Universidad Yacambú

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Carrera-Programa Derecho
Derecho Ambiental -Estudios a Distancia

U I-II-III-IV

Derecho Ambintal -Delito ambiental - Ministerio Público – Competencia -

Daños a las aguas - Daño al medio lacustre, marino y costero

INTEGRANTE:
Rosa Amaro
v-23.300.217 Cjp-12200049

Agosto, 2018

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 CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………
EL DERECHO AMBIENTAL………………………………………………………………
EL DELITO AMBIENTAL…………………………………………………………………

ACCIONES DERIVADAS DEL DAÑO ECOLOGICO……………………………………

 Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos
 Objeto o misión de la Ley Penal del Ambiente (LPA)

LAS NORMAS TÉCNICAS Y DEMAS DISPOSICIONES

RELATIVAS A LA CONSERVACIÓN…………………………………………………….
 Áreas de protección de Obras Públicas
 Zonas de reserva para la construcción de presas y embalses
 Áreas terrestres y marítimas con alto potencial energético y minero
 Costas marinas de aguas profundas

DEFENSA Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE……………………………………….

TRANSGRESIÓN DEL AMBIENTE………………………………………………………

EL MINISTERIO PÚBLICO Y PROTECCIÓN DEL AMBIENTE………………….……

 Tipos de sanciones estipuladas en la Ley Penal del Ambiente

LOS DELITOS AMBIENTALES

COMPETENCIAS DEL MINISTERIO PÚBLICO………………………………………..

MEDIDAS PRECAUTELATIVAS AMBIENTALES……………………………………

SENTENCIA……………………………….………………………………………………
 Agravantes de las penas y sanciones
 Atenuantes

SANCIONES………………………………………………………………………………..
 Régimen de Sanciones
DAÑOS A LAS AGUAS (VERTIDOS O ILICITOS) ……………………………………
 En la ley de aguas

ALTERACIÓN TÉRMICA…………………………………………………………………

CAMBIOS DE FLUJO y SEDIMENTACIÓN……………………………………………..

EL DELITO AMBIENTAL………………………………………………………………..

ACCIONES DERIVADAS DEL DAÑO ECOLOGICO………………………………..

2
  Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos
 Objeto o misión de la Ley Penal del Ambiente (LPA)

LAS NORMAS TÉCNICAS Y DEMAS DISPOSICIONES

RELATIVAS A LA CONSERVACIÓN…………………………………………………
 Áreas de protección de Obras Públicas
 Zonas de reserva para la construcción de presas y embalses
 Áreas terrestres y marítimas con alto potencial energético y minero
 Costas marinas de aguas profundas

DEFENSA Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE……………………………………

TRANSGRESIÓN DEL AMBIENTE……………………………………………………

EL MINISTERIO PÚBLICO Y PROTECCIÓN DEL AMBIENTE……...………..……

 Tipos de sanciones estipuladas en la Ley Penal del Ambiente

LOS DELITOS AMBIENTALES

MEDIDAS PRECAUTELATIVAS AMBIENTALES……………………………………

SENTENCIA……………………………….……………………………………………..
 Agravantes de las penas y sanciones
 Atenuantes

SANCIONES……………………………………………………………………………….
 Régimen de Sanciones

DAÑOS A LAS AGUAS (VERTIDOS O ILICITOS) …………………………………

 En la ley de aguas

ALTERACIÓN TÉRMICA…………………………………………………………………

CAMBIOS DE FLUJO y SEDIMENTACIÓN………………….……………………….

CONCLUSIONES…………………………………………………………………………..
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………

3
 INTRODUCCIÓN

El presente Trabajo Monográfico, fue preparado con la finalidad de dar

cumplimiento a la UnidadesI-II- III y IV de la cátedra Derecho Ambiental, referida al
Delito Ambiental. Dentro de la República Bolivariana de Venezuela asignan al
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente atribuciones y obligaciones como uno
de los órganos rectores en el manejo de desechos en el país. La Constitución, La Ley
de Residuos y Desechos Sólidos y la Ley Orgánica de Régimen Municipal asignan a
los municipios la competencia de “aseo urbano y domiciliario, comprendidos los
servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de residuos”.
Empezaremos definiendo el concepto de delito: “El delito es la acción u
omisión penada por la Ley. Podemos definirlo también desde un punto de vista
jurídico-formal, puesto que nos habla de que si no hay una ley no puede existir delito,
aun que la acción haya sido inmoral y gravemente perjudicial en el plano social.
Es un “…conjunto sistematizado…” significa que los principios y normas
jurídicas del Derecho Ecológico están racional y ordenadamente enlazados entre si,
los principios en declaraciones y las normas jurídicas en leyes.
Los principios generalmente se plasman en Declaraciones de la ONU y que
sirven de guías o fundamentos para la conformación del Derecho Ecológico de cada
Estado. En Venezuela estos delitos se tipifican y se sancionan de acuerdo a las leyes:
Sobre este particular, el problema de la inadecuada disposición de los desechos
sólidos atenta contra el derecho irrenunciable establecido en nuestra Constitución, en
el Artículo 127 (República Bolivariana de Venezuela 1999), en el cual se consagra la
importancia del disfrute de un ambiente sano. Es por ello que surge la necesidad de
sumar esfuerzos viables que conduzcan a la implantación de acciones reales que
motiven la participación ciudadana como complemento básico, en la búsqueda de
minimizar la afectación ocasionada al ambiente, la cual repercute de forma directa
sobre la calidad de vida de las personas.

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 EL DERECHO AMBIENTAL

El Derecho Ambiental, desde el ámbito y contexto del Derecho Internacional

del Ambiente, no ha tenido un camino fácil o libre tránsito, ha tenido tropiezos, se
desarrolló como lógica respuesta a la necesidad de explotar los recursos naturales
desde un marco de coherencia, racionalidad, aprovechamiento sostenible y protección
del ambiente y procura sobre todo desde lo social poder cambiar las conductas
humanas en torno a su entorno natural, ello bajo principios que lo rigen.
Desde allí que las diversas naciones firmen y /o suscriban tratados que tendrán
la misión de darle aspecto legal y con coacción al cumplimiento de las normas que
permitan a las personas ese derecho sagrado a un ambiente sano, estos suscritos y
ratificados por Venezuela (por ejemplo, Protocolo de Kioto), a los fines de hacer
consideraciones sobre el cambio climático y sus efectos en el medio ambiente,
merece una especial atención, por cuanto la emergencia actual mundial así lo exige.
Entonces, su evolución ha sido rápida y progresiva con el advenimiento del
desarrollo industrial del modelo de producción mundial que tilda sobre intereses de
preservar la naturaleza y de actuar con responsabilidad, y de allí con elevadas
protestas van incorporándose al conglomerado poblacional las leyes del derecho
ambiental, avanzando paulatinamente en todas las ramas jurídicas y adquiriendo, a su
vez, autonomía propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
En sí, el Derecho Ambiental, desde el ámbito del Derecho Internacional, tiene
su aparición a nivel internacional en el año 1972 a raíz de la promulgación de la
Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano. Se ve desarrollado por la Carta
de la Tierra del año 1982, la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo del año 1992 y la reciente Declaración de Johannesburgo del año 2002. En
una primera alocución tendremos que “El Derecho ambiental consiste en un grupo de
reglas que resuelven problemas relacionados con la conservación y protección del
medio ambiente y de lucha contra la contaminación” (Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo -1992).

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 Viéndose entonces un movimiento internacional en torno al derecho ambiental,
Venezuela no escapa a esa realidad, en el marco de la enseñanza ambiental formulada
dentro del marco jurídico y legal que promueve el desarrollo sustentable, formula en
torno al fomento y conservación de los recursos naturales un interés por la dimensión
territorial del desarrollo (aprovechamiento de especies y materiales recursos), como
ámbito más amplio que el urbanístico y como marco de concreción espacial de las
políticas económicas y sociales.
Es decir, que Venezuela es un país de reconocida trayectoria en el desarrollo de
legislaciones en materia ambientalista, misma que cobró auge con la
institucionalización de la política de regionalización administrativa promovida por el
Ejecutivo Nacional a finales de la década de 1960.
Así, surge la planificación regional impulsada por la CEPAL como una
modalidad aproximada a los requerimientos de la planificación económica y social y
del desarrollo físico - espacial para espacios menores al nacional. Ahora bien,
podemos definir al desarrollo económico dentro de un régimen de explotaciones con
concesiones y permisología muy limitada y hasta complaciente con los que incluso
dañan el entorno sin devolver nada a cambio; así incluso el régimen de aguas se vio
como un proceso permanente y acumulativo de cambio y transformación de la
estructura económica y social con el objeto de alcanzar principalmente, una mejor y
más equitativa distribución del ingreso; mayores niveles de empleo pero nunca con
un grado de explotación amigable a la naturaleza.
Se deberá en torno a esto, fortalecer esta infraestructura educativa, hoy se
procura ir hacia la humanización social de la producción, de la explotación
sustentable de los recursos, con medios realmente que respetan el entorno y en
procura del bienestar colectivo, así se crea incluso una plataforma de transporte;
seguridad agroalimentaria; eficientes servicios de salud y recreación, en pocas
palabras, el fin último es que se provea a los miembros de la sociedad calidad de vida
y bienestar social.
Sin embargo, predomina aún una mala o inadecuada gestión en lo social, en lo
económico y en el manejo de los recursos naturales con lo cual se generan deudas

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biofísicas, ocupacionales y de calidad humana. Dichas deudas se manifiestan en
agotamiento de la biomasa, contaminación de suelos y ríos, erosión, deforestación,
desempleo, desnutrición, rancherización, violencia, delincuencia, ausencia de valores
en las relaciones humanas sobre todo desde el punto de vista ético. A continuación
muestro un desglose de nuestra legislación en materia ambientalista y que son
vigentes: constituyen el marco que rige las actuaciones de las personas naturales y
jurídicas en relación con sus intervenciones en el medio natural. Entre los
instrumentos legales de mayor relevancia en nuestro país, destacan:
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
• Ley Orgánica del Ambiente (LOA)
• Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (LOPOT)
• Ley Orgánica de Régimen Municipal
• Ley Orgánica de Ordenación Urbanística
• Ley Penal del Ambiente y sus Normas técnicas complementarias
• Ordenanzas Municipales
Se debe adoptar una serie de cautelas que deben aplicarse cuando se trata de
iniciar actividades como requisito indispensable para que procedan las autorizaciones
ambientales, como permisos, licencias, concesiones, entre otros. Para evitar causar
graves daños al planeta.
Se trata de estudiar el mundo social y legal como un sistema que se regule por
normas que permitirían determinar fórmulas de libertad ciudadana y, a la vez, límites
específicos del control que esa libertad pueda requerir.
Los productos contaminantes generados por la industria se producen en tres
estados: sólido, líquido y gaseoso, lo cual puede contaminar los tres medios:
atmósfera, agua y suelo.

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 El delito ambiental. Concepto. Acciones derivadas del daño ecológico. Las normas técnicas y demás disposiciones
relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. Su transgresión. El Ministerio Público. Los delitos
ambientales. Competencia. Emplazamiento. Medidas precautelativas. Sentencia. Sanciones. Daños a las aguas (vertido o
ilícito). Alteración térmica. Cambios de flujo y sedimentación. Extracción de materiales. Contaminación de aguas
subterráneas. Daño al medio lacustre, marino y costero. Degradación de playas. Vertido de hidrocarburos. Descargas
contaminantes. Pesca ilícita

Uno de los puntos más relevantes a tratar, son las competencias asignadas al
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, atribuciones y obligaciones, como
uno de los órganos rectores en el manejo de desechos en el país. Entre otras, La
Constitución, La Ley de Residuos y Desechos Sólidos y la Ley Orgánica de Régimen
Municipal, asignan a los municipios la competencia de “aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de residuos”.
Sobre este particular, el problema de la inadecuada disposición de los desechos
sólidos, atenta contra el derecho irrenunciable establecido en nuestra Constitución
vigente, en el Artículo 127, en el cual se consagra la importancia del disfrute de un
ambiente sano.

EL DELITO AMBIENTAL

Concepto: es la figura jurídico-penal, que sanciona el peligro o lesión al ambiente,

entendiendo éste, como plataforma para el mantenimiento y desarrollo de la vida en
general, y de la vida humana en particular, en el marco del desarrollo económico,
tecnológico y cultural.

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 De todo delito contra el ambiente, nace una acción penal para el castigo del
culpable. También puede nacer una acción civil para el efecto de las restituciones y
reparaciones a que se refiere la misma. La acción penal derivada de los delitos, es
pública y se ejerce de oficio, por denuncia o por acusación. Los Fiscales del
Ministerio Público, tendrán la obligación de ejercer la acción civil proveniente de los
delitos establecidos en la Ley. El conocimiento de los delitos ambientales
corresponde a la jurisdicción penal ordinaria.
Leyes de Venezuela en el marco ambiental:

ACCIONES DERIVADAS DEL DAÑO ECOLOGICO

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 La protección al medio ambiente, se ha convertido en una preocupación del
Estado, a partir de que se observó que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro
de amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra. Esta preocupación que primero
se presentó a nivel de los Organismos Internacionales, se fue incorporando en
Tratados y Convenciones Internacionales.

Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos

Artículo 1: esta Ley tiene por objeto regular la generación, uso, recolección,
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de las sustancias,
materiales y desechos peligrosos, así como cualquier otra operación que los
involucre, con el fin de proteger la salud y el ambiente.
Artículo 2: también serán objeto de regulación, en todo lo relativo a su
incidencia y sus efectos en la salud y en el ambiente, aquellas sustancias y materiales
peligrosos y otros similares, de origen nacional o importado, que vayan a ser
utilizados con fines de uso agrícola, industrial, de investigación científica, educación,
producción u otros fines.
Artículo 3: se declara de utilidad pública e interés social, el control de la
utilización de sustancias y materiales peligrosos, la recuperación de los materiales
peligrosos y la eliminación y disposición final de los desechos peligrosos.

NORMAS TÉCNICAS Y DEMÁS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA

CONSERVACIÓN

Son aquellas que rigen las acciones de las personas naturales y jurídicas en
relación con sus intervenciones en el medio natural. Entre los instrumentos legales de
mayor relevancia en nuestro país, destacan:
 Constitución de la República Bolivariana De Venezuela.
 Ley Orgánica del Ambiente (LOA).

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  Ley Orgánica para La Ordenación del Territorio (LOPOT).
 Ley Orgánica del Régimen Municipal.
 Ley Orgánica De Ordenación Urbanística.
 Ley Penal Del Ambiente y sus Normas Técnicas Complementarias.
 Ordenanzas Municipales.

Establece los principios rectores para la conservación,

defensa y mejoramiento del ambiente, en beneficio de la
Ley Orgánica del
calidad de vida, dentro de las políticas previstas para el
Ambiente (LOA)
desarrollo integral de la nación.

Propone las disposiciones que regirán el proceso de

Ley Orgánica ordenación del territorio, en concordancia con la
para la estrategia de desarrollo económico y social de la Nación.
Ordenación del Tiene como alcance, definir los mejores usos de los
Territorio espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones
(LOPOT) específicas y limitaciones ecológicas

Tiene por objeto desarrollar los principios

Ley Orgánica constitucionales referentes a la organización, gobierno,
del Poder Público administración, funcionamiento y control de los
Municipal Municipios.

Tiene por objeto la ordenación del desarrollo

Ley Orgánica de
urbanístico, con el fin de procurar el crecimiento
Ordenación
armónico de los centros poblados.
Urbanística
(LOOU)
Tipifica como delitos, aquellos hechos que violen las
disposiciones relativas a la conservación, defensa y
Ley Penal del mejoramiento del ambiente y establece las sanciones
Ambiente (LPA) penales correspondientes. Asimismo, determina las
medidas precautelativas, la restitución y reparación a
que haya lugar.

En este mismo orden de ideas, es importante destacar, que el Ministerio del

Ambiente y de los Recursos Naturales, está integrado por el Despacho del Ministro,
el Despacho del Vice-Ministro, las Direcciones Generales de Planificación y
Ordenación del Ambiente, de Vigilancia y Control Ambiental, de Calidad Ambiental,
de Equipamiento Ambiental, de Educación Ambiental y Participación Comunitaria,

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de Cuencas Hidrográficas, por las Direcciones Estadales Ambientales y demás
dependencias, que señale el Reglamento Orgánico y el Reglamento Interno.
Cabe destacar que existen sanciones penales, que sin ellas no se puede
interponer una pena o sanción civil, porque debe ser previa a las sanciones
administrativas, en la cual, cae un ente administrativo gubernamental.
El Reglamento Interno que dicte el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, mediante resolución, identificará las demás Direcciones que conforman el
Despacho, las cuales forman parte de las Direcciones Generales determinadas en el
Reglamento y fijará, igualmente, su organización, adscripción y atribuciones.

Se aplican en favor, resguardo y protección de:

Áreas de protección de Obras Públicas: están compuestas por las zonas de influencia
de las construcciones públicas, que deben ser sometidas a usos conformes con los
fines y objetos de la obra.
Zonas de reserva para la construcción de presas y embalses: son aquellas que por
sus especiales características y situación, se consideran idóneas para la construcción
de presas y embalses.
Áreas terrestres y marítimas con alto potencial energético y minero: son todas
aquellas zonas que contienen una riqueza energética y minera especial y que ameritan
un régimen de preservación del medio combatible, con extracción de recursos
esenciales para la Nación.
Costas marinas de aguas profundas: zonas marítimas, que por sus especiales
características y situación, sean consideradas óptimas para el desarrollo de puestos de
carga y embarque, las cuales comprenderán el área marítima que delimite el Decreto.
Planicies inundables: espacios del territorio nacional, adyacentes a los cursos de
aguas superficiales y que pueden llegar a ser ocupados, por los excesos de aguas
cuando se desbordan de sus cauces naturales.
Hábitats acuáticos especiales para explotación o uso intensivo controlado: en este
grupo se incluyen los golfetes, albuferas, deltas, planicies cenagosas y similares que
por sus riquezas marítimas, lacustres o fluviales, sean de especial interés para el país.

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 DEFENSA Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE

Expuesto lo anterior, hemos conocido todo lo relacionado con la importancia

que presentan la conservación y la defensa de nuestro medio ambiente, tanto para la
salud y preservación de la vida humana, como para la existencia de una normal,
relación entre el ecosistema y el grupo humano.
Pero lo relacionado para esa conservación y defensa, necesariamente debe ser
producto, de una bien razonada planificación y no resultante de acciones irreflexivas,
que pueden llevar a un empeoramiento de la situación.
Todos tenemos que poner de nuestra parte para lograr el objetivo que
anhelamos: tener un planeta Tierra que valga la pena, que no esté contaminado. Tener
un planeta, en donde todas las especies puedan vivir felices, sin ningún tipo de
problema de este tipo.
Existen una serie de organismos que se encargan de realizar trabajos y acciones
en pro del medio ambiente, entre ellos se destacan:
 Los Cuerpos Legislativos: se encargan de la elaboración de leyes y
ordenanzas en pro de la conservación del ambiente y su mejoramiento. Esos cuerpos
son, el Congreso Nacional, las Asambleas Legislativas y los Concejos Municipales.
 La Administración Pública: se encarga de elaborar diversos planes para velar
por el cumplimiento de las disposiciones legales, relativas a la conservación del
ambiente. También apoya a las instituciones privadas, que trabajan en pro del
saneamiento y mejoramiento ambiental.
 Las Instituciones de la Administración Pública: son la Presidencia de la
República, Las Gobernaciones de Entidades Federales y los diferentes Ministerios,
especialmente del Ambiente y de Los recursos Naturales Renovables.

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  Las Instituciones Privadas: son las Asociaciones de Vecinos, La Asociación
de Boys Scouts, las Asociación de Guías de Venezuela, Las diferentes asociaciones
de excursionistas y las empresas bancarias, industriales, agrícolas y comerciales.
Estas instituciones cumplen las siguientes funciones:
a) Las campañas de concientización sobre el conservacionismo de los recursos
naturales renovables: se realizan periódicamente a través de la prensa, la radio y la
televisión, tales como; siembra un árbol, evita incendios forestales, apúntale a la cesta
de basura, mantén limpia tu ciudad, ¡qué fácil es ser buen ciudadano!
b) Las operaciones colectivas de limpieza de calles, cunetas, quebradas, plazas
y parques.
c) Las campañas de limpieza y embellecimiento de instituciones escolares, que
corren a cargo de los mismos estudiantes y docentes, en conexión con las
comunidades educativas en general.

Algunas leyes en esta materia son:

Ley Derogatoria de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la

Ordenación del Territorio, del 22 de Febrero de 2007. Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela No. 38.633 del 27 de Febrero de 2007. Deroga la Ley
Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio.
Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, publicada en la Gaceta
Oficial N° 3.238 del 11 de agosto de 1983.

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 TRANSGRESIÓN DEL AMBIENTE

Los problemas ambientales de nuestro hermoso país, no sólo pueden

resolverse a fuerza de sanciones penales, como ir a la cárcel o pagar una multa, pero
éstas son sin duda necesarias. Mal podría esperarse, que los jueces y fiscales
sustituyan a la Administración, y menos aún suponerse que en manos de otros está la
solución. Cada uno de nosotros, estamos llamados a actuar a favor de nuestra
supervivencia, del uso y aprovechamiento racional de los recursos que nos brinda la
naturaleza, para garantizarnos su conservación y su permanencia en el tiempo. Las
acciones que atentan contra la necesidad de conservar los recursos, son a veces tan
comunes, que no siempre es sencillo distinguir y comprender, cuando se está obrando
a favor o en contra, sin embargo, la falta de conciencia ha llevado a fijar leyes más
rigurosas, que nos hagan ver la necesidad de proteger el ambiente y de colaborar para
cuidar nuestro medio ambiente.
La violación de la norma legal en materia ambiental, trae sanciones que son
aplicables a las personas naturales y jurídicas, por los delitos cometidos, tanto en el
espacio geográfico de la República, como en el país extranjero, si los daños o riesgos
del hecho se producen en Venezuela, que va a depender del tipo de delito, teniendo
sanciones, como lo indican los artículos 5 y 6 de la Ley Penal del Ambiente. Dentro
de las sanciones principales se encuentran: la prisión; el arresto; la disolución de la
persona jurídica; la multa; el desmantelamiento de la instalación, establecimiento o
construcción. Y dentro de las sanciones accesorias: la clausura definitiva de la
instalación o establecimiento; la clausura temporal de la instalación o
establecimiento, hasta por un año; la prohibición definitiva de la actividad
contaminante o degradante del ambiente; la reordenación de los sitios alterados; la
suspensión de las actividades de la persona jurídica hasta por seis meses; la

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inhabilitación para el ejercicio de funciones o empleos públicos, hasta por dos años
después de cumplirse la pena principal, cuando se trate de hechos punibles cometidos
por funcionarios públicos; la inhabilitación para el ejercicio de la profesión, arte o
industria, hasta por un año, después de cumplida la sanción principal, cuando el delito
haya sido cometido por el condenado con abuso de su industria, profesión o arte, o
con violación de alguno de los deberes que le sean inherentes o conexos; la
publicación especial de la sentencia, a expensas del condenado, en un órgano de
prensa de circulación nacional y del municipio donde se cometió el delito y con la
colocación de dicha publicación a las puertas del establecimiento, dentro de los
treinta días siguientes a la decisión; la obligación de destruir, neutralizar o tratar las
sustancias, materiales, instrumentos u objetos fabricados, importados u ofrecidos en
venta, en contravención a las normas nacionales sobre la materia y capaces de
ocasionar daños al ambiente o a la salud de las personas; la suspensión del ejercicio
de cargos directivos y de representación en personas jurídicas hasta por tres años,
después de cumplida la pena principal; la prohibición hasta por dos años, de contratar
con órganos y entes de la administración pública nacional, estatal y municipal y
recibir beneficios fiscales; la ejecución de servicios ambientales a la comunidad
afectada, que podrán consistir, en trabajos ambientales de acuerdo a formación y
habilidades, financiamiento de programas, proyectos o publicaciones ambientales,
contribución a entidades ambientales, bajo la coordinación y supervisión de la
autoridad nacional ambiental; ejecución de obras de recuperación en áreas degradadas
o mantenimiento de espacios públicos; la asistencia obligatoria a cursos, talleres o
clases de educación y gestión ambiental.

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 EL MINISTERIO PÚBLICO, SU COMPETENCIA Y EMPLAZAMIENTO

El Ministerio Público, tiene competencia mediante una Dirección de Defensa

Integral del Ambiente y Delito Ambiental. Esta dependencia adscrita a la Dirección
General de Actuación Procesal, contribuye en el ejercicio de las acciones penales y
civiles, vinculadas con la protección y conservación del ambiente.
También interviene en la realización del servicio de guardería ambiental, con
el fin de abordar y prevenir problemáticas ambientales.
Los Fiscales con competencia en esta área, actúan ante la comisión de hechos
punibles, vinculados con delitos contra la ordenación del territorio; ocupación ilícita
de áreas naturales protegidas; diversidad biológica; degradación, envenenamiento y
contaminación del mar, playas, lagos, ríos o la atmósfera; tala indiscriminada;
incendio y destrucción de vegetación natural; aprovechamiento ilícito de especies del
patrimonio forestal; contaminación o deterioro de los suelos, la topografía y el
paisaje; destrucción y otras acciones capaces de causar daño a la flora y la fauna;
disposición indebida de residuos y desechos sólidos peligrosos y no peligrosos; y
generación de ruidos molestos.  
En la sección séptima de la Ley Orgánica del Ministerio Público, señala las
atribuciones de los fiscales, a saber:

De los o las Fiscales del Ministerio Público en Defensa Ambiental:

Definición: artículo 46; son Fiscales del Ministerio Público en Defensa Ambiental,
aquellos o aquellas a quienes corresponde el ejercicio de las acciones penales y

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civiles derivadas de la comisión de hechos punibles de carácter ambiental, y las
demás atribuciones que les confieren las leyes, relacionadas con la materia.

Deberes y atribuciones: artículo 47; son deberes y atribuciones de los Fiscales o las
Fiscales del Ministerio Público en Defensa Ambiental:
 Ejercer las atribuciones que esta Ley y el Código Orgánico Procesal Penal,
establecen para los o las fiscales del Ministerio Público de proceso, cuando se
esté en presencia de presuntos hechos punibles que afecten el ambiente.
 Ejercer la acción civil derivada de los delitos ambientales, de conformidad
con las leyes.
 Dirigir o realizar, según el caso, las investigaciones penales ambientales y las
diligencias efectuadas por los órganos policiales competentes; supervisar la
legalidad de las actividades correspondientes y disponer todo lo referente a la
adquisición y conservación de los elementos de convicción.
 Solicitar ante el órgano jurisdiccional competente, las medidas precautelativas
necesarias para eliminar un peligro, interrumpir la producción de daños al
ambiente o a las personas, o evitar las consecuencias degradantes del hecho
que se investiga.
 Realizar, conforme a la ley y reglamentos correspondientes, servicios de
guardería ambiental.
 Las demás que les sean atribuidas por las leyes.

Es importante destacar que el Ministerio Público, ha puesto en funcionamiento a

escala nacional, los Comités Conservacionistas Ambientales, cuyo propósito es
promover y fortalecer la participación protagónica de los ciudadanos en el cuidado y
resguardo del ecosistema. Para tal fin, estos grupos imparten charlas y talleres
dirigidos a escuelas y comunidades.

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 LOS DELITOS AMBIENTALES

En el año 2012 Venezuela promulgó una nueva Ley Penal del Ambiente, cuyos
delitos se mencionan a continuación:
La nueva Ley, contiene un importante número de delitos contra el ambiente,
que son clasificados en ocho tipos lidiando específicamente con: delitos contra la
administración ambiental; delitos contra la planificación territorial; delitos por
omisión de evaluaciones de impacto ambiental; delitos contra la diversidad biológica;
delitos por alteración, deterioro y daño a las aguas; delitos por la alteración, deterioro
y daño de los suelos, topografía y paisajes naturales; delitos concernientes a la
alteración, deterioro y daño de la vegetación, fauna o su habitad; y delitos en contra
de la calidad ambiental.
Estos delitos están relacionados con permisos y autorizaciones que deben ser
otorgadas por las autoridades ambientales, para llevar las actividades allí descritas. A
continuación se explican cada uno:

Delitos contra la administración ambiental: este primer grupo, estipula los delitos
contra la administración ambiental, que se refiere a las penas estipuladas para
funcionarios públicos, que autorizan actividades prohibidas o de cualquier forma,
obstruyan el sistema de administración ambiental. En este primer grupo, también se
pena a toda persona o entidad que provea información falsa a las autoridades
ambientales, con el fin de obtener los permisos para actividades reguladas por la
nueva Ley.
De tal manera que, cuando se trata con la administración ambiental de
Venezuela, los individuos y personas jurídicas deben ser cautelosos en revisar la

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exactitud de la información que se provea a la administración, siempre que la nueva
Ley penaliza a los infractores, incluso si estos no tuvieran la intención de violar la
Ley.
Delitos contra la planificación territorial: el segundo grupo de tipos penales, trata
aquellas acciones que afectan negativamente la planificación territorial, entre ellas la
contravención de planes territoriales, la ocupación ilegal de áreas naturales
protegidas, la modificación o destrucción de propiedad o terrenos protegidos, y la
construcción en un área de prohibida edificación. Exactamente qué se considera un
área de prohibida edificación o una propiedad protegida? no está incluido en la nueva
Ley, y queda a las administraciones regionales o futura regulación de la nueva Ley,
clarificar esto. Aun así, la nueva Ley, es clara en establecer, que quien cometa alguno
de estos delitos, será penalizado con sanciones de hasta dos años de prisión o multas
de hasta 2.000 Unidades Tributarias.
Delitos contra la diversidad biológica: establece una serie de acciones que son
consideradas dañinas para los seres vivientes, y que afectan la rica diversidad
biológica del ecosistema de Venezuela. Por ejemplo, la ley prohíbe el uso de jaulas
flotantes, tanques o corrales para la cría y el cultivo de especies acuáticas exóticas,
sin los permisos apropiados; o el uso de ecosistemas para la preparación de armas
biológicas de cualquier tipo.
Más importante aún, la nueva Ley criminaliza las actividades relacionadas con
materiales genéticos, que no estén debidamente autorizadas, como la transferencia o
manipulación ilegal de material genético y de aquellos que puedan causar daños
irreparables al ecosistema o sus componentes durante el curso de investigaciones
científicas.
Delitos que involucran la alteración, deterioro y daño al agua: aunque estas
provisiones son muy similares a las de la Ley derogada, este capítulo incluye
supuestos de hecho adicionales que no estaban previstos en la anterior Ley, como la
prohibición contra la obstrucción de servicios de agua a centros poblados y la
prohibición contra el uso de cantidades de agua excesivas que sobrepase lo permitido
bajo normas técnicas.

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Delitos que involucren la alteración, deterioro y daño al suelo: el Capítulo VI
regula la alteración, deterioro y daño de los suelos, topografías y paisajes, y
constituye una de las innovaciones de la nueva Ley. El legislador incorporó
prohibiciones como la de explotación o extracción de minerales no metálicos. Esta
parte deja claro que sin la autorización apropiada no se podrá ejecutar ninguna
extracción o explotación de minerales no metálicos. Otra medida incluida en este
capítulo, es la prohibición contra la degradación del suelo, que pueda ser usado para
propósitos agrícolas, sin tener en consideración la evaluación de sus especificaciones
agro-ecológicas, las reglas técnicas, o los planes ambientales emitidos por las
entidades competentes.
Es de gran importancia notar, que en este capítulo, se hace una referencia
especial a la protección de las playas y su libre acceso. La cuestión de libre acceso a
playas, está especialmente dirigida hacia cualquier persona jurídica como los clubs,
hoteles o industrias, que de cualquier forma obstruyan el libre acceso a las playas. En
este sentido, la nueva Ley, crea la obligación de quienes contravengan la norma, de
restablecer el libre acceso a todas las playas para peatones en un periodo de tiempo
asignado por la autoridad competente.
Delitos que involucren la alteración, deterioro y daño a la vegetación, fauna o su
hábitat: este Capítulo (VII) es uno de los capítulos más importantes de la nueva Ley,
ya que incorpora ciertas nuevas regulaciones; sin embargo, en esencia ambas la Ley
derogada y la nueva Ley, mantienen el mismo objeto y propósito.
Este capítulo, en ambas Leyes, se refiere a los delitos de caza, pesca y quema
ilegal. No obstante, es la nueva Ley, la que trata el problema de autorizaciones
forjadas, para llevar a cabo dichas actividades. En este sentido, la mayoría de las
regulaciones, contemplan penas para aquellas personas, naturales o jurídicas, que
forjen autorizaciones o documentos con la finalidad de desarrollar actividades de
caza, pesca o quema.
La protección de la cadena alimenticia, también está regulada en el capítulo
VII, que estipula la prohibición de practicar o usar nuevas tecnologías que puedan
afectar significativamente la cadena alimenticia de los ecosistemas.  Es interesante

21
que el legislador use la palabra “significativamente” para determinar, si se verifica
una violación. El uso de este término abre la posibilidad de una interpretación amplia
de qué puede constituir un delito, usando tecnología que pueda dañar o afectar la
cadena alimenticia, en vista de que no se define en la nueva Ley.
Delitos contra la calidad ambiental: finalmente, el Capítulo VIII, se divide en seis
secciones: envenenamiento, contaminación y otras acciones que puedan alterar la
calidad del agua; envenenamiento, contaminación y otras acciones que puedan alterar
la calidad de la atmosfera; desechos y desechos sólidos; substancias o materiales
nocivos; materiales radioactivos; y finalmente contaminación sonora.

MEDIDAS PRECAUTELATIVAS AMBIENTALES

Es importante destacar que el Ministerio Público, ha puesto en funcionamiento

a escala nacional, los comités conservacionistas ambientales, cuyo propósito es
promover y fortalecer la participación protagónica de los ciudadanos en el cuidado y
resguardo del ecosistema. Para tal fin, estos grupos imparten charlas y talleres
dirigidos a escuelas y comunidades.
La existencia del articulo 107 numeral 4 de la ley de bosques y gestión forestal
que a la letra dice: Artículo 107 “la sanción penal de prisión por contravenciones al
presente decreto con rango, valor y fuerza de ley, serán aplicadas según los términos
siguientes:

1- Seis (6) a diez (10) años para quienes intencionalmente ocasionen la

destrucción o degradación de bosques nativos
2- Uno (1) a seis (6) años para quienes por negligencia, imprudencia o impericia
cause la degradación o destrucción de bosques nativos
3- Tres (3) a cinco (5) años para quien anille, lacere o envenene árboles o arbustos
localizados en áreas rurales o urbanas
4- Tres (3) a nueve (9) años para quien aproveche ilesamente especies forestales o
vegetales sujetas a veda o arboles semilleros de aprovechamiento controlado.

22
 SENTENCIA

Agravantes de las penas y sanciones: agravante, son las que hacen más grave o
severa la sanción o pena. La condición de funcionario público en el sujeto activo del
hecho punible, en aquellos casos en que el tipo no lo requiera y siempre que aquél
actuare en ejercicio de sus funciones, constituye circunstancia agravante genérica de
la responsabilidad penal.
Artículo 12. Aumento de penalidad: si los delitos tipificados en el Título II se
cometieren en lugares, sitios o zonas pobladas o en sus inmediaciones y pusieren en
peligro la vida o la salud de las personas, la pena correspondiente se aumentan hasta
la mitad. Por ejemplo: que haya actuado con intención de hacer daño.

Atenuantes: son las que hacen más ligera, menos grave o menos severa la sanción o
pena.
Por ejemplo: que haya actuado sin grado de intención del hecho dañoso, por
ejemplo, quemó arboles porque se quedó su auto sin frenos y tuvo que arrojarse del
mismo y el vehículo colisionó con los árboles y se incendiaron dañando todo un
bosque. A los efectos de esta Ley, el Ejecutivo Nacional podrá crear una policía
ambiental con facultades instructoras del proceso penal.

SANCIONES

23
el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y de los Recursos Naturales podrá
abrir, sustanciar, decidir y sancionar los expedientes administrativos, a consecuencia
de las transgresiones a la normativa ambiental; y, solicitar la instrucción del
expediente penal respectivo en caso de delitos ambientales.
Velar en el caso de ser requeridas, por el cumplimiento de las acciones
derivadas de la ejecución forzosa de sanciones y medidas correctivas, impuestas en
sentencias judiciales o actos administrativos, en coordinación con los organismos
competentes.
Son sanciones accesorias, que se aplicarán a juicio del tribunal:
1. La inhabilitación para el ejercicio de funciones o empleos públicos, hasta por
dos (2) años después de cumplirse la pena principal, cuando se trate de hechos
punibles cometidos por funcionarios públicos.
2. La inhabilitación para el ejercicio de la profesión, arte o industria, hasta por
un (1) año después de cumplida la sanción principal, cuando el delito haya sido
cometido por el condenado con abuso de su industria, profesión o arte, o con
violación de alguno de los deberes que le sean inherentes.
3. La publicación de la sentencia, a expensas del condenado, en un órgano de
prensa de circulación nacional.
4. La obligación de destruir, neutralizar o tratar las sustancias, materiales,
instrumentos u objetos fabricados, importados u ofrecidos en venta, y susceptibles de
ocasionar daños al ambiente o a la salud de las personas.

Régimen de Sanciones:
Artículo 82. Serán sancionadas con prisión de cuatro (4) a seis (6) años y multa
de cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.) a seis mil unidades tributarias (6.000
U.T.), las personas naturales o el representante legal o el responsable de la persona
jurídica que en contravención a las disposiciones de esta Ley y a la reglamentación
técnica sobre la materia:
 Generen, usen o manejen sustancias, materiales o desechos clasificados como
peligrosos provocando riesgos a la salud y al ambiente.

24
  Transformen desechos peligrosos que impliquen el traslado de elementos
contaminantes a otro medio receptor.
 Desechen o abandonen materiales o desechos clasificados como peligrosos, en
forma tal, que por falta de controles adecuados puedan contaminar la
atmósfera, las aguas superficiales o subterráneas, los suelos o el ambiente en
general.
 Mezclen desechos de tipo doméstico con desechos comerciales o industriales y
los dispongan en rellenos sanitarios o vertederos no construidos especialmente
para tal fin.
 Construyan, operen o mantengan lugares para la disposición de desechos
clasificados como peligrosos, sin autorización de las autoridades
correspondientes.
 Operen, mantengan o descarguen desechos peligrosos en sitios no autorizados.
 Omitan las acciones previstas en los planes para el control de emergencias.
 Exporten desechos peligrosos en contravención con las disposiciones de esta
Ley.
El juez ordenará, según el caso:
a) La adecuación de equipos e instalaciones a las disposiciones de los permisos o
autorizaciones, si éstos son otorgados por la autoridad correspondiente.
b) La clausura de las instalaciones, si los permisos o autorizaciones fueren
negados.
c) La reexportación de los desechos importados.

Artículo 83. Serán sancionados con arresto de tres (3) meses a un (1) año y multa de
trescientas unidades tributarias (300 U.T.) a mil unidades tributarias (1.000 U.T.)
quienes procesen, almacenen, transporten o comercialicen materiales peligrosos en
contravención con las disposiciones de esta Ley y la reglamentación técnica que rige
la materia.

25
 DAÑOS A LAS AGUAS (VERTIDOS O ILICITOS)

En la ley de aguas: la protección forestal se realiza para evitar daños y perjuicios,

donde lo forestal (bosques, agua y suelo) es objeto de promoción del Manejo
Integrado de Cuencas desde el MPP Ambiente.
También se desarrolla la actualización de las normas técnicas relativas a la
conservación de la capa de ozono, establecimiento y operatividad de las mesas
técnicas de agua, en las que las comunidades participan en el manejo y conservación
del recurso en forma directa mediante las inversiones por parte del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARN), hoy Ministerio del
Poder Popular para El Ambiente, en materia de plantas de tratamiento de aguas
servidas, en particular en las zonas costeras, y el fortalecimiento de algunos
programas de saneamiento ambiental y la red de distribución y acceso al agua
potable.
Nuestros legisladores al redactar la parcialmente derogada Ley de Aguas y
Suelos, incluyeron en sus artículos 07 y 08 medidas para la protección del ambiente.
El Daño Ambiental generará la obligación de recomponer, según lo establezca
la Ley, de este modo todos los habitantes del planeta gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades

26
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo.
Los vertidos ocasionales de petróleo, han provocado la muerte de peces y el
cierre de algunas urbanizaciones costeras en el lago de Maracaibo.
La contaminación industrial, también afecta a la costa del mar Caribe, donde
vive la mayor parte de la población. La falta de instalaciones para el tratamiento de
aguas residuales, también ha contribuido a la contaminación de la costa del mar
Caribe. En las zonas urbanas, sólo el 71% (2000) de la población tiene acceso a
instalaciones sanitarias adecuadas; en las áreas rurales, la cifra baja al 48%.
El petróleo derramado, se esparce sobre vastas extensiones, en forma de una
delgada capa, que impide que los microorganismos del plancton, transformen el gas
carbónico del aire, en oxígeno, y no pueden ser absorbidos por la atmósfera. La
descarga de petróleo y la limpieza de los grandes tanques petroleros, hechas al
margen de las leyes internacionales, contaminan también extensas áreas marinas.

ALTERACIÓN TÉRMICA

Las actividades humanas desenvuelven el calentamiento global. Los

combustibles fósiles, han sido la fuente de energía empleada durante la revolución
industrial, pero en la actualidad presentan fundamentalmente dos problemas: por un
lado son recursos finitos, y se prevé el agotamiento de las reservas (especialmente de
petróleo) en plazos más o menos cercanos, en función de los distintos estudios
publicados. Por otra parte, la quema de estos combustibles libera a la atmósfera
grandes cantidades de CO2, que ha sido acusado, de ser la causa principal del
calentamiento global. Por estos motivos, se estudian distintas opciones, para sustituir
la quema de combustibles fósiles, por otras fuentes de energía carentes de estos
problemas.
El desarrollo de las energías renovables en Venezuela, se encuentra aún hoy en
día, en un estado muy prematuro.

27
 CAMBIOS DE FLUJO y SEDIMENTACIÓN

El aire, las corrientes marinas, las aguas subterráneas, tienen un ciclo de flujo y
ello está cambiando, producto de alteraciones al entono y medio ambiente, del cual la
actividad humana es responsable.
Las inundaciones, no sólo dañan la propiedad y amenazan la vida de humanos y
animales, también tienen otros efectos como la erosión del suelo y la sedimentación
excesiva. A menudo quedan destruidas las zonas de desove de los peces y otros
hábitats de la vida silvestre.
Las corrientes muy rápidas, ocasionan daños mayores, mientras que, las
crecidas prolongadas de las aguas, obstaculizan el flujo, dificultan el drenaje e
impiden el empleo productivo de los terrenos. Se ven afectados con frecuencia, los
estribos de los puentes, los peraltes de las vías, las canalizaciones y otras estructuras,
así como la navegación y el abastecimiento de energía hidroeléctrica.
También, el nivel de deforestación, es el más alto del mundo en desarrollo, ya
que cada año, se pierde aproximadamente el 1,3% de los bosques existentes. Al inicio
de la década, se estimaba que un 12% de los bosques amazónicos, habían sido
cortados para explotación maderera y minera, y con el fin de incrementar las áreas
destinadas a agricultura. Esta explotación pone en peligro la biodiversidad de la
región, genera pérdidas de los suelos, aumenta la amenaza de deslizamientos y la
sedimentación de cauces, fenómenos que generan grandes preocupaciones para los
planificadores de la Región. Lamentablemente, las ganancias económicas a corto
plazo, aún prevalecen sobre las consideraciones ambientales a largo plazo.

28
 LA LEY DE ORDENAMIENTO URBANÍSTICO Y SU RELACIÓN CON
EL AMBIENTE

La ley del ordenamiento urbanístico tiene una relación con el ambiente ya que
fue creada para salvaguardar los recursos ambientales para así coadyuvar del logro
del desarrollo conservación y renovación de los centros poblados para que así cada
ciudadano este libre de contaminación esta presente ley tiene por objeto la ordenación
del desarrollo urbanístico en todo el territorio nacional con el fin de procurar el
crecimiento armónico de los centros poblados como lo expresa el articulo 1.
Esta presente ley resguarda la calidad de vida en los centros urbanos así como
lo establece el articulo 15 ordinal 2, ya que Considera las recomendaciones que les
formule el Ministerio del Desarrollo Urbano para la elaboración y ejecución de las
políticas, planes, programas y actuaciones urbanísticas y, en especial, las relativas a
las actividades de abastecimiento de agua, cloacas, drenajes, telecomunicaciones,
vialidad, transporte urbano, suministro de energía y demás servicios conexos, cada
una de estas elaboraciones y ejecuciones políticas son muy importante en la
población ya que con cada unas de ellas son factores indispensables para el ambiente
urbanístico la cual los organismos de la administración publica conjunto al ministerio

29
del desarrollo urbano deben y tienen la obligación de cumplir con estos aspectos
necesarios en la población para así poder lograr la armonización de dichos
ciudadanos y así estar libre de contaminación alguna.

LA LEY PENAL DEL AMBIENTE

La Ley Penal del Ambiente tipifica y sanciona todos aquellos delitos que
afecten negativamente al ambiente y a los recursos naturales. La Nueva Ley aplica
para individuos y personas jurídicas y establece diferentes penas dependiendo de si
los delitos contra el ambiente son cometidos por personas naturales o jurídicas.
Esta Ley contiene un importante número de delitos contra el ambiente que son
clasificados en ocho grupos, lidiando específicamente con: delitos contra la
administración ambiental; delitos contra la planificación territorial; delitos por
omisión de evaluaciones de impacto ambiental; delitos contra la diversidad biológica;
delitos por alteración, deterioro y daño a las aguas; delitos por la alteración, deterioro
y daño de los suelos, topografía y paisajes naturales; delitos concernientes la
alteración, deterioro y daño de la vegetación, fauna o su habitad; y delitos en contra
de la calidad ambiental.
Como se evidenciará adelante, los ocho grupos de delitos están relacionados
con permisos y autorizaciones que deben ser otorgadas por las autoridades
ambientales para llevar las actividades ahí descritas. De manera similar, se han
incluido nuevas penas para personas jurídicas en la Nueva Ley, como el

30
desmantelamiento de sus instalaciones, establecimiento o construcción, o incluso la
disolución de la persona jurídica. Estas penas pueden venir acompañadas de
sanciones accesorias como el cierre temporal o permanente del establecimiento.
Adicionalmente, aparte de las sanciones de carácter penal que se impongan a quienes
cometan delitos, los jueces también analizarán la responsabilidad civil que surja de
las acciones que dañen al ambiente y podría ordenar el pago de los daños y perjuicios
causados, así como cualquier otra medida reparatoria que el juez considere apropiada.

DISTINCIÓN ENTRE APLICACIÓN DE DISPOSICIÓN

ADMINISTRATIVA Y PENAL EN MATERIA AMBIENTAL

La diferencia que hay en la disposición administrativa es que La

Administración en el plano formal-normativo esta privada de intereses propios; su
desempeño siempre debe estar legitimado en la tutela y satisfacción del interés
público. Tal es el caso la noción de la legitimidad causal y teleológica de los actos
administrativos. Los actos administrativos en materia ambiental se rigen a su vez por
la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de los cuales podemos señalar
algunos artículos importantes, tales como: el articulo 7:
“Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de
carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública”. El presente
articulo, ofrece una definición clara de lo que es el Acto Administrativo, por lo tanto,
los Actos Administrativos se realizan exclusivamente por funcionarios públicos, en la
emisión de los mismos no tienen potestad los particulares, ya que los órganos de la
Administración Pública son los encargados de conducir los asuntos del gobierno y
realizar todas aquellas actividades requeridas para materializar la voluntad del Estado,

31
lo que excluye evidentemente a los particulares cuyo desempeño es propio del ámbito
de la Administración Privada.
Mientras que la disposición penal materia ambiental se rigen a su vez por la ley
penal del ambiente la cual tiene por objeto tipificar como delito los hechos
atentatorios contra los recursos naturales y el ambiente e imponer las sanciones
penales. Asimismo, determinar las medidas precautelarías, de restitución y de
reparación a que haya lugar y las disposiciones de carácter procesal derivadas de la
especificidad de los asuntos ambientales.

32
 1 2
EL DELITO AMBIENTAL
Delitos ambientales:
Son solo aquellos que están establecidos y tipificados en
la Ley Penal del Ambiente (LPA).
Acciones derivadas del delito.- De todo delito contra el
ambiente, nace acción penal para el castigo del culpable.
La acción penal derivada de los delitos previstos en esta
Ley es pública y se ejerce de oficio, por denuncia o por
acusación. Obligación del ministerio público.- Los fiscales
del Ministerio Público tendrán la obligación de ejercer la
acción civil proveniente de los delitos establecidos en esta
Ley.
Competencia.- El conocimiento de los delitos
ambientales corresponde a la jurisdicción penal ordinaria.
ACCIONES DERIVADAS DEL DAÑO
ECOLOGICO
Artículo 3. Se declara de utilidad pública e interés social
el control de la utilización de sustancias y materiales
peligrosos, la recuperación de los materiales peligrosos y la
eliminación y disposición final de los desechos peligrosos.
LAS NORMAS TÉCNICAS Y DEMAS
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA
CONSERVACIÓN
Objeto o misión de la Ley Penal del Ambiente (LPA)
El objetivo de la LPA es tipificar el delito contra el
ambiente, establecer las penas y sanciones
contraproducentes de los actos y hechos delictivos en
contra del ambiente y biodiversidad.
El Reglamento Interno que dicte el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales mediante resolución,
identificará las demás Direcciones que conforman el
Despacho, las cuales forman parte de las Direcciones
Generales determinadas en este Reglamento y fijará
igualmente su organización, adscripción y atribuciones.
Costas marinas de aguas profundas
Zonas marítimas que por sus especiales características y
situación, sean consideradas óptimas para el desarrollo de
puestos de carga y embarque, las cuales comprenderán el
área marítima que delimite el Decreto.
Planicies inundables
Espacios del territorio nacional, adyacentes a los cursos
de aguas superficiales y que pueden llegar a ser ocupados
por los excesos de aguas cuando se desbordan de sus
cauces naturales.
DEFENSA Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE
Hemos aprendido todo lo relacionado con la importancia
que presentan la conservación y la defensa de nuestro
medioambiente, tanto para la salud y preservación de la
Existen una serie de organismos que se encargan de realizar
trabajos y acciones en pro del medio ambiente; entre ellos se
destacan:
 Los Cuerpos Legislativos: Se encargan de la elaboración de
leyes y ordenanzas en pro de la conservación del ambiente y su
mejoramiento. Esos cuerpos son el Congreso Nacional, Las
Asambleas Legislativas y los Concejos Municipales.
La Administración Pública: Se encarga elaborar diversos
planes para velar por el cumplimiento de las disposiciones legales
relativas a la conservación del ambiente. También apoya a las
instituciones privadas que trabajan en pro del saneamiento y
mejoramiento ambiental.
Las Instituciones de la Administración Pública son: La
Presidencia de la República, Las Gobernaciones de Entidades
Federales y los diferentes Ministerios, especialmente el del
Ambiente y de Los recursos Naturales Renovables.
 Las Instituciones privadas: Son las Asociaciones de Vecinos,
La Asociación de Boys Scouts, las Asociación de Guías de
Venezuela, Las diferentes asociaciones de excursionistas
TRANSGRESIÓN DEL AMBIENTE
El Daño Ambiental generará la obligación de recomponer, según
lo establezca la Ley, de este modo todos los habitantes del planeta
gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras, y tienen el deber de preservarlo.
EL MINISTERIO PÚBLICO Y PROTECCIÓN DEL
AMBIENTE
Los principales organismos nacionales e internacionales
ambientales son:
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Dirección General
de Ambiente del Ministerio Público, Guardería Ambiental ejercida
por la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela.
Tipos de sanciones estipuladas en la Ley Penal del Ambiente
Son sanciones principales:
1. La prisión.
2. El arresto.
3. La multa.
4. Los trabajos comunitarios.
LOS DELITOS AMBIENTALES
COMPETENCIAS DEL MINISTERIO PÚBLICO
Delitos ambientales:
Son solo aquellos que están establecidos y tipificados en la LPA.
Acciones derivadas del delito.- De todo delito contra el ambiente,
nace acción penal para el castigo del culpable. También puede nacer
acción civil para el efecto de las restituciones y reparaciones a que se
refiere esta Ley. La acción penal derivada de los delitos previstos en
esta Ley es pública y se ejerce de oficio, por denuncia o por
acusación.
33
3
Esta pena podrá ser impuesta en sustitución de la de arresto
en los casos en que el juez lo estimare conveniente, atendidas
la personalidad del procesado y la mayor o menor gravedad
del hecho.
EL ministerio Público Y del ambiente
Objetivos y funciones del MPP para el Ambiente
(MINAMB)
Entre las principales funciones del Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente, se tienen las siguientes:
1° La regulación, formulación y seguimiento de la política
ambiental del Estado venezolano.
2° La planificación, coordinación y realización de las
actividades del Ejecutivo Nacional para el fomento y
mejoramiento de la calidad de vida, del ambiente y de los
recursos naturales.
3° El diseño e implementación de las políticas educativas
ambientales.
4° El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas.
5° La planificación y ordenación del territorio. (…)
6° La administración y gestión en cuencas hidrográficas.
DAÑO AL MEDIO LACUSTRE, MARINO Y
COSTERO
La definición de los espacios sujetos a áreas naturales
protegidas y de uso especial, bajo la premisa del desarrollo
sustentable, que coadyuve a garantizar los objetivos de la
ordenación del territorio.
Ley Penal del Ambiente
Artículo 24. Medidas judiciales precautelativas.- El juez
podrá adoptar, de oficio o a solicitud de parte o del órgano
administrativo denunciante, en cualquier estado o grado del proceso,
las medidas precautelativas que fuesen necesarias para eliminar un
peligro, interrumpir la producción de daños al ambiente o a las
personas o evitar las consecuencias degradantes del hecho que se
investiga. Tales medidas podrán consistir en:
(…)
5. La ocupación o eliminación de obstáculos, aparatos, objetos o
elementos cualesquiera que alteren el aspecto o el aprovechamiento
racional de los recursos hídricos, medio lacustre, marino y costero o
zonas bajo régimen de administración especial.
Del Deterioro, Envenenamiento, Contaminación y
demás Acciones o Actividades capaces de causar daño al
Medio Lacustre, Marino y Costero
Artículo 35. Descargas contaminantes.- El que descargue al
medio lacustre, marino y costero, en contravención a las normas
técnicas vigentes, aguas residuales, efluentes, productos, sustancias o
materiales no biodegradables o desechos de cualquier tipo, que
contengan contaminantes o elementos nocivos a la salud de las
personas o al medio lacustre, marino o costero, será sancionado con
prisión de tres (3) a doce (12) meses y multa de trescientos (300) a mil
(1.000) días de salario mínimo.
vida humana, como para la existencia de una normal
relación entre el ecosistema y el grupo humano.
4 5
Para los efectos de esta Ley, el medio lacustre, marino y
costero comprende las playas, Mar Territorial, suelo y
subsuelo del lecho marino y Zona Económica Exclusiva.
Artículo 36. Construcción de obras contaminantes.-
El que construya obras o utilice instalaciones, sin las
autorizaciones y en contravención a las normas técnicas
que rigen la materia, susceptibles de causar contaminación
grave del medio lacustre, marino o costero, será sancionado
con arresto de tres (3) a seis (6) meses y multa de
trescientos (300) a seiscientos (600) días de salario mínimo.
DEGRADACIÓN DE PLAYAS
A medida que aumenta el poder del hombre sobre la
naturaleza y aparecen nuevas necesidades como
consecuencia de la vida en sociedad, el medio ambiente que
lo rodea se deteriora cada vez más.
Ley Penal del Ambiente
Artículo 37. Degradación de las playas.- El que, con
peligro o daño o degradación del medio lacustre, marino o
costero, impida o dificulte el acceso a las playas con muros,
barreras u otros obstáculos, será sancionado con arresto de
cuatro (4) a ocho (8) meses y multa de cuatrocientos (400)
a ochocientos (800) días de salario mínimo.
VERTIDO DE HIDROCARBUROS y DESCARGAS
CONTAMINANTES
Entre los más graves desastres que atentan contra la
biodiversidad se encuentran los derrames de petróleo en los
mares y océanos
Muchos de estos derrames se producen en el mar cercano
a la costa, que es el lugar donde naturalmente habitan un
sinnúmero de especies acuáticas y sub-acuáticas de todo
tipo, entre las que se cuentan las aves marinas.
CAPÍTULO II
Del Deterioro, Envenenamiento, Contaminación y
demás Acciones o Actividades capaces de causar daño
al Medio Lacustre, Marino y Costero
Artículo 35. Descargas contaminantes.- El que
descargue al medio lacustre, marino y costero, en
contravención a las normas técnicas vigentes, aguas
residuales, efluentes, productos, sustancias o materiales no
biodegradables o desechos de cualquier tipo, que contengan
contaminantes o elementos nocivos a la salud de las
personas o al medio lacustre, marino o costero, será
La pena de trabajo comunitario consiste en la obligación impuesta
al reo de realizar, durante el tiempo de la condena, labores en
beneficio de la comunidad, que indicará el juez, quien tendrá
presente para tal fin la capacitación de aquél y, en todo caso, sin
menoscabo de la dignidad personal.
PESCA ILICITA
La pesca indiscriminada, el uso de técnicas inapropiadas (pesca de
arrastre), han provocado la merma del hábitat marino.
Ley Penal del Ambiente
Artículo 41. Pesca ilícita.- El capitán de barco pesquero que
ejecute actividades de pesca en zonas o lapsos prohibidos, será
sancionado con arresto de cuatro (4) a ocho (8) meses y multa de
cuatrocientos (400) a ochocientos días de salario mínimo.
LAS DEFENSAS DE AGUAS
La efectividad de la política ambiental depende en gran parte del
funcionamiento y organización del Estado.
Artículo 33. Daños a las defensas de aguas.- El que rompiendo o
inutilizando, en todo o en parte, barreras, exclusas, diques u otras
obras destinadas a la defensa común de las aguas, a su normal
conducción, o a la reparación de algún desastre común, haya hecho
surgir el peligro de inundación o de cualquier otro desastre, será
penado con prisión de seis (6) a treinta (30) meses y multa de
quinientos (500) a dos mil quinientos (2.500) días de salario mínimo.
Si efectivamente se hubiere causado la inundación u otro desastre
común, se aplicará la pena de prisión de tres (3) a cinco (5) años y la
multa se elevará al doble.
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
De los funcionarios públicos responsables del control ambiental
por hechos u omisiones (Artículo125 ejuzdem). Este tipo de
responsabilidad de la Ley venezolana es de tipo “objetiva”, solo
basta la comprobación de la violación no siendo necesario demostrar
la culpabilidad (artículo 131 LOA).
DAÑO A LOS SUELOS
Su fundamento jurídico de protección ambiental:
Artículo 7: la deforestación, la tala, de vegetación alta o mediana,
las rozas, quemas, desmontes y cualquier otra actividad que implique
destrucción de la vegetación, …
Por ende, este artículo expone que, existe pérdida de diversidad
biológica debido a la deforestación, la fragmentación de hábitat y el
sobre-aprovechamiento de animales y plantas silvestres, la práctica
del comercio ilegal de animales y plantas silvestres, y a esto se suma
la limitada reinserción de las especies que han sido rescatadas, por la
inexistencia de centros de rehabilitación
34
6
ALTERACIÓN Y CONTAMINACIÓN
ATMOSFERICA Y EL AIRE
Contaminación atmosférica: consiste en la liberación de
sustancias químicas y partículas en la atmósfera alterando su
composición y suponiendo un riesgo para la salud de las
personas y de los demás seres vivos.
Artículo 47. Degradación de la capa de ozono.- El que
viole con motivo de sus actividades económicas, las normas
nacionales o los convenios, tratados o protocolos
internacionales, suscritos por la República, para la protección
de la capa de ozono del planeta, será sancionado con prisión de
uno (1) a dos (2) años y multa de mil (1.000) a dos mil (2.000)
días de salario mínimo.
EXTRACCIÓN DE MATERIALES
Normados en el Articulo 49 numeral 5 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y el Articulo 125 del
Código Orgánico Procesal Penal, otros, el Delito Ambiental es
uno de los más graves hechos que se acontecen y cometen en
la nación y donde hasta hace poco las sancione eran muy leves
o casi nulas. La protección al medio ambiente, se ha
convertido en una preocupación del Estado a partir de que se
observó que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro de
amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta
preocupación que primero se presentó a nivel de los
Organismos Internacionales, se fue incorporando en tratados y
convenciones internacionales.
CONTAMINACIÓN DE AGUAS SUBTERRANEAS
Acuífero
Ambiente donde prevalece el agua, al extraerlos con bombas
muchas veces estas mismas botan aceites (fugas), combustibles
en ellas. Una zona subterránea de roca permeable saturada con
agua bajo presión.
Ley Penal del Ambiente
Artículo 32. Contaminación de aguas subterráneas.- El
que realice trabajos que puedan ocasionar daños,
contaminación o alteración de aguas subterráneas o de las
fuentes de aguas minerales, será sancionado con prisión de uno
(1) a dos (2) años y multa de mil (1.000) a dos mil (2.000) días
de salario mínimo.
DAÑO A LA FLORA, FAUNA Y ABRAE
sancionado con prisión de tres (3) a doce (12) meses y
multa de trescientos (300) a mil (1.000) días de salario
mínimo.
Para los efectos de esta Ley, el medio lacustre, marino y
costero comprende las playas, Mar Territorial, suelo y
subsuelo del lecho marino y Zona Económica Exclusiva.
35
La problemática ambiental es originada por factores como la
contaminación del agua, aire y suelo, los cuales no constituyen
un problema exclusivo de determinada nación o región.
Las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial
(ABRAE) cubren una superficie de 62.995.581,15 ha,
correspondientes al 46% del territorio lo cual incluye el
solapamiento existente entre diversas áreas.
 EL DELITO AMBIENTAL
CONCEPTO

Delitos ambientales:
Son solo aquellos que están establecidos y tipificados en la Ley Penal del
Ambiente (LPA).
Acciones derivadas del delito.- De todo delito contra el ambiente, nace acción
penal para el castigo del culpable. También puede nacer acción civil para el efecto de
las restituciones y reparaciones a que se refiere esta Ley. La acción penal derivada de
los delitos previstos en esta Ley es pública y se ejerce de oficio, por denuncia o por
acusación. Obligación del ministerio público.- Los fiscales del Ministerio Público
tendrán la obligación de ejercer la acción civil proveniente de los delitos establecidos
en esta Ley. Competencia.- El conocimiento de los delitos ambientales corresponde a
la jurisdicción penal ordinaria.
Leyes de Venezuela en el marco ambiental:

36
 ACCIONES DERIVADAS DEL DAÑO ECOLOGICO

La protección al medio ambiente, se ha convertido en una preocupación del

Estado a partir de que se observó que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro
de amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta preocupación que primero
se presentó a nivel de los Organismos Internacionales, se fue incorporando en
tratados y convenciones internacionales.
Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos
Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la generación, uso, recolección,
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de las sustancias, materiales y
desechos peligrosos, así como cualquier otra operación que los involucre con el fin de
proteger la salud y el ambiente.
Artículo 2. También serán objeto de regulación, en todo lo relativo a su incidencia y
sus efectos en la salud y en el ambiente, aquellas sustancias y materiales peligrosos y
otros similares, de origen nacional o importado que vayan a ser utilizados con fines de
uso agrícola, industrial, de investigación científica, educación, producción u otros fines.

37
 Artículo 3. Se declara de utilidad pública e interés social el control de la utilización de
sustancias y materiales peligrosos, la recuperación de los materiales peligrosos y la
eliminación y disposición final de los desechos peligrosos.

LAS NORMAS TÉCNICAS Y DEMAS DISPOSICIONES RELATIVAS A

LA CONSERVACIÓN

El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales está integrado por el

Despacho del Ministro, el Despacho del Vice Ministro, las Direcciones Generales de
Planificación y Ordenación del Ambiente, de Vigilancia y Control Ambiental, de
Calidad Ambiental, de Equipamiento Ambiental, de Educación Ambiental y
Participación Comunitaria, de Cuencas Hidrográficas, por las Direcciones Estadales
Ambientales y demás dependencias que señale este Reglamento orgánico y el
Reglamento Interno.
Objeto o misión de la Ley Penal del Ambiente (LPA)
El objetivo de la LPA es tipificar el delito contra el ambiente, establecer las
penas y sanciones contraproducentes de los actos y hechos delictivos en contra del
ambiente y biodiversidad. La presente Ley tiene por objeto tipificar como delitos
aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales correspondientes. Así
mismo, determina las medidas precautelativas, de restitución y de reparación a que
haya lugar. Existen sanciones penales, que sin ellas no se puede interponer una pena o
sanción civil, porque debe ser previa, y las sanciones administrativas, en la cual por
ejemplo cae un ente administrativo gubernamental:
Por ejemplo: La suspensión del permiso o autorización con que se hubiese
actuado, hasta por un lapso de dos (2) años, después de cumplida la sanción principal.
La suspensión del ejercicio de cargos directivos y de representación en personas
jurídicas hasta por tres (3) años, después de cumplida la pena principal: y La
prohibición de contratar con la Administración Pública hasta por un lapso de tres (3)
años, después de cumplida la sanción principal.

38
 El Reglamento Interno que dicte el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales mediante resolución, identificará las demás Direcciones que conforman el
Despacho, las cuales forman parte de las Direcciones Generales determinadas en este
Reglamento y fijará igualmente su organización, adscripción y atribuciones.
Se aplican en favor, resguardo y protección de:
Áreas de protección de Obras Públicas
Están compuestas por las zonas de influencia de las construcciones públicas,
que deben ser sometidas a usos conformes con los fines y objetos de la obra.
Zonas de reserva para la construcción de presas y embalses
Son aquellas que por sus especiales características y situación, se consideren
idóneas para la construcción de presas y embalses.
Áreas terrestres y marítimas con alto potencial energético y minero
Son todas aquellas zonas que contienen una riqueza energética y minera
especial y que ameritan un régimen de preservación del medio combatible con
extracción de recursos esenciales para la Nación.

Costas marinas de aguas profundas

Zonas marítimas que por sus especiales características y situación, sean
consideradas óptimas para el desarrollo de puestos de carga y embarque, las cuales
comprenderán el área marítima que delimite el Decreto.

Planicies inundables
Espacios del territorio nacional, adyacentes a los cursos de aguas superficiales y
que pueden llegar a ser ocupados por los excesos de aguas cuando se desbordan de
sus cauces naturales.
Hábitats acuáticos especiales para explotación o uso intensivo controlado

39
 En este grupo se incluyen los golfetes, albuferas, deltas, planicies cenagosas y
similares que por sus riquezas marítimas, lacustres o fluviales, sean de especial
interés para el país.
Por ejemplo:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Capítulo IX de los
derechos ambientales - Artículo 129 - Todas las actividades susceptibles de generar
daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto
ambiental y socio cultural.
Ley Orgánica del Ambiente. Tiene por objeto establecer las disposiciones y
desarrollar los principios rectores para la gestión del ambiente en el marco del
desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad,
para contribuir a la seguridad del Estado y al logro del máximo bienestar de la
población y al sostenimiento del planeta en interés de la humanidad. De igual forma
establece las normas que desarrollan las garantías y derechos constitucionales a un
ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.
Ley Penal del Ambiente. Tiene por objeto tipificar como delitos, aquellos
hechos que violen las disposiciones relativas a la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente y establece las sanciones penales correspondientes.
Asimismo, determina las medidas precautelativas de restitución y de reparación a que
haya lugar.
Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96, por el cual se dictan las Normas sobre
Evaluación Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente. Gaceta
Oficial de la República de Venezuela
Decreto n° 379 07 de octubre de 1999- Reglamento orgánico del ministerio del
ambiente y de los recursos naturales

DEFENSA Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE

Hemos aprendido todo lo relacionado con la importancia que presentan la

conservación y la defensa de nuestro medioambiente, tanto para la salud y

40
preservación de la vida humana, como para la existencia de una normal relación entre
el ecosistema y el grupo humano.
Pero lo relacionado para esa conservación y defensa necesariamente debe ser
producto de una bien razonada planificación y no resultante de acciones irreflexivas,
que pueden llevar a un empeoramiento de la situación.
Todos tenemos que poner de nuestra parte para lograr el objetivo que
anhelamos: Tener un planeta Tierra que valga la pena, que no esté contaminado, tener
un planeta en donde todas las especies vivientes puedan vivir felices sin ningún tipo
de problema de este rango.
Existen una serie de organismos que se encargan de realizar trabajos y acciones
en pro del medio ambiente; entre ellos se destacan:
 Los Cuerpos Legislativos: Se encargan de la elaboración de leyes y
ordenanzas en pro de la conservación del ambiente y su mejoramiento. Esos cuerpos
son el Congreso Nacional, Las Asambleas Legislativas y los Concejos Municipales.
La Administración Pública: Se encarga elaborar diversos planes para velar
por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la conservación del
ambiente. También apoya a las instituciones privadas que trabajan en pro del
saneamiento y mejoramiento ambiental.
Las Instituciones de la Administración Pública son: La Presidencia de la
República, Las Gobernaciones de Entidades Federales y los diferentes Ministerios,
especialmente el del Ambiente y de Los recursos Naturales Renovables.
 Las Instituciones privadas: Son las Asociaciones de Vecinos, La Asociación
de Boys Scouts, las Asociación de Guías de Venezuela, Las diferentes asociaciones
de excursionistas y las empresas bancarias, industriales, agrícolas y comerciales.
Estas instituciones cumplen las siguientes funciones:
a) Las campañas de concientización sobre el conservacionismo de los recursos
naturales renovables, se realizan periódicamente a través de la prensa, la radio y la
televisión, son tales como siembra un árbol, evita incendios forestales, apúntale a la
cesta de basura, mantén limpia tu ciudad, ¡que fácil es ser buen ciudadano!.

41
 b) Las operaciones colectivas de limpieza de calles, cunetas, quebradas, plazas
y parques.
c) Las campañas de limpieza y embellecimiento de instituciones escolares, que
corren a cargo de los mismos estudiantes y docentes, en conexión con las
comunidades educativas en general.
Algunas leyes en materia son:
Ley Derogatoria de la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la
Ordenación del Territorio, del 22 de Febrero de 2007. Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela No. 38.633 del 27 de Febrero de 2007. Deroga
la Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio.
Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio publicada en la Gaceta
Oficial N° 3.238 del 11 de agosto de 1983

TRANSGRESIÓN DEL AMBIENTE

El Daño Ambiental generará la obligación de recomponer, según lo establezca

la Ley, de este modo todos los habitantes del planeta gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo.
La Diversidad Biológica son bienes jurídicos ambientales protegidos,
fundamentales para la vida. El Estado Venezolano, conforme a la Convención Sobre
la Conservación de la Diversidad Biológica, ejerce derechos soberanos sobre estos

42
recursos. Dichos recursos son inalienables, imprescriptibles, inembargables, sin
perjuicio de los tratados internacionales válidamente celebrados por la República.

EL MINISTERIO PÚBLICO Y PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

Los principales organismos nacionales e internacionales ambientales son:

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Dirección General de Ambiente
del Ministerio Público, Guardería Ambiental ejercida por la Guardia Nacional
Bolivariana de Venezuela.
Tipos de sanciones estipuladas en la Ley Penal del Ambiente
Son sanciones principales:
1. La prisión.
2. El arresto.
3. La multa.
4. Los trabajos comunitarios.

LOS DELITOS AMBIENTALES

COMPETENCIAS DEL MINISTERIO PÚBLICO

Delitos ambientales:
Son solo aquellos que están establecidos y tipificados en la LPA.
Acciones derivadas del delito.- De todo delito contra el ambiente, nace acción
penal para el castigo del culpable. También puede nacer acción civil para el efecto de
las restituciones y reparaciones a que se refiere esta Ley. La acción penal derivada de
los delitos previstos en esta Ley es pública y se ejerce de oficio, por denuncia o por
acusación.
Obligación del ministerio público (Emplazamiento).- Los fiscales del
Ministerio Público tendrán la obligación de ejercer la acción civil proveniente de los

43
delitos establecidos en esta Ley. Competencia.- El conocimiento de los delitos
ambientales corresponde a la jurisdicción penal ordinaria.
Sanciones a personas naturales.- Las sanciones serán principales y
accesorias.
Son sanciones principales:
1. La prisión.
2. El arresto.
3. La multa.
4. Los trabajos comunitarios.
La pena de trabajo comunitario consiste en la obligación impuesta al reo de
realizar, durante el tiempo de la condena, labores en beneficio de la comunidad, que
indicará el juez, quien tendrá presente para tal fin la capacitación de aquél y, en todo
caso, sin menoscabo de la dignidad personal.
Esta pena podrá ser impuesta en sustitución de la de arresto en los casos en que
el juez lo estimare conveniente, atendidas la personalidad del procesado y la mayor o
menor gravedad del hecho.

EL ministerio Público Y del ambiente

Objetivos y funciones del MPP para el Ambiente (MINAMB)

Entre las principales funciones del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, se tienen las siguientes:
1° La regulación, formulación y seguimiento de la política ambiental del Estado
venezolano.
2° La planificación, coordinación y realización de las actividades del Ejecutivo
Nacional para el fomento y mejoramiento de la calidad de vida, del ambiente y de los
recursos naturales.
3° El diseño e implementación de las políticas educativas ambientales.

44
 4° El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas.
5° La planificación y ordenación del territorio.
6° La administración y gestión en cuencas hidrográficas.
7° La conservación defensa, manejo restauración y aprovechamiento y uso
racional y sostenible de los recursos naturales.
8° El manejo y control de los recursos forestales.
9° La generación y actualización de la cartografía y del catastro nacional.
10° La evaluación, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten en
todo el territorio nacional y en las áreas marino-costeras, capaces de degradar el
ambiente.
11° La administración de las áreas bajo régimen de administración especial que
le correspondan.
12° La operación, mantenimiento y saneamiento de las obras de
aprovechamiento de los recursos hídricos.
13° El desarrollo de la normativa técnica ambiental.
14° La elaboración de estudios y proyectos ambientales, así corno las demás
competencias que le atribuyan las leyes.
Los objetivos que persigue el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente,
son:
1. La formulación y ejecución de la política ambiental, con el fin de normar el
uso y la conservación de los recursos naturales.
2. Promover la participación ciudadana para el logro del desarrollo sustentable
de los recursos naturales propuesto por el Ejecutivo Nacional.
3. Desarrollar los proyectos de inversión y gestión pública, dirigidos a atender
las áreas de conservación ambiental, educación ambiental, y participación ciudadana
mediante la incorporación de los Consejos Comunales, Comunas y las misiones para
el logro de los objetivos planteados.
Antes de conocer los Objetivos y Funciones del Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente (MINAB), es importante acotar que el mismo cuenta con un
Gabinete Ministerial integrado por:

45
  El Ministro (a)
 Viceministro (a) del Agua
 Viceministro (a) de la Conservación Abiental
 Viceministro (a) de la Ordenación y Administración Ambiental.
Según el Artículo 4 de la LOA, al Gabinete Ministerial le corresponde:
a) La planificación y coordinación estratégica del Ministerio;
b) La rectoría de las políticas públicas en materia ambiental y de recursos
naturales;
c) Ejercer la alta dirección del Ministerio;
d) Revisar, evaluar y aprobar previamente las resoluciones ministeriales.
Por otro lado, de acuerdo a lo establecido en el Decreto No. 6.670 sobre
Organización y Funcionamiento de la Administración Pública Nacional (2009), en su
Artículo 21, son competencias del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente:
1. La regulación, formulación y seguimiento de las políticas ambientales del
Estado venezolano;
2. La planificación, coordinación y realización de las actividades del Ejecutivo
Nacional para el fomento y mejoramiento de la calidad de vida, del ambiente y de los
recursos naturales;
3. El diseño e implementación de las políticas educativas ambientales;
4. El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas;
5. La planificación y ordenación del territorio;
6. La administración y gestión en cuencas hidrográficas;
7. La conservación, defensa, manejo, restauración, aprovechamiento, uso
racional y sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad;
8. El manejo y control de los recursos forestales;
9. La generación y actualización de la cartografía y del catastro nacional;
10. La evaluación, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten en
todo el territorio nacional, en especial en las áreas urbanas y marino-costeras, capaces
de degradar el ambiente;

46
 11. La administración de las áreas bajo régimen de administración especial, que
le correspondan;
12. La operación, mantenimiento y saneamiento de las obras de
aprovechamiento de los recursos hídricos;
13. La normativa técnica ambiental;
14. La elaboración de estudios y proyectos ambientales;
15. Las demás que le atribuyan las leyes y otros actos normativos.
Es decir, analizando el citado artículo precedente, las funciones del Minamb en
Venezuela, son complejas e integrales ya que cumplen las fases propias de todo
proceso administrativo (investigación, planificación, control, entre otras), así como de
toda política pública (diseño, implementación y evaluación), y están orientadas a la
adecuación de las políticas ambientales a las nuevas normas, técnicas y realidades
políticas, económicas y sociales en su condición de órgano rector de las mismas en
nuestro país.
De allí que los Objetivos del Minamb están condicionados a las disposiciones
en material ambiental establecidas en la CRBV, a la legislación ambiental y al Plan
Nacional de Desarrollo (2007-2011). Es decir, como órgano del Poder Ejecutivo
Nacional el Minamb tiene como objteivos no solo la protección y mejoramiento del
ambiente y, en este sentido, el desarrollo, manejo y administración de las actividades
relacionadas con el logro del mismo; sino también, el empleo de todos aquellos
medios
que posibiliten la supervisión, el control y la vigilancia del uso de nuestros
recursos naturales, con miras a minimizar y evitar su deterioro y promover y
garantizar un uso racional de los mismos. Objetivos, que a mi modo de ver,
coadyuvan a la conservación ambiental, a mejorar el ambiente y la calidad de vida de
los ciudadanos y, en definitiva, a preservar nuestro planeta.

47
 DAÑO AL MEDIO LACUSTRE, MARINO Y COSTERO

Los lineamientos generales del proceso de urbanización y del sistema de

centros poblados.
La definición de los espacios sujetos a áreas naturales protegidas y de uso
especial, bajo la premisa del desarrollo sustentable, que coadyuve a garantizar los
objetivos de la ordenación del territorio.
La definición de las áreas en las cuales se deban establecer limitaciones
derivadas de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonización de los usos del
espacio con los planes que a tal efecto se establezcan.
La localización de las áreas para grandes obras de infraestructura, relativas a
energía, hidrocarburos y petroquímica, transporte terrestre, marítimo, lacustre, fluvial
y aéreo; comunicaciones y para aprovechamiento de las aguas, saneamiento de
grandes áreas, corredores de servicio y minería.
Las directrices para el fomento y desarrollo turístico de áreas con potencial
escénico, histórico y cultural.
La política de incentivos que coadyuve a la ejecución de los planes de
ordenación del territorio.
Ley Penal del Ambiente
Artículo 24. Medidas judiciales precautelativas.- El juez podrá
adoptar, de oficio o a solicitud de parte o del órgano administrativo
denunciante, en cualquier estado o grado del proceso, las medidas
precautelativas que fuesen necesarias para eliminar un peligro,
interrumpir la producción de daños al ambiente o a las personas o evitar
las consecuencias degradantes del hecho que se investiga. Tales medidas
podrán consistir en:
(…)
5. La ocupación o eliminación de obstáculos, aparatos, objetos o
elementos cualesquiera que alteren el aspecto o el aprovechamiento
racional de los recursos hídricos, medio lacustre, marino y costero o
zonas bajo régimen de administración especial.

48
 CAPÍTULO II
Del Deterioro, Envenenamiento, Contaminación y demás
Acciones o Actividades capaces de causar daño al Medio Lacustre,
Marino y Costero
Artículo 35. Descargas contaminantes.- El que descargue al
medio lacustre, marino y costero, en contravención a las normas técnicas
vigentes, aguas residuales, efluentes, productos, sustancias o materiales
no biodegradables o desechos de cualquier tipo, que contengan
contaminantes o elementos nocivos a la salud de las personas o al medio
lacustre, marino o costero, será sancionado con prisión de tres (3) a doce
(12) meses y multa de trescientos (300) a mil (1.000) días de salario
mínimo.
Para los efectos de esta Ley, el medio lacustre, marino y costero
comprende las playas, Mar Territorial, suelo y subsuelo del lecho marino
y Zona Económica Exclusiva.
Artículo 36. Construcción de obras contaminantes.- El que
construya obras o utilice instalaciones, sin las autorizaciones y en
contravención a las normas técnicas que rigen la materia, susceptibles de
causar contaminación grave del medio lacustre, marino o costero, será
sancionado con arresto de tres (3) a seis (6) meses y multa de trescientos
(300) a seiscientos (600) días de salario mínimo.

DEGRADACIÓN DE PLAYAS

A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen

nuevas necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio ambiente
que lo rodea se deteriora cada vez más.
Ley Penal del Ambiente
Artículo 37. Degradación de las playas.- El que, con peligro o
daño o degradación del medio lacustre, marino o costero, impida o
dificulte el acceso a las playas con muros, barreras u otros obstáculos,
será sancionado con arresto de cuatro (4) a ocho (8) meses y multa de
cuatrocientos (400) a ochocientos (800) días de salario mínimo.

Una de las mayores causas de la contaminación oceánica son los derrames de

petróleo. El 46% del petróleo y sus derivados industriales que se vierten en el mar son
residuos que vuelcan las ciudades costeras. El mar es empleado como un muy
accesible y barato depósito de sustancias contaminantes, y la situación no cambiará
mientras no existan controles estrictos, con severas sanciones para los infractores. El

49
13% de los derrames se debe a accidentes que sufren los grandes barcos contenedores
de petróleo, que por negligencia de las autoridades y desinterés de las empresas
petroleras, transportan el combustible en condiciones inadecuadas.
Así entonces, los derrames ocasionan gran mortandad de aves acuáticas, peces
y otros seres vivos de los océanos. Esto altera el equilibrio del ecosistema y modifica
la cadena trófica. En las zonas afectadas, se vuelven imposibles la pesca, la
navegación y el aprovechamiento de las playas con fines recreativos(Hiroshi &
Nariño, 1999).
 Las aguas contaminadas generan enfermedades de la piel e intoxicaciones.
Esto también ocurre en las playas y en las regiones rurales, las que puede
producirse la muerte del ganado y de las aves de corral.
 En las zonas portuarias donde se depositan cargas de alimentos que se
importan o se exportan, la contaminación puede afectar estos alimentos.
Localización de la contaminación de las aguas.
 En el río Guaire, que recibe todas las aguas negras de Caracas.
 El Lago de Maracaibo sufre contaminación por los derrames petroleros.
 El Lago de Valencia sufre contaminación por aguas descompuestas de los ríos
que desembocan en él.
 Las playas del Litoral Central están notablemente contaminadas.

VERTIDO DE HIDROCARBUROS y DESCARGAS CONTAMINANTES

El hombre ha provocado desastres sobre los ecosistemas matando gran cantidad

de especies de todo tipo. Entre los más graves desastres que atentan contra la
biodiversidad se encuentran los derrames de petróleo en los mares y océanos.
Muchos de estos derrames se producen en el mar cercano a la costa, que es el
lugar donde naturalmente habitan un sinnúmero de especies acuáticas y sub-acuáticas
de todo tipo, entre las que se cuentan las aves marinas.
Por lo tanto, la contaminación por petróleo crudo o por petróleo refinado
(diesel, gasolina, kerosén y otros productos obtenidos por destilación fraccionada y

50
procesamiento químico del petróleo crudo) es generada accidental o deliberadamente
desde diferentes fuentes. La contaminación por petróleo proviene de los accidentes de
los buques tanques y de las fugas en los equipos de perforación marina. Otra fuente
de contaminación proviene de tierra firme, del que es arrojado al suelo en las
ciudades y en zonas industriales, que luego son arrastrados por las corrientes fluviales
hasta terminar en los océanos.

CAPÍTULO II
Del Deterioro, Envenenamiento, Contaminación y demás
Acciones o Actividades capaces de causar daño al Medio Lacustre,
Marino y Costero
Artículo 35. Descargas contaminantes.- El que descargue al
medio lacustre, marino y costero, en contravención a las normas técnicas
vigentes, aguas residuales, efluentes, productos, sustancias o materiales
no biodegradables o desechos de cualquier tipo, que contengan
contaminantes o elementos nocivos a la salud de las personas o al medio
lacustre, marino o costero, será sancionado con prisión de tres (3) a doce
(12) meses y multa de trescientos (300) a mil (1.000) días de salario
mínimo.
Para los efectos de esta Ley, el medio lacustre, marino y costero
comprende las playas, Mar Territorial, suelo y subsuelo del lecho marino
y Zona Económica Exclusiva.
Ley Penal del Ambiente
Artículo 36. Construcción de obras contaminantes.- El que
construya obras o utilice instalaciones, sin las autorizaciones y en
contravención a las normas técnicas que rigen la materia, susceptibles de
causar contaminación grave del medio lacustre, marino o costero, será
sancionado con arresto de tres (3) a seis (6) meses y multa de trescientos
(300) a seiscientos (600) días de salario mínimo.
Artículo 38. Contaminación por fugas u descargas.- El capitán
de buque que haya provocado, por fugas o descargas de hidrocarburos o
de otros agentes, contaminación del medio lacustre, marino o costero,
será sancionado con prisión de uno (1) a tres (3) años y multa de mil
(1.000) a tres mil (3.000) días de salario mínimo.

51
 PESCA ILICITA

La pesca indiscriminada, el uso de técnicas inapropiadas (pesca de arrastre),

han provocado la merma del hábitat marino. Allí la legislación debe presentar
esfuerzos; con base en la Ley Aprobatoria de la Constitución de la Unión
Internacional para la Protección de la Naturaleza (1955); Ratificación del Estatuto del
Organismo Internacional de Energía Atómica (1957); Ley Aprobatoria de la
Convención sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua (1961); Ley Aprobatoria de
la Convención sobre Alta Mar (1961); Ley Aprobatoria de la Convención sobre Pesca
y Conservación de los Recursos Vivos de la Alta Mar (1961).
Normas Ambientales
• Ley Orgánica del Ambiente
• Ley Orgánica de prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo
• Ley Penal del Ambiente
• Ley de diversidad biológica

Ley Penal del Ambiente

Artículo 41. Pesca ilícita.- El capitán de barco pesquero que
ejecute actividades de pesca en zonas o lapsos prohibidos, será
sancionado con arresto de cuatro (4) a ocho (8) meses y multa de
cuatrocientos (400) a ochocientos días de salario mínimo.
Quedan exceptuados de la pena corporal y de las multas previstas
en este artículo, los pescadores artesanales siempre y cuando utilicen
prácticas o técnicas de pesca conservacionistas, de acuerdo con las
normas técnicas o reglamento sobre la materia.

LAS DEFENSAS DE AGUAS

52
 La efectividad de la política ambiental depende en gran parte del
funcionamiento y organización del Estado. En este sentido, consideramos que la
política ambiental debe orientarse, por una parte, hacia la vigilancia y el control
ambiental.
Artículo 33. Daños a las defensas de aguas.- El que rompiendo o
inutilizando, en todo o en parte, barreras, exclusas, diques u otras obras
destinadas a la defensa común de las aguas, a su normal conducción, o a la
reparación de algún desastre común, haya hecho surgir el peligro de inundación
o de cualquier otro desastre, será penado con prisión de seis (6) a treinta (30)
meses y multa de quinientos (500) a dos mil quinientos (2.500) días de salario
mínimo.
Si efectivamente se hubiere causado la inundación u otro desastre común,
se aplicará la pena de prisión de tres (3) a cinco (5) años y la multa se elevará al
doble.
Artículo 34. Permisos o autorizaciones ilícitos.- El funcionario que
otorgue permisos o autorizaciones para la construcción de obras y desarrollo de
actividades no permitidas, de acuerdo a los planes de ordenación del territorio o
las normas técnicas, en los lechos, vegas y planicies inundables de los ríos u
otros cuerpos de agua, será sancionado con prisión de seis (6) meses a un (1) año
y multa de seiscientos (600) a mil (1.000) días de salario mínimo.

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PÚBLICO

De los funcionarios públicos responsables del control ambiental por hechos u

omisiones (Artículo125 ejuzdem). Este tipo de responsabilidad de la Ley venezolana
es de tipo “objetiva”, solo basta la comprobación de la violación no siendo necesario
demostrar la culpabilidad (artículo 131 LOA). También es de señalar que la
responsabilidad se produce por las acciones y omisiones” (artículo 132 ejuzdem) lo
que le confiere un calificativo de responsabilidad activa y pasiva. En este mismo
sentido debe estudiarse lo relativo a la culpa que siempre se presume, salvo
demostración en contrario por el responsable y a estos fines se crea la Jurisdicción
Especial Penal Ambiental (artículo 136 de la LOA).
Estudiamos las relaciones entre el Estado y la responsabilidad que este tiene
cuando no dando cumplimiento, ya sean a las disposiciones legislativas o ya sea
cuando en su actuar, causa daños ecológicos.

53
 Nuestra legislación, ha incorporado en su Carta Magna, disposiciones que por
una parte consideran la protección al medio ambiente como una garantía individual,
en virtud de la cual todos tenemos derecho a gozar, no sólo de la salud, que
representa un entorno amable para el organismo, sino también incluso de una
ambiente visualmente agradable, cuando se considera que elementos como el paisaje
deben de ser protegidos.

DAÑO A LOS SUELOS

Su fundamento jurídico de protección ambiental:

Artículo 7: la deforestación, la tala, de vegetación alta o mediana, las rozas,
quemas, desmontes y cualquier otra actividad que implique destrucción de la
vegetación, …
Por ende, este artículo expone que, existe pérdida de diversidad biológica
debido a la deforestación, la fragmentación de hábitat y el sobre-aprovechamiento de
animales y plantas silvestres, la práctica del comercio ilegal de animales y plantas
silvestres, y a esto se suma la limitada reinserción de las especies que han sido
rescatadas, por la inexistencia de centros de rehabilitación

ALTERACIÓN Y CONTAMINACIÓN ATMOSFERICA Y EL AIRE

Contaminación atmosférica: consiste en la liberación de sustancias químicas y

partículas en la atmósfera alterando su composición y suponiendo un riesgo para la
salud de las personas y de los demás seres vivos.
Se inicio esta contaminación atmosférica con la era del maquinismo, con la
incentivación de las centrales industrias, y se generalizo con el uso del petróleo y, en
los últimos años, se muestre más peligrosa debido a los avances tecnológicos-
estratégicos que ha llevado el hombre a excursionar por el espacio exterior.

54
 La lluvia ácida es una precipitación de cualquier tipo con altos niveles de ácido
nítrico o ácido sulfúrico que también puede ocurrir en forma de nieve, niebla, rocío, o
pequeñas partículas de material seco que se deposita en la tierra.
La basura humana: La basura es la acumulación de residuos sólidos
producidos por el hombre en sus actividades diarias.
Contaminación hídrica: se da por la liberación de residuos y contaminantes
que drenan a las escorrentías y luego son transportados hacia ríos, penetrando en
aguas subterráneas o descargando en lagos o mares.
Contaminación del suelo: ocurre cuando productos químicos son liberados por
un derrame o filtraciones sobre y bajo la tierra.

Ley Penal del Ambiente

Artículo 44. Emisión de gases.- El que emita o permita escape de gases,
agentes biológicos o bioquímicos o de cualquier naturaleza, en cantidades
capaces de envenenar, deteriorar o contaminar la atmósfera, o el aire en
contravención a las normas técnicas que rigen la materia, sea sancionado con
prisión de seis (6) meses a dos (2) años y multa de seiscientos (600) a dos mil
(2.000) días de salario mínimo.
Artículo 45. Emisiones radiactivas.- El que, mediante la emisión de
radiaciones ionizantes, ocasione graves daños a la salud pública o al ambiente,
será sancionado con prisión de tres (3) a seis (6) meses y multa de trescientos
(300) a seiscientos (600) días de salario mínimo.
El que importe, fabrique, transporte, almacene, comercie, ceda, a título
oneroso o gratuito, o emplee con fines industriales, comerciales, científicos,
médicos y otros semejantes, aparatos o sustancias capaces de emitir radiaciones
ionizantes o radiactivas, con violación de las normas sobre la materia, será
sancionado con prisión de seis (6) meses a dos (2) años y multa de seiscientos
(600) a dos mil (2.000) días de salario mínimo.
Artículo 46. Contaminación por unidades de transporte.- Los
propietarios de vehículos, cuyas unidades de transporte terrestres aéreo o
marítimo generen contaminación atmosférica del aire o sónica, en
contravención a las normas técnicas vigentes sobre la materia, serán
sancionados con arresto de tres (3) a seis (6) meses y multa de trescientos (300)
a seiscientos (600) días de salario mínimo.
Artículo 47. Degradación de la capa de ozono.- El que viole con
motivo de sus actividades económicas, las normas nacionales o los convenios,
tratados o protocolos internacionales, suscritos por la República, para la
protección de la capa de ozono del planeta, será sancionado con prisión de uno
(1) a dos (2) años y multa de mil (1.000) a dos mil (2.000) días de salario
mínimo.

55
 EXTRACCIÓN DE MATERIALES

Normados en el Articulo 49 numeral 5 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela y el Articulo 125 del Código Orgánico Procesal Penal,
otros, el Delito Ambiental es uno de los más graves hechos que se acontecen y
cometen en la nación y donde hasta hace poco las sancione eran muy leves o casi
nulas. La protección al medio ambiente, se ha convertido en una preocupación del
Estado a partir de que se observó que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro
de amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta preocupación que primero
se presentó a nivel de los Organismos Internacionales, se fue incorporando en
tratados y convenciones internacionales.
De allí que dentro de la República Bolivariana de Venezuela asignan al
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente atribuciones y obligaciones como uno
de los órganos rectores en el manejo de desechos en el país. La Constitución, La Ley
de Residuos y Desechos Sólidos y la Ley Orgánica de Régimen Municipal asignan a
los municipios la competencia de “aseo urbano y domiciliario, comprendidos los
servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de residuos”.
Empezaremos definiendo el concepto de delito: “El delito es la acción u
omisión penada por la Ley. Podemos definirlo también desde un punto de vista
jurídico-formal, puesto que nos habla de que si no hay una ley no puede existir delito,
aunque la acción haya sido inmoral y gravemente perjudicial en el plano social.

56
 Es un “…conjunto sistematizado…” significa que los principios y normas
jurídicas del Derecho Ecológico están racional y ordenadamente enlazados entre si,
los principios en declaraciones y las normas jurídicas en leyes.
Los principios generalmente se plasman en Declaraciones de la ONU y que
sirven de guías o fundamentos para la conformación del Derecho Ecológico de cada
Estado. En Venezuela estos delitos se tipifican y se sancionan de acuerdo a las leyes:

Artículos 347-348-349 del Código Penal, EXTRACCIÓN ILÍCITA DE

MATERIALES, y DEGRADACIÓN DE SUELOS, TOPOGRAFÍA y PAISAJE,
previsto y sancionado en el artículo 31 y 43 de la Ley Penal del Ambiente.
Código Penal
Artículo 348.- Todo individuo que haya ocasionado una inundación, será
penado con presidio de tres a cinco años.
Artículo 349.- El que, rompiendo las esclusas, diques u otras obras
destinadas a la defensa común de las aguas o a la reparación de algún desastre
común, haya hecho surgir el peligro de inundación o de cualquier otro desastre,
será penado con prisión de seis a treinta meses.
Si efectivamente se hubiere causado la inundación u otro desastre común,
se aplicará la pena del artículo anterior.

El uso y extracción irracional de estas importantes fuentes energéticas, conduce

a su agotamiento en unas cuantas décadas, obligando al desarrollo de nuevos
combustibles o fuentes de energía alternativas. Una de estas alternativas es el carbón.
Existen grandes yacimientos en muchas regiones del planeta, pero la extracción y la
quema del carbón también acarrean problemas en el ambiente, pues al igual que el
petróleo, su combustión produce dióxido de azufre que al combinarse con el agua de
las nubes forma ácido sulfúrico, que cae con la lluvia, produciendo el fenómeno
llamado lluvia ácida.
Otras de las fuentes alternativas de energía desarrollada es la radioactiva que
genera muchos desechos o contaminantes radioactivos, provenientes de las reacciones
nucleares, o de yacimientos de minerales radioactivos, de las plantas donde se refinan
o transforman estos minerales, y de las generadoras de electricidad que funcionan con

57
materia radiactiva. Todavía no se conoce un método para eliminar estos desechos sin
riesgo para el hombre.
Ley Penal del Ambiente
Artículo 31. Extracción ilícita de materiales.- El que contraviniendo las
normas técnicas vigentes y sin la autorización de la autoridad competente,
extraiga materiales granulares, como arenas, gravas o cantos rodados, será
sancionado con arresto de cuatro (4) a ocho (8) meses y multa de cuatrocientos
(400) a ochocientos (800) días de salario mínimo.
Artículo 33. Daños a las defensas de aguas.- El que rompiendo o
inutilizando, en todo o en parte, barreras, exclusas, diques u otras obras
destinadas a la defensa común de las aguas, a su normal conducción, o a la
reparación de algún desastre común, haya hecho surgir el peligro de inundación
o de cualquier otro desastre, será penado con prisión de seis (6) a treinta (30)
meses y multa de quinientos (500) a dos mil quinientos (2.500) días de salario
mínimo.
Si efectivamente se hubiere causado la inundación u otro desastre común,
se aplicará la pena de prisión de tres (3) a cinco (5) años y la multa se elevará al
doble.
Artículo 42. Actividades y objetos degradantes.- El que vierta, arroje,
abandone, deposite o infiltre en los suelos o subsuelos, sustancias, productos o
materiales no biodegradables, agentes biológicos o bioquímicos, agroquímicos,
objetos o desechos sólidos o de cualquier naturaleza, en contravención de las
normas técnicas que rigen la materia, que sean capaces de degradarlos o
alterarlos nocivamente, será sancionado con arresto de tres (3) meses a un (1)
año y multa de trescientos (300) a mil (1.000) días de salario mínimo.
Artículo 43. Degradación de suelos, topografía y paisaje.- El que
degrade suelos clasificados como de primera clase para la producción de
alimentos, y la cobertura vegetal, en contravención a los planes de ordenación
del territorio y a las normas que rigen la materia, será sancionado con prisión de
uno (1) a tres (3) años y multa de mil (1.000) a tres mil (3.000) días de salario
mínimo.
En la misma pena prevista en este Artículo incurrirá el que provoque la
degradación o alteración nociva o deterioro de los suelos o su cobertura vegetal;
la topografía o el paisaje por actividades mineras, industriales, tecnológicas,
forestales, urbanísticas o de cualquier tipo, en contravención de los planes de
ordenación del territorio y de las normas técnicas que rigen la materia.
Si el daño fuere gravísimo, la pena será aumentada al doble.

CONTAMINACIÓN DE AGUAS SUBTERRANEAS

Acuífero

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 Ambiente donde prevalece el agua, al extraerlos con bombas muchas veces
estas mismas botan aceites (fugas), combustibles en ellas. Una zona subterránea de
roca permeable saturada con agua bajo presión.
Ley Penal del Ambiente
Artículo 32. Contaminación de aguas subterráneas.- El que realice
trabajos que puedan ocasionar daños, contaminación o alteración de aguas
subterráneas o de las fuentes de aguas minerales, será sancionado con prisión de
uno (1) a dos (2) años y multa de mil (1.000) a dos mil (2.000) días de salario
mínimo.

TRANSFORMACIÓN DE DESECHOS Y PRODUCTOS PELIGROSOS

Ley Penal del Ambiente

Artículo 40. Vertido de hidrocarburos.- El que vierta
hidrocarburos o mezcla de hidrocarburos directamente en el medio
marino, con ocasión de operaciones de exploración o explotación de la
Plataforma Continental y la Zona Económica Exclusiva, de modo que
pueda causar daños a la salud de las personas, a la fauna o flora marinas
o al desarrollo turístico de las regiones costeras, será sancionado con
prisión de tres (3) meses a dos (2) años y multa de trescientos (300) a dos
mil (2.000) días de salario mínimo.

Operaciones de eliminación.
Los residuos domésticos se han eliminado tradicionalmente en vertederos. A
medida que las comunidades crecían y se construían más edificaciones, generalmente
con mayor densidad, especialmente en las zonas urbanas, la superficie necesaria para
la eliminación de desechos aumentaba. Hoy en día, dado el volumen creciente de
desechos que requieren eliminación y la creciente necesidad de proteger el medio
ambiente, es necesario utilizar métodos muy avanzados de recogida, transporte,
tratamiento y eliminación. En el vertedero, los desechos se depositan por capas en
células preparadas y se comprimen para reducir su volumen. Después se cubren, por
lo menos una vez al día, con un material adecuado de características parecidas al

59
suelo para disuadir a alimañas, moscas, aves y otros carroñeros, así como para evitar
heridas con objetos cortantes.
Segregación y Almacenamiento Primario
Existe una separación que se hace en el origen, o fuente de generación, la más
común es la de separar los residuos punzo cortantes del resto de los desechos
generados, ya que representan un potencial peligro al personal que los manipula.
Almacenamiento Intermedio
Existen ambientes ubicados en los diferentes niveles de la edificación del
hospital, de características similares pero con superficies que varían entre los 2.5 m 2
hasta los 6 m2, los cuales reciben el nombre de Faenas.
El tratamiento a nivel industrial
El lixiviado
Puede ser muy contaminante. Para evitar la contaminación por lixiviados,
algunos países establecen un equilibrio entre altos volúmenes de producción de gas y
bajo potencial de contaminación del lixiviado y viceversa. En cualquier caso, es
necesario evitar la salida del lixiviado de los vertederos, porque puede seguir
produciendo gas de vertedero en otras partes. También es necesario evitar que entre
en contacto y se mezcle con aguas subterráneas y superficiales.
Pulverización
Para lograr que los desechos depositados en un vertedero se degraden más
rápidamente, pueden pulverizarse antes de depositarse. El proceso se realiza
habitualmente en condiciones de humedad elevada para reducir el polvo, y, como los
desechos tienen que estar húmedos para producir la mayor cantidad posible de gas de
vertedero, la biodegradación tiene lugar poco después del depósito de los desechos.
Incineración
Una opción paralela al depósito en vertedero de los desechos tanto industriales
como domésticos es su incineración, dado que muchos de sus elementos constitutivos
son combustibles. Las ventajas que presenta es que no hay que reservar por un
período de tiempo indefinido superficies de tierra que pueden utilizarse para otros
fines, y que puede producirse un excedente calorífico.

60
 Dado que no es fácil alimentar a los incineradores con los desechos, la
utilización de hornos basados en el principio de la cadena o la rejilla oscilante, o, en
menor medida, de un horno rotatorio, es práctica habitual. Para lograr una alta
eficiencia de combustión tienen que controlarse rigurosamente la gama de
temperaturas a que el horno funciona y quema desechos y el tiempo durante el cual el
desecho llega y se mantiene a la temperatura y turbulencia del horno dentro de la
cámara de combustión. El llamado "Principio de las tres T" - Temperatura, Tiempo y
Turbulencia - es un ejemplo de esa necesidad de lograr una buena combustión.
Estaciones de transferencia
En lo tocante a las estaciones de transferencia, que generalmente se utilizan
para el grupaje y empaquetado de desechos a efectos de su ulterior transporte por
carretera o ferrocarril a una instalación de eliminación, cabe señalar que en
condiciones climáticas normales los desechos se habrán degradado hasta tal punto
que tendrán que manejarse, por razones de salud y seguridad, con medios mecánicos.
Tampoco debe haber contacto físico directo de los operarios de las instalaciones con
los desechos en su destino final.

DAÑO A LA FLORA, FAUNA Y ABRAE

La problemática ambiental es originada por factores como la contaminación del

agua, aire y suelo, los cuales no constituyen un problema exclusivo de determinada
nación o región. Es decir, debido a la interrelación entre los países del orbe, las
acciones de uno tienen consecuencias en el resto de los miembros de la comunidad
internacional, así como en los seres vivos que habitan la Tierra. La degradación de la
capa de ozono es uno de los más apremiantes problemas que enfrenta la sociedad
internacional por la importancia que tiene para la conservación de la vida, esto es, la
función homeostática que lleva a cabo. Esto es que el intercambio de energía con el
exterior se mantenga estable.
Un control definitivo a la contaminación (que agota los recursos
medioambientales) sería la adopción de una economía de desarrollo sostenible que

61
aseguraría que "los recursos para satisfacer las presentes generaciones estén
disponibles sin comprometer el desarrollo de las futuras generaciones". Cumpliendo
con sus tres ámbitos de importancia la ecología, la economía y la sociedad de acuerdo
al Programa de Naciones Unidas. El desarrollo sostenible también forma parte del
séptimo Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas, el cual busca
"Garantizar el sustento del medio ambiente"
Venezuela cuenta con uno de los conjuntos de áreas protegidas más variados y
extensos de América Latina, desarrolladas para la conservación de su patrimonio
natural y para el disfrute de las generaciones presentes y futuras.
Las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) cubren una
superficie de 62.995.581,15 ha, correspondientes al 46% del territorio lo cual incluye
el solapamiento existente entre diversas áreas. El sistema de ABRAE, está
conformado por las siguientes categorías:
Parques Nacionales-Son áreas relativamente extensas destinadas a la protección
y conservación de ecosistemas de importancia nacional, que no han sido
esencialmente alteradas por la acción humana y donde las condiciones naturales
permiten realizar actividades de investigación, educación y recreación.
Estas áreas ocupan una superficie de 13.559.578 ha correspondientes a cuarenta
y tres (43) parques nacionales lo que representa el 14,8% del territorio nacional.
Las ABRAE poseen una serie de recursos naturales que pueden ser utilizados
por las personas, siempre y cuando se garantice el cumplimiento del régimen de
administración asignado por el Estado venezolano. En esas áreas sólo pueden
realizarse actividades que permitan un uso provechoso en la actualidad y en el futuro,
para que también se beneficien de ellas las próximas generaciones de venezolanos.
Venezuela es uno de los países más privilegiados de América Latina, ya que
posee una gran extensión protegida. Las Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial ocupan una superficie aproximada de 42 millones de hectáreas, lo que
representa el 46% del territorio nacional venezolano. La ley contempla más de una
veintena de figuras jurídicas de ABRAE, agrupadas de acuerdo a los fines que
cumplen, de la siguiente manera:

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  Áreas con fines productivos.
 Áreas con fines protectores.
 Áreas con fines recreativos, científicos y educativos.
 Áreas con otros fines.

CONCLUSIONES

Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente

en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica,
los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres
vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará
la materia.
Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la
sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de
ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
De allí que, es importante destacar que el ejercicio de la Función
Administrativa del Estado, implica que éste en su condición de sujeto de derecho,
actúe en relaciones jurídicas con los particulares, por lo que el cumplimiento de su
obligación en material ambiental está estrechamente vinculada a la participación

63
protagónica del ciudadano para quien también es un deber la protección del ambiente,
relaciones que además están fundamentadas en el principio de corresponsabilidad.
Aunado a ello, es pertinente acotar, que si bien es cierto, la función
administrativa del Estado no está atribuída de manera “exclusiva” a ninguno de los
órganos del Poder Público, si puede considerársele como una facultad propia del
órgano ejecutivo que se concreta fundamentalmente en los Actos Administrativos y
en el orden interno. Esto se evidencia en el Artículo 13 de la Ley Orgánica del
Ambiente (LOA, 2006): “El Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de
Venezuela, en Consejo de Ministros, ejerce la suprema dirección de la política
nacional ambiental.”
El objetivo de la Ley Penal del Ambiente (LPA) es tipificar el delito contra el
ambiente, establecer las penas y sanciones contraproducentes de los actos y hechos
delictivos en contra del ambiente y biodiversidad. La presente Ley tiene por objeto
tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la
conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales
correspondientes. Así mismo, determina las medidas precautelativas, de restitución y
de reparación a que haya lugar. Existen sanciones penales, que sin ellas no se puede
interponer una pena o sanción civil, porque debe ser previa, y las sanciones
administrativas, en la cual por ejemplo cae un ente administrativo gubernamental:
Por ejemplo: La suspensión del permiso o autorización con que se hubiese
actuado, hasta por un lapso de dos (2) años, después de cumplida la sanción principal.
La suspensión del ejercicio de cargos directivos y de representación en personas
jurídicas hasta por tres (3) años, después de cumplida la pena principal: y La
prohibición de contratar con la Administración Pública hasta por un lapso de tres (3)
años, después de cumplida la sanción principal.
El acelerado crecimiento de la población aunado a la concentración en las áreas
urbanas, el desarrollo industrial, los cambios de hábitos de consumo y el nivel de vida
en la gran mayoría de los países, ha venido incrementando el problema de manejo y
disposición final de la basura.

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 El Reglamento Interno que dicte el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales mediante resolución, identificará las demás Direcciones que conforman el
Despacho, las cuales forman parte de las Direcciones Generales determinadas en este
Reglamento y fijará igualmente su organización, adscripción y atribuciones.
Producto de nuestro trabajo podemos concluir, que el acelerado crecimiento de
la población, aunado a la concentración en las áreas urbanas, el desarrollo industrial,
los cambios de hábitos de consumo y el nivel de vida en la gran mayoría de los
países, ha venido incrementando el problema en materia ambiental
Desafortunadamente, por lo general, el desarrollo de cualquier región viene
acompañado de fuentes de producción de basura, que dependen de las actividades que
generan los residuos (municipales, industriales, mineros, hospitalarios); los desechos
provenientes de estos últimos, contienen materiales infecciosos que no pueden ser
arrojados directamente a los basurales y deben recibir un tratamiento y una
disposición final especial, que sin duda, ocupan un papel importante entre los
distintos factores que afectan a la salud de una comunidad o región.
Está claro que los residuos no desaparecen cuando los depositamos en los
contenedores, su gestión es costosa, compleja y cara. Y muchas veces, las alternativas
para mejorar, pasan por una mayor información de los ciudadanos. Entre todos,
podemos así lograr, que el montón de basura se disminuya.
Es por ello, que surge la necesidad de sumar esfuerzos viables, que conduzcan a
la implantación de acciones reales, que motiven la participación ciudadana, como
complemento básico, en la búsqueda de minimizar la afectación ocasionada al
ambiente, la cual repercute de forma directa sobre la calidad de vida de las personas.

65
 BIBLIOGRAFÍA

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