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El sector panelero atraviesa una coyuntura bastante complicada, la fuerte caída de los precios de la
panela a partir del año 2018 tienen al sector en crisis, el precio que reciben los productores de
panela en muchos casos es menor que el costo de producción; cerca de 350.000 familias obtienen
sus ingresos de esta actividad, la zona geográfica denominada Hoya del Río Suárez es compartida
por los departamentos de Santander y Boyacá, esta zona se modernizó y se especializó en el cultivo
de caña panelera. En el departamento de Boyacá se cuenta con municipios de gran producción
panelera, Chitaraque, San José de Pare, Togüí, Santana y Moniquirá principalmente.
Para enero de 2018 el kilo de panela era pagada al productor a un precio promedio de $1.913; el
precio a partir de ese momento continuo descendiendo, para Julio del 2018 el precio se ubicó en
$1.533 lo que equivale a una variación porcentual negativa entre Enero y Julio del 19,86%, los
precios se recuperaron un poco en Octubre pero la tendencia a la baja siguió, para Marzo del 2019
se tocó un mínimo para el periodo analizado de $1.308 por kilo de panela. A partir de Abril los
precios han mostrado una evolución alcista, para Junio de 2019 el precio de panela por kilo fue en
promedio de $1.388; si se observa la variación porcentual del precio en el periodo observado
(Ene18-Jun19) se determina una disminución del precio en 27.44% lo que equivale a una pérdida
de valor de más de una cuarta parte desde enero del 2018 a Junio del 2019.
Gráfico 1. Comportamiento del precio de la panela por kilogramo en Boyacá. (cifras en pesos)
2,000
$ 1,913
1,900
1,800
$ 1,745
Precio por kilogramo
1,700
$ 1,633
$ 1,603
1,600 $ 1,583
$ 1,533
1,500 $ 1,482
$ 1,331
1,300
1
Panorama del sector panelero Boyacense 2019
El área sembrada de caña panelera en Colombia para el periodo 2014-2018 nos da un indicio que
correlaciona el bajo precio de la panela con la cantidad cada vez mayor de área sembrada en el país,
para el año 2014 se contaban con 240.128 hectáreas de caña panelera, para el año 2015 el área
sembrada disminuyó en 3,56%, hasta el año 2017 el área sembrada mostró un leve aumento; del año
2017 al 2018 se presentó un incremento considerable en la cantidad de hectáreas sembradas en el
país, un aumento del 15,58% deja clara la relación que trae el aumento de la cantidad de oferta con
la disminución de los precios de la panela.
El problema principal de los paneleros en el país es la sobreoferta que ha jalonado a la baja los
precios; una mayor dinámica en exportación de panela lograría recuperar los precios internos
además de traer mayores beneficios a los productores.
260,000
250,000
240,128
240,000 236,533
231,591 232,703
230,000
220,000
210,000
2014 2015 2016 2017 2018
El consumo de panela ha venido disminuyendo en los últimos años, además de ser un producto con
variedad de sustitutos directos, el azúcar es un bien sustituto en la producción de caña ya que la
panela y el azúcar vienen de la misma especie vegetal; son bienes sustitutos en el consumo ya que
ambas son edulcorantes de uso diario. En este caso el comportamiento de la oferta y del precio del
azúcar incide en el comportamiento de la oferta y el precio de la panela.
En cuanto a precios para Junio del 2019 el kilogramo de panela fabricada en el Valle es la de mejor
precio, seguida de Risaralda con precios por encima de los $2.000.
Los cuatro principales productores de caña panelera son Santander, Boyacá, Cundinamarca y
Nariño, donde los precios de panela por kilogramo son los más bajos.
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Panorama del sector panelero Boyacense 2019
Gráfico 3. Precio del Kilogramo de panela según su origen, Junio 2019. (Cifras en pesos)
Santander 1,338
Boyacá 1,347
Cundinamarca 1,451
Nariño 1,452
Antioquia 1,516
Tolima 1,553
Huila 1,581
Cauca 1,726
Caldas 1,783
Risaralda 2,076
Valle 2,178
0 500 1000 1500 2000 2500
Precio x Kilogramo ($)
El sector panelero en Boyacá es muy importante para la dinámica económica del Departamento, en
el año 2013 se tenían 22.662 hectáreas de panela sembradas, de las cuales 16.742 fueron
cosechadas. Para el año 2014 se dio un aumento en el área sembrada en 1.95pp. mientras el área
cosechada disminuyó en 8.86pp. En 2015 el área sembrada y cosechada, disminuyeron con respecto
al año 2014 en 8.14 y 5.1 pp. respectivamente.
Comparando el año 2017 con respecto al año inmediatamente anterior, la cantidad de área sembrada
aumentó en 1.18pp. y el área cosechada también aumentó en 11.28pp. Por último para el año 2018
la cantidad de hectáreas sembradas aumentó en 0.58pp. mientras el área cosechada aumentó
considerablemente en 28pp.
Gráfico 4. Área sembrada y cosechada de panela en el Departamento de Boyacá 2013-2018 (En hectáreas)
22,662
24,000 23,106
21,625 21,882 22,011
22,000 21,225
20,000
19,021
Hectáreas
16,742
18,000
15,257 14,857
16,000 14,478
13,351
14,000
12,000
10,000
2013 2014 2015 2016 2017 2018
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Panorama del sector panelero Boyacense 2019
En cuanto a la producción medida en toneladas por año, se observa una disminución gradual de la
producción de panela en el país a partir de 2013, para el año 2017 se produjeron 132.849 toneladas
de panela, el valor nominal más bajo del periodo analizado, para el año 2018 la producción rondó
las 173.639 toneladas lo que equivale a un incremento de 40.790 toneladas-año, este aumento
considerable en la producción de panela jalonaron los precios del producto a la baja, una sobreoferta
está afectando el sector panelero, la baja demanda en el consumo se correlaciona con la sobreoferta;
es necesaria una mayor difusión publicitaria que exponga las características nutricionales de la
panela, además de incentivar las exportaciones del producto a diferentes países para aprovechar esa
sobreoferta del producto, la dificultad en las vías de trasporte del departamento, los altos costos de
producción, peajes, entre otros hacen poco competitivo la exportación de panela.
El creciente valor de dólar hace que la exportación de panela sea la mejor opción para aprovechar la
sobreoferta del producto, se deben diseñar políticas públicas que incentiven al sector panelero a
seguir produciendo y aumentar sus beneficios con la venta del producto a otros países.
10 132,849 140,000
120,000
8
100,000
6
80,000
4 60,000
40,000
2
20,000
0 0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
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Panorama del sector panelero Boyacense 2019
La industria panelera en Colombia se ha visto amenazada en los últimos años por un bajo precio del
producto debido en parte a las importaciones de panela provenientes de Ecuador y Brasil, además
de los productores clandestinos de panela a base de azúcar derretida que posee menor precio y
menor calidad.
El preocupante panorama que vive el sector panelero del país necesita políticas públicas que
permitan mejorar el nivel tecnológico de las explotaciones paneleras, que lleven a un aumento de la
productividad y vuelva a sector más competitivo.
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Panorama del sector panelero Boyacense 2019
El municipio de Togüí se ubica en el tercer lugar en producción panelera, con un área sembrada de
3.283 hectáreas y un área cosechada de 2.583 hectáreas, seguidos del municipio de Santana con un
área sembrada de 3.043 hectáreas y área cosechada de 1.673 hectáreas.
El quinto productor de panela en el departamento y que hace también parte de la jurisdicción de la
Cámara de Comercio de Tunja es el municipio de Moniquirá con un área sembrada de 1.950
hectáreas y un área cosechada de 1.150 hectáreas.
La producción de caña panelera en Boyacá para el año 2018 contó con un área sembrada de 22.011
hectáreas y un área cosechada de 19.021 hectáreas.
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Panorama del sector panelero Boyacense 2019
3000
Área sembrada (ha)
2000 Área cosechada (ha)
1000
0
e í
e ar gü na irá
aqu P To nta iqu
ita
r de Sa on
Ch osé M
J
n
Sa
Fuente: Dpto. de Planeación y Estudios Económicos en base a datos de [ CITATION Min \l 9226 ]
En cuanto a rendimiento medido en toneladas por hectárea Togüí ocupa el primer lugar con 15
toneladas por hectárea, seguido de Chitaraque con 13, el municipio de Santana se encuentra en
tercer lugar con un rendimiento de 12.5 toneladas por hectárea; los municipios de Maripí con 3.8 y
Miraflores con 3.5 muestran los rendimientos más bajos de los mayores productores de caña
panelera del departamento.
60000 13.0 14
12.5
12.0
12
50000
Producción Toneladas
10.0
10
40000
7.0 8
30000 57,382
6
20000 38,745 3.8 3.5 4
26,400
10000 20,913 2
11,500
0 1,750 1,110 1,059 0
1 2 3 4 5 6 7 8
Fuente: Dpto. de Planeación y Estudios Económicos en base a datos de [ CITATION Min \l 9226 ]
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Panorama del sector panelero Boyacense 2019
La panela, uno de los alimentos con mayor valor nutritivo, es un producto de gran importancia para
la economía del departamento de Boyacá, los principales productores del departamento pertenecen
a la jurisdicción de la Cámara de Comercio de Tunja; para efectos de conocer las problemáticas del
sector panelero, se realizó una entrevista estructurada a las principales asociaciones de cultivo de
caña y producción de panela de los municipios de: Moniquirá, Chitaraque, Togüí; San José de Pare,
Miraflores y Santana; además se realizó la entrevista a la coordinadora de Fedepanela en Boyacá.
En diálogo con la Cámara de Comercio de Tunja, el señor Milton Sánchez de la Sociedad Agraria
de Transformación de Chitaraque da a conocer las principales problemáticas que atraviesa el sector
panelero, indicó que, "el principal problema que atraviesa el sector son los bajos precios, porque
cuesta producir un kilo de panela aproximadamente entre $2.800 y $3.000 depende donde uno la
lleve del sitio de carga al molino, y este momento estamos vendiendo a $1.400 un kilo entonces
estamos en un desfase de $1.500 - $1.600 pesos en kilo, perdiendo nosotros plata y se está buscando
la estandarización de los precios como tal".
Al explicar las razones del bajo precio del producto, manifestó, " en si en estos momentos pareciera
que hubiera una superproducción pero no lo es así, lo que pasa es que se ha bajado también el
consumo por muchas razones y la venta de la panela en la actualidad la realizan los intermediarios,
ellos son los que manejan prácticamente el negocio de la panela." Sobre el bajo consumo de panela
en el país afirmó, "primero falta mayor promoción del producto, los médico hablan de lo perjudicial
que es el azúcar, la panela no es azúcar es más un alimento y es natural, la Ley 40 de 1990 prohíbe
el clarol, pero debería ser más controlado, hay comerciantes que usan mucho clarol, la mala
concepción es de creer que si la panela es morena no es tan buena. Se debería mirar con laboratorios
para saber y controlar si la panela tiene Clarol si es así decomisarla".
Del municipio de San José de Pare el señor Germán Pinzón, Empresario del Sector Panelero
considera como principal problemática el atraso tecnológico, ya que esto lleva a unos altos costos
de producción y una baja competitividad en el mercado; sobre cómo se ha visto afectado el gremio
por los bajos precios afirmó, "principalmente en pérdidas económicas ya que al haber muchas
oscilaciones, si sube el precio hace que aumenten los cultivos, aumenten las áreas cultivadas y
cuando bajan los precios levantan pérdidas porque estos cultivos se mantienen dos tres cosechas a
pérdidas después de un alza". Argumenta que el precio estimado está entre $1.500 - $1.800 pesos y
el precio al que se vende se encuentra en $1.400, lo que muestra una perdida económica en el
sector. Sobre las expectativas del futuro del sector panelero manifestó, "yo creo que el sector
panelero tiene buen futuro, porque las personas están pasando de consumir azúcar, de consumir
edulcorantes, están pasando a consumir panela pero para los pequeños productores o los
productores de la región si veo un futuro muy difícil si no se modernizan si no lo logran competir
con mercados extranjeros o con mercados o producciones que existen por ejemplo en el Valle que
son tecnificadas y ellos logran producir a mejores precios".
El empresario panelero Fredy Sosa del municipio de San José de Pare, se muestra preocupado por
los bajos precios de la panela, indica que en la actualidad el negocio no está atravesando su mejor
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Panorama del sector panelero Boyacense 2019
momento, la variación de los precios los afecta, para lo anterior argumentó, " los productores están
muy afectados, están trabajando prácticamente a nada, a pérdidas, no tienen ninguna utilidad,
escasamente están haciendo para comer, un kilo de panela para ellos vale entre $1.500 y $2.000 y se
ha vendido hasta en $1.300, entonces nada de ganancia siempre pérdidas ".
Como principal problemática que atraviesa el sector panelero en la actualidad el señor Darío
Ernesto Vacca de la Asociación de paneleros cooperados del municipio de Moniquirá manifestó,
" como todo el sector agropecuario del país, hay una ausencia absoluta, primero de cifras, no hay
estadísticas confiables lo que da soporte para la planeación, es una aproximación que hacen en la
encuesta agropecuaria, el censo agropecuario ha servido poco para lo que hemos visto, entonces no
hay una cifra exacta de cuanta caña se debe sembrar o está sembrada, en este momento registramos
una sobreproducción del área acumulada sin moler, sin procesar, que es la que está ocasionando la
depresión de precios, entonces pues no hay planificación porque no hay cifras confiables, ese es el
principal problema". En cuanto a la comercialización de panela en el municipio de Moniquirá
indicó que, "En la región hay un centro importante que es el que congrega la mayor cantidad de
panela ofertada que es Santana, la capital panelera de Colombia la llamamos, hay otra importante
que es el Socorro, satélite que San Gil y Moniquirá que ha venido perdiendo importancia en la
medida en que no hay más compradores y estamos pues obviamente muchos vendiendo en Santana
por esa baja afluencia de compradores".
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Panorama del sector panelero Boyacense 2019
recurso para el mismo sostenimiento entonces si seguimos luchamos y por eso nos integramos para
tener mejor vida nosotros como mirafloreños".
El señor Carlos Iván Sánchez empresario panelero del municipio de Santana considera como
principal problemática que atraviesa el sector la disminución en el consumo, resalta que en la
actualidad el negocio da perdidas, ya que el kilo de panela cuesta producirlo entre 1.700 pesos y se
está vendiendo entre 1.400 y 1500 pesos, explica como la panela se produce en los trapiches y se
lleva a un centro de empaque y se vende en el centro de acopio de Santana a los compradores de la
región, denuncia una competencia desleal en cuanto a precios, respecto a las expectativas a futuro,
no es optimista, argumenta que de seguir la misma dinámica el sector se va a ir a la quiebra, opina
que se debe invertir en publicidad para dar a conocer las propiedades nutricionales de la panela.
En diálogo con la Cámara de Comercio de Tunja, Carol Sarasty, coordinadora de Fedepanela para
el departamento de Boyacá, agrega al debate sobre las problemáticas del sector, "a veces decimos
una de las problemática del sector panelero es la falta de asociatividad pero vamos y vemos y hay
asociaciones que quedaron en un punto y que pasó, que sucedió, hasta donde llegaron, entonces no
es desconocer que no se ha hecho un ejercicio de asociatividad con las personas, si se ha hecho no a
la magnitud que nosotros quisiéramos, que todos los paneleros estuvieran asociados o que por lo
menos tuviéramos un número más significativo de asociaciones, una de las problemática es la
infraestructuras, tenemos aún molinos o zonas que desafortunadamente no nos cumplen con la
resolución con la Ley con la 779 del 2006 que es una resolución donde se regula la panela como
producción de alimento; el precio no solo es el problema, tenemos que vender calidad tenemos que
garantizar que estamos vendiendo un alimento, bajo qué condiciones las estoy preparando, cuántas
familias se me ven afectadas con ese precio bajo, ese es el mayor problema".
La panela Boyacense está llegando a Europa y México, Doña Panela lidera el tema de las
exportaciones, además la panela llega a USA y Chile, agrega también que la cantidad de hectáreas
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Panorama del sector panelero Boyacense 2019
sembradas en el departamento se ha mantenido igual, en cuanto a los planes a corto plazo que tiene
FEDEPANELA indicó, "promover por todo lado el consumo de la panela, ha disminuido
muchísimo el consumo, pues nada más cuando uno va a un restaurante va a decir regáleme una
limonada le traen con azúcar no de panela, la idea es incentivar el consumo, no sólo que la panela se
utilice cuando tengo gripa o estoy enferma, sino es una bebida refrescante y lo que le decía ya es
más práctica de preparar, más fácil si la encuentro en varias presentaciones, entonces llegarle a las
instituciones, que las mismas instituciones empiecen a comprarle a los productores, pero no a los
productores que hicieron esa evolución pues ellos cumplen con absolutamente todo, pero aquellos
productores pequeños que todavía están haciendo los pasos y los pinitos y nos están entregando un
buen producto, ese es uno de los objetivos la promoción al consumo, mejorar y organizar la
producción en ese sentido, con los pequeños productores si toca hacer un trabajo grande por
ejemplo con el occidente, tenemos dos provincias que se trabaja bastante la panela como es el
occidente y como es el bajo Ricaurte, el occidente saca bastante panela, allí ya se hizo un trabajo
grande con la Gobernación y las administraciones municipales lograron dos trapiches comunitarios
la idea es poderlos activar, centralizarlos a ellos en la producción y exportar, seguirle apuntando a la
exportación".
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Bibliografía
agronet. (2019). Obtenido de http://www.agronet.gov.co/Documents/BOYAC
%C3%812014.pdf,http://www.agronet.gov.co/Documents/BOYAC%C3%812015.pdf,
http://www.agronet.gov.co/Documents/BOYAC
%C3%812016.pdf,http://www.agronet.gov.co/Documents/BOYAC%C3%812017.pdf
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