Colegio Pureza de María
Departamento de Ciencias Sociales
Sociales y Constitución
Sesión 1: El Inicio de la violencia en Colombia
5. COLOMBIA EN LA DÉCADA DE LOS 80: LA AGUDIZACIÓN DE
LOS CONFLICTOS SOCIALES Y ARMADOS
Durante la década de los 80, la situación política del país alcanzó una
profunda crisis originada por el accionar de diferentes grupos al
margen de la ley. Al mismo tiempo, las diferentes políticas
económicas estuvieron encaminadas a fortalecer la industria y el
comercio exterior.
a. Las guerrillas, el narcotráfico y el paramilitarismo
Para la década de los 80 los grupos insurgentes de la izquierda
radical crearon la coordinadora nacional guerrillera (CNG), como un
intento de unificación de su lucha en Colombia. También se creó en
1987 la coordinadora guerrillera Simón bolívar, integrada por el
movimiento indígena Quintín Lame, el movimiento 19 de Abril (M-19),
el ejército de liberación nacional (ELN) el movimiento de integración
revolucionario patria libre (MIR) el ejército popular de liberación (EPL)
el partido revolucionario de los trabajadores (PRT) y las fuerzas
armadas revolucionarias de Colombia (FARC).
Otro fenómeno social que cabe destacar durante esta época fue el
incremento del comercio de drogas ilegales en los mercados
internacionales, especialmente en los Estados Unidos. Los grandes
narcotraficantes se unieron en los denominados carteles de la droga,
que tuvieron el suficiente poder económico para organizar la actividad
criminal bajo su poder. Las organizaciones más grandes del
narcotráfico fueron el carácter de Medellín, liderado por Pablo
Escobar Gaviria y el cartel de Cali, liderado por los Hermanos
Gilberto y Miguel Rodríguez Orejuela.
El fenómeno del paramilitarismo en Colombia tiene su origen en los
años setentas, apoyado ideológicamente por la doctrina de seguridad
nacional, que se había adoptado en Colombia como estrategia
contrainsurgente, liderada por los EE.UU., Cuya ideología buscaba
combatir al enemigo interno, representado en el comunismo y en las
guerrillas. Fue así como el decreto 3398 de 1965, fundamento la
organización de la defensa civil, gracias a la cual la fuerza pública
pudo involucrar a la población colombiana en la lucha
contrainsurgente. Surgen así diferentes grupos de autodefensa que
tuvieron como fin proteger sus intereses políticos y económicos.
Los grupos paramilitares se extendieron por todas las regiones del
país, y parecieron tener una figura de ejércitos privados por parte de
los grandes terratenientes en diferentes zonas, cuyo objetivo estuvo
siempre enfocado en la lucha contrainsurgente.
Durante la década de los 80 se conformaron también en el país
grupos de sicarios o asesinos a sueldo por parte de los cárteles del
narcotráfico y del paramilitarismo. Igualmente, esta década sobresale
porque en ella la corrupción alcanzó enormes proporciones con la
infiltración de los cárteles del narcotráfico y los grupos paramilitares
en la política nacional, influyendo en decisiones políticas y
económicas en las diferentes regiones del país.
5.1. Belisario Betancur Cuartas (1982-1986)
El 30 de mayor de 1982 fue elegido presidente de la república
Belisario Betancur. Su mandato se caracterizó por la clara voluntad
de erradicar la violencia. En procura de este propósito, nombró la
comisión de paz, que reunió a personajes representativos de diversos
sectores políticos, económicos y sociales del país. El diez de
noviembre de 1982, Betancourt promulgó la ley de amnistía, que
cobijo a través de los grandes grupos guerrilleros del país: M-19,
FARC y EPL. Con la expedición de esta amnistía se iniciaron los
diálogos nacionales con los guerrilleros y los sectores de izquierda.
A. La toma del palacio de justicia
En medio de los diálogos de paz con el M-19, el 6y 7 de noviembre
de 1985, un comando armado de esa organización, integrado por 35
guerrilleros, irrumpió en las instalaciones del palacio de justicia
tomando como rehenes a la totalidad del aparato judicial del país.
Esta acción puso fin a la tregua armada y el ejército o decidió tomar
militarmente el palacio, lo que produjo un feroz incendio y en
consecuencia se produjo la muerte de decenas de civiles,
subversivos y militares, al tiempo que varias desapariciones.
Durante el gobierno de Belisario Betancur se implementó o la política
económica de protección a la industria nacional al subir los aranceles
a las importaciones; se fomentó o el empleo con un programa de
vivienda para las clases populares; sede reorientó o la explotación y
exportación del carbón de la mina de El cerrejón. Y se buscó la
estabilidad de precios controlando el gasto público. A nivel social,
Betancourt promovió la construcción de vivienda sin cuota inicial; se
inauguró la universidad abierta y a distancia y se apoyó una campaña
nacional de alfabetización llamada Camina.
5.2. Virgilio Barco Vargas (1986-1990)
Esta presidencia puso en marcha el controvertido esquema de
gobierno-oposición, con el cual buscaba superar los vestigios del
bipartidismo heredados del Frente Nacional. Los primeros meses de
su gobierno estuvieron marcados por numerosos asesinatos de
líderes y miembros de la Unión Patriótica (UP), partido político que
nació como una estrategia política de las FARC en el marco de las
negociaciones de la paz. A esto se sumaron numerosos asesinatos
de figuras políticas y los atentados terroristas vinculados con los
cárteles del narcotráfico.
Durante su gobierno, Barco impulso el plan nacional de rehabilitación
(PNR); se hizo frente al terrorismo y al narcotráfico y se llegó a un
acuerdo con el M-19, que se desmovilizó definitivamente en 1990.
Las políticas económicas no estuvieron muy coordinadas durante su
gobierno, se convino un plan de austeridad, al tiempo que la política
agraria cerraba importaciones y ofrecía altos precios de sustentación
a los agricultores, lo que contribuyó al aumento de la inflación.
6. LA DÉCADA DE LOS 90: LA GUERRA CONTRA EL
TERRORISMO
Los años 80 terminaron con la marcha del silencio, una manifestación
en contra de la violencia, organizada por un grupo de estudiantes de
derecho de diferentes universidades de Bogotá. Esta marcha se
materializa en una propuesta política concreta denominada “la
séptima papeleta”, que convocó a la elección de una asamblea
nacional constituyente para reformar y modernizar tanto la
constitución como al estado mismo.
6.1. César Gaviria Trujillo (1990-1994)
Las elecciones presidenciales de 1990, se desarrollaron en medio de
un ambiente tenso, tras el asesinato de 3 de los candidatos que
aspiraban a la presidencia. Finalmente, el 27 de mayo se llevaron a
cabo los comicios con los candidatos: César Gaviria Trujillo por el
nuevo liberalismo, Álvaro Gómez Hurtado, por el movimiento o de
salvación nacional, Antonio Navarro Wolff, por la alianza democrática
M-19 y Rodrigo Lloreda Caicedo por el partido social conservador. De
estas elecciones llega elegido como presidente César Gaviria Trujillo.
Gaviria inició su mandato enfrentando una difícil situación social por
causa del narcotráfico y la lucha en contra de los extraditables, y de
los grupos guerrilleros. El día de su posesión anunció que su plan de
gobierno estaría enfocado a pacificar la vida de los colombianos,
modernizar las instituciones y fortalecer la economía del país. Por
esto, propuso su programa de gobierno llamado la revolución
pacífica, conocido popularmente como el revolcón.
El gobierno de Gaviria coincidió con la crisis del socialismo y el fin de
la guerra fría. Esto cambió radicalmente la política internacional de
los EE.UU., Ya que declaró como su nuevo enemigo al narcotráfico y
por ende Colombia pasó a ser protagonista de su política.
A. Política económica: la llegada del neoliberalismo y la apertura
Durante su mandato, el presidente Gaviria reestructuró el estado
obedeciendo al modelo neoliberal. Este modelo económico que había
sido exitoso en Inglaterra y estados unido en los años 80, se
comenzó a implementar en varios países de Latinoamérica a finales
de la década. Los principales lineamientos económicos neoliberales
que se tomaron fueron:
La liberación del comercio exterior, buscando un crecimiento o
basado en el aumento de las exportaciones. Para esto se creó el
ministerio de comercio exterior.
El incremento de la inversión extranjera para aumentar la
competitividad de las empresas nacionales, reduciendo los aranceles
y las barreras al comercio.
La libre competencia de empresas nacionales y extranjeras en el
mercado para estimular el desarrollo y la eficiencia de la producción
nacional
Aunque la apertura económica favoreció la importación de todo tipo
de bienes extranjeros y puso al alcance de los colombianos un
sinnúmero de productos, afectó a los sectores nacionales
especialmente el manufacturero y el agrícola. Otros problemas que
trajo el neoliberalismo y la apertura fue el aumento del desempleo,
pues con la importación masiva de productos, la industria y las
manufacturas, al no tener mercado despidieron sus trabajadores y
entraron en recesión. Además, muchos campesinos cayeron en la
pobreza, los cultivos legales fueron sustituidas por coca y las
organizaciones campesinas entraron en decadencia.
B. La Asamblea Nacional Constituyente de 1991
Los setentas miembros de la asamblea nacional constituyente
provenientes de diferentes organizaciones políticas, alcanzaron un
consenso sobre el texto de la nueva constitución. La nueva
constitución decreto que la nación colombiana es pluriétnica y
multicultural; se le otorgaron derechos a las minorías étnicas; se paró
el estado de la iglesia y se amplió las libertades sociales y civiles.
Con la aprobación de la nueva constitución se cerró definitivamente el
capítulo del Frente Nacional y se abrió un nuevo escenario
democrático que permitió el surgimiento de nuevos movimientos
políticos que buscaban hacer efectivos los derechos económicos,
culturales y sociales contenidos en la nueva carta política.
C. La lucha contra el narcotráfico
La pacificación de la nación se quiso lograr con la guerra adelantada
contra el narcoterrorismo. Después de su primer año de gobierno, en
1991, el presidente Gaviria comenzó a negociar con los principales
capos del narcotráfico. Fruto de esta negociación se hizo efectiva la
entrega a las autoridades de los Hermanos Juan David, Jorge Luis y
Fabio Ochoa Vásquez, fundadores del cártel de Medellín.
En abr de 1991 fue asesinado el ex ministro de justicia Enrique Low
Murtra, quien defendía el tratado de extradición con los EE.UU. Este
hecho obligó al gobierno a negociar con el cártel de Medellín y a
través del sacerdote Rafael García Herreros, se logró la entrega la
justicia de Pablo Escobar Gaviria, quien fue recluido en prisión en el
municipio de Envigado. Un año más tarde, Escobar se fugó al
enterarse que iba a ser trasladado a una cárcel militar.
D. Las negociaciones con la guerrilla
Por otra parte, durante el gobierno de César Gaviria se adelantaron
diálogos de paz con la coordinadora guerrillera Simón bolívar,
integrada ahora por las FARC, ELN y EPL. En mayo de 1991 se
realizó una reunión en Cravo Norte, departamento de Arauca en la
que se acordó el inicio de conversaciones definitivas en Caracas
(Venezuela) en junio de ese mismo año. Por problemas internos en
Venezuela, el proceso se trasladó a la Tlaxcal (México), en donde se
reunieron los negociadores del gobierno Horacio Serpa Uribe y Álvaro
Leyva, y los de la guerrilla: Alfonso Cano, Iván Márquez y Pablo
Catatumbo (FARC) y Antonio García (ELN). Las negociaciones
fracasaron cuando el EPL secuestró al exministro Argelino Durán,
quien falleció en cautiverio víctima de un ataque cardiaco.
6.2. Ernesto Samper Pizano (1994-1998)
El candidato del partido liberal Ernesto Samper Pizano, venció en la
segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 1994 al candidato
del partido conservador Andrés Pastrana Arango. Su gobierno tuvo
que enfrentar un escandaloso proceso por los nexos con el
narcotráfico, además de una fuerte crisis social y económica.
A. El auge de las guerrillas
Para el año de 1997, el problema de la guerrilla había aumentado
considerablemente. Las FARC aprovecharon la crisis política y el
descrédito o del gobierno nacional e internacional para acelerar su
proceso de expansión a lo largo del territorio colombiano. Durante
esta época se incrementaron los ataques a las bases militares, el
bloqueo de carreteras y los retenes terrestres donde se practicaban
las denominadas “pescas milagrosas”, aprovechadas para asaltar y
secuestrar a los viajeros.
En el aspecto económico, durante el mandato de Samper, se puso en
marcha el programa de gobierno conocido como “salto social”. Desde
este programa se buscaba adoptar medidas que beneficiaron la
producción interna al tiempo que se quería reactivar el comercio
exterior. Sin embargo, un índice que mostró las dificultades
económicas del gobierno fue el porcentaje en el crecimiento
económico anual, ya que del 5.63% presupuestado, sólo se logró el
2.8%. Esta situación se dio en parte por el desbordamiento de la
corrupción principalmente en los entes territoriales. Además, muchas
corporaciones y bancos públicos entraron en quiebra, lo que también
influyó en el aumento del desempleo.
B. El auge del paramilitarismo
Ante el aumento de la extorsión y el secuestro por parte de la guerrilla
en el sur oriente del país, los diferentes grupos de autodefensas de
Córdoba, Urabá, magdalena medio y los llanos orientales decidieron
unirse, formando las autodefensas unidas de Colombia (AUC). Las
AUC se aliaron con lo algunos miembros de las fuerzas armadas y
causaron la muerte y desaparición de miles de personas y el
desplazamiento de cientos de miles más. La ausencia del estado en
la protección de empresarios del campo favoreció el poder de los
paramilitares, ya que aumentó la cantidad de políticos y hacendados
dispuestos a darles su respaldo a cambio de protección contra la
guerrilla o adquirir poder político y económico. G
6.3. Andrés Pastrana Arango (1998-2002)
Después de mantenerse por un tiempo alejado del escenario político
del país, Andrés Pastrana Arango regresa como candidato o del
partido conservador, y triunfar en las elecciones de 1998 contra el
candidato liberal Horacio Serpa Uribe.
En su política económica, Andrés Pastrana asumió la presidencia en
medio de una marcada desaceleración económica, crisis financiera,
desempleo y aumento de la pobreza. Durante los años de su
gobierno, su política: “camino para construir la paz”, se centró en el
tema de la paz, mientras que la crisis económica continuaba su
aumento. El cuatrienio de Andrés Pastrana también se caracterizó
por la prolongación de las políticas neoliberales, tendientes a reducir
el gasto público mediante la privatización de algunas empresas del
estado, además de reabrir el apoyo financiero de Estados Unidos
para impulsar el famoso: “plan Colombia”. Uno de los principales
logros económicos del gobierno fue la reactivación de las relaciones
internacionales.
A. Las negociaciones de paz con las FARC
Dentro de su plan de gobierno y su idea de buscar la paz de
Colombia, el 9 de julio de 1998, Pastrana se reunió con el líder de las
FARC alias Manuel Marulanda Vélez, para acordar el despeje de
cinco municipios y proponer una mesa de negociación. Una vez
posesionado, Pastrana anunció la creación de la llamada “zona de
distensión”, donde no habría presencia militar ni policial. Esta zona
comprendía una gran extensión de 42mil kilómetros cuadrados entre
los departamentos de meta y Caquetá.
Al mismo tiempo que ocurrían estas negociaciones, con el apoyo del
gobierno de los estados unidos, se diseñó el plan para la paz,
prosperidad y fortalecimiento del estado, o mejor conocido como plan
Colombia, y con él se buscaba modernizar las fuerzas armadas a
través del fortalecimiento de la policía, el ejército, la armada y la
aviación.
La intención de la zona de distensión fue adelantar los diálogos de
paz entre el gobierno nacional y la guerrilla de las FARC, diferentes
sectores del país, países amigos de Colombia y la ONU, asistieron el
7 de enero de 1999 a la instauración de la mesa de diálogo, pero el
líder de las guerrillas alias Manuel Marulanda Vélez no asistió, este
episodio es conocido históricamente como la silla vacía, cuyo
presagio auguraba prematuramente el fracaso de los diálogos de paz.
La zona de distensión llegó a su fin el 20 de febrero de 2002 cuando
un comando de las FARC secuestró un avión tomando como rehén al
senador Jorge Eduardo Gechem.
7. EL SIGLO XXI EN COLOMBIA
7.1. Álvaro Uribe Vélez (2002-2010)
El mandato de Álvaro Uribe Vélez tiene dos momentos: en su primer
mandato tiene como trasfondo histórico el fracaso de los diálogos del
Caguán, y el cansancio de la sociedad colombiana frente a la
violencia generada por los grupos al margen de la ley, por esto
propuso una lucha firme y contundente contra los grupos insurgentes,
con la ayuda que proporcionaba la vigencia del Plan Colombia.
Álvaro Uribe Vélez después de apartarse del partido liberal, presentó
su candidatura a las elecciones presidenciales de 2002 como
independiente. Durante su campaña presentó su proyecto de
Seguridad Democrática con el que iniciaba una lucha implacable
contra los grupos armados (Guerrilla y Paramilitares) lo que le
permitió una alta popularidad y ganara en primera vuelta con un 53%
de los votos.
El gobierno de Uribe Vélez se caracterizó por aumentar el apoyo a las
Fuerzas Armadas y el ataque a los Campamentos Guerrilleros.
Además, logró firmar un acuerdo con Carlos Castaño, líder de las
AUC, quien aceptó un alto al fuego y la desmovilización de 10.000
hombres armados. Este acuerdo fue aplicado bajo los términos de
una ley conocida como “Justicia y Paz” la cual estimulaba grandes
rebajas de penas a cambio de someterse a la justicia, entrega de
armas, confesión de los delitos cometidos y entrega bienes
adquiridos ilegalmente. La ley de “Justicia y Paz” ha sido
controvertida ya que permitió que los desmovilizados cumplieran
condenas muy reducidas sin garantizar la reparación de las víctimas
y la búsqueda de la verdad sobre los hechos del conflicto.
En el ámbito económico Uribe Vélez logro resultados significativos. El
debilitamiento militar de las FARC produjo un incremento en la
percepción de la seguridad lo que permitió el aumento de la inversión
extranjera en el sector minero y de hidrocarburos. En materia de
exportaciones, el país logró un incremento importante que le permitió
alcanzar la cifra record de US$32.000 millones anuales.
Por iniciativa popular, la Cámara de Representantes aprobó el 1 de
diciembre de 2004, una reforma constitucional en la que se aprueba
la reelección inmediata. Esto permitió que Uribe pudiera presentarse
a nuevas elecciones. Y fuera elegido para un nuevo periodo.
En su segundo mandado (2006-2010), Uribe Vélez inició
negociaciones con la guerrilla de las Farc, por lo que a mediados de
2007 el gobierno ordenó la liberación de 177 guerrilleros que estaban
presos en las diferentes cárceles del país. Además, liberó al vocero
de las FARC, “Rodrigo Granda”, y recurrió a la mediación de la
senadora Piedad Córdoba y el gobierno venezolano, pero tras un
encuentro entre estos líderes y el líder guerrillero “Iván Márquez” en
Caracas, el diálogo fue cancelado. Durante este periodo, Uribe
consiguió una serie de éxitos militares al obtener la liberación de
todos los militares secuestrados y dar de baja en combate a varios de
los lideres máximos y comandantes de la guerrilla.
En el ámbito económico se consolido el proceso de liberación
económica y comercial de Colombia. Al finalizar dicho periodo,
Colombia tenía en vigor los TLC con países latinoamericanos:
acuerdos multilaterales con la CAN (comunidad andina de naciones),
MERCOSUR, CARICOM y ALADI. Además de tratados con países
como Suiza, EE. UU., Canadá, China, entre otros. En cuanto a la
inversión extranjera directa, las cifras de 2010 muestran el
crecimiento equivalente al doble del presentado en 2002.
7.2. Juan Manuel Santos (2010 – 2018)
Después de presentar la renuncia como ministro de defensa del
gobierno de Álvaro Uribe Vélez, Juan Manuel Santos se presenta
como candidato a las elecciones presidenciales de 2010 por el
partido de la unidad nacional (Partido de la U) ofreciendo como
programa de gobierno la consolidación del proyecto de seguridad
democrática, programa bandera del gobierno anterior, ganando en
segunda vuelta con una amplia mayoría a su oponente, de Dr.
Antanas Mockus, del Partido Verde.
Durante su primer mandato, Juan Manuel Santos, creció el empleo, convocado por el gobierno para refrendar el acuerdo con las FARC,
pues cerca de 2,5 millones de colombianos lograron salir de los las autoridades indican que el 50,2% de los votantes hasta ahora
márgenes de pobreza. Se aumenta la producción agrícola cerca de contabilizados optaron por el No, mientras que el 49,7% lo hicieron
un 7,2%, alcanzado una cifra récord de 30,6 millones de toneladas. por el Sí) esta votación refleja la situación política del país.

El 27 de agosto de 2012, el presidente Juan Manuel Santos, anunció Seguidamente se llevan a cabo diálogos con los líderes del NO, se
que desde febrero de ese mismo año se vienen adelantando diálogos reorientan algunas cuestiones de los acuerdos y finalmente se
exploratorios con la guerrilla de las FARC en busca del fin del aprueba en el congreso el nuevo acuerdo. El 24 de noviembre se
conflicto armado. Con esto habían llegado a un acuerdo de primera firma el acuerdo definitivo con las FARC en el teatro Colón de la
fase, es decir, iniciar una mesa de conversaciones, primero en Oslo y ciudad de Bogotá.
luego en la Habana. Las conversaciones se inician formalmente el 17
de octubre de 2012; resultado de estas negociaciones se dio a Taller 2: Desde los 80´s hasta nuestro días
conocer en un documentos titulado: Acuerdo General para la
terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera; y que contiene seis puntos: 1. Política del desarrollo agrario
integral; 2. Participación Política; 3. Fin del Conflicto; 4. Solución al
problema de las drogas ilícitas y victimas; 5. Reconocimiento de las
víctimas del conflicto armado; 6. Mecanismos de refrendación de los
acuerdos.

Los diálogos involucraron a diferentes sectores de la sociedad, las

víctimas del conflicto armado, partidos políticos, académicos y
militares. La proximidad de las siguientes elecciones presidenciales
hace que nuevamente se presente como candidato el presidente
Juan Manuel Santos y salga reelegido para el periodo 2014-2018.

Durante el segundo periodo de Juan Manuel Santos el país entra a

una situación particular de polaridad entre quienes no desean un
acuerdo de paz y quienes desean una nueva situación del conflicto
armado. Con el proceso de paz en medio de tal polarización, se lleva
a cabo un plebiscito con el fin de consolidar este acuerdo a nivel
nacional, sin embargo, ganará aquellos que votan por el NO (Con el
99,98% de las mesas de votación escrutadas en el plebiscito