LA CESACIÓN DE LA PRISIÓN PREVENTIVA

ANTE LA COVID-19
D.L. 1513

Claudia Roxana Huamani Jara

Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco
29 de junio de 2020

Introducción
La figura de la Prisión preventiva constituye una medida cautelar de carácter personal, cuya fina-
lidad acorde con su naturaleza, es la de garantizar el proceso en sus fines caracterı́sticos, y el cum-
plimiento de la futura y eventual pena que pudiera imponerse. No puede asignarse a esta medida una
naturaleza tal que la haga devenir en una medida de seguridad o, incluso, en una pena anticipada.
[ASCENCIO MELLADO, 2005].
En nuestro pais el crecimiento acelerado de la población penal se ha dado sin lugar a dudas por el
abuso del mandato de prisión preventiva, es decir, personas que, pese a que deberı́an tener la presunción
de inocencia, han sido enviadas a un penal a la espera de su juicio. Ello evidencia la sobrepoblación de
los establecimientos penales a nivel nacional, pues, según los datos del Instituto Nacional Penitenciario
(INPE), tenemos una sobrepoblación de 124 % de internos. Ello significa que casi 40 mil de estos
sobrepasan la capacidad de las cárceles peruanas.

Desarrollo
El hacinamiento de los centros penitenciarios, que duda cabe, ha significado un problema alar-
mante, preocupante y real, ahora ante la pandemia ocasionada por la Covid-19, se ha tornado en una
situación crı́tica que obligo a que el pasado 4 de junio el poder ejecutivo haya promulgado el D.Leg. N°
1513, que establece disposiciones de carácter excepcional para el deshacinamiento de establecimien-
tos penitenciarios y centros juveniles por riesgo de contagio de virus Covid-19. Esta norma temporal
prevée sobre la prisión preventiva, remisión condicional de pena, beneficios penitenciarios y de justicia
penal juvenil.
Sin embargo, del análisis capı́tulo I Çesación de la prisión preventiva”se puede advertir en el
Artı́culo 2. La cesación de la prisión preventiva por mı́nima lesividad, que excluye a la mayoria de
tipos penales, que son precisamente los delitos que purgan la prisión preventiva y estos no van a entrar
a la cesación automática, los casos que no son tan graves si van a entrar a cesación automática. No
obstante, hay algunos tipos que si bien no tienen una pronogsis de pena muy alta tambien se prohibe
el acceso, como es el caso de las lesiones en el marco de la violencia familiar, lo cual no permite hacer
una proyección sobre la efectividad de la aplicación de la cesación automática, lo cual lleva a que esta
norma se convierta en impracticable. Ya que en la ejecución, esta norma va encontrar la dificultad de

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que la mayoria de presos preventivos estan en la lista de delitos exceptuados. Además, respecto al re-
quisito de que no cuente con otro mandato de prisión preventiva vigente o con sentencia condenatoria
con pena privativa de libertad efectiva vigente. Este resulta innecesario, ya que es el INPE es el que
siempre comprueba estos presupuestos y no el juez.
En el Artı́culo 3. Sobre la revisión de oficio de la prisión preventiva, esta trae una novedad suige-
neris, que se da en cuanto a que el juez pueda de oficio emitir una resolución colectiva que otorgue la
cesación de la prisión preventiva, luego de 20 dias de entrada en vigencia de esta norma. Han pasado 5
dias desde que se debio tener alguna resolución colectiva, y por la investigación e información de los
medios de comunicación podemos desprender que no se a efectivizado, ni se esta dando cumplimiento
a este punto. Se presume que esto se debe a la evidente abundancia de carga procesal y a no contar
con los datos estadisticos sobre los posibles beneficiarios para la la cesación de la prisión preventiva.

Conclusiones
Los esfuerzos que hace el Ejecutivo para palear la problemática del hacinamiento en los centros
penitenciarios en nuestro paı́s es necesario de forma urgente. En ese sentido este, emitio un
paquete de normas que promueven la flexibilización de medidas para el deshacinamiento de los
penales. Y en el caso especifico de cese de prisión preventiva, la disposición del D.Leg. 1513
este resulta poco efectivo, eficaz y práctico. Como se expuso lineas arriba.

Se sugiere que aprendamos de esta cruda experiencia en el contexto de la Covid-19, para evitar
en lo posterior sobrecriminalizar los delitos, que genera que se atente con los derechos básicos de
salubridad pública, ya que la sobrepoblación generada por el uso excesivo de la medida coercitiva
de prisión preventiva. Atenta con derechos fundamentales, que implicaria la responsabilidad
directa del estado Peruano.

Se sugiere también que de acuerdo a los estándares internacionales, la polı́tica penitenciaria del
paı́s deba ser parte de una polı́tica criminal global e implemetar el derecho penal humano, enfo-
cado primordialmente en la prevención delictiva y que este, este revestido del respeto irrestricto
a los derechos humanos.

El rol de los operadores de justicia es importante en cuanto se refiere a la calificación de los

presuntos autores de un delito. El tema de la polı́tica criminal tiene que ser un tema de Estado.
Es necesario y fundamental contar con un plan coherente, sostenido, con metas claras y mensu-
rables, para lograr una reforma penitenciaria seria y profunda, como lo requiere la actual crisis
que encara nuestro sistema penitenciario, agregado a la crisis ante la Covid-19.

Referencias
[ASCENCIO MELLADO, 2005] ASCENCIO MELLADO, J. M. (2005). La regulación preventiva
en el Código Procesal Penal del Perú, en el nuevo proceso penal.Estudios fundamentales. Palestra,
7th edition.