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Año 9, Octubre - Diciembre 2016

PRESENTACIÓN:
Encuentro Nacional de ONG de Desarrollo La Coordinación de ONG y Cooperativas
-CONGCOOP-, pone a su disposición el tercer
boletín institucional 2016, que contiene la
declaración oficial del "Encuentro Nacional de
ONG" el cual se realizó en Guatemala con la
participación de delegadas y delegados de más
de 100 Organizaciones No Gubernamentales, con
el objetivo de debatir el estado del sector,
financiamiento al desarrollo y su papel en el
marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
También se analizó la situación de las ONG en
la legislatura nacional.

De igual manera, el artículo "El proyecto de

presupuesto para el MAGA 2017, evidencia la
falta de interés en abordar la problemática de la
producción agrícola para la seguridad alimentaria"
revela que el actual gobierno asigna Q1,360.30
millones, al proyecto de presupuesto del Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Alimentación, 2017;
sin embargo, la mayor cantidad de esos recursos
se van en gastos de funcionamiento y en el
impulso a programas asistencialistas. Ante esa
realidad de pobreza que afrontarán las y los
pequeños productores de infra y subsistencia
demanda al Congreso de la República incrementar
los recursos a ese presupuesto a fin de fortalecer
el Programa Apoyo a la Agricultura Familiar.

Los Q1,287.42 millones que recibirá de

incremento el presupuesto del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social son insuficientes
dentro del proyecto de presupuesto 2017. Los
diputados del Congreso de la República deben
analizar los recursos que necesita para combatir
la crisis permanente que afronta la red hospitalaria
para avanzar en un presupuesto descentralizado
Más de 100 Organizaciones No Gubernamentales, ONG, de Desarrollo que operan en Guatemala celebramos un reencuentro
para analizar la realidad del sector y proponernos la concresión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS. y para fortalecer la institucionalidad de dicha
cartera.

• Declaración del encuentro Nacional de
ONG de Desarrollo
• El proyecto de presupuesto para el MAGA
2017, evidencia la falta de interés en
abordar la problemática de la
producción agrícola para la seguridad
Diseño-Rafael Cún e Impresión
• Limitado presupuesto para el Ministerio El estudio Impactos de la Industria Extractiva en
de Salud Pública y Asistencia Social - la Democracia Políticas y Prácticas alternativas
de fortalecimiento de la participación ciudadana,
MSPAS- dentro del Proyecto de en lo municipal y nacional, motiva a debatir sobre
el atentado que produce esa industria en contra
Presupuesto 2017 de la Participación Ciudadana, en especial a nivel
comunitario, por los impactos negativos en la
contaminación y la espiral de conflictividad y
• Estudio "Impactos de la industria violencia que genera y que ha cobrado la vida de
extractiva en la democracia política y personas.

alimentaria prácticas alternativas de Esperamos que el contenido del presente boletín

fortalecimiento de la participación sirva de insumos a las organizaciones sociales,
organismos de Estado y la Cooperación
ciudadana". En lo municipal y nacional Internacional.

Hugo René Escobedo Escalante

Irene Magaly López Cáceres
Víctor Armando Cristales Ramírez
Armando Luis Navarro Miranda
César Augusto Méndez
Juan Alberto Colorado
Carlos Fernando Zavala García
Helmer Velásquez

2a. calle 16-60 zona 4, Mixco, Edificio Atanasio Tzul, 2o. nivel, Residenciales Valle del Sol, Guatemala, C.A.
PBX: 2503-0600 / congcoop@congcoop.org.gt / http://www.congcoop.org.gt
Declaración del Encuentro Nacional de ONG de Desarrollo

BOLETÍN No. 3
El proyecto de presupuesto para el MAGA 2017, evidencia la falta de interés en abordar
la problemática de la producción agrícola para la seguridad alimentaria
La Encuesta de condiciones de Vida, -ENCOVI- 2011, estableció Para cumplir con el resultado estratégico de disminuir la población
que el 51% de la población vive en el área rural. La ENCOVI 2014, subalimentada , el MAGA a través del programa Apoyo a la agricultura
reveló el incremento de la pobreza al 59%, sin embargo, departamentos familiar con un presupuesto de Q577.47 millones, que a la vez se
como Alta Verapaz y Sololá superan el 80% de pobreza. Es el área divide en dos subprogramas que son a) Consumo adecuado de
rural la que concentra mayores niveles de desigualdad social como alimentos y b) Mejoramiento de los ingresos familiares, sugerimos
la desnutrición, falta de servicios de salud y educación entre otros. incrementar los recursos a los subprogramas Apoyo al consumo
adecuado de alimentos, tomando en cuenta que es uno de los ejes del
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación es el ente Gobierno para reforzar la Seguridad Alimentaria y Nutricional, un
rector de la política agrícola y por ello tiene un importante papel presupuesto recomendado de Q233.08 millones, (un incremento de
en el desarrollo rural. En el proyecto de Presupuesto nacional 2017, Q11.90 millones comparado con el 2016). Lo que refleja este
el presupuesto sugerido para dicho ministerio es de Q1,360.30 presupuesto sugerido para este subprograma es esencialmente el
millones, comparado con el 2016 representa un incremento de asistencialismo: tres actividades dirigidas a la entrega de bolsas de
Q95.30 millones. En relación al total del proyecto de Presupuesto alimentos suman un monto de Q151.13 millones (64.84% del total
Nacional equivaldría al 1.70% y en términos del PIB el 0.2%. de recursos del subprograma). Mientras que las actividades para la
Siendo un presupuesto insuficiente para las demandas de las y los producción y el resguardo de alimentos solamente tienen un
pequeños agricultores. presupuesto de Q42.51 millones (18.24%). (Ver cuadro 1)
Cuadro No. 1
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Subprograma apoyo al consumo adecuado de Alimentos
Expresado en millones de quetzales
Proyecto de
Asignado presupuesto Diferencia
Descripción 2016 2017 (2016/2017)
Servicios de dirección y Coordinación 26.61 7.24 -19.37
Entrega de Alimentos por acciones realizadas para el desarrollo de
la comunidad 38.02 34.00 -4.02
Asistencia alimentaria a población vulnerable por riesgos y desastres 46.22 58.93 12.71
Apoyo a la producción comunitaria de alimentos 17.50 24.61 7.11
Asistencia técnica para el almacenamiento de granos básicos 17.83 17.90 0.07
Apoyo al mejoramiento del hogar 29.07 32.20 3.13
Atención a afectados por eventos climáticos y desastres naturales 45.93 58.20 12.27
TOTAL APOYO AL CONSUMO ADECUADO DE ALIMENTOS 221.18 233.08 11.90
Fuente: Elaboración propia con datos del proyecto de presupuesto general 2017

Esta forma de distribución y monto de los recursos afecta directamente
a las familias y comunidades del área rural, siendo estas las que han
quedado vulnerables a los problemas de la inseguridad alimentaria
y nutricional.
El subprograma Asistencia para el mejoramiento de los ingresos
familiares, contempla un presupuesto sugerido de Q344.34 millones,
un incremento de Q107.85 millones comparado al 2016. Se distribuye
a seis actividades, entre las que destacan por su importancia, Agricultura
familiar para el fortalecimiento de la economía campesina PAFFEC
con Q118.11 millones, esta actividad tiene como población objetivo
790,671 hogares agropecuarios en condiciones de infra, y subsistencia.
Mientras que apoyo a proyectos productivos en las regiones Norte,
Central, Nororiente, Suroriente un monto sugerido de Q172.55
millones, atenderá a 67,822 productores, estas actividades
lamentablemente son las que menor ejecución presupuestaria han
tenido en los últimos ejercicios fiscales.
El MAGA es un ministerio que tiene vital importancia para el
desarrollo agrícola del país, sin embargo el presupuesto sugerido
continúa siendo mínimo para responder a las necesidades de las y
los pequeños agricultores, por lo que pedimos al Congreso de la
República incrementar el monto de su presupuesto y fortalecer el
Programa de Agricultura Familiar.

1 El Gobierno estima que son 9.4 millones de personas en riesgo de seguridad alimentaria
2 La seguridad Alimentaria y Nutricional requiere intervenciones integrales, en coordinación con diferentes sectores para resolver problemas estructurales.
Entre las acciones consideradas, se encuentra el apoyo a los programas orientados a la producción de alimentos (exposición general de motivos, proyecto
de presupuesto general 2017)
3 1) Entrega de Alimentos por acciones, 2) Asistencia alimentaria, 3) Atención a afectados por eventos climáticos

BOLETÍN No. 3
 Limitado presupuesto para el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS-
Dentro del Proyecto de Presupuesto 2017
Para el año 2017, el presupuesto propuesto para
el MSPAS es de Q6,819.10, representa solo el
8.54% del Anteproyecto de Presupuesto de
Egresos para el ejercicio 2017 y el 1.2% del PIB,
le fueron asignados Q1,287.42 millones más
comparado con el presupuesto asignado para el
2016. Consideramos que el aumento continúa
siendo insuficiente debido a:
a. La profunda y permanente crisis que
atraviesan los servicios de salud en todos los
niveles de atención.
b. El incremento del presupuesto ha sido
paulatino y poco significativo para las
necesidades que enfrenta dicha cartera, así
mismo al compararlo con la tasa de
crecimiento poblacional de 2.1% anuales y
el nivel de la tasa de inflación anual, se
desvanece la ampliación realizada.
c. El presupuesto propuesto con referencia al
PIB incrementa un 0.1%, relacionado al
1.1% que se ha mantenido los últimos cuatro
años.
d. El presupuesto solicitado por el MSPAS de
acuerdo a su planificación al MINFIN fue
de Q11,508.82 millones, la propuesta
realizada por el ejecutivo, significa Q4,689.72
millones menos.
Al realizar el análisis por programa, se mantiene
la misma estructura programática, sin ningún
cambio significativo, Q6,617.10 están dirigidos
a funcionamiento (97.04%), y Q202.00 millones
están dirigidos a inversión (2.96%).
Programa de Infraestructura en Salud Q91.56
millones más, de los cuales el 67% van dirigidos
a Construcción Ampliación y Mejoramiento de
Hospitales, el 27% a Construcción, Ampliación,
Mejoramiento y Equipamiento de Centros y
Puestos de Salud, los Q152.54 millones propuestos
todavía continúan siendo limitados, debido a que
dicho programa ha sido afectado con fuertes
recortes y bajas ejecuciones en los últimos años,
las brechas entre lo invertido y la necesidad de
construcción, remodelación, mantenimiento y
equipamiento de la infraestructura en deterioro
ya existente son abismales.
Prevención de la Desnutrición Crónica Q219.90
millones más de lo asignado para este año, entre
las actividades que han tenido un aumento
significativo son: Niños y niñas Menores de 1 año
Vacunados de acuerdo a su Edad y Esquema de
Vacunación Vigente con Q260.69 millones, una
acción positiva para ir avanzando en dar
cumplimiento a esta acción, Niño y niña menor
de 5 años con Monitoreo de Crecimiento Q9.65
millones más. Se espera ir dando pasos para el
cumplimiento de los resultados estratégicos
respecto a la disminución de la desnutrición
crónica para el 2017.
Recuperación de la Salud, contiene el conjunto
de acciones encaminadas a la recuperación y
rehabilitación de la salud, con el fin de procurar
a la población el más completo bienestar físico,
mental, social y espiritual desde el área
hospitalaria, a este programa están proponiendo
un aumento de Q419.40 millones, para un
total de Q2,689.53 millones, consideramos que
BOLETÍN No. 3
aun es insuficiente para mermar la crisis
permanente que atraviesa la red hospitalaria, ya
que comparado con el presupuesto vigente
(Q2,576.23), el aumento sería solamente Q113.3
millones, lo que no garantizará que la población
pueda acceder a servicios de calidad y calidez
para la recuperación y rehabilitación de su salud.
Prevención y Control de ITS, VIH/SIDA Q43.27
millones más; de los que Q31.32 millones están
dirigidos a Persona atendida para la prevención
de ITS, VIH/SIDA una acción afirmativa para
prevenir que la población pueda contraer
infecciones de transmisión sexual y el VIH, a la
actividad Persona con Diagnóstico y Tratamiento
de ITS, VIH/SIDA se le asigna Q1.41 millones,
nos preocupa que no sea un aumento significativo,
considerando la atención a personas diagnosticadas
y con tratamiento en terapia antirretroviral y que
dicha institución tendría que estar preparada para
darle la atención a los nuevos casos diagnosticados.
En el análisis por tipo de gasto, se puede verificar
que Productos Medicinales y Farmacéuticos se
tiene un aumento de Q337.7 millones, aquí está
contenido la compra de vitaminas, sueros, vacunas,
antibióticos, insulina, penicilina, entre otros; Útiles
Menores Médico-quirúrgicos y de Laboratorio
con Q131.86 millones más, en este rubro está la
adquisición de jeringas, agujas, gasas, vendajes,
material de sutura, guantes, esparadrapo, entre
otros, lo que permitirá ir avanzando en la calidad
de atención que se brinda en los servicios de salud
e ir reduciendo los gastos de bolsillo que la
población guatemalteca tiene que realizar para la
compra de sus medicamentos e insumos para su
recuperación.
Con respecto a las transferencias a instituciones
de salud y asistencia social (Fundaciones,
asociaciones, etc.) se hace necesario que las
diputadas y diputados del Congreso de la
República, realicen una evaluación exhaustiva
para determinar, que organizaciones ameritan
recibir los fondos con base a experiencia,
transparencia. Si sobran recursos en este rubro
deben ser redistribuidos fortaleciendo el Programa
de Salud y Medicina Preventiva.
Ante ello, el proyecto debe ser aprobado con
cambios profundos para que el MSPAS cumpla
con su misión de garantizar el ejercicio del derecho
a la salud de los y las habitantes del país, ejerciendo
la rectoría del sector salud a través de la
conducción, coordinación y regulación de la
prestación de servicios y control del financiamiento
y administración de los recursos, orientados al
trato humano para la promoción de la salud,
prevención de la enfermedad, recuperación y
rehabilitación de las personas, con calidad,
pertinencia cultural, enfoque de género y en
condiciones de equidad.
Insistimos en un incremento sostenido del
presupuesto del Ministerio de Salud, con base
en indicadores de población en pobreza, pobreza
extrema, mortalidad materna e infantil, para poder
avanzar en un presupuesto descentralizado y
avanzar en fortalecer la institucionalidad del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
-MSPAS.
Estudio
Impactos de la industria extractiva
en la democracia política y prácticas
alternativas de fortalecimiento de la
participación ciudadana,
En lo municipal y nacional.
El estudio realiza un debate teórico sobre la
democracia en general para luego vincularlo con
aspectos de la democracia guatemalteca, a fin de
entender de manera sintética el sistema democrático
que se ha configurado en Guatemala, en la transición
de las dictaduras militares y el autoritarismo hasta la
actual etapa denominada democrática. Haciendo el
llamado a entender la democracia más allá del simple
hecho electoral, rescatando así el sentido de la
democracia que abarca elementos como la
participación ciudadana en la toma de decisiones
sobre sus territorios, en sus formas de organización
social y en el acceso a la información pública o que
se considera pública dada su relevancia para las
poblaciones que puedan ser afectadas o beneficiadas
con determinados proyectos económicos, en el caso
acá estudiado por la industria extractiva de
monocultivos.
Para lo anterior, es necesario situar un análisis previo
respecto a la industria extractiva en el país, y entender
cómo desde la política económica del país, los
diferentes gobiernos han buscado no solo viabilizar
(en términos jurídicos y administrativos) sino impulsar
(en términos discursivos e ideológicos) las empresas
extractivas, en especial a través de incentivar la
Inversión Extranjera Directa, vista como un
mecanismo eficaz para la generación de empleo y
por ende como motor del desarrollo impulsado "desde
arriba".
Esas industrias tienen ya una serie de repercusiones
e impactos negativos a nivel local y nacional, la
contaminación es más que evidente (el caso
representativo del río La Pasión es una muestra de
ello), pero en la democracia este tipo de industrias
están generando una serie de problemáticas que van
desde: la distorsión democrática en los procesos
electorales a través del financiamiento de campañas
que garantizan sus intereses y blindan ante posibles
demandas o situaciones que se generen en el proceso
extractivo; limitan las posibilidades de participación
ciudadana a través del control social de las
comunidades, utilizando todos los recursos de que
disponen para la amenaza, la intimidación y en casos
necesarios la represión; limitan asimismo la libre
participación de las personas que laboran en las
empresas so pena de despido; construyen una opinión
pública deformada a través de las grandes campañas
publicitarias que se dan, con el consentimiento e
inclusive la participación de funcionarios públicos;
socavan el sistema democrático al impulsar estrategias
de división social comunitaria, colocando al pueblo
contra el pueblo; se impide la libre consulta
comunitaria para que las poblaciones participen de
manera efectiva, sin presiones de ninguna naturaleza
en la toma de decisiones que afectan a sus
comunidades; generan
desconfianza en las
autoridades, debido a
que muchas de ellas
reciben beneficios
fundamentalmente
económicos, que más
allá de cumplir un rol
neutral, se vuelvan
hasta operadores
políticos de las
empresas; se genera
además una espiral de
conflictividad y
violencia que ha
cobrado la vida de
personas.