Asociaciones Civiles y Fundaciones. XXII Jorn Nac de DCho Civil - Borda

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\b Voces:}
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06/10/2009,}
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\cf19
1}
\cbpat0 \par
\fi0 \qj \sa0 \sb144 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\sa0 \li0 \f0 \fs20 {
\b SUMARIO:}
{
\b I.}
{
\b introducci�n.}
{
\b -}
{
\b II.}
{
\b Los}
{
\b temas}
{
\b de}
{
\b mayor}
{
\b consenso.}
{
\b -}
{
\b III.}
{
\b Las}
{
\b cuestiones}
{
\b discutidas.}
{
\b -}
{
\b IV.}
\sa0 \li0 {
\b Final.}

\cbpat0 \li0 \par
\f0 \fs20 {
\b Abstract:}
\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \li0 \par

\cbpat0 \li0 \par
\cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\f0 \fs20 I. Introducci�n
\f0 \fs20 Durante los d�as 23, 24 y 25 de septiembre de 2009 se desarrollaron en la
ciudad de C�rdoba el V Congreso \li0 Nacional de Derecho Civil y las XXII Jornadas
Nacionales de Derecho Civil, excelentemente organizados \li0 -ambos eventos- por
las Universidades Nacional de C�rdoba, Cat�lica de C�rdoba, Blas Pascal y
Empresarial \li0 Siglo XXI.
\f0 \fs20 En el marco de las mencionadas Jornadas, me toc� intervenir en la
comisi�n n� 1, que debi� tratar el tema \li0 "asociaciones civiles y fundaciones"
{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN1"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(1)}
}}\f0 \fs20 .
\f0 \fs20 El tema, as� propuesto, result� demasiado amplio y ello llev� a que
hubiera un buen n�mero de las m�s de \li0 veinte ponencias presentadas que
abordaran temas particulares que, aunque consideramos que ten�an mucho \li0
inter�s, no tuvieron un debate prol�fico que permitiera se�alar tendencias de
opini�n m�s precisas {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN2"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(2)}
}}\f0 \fs20 , o bien \li0 eran cuestiones que no pod�an ser tratadas si no se lo
hac�a desde ciertos contextos m�s amplios {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN3"}
{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(3)}
}}\f0 \fs20 , lo que \li0 exced�a el campo de nuestro trabajo.
\f0 \fs20 Veamos, ahora, las conclusiones alcanzadas.
\f0 \fs20 II. Los temas de mayor consenso
\f0 \fs20 a) Se propuso (con la sola abstenci�n del Dr. Mayo) el dictado de una ley
marco para las asociaciones \li0 civiles respetando, en general, los principios
vigentes del C�digo Civil (conclusi�n primera).
\f0 \fs20 Fue intenci�n de la comisi�n llamar la atenci�n sobre la necesidad de
contar con un ordenamiento legal que \li0 regule las asociaciones civiles de manera
integral, sin desconocer los principios vigentes que pueden extraerse \li0 de los
pocos art�culos que hoy existen en el C�digo Civil referidos a ellas.
\f0 \fs20 b) Se afirm� por unanimidad que el fin l�cito de las asociaciones civiles
no alcanza a completar la directiva \li0 legal de bien com�n exigida por el
ordenamiento jur�dico (conclusi�n tercera).
\f0 \fs20 Esta conclusi�n es, a mi juicio, de suma importancia.
\f0 \fs20 Es necesario tener presente que existen claras dificultades para definir
el concepto de bien com�n. El \li0 abanico de posturas es amplio. As� se ha
entendido que la asociaci�n civil cumple el recaudo del bien com�n si \li0 sus
fines no atentan contra el orden jur�dico o no incitan a la violencia o no causen
da�os a terceros o no tengan \li0 una actividad contraria al bien p�blico que
persigue el Estado {\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN4"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(4)}
}}\f0 \fs20 . Para otros el bien com�n persigue el bien de la \li0 comunidad en
general o las mejores condiciones de la vida social {\field {\*\fldinst
HYPERLINK \\l "FN5"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(5)}
}}\f0 \fs20 . Otros creen que basta con que el fin no sea \li0 discriminatorio y
tienda a respetar la diversidad y la integraci�n econ�mica y social {\field
{\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN6"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(6)}
}}\f0 \fs20 . Otros piensan que el \li0 bien com�n implica desarrollar actividades
altruistas o, al menos, que no signifiquen la sola defensa de intereses \li0
corporativos o sectoriales, sino que colabore con el bienestar general {\field
\fs16 {
\ul \cf20
(7)}
}}\f0 \fs20 . Asimismo, se ha sostenido que el bien \li0 com�n importa hacer
posible el desarrollo material, econ�mico y moral de los integrantes de la
asociaci�n, de \li0 acuerdo a la moral media de nuestra sociedad {\field
\fs16 {
\ul \cf20
(8)}
}}\f0 \fs20 .
\f0 \fs20 Por ello, haber coincidido en que el fin l�cito de las asociaciones
civiles no alcanza a completar la directiva \li0 legal de bien com�n es de gran
importancia, pues implica afirmar que la mera licitud del fin no es suficiente,
\li0 sino que existe un standard, el del bien com�n, cuyo contenido si bien es algo
difuso, resulta indudablemente \li0 m�s exigente para que pueda autorizarse la
existencia misma de la asociaci�n civil.
\f0 \fs20 c) Se reconoci� por unanimidad que las asociaciones civiles y las
fundaciones pueden realizar actividades \li0 lucrativas en la medida que su
producido se aplique al cumplimiento del objeto previsto en sus estatutos \li0
(conclusi�n quinta).
\f0 \fs20 La comisi�n reconoci�, por lo tanto, que las actividades lucrativas s�lo
pueden generar un beneficio para \li0 toda la persona jur�dica o para sus
integrantes, y que nunca pueden constituirse en ganancias econ�micas a \li0
repartir entre ellos.
\f0 \fs20 d) Con la abstenci�n de los Dres. Mayo y Tob�as, se sostuvo que las
asociaciones civiles y fundaciones \li0 pueden participar en sociedades
comerciales, pero -a rengl�n seguido- se estableci� que los l�mites a esa \li0
participaci�n deben ser impuestos por el legislador nacional (conclusi�n sexta).
\cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\li0 \f0 \fs20 Tambi�n �ste es un tema dif�cil. Es que, si bien la participaci�n de
asociaciones civiles y fundaciones en \li0 sociedades comerciales no puede negarse,
tampoco es posible admitir tales participaciones de manera ilimitada. \li0 Y la
comisi�n entendi� que esta regulaci�n no puede quedar en manos de los �rganos de
control (Inspecci�n \li0 General de Justicia o Registros de Personas Jur�dicas)
sino que debe ser fijada por una ley nacional; ello es as� \li0 no s�lo porque tal
normativa resulta ajena a las facultades delegadas a dichos �rganos de control
{\field {\*\fldinst HYPERLINK \\l "FN9"}{\fldrslt\ul\cf2 \cf20
\fs16 {
\ul \cf20
(9)}
}}\f0 \fs20 , sino porque \li0 adem�s permitir� tener id�nticos criterios en todo
el pa�s, lo que brindar� seguridad jur�dica y evitar� diferencias \li0 entre las
distintas jurisdicciones que pueden generar ventajas injustificadas entre ellas.
\f0 \fs20 e) Se estableci� por unanimidad que la teor�a del abuso de la
personalidad es aplicable a las asociaciones y \li0 fundaciones, y ello con el fin
de evitar su utilizaci�n disfuncional o abusiva (cl�usula s�ptima).
\f0 \fs20 No hay ninguna raz�n para excluir de la teor�a del abuso de la
personalidad a las asociaciones civiles y \li0 fundaciones, y as� lo quiso poner de
manifiesto la comisi�n. Y esto puede ser particularmente importante \li0 cuando el
grueso de los beneficios obtenidos por la asociaci�n civil o la fundaci�n termina
en manos de los \li0 integrantes de la comisi�n directiva o del consejo de
administraci�n en concepto de honorarios.
\f0 \fs20 III. Las cuestiones discutidas
\f0 \fs20 a) Mientras la mayor�a sostuvo que el objeto de bien com�n debe
necesariamente responder a pautas, cuya \li0 ponderaci�n �ltima queda librada al
prudente arbitrio judicial, la minor�a propici� que se establezcan pautas \li0
m�nimas que otorguen certeza conceptual a la noci�n de bien com�n (conclusi�n
segunda)
\f0 \fs20 A la posici�n de la mayor�a se le puede criticar la inseguridad que
genera la diversidad de opiniones \li0 judiciales fundadas en criterios m�s o menos
exigentes. A la postura de la minor�a se le puede achacar las \li0 enormes
dificultades que existen al momento de establecer cu�les son esas "pautas m�nimas"
que pretenden \li0 definirse. Por ello, y m�s all� de mi particular preferencia por
la primera postura, que tiende a resaltar el \li0 necesario an�lisis del caso
concreto que s�lo puede quedar en manos del juez, es que cobra importancia como
\li0 directiva lo concluido por la comisi�n, cuando defini� que el fin l�cito de
las asociaciones civiles no alcanza a \li0 completar la directiva legal de bien
com�n exigida por el ordenamiento jur�dico, tema sobre el cual me refer� \li0
precedentemente en el punto II.b).
\f0 \fs20 b) La mayor�a manifest� su conformidad con el sistema de autorizaci�n
estatal vigente en el ordenamiento \li0 legal, recomendando su mantenimiento; en
cambio, la minor�a propici� modificar el sistema de constituci�n de \li0 las
asociaciones civiles, incorporando un r�gimen de registraci�n que contemple adem�s
la declaraci�n de \li0 utilidad p�blica s�lo para determinados tipos de
asociaciones civiles (conclusi�n cuarta).
\f0 \fs20 A mi juicio el criterio de la mayor�a se compadece en mejor medida con la
protecci�n del bien com�n. Es \li0 que el sistema de autorizaci�n es el que
permitir� apreciar al Poder Ejecutivo si el objeto de la entidad es o no \li0
contrario al bien com�n, y autorizar o denegar la autorizaci�n en su caso {\field
\fs16 {
\ul \cf20
(10)}
}}\f0 \fs20 , facultad �sta que se perder�a con \li0 el sistema de la mera
registraci�n. Por otra parte, debe tenerse presente que las asociaciones civiles
gozan de \li0 beneficios fiscales y subsidios estatales, que se otorgan en raz�n de
la finalidad de promover el inter�s general \li0 que ellas tienen, y resulta l�gico
que tales beneficios se correspondan con la previa autorizaci�n estatal.
\f0 \fs20 c) El art. 3� de la ley de sociedades gener� una amplia discusi�n, tanto
de lege lata como de lege ferenda \li0 (conclusi�n octava).
\f0 \fs20 De lege lata, la mayor�a afirm� que el mencionado art�culo no admite
distinci�n del objeto de las \li0 asociaciones civiles para adoptar la forma de
sociedad, mientas que la minor�a entendi� que dicha norma \li0 excluye las
asociaciones civiles que tiene por objeto actividades filantr�picas o de
beneficencia.
\f0 \fs20 Y de lege ferenda, la mayor�a recomend� mantener la vigencia del art. 3�
de la ley 19.550 (t.o. 1984) (Adla, \li0 XLIV-B, 1319), en tanto que la minor�a
propici� su derogaci�n.
\f0 \fs20 d) La mayor�a afirm� que los bienes de las asociaciones civiles son
embargables; en cambio, una minor�a \li0 recomend� que se decrete la
inembargabilidad de los bienes de las peque�as asociaciones deportivas que \li0
practiquen deportes amateur (conclusi�n novena).
\f0 \fs20 No parece conveniente innovar en esta materia. Establecer principios de
inembargabilidad conspira contra la \li0 regla general de que el patrimonio de la
persona (f�sica o jur�dica) es la prenda com�n de sus acreedores, y \li0
consiguientemente contra el derecho al efectivo cobro del cr�dito exigible.
\f0 \fs20 e) Finalmente una mayor�a recomend� la modificaci�n del art. 46 del
C�digo Civil, a fin de superar sus \li0 eventuales imprecisiones (conclusi�n
d�cima). La importancia de esta conclusi�n, que suscrib�, debe \li0 relativizarse
atento el importante n�mero de abstenciones que existieron (fue el caso de los
Dres. Palmero, \li0 Mayo, Tob�as, Cifuentes, Pi��n, Peyrano, Meza, Barcellona,
Maquieria y Mu�oz y las Dras. Wolkowicz, C�sar \li0 Pe�a, Cerutti, Alem de Muttoni,
Chiapero y Plovanich), quienes consideraron que el tema no tuvo el suficiente \li0
debate.
\f0 \fs20 IV. Final
\f0 \fs20 He procurado hacer una s�ntesis del trabajo hecho por la comisi�n n� 1 de
las XXII Jornadas Nacionales de \li0 Derecho Civil. Vuelvo a se�alar que el trabajo
ha sido fruct�fero; sin embargo, indudablemente, los resultados \cbpat0 \cbpat0
\li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 podr�an haber sido superiores si el tema hubiera sido m�s
acotado y preciso. Aspiro que en las pr�ximas \li0 Jornadas se tenga en cuenta este
pedido.
\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \li0 \par
{{\*\bkmkstart FN1}{\*\bkmkend FN1}}\cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100 \li0 \ri0
\sl240\slmult1
{{\*\bkmkstart FN1}{\*\bkmkend FN1}} \f0 \fs20 (1) Integramos la comisi�n el Dr.
Guillermo Peyrano y quien escribe estas l�neas, como presidentes, el Dr. \li0 Jorge
Mayo y la Dra. Silvana Mar�a Chiapero como vicepresidentes, el Dr. Jorge Meza como
relator, el Dr. Luis \li0 Daniel Crovi y las Dras. Kety Beascochea de G�name,
Viviana Hueste de Layus e Isabel Luc�a Alem de \li0 Muttoni como secretarios, y los
siguientes profesores: Dras. Ana Wolkowicz, Marib� Krede, Mar�a Presti \li0 Danisi,
Margarita Silipo, Beatriz Marull, Mar�a del Carmen Cerutti, Susana Verde de
Ramallo, Alicia Lasanta, \li0 Mar�a Eugenia C�sar Pe�a, Mar�a Bertoldo de Fourcade,
Mar�a Plovanich, Mar�a Bibiana Nieto, y Dres. \li0 Edgardo Saux, Ernesto Videla,
Benjam�n Pi��n, Angel Moia, Claudio Maquiera, Fernando Palma, Gustavo \li0
Barcellona, Gerardo Mu�oz, Alfredo Marmissolle, Lucas Ujaldon, Roberto Malkoni,
Santos Cifuentes, Jos� \li0 Tob�as y Juan Carlos Palmero.
{{\*\bkmkstart FN2}{\*\bkmkend FN2}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb100
\li0 \ri0 \sl240\slmult1
{{\*\bkmkstart FN2}{\*\bkmkend FN2}} \f0 \fs20 (2) Este fue el caso, por ejemplo,
de la ponencia presentada por el Dr. Salerno respecto de la consideraci�n \li0 de
las asociaciones civiles y fundaciones como parte contratante de fideicomisos y
donaciones; o la del Dr. \li0 Zelaya sobre la aptitud de las simples asociaciones
para ser titulares de bienes registrables; o la ponencia de las \li0 Dras.
Fern�ndez Balfhor, Gauna, Surt y Sosa que postulaban la fijaci�n de un plazo
perentorio para que el \li0 responsable de la recepci�n de donaciones hechas para
constituir una fundaci�n, inicie el tr�mite \li0 correspondiente; o la ponencia del
Dr. Videla sobre la incorporaci�n en nuestro sistema jur�dico de las \li0
fundaciones de inter�s particular; o, finalmente, la del Dr. Peyrano que llamaba la
atenci�n sobre el \li0 reconocimiento de la personalidad jur�dica de los Institutos
de vida consagrada y de las sociedades de vida \li0 apost�lica a partir de la ley
24.483.
{{\*\bkmkstart FN3}{\*\bkmkend FN3}} \f0 \fs20 (3) As� ocurri� con la ponencia de
las Dras. Nieto y Ortelli sobre el honor de las personas jur�dicas, que \li0
obligaba a considerar tambi�n a las sociedades comerciales y civiles. Lo mismo
sucedi� con la ponencia \li0 presentada por los Dres. Orgaz y Negrito y la Dra.
Juanes que se refer�a a las asociaciones mutualistas de salud, \li0 que no pod�a
ser trabajado sino en el marco del derecho constitucional a la salud, pero con
referencia a todas las \li0 prestadoras de los servicios (obras sociales y empresas
de medicina prepaga) y al equilibrio contractual que \li0 debe existir entre el
costo de la prestaci�n y la suma que el afiliado paga. Tambi�n fue el caso de la
ponencia de \li0 las Dras. Chiapero y Palma que se refer�a a la legitimaci�n activa
de las asociaciones civiles para ejercer la \li0 acci�n de amparo colectivo
prevista en el art. 43 de la Constituci�n Nacional, lo que obligaba a tocar
cuestiones \li0 m�s amplias, vinculadas con los procesos colectivos y las acciones
de clase.
{{\*\bkmkstart FN4}{\*\bkmkend FN4}} \f0 \fs20 (4) Ponencia de las Dras. Cerutti,
Plovanich y Hueste y del Dr. Maquieira, libro de ponencias, t. I, p. 35.
{{\*\bkmkstart FN5}{\*\bkmkend FN5}} \f0 \fs20 (5) Resoluci�n 7/2005 de la
Inspecci�n General de Justicia.
{{\*\bkmkstart FN6}{\*\bkmkend FN6}} \f0 \fs20 (6) Ponencia de la Dra. Wolkowicz y
del Dr. Mu�oz, libro de ponencias, t. I, p. 11.
{{\*\bkmkstart FN7}{\*\bkmkend FN7}} \f0 \fs20 (7) Ponencia de las Dras. Bertoldo
de Fourcade, Stein, Presti Danissi y Drede, libro de ponencias, t. I, p. 27; \li0
Crovi, Luis Daniel, R�gimen legal de las asociaciones civiles, p. 52, Ed. Lexis
Nexis, 2006.
{{\*\bkmkstart FN8}{\*\bkmkend FN8}} \f0 \fs20 (8) GARC�A TEJERA, Norberto J.,
Persona jur�dica. Tratamiento en los tipos civil y comercial, p. 157, Ed. \li0
Abeledo - Perrot, 1998.
{{\*\bkmkstart FN9}{\*\bkmkend FN9}} \f0 \fs20 (9) Ponencia del Dr. Crovi, libro de
ponencias, t. I, p. 75.
{{\*\bkmkstart FN10}{\*\bkmkend FN10}}\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40
\sb100 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
{{\*\bkmkstart FN10}{\*\bkmkend FN10}} \f0 \fs20 (10) BORDA, Guillermo A., Tratado
de Derecho Civil. Parte General, t. I, n� 674, Ed. La Ley, 13� edici�n \li0
actualizada por Guillermo J. Borda.
\sect}}

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