Año 7 PROPUESTA Número 229

=========================================================================================================================================================================

Lima, Junio 20, 2011 edicionespropuesta@gmail.com Editor: Ricardo Gandolfo Cortés

==========================================================================================================================================================================

Opinión del OSCE

La modificación del precio

en la suma alzada
Existe una opinión del Orga- trados no ejecutados. La última la segunda disposición com-
nismo Supervisor de las Con- y la que interesa para los efec- plementaria final de su Regla-
trataciones del Estado (OSCE) tos de este análisis es si debe mento, aprobado mediante De-
no muy difundida respecto al pagar alguno de los costos di- creto Supremo Nº 184-2008-
pago de prestaciones no ejecu- rectos de las partidas no ejecu- EF. En ese sentido, sus conclu-
tadas y de prestaciones adicio- tadas como consecuencia de la siones no se encuentran vincu-
nales en los contratos a suma necesidad de realizar menos ladas necesariamente a situa-
alzada que, sin embargo, es obras por causas no imputables ción particular alguna. Salve-
muy útiles para desmitificar a las partes. dad que, como queda dicho,
aquello de que en este sistema El OSCE, justo es precisarlo, más parece obedecer al cum-
no es posible modificar el pre- absuelve la consulta con arre- plimiento de una formalidad
cio. glo al Texto Único Ordenado específica que a una realidad.
Se trata de la Opinión N° de la Ley de Contrataciones y De acuerdo con el artículo
064-2009/DTN de fecha 16 de Adquisiciones del Estado, 56º del Reglamento, en el sis-
julio del 2009, emitida a aprobado mediante Decreto tema de suma alzada el postor
propósito de una consulta for- Supremo Nº 083-2004-PCM formula su propuesta por un
mulada por la Municipalidad (LCAE), y a su Reglamento, monto fijo y por un determina-
Distrital de Castilla, ubicada aprobado mediante Decreto do plazo de ejecución, pre-
como se sabe en la norteña Supremo Nº 084-2004-PCM, cisándose que este sistema “re-
provincia de Piura, a través del en el entendido, añadimos no- sultará aplicable cuando las
Oficio N° 170-2009-MDC-A. sotros, de que son ellas las que magnitudes y calidades de la
El alcalde pregunta sobre la regulan el contrato que la mo- prestación estén totalmente de-
posibilidad de que frente a una tiva. Ello, sin embargo, no finidas en las especificaciones
situación determinada pueda desmerece el enfoque que es técnicas y en los términos de
ordenar la reducción de las igualmente aplicable para la referencia y, en el caso de
prestaciones y por consiguiente normativa vigente. obras, en los planos y especifi-
pagar menos de lo estipulado Pese a ello, el documento ad- caciones técnicas respectivos;
en el respectivo contrato, o si, vierte, como siempre, que las calificación que corresponde
por el contrario, independien- consultas que absuelve el OS- al área usuaria.”
temente de si se reducen o no CE se refieren al sentido y al- De la norma glosada se des-
las prestaciones, está obligada cance de la normativa sobre prende que, cuando una enti-
la entidad a pagar el íntegro del contratación pública, plantea- dad opte por contratar una obra
monto originalmente previsto. das sobre temas genéricos y a suma alzada conviene un
En concreto, la municipalidad vinculados entre sí, sin hacer precio global, previo e invaria-
plantea tres inquietudes, todas alusión a asuntos concretos o ble para la realización total de
ellas vinculadas a un contrato a específicos, de conformidad la obra que deberá ejecutarse
suma alzada. Una es si se pue- con lo dispuesto por el inciso i) con sujeción estricta a los pla-
de hacer deductivos más allá del artículo 58° de la Ley de nos y especificaciones técnicas
del quince por ciento del mon- Contrataciones del Estado contenidos en el contrato, bajo
to del contrato. Otra, si es pro- (LCE), aprobada mediante De- responsabilidad del contratista.
cedente valorizar y pagar me- creto Legislativo Nº 1017, y a En tal sentido, las obras que se
Página web: http://sites.google.com/site/edicionespropuesta
Blog: www.edicionespropuesta.blogspot.com
Propuesta 229 /Página 2 Junio 20, 2010
==========================================================================================================================================================================

ejecuten bajo el sistema de su- ducción de prestaciones. diente, incrementándose el va-

ma alzada implican, como re- La potestad de la entidad de lor de la obra.
gla general, la invariabilidad ordenar la ejecución de presta- En cuanto a las limitaciones
tanto del precio como de la ciones adicionales o la reduc- de la facultad de ordenar re-
obra, elementos que se encuen- ción de prestaciones responde ducciones, el artículo 42º de la
tran directamente relacionados. al propósito de alcanzar la fina- LCAE dispone que, cuando el
De lo anterior se desprende lidad de la contratación y con objeto contractual sea la pres-
que cuando en la ejecución de ello satisfacer el interés públi- tación de un servicio o la eje-
los contratos de obra a suma co que subyace a ésta. En esa cución de una obra, el titular de
alzada las condiciones contrac- medida, resulta posible que la la entidad podrá ordenar la re-
tuales previstas en los planos y entidad ordene al contratista la ducción de prestaciones hasta
las especificaciones de obra se ejecución de prestaciones adi- por el quince por ciento del
mantengan invariables, y el cionales o la reducción de pres- monto del contrato, límite que
contratista cumpla con ejecutar taciones aun cuando la contra- no puede ser transgredido. Sin
la obra con sujeción a ellas, la tación se lleve a cabo bajo el perjuicio del sistema de contra-
entidad no podrá reducir el sistema de suma alzada. tación empleado, la entidad
precio fijo contratado aun Ahora bien, en concordancia podrá ordenar la ejecución de
cuando, en cumplimiento de lo con lo manifestado preceden- prestaciones adicionales o la
pactado, se hayan ejecutado temente, cuando durante la eje- reducción de prestaciones
mayores o menores metrados cución de una obra la entidad cuando ello sea necesario para
en alguna o algunas partidas. ordene la ejecución de un adi- alcanzar la finalidad del con-
Por el contrario, cuando se ve- cional de obra —entendido trato.
rifiquen modificaciones o va- como aquella prestación no El OSCE concluye afirmando
riaciones en el proyecto de la considerada en el expediente que cuando en un contrato de
obra, concretamente en los técnico, ni en el contrato, cuya obra asuma alzada las obras se
planos y especificaciones realización resulta indispensa- ejecuten con sujeción al pro-
técnicas, podrá producirse la ble y/o necesaria para dar yecto de la obra, la entidad no
correspondiente modificación cumplimiento a la meta previs- podrá variar el precio, aun
del precio. El documento no lo ta en la obra principal—, tam- cuando se hayan ejecutado
admite categóricamente, entre bién deberá aprobar el presu- mayores o menores metrados.
otras cuestiones, porque no es puesto adicional de obra co- No obstante, cuando en un
materia de la consulta, pero rrespondiente, entendiéndose contrato de obra a suma alzada
queda abierta la posibilidad de este último como la valoración se verifiquen modificaciones o
que la modificación del precio económica de la prestación variaciones en el proyecto de la
suponga no sólo su disminu- adicional de obra. obra, podrá variarse el precio,
ción sino también su incremen- En consecuencia, cuando debiendo deducirse del pago el
to. aquello que se ordene sea la monto correspondiente a las
Independientemente del sis- reducción de prestaciones, de- partidas no ejecutadas, sin que
tema de contratación elegido, berá deducirse del presupuesto corresponda efectuar pago al-
de otro lado, el artículo 42° de inicial el monto correspondien- guno por éstas. En caso de or-
la LCAE y el 231º del Regla- te a aquellas prestaciones que denarse la reducción de presta-
mento, han previsto, como una no se ejecutarán, sin que co- ciones, el monto correspon-
de las facultades conferidas a rresponda efectuar pago alguno diente a éstas no puede superar
las entidades durante la etapa por las partidas que no ejecu- el quince del monto del contra-
de ejecución contractual, la po- tarán como consecuencia de la to. Del mismo modo, en caso
sibilidad de ordenar la ejecu- reducción ordenada. En caso de ordenarse prestaciones adi-
ción de prestaciones adiciona- contrario, agregamos nosotros, cionales, el monto correspon-
les cuando éstas sean indispen- cuando aquello que se ordene diente tampoco podrá superar
sables para alcanzar la finali- sean prestaciones adicionales y el quince por ciento, salvo que
dad del contrato. Los mismos se apruebe el respectivo presu- cuente con la autorización pre-
artículos prevén, también, la puesto, corresponderá efectuar via y expresa de la Contraloría
posibilidad de ordenar la re- el pago adicional correspon- General de la República.
Página web: http://sites.google.com/site/edicionespropuesta
Blog: www.edicionespropuesta.blogspot.com