7876

UNIVERSIDAD N A C, I O N A L DE

INGENIERIA

/ / /

FACULTAD DE INGENIERIA ELECTRICA Y ELECTRONICA

Constitución y Derechos Humanos

AHD65 - N

Poder Legislativo
 Poder Legislativo

El p o d e r legislativo es u n o de los tres poderes, j u n t o al P o d e r Ejecutivo y J u d i c i a l , q u e surgen dentro

de u n g o b i e r n o , a p a rt i r de la n o c i ó n de d i v i s i ó n de poderes proveniente de "El espíritu de las leyes"

(Charles Louis de Secondat, Barón de Montesquieu; 1748) el cual considera que los poderes

ejecutivo, legislativo y j u d i c i a l no d e b e n concentrarse en l a m i s m a p e r s o n a .

El poder legislativo en p a r t i c u l a r , r a d i c a e n la facultad de d e s a r r o l l a r y m o d i f i c a r l a s leyes. De este

modo, el Congreso de la República del Perú se encarga de la r e g u l a c i ó n de los derechos y de las

r e s p o n s a b i l i d a d e s de los c i u d a d a n o s , de a c u e r d o a lo e s t a b l e c i d o por la Constitución en el artículo

90º.

Historia d e l Congreso

Realizar una periodificación de la historia del Congreso de la República del Perú presupone

enfrentarse a enormes dificultades provenientes de nuestra historia política; en particular, a la

preponderancia de los gobiernos militares, las continuas rupturas del orden constitucional, las

diferencias d o c t r i n a r i a s y programáticas entre las diversas tendencias que han predominado al

interior del P a r l a m e n t o , etc. A pesar de t a l e s obstáculos, por la e n o r m e i m p o rt a n c i a q u e t i e n e el

Congreso para la vigencia de la d e m o c r a c i a , tal tarea resulta n e c e s a r i a . E n t e n d e r el s e n t i d o histórico

de la e v o l u c i ó n del Congreso nos a y u d a r á a a l c a n z a r u n a i m a g e n objetiva y clara de la d e m o c r a c i a

peruana.

U n a de l a s características i r r e e m p l a z a b l e s de la d e m o c r a c i a es la p a rt i c i p a c i ó n p o p u l a r en la v i d a

p ú b l i c a . P o r e l l o u t i l i z a r e m o s como criterio base de l a p e r i o d i f i c a c i ó n la forma e n q u e esta presencia

de la c i u d a d a n í a se ha h e c h o efectiva.

Democracia n o m i n a l {1822-1895)

Denominada así porque durante este período los procesos electorales, de tales, solo tenían el

n o m b r e . Los c o m i c i o s , en l í n e a s generales, se d e s a r r o l l a b a n según el s i g u i e n t e p r o c e d i m i e n t o :

l. Las a u t o r i d a d e s locales preparaban los registros e l e c t o r a l e s .

2. Los ciudadanos con derecho a voto acudían a oír la misa votiva del Espíritu Santo,

d e s p u é s de lo c u a l e l e g í a n a los m i e m b r o s de las mesas.

3. C o n s t i t u i d a cada mesa, se d e s i g n a b a a los respectivos electores ( e l sistema de e l e c c i ó n

era i n d i r e c t o . Los c i u d a d a n o s con derecho a voto d e b í a n d e s i g n a r a los d e n o m i n a d o s

"electores", a través de los c u a l e s ejercían su d e r e c h o a voto), q u i e n e s , e n cada distrito,

f o r m a b a n el colegio e l e c t o r a l .

4. Los electores, en las capitales de provincia, debían elegir entre los candidatos a

senadurías, d i p u t a c i o n e s y a la P r e s i d e n c i a de la R e p ú b l i c a . Estos actos e r a n verdaderas

b a t a l l a s c a m p a l e s en las q u e se e n f r e n t a b a n g r u p o s de mercenarios para t o m a r a la

fuerza el control de l a s m e s a s . Los sectores d e s p l a z a d o s presentaban ante el Congreso

las d e n o m i n a d a s « d u a l i d a d e s » o « t r i a l i d a d e s » .

1
 5. La única instancia de control del proceso era el Congreso. Cada una de las Cámaras

calificaba las credenciales de los elegidos para integrarlas, resolviendo sobre las

« d u a l i d a d e s » y « t r i a l i d a d e s » p r e s e n t a d a s . Estas d e c i s i o n e s se b a s a b a n p r i n c i p a l m e n t e

en criterios de carácter político, vicio q u e se vio a g u d i z a d o por la C o n s t i t u c i ó n de 1860

en la q u e se d i s p u s o la renovación d e l Congreso por tercios ya que, por m e d i o de este

mecanismo, la mayoría en ejercicio buscaba m a n t e n e r el control sobre su respectiva

Cámara.

Cabe a ñ a d i r q u e l a s p r i m e r a s c o n s t i t u c i o n e s y leyes electorales d e l Perú no a u t o r i z a r o n el voto de

los analfabetos. S i n e m b a r g o , s e ñ a l a r o n plazos en los q u e se exceptuaba d e l requisito de s a b e r leer

y escribir o, en su defecto, aprobaron el voto de los indígenas y mestizos durante un período

d e t e r m i n a d o . U n o de los debates más i m p o rt a n t e s s o b r e el voto de los i n d í g e n a s a n a l f a b e t o s fue el

efectuado entre Bartolomé Herrera y Pedro Gálvez en 1849. El primero se oponía a que se les

reconociese tal d e r e c h o m i e n t r a s q u e e l segundo era fervoroso partidario del m i s m o . En r e a l i d a d ,

el voto de los analfabetos fue m á s n o m i n a l q u e real y estuvo vigente hasta la Constitución de 1860.

La ley electoral de 1890 lo a b o l i ó . Por ú l t i m o , la ley de reforma electoral de 1896 excluyó a los

a n a l f a b e t o s de los procesos electorales:

«Ejercen el d e r e c h o de sufragio los p e r u a n o s mayores de v e i n t i ú n a ñ o s o casados q u e no hayan

l l e g a d o a esa e d a d , q u e sepan l e e r y e s c r i b i r y estén inscritos en el Registro Cívico de su d o m i c i l i o » .

Así fue q u e esta n o r m a e l i m i n ó la a n t e r i o r p r e s e n c i a de los i n d í g e n a s analfabetos en los procesos

electorales excluyendo, por ende, a u n a m p l i o sector de l a p o b l a c i ó n de toda p a rt i c i p a c i ó n .

Entre los p a r l a m e n t a r i o s m á s destacados de la época f i g u r a r o n Francisco Javier de L u n a Pizarro -

p r i m e r Presidente del Congreso-, T o r i b i o Rodríguez de M e n d o z a , H i p ó l i t o U n a n u e , José de la M a r ,

M a n u e l Lorenzo de V i d a u r r e , J u a n A n t o n i o Távara - p r i m e r P r e s i d e n t e de la C á m a r a de Diputados­

, Andrés Reyes - p r i m e r P r e s i d e n t e d e l Senado-, M a n u e l S a l a z a r y B a q u í j a n o , M a r i a n o E d u a r d o de

Rivero y Ustáriz, N i c o l á s F e r n á n d e z de Piérola, Ramón Castilla, F r a n c i s c o de P a u l a G o n z á l e z Vigil,

Evaristo Gómez S á n c h e z , Bartolomé Herrera, R i c a r d o P a l m a , M a n u e l P a r d o y Lavalle - p r i m e r civil

electo Presidente de la R e p ú b l i c a ; Francisco García C a l d e r ó n , José Gálvez E g ú s q u i z a y M i g u e l G r a u

S e m i n a r i o , héroe m á x i m o de la M a r i n a de Guerra d e l P e r ú .

Democracia censataria {1896-1931)

Las i r r e g u l a r i d a d e s d e l s i s t e m a e l e c t o r a l llevaron a l d e s p r e s t i g i o de los c o m i c i o s y a la n e c e s i d a d de

una reforma. El Partido Demócrata, encabezado por N i c o l á s de Piérola, sostuvo la necesidad de

establecer u n Poder Electoral que a s e g u r a s e la l e g i t i m i d a d de los c o m i c i o s y la d e b i d a t r a n s p a r e n c i a

en sus r e s u l t a d o s . La ley de 1896 e l i m i n ó dos de los p r i n c i p a l e s v i c i o s d e l sistema anterior; a p a rt i r

de entonces las mesas electorales estarían a cargo de f u n c i o n a r i o s designados y se s u p r i m i r í a la

c a l i f i c a c i ó n de c r e d e n c i a l e s r e a l i z a d a por l a s C á m a r a s .

Este período abarca desde la d e n o m i n a d a , por Basadre, R e p ú b l i c a aristocrática hasta la c u l m i n a c i ó n

d e l o n c e n i o Leguiísta. La h e m o s d e n o m i n a d o d e m o c r a c i a c e n s i t a r i a porque se e s t a b l e c i e r o n , como

base d e l m e c a n i s m o de sufragio, los censos o p a d r o n e s de contribuyentes. Así, para cada elección

general, la Junta Electoral Nacional debía formar por orden de cuotas, según los censos del

M i n i s t e r i o de H a c i e n d a u n a lista de v e i n t i c i n c o mayores contribuyentes con r e s i d e n c i a en la c a p i t a l

2
de cada p r o v i n c i a . Luego, debía designar, m e d i a n t e sorteo entre los mayores contribuyentes, a las

personas q u e c o n s t i t u i r í a n l a s j u n t a s de registro p r o v i n c i a l e s . Estas procedían a la elección de los

ciudadanos para las juntas distritales, el registro cívico g e n e r a l de la provincia y las comisiones

receptoras d e l sufragio.

« L a s a t r i b u c i o n e s otorgadas e n l a s J u n t a s de Registro a los mayores contribuyentes o b e d e c i e r o n ,

según se aseveró, a que entre ellos vivía la ciudadanía de mayor c u l t u r a en un país de tantos

d e s n i v e l e s y p o r q u e se p r e s u m í a q u e h a b í a n de s e r a m a n t e s d e l o r d e n y de la j u r i d i c i d a d . R e s u l t a

obvio observar a h o r a q u e era u n modo de c o n s o l i d a r e l p r e d o m i n i o de q u i e n e s ostentaban mayor

fuerza e c o n ó m i c a » .

A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros parlamentarios,

G u i l l e r m o B i l l i n g h u r s t , A n t o n i o M i r ó Quesada, J u l i o C. Tello y M a r i a n o H . Cornejo.

Democracia m a s c u l i n a alfabeta ( 1 9 3 1 - 1 9 5 5 )

D e s p u é s de la caída de Leguía, la J u n t a N a c i o n a l de G o b i e r n o , p r e s i d i d a por David S a m a n e z Ocampo,

designó una comisión para q u e f o r m u l a s e el proyecto de ley de e l e c c i o n e s sobre las s i g u i e n t e s

b a s e s : el e s t a b l e c i m i e n t o de u n poder electoral a u t ó n o m o ; l a r e p r e s e n t a c i ó n de las m i n o r í a s ; el voto

secreto y obligatorio; y la o r g a n i z a c i ó n científica d e l registro electoral. La reforma electoral l l e v a d a

a cabo otorgó a los c o m i c i o s garantías hasta entonces d e s c o n o c i d a s , sobre la base de la o r g a n i z a c i ó n

de u n verdadero registro electoral y la e l i m i n a c i ó n de los p r i v i l e g i o s de los g r a n d e s c o n t r i b u y e n t e s .

S i n embargo, mantuvo e x c l u i d o s d e l j u e g o democrático a l a s mujeres y a los a n a l f a b e t o s .

En este período tuvieron destacada actuación, entre otros, los parlamentarios José Gálvez

B a r r e n e c h e a , J u l i o de la Piedra, E m i l i o Romero P a d i l l a , F e r n a n d o B e l a ú n d e Terry y M a n u e l Seoane

Corrales.

D e m o c r a c i a mixta a l f a b e t a ( 1 9 5 6 - 1 9 7 8 )

A partir de la s e g u n d a m i t a d d e l s i g l o XX, bajo el i m p u l s o de la D e c l a r a c i ó n U n i v e r s a l de los Derechos

H u m a n o s {1948) y de l a s nuevas ideas en torno a la i g u a l d a d de derechos y deberes de las personas

de a m b o s sexos, se reconoce a las m u j e r e s el goce p l e n o del derecho a l sufragio y a p a r t i c i p a r como

c a n d i d a t a s en los procesos electorales.

Así, el 7 de s e t i e m b r e de 1955, d u r a n t e el g o b i e r n o del g e n e r a l M a n u e l A. Odría, el Congreso de la

República, mediante la Ley Nº 12391, otorgó la ciudadanía a las mujeres mayores de e d a d que

s u p i e s e n l e e r y e s c r i b i r . De este modo, a través de d i c h a ley, el Congreso modificó la Constitución

Política entonces vigente. Con e l l o se a m p l i ó la p a rt i c i p a c i ó n d e l electorado -el c u a l se d u p l i c ó - y así

el Congreso a l c a n z ó u n a m a y o r y mejor representatividad.

Las p r i m e r a s representantes f e m e n i n a s fueron e l e g i d a s en 1 9 5 6 : en el S e n a d o N a c i o n a l : I r e n e Silva

L i n a r e s de S a n t o l a l l a ; en la C á m a r a de D i p u t a d o s : María M e r c e d e s C o l i n a Lozano de Gotuzzo, M a r í a

E l e o n o r a Silva y Silva, J u a n a U b i l l u z de P a l a c i o s , Lola B l a n c o M o n t e s i n o s de La Rosa Sánchez, A l i c i a

Blanco Montesinos de Salinas, Manuela C. Billinghurst López, Matilde Pérez Palacio Carranza y

Carlota Ramos de S a n t o l a y a .

3
A esta r e l a c i ó n d e b e m o s agregar l o s n o m b r e s de a l g u n o s p a r l a m e n t a r i o s varones q u e destacaron

en este período, entre e l l o s : Héctor Boza, Eduardo Miranda, Raúl Porras Barrenechea, Armando

V i l l a n u e v a d e l C a m p o , Alberto Arca Parró, R a m i r o P r i a l é y Carlos M a n u e l Cox.

D e m o c r a c i a u n i v e r s a l ( 1 9 7 9 - h a s t a la a c t u a l i d a d )

La p r i m e r a Constitución Política d e l Perú q u e reconoció p l e n a m e n t e el derecho de los analfabetos

a p a r t i c i p a r en los procesos electorales fue la de 1979, a l d i s p o n e r q u e :

«Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el ejercicio de la ciudadanía se

r e q u i e r e estar inscrito e n el registro electoral.

T i e n e n derecho d e votar todos los c i u d a d a n o s q u e están en el goce de su c a p a c i d a d c i v i l .

El voto es personal, i g u a l , l i b r e , secreto y o b l i g a t o r i o hasta los setenta a ñ o s . Es facultativo d e s p u é s

de esta e d a d » .

Con esta disposición, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminación, f o rt a l e c i e n d o la

l e g i t i m i d a d de los procesos electorales como producto de la d e c i s i ó n l i b r e y soberana de todos los

p e r u a n o s mayores de e d a d . Entre los p r i n c i p a l e s congresistas de este período p o d e m o s s e ñ a l a r a

Víctor R a ú l Haya de la Torre - P r e s i d e n t e de la A s a m b l e a Constituyente-, L u i s Alberto S á n c h e z , Luis

Bedoya Reyes, M a n u e l U l l o a Elías, A n d r é s A r a m b u r ú M e n c h a c a , Héctor Cornejo Chávez, Jorge d e l

Prado, Roberto Ramírez del V i l l a r y F e l i p e Osterling P a r o d i .

Nuestra a c t u a l Constitución Política, a p r o b a d a por e l Congreso Constituyente Democrático en 1993,

amplió la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos mediante el referéndum, la

i n i c i a t i v a legislativa, la r e m o c i ó n o revocación de autoridades y la d e m a n d a de r e n d i c i ó n de cuentas

Estos derechos tienden a beneficiar a los sectores tradicionalmente marginados de nuestra

p o b l a c i ó n , h a c i e n d o p o s i b l e la i n t e r v e n c i ó n de los c i u d a d a n o s en el proceso de toma de d e c i s i o n e s

e i n t e g r á n d o l o s a s í a la c o n d u c c i ó n del destino n a c i o n a l .

Sin embargo, el esquema anterior, que menciona a grandes trazos como se ha v e n i d o d a n d o la

r e l a c i ó n entre gobernantes y gobernados, Representantes y representados, electores y e l e g i d o s -o

auto-elegidos-, se c o m p l e t a con la forma concreta en q u e h e m o s vivido los p e r u a n o s a lo largo d e l

s i g l o pasado y vivimos a c t u a l m e n t e . La historia nos demuestra con a b s o l u t a c l a r i d a d q u e el " s e r " de

la vida c i u d a d a n a y de las i n s t i t u c i o n e s d e b e c o i n c i d i r lo más p o s i b l e con su " d e b e ser", p o r q u e en

caso c o n t r a r i o l a s instituciones t e r m i n a n p e r d i e n d o l e g i t i m i d a d .

F u n c i o n e s del Poder Legislativo

Las funciones del Congreso de la República están expresas en los siguientes artículos de la

constitución:

• Artículo 103º.- P u e d e n expedirse leyes especiales p o r q u e a s í lo exige la n a t u r a l e z a de las

cosas, pero no por razón de las diferencias de las personas. La ley, d e s d e su entrada en

vigencia, se a p l i c a a l a s c o n s e c u e n c i a s de l a s r e l a c i o n e s y s i t u a c i o n e s j u r í d i c a s existentes y

no t i e n e fuerza n i efectos retroactivos; salvo, e n a m b o s supuestos, en m a t e r i a p e n a l c u a n d o

4
 favorece a l reo. La ley se deroga sólo por otra ley. T a m b i é n q u e d a s i n efecto por s e n t e n c i a

q u e d e c l a r a su i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d .

• Artículo 104º.- El Congreso puede d e l e g a r en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,

mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado

establecidos en la ley a u t o r i t a t i v a .

• Artículo 105º.- Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente

aprobado por la respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción señalada en el

Reglamento del Congreso. T i e n e n preferencia d e l Congreso los proyectos enviados por el

Poder Ejecutivo con carácter de u r g e n c i a .

• Artículo 106º.- M e d i a n t e leyes o r g á n i c a s se r e g u l a n la estructura y e l f u n c i o n a m i e n t o de las

entidades d e l Estado previstas en la C o n s t i t u c i ó n , a s í como t a m b i é n l a s otras materias cuya

regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución. Los proyectos de ley

orgánica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobación o modificación, se

r e q u i e r e el voto de más de l a mitad d e l n ú m e r o l e g a l de m i e m b r o s del Congreso.

Organización del Parlamento

Presidencia d e l congreso

El P r e s i d e n t e d e l Congreso t i e n e las siguientes f u n c i o n e s y a t r i b u c i o n e s :

a. R e p r e s e n t a r a l Congreso, y r e c i b i r los h o n o r e s q u e c o r r e s p o n d a n a su investidura.

b. P r e s i d i r las s e s i o n e s d e l p l e n o d e l Congreso, de la C o m i s i ó n P e r m a n e n t e , y de la Mesa

Directiva, c o n c e d i e n d o el uso de la p a l a b r a , h a c i e n d o g u a r d a r el o r d e n y d i r i g i e n d o el

curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales

c o n s t i t u c i o n a l e s , legales y r e g l a m e n t a r i a s .

c. C u m p l i r e l o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o de la n a c i ó n y este R e g l a m e n t o , a s í como proteger los

derechos y atribuciones de los congresistas y los diversos grupos parlamentarios,

facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organización y

funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente

d e l i b e r a n t e , q u e e n c a r n a el p l u r a l i s m o político de l a n a c i ó n .

d. F i r m a r , con u n o de los vicepresidentes, l a s autógrafas de las leyes, para ser e n v i a d a s a l

Presidente de la República para su promulgación, así como ejercer la facultad de

promulgar las leyes a q u e se refiere el p r i m e r párrafo i n fine d e l artículo 108º de la

Constitución P o l í t i c a . T a m b i é n f i r m a n el Reglamento del Congreso, l a s autógrafas de l a s

r e s o l u c i o n e s legislativas, los acuerdos d e l Congreso y las n o r m a s reglamentarias para su

p u b l i c a c i ó n , como las resoluciones a d m i n i s t r a t i v a s q u e le c o r r e s p o n d a n en su c a l i d a d

de t i t u l a r d e l p l i e g o p r e s u p u e s t a ! y los d o c u m e n t o s oficiales a q u e haya l u g a r .

5
 e. Someter a c o n s i d e r a c i ó n d e l p l e n o d e l Congreso los proyectos de P r e s u p u e s t o y Cuenta

G e n e r a l d e l Congreso, e i n f o r m a r a l Consejo Directivo sobre los procesos de l i c i t a c i ó n

de o b r a s y a d q u i s i c i ó n de b i e n e s y servicios por cuenta de los recursos p r e s u p u e s t a l e s

a s i g n a d o s a l Congreso.

f. Someter a c o n s i d e r a c i ó n d e l Consejo Directivo la agenda de l a s s e s i o n e s del P l e n o y de

la C o m i s i ó n P e r m a n e n t e , el c u a d r o de c o n f o r m a c i ó n de l a s c o m i s i o n e s y de la C o m i s i ó n

P e r m a n e n t e y c u a l q u i e r p l a n o proyecto d e s t i n a d o a f a c i l i t a r o mejorar el d e s a r r o l l o de

l a s s e s i o n e s y la p r o d u c t i v i d a d d e l Congreso.

g. Exigir u o r d e n a r a los órganos d e l g o b i e r n o y de la a d m i n i s t r a c i ó n en g e n e r a l para q u e

r e s p o n d a n los pedidos de i n f o r m a c i ó n r e m i t i d o s por los congresistas, de conformidad

con lo q u e d i s p o n e el artículo 96º de la Constitución Política. De no recibirse respuesta,

a los quince días de remitido el pedido, dispone que uno de los vicepresidentes lo

reitere, en la forma prevista en el artículo 87° del presente Reglamento.

a. D i s p o n e r la e x p e d i c i ó n del pasaporte q u e corresponda a los señores congresistas a q u e

se refiere la Ley N ° 23274, m o d i f i c a d a por el Decreto Legislativo N º 832, e i g u a l m e n t e a

q u i e n e s h a n p r e s i d i d o e l Congreso y no t e n g a n i m p e d i m e n t o a l g u n o .

h. Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio

p a r l a m e n t a r i o , a s í como d i s p o n e r lo necesario para la correcta a d m i n i s t r a c i ó n de los

recursos físicos y h u m a n o s a l servicio del Congreso.

i. P u b l i c a r en e l d i a r i o oficial "El P e r u a n o " , y otros de m a y o r c i r c u l a c i ó n , la r e l a c i ó n de

congresistas q u e l l e g a n tarde o no a s i s t e n a l a s sesiones o no p e r m a n e c e n en e l l a s , salvo

se e n c u e n t r e n en sesión de c o m i s i ó n .

j. Las d e m á s q u e le e n c a r g u e el pleno del Congreso o q u e se e n c u e n t r e n s e ñ a l a d a s en

otros artículos d e este R e g l a m e n t o .

b. Los vicepresidentes r e e m p l a z a n a l Presidente, en su orden, y a s u m e n las f u n c i o n e s q u e

él les d e l e g u e . S u s c r i b e n los d o c u m e n t o s o f i c i a l e s d e l Congreso.

Mesa d i rectiva

La Mesa Directiva t i e n e a su cargo la d i r e c c i ó n a d m i n i s t r a t i v a d e l Congreso y de los debates q u e se

r e a l i z a n en el Pleno del mismo, de la C o m i s i ó n P e r m a n e n t e y d e l Consejo Directivo, a s í como la

r e p r e s e n t a c i ó n o f i c i a l del Congreso e n los actos protocolares. Está compuesta por el P r e s i d e n t e y

tres Vicepresidentes.

La Mesa Directiva supervisa la administración del Congreso bajo las políticas administrativas y

financieras q u e establece, de a c u e r d o con los l i n e a m i e n t o s adoptados por el P l e n o y el Consejo

Directivo d e l Congreso.

Acuerda el n o m b r a m i e n t o de los f u n c i o n a r i o s de más alto nivel d e l Congreso, a propuesta d e l Oficial

Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. También autoriza la contratación de servicios, la

r e a l i z a c i ó n de concursos y el n o m b r a m i e n t o y contrato de los profesionales, técnicos y a u x i l i a r e s

que se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el

Presupuesto y la Cuenta G e n e r a l del Congreso antes de su p r e s e n t a c i ó n a l p l e n o del Congreso por

el Presidente.

6
J u n t a d e portavoces

La J u n t a de Portavoces está compuesta por la Mesa Directiva y por u n portavoz por cada grupo

parlamentario, quien tiene un voto proporcional al número de miembros que componen su

b a n c a d a . Le c o r r e s p o n d e :

a. La elaboración del c u a d r o de comisiones para su aprobación por el Consejo Directivo y,

posteriormente, por e l p l e n o d e l Congreso.

b. La exoneración, con la a p r o b a c i ó n de los tres q u i n t o s de los m i e m b r o s d e l Congreso a l l í

representados, de los trámites de envío a comisiones y pre publicación. En caso de

proyectos r e m i t i d o s por el P o d e r Ejecutivo con carácter de urgente, estas e x o n e r a c i o n e s

son aprobadas por la mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí

representados.

c. La a m p l i a c i ó n de la a g e n d a de la sesión y la d e t e r m i n a c i ó n de p r i o r i d a d e s en el debate; todo

e l l o con el voto aprobatorio de la mayoría d e l n ú m e r o l e g a l de los m i e m b r o s del Congreso

a l l í representados.

Consejo directivo

El Consejo Directivo está integrado por los m i e m b r o s de la M e s a Directiva y los representantes de

los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo

grupo. A cada Directivo-Portavoz titular corresponderá un suplente elegido por cada grupo

parlamentario. En la conformación del Consejo Directivo se procurará guardar similar

p r o p o r c i o n a l i d a d a la q u e exista entre los grupos p a r l a m e n t a r i o s e n la d i s t r i b u c i ó n de escaños en el

P l e n o d e l Congreso. Tiene las s i g u i e n t e s f u n c i o n e s y a t r i b u c i o n e s :

a. Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las

a c t i v i d a d e s del Congreso.

b. A p r o b a r el Presupuesto y la Cuenta G e n e r a l del Congreso antes de su p r e s e n t a c i ó n a l

P l e n o d e l Congreso por e l P r e s i d e n t e .

c. Recibir informes periódicos de la Mesa Directiva, Oficialía Mayor y de la Oficina de

Auditoría I n t e r n a , sobre el d e s a r r o l l o de los procesos p a r l a m e n t a r i o s , l a a d m i n i s t r a c i ó n

y el estado de la economía d e l Congreso, según c o r r e s p o n d a .

d. Recibir informes sobre las políticas de administración de personal y recursos

económicos y los reglamentos administrativos necesarios, así como la ejecución de

l i c i t a c i o n e s p ú b l i c a s para la r e a l i z a c i ó n de o b r a s o la a d q u i s i c i ó n de b i e n e s y servicios.

e. A p r o b a r la a g e n d a de c a d a s e s i ó n d e l P l e n o , d e f i n i e n d o los proyectos q u e se tratarán

en el orden del día de la sesión, poniéndolas en conocimiento de los congresistas

veinticuatro horas antes d e l i n i c i o de l a s e s i ó n .

f. F i j a r el t i e m p o de d e b a t e de los a s u n t o s c o n t e n i d o s en la a g e n d a de la sesión d e l P l e n o .

Si la sesión no agota la a g e n d a , e l Consejo Directivo e l a b o r a u n a nueva a g e n d a .

g. A p r o b a r los p l a n e s de trabajo legislativo, el c u a d r o de c o m i s i o n e s y c u a l q u i e r otro p l a n

o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen

f u n c i o n a m i e n t o d e l Congreso.

h. Acordar el otorgamiento de d i s t i n c i o n e s e s p e c i a l e s .

7
 i. Acordar las autorizaciones de licencia p a rt i c u l a r por enfermedad o viaje que soliciten

los congresistas, cuidando que en todo momento el número de congresistas licenciados

no exceda del 10% y, solo en casos especiales y extraordinarios debidamente

justificados, no exceda del 20% del número legal de miembros del Congreso. Esta regla

no comprende las hipótesis a que se refiere el segundo párrafo del artículo 92º de la

Constitución Política.

j. Acordar las autorizaciones de licencia para desempeñar las funciones a que se refiere el

segundo párrafo del a rt í c u l o 92º de la Constitución Política.

k. Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente, dando cuenta

al Pleno.

l. Las demás contenidas en otros a rt í c u l o s del presente Reglamento y aquellas que le

encargue el pleno del Congreso.

P l e n o d e l Congreso

El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas

incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de quórum y de procedimiento que establecen

la Constitución. Allí se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevén las

normas constitucionales, legales y reglamentarias.

Al inicio del período anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de Ministros

presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que consideren necesario debatir y

aprobar durante dicho período. El pleno del Congreso votará la inclusión de estos proyectos en la

agenda legislativa, en la que se incluye solo a los que obtengan mayoría simple. El debate de estos

proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo lo

dispuesto por el a rt í c u l o 105º de la Constitución Política del Estado, que no impide que puedan

dictaminarse y debatirse otros proyectos.

Comisiones ordinarias

Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con

prioridad en la función legislativa y de fiscalización. El presidente del Congreso, en coordinación con

los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el número

de Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin embargo, deben

conformarse por lo menos las siguientes Comisiones Ordinarias:

a. Agraria.

b. Ciencia, Innovación y Tecnología.

c. Comercio Exterior y Turismo

d. Constitución y Reglamento.

e. Cultura y Patrimonio Cultural

f. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.

g. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas.

h. Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la

Gestión del Estado.

i. Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

j. Educación, Juventud y Deporte.

8
 k. Energía y M i n a s .

l. Fiscalización y Contraloría.

m. I n c l u s i ó n S o c i a l y P e r s o n a s con D i s c a p a c i d a d

n. Inteligencia.

o. Justicia y Derechos H u m a n o s .

p. Mujer y Familia

q. P r e s u p u e s t o y Cuenta G e n e r a l de la R e p ú b l i c a .

r. Producción, M i c r o y P e q u e ñ a E m p r e s a y Cooperativas.

s. P u e b l o s A n d i n o s , A m a z ó n i c o s y Afroperuanos, A m b i e n t e y Ecología.

t. Relaciones Exteriores.

u. Salud y Población

v. Trabajo y S e g u r i d a d S o c i a l .

w. Transportes y C o m u n i c a c i o n e s .

x. Vivienda y Construcción.

Las demás comisiones ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con las

materias q u e c o r r e s p o n d a n a l a s carteras a cargo de los m i n i s t r o s de Estado y a los asuntos más

relevantes para el país.

Comisión permanente 2016-2017

Tiene como objetivo c u m p l i r l a s f u n c i o n e s d e l congreso c u a n d o este está en receso, por lo q u e

p u e d e a p r o b a r l a s d e c i s i o n e s de proyectos de ley o de resolución legislativa i n c l u i d o s en la a g e n d a

d e l P l e n o . T a m b i é n p u e d e a p r o b a r l a s proposiciones d e l Poder Ejecutivo e n v i a d a s con carácter de

u r g e n c i a . Esta se i n s t a l a a más t a r d a r dentro de los q u i n c e d í a s ú t i l e s posteriores a la i n s t a l a c i ó n del

p r i m e r período o r d i n a r i o de s e s i o n e s .

La C o m i s i ó n P e r m a n e n t e está p r e s i d i d a por el P r e s i d e n t e d e l Congreso y está conformada por no

menos de veinte congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los

representantes de cada grupo p a r l a m e n t a r i o . E l P r e s i d e n t e somete a c o n s i d e r a c i ó n d e l pleno del

Congreso la n ó m i n a de los congresistas propuestos para conformar la C o m i s i ó n P e r m a n e n t e , a más

t a r d a r dentro de los cinco días hábiles posteriores a la instalación del p r i m e r período anual de

s e s i o n e s . La elección se realiza dentro de los cinco días h á b i l e s posteriores. Los v i c e p r e s i d e n t e s de

la C o m i s i ó n P e r m a n e n t e son los vicepresidentes d e l Congreso.

Grupos parlamentarios

Los G r u p o s P a r l a m e n t a r i o s son conjuntos de Congresistas q u e c o m p a r t e n ideas o intereses c o m u n e s

o afines y se conforman de a c u e r d o a las s i g u i e n t e s reglas:

1. Los partidos o a l i a n z a s de partidos q u e logren representación a l Congreso de la

República, constituyen Grupo Parlamentario siempre que cuenten con un

número mínimo de cinco congresistas. (Inciso modificado. Resolución

Legislativa d e l Congreso 005-2015-2016-CR, p u b l i c a d a el 09 de j u l i o de 2016)

2. Si no lograran llegar al número de representantes a que se refiere el inciso

a n t e r i o r , serán c o n s i d e r a d o s como G r u p o P a r l a m e n t a r i o E s p e c i a l sólo para los

efectos de presentación de proyectos de ley, salvo q u e se j u n t e n dos o más

9
 agrupaciones representadas en el Congreso para constituir Grupo

Parlamentario.

3. En ningún caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado los

Congresistas q u e pertenezcan a u n m i s m o p a rt i d o .

4. C a d a G r u p o P a r l a m e n t a r i o a p r u e b a su reglamento i n t e r n o q u e obliga a todos

s u s integrantes.

Los Grupos Parlamentarios son registrados en la Oficialía Mayor. Tienen derecho a contar con

p e r s o n a l , recursos y a m b i e n t e s para el d e s a r r o l l o de sus f u n c i o n e s , e n proporción a l n ú m e r o de sus

miembros.

Cada Grupo Parlamentario elegirá a sus representantes, titulares y suplentes, ante los órganos

directivos q u e establezca el Reglamento, d a n d o cuenta por escrito de t a l e s n o m b r a m i e n t o s a la

Oficialía Mayor. T a m b i é n propondrán a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para

conformar las c o m i s i o n e s y c a n a l i z a r á n la p r e s e n t a c i ó n de propuestas legislativas de a c u e r d o a lo

q u e s e ñ a l a e l artículo 76 d e l presente R e g l a m e n t o . Los d o c u m e n t o s m e d i a n t e los q u e se dé cuenta

de la elección de los referidos representantes, d e b e n estar f i r m a d o s por no menos de la m i t a d m á s

u n o d e l n ú m e r o de m i e m b r o s q u e conforman e l G r u p o P a r l a m e n t a r i o .

Ligas p a r l a m e n t a r i a s

Son asociaciones de Congresistas que propugnan el acercamiento de las relaciones entre el

Congreso d e l Perú y los P a r l a m e n t o s de otros países.

Entre s u s f i n a l i d a d e s básicas podemos encontrar el diálogo, la cooperación y la consulta mutua

sobre temas de interés común, así como buscar el intercambio permanente de información y

experiencias de carácter p a r l a m e n t a r i o con los m i e m b r o s de los P a r l a m e n t o s de otros países.

El n ú m e r o m í n i m o de Congresistas para c o n s t i t u i r u n a Liga o G r u p o P a r l a m e n t a r i o es de cinco, los

cuales se encuentran en calidad de miembros activos. Los ex-Congresistas también pueden

conformar u n a Liga c u a n d o h a n t e n i d o r e l a c i ó n a l g u n a con los países cuyas a s o c i a c i o n e s deseen

integrar.

Una vez conformada una Liga o Grupo Parlamentario, ésta puede integrar a más miembros

mediante una comunicación escrita al Comité Ejecutivo correspondiente, la cual será puesta en

c o n o c i m i e n t o de la C o m i s i ó n de R e l a c i o n e s Exteriores d e l Congreso.

Toda Liga o G r u p o P a r l a m e n t a r i o t i e n e los s i g u i e n t e s órganos:

a. Asamblea General

b. Comité Ejecutivo

La A s a m b l e a G e n e r a l es el órgano p r i n c i p a l d e l i b e r a t i v o de la Liga o G r u p o P a r l a m e n t a r i o , se r e ú n e

por lo m e n o s u n a vez a l a ñ o m e d i a n t e convocatoria d e l P r e s i d e n t e d e l Comité Ejecutivo, a s i m i s m o

es él q u i e n convoca a l a s sesiones e x t r a o r d i n a r i a s por i n i c i a t i v a propia o a p e d i d o de no m e n o s de

la q u i n t a parte de los m i e m b r o s activos, s i e n d o el q u ó r u m de las s e s i o n e s en p r i m e r a convocatoria

la mitad más uno de sus miembros activos, mientras que en segunda convocatoria bastará la

presencia de c u a l q u i e r n ú m e r o de e l l o s .

10
La A s a m b l e a G e n e r a l está conformada por todos los m i e m b r o s integrantes d e l G r u p o o de l a Liga

P a r l a m e n t a r i a , s u s acuerdos de la A s a m b l e a se t o m a n por consenso. Tiene como a t r i b u c i ó n p r i n c i p a l

d e l i n e a r la política general y programar las actividades de la asociación, en coordinación con la

C o m i s i ó n de R e l a c i o n e s Exteriores d e l Congreso.

Por su parte, e l Comité Ejecutivo es el ó r g a n o representativo del G r u p o o Liga P a r l a m e n t a r i a y t i e n e

como f i n a l i d a d p r i n c i p a l ejecutar l a s d e c i s i o n e s y acuerdos de la A s a m b l e a G e n e r a l . Está compuesto

de preferencia por u n Presidente, u n V i c e p r e s i d e n t e , dos Directores y u n Secretario.

Servicio p a r l a m e n t a r i o

Oficialía mayor

La Oficialía M a y o r es e l m á x i m o órgano d e l servicio p a r l a m e n t a r i o d e l Congreso. Está a cargo de un

funcionario denominado Oficial Mayor d e l Congreso, quien responde ante el Presidente por la

marcha y los resultados de las dependencias y el personal del servicio parlamentario. Le

corresponde, con este fin, la d i r e c c i ó n , s u p e r v i s i ó n y control, directos o por d e l e g a c i ó n , de t o d a s las

actividades del servicio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y f a c i l i t a r las tareas

orgánicas y f u n c i o n a l e s de los congresistas.

El Oficial Mayor t i e n e la representación l e g a l de la a d m i n i s t r a c i ó n , es jefe de todo el personal y

cuenta con competencia disciplinaria. Por delegación del Presidente, y con cargo a dar cuenta,

p u e d e c e l e b r a r los contratos n e c e s a r i o s para g a r a n t i z a r el n o r m a l f u n c i o n a m i e n t o d e l Congreso y

del servicio parlamentario. Es n o m b r a d o y su nombramiento revocado por acuerdo d e l Consejo

Directivo.

S u s a t r i b u c i o n e s y r e s p o n s a b i l i d a d e s , a s í como l a s q u e les c o r r e s p o n d e n a los órganos y el p e r s o n a l

d e l servicio p a r l a m e n t a r i o se establecen en el Estatuto d e l Servicio P a r l a m e n t a r i o . Cesa en el cargo

por dimisión, pérdida de su condición de funcionario, retiro o jubilación, imposibilidad para el

d e s e m p e ñ o d e l cargo, cese o revocatoria de su d e s i g n a c i ó n . En caso de a u s e n c i a o i m p e d i m e n t o

t e m p o r a l es r e e m p l a z a d o por el Director G e n e r a l d e l P a r l a m e n t a r i o .

Dirección general parlamentaria

La D i r e c c i ó n G e n e r a l P a r l a m e n t a r i a es u n ó r g a n o de línea d e l Congreso de la R e p ú b l i c a , e n c a r g a d o

de brindar asesoramiento especializado para el cumplimiento de la labor parlamentaria, que

c o m p r e n d e el proceso de creación de la ley, el control p a r l a m e n t a r i o y e l ejercicio de la f u n c i ó n de

representación.

Cuenta con l a s s i g u i e n t e s d e p e n d e n c i a s :

• Centro de C a p a c i t a c i ó n y E s t u d i o s P a r l a m e n t a r i o s .

• D e p a r t a m e n t o de C o m i s i o n e s .

• D e p a r t a m e n t o de I n v e s t i g a c i ó n y D o c u m e n t a c i ó n P a r l a m e n t a r i a .

• D e p a r t a m e n t o de Relatoría, Agendas y Actas.

• D e p a r t a m e n t o de Redacción d e l D i a r i o de l o s Debates.

• D e p a r t a m e n t o de B i b l i o t e c a .

• Oficina de Gestión de la I n f o r m a c i ó n y Estadística

11
 • Área de Servicios A u x i l i a r e s P a r l a m e n t a r i o s

D i r e c c i ó n g e n e r a l de a d m i n i s t r a c i ó n

La Dirección General de Administración es un órgano dependiente de la Oficialía Mayor del

Congreso. Tiene como responsabilidades la administración de los recursos físicos, humanos y

tecnológicos, los servicios, el control patrimonial, la c o n t a b i l i d a d y la ejecución presupuesta! del

Congreso, a s í como la o r g a n i z a c i ó n y el d e s a r r o l l o de l a s l i c i t a c i o n e s y los concursos p ú b l i c o s de

precios y méritos.

Está a cargo de u n Director G e n e r a l , n o m b r a d o p o r la Mesa Directiva, a propuesta d e l O f i c i a l Mayor.

¿ C ó m o se c r e a u n a l e y ?

La i n s t i t u c i ó n p a r l a m e n t a r i a t i e n e u n a p r i m e r a e histórica r e s p o n s a b i l i d a d , la creación de las leyes.

La Constitución Política del Perú s e ñ a l a varios c a m i n o s para l l e g a r a la f o r m u l a c i ó n y p r o m u l g a c i ó n

de l a s leyes.

T i e n e n derecho de i n i c i a t i v a , el p r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a y los congresistas, así como los otros

poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los municipios y los colegios

profesionales.

Los c i u d a d a n o s , ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitución, t a m b i é n pueden

proponer proyectos de ley.

l. O f i c i n a de t r á m i t e d o c u m e n t a r í a

La oficina de trámite d o c u m e n t a r i o recibe, registra y n u m e r a el proyecto.

Luego, el Oficial Mayor del Congreso envía las iniciativas legislativas a la Vicepresidencia del

Congreso e n c a r g a d a de t r a m i t a r su envío a u n a o más C o m i s i o n e s O r d i n a r i a s d e l P a r l a m e n t o de

a c u e r d o a l criterio de e s p e c i a l i z a c i ó n .

2. O f i c i a l í a mayor

Ingresada la iniciativa por la oficina de T r á m i t e D o c u m e n t a r i o , el O f i c i a l Mayor da cuenta a l Consejo

Directivo, y remite e l decreto de envío, q u e c o n t i e n e :

• Fecha.

• N ú m e r o del proyecto.

• N o m b r e de la c o m i s i ó n q u e r e c i b i r á el proyecto.

• F i r m a d e l O f i c i a l M a y o r d e l Congreso.

3. Comisiones

Se realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando a r m o n i z a r puntos de vista y

e n c o n t r a r el consenso entre los g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s y s u s d i v e r s a s posiciones.

12
Las c o m i s i o n e s e m i t e n s u s d i c t á m e n e s luego de 30 días ú t i l e s , a p a rt i r de la fecha de ingreso de la

p r o p o s i c i ó n , l a s q u e d e b e n reflejar la o p i n i ó n de todos sus integrantes, p o r u n a n i m i d a d o mayoría

y m i n o r í a . Los d i c t á m e n e s p u e d e n s e r :

• Dictamen favorable.

• Dictamen desfavorable (pasa a l a r c h i v o ) .

• Rechazado de p l a n o (pasa a l a r c h i v o ) .

4. C o n s e j o di rectivo

R e c i b i d o s los d i c t á m e n e s de l a s c o m i s i o n e s , el Consejo Directivo, con apoyo d e l Oficial Mayor, del

Director G e n e r a l Parlamentario y del relator, o r d e n a los proyectos de ley y los coloca en agenda

para su debate e n el p l e n o d e l Congreso:

• Determina el t i e m p o de debate de los d i c t á m e n e s .

• D i s p o n e la d i s t r i b u c i ó n de l a s c o p i a s de los d i c t á m e n e s a los m i e m b r o s d e l Congreso.

• En caso de s u m a u r g e n c i a , a criterio d e l presidente, se d i s p o n e la entrega d o m i c i l i a r i a .

S. Pleno

El p l e n o d e l Congreso, luego de u n debate, p u e d e a p r o b a r la ley o r e c h a z a r l a , e n v i á n d o l a a l archivo

hace lo ú l t i m o .

6. O f i c i n a de r e l a t o r í a y a g e n d a

Si el Pleno aprueba la propuesta, la oficina especializada de la Oficialía Mayor d e b e redactar la

autógrafa d e l proyecto ( e l texto de la futura ley) para e n v i a r l a a l p r e s i d e n t e de la r e p ú b l i c a para su

promulgación.

7. O f i c i a l í a mayor

El Oficial Mayor revisa y certifica la autógrafa de la ley, y d i s p o n e su remisión al presidente de la

R e p ú b l i c a para su p r o m u l g a c i ó n en el t é r m i n o de 15 días útiles.

8. P o d e r ejecutivo

Si no t i e n e observaciones, el p r e s i d e n t e de l a R e p ú b l i c a p r o m u l g a la ley y o r d e n a su p u b l i c a c i ó n .

Si el presidente de la R e p ú b l i c a t i e n e o b s e rv a c i o n e s sobre toda la ley o u n a p a rt e de la proposición

a p r o b a d a , l a s presenta a l Congreso e n 15 d í a s ú t i l e s .

Si v e n c i d o e l plazo, el presidente de la República no promulga la proposición de ley e n v i a d a , el

presidente d e l Congreso o el de la Comisión Permanente, según corresponda, realiza el acto de

promulgación.

9. Promulgación y publicación

Las leyes p r o m u l g a d a s son p u b l i c a d a s en la sección " N o r m a s Legales" d e l d i a r i o oficial " E l P e r u a n o "

y e n t r a n en vigencia a l día s i g u i e n t e de su p u b l i c a c i ó n , salvo q u e la m i s m a ley posponga su entrada

en vigor.

13