TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD (2012-2018)

El Ministerio de Defensa Nacional concibió una política de mejoramiento institucional con énfasis en el
aseguramiento de los recursos y la probidad de la conducta de los funcionarios, con la incorporación del Código
de Ética para la Unidad de Gestión General, expedido el 2008 bajo la dirección del Ministro Juan Manuel Santos.
Igualmente en este periodo se concibió la política de calidad total para las instituciones de Defensa, con la
denominación de Gerencia Pública Activa (2009).

Con la posesión del Presidente Juan Manuel Santos, el MDN dio inicio a una política enfocada en la integridad
de las personas, el cuidado de los recursos y el mejoramiento continuo de procesos institucionales. Esta política
se encuentra plasmada en planes de acción, seguimiento de metas y publicación de logros mediante rendición
pública de cuentas. Para asegurar la gestión con probidad, se incorporaron herramientas recomendadas desde
la Secretaría de Transparencia de la Presidencia y la Función Pública. El eje de la Política se fundamenta en
los valores promovidos para el Servidor Público colombiano, los cuales fueron definidos como Honestidad,
Respeto, Compromiso, Diligencia y Justicia.

I. TRANSPARENCIA

Estas herramientas funcionan aún, y están integradas en un sistema institucional que procura el cumplimiento
misional, el respeto absoluto de la Constitución y el orden legal, y la conducta irreprochable de todos los
servidores Públicos del Sector.

Los principales logros se relacionan a continuación:

1. Campaña Línea del Honor: En junio de 2012 se fundó esta línea de denuncias contra la corrupción.
Consiste en un sistema de retroalimentación para todas las organizaciones del Sector Defensa.
Mediante línea telefónica, correo electrónico, chat, o visita personal a la Oficina de Control Interno o a
una Inspección de Fuerza, cualquier funcionario, servidor público, contratista o ciudadano puede
formular una denuncia por actos de corrupción de manera confidencias y con protección de su
identidad. Desde su inicio hasta la fecha se han recibido más de 58.120 contactos de informantes
(entre llamadas y correos electrónicos). Estos dieron lugar a apertura de procesos penales,
disciplinarios, auditorías y revistas, las cuales generaron medidas correctivas y disuasivas. La
siguiente gráfica resume el número de contactos recibidos por los diferentes canales de la Línea del
Honor:
 Número de Ciudadanos que Utilizaron la Línea del Honor

28.871

18.676

7.352
3.221

2014 -2015 2016 2017 2018

2. Plan Anticorrupción: A partir de abril de 2013 se realiza anualmente un plan anticorrupción y de

atención al ciudadano. El Plan anticorrupción se denominó “Plan de Aseguramiento de la Integridad y
Prevención de la Corrupción en Defensa”, contempla todos los riesgos a los cuales está expuesto el
MDN como un todo, la evaluación de dichas amenazas o debilidades institucionales, la probabilidad
de que ocurra un evento lesivo y el tratamiento para minimizar dichos riesgos. Todas las instituciones
del Sector Defensa publican anualmente este Plan el 30 de enero y las Oficinas de Control Interno
evalúan y hacen seguimiento de su cumplimiento.

3. Formación en integridad y prevención de la corrupción: Desde Febrero de 2014 se inició una

Campaña masiva de entrenamiento a los funcionarios del Sector Defensa (uniformados y civiles) en
todo el territorio de Colombia, con el fin de que entiendan las amenazas de corrupción, su impacto
nocivo y la forma de prevenir o evitar tales riesgos. La formación contempla aspectos legales, éticos y
prácticos de la conducta como funcionarios. A la fecha más de 220.000 funcionarios, entre uniformados
y civiles han participado de estos entrenamientos, cuyas líneas fundamentales se incorporaron a los
planes de estudio de nuestras Academias Militares y de Policía. Todos los cursos de ascenso
incorporan hoy este componente de ética, legalidad e integridad en Defensa y Seguridad, bajo
parámetros de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).

4. Participación y evaluación del MDN en los índices de Transparencia Internacional y de

Colombia: El Ministerio, así como también varias de las instituciones del Sector, fueron evaluados por
la Corporación Transparencia por Colombia en el llamado Índice de Transparencia de Entidades
Públicas. Los resultados evidencian una mejora sustancial del Ministerio de Defensa y de la Fuerza
Pública. En las dos últimas evaluaciones se destaca al MDN como segundo (2º.) entre 85 entidades
del orden nacional (2013-2014) y noveno (9º) entre 75 entidades (2015-2016), en los dos años sobre
un total de 287 entidades públicas en todos los órdenes.

En las dos ocasiones este Ministerio fue el mejor evaluado de todos los ministerios en la disposición
de mecanismos de transparencia y lucha contra la corrupción.

El mayor logro del Sector Defensa se observa en el ámbito internacional. Para tal efecto se participó
en el Government Anticorruption Index, el cual es realizado por Transparency International del Reino
Unido, con la evaluación de 136 países en 2013 y 115 en 2015. Este instrumento compara la gestión
de setenta y siete tipos de riesgos de corrupción o fraude. En la primera evaluación (2013-2014) se
 obtuvo una calificación de C, tercer mejor grupo de siete posibles. En la última medición se evidenció
una mejora sustancial obteniéndose la calificación B, compartida solamente con Estados Unidos y
Canadá en América y catorce países de Europa, Asia y Oceanía. Colombia ha evolucionado de riesgo
moderado a riesgo bajo de corrupción en este Sector, frente a las medidas y herramientas con las
cuales están dotados sus mecanismos de control interno y externo.

Estos resultados satisfactorios le han significado a Colombia la primera visita de Delegados de

Transparency International, liderados por Sir Ian Andrew en noviembre de 2017 y la invitación formal
a participar como país miembro de un Grupo selecto de Naciones que propondrán los estándares para
una Declaración de Principios de Buena Gobernabilidad en Defensa.

5. Programa de Construcción de Integridad con la OTAN: Desde noviembre de 2013 el MDN inició
su participación en este programa, el cual obedece a una metodología de aplicación de mejores
prácticas para asegurar la integridad de las organizaciones, los procesos y las personas en Defensa.
Para tal fin Colombia realizó en forma completa el procedimiento de autoevaluación y retroalimentación
de Pares Expertos de OTAN. En marzo de 2014 se inició la evaluación de riesgos y gerencia de los
mismos, la cual fue presentada en documento formal en febrero de 2015 al Director del Programa
Building Integrity (BI) en Washington, para consideración de los expertos internacionales. Las visitas
de Pares se recibieron en septiembre de 2015 y agosto de 2016 con la entrega del informe final de
recomendaciones de OTAN. Esto permitió iniciar un plan para aplicar mejores prácticas de la
Comunidad de OTAN, tanto en el MDN como en la Fuerza Pública.

En desarrollo de la agenda de colaboración con OTAN, Delegados del Ministerio de Defensa

encabezados por el Director de la Escuela Superior de Guerra, MG Francisco Javier Cruz Ricci,
participaron en una jornada de exposición de prácticas exitosas de construcción de integridad y
prevención de corrupción, en la ciudad de Bruselas del 25 al 28 de marzo de los corrientes. En
particular fue destacada la estrategia del Sector defensa colombiano al crear estructuras
especializadas como la Dirección de Normas de Transparencia a nivel de todas las Fuerzas Militares,
y el programa de Integridad de Policía Nacional.

Otros logros del proceso de Construcción de Integridad son la continua participación de Directivos y
Oficiales colombianos en las Academias Militares con mayor reconocimiento de los aliados de OTAN,
en entrenamientos sobre el tratamiento del riesgo de corrupción en Defensa. Nuestros oficiales han
sido entrenados en Alemania, Bosnia Herzegovina, Reino Unido, Noruega y Estados Unidos. Así
mismo se iniciaron cursos con instructores de Europa y Estados Unidos en Colombia, desde los niveles
de General hasta oficiales y suboficiales subalternos. Las Academias Militares de Shrivenham del
Reino Unido y el Centro de Entrenamiento en Soporte a Operaciones de Paz (Peace Support
Operations Training Centre) de Bosnia Herzegovina, en conjunto con la Escuela Superior de Guerra
de Colombia, entrenan a grupos importantes de oficiales y servidores públicos en Bogotá.

Durante el primer trimestre de 2018 en particular se destacan los cursos para Líderes Senior en
Integridad y Prevención de Corrupción, realizados en colaboración con la Academia de Defensa del
Reino Unido, dirigidos al Curso de Altos Estudios Militares y a Uniformados o Civiles de cargos clave,
con un cubrimiento de setenta funcionarios de nivel de responsabilidad importante. Igualmente las
mismas instituciones realizaron un seminario de formación en integridad para doscientos siete (207)
uniformados de todas las Fuerzas Militares y de Policía, en Cartagena, provenientes de distintas
ciudades de la Costa Atlántica. Sumados los uniformados entrenados en este miso curso en 2017, la
cifra total asciende a doscientos ochenta funcionarios (280).
A lo anterior se añade el trabajo realizado por el Centro de Entrenamiento en Soporte a Operaciones
de Paz, el cual en el Curso de Generación de Integridad en Operaciones de Apoyo a la Paz, en
septiembre de 2017 capacitó a cien servidores públicos provenientes de toda la Fuerza Pública, bajo
parámetros OTAN.

La siguiente gráfica resume los entrenamientos realizados en este tema de construcción de integridad
y prevención de corrupción, liderados por el Ministerio de Defensa siguiendo recomendaciones de
OTAN, (sin tomar en consideración los desarrollados por las propias Fuerzas) para un total de 15.391
funcionarios del sector, seleccionados por el rol que cumplen con su trabajo:

Medición del nivel de desarrollo moral de las instituciones de Defensa y Seguridad: A partir de
febrero de 2012 se desarrolló una metodología propia del MDN para monitorear el nivel de desarrollo
de la moral institucional y del cumplimiento legal en las entidades del Sector. Para tal fin se diseñó y
validó formalmente un instrumento de medida (actualmente es válido y confiable) que indica los niveles
de riesgo de cada unidad o área en la cual es aplicado. Este instrumento se denomina Barómetro
Ético, y ha sido utilizado periódicamente en tres anualidades, auditándose la cultura institucional de
manejo de los riesgos que afectan la integridad de organización, procesos y personas. Los factores de
riesgo considerados en el instrumento miden grado de integridad, institucionalidad (legalidad),
identificación, liderazgo, motivación, satisfacción y retroalimentación, que en conjunto constituyen el
clima ético de la organización.

Tanto el Ministerio, las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, como las entidades descentralizadas del
Sector, son evaluadas y sometidas a planes de mejoramiento, de conformidad con los niveles de riesgo
que se encuentren. Las encuestas han sido aplicadas a más de 10.000 servidores públicos del sector,
en 2014, 2015, 2016 y 2017. De esta forma se pueden hacer comparaciones de la evolución del clima
ético.
 II. INTEGRIDAD

 Ejercicios efectivos de auditoría en el Sector Defensa (2012-2018)

Defensa y Seguridad es el único sector que cuenta con una auditoría de nivel sectorial, que permite al Despacho
del Ministerio identificar, evaluar y monitorear los principales riesgos de la gestión y del uso de recursos.

1. Auditorías internas: Durante el periodo 2012-2018 fueron realizadas ochenta y tres (83) auditorías
integrales en con alcance en el Ministerio, la Fuerza Pública, y entidades del Grupo Social y
Empresarial de Defensa (GSED), además de las realizadas por las Oficinas de Control Interno y las
Inspecciones de Fuerza en cada entidad.

 Control Interno Disciplinario

El Control Disciplinario se ha ejercido de manera adecuada, un indicio de ello es que de 20.568 empleados
públicos del Ministerio de Defensa, a la fecha existen 724 investigaciones disciplinarias, sin que supere el 1%
del total de dichos empleados.

2. Prevención de riesgo en materia disciplinaria: Transparencia por Colombia, resalta el desempeño

de este Ministerio en materia disciplinaria en relación con la acción de prevención, toda vez que se
destaca como una entidad del Estado que maneja videos institucionales y actividades lúdicas
relacionadas con prevención y delitos contra la administración pública.

Transparencia por Colombia, solicitó para el año 2015, 2016 y 2017 el apoyo de la oficina de Control
Disciplinario de este Ministerio con el fin de intercambiar conceptos en la estructura del indicador
Control Interno Disciplinario, sirviendo de modelo de evaluación a todas las oficinas de control
disciplinario de las entidades del Estado.

3. Grupo SIRI (Sistema de Información de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad): Para

los años 2015, 2016, 2017 y 2018, es resaltada nuestra labor por parte de la Procuraduría General de
la Nación Grupo SIRI, por ser una de las primeras entidades que cumple con lo establecido en la Ley
734 de 2002 artículo 48 numeral 57, en relación al reporte de las sanciones disciplinarias a dicha
entidad de control en el tiempo establecido.

4. Capacitaciones personalizadas: Desde 2012 hasta la fecha, se ha logrado fomentar en los

empleados públicos del Ministerio de Defensa, Fuerzas Militares y Policía Nacional, una actitud de
respeto y cumplimiento de los deberes funcionales, así como de los principios y fines de la función
pública, mitigando acciones relacionadas con corrupción y aprendiendo a vivir con austeridad y
laboriosidad, mediante las capacitaciones personalizadas a alrededor de 20.000 servidores públicos
civiles, con el lema “En El Ministerio de Defensa se Actúa con Transparencia”.

Con las campañas preventivas, se ha logrado disminuir el número de investigaciones disciplinarias,

las cuales en el año 2010 registraban un pendiente de 1.800 investigaciones activas, mientras para
el año 2018 se cuenta con 724 investigaciones en proceso.
5. Informes y quejas: En el año 2010 se recibieron 520 informes y quejas, de los cuales 435 se iniciaron
indagaciones preliminares, las 85 restantes se enviaron por competencia a las respectivas oficinas de
inspección general de cada una de las Fuerzas Militares y Policía Nacional. Durante los años 2010 al
2014, se recibían anualmente entre 520 y 450 quejas e informes por año, para el periodo 2015 -2017,
estas cifras se disminuyeron en un porcentaje gradual recibiendo para el 2017 solo 110 informes, y 38
en 2018.

6. Investigaciones disciplinarias: Del año 2010 al 2018, la Procuraduría General de la Nación no

asumió investigaciones por poder preferente, confiando en las decisiones adoptadas por la oficina de
control disciplinario, las cuales han cumplido con las garantías procesales exigidas en la Ley 734 de
2002 y Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupción.

De las investigaciones adelantadas durante los años 2010 a 2018, por cada año se archivaron el 55%
de las investigaciones, el restante culminaron con: pliego de cargos, citaciones a audiencia con fallo
de primera y segunda instancia, destitución e inhabilidad del cargo por el término de 10 años,
suspensión e inhabilidad de 1 mes a 12 meses, multa de 10 a 90 días de salario así como
amonestación escrita en la hoja de vida.

De las investigaciones adelantadas de 2010 a 2018, entre ellas el 30% del total de las mismas son
adelantadas por delitos contra la administración pública, como falsedad en documento público, y otros
casos especiales donde los servidores públicos han incurrido en conductas como secuestro, hurto,
porte ilegal de armas y participación en grupos al margen de la ley. Dichas investigaciones han
culminado con destitución e inhabilidad de 10 a 20 años para ejercer cargos públicos, y control y
seguimiento con la Fiscalía General de la Nación. Eso ha permitido resultados importantes y lucha
contra la corrupción.

7. Atención de denuncias: Durante el periodo 2010-2018 los promedios de atención de denuncias de

los ciudadanos han optimizado los tiempos de respuesta, en relación con presuntos actos de
corrupción ocurridos al interior de las Fuerzas Militares, y la Policía Nacional.