ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA-Responsabilidad por lesiones causadas a

auxiliar regular de la Policía

ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA-Por lesiones sufridas por un soldado mientras

prestaba el servicio militar obligatorio

REGIMEN DE RESPONSABILIDAD-Con los soldados que prestan servicio militar

obligatorio según Jurisprudencia del Consejo de Estado

SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO-Deber del estado de devolver a los soldados

regulares en el mismo estado de su ingreso al servicio militar

FALLA EN EL SERVICIO-En relación con el servicio militar obligatorio

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO-Está demostrado el nexo

causal entre el hecho dañoso y la actividad de la administración

…para el Ministerio público se encuentra acreditada la existencia de un hecho dañoso, así

como el nexo causal entre éste y la prestación del servicio militar obligatorio por parte del
señor…, razón por la cual el Ministerio de Defensa – Policía Nacional es administrativa y
patrimonialmente responsable por los daños ocasionados a la parte actora.

ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA-Reconocimiento de indemnización de perjuicios

INDEMNIZACION DE PERJUICIOS-Legitimación en la causa por activa

INDEMNIZACION DE PERJUICIOS-No acreditación de la calidad de padre de crianza

ni de tercero damnificado

En el caso de… quien demanda en calidad de padre de crianza o tercero damnificado, el

Tribunal indicó que las pruebas arrimadas al expediente no son suficientes para acreditar su
calidad de padre de crianza y la calidad de tercero damnificado razón para abstenerse de
asignar indemnización alguna por concepto de perjuicios morales, ante ello la parte actora
guardo silencio.

PERJUICIOS MORALES-Se infieren en la víctima y sus parientes más cercanos

PERJUICIOS MORALES-Aplicación del test de proporcionalidad

PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Ext:12056

Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS MORALES-No pueden quedar sometidos a una

simple consideración subjetiva del juez/ PERJUICIOS MORALES-Presunción de dolor
y aflicción a favor de la víctima y parientes cercanos

Existe una presunción de dolor y aflicción a favor de la víctima y los parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad y primero civil, pero para la tasación de la indemnización se requiere
de referentes objetivos, puesto que se trata de asunto que no puede quedar sometido a una
simple consideración subjetiva del juez. De la lectura de los testimonios de los señores… se
logra establecer el grado de aflicción y dolor de la víctima directa y su grupo familiar
cercano .En concepto del Ministerio Público el hecho dañoso lo constituye un evento de
mediana magnitud, teniendo en cuenta que dejó una incapacidad permanente parcial, como se
mencionó en el acta de Junta médica Laboral No. 641 del 25 de agosto de 2010, razón por la
cual, teniendo en cuenta los testimonios allegados al proceso y la presunción de dolor u
aflicción, el Ministerio Público encuentra razonable el monto tasado por el Tribunal por
concepto de perjuicios morales a favor de la víctima directa, y su grupo familiar amén de que el
apelante no expreso glosas respecto de su cuantificación.

ACCION DE REPARACION DIRECTA-Se reconocen perjuicios materiales tomando

como referente el salario mínimo legal vigente

El Tribunal condenó a la entidad demandada al pago de la suma de $ 6.468.648,01 por lucro

cesante pasado o consolidado y $ 29.046.572,23, por lucro cesante futuro o anticipado, a favor
de la víctima directa. Para la liquidación de tales perjuicios el Tribunal tuvo en cuenta que al
momento del retiro del servicio militar por parte del señor… esto es el 20 de noviembre de
2009, el salario devengado era de $ 496.900)No obstante teniendo en cuenta que la
actualización del salario devengado fue menor a la suma de $589.500, salario mínimo del año
en que se profirió la sentencia (2013), se tomó este último como base de liquidación. Sobre el
Salario devengado base incrementado en un 25%, correspondiente al factor prestacional, se
deduce el 19.90%, que corresponde al porcentaje de disminución de la capacidad laboral,
resultado que fue multiplicado por los meses transcurridos entre la fecha en que ocurrió el
retiro del servicio activo por licenciamiento y el de el proveído y por el número que resulte de la
cuantificación del estimativo en años de la vida probable del actor (futuro).El apoderado de la
parte demandada se opuso a la condena alegando que la entidad pagó por concepto de
indemnización la suma de $ 8.850.605,40, de conformidad con las normas que reglan dicha
prestación social. Al respecto obra a folios 106 y 109 del c.1 liquidación de indemnización por
incapacidad relativa o permanente a favor del señor…suscrita por la Revisora y Jefe de
Indemnizaciones de la Policía Nacional por valor de $ 8.850.605.40 con las respectivas
constancias de notificación
.

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO-Teoría del riesgo

excepcional y la indemnización a forfait según Jurisprudencia del Consejo de Estado

INDEMNIZACION DE PERJUICIOS-Daño a la salud según Jurisprudencia Consejo de

Estado

INCAPACIDAD LABORAL-Reconocimiento por resultar lesionado dada la prestación

de servicio militar obligatorio/ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA-Por daño a la

PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 2

Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

salud sufrida por soldado mientras prestaba servicio militar obligatorio/CONCILIACION-

Es viable tomando como referencia la condena impuesta en primera instancia

El señor… resultó lesionado como consecuencia de la prestación de su servicio militar obligatorio,

lesión que le produjo una incapacidad laboral del 19.90%, según acta de Junta Médico Laboral de
Policía del 25 de agosto de 2010, lo cual prueba que sufrió un daño a la salud. Teniendo en cuenta
que en el Acta de Junta Médica Laboral se indica únicamente que la disminución de la capacidad
laboral del señor es del 19.90%, sin que se encuentre diferenciados los componentes Deficiencia,
Discapacidad y Minusvalía, el porcentaje se imputará al rubro de deficiencia en forma proporcional,
es preciso indicar que realizados los cómputos pertinentes, la víctima tendría derecho al
reconocimiento de la suma de dinero correspondiente a 29.85 SMLMV por el componente objetivo
(estático de la indemnización) a lo que habría de adicionarse lo que se estime por el componente
dinámico (subjetivo)Como el Tribunal reconoció por este concepto la suma equivalente a 30
SMLMV por lo tanto el Ministerio Público considera que su tasación no superó los parámetros por
la jurisprudencia.En virtud de lo expuesto, el Ministerio Público considera que RESULTA VIABLE
CONCILIACIÓN en la que el Ministerio de Defensa – Policía Nacional reconozca indemnización a
favor de los demandantes, tomando como referencia la condena impuesta en primera instancia.

PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 3

Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

PROCURADURÍA PRIMERA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

CONCEPTO No. 069 / 2014

Bogotá D.C., 21 de Abril de 2014

SEÑORES
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA SUBSECCIÓN C
Consejero Ponente doctor: ENRIQUE GIL BOTERO
E. S. D.

EXPEDIENTE: 49.397 (050012331000201100782 01)

Acción de Reparación Directa
ACTOR: Julián Esteban Vega Cárdenas y Otros
DEMANDADO: Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional

Para efectos de la audiencia de conciliación citada de oficio por el Consejero Ponente 1,

el Ministerio Público presenta a consideración de la Sala su concepto en el proceso de la
referencia.
I. ANTECEDENTES

1.1. Demanda.- El 4 de mayo de 20112 (fls. 24 al 33 C. 1) JULIAN ESTEBAN VEGA

CARDENAS (Victima directa), RAQUEL EDILMA VEGA CARDENAS (madre), JORGE
IVAN ORTEGA (Padre de crianza), IVAN ALEJANDRO ORTEGA VEGA y MARIA
ISABEL HOYOS VEGA (Hermanos del lesionado), MARIA LUCILA CARDENAS
ESTRADA Y DAVID DE JESUS VEGA ECHAVARRIA (abuelos), demandaron a la
NACION COLOMBIANA – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL- POLICIA
NACIONAL, con el fin de que se le declare responsable por los daños y perjuicios
morales, materiales y daños a la vida de relación sufridos con ocasión de las lesiones
causadas al auxiliar regular JULIAN ESTEBAN VEGA CARDENAS efectuando
actividades de polígono en la Subestación de Policía de Altamira del Municipio de Betulia
( Antioquia).
1.2. Contestación de la demanda: - La Nación – Ministerio de Defensa Nacional –
Policia Nacional (fls. 45 al 48 del c.1) se opuso a la prosperidad de las pretensiones, en
razón a que los hechos objeto de demanda obedecieron al desarrollo propio de la
actividad. Igualmente indica que la entidad ordenó la práctica de junta médico laboral en
la que decidió dar al auxiliar una merma de la capacidad laboral del 19.90%, y que dicha
merma fue pagada por medio del Grupo de Prestaciones Sociales de la Policía Nacional.
Propone como excepción pago de lo no debido.

1.3. La sentencia de primera instancia. (fls. 194 al 224 c. del Consejo de Estado) El

1
Por auto del 13 de marzo de 2014 el Consejero ponente dispuso citar a las partes para el 24 de abril de 2014 a las 11:30 AM., a
fin de llevar a cabo audiencia de conciliación. Lo anterior de conformidad con lo dispuesto en el artículo 104 de la ley 446 de
1998. (fl.264 del c de C.E).
2
Los hechos ocurrieron el 13 de febrero de 2009, se presentó solicitud de conciliación el 10 de diciembre de 2010 (fl.23 de c.1) y la
diligencia de conciliación se llevó a cabo el 3 de marzo de 2011. Luego la acción no se encuentra caducada.
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 4
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

Tribunal Administrativo de Antioquia 3 declaró administrativamente responsable a la

Nación Ministerio de Defensa – Policía Nacional por el daño provocado al señor JULIAN
ESTEBAN VEGA CARDENAS y a sus familiares cercanos a causa de la mengua en la
capacidad laboral sufrida por el accidente de que fuera víctima cuando prestaba el
servicio militar.

Condenó a la demandada al pago de perjuicios morales que tasó en la suma equivalente

a 40 SMLMV a favor de la víctima directa, 20 SMLMV a favor de la madre, y 10 SMLMV
a favor de cada uno de los abuelos y cada uno de los hermanos. De otro lado condenó a
pagar a favor de la víctima directa las siguientes sumas de dinero: la suma de $
17.685.000 por concepto de perjuicio a la salud, $ 6.468.648,01 por lucro cesante
pasado o consolidado y $ 29.046.572,23 por lucro cesante futuro o anticipado.

1.4 La apelación - Policía Nacional (Apelante único): (fls. 227 al 230 del c. del C.E)
La parte actora solicitó que se revoque la sentencia en razón a que la entidad pagó al
lesionado la suma de $ 8.850.605.40 por concepto de indemnización, conforme a las
tablas de liquidación.

Indica que la entidad cumplió con sus obligaciones tendientes a lograr la recuperación
del auxiliar, igualmente que no existe prueba de que se le hayan negado los servicios
que necesitaba, así como tampoco prueba de la negligencia por parte de la misma en
su atención, por lo tanto insiste que no hay lugar a declaración de responsabilidad.

Se opuso al reconocimiento de indemnización a la víctima directa de los perjuicios por

daño a la vida de relación, por cuanto este no se encuentra probado en el plenario.

II. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO

2.1. Problema Jurídico El problema jurídico consiste en determinar i) si existe

responsabilidad administrativa y patrimonial de la Policía Nacional por la lesión sufrida
por el auxiliar regular JULIAN ESTEBAN VEGA CARDENAS, en su oído izquierdo
cuando efectuaba actividades de polígono en la Subestación de Policía de Altamira del
Municipio de Betulia ( Antioquia) o si debe eximirse a la demandada por haber pagado
una indemnización por la pérdida de la disminución de la capacidad laboral a favor del
demandante y ii) si debe reconocerse “perjuicios por daño a la vida de relación” (otros
perjuicios inmateriales) a favor de la víctima directa.

2.2 PRECEDENTE:

En relación con la responsabilidad patrimonial del Estado frente a quienes se

encuentren prestando el servicio militar obligatorio el Consejo de Estado ha dicho lo
siguiente4:
“En relación con la responsabilidad patrimonial del Estado frente a quienes se encuentren
prestando el servicio militar obligatorio, ha considerado la Sala que el régimen bajo el cual debe
resolverse su situación es diferente del que se aplica frente a quienes voluntariamente ejercen
funciones de alto riesgo relacionadas con la defensa y seguridad del Estado como los militares,
agentes de policía o detectives del DAS 5, porque el sometimiento de aquéllos a los riesgos
inherentes a la actividad militar no se realiza de manera voluntaria, sino que corresponde al

3
Sentencia del 10 de abril de 2013
4
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sentencia del 22 de abril de 2009 Radicación número: 25000-23-26-
000-1995-01600-01(18070).
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 5
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

cumplimiento de los deberes que la Constitución impone a las personas, “derivados de los
principios fundamentales de solidaridad y reciprocidad social” 6, para “defender la independencia
nacional y las instituciones públicas”7.

Por eso, desde tiempo atrás la jurisprudencia ha considerado que cuando una persona
ingresa al servicio militar obligatorio en buenas condiciones de salud debe dejar el servicio
en condiciones similares8, criterio a partir del cual se estableció la obligación de reparación
a cargo de la entidad demandada, frente a los daños cuya causa esté vinculada con la
prestación del servicio y excedan la restricción de los derechos y libertades inherentes a la
condición de militar.

Atendiendo a las condiciones concretas en las que se produjo el hecho, la Sala ha aplicado en la
solución de los casos, los distintos regímenes de responsabilidad. Así, ha decidido la
responsabilidad del Estado bajo el régimen de daño especial cuando el daño se produjo como
consecuencia del rompimiento de la igualdad frente a las cargas públicas 9; el de falla probada
cuando la irregularidad administrativa produjo el daño y, el de riesgo cuando éste proviene o de la
realización de actividades peligrosas o de la utilización de artefactos que en su estructura son
peligrosos10; pero, en todo caso, ha considerado que el daño no será imputable al Estado cuando
se haya producido por culpa exclusiva de la víctima, por fuerza mayor o por el hecho exclusivo de
un tercero, por rompimiento del nexo causal. En providencia de 2 de marzo de 2000, dijo la Sala:

“...demostrada la existencia de un daño antijurídico causado a quien presta el servicio militar,

durante el mismo y en desarrollo de actividades propias de él, puede concluirse que aquél es
imputable al Estado. En efecto, dado el carácter especial de esta situación, por las
circunstancias antes anotadas, es claro que corresponde al Estado la protección de los
obligados a prestar el servicio militar y la asunción de todos los riesgos que se creen
como consecuencia de la realización de las diferentes tareas que a ellos se asignen .
No será imputable al Estado el daño causado cuando éste haya ocurrido por fuerza
mayor o por el hecho exclusivo de un tercero o de la víctima, eventos cuya
demostración corresponderá a la parte demandada”11.
(Resalto y subrayo)

5
(pie de pagina de la cita) Ha dicho la Sala que “quienes ejerce funciones de alto riesgo relacionadas con la defensa y seguridad
del Estado como los militares, agentes de policía o detectives del DAS, deben soportar los daños causados como consecuencia de
los riesgos inherentes a la misma actividad y sólo habrá lugar a la reparación cuando dicho daño se haya producido por falla del
servicio, o cuando se someta al funcionario a un riesgo excepcional, diferente o mayor al que deban afrontar sus demás
compañeros. En todo caso, el funcionario y quienes hayan sufrido perjuicio con el hecho tendrán derecho a las prestaciones e
indemnizaciones previamente establecidas en el ordenamiento jurídico (a forfait)”. Al respecto, ver por ejemplo, sentencia
expediente radicado al No. 12.799.
6
(pie de pagina de la cita) Sentencia de la Corte Constitucional T-250 del 30 de junio de 1993.
7
(pie de pagina de la cita) Artículo 216 de la Constitución Política.
8
(pie de pagina de la cita) Sentencias de 3 de marzo de 1989, exp.: 5290 y del 25 de octubre de 1991, exp.: 6465, entre otras.
9
(pie de pagina de la cita) En sentencia de 10 de agosto de 2005, exp.: 16.205, la Sala al resolver la demanda instaurada con el
fin de obtener la indemnización de los perjuicios causados por las lesiones sufridos por un soldado, quien en cumplimiento de la
orden proferida por su superior jerárquico, de realizar un registro de área en horas de la noche, al saltar un caño se cayó y golpeó
contra una piedra, consideró: “...la causación de los daños material, moral y a la vida de relación tienen sustento, en este proceso,
en el actuar de la Administración de sometimiento del soldado conscripto a una carga mayor a la que estaba obligado a soportar,
cuando en el cumplimiento de la misión conferida a él por el Comandante del Escuadrón B de Contraguerrillas de registro del área
general del Municipio de Paz de Ariporo dentro del servicio y con ocasión de él, se tropezó cayendo contra la maleza, lesionándose
el ojo derecho”.
10
(pie de pagina de la cita) En sentencia de 28 de abril de 2005, exp. 15.445, dijo la Sala: “En el tema de la responsabilidad
patrimonial del Estado la jurisprudencia ha aplicado varios títulos jurídicos de imputación en relación a los conscriptos.
Generalmente se acude al de daño especial cuando el “daño” tiene su causa en el rompimiento de la igualdad frente a las cargas
públicas. Sin embargo cuando la causa de los daños se origina en otro tipo de hechos, según estos debe aplicarse el de falla
probada cuando la irregularidad administrativa produjo el daño y el de riesgo cuando los conscriptos sufren daños con causa y por
razón del servicio que provienen o de la realización de actividades peligrosas o de la utilización de artefactos que en su estructura
son peligrosos...Ha partido de la regulación legal especial contemplada para la Fuerza Pública y en especial para los conscriptos, y
ha concluido que cuando las pruebas son indicadoras de que los hechos ocurrieron por el riesgo a que fueron expuestos los
conscriptos no se requiere realizar valoración subjetiva de conducta del demandado; que sólo es necesario demostrar: el ejercicio
por parte del Estado de una actividad de riesgo en desarrollo del servicio militar prestado -o por su destinación o por su estructura-;
el daño antijurídico; y el nexo de causalidad eficiente y determinante entre ese riesgo y el daño causado al conscripto; y que el
demandado sólo se exonera por causa extraña, es decir por el hecho exclusivo del tercero o de la víctima y fuerza mayor”.
11
(pie de pagina de la cita) Expediente 11.401.
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 6
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

2.3. CASO CONCRETO

Valorado en su conjunto el acervo probatorio aportado al proceso, en concepto del

Ministerio Público están acreditados los siguientes hechos:

2.3.1. LA CALIDAD EN QUE SE ENCONTRABA VINCULADO LA VÍCTIMA DIRECTA

A LA POLICIA NACIONAL.

Obra dentro del expediente los siguientes documentos:

Constancia expedida por el Departamento de Policía de Antioquia - Subestación de

Policía de Altamira (fl 20 del c.1 de pruebas) que indica lo siguiente:
“Que el joven JULIAN ESTEBAN VEGA CARDENAS (…) prestó su servicio militar en este
unidad policial, donde el joven en mención sufre una lesión en el oído, después de haber
efectuado una actividad de polígono en esta unidad, dicha novedad fue informada al señor
Comandante del Departamento de policía de Antioquia mediante oficio No. 0756 del 05/11/09. (…)

(Resalto y subrayo)

Constancia suscrita por el Jefe Grupo Procedimientos de Personal de Departamento

de Policía Antioquia (fl. 158 del c.1) en el que indica que el señor JULIAN ESTEBAN
CARDENAS VEGA laboró en esta institución desde el 20 de mayo de 2008 hasta el
20 de noviembre de 2009 fecha en que fue retirado de la institución por
licenciamiento, mediante Resolución 3435 del 22 de septiembre de 2009

Constancia suscrita por el Coordinador de Auxiliares DEANT Departamento de Policía

de Antioquia (fl. 160 del c.1) en el cual indica lo siguiente:

“Que el señor VEGA CARDENAS JUAN ESTEBAN, (…) prestó su servicio militar obligatorio
en el Departamento de Policía de Antioquia adscrito a la Estación de Policía Altamira, como
auxiliar de Policía, incorporado mediante Resolución 0061 con fecha fiscal 20 de mayo de 2008
y licenciado mediante Resolución No. 0003450 del 22 de septiembre de 2009”

(Resalto y subrayo)

Resolución No. 061 de 2008 de la Dirección Nacional de Escuelas, Escuela “Carlos

Eugenio Restrepo “Por el cual se causan unos nombramientos de Auxiliares de Policía
Regulares de la Escuela de Policía Carlos Eugenio Restrepo – Centro de Instrucción
Carlos Holguin” en la cual se nombra JULIAN ESTEBAN VEGA CARDENAS como
Auxiliar de Policía Regular considerando que reúne los requisitos exigidos en la ley 2
de 1977.

2.3.2. DEL DAÑO Y SUS CAUSAS

Obra dentro del plenario las siguientes pruebas:

- Historia Clínica del 11 de junio de 2009 de la Dirección de Sanidad de la Policía
Nacional (fls. 66 y 67 del c.1) en la cual se indica que presenta una HIPOACUSIA
NEROSENSORIAL UNILATERAL CON AUDICIÓN IRRESTRICTIVA.

- Oficio No. 0756 del 5 de noviembre de 2009 informando novedad suscrito por el
Comandante de Policía de Altamira (fl. 21, 74 y 130 del c.1) en el cual se indica:
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 7
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

“(…) según lo que me informaron días después de haber asumido como Comandante de la
Subestación de Policía de Altamira sobre lo ocurrido en el reentrenamiento ordenado mediante
poligrama No. 0016 del 07/02/09 emanado DDIEZ ANDES del 09/02/09 al 13/02/09 el cual fue
recibido por el personal adscrito a la Subestación de Policía Altamira en momentos de
efectuar la actividad de polígono el señor auxiliar de policía VEGA CARDENAS JULIAN
ESTEBAN (…) resulta afectado en su oído izquierdo, de lo ocurrido el afectado realiza consulta
con médico general lo cual es remitido a especialista, desde la fecha de los hechos no se ha
obtenido respuesta alguna (…)”.
(Resalto y subrayo)

- Informativo Administrativo Prestacional por Lesiones No. 146 de 2009 Lesionado AR

JULIAN ESTEBAN VEGA CARDENAS (fl. 73, 129 del c.1) en el cual se indica:

“El Auxiliar de Policía Regular adscrito a la Subestación de Policía Altamira, presentando su

servicio militar, resultó lesionado en hechos ocurridos el día 13-02-2009 a eso de las 10:00
horas, cuando se encontraba participando de un reentrenamiento con el personal de la
Subestación, ordenado mediante poligrama No. 0010 de fecha 07- 02-09 emanado Base de
Distrito Diez Andes, al efectuar la actividad de polígono resultó afectado en su oído izquierdo,
presenta perforaciones de la membrana timpánica.

(Resalto y subrayo)

- Informativo Administrativo Prestacional por Lesiones No. 146 de 2009 del 18 de enero
de 2010 Lesionado AR JULIAN ESTEBAN VEGA CARDENAS (fl. 154 al 156 del c.1)
suscrito por Comandante Departamento de Policía de Antioquia en el cual se indica:

“HECHOS

Ocurridos el día 13-02-2009 a eso de las 10:00 horas, cuando el señor Auxiliar de Policía Regular
JULIAN ESTEBAN VEGA CARDENAS, adscrito a la Subestación de Policía Altamira,
presentando su servicio militar obligatorio, se encontraba participando de un
reentrenamiento con el personal de la Subestación, ordenado mediante poligrama No. 0010
de fecha 07- 02-09 emanado Base de Distrito Diez Andes, al efectuar la actividad de polígono
resultó afectado en su oído izquierdo, presenta perforaciones de la membrana timpánica.

CALIFICACION

ARTÍCULO PRIMERO: Determinar que las lesiones del señor Auxiliar de Policía JULIAN
ESTEBAN VEGA CARDENAS (…), se enmarcan dentro del contenido del Decreto 1796 del 14 de
septiembre de 2000. Artículo 24, literal “b” “En el servicio por causa y razón del mismo, es
decir, enfermedad profesional y/o accidente de trabajo” (…)”.

(Resalto y subrayo)

- Acta de Junta Médico Laboral de Policía correspondiente al señor VEGA

CARDENAS JULIAN ESTEBAN del 25 de agosto de 2010 (fls. 18, 19, 102 al 104 170
al 172 del c.1) en la cual se indica:
“(…)

II ANTECEDENTES

(…)

Antecedentes del informativo No. 146 del 18/01/10 DEANT, LITERAL B, Lesiones Explosivos
Accidente Trauma Acústico (fecha accidente 13/02/09).

PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 8

Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

(…)
CONCLUSIONES

A. Antecedentes – Lesiones – Afecciones – Secuelas

HIPOACUSIA NEUROSENSORIAL12 LEVE OIDO IZQUIERDO (PREDOMINIO DE

FRECUENCIAS AGUDAS 23 dB) TINITUS IZQUIERDO13.

B. Clasificación de las lesiones o afecciones y calificación de capacidad para el servicio.

INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL – NO APTO. Por artículo 68 b, REUBICACION
LABORAL NO. XXX

C. Evaluación de la disminución de la capacidad laboral. Presenta una disminución de la

capacidad laboral de: DIECINUEVE PUNTO NOVENTA POR CIENTO 19.90%

D. Imputabilidad del servicio. De acuerdo al artículo 24 del Decreto 1796/2000 le corresponde

el literal B en el servicio por causa y razón del mismo, es decir, enfermedad profesional
y/o accidente de trabajo, se trata de accidente de trabajo.

(…)”.
(Resalto y subrayo)

De las pruebas señaladas anteriormente se concluye lo siguiente:

- El señor JUAN ESTEBAN VEGA CARDENAS, estuvo vinculado a la Policía Nacional

del 20 de mayo de 2008 hasta el 20 de noviembre de 2009, cuando fue retirado de la
institución por licenciamiento.

- El señor JUAN ESTEBAN VEGA CARDENAS, fue vinculado a la Policía Nacional

como auxiliar de Policía Regular a objeto de cumplir con la prestación del servicio
militar obligatorio. Se presume que se encontraba en buenas condiciones de salud al
momento de su vinculación.

- El señor VEGA CARDENAS sufrió un daño consistente en una HIPOACUCIA

NEUROSENSORIAL LEVE OIDO IZQUIERDO Y TINITUS IZQUIERDO mientras
prestaba su servicio militar al efectuar actividad de polígono que le fue ordenada,
cuando participaba en reentrenamiento.

- La Junta Médico Laboral de Policía el 25 de agosto de 2010 le dictaminó al señor

JUAN ESTEBAN VEGA CARDENAS, una disminución de la capacidad laboral del
19.90%.

Teniendo en cuenta lo anterior para el Ministerio público se encuentra acreditada la

existencia de un hecho dañoso, así como el nexo causal entre éste y la prestación del
servicio militar obligatorio por parte del señor JUAN ESTEBAN VEGA CARDENAS,
razón por la cual el Ministerio de Defensa – Policía Nacional es administrativa y
patrimonialmente responsable por los daños ocasionados a la parte actora.

2.3.3. INDEMNIZACION DE PERJUICIOS

12
Se denomina sordera o hipoacusia al déficit funcional que ocurre cuando un sujeto pierde capacidad auditiva, en mayor o
menor grado. (…). http://es.wikipedia.org/wiki/P%C3%A9rdida_de_audici%C3%B3n
13
Los tinnitus o acúfenos son un fenómeno perceptivo que consiste en notar golpes o sonidos en el oído, que no proceden de
ninguna fuente externa. Pueden ser provocados por gran número de causas, generalmente traumáticas, ser producto de un
síntoma de taponamiento de los oídos o de síndrome de Ménière.También pueden ser causados por situaciones de estrés por
estudios, trabajo, entorno familiar, económico, social o exposición a ruido. http://es.wikipedia.org/wiki/Tinnitus
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 9
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

2.3.3.1. LEGITIMACION POR ACTIVA

Con el Registro Civil de Nacimiento de Julián Esteban Vega Cárdenas (fl. 8 del c.1) se
acreditó a la señora Raquel Edilma Vega Cárdenas como su madre, con el Registro
civil de Nacimiento de María Isabel Hoyos Vega e Iván Alejandro Ortega Vega, se
acreditaron como hermanos de la víctima directa (fls. 15 y 17 del c.1) Con el Registro
Civil de Nacimiento de la señora Raque Edilma Vega Cárdenas (fl. 10 de c.1) se
acreditó que los señores María Lucila Cárdenas Estrada y David de Jesús Vega
Echavarría son los abuelos de la víctima directa.

En el caso de Jorge Iván Ortega quien demanda en calidad de padre de crianza o

tercero damnificado, el Tribunal indicó que las pruebas arrimadas al expediente no son
suficientes para acreditar su calidad de padre de crianza y la calidad de tercero
damnificado razón para abstenerse de asignar indemnización alguna por concepto de
perjuicios morales, ante ello la parte actora guardo silencio.

2.3.3.2. Perjuicios morales.

El Tribunal Administrativo de Antioquia condenó a la demandada al pago de perjuicios

morales que tasó en la suma equivalente a 40 SMLMV a favor de la víctima directa, 20
SMLMV a favor de la madre, y 10 SMLMV a favor de cada uno de los abuelos y cada
uno de los hermanos.

Respecto de los perjuicios morales debe indicarse que según las reglas de la
experiencia, acogidas por la jurisprudencia, pueden válidamente inferirse en la
víctima directa y también se presumen sufridos también por los parientes
cercanos, como lo precisa el precedente jurisprudencial 14 :
 
“Establecido el parentesco con los registros civiles, la Sala da por probado el perjuicio moral en los
demandantes con ocasión de las lesiones causadas a su hermano por cuanto las reglas de la
experiencia hacen presumir que el daño sufrido por un pariente cercano causa dolor y
angustia en quienes conforman su núcleo familiar, en atención a las relaciones de cercanía,
solidaridad y afecto, además de la importancia que dentro del desarrollo de la personalidad del
individuo tiene la familia como núcleo básico de la sociedad.
 
Las reglas del común acontecer, y la práctica científica han determinado de manera general, que
cuando se está ante un atentado contra la integridad física de un ser querido, se siente aflicción.
En efecto, en la sentencia de 17 de julio de 1992 donde sobre el particular, y con fundamento en la
Constitución, se analizó el tópico, se consideró:
 
“En punto tocante con perjuicios morales, hasta ahora se venían aceptando que estos se
presumen para los padres, para los hijos y los cónyuges entre sí, mientras que para los
hermanos era necesario acreditar la existencia de especiales relaciones de fraternidad, o sea, de
afecto, convivencia, colaboración y auxilio mutuo, encaminados a llevar al fallador la convicción
de que se les causaron esos perjuicios resarcibles (…)
[…]
 
“La familia para fines de las controversias indemnizatorias, está constituida por un grupo de
personas naturales, unidas por vínculos de parentesco natural o jurídico, por lazos de
consanguinidad, o factores civiles, dentro de los tradicionales segundo y primer grados
señalados en varias disposiciones legales en nuestro medio.
 
“Así las cosas, la Corporación varía su anterior posición jurisprudencial, pues ninguna razón para
que en un orden justo se continúe discriminando a los hermanos, víctimas de daños morales, por
14
SECCIÓN TERCERA, sentencia de 11 de febrero de 2009, expediente 18.721
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 10
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

el hecho de que no obstante ser parientes en segundo grado, no demuestran la solidaridad o

afecto hasta hoy requeridos, para indemnizarlos. Hecha la corrección jurisprudencial, se
presume que el daño antijurídico inferido a una persona, causado por la acción u omisión
de las autoridades públicas genera dolor y aflicción entre sus parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad y primero civil, ya sean ascendientes, descendientes o
colaterales.
 
“Como presunción de hombre que es, la administración está habilitada para probar en contrario,
es decir, que a su favor cabe la posibilidad de demostrar que las relaciones filiales y fraternales
se han debilitado notoriamente, se ha tornado inamistosas o, incluso que se han deteriorado
totalmente. En síntesis, la Sala tan solo aplica el criterio lógico y elemental de tener por
establecido lo normal y de requerir la prueba de lo anormal. Dicho de otra manera, lo razonable
es concluir que entre hermanos, como miembros de la célula primaria de toda sociedad, (la
familia), exista cariño, fraternidad, vocación de ayuda y solidaridad, por lo que la lesión o muerte
de algunos de ellos afectan moral y sentimentalmente al otro u otros. La conclusión contraria, por
excepcional y por opuesta a la lógica de lo razonable, no se puede tener por establecida sino en
tanto y cuanto existan medios probatorios legal y oportunamente aportados a los autos que así la
evidencien.”
(Resalto y subrayo) 

La subsección C, en sentencia reciente de 29 de agosto de 2012. Radicación:

73001233100019990248901 (24779), sugiere como metodología para la tasación de
los perjuicios morales el test de proporcionalidad,

“El test de proporcionalidad, a su vez, comprende tres sub-principios que son aplicables:
idoneidad, necesidad y proporcionalidad en el sentido estricto 15. En cuanto al primero, esto es, la
idoneidad, debe decirse que la indemnización del perjuicio debe estar orientada a contribuir a la
obtención de una indemnización que se corresponda con criterios como dolor, aflicción, pesar,
apego, ansiedad, desasosiego, tristeza, respeto a la dignidad y valoración de las relaciones
propias al núcleo familiar de la víctima, como convivencia, cercanía sentimental y apego. En
cuanto al segundo, esto es la necesidad, la indemnización del perjuicio debe ser lo más benigna
posible con el grado de afectación que se logre revelar en el o los individuos y que contribuyan a
alcanzar el objetivo de dejarlos indemnes. Sin duda, este sub.-principio exige que se dosifique
conforme a la intensidad que se revele de los criterios propios a la idoneidad, de tal manera
que la indemnización se determine atendiendo a la estructura de la relación familiar, lo que
debe llevar a proyectar un mayor quantum cuando se produce la muerte, que cuando se
trate de lesiones (e incluso se deba discernir la intensidad del dolor que se padece por las
condiciones en las que se encuentra la víctima lesionada). Lo anterior, debe permitir concretar
un mayor quantum indemnizatorio cuando se trata del dolor, aflicción, pesar, apego,
ansiedad, desasosiego, tristeza, respeto a la dignidad y valoración de las relaciones propias
al núcleo familiar de la víctima, como convivencia, cercanía sentimental y apego, que ocurre
en el núcleo familiar inmediato (cónyuge, hijos, padres), de aquel que pueda revelarse en
otros ámbitos familiares (hermanos, primos, nietos), sin olvidar para su estimación los criterios que
deben obrar en función del principio de idoneidad. Finalmente, en cuanto al tercero, esto es la
proporcionalidad en estricto sentido, con el test se busca que se compensen razonable y
ponderadamente los sufrimientos y sacrificios que implica para la víctima (víctimas) la ocurrencia
del dolor, aflicción, pesar, apego, ansiedad, desasosiego, tristeza, respeto a la dignidad y
valoración de las relaciones propias al núcleo familiar de la víctima, como convivencia, cercanía
sentimental y apego, y su desdoblamiento, sin que se produzca una ruptura de los mandatos de
prohibición de exceso y prohibición de defecto.”
(Subrayo y resalto)

Existe una presunción de dolor y aflicción a favor de la víctima y los parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad y primero civil, pero para la tasación de la

15
(pie de página de la cita) La doctrina señala que “la propia estructura del principio de proporcionalidad consiste, en efecto, en la aplicación del conocido test
tripartito sobre una medida determinada, adoptada de ordinario por un sujeto distinto a aquel que desarrolla el juicio de control”. ARROYO JIMENEZ, Luis.
“Ponderación, proporcionalidad y derecho administrativo”, en ORTEGA, Luis; SIERRA, Susana de la (Coord.). Ponderación y derecho administrativo. Madrid,
Marcial Pons, 2009, p.33.
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 11
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

indemnización se requiere de referentes objetivos, puesto que se trata de asunto que

no puede quedar sometido a una simple consideración subjetiva del juez.

De la lectura de los testimonios de los señores Rodrigo Alberto González Roldan y

Fabio Anibal Ortega (folios 124 al 126 del c. ppal) se logra establecer el grado de
aflicción y dolor de la víctima directa y su grupo familiar cercano.

En concepto del Ministerio Público el hecho dañoso lo constituye un evento de mediana

magnitud, teniendo en cuenta que dejó una incapacidad permanente parcial, como se
mencionó en el acta de Junta médica Laboral No. 641 del 25 de agosto de 2010, (fls.
18, 19, 102 al 104 170 al 172 del c.1), razón por la cual, teniendo en cuenta los
testimonios allegados al proceso y la presunción de dolor u aflicción, el Ministerio
Público encuentra razonable el monto tasado por el Tribunal por concepto de
perjuicios morales a favor de la víctima directa, y su grupo familiar amén de que
el apelante no expreso glosas respecto de su cuantificación.

2.3.3.2 PERJUICIOS MATERIALES

El Tribunal condenó a la entidad demandada al pago de la suma de $ 6.468.648,01 por

lucro cesante pasado o consolidado y $ 29.046.572,23, por lucro cesante futuro o
anticipado, a favor de la víctima directa.

Para la liquidación de tales perjuicios el Tribunal tuvo en cuenta que al momento del
retiro del servicio militar por parte del señor JULIAN ESTEBAN VEGA CARDENAS esto
es el 20 de noviembre de 2009, el salario devengado era de $ 496.900 16 (fls. 158 al 164
del c. ppal).

No obstante teniendo en cuenta que la actualización del salario devengadon fue menor
a la suma de $589.500, salario mínimo del año en que se profirió la sentencia (2013),
se tomó este último como base de liqudación.

Sobre el Salario devengado base incrementado en un 25% 17, correspondiente al factor

prestacional, se deduce el 19.90%, que corresponde al porcentaje de disminución de la
capacidad laboral, resultado que fue multiplicado por los meses transcurridos entre la
fecha en que ocurrió el retiro del servicio activo por licenciamiento y el de el proveido y
por el número que resulte de la cuantificación del estimativo en años de la vida
probable del actor (futuro).

El apoderado de la parte demandada se opuso a la condena alegando que la entidad

pagó por concepto de indemnización la suma de $ 8.850.605,40, de conformidad con
las normas que reglan dicha prestación social

Al respecto obra a folios 106 y 109 del c.1 liquidación de indemnización por
incapacidad relativa o permanente a favor del señor JULIAN ESTEBAN VEGA
CARDENAS, suscrita por la Revisora y Jefe de Indemnizaciones de la Policía Nacional
por valor de $ 8.850.605.40 con las respectivas constancias de notificación (fls. 107 y
16
El salario mínimo para el año 2009 era de $ 496.900 http://www.notinet.com.co/indices/salario.htm.
17
Al salario base de liquidación, de conformidad con la posición de la Sala, se le debe aumentar un 25%, por concepto de
prestaciones sociales, en atención a que las mismas son un imperativo de ley y por tal razón deben ser reconocidas. Consejo de
Estado, sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Sentencia del 14 de septiembre de 2011 Exp. 1901 Radicación:
05001232500019940002001
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 12
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

108 del c. ppal).

La SECCIÓN TERCERA, en Sentencia del 28 de abril de 2010. Radicación número:

19001-23-31-000-1997-06006-01(18456), en cuanto a la indemnización a forfait
precisó:

“Esa situación de permanente exposición en el ejercicio de funciones, que implica un riesgo y

peligrosidad relevantes por parte de militares, detectives y policías -y que obviamente difiere
sustancialmente de los riesgos y peligros que afronta el común de la ciudadanía-, es reconocida
por el ordenamiento legal mediante la consagración de un especial régimen prestacional que los
cobija y que tiene en cuenta para el cálculo de los reconocimientos a que haya lugar en cada caso
concreto, las condiciones particulares en las que los miembros de estas instituciones pierden la
vida o sufren lesiones, en lo que ha sido denominado, doctrinal y jurisprudencialmente, un régimen
de indemnización de perjuicios a forfait 18:

“Por este motivo la ley ha consagrado un régimen de indemnización predeterminada o a forfait,

como lo denominan los franceses, para los casos de muerte o lesiones en servicio activo
simplemente, en actos comunes de servicio o en actos especiales, extraordinarios o eminentes de
servicio de que tratan los Decretos 2338 de 1971 y 094 de 1989 y que responden a la idea de
riesgo o accidente de trabajo, sin consideración a la culpa o falla del servicio (responsabilidad
patrimonial objetiva)”.

La indemnización “a forfait” no es incompatible con la indemnización a cargo de quien

es encontrado responsable de un daño, por cuanto la causa jurídica de la primera es la
ley y la causa jurídica de la indemnización plena proveniente de la responsabilidad
extracontractual.

En otras palabras, los dos beneficios: el a forfait y la prestación indemnizatoria a cargo

del responsable del daño tienen causas jurídicas distintas y por lo tanto no se excluyen
entre sí. Por tanto, el pago de la indemnización a forfit no es incompatible con la
indemnización de perjuicios y, en consecuencia, .es pertinente el reconocimiento de
perjuicios materiales a favor del señor JULIAN ESTEBAN VEGA CARDENAS dentro
del presente proceso sin que se deba realizar descuento alguno.

2.3.3.3 DAÑO A LA SALUD.

El Tribunal condenó a la entidad demandada al pago de la suma equivalente a 30

SMLMV que a la fecha de la sentencia correspondía a la suma de $ 17.685.000 por
concepto de perjuicio a su salud a favor de la víctima directa.

El apoderado de la parte demandada solicita que se revoque esta condena, en razón a

que no se demostraron los perjuicios dado que el señor VEGA CARDENAS no quedó
perturbado o limitado en áreas de la vida de relación con el mundo circundante. Alega
indica que las declaraciones que reposan en el plenario no permiten vislumbrar que el
lesionado se haya visto muy afectado, teniendo en cuenta que no quedó impedido para
desarrollar las actividades que normalmente hacía.

Sobre el daño a la Salud como perjuicio inmaterial autónomo el Consejo de Estado en

sentencia del 16 de septiembre de 2013 Radicación número: 50001-23-31-000-2000-

18
(pie de página de la cita) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera; Sentencia del 15 de
febrero de 1996, Expediente 10.033, M.P.: Carlos Betancur Jaramillo. En el mismo sentido, Sentencia del 20 de febrero de 1997,
Expediente 11756, M.P.: Jesús María Carrillo Ballesteros.
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 13
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

00031-01(29088) indicó lo siguiente:

“Al respecto resulta necesario precisar que mediante sentencia del 19 de julio de 2000 se
reformuló el concepto de daño fisiológico por el de daño a la vida de relación, en la cual se
sostuvo:

“[E]l daño extrapatrimonial denominado en los fallos mencionados “daño a la vida de

relación”, corresponde a un concepto mucho más comprensivo, por lo cual resulta
ciertamente inadecuado el uso de la expresión perjuicio fisiológico, que, en realidad,
no podría ser sinónima de aquélla, ni siquiera en los casos en que este daño
extrapatrimonial –distinto del moral– es consecuencia de una lesión física o corporal. Por
esta razón, debe la Sala desechar definitivamente su utilización. En efecto, el perjuicio
aludido no consiste en la lesión en sí misma, sino en las consecuencias que, en razón de
ella, se producen en la vida de relación de quien la sufre”19 (negrillas adicionales).

Más adelante, según lo refleja la sentencia proferida el 15 de agosto de 2007 20, la Sala abandonó
dicha denominación y se refirió al perjuicio por la alteración grave de las condiciones de existencia,
en los siguientes términos:

“En esta oportunidad la Sala aprovecha para, en aras de precisión y rigor en la

nomenclatura, dejar de lado el nomen que hasta ahora se ha venido utilizando -en
ocasiones de manera inadecuada o excesiva- para acudir al concepto de daño por
alteración grave de las condiciones de existencia, el cual ofrece mayor amplitud que el
anterior y abarca no sólo la relación de la víctima con el mundo exterior, sino, de manera
más general, esos cambios bruscos y relevantes a las condiciones de una persona en
cuanto tal y como expresión de la libertad y el albedrío atributos esenciales a la dignidad
humana principio fundante del Estado Social de Derecho colombiano y de su ordenamiento
jurídico, según consagra el artículo 1° de la Constitución Política.

En la citada sentencia del 19 de julio de 2000 se dijo, refiriéndose al daño a la vida de

relación social que “[p]ara designar este tipo de perjuicio, ha acudido la jurisprudencia
administrativa francesa a la expresión alteración de las condiciones de existencia, que,
en principio y por lo expresado anteriormente, parecería más afortunada. No obstante,
considera la Sala que su utilización puede ser equívoca, en la medida en que, en estricto
sentido, cualquier perjuicio implica, en sí mismo, alteraciones en las condiciones de
existencia de una persona, ya sea que éstas se ubiquen en su patrimonio económico o por
fuera de él.”

Resulta ahora pertinente recoger estos planteamientos para señalar que si bien es cierto
que la expresión relativa a la alteración de las condiciones de existencia resulta ser más
compresiva y adecuada, mal podría pensarse, desde la perspectiva de la responsabilidad
del Estado, que todo perjuicio, de cualquier carácter y magnitud, comporte necesaria y
automáticamente una alteración a las condiciones de existencia jurídicamente relevante.

Sobre el particular la doctrina ha señalado, precisamente, que “para que se estructure en

forma autónoma el perjuicio de alteración de las condiciones de existencia, se requerirá
de una connotación calificada en la vida del sujeto, que en verdad modifique en modo
superlativo sus condiciones habituales, en aspectos significativos de la normalidad
que el individuo llevaba y que evidencien efectivamente un trastocamiento de los roles
cotidianos, a efectos de que la alteración sea entitativa de un perjuicio autónomo, pues no
cualquier modificación o incomodidad sin solución de continuidad podría llegar a
configurar este perjuicio, se requiere que el mismos tenga significado, sentido y
afectación en la vida de quien lo padece”21.

19
(pie de página de la cita) Consejo de Estado, sección Tercera, sentencia del 19 de julio de 2000, Exp. 11.842. M.P. Alier
Hernández Sección Tercera.
20
(pie de página de la cita) Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia AG-385 de agosto 15 de 2007, actor: Antonio María
Ordóñez Sandoval.

21
Gil Botero, Enrique. Temas de responsabilidad extracontractual del Estado, Ed. Comlibros, Tercera
Edición, 2006, p. 98.
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 14
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

Por su parte, en la doctrina francesa se ha considerado que los llamados troubles dans les
conditions d’éxistence22 pueden entenderse como “una modificación anormal del curso de
la existencia del demandante, en sus ocupaciones, en sus hábitos o en sus proyectos” 23 o
“las modificaciones aportadas al modo de vida de los demandantes por fuera del mismo
daño material y del dolor moral”24.

El reconocimiento de indemnización por concepto del daño por alteración grave de las
condiciones de existencia es un rubro del daño inmaterial -que resulta ser plenamente
compatible con el reconocimiento del daño moral-, que, desde luego, debe acreditarse en el
curso del proceso por quien lo alega y que no se produce por cualquier variación menor,
natural o normal de las condiciones de existencia, sino que, por el contrario, solamente se
verifica cuando se presenta una alteración anormal y, por supuesto, negativa de tales
condiciones”.

Tal como se analizó anteriormente, la Sala había considerado que cuando se trata de lesiones que
producen alteraciones físicas que afectan la calidad de vida de las personas, éstas tienen derecho al
reconocimiento de una indemnización adicional a la que se reconoce por el perjuicio moral; es decir, el
reconocimiento de esta clase de perjuicios no debe limitarse a los casos de lesiones corporales que
producen alteraciones orgánicas, sino que debe extenderse a todas las situaciones que alteran de
manera grave las condiciones habituales o de existencia de las personas 25.

Finalmente, la Sala cambió de nuevo la denominación de dicho perjuicio por el de daño a la salud, tal y
como lo señaló mediante la providencia de 14 de septiembre de 2011, en la cual se puntualizó lo
siguiente:

“Se adopta el concepto de daño a la salud, como perjuicio inmaterial diferente al

moral que puede ser solicitado y decretado en los casos en que el daño provenga de
una lesión corporal, puesto que el mismo no está encaminado al restablecimiento de
la pérdida patrimonial, ni a la compensación por la aflicción o el padecimiento que se
genera con aquél, sino que está dirigido a resarcir económicamente –como quiera
que empíricamente es imposible– una lesión o alteración a la unidad corporal de la
persona, esto es, la afectación del derecho a la salud del individuo”26”.

(resalto y subrayo)
El señor JUAN ESTEBAN VEGA CARDENAS resultó lesionado como consecuencia de la
prestación de su servicio militar obligatorio, lesión que le produjo una incapacidad laboral
del 19.90%, según acta de Junta Médico Laboral de Policía del 25 de agosto de 2010, lo
cual prueba que sufrió un daño a la salud.

Sobre la tasación del perjuicio inmaterial denominado daño a la salud, el Consejo de

Estado indicó27:

“Daño a la Salud

22
Navia Arroyo Felipe. Del daño moral al daño fisiológico, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2000, p. 78.

23
Chapus René. Responsabilité publique et responsabilité privée. Les influences réciproques des jurisprudences administrative et
judicial, citado por Juan Carlos Henao, El Daño, análisis comparativo de la responsabilidad extracontractual del Estado en Derecho
colombiano y francés, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 1998, p. 252.

24
Paillet Michel. La Responsabilidad Administrativa, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2001, o. 278.

25
Cf. Consejo de Estado. Sección Tercera, sentencia de 1 de noviembre de 2007, expediente 16.407, reiterada recientemente en
la sentencia del 13 febrero de 2013; exp. 26.030.

26
Consejo de Estado. Sala Plena de la Sección Tercera. Sentencia de 14 de septiembre 2011, exp. 19.031, M.P. Enrique Gil
Botero.
27
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Sentencia del 26 de septiembre de 2013
Radicación número: 25000-23-26-000-2000-01284-01 (28393),
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 15
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

(…)

Al respecto, sea lo primero indicar que ha sido posición reiterada de esta Corporación entender
que el daño a la salud reconoce las afectaciones a la integridad psicofísica de la víctima, que se
refieren no sólo a la modificación de la unidad corporal, sino a “las consecuencias que la misma
genera, razón por la que sería comprensivo de otros daños como el estético, el sexual, el
psicológico, entre otros”28.

En este orden de ideas, dicho daño se reconoce teniendo en cuenta, por un lado, el
componente objetivo (estático) determinable con base en el porcentaje de invalidez
decretado por la autoridad competente, y por el otro, el componente subjetivo (dinámico)
que incrementará el primer valor, de conformidad con las consecuencias particulares y
específicas de la persona lesionada, siempre teniendo en cuenta que ante “lesiones graves que
afecten de manera significativa la integridad psicofísica del sujeto se otorga un máximo de
cuatrocientos (400) salarios mínimos legales mensuales vigentes” 29, de manera tal que
corresponderá al juez verificar la existencia y las consecuencias de la lesión con base en todos los
medios de convicción que reposen en el plenario 30.

Para su tasación se seguirá lo aprobado recientemente en esta Subsección 31; In extenso:

“La Sala determinará el contenido del elemento objetivo con base en la calificación integral de la
invalidez, que debe constar en el dictamen emitido por la Junta de Calificación, que a su vez tiene
en cuenta componentes funcionales, biológicos, psíquicos y sociales del ser humano, entendidos
en términos de las consecuencias de la enfermedad, el accidente o la edad, y definidos por el
Decreto 917 de 1999, esto es, bajo los conceptos de deficiencia, discapacidad y minusvalía.

(…)

Definidos los criterios para calificar la invalidez, el dictamen debe otorgar unos porcentajes a cada
uno de los componentes antes mencionados, cuya sumatoria equivale al 100% del total de la
pérdida de la capacidad laboral, porcentaje al que necesariamente debe responder la
indemnización que dentro del componente objetivo del daño a la salud se reconozca, para cuyo
efecto se considera que en los casos en que la disminución de la capacidad laboral alcance el
100%, su valor indemnizatorio puede fijarse en la suma equivalente a 300 salarios mínimos
legales mensuales.

Ahora bien, considerando que el referente normativo adoptado, es decir, el Decreto 917 de 1999
distribuye el porcentaje de incapacidad en los diferentes criterios de calificación de la invalidez,
igualmente se propone distribuir la correspondiente indemnización en la siguiente proporción:

PORCENTAJE MONTO MAXIMO DE

CRITERIOS DE MAXIMO DE SALARIOS MINIMOS
CALIFICACIÓN DE LA PERDIDA DE LEGALES
INVALIDEZ CAPACIDAD ASIGNADO POR LA
LABORAL CORPORACION
Deficiencia 50% 150 SMLMV

Discapacidad 20% 60 SMLMV

Minusvalía 30% 90 SMLMV

28
Consejo de Estado; Sección Tercera; Sentencia del 14 de septiembre de 2011; Exp. 19031
29
Consejo de Estado; Sección Tercera; Sentencia del 28 de marzo de 2012; Exp. 22163
30
“Por consiguiente, el daño a la salud reviste una connotación bifronte, una estática u objetiva que garantiza la
máxima “a igual afectación a la integridad psicofísica debe corresponder una idéntica o similar compensación del
perjuicio”, y una perspectiva dinámica o subjetiva –que permite hacer realidad la igualdad material– debido a que en
este componente se permite que el juez eleve en un preciso porcentaje la reparación por cuenta de las condiciones
particulares de la víctima”. Consejo de Estado; Sección Tercera; Sentencia del 28 de marzo de 2012; Exp. 22163
31
Consejo de Estado; Sección Tercera; Sentencia del 11 de julio de 2013; Exp. 28792
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 16
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094
 Expediente No. 49.397
(050012331000201100782 01)

Total pérdida de la
100% 300 SMLMV
capacidad laboral

Es pertinente precisar, que en los eventos que no repose en el material probatorio el

dictamen emanado por la Junta de Calificación, en el que se especifiquen los tres criterios
de clasificación de invalidez, el porcentaje que tal dictamen determine se imputará al rubro
de Deficiencia, es decir, 150 SMLMV, en forma proporcional.

Y por último, el segundo componente, esto es, el elemento subjetivo del daño a la salud, permitirá
incrementar, con fundamento en el material probatorio, la sana crítica y las reglas de la
experiencia, el quantum determinado en el aspecto objetivo, de manera que se atiendan las
consecuencias particulares y específicas de cada persona lesionada 32, en cuyo efecto se sugiere
como límite para los casos de mayor intensidad el equivalente a 100 SMLMV”.

(Resalto y Subrayo)

Teniendo en cuenta que en el Acta de Junta Médica Laboral se indica únicamente que la
disminución de la capacidad laboral del señor JULIAN ESTEBAN VEGA CARDENAS es
del 19.90%, sin que se encuentre diferenciados los componentes Deficiencia,
Discapacidad y Minusvalía, el porcentaje se imputará al rubro de deficiencia en forma
proporcional, es preciso indicar que realizados los cómputos pertinentes 33, la víctima
tendría derecho al reconocimiento de la suma de dinero correspondiente a 29.85
SMLMV por el componente objetivo (estático de la indemnización) a lo que habría de
adicionarse lo que se estime por el componente dinámico (subjetivo)

Como el Tribunal reconoció por este concepto la suma equivalente a 30 SMLMV por lo
tanto el Ministerio Público considera que su tasación no superó los parámetros por
la jurisprudencia

III. CONCLUSION

En virtud de lo expuesto, el Ministerio Público considera que RESULTA VIABLE

CONCILIACIÓN en la que el Ministerio de Defensa – Policía Nacional reconozca
indemnización a favor de los demandantes, tomando como referencia la condena
impuesta en primera instancia.

Del Honorable Consejo de Estado, respetuosamente,

FRANCISCO MANUEL SALAZAR GÓMEZ

Procurador Primero Delegado ante el Consejo de Estado.

PACG/FMSG.

32
Consejo de Estado; Sección Tercera; Sentencia del 14 de septiembre de 2011; Exp. 19031
33
150x19.90/100 = 29.85 SMLMV.
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 17
Carrera 5 No. 15-80 Piso 20 PBX: 5878750 Ext: 12056 FAX: 12094