El Cambio Climatico en El Derecho Intern

Germán Vera Esquivel

Otros libros del autor
El Nuevo Derecho Internacional del Medio

Ambiente.
Lima: Academia Diplomática del Perú, 1992.
El propósito de esta obra es estudiar el cambio climático y EL CAMBIO
CLIMÁTICO
relacionarlo con el derecho internacional considerando que éste
Negociando nuestro futuro común. es un problema que requiere soluciones globales. El enfoque del libro es
Lima: Fondo de Cultura Económica-IDEA. jurídico pero su contenido no puede abandonar las reflexiones políticas
Pontificia Universidad Católica, 1998.
Derecho Internacional Ambiental. (Coautor)

y económicas. Busca crear conciencia sobre un reto mundial, que también
es peruano y latinoamericano. Tiene un enfoque optimista pues se puede EN EL DERECHO Germán Vera Esquivel
Doctor en Derecho de la Pontificia Universi-
Lima: IDEI-IDEA. Pontificia Universidad
Católica, 2003.
afirmar que conociendo el problema se pueden encontrar soluciones
realistas. INTERNACIONAL dad Católica del Perú. MBA en la Universidad
Latinoamericana de Comercio Exterior de
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL DERECHO INTERNACIONAL

Sin duda alguna, como el tema del cambio climático no reconoce UNA VISIÓN PARA LOS CIUDADANOS Panamá. Diplomático. Ha servido en misiones
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo fronteras nacionales, la cooperación internacional en la solución de este Y LAS EMPRESAS EN EL PERÚ del Perú en Europa, los Estados Unidos y Cen-
Sostenible de Johannesburgo. problema es esencial. El libro también estudia tres casos exitosos de Y LATINOAMÉRICA troamérica. Ha sido profesor universitario
Lima: Instituto de Estudios Social Cristianos, empresas que en el Perú han neutralizado su huella de carbono. en diversas universidades del país y confe-
2004. rencista invitado en varias universidades del
Esta obra será de mucha utilidad para los abogados, los diplomáticos,
extranjero. Tiene una Maestría en Derecho
Derecho Internacional y Cambio Climático. las empresas, los funcionarios del Estado, las organizaciones no
Internacional en Inglaterra y otra en Política
Una visión desde la política ambiental gubernamentales, los estudiantes de las facultades de derecho y todos
Internacional en Bélgica. Ha sido becario del
peruana. aquellos interesados en este tema.
Consejo Británico y del Programa de “Vi-
Lima: Instituto de Estudios Social Cristianos, sitantes Internacionales” organizado por el
2008.
Departamento de Estado de los Estados Uni-
dos. Autor de varios libros. El más reciente se
Introducción al Derecho Internacional del
Medio Ambiente. llama “Introducción al Derecho Internacional
Lima: ARA Editores, 2011. del Medio Ambiente”, el cual fue presentado
en octubre del año 2012 en la sala “Gabrie-
la Mistral” de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) en Washington DC. Es
miembro de la Sociedad Peruana de Dere-
cho Internacional desde el año 2007. Ha sido
Jefe de Cancillería en la Embajada del Perú
en Panamá y en la actualidad ocupa el mismo
puesto en la Embajada del Perú en Honduras.
w w w. p e ru p l a n e t a a m b ie n t a l . b l o g s p o t . c o m
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El Cambio Climático en el Derecho Internacional

Una visión para los ciudadanos y las empresas
en el Perú y Latinoamérica
Doctor en Derecho de la
Pontificia Universidad Católica del Perú
El Cambio Climático en el
Derecho Internacional
Una visión para los ciudadanos y las empresas
en el Perú y Latinoamérica
© Germán Vera Esquivel, 2013
© Instituto de Estudios Social Cristianos, Lima, 2013
Bolívar 298 Of. 301 - Miraflores
www.iesc.org.pe
institu@terra.com.pe
1a edición: septiembre 2013

Tiraje: 500 ejemplares
ISBN: 978-9972-9049-4-3
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2013-14778
Diagramación e Impresión: Tarea Asociación Gráfica Educativa

Pasaje María Auxiliadora 156 - Breña. Lima
Índice
Presentación
Armando Borda,
Presidente del Instituto de Estudios Social Cristianos 13
Prefacio
Soledad Torrecuadrada,
Profesora de Derecho Internacional Público, Universidad
Autónoma de Madrid 15
Prólogo
David Hunter,
Profesor de Derecho Internacional del Medio Ambiente, The
American University, Washington DC 21
Palabras previas del autor 31
Capítulo 1. Los aspectos científicos y económicos del cambio

climático 37
1.1 Los aspectos científicos: la explicación del fenómeno

cambio climático 39
1.1.1. Los gases de efecto invernadero y el cambio
climático 40
1.2. Los aspectos económicos del cambio climático 41
1.2.1. El Informe Stern 41
1.2.2. El Informe sobre el Desarrollo del Banco
Mundial: “Desarrollo y cambio climático” (2010) 44
1.2.2.1. Una revolución energética 44
1.2.2.2. La fijación de los precios del carbono 45
8 Germán Vera Esquivel
1.2.2.3. La transferencia de recursos financieros

y tecnología 46
1.2.2.4. Los seguros climáticos 47
1.2.3. El Informe de la Comunidad Andina de Naciones
(2008) 48
1.2.3.1. Una economía basada en el uso del
carbón y el petróleo 49
1.2.3.2. El cambio climático no tiene fronteras 50
1.2.3.3. Los países andinos tienen el 25% de la
biodiversidad del planeta 51
1.2.4. El Informe del Banco Central de Reserva del
Perú: “El cambio climático y sus efectos en el
Perú” (2009) 52
1.2.4.1. El diagnóstico del problema del cambio
climático en el Perú 53
1.2.4.2. Los efectos del cambio climático en el
crecimiento económico 54
1.2.4.3. Nuestra biodiversidad como respaldo
para proyectos de reducción de gases de
efecto invernadero 55
1.3. El legado de Al Gore, ex vicepresidente de los Estados
Unidos de América 56
1.4. La incidencia del Cambio Climático en el Perú. 59
1.4.1. El enfoque desde el Perú: las vulnerabilidades,
la mitigación y adaptación. La pobreza y el
desarrollo. La inclusión social 59
Capítulo 2. El Derecho Internacional y el cambio climático 63
2. La respuesta jurídica internacional 65

2.1. La Convención Marco de Cambio Climático de 1992 65
2.1.1. Los Principios Jurídicos Ambientales de la
Convención 68
2.1.1.1. El Principio de Responsabilidades
Comunes pero Diferenciadas 68
2.1.1.2. El Principio de Desarrollo Sostenible 70
El Cambio Climatico en el Derecho Internacional 9
2.1.1.3. El Principio Precautorio 71

2.2. El Protocolo de Kioto de 1997 72
2.2.1. Los mecanismos de reducción de emisiones en el
Protocolo de Kioto. 75
2.2.1.1. El comercio de emisiones 75
2.2.1.2. La implementación conjunta 76
2.2.1.3. El mecanismo de desarrollo limpio 76
Capítulo 3. Problemática internacional en el tema del cambio

climático 79
3.1 La historia de las negociaciones del cambio climático 81

3.2. Otras reuniones y fechas importantes en el tema del
cambio climático: las Cumbres de Bali, Copenhague,
Cancún y Doha. 82
3.2.1. La Cumbre de Bali: preparando la era post-Kioto
(2007) 82
3.2.1.1. Marco general de la Conferencia 83
3.2.1.2. El desarrollo de las negociaciones en
Bali 84
3.2.1.3. Resultados de la Conferencia de Bali 86
3.2.2. La Cumbre de Copenhague (2009) 87
3.2.2.1. El Acuerdo de Copenhague 88
3.2.2.2. Participación de la sociedad civil 89
3.2.3. La Cumbre de Cancún (2010) 90
3.2.3.1. La Cumbre de Cancún y los problemas
ambientales del Perú 91
3.2.4. La Cumbre de Doha (2012) 92
3.3. El cambio climático, las empresas y los mercados de
carbono 93
3.3.1. Experiencias exitosas de empresas peruanas en el
mercado voluntario de carbono 94
3.3.1.1. Neutralización de la huella de carbono
de la empresa Lan Perú 95
3.3.1.2. Neutralización de huella de Carbono
del Scotiabank 96
3.3.1.3. Neutralización de la huella de carbono

de la Universidad de San Martín de
Porres (USMP) 97
Conclusiones 99
Bibliografía 101
A la Academia Diplomática del Perú
“Javier Pérez de Cuéllar”
13
Presentación
El presente libro se une con singular brillo a la serie de publicaciones

del Instituto de Estudios Social Cristianos (IESC), especialmente cuando
está próximo a cumplir sus 40 años de fundación, el próximo año 2014.
El Instituto fue fundado el 26 de enero de 1974, con la finalidad de di-
fundir la doctrina social de la Iglesia y el social cristianismo, procurando
asimismo realizar acciones de promoción social y de fortalecimiento de
la ciudadanía, con un criterio democrático y de inclusión social.
Por ello, el IESC organiza cursos y seminarios dirigidos principal-
mente a los jóvenes, estudiantes universitarios, profesionales y todas
aquellas personas interesadas en esta amplia temática. También promue-
ve y publica trabajos de investigación, y cuenta con un Centro de Docu-
mentación y una Biblioteca.
En esta oportunidad es grato para el Instituto auspiciar la publicación
de la obra titulada “El Cambio Climático en el Derecho Internacional.
Una visión para los ciudadanos y las empresas en el Perú y Latinoa-
mérica” del Diplomático Germán Vera Esquivel. En este libro, el autor
aborda, con rigor académico, el tema del cambio climático, una de las
áreas de mayor relevancia en la protección del medio ambiente mundial.
La publicación de este libro adquiere una especial relevancia conside-
rando que el próximo año 2014, nuestro país será sede de la Conferencia
de las Partes de las Naciones Unidas sobre cambio climático (COP 20).
En tal sentido, el libro se puede considerar una contribución académica,
desde la perspectiva de un distinguido diplomático peruano sobre estos
temas de gran importancia para nuestro país.
Nuestra mirada global nos remite a ponderar destacadas iniciativas,
como la de Cáritas España, que con motivo del Día del Refugiado del
año 2012 pidió atención “a las nuevas realidades sociales derivadas del
deterioro del medio ambiente, tanto por actividades humanas como por
fenómenos naturales”. Para la Cáritas española, es necesario la regula-
ción del llamado “refugiado ambiental” por el ordenamiento jurídico
internacional, lo que llenaría la laguna legal que, a su juicio, existe “y

proporcionaría una protección a los cada vez más numerosos refugiados
ambientales”.
Los sumos pontífices también han hablado con claridad sobre este
fenómeno, lo que nos compromete aún más como promotores del social-
cristianismo en el Perú.
El papa emérito Benedicto XVI durante la Jornada Mundial de la Ju-
ventud en Sídney 2008, alertó que solo se pueden realizar y desarrollar,
comprender y vivir, instancias verdaderas y eficaces contra el derroche
y la destrucción de la creación donde la vida se considera desde Dios”.
Y hace pocas semanas, el papa Francisco, refiriéndose a la protección
del medio ambiente en la reciente Jornada Mundial de la Juventud en
Río de Janeiro, dijo que “se debe respetar y proteger toda la creación, la
cual Dios se la confió al Hombre, no para que fuera indiscriminadamente
explotada, sino para que fuera un sembrado.”
En tal sentido, me es particularmente grato presentar este libro, que
espero sea de interés para todos aquellos profesionales dedicados a los
temas internacionales y a todas aquellas personas que tengan interés en
los asuntos desarrollados.
Armando Borda Herrada

Presidente
Instituto de Estudios Social Cristianos
15
Prefacio
Como indica Elena Conde en la introducción a la obra El impacto del cam-

bio climático en la seguridad y la defensa, “La interacción de la Humani-
dad con la naturaleza ha puesto de relieve la fragilidad del medio ambiente
humano como consecuencia, fundamentalmente, de las políticas agresivas
de explotación o utilización de recursos desarrolladas por el hombre en
relación con su entorno, que han roto o, al menos, violentado, el delicado
equilibrio de los componentes esenciales del medio humano: agua, aire,
tierra y seres vivos”. Es por tanto, la materialización de la ambición huma-
na la responsable del deterioro del medio en el que hemos de vivir, hasta
que encontremos otros planetas a los que desplazarnos, una vez que este en
el que aparecimos se haya convertido en inhabitable. Quizá si nos concien-
ciamos aún estemos a tiempo de alterar esa deriva que nos conduce a un
planeta depauperado, pues de lo contrario, el único horizonte que aviste-
mos sea el extraño futuro que nos perfilan las películas de ciencia-ficción.
El cambio climático es una realidad, no en vano en el último siglo la
temperatura media mundial se ha incrementado en algo menos de un gra-
do, lo que produce que el hielo polar se esté deshaciendo con la consi-
guiente elevación del nivel del mar. Así, si bien está teniendo como con-
secuencia la alteración de los ritmos estacionales habituales, provocando
lluvias excesivas e ininterrumpidas que traen consigo inundaciones como
las sufridas en marzo de 2013 en Argentina o España, junto con la deserti-
ficación del terreno. Además se está advirtiendo un notable incremento en
la frecuencia de grandes desastres naturales, como los huracanes. Sin em-
bargo, sus efectos no se detienen ahí, pues vienen acompañados de otros
como los deslizamientos de tierras fruto del exceso de humedad o las inun-
daciones cuando el elevado volumen de lluvia provoca que los embalses se
desborden o consigan, como ocurrió hace treinta años (el 20 de octubre de
1982), la rotura de la presa de Tous y la consiguiente riada que después de
tanto tiempo, sigue recordándose por su efecto devastador.
Pero las consecuencias del cambio climático no acaban ahí, pues fru-
to de las alteraciones climatológicas observamos la pérdida de cosechas
(debido a la alteración de las temporadas de sequias, lluvias, granizo o
heladas), lo que puede contribuir de modo decisivo al incremento en los
precios de productos agrícolas que son básicos para la alimentación hu-
mana. Esta subida se añadiría a la que ya se está produciendo fruto de la
producción de biocombustibles (utilizando para ello normalmente azú-
car, trigo, maíz o semillas oleaginosas) que producen, debido al aumento
de la demanda, una elevación de modo más que perceptible del precio
final de estos bienes imprescindibles para la pervivencia humana.
Lo anterior nos coloca ante una espiral con difícil solución, pues el
cambio climático fomenta el consumo de energías no fósiles, lo que in-
cita a la producción de biocombustibles y con ello mayor demanda de
cultivos básicos con estos fines. Si unimos todo esto a la reducción de
la oferta como consecuencia de la pérdida de cosechas, alcanzamos un
resultado desolador: la potencial multiplicación de los precios nos hace
visualizar las hambrunas que sufrirán de nuevo las poblaciones más vul-
nerables. Esto es así, dado que si bien es cierto que el cambio climático
afecta a todos, no lo es menos que su incidencia se agudiza en aquellos
grupos que posean una relación más estrecha con la naturaleza, que nor-
malmente son los más pobres.
El escenario que acabamos de perfilar nos permite identificar dos
efectos: por una parte, el incremento de las desigualdades, debido a la
multiplicación de la pobreza y, por otra, a que estas situaciones, depen-
diendo del contexto en el que se desarrollen, pueden ser causa de con-
flictos por la lógica dependencia de la supervivencia de la ingesta de
productos agrícolas básicos.
Además, el impacto del cambio climático sobre la salud parece claro.
No sólo porque determinadas enfermedades, endémicas de algunas lati-
tudes, van ampliando el radio de su acción, sino también por la facilidad
de su contagio, como se pudo advertir en la crisis producida como conse-
cuencia de la gripe aviar. En un mundo globalizado es mucho más difícil
evitar los contagios y propagación de afecciones que ahora se difunden
por zonas antes ignorantes en la práctica de su existencia con la facilidad
de un desplazamiento aéreo.
Si se concreta, aunque sea mínimamente el oscuro futuro recién per-
filado como consecuencia de la inacción frente al cambio climático, los
seres humanos nos veremos ante la disyuntiva de acomodarnos a la si-

tuación del medio en el que nos encontremos, o desplazarnos en busca
de un lugar que permita nuestra supervivencia. Aquí entraría a operar el
concepto de la seguridad humana, en tanto que facilitador de esos des-
plazamientos, como reacción frente a la consumación de las peores pre-
visiones del cambio climático y la ineficacia de las medidas preventivas
adoptadas (ya sea debido al retraso en su adopción o por la escasez de las
tomadas en este sentido).
Ciertamente, no nos vamos a asustar por ninguna de las soluciones
recién avanzadas, especialmente por la segunda de ellas, puesto que los
desplazamientos humanos no son una novedad. La historia de la huma-
nidad se encuentra plagada de ejemplos de movimientos a la búsqueda
de zonas climáticas que permitan la supervivencia. La migración ha sido
un mecanismo adaptativo que, en los tiempos más cercanos, se ha visto
facilitado por los avances en los medios de comunicación.
Esos previsibles desplazamientos como consecuencia de la degrada-
ción medioambiental requerirán la previsión por parte tanto de los Esta-
dos de origen como de destino. Ello sin olvidar la relevancia de los luga-
res que, figurando inicialmente en los planes como espacios de tránsito,
pueden resultar los de asentamiento o, cuando menos, de una estancia
mayor de la inicialmente prevista. Según el Informe de Andrew Morton,
Philippe Boncour y Franck Laczko, el incremento de las migraciones en
sí mismo puede originar una mayor degradación medioambiental, de ahí
la necesidad de previsión por parte de todos los Estados potencialmen-
te afectados por este proceso1. Las migraciones fruto de la degradación
ambiental del hábitat natural, si bien puede generar los efectos recién
indicados, también es susceptible de provocar un autoajuste en la zona
originaria con el propósito de permitir la sostenibilidad y supervivencia
en aquel entorno, que si bien resultaba insuficiente para la totalidad de
la población anterior, es capaz de mantener en niveles aceptables a un
núcleo humano más reducido.
De otro lado, este fenómeno, sin duda, afectará a todos los pobla-
dores del planeta, pero de forma muy especial a los grupos humanos
más vulnerables, entre los que ocupan un lugar relevante los pueblos
1 Vid. el informe de A. Morton, Ph. Boncour y Frank Laczko, “Human security policy chal-
lenges” en http://www.fmreview.org/FMRpdfs/FMR31/05-07.pdf.
o poblaciones indígenas. Esta afirmación se ilustra visualmente con las

consecuencias del cambio climático sobre el pueblo inuit canadiense, a
quienes el deshielo masivo de las zonas árticas2 del que somos especta-
dores, supone la desaparición de sus viviendas en Canadá y Alaska –los
igloos-, además de afectar de forma relevante a su modo de vida, y en
consecuencia, a sus tradiciones culturales.
Sin embargo, los pueblos árticos no son los únicos indígenas que su-
frirán estas consecuencias3, ya que uno de los rasgos comunes más des-
tacados de estos grupos humanos es su íntima relación con la naturaleza
(tierras, aguas, bosques). La dependencia es tal que sus prácticas cultura-
les y religiosas se encuentran íntimamente ligadas a aquélla. Por todo lo
anterior, las consecuencias de cualquier alteración y, especialmente, de
su deterioro, les afectan en mucha mayor medida que a cualesquiera otras
poblaciones. A ello, añádase la vulnerabilidad en la que sobreviven de-
bido a la incidencia de la pobreza en estos sectores con carácter general,
salvo escasas excepciones. Pensemos en las consecuencias del cambio
climático para los pueblos pastores de las regiones áridas y semiáridas,
quienes están siendo espectadores de la desaparición de sus pastos como
resultado de la desertificación. Ya tenemos ejemplos de poblaciones que
han tenido que abandonar sus territorios ancestrales para sobrevivir.4
Ciertamente, los pueblos indígenas no son los únicos afectados por
las consecuencias de la priorización del desarrollo sobre la conservación
de nuestro entorno, a todos nos afecta y entre todos debemos adoptar
medidas para intentar ralentizar su deterioro. Existen variadas previsio-
nes, más o menos alarmistas acerca de la continuidad de las condiciones
imprescindibles para el mantenimiento del planeta de las que somos es-
pectadores y de la vida en él.
Vista la actualidad y el interés del objeto de estudio, nadie mejor que
2 Sobre estos devastadores efectos, vid. S. Joy Hassol, Impacts of a Warming Arctic, Cam-
bridge University Press, 2004.
3 No está de más recordar que, de acuerdo con los cálculos más recientes de las Naciones
Unidas, existen 370 millones de personas de origen indígena en el mundo, distribuidas en
5.000 culturas (de las aproximadamente 6.000 que actualmente sobreviven). Vid. en este sen-
tido: http://www.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/
4 Vid. el caso de Vanuatu, donde una comunidad ha tenido que abandonar sus territorios y
trasladarse un kilómetro hacia el interior porque sus tierras tradicionales se inundan nada me-
nos que cinco veces al año. Vid. en este sentido la información de Naciones Unidas en relación
con el Día Internacional de las Poblaciones Indígenas de 2007, en http://www.un.org
Germán Vera para emprenderlo, conocida la dedicación al tema (hace

más de veinte años realizó la primera investigación jurídica sobre esta
materia) y las publicaciones con que cuenta sobre el mismo. Ya en 1991,
abordó el Nuevo Derecho Internacional del Medio Ambiente5, y mucho
más recientemente, en el 2011 el libro Introducción al Derecho Inter-
nacional del Medio Ambiente, que tuve ocasión de recensionar para la
Revista Electrónica “Circunstancia” de la Fundación José Ortega y Gas-
set-Gregorio Marañón.6
La obra que suscribe el Dr. Vera Esquivel es un trabajo que se orienta
en la divulgación del fenómeno del cambio climático con un enfoque
claramente jurídico-internacional, disciplina en la que se ha formado
desde hace años. Es especialmente relevante el esfuerzo del autor por la
profundización en esta temática en la que cuenta con una larga obra que
avala sus conocimientos sobre el medio ambiente en general y el cambio
climático de modo particular, con especial dedicación al caso peruano.
Confío que esta monografía siga la senda de las que la han precedido y
tenga el éxito que el trabajo y la dedicación del Dr. Vera Esquivel mere-
cen. Además, como ciudadana espero que sus esfuerzos por dar a conocer
tanto la realidad del cambio climático como los intentos internacionales
por su neutralización consigan concienciar a quienes tienen capacidad de
adoptar las medidas necesarias para que el futuro de la humanidad no sea
todo lo oscuro que quienes trabajan estos temas auguran.
Germán Vera Esquivel es, además de un gran trabajador y un exce-
lente diplomático, un magnífico amigo. Tuvimos ocasión de conocernos
en la Academia de Derecho Internacional en La Haya, Holanda, donde
estaba destinado. Confío que continúe su producción científica y que siga
regalándome su amistad, como en estos más de quince años.
México D.F. 20 de agosto de 2013
Dra. Soledad Torrecuadrada García-Lozano

Profesora titular de Derecho Internacional Público y Relaciones
Internacionales en la Universidad Autónoma de Madrid
5 Lima: F.E. Fundación Academia Diplomática del Perú, 1991.

6 http://www.ortegaygasset.edu/fog/ver/1423/circunstancia/ano-x---n--28---mayo-2012/
resenas-y-noticias-bibliograficas/german-vera-esquivel--introduccion-al-derecho-internacio-
nal-del-medio-ambiente-
21
Prólogo
Estoy encantado de haber sido invitado a escribir el prólogo para el nue-

vo libro de Germán Vera, titulado “El Cambio Climático en el Derecho
Internacional”. El Sr. Vera nuevamente nos brinda un profundo e impor-
tante libro en el área del Derecho Internacional del Medio Ambiente, esta
vez ocupándose de cómo la comunidad internacional debe responder al
cambio climático, el más difícil y complejo reto ambiental de nuestro
tiempo.
La causa principal del cambio climático es bien conocida. Desde el
comienzo de la Revolución Industrial en el siglo XIX, la actividad huma-
na ha generado el dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero
que se han almacenado en la tierra por milenios. El resultado es que las
concentraciones de estos gases están aumentando en la atmósfera. Debi-
do a la quema de combustibles fósiles, como el carbón y el petróleo, y
la destrucción de los bosques, la concentración atmosférica de dióxido
de carbono ha aumentado en casi un 40 por ciento; de 280 partes por
millón (ppm) a 395 ppm, entre 1750 y 2013, y, si las tendencias actuales
en el uso de combustibles fósiles continúan, las concentraciones llegarán
de entre 600 a 700 ppm a finales del siglo XXI. Las concentraciones de
metano, el óxido nitroso y otros gases que causan el cambio climático
también están aumentando, lo que se demuestra con el aumento del me-
tano en más de 250 por ciento desde su nivel de 1750. Como resultado
de esto, una mayor proporción de la energía solar es atrapada dentro de
la atmósfera, haciendo que la atmósfera del planeta se caliente. El carbón
negro u “hollín”, aunque no es un gas de efecto invernadero, es ahora
aceptado como un generador de corto plazo del cambio climático, tal vez
sólo superado por el dióxido de carbono en su efecto de calentamiento,
en particular en las regiones polares.
También está bien documentado el incremento de la temperatura en
todo el mundo y los consiguientes impactos de esta en el medio ambiente
y en la calidad de vida. Según el Panel Intergubernamental de Expertos

sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), la temperatu-
ra superficial media global aumentó 0,74° C desde 1900. El calentamien-
to global se ha acelerado en las últimas dos décadas, siendo estas las más
cálidas en los últimos 1,000 años. La Administración Nacional Oceánica
y Atmosférica de los Estados Unidos (NOAA por sus siglas en inglés)
ha determinado que los primeros doce años del siglo XXI, se encuentran
entre los catorce años más calurosos de la historia.
Las proyecciones futuras de la temperatura son aún más alarmantes.
Como resultado de las acciones humanas proyectadas, el IPCC estima
que la temperatura superficial global promedio podría aumentar de 1,8 a
4,0° C para el año 2100 respecto a 1990; dependiendo de las hipótesis ge-
nerales sobre el futuro de la política climática y el crecimiento económi-
co. Al año 2012, la revisión de la ciencia del clima, documento preparado
para el Banco Mundial llegó a la conclusión de que el mundo se enfrenta
a un aumento de 4,0 ° C para el año 2060 si no se hacen esfuerzos de
mitigación significativos.
Las temperaturas medias globales sólo cuentan parte de la historia, ya
que las variaciones regionales harán a muchas regiones aún más calien-
tes (y a algunas más frías). Las temperaturas sobre la tierra y sobre todo
en el hemisferio norte, por ejemplo, se prevé que serán superiores a los
promedios mundiales. En Alaska, en el oeste de Canadá y en el este de
Rusia, las temperaturas medias de invierno ya han subido hasta en un 3 a
4° C en los últimos 50 años, y se prevé que aumenten de 4 a 7° C en los
próximos 100 años. De acuerdo con el informe elaborado por el Banco
Mundial, las olas de calor extremo cada vez más se pueden esperar en
muchas áreas, incluyendo la América del Sur tropical. Los meses de ve-
rano en muchas regiones cálidas y áridas, incluyendo partes del Perú, es
probable, que sean más calientes, con mayores olas de calor extremo de
las que se experimentan en la actualidad. Dicha tasa de calentamiento no
tiene precedentes en los últimos 10,000 años.
El planeta ya está siendo testigo de los impactos del cambio climáti-
co. Los casquetes polares de hielo retroceden, sobre todo en el Ártico y
Groenlandia, reflejando el calentamiento sin precedentes que está ocu-
rriendo allí. Los glaciares de todo el mundo, incluso en los Andes del
Perú, están desapareciendo, lo que a su vez genera riesgos de alteración
de caudales de los ríos y amenaza la agricultura. La cantidad de muchas
especies de fauna silvestre ya están cambiando debido al calentamien-

to del clima. Aunque es difícil de demostrar a ciencia cierta, muchas
sequías, huracanes, tifones y otros fenómenos meteorológicos extremos
pueden intensificarse por los impactos del cambio climático. Y el calen-
tamiento de los océanos podría cambiar las corrientes oceánicas, inclui-
das las que dan forma a la corriente de Humboldt que es increíblemente
beneficiosa en las costas del Perú. Estos son sólo algunos de los posibles
impactos del cambio climático, que en última instancia afectarán a todas
las comunidades del mundo y que se espera que afecten en todos los as-
pectos de los sistemas sociales y económicos humanos, creando nuevos
retos para la seguridad alimentaria, el acceso al agua y la salud pública.
Dada la amenaza bien documentada del cambio climático, los líderes
políticos mundiales se enfrentan a dos preguntas interrelacionadas, cuyas
respuestas deben dar forma a nuestra reacción política global en el tema
del cambio climático.
Primero, ¿Qué impactos debemos evitar para asegurar un plane-
ta habitable? Aunque los decisores políticos pueden diferir sobre qué
impactos son tolerables en el tema del cambio climático, casi todo el
mundo está de acuerdo en que hay que evitar los peores impactos po-
tenciales. Al respecto, como ya conocemos muchos de los impactos ya
están ocurriendo y no se pueden evitar razonablemente en el futuro (por
ejemplo, el derretimiento de los glaciares y muchos cambios en los eco-
sistemas naturales). Sin embargo, en comparación con los impactos fu-
turos esperados, -- en un escenario “business as usual” --, los impactos
de la actualidad son relativamente modestos. Aunque tendremos necesa-
riamente que incurrir en algunos costos derivados del cambio climático,
todavía podemos evitar los impactos más importantes - por ejemplo, una
mayor caída de la producción de alimentos o la afectación de los eco-
sistemas naturales, el derretimiento de Groenlandia o las capas de hielo
del oeste del Antártico, o el término de la circulación termohalina en el
Océano Atlántico.
Segundo, ¿Cuál es el nivel máximo de aumento de la temperatura
que puede ocurrir sin correr el riesgo de sufrir efectos climáticos masi-
vos? Algunos científicos recomiendan un límite de 1° C de la temperatura
más allá de 1990 para proteger los arrecifes de coral, 2° C para proteger el
hielo de Groenlandia y la Antártida Occidental, y 3° C para proteger la cir-
culación termohalina. Del mismo modo, el Dr. James Hansen, el ex cien-
tífico más importante del clima en la Administración Nacional de la Aero-

náutica y del Espacio (NASA) de los EE.UU. estableció originalmente un
aumento de no más de 1° C por encima de la temperatura del año 2,005
(aproximadamente equivalente a un aumento total de 2° C), sobre la base
de una estimación de cuánto más calentamiento puede tolerar el planeta
antes de desencadenar un aumento del nivel del mar de 1.5 metros. Aunque
es evidente que existe cierta incertidumbre sobre esta cuestión, muchos
científicos están de acuerdo con esta evaluación de que debemos limitar
nuestro aumento total de la temperatura a un máximo de 2° C (aproxima-
damente 1° C más que el calentamiento actual), para tener la certeza de que
podemos evitar un cambio negativo significativo. Esta posición concuerda
también con temperaturas históricas, dado que ahora estamos en 1,0° C por
encima de las más altas temperaturas del último millón de años.
El objetivo de limitar el calentamiento en no más de 2° C ha influido
en las negociaciones globales que a menudo apoyan esta meta. El Acuer-
do de Copenhague, por ejemplo, aprobó la “opinión científica de que el
aumento de la temperatura global debería estar por debajo de 2 grados
C.” Dada la incertidumbre que señala que incluso esta meta podría ser
demasiado alta, el Acuerdo de Copenhague y las recientes negociaciones
han dejado abierta a la discusión la posibilidad de bajar la temperatura
objetivo a largo plazo en 1,5° C.
El cambio climático es esencialmente un problema global. No sólo
los impactos del cambio climático son padecidos por todos los países,
sino que las emisiones de gases de efecto invernadero se mezclan en la
atmósfera de manera uniforme y contribuyen al cambio climático global
de la misma, no importando en qué parte del planeta se emiten. Incluso
si un país (o varios países) dejaran de emitir todos sus gases de efecto
invernadero, esto no resolvería el problema del cambio climático, ni pro-
tegería a ese país de los efectos del cambio climático causado por el resto
de las emisiones del mundo. Resolver el problema del cambio climático
por lo tanto requiere la cooperación internacional y, al menos en cierta
medida, de la aplicación de la ley internacional.
Sin embargo, reconociendo que todos los países deben cooperar en
la respuesta al cambio climático, ello no implica que todos los países
deban responder por igual. Algunos países, especialmente los Estados
Unidos y la Unión Europea, han contribuido históricamente con una des-
proporcionada cantidad de gases de efecto invernadero a la atmósfera.
Su desarrollo se ha beneficiado con el uso desenfrenado de combustibles

fósiles. Por ello, se debe esperar que ellos tomen un papel de liderazgo
y respondan con gran parte de los costos de resolver el problema del
cambio climático. Al mismo tiempo, las economías emergentes, sobre
todo China, están siendo testigos de los mayores aumentos anuales en las
emisiones actuales de gases de efecto invernadero. Por lo menos desde
2007, China ha sido el más grande emisor de gases de efecto invernade-
ro. Cualquier solución global al cambio climático también debe incluir
las fuentes de crecimiento de las emisiones.
Dadas las realidades cambiantes de la política sobre el cambio climá-
tico y los grandes problemas económicos en juego, no es de extrañar que
las negociaciones internacionales hayan tenido dificultades para trazar
un camino claro para las negociaciones globales sobre el cambio cli-
mático. La comunidad mundial ha “acordado llegar a un acuerdo” para
adoptar un nuevo tratado internacional u otro instrumento para el año
2015. Sin embargo, las partes están todavía lejos de determinar la forma
y el alcance de tal acuerdo.
Para comprender las negociaciones sobre el cambio climático, es útil
examinar las negociaciones a través de dos enfoques muy diferentes, el
de las normas vinculantes (obligatorias) del Protocolo de Kioto y el del
compromiso voluntario del Acuerdo de Copenhague.
El Derecho Internacional/ El modelo del Protocolo de Kioto. El
Protocolo de Kioto refleja un enfoque del derecho internacional tradicio-
nal basado en los tratados con un proceso impulsado desde arriba, con
base en criterios científicos, donde la comunidad global negocia una serie
de compromisos vinculantes relacionados entre sí, que están destinados
en conjunto a cumplir con un límite global científicamente definido en
las emisiones. En un principio, según este enfoque, se espera que los paí-
ses industrializados sean los primeros en lograr compromisos reales (a
través del Protocolo de Kioto) y los países en desarrollo seguirían con los
compromisos posteriores. Si todo hubiera salido según el plan del Proto-
colo, los países industrializados ahora estarían negociando objetivos más
ambiciosos en virtud del modelo de Kioto y, al menos, algunos países
en desarrollo estarían adoptando sus primeros compromisos vinculantes.
El Protocolo de Kioto se describe en el capítulo 2 de este libro, y
muchos aspectos de su enfoque siguen siendo fundamentales para las
negociaciones sobre el clima actual. El propósito del Protocolo de Kioto
es fijar metas y plazos, para que los países industrializados (del Anexo I)
pudieran reducir sus emisiones netas de gases de efecto invernadero du-
rante un período de cinco años, desde 2008 hasta 2012. En conjunto, los
países desarrollados tenían como meta una reducción del 5,2 por ciento
respecto a los niveles de 1990 para el primer período: 2008-2012. La
mayoría de los países europeos acordaron reducir sus emisiones en un 8
por ciento por debajo de los niveles de 1990, mientras que los Estados
Unidos inicialmente acordaron una reducción del 7 por ciento.
Además de las metas y plazos, el Protocolo de Kioto también esta-
blece parámetros generales para diferentes mecanismos de flexibilidad,
como el comercio de emisiones, la implementación conjunta, y una nue-
va iniciativa denominada “Mecanismo de Desarrollo Limpio.” De esta
manera, el Protocolo de Kioto creó un ambicioso sistema de “limitación
y comercio de emisiones (cap-and-trade system)”, donde se limitaron
las emisiones de los países desarrollados, pero se les permitiría reducir
sus costos de cumplimiento a través de la negociación en uno o más de
los mecanismos de flexibilidad. Los parámetros también se establecieron
para el cumplimiento y se creó un sistema de monitoreo para la utiliza-
ción de algún mecanismo de uso del suelo y las actividades que puedan
alterar depósitos o sumideros de carbono forestal.
Al finalizar el primer período del Protocolo de Kioto en 2012, los
negociadores trataron de ampliar y fortalecer el enfoque de Kioto. Estas
negociaciones fueron formalmente independientes, pero estrechamente
entrelazadas con la cuestión más amplia de cómo llegar a las Partes que
no tenían objetivos vinculantes en virtud de Kioto (a saber, los Estados
Unidos y los países en desarrollo) para lograr que participen en un acuer-
do más universal. Al final, treinta y siete países, incluyendo la mayor
parte de Europa, Australia y Kazajistán, acordaron tomar una segunda
ronda de compromisos vinculantes en el marco de un “Kioto II”. Mien-
tras varios Estados Partes originarios del Protocolo de Kioto, en particu-
lar Rusia, Japón, Nueva Zelanda y Canadá, se negaron a participar. Los
países que accedieron a la segunda ronda de compromisos bajo Kioto II
ahora sólo representan el 15 por ciento de las emisiones globales de ga-
ses de efecto invernadero. No obstante, el acuerdo para extender el Pro-
tocolo de Kioto que permite su marco institucional, autoriza extenderlo
al menos hasta el 2020, momento en el cual se espera se haya negociado
un acuerdo global y que haya entrado en vigor.
Los relativamente pocos países que aceptaron el Kioto II, se compro-

metieron a las metas acordadas en conjunto para reducir el total de sus
emisiones en al menos un 18 por ciento por debajo de los niveles de 1990
durante el segundo período de compromiso: 2013-2020. Como parte del
acuerdo, los veintisiete países de la Unión Europea se comprometieron
a reducir sus emisiones en un 20 por ciento desde los niveles de 1990.
La decisión reconoce que las Partes podrán aplicar provisionalmente la
modificación en espera de su entrada en vigor y, quizás más importante,
alienta a los países a aumentar su nivel de comprometerse más. Se pide
a cada país revisar su nivel de compromiso a más tardar el 2014, y cada
país puede aumentar su nivel de compromiso en línea con el objetivo
más ambicioso de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
entre 25 y 40 por ciento por debajo de los niveles de 1990 para el año
2020.
El Derecho Comparado / El modelo de Copenhague. En los días
previos a la Cumbre del Clima de Copenhague en 2009, existía la espe-
ranza de que todos los países adoptaran un acuerdo global sobre la base
del enfoque del Protocolo de Kioto. Sin embargo, lograr consenso entre
las Partes resultó políticamente imposible, y cuando la Cumbre de Co-
penhague se acercaba a su fin, un grupo de países adoptaron el Acuerdo
de Copenhague, que no tiene carácter vinculante. El acuerdo refleja la
aparición de un segundo modelo, un enfoque que depende de cada país,
para que este determine por sí mismo qué medidas está dispuesto a to-
mar para combatir el cambio climático. El Acuerdo de Copenhague nos
puso en un camino donde los países se comprometieron esencialmente
unilateralmente (no dependiendo del resultado de las negociaciones a
nivel mundial). Es como si cada país se le diera un lapicero y se le pi-
diera que fuera al frente de la sala de negociaciones y escribiera lo que
esté dispuesto a hacer para evitar el cambio climático. Por ejemplo, los
Estados Unidos aceptaron condicionalmente reducir sus emisiones un 17
por ciento de las emisiones de 2005, para el año 2020. Para la misma fe-
cha, el Perú acordó, entre otras cosas, aumentar la parte de la energía que
consume en un 33% de fuentes renovables y eliminar la deforestación de
los bosques primarios.
Según el enfoque más descentralizado del Acuerdo de Copenhague,
el régimen climático internacional garantizaría menos el cumplimiento
de las normas vinculantes y más bien buscaría la armonización, coordi-
nación y apoyo a los enfoques dispares que cada país se haya compro-
metido a tomar. El enfoque de Copenhague también permite una mayor
flexibilidad y diversidad en los múltiples foros y en la forma de abordar
los diferentes aspectos del cambio climático.
Tanto el enfoque del Protocolo de Kioto y el de Copenhague tienen
sus ventajas y desventajas y, finalmente, el régimen climático global pro-
bablemente incluirá elementos de ambos. La principal ventaja del Proto-
colo de Kioto es que las metas y plazos se derivan, al menos en teoría, de
una comprensión científica de mutuo acuerdo, de cuanto esfuerzo es ne-
cesario para evitar los peores impactos del cambio climático. Para cual-
quier acuerdo futuro, el límite se justifica científicamente y la asignación
negociada mutuamente entre los países tiene un fundamento para que los
países industrializados contribuyan más. La negociación mutua y respeto
a la ciencia permitirían aumentar los compromisos mundiales.
De otro lado, la debilidad más evidente del Acuerdo de Copenhague
no es que es voluntario, sino que el nivel global de compromisos no es
suficiente para cumplir con las reducciones requeridas por una compren-
sión científica del problema del cambio climático. Se necesita cerrar la
llamada “brecha de la ambición” entre lo que se ha prometido bajo Co-
penhague y lo que la ciencia sugiere para lograr el objetivo de limitar el
aumento de la temperatura a menos de 2° C. Los defensores del Protoco-
lo de Kioto argumentan que tenemos que poner los hallazgos científicos
de nuevo en el centro de las negociaciones como un contrapeso a la falta
de ambición política que se refleja actualmente en los compromisos de
Copenhague.
Por otro lado, el enfoque del Protocolo de Kioto ha demostrado ser po-
líticamente inestable para lograr un consenso global que limite o reduzca
las emisiones. Los Estados Unidos rechazaron el Protocolo de Kioto en
el año 2000, lo que refleja las opiniones nacionales profundamente divi-
didas sobre la necesidad de tomar medidas contra el cambio climático.
Los Estados Unidos ahora creen que los compromisos vinculantes que
se necesitan deben tener compromisos sustanciales (y presumiblemente
vinculantes) de China, India y otras potencias económicas emergentes.
Los países en desarrollo, haciendo hincapié en las emisiones históricas y
las disparidades de riqueza, creen que los Estados Unidos todavía tienen
que tomar medidas enérgicas antes que los países en desarrollo adopten
compromisos vinculantes.
El enfoque voluntario del Acuerdo de Copenhague, en cierta medida

no pasa por estas cuestiones políticas fundamentales. Mientras que el
consenso mundial sobre metas y plazos vinculantes no sea políticamente
posible, todavía se puede avanzar a través del apoyo y seguimiento de
los compromisos futuros, como los realizados en el marco del esquema
de Copenhague. La conveniencia política argumenta que se siga forta-
leciendo el enfoque de Copenhague, tanto mediante el fomento de un
mayor compromiso de cada país, sino también en búsqueda de los temas
en los que el consenso político puede ser alcanzado, incluso en ausencia
de un marco global acordado de compromisos de consolidación.
En el debate sobre el futuro régimen climático, se pone mucha aten-
ción en el carácter vinculante respecto de lo que se está negociando. El
Acuerdo de Copenhague fue así rotundamente menospreciado por no ser
vinculante. Horas de negociación en los últimos años no llegaron a nin-
gún consenso. En Durban en 2011, los negociadores se comprometieron
a que en el 2015 todas las partes deberían estar de acuerdo con un “pro-
tocolo, instrumento legal o un resultado acordado con fuerza legal para
que entre en vigor y se aplique a partir de 2020.” Nadie sabe realmente
lo que significa “este acuerdo con fuerza jurídica”. Para los que quieren
hacer hincapié en “jurídicamente vinculante”, el modelo de Protocolo de
Kioto es definitivamente el preferido, pero tal vez se debería considerar
más profundamente lo que se entiende por “jurídicamente vinculante”.
Un enfoque obligatorio en la forma del acuerdo puede ir en detrimento
de un enfoque en la sustancia. Los países pueden aceptar menos si saben
que el acuerdo a negociar es vinculante, y los tratados vinculantes pue-
den enmascarar un lenguaje no vinculante o condicional.
En lugar de centrarse en la forma del instrumento a medida que nos
acercamos a futuras negociaciones sobre el clima, puede ser mejor cen-
trarse en la claridad y la ambición de los compromisos, los mecanismos
para el seguimiento y la evaluación del progreso hacia el logro de los
compromisos, y los incentivos para recompensar a aquellos países que
estén haciendo progresos y sancionar a los que están por debajo de lo
solicitado.
Independientemente de las negociaciones climáticas futuras, dos co-
sas quedan claras. En primer lugar, los ciudadanos informados y moti-
vados por el cambio climático son necesarios en todos los países para
garantizar que los líderes mundiales tengan la voluntad política nece-
saria para realizar los difíciles compromisos necesarios para afrontar el
reto del cambio climático. En segundo lugar, todos los caminos hacia un
régimen climático en el 2015 pasan por el Perú, que tiene la tarea funda-
mental de albergar las negociaciones climáticas del 2014. Esto permitirá
a este país mostrar los impactos del cambio climático en sus recursos
naturales, pero también debe mostrar los pasos significativos que está
tomando para hacer frente a esta amenaza. Como anfitriones, los líderes
del Perú también tendrán que facilitar el consenso y llevar a varios paí-
ses juntos por el difícil camino de la adopción de un tratado climático
universal e integral.
Estas dos razones hacen de este libro particularmente oportuno. El
Sr. Vera es digno de elogio en llevar adelante un tratamiento tan claro de
un tema tan importante y complejo. Su publicación apoya a los líderes
y ciudadanos del Perú para que participen con energía en el desarrollo
futuro del derecho internacional del cambio climático.
David Hunter
Profesor de Derecho Internacional del Medio Ambiente
Director, Programa de Estudios Legales Internacionales
The American University, Washington College of Law,
Washington DC
31
Palabras previas del autor
Sin duda alguna el cambio climático es uno de los temas más importantes
en la agenda internacional.
Así lo ha reconocido Barack Obama, el Presidente número 44 de los Es-
tados Unidos, quien señaló durante el discurso con el que dio inicio a su
segundo mandato, que el cambio climático es una amenaza global. En aque-
lla ocasión Obama indicó que: “responderemos a la amenaza del cambio
climático, conscientes de que si no lo hacemos, estaremos traicionando a
nuestros niños y a las futuras generaciones”1
Esto ha sido reiterado en junio de este año cuando el Presidente Oba-
ma presentó su plan contra el cambio climático. Este plan, que no tiene
fechas precisas de cumplimiento: “incluye incentivos a las energías reno-
vables y límites en las emisiones de CO2, tanto en el transporte como en
la industria. Especialmente relevante es la limitación de emisiones en las
1.100 plantas de carbón, que producen el 37% de la electricidad de EE
UU, pero también el 40% de las emisiones de CO2.”2
Los Estados Unidos también han propuesto mantener negociaciones
con China, India y Brasil, -- también grandes generadores de gases de
efecto invernadero--, para buscar objetivos conjuntos, aunque aún no se
conoce el resultado de estas conversaciones.3
El actual Secretario de Estado de los Estados Unidos, el ex Senador
John Kerry ha secundado las afirmaciones del Presidente Obama, mani-
festando que la política exterior de los Estados Unidos se debe caracteri-
zar: “por el liderazgo en cuestiones peligrosas como el cambio climático
o la lucha para salvar millones de vidas mediante la promoción de la
libertad y la democracia, desde África hasta las Américas”.4
1 http://www.eluniversal.com.mx/notas/930897.html
2 http://elpais.com/elpais/2013/06/26/opinion/1372272364_976614.html
3 loc. cit.
4 http://iipdigital.usembassy.gov/st/spanish/article/2013/01/20130128141519.html#axz-
z2OfIVV4VA
Lo mencionado basta para reconocer que el problema del cambio cli-

mático es uno de los más relevantes y que se requiere un esfuerzo global
para su solución.
Ello porque para nadie es un secreto que el clima a nivel mundial se
está modificando de manera muy alarmante. Desde hace mucho tiempo
los científicos, miembros del Panel Intergubernamental del Cambio Cli-
mático (IPCC por sus siglas en inglés)5, han llamado la atención sobre
este asunto. Estos académicos han señalado, que sin duda alguna, los
ecosistemas mundiales están cambiando de manera dramática por el ca-
lentamiento global.
Así, cada vez más en el planeta, tenemos constantes inundaciones,
tsunamis y huracanes (como el “Sandy” en los Estados Unidos) de gran
intensidad. Del mismo modo se está produciendo el derretimiento de
zonas polares y de glaciares. En el caso de nuestro país, ello se pue-
de apreciar nítidamente en el caso de nevados emblemáticos como el
Huascarán en Huaraz y el Salkantay en el Cusco, los cuales han sufrido
modificaciones de manera sustantiva en los últimos años. Pero no solo
eso, en Europa ocurren inundaciones inusuales y en América Latina los
ciclos hidrológicos sufren crisis. En China también se han registrado las
peores inundaciones de las últimas décadas.6
Sin duda alguna hay que reconocer que el cambio climático está liga-
do, al tema de la energía y al ciclo de petróleo, dado que es fundamen-
5 El Panel Intergubernamental de Cambio Climático se creó en el marco de las Naciones

Unidas en el año 1988. Por iniciativa de la Organización Meteorológica Mundial, las Naciones
Unidas convocaron a un número de científicos de diversos países para que presentarán infor-
mes e hicieran mediciones sobre los efectos del cambio climático en el planeta. Los trabajos
del Panel Intergubernamental han sido cuestionados en numerosas oportunidades. Sin embar-
go, los últimos informes presentados han sostenido que se ha podido comprobar en un 90%
que los gases de efecto invernadero – generados por el ser humano - son los causantes de las
graves consecuencias del cambio climático en nuestro planeta.
6 “Alemania acaba de sufrir las peores inundaciones en quinientos años. Estados Unidos
ha tenido la racha más devastadora de tornados jamás registrada. Brasil, Argentina, Chile y
Colombia enfrentan el peor ciclo hidrológico en décadas, lo cual reduce su capacidad de pro-
ducción hidroeléctrica, aumenta los precios de la electricidad y les obliga a usar combustibles
más contaminantes. En muchos países los ciclos de las cosechas están cambiando y con ellos
los patrones de producción agrícola. El número de refugiados y personas desplazadas debido
a las catástrofes climáticas supera al provocado por guerras y conflictos políticos.”
En: Naím, Moisés. ¿Abundancia energética, precariedad ambiental?. El País de España, 8 de
junio de 2013. Véase:
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/06/08/actualidad/1370705506_524740.html
talmente la utilización de combustibles fósiles (petróleo y carbón) el que

causa el calentamiento global, por las emisiones de gases que generan.
Para algunos analistas durante esta década la humanidad alcanzará el
consumo medio del todo el petróleo existente en el planeta. Eso, en tér-
minos económicos, significa que el ciclo del petróleo terminará en algún
momento y que la humanidad deberá buscar su reemplazo en energías
alternativas. Sin embargo, las inversiones en petróleo y carbón continúan
en el mundo.
El problema del cambio climático es financiero como ya lo señaló
el Informe Stern.7 Se reduce a definir cuánto cuesta (en dólares, eu-
ros, yuanes o yenes) financiar la solución del problema y quien (que
Estado, Estados o empresas multinacionales) están dispuestos(as) a
contribuir con esa cantidad de dinero para la solución de este proble-
ma global.
Igualmente, como señala Moisés Naím, no hay soluciones mágicas
para el problema del cambio climático pero añade que se pueden hacer:
“una serie de esfuerzos que pueden, si no revertir, al menos desacelerar
la marcha al desastre. Encarecer el uso de energía que emite CO2 e in-
vertir masivamente en nuevas tecnologías son dos objetivos obvios. Pero
el problema no es el qué hacer, sino tener la voluntad de hacerlo. Y eso
es lo que falta”.8
De todos modos, con realismo y sin alarmismo, los pronósticos
señalan que dado que seguiremos generando emisiones de CO2 sin
pausa, nos enfrentaremos en breve a un mundo cuya temperatura pro-
medio aumentará en al menos dos grados centígrados, aunque algunos
científicos hablan ya hasta de cuatro grados. Esto cambiará dramática-
mente el planeta como lo conocemos ahora pues habrá, entre otras mo-
dificaciones, un incremento en el nivel de los mares, inundaciones más
frecuentes, desaparición de algunas islas, veranos e inviernos más largos,
peligro en la seguridad alimentaria mundial, entre otros problemas gene-
rados por este fenómeno.9
A nivel internacional, la búsqueda de soluciones al problema del cam-
bio climático es incesante pero los países desarrollados no parecen estar
7 Véase la información del Informe Stern en el capítulo 1 de este libro.

8 En: Naím, Moisés. ¿Abundancia energética, precariedad ambiental?. El País de España, 8
de junio de 2013, loc. cit.
9 loc.cit.
muy preocupados por el tema en este momento, sobre todo por la actual
crisis económica internacional.
Incluso las declaraciones del Presidente Obama al inicio de su segun-
do mandato y el reciente plan que ha presentado han sido cuestionadas
por sectores cercanos al Partido Republicano que tiene otra forma de
entender el problema del cambio climático. Como se sabe Obama per-
tenece al Partido Demócrata de los Estados Unidos y sus ideas en favor
de combatir el cambio climático son consideradas parte de la agenda
liberal10 de este partido.
Para el Partido Republicano de los Estados Unidos el tema del cam-
bio climático afecta a las empresas estadounidenses y a las políticas ener-
géticas de ese país. En ese sentido, en esta coyuntura económica es muy
difícil que las ideas del Presidente Obama puedan tener el apoyo de los
representantes republicanos en el Congreso estadounidense.
De otro lado, a nivel multilateral, en el marco de las Naciones Uni-
das, solucionar el problema del cambio climático requiere de consenso y
un compromiso global, siendo necesario adoptar medidas concretas que
limiten la emisión de los gases de efecto invernadero. Este consenso aún
no existe. Los países desarrollados mencionan que recién en el año 2015
ó en el 2020 podrán presentar una solución al tema.
Sin duda, desde el plano jurídico-político, se necesita el reforzamien-
to del régimen multilateral creado con el Protocolo de Kioto, principal
acuerdo internacional sobre este tema, así como lograr el estricto cum-
plimiento de los compromisos allí asumidos. Pero como sabemos, al no
haberse logrado un acuerdo sobre este tema en las últimas reuniones, la
mayoría de los países, pero no todos, aceptaron prorrogar el Protocolo
de Kioto por algunos años más. Esto en la práctica demuestra, como ya
hemos mencionado, la falta de consenso en el tema.
La puesta en práctica de las obligaciones emanadas del Protocolo de
Kioto (o del instrumento internacional que lo sustituya dentro de algunos
años) significará que todos los Estados Partes, tendrán que limitar sus
emisiones de gases invernadero y reducirlas a los niveles de décadas an-
teriores. Para los países en desarrollo, que son Parte del Protocolo, como
10 El término “liberal” en el vocabulario político estadounidense se refiere a gran parte de la

agenda social promovida por el Partido Demócrata como son los temas de la protección de los
derechos humanos, la legislación favorable para los inmigrantes en los Estados Unidos y el
tema del cambio climático, entre otros. En el Perú, el término liberal tiene otra connotación.
es el caso del Perú, ello podría permitir un mayor comercio internacional

de unidades de reducción de carbono lo que puede ser muy favorable
para nuestro país.
***
El objetivo del presente libro es relacionar los conceptos del Derecho

Internacional con el tema del cambio climático, desde una visión peruana
y latinoamericana. Este libro es una actualización de uno anterior editado
por el Instituto de Estudios Social Cristianos en el año 2008. Esta obra se
ubica en el contexto de que el Perú en el año 2014 será sede de la Con-
ferencia de las Partes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el
cambio climático (COP 20), y contiene mis opiniones personales que no
comprometen a ninguna institución.
Para lograr lo antes mencionado, el presente trabajo abordará en el
capítulo 1 el tema de los aspectos científicos y económicos del cambio
climático. Se tratará en este acápite de explicar, cual es la naturaleza del
fenómeno del cambio climático, sus aspectos económicos y cuáles serán
sus consecuencias si no se le enfrenta adecuadamente.
Seguidamente abordaremos en el capítulo 2, el tema de la regulación
jurídica internacional del cambio climático a nivel internacional. En este
capítulo se hará una breve explicación de cuales han sido los remedios
legales para enfrentar este problema global. Se hará por ello, en esta
parte, un estudio de la Convención Marco de las Naciones Unidas so-
bre Cambio Climático (CMNUCC) de 1992 y del Protocolo de Kioto de
1997 y de sus principios rectores en el derecho internacional.
Finalmente, en el capítulo 3, estudiaremos la problemática interna-
cional del cambio climático revisando los principales temas de las nego-
ciaciones de las Cumbres de Bali, Copenhague, Cancún y Doha. En este
capítulo revisaremos también los mecanismos de reducción voluntarios
de los gases de efecto invernadero y estudiaremos tres casos exitosos
de empresas que en el Perú han neutralizado su huella de carbono (Lan
Perú, Scotiabank y la Universidad de San Martín de Porres).
El propósito de este libro es llamar la atención sobre un problema glo-
bal que requiere soluciones globales. El enfoque del libro es jurídico pero
su contenido no puede abandonar las reflexiones políticas y económicas.
La idea es crear conciencia sobre un reto global, que también es peruano

y latinoamericano. El libro tiene un enfoque optimista pues creemos que
conociendo el problema se pueden encontrar soluciones realistas.
Sin duda alguna, como el tema del cambio climático no reconoce
fronteras nacionales, la cooperación internacional en la solución de este
problema es esencial. Este libro será de mucha utilidad para los aboga-
dos, los diplomáticos, las empresas, las organizaciones no gubernamen-
tales, los académicos, los estudiantes de las facultades de derecho; y,
todos aquellos interesados en este tema.
Al terminar estas líneas, deseo agradecer a Armando Borda Herrada,
Presidente del Instituto de Estudios Social Cristianos que cumple sus
40 años de fundación. Igualmente, al Ministerio de Relaciones Exterio-
res del Perú y a la Pontificia Universidad Católica, mi “alma mater”,
ahora que cumplo 25 años de graduado de sus aulas. Asimismo, a los
Embajadores Manuel Rodríguez Cuadros, Luís Chuquihuara, José An-
tonio García Belaúnde y Juan Álvarez Vita. Junto a ellos a mis cole-
gas diplomáticos Eloy Alfaro, José Ignacio Mariátegui, José Betancourt,
Abel Cárdenas y David Gamarra. Del mismo modo, a David Hunter de
la American University, Soledad Torrecuadrada de la Universidad Au-
tónoma de Madrid, Claudia de Windt en la OEA, y Francisco Belaúnde
en Lima, quienes han compartido conmigo las inquietudes propias del
Derecho Internacional.
Del mismo modo, a Lorenzo de la Puente Brunke y a Pierre Foy Va-
lencia con quienes hemos reflexionado sobre el derecho ambiental y mi-
nero. Por último, a Jorge Caillaux, Carlos Loret de Mola, Antonio Brack,
Iván Lanegra, César Ipenza y Mariano Castro por ser nuestra familia
ambiental. También en un lugar especial a Manuel Pulgar-Vidal actual
Ministro del Ambiente del Perú, y a Jaime Quijandría por nuestras con-
versaciones en Washington.
Finalmente a Lan Perú, Interbank, Scotiabank y Fernando Carvallo
del Centro Cultural Garcilaso de la Cancillería por su apoyo generoso.
Así como a Guillermo Gonzáles Arica y Anel Townsend por su amistad
en Honduras. Igualmente, en Lima, a las librerías Communitas y El
Virrey.
Lima/ Ciudad de Panamá / Tegucigalpa, octubre de 2013

Capítulo 1
Los aspectos científicos y

económicos del cambio climático
39
1.1 Los aspectos científicos: La explicación del fenómeno del

cambio climático1
Para nadie es un secreto que el clima está cambiando a nivel mundial.

Este fenómeno, sin embargo, no es nuevo. Los científicos señalan que
la modificación del clima siempre ha sido parte de los cambios natura-
les del planeta y de la biósfera. Imaginemos, por ejemplo, los cambios
climáticos producidos en la era glaciar. Sin embargo, hay que reconocer
que dichos cambios se han desarrollado de manera lenta y a lo largo de
varios miles de años. Esto último, sin duda, ha permitido la adaptación
de las especies.
Pero el cambio climático que en el pasado ocurría de manera lenta y
progresiva no ocurre en la actualidad. En nuestro tiempo, el clima está
cambiando, y lo está haciendo de manera muy rápida y alarmante. La
causa, como se ha mencionado acertadamente son las actividades huma-
nas y en particular la utilización constante por parte del ser humano de
combustibles fósiles.
El uso reiterado de estos combustibles (en particular, el petróleo y el car-
bón) han creado modificaciones en el planeta de manera muy veloz, lo que
ha generado condiciones peligrosas para la viabilidad de nuestro mundo.
Las demostraciones fácticas las vemos cada día: veranos más largos o
más calientes en el hemisferio sur, retroceso de los glaciares (en el caso
del Perú, el Huandoy y el Huascarán son casos emblemáticos junto con el
Salkantay en el Cusco), huracanes (como el “Sandy” en los Estados Uni-
1
Para la elaboración de este capítulo se han seguido varios de los conceptos vertidos en las
siguientes dos publicaciones: Secretaría del Cambio Climático. Convención Marco de las Na-
ciones Unidas sobre el Cambio Climático. Los diez primeros años. Bonn, documento publica-
do con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente Español, 2004; y, Naciones Unidas. Para
comprender el Cambio Climático: Guía elemental de la Convención Marco de las Naciones
Unidas. Oficina de Información sobre el Cambio Climático: Ginebra, 1995.
dos), inundaciones (como las ocurridas recientemente en China), tsunamis,

descongelamiento de las zonas polares (como es el caso de varios sectores
en la Antártida), inter alia.2 En fin, son incontables los casos con los que se
puede demostrar que el clima está modificándose cada vez más.
1.1.1. Los gases de efecto invernadero y el cambio climático
Es importante definir cuáles son los gases que producen el cambio cli-
mático que origina el calentamiento global del planeta. Estos gases son
los denominados “gases de efecto invernadero” o en inglés “greenhouse
gases” (GHG).
Universalmente se ha reconocido que los siguientes son los gases que
producen el calentamiento global. Estos gases son: el dióxido de carbono
(CO2), el metano (CH4), el óxido nitroso (N2O), el clorometano (CH-
3CI) y el ozono troposférico (O3).
De todos ellos el más relevante es el dióxido de carbono. Este gas es
liberado a la atmósfera principalmente como consecuencia de activida-
des humanas llamadas “antropógenas”. Está demostrado que ello ocurre
fundamentalmente cuando se produce la quema de combustibles fósiles
como ya hemos mencionado.
Veamos lo que dice al respecto la Secretaría del Cambio Climático
sobre el dióxido de carbono: “Los últimos datos confirman (…) que el
gas de efecto invernadero predominante es el dióxido de carbono, por
lo que los resultados relacionados con él determinan en buena medida
la tendencia global. (…) En el caso del dióxido de carbono, la principal
fuente fue la quema de combustibles, que representaba el 95% de las
emisiones”.3
2
“El cambio climático es cada vez más reconocido como un gran desafío y representa a me-
diano y largo plazo, una de las mayores amenazas para el desarrollo y bienestar humano. No
es posible predecir exactamente lo que pasaría en los distintas localidades, pero las tendencias
analizadas apuntan a cambios en los patrones de lluvias y temperaturas, un posible aumento
del nivel del mar, reducción de la biodiversidad, derretimiento de glaciares y mayor frecuencia
en la ocurrencia de eventos extremos tales como huracanes, sequías, y fuegos forestales.”.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La ciencia del cambio climático. Manual prác-
tico para tomadores de decisiones en Mesoamérica, 2010. En: http://weather.unl.edu/RCM/
reports/manual/La_Ciencia_del_Cambio_Climatico.pdf
3
Secretaría del Cambio Climático. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático. Los diez primeros años, op. cit., p. 27.
Consecuentemente, basado en las opiniones precedentes, se puede

afirmar que el dióxido de carbono es el principal gas de efecto inverna-
dero y causante del calentamiento global del planeta.
Lo que también es interesante preguntarse en esta parte, es sí hay al-
guna relación entre el crecimiento económico y el calentamiento global.
Es decir, si a mayor crecimiento económico en los países (que usualmen-
te es mediante la utilización de combustibles fósiles), hay mayor emisión
de gases de efecto invernadero y consecuentemente mayor calentamien-
to global. Ésta, es una cuestión sobre la que no hay, hasta la fecha, con-
clusión firme a nivel multilateral.4 Sin embargo, acertadamente algunos
investigadores peruanos han señalado que esa correlación si existe.5

1.2. Los aspectos económicos del cambio climático
1.2.1. El Informe Stern
El informe Stern (“Stern Review on the economics of climate change”)

es un documento fundamental para entender los aspectos económicos del
cambio climático. Nicholas Stern es un economista muy prestigiado del
Reino Unido al que se le solicitó preparar un informe sobre el tema de la
economía y el cambio climático.
4
En el lenguaje diplomático de la mayoría de los informes de las Organizaciones Interna-
cionales, la Secretaría del Cambio Climático señala sobre este tema que: “La cuestión clave
es si, en estos y en otros países, el crecimiento económico resulta o no más favorable al clima.
Una manera de examinar este tema, es comparar la tasa de crecimiento de las emisiones y la
del crecimiento del PIB. Si las emisiones aumentan más lentamente que el PIB, el crecimiento
tiene menos “intensidad de emisiones” (…) a medida que aumentó el PIB entre 1990 y 2000,
la concentración de emisiones disminuyó. No todo ello ha sido debido a un abandono parcial
de la producción basada en el carbono ni a un aumento de la eficiencia energética. Una parte
considerable se debe sencillamente al continuado cambio estructural a largo plazo que tiende
a la sustitución de la industria y las manufacturas por los servicios, que en general suelen
consumir menos combustibles fósiles. Es difícil distinguir una cosa de otra, pero es al menos
evidente que las economías en general tienen cada vez menos intensidad de emisiones”. Vid.
Secretaría del Cambio Climático. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático. Los diez primeros años, op. cit., pp. 28-29.
5
Galarza, Elsa; Galarza, Francisco; Gómez, Rosario; y, Kamiche, Joanna. “La gobernanza
ambiental frente al cambio climático”. En: Cuando despertemos en el 2062: Visiones del Perú
en 50 años. Universidad del Pacífico: Lima, 2013.
Este documento fue presentado al entonces Primer Ministro Tony

Blair.6 Dicho Informe va más allá de la mera preocupación ecológica y
más bien une los conceptos de la economía con los del cambio climático.
Lo que hace Stern, en buena cuenta, es preguntarse cuál es el costo eco-
nómico de no enfrentar el problema del cambio climático a nivel mundial
y, asimismo, cuánto financiamiento se necesita para resolver este proble-
ma a nivel mundial.
Por considerarlo de interés, vamos a citar algunos párrafos del men-
cionado documento.
En su informe Stern llega a conclusiones muy interesantes. En pri-
mer lugar señala cuales pueden ser las consecuencias de no enfrentar
adecuadamente la amenaza del cambio climático. Así sostiene que: “So-
bre la base de las tendencias actuales, las temperaturas medias globales
aumentarán en 2-3 grados centígrados en los próximos cincuenta años,
aproximadamente y, si las emisiones siguen aumentando, la Tierra ex-
perimentará un aumento de varios grados más en la temperatura. Este
calentamiento tendrá múltiples y graves consecuencias, a menudo rela-
cionadas con el agua”.7
En efecto, del informe podemos entender que los más afectados por
la falta de suministro de agua serán las zonas importantes de la India,
China y Sudamérica. África sufrirá duros reveses en su capacidad de
producción agrícola y las grandes ciudades costeras experimentarán gra-
ves peligros por inundaciones producto de la elevación del mar, que a
su vez es consecuencia del aumento de la temperatura en 3 ó 4 grados
centígrados.8
6
Nosotros hemos revisado una versión resumida del informe, -- en castellano --, preparada
por el Ministerio de Hacienda del Reino Unido. Véase: Stern, Nicholas. Stern Review. La
economía del cambio climático. En: www.hm-treasury.gov.uk/media/E1B/OB/Stern_long-
summary_spanish.pdf (Ultima visita el 5 de junio de 2007).
7
loc. cit.
8
loc. cit. En el Informe revisado se señala que:
“ - Inicialmente el derretimiento de los glaciares aumentará el peligro de inundaciones y, a
continuación, el suministro de agua se verá considerablemente reducido. En su día, ello ame-
nazará al 16,5% de la población mundial y, en particular, a la del subcontinente indio, ciertas
partes de China y la región andina de sudamérica.
- Como consecuencia de la reducción en el rendimiento de las cosechas, especialmente en
Africa, cientos de millones de personas podrían quedar sin capacidad para producir o adquirir
alimentos suficientes. (…) Con aumentos de 4 grados centígrados en adelante, es probable que
la producción alimenticia mundial se vea seriamente afectada (…)
Stern enfatiza, además, en este punto, algo que resulta paradójico: “Si
bien todos los países se verán afectados, aquellos que sufrirán antes y más
intensamente serán los países y poblaciones más pobres, a pesar de que son
los que menos han contribuido a las causas del cambio climático. El coste
de las condiciones meteorológicas extremas, con inclusión de inundacio-
nes, sequías y tormentas, está aumentando ya, aun en los países ricos”.9
Establecidas cuales serían las posibles consecuencias del cambio cli-
mático, en el mencionado informe se sostiene que es necesario tomar con
prontitud las medidas para revertir el proceso al que nos está llevando el
modelo de industrialización basado en el uso del carbono.
En tal sentido, el economista británico señala que sería necesario es-
tabilizar las emisiones de carbono en la atmósfera a niveles menores de
los actuales, algo que también ya se ha propuesto en el Protocolo de
Kioto. En tal sentido, él indica que estos niveles debe ser de entre 450 y
550 partes por millón de CO2, lo que implica que para el año 2050 estas
emisiones sean por lo menos 25% menores que las actuales. No obstante
que lo ideal sería que se redujesen en más del 80%.10
Para ello, evidentemente, se requerirá una paulatina reconversión
industrial a nivel mundial, así como medidas paralelas para lograr este
objetivo. Stern sugiere que las emisiones de dióxido de carbono puedan
reducirse a través de una mejora de la eficiencia energética e, igualmente,
con cambios en la demanda y con la adopción de tecnologías limpias en
los sectores de la energía, calefacción y transporte.11
- La elevación del mar hará que cada año haya entre decenas y cientos de millones más de
personas afectadas por las inundaciones, si las temperaturas aumentan en 3 ó 4 grados centí-
grados. Se producirán graves riesgos y aumentarán las presiones para la protección costera en
el sureste asiático (Bangladesh y Vietnam), en las pequeñas islas del Caribe y del Pacífico y en
las grandes ciudades costeras, tales como Tokio, New York, El Cairo y Londres. De acuerdo
con una de las previsiones, para mediados de siglo, es posible que 200 millones de personas
se vean permanentemente desplazadas como consecuencia del aumento experimentado en el
nivel del mar, inundaciones más devastadoras y sequías más intensas (…)”
9
loc. cit.
10
loc cit. El informe señala: “El riesgo de las peores consecuencias del cambio climático podrá
reducirse sustancialmente si se consigue estabilizar el nivel de gases invernadero en la atmósfera
entre 450 y 550 ppm (partes por millón) de equivalente de CO2. El nivel actual es de 430 ppm
de CO2 y su aumento anual es superior a 2 ppm. La estabilización en la gama indicada requeriría
que, para el 2050, las emisiones fueran, como mínimo, un 25% inferiores a los niveles actuales y
aún quizá mucho más (…) En última instancia, la estabilización de la situación a cualquier nivel
requerirá que las emisiones anuales se reduzcan en más del 80% de su nivel actual.”
11
loc. cit.
Stern igualmente reconoce que la responsabilidad para lograr revertir

el cambio climático es mayor en los países desarrollados. Sin embargo,
él es consciente que es necesaria la ayuda de los países en desarrollo para
lograr el objetivo conjunto de reducir los efectos dañinos del carbono en
el planeta.12
1.2.2. El Informe sobre el Desarrollo del Banco Mundial: “Desarro-

llo y Cambio Climático” (2010)
Una visión económica de los efectos del cambio climático se presenta

en este informe del Banco Mundial. Aunque coincide en la mayoría de
propuestas para afrontar este fenómeno, le otorga un peso especial a la
administración de la energía y a la promoción de políticas climáticas
inteligentes.13
El Banco Mundial señala enfáticamente que la meta de las reduccio-
nes de emisiones de gases de efecto invernadero sólo se alcanzarán si se
produce una transformación en nuestro sistema de energía y la gestión de
la agricultura, el uso de la tierra y los bosques.
1.2.2.1. Una revolución energética
Prácticamente, se necesita de toda una revolución energética sustenta-

da en un despliegue a gran escala de las fuentes de electricidad, bajas
emisiones de CO2, una gestión más adecuada de la demanda energética,
incluso lograr precios adecuados para ésta, impulsar programas de efi-
ciencia, reformas normativas, reglamentarias, de incentivos financieros y
reducción de los costos de energía renovable, así como el mejoramiento
en la innovación de las tecnologías y los proyectos de captura y almace-
namiento de carbono (se calcula en 1.000 millones de toneladas de CO2
anuales para el 2020).
Las inversiones en eficiencia energética son, para esta institución,
muy importantes, por cuanto producen el triple de dividendos lo cual
12
Sobre este tema véase el desarrollo del principio jurídico de “Responsabilidades comunes
pero diferenciadas” en el capítulo 2 de este libro.
13
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTDA-
TRESINSPA/EXTRESINSPA/EXTWDRINSPA/EXTIDM2010INSPA/0,,contentM-
DK:22305585~pagePK:64168427~piPK:64168435~theSitePK:5358190,00.html
proporciona un mayor ahorro de energía, una reducción de las emisiones

de GEI y un mayor número de empleos.
Por el lado de la agricultura, recomienda la protección de los ecosis-
temas para evitar mayores usos inadecuados de las tierras de cultivo y
la depredación de los bosques, mediante el empleo principalmente de la
eco-agricultura.
Como elemento derivado de esto, recomienda el uso eficiente y sen-
sato del agua, que vaya acompañado de programas piloto que promue-
van una agricultura más sostenible y poseedora de recursos e innova-
ción.
Aunque estas medidas, denominadas “sin efectos negativos”, son sus-
ceptibles de cuestionamiento, las coincidencias de los estudios científi-
cos se han visto reflejadas en dos puntos en concreto: “Los beneficios
de la estabilización superan a los costos con un calentamiento de 2.5 C
(aunque no necesariamente con una subida de 2 C). Y en todos se conclu-
ye que sería un desastre continuar como hasta ahora (es decir, renunciar
a todo esfuerzo de mitigación)”.
En esa línea de pensamiento, se ha llegado a determinar que estas
medidas tendientes a la disminución de los gases de efecto invernadero
tendrán un impacto calculado a largo plazo, por cuanto las partículas de
CO2 tardan siglos en desaparecer.
1.2.2.2. La fijación de los precios del carbono
Esta información ha llevado a concluir al ente internacional que: “la fija-

ción de los precios del carbono, sea mediante un impuesto o un sistema
de límites máximos y comercio, es la solución más adecuada para ge-
nerar recursos destinados al financiamiento del carbono y orientar esos
recursos a oportunidades eficientes”.
Por otro lado, reconoce este organismo internacional la doble car-
ga que tienen los países en desarrollo, en el sentido de enfrentar de un
lado todos los efectos perjudiciales que trae consigo el cambio climático,
mientras que por el otro están obligados a mantener su preocupación
por adoptar medidas para disminuir los altos niveles de pobreza de su
población.
En ese sentido, se considera que no es inevitable la antigua vincula-
ción, directamente proporcional, entre el crecimiento económico y las
emisiones de gases de efecto invernadero. Así, como la necesidad del

empleo de combustibles fósiles para el desarrollo, dadas las limitadas
alternativas formuladas hasta el momento.
En todos los planteamientos rescatados en el estudio, subyace la con-
vicción de que es necesario un acuerdo a nivel mundial mucho más inte-
gral con el objetivo de conservar los bienes comunes que son altamente
vulnerables a los efectos del cambio climático. Esto permitiría detener
el aumento de los costos y ser más eficientes en la adaptación a este
fenómeno, aun cuando exista una gran incertidumbre de las pérdidas y
riesgos de catástrofes asociados al cambio climático.
La acción conjunta que propone, pues, el Banco Mundial apunta a
contener el creciente riesgo propiciado por el cambio climático y a brin-
dar las capacidades necesarias para que las comunidades sensibles pue-
dan adaptarse. Todo esto en un tiempo cada vez más breve, ya que este
fenómeno -acelerado por las actividades humanas- está restringiendo el
límite para que las sociedades y los ecosistemas se ajusten a este ritmo
climatológico.
La entidad financiera internacional reconoce, pues, que “las estrate-
gias sólidas normalmente incorporan la flexibilidad, la diversificación
y la redundancia en las capacidades de respuesta”, las mismas que de-
ben estar reflejadas en acuerdos internacionales eficientes y eficaces, con
consideraciones a las realidades del desarrollo, que podrían fomentar
también la innovación tecnológica y el acceso a ésta de países que más
los necesiten.
1.2.2.3. La transferencia de recursos financieros y tecnología
No es de extrañar que también se reitera siempre en el informe la nece-

sidad de la transferencia de ingentes recursos financieros y tecnología
hacia los países en desarrollo, ya que se estima que ellos se convertirán
en los nuevos emisores de gases de efecto invernadero, pero al mismo
tiempo serán los que más sufran los daños provocados por las modifi-
caciones climáticas (entre el 75% y 80% del costo). Además, para los
países desarrollados, existe actualmente un alto beneficio en apoyar
financieramente medidas tempranas de adaptación por parte de las na-
ciones menos favorecidas. El retraso ya tiene un costo considerable a
futuro.
De esta manera, ha concluido el Banco Mundial que “el flujo de fi-

nanciamiento suficiente hacia los países en desarrollo –junto con el for-
talecimiento de la capacidad y acceso a la tecnología- puede contribuir a
un crecimiento y desarrollo con bajos niveles de carbono”.
Aunque los países desarrollados sufren actualmente los embates de
la crisis financiera, esto no es considerado como una justificación para
detener aquella transferencia, que aún sigue siendo reducida, ya que ésta
crisis -a decir del propio organismo financiero internacional- resulta un
hecho pasajero, a diferencia del cambio climático que tiene un carácter
de permanente y de avance progresivo.
Es más, el Banco Mundial propugna, de manera específica, mejorar
el sistema de comercio, alejándolo a éste de los vaivenes de precios y
asegurando tanto el suministro de agua como la provisión de alimentos.
De manera general, entonces, todo acuerdo mundial en la materia debe
tener en cuenta las necesidades y obstáculos de los países en desarrollo.
Es decir, incorporar en estos acuerdos la equidad.
1.2.2.4. Los seguros climáticos
Estos hechos, han motivado la adopción incluso de seguros climáticos,

los mismos que han tenido una aceptación limitada dado el fuerte gasto
que implicaría la expansión de los efectos del cambio en la temperatura
de la tierra. Sin embargo, lo que sí está claro es que finalmente serán los
Estados quienes asuman dichos pasivos, en términos de apoyo para la
recuperación y reconstrucción.
Al parecer, el desarrollo que los países experimentan debe tener una
fuerte consideración en el riesgo climático y atmosférico. En ese senti-
do, los cálculos de este organismo internacional han determinado que un
apoyo decisivo de los países desarrollados es determinante para que las
naciones menos desarrolladas afronten de la mejor manera las crisis o
situaciones de emergencia que se le presenten en el futuro.
El Banco Mundial recomienda también la consolidación de políticas
climáticas inteligentes con el acompañamiento de instituciones idóneas
para manejar este tema, que propicien el desarrollo, disminuyan la vul-
nerabilidad, mejoren el uso de la información científica en el diseño de
políticas públicas y faciliten el financiamiento de la transición hacia
niveles más bajos de emisiones de carbono. De esta forma, estas po-
líticas propiciarán una intervención inmediata, de alcance mundial, y

diferente.
Mantener la temperatura a un máximo de 2 grados centígrados (establecido
ya como un consenso entre los científicos) debe ser una tarea principalmente
de las grandes potencias, cuyas emisiones deberían disminuir en un 80% para
el año 2050, en un esquema de coordinación internacional que aborde con
mayor eficacia este fenómeno y que permita que, en un escenario sin cambios,
dentro de veinte años las emisiones a nivel mundial disminuyan a un nivel
equivalente al total de las emisiones actuales de los países de ingresos altos.
Bajo el análisis del Banco Mundial se llega a concluir que uno de los
desafíos más complejos que ha planteado el cambio climático resulta ser
las modificaciones en el comportamiento, así como en los objetivos y
normas institucionales, incluso de la forma cómo funcionan los gobier-
nos. De este modo, si la población se encuentra sana, educada y con pro-
tección social, sus capacidades para afrontar estos retos es mucho mayor.
Esto se verá con mayor claridad en los sectores rurales donde la trans-
ferencia que se haga de la tecnología requerirá de un adecuado nivel de
instrucción. Lo que en buena cuenta provocará un cambio en el compor-
tamiento y la opinión pública, y aumentará la participación de este sector
con sus conocimientos locales sobre las vulnerabilidades presentes en
sus respectivas zonas de desarrollo.
1.2.3. El Informe de la Comunidad Andina de Naciones14 (2008)
Este Informe se denomina: “El cambio climático no tiene fronteras: Im-

pacto del cambio climático en la comunidad andina”.
Este es el primer documento que fija las particularidades de los efectos
del cambio climático en la subregión andina. Este Informe se elabora a
solicitud de la Comunidad Andina (CAN) y tuvo los auspicios de la coo-
peración española. Las coordinaciones para este estudio estuvieron a cargo
del profesor de la Universidad del Pacífico del Perú, Carlos Amat y León.
El informe consta de cuatro capítulos donde se destacan el contexto
global del cambio climático; la originalidad de los países andinos (que en
buena cuenta es una valoración geográfica de la subregión); los impactos
del cambio climático en esta zona; y los desafíos de ésta.
http://www.comunidadandina.org/public/libro_cambioclimatico1.pdf
14
Los dos últimos capítulos constituyen la parte central de este trabajo.

En ellos se determina que los países andinos se verán impactados negati-
vamente por la disminución de los glaciares y su consiguiente afectación
a la disposición de agua y generación de energía. De la misma forma, el
Fenómeno del Niño aumentará en intensidad y frecuencia.
Siendo la subregión una zona dedicada mayormente a actividades pri-
marias, ligadas a la extracción de recursos naturales, la presencia de estos
fenómenos naturales en la forma como se predice ocasionará perdidas
sustanciales a las economías de los países que la conforman.
Lo que resulta más preocupante es el hecho de los países andinos aún
mantienen características que los vuelven más vulnerable a los efectos
del cambio climático: “la presión demográfica; el crecimiento urbano sin
planificación; la pobreza, la inequidad y migración rural; la baja inver-
sión en infraestructura y servicios; la degradación de tierras o su defo-
restación; la contaminación y sobreexplotación de recursos naturales; y
los problemas de coordinación intersectoriales y capacidad limitada de
las instituciones”.
La importancia del estudio radica en que por primera vez se analiza,
en términos generales, el escenario potencial sobre el cual se desenvol-
verán los países de la CAN, con todas las modificaciones que generará el
calentamiento global. Es más, se ha calculado en 30.000 millones de dó-
lares anuales las pérdidas por los daños que ocasionará el cambio climá-
tico a la subregión al año 2025. Cifra que representa el 4.5% de su PIB.
1.2.3.1. Una economía basada en el uso del carbón y del petróleo
La idea central en base a la cual se sustenta esta investigación es que la

responsabilidad de los cambios que está sufriendo la tierra radica en los
modelos de desarrollo establecidos por los países desarrollados (con una
“economía basada en el uso del carbón y el petróleo”), los mismos que
resultan inviables para países de menores ingresos como los andinos, por
cuanto implicarían un consumo excesivo de recursos, hecho que no tiene
precedentes en la historia de la humanidad.
En ese sentido, alcanzar los estándares de vida de estas naciones in-
dustrializadas ya no sería una meta real de los Estados andinos, no sólo
porque pondrían en juego las fuentes de alimentación sino también su
potencial energético. Por ello, la tarea se centraría en aumentar la capa-
cidad de respuesta ante los efectos perjudiciales ocasionados por estos

cambios ambientales drásticos.
La diversidad de ecosistemas con que cuentan los países andinos, los
convierte en una zona interesante para el inicio de cualquier iniciativa
que esté destinada a evaluar los efectos que tendrá en la tierra el cambio
climático. Es más el informe ha concluido determinando que estas nacio-
nes son “el Banco Central de la Vida de la Tierra”.
Las evaluaciones realizadas por el informe han partido, primero, por
encontrar las semejanzas en términos de riesgo al cambio del clima con
otras regiones del mundo. Luego, se ha determinado las particularidades
que hacen a la región andina más vulnerable a este fenómeno ambiental.
Y finalmente, ha destacado las potencialidades que ésta tiene para rever-
tir la situación.
El estudio de la Comunidad Andina ha hecho abundante acopio de
otras reconocidas evaluaciones en la materia, como es el caso del In-
forme Stern, del cual se nota una significativa influencia. Sin embargo,
y aunque parezca arriesgada la aseveración, el Informe de la CAN ha
determinado que la metodología que le ha servido de herramienta para
dibujar el escenario ambiental futuro de esta subregión, es limitado para
establecer un cálculo certero del impacto del cambio climático en los
países andino-amazónicos.
1.2.3.2. El cambio climático no tiene fronteras
Es interesante poder apreciar que en las argumentaciones de “El cambio

climático no tiene fronteras” subyace siempre la idea de darle sustento al
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Especialmen-
te cuando señala que “parecería que el daño económico potencial estuviera
correlacionado negativamente con la intensidad de la contaminación”, lo
que determina que en todo el mundo este daño potencial “no es uniforme”.
Esto lleva a afirmar a los investigadores que la extensión e intensi-
dad de los daños económicos del cambio climático dependerá sustan-
cialmente de factores como la temperatura inicial de cada país y el nivel
de desarrollo económico. Por ejemplo, el que aumente sólo en 1ºC la
temperatura de la tierra significaría un daño de entre 0,5% y 2% del PIB.
Aunque los autores reconocen que ésta ha resultado ser una investi-
gación preliminar, la magnitud de sus propuestas deja una gran respon-
sabilidad por desarrollar mayores evaluaciones sobre una de las regiones

más sensibles al cambio climático.
Lo que ya parece un común denominador de los informes estudiados
hasta el momento es la reiteración de que la región andina no sólo sufrirá
con mayor intensidad los embates del cambio climático sino que, pa-
radójicamente, no cuenta con los instrumentos tecnológicos necesarios
para adaptarse a ellos. Ante esta situación, la respuesta inmediata de la
Comunidad Andina es el desarrollo de una buena gobernabilidad.
1.2.3.3. Los países andinos tienen el 25% de la biodiversidad del planeta
En efecto, si tomamos en cuenta que los países andinos cuentan con el

25% de la biodiversidad de la Tierra, con 84 de las 114 zonas de vida y 28
de los 34 climas que existen en el planeta, la gobernanza ambiental que
se propone va tener que pasar por una integración regional más sólida en
temas ambientales. Y es que si Europa inicio su cohesión en torno al car-
bón y el acero, porqué Latinoamérica no podría hacer realidad este sueño
con la administración de ecosistemas naturales que le son comunes.
Se ha puntualizado en el informe que la complejidad natural de los
países andinos es tal que su biodiversidad “al funcionar como un sistema
de vida, conduce a que la alteración de una de las partes afecte a todo
el conjunto”. Y aunque esta afirmación nos hace pensar que estos son
escenarios cada vez más intocables, las condiciones de “reservas ecoló-
gicas” dentro de esta subregión los pone en una situación expectante para
enfrentar el déficit ecológico mundial.
La agricultura, actividad milenaria dentro de la región andina, al pare-
cer sería la primera en verse afectada ante las modificaciones en el clima
de la tierra. Para una sociedad con poco desarrollo industrial y tecnoló-
gico, esto no sólo significa un perjuicio para su PBI sino también una
involución en su calidad de vida y en los niveles de crecimiento.
La conclusión del informe es clara: En estos momentos los países desa-
rrollados tienen con qué enfrentar el cambio climático; las naciones andi-
nas no. Pero estas tienen mucho por ofrecer: sustanciales recursos hídricos
renovables, extensas reservas biológicas y un gran potencial hidroeléctri-
co. Todo lo que asegura la sostenibilidad alimentaria de su población.
Para la Comunidad Andina, las políticas estratégicas deben apuntar
al manejo integrado de los recursos de las cuencas de la región andina,
especialmente del agua; el desarrollo de energía limpia; y mantener la se-

guridad alimentaria con la administración cuidadosa de la biodiversidad.
“El cambio climático está en nuestros Andes”, asevera la CAN. Y
siendo éste el punto inicial de todo el proceso del cambio climático en
los países andinos, incluido Venezuela y Chile, uno de los últimos esla-
bones de esta cadena de efectos perjudiciales sería la desaceleración de
los procesos regionales de integración.
Las futuras administraciones de la Comunidad Andina deben, pues,
buscar mayores resultados en el fortalecimiento de las capacidades de las
naciones que la integran en los asuntos de gestión ambiental, así como de
políticas, medidas y estrategias de adaptación a este fenómeno.
1.2.4. El informe del Banco Central de Reserva del Perú: “El cam-
bio climático y sus efectos en el Perú”. (2009)15
Al parecer el informe Stern y el de la Comunidad Andina motivaron al

Banco Central de Reserva (BCR) a investigar sobre la perspectiva eco-
nómica del cambio climático en nuestro país. En ese sentido, en julio
del 2009, el BCR auspicia la publicación de un documento de trabajo,
denominado “El cambio climático y sus efectos en el Perú”.
La autora, Paola Vargas, especialista en crecimiento económico de
la mencionada institución, fue la encargada de elaborar este informe, el
mismo que ha rescatado la información de los referidos trabajos extran-
jeros con respecto al impacto que tendrá éste fenómeno en países en
desarrollo como el nuestro.
Con la metodología que brinda el análisis económico, el informe des-
taca un hecho particular: aún no se cuenta con información suficiente
para determinar aquel impacto. Se tendría, por lo menos, que generar
cincuenta años de datos estadísticos que registren las transformaciones
que la naturaleza ha experimentado producto de nuestro estilo de vida.
Ello llenaría los vacíos que las fórmulas estadísticas necesitan para acer-
carnos a un escenario futuro.
No es extraño, entonces, que las conclusiones a las que se ha llegado
en este trabajo se encuentren en la categoría de aproximaciones, con la
15
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Documentos-de-Trabajo/2009/Documen-
to-de-Trabajo-14-2009.pdf
intervención de factores constantes y soslayando otros no generados en

registro alguno. De esta manera, las premisas sobre las que se han tra-
bajado son las mismas que se han empleado en otros informes, con la
diferencia que se aplican sólo al escenario peruano.
El análisis de esta investigación inicia con la consideración al déficit
ecológico como un indicador de la acumulación de gases de efecto in-
vernadero en la atmosfera. Se señala que éste “tiene dos consecuencias
que aceleran el cambio climático. Por un lado, se emite mayor cantidad
de GEI de los que la tierra está en capacidad de absorber; y por el otro, se
depredan recursos naturales capaces de absorber la emisión de GEI, con
lo que la biocapacidad de la tierra disminuye”.
El contraste del llamado déficit ecológico, también planteado como
la diferencia entre la huella ecológica y la biocapacidad de la tierra, es
el crédito o reserva ecológica, de la cual el Perú goza en aproximada-
mente tres hectáreas globales per cápita y aporta tan sólo con el 0.4% de
las emisiones de GEI, frente a la pronunciada deuda de los países más
industrializados, pero paradójicamente menos afectados por el cambio
climático.
1.2.4.1. El diagnóstico del problema del cambio climático en el Perú
Entonces, las investigaciones plantean la siguiente cuestión: si se tiene una

reserva tan considerable en Latinoamérica ¿por qué es una de las regiones
más afectadas por las modificaciones del clima?. La respuesta vuelve a
reiterarse en este mismo trabajo: tenemos una alta dependencia a sectores
primarios sensibles a este fenómeno (agricultura, pesca y bosques); nues-
tra población cuenta con un bajo ingreso per cápita y deficientes servicios
públicos; las temperaturas ya son en promedio altas (si aumentan impacta-
rán en la productividad agrícola, morbilidad y mortalidad).
En ese sentido, los efectos para el Perú también se registran en éste
informe en la misma línea que el elaborado por la Comunidad Andina.
Es decir, retroceso glaciar (que también resulta ser el principal en nues-
tro caso); aumento en intensidad y frecuencia del Fenómeno del Niño,
producto del calentamiento de la capa superior del océano, y elevación
del nivel mar.
Otros efectos adversos que, al parecer son corolarios de los anteriores
o tienen una influencia directa o indirecta con estos, son: la agudización
del periodo de estiaje con la disminución de la disponibilidad del agua;

aumento del riesgo de desastres naturales; menor productividad pesque-
ra; sabanización de bosques tropicales; pérdida de biodiversidad y extin-
ción de especies.
Entonces, la intersección de las características de nuestro país con los
potenciales efectos del cambio climático en el territorio peruano, termi-
na por darnos una variedad preocupante de consecuencias nefastas. Por
ejemplo: los eventos del Niño modificados por el fenómeno en estudio,
afectan nuestra agricultura en la medida que le genera pérdidas en su
campaña de productos como la papa, maíz, cebada, arroz y plátanos.
De esta manera, y aunque el futuro con cambio climático incluido no
está definido, se ha alcanzado a determinar con cierto grado de certeza
que las áreas que experimentarán problemas muy agudos son la agricul-
tura, salud pública, pesca, infraestructura y energía.
1.2.4.2. Los efectos del cambio climático en el crecimiento económico
Como era de suponer, en un informe de este tipo, el llamado de atención

se centra en el impacto que tendrá el cambio climático en nuestro creci-
miento. Por ello, el modelo de análisis que se ha empleado para este fin
es el que evalúa directamente los efectos del primero sobre el segundo,
prescindiendo de adentrarse en explicar los mecanismo del fenómeno en
cuestión. Además, como se ha mencionado, el Perú no cuenta con “sufi-
ciente información climática y de producción sectorial”.
Al parecer, los resultados delatan que hasta en un escenario modera-
do nuestro crecimiento se vería afectado. La vinculación que éste tiene
con los recursos naturales que poseemos será la causa de futuros déficits
en nuestras finanzas. Entonces, un ambiente extremo prácticamente anu-
laría nuestra capacidad de disponer de lo que la naturaleza nos ofrece,
afectando también la infraestructura generada para explotarla.
Aun con el empleo de un marco teórico donde se determina dos me-
canismos por los cuales afecta el cambio climático a la productividad
agregada, es decir al nivel de producción y al crecimiento de la pro-
ductividad, se ha llegado a estimar una pérdida promedio anual hasta
el 2050 de entre 7,3% y 8.6% del nivel de PBI potencial de cada año.
Con políticas de mitigación, este impacto negativo disminuiría entre
14,5% y 16,6%.
La idea del Informe Stern se prolonga en este trabajo cuando se men-

ciona que es menor el precio de la mitigación si se actúa antes de que se
agrave el problema climático, por cuanto “a partir del 2030, no sólo se
asumiría un mayor costo sino que sería casi imposible revertir los efectos
negativos”.
A esto le debemos agregar nuestro desconocimiento del impacto real
no sólo por la mencionada carencia de información climática sino tam-
bién la falta de consideración en los cálculos estándares de otros com-
ponentes que son igualmente sensibles a los aumentos de la temperatura,
como la biodiversidad, la superficie boscosa, el aumento del nivel del
mar, la perdida de los glaciares y el aumento de enfermedades.
Aunque el panorama aparece un tanto pesimista para el Perú, las re-
comendaciones del informe hacen énfasis en el hecho de tomar mayor
conciencia de las ventajas que nos ofrecen los compromisos internacio-
nales en la materia, que han implementado, por ejemplo, el comercio de
emisiones reducidas mediante proyectos.
1.2.4.3. Nuestra biodiversidad como respaldo para proyectos de reduc-

ción de gases de efecto invernadero
Las sugerencias también van por el lado de explotar mejor nuestras ven-
tajas comparativas frente a los Estados más desarrollados, quienes si tie-
nen compromisos urgentes de mitigación de emisiones de GEI, de acuer-
do a los compromisos internacionales. Nosotros, en cambio, tenemos
una gran biodiversidad que puede servir de plataforma para respaldar
proyectos de reducción de emisiones de estos gases, como los vinculados
a la actividad forestal y explotación de fuentes de energía alternativas.
Según lo mencionado, el estudio termina por concluir en recomendar
que se deben priorizar tres acciones de adaptación y mitigación: La ges-
tión del conocimiento de la información climática; la gestión del agua,
energías renovables y bosques; y las acciones preventivas a partir de ex-
periencias del Fenómeno del Niño. Adicionalmente, recomienda man-
tener una política fiscal más austera y focalizar el gasto en políticas de
mitigación. De esta forma, las medidas que se adopten tempranamente,
permitirán tener un mayor margen de maniobra en el largo plazo.
Ubicar este informe dentro de la línea del resto de estudios, resulta
un reconocimiento de que los patrones negativos que se darán en otros
escenarios geográficos producto del cambio climático se van a cumplir

también para el Perú. La irreversibilidad de este fenómeno nos pone en
un escenario futuro caracterizado por pérdidas en nuestro PBI. Las po-
líticas de adaptación o mitigación que se adopten a partir de ahora sólo
contribuirán a disminuir este efecto adverso en nuestra economía.
Afectaciones del 6% del PBI peruano para el año 2030 y 20% para
el 2050, significarán un golpe tremendo no sólo a nuestro crecimiento
económico sino también al desarrollo de nuestra población. Las acciones
que generen una reversión de esta situación se encuentran en manos de
nuestros gobernantes.
1.3. El legado de Al Gore, ex vicepresidente de los Estados Uni-

dos de América
Este capítulo no estaría completo y ningún trabajo sobre el cambio cli-

mático se encontraría terminado si es que no se hiciese una referencia
a la labor del ex Senador y ex vicepresidente de los Estados Unidos de
América, Al Gore, quien durante la década pasada se convirtió en un
activo promotor de la lucha contra los efectos nocivos del calentamiento
global del planeta.
Gore recibió un Oscar por su documental “Una verdad Incómoda”.
Igualmente, las ideas centrales de su planteamiento también se encuen-
tran incluidas en una publicación.16 En la película y en su libro Gore nos
señala su preocupación sobre el tema ambiental y en particular sobre la
amenaza del cambio climático.
Al respecto Gore en la introducción de su libro señala que: “La tra-
ma esencial de la historia de la crisis climática es hoy muy parecida a
como era entonces. La relación entre la civilización y la Tierra ha sido
totalmente transformada por una combinación de factores que incluye la
explosión poblacional, la revolución tecnológica y el deseo de ignorar las
16
Gore, Al. Una verdad Incómoda. Madrid: Gedisa, 2007, 328p.. El ex Senador Gore no es
nuevo en el tema ambiental. Ya en el año 1992 publicó otro libro sobre estos temas: “Earth on
the Balance” en el cual también abordaba el tema del cambio climático. Ha recibido el Premio
Príncipe de Asturias en España por haber contribuido con sus planteamientos a que el planeta
tome conciencia del problema ambiental del cambio climático. Igualmente, ha recibido el
Premio Nobel.
consecuencias futuras de nuestras acciones presentes. La realidad sub-

yacente es que estamos chocando con el sistema ecológico del planeta y
que sus componentes más vulnerables se están desmoronando a conse-
cuencia de ello”.17
Del mismo modo añade que: “He aprendido que, más allá de la muer-
te y los impuestos, hay al menos un hecho indiscutible: el calentamiento
global causado por los seres humanos no sólo es real, sino que se está
haciendo cada vez más peligroso, a un ritmo que lo ha convertido en una
emergencia planetaria”.18
Así, luego de explicar en su libro en que consiste el problema, Gore
señala que evitar el cambio climático no es una cuestión de política sino
de moral. Durante una visita a España hace algunos años Gore: “sin pre-
tender ser alarmista, pero con datos en la mano, enumeró cuales son al-
gunos de los hechos indicadores de la existencia de una alteración del
clima de la Tierra. Entre ellos, citó que el año 2006 fue el más cálido
desde que existen registros de temperatura, que durante el verano de
2003, murieron 40,000 personas en Europa debido a la ola de calor, que
ya se ha perdido el 30% de la humedad de Estados Unidos, que el Polo
Norte ha perdido un 40% de hielo en 40 años, que el sexto lago mayor
del mundo se ha evaporado, o que los terremotos glaciales aumentan en
Groenlandia sin parar.”19
Del mismo modo: “también aseguró que el cambio climático implica
un desordenamiento del clima, con más fenómenos extremos como inun-
daciones y sequías. Una de las consecuencias de estas situaciones puede
ser la aparición de refugiados climáticos, es decir, personas desplazadas
que huyen de los fenómenos meteorológicos adversos. Finalmente, ma-
nifestó que sólo la actuación mediante criterios de desarrollo sostenible
puede frenar este proceso.”20
A decir de numerosas publicaciones y de los premios que ha ganado
en todo el mundo por su cruzada ambientalista, Al Gore se convirtió en
el “Profeta del Cambio Climático”,21 aunque es innegable el apoyo que
17
op. cit., p. 7
18
loc. cit.
19
News Soliclima. En: http://news.soliclima.com (última revisión 24 de junio de 2007).
20
Ibid.
21
Como lo señala el diario “El País” de España. Véase la entrevista a Al Gore. Vid. “El País”,
Madrid, 25 de Junio de 2006.
ha recibido de los sectores liberales (Partido Demócrata) de su país y de

las empresas multinacionales no petroleras.
Sin embargo, desde Europa, Al Gore también ha sido criticado por
considerarse sus planteamientos algo catastrofistas. Sobre todo porque
hay un debate sobre cuál debe ser la prioridad de los temas más relevan-
tes para mejorar la viabilidad del planeta.22
Empero, para nosotros no hay duda que la humanidad enfrenta graves
problemas y uno de los más importantes es sin duda el problema del
cambio climático y el ex Senador Gore, con quien concordamos en cada
uno de sus planteamientos, hizo en su momento, un importante llamado
de atención mundial sobre este tema.
De todos modos, para efectos de la agenda peruana sobre el cambio
climático es importante tener presentes estos conceptos sobre todo por lo
que más adelante denominaremos la “agenda ambiental ajena”, ya que
a veces las agendas ambientales de los países desarrollados no siempre
coinciden con la de los países en desarrollo. Por ello, a los países como
el Perú les conviene tener claras las prioridades sobre cuáles son sus pro-
blemas ambientales más relevantes.
Por último, el planteamiento de Al Gore es muy importante porque
ha puesto el énfasis en un problema ambiental global cuya solución se
ha estado posponiendo por mucho tiempo. Del mismo modo, Gore ha
aprovechado su condición de ex Senador demócrata, ex Vicepresidente y
ex candidato a la Presidencia de su país para, con su peso político, tratar
de reorientar las políticas globales sobre este tema. Es este su mérito, el
que todo el mundo le ha reconocido.
22
Así Xavier Sala i Martín, desde una perspectiva económica, aparentemente contraria a los
planteamientos de Gore, señala que quizá, antes de solucionar el problema del cambio climático,
es más importante resolver otros problemas acuciantes en el planeta, como, por ejemplo, el de
la pobreza, el de la escasez de agua o el de las pandemias. El economista español cuestiona las
bases del concepto del desarrollo sostenible al plantear que lo más importante es ayudar a los
pobres de hoy, que experimentan también graves problemas ambientales, para luego apoyar a los
que vendrán dentro de un siglo. Darle prioridad al tema del cambio climático implicará restarle
fondos al presupuesto de los países desarrollados que eran destinados a la cooperación interna-
cional, por cuanto disminuir la emisión de gases de efecto invernadero resulta muy oneroso.”
Xavier Sala i Martín es un economista catalán y estadounidense. Doctor en Economía de la Uni-
versidad de Harvard en 1990. Desde 1996 es catedrático de Economía en la Columbia University
y profesor visitante de la Universidad Pompeu Fabra (Barcelona). Ha sido profesor también en
Yale (1990-1996). Es considerado un economista “neoliberal”. Tomado de: http://www.eumed.
net/cursecon/economistas/Sala-i-Martin.htm (última visita el 21 de junio de 2007).
1.4. La incidencia del cambio climático en el Perú
El tema del cambio climático para el Perú es de gran relevancia. Un in-

forme señala que nuestro país es uno de los más vulnerables al cambio
climático. Baste señalar que, de acuerdo a este documento, nuestro país
ocupa el tercer lugar en vulnerabilidad frente a este fenómeno, única-
mente después de Bangladesh y Honduras.23 Ello fundamentalmente por
que la mayor parte de nuestra población se encuentra ubicada en zonas
costeras y áridas, lugares donde habrá grave estrés hídrico en caso que
los glaciares tiendan a disminuir.24
Igualmente, esto ha sido reconfirmado por un informe del Banco
Mundial25 en donde se sugiere que el estrés hídrico se producirá porque
la mayor parte de nuestra población se encuentra en la costa y sierra del
país donde hay menos cantidad de agua. El informe de los expertos del
Banco Mundial señala que la mayor cantidad de agua de nuestro país se
encuentra en el oriente peruano, por lo que para enfrentar este problema
habría que trasvasar las fuentes de agua o desplazar parte de nuestra po-
blación a esas zonas.
1.4.1. El enfoque desde el Perú: las vulnerabilidades, la mitigación y

la adaptación. La pobreza y el desarrollo. La inclusión social
Con relación al tema del cambio climático nuestro país prioriza un en-
foque que reconoce nuestras vulnerabilidades y aplica, de acuerdo a las
normas internacionales, los mecanismos de la mitigación y la adaptación
para enfrentar esta amenaza. Esto quiere decir que nuestro país es vul-
nerable al cambio climático (por ejemplo, por el derretimiento de los
23
Risk Level Indicators, N. Brooks y N. Adger, Tyndall Centre, UK, 2003. En: PNUMA.
Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente GEO PERU, 2002 - 2004, p. 167
24
“El Perú está dotado con abundantes recursos hídricos. Tiene un promedio nacional de
abastecimiento de agua fresca de casi 60,000 metros cúbicos per cápita, una cifra que es en
varios órdenes de magnitud más grande que otros países latinoamericanos como México o
Argentina. Sin embargo, los recursos hídricos están desigualmente distribuidos a través del
territorio, y la mayor parte de la población y de las actividades económicas están ubicadas en
la región costera árida, generando considerable estrechez del recurso”. Banco Mundial. Análi-
sis Ambiental del Perú: Retos para un Desarrollo Sostenible. Resumen Ejecutivo. Mayo 2007,
Unidad de Desarrollo Sostenible, Región de América Latina y el Caribe, pp. 25-26
25
Ibid.
nevados que producen escasez de agua en la costa y en la sierra), pero

que a la vez debe enfrentarse a esos problemas a través de la adaptación
(por ejemplo, creando reservorios de agua) o en base a la mitigación. La
mitigación, en el fondo, significa que el mundo deje de explotar el petró-
leo, lo cual es imposible en la actualidad.
Un informe del PNUMA señala que el Perú es un país vulnerable a
las consecuencias adversas del cambio climático, cuyas manifestacio-
nes son la constante recurrencia de desastres naturales y el incremento
de las pérdidas materiales y de vidas humanas que se derivan de estos,
poniéndonos, en el tercer lugar dentro de los países más riesgosos con
relación al cambio climático. Esto expone a peligros a los sectores más
vulnerables de nuestra población. De ello se desprende la necesidad de
considerar estos temas con seriedad, para que sean tomados en cuenta
dentro de las políticas de desarrollo sostenible.26
Sin embargo, unidos a los temas de la vulnerabilidad, la mitigación y
la adaptación, cuando hablamos de cambio climático en el Perú, no de-
bemos perder de vista los tres temas más relevantes en el tema ambiental
en nuestro país como son la lucha contra la pobreza, la inclusión social y
la búsqueda del desarrollo.27
La Cancillería peruana se ha preocupado desde el principio por el
tema del cambio climático. Una muestra de ello es:
- La Cumbre de Johannesburgo de 2002. Lo relevante aquí en el tema
del cambio climático es lo que señaló en su discurso el entonces Can-
ciller, Embajador Allan Wagner, quien manifestó que era necesario:
“adoptar iniciativas concretas que logren una reducción de la vulne-
rabilidad que exhiben los países de la Cuenca del Pacífico frente al
fenómeno del cambio climático, así como el desarrollo de mecanis-
mos de alerta temprana y de cooperación para mitigar los fenómenos
meteorológicos extremos y los desastres naturales, como es el caso
del fenómeno de El Niño, que recurre cada vez con mayor frecuencia
e intensidad y que produce graves estragos económicos, sociales y
ambientales a nuestros países.”28
26
PNUMA, Informe nacional sobre el estado del ambiente GEO PERU, 2002-2004, p. 167
27
loc. cit.
28
Vid. Vera Esquivel, Germán. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johan-
nesburgo. Una visión jurídico-política de tres décadas en la historia del Derecho Internacional
Ambiental. Lima: Instituto de Estudios Social Cristianos, 2004, p. 124.
- En las Naciones Unidas el 17 de abril de 2007. En esa ocasión el

Representante Permanente del Perú ante las ONU, Embajador Jorge
Voto-Bernales, señaló que: “El cambio climático será pues un factor
que exacerbará las condiciones económicas y sociales que hoy en día
ya son potencialmente detonantes de la inseguridad, como la pobreza,
la marginación y la exclusión”. Igualmente indicó que: “La pobla-
ción del Perú habita en una alta diversidad de ecosistemas. En nuestro
caso, la mayor intensidad y frecuencia del Fenómeno del Niño aca-
rrea severas inundaciones en la costa y sequías en los Andes causan-
do graves daños sociales y económicos. Al mismo tiempo nuestros
glaciares, que representan más de la mitad de los glaciares tropicales
del mundo, están afectados por un rápido deshielo que agravará la es-
casez de agua para el consumo humano, la agricultura y la generación
de energía. El bosque amazónico peruano, el segundo de América
Latina por su extensión y que constituye una reserva de biodiversidad
incalculable, se verá igualmente afectado. Aunque el fenómeno del
cambio climático afectará de manera diversa y grado a cada región,
es un problema de dimensiones globales. Por tanto, sólo podremos
hacerle frente a través de una acción multilateral y concertada de toda
la comunidad internacional, de acuerdo al marco jurídico acordado y
a los principios que lo sustentan, en particular el de la responsabilidad
común pero diferenciada”.29
- Igualmente, en las Naciones Unidas en el año 2009, en el Sexagési-
mo Cuarto Período de Sesiones de la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas el entonces Canciller, Embajador José Antonio García
Belaúnde, señaló: “Otro tema sensible y que ha merecido un debate
especial es el del cambio climático y la preservación del medio am-
biente en general. El Perú sufre de manera dramática los efectos del
calentamiento global en el retroceso acelerado de sus glaciares tropi-
cales y los problemas sobrevinientes para la atención adecuada de los
requerimientos de agua de su población. El Perú estima que es indis-
pensable establecer objetivos concretos relativos a la cooperación y
transferencia tecnológica, así como a la creación de fondos que brin-
den cooperación financiera para desarrollar proyectos que combatan
Vera Esquivel, Germán. Derecho Internacional y Cambio Climático. Una Visión desde la
29
política ambiental peruana. Lima, Instituto de Estudios Social Cristianos, 2008. p. 51

directamente los efectos del cambio climático en los países que más
se han visto afectados. Ante la urgencia de hacer frente a los efectos
adversos del cambio climático, el Perú apoya el continuo estableci-
miento de compromisos internacionales vinculantes para los países
de origen del problema.”30
- En febrero de 2012, el Embajador Manuel Rodríguez Cuadros, ex
Canciller de nuestro país, refiriéndose al cambio climático señaló
que: “Para desacelerar los efectos negativos del cambio climático los
principales países emisores deben asumir obligaciones exigibles para
limitar las emisiones globales de dióxido de carbono. Según el último
informe de la Agencia Internacional de Energía (AIE), las emisiones
han aumentado en un 5% a pesar de la peor recesión económica en
80 años. La China es hoy el principal emisor con 24% y los Estados
Unidos el segundo con 16%. Faith Birol, responsable del área econó-
mica de la AIE, ha sintetizado bien el dilema (…): “Si no cambiamos
la forma en que estamos usando la energía, acabaremos más allá de
lo que los científicos consideran como el nivel mínimo de seguridad.
La puerta se cerrará para siempre”. De allí la urgencia de asegurar la
continuidad y la ampliación del Protocolo de Kioto.31
30
José Antonio García Belaunde en el Debate General del 64° Periodo de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en: http://www.un.org/en/ga/64/generaldebate/
pdf/PE_es.pdf
31
http://manuelrodriguezcuadrosarticulos.blogspot.com/
Capítulo 2
El cambio climático y el derecho

internacional
65
2. La respuesta jurídica internacional
Desde el plano jurídico, dos son los instrumentos internacionales funda-

mentales en el tema del Cambio Climático. El primero es la Convención
Marco de Cambio Climático de 1992 y el otro es el Protocolo de Kioto
de 1997.
2.1. La Convención Marco de Cambio Climático de 1992
La Convención Marco de Naciones Unidas sobre de Cambio Climático

(CMNUCC) se adoptó en la Conferencia de Río de Janeiro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo de 1992.32 En aquella ocasión, los representantes
de los países del mundo acordaron el texto de la Convención que luego
entraría en vigencia el 21 de marzo de 1994. Desde entonces ha sido ra-
tificada por 189 Estados, logrando una de las más amplias membrecías a
nivel internacional.33 La CMNUCC y su instrumento complementario, el
Protocolo de Kioto, tienen como objetivo primordial proteger a la tierra
de los efectos del cambio climático.
Con la adopción de la Convención de cambio climático, se puede afir-
mar, en nuestra opinión, que formalmente se inicia la llamada “Diplo-
macia del cambio climático”, ya que con la CMNUCC se crea el “siste-
ma del cambio climático”, un conjunto de mecanismos y organizaciones
que a nivel internacional se van a ocupar de este tema.34 Igualmente,
32
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992
también llamada la “Cumbre de la Tierra” se adoptaron cinco instrumentos internacionales: la
“Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo”; la “Convención sobre
Diversidad Biológica”; la CMNUCC; El Programa o Agenda 21; y, la “Declaración sobre
Bosques”.
33
Mehling, Michael y Brandt, Arturo. “Cambio Climático”. En: Sindico, Francesco y otros
(ed). Derecho Internacional del Medio Ambiente. Una visión desde Iberoamérica. Londres:
Cameron May, 2009, pp. 187-188
34
Como la Secretaría del Cambio Climático, la Conferencia de los Estados Partes (COP), el
Panel Intergubernamental de Cambio Climático, inter alia. El Panel de todos modos ya existía
en particular en los países desarrollados, se crea una nueva especialidad

entre los negociadores: el área del cambio climático.
La CMNUCC tenía como objetivo el estabilizar las emisiones de ga-
ses de efecto invernadero en el año 2000, a los niveles de 1990. Así, con
un preámbulo y 26 artículos: “tiene entre otras provisiones, un meca-
nismo financiero para apoyar los esfuerzos medioambientales realizados
por los países desarrollados y también un cuerpo permanente – la Secre-
taría -- para la puesta en marcha del Tratado”.35
La Convención, cubre la mayor parte de las actividades humanas que
generan el calentamiento global, ya que está dirigida a reducir tanto la
quema de combustibles fósiles cuanto la deforestación, más aún cuando
ha quedado demostrado científicamente que las actividades humanas in-
fluyen en el clima de la tierra.36
La CMNUCC encarga también a los países industrializados la tarea
de liderar la lucha contra el cambio climático y sus consecuencias per-
judiciales, por ser ellos los que tienen más responsabilidad en la conta-
minación ambiental y por ser sus industrias las que cuentan con altos
índices de emisión de gases con efectos nocivos sobre el clima.37
Sin embargo, este Tratado invoca a todas las partes a que adopten
también las medidas necesarias “de precaución para prevenir o re-
ducir al mínimo” este problema. Asimismo, reconoce a cada una de
ellas el derecho al desarrollo sostenible al igual que al crecimiento
económico.
con anterioridad (desde 1988), sin embargo, lo que queremos decir es que con la CMNUCC se
formaliza su actuación y se entrelaza con el trabajo de las otras oficinas dedicadas al tema.
35
Vera Esquivel, Germán, Negociando nuestro futuro común. Lima: Fondo de Cultura Eco-
nómica, 1998, p. 110.
36
El Informe del Grupo de Trabajo I del Panel Intergubernamental de cambio climático,
entregado en París, el año 2007, asevera con un 90% de certeza científica que el problema del
cambio climático se debe a la acción humana cuya mayor responsabilidad corresponde a los
países industrializados especialmente los Estados Unidos de América y la República Popular
China. Esto no se ha modificado.
37
Sobre el tema del cambio climático hasta los países desarrollados se encuentran divididos:
“La renuencia de los Estados Unidos de participar en un diálogo internacional ambiental no ha
silenciado a los otros miembros de la comunidad internacional, pero las acciones de los EEUU
(sobre este tema) han limitado los esfuerzos internacionales que han intentado ocuparse del
cambio climático”. (La traducción es nuestra). Véase Harswick, Tamara L. “Developments in
Climate Change”. Colorado Journal of International Environmental Law and Policy, número
25, 2002, pp. 25
Este Convenio por los compromisos que recoge constituye “un

primer paso acertado hacia la consecución de una estabilización ade-
cuada en la emisión de los gases invernadero”.38 No obstante, hasta la
fecha, sólo algunos pocos Estados han cumplido con las reducciones
propuestas.
Es importante señalar, en este punto, un elemento más sobre
la CMNUCC. La Convención tiene el nombre de “marco” porque
únicamente crea obligaciones generales para los Estados partes, es decir
es una suerte de plan o guía de acción. En tal sentido, la Convención
no genera obligaciones específicas, las cuales se dejan para posteriores
documentos, como por ejemplo, el Protocolo de Kioto.39
En esta misma línea de pensamiento, debemos reconocer que los
negociadores diplomáticos de la Convención, tuvieron que aceptar que
en el año 1992, aún con los conocimientos científicos que había en esa
época, no se podía legislar de manera estricta sobre el tema del cambio
climático. Así, ante la falta de certeza científica sobre la existencia del
cambio climático, la Convención fue hecha de manera flexible para que
pudiese adaptarse a los cambios de los nuevos tiempos a través de en-
miendas y protocolos. Hoy, en el año 2013, no existen dudas de la exis-
tencia del cambio climático.
Es igualmente, importante señalar que el artículo 4.7 de la Conven-
ción reconoce que mientras no se hagan efectivos los recursos financie-
ros y la transferencia de tecnología de los países desarrollados, no se po-
drá exigir el cumplimiento de los compromisos a los países en desarrollo.
38
Vera Esquivel, Germán, Negociando nuestro futuro común, op. cit.,p. 110.
39
“en la diplomacia medioambiental, a menudo, una gran participación se traslada en acuer-
dos sustantivos que, siendo resultado de un consenso unánime, no encapsulan reglas muy
estrictas. Siguiendo un patrón reciente encontrado en acuerdos multilaterales ambientales, la
CMNUCC establece un marco sofisticado de instituciones y procedimientos, prorrogando la
adopción de obligaciones más detalladas a protocolos subsecuentes o modificaciones. En vez
de una cuantificación de las reducciones de emisiones, la CMNUCC declara como su objetivo
último: “la estabilización de concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel que preven-
ga una peligrosa interferencia antropogénica con el sistema climático”. Como la redacción
sugiere, el objetivo alcanzado por este artículo es altamente incierto, incitando opiniones de
que incluso no constituiría un acuerdo sino sólo una declaración.” Mehling, Michael y Brandt,
Arturo, op. cit., en: Sindico, Francesco; Fernández Egea, Rosa, y, Borrás Pentinat, Susana. De-
recho Internacional del Medio Ambiente. Una Visión desde Iberoamérica. Londres: Cameron
May, 2009, p. 188
Sin embargo, este derecho trae aparejada una obligación, puesto que
los países en desarrollo tienen el compromiso de preparar comunicacio-
nes nacionales a la Secretaría de la Convención que contengan sus inven-
tarios de emisiones de gases invernadero y las medidas que han adoptado
para aplicar la Convención.
2.1.1. Los principios jurídicos ambientales de la Convención
En nuestra opinión, son tres los principios fundamentales contenidos en

la Convención marco del cambio climático. Ellos son: el Principio de las
Responsabilidades Comunes pero diferenciadas; el Principio del Desa-
rrollo Sostenible; y, el Principio Precautorio.40
En las próximas líneas estudiaremos los mencionados principios.
2.1.1.1. El Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas
En palabras simples este principio significa que dado que los países de-
sarrollados han contribuido en mayor medida a la generación del cambio
climático, son ellos los que tienen una mayor obligación para remediar-
lo. Así, los países desarrollados tienen una mayor responsabilidad en la
solución de este problema. Por supuesto de acuerdo a sus capacidades
económicas, como también señala la Convención.
Al respecto, podemos destacar que en este principio se encuentran inclui-
dos dos elementos: “El primero referido a la responsabilidad común de los
Estados por la protección del ambiente, o de parte de este, a nivel nacional,
regional y global. El segundo concerniente a la necesidad de tomar en cuenta
las diferentes circunstancias, particularmente con relación a la contribución
de cada Estado en la creación de un problema ambiental en particular y su
responsabilidad para prevenir, reducir y controlar la amenaza”41
40
Como lo señalan Mehling y Brandt una serie de principios guían los objetivos de
la CMNUCC: “incluyendo, especialmente, el principio de responsabilidad común pero
diferenciada, el principio precautorio, el derecho al desarrollo sostenible, y la necesidad
de proteger el sistema climático para las futuras generaciones. Al mismo tiempo, se deben
observar las circunstancias de los países en desarrollo y los requerimientos de “apoyar un
sistema internacional económico abierto”. Mehling, Michael y Brandt, Arturo en: Sindico,
Francesco y otros, op. cit., p. 189
41
Sands, Philippe, Principles of International Environmental Law, New York: Manchester
University Press, 1995, Vol. I., p. 217
En tal sentido, podemos concluir que el tema de las responsabilidades

comunes se aplica a los casos en que los recursos no son, o no están bajo
jurisdicción exclusiva, de un solo Estado, de tal manera que la naturaleza
legal de la responsabilidad de los Estados implicados va a diferir según
los recursos y los instrumentos sobre los que basen su interés. De igual
manera, serán diferentes las responsabilidades de prevenir los daños am-
bientales.
Por otro lado, las responsabilidades diferenciadas: “se traducen en los
diferentes patrones ambientales sustentados sobre la base de una serie de
factores, incluyendo las circunstancias y necesidades especiales, de la
futura evolución económica de los países en desarrollo, y la contribución
histórica para ocasionar un problema ambiental”.42
Como veremos más adelante el principio de “responsabilidades co-
munes pero diferenciadas” es muy importante porque jurídicamente es la
baza fundamental para defender la posición de los países en desarrollo en
los foros internacionales en el tema ambiental.
Sin duda alguna, los países que han contaminado más el medio am-
biente (por ejemplo, en el caso del cambio climático, los Estados que
han generado más carbono por sus modelos de industrialización) están
llamados a aportar más en la solución de estos problemas. Vale decir
a contribuir financiera y tecnológicamente más en estos temas. Aunque
hay que reconocer que la solución es global y sin el apoyo de los países
en desarrollo no se podría enfrentar adecuadamente la amenaza del cam-
bio climático.
La CMNUCC reconoce este principio en su artículo 3.1 cuando se-
ñala: “Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de
las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de
conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y
sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son países
desarrollados deberían tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir
el cambio climático y sus efectos adversos”.43
42
Ibid, p. 219.
43
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 1992.
2.1.1.2. El Principio de “Desarrollo Sostenible”
El Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon señaló en el

año 2012 que el desarrollo sostenible era la prioridad número uno de su
gestión.44 Igualmente, el ex Secretario General de la ONU, Kofi Annan
indicó, siguiendo lo señalado en el Informe Brundtland de 198745, que el
desarrollo sostenible persigue dos objetivos fundamentales: “satisfacer
las necesidades económicas de la generación actual sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer también sus propias
necesidades, y, al mismo tiempo, proteger el medio ambiente”.46
Sin duda, el principio de desarrollo sostenible es recogido correcta-
mente en la Convención de cambio climático porque el objetivo de este
instrumento internacional es proteger a las generaciones presentes y fu-
turas de los efectos nocivos del cambio climático.
El concepto del “desarrollo sostenible” fue acuñado por el Informe
Brundtland y significa fundamentalmente lo ya mencionado: satisfacer
las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capa-
cidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Es decir que la generación actual no debe dejar en herencia un mundo
ambientalmente degradado a las generaciones del futuro.
La sostenibilidad es, pues, un concepto que atraviesa a las sociedades
desarrolladas y a las en desarrollo. Para nuestro país, el principio de “de-
sarrollo sostenible”, básicamente enfatiza el concepto de reducción de la
pobreza y el de inclusión social. Ello, porque en el Perú, la protección del
medio ambiente (en el tema al que se refiere este libro, el combate a la
amenaza del cambio climático) esta indesligablemente unido al concepto
44
http://www.compromisorse.com/rse/2012/01/26/ban-ki-moon-senala-el-desarrollo-soste-
nible-como-prioridad-numero-uno/
45
El Informe Brundtland fue un documento encomendado por las Naciones Unidas y realiza-
do por una Comisión liderada por Gro Harlem Brundtland, por ese entonces, Primera Ministra
de Noruega, para evaluar el estado del medio ambiente mundial en el año 1987.
46
Kofi A. Annan, Un destino común, un compromiso renovado, Nueva York: Naciones Uni-
das, 2000, p. 73. Agrega también el ex Secretario de las Naciones Unidas, tomando como
base el concepto de desarrollo sostenible, que “la relación de apoyo mutuo existente entre la
protección y regeneración del medio ambiente, por una parte, y el desarrollo y la erradicación
de la pobreza, por la otra, se ha venido poniendo de relieve por lo menos desde la aprobación
del Programa 21 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo celebrada en 1992”. Kofi A. Annan, Alianza para una comunidad mundial, Nueva
York: Naciones Unidas, 1998. p. 41.
del desarrollo. Y el desarrollo en el Perú y en América Latina significa

erradicar la pobreza y lograr la inclusión social. En tal sentido, en cada
negociación internacional se deberían recordar estos temas.
2.1.1.3. El Principio Precautorio47
El Principio Precautorio establece que la falta de certeza científica sobre

la posible existencia de un daño al medio ambiente no debería ser con-
siderada impedimento para tomar medidas que eliminen o reduzcan ese
posible daño.48 Este principio es uno de los más importantes en materia
ambiental internacional.49
Sin duda, este principio fue fundamental para la adopción de la Con-
vención de cambio climático en el año 1992. Debemos recordar que en
ese año aún no existía la certeza científica de que el fenómeno del cam-
bio climático pudiera tener efectos nocivos en la viabilidad del planeta.
En tal sentido, la Convención de cambio climático fue adoptada por los
países signatarios teniendo en consideración una aproximación precauto-
ria. Hoy día, en el año 2013, no hay dudas de la amenaza que constituye
el cambio climático para el planeta.
La CMNUCC de 1992, en su artículo 3.3., recoge este principio de
la siguiente forma: “Las Partes deberían tomar medidas de precaución
para prever, prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático
47
Un estudio más amplio de este Principio puede verse en nuestro ensayo: “El Principio
Precautorio en el Derecho Internacional”. En: Revista “Política Internacional”, Academia Di-
plomática del Perú, 2008.
48
Nuestra definición está inspirada en la de: Hey, Ellen, “The Precautionary concept in en-
vironmental policy and law: institutionalizing caution”. En: The Georgetown International
Environmental Law Review, Vol. 4, 1992, p.311.
49
Probablemente un ejemplo pueda aclarar de una mejor manera el contenido del principio
que estamos estudiando. Imaginemos que las torres de alta tensión eléctrica puedan generar
alguna enfermedad en las personas que sufren exposición diaria o están en contacto permanen-
te con ellas. Así, por ejemplo, si estas torres se encuentran cerca de un poblado o de un colegio,
la aplicación del principio precautorio nos obligaría a retirar las torres eléctricas cercanas o
a no instalar en el futuro más de ellas en las cercanías. En este caso, la certeza científica que
estas torres causen alguna enfermedad no existe. Lo que existe es una probabilidad que causen
un efecto dañino. Consecuentemente, aplicar el principio precautorio, en este caso, significa
que aun cuando no haya plena seguridad científica que la exposición a las torres cause daño
a las personas – que son parte del medio ambiente – la sola presunción de este daño obliga a
evitar la acción que pueda causarlo. Así, como puede apreciarse el principio precautorio, tiene
un espectro de protección muy amplio.
y mitigar sus efectos adversos. Cuando haya amenaza de daño grave o

irreversible, no debería utilizarse la falta de total certidumbre científi-
ca como razón para posponer tales medidas, teniendo en cuenta que las
políticas y medidas para hacer frente al cambio climático deberían ser
eficaces en función de los costos a fin de asegurar beneficios mundiales
al menor costo posible. A tal fin, esas políticas y medidas deberían tener
en cuenta los distintos contextos socioeconómicos, ser integrales, incluir
todas las fuentes, sumideros y depósitos pertinentes de gases de efecto
invernadero y abarcar todos los sectores económicos.”
El elemento central en este concepto, es el de anticipación, “reflejan-
do una necesidad por hacer efectivas las medidas ambientales basadas
sobre acciones que se toman a largo plazo y las cuales podrían predecir
cambios en las bases de nuestros conocimientos científicos”.50
Sin embargo, y aún cuando tenga como finalidad este principio el de
“proteger al medio ambiente antes que una situación de riesgo lo haya
puesto en peligro”,51 se han generado discrepancias en torno a la aplica-
ción de la aproximación precautoria.
2.2. El Protocolo de Kioto de 199752
Este es el instrumento internacional fundamental en el tema del cambio

climático. El Protocolo de Kioto logró la materialización de los objetivos
de la Convención de cambio climático, pues a través de él se cuantifica-
ron los límites, plazos y metas para reducir los gases de efecto inverna-
dero determinados en la CMNUCC de 1992.
En los diversos artículos del Protocolo se recogen las obligaciones
asumidas por los países desarrollados para reducir los gases de efecto
50
Sands, Philippe, op. cit., p. 210.
51
Vera Esquivel, Germán, Negociando Nuestro Futuro Común, op. cit., pp. 155-156.
52
Algunas opiniones académicas sobre el Protocolo de Kioto pueden verse en: Peterson,
Thomas D., The Evolution of State Climate Change Policy in the United States: Lessons
learned and new directions. 14 Widener Law Journal, Pennsylvania State University, 2004,
pp. 81-118, Thackeray, Richard W. Jr. Struggling for air: The Kyoto Protocol, Citizens´suits
under the Clean Air Act, and the United States options for addressing Global Climate Change.
14 Indiana International and Comparative Law Review, 2004, pp. 855-903, Bryner, Gary C.,
Carbon Markets: Reducing Greenhouse Gas Emissions through Emissions Trading, 17 Tulane
Environmental Law Journal, Summer 2004, pp. 267-299.
invernadero (GEI), todos ellos parte del anexo I de la CMNUCC. Una

muestra de ello es el artículo 3 del Protocolo de Kioto, que señala que
los Estados Parte incluidos en el anexo I (países desarrollados y de Eu-
ropa Central y del Este), deberían reducir para el período 2008-2012 sus
emisiones de GEI en no menos de 5% de las emisiones que tuvieron en
el año de 1990.53
Del mismo modo, con el propósito de poder llevar a cabo las me-
tas establecidas en este Protocolo, se establecieron tres mecanismos que
contribuirían a la reducción de las emisiones de los GEI. Ellos son: el
Comercio Internacional de Emisiones (CIE), la Implementación Conjun-
ta (IC); y, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Estos mecanis-
mos, llamados inicialmente mecanismos de flexibilidad (“flex- mechs”),
también se han denominado mecanismos de mercado (“market mecha-
nisms”).
De estos tres mecanismos, el MDL es el único que tiene aspectos
muy interesantes para el Perú; sobre todo, por su posible contenido de
inversiones y financiamiento de los países desarrollados a los países en
desarrollo.
No debemos ocultar, que en la elaboración de este Protocolo hubo du-
ros enfrentamientos entre la Unión Europea, los Estados Unidos y el Ja-
pón por el tema de los mecanismos y medidas que debían implementarse.
Esto motivó que en el texto final del Protocolo, se recogieran metas
que aunque moderadas implicaban tocar directamente intereses indus-
triales e involucrar a estos – sobre todo a las empresas multinacionales
- en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. En
particular, cuando esta demostrado que el cambio climático tiene como
causa principal la industrialización y los patrones de consumo de muchos
países desarrollados. Esto debería ser tenido siempre en consideración
en el momento de negociar acuerdos ambientales relativos al cambio
climático.
El Protocolo de Kioto no prevé ningún sistema de sanción para los
países que no lo cumplan. Asimismo, este instrumento internacional
53
Los países del anexo I son Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Bulgaria, Canadá, Dina-
marca, Eslovaquia, España, Estados Unidos de América, Estonia, Federación de Rusia, Fin-
landia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Letonia, Liechtens-
tein, Luxemburgo, Mónaco, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República Checa, Rumania, Suecia y Suiza.
no cuenta, por ahora, con el respaldo de los mayores emisores de ga-

ses invernadero en el mundo, especialmente de los Estados Unidos,54
quien inicialmente suscribió el acuerdo, pero que luego que la anterior
Administración Republicana asumiera el poder, retiró su firma del ins-
trumento, señalando así su oposición a éste55 y enfatizando su respal-
do a algunas industrias energéticas estadounidenses. Aunque debemos
reconocer que esta postura ha sido modificada recientemente por el
Presidente de los Estados Unidos, al lanzar un plan para el cambio
climático en ese país.56
Con pocos o muchos intereses de por medio, el Protocolo de Kioto,
tendría que ejecutarse en su integridad para que los planes de desarro-
llo sostenible global tengan un sustento real y contundente. Igualmente,
para que al menos se muestre un interés de la Comunidad Internacional
por solucionar este problema. No podemos hablar de eliminar la pobreza
cuando sobre la tierra existen diversas amenazas, entre ellas, la del cam-
bio climático.
Algunos autores han señalado que una de las premisas fundamentales
de la Convención de cambio climático y el Protocolo de Kioto fue que
el liderazgo de los países desarrollados combinado con un tratamiento
diferenciado en favor de los países en desarrollo era la base equitativa
para enfrentar la amenaza del cambio climático.57 En la actualidad, otros
autores han señalado que en los últimos diez años el enfoque ha cambia-
do y que los países desarrollados están orientando las negociaciones de
este tema para lograr que la responsabilidad de todos los Estados (desa-
rrollados y en desarrollo) frente al cambio climático sea similar, erosio-
nando así los fundamentos del principio de responsabilidades comunes
pero diferenciadas.
54
Hoy en día hay estudios que señalan que el mayor emisor de gases invernadero es la Re-
pública Popular China.
55
Esta idea esta tomada de McFarlane, Amy. In the Business of Development: Development
Policy in the first, two years of the Bush Administration, Berkeley Journal of International
Law, Número 21, año 2003, pp. 525-526.
56
Véase la introducción del libro.
57
Rajamani, Lavanya. “Differentiation in the emerging climate regime”, op. cit., p. 152
2.2.1. Los mecanismos de reducción de emisiones en el Protocolo de

Kioto
Los mecanismos que establece el Protocolo de Kioto para la reducción de
gases de efecto invernadero son tres: el Comercio de Emisiones, la lm-
plementación Conjunta; y, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
2.2.1.1. El Comercio de Emisiones
Es el mecanismo que se desarrolla entre países desarrollados. Esta estable-

cido en al artículo 6 del Protocolo y mediante este mecanismo se puede ad-
quirir o reducir, de la otra parte, emisiones antropógenas, vale decir gases
de efecto invernadero como el dióxido de carbono. Igualmente, permite la
remoción de gases invernadero a través de sumideros de carbono.58
En principio, lo que se espera es que los países desarrollados puedan
reducir sus emisiones a nivel nacional. Sin embargo, si ello no fuera po-
sible, se permitirá la compra de emisiones de carbono a nivel internacio-
nal. Por ejemplo, este mecanismo se ha venido usando tentativamente,
con singular éxito, en algunos países de la Unión Europea, como España.
Evidentemente, el esquema del Comercio de Emisiones parte del
principio de que existiría un mercado libre para la compra y venta de
emisiones, que funcionaría como se desarrollan en la actualidad las ope-
raciones de la bolsa de valores. Los países y las empresas multinaciona-
les podrían comprar “derechos de emisión” en diversos países y podrían
comparar precios, de modo que comprarían en aquellos países donde
fuese más económico este procedimiento.
Los Estados Unidos han llegado a acuerdos previos sobre este meca-
nismo con países como Australia, Canadá, Japón y Nueva Zelandia. Sin
embargo, el sistema aun no se ha implementado adecuadamente. En todo
caso, siempre hay que recordar que el principal obstáculo para que este
mecanismo funcione, es la inexistencia, hasta el momento, de mecanis-
mos certeros para la medición de las emisiones de gases invernadero.59
58
Este punto puede entenderse mejor con un ejemplo. Son “sumideros de carbono” los bos-
ques porque “atrapan” los gases de efecto invernadero, como el dióxido de carbono, que se
encuentra en la atmósfera. Este procedimiento es muy importante para los países en desarrollo
como el Perú pues nosotros tenemos grandes extensiones de bosques.
59
Esto es discutible, pues aparentemente ya habrían medios de medición certeros para cuan-
tificar las “emisiones de carbono”.
2.2.1.2. La Implementación Conjunta
Permite que un país industrializado pueda invertir en otro país industria-

lizado a fin de crear proyectos que puedan generar unidades de reducción
de emisiones de carbono. En términos coloquiales, este sistema sería un
joint-venture entre países industrializados. Por supuesto que este sistema
requiere cumplir con ciertos requisitos como los incorporados en los artí-
culos 5 y 7 del Protocolo relativos a los sistemas e inventarios nacionales
de gases invernadero. Este procedimiento, como el anterior son sólo su-
plementarios, pues se entiende que cada país debe velar por reducir sus
propias emisiones de carbono.
Se ha señalado como una crítica a este sistema que, dada la asimetría
entre algunos países industrializados, este mecanismo podría beneficiar
a los países con mayores recursos en contra de los países con menor ri-
queza. Cabe señalar que este mecanismo se ha usado fundamentalmente
entre países desarrollados y los entonces países de economías en transi-
ción como los de Europa del Este y Central.
2.2.1.3. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Es el mecanismo propuesto por el Protocolo de Kioto para los países en

desarrollo como el Perú. El MDL permitirá que los países desarrollados
y las empresas de dichos países puedan invertir en nuestros países en
proyectos de conservación referidos a reducción de emisiones. Así, los
países desarrollados podrán participar en proyectos como la construc-
ción de centrales de energía y en otros proyectos energéticos eficientes
donde podría haber incluso transferencia de tecnologías limpias a precios
concesionales.
En la práctica, el MDL es un sistema win-win de negociación, ya
que los países desarrollados podrán comprar certificados de emisiones
de carbono a precios menores que si comprasen los mismos derechos
de emisión en los proyectos realizados en sus propios países. Asimis-
mo, los países en desarrollo recibirán inversiones y tecnología soste-
nible que les permitirá adecuarse a los nuevos estándares ambientales
mundiales.
De todos modos, tenemos que reconocer que hay ciertas opiniones
críticas a este mecanismo ya que, nuevamente la asimetría entre países
desarrollados y en desarrollo hará que los términos de negociación no

siempre sean los más favorables para los países menos desarrollados.
En tal sentido, es importante resaltar que la aplicación del Mecanis-
mo de Desarrollo Limpio (MDL), será valioso sólo en el entendido que
este esquema sea un procedimiento adicional a otros esquemas de coo-
peración ambiental y especificando la necesidad de establecer mecanis-
mos certeros para la medición de los niveles de emisión que se podrían
mitigar con los proyectos relacionados al MDL. Si ello es así, como se
ha podido apreciar en numerosos proyectos, el mecanismo podría ser
útil ofreciendo a nuestro país y a los de Latinoamérica, una excelente
oportunidad para favorecer las inversiones en la protección del medio
ambiente.
En nuestro país el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Fondo
Nacional del Ambiente (FONAM) han aprovechado de manera acertada
diversos proyectos MDL lo cual ha beneficiado a nuestra economía.
Capitulo 3
Problemática internacional en el
tema del cambio climático
81
3.1. La historia de las negociaciones del cambio climático
La historia de las negociaciones sobre el cambio climático tiene un hito

fundamental en el año 1992 con la adopción de la Convención sobre este
tema y también con el Protocolo de Kioto de 1997.
Sin embargo, hay reuniones y años que son fundamentales en la his-
toria del cambio climático. Por ejemplo, a inicios del año 200560 entró
en vigencia el Protocolo de Kioto gracias a la adhesión de la Federación
de Rusia.
Es pertinente señalar que para la adopción del Protocolo de Kioto
hubo un gran interés de parte de países como el Japón, por ser el país
anfitrión, y de grupos de países como los de la Unión Europea. Sin em-
bargo, es importante resaltar que para que el Protocolo funcione es in-
dispensable la participación de los Estados Unidos; país responsable, en
gran medida, de las emisiones de CO2. Sin embargo, como se sabe, Esta-
dos Unidos no es, hasta la fecha, parte del Protocolo. Igualmente, se debe
reconocer que China es un gran emisor de gases de efecto invernadero.
Para nadie es un secreto que, en la elaboración del Protocolo de Kio-
to, hubo duros enfrentamientos entre la Unión Europea, los Estados Uni-
dos y el Japón por el tema de los mecanismos y medidas que debían
implementarse para la reducción de los gases que causan el cambio cli-
mático.61
60
16 de Febrero de 2005.
61
En relación a los enfrentamientos sobre este tema el profesor Todd B. Adams de la Univer-
sidad del Estado de Michigan ha señalado que: “Ningún país o grupo de países puede obligar
al resto del mundo a ponerse de acuerdo en como limitar las emisiones de gases invernadero o
ponerse de acuerdo sobre un método particular para alcanzar tal limitación. No hay un gobier-
no mundial con poder soberano para imponer una solución”. Adams, Todd B., Is there a Legal
Future for Sustainable Development in Global Warming?. Justice, Economics, and Protecting
the Environment. The Georgetown International Environmental Law Review. Volume XVI,
Issue 1, Fall 2003, p. 121.
El Protocolo de Kioto es importante porque se contrapone a uno de

los componentes que ocasiona el efecto invernadero: la industrializa-
ción, sugiriendo a las multinacionales del petróleo y la industria el uso
de tecnologías limpias. Asimismo, plantea el gran reto a los gobiernos de
trabajar en el rubro del transporte (sobre todo aviación) y combustibles
para prevenir al mundo de sus efectos nocivos para el cambio climático.
Es pertinente señalar que los Estados Unidos se oponen al Protocolo
de Kioto. La posición de este país ha sido expresada claramente en el año
2011 en la carta que envió el entonces Presidente George W. Bush a los
entonces Senadores Hagel, Helms, Craig y Roberts donde mencionaba
que: “Como ustedes saben, me opongo al Protocolo de Kioto porque ex-
cluye al 80% del mundo de su cumplimiento incluyendo grandes centros
poblacionales como China e India y podría causar serio daño a la econo-
mía de los Estados Unidos. La votación del Senado, 95-0, muestra que
hay un claro consenso que el Protocolo de Kioto es un acuerdo injusto e
ineficaz para enfrentar las preocupaciones del cambio climático.62
De todos modos, hay que señalar que la situación de crisis financiera
internacional ha impedido a los Estados Unidos y a otros países desarro-
llados el poder contribuir más decididamente en la solución del problema
del cambio climático.
3.2. Otras reuniones y fechas importantes en el tema del cambio

climático: las Cumbres de Bali, Copenhague, Cancún y Doha
3.2.1. La Cumbre de Bali: preparando la era post-Kioto (2007).
La renuencia de algunos de los principales países contaminantes del

mundo en suscribir el Protocolo de Kioto y la difícil situación en la que
se encontraba el cumplimiento de los objetivos planteados en este ins-
trumento internacional llevaron a la idea de reformular lo estipulado en
1997.
De esta forma, se llegó a una de las más importantes reuniones so-
bre cambio climático que se haya realizado en el marco de las Naciones
62
Rajamani, Lavanya. “Differentiation in the emerging climate regime”. En: 14 Theoretical
Inquiries in Law, enero de 2013, nota 22
Unidas, con la presencia de cerca de 187 países asistentes que llevaron a

Bali a un total de 11,000 personas. Para el registro, se debe señalar que
mientras las naciones integrantes de la Convención sobre cambio climá-
tico tuvieron en Bali su décimo tercera reunión, los Estados Partes del
Protocolo de Kioto cumplieron su tercer cónclave.
3.2.1.1. Marco general de la Conferencia
La Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 2007 se

llevó a cabo desde el 3 al 14 de diciembre en la isla de Bali, en Indone-
sia. El propósito era debatir una agenda internacional para disminuir los
efectos negativos del cambio climático cuando finalice la vigencia del
Protocolo de Kioto señalado para el año 2012.
En ese sentido, como era de suponerse, la polarización que causó este
tema no sólo se percibió en las calles (de las que fueron muestras repre-
sentativas las marchas con disfraces de osos polares de Oxfam o la llega-
da del barco Rainbow Warrior II de Greenpace a las costas indonesias)
sino también en la mesa de negociaciones.
Europa presentó una valiosa propuesta adoptada dentro de su Parla-
mento de poner límites máximos para las naciones industrializadas que
permita reducir las emisiones de CO2 hasta en un 50%, sin dejar de lado
la responsabilidad en esta tarea de los países de reciente industrialización.
Así, la Resolución europea correspondiente señala: “Los países indus-
trializados, incluidos los que todavía no han ratificado el Protocolo de Kio-
to, han de asumir el liderazgo en la lucha contra el cambio climático a esca-
la mundial y comprometerse a reducir sus emisiones en al menos un 30 %
en 2020 y un 60-80 % en 2050 respecto de los niveles de 1990; (asimismo)
estima que el futuro régimen ha de prever una serie de compromisos vin-
culantes para los países desarrollados hasta 2050, de conformidad con el
objetivo a largo plazo, con el cumplimiento de objetivos intermedios cada
cinco años, cuyas condiciones obligatorias se habrán de fijar y revisar so-
bre la base de los últimos conocimientos científicos.” 63
Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de noviembre de 2007, sobre la limitación del

63
cambio climático global a 2 °C: los preparativos para la Conferencia de Bali sobre el Cambio
Climático y para después (COP 13 y COP/MOP 3). Véase: http://www.europarl.europa.eu/si-
des/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2007-0537+0+DOC+XML+V0//ES&lan-
guage=ES (última visita diciembre de 2007).
En ese sentido, la idea fuerza de los argumentos europeos se centraba

en la consecución de la estabilidad climática mundial, de tal forma que
se obtenga como producto técnico de las negociaciones “un acuerdo in-
ternacional vinculante sobre el cambio climático” para el 200964, dando
así tiempo a los países para que lo evalúen internamente y lo adopten.
Por otro lado, días antes de la Cumbre de Bali, el entonces electo
Primer Ministro australiano, Kevin Rudd, anunciaba a la comunidad in-
ternacional la suscripción, por parte de su país, del Protocolo de Kioto
dando una clara señal del nivel de compromiso de su Estado con los
objetivos de disminución de las emisiones de los gases de efecto inver-
nadero, comprometiéndose al uso más intenso de energía renovable y la
adopción de un sistema de comercio de emisiones para el 2010.
Esta posición reflejó, para algunos analistas, un alejamiento de Aus-
tralia, de la postura norteamericana contraria al mencionado Protoco-
lo, pero debemos recordar que la Administración estadounidense para
entonces había reiterado también su deseo de “desarrollar soluciones
concretas al desafío a largo plazo del cambio climático mundial y la se-
guridad energética” apoyando, de esta forma, el desarrollo de una Hoja
de Ruta de Bali.65
La reunión de Balí se presentó como la oportunidad de crear un marco
más eficaz de reducción de los gases de efecto invernadero, incluso así
fue percibido por las crecientes economías asiáticas como la India y Chi-
na. De esta forma, un sector de la opinión publica percibió que “había un
sentido de emergencia”.66
3.2.1.2. El desarrollo de las negociaciones en Bali
Aunque el discurso de las principales potencias era similar, en el momen-

to de los debates la discrepancia principal se centró en torno al estable-
cimiento de metas cuantitativas, especialmente la sugerencia de reducir
64
http://www.europarl.europa.eu/news/public/story_page/064-14203-337-12-49-911-
20071130STO14189-2007-03-12-2007/default_es.htm. (última visita diciembre de 2007).
65
Departamento de Estado de los Estados Unidos. Oficina del Portavoz. 26 de noviembre
de 2007. Hoja informativa: Política de EE.UU. sobre el cambio climático mundial. En: http://
usinfo.state.gov/xarchives/display.html?p=washfile-spanish&y=2007&m=November&x=-
20071127155614sa0.3740351
66
Alejandro Nadal, http://www.mas.org.ar/periodicos/per_117/071227_13_bali.htm (última
visita Diciembre de 2007).
las emisiones de un 25% a un 40% por debajo del nivel de 1990 para
el 2020. Esta moción fue apoyada por los países del Asia y la Unión
Europea mientras que los Estados Unidos, Canadá, Japón y Australia
mostraron su oposición a este planteamiento dado que consideraban que
los países en desarrollo también deberían tener un compromiso firme con
la reducción de las emisiones.
La aguda preocupación en los otros Estados fue evidente. Un ejemplo
lo podemos encontrar en las palabras del representante francés: “Nuestra
obligación es clara: aquí en Bali, debemos adoptar una hoja de ruta, un
mandato de negociaciones imperativo sobre los cuatro grandes pilares,
inclusive la lucha contra la deforestación, la degradación de los bosques
y la desertificación y sobre compromisos claros y cuantificados para re-
ducir las emisiones de los países industrializados. Si no fuese posible, se-
ría una gran derrota para la Humanidad. Por tanto, me gustaría dirigirme
a los países industrializados que dudan en comprometerse claramente
para reducir entre un 25% a un 40% sus emisiones de gases de efecto
invernadero, entre hoy y el 2020, recurriendo a los mecanismos econó-
micos y de mercado ; y, a las tecnologías, para lograrlo. »67
A este llamado se sumaron no solo las instituciones representantes de
la sociedad civil sino también las organizaciones financieras internacio-
nales. En aquella oportunidad el entonces Presidente del Banco Mundial
señaló que el cambio climático “constituye un desafío desde el punto de
vista del desarrollo, la economía y la inversión. Ofrece una oportunidad
de transformación económica y social que puede llevar a una globali-
zación incluyente y sostenible. Por esta razón, abordar el problema del
cambio climático es un pilar fundamental del programa de desarrollo”.68
67
Discurso del Ministro de Estado, Ministro de Ecologia, de Desarrollo y de Ordenacion soste-
nible, Jean-Louis Borloo (Bali, 12 de diciembre de 2007). En : http://www.diplomatie.gouv.
fr/es/accion-francia_217/medioambiente-y-desarollo-sostenible_683/diplomacia-medioambien-
tal_1712/cambio-climatico_1802/13-conferencia-las-partes-convencion-marco-naciones-uni-
das-sobre-los-cambios-climaticos-03-14.12.07_5090.html (última visita diciembre de 2007).
68
No hay que olvidar la advertencia hecha por este representante sobre los efectos nocivos
de este fenómeno en los pobres que son: “los más expuestos al cambio climático, los más
afectados por este fenómeno, y los que están en peores condiciones de hacer frente a sus efec-
tos”. El Presidente del Banco Mundial señaló en ese entonces que las deliberaciones durante
la Conferencia pueden contribuir a “hacer realidad las esperanzas y aspiraciones de estas
comunidades y ayudarlas a enfrentar los cambios en las condiciones de salud, la producción
de alimentos, los recursos hídricos, la integridad de las zonas costeras y la biodiversidad”.
Discurso de Robert B. Zoellick, entonces Presidente del Grupo del Banco Mundial. En: http://
Casi en las postrimerías de la Cumbre de Bali, la posición norteame-

ricana fue flexibilizándose otorgando reconocimiento a la diferencias en
las capacidades que cada Estado tiene para abordar el tema del cambio
climático, con especial énfasis en la labor que pueden desempeñar los
países en desarrollo.
3.2.1.3. Resultados de la Conferencia de Bali
En términos generales, esta reunión impulsó un compromiso de estable-

cer un acuerdo sobre el cambio climático, calificado como de urgente,
que sustituya al Protocolo de Kioto, elaborando para ello una agenda de
negociaciones en las que intervengan también los Estados más industria-
lizados. Dichas tratativas deberían finalizar en el 2009.
Por otro lado, y con el fin de reforzar el apoyo financiero para la dis-
minución de las emisiones, se implementó un Fondo de Adaptación al
Cambio Climático ya previsto en Kioto bajo la administración del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (Global Environmental Facility), órga-
no del Banco Mundial.
Por otro lado, Bali generó un programa estratégico de desarrollo y
transferencia de tecnología, creando al mismo tiempo grupos de expertos
que trabajen los diferentes temas fundamentales del Protocolo de Kioto
buscando medir los objetivos alcanzados que serán luego sometidos a
evaluación.
Las críticas señalan que la Conferencia de diciembre del 2007 “no
hizo casi referencia a cifras concretas de reducción de la emisión de ga-
ses de efecto invernadero”69 soslayando también el tema de los biocom-
bustibles.70
Por otro lado, apreciaciones como la del entonces Ministro indonesio
de Medio Ambiente, Rachmat Witoelar, intentaron resaltar como con-
tribuciones sustanciales de esta reunión internacional, el compromiso de
web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,con-
tentMDK:21584437~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html). (última
visita diciembre de 2007).
69
Walden Bello, http://www.mas.org.ar/periodicos/per_117/071227_13_bali.htm. (última
visita diciembre de 2007).
70
Marwaan Macan Markar. http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=86915 (última visita di-
ciembre de 2007).
establecer una Hoja de Ruta de Bali, una agenda y una fecha límite para
adoptar acuerdos.
3.2.2. La Cumbre de Copenhague (2009)
Este es otro hito importante en la historia de las negociaciones sobre el

cambio climático. Del 7 al 18 de diciembre de 2009 se llevó a cabo en
Copenhague una reunión decisiva para resolver los problemas que gene-
ra el cambio climático.
La Conferencia empezó con mucho entusiasmo, por ejemplo el se-
nador John Kerry, ex candidato presidencial estadounidense y actual
Secretario de Estado señaló, por aquella época, en una conferencia en
la Universidad George Washington que la mayor amenaza a la seguri-
dad planetaria en la actualidad era la del cambio climático. Del mismo
modo, los científicos del Panel Intergubernamental de Cambio Climático
señalaron, en aquel entonces, que si no se adoptaba un acuerdo sobre
este asunto, en diez años veríamos las más serias consecuencias de este
fenómeno.
De hecho, se recordó en aquella época, que nuestro país sería uno de
los más vulnerables al cambio climático junto con Honduras y Bangla-
desh como lo ha señalado el prestigioso think-tank inglés Tyndall Centre
for Climate Change Research.
En este escenario, el tema fundamental del debate internacional era
quien o quienes aportarían, en mayor medida, para pagar la “factura am-
biental” necesaria para revertir o al menos mitigar los desastrosos efectos
del cambio climático en el mundo. El austríaco-holandés, Ivo de Boer,
entonces Secretario General de la Convención de cambio climático de
la ONU señaló, con buen criterio, que luego de la reunión de Copenha-
gue, como un primer paso, serián necesarios 10,000 millones de dólares
de ayuda inmediata para los países en desarrollo. Sin embargo, en una
situación de crisis financiera internacional ello era muy difícil de lograr.
En tal sentido, trascendió en opinión de los analistas internacionales
que no podría haber acuerdo en Copenhague si no eran parte los Estados
Unidos. Tampoco lo habría si no estuviera China. Europa tenía una po-
sición favorable al tema pero sus electores también tenían el peso de la
crisis internacional en sus bolsillos.
En términos energéticos, los asistentes a la Cumbre se preguntaron:

¿significaría la reunión de Copenhague que entraríamos en un nuevo
modelo de industrialización ya no sólo basado en los combustibles fó-
siles, sino en otros que sean “sostenibles” como los provenientes de los
bio-combustibles, los de la energía solar y/o eólica?. ¿Estaríamos ad por-
tas de una nueva revolución industrial?. ¿a quién favorecería este nuevo
modelo energético?. Sólo el futuro responderá a estas preguntas.
Para la reunión de Copenhague, el Perú apoyó acertadamente la cam-
paña “sellemos el acuerdo” propuesta por el Secretario General de las
Naciones Unidas Ban Ki-moon, por supuesto remarcando que si se al-
canzaba un acuerdo en Copenhague, este debería incluir mayores recur-
sos financieros para los países en desarrollo. Como sabemos este acuerdo
no se alcanzó.
Así, para los analistas internacionales fue muy poco lo que se avanzó en
esta reunión. Incluso, para algunos de ellos la Cumbre fue una decepción.
Una razón de la falta de acuerdo se podría deber a que no hubo vo-
luntad política para solucionar los problemas generados por el cambio
climático. Según lo que creemos, esa voluntad política debió provenir
básicamente de los países desarrollados, de los principales actores en
la crisis climática mundial. Pero, ni los Estados Unidos ni la República
Popular China – los más grandes emisores de gases de efecto invernade-
ro – tuvieron, por el momento, el interés suficiente para solucionar este
problema global.
En cuanto a los países de la Unión Europea se debe reconocer que tu-
vieron una actitud optimista y productiva durante la reunión pero la falta
de consenso con los demás países impidió la adopción de un acuerdo
global sustantivo y unánime.
Los países en desarrollo, como el Perú, también tuvieron una actitud
muy proactiva en la reunión. Sin embargo, los países en desarrollo espe-
raban soluciones más ambiciosas que sólo podían provenir de los países
desarrollados. Estas soluciones no llegaron aún.
3.2.2.1. El Acuerdo de Copenhague
La reunión concluyó con la adopción del “Acuerdo de Copenhague”,

una mera decisión (Decision -/CP.15) de la cual los Estados participantes
simplemente “tomaron nota”. Este fue un artilugio diplomático de último
momento a fin de salvar la reunión y tener un documento emanado de la

Cumbre.
Como ha quedado claramente establecido este Acuerdo, -- para efec-
tos jurídicos --, no es de obligatorio cumplimiento y así se une al abun-
dante “soft law” que existe en los acuerdos sobre los temas ambientales
internacionales.
Sin embargo, el “Acuerdo de Copenhague” trajo elementos intere-
santes. Por ejemplo reconoció una vez más que “el cambio climático
es uno de los más grandes desafíos de nuestro tiempo (…) y enfatizó la
necesidad de una decidida voluntad política para combatir rápidamente
este flagelo de acuerdo con el principio de responsabilidades comunes
pero diferenciadas y las respectivas capacidades de los países”.
Asimismo, acordó “limitar el incremento de las temperaturas glo-
bales hasta en dos grados Celsius”. Ello por supuesto no era suficiente,
pero era un avance que se debe reconocer.71
Finalmente, el “Acuerdo de Copenhague” incorpora también meca-
nismos financieros de ayuda a los países en desarrollo para controlar
los efectos del cambio climático, aunque la mayoría de los analistas ha
reconocido que son insuficientes.
3.2.2.2. Participación de la sociedad civil
Un elemento que es importante señalar es que en la reunión de Copen-

hague participaron miles de activistas de todas partes del mundo. Aún
cuando la reunión de Dinamarca se llevó a cabo en el formato que tienen
las Naciones Unidas para todas las reuniones internacionales globales, se
debe reconocer que el tema del cambio climático genera gran expectativa
en la sociedad civil, pues cientos de Organizaciones No Gubernamenta-
les (ONG´s) acreditaron representantes para esta Cumbre mundial.
Sin embargo, las expectativas de los representantes de las ONG´s no
fueron alcanzadas, razón por la cual hubieron diversas protestas de estas
organizaciones, sobre todo en los medios de prensa internacionales.
Algunos analistas han señalado que con el incremento de dos grados de temperatura la
71
amazonia peruana y la brasileña se podrían convertir en una sábana como la que existe en el
África, lo cual crearía graves consecuencias ambientales. Opinión expresada por el Profesor
Carlos Amat en el Seminario sobre Economía llevado a cabo por el Instituto de Estudios Social
Cristianos el día miércoles 18 de marzo de 2010.
3.2.3. La Cumbre de Cancún (2010)
En diciembre de 2010 tuvo lugar en Cancún, México, una de las más

importantes reuniones internacionales para discutir la problemática del
cambio climático. La Décimo Sexta Conferencia de los Estados Partes de
la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático
(COP 16) y al mismo tiempo se llevó a cabo la Sexta Conferencia de las
Partes del Protocolo de Kioto (CMP 6). Esta reunión fue la continuación
del cónclave de Copenhague, celebrado en diciembre del año 2009.
Durante esta reunión se remarcó que el cambio climático estaba in-
crementando la vulnerabilidad de los países a los desastres naturales.
Con respecto a nuestro país se señaló que el aumento de la temperatura
generará la intensificación de los efectos negativos del fenómeno de El
Niño.
En Cancún volvió a reconocerse que las negociaciones internaciona-
les sobre este tema son de lenta maduración. Evidentemente, la reunión
de Cancún fue relevante para poner nuevamente en el primer lugar de
la agenda internacional la presencia de esta amenaza global y la nece-
sidad de enfrentarla. Sin embargo, nuevamente no hubo acuerdo entre
los Estados (desarrollados y en desarrollo) para alcanzar un instrumento
internacional relevante que enfrente el problema del cambio climático en
el planeta.
En términos jurídicos y políticos, por aquel entonces, profesores eu-
ropeos como David Freestone señalaron que los Estados Partes de la
Convención marco de las Naciones Unidas de 1992 se encontraban en el
proceso de negociar un régimen que reemplace al del Protocolo de Kioto
de 1997 cuyo período de cumplimiento terminaba en el 2012.72
Al respecto, se ha señalado que: “como los científicos han previsto
que la amenaza del cambio climático requiere mayores acciones radica-
les de mitigación, las negociaciones apuntaban a un más comprensivo y
amplio acuerdo que incluya nuevos actores – como los Estados Unidos
– así como tomar en cuenta nuevas fuentes de contaminación (como las
emisiones de los aviones) y nuevos mecanismos como el REDD (Redu-
72
Freestone, David y Streck, Charlotte (eds.) Legal Aspects of Carbon Trading. Kyoto,
Copenhaguen and beyond. Oxford University Press, 2009, 550p. Véase igualmente: http://
www.oup.com/us/catalog/general/subject/Law/EnvironmentalLaw/?view=usa&sf=toc&-
ci=9780199565931
cing Emissions through Deforestation and Degradation) para los países

en desarrollo.73
Durante la Cumbre de Cancún quedo claro que para la adopción de
un nuevo acuerdo global sobre el cambio climático, -- en los Estados
Unidos --, el debate se encontraba entrampado entre continuar el modelo
del “límite y comercio de emisiones” (cap and trade system) como el que
proponía el Protocolo de Kioto, o; el adoptar el modelo del impuesto al
carbono (carbon tax). O, finalmente la puesta en marcha de un modelo
mixto que probablemente sería el que se adopte.
Por aquel entonces se mencionaba que el nuevo régimen post-Proto-
colo de Kioto, que se crearía a partir del año 2012, significaría que todos
los Estados Partes tendrían que necesariamente limitar sus emisiones de
gases invernadero y reducirlos a los niveles de décadas anteriores. Ello
como sabemos no se logró puesto que el Protocolo de Kioto se prorrogó
por algunos años más.
3.2.3.1. La Cumbre de Cancún y los problemas ambientales del Perú
Paralelamente a la realización de la Cumbre de Cancún, en nuestro país

se volvió a tener presente la sensación que el Perú tiene problemas am-
bientales que van más allá de los generados por el cambio climático.
La Defensoría del Pueblo señaló en el 2010 que eran los conflictos so-
cio-ambientales los que se manifiestaban en mayor cantidad en nuestro
país.74 Sugirió trabajar en su disminución.
De otro lado, el tema de la minería informal mostró que podía causar
graves consecuencias en las áreas en las que se desarrollaba, especial-
mente en la amazonia. Sin embargo, no hay que dejar de señalar que este
asunto también tiene, hasta la fecha, una problemática social y de seguri-
dad detrás de ella a la que se debería buscar soluciones.
73
loc. cit.
74
De acuerdo a la Defensoría del Pueblo hasta el 31 de marzo de 2010, se registraban 255
conflictos sociales, de los cuales 165 se encontraban activos (65%) y 90 en estado latente (35%).
Los conflictos socioambientales ocupan el primer lugar con 49% (126 casos), seguido de los
conflictos por asuntos de gobierno local con 14.5% (37 casos), y los conflictos laborales con
11% (28 casos), entre otros. Defensoría del Pueblo. Septuagésimo tercer reporte sobre conflictos
sociales de distinta intensidad entre población, autoridades de diferentes entidades públicas y
empresas, con información actualizada al 31 de marzo de 2010. En: http://www.defensoria.gob.
pe/conflictos-sociales/home.php?sec=1&pag=2 (Ultima revisión 26 de abril de 2010).
Sobre el tema de la minería informal, el Dr. Francisco Miró Quesada

Rada, Director del Diario El Comercio indicó en ese entonces que se
debía actuar: “con sensibilidad ecológica y no como sucede en diver-
sos Estados sudamericanos, donde una minoría informal “vinculada a
yacimientos no energéticos, como el oro o la plata” esta paulatinamente
diezmando la superficie forestal de amplios espacios de altísima signifi-
cación ecológica.”75
Por otro lado, se reconoció que la minería formal es muy importante
para el desarrollo del país y este autor la apoya plenamente pues es fuen-
te generadora de ingresos y de empleo en el Perú.
3.2.4. La Cumbre de Doha (2012)
La Cumbre de Doha también fue una decepción. Solo el hecho que la

Cumbre se realizará en un país petrolero era una señal que mostraba las
limitaciones que tendrían las negociaciones para la solución del proble-
ma del cambio climático. En la COP 18 en Doha, de todos modos, se
extendió el Protocolo de Kioto, convirtiéndose en un Kioto 2 que rige
desde este año 2013 hasta el año 2020. Pero esta extensión fue firmada
por pocos países claves, los países de la Unión Europea y Australia pero
no los grandes emisores como los Estados Unidos y China.76
Organizaciones como Greenpeace señalaron que los Estados Unidos
tuvieron una posición a favor de no obtener ningún acuerdo en esta Cum-
bre. De otro lado, hicieron un llamado para que los países emergentes
como China, India, Brasil y Sudáfrica den: “un paso adelante y asuman
un papel más progresista en la construcción de un acuerdo climático para
el 2015. También deberían ajustar sus objetivos en cuanto al corte de
emisiones antes del 2020.”77
Los representantes de los Estados Unidos en la reunión de Doha hi-
cieron notar que no tenían margen para hacer propuestas dada la exis-
tencia de la crisis financiera internacional mientras que Latinoamérica
75
Prólogo al libro del profesor español Javier Junceda. En: Junceda, Javier. Derecho Am-
biental en el Amazonas. Un reto para Sudamérica. Lima: Fondo Editorial del Congreso del
Perú, 2010, Introducción, 140p.
76
http://www.greenpeace.org/argentina/es/noticias/Cumbre-del-Clima-en-Doha-Fraca-
so-en-las-negociaciones-sobre-cambio-climatico-/
77
loc. cit.
quedó como un continente que pedía ayuda para la adaptación al cambio

climático.
El diario “El Tiempo” de Colombia lo ha recogido así: “En medio de
esa falta de interés, justificada en el caso de EE. UU. por la crisis econó-
mica, que según sus representantes no da margen de maniobra para que
la industria invierta en soluciones sostenibles, aparecen África y Améri-
ca Latina, cuya función en esta reunión, en la que participan delegados
de casi 200 países, se ha limitado a pedirles a las naciones desarrolladas
y causantes del cambio climático, apoyo para adaptarse”.78
La Cumbre, a la que asistieron casi 17,000 personas, fue inaugurada
por la Presidenta de la Cumbre anterior (llevada a cabo en Durbán en
el año 2011), la Ministra sudafricana de Relaciones Exteriores, Maite
Nkoana-Mashabane. La Ministra enfatizó en que era necesario: “caminar
hacia delante con la perspectiva de 2020 y conseguir fondos para luchar
contra el cambio climático”. Sin ambages, remarcó que Doha ofrecía una
oportunidad única para “hacer historia” y abrir un nuevo capítulo de cara
a 2020, mostrando que era muy difícil que hasta esa fecha se logre un
acuerdo sustantivo sobre este tema.79
A su turno, la Secretaria General de la Convención de Naciones Uni-
das sobre cambio climático, Christiana Figueres, reconoció que esta
Cumbre servía para marcar el final de primer período de compromiso
de Kioto, añadiendo que ello exigía una “urgente respuesta al cambio
climático”. En su opinión, la Cumbre de Doha “presentó el reto único de
mirar hacia el presente y el futuro” ofreciendo la oportunidad de valorar
lo que han hecho los países sobre este tema.80
3.3. El cambio climático, las empresas y los mercados de carbono
Este libro no estaría completo si no tratásemos el tema del cambio climático

y la empresa. Para estos dos temas son muy importantes los mercados de
carbono. Al respecto, constituye opinión generalizada que existen dos tipos
de mercados de carbono: los de cumplimiento regulado y los voluntarios.81
78
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12405940
79
http://www.elmundo.es/elmundo/2012/11/26/natura/1353942149.html
80
loc. cit.
81
http://www.fao.org/docrep/012/i1632s/i1632s02.pdf
Los mercados de cumplimiento regulado usualmente son utilizados

por los gobiernos, los cuales por acuerdos internacionales tienen la obli-
gación de rendir cuentas de sus emisiones de gases de efecto inverna-
dero. Para los mercados de carbono de cumplimiento regulado son muy
importantes los tres mecanismos del Protocolo de Kioto que estudiamos
en el capítulo 2, es decir el mecanismo del comercio de emisiones, el de
la implementación conjunta y el mecanismo de desarrollo limpio. Al-
gunos gobiernos, como el de los Estados Unidos, aunque no son parte
del Protocolo de Kioto, tienen mecanismos obligatorios creados por su
legislación interna.
Los mercados de cumplimiento voluntario son facultativos y son uti-
lizados por los gobiernos y sobre todo las empresas.
Como señala la FAO los dos mercados difieren de manera sustantiva,
por ejemplo en el año 2008: “se comerciaron en el mercado regulado
119.000 millones de dólares estadounidenses (US$), y en el voluntario,
704 millones US$ (Hamilton et al., 2009)”.82
3.3.1. Experiencias exitosas de empresas peruanas en el mercado vo-

luntario de carbono
Muchas empresas peruanas aprovechando la flexibilidad que ofrecen los

mercados voluntarios de carbono han iniciado procesos de reducción de
su llamada “huella de carbono”. La ventaja de usar este mecanismo es
que la empresa puede definir ella misma, con la ayuda de una entidad
certificadora, cuál es su “huella de carbono”. De otro lado, le beneficia
pues puede señalar que es una empresa socialmente responsable, lo cual
redunda favorablemente en su imagen corporativa. Creemos que es acer-
tado y meritorio que las empresas participen en este tipo de mecanismos
y muestran, sin duda, la modernidad en el enfoque ambiental.
Veamos que dice al respecto la FAO: “Los créditos de Reducción
Verificada de las Emisiones de carbono (VER, siglas en inglés) son ad-
quiridos principalmente por el sector privado. La Responsabilidad Social
Corporativa (RSC) y las relaciones públicas están entre las motivaciones
más habituales para la compra de créditos de carbono. Otras razones son
loc. cit.
82
consideraciones tales como la certificación, la reputación y los beneficios

ambientales y sociales. Algunas empresas ofrecen a sus clientes neu-
tralizar las emisiones de carbono (p. ej., British Airways ofrece vuelos
neutros de carbono y Morgan Stanley provee la cantidad equivalente de
créditos de carbono). El sector privado puede comprar los créditos de
carbono directamente de los proyectos, de las empresas (p. ej., Ecosecu-
rities) o de los fondos de carbono (p. ej., Fondo de Biocarbono del Banco
Mundial)”.83
3.3.1.1. Neutralización de la huella de carbono de la empresa LAN

PERU
La empresa Lan Perú, en el año 2012, neutralizó emisiones equivalentes

a 7,000 toneladas de CO2. La certificación de la “huella de carbono” de
LAN en Perú fue hecha por la “Asociación Española de Normalización y
Certificación” (AENOR). La neutralización se hizo mediante la compra
de bonos certificados de captura de CO2 de un proyecto de reforestación
con especies nativas en Ucayali, en nuestro país, de la compañía Bosques
Amazónicos (BAM).84
Como señala la misma empresa LAN: “el alcance de la medición de
la huella de carbono de la compañía en Perú consideró todas las activi-
dades que generan emisiones directas e indirectas de Gases Efecto Inver-
nadero (GEI), tales como: emisiones derivadas de operaciones aéreas;
equipos de climatización; consumo de energía eléctrica de oficinas de
ventas y administración; equipos terrestres (consumo de gasolina y de
diésel); emisiones derivadas de transporte de empleados y de viajes aé-
reos de negocios”.85
La compañía también ha señalado que: “está actualmente buscando
alianzas con proyectos emblemáticos preferiblemente de reforestación,
que estén actualmente capturando CO2, como lo es el proyecto de Bos-
ques Amazónicos en Perú. Una vez que encontremos tales proyectos
podremos implementar el mismo plan de verificación y neutralización
83
loc. cit.
84
http://www.lan.com/es_co/sitio_personas/prensa-lan/noticias-y-comunicados-de-prensa/
comunicados-de-prensa/lan-airlines-proyecta-neutralizar-completamente-sus-operaciones-te-
rrestres-al-ano-2020
85
loc. cit.
de nuestra huella en cada país donde operamos. Estamos actualmente

en conversaciones con entidades en: Colombia, Chile y Ecuador, y se-
guimos buscando organizaciones en el resto de los países donde opera-
mos”.86
3.3.1.2. Neutralización de la huella de carbono del SCOTIABANK
Como ha señalado esta empresa: “Scotiabank fue la primera empresa

peruana en comprar bonos de carbono provenientes de bosques mane-
jados en la Amazonía peruana y el primer banco en el Perú en medir y
neutralizar su Huella de Carbono”.87
De acuerdo a lo señalado por este banco: “Scotiabank Perú y la em-
presa maderera forestal Maderacre fueron las primeras entidades en el
Perú en suscribir un convenio mediante el cual el banco adquiere bonos
de carbono para neutralizar sus emisiones de gases de efecto invernadero
(Huella de Carbono)”.88
Añade la empresa que: “Los recursos obtenidos por Maderacre serán
invertidos en la gestión y manejo de un bosque en Madre de Dios, ase-
gurando el aprovechamiento sostenible de los bosques en dicha región.
Al mantener el bosque en pie, se garantiza la captura de carbono y se
contribuye a mitigar los efectos del cambio climático, además de facilitar
la conservación de la biodiversidad y la generación de empleo local en
la zona de Iñapari”.89
El objetivo de Scotiabank, una empresa peruana de origen canadien-
se, es poner en primer lugar el uso de los bonos de carbono que: “son
instrumentos financieros mediante los cuales, las empresas financian
proyectos e iniciativas de energía renovable y forestales que contribuyen
con el aprovechamiento responsable de los recursos naturales”.90
86
loc. cit.
87
http://www.scotiabank.com.pe/scripts/_muestra_noticia.aspx?flg_tipo=0&cod_noti-
cia=187
88
loc. cit.
89
loc. cit.
90
loc. cit.
3.3.1.3. Neutralización de la huella de carbono de la Universidad de

San Martín de Porres (USMP)
La Universidad de San Martín de Porres se convirtió en la primera uni-

versidad “carbono neutral” del país. La certificación fue dada por la em-
presa A2G Carbon Partner debido a su inversión de 450,000 nuevos soles
en el Proyecto Joven Forestal de Cajamarca.91
Con ello la USMP neutralizó la huella de carbono de su campus de
Santa Anita mientras realizó una inversión en el proyecto de Reforesta-
ción de áreas de pastura en la Sociedad Agrícola de Interés Social “José
Carlos Mariátegui” – Proyecto Joven Forestal de Cajamarca.92
Para realizar esta neutralización de su huella de carbono, la empre-
sa certificadora tuvo que hacer el cálculo de las emisiones de gases de
efecto invernadero, generadas en el desarrollo de las actividades de la
USMP en su Campus de Santa Anita. Estas emisiones: “fueron de 1,930
toneladas de CO2 e incluyeron el consumo de energía eléctrica, agua,
papel, viajes y transportes”. La información reseñada añade que: “estas
emisiones fueron calculadas en base a los lineamientos internacionales
del Protocolo de Gases de Efecto Invernadero y las Guías del Panel In-
tergubernamental sobre Cambio Climático”.93
91
http://gestion.pe/empresas/universidad-san-martin-porres-invirtio-s450-mil-compe-
sar-huella-carbono-2057067
92
loc. cit.
93
loc. cit.
99
Conclusiones
Como hemos visto la amenaza del cambio climático ya está comprobada.

Esto ha sido señalado, seriamente por los científicos del Panel Intergu-
bernamental de cambio climático y por informes como el del prestigioso
economista inglés Nicholas Stern, así como por diversos documentos
entre los que destacan los del Banco Mundial94 y el de la Comunidad
Andina.
Asimismo, como ya hemos mencionado, baste recordar que de acuer-
do al prestigioso Tyndall Centre for Climate Change Research, think tank
del Reino Unido sobre el cambio climático, nuestro país se encontraría
entre los diez países más vulnerables al cambio climático. Así que hoy la
pregunta que deberíamos hacernos es que puede hacer el Perú, un país de
ingresos medios, en los foros internacionales que son los espacios donde
se negocian tradicionalmente estos temas.
En primer lugar, creo que deberíamos reafirmar el “principio de las
responsabilidades comunes pero diferenciadas”. Así, si el cambio climá-
tico amenaza al mundo, son los países desarrollados quienes han con-
tribuido más a la contaminación mundial y por ello son ellos los que
deberían contribuir más a la solución de estos problemas. Ellos pues de-
berían recoger la “factura ecológica” de sus estilos de desarrollo. De to-
dos modos, hay que recordar que la solución es global y los países como
el Perú y los latinoamericanos deberían contribuir también en resolver
esta problemática.
En segundo lugar, deberíamos diseñar nuestra propia “agenda am-
biental” y no necesariamente seguir “agendas ajenas”, especialmente las
creadas por los países desarrollados. Lo que deberíamos hacer es traducir
94
Así también lo confirma el informe del Banco Mundial de 2009, denominado: “Desa-
rrollo con menos carbono. Respuestas latinoamericanas al desafío del cambio climático”. El
documento puede verse en: http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resour-
ces/17920_LowCarbonHighGrowth_Spanish.pdf
las preocupaciones globales (v.g.: lucha contra el cambio climático) por

los temas prioritarios de nuestra propia agenda, como, por ejemplo, la
lucha contra la pobreza y la búsqueda de la inclusión social.
Como tercer punto, sería conveniente diversificar nuestra matriz ener-
gética. Para nadie es un secreto que para los países desarrollados el tema
del cambio climático está íntimamente ligado al uso de la energía, espe-
cialmente la que proviene de los combustibles fósiles como el petróleo.
Por ello, para los países como el Perú es menester diversificar sus fuentes
de energía y así deberíamos invertir en soluciones más amigables con el
medio ambiente. Por ejemplo, energías que dependan menos de los com-
bustibles fósiles como el etanol o el biodiesel. Asimismo, no deberíamos
dejar de lado otras energías como la energía solar y eólica.
La pregunta que deberíamos hacernos también en este punto es si
¿existe una plataforma común latinoamericana en el tema del cambio
climático?. Y la verdad es que ella no existe. Y no existe por la diferencia
entre nuestros países. Hay algunos países que tienen petróleo (como Ve-
nezuela), otros que no lo tienen; y, hay otros que crecen de manera espec-
tacular como el Brasil, país que cada vez se industrializa más, generando
más gases de efecto invernadero. Así, los países en Latinoamérica son
muy disímiles y no hay un denominador común en este tema.
Entonces, es pertinente recordar que los principales intereses del Perú
en el tema del cambio climático se encuentran en la reducción de las vul-
nerabilidades de nuestro país ante este fenómeno como son el retroceso
glaciar, el aumento de la frecuencia e intensidad del Fenómeno del Niño,
y la elevación del nivel del mar.
Asimismo, nuestro país debe promover el uso de energías de fuentes
renovables limpias. Del mismo modo, no debemos dejar de considerar
que nuestro país tiene una renta estratégica en sus bosques tropicales,
por ello se debe agradecer el interés de algunos países desarrollados en
apoyar la conservación de estos.
En cuanto a la política internacional creemos que las áreas de interés
están delimitadas con precisión para nuestro país y que se puede tener
una visión optimista de la posición peruana hasta el momento, especial-
mente porque el Perú será el país anfitrión de la Conferencia de los Esta-
dos Partes de la CMNUCC (COP 20) en el año 2014, en Lima.
101
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Recuperado de: www.hm-treasury.gov.uk/media/E1B/OB/Stern
longsummary spanish.pdf.
Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de
T area A sociación G ráfica E ducativa
P asaje María Auxiliadora 156 - Breña
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Página web: www.tareagrafica.com
Teléf. 332-3229 Fax: 424-1582
Septiembre 2013 Lima - Perú
Otros libros del autor
El Nuevo Derecho Internacional del Medio

Ambiente.
Lima: Academia Diplomática del Perú, 1992.
El propósito de esta obra es estudiar el cambio climático y EL CAMBIO
CLIMÁTICO
relacionarlo con el derecho internacional considerando que éste
Negociando nuestro futuro común. es un problema que requiere soluciones globales. El enfoque del libro es
Lima: Fondo de Cultura Económica-IDEA. jurídico pero su contenido no puede abandonar las reflexiones políticas
Pontificia Universidad Católica, 1998.
Derecho Internacional Ambiental. (Coautor)

y económicas. Busca crear conciencia sobre un reto mundial, que también
es peruano y latinoamericano. Tiene un enfoque optimista pues se puede EN EL DERECHO Germán Vera Esquivel
Doctor en Derecho de la Pontificia Universi-
Lima: IDEI-IDEA. Pontificia Universidad
Católica, 2003.
afirmar que conociendo el problema se pueden encontrar soluciones
realistas. INTERNACIONAL dad Católica del Perú. MBA en la Universidad
Latinoamericana de Comercio Exterior de
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL DERECHO INTERNACIONAL

Sin duda alguna, como el tema del cambio climático no reconoce UNA VISIÓN PARA LOS CIUDADANOS Panamá. Diplomático. Ha servido en misiones
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo fronteras nacionales, la cooperación internacional en la solución de este Y LAS EMPRESAS EN EL PERÚ del Perú en Europa, los Estados Unidos y Cen-
Sostenible de Johannesburgo. problema es esencial. El libro también estudia tres casos exitosos de Y LATINOAMÉRICA troamérica. Ha sido profesor universitario
Lima: Instituto de Estudios Social Cristianos, empresas que en el Perú han neutralizado su huella de carbono. en diversas universidades del país y confe-
2004. rencista invitado en varias universidades del
Esta obra será de mucha utilidad para los abogados, los diplomáticos,
extranjero. Tiene una Maestría en Derecho
Derecho Internacional y Cambio Climático. las empresas, los funcionarios del Estado, las organizaciones no
Internacional en Inglaterra y otra en Política
Una visión desde la política ambiental gubernamentales, los estudiantes de las facultades de derecho y todos
Internacional en Bélgica. Ha sido becario del
peruana. aquellos interesados en este tema.
Consejo Británico y del Programa de “Vi-
Lima: Instituto de Estudios Social Cristianos, sitantes Internacionales” organizado por el
2008.
Departamento de Estado de los Estados Uni-
dos. Autor de varios libros. El más reciente se
Introducción al Derecho Internacional del
Medio Ambiente. llama “Introducción al Derecho Internacional
Lima: ARA Editores, 2011. del Medio Ambiente”, el cual fue presentado
en octubre del año 2012 en la sala “Gabrie-
la Mistral” de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) en Washington DC. Es
miembro de la Sociedad Peruana de Dere-
cho Internacional desde el año 2007. Ha sido
Jefe de Cancillería en la Embajada del Perú
en Panamá y en la actualidad ocupa el mismo
puesto en la Embajada del Perú en Honduras.
w w w. p e ru p l a n e t a a m b ie n t a l . b l o g s p o t . c o m
12961 Portada El cambio Climatico DTarea.indd 1 27/09/2013 14:21:21

El Cambio Climatico en El Derecho Intern

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Germán Vera Esquivel

Germán Vera Esquivel

El Nuevo Derecho Internacional del Medio

Derecho Internacional Ambiental. (Coautor)

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL DERECHO INTERNACIONAL

12961 Portada El cambio Climatico DTarea.indd 1 27/09/2013 14:21:21

El Cambio Climático en el Derecho Internacional

1a edición: septiembre 2013

Diagramación e Impresión: Tarea Asociación Gráfica Educativa

Palabras previas del autor 31

Capítulo 1. Los aspectos científicos y económicos del cambio

1.1 Los aspectos científicos: la explicación del fenómeno

1.2.2.3. La transferencia de recursos financieros

Capítulo 2. El Derecho Internacional y el cambio climático 63

2. La respuesta jurídica internacional 65

2.1.1.3. El Principio Precautorio 71

Capítulo 3. Problemática internacional en el tema del cambio

3.1 La historia de las negociaciones del cambio climático 81

3.3.1.3. Neutralización de la huella de carbono

El presente libro se une con singular brillo a la serie de publicaciones

internacional, lo que llenaría la laguna legal que, a su juicio, existe “y

Armando Borda Herrada

Como indica Elena Conde en la introducción a la obra El impacto del cam-

seres humanos nos veremos ante la disyuntiva de acomodarnos a la si-

o poblaciones indígenas. Esta afirmación se ilustra visualmente con las

Germán Vera para emprenderlo, conocida la dedicación al tema (hace

México D.F. 20 de agosto de 2013

Dra. Soledad Torrecuadrada García-Lozano

5 Lima: F.E. Fundación Academia Diplomática del Perú, 1991.

Estoy encantado de haber sido invitado a escribir el prólogo para el nue-

y en la calidad de vida. Según el Panel Intergubernamental de Expertos

especies de fauna silvestre ya están cambiando debido al calentamien-

tífico más importante del clima en la Administración Nacional de la Aero-

Su desarrollo se ha beneficiado con el uso desenfrenado de combustibles

Los relativamente pocos países que aceptaron el Kioto II, se compro-

El enfoque voluntario del Acuerdo de Copenhague, en cierta medida

Palabras previas del autor

Lo mencionado basta para reconocer que el problema del cambio cli-

5 El Panel Intergubernamental de Cambio Climático se creó en el marco de las Naciones

talmente la utilización de combustibles fósiles (petróleo y carbón) el que

7 Véase la información del Informe Stern en el capítulo 1 de este libro.

10 El término “liberal” en el vocabulario político estadounidense se refiere a gran parte de la

es el caso del Perú, ello podría permitir un mayor comercio internacional

El objetivo del presente libro es relacionar los conceptos del Derecho

La idea es crear conciencia sobre un reto global, que también es peruano

Lima/ Ciudad de Panamá / Tegucigalpa, octubre de 2013

Los aspectos científicos y

1.1 Los aspectos científicos: La explicación del fenómeno del

Para nadie es un secreto que el clima está cambiando a nivel mundial.

dos), inundaciones (como las ocurridas recientemente en China), tsunamis,

1.1.1. Los gases de efecto invernadero y el cambio climático

Consecuentemente, basado en las opiniones precedentes, se puede

1.2. Los aspectos económicos del cambio climático

1.2.1. El Informe Stern

El informe Stern (“Stern Review on the economics of climate change”)

Este documento fue presentado al entonces Primer Ministro Tony

Stern igualmente reconoce que la responsabilidad para lograr revertir

1.2.2. El Informe sobre el Desarrollo del Banco Mundial: “Desarro-

Una visión económica de los efectos del cambio climático se presenta

1.2.2.1. Una revolución energética

Prácticamente, se necesita de toda una revolución energética sustenta-

proporciona un mayor ahorro de energía, una reducción de las emisiones

1.2.2.2. La fijación de los precios del carbono