cargo de un organismo autónomo, del mismo
nombre Y Respecto a su función persecutoria, amplía sus facultades, al establecer que le
corresponde “conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito la Policía
Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su
función”.

La persecución del delito le está reservada constitucionalmente. La promoción de la justicia

penal, así como la introducción de la pretensión penal. La fase de la investigación está llamada
a ser pre -procesal, la contribución del Fiscal, consiste en liberar al Juez de la investigación, y
sobre todo, desformalizar la para así preservar la hegemonía del juicio, sin perjuicio del control
judicial respectivo y de la intervención del órgano jurisdiccional cuando se trate de limitar
derechos fundamentales para asegurar la punibilidad. De él depende el éxito o el fracaso de la
investigación.