El Perœ contemporÆneo

LOS REGÍMENES
POPULISTAS DE LOS ‘80
(1980-1990)

EL SEGUNDO BELAUNDISMO general Jorge Muñiz Luna, ministro de Guerra; te-

niente general José Gagliardi Schiaffino, ministro de
Belaunde había accedido al gobierno en 1963 Aviación; Javier Arias Stella, ministro de Relaciones
con un amplio programa reformista, bajo gran ex- Exteriores; José María de la Jara y Ureta, ministro
pectativa popular y el apoyo de diversos sectores so- del Interior, entre otros. Una rápida revisión de su
ciales, pero no tenía el control del Congreso. En composición muestra que los ministros podían ser
1980 la situación era casi inversa. No tenía un pro- clasificados en tres grupos. El primero integrado
grama de gobierno claro, salvo la búsqueda de solu- por los ministros moderados encargados de los sec-
ción para las necesidades inmediatas; las expectati- tores de gran influencia social (Trabajo, Transpor-
vas populares no eran entusiastas y los diversos sec- tes, Educación, Interior, Relaciones Exteriores); el
tores sociales lo presionarían tratan-
do de enrumbar su gobierno. Pero
contaba con una relativa mayoría en
el Congreso gracias a la alianza con
el PPC, que recibió los ministerios
de Justicia, e Industria, Turismo e In-
tegración. Los demás partidos se ha-
bían negado al llamado de Belaunde
a participar directamente en el go-
bierno, colocándose más bien en la
oposición.
El primer gabinete de Belaunde
estaba compuesto por: Manuel Ulloa
Elías, presidente del Consejo de Mi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

nistros y ministro de Economía; Pe-

dro Pablo Kuczynski, ministro de
Energía y Minas; Alfonso Grados
Bertorini, ministro de Trabajo;
Fernando Belaunde Terry fue el vencedor de los comicios generales de 1980.
Eduardo Orrego, ministro de Trans- Convocó a los partidos políticos a formar un gobierno de “ancha base”; sólo el
portes y Comunicaciones; Luis Feli- PPC aceptó colaborar con el gobierno recibiendo las carteras de Justicia y de
pe Alarco, ministro de Educación; el Industria, Turismo e Integración.

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 Portocarrero Grados

influencia gremial sobre el Esta-

do; el segundo, que pese a no ha-
ber logrado un cambio de rumbo
en la política económica liberal
ni en la militarización, mantenía
su fuerza movilizadora y sus
comportamientos tenían gran
impacto en el curso político, por
lo que la política no se redujo al
Congreso.

LAS PRIMERAS MEDIDAS

Siguiendo a Malpica, entre las

primeras medidas liberales del
gobierno de Belaunde se encon-
traban las que continuaban el
proceso de privatización iniciado
Desde antes de los comicios generales de 1980 uno de los puntos de la agenda política
por el gobierno de Morales Ber-
estaba referido a la devolución de los medios de prensa a sus antiguos dueños. Al múdez. Veamos algunas: la devo-
producirse el triunfo electoral de Fernando Belaunde, su gobierno asumió ésta como lución de los diarios y las estacio-
una de sus primeras medidas. En la imagen, Manuel Ulloa Elías (a la izquierda) nes de televisión y de radiodifu-
conversa con Alejandro Miró Quesada Garland y Aurelio Miró Quesada Sosa; al sión; la devolución de la mayoría
centro de la escena aparece Enrique Agois.
de acciones de las empresas de
cemento; las negociaciones para
segundo por los ministros liberales vinculados a or- transferir los yacimientos en posesión de Minero
ganismos financieros internacionales (Economía y Perú; la transformación de empresas estatales en so-
Energía y Minas); y el tercero por los ministros mi- ciedades anónimas (Minero Perú, Electroperú, Pe-
litares en actividad (Guerra, Marina y Aviación). Es- troperú, MINPECO, entre otras); eliminación del
ta composición denota dos de las principales con- monopolio de la comercialización de minerales por
tradicciones al interior del gobierno de Belaunde: parte de MINPECO y de diversos productos de ex-
en primer lugar, la combinación de una política eco- portación como el algodón, el café, el azúcar, los
nómica liberal con políticas populistas que busca- fertilizantes y el tabaco negro. Aunque se intentó la
ban paliar los efectos de la crisis, ante el temor de desactivación de ECASA y ENCI –como parte de los
una explosión social; en segundo lugar, la fuerte acuerdos con el FMI– para liberar la comercializa-
presencia militar en un régimen nominalmente re- ción del arroz y otros productos agrícolas, no se lo-
presentativo y democrático que ponía límites al po- gró por la oposición del Congreso. Dentro de la po-
der civil. Esta situación se acrecentaría en los años lítica liberalizadora destacan las medidas destinadas
venideros. Por ello la democracia nacida en 1980 a otorgar mayores facilidades al capital extranjero
puede ser caracterizada como restringida y tutelada en la explotación de nuestros productos mineros.
por el poder militar. En el caso del petróleo, a fines del gobierno militar
Ambos elementos, que ya estaban presentes des- se habían renegociado los contratos con la Occiden-
de 1975, serían el contexto y el germen del desarro- tal Petroleum, la Belco Petroleum y Oxy Bridas. El
llo de la violencia política a lo largo de la década. gobierno de Belaunde dictó la llamada “ley
Por ello este fenómeno no puede ser interpretado Kuczynski”, por la cual se modificó la legislación
ETAPA CONTEMPORÁNEA

como causado por un grupo aislado o calificado de para la explotación y exploración del petróleo, con-
incomprensible. La violencia política ya estaba pre- tando con el apoyo aprista. Bajo esta ley se firmaron
sente antes de 1980 y recrudecería después hasta nuevos contratos con Superior Oil, Hamilton Petro-
llegar al horror. Otro elemento importante en el pe- leum, Shell y Union Texaco, empresas a las que se
ríodo es la constante presión sobre el gobierno tan- otorgó ventajas tributarias adicionales a cambio de
to por parte del empresariado como del movimien- invertir en nuevas explotaciones. A fines de 1984 se
to social: el primero a través de la reactivación de su comprobó que la Oxy Bridas y la Belco Petroleum,

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 El Perœ contemporÆneo

en vez de utilizar el crédito tributario en nuevas ex- parceleros quedaron en la ruina y tuvieron que ven-
plotaciones, se habían dedicado a la extracción de der sus parcelas. En el sector industrial, se limitó
las reservas conocidas. más los alcances de la comunidad industrial con in-
En esta línea, se dictaron leyes para obstaculizar tenciones de desactivarla. Finalmente, para lograr la
el desarrollo de proyectos productivos estatales ini- autorización de venta de las empresas estatales, se
ciados por gobiernos anteriores. Por ejemplo, en el envió un proyecto de ley denominado de acción
caso de la minería, se prohibió que el Estado avala- empresarial del Estado, el cual, luego de dos años,
se proyectos financieros de empresas estatales. Por no fue aprobado en el Congreso. Ante la imposibili-
ello no se pudo financiar la segunda etapa de Cerro dad de acelerar el proceso privatizador, el gobierno
Verde y tampoco se culminó el convenio para la mi- decidió transformar las empresas públicas en socie-
na Antamina, entre otros casos. También se tomaron dades anónimas dirigidas por un directorio y una
medidas para reducir la presencia estatal en el sec- junta de accionistas, nombrando en estos cargos a
tor financiero, mediante el crecimiento de la banca personas con mentalidad privatista quienes usaron
privada y el establecimiento de bancos extranjeros. descaradamente sus recursos en provecho propio.
Se dictó la llamada “ley chica” de la banca la cual Ejemplos claros son los de Pescaperú, Epsep, Min-
permitió la propiedad de hasta un 33% del capital peco y Centromin.
accionario de los bancos privados por empresas ex-
tranjeras y se autorizó la apertura de nuevas sucur- LA POLÍTICA ECONÓMICA
sales y nuevos bancos extranjeros; pero se nombró
directorios con personas inescrupulosas y de poca Dentro de la línea de aplicación de medidas en
experiencia, produciéndose no pocos casos de prés- el marco de las propuestas de los principales orga-
tamos a empresas insolventes, cobertura de deudas nismos financieros, especialmente el FMI, el go-
de la banca privada o conversiones de deudas en dó- bierno nombró como ministros a connotados re-
lares a soles, lo cual llevaría a una serie de escánda- presentantes de los intereses de la banca y empre-
los financieros tanto en la banca estatal como priva- sas extranjeras; los casos más saltantes fueron los
da. Se crearon los siguientes bancos nacionales: La- de Pedro Pablo Kuczynski (Energía y Minas), Car-
tino, Mercantil y Bandesco; y se establecieron ofici- los Rodríguez Pastor y, en menor grado, Manuel
nas de representación y sucursales del Banco Unión Ulloa (Economía).
República de Venezuela, Commerzbank S.G., Chase
Manhattan Bank, The Bank of Tokio, The Citizens
and Southern National Bank, Union Chelsea Natio-
nal Bank N.Y., Wells Fargo Bank, First Interstate
Bank of California y Manufacturers Hannover Trust.
Asimismo, el transnacional Banco Exterior de los
Andes y de España (Extebandes) consiguió autori-
zación para actuar en el mercado interno.
Curiosamente, a pesar de la vocación privatista
del régimen, la quiebra del Banco de la Industria de
la Construcción (BIC) y luego del Banco de los An-
des, del Banco Comercial del Perú y su financiera y
del Banco Sur Medio y Callao obligaron al gobierno
a asumir los activos y pasivos de estos últimos y em-
prender la operación de salvataje, incrementándose
de este modo el número de bancos y financieras en
poder del Estado. También se devolvió el 51% del
ETAPA CONTEMPORÁNEA

capital social de las empresas de cemento a sus an-

tiguos propietarios, a pesar de que se les había pa-
gado los montos de valorizaciones de sus acciones.
Manuel Ulloa Elías, ministro de Economía y Finanzas durante
En el sector agrario, se autorizó la parcelación de
los primeros dos años del gobierno del arquitecto Fernando
las cooperativas y sociedades agrícolas de interés Belaunde Terry. El programa económico de este período fue
social (SAIS), fragmentándose sus tierras en lotes, acusado, especialmente por el APRA y la izquierda, de
aunque luego de dos o tres campañas muchos de los sujetarse a las políticas del Fondo Monetario Internacional.

1139

Como han señalado Iguíñiz, Basay y Rubio, la
bonanza de las cuentas externas entre 1979 y 1980,
lograda mediante políticas de ajuste, terminó muy
pronto, apareciendo los problemas en los primeros
meses de 1981 debido, en primer lugar, a la caída
del precio real de nuestros productos en el mercado
internacional y, en segundo lugar, al déficit surgido
en la balanza comercial debido a la liberalización de
las importaciones y al incremento de pagos de la
deuda externa.
Para enfrentar la situación, el gobierno recurrió
a una política de devaluaciones periódicas, lo cual
provocó la “dolarización” del ahorro y de la econo-
mía en general. Se establecieron sobretasas del 15%
a las importaciones. La política de apertura de la
banca nacional a la inversión de capitales extranje-
ros, reseñada líneas arriba, permitió al gobierno re-
currir a nuevos préstamos para pagar la deuda ex-
terna y elevar nuestras reservas internacionales, pe-
ro ello sólo postergó el problema. Parte de los nue-
vos préstamos se orientó a cubrir el continuo défi-
cit y a la aplicación de una política tributaria que
ponía énfasis en el incremento de los impuestos in-
directos (de 50,5% en 1980 a 66,6% en 1982) y en
la reducción de los directos (de 48,9% en 1980 a
32,2% en 1982). La política monetaria se aplicó a
restringir el consumo ya que se consideraba que ha-
bía “un exceso de la demanda”; logrando una rece-
sión en el sector productivo, pero no la reducción
de la inflación, ya que desde 1981 se había iniciado
también la liberalización de los precios controlados
y regulados.
A mediados de 1983, el gobierno reinició nego-
ciaciones con el FMI para resolver los problemas de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1140
Portocarrero Grados
la deuda externa. En ellas se establecieron nuevas
medidas restrictivas, diseñadas y aplicadas por el ex
funcionario de la Wells Fargo, Carlos Rodríguez
Pastor, incluyendo reducción del gasto público, ma-
yor restricción de la demanda e incremento del rit-
mo de devaluación y de las tasas de interés. Dichas
metas no se alcanzaron a pesar de la eliminación de
subsidios, del incremento en el precio de la gasoli-
na y el servicio eléctrico y de la política de “minide-
valuaciones”. Los precios de los productos básicos
continuaron su tendencia alcista a lo largo del año,
por lo que el gobierno comenzó a controlarlos en
perspectiva de las elecciones municipales de no-
viembre. Los salarios se mantuvieron por debajo del
nivel de inflación. Ante la situación crítica, el go-
bierno atribuyó el fracaso del programa económico
a los efectos de las inundaciones causadas en 1983
por la corriente del Niño.
LA APARICIÓN DE SENDERO LUMINOSO
Semanas antes de las elecciones generales de
1980, aparecieron numerosos perros colgados de
postes públicos, con sendos carteles con los nom-
bres de los principales líderes del gobierno chino;
hecho que sorprendió a la mayoría, pero del cual no
se dio mayor explicación. Más adelante, el 17 de
mayo, en la plaza central del pueblo de Chuschi,
Ayacucho, un pequeño grupo armado quemó las
ánforas que se iban a utilizar en las elecciones del
día siguiente. Con este acto simbólico, Sendero Lu-
minoso –por entonces un grupo reducido, con ar-
mamento obsoleto y sin experiencia en el campo
militar– dio inicio a su “lucha armada”, sin concitar
mayor atención, ya que la mayo-
ría de los partidos políticos y el
gobierno estaban preocupados
por las campañas electorales de
ese año. Tampoco había mayor in-
formación al respecto ya que los
documentos de los servicios de
inteligencia y de seguridad del Es-
tado habían sido sustraídos por
los militares antes de la transfe-
rencia. Aunque no faltaron voces
de alerta, el presidente Belaunde
El 17 de mayo de 1980 en Chuschi
(Ayacucho), Sendero Luminoso dio
inicio a la llamada “lucha armada”.
Estas acciones prontamente se
trasladaron a las ciudades.

volvió a atribuir estas acciones al abigeato, como lo
había hecho 15 años antes.
Sendero Luminoso iniciaba así su “guerra popu-
lar del campo a la ciudad”, cuya primera etapa era
“conquistar bases de apoyo en el campo” para esta-
blecer “zonas liberadas”. Esta situación coincidía
con la intención inicial del gobierno de establecer
una actitud distinta a la política de violación de los
derechos humanos del gobierno militar, que no pa-
só de buenas intenciones. Sólo el ministro del Inte-
rior José María de la Jara y Ureta renunciaría por vo-
luntad propia, en agosto de 1980, al asumir la res-
ponsabilidad política por la muerte en el Cuzco de
un estudiante universitario a manos de la policía.
Entre 1980 y 1982 SL logró una relativa expan-
sión en el campo. Cabe citar como ejemplo el entie-
rro multitudinario de la joven dirigente senderista
Edith Lagos en setiembre de 1982. Esta inicial
expansión es explicable por varias razones: en pri-
mer lugar, las características socioeconómicas de
Ayacucho, uno de los departamentos más pobres y
olvidados del llamado “trapecio andino”; en segun-
do lugar, las características culturales, pues junto a
la Universidad San Cristóbal de Huamanga –punto
de modernización y difusora de nuevas ideas– exis-
tía un mundo rural y urbano bastante complejo con
importantes reminiscencias andinas; en tercer lugar,
las tácticas iniciales aplicadas por SL –ayuda en los
trabajos agrícolas, protección frente a los abigeos y
las autoridades corruptas, apoyo a las comunidades
en sus disputas por linderos con las SAIS– le gana-
ron el apoyo activo (alimentación y protección) o
pasivo (encubrimiento) de la población rural.
Cabe resaltar que los iniciales militantes de SL
provenían del campo o eran descendientes de cam-
pesinos. Su dirigencia, en cambio, estaba compues-
ta por sectores intelectuales y medios profesionales,
algunos de los cuales eran descendientes de hacen-
dados. Ellos conocían, pues, la realidad del campo.
El Estado, más bien, los tenía olvidados y relegados.
Pero esta relación, como se comprobaría rápida-
mente, nacía de la misma matriz paternalista– auto-
ritaria del gamonalismo; SL cuidaba de sus amigos,
pero castigaba a sus enemigos o a los que dudaban.
Éstos fueron los casos de las comunidades de Huan-
casancos y Lucanamarca, las que fueron masacradas
por un centenar de senderistas en abril de 1983 al
negarse a continuar protegiéndolos.
La situación de la población rural se había vuel-
to muy díficil, y en la práctica se hallaba entre dos
fuegos con la intervención de las Fuerzas Armadas
en la lucha antisubversiva, decretada el 20 de di-
El Perœ contemporÆneo
ciembre de 1982, luego del asesinato del director de
la filial ayacuchana del Instituto Nacional de Cultu-
ra. Ello significó que las Fuerzas Armadas recupera-
ran injerencia y presencia política en el Estado, per-
didas desde su retiro a los cuarteles en 1980, y que
se fueron incrementando a lo largo de la década.
Junto con la intervención, se declaró el estado de
emergencia para cinco de las provincias del depar-
tamento de Ayacucho sometiéndolas, además, a la
autoridad del comando político-militar bajo las ór-
denes del general Clemente Noel Moral. El poder
civil quedó así sometido al poder militar. Con dicha
intervención se inicia la puesta en práctica de doc-
trinas militares contrainsurgentes cuya estrategia
no estaba exenta de racismo, que implicaba coac-
cionar a los campesinos, utilizar a las comunidades
unas contra otras, ataques de saturación de pobla-
dos y “juicios sumarios”, semejantes a los “juicios
populares” de SL. Con el tiempo vendrían las de-
nuncias por violaciones de derechos humanos he-
chas por campesinos ante las diversas fiscalías del
departamento.
A comienzos de 1984 se nombró al general
Adrián Huamán como nuevo jefe político-militar de
Ayacucho. El general Noel salió al “exilio dorado”
como agregado militar del Perú en los Estados Uni-
dos, alejándose de las investigaciones que entonces
continuaban con respecto al caso Uchuraccay y a las
violaciones de derechos humanos durante su jefatu-
ra. El general Huamán aplicó, junto con las medidas
militares, una política asistencialista de apoyo a la
población para lograr su adhesión. En setiembre fue
removido de su comando por hacer declaraciones
que el gobierno consideró “políticas” y que “iban
más allá de sus estrictas funciones militares”. Como
ha resaltado Heraclio Bonilla, la ineficacia de las
Fuerzas Armadas frente a SL no sólo fue el resulta-
do de la ausencia de una política antisubversiva co-
herente y sostenida –ya que ésta variaba según los
vaivenes de la situación política–, sino también in-
fluyó el hecho de que sus operaciones eran realiza-
das por soldados no oriundos de la zona, por lo cual
no se identificaban con la población; se enfrentaban
además a un ejército que no daba la cara y que más
bien tenía la capacidad de desplazarse y confundir-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
se con la población rural. A ello hay que sumarle los
bajos salarios de la tropa y las Fuerzas Policiales. La
capacidad de acumulación de fuerzas de SL, que en
ese entonces obtenía sus armas mediante el robo o
el asesinato de policías, se puso de manifiesto en el
ataque a la cárcel de Ayacucho a mediados de 1983,
que liberó a decenas de detenidos, tanto militantes
1141
 Portocarrero Grados

de SL como delincuentes comunes. A partir de en-
tonces los diversos sectores dejaron de considerar a
SL como un problema menor.
LAS FUERZAS POLÍTICAS DE OPOSICIÓN
Luego del fracaso de la Alianza Revolucionaria
de Izquierda (ARI) y de los resultados adversos en
las elecciones generales, la izquierda intentó recom-
poner sus fuerzas. Para las elecciones municipales
de 1980, nace Izquierda Unida (IU) como un frente
de partidos de diversas tendencias marxistas: el PCP
y el PSR, representantes de los sectores velasquistas;
la UDP, integrada por un grupo de partidos de la lla-
mada Nueva Izquierda, fundamentalmente el MIR,
VR y el Partido Comunista Revolucionario (PCR);
el FOCEP; la Unidad de Izquierda Revolucionaria
(UNIR), frente de partidos conformado por el PC
del P-Patria Roja, VR–Proletario Comunista y MIR-
Perú; y grupos de independientes, entre los que se
encontraban importantes intelectuales. Más adelan-
te se incorporaría Acción Política Socialista (APS),
grupo escindido de Acción Popular en 1968, enca-
bezado por Gustavo Mohme Llona. Alfonso Ba-
rrantes Lingán, reconocido como un independiente
de consenso, presidía este frente de partidos. Como
su principal líder, también sería su candidato tanto
a las elecciones municipales como a las elecciones
generales.
El PAP, luego de los resultados electorales de
1980, realiza un congreso extraordinario en la ciu-
dad de Trujillo, donde se ponen en evidencia las
fuertes fisuras existentes en
su interior. Por un lado se en-
contraba el ala izquierdista
encabezada por Armando Vi-
llanueva del Campo, apoyado
por jóvenes dirigentes como
Luis Alva Castro, Carlos Roca
y Alan García Pérez; y por el
otro el ala derechista encabe-
zada por Andrés Townsend
Ezcurra, apoyado por viejos
líderes como Ramiro Prialé y
Luis Alberto Sánchez. Las dis-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
en el debate interno sino también en las calles, con
enfrentamientos entre los grupos de choque de ca-
da bando, llegando al colmo de darle una paliza al
ya anciano Luis Alberto Sánchez. Finalmente, el
único líder que se retiraría del partido aprista sería
Townsend, quien posteriormente fundaría el Movi-
miento de Bases Hayistas (MBH), que tuvo corta vi-
da. Armando Villanueva sería elegido secretario ge-
neral y Alan García continuaría en la secretaría de
Organización. Como presidente de la Comisión Na-
cional de Plan de Gobierno (CONAPLAN) fue ele-
gido Luis Alva Castro. Sin embargo, ello no resolvió
la crisis interna. La “renovación aprista” vendría
después.
LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 1980
En agosto de 1980, en medio de un rápido cam-
bio de gabinete, Eduardo Orrego renunció al minis-
terio de Transportes y Comunicaciones, con el fin
de iniciar la campaña de AP hacia las elecciones
municipales convocadas para noviembre. Se presen-
taron también, como candidatos con opciones, Ri-
cardo Amiel (PPC), Justo Enrique Debarbieri (PAP)
y Alfonso Barrantes Lingán (IU). Según el JNE, los
resultados nacionales fueron los siguientes: AP, 1
386 774 votos (35,92%); IU, 898 325 votos
(23,27%); PAP, 877 807 votos (22,73%); PPC, 272
896 votos (10,99%) y otros, 272 896 (7,06%). Se-
gún la información oficial, AP y el PAP tuvieron re-
sultados nacionales inferiores a los obtenidos en las
elecciones generales; el PPC ratificó su presencia

putas no sólo se expresaron

Fernando Belaunde Terry y

Eduardo Orrego Villacorta
aparecen en el balcón del palacio
de Gobierno.

1142

sólo en Lima, obteniendo escasa votación en el res-
to del país; la sorpresa la dio IU que pasó a consti-
tuirse en la segunda fuerza política, ganando impor-
tantes alcaldías provinciales en el sur. Casi un año
después, el 8 de noviembre de 1981, se realizaron
elecciones municipales complementarias en las seis
provincias y 119 distritos donde los resultados de
1980 fueron anulados por el JNE, ratificándose la
misma correlación de fuerzas del año anterior.
EL CONFLICTO CON EL ECUADOR
A principios de 1981 se produce un enfrenta-
miento entre patrullas peruanas y ecuatorianas. El
gobierno de Quito denunció que dicho enfrenta-
miento se había producido en su territorio, en la zo-
na de Paquisha: la realidad era que el ejército ecua-
toriano había instalado puestos de vigilancia en el
lado peruano del sector no delimitado de la fronte-
ra, con los mismos nombres de puestos ecuatoria-
nos. El presidente Belaunde ordena la expulsión de
dichas tropas pero sin transgredir la frontera norte.
El Ejército, comandado por el general Hoyos Rubio
–uno de los conspiradores del golpe de 1968–, lue-
go de algunos días de enfrentamientos logra expul-
sar a los ecuatorianos. Belaunde, junto con un gru-
po de periodistas, viaja a la denominada “Falsa Pa-
quisha”, donde los indicios señalaban que tan rápi-
da expulsión se debió a que el Perú mantenía la su-
perioridad militar frente al Ecuador y a que la infil-
tración estaba recién en sus inicios (dada la preca-
riedad de sus puestos). El descuido posterior –a
partir de 1990– de la política exterior frente a nues-
tros vecinos, les permitiría una infiltración más só-
lida. Terminados los combates, los
países garantes del protocolo de Río
de Janeiro insistieron en la necesidad
de concretar negociaciones para solu-
cionar la falta de delimitación de 78
km en la frontera norte. Como se
mostraría una década después, no se
avanzó nada al respecto.
En enero de 1981 se produjo el conflicto con
el Ecuador por el Falso Paquisha, toponimia
ecuatoriana en territorio peruano. La
inmediata acción militar peruana, dirigida
por el general Hoyos Rubio, concluyó con el
desalojo de las patrullas militares
ecuatorianas.
El Perœ contemporÆneo
LA MASACRE DE UCHURACCAY
En la mañana del 28 de enero de 1983, los dia-
rios amanecieron con grandes titulares anunciando
la muerte de 8 periodistas de la oposición y de su
guía en la comunidad de Uchuraccay, en las alturas
de Ayacucho. Según las informaciones que se obtu-
vieron, Jorge Sedano de La República, Eduardo de
la Piniella y Pedro Sánchez de El Diario de Marka,
Willy Retto y Jorge Luis Mendivil de El Observador,
Amador García de Oiga, el corresponsal de El Dia-
rio Félix Gavilán, un periodista ayacuchano, Octa-
vio Infante, y el guía Juan Argumedo, salieron de la
ciudad de Ayacucho para investigar la muerte de
siete senderistas en manos de los campesinos de
Huaychao, lo cual fue presentado por algunos sec-
tores de la prensa como un hecho significativo y
“patriótico”; sin embargo, no se tenía acceso a la
zona por el hermetismo y la falta de apoyo de las
Fuerzas Armadas, que controlaban la región y no
querían testigos incómodos. Un grupo de periodis-
tas decidió salir rumbo a Huaychao, ya que se tenía
información de que esta situación era producto de
la estrategia contrainsurgente aplicada por el co-
mando político-militar de Ayacucho. El día 26, en
la comunidad de Uchuraccay, cercana a Huaychao,
los hombres de prensa fueron muertos y sus cuer-
pos mutilados. En un primer momento, el general
Noel –jefe político-militar de Ayacucho– afirmó
que los periodistas habían llegado a Uchuraccay
portando una bandera roja y dando vivas a la sub-
versión, desviando así su responsabilidad política y
señalando implícitamente que la oposición tenía
vínculos con SL.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1143

El gobierno decidió nombrar una comisión in-
vestigadora presidida por el escritor Mario Vargas
Llosa, e integrada por el periodista Mario Castro
Arenas y el jurista Abraham Guzmán Figueroa.
También fueron parte de la comisión los antropólo-
gos Juan Ossio, Fernando Fuenzalida y Luis Millo-
nes, el lingüista Rodolfo Cerrón Palomino, el sicoa-
nalista Max Hernández y el abogado Fernando de
Trazegnies. A mediados de febrero la comisión visi-
tó la comunidad de Uchuraccay, recogiendo los tes-
timonios de los comuneros y entrevistando a los fa-
miliares del guía Juan Argumedo, a los periodistas
ayacuchanos que llegaron a Uchuraccay algunas ho-
ras después de conocida la noticia y a los miembros
de las Fuerzas Policiales presentes en la zona.
El informe de la comisión investigadora fue en-
tregado en marzo de 1983, caracterizándose por in-
cluir interpretaciones de tres tipos: convicción ab-
soluta, convicción relativa y convicción dudosa.
Entre las conclusiones más importantes, la comi-
sión señaló que el viaje de los periodistas fue bajo
su propia responsabilidad y que los principales je-
fes político-militares no tuvieron conocimiento de
él. Que los comuneros de Uchuraccay los habrían
confundido con un destacamento senderista que
ETAPA CONTEMPORÁNEA
venía a escarmentarlos por los linchamientos ocu-
rridos en Huaychao. Que “los periodistas debieron
ser atacados de improviso, masivamente, sin que
mediara diálogo previo, y por una multitud a la
que el miedo y la cólera, mezclados, enardecían y
dotaban de ferocidad infrecuente en su vida diaria
y en circunstancias normales”. Que era falsa la tesis
1144
Portocarrero Grados
La cruenta represión militar al
terrorismo dio pie a que se sospechara
sobre el uso de métodos vedados por el
ejército en las zonas de emergencia.
La idea de una “guerra sucia” en los
Andes fue tomando fuerza entre los
medios de prensa opuestos al
gobierno. Con el propósito de
investigar tal presunción, un grupo de
periodistas marchó a Huaychao,
donde se había producido una
matanza, siendo victimados por los
comuneros de Uchuraccay en un
confuso incidente. En la imagen,
pobladores de Uchuraccay transportan
el cádaver exhumado de uno de los
periodistas.
de que los periodistas hubieran llegado enarbolan-
do una bandera roja y dando mueras al gobierno y
a los “sinchis”. Que la masacre fue obra de los co-
muneros de Uchuraccay, sin que participaran en
ella fuerzas del orden; reconociendo, sin embargo,
que los comuneros habían recibido de los “sinchis”
la recomendación de defenderse y matar a los te-
rroristas que se acercaran a Uchuraccay, aunque no
de manera sistemática; tal decisión habría sido
adoptada por los comuneros en sus asambleas. És-
tos finalmente –según la comisión– no pudieron
dar una respuesta coherente respecto a la desapari-
ción del dinero, las ropas y las cámaras fotográficas
de los periodistas.
Cabe resaltar una afirmación del informe de la
comisión respecto a la supuesta ignorancia de los
comuneros, que dejaría implícita como conclusión
de fondo que la masacre fue producto de un malen-
tendido: “No se necesita gran esfuerzo de imagina-
ción para saber que, al sentirse atacados, uno o va-
rios de los periodistas hicieron funcionar sus cáma-
ras, reacción primera e instintiva de un reportero
gráfico. ¿Están en condiciones los comuneros de
Uchuraccay de identificar una cámara fotográfica y
saber para qué sirve? Algunos de ellos, por lo me-
nos, sin duda alguna. La comisión tiene testimonios
que prueban que en la comunidad hay artefactos
como linternas, radios y tocadiscos a pilas. No es és-
te el primer caso de una sociedad en la que el pri-
mitivismo y el arcaísmo culturales pueden coexistir
con el uso de ciertos productos manufacturados
modernos”.
 El Perœ contemporÆneo

El informe de la comisión 689 182 votos (17,5%); PPC,

investigadora fue duramente 547 346 votos (13,9%), y
criticado y calificado como otros, 262 794 votos (6,7%).
una maniobra encubridora del De esta manera: a) el país
gobierno. La comisión habría quedó dividido en tres tercios:
ejercido funciones que le co- el PAP, IU y la alianza AP-
rrespondían al poder Judicial PPC; b) pese a ganar en Lima
y las visitas a la comunidad de y a su alta votación, IU seguía
Uchuraccay habrían sido po- siendo segunda fuerza electo-
cas y breves. Las conclusiones ral, sin poder recuperar la vo-
del informe implicaban una tación alcanzada en 1978; c)
subvaloración del campesina- el PAP se recuperaba de su
do, calificándolo como igno- crisis al pasar de ser tercera
rante, tradicional y arcaico, fuerza política al primer lu-
contrapuesto a la sociedad gar; d) la crisis del gobierno
moderna. Las investigaciones era irremediable.
y los hechos posteriores de- La victoria de IU en Lima
mostraron que las conclusio- significó la aplicación de un
nes de la comisión estaban en amplio proyecto de beneficio
varios aspectos alejadas de la a los sectores populares –ya
realidad y más cercanas a la que IU había ganado mayor-
imaginación y a la ficción. Ca- mente en los distritos más
be resaltar tres hechos al res- Alfonso Barrantes Lingán, candidato de pobres– en el que destacaron
Izquierda Unida y electo alcalde de Lima en
pecto. Primero, los periodistas los comicios de 1983. el programa del Vaso de Le-
hicieron trámites previos para che (que inicialmente abarcó
viajar con miembros del Ejér- a más de 300 mil niños entre
cito, lo que les fue negado; y para salir de la ciudad los 0 y los 5 años) y el reconocimiento de los nu-
pasaron por tres puestos del Ejército, lo cual arroja- merosos asentamientos humanos de la capital. Esto
ba serias dudas sobre el “desconocimiento” del via- se hizo en base al empuje de la movilización popu-
je por parte del comando político-militar; en segun- lar, lo que dio un nuevo impulso a las diferentes
do lugar, la posterior aparición de las ropas y las cá- organizaciones de subsistencia dirigidas por muje-
maras fotográficas de los periodistas, en cuyos ro- res: comedores populares, clubes de madres, entre
llos figuraban fotos que demostraban que sí existió otros. En términos generales, la experiencia muni-
contacto y comunicación previos en las proximida- cipal tuvo un gran impacto en los partidos de iz-
des de Uchuraccay, y que los periodistas fueron lle- quierda, que por primera vez debían asumir direc-
vados posteriormente a la comunidad, en donde tamente la toma de decisiones y la administración
fueron asesinados; en tercer lugar, la evidencia de de importantes recursos pertenecientes al aparato
que las Fuerzas Armadas estaban implementando estatal. Destacan dentro de ellas las iniciales gestio-
un modelo de lucha contrainsurgente de guerra in- nes municipales de IU en Villa El Salvador, San
terna, que incluía la formación de grupos paramili- Martín de Porres y Villa María del Triunfo.
tares en el campo.
EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO
LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 1983 TUPAC AMARU

Las elecciones municipales se realizaron el 13 de El MRTA, a diferencia de SL, proviene de la Nue-

ETAPA CONTEMPORÁNEA

noviembre de 1983, teniendo como candidatos de
fuerza para la alcaldía de Lima a Alfonso Grados
Bertorini (independiente, por AP), Alfonso Barran-
tes Lingán (IU), Alfredo Barnechea (PAP) y Ricardo
Amiel (PPC). Según el JNE, los resultados oficiales
a nivel nacional fueron los siguientes: PAP, 1 306
345 votos (33,1%); IU, 1 143 102 votos (29%); AP,
va Izquierda que comenzó a gestarse en la década
del 60. A partir de sus múltiples divisiones, se dis-
tancian en 1980 de aquellos partidos que deciden
participar en las elecciones de dicho año. Militantes
provenientes del MIR-El Militante, PSR-Marxista
Leninista y otros grupos pequeños de la UDP que se
disolvieron oficialmente al crearse el Partido Unifi-

1145

cado Mariateguista (PUM) en
octubre de 1983, son los que
convergen para formar el
MRTA. También hay que in-
cluir a jóvenes dirigentes
apristas, como Víctor Polay
Campos, y líderes sindicales
como Néstor Cerpa Cartoli-
ni, quien perteneció al sindi-
cato de la fábrica Cromotex y
estuvo involucrado en la
huelga de 1979.
El MRTA se definía como
una organización marxista-
leninista que proclamaba la
necesidad de hacer la revolu-
ción combinando “todas las
formas de lucha”, pero prio-
rizando la que ponía en eje-
cución su “aparato militar”.
Como señala la comisión
Bernales, ideológicamente no se diferencia de cual-
quier otro partido marxista-leninista, ni tampoco en
lo referido a las proclamas y a la reivindicación de
personajes como el Che Guevara o Luis de la Puen-
te Uceda. En el aspecto militar, el MRTA combinó
tácticas guerrilleras propias del “foquismo” castris-
ta, sobre todo en la selva del departamento de San
Martín, con las tácticas de guerrilla urbana de los
grupos insurgentes del Cono Sur. Siguiendo el mis-
mo documento, señalaremos que el MRTA surgió
contra el segundo gobierno de Belaunde, al que de-
nunciaron como entreguista, proimperialista y com-
prometido con la “guerra sucia” que se implemen-
taba en Ayacucho. Previniendo un posible golpe mi-
litar, el MRTA se preparaba para liderar la “insur-
gencia del pueblo” desarrollando la violencia revo-
lucionaria. Originalmente sus tácticas se diferencia-
ban de las acciones terroristas de SL, realizando
además acciones asistencialistas en sectores popula-
res (como el robo y reparto de alimentos) e impul-
sando una prensa oficiosa que publicitaba y reivin-
dicaba sus actos en el afán de demostrar que, a dife-
rencia de SL, la violencia revolucionaria no atenta-
ba contra el pueblo sino contra los enemigos de és-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
te. Sin embargo, estas concepciones y prácticas
cambiarían sustancialmente a fines de la década.
Según la base de datos sobre violencia política de
DESCO, el 22 de enero de 1984 se produce la pri-
mera actividad pública conocida del MRTA: el ata-
que al puesto policial de Villa El Salvador. Inicial-
mente, junto a ataques contra la sede de la embaja-
1146
Portocarrero Grados
Víctor Polay Campos, uno de los
principales dirigentes del MRTA.
En 1984 el MRTA ataca el puesto
policial de Villa El Salvador y tres
años más tarde alcanza notoriedad
pública al tomar la ciudad de
Juanjuí en el departamento de San
Martín.
da de los Estados Unidos y
diferentes agencias bancarias,
el MRTA se dedicó a una
campaña de proselitismo con
acciones como la colocación
de banderas, el secuestro de
periodistas y la toma de ra-
dioemisoras y agencias de
noticias, desde donde lanza-
ba proclamas previamente
grabadas, así como repartos
de alimentos en barrios mar-
ginales. El acto de mayor envergadura en sus inicios
fue la toma de Juanjuí, en el departamento de San
Martín, acto de propaganda al que se citó a periodis-
tas de un canal de televisión para que grabaran la
parada militar y el retiro de sus tropas.
BALANCE DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
APLICADA BAJO EL SEGUNDO
GOBIERNO DE BELAUNDE
Según el economista Augusto Portocarrero, para
fines de 1984 las reservas internacionales lograron
recuperarse como resultado de las políticas recesi-
vas aplicadas, alcanzando casi los mismos niveles
de julio de 1980. Los gastos de defensa se redujeron
en 21% y los de planillas del Estado en 8%, pero los
pagos por concepto de deuda externa aumentaron
en 51%. Pese a ello la deuda externa se incrementó
a lo largo del gobierno de Belaunde en más de 4 mil
millones de dólares, sumando un total de 13 721
millones de dólares.
Se continuó con la política fiscal de reducir la
presión tributaria, especialmente a los sectores de
mayores ingresos. En 1985 se recaudó el 61% de lo
que se había recaudado en 1980 por concepto de
impuestos directos; en cambio, los impuestos indi-
rectos se redujeron en 2%. Así, mientras en 1985 los
impuestos a las exportaciones representaron sólo el
13% de lo recaudado en 1980, se incrementaron im-
puestos como el General a las Ventas (IGV) y el Se-
lectivo al Consumo (ISC), rubro este último que tu-
 El Perœ contemporÆneo

vo gran importancia en el incremento en 166% del dustriales subieron más que los agrícolas, por lo
impuesto a los combustibles. Se mantenía así la an- que la situación del agro continuó su secular caída.
tigua costumbre de cubrir las necesidades de liqui- Además, dadas las circunstancias, durante los últi-
dez mediante el incremento del precio de la gasoli- mos seis meses del gobierno belaundista los empre-
na para a su vez aumentar la recaudación de im- sarios adelantaron la subida de sus precios, dándo-
puestos que lo afectaban. Para 1985, la recaudación se niveles de inflación que no se habían producido
por impuestos indirectos representaba el 77% del en 10 años.
total, mientras que en 1980 había sido del 65%. En Con el rotundo fracaso de las políticas de ajuste
términos generales, mientras los gastos del gobier- del gobierno belaundista la campaña del PAP en-
no aumentaron, sus ingresos se redujeron, con lo contró terreno fértil para su promesa de construir
cual aumentó el déficit fiscal. “un futuro diferente” “para todos los peruanos”.
En cuanto a la producción, el país sufría una
fuerte recesión, expresada en la caída en 1985 del LAS ELECCIONES DE 1985
PBI per cápita a los niveles de 1975. Esta recesión
tuvo tres causas fundamentales: las políticas de Para dichos comicios, AP nombró como candi-
ajuste, los desastres naturales de 1983 y la política dato a Javier Alva Orlandini, quien además de con-
arancelaria norteamericana que limitó nuestras ex- tar con un importante apoyo de las bases de provin-
portaciones. Más de la mitad del sector manufactu- cias, había venido realizando una serie de críticas al
rero trabajó por debajo del 50% de su capacidad ins- gobierno para legitimar su candidatura, y por ello
talada, con la consiguiente reducción del empleo. Belaunde se opuso a su elección. El PPC se negó a
Por añadidura, se produjo una drástica caída de la mantener la alianza con AP tratando de evitar las
inversión en términos generales. Para 1985, las in- consecuencias políticas del desgaste del gobierno
versiones del sector público se redujeron a los nive- belaundista pero, sabedor de su poca influencia, se
les de 1970, siguiendo las recomendaciones del aliaría con el MBH de Townsend y otros indepen-
FMI; sin embargo, por el carácter populista del go- dientes, formando la Convergencia Democrática
bierno se mantuvo un amplio programa de obras (CODE). La IU lanzó la candidatura de Alfonso Ba-
públicas, sobre todo en el sector vivienda. La inver- rrantes confiando en el impacto de su gestión en la
sión del sector privado repre-
sentó en 1985 tan sólo el
11,1% del PBI, pese a los
constantes estímulos que Be-
launde otorgó a los empresa-
rios, tanto nacionales como
extranjeros.
Mientras tanto la infla-
ción, que entre julio de 1975
a julio de 1980 fue de
677,49% alcanzó durante el
quinquenio 1980-1985 la ci-
fra de 3 734,52%, hasta en-
tonces la más alta de nuestra
historia. Pese a las políticas
recesivas y de ajuste, la infla-
ción no sólo no fue derrotada
sino que mantuvo tasas ma-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

yores a las existentes antes de

su aplicación, entre otras ra-
zones, por la constante mani-
En 1985 el APRA presentó a Alan García Pérez como su candidato presidencial. García,
pulación de los precios de los
quien había sido constituyente en 1978 y diputado durante el período 1980-1985, fue el
servicios públicos con el ob- vencedor de la primera vuelta. Ante la defección del candidato de la Izquierda Unida,
jetivo de cerrar la brecha fis- Alfonso Barrantes Lingán, para participar en una segunda vuelta, García fue ungido
cal. Asimismo, los precios in- como presidente de la República.

1147

alcaldía de Lima y en el incremento de su influencia
política y electoral. En el seno del PAP se había pro-
ducido la “renovación aprista”, encabezada por
Alan García Pérez, quien consiguió en 1983 la se-
cretaría general del partido, derrotando a Luis Alva
Castro, y luego, en 1984, fue nombrado candidato
presidencial, derrotando a Carlos Enrique Melgar.
Desde entonces y de manera anticipada a su formal
inscripción ante el JNE, Alan García inició su cam-
paña electoral cambiando radicalmente el discurso
y la simbología aprista: a) hizo a un lado el discur-
so excluyente a toda posibilidad de alianza o con-
certación política expresado en el famoso lema “Só-
lo el aprismo salvará al Perú” (SEASAP), utilizando
otros como “futuro diferente” y “un gobierno para
todos los peruanos”; b) fue el primero en emplear
como táctica electoral una campaña en base al apo-
yo de personajes independientes (artistas, deportis-
tas, intelectuales) a su candidatura; c) utilizó como
imagen a una paloma blanca enmarcada por la es-
trella aprista; d) realizó una campaña electoral “po-
pulista” en la que se confundía con el pueblo y rea-
lizaba actos sorpresivos, que persistieron durante su
gobierno en los famosos “balconazos”. Finalmente,
existían cinco candidaturas menores.
II
EL GOBIERNO APRISTA
El inicio del gobierno aprista
se produjo en un contexto muy
similar al primero de Belaunde:
una votación muy alta, nivel de
popularidad al tope y apoyo de
amplios sectores sociales en todos
los estratos. El PAP había logrado
ETAPA CONTEMPORÁNEA
incluso limar sus históricas aspe-
rezas con las Fuerzas Armadas. La
principal fuerza política que po-
dría disputarle el liderazgo en el
país, la IU, adolecía de serias dis-
putas internas motivadas entre
otras razones, por las ambiguas
1148
Portocarrero Grados
Las elecciones se realizaron el 14 de abril de
1985. Los resultados oficiales, según el JNE, fueron
los siguientes: PAP, 3 452 111 votos (45,8%); IU, 1
605 139 votos (21,3%); CODE, 773 313 votos
(10,2%); AP, 471 150 votos (6,3%); Izquierda Na-
cionalista (IN), 91 968 votos (1,2%); Frente de Uni-
dad Nacional (FUN), 54 899 votos (0,7%); Partido
de Avanzada Nacional (PAN), 26 366 votos (0,3%);
Partido Socialista de los Trabajadores (PST), 15 696
votos (0,1%); Movimiento Cívico Nacional 7 de Ju-
nio, 10 150 votos (0,1%).
Cabe resaltar que los porcentajes se establecieron
sobre el total de votos emitidos. Con estos resulta-
dos, el PAP obtenía una amplia mayoría tanto en se-
nadores como en diputados. Según la Constitución
de 1979, que se aplicaba por primera vez, si el can-
didato de mayor opción no obtenía el 50% más 1%
de los votos, debía realizarse una segunda vuelta
con el candidato con segunda votación más alta, en
este caso Alfonso Barrantes; quien sorpresivamente
renunció a la confrontación “para ahorrar dinero a
los contribuyentes”, según su comunicado. A pesar
de ser una situación irregular, nadie se opondría y el
JNE proclamaría a Alan García como el siguiente
presidente de la República.
posiciones y hasta simpatías de su
principal líder, Alfonso Barrantes
Lingán, respecto al presidente
García.
En cuanto al programa de go-
bierno, Alan García sorprendió a
propios y extraños con su discur-
so del 28 de julio, por su conteni-
do radical, antimperialista y de-
La elección de Alan García Pérez fue
saludada por la prensa internacional,
cuyos analistas veían en él a un joven
gobernante socialdemócráta moderado
y razonable. Portada de la revista
Visión, publicación de inspiración
liberal, del 1 de julio de 1985.
 El Perœ contemporÆneo

fensor de las amplias capas nuestro consumo y “el con-

empobrecidas del país; dis- trol de precios contra las ga-
curso que en la realidad se nancias abusivas”.
iría desdibujando según En cuanto a la recesión, la
avanzaban los meses. necesidad de garantizar el
En su discurso Alan Gar- ahorro interno y la fuga de
cía criticó las políticas de capitales, García anunció una
ajuste del FMI que se habían política de control de las
aplicado hasta entonces y se- transacciones con el exterior
ñaló que la crisis económica mediante la restricción del
era causada por “una larga uso del dólar; el apoyo a la
historia de injusticia”. Asi- inversión privada (tanto na-
mismo, criticó la corrupción cional como extranjera) ofre-
y “el abuso prepotente del ciendo “seguridad en las re-
poder en todos los niveles”. glas de inversión”, restrin-
Su interpretación sobre la giendo las importaciones a lo
realidad del país era que éste indispensable, mediante la
estaba administrado por los “estabilidad laboral para el
sectores económicos más po- trabajador” y, sobre todo, el
derosos en colusión con “el apoyo crediticio, técnico y de
centralismo” y “la dependen- maquinaria para el agro. Su
cia”. Denunció a un empresa- discurso señalaba que la sub-
riado que sólo ensamblaba versión tenía su causa en la
productos importados y Fernando León de Vivero, uno de los líderes miseria y que la democracia
mantenía su capacidad pro- históricos del APRA, hace uso de la palabra como debía ser “autoridad y ener-
presidente de la cámara de Diputados.
ductiva instalada funcionan- gía”. Más adelante diría que:
do sólo en un 38%. Se anun- “no aceptamos que el sistema
ció así una política de apoyo democrático use la muerte
a la industria nacional, de descentralización, de eco- como instrumento” y que la ley sería “aplicada con
nomía autónoma, de redistribución de la riqueza y severidad también para los que violen los derechos
de solidaridad con los más pobres. Según su discur- humanos mediante la muerte, las ejecuciones extra-
so, los principales problemas del país eran: la deu- judiciales y la tortura”. Para combatir el desorden y
da externa, la inflación, la recesión, la subversión, el la inmoralidad, García propuso la doble pena para
desorden y la inmoralidad. Respecto de la deuda ex- los funcionarios públicos, la reorganización de las
terna, señaló que ésta era producto de las “desigua- Fuerzas Policiales y la coordinación con Colombia
les relaciones entre los países ricos y pobres”, del de acciones conjuntas contra el narcotráfico. En su
“sobredimensionado valor del dólar frente a otras política exterior, propuso una postura integracio-
monedas” y de “nuestra debilidad como país”, para nista, de soberanía y libre determinación, resaltan-
utilizar productivamente dichos recursos. Ensegui- do nuestra posición como país no alineado.
da anunció: “dialogaremos con nuestros acreedores Los hechos posteriores se encargarían de refutar
sin usar como intermediario al Fondo Monetario cada uno de los puntos de este discurso.
Internacional, pero en los próximos doce meses y
mientras las situaciones no cambien, sólo destinare- POLÍTICA ECONÓMICA HETERODOXA Y
mos al servicio de la deuda externa el 10% del valor CRECIMIENTO ECONÓMICO, 1985-1987
total de nuestras exportaciones y no el 60%, como
ETAPA CONTEMPORÁNEA

hasta ahora se nos exige”. Señaló que la inflación se Con respecto a la política económica del gobier-
debía a que el Estado “prefirió apoyar las ganancias no aprista, se distinguen claramente dos momen-
transnacionales, a la industria ensambladora de Li- tos: el primero –caracterizado por la aplicación de
ma y al crecimiento de la burocracia”, olvidando al una “política heterodoxa”, keynesiana– abarcó des-
campesinado y a la agricultura; para resolver este de julio de 1985 hasta diciembre de 1987, cuando
problema planteó elaborar una ley antimonopolio, fue ministro de Economía Luis Alva Castro, y el se-
una política de apoyo al agro, una reorientación de gundo desde enero de 1988 hasta julio de 1990,

1149
 Portocarrero Grados

ducir la alta tasa inflacionaria, evitar la reducción

de la inversión privada (que bajó de 10,3% en 1980
a 6,1% en 1984) y el deterioro de los niveles de vi-
da de la población. En los primeros días de agosto
se elevó el tipo de cambio a 13,90 soles y luego se
le congeló, reduciéndose las tasas de interés de
280% a 140%. Más adelante, éstas llegarían a redu-
cirse al 38%.
Siguiendo su propuesta de proteger el mercado
interno, reorientando las divisas que se usaban en el
pago de la deuda externa, el gobierno transfirió el
12% del PBI al sector privado mediante modifica-
ciones tributarias y manejo de los precios públicos.
Con ello se buscaba incentivar la inversión privada,
el uso de la capacidad instalada ociosa y una rees-
tructuración de la economía. Los empresarios se
vieron beneficiados ampliamente con estas medi-
Luis Alva Castro, segundo vicepresidente de la República y das, cuyos gastos derivados asumió el Estado incre-
ministro de Economía durante los primeros dos años de
gobierno aprista. Puso en práctica un plan heterodoxo que mentándose el déficit fiscal. Sin embargo, a pesar de
luego tuvo que ser corregido con un severo reajuste de precios. que la industria se recuperó y volvió a funcionar
con toda su capacidad, no dio el salto de hacer nue-
cuando se aplicó una “política ortodoxa”, vincula- vas inversiones y se contentó con las fáciles ganan-
da a los lineamientos del FMI. Como se señaló, al cias que el gobierno le había otorgado. Ello generó
finalizar el segundo gobierno de Belaunde las reser- un problema político interno que provocó que en su
vas internacionales se encontraban en los niveles discurso del 28 de julio de 1987 Alan García anun-
de 1980, lo que le permitió al gobierno aprista una ciara la estatización de la banca privada. Sin embar-
inicial maniobrabilidad políti- go, con estas medidas se logró
ca. Como condiciones favora- reducir la inflación: en 1985
bles hay que agregar también la inflación acumulada fue de
el alto porcentaje de la capaci- 158% y en 1986 de 60%.
dad instalada ociosa, la situa- Otra de las medidas de
ción del nivel de precios, es- apoyo al sector industrial pri-
pecialmente públicos, que por vado fue la paulatina desacti-
su sobrecosto permitían una vación de la estabilidad labo-
política de control, y la pro- ral iniciada bajo el gobierno
clividad pública al discurso de Morales Bermúdez. El go-
populista de Alan García. La bierno aprista tomó medidas
tendencia económica inicial para poner en el régimen de
es keynesiana: en vez de con- eventuales los contratos de
traer la demanda mediante los trabajadores, debilitando
una política de ajustes, había así otros derechos colectivos y
que alentar el crecimiento el uso de la presión sindical.
productivo y el uso de la ca- Entre las medidas introduci-
pacidad instalada ociosa me- das como medidas de “em-
diante el estímulo de la de- pleo temporal” destaca el D.L.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

manda, la mejora de los suel- 22342, que señalaba que las

dos y salarios, el aumento del empresas exportadoras po-
gasto público, el control de dían contratar el número de
los precios de los productos personal eventual a plazo fijo
César Vásquez Bazán, ministro de Economía
de primera necesidad, del dó- durante el gobierno de Alan García. En 1988 se que requiriesen, a condición
lar y de las tasas de interés. produjo el primer ajuste sustancial en el de que existiera un contrato
De esta manera se buscaba re- programa económico del gobierno aprista. de exportación, orden de

1150

Remigio Morales Bermúdez, elegido diputado por
Lima en 1985 y ministro de Agricultura durante
el bienio 1986-1988.
compra o documento similar y un progra-
ma de producción a ser cumplido. Aco-
giéndose a este dispositivo legal, muchas
empresas incorporaron masivamente a
trabajadores eventuales, quienes acumu-
laron años de trabajo sin adquirir estabili-
dad laboral.
Otra de las medidas de “empleo tem-
poral” establecida por los D.S. 018-86-TR
y 020-86-TR fue el Programa Ocupacio-
nal de Emergencia (PROEM). Según este
dispositivo, los empleadores podían con-
tratar personal a plazo fijo sin limitación
de número y sin necesidad de acreditar la
naturaleza accidental o temporal de las labores a
realizarse. Con el inicio de la crisis en 1988, dicho
dispositivo fue prorrogado hasta julio de 1990.
En lo que respecta al agro, se congelaron los pre-
cios industriales y se liberalizaron los precios agrí-
colas, con el fin de beneficiar al campo en la políti-
ca redistributiva. También se aplicó el denominado
“crédito cero”, sobre todo en el llamado “trapecio
andino” donde el conflicto con Sendero Luminoso
era más agudo, y se impulsó los llamados “rimana-
cuys”, en el marco de los cuales el presidente Gar-
cía, desconociendo a las organizaciones sindicales
agrarias, realizó asambleas directas con las comuni-
dades campesinas. En cuanto al trato al capital ex-
tranjero, el hecho más significativo fue la declarato-
ria de nulidad del contrato suscrito entre Petroperú
y la Belco Petroleum Corporation, a fines de 1985,
que significó la práctica expropiación de la empre-
sa. En el sector financiero destacan la quiebra del
Banco Amazónico, que sería asumido por el Banco
Continental, y la definitiva consolidación del Banco
del Sur Medio y Callao (Surmebanc) como banco
estatal, que tras haber sido intervenido por el presi-
dente Belaunde, fue reflotado bajo el gobierno de
Alan García.
En cuanto a la deuda externa y a la postura de
pagar únicamente el 10% de ésta, Óscar Ugarteche
afirma que existieron tres criterios relacionados con
la transferencia neta de recursos (TNR). Primero, si
el acreedor tenía una TNR positiva al país, definida
como la diferencia entre los desembolsos de crédi-
tos menos los pagos por amortizaciones e intereses,
se le pagaba; si ésta era negativa, no se le pagaba. En
segundo lugar, aquellos a quienes se les pagaba deu-
El Perœ contemporÆneo
da recibirían una parte proporcional de ese 10%. En
tercer lugar, hubo un conjunto de entidades a las
que no se pagaba. De este modo los créditos de me-
diano y largo plazo del sector público captaban casi
el 20% del servicio de la deuda, incluidos los del
BCR, créditos privados y de corto plazo.
Indudablemente, esta restricción de los pagos
provocó serios conflictos políticos internacionales
con todos los acreedores. El gobierno peruano sabía
que el Perú sería declarado “valor deteriorado”, y
no le importó. Esta declaración significaba que las
deudas serían colocadas en una reserva contable co-
mo “incobrables”, y mientras esa situación durase,
el Perú no sería sujeto de crédito. El gobierno apris-
ta calculó –según Ugarteche correctamente– que era
irrelevante ser considerado en esta categoría, por-
que de todas maneras no habría créditos de media-
no y largo plazo de parte de la banca comercial in-
ternacional en un período largo por razones ajenas
a la economía peruana. Sin embargo, el gobierno
aprista pagó alrededor del 30% de las exportaciones
de bienes y un 20% de servicios, descendiendo és-
tas drásticamente en 1988 cuando se agotaron las
reservas internacionales.
Este modelo del gobierno aprista tenía, pues, un
límite. El presidente García esperaba que con estas
medidas los empresarios recuperaran la confianza
ETAPA CONTEMPORÁNEA
en el Estado, mediante los beneficios otorgados, y se
reorientaran hacia una política más nacionalista.
Esta alianza no llegó a concretarse porque, como ya
se señaló, los empresarios se contentaron con los al-
tos beneficios alcanzados pero no reinvirtieron.
Hacia octubre de 1986 comienzan a aparecer los
primeros límites de la política heterodoxa. Según
1151
 Portocarrero Grados

nuncia al ministerio de Economía a fi-

nes de junio de 1987, teniendo en pers-
pectiva las elecciones internas del PAP
para candidato a presidente, y es reem-
plazado por Gustavo Saberbein.
A principios de julio se produjo una
devaluación del 93,7% del tipo de cam-
bio paralelo. El presidente García de-
creta el 28 de julio la prohibición del
mercado paralelo y la estatización de la
banca, medida que produjo la descon-
fianza de los empresarios. A pesar de
todas estas acciones la inflación volvió
a desbocarse, alcanzando nuevamente
índices de más de un dígito.

LAS ELECCIONES
Luis Alberto Sánchez, primer vicepresidente de la República, hace su ingreso
al Congreso. Escritor, ensayista y uno de los miembros sobrevivientes de la
MUNICIPALES DE 1986
generación del centenario, fue uno de los líderes históricos del APRA.
Al igual que en el segundo gobierno de
Belaunde, las primeras elecciones mu-
Óscar Ugarteche, a fines de 1986 las reservas inter- nicipales que se realizaron bajo el gobierno aprista
nacionales cayeron aceleradamente a un ritmo de tenían un carácter plebiscitario para medir la fuerza
100 millones de dólares mensuales, y la inflación de los partidos políticos, muy especialmente la del
comenzó a incrementarse debido a que la oferta es- partido de gobierno. Los candidatos a la municipali-
taba alcanzado los “cuellos de botella” ante la falta dad de Lima fueron los siguientes: Alfonso Barrantes
de nuevas inversiones. No obstante, durante 1987 Lingán (IU), Jorge Del Castillo (PAP) y Luis Bedoya
se mantuvo la “política heterodoxa” llegándose a di- Reyes (PPC). AP no se presentó. Las elecciones se
ciembre de dicho año con una inflación acumulada realizaron el 9 de noviembre y sus resultados oficia-
de 120% y sin reservas inter- les a nivel nacional, según el
nacionales. JNE, fueron los siguientes:
Ante esta situación, el go- PAP, 2 765 112 votos (47,6%);
bierno dictó medidas de flexi- IU, 1 790 886 votos (30,8%);
bilización. Para recuperar las PPC, 858 140 votos (14,8%),
reservas internacionales netas, independientes, 226 256
se buscó reducir la importa- (3,9%); y otros, 225 640 votos
ción mediante un proceso de (3,9%). Los resultados no hi-
devaluaciones del 2% anual, cieron sino ratificar, luego de
estableciendo una variedad de casi año y medio de gobierno
tipos de cambio a partir de su aprista, la correlación de fuer-
función (exportación o im- zas existentes.
portación), evaluados como
porcentajes del dólar MUC y
del financiero. En segundo lu-
gar, debido al desfase entre los Jorge del Castillo fue el candidato
ETAPA CONTEMPORÁNEA

precios públicos y un efectivo del APRA para Lima Metropolitana

en las elecciones municipales de
control de precios, se estable- noviembre de 1986. Sus principales
cieron cuatro categorías de és- adversarios políticos fueron Alfonso
tos: los controlados, los de ré- Barrantes Lingán de la Izquierda
gimen especial, los regulados Unida y Luis Bedoya Reyes del
Partido Popular Cristiano,
y los supervisados. En esta co- resultando elegido Del Castillo en
yuntura, Luis Alva Castro re- un discutible proceso electoral.

1152
 El Perœ contemporÆneo

Una de las razones de la victo-

ria de Del Castillo, pese a su bajo
perfil y carencia de carisma, fue
que Alan García, en vez de mante-
ner una distancia política con res-
pecto al tema electoral, apoyó
abiertamente a su candidato mani-
festando su capacidad personal de
endosar sus altos niveles de popu-
laridad. Uno de las propuestas de
la campaña electoral aprista fue la
construcción de un tren eléctrico
que uniría los conos distritales con
el centro de Lima. También se pro-
metió la ampliación del programa
del Vaso de Leche. Sin embargo, La principal promesa electoral de la campaña de Jorge del Castillo fue la
ambos proyectos terminaron en construcción de un tren eléctrico que integraría a las poblaciones del cono sur con el
sendos escándalos de corrupción; centro de Lima. A pesar de la construcción de varios tramos, la obra no fue
el del Vaso de Leche por las de- concluida, siendo considerada desde entonces un “elefante blanco” de la ciudad.
nuncias respecto al uso y estado de
las donaciones, y el del tren eléctrico porque en Internacional, entre cuyos principales líderes se en-
principio su proyecto de factibilidad fue cuestiona- contraban los primeros ministros de Alemania
do, ya que era oneroso frente a otras propuestas. Só- (Willy Brandt), Francia (Francois Mitterrand) y Es-
lo se construyeron pequeños tramos de la obra y paña (Felipe Gonzales), y el ex presidente de Vene-
García la “inauguró” con sólo un kilómetro de ex- zuela, Carlos Andrés Pérez. En ese sentido, Alan
tensión desde la estación central, pero la obra en su García estaba dispuesto a disputarle el liderazgo la-
conjunto nunca se terminó. Más adelante, las inves- tinoamericano y tercermundista a Fidel Castro, uno
tigaciones del Congreso por corrupción contra Alan de los últimos líderes históricos del movimiento
García demostraron que éste recibió sobornos de NO-AL, quien además sostenía, frente al problema
parte del consorcio italiano encargado de la obra pa- de la deuda externa, la tesis del “no pago” y el uso
ra ganar la licitación. de los recursos militares de las grandes potencias
para cubrirla.
LA POLÍTICA EXTERIOR Y EL Alan García asiste a la promulgación de la Cons-
PROTAGONISMO INTERNACIONAL titución sandinista, se opone a la intervención de
Estados Unidos en Panamá y a la derogación de la
Se puede señalar que con el anuncio sobre el pa- Decisión 24 del Pacto Andino que ponía límites a la
go del 10% con respecto a la deuda externa, se ini- inversión extranjera en la región, e impulsa la for-
ció la política exterior del gobierno aprista. Dicha mación del Grupo de Apoyo al Grupo de Contado-
posición sería ratificada en la ONU en setiembre de ra, encargado de las negociaciones de paz para Cen-
1985, ocasión en que Alan García comenzó a perfi- troamérica. El momento cumbre de la política exte-
larse como uno de los nuevos líderes mundiales del rior del gobierno aprista fue cuando la Internacio-
movimiento NO-AL. Habría que recordar que el Pe- nal Socialista aceptó la invitación del presidente
rú no era un país más al interior del Tercer Mundo, García para realizar su XVII congreso en Lima en ju-
ya que bajo el gobierno del general Velasco había nio de 1986. Los sucesos de los penales fueron un
cumplido el importante papel de acercar a América duro revés para la política exterior peruana, del cual
ETAPA CONTEMPORÁNEA

Latina a este movimiento, y por su política exterior nunca se pudo recuperar.

de enfrentamiento a los Estados Unidos; Alan Gar-
cía no hacía más que recoger la cosecha. Su discur- LA LUCHA ANTISUBVERSIVA
so antimperialista, independiente y radical tuvo
también amplio impacto en el exterior, sobre todo Tras el discurso presidencial del 28 de julio de
cuando el gobierno aprista comenzó a acercarse ca- 1985, el MRTA anunció el inicio de una tregua uni-
da vez más a la Internacional Socialista o Segunda lateral para “evaluar la situación” y “fiscalizar las

1153
 Portocarrero Grados

militares en las zonas de emergencia. Sin

embargo, perdieron prerrogativas en cuan-
to a los sistemas de defensa e inteligencia,
el nombramiento de los altos mandos y el
manejo presupuestal.
En el tema de los derechos humanos, pa-
recía que el gobierno aprista cumpliría su
promesa de defenderlos y castigar a los
culpables de su violación. A principios de
1986 fue denunciada la existencia de fosas
comunes con cadáveres de campesinos
asesinados por el Ejército en Pucayacu y
Accomarca. El presidente García, en un ac-
to significativo, procedió a la destitución
El estallido de la lucha subversiva generó una cruenta respuesta por parte del jefe político-militar y del comandante
de la policía, en primer lugar, y seguidamente del ejército, dando inicio a de la segunda región militar, lo que moti-
la llamada “guerra sucia”. En la imagen y como evocación de una varía un fuerte resentimiento entre los al-
tragedia que costó la vida de más de 20 000 personas la obra Tablas
tos mandos militares. Sin embargo, éste
heridas de Emilio Rodríguez Larraín.
fue sólo un acto simbólico del presidente.
Los hechos de los penales ese mismo año
promesas del gobierno”; Sendero Luminoso en se encargarían de desmentir el supuesto cambio en
cambio rechazaría dicha actitud. En su discurso, las orientaciones sobre la lucha contrasubversiva.
García había propuesto como medidas antisubversi- Más adelante, en mayo de 1988, fue denunciada
vas un mejoramiento de las condiciones de vida de la masacre de 30 campesinos, esta vez en Cayara
la población, la defensa de los derechos humanos y (provincia de Cangallo), en represalia por una em-
la lucha contra la corrupción. Respecto a este últi- boscada a un convoy del Ejército, siendo acusados
mo punto solicitó al Congreso facultades extraordi- los campesinos de ser “simpatizantes” de SL. Para
narias para la reorganización de las Fuerzas Policia- investigar los hechos, se nombró una comisión en el
les y las Fuerzas Armadas, unificando los mandos Senado presidida por Carlos Enrique Melgar, del
en la policía, que pasó a llamarse Policía Nacional, PAP, la que en un primer momento quiso negar la
e integrando los ministerios de Guerra, Marina y existencia del hecho para –luego de las pruebas pre-
Aviación en uno solo, denominado ministerio de sentadas– emitir un dictamen que liberaba de toda
Defensa, en octubre de 1987. El primer titular del responsabilidad a las fuerzas del orden. Durante el
recién creado ministerio sería el general (r) Enrique proceso penal en la fiscalía de Ayacucho, nueve de
López Albújar, asesinado en 1989 por el MRTA. Si los testigos “desaparecieron” o fueron asesinados, y
bien en términos generales tales reformas eran ne- el fiscal a cargo fue hostigado hasta que renunció.
cesarias y funcionales, significaron también un pro- Ese caso, como otros, quedó en la impunidad. Como
ceso de “apristización” de dichas fuerzas, injerencia el gobierno aprista se hallaba en un creciente descré-
que produjo fuertes descontentos, especialmente al dito desde la estatización de la banca, el presidente
interior de las Fuerzas Armadas. Según ha resaltado García no encontró mejor mecanismo que afianzar
Sinesio López, los gastos dirigidos a los sectores de sus vínculos con las Fuerzas Armadas para prevenir
Defensa e Interior representaron el 25,6% de los un golpe de Estado. Por ello, desde 1988 se dio ma-
gastos generales bajo el gobierno aprista. En cambio yores poderes y autonomía a los jefes político-mili-
se redujeron los gastos de las Fuerzas Policiales, te- tares de las zonas de emergencia. Asimismo, se for-
niendo éstas que replegarse en las áreas rurales de malizó la acción armada de la población civil contra
ETAPA CONTEMPORÁNEA

las zonas en emergencia. Más de un centenar de co- la subversión, con la creación de grupos de defensa
misarías fueron abandonadas, por lo cual sus cir- civil o “ronderos”. Temerosos de que éstos acumula-
cunscripciones quedaron a merced de los grupos sen cierto poder y autonomía, no se les proveyó de
subversivos. La mayor parte del gasto se orientó ha- armamento moderno. Sin embargo, ello provocó
cia las Fuerzas Armadas, que en términos reales que en algunas zonas los grupos de ronderos se en-
controlaban el 40% del territorio nacional y el 50% frentaran entre sí no por la lucha contra la subver-
de la población a través de los comandos político- sión, sino para resolver diferencias ancestrales.

1154
 El Perœ contemporÆneo

El MRTA manifestó rápida-

mente sus problemas en cuanto a
organización y clandestinidad. A
pesar de contar, a diferencia de
SL en ese entonces, con arma-
mento y un sistema de comuni-
caciones moderno, su estructura
interna era fácil de penetrar. Así
se logró la captura de los más
importantes dirigentes del MR-
TA, incluido Víctor Polay Cam-
pos a quien, pese a las críticas, se
le dio un trato preferencial. Sin
embargo, casi al finalizar el go-
bierno aprista, él y 52 reclusos
del MRTA protagonizaron una
espectacular fuga a través de un
túnel de la cárcel de alta seguri- Una vista de los restos del pabellón senderista en el presidio de la isla El Frontón.
dad “Miguel Castro Castro”, Los senderistas se habían amotinado el 18 de junio de 1986 en tres cárceles limeñas:
Frontón, Lurigancho y Santa Bárbara.
construida durante el gobierno
anterior. Dicha situación produ-
jo una crisis interna en el MRTA, que originó una lí- su capacidad para albergar más presos. La lentitud
nea “dura” que comenzó a emular los métodos de de los procesos, la corrupción de los funcionarios a
terrorismo urbano de SL. El hecho más importante cargo de dichos establecimientos y las malas condi-
fue el asesinato del general (r) López Albújar, ex ciones internas ya habían provocado, bajo el segun-
ministro de Defensa, bajo cuya gestión se había pro- do gobierno de Belaunde, sangrientos motines en El
ducido la masacre de los combatientes del MRTA en Sexto y Lurigancho.
Los Molinos, en la sierra central. También comen- Formalmente, los presos comunes y los presos
zaron a resolver sus problemas internos mediante por terrorismo estaban en diferentes pabellones.
asesinatos selectivos. Los presos por terrorismo tenían una organización
Sendero Luminoso consiguió aumentar la fre- interna propia: limpieza, alimentación, talleres, es-
cuencia de sus acciones y sus zonas de influencia. cuelas de adoctrinamiento y sistemas de comunica-
Debido a la fuerte presencia militar en el campo, SL ción con el exterior. Ello provocó el malestar y los
opta por un cambio estratégico: no ahogar a las ciu- temores de las Fuerzas Armadas porque las cárceles
dades desde el campo sino centrar sus acciones en se convertían en “gloriosas trincheras de lucha”, se-
ellas. Con esta política se incrementan las voladuras gún los términos de SL. Ante el temor de un trasla-
de torres de alta tensión, pero sobre todo los asesi- do al nuevo penal de “Miguel Castro Castro” o la in-
natos selectivos de dirigentes populares y de iz- tervención de las Fuerzas Armadas en el control de
quierda, y de funcionarios públicos como fue el ca- los penales, los presos por terrorismo lanzaron una
so del presidente de ENCI y dirigente aprista, Ro- campaña “contra el genocidio que se preparaba en
drigo Franco Montes. Ello produciría la aparición las cárceles”; ello sería el preludio de un vaticinio
del grupo paramilitar “Rodrigo Franco”, integrado autocumplido.
por militares apristas vinculados, como lo señalaría A mediados de junio de 1986 se inauguraba el
el informe sobre grupos paramilitares del Congreso, congreso de la Internacional Socialista, evento que
al ministerio del Interior. se realizaría en respaldo al gobierno del presidente
ETAPA CONTEMPORÁNEA

García. Los presos por terrorismo de las cárceles de

LA MASACRE DE LOS PENALES Lurigancho, El Frontón y Santa Bárbara iniciaron
un motín en la mañana del 18 de junio, fecha en
Con el incremento de la lucha subversiva, tam- que se apoderaron de sus pabellones y en algunos
bién aumentó el número de detenidos por este deli- casos de rehenes –de quienes tomaron las pocas ar-
to. Ello provocó una situación explosiva en las cár- mas con las que contaban–, logrando con ello la
celes de Lima, que hacía mucho habían desbordado atención de la prensa internacional y de los asisten-

1155

tes al congreso de la IS. Reunido urgentemente el
Consejo de Ministros se ordenó a las Fuerzas Arma-
das “el restablecimiento del orden y el principio de
autoridad”. Para avalar la intervención militar en la
jurisdicción penal, se dictó un decreto declarando a
los penales “zonas de exclusión militar” –relegando
a las autoridades civiles– que, además de ilegal, no
entraría en vigencia sino hasta su posterior apari-
ción en El Peruano.
El operativo se inició en El Frontón, a las 5 de la
tarde del día 18, a cargo de la Marina, con bombar-
deos contra el “pabellón azul” –donde se encontra-
ban los presos por terrorismo y tres rehenes– que
durarían hasta la madrugada del día siguiente. Los
presos lograron resistir debido a un sistema de tú-
neles subterráneos. La toma del derruido pabellón
se inició a las 6:00 a.m. y culminaría a las 2:00 p.m.
Aunque todavía en los siguientes días se buscarían
más presos sobrevivientes, se procedió a demoler el
pabellón bombardeado. En el caso de Lurigancho el
Ejército abrió un boquete en sus muros el 19, para
entrar y someter a los amotinados; el rehén fue res-
catado y se procedió a la ejecución de los presos so-
brevivientes. En cuanto a Santa Bárbara, la inter-
vención a cargo de la Fuerza Aérea se inició a las
8:00 p.m. del día 18 y culminó a las 11:00 p.m. res-
catándose a dos rehenes.
En un inicio la opinión pública estuvo de acuer-
do con la actitud del gobierno frente al motín de los
penales. La IS emite también un comunicado soli-
darizándose con el gobierno; sin embargo, pese al
control militar y al hermetismo, comienza a filtrar-
se información acerca del ajusticiamiento de los pre-
sos rendidos. El día 21, el gobierno reconoce que el
alto número de muertos en Lurigancho “hace presu-
mir que se cometieron excesos en el uso de la fuer-
za”. Encarga las investigaciones al fuero militar y
llama al Congreso y a la Fiscalía de la Nación a rea-
lizar investigaciones similares, señalando que “el
gobierno garantiza la sanción a cualquier exceso
que pueda haber ocurrido en el restablecimiento del
orden en el penal de Lurigancho”. Se provoca un
cambio en la opinión general e incluso la IS expresa
que “serias preocupaciones han surgido por posi-
bles excesos en los métodos utilizados y el número
ETAPA CONTEMPORÁNEA
de muertos”. El día 24 el presidente García se dirige
al país respaldando a las Fuerzas Armadas. En cuan-
to a los “excesos” señaló que “como presidente de la
nación, no avalo ni respaldo, ni apruebo la comisión
de excesos, la venganza criminal e instintiva. Las
fuerzas de la ley deben estar por encima de la reac-
ción primaria y brutal”; responsabilizando sin em-
1156
Portocarrero Grados
bargo a los jefes, oficiales y personal de tropa de la
Guardia Republicana de dichos hechos. Días des-
pués, en un recorrido por Lurigancho junto a la
prensa nacional e internacional, señaló enfática-
mente: “O se van ellos o me voy yo”. Las investiga-
ciones posteriores no llegaron a sanciones, salvo en
los casos de los miembros de la Guardia Republica-
na. En el Senado se formó una comisión investiga-
dora presidida por Rolando Ames (IU), que presen-
tó un informe en minoría. La mayoría aprista apro-
bó un informe donde se exculpaba de responsabili-
dad política a las Fuerzas Armadas y al presidente
García. El único ministro en presentar su renuncia
sería el entonces titular de Justicia, Luis Gonzales
Posada. La voluntad política de encubrimiento se
manifestaría semanas después cuando los cuerpos
de presos dados como “desaparecidos” en la toma
de los penales aparecieron en diferentes cementerios
de Lima y ciudades cercanas, enterrados clandesti-
namente. Oficialmente se reconoció que el número
de presos muertos fue de aproximadamente 300.
LA ESTATIZACIÓN DE LA BANCA
Como ya se señaló, el modelo económico hete-
rodoxo se basaba en el presupuesto de una paulati-
na toma de conciencia de los empresarios para la
formulación de un esquema de crecimiento basado
en el mercado interno. Sin embargo, los empresa-
rios –y en especial los grupos de poder económico–
continuaron con sus actitudes rentistas y especula-
tivas, aprovechando los beneficios otorgados por el
gobierno. Frente a ello, el presidente García decidió
tomar el control del principal mecanismo de capta-
ción y distribución de capitales: el sistema financie-
ro. El 28 de julio de 1987, durante su discurso de
orden, anunció el envío de un proyecto de ley al
Congreso para la nacionalización de los bancos, las
financieras y las compañías de seguros. García ma-
nifestó que había empezado la verdadera revolución
aprista y convocó a sucesivos mítines en los que
conminó al Legislativo a respaldar las medidas to-
madas. Si bien ello provocó el eufórico apoyo del
partido de gobierno, en otros sectores hubo posicio-
nes divergentes. En el Congreso, un sector encabe-
zado por IU señaló estar de acuerdo con la medida,
pero que plantearía modificaciones para evitar que
fuera utilizada como un mecanismo de control y
poder personal. Ambas fuerzas reunieron una am-
plia mayoría en el Congreso, frente a partidos como
el PPC y AP, por lo cual la oposición principal vino
de los dueños.
 El Perœ contemporÆneo

Los propietarios o mayores accio-

nistas de los bancos eran connotados
representantes de los denominados
“doce apóstoles” o grupos de poder
económico más importantes del país:
Dionisio Romero y Juan Francisco Ra-
ffo (Banco de Crédito), Augusto y Gui-
llermo Wiese de Osma (Banco Wiese),
Francisco Pardo Mesones (Banco Mer-
cantil), y los Picasso Salinas (Banco
Latino). Frente a los recursos de ampa-
ro, el poder Judicial se divide entre la
aceptación del reclamo de los propie-
tarios o el apoyo al gobierno. La cre-
ciente oposición y una opinión públi-
ca desfavorable provocan que paulati-
namente sectores del propio PAP pre-
sentaran dudas respecto del acierto En su mensaje a la Nación del 28 de julio de 1987 Alan García, en sorpresiva
decisión, anunció la estatización del sistema financiero y de seguros del país.
político de la medida. Poco a poco, y En la vista el Banco Wiese, una de las entidades financieras intervenidas.
con las modificaciones planteadas por
IU, el proyecto se convierte en ambi-
guo e inoperativo. Cabe resaltar que tanto los que lo partidos minoritarios, organizan alrededor de la fi-
apoyaban como los que se oponían, se fundamenta- gura del escritor Mario Vargas Llosa el Movimiento
ron en la Constitución de 1979; los primeros por- Libertad. Para probar fuerzas, se convoca en agosto
que las expropiaciones estaban reconocidas y los se- de 1987, en la plaza San Martín, a un mitin contra
gundos porque la medida era contraria a la econo- la estatización de la banca que logra un éxito ines-
mía social de mercado. Comienzan aquí a manifes- perado. Junto con Vargas Llosa se presentó Hernan-
tarse en el campo económico las contradicciones y do de Soto, director del Instituto Libertad y Demo-
ambigüedades de la Constitución de 1979. Los opo- cracia (ILD). Los propietarios, la alta clase media y
sitores a la medida que no se sentían representados sectores del comercio popular se sintieron represen-
por el PPC y AP en el Congreso por su condición de tados por este nuevo movimiento que surgía en
reemplazo de los partidos existentes. De la
oposición a la estatización a las posibilida-
des de que Vargas Llosa fuera candidato a la
presidencia en 1990, sólo había un paso.
Con el Movimiento Libertad comienzan a
surgir en el discurso político los cuestiona-
mientos a los “partidos tradicionales” y el
lanzamiento de candidaturas “independien-
tes” y de “técnicos” que “no son políticos”.
Finalmente, mediante la ley Nº 24723,
el Congreso aprobó la expropiación de has-
ta el 70% del capital social de los bancos y
financieras en poder del sector privado, del
30% de las acciones de los bancos regiona-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

les, y del 15% de las acciones de las compa-

Manifestación de empleados bancarios en contra de

la estatización del sistema financiero. En agosto de
1987 Mario Vargas Llosa convocó a un mitin en la
plaza San Martín que sería el germen del futuro
Movimiento Libertad.

1157

ñías de seguros. Sin embargo, a pesar de los reitera-
dos anuncios al respecto de parte del presidente
Alan García, la ley no se aplicó. De las treinta comi-
siones interventoras proyectadas, se nombraron sie-
te y sólo dos asumieron sus cargos, la del Banco de
Crédito y la del Banco Wiese. Los accionistas del
primero decidieron vender la mayoría de sus parti-
cipaciones a los trabajadores, en una discutida ope-
ración que al comienzo fue calificada de “fraudu-
lenta” e “ilegal” por los funcionarios de la Bolsa de
Valores de Lima, por la Comisión Nacional de Su-
pervisión de Empresas y Valores, por el ministro de
Economía y por el presidente García quien, con la
batalla perdida, meses después declararía dicha ven-
ta de acciones como “legal”, “patriótica” y “antioli-
gárquica”. Dictó, además, un decreto legislativo pa-
ra consolidarla a través de la denominada “banca
autogestionaria”, con la que los “pequeños” accio-
nistas podrían controlar hasta la mitad del capital
social. Según Malpica, la situación de los bancos no
cambió, ya que los antiguos accionistas continuaron
controlándolos.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
LOS GRUPOS PARAMILITARES
Según la información de la base de datos de
DESCO, ya entre 1986 y mayo de 1988 era posible
rastrear las actividades de lo que posteriormente se-
ría conocido como el comando democrático “Rodri-
1158
Portocarrero Grados
En el seno del Congreso fue nombrada una comisión
investigadora de las actividades del comando “Rodrigo
Franco”, que no aportó mayores luces sobre su accionar.
go Franco”. En mayo de 1986, un grupo de estu-
diantes que se identificaron con carnets apristas
fueron detenidos luego de haber detonado explosi-
vos durante una huelga sindical. En febrero de 1987
se encontraron dos arsenales: el primero dentro de
un camión camuflado entre el equipo sanitario del
ministerio de Salud, dirigido a Ayacucho; el segun-
do en la casa del secretario general del partido apris-
ta de Puno. Ese mismo año, el 2 de octubre, dos jó-
venes apristas murieron al detonarse una poderosa
carga de dinamita en el interior del auto en que se
encontraban, frente al local de El Diario, periódico
oficioso de Sendero Luminoso.
El primer atentado reivindicado por el comando
“Rodrigo Franco” tuvo lugar el 28 de julio de 1988,
cuando fue asesinado en Lima Manuel Febres, el
abogado defensor de Osmán Morote, en ese enton-
ces considerado el número dos de SL. El 8 de agos-
to fue dinamitada la tumba de Edith Lagos en Aya-
cucho. A partir de entonces, “Rodrigo Franco” rea-
lizó una serie de atentados en diferentes puntos del
país no sólo contra personas o sectores sospechosos
de estar vinculados a la subversión (como los diri-
gidos contra el semanario Cambio y el periódico El
Diario), sino también contra dirigentes y periodis-
tas de la oposición (especialmente de IU), fiscales
investigadores de casos de violaciones de derechos
humanos como el de Cayara, y aun contra sectores
de la Iglesia, como el atentado en Chimbote contra
monseñor Luis Bambarén. Algunos atentados, se-
cuestros y posteriores desapariciones fueron realiza-
dos dentro de las horas del estricto toque de queda
establecido por el gobierno, cuando las Fuerzas Ar-
madas controlaban las calles, por personas identifi-
cadas como miembros del Ejército o de la Dincote.
Por esta razón, las investigaciones periodísticas se-
ñalaban que los integranres del comando “Rodrigo
Franco” eran militantes apristas, policias y oficiales
de las Fuerzas Armadas, vinculados al ministerio
del Interior.
Muchas de las denuncias contra “Rodrigo Fran-
co” no fueron investigadas. La Cámara de Diputa-
dos nombró una comisión investigadora presidida
por el diputado Manuel Piqueras de IU, cuyo infor-
me en mayoría –aprobado por el pleno del Congre-
so controlado por el PAP– no dio mayores luces so-
bre el funcionamiento del comando y los sectores
oficiales a los cuales estaban vinculados. Conforme

se acercaba el término del gobierno aprista, las ac-
ciones de este grupo fueron disminuyendo paulati-
namente.
LA CRISIS ECONÓMICA, 1988-1990
Con la aparición de los primeros síntomas de los
límites del modelo heterodoxo y el fracaso de la es-
tatización de la banca, el gobierno aprista se orien-
tó hacia políticas ortodoxas. En un primer momen-
to, intenta negociar con los organismos financieros
internacionales, pero éstos exigieron el pago previo
de las moras, que ascendían a 1 500 millones de dó-
lares. A fines de agosto, las reservas internacionales
eran negativas. Para mostrar buena fe, y luego de
una serie de indecisiones, se nombró ministro de
Economía a Abel Salinas, quien el 7 de setiembre de
1988 aplica un “paquete” económico preparado por
el ministerio de Economía y el BCR.
Según Iguíñiz, Basay y Rubio, los objetivos de las
medidas eran tres: detener la inflación y la recesión,
terminar con la pérdida de divisas y crear un con-
texto de estabilidad y confianza para los agentes
económicos. El programa tuvo dos lineamientos:
primero, cerrar la brecha cambiaria y fiscal median-
te la devaluación del inti, el incremento de los in-
gresos fiscales, la reducción de subsidios y exonera-
ciones impositivas y la restricción del consumo; se-
gundo, congelar los precios de los salarios, el tipo
de cambio, precios públicos, tarifas y tasas imposi-
tivas por 120 días, a contar luego de 10 días de in-
crementos privados. Sin embargo, éstos fueron tan
grandes que se imposibilitó sostenerlos, por lo que
la medida se suspendió el 21 de setiembre.
Los resultados inmediatos fueron el cierre de la
brecha externa, al alcanzarse 72 millones de dóla-
res para el cuarto bimestre del año, debido sobre
todo a una mayor reducción de las importaciones
que de las exportaciones. Esta situación de la ba-
lanza comercial continuaría durante 1989, pero los
niveles de las Reservas Internacionales Netas (RIN)
siguieron siendo negativos hasta mediados de di-
cho año. En el sector fiscal no se logró la reducción
drástica del déficit y la tendencia decreciente de los
ingresos reales del gobierno continuó a lo largo de
1989, debido a que, para cubrirse, el sector privado
incrementó sus precios proyectados hasta diciem-
bre. Los gastos totales del gobierno también caye-
ron. El impacto más importante del “paquete” fue
la drástica caída de las remuneraciones reales y el
empleo. Los aumentos nominales no impidieron
que la pérdida real con respecto a agosto fuera del
El Perœ contemporÆneo
Abel Salinas fue ministro del Interior durante el bienio 1985-
1987 y ministro de Energía y Minas entre 1987 y 1988.
36,3% para los salarios privados, 27,2% para los
sueldos privados y de 27% para los trabajadores es-
tatales. Sólo el Ingreso Mínimo Vital (IMV) se in-
crementó en 17%. Respecto al empleo, la disminu-
ción de las ventas y el sobrealmacenamiento pro-
dujo la reducción de los turnos y del personal
eventual contratado por el sistema del PROEM. La
producción cayó y la recesión se incrementó. El
sector manufacturero se redujo en 6,1%, el sector
comercio en 41% y las ventas de los empresarios
industriales y los empresarios comerciales se redu-
jeron en 67% y 48%, respectivamente.
Como conclusión se puede señalar que el ajuste
recayó principalmente en los trabajadores asalaria-
dos, lo cual produjo que en la distribución del in-
greso las remuneraciones variaran de 32% en 1987
a 28% en 1989. En noviembre se produjo una nue-
va elevación de los precios públicos. Al no poder ser
detenido el proceso inflacionario ni recuperarse los
niveles de reservas internacionales, el Perú fue de-
clarado “inelegible” en marzo de 1989. El gobierno
intentó entonces obtener un préstamo “puente” de
800 millones de dólares, para lo cual se enviaron di-
versas misiones a Washington. En julio el FMI se
comprometió a conseguir el préstamo mientras
concertaba una misión de rutina para enero de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1990, con el fin de intentar restablecer las relacio-
nes financieras internacionales con el gobierno. Se-
gún Óscar Ugarteche, hacia 1990 la deuda ascendía
a alrededor de 16 720 millones de dólares: 13 mil
millones de dólares del sector público; 800 millones
de la deuda del BCR con el FMI; 1 500 millones del
sector privado; y 1 500 millones de la deuda de cor-
1159

to plazo. La mora ascendía al 69% del total de la
deuda de largo plazo del sector público más la del
BCR.
EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN
Según ha señalado Sinesio López, ante el debili-
tamiento del gobierno aprista el presidente García
buscó ganar nueva legitimidad impulsando el pro-
ceso de regionalización. Basándose en la Constitu-
ción de 1979 se procedió a la elaboración del Plan
Nacional de Regionalización, en donde se establece-
ría el número de regiones a formarse y los mecanis-
mos de constitución de los gobiernos regionales.
Los aprobados fueron los siguientes: Grau (marzo
de 1988), Loreto (marzo de 1988), Nor-Oriental del
Marañón (julio de 1988), Ucayali (noviembre de
1988), Inka (enero de 1989), La Libertad-San Mar-
tín (enero de 1989), Los Libertadores-Wari (febrero
de 1989), Andrés Avelino Cáceres (abril de 1989),
Arequipa (abril de 1989), Chavín (abril de 1989), y
José Carlos Mariátegui (abril de 1989). Sin embar-
go, mientras se tramitaba la aprobación de las regio-
nes, diferentes circunscripciones solicitaron modifi-
caciones en los proyectos. La creación de la región
La Libertad-San Martín quedó suspendida ya que
por consulta popular este último departamento lo-
gró ser separado. La región Lima-Callao también pi-
dió su separación. El problema que se presentaba
ETAPA CONTEMPORÁNEA
era que el Plan Nacional de Regionalización sólo re-
conocería 13 regiones. Los debates continuaron du-
rante los primeros meses del gobierno de Fujimori.
San Martín sería reconocida como región autónoma
en febrero de 1991, pero todo el proceso quedó
trunco el 5 de abril de 1992, cuando Fujimori des-
conoció a los gobiernos regionales y el proceso vol-
1160
Portocarrero Grados
Una de las antiguas aspiraciones de las elites
provincianas fue la descentralización. La carta
política de 1979 prescribía un plan nacional de
regionalización (art. 259). A partir de 1988 se
fueron estableciendo las regiones, pero el proceso
quedó suspendido en 1992. En la imagen, la
ciudad de Pucallpa en el departamento de
Ucayali.
vió a cero. Después no se ha vuelto a tra-
tar el tema.
Una de las características del proceso
de regionalización aprista es que mantu-
vo la posición centralista de Lima, ya que
no se otorgó autonomía ni atribuciones a
los gobiernos regionales ni los recursos
económicos necesarios para su funcionamiento.
Asimismo, el Estado comenzó a reducir la asigna-
ción de recursos fiscales para una serie de progra-
mas multisectoriales que afectaron a las regiones.
Éstos fueron los casos de las CORDEs, Cooperación
Popular y los programas de emergencia, cuyos mon-
tos invertidos bajaron de 3,2% del gasto público
global entre 1980-1985 a 2,9% entre 1986-1990, se-
gún Sinesio López. Esta reducción sería una de las
principales causas del fracaso de los gobiernos re-
gionales.
LA CRISIS DE LA IZQUIERDA
Izquierda Unida logró mantener su unidad has-
ta 1989, pero ya manifestaba signos de crisis alrede-
dor de 1987. A sus habituales discrepancias inter-
nas entre los sectores moderados y radicales se agre-
garon las discrepancias de actitud y toma de posi-
ción respecto del gobierno aprista. Al inicio de éste,
los sectores moderados de IU, encabezados por el
propio Barrantes, intentaron un acercamiento a
Alan García, mientras que los partidos radicales
asumieron de principio una actitud de oposición y
diferenciación con el PAP. Para algunos, la renuncia
a la segunda vuelta electoral fue vista como un táci-
to apoyo a Alan García. Pero los sucesos de los pe-
nales marcaron un momento de distanciamiento en-
tre los sectores moderados de IU que apoyaban la
posición de Barrantes frente al gobierno. Esta acti-
tud se fortaleció con la estatización de la banca,
cuando los sectores radicales apoyaron inicialmente
la medida con el fin de llevarla más lejos; pero am-
bas posiciones fueron derrotadas junto con el inten-
to estatizador, debido a las dudas al interior del PAP,
que tenía mayoría en el Congreso.
 El Perœ contemporÆneo

La agudización de las dis- res que apoyaban a Barrantes se

crepancias internas en IU se hi- retiran del evento. Los sectores
zo cada vez más patente cuan- radicales llegan entonces a un
do Barrantes Lingán comenzó a acuerdo con el sector de centro
utilizar la amenaza de renuncia mediante el lanzamiento de la
a su presidencia, como una ma- candidatura de Henry Pease.
nera de defender su posición, A estos factores internos ha-
lo cual era expresión de la exis- bría que sumar los factores ex-
tencia de posiciones encontra- ternos que afectaron a toda la
das. Barrantes sólo podía ape- izquierda en general: en primer
lar a su imagen política como lugar, el reagrupamiento de la
independiente y como cataliza- derecha peruana alrededor de
dor de la fuerza electoral de IU. la figura de Mario Vargas Llosa
Comenzó a marcar distancia y de un programa de claro tinte
con las protestas sociales, via- neoliberal. Desde la estatiza-
jando, por ejemplo, a Bulgaria ción de la banca había comen-
en mayo de 1987, cuando se zado una vasta campaña propa-
iba a realizar un importante pa- La Izquierda Unida lanzó como candidato gandística que enfrentaba ideo-
ro convocado por la CGTP. presidencial para los comicios de 1990 a lógicamente a la izquierda y al
En esos años se fueron per- Henry Pease García, quien había sido teniente PAP, a quienes se acusaba de
alcalde de Barrantes durante su gestión
filando tres sectores: los secto- municipal entre 1983 y 1986. continuar las políticas populis-
res radicales, representados por tas iniciadas bajo el gobierno
el Partido Unificado Mariate- militar. En segundo lugar, la
guista (PUM, ex UDP), la Unión de Izquierda Revo- crisis del socialismo real a nivel mundial, que co-
lucionaria (UNIR) y el FOCEP; el sector de centro, menzó con el debate alrededor de la perestroika y el
conformado por los llamados cristianos de izquier- glasnost impulsados por Mijail Gorbachov en la en-
da –que defendían la institucionalidad de IU al mar- tonces Unión Soviética. Dicha situación se expresa-
gen de los partidos y del propio Barrantes–, y el ría en 1989 en la caída del muro de Berlín y en 1990
PCP; y los sectores moderados, encabezados por Ba- en la disolución de la URSS.
rrantes, quien comenzó a crear su propia organiza-
ción al interior de IU, los No Partidarizados, apoya- SURGIMIENTO DEL FREDEMO
dos por partidos como el PSR y APS.
Las constantes discrepancias y tensiones inter- A pesar de que el lanzamiento de la candidatura
nas llevaron a la convocatoria del primer congreso de Vargas Llosa era prematuro, nadie dudaba de és-
nacional de Izquierda Unida para los primeros me- ta. Se inició entonces la difusión por diferentes me-
ses de 1989. Se buscaba, en teoría, resolver los pro- dios de las tesis neoliberales que en el largo plazo
blemas internos mediante un evento organizativo fueron creando reacciones opuestas en la ciudada-
que definiera un programa, una línea política y una nía, pues dejaban entrever una admiración por los
democratización interna; apuesta, sobre todo, de los países europeos en desmedro del Perú, del cual se
sectores de centro. Sin embargo, en la práctica, el tenía una visión pesimista, especialmente del cam-
proceso hacia el primer congreso significó la polari- pesinado y del sector agrario, denotando a la vez
zación interna. Si bien se llegó a acuerdos políticos prejuicios raciales ya manifestados en el informe so-
formales en los temas tratados, la situación clave era bre Uchuraccay.
la definición del candidato a alcalde para las elec- Dentro del Movimiento Libertad destacaban los
ciones municipales de noviembre. Alfonso Barran- denominados “jóvenes turcos”, profesionales de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tes había sido a lo largo de la década el candidato de ideas neoliberales, que representaban a los sectores
consenso en toda elección importante. Los sectores más radicales. Este sector en concreto se opuso a un
radicales plantearon su candidatura, lo cual fue acercamiento entre Libertad y AP y el PPC, a los
considerado por el sector moderado como una ma- cuales denominaban “partidos tradicionales” y “po-
niobra para cerrarle el paso a la candidatura presi- pulistas”. Sin embargo, la necesidad de unir el ma-
dencial de 1990 en caso de ganar las elecciones mu- yor número de fuerzas para asegurar una aplastante
nicipales. La ruptura se produce cuando los secto- victoria que le diera la mayoría en el Congreso fue

1161
 Portocarrero Grados

El Fredemo, pese a ser una

suma de fuerzas, no alcanza-
ría los altos porcentajes logra-
dos por el PAP en su mejor
momento. En todo caso,
igualará los anteriores niveles
de IU, lo que demostraba que
hasta entonces el Fredemo no
lograba convencer. Este cam-
bio del espectro político tenía
sus causas en la creciente cri-
sis económica enrumbada ha-
cia la hiperinflación y en el
descrédito en que había caído
El Fredemo fue una alianza política conformada por Acción Popular, el Partido Popular el gobierno aprista desde el
Cristiano y el Movimiento Libertad. En la imagen aparecen los líderes de estas agrupaciones
suscribiendo un documento: Fernando Belaunde Terry (Acción Popular), Luis Bedoya Reyes
año anterior.
(Partido Popular Cristiano) y Mario Vargas Llosa (Movimiento Libertad). La situación de IU, tal co-
mo en las elecciones genera-
les de 1980, era una conse-
decisiva. Luego de semanas de negociaciones, en cuencia directa de su ruptura. Sin embargo, su am-
marzo de 1989 se constituye el denominado Frente plia distancia con respecto al Acuerdo Socialista de
Democrático –utilizando el nombre del frente polí- Izquierda (ASI) –organización política formada por
tico liderado por Bustamante y Rivero en 1945– o los grupos que apoyaban a Barrantes– mostraba que
Fredemo, conformado por el Movimiento Libertad, la mayoría de la izquierda se identificaba más con el
AP, el PPC y el SODE. Para formalizar la candidatu- ala radical.
ra de Vargas Llosa, y para continuar usando la ima- Las principales candidaturas para Lima fueron:
gen de 1945, se lleva a cabo un mitin en Arequipa, Juan Incháustegui (Fredemo); Mercedes Cabanillas
una de las bases históricas del liberalismo peruano. (PAP); Henry Pease (IU); Enrique Bernales (ASI) y
Sin embargo, los problemas comenzaron muy pron- Ricardo Belmont (Movimiento Obras). Los resulta-
to. Al realizarse las negociaciones para establecer las dos oficiales a nivel nacional, según el JNE, fueron
candidaturas a las elecciones municipales de ese los siguientes: Fredemo, 1 572 868 votos (31,6%);
año, a las discrepancias al interior de Libertad sobre PAP, 982 040 votos (19,7%); IU, 888 422 votos
sus aliados se unieron las disputas por las cuotas (17,9%); ASI, 113 734 votos (2,3%); otros, 1 418
electorales de cada partido. Libertad consideraba 541 votos (28,5%). Para el caso de Lima, el Movi-
que por constituir la fuerza más importante de
atracción electoral, debía encabezar las listas muni-
cipales; AP apelaba a su importante presencia muni-
cipal a nivel nacional. Vargas Llosa decide presionar
amenazando con su renuncia a la candidatura pre-
sidencial, iniciando su primera “cura de silencio”
frente a los problemas internos del Fredemo.

LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE 1989

Las elecciones municipales de ese año se realiza-

ETAPA CONTEMPORÁNEA

ron el 12 de noviembre. Como antecedente a las

elecciones generales de 1990, éstas significaron un
cambio sustancial del espectro político, con un cre-
cimiento del peso de los grupos no pertenecientes a
los partidos más antiguos. Ello se refleja en la caída
de los porcentajes del PAP y de IU, mientras que su- Mercedes Cabanillas, candidata del APRA al sillón
be el rubro de “otros”. municipal de Lima en 1989.

1162
 El Perœ contemporÆneo

miento Obras obtuvo el cía poder enfrentársele. El PAP

48,70%, el Fredemo 23,39%, el estaba desgastado por los re-
PAP 12,38%, IU 11,40%, ASI sultados finales del gobierno y
1,69% y otros 2,44%. La victo- la izquierda se presentaba divi-
ria de Ricardo Belmont en Li- dida en dos candidaturas.
ma, según Julio Cotler, signifi- Según Carlos Iván Degrego-
có la entrada del primer “outsi- ri y Romeo Grompone, el Fre-
der” en el espectro político. El demo parecía tenerlo todo: la
Fredemo interpretó estos resul- unidad, un programa neolibe-
tados en el sentido de que su ral coherente, un equipo de
candidato, Mario Vargas Llosa, asesores de alto nivel, un
alcanzaría la presidencia en las “candidato de lujo” y el apoyo
elecciones de 1990. de los principales grupos de
poder económico. Semanas
LAS ELECCIONES DE antes de las elecciones, las en-
1990 cuestas le otorgaban el 40% de
las preferencias. Pero la desor-
El gobierno aprista llegaba a denada campaña de los candi-
su término en condiciones de datos al Congreso y algunos
total desprestigio. Frente a éste “spots” cuestionables llevaron
y la izquierda se levantaba la a una saturación del público
propuesta neoliberal del Frede- En las elecciones municipales de 1989, votante. El objetivo de la cam-
Ricardo Belmont Cassinelli, carismático
mo encabezado por Mario Var- comunicador social, fue el vencedor en Lima paña era superar el 50% de los
gas Llosa, quien había iniciado como candidato del Movimiento Obras. votos necesarios para ganar en
su campaña, en la práctica, des- primera vuelta. Sin embargo,
de el mitin de la plaza San Mar- hacia mediados de marzo co-
tín en 1987. La propuesta del Fredemo señalaba la menzó a destacar uno de los candidatos “chicos”,
inmediata y necesaria implementación de un pro- Alberto Fujimori, que pasó del 1% de las encuestas
grama de ajuste como medio de estabilizar la econo- al 10% de las intenciones de voto.
mía y la promesa de reducir la inflación al 10% en Para las elecciones del 8 de abril los candidatos
el plazo de un año. Esta propuesta fue criticada por eran: Mario Vargas Llosa (Fredemo), Alberto Fuji-
sus opositores que la bautizaron co-
mo “la política del shock”.
Ante el impacto de esta imagen,
el Fredemo comenzó a resaltar sus
propuestas paralelas de un progra-
ma de compensación social y de
reestructuración del aparato pro-
ductivo, orientándolo hacia la ex-
portación y la atracción de capita-
les, especialmente extranjeros. Para
lograrlo, debía reducirse la presen-
cia estatal en la economía, la cual
quedaría bajo el control de la inicia-
tiva privada, el libre mercado y la li-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

bre competencia, todo lo cual lleva-

ría al Perú a ser un “moderno país
capitalista”. Vargas Llosa solicitaba
un mandato claro y mayoritario pa-
ra realizar el “gran cambio”. Frente Alberto Fujimori Fujimori, candidato “marginal” de la política peruana, fue la
a este discurso y su nivel de campa- gran sorpresa en las elecciones de 1990. Había sido rector de la Universidad
ña publicitaria, nada ni nadie pare- Nacional Agraria y presidente de la Asamblea Nacional de Rectores.

1163
 Portocarrero Grados

Para las elecciones generales de 1990

la plancha presidencial del Fredemo
estuvo conformada por Mario Vargas
Llosa (Movimiento Libertad),
Eduardo Orrego (Acción Popular) y
Ernesto Alayza Grundy (Partido
Popular Cristiano). Se puede
apreciar a Mario Vargas Llosa en
plena campaña proselitista.

La contienda electoral de 1990 fue

una de las más apasionadas y
polarizadas de la historia
republicana peruana. Al
enfrentamiento ideológico se sumaron
las adhesiones y oposiciones raciales
y de clase social. En la imagen,
portada de Página Libre en su
edición del 5 de abril de 1990,
haciendo alusión al mitin de cierre de
mori (Cambio 90), Luis Alva campaña de Mario Vargas Llosa.
Castro (PAP), Henry Pease Gar-
cía (IU), Alfonso Barrantes Lin-
gán (IS), Roger Cáceres Veláz- El anuncio de un “shock” económico
para reajustar la economía por parte de
quez (FNTC), Dora Larrea de Vargas Llosa espantó a muchos de sus
Castillo (UNO), Nicolás de Pié- potenciales electores. Este punto fue
rola Balta (Unión Democrática) y hábilmente explotado por los asesores
Ezequiel Ataucusi Gamonal (Fre- de imagen del candidato aprista Luis
pap). Los resultados oficiales, se- Alva Castro, quienes difundieron un
“spot” publicitario en el que se
gún el JNE, fueron los siguientes: mostraban los potenciales efectos
Fredemo, 2 163 323 votos devastadores de esta medida.
(27,6%); Cambio 90, 1 932 208
votos (24,6%); PAP, 1 494 231
votos (19,2%); IU, 544 889 votos
(6,9%); IS, 315 038 votos (4,1%);
FNTC, 86 418 votos (1,2%);
UNO, 21 962 votos (0,3%); UD, 9 541 votos
(0,1%); y Frepap, 73 974 votos (1%). Dichos resul-
tados sorprendieron, no tanto porque ningún candi-
dato hubiera alcanzado el 50% más uno de los vo-
tos, sino porque en la segunda vuelta se enfrenta-
rían Mario Vargas Llosa y Alberto Fujimori, un in-
geniero agrónomo hasta entonces desconocido en
política. Descendiente de inmigrantes japoneses,
había sido rector de la Universidad Nacional Agra-
ria y director de un programa de debate político en
el canal del Estado bajo el gobierno saliente. La
ETAPA CONTEMPORÁNEA

campaña de Fujimori, según la Comisión Andina de

Juristas (CAJ), se había caracterizado por la falta de
propuestas concretas y la carencia de un programa
de gobierno, con un difuso lema de “honradez, tec-
nología y trabajo” como expresión de los lineamien-
tos de su futuro gobierno; mientras que su movi-
miento, Cambio 90, estaba compuesto por peque-

1164
 El Perœ contemporÆneo

ños industriales, comerciantes y “mi-

croempresarios” informales, profesiona-
les de clase media y grupos evangélicos.
Algunas conclusiones de estos resul-
tados. En primer lugar, a pesar de iniciar
su millonaria campaña antes que todos,
el Fredemo no superó los niveles de las
elecciones municipales; en segundo lu-
gar, el PAP seguía siendo el partido polí-
tico más importante, pese a la reducción
porcentual y nominal, pues había obte-
nido su votación sin alianzas y cargando
con las consecuencias del gobierno de
Alan García; en tercer lugar, la izquierda
como conjunto se enrumbaba hacia la
práctica desaparición electoral, crisis de
la que no se recuperaría; en cuarto lugar,
para Cambio 90 existía una gran
diferencia entre la votación pre-
sidencial y la votación para el
Congreso y, de ganar la segunda
vuelta, sería minoría. La distri- Si bien Alberto Fujimori Fujimori
quedó en segundo lugar en los comicios
bución en el Congreso era la si- del 8 de abril de 1990, sabía que podía
guiente: Fredemo, 63 diputados contar con los votos del APRA y de las
y 21 senadores; PAP, 53 diputa- izquierdas para la segunda vuelta fijada
dos y 17 senadores, Cambio 90, para el 10 de junio. Finalmente, gracias
a este respaldo electoral pudo acceder a
32 diputados y 14 senadores; IU, la primera magistratura del país.
16 diputados y 6 senadores;
FIM, 7 diputados; IS, 4 diputa-
dos y 3 senadores; FNTC, 3 di- Portada de La República en su edición
putados y 1 senador; e indepen- del lunes 9 de abril de 1990. El titular
del diario subraya la fuerza electoral de
dientes, 3 diputados. Alberto Fujimori, quien ya se perfilaba
Las reacciones en el Fredemo como el posible nuevo presidente del
fueron básicamente dos. La pri- Perú, y anuncia la realización de una
mera, el surgimiento de una polé- segunda vuelta.
mica interna sobre las causas de
no haber logrado una victoria
contundente. Por un lado, se señalaron los errores recuerdan Degregori y Grompone, en los días si-
de la estrategia electoral: la excesiva arrogancia de guientes a la primera vuelta, Vargas Llosa realiza una
Vargas Llosa o su sinceridad sobre los efectos del nueva “cura de silencio” para decidir si renunciaba
“shock”; por el otro, el lastre de que Libertad hubie- a participar en la segunda vuelta. Como ha relatado
ra ido acompañado de otros partidos. La segunda su hijo Álvaro, el propio arzobispo de Lima Augus-
fue una reacción de impotencia que se expresó en to Vargas Alzamora visitó de manera encubierta a
críticas muy duras contra el candidato de Cambio Vargas Llosa para convencerlo de no renunciar.
90, sobre todo de índole xenofóbica: “extranjero”, Para continuar, el Fredemo necesitaba replantear
ETAPA CONTEMPORÁNEA

“chino”. Uno de los voceros del Fredemo, el aboga-
do constitucionalista Enrique Chirinos Soto, decla-
ró que existía una Constitución no escrita que impe-
día elegir presidente a “un peruano de primera ge-
neración”. También se acusó a Fujimori de testafe-
rro de Alan García, de querer atentar contra “la reli-
gión católica” y de evasor de impuestos. Como nos
su campaña electoral, ya que obviamente el PAP e
IU apoyarían a Fujimori. En primer lugar, se dejó de
hablar del “shock” y se insistió en el Programa de
Asistencia Social (PAS) destinado a paliar los efec-
tos de dicha medida. En segundo lugar, Vargas Llo-
sa se vistió con ropas más sencillas y recorrió las ba-
rriadas que antes casi no había visitado. En tercer

1165

lugar, se convocó a un número significativo de artis-
tas y deportistas para que apoyaran públicamente
su candidatura. En cuarto lugar, como ya se señaló,
se inició una investigación y denuncias sobre Fuji-
mori, no exentas de xenofobia. En quinto lugar, la
Iglesia Católica, temerosa de la presencia evangéli-
ca, apoyó la candidatura de Vargas Llosa –a quien se
le perdonó su “agnosticismo”– y sacó en procesión
al Señor de los Milagros en Lima y a la Virgen de
Chapi en Arequipa. Fujimori, en cambio, guardó un
cauto silencio al respecto y priorizó su campaña en
provincias para consolidar su posición, ya que daba
por descontado el apoyo del PAP e IU sin necesidad
III
LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LOS 80
Como ha señalado Sinesio López, la década de
los 80 significó el desmoronamiento de los partidos
políticos. Durante los procesos electorales de 1980
a 1986, el país se dividió en tres tercios: la derecha
(AP y PPC), el centro (PAP) y la izquierda (IU). La
derecha fue la primera en desmoronarse, logrando
un breve resurgimiento con el Fredemo.
Para las elecciones municipales de 1989, la crisis
partidaria era patente. Para intentar cubrir esos es-
pacios políticos, surgieron numerosas pequeñas or-
ganizaciones de efímera existencia, entre las que se
encontraba el Frente de Unidad Nacional (FUN),
encabezado por el general (r) Francisco Morales
Bermúdez Cerruti, fundada en marzo de 1983, or-
ganización que no tuvo ninguna presencia real. Par-
ticipó en las elecciones de 1985 sin ningún éxito y
en 1987 dejó formalmente de existir.
Otro caso es Solidaridad y Democracia (SODE),
fundada el 19 de febrero de 1984. Entre sus princi-
pales miembros fundadores se encontraban Javier
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Silva Ruete, Manuel Moreyra Loredo y Carlos Ferre-
ro Costa; lo integraban antiguos funcionarios del
gobierno militar y ex militantes de la DC. A fines de
1984 el SODE realiza conversaciones con el PAP pa-
ra participar conjuntamente en las listas parlamen-
tarias con vistas a las elecciones de 1985. En enero
de 1985 se acordó la inclusión de Javier Silva Ruete
1166
Portocarrero Grados
de alianzas abiertas que comprometieran su imagen
de “independiente”.
Las elecciones para la segunda vuelta se lleva-
ron a cabo el 10 de junio. Los resultados oficiales,
según el JNE, fueron: Alberto Fujimori, 4 489 897
votos (62,4%) y Mario Vargas Llosa, 2 708 291 vo-
tos (37,6%). Como se puede observar, la diferencia
fue casi del 35%, lo que significó una victoria con-
tundente. Según la CAJ, el hecho de no contar con
mayoría en el Congreso ni con un partido discipli-
nado y organizado se presentaba, en teoría, favora-
ble para el diálogo y el acuerdo para gobernar, pero
no fue así.
y Aurelio Loret de Mola por el SODE y de Carlos
Blancas y César Delgado Barreto por la DC en las lis-
tas parlamentarias del PAP para el departamento de
Lima. Dicha alianza se rompería en la coyuntura de
la estatización de la banca en julio de 1987. Tam-
bién en la perspectiva de las elecciones generales de
1985, se conformó el 8 de noviembre de 1984 la
Convergencia Democrática (CODE), integrada por
el PPC, el MBH y un grupo de independientes enca-
bezados por Esteban Rocca. En dichos comicios fue-
ron elegidos Andrés Townsend Ezcurra, Ernesto La-
natta Piaggio, Felipe Osterling, Mario Polar Ugarte-
che y Esteban Rocca. Dicha alianza se disolvió igual-
mente en 1987, en el contexto de la estatización de
la banca. Mientras el PPC intentaba un acercamien-
to al Movimiento Libertad, el MBH fue disuelto.
La organización política más importante que
surgió durante la década de los 80 fue sin duda al-
guna IU. Fundada en 1980, a lo largo de su existen-
cia hasta 1990, pasó por un prolongado proceso de
recomposición y reacomodos. En primer lugar la
formación del Partido Unificado Mariateguista
(PUM) que realizó su congreso de fundación en oc-
tubre de 1984. El PUM se constituyó a partir de la
unificación de los partidos integrantes de la UDP
(MIR, VR y PCR), aunque un sector del PCR enca-
bezado por Manuel Dammert decidió no integrarse.
Para la izquierda en general esto significó un impor-
tante avance en el proceso de unificación de los par-
 El Perœ contemporÆneo

Mitin de Alfonso Barrantes Lingán como

líder de la Izquierda Unida en el Cuzco.
La Izquierda Unida fue uno de los más
serios experimentos políticos de la
izquierda peruana en su intento por
agrupar a los diversos partidos y grupos
de dicha tendencia, habitualmente
atomizados y divididos.

tidos llamados de la Nueva Izquier-

da. Para IU significó el fortaleci-
miento de las posiciones radicales,
lo cual fue visto con desagrado por
Barrantes y por el PCP. En segundo
lugar, al interior de la UNIR se dio
un proceso de depuración que dejó
como único partido actuante al PC
del P “Patria Roja”, que prefirió
mantener el membrete de UNIR
para lograr una mayor representa-
ción en la dirección de IU. En ter-
cer lugar, después de las elecciones
de 1985 comenzaron a surgir pequeñas organizacio-
nes a la izquierda de IU, como la Unidad Democrá-
tica y Popular (UDP) y Pueblo en Marcha (PM), las
que en determinado momento intentaron unirse en
el llamado Bloque Revolucionario (BR), que tuvo
corta duración. Eran agrupaciones que realizaban
proselitismo político de manera pública, pero que
rechazaban la participación en los procesos electo-
rales. Incluso intentaron ser aceptados en IU, pero
ante sus obvias intenciones
de captar la militancia iz-
quierdaunidista, fueron re-
chazados. Su discurso era
bastante radical, lo cual los
acercaba más a los grupos
subversivos que a IU. No
alcanzaron a tener mayor
presencia, desapareciendo a
principios de los 90.
Finalmente, luego de la
ruptura de IU en 1989, a su
interior los cristianos de iz-
quierda formaron el Movi-
PUM sufrió la disidencia de un grupo de dirigentes
encabezados por Santiago Pedraglio, quienes forma-
ron el Partido Mariateguista Revolucionario (PMR).
El sector moderado de IU, encabezado por Barran-
tes, formaría luego de la ruptura la Izquierda Socia-
lista (IS) –inicialmente denominada Acuerdo Socia-
lista de Izquierda (ASI)–, que participaría en las
elecciones municipales de 1989 y en las generales
de 1990. La ruptura de IU significó el inicio del pro-
ceso de descomposición de
la izquierda, que culminaría
con la desaparición de IU y
la IS tras las elecciones ge-
nerales de 1990. Su reapari-
ción en los comicios de
1995 fue efímera.
La escisión de un grupo
encabezado por Alfonso
Barrantes Lingán de la
Izquierda Unida precipitó la
descomposición de esta
agrupación. En 1989, la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

miento de Afirmación So- Izquierda Unida Socialista (el

cialista (MAS), con el obje- grupo de Barrantes) presentó
tivo de fortalecer la partici- como candidato al sillón
pación de los independien- municipal a Enrique Bernales
Ballesteros (en la foto) y al año
tes y defender la institucio- siguiente a Alfonso Barrantes
nalidad de IU mellada por Lingán como candidato
la ruptura. Asimismo, el presidencial.

1167
 Portocarrero Grados

LA INFLUENCIA POLÍTICA DE LAS Estado; y la incidencia del poder militar en el go-

FUERZAS ARMADAS EN EL GOBIERNO bierno local y regional en diferentes zonas del país.
Siguiendo con Obando, bajo el segundo gobier-
Según el especialista Enrique Obando, existen no de Belaunde se produjo una reducción del poder
varios aspectos para evaluar el poder de los milita- de los militares en el Estado y la sociedad, derivada
res. A éstos, como grupo de presión al interior del de una reacción gubernamental contra todo lo que
Estado, les interesa que éste se organice de acuerdo significara Fuerzas Armadas por el temor de que se
a su concepción de seguridad nacional y que fun- repitiera un golpe de Estado. El Sistema de Defensa
cione; las decisiones que se tomen al respecto son Nacional, aunque no fue modificado, no recibió
un indicador de su poder. A esta variable se suman apoyo en su implementación, sobre todo en lo refe-
otras importantes, como el nombramiento de los al- rido a la cooperación de los ministerios civiles. Asi-
tos mandos y la decisión de los ascensos en las mismo, el Servicio de Inteligencia se debilitó al ser
Fuerzas Armadas; su capacidad para lograr que sus desactivado el servicio de vigilancia de la sociedad
hipótesis de guerra sean aceptadas; el poder y el ám- civil y reducido su presupuesto. En cuanto al nom-
bito de acción de los servicios de inteligencia; la ca- bramiento de los mandos y la decisión de los ascen-
pacidad de presión para la aprobación de su presu- sos, el presupuesto y las adquisiciones militares y
puesto y para realizar adquisiciones militares; los los privilegios personales, no hubo cambio alguno.
privilegios otorgados a sus miembros; sus sueldos; Sin embargo, con el problema de la subversión
la protección de los miembros de las Fuerzas Arma- las Fuerzas Armadas comenzaron a obtener mayor
das contra juicios e investigaciones por el poder ci- poder en otros ámbitos, como en el caso de la crea-
vil relacionados con la violación de los derechos hu- ción de comandos político-militares en las provin-
manos y con los malos manejos de los fondos del cias declaradas en emergencia de los departamentos
de Ayacucho y Apurí-
mac, teniendo bajo su
mando no sólo a las
fuerzas militares sino
también a las policiales,
con libertad de realizar
operaciones antisubver-
sivas en la zona. Con
ello comenzó a aplicar-
se una política contra-
subversiva que la oposi-
ción y los organismos
de derechos humanos,
tanto nacionales como
extranjeros, calificaron
de “guerra sucia”. Con
el paso del tiempo las
autoridades civiles per-
dían poder de decisión
frente a los jefes políti-
co-militares, situación
que se agudizaría con
Alan García, bajo cuyo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

gobierno no sólo se
mantuvo la actitud de
no apoyar la implemen-
tación del Sistema Na-
En la historia peruana las Fuerzas Armadas han jugado un rol importante ya sea como árbitros cional de Defensa, sino
de la vida política o como gobernantes de facto. En los años ochenta su poder se hizo notorio que además se intentó
durante la lucha antisubversiva. En la fotografía, Alan García durante una parada militar. controlar sus procesos

1168
 El Perœ contemporÆneo

Ayacucho fue una de las zonas más

convulsionadas por la violencia
subversiva, originando un masivo
éxodo de sus habitantes.

internos. Ello se manifestó en la

creación del ministerio de Defen-
sa, que unificó los tres ministe-
rios militares más la secretaría de
Defensa y el comando conjunto;
en la interferencia en la elección
de los mandos y en la determina-
ción de los ascensos, tratando así
de controlar a los altos mandos;
en la disminución del presupues-
to de las Fuerzas Armadas, sobre
todo en lo que respecta a sueldos;
y en la reducción de la calidad de
los servicios que recibían los
miembros de la institución. El Servicio de Inteligen- toridades civiles en las zonas de emergencia. Así,
cia fue fortalecido, aunque se le utilizaba para vigi- durante el gobierno de García la Fuerza Armada
lar a sectores de la oposición y a las propias Fuerzas perdió casi toda su capacidad de presión frente al
Armadas. En cuanto a la lucha antisubversiva, Gar- Estado peruano, excepto para proteger a algunos de
cía trató de preservar su imagen frente al problema sus miembros que habían cometido excesos en la
de los derechos humanos, por lo que llegó a remo- guerra antisubversiva y en los casos de corrupción,
ver a un presidente del comando conjunto, a un je- posición que el gobierno aceptaba como un medio
fe de región militar y al jefe político-militar de Aya- de mejorar sus relaciones con los altos mandos
cucho, abriendo incluso procesos judiciales contra militares.
varios miembros de las Fuerzas Armadas.
Pero debido a la crisis política que sufría el
gobierno en sus últimos años, García deci-
dió respaldar las acciones de la Fuerza Ar-
mada en cuanto a la lucha antisubversiva.
La situación antes descrita no impidió
que se incrementara el poder que la Fuerza
Armada tenía en las zonas declaradas en
emergencia y bajo control político-militar.
Conforme la subversión fue creciendo,
nuevas zonas fueron declaradas en emer-
gencia y nuevos jefes político-militares fue-
ron encargados de su pacificación; de este
modo, las Fuerzas Armadas llegaron en al-
gún momento a tener bajo su control a la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tercera parte del país. En opinión de Oban-

do, ese poder no era total, ya que los mili-
tares sólo tenían mando sobre sus fuerzas y
las policiales, y no sobre autoridad civil al-
guna. Justamente uno de los pedidos de los Plaza de armas de Andahuaylas, ciudad apurimeña que también sufrió
militares a los cuales el gobierno no accedió los embates del terrorismo y permaneció por mucho tiempo en la
era que se pusiera bajo su mando a las au- categoría de zona en emergencia.

1169
 Portocarrero Grados

EL IMPACTO SOCIAL DE LA VIOLENCIA estructurada, sino que sus partidarios se ubican en

POLÍTICA una opaca y heterógenea franja social producto del
cuestionamiento del orden tradicional que todavía
Según datos presentados por Heraclio Bonilla, no encuentra una condensación, aunque los apelli-
una estimación del ministerio del Interior establece dos de una importante fracción de muchos de sus
que entre 1980 y 1990 se produjeron 17 466 atenta- militantes aluden a un pasado indígena reciente. És-
dos y 12 055 muertos, mientras que en 1992 el nú- tos son en su mayoría jóvenes, y muchos de ellos
mero de muertos fue de 22 mil y los costos materia- cuentan con educación formal superior, lo cual re-
les de los recursos destruidos durante la década as- fleja el hecho de que en el Perú los niveles de em-
cendieron a 22 mil millones de dólares, monto equi- pleo se reducen mientras se incrementa la tasa de
valente al valor total de la deuda externa del Perú. escolaridad. Las expectativas de un mejor futuro y
La lectura de la distribución de los atentados y de posibilidades de movilización social producto de
de los muertos como consecuencia de la violencia la educación no encuentran satisfacción; por ello
permite constatar algunos hechos importantes. En los jóvenes se debaten entre la marginalidad y la
primer lugar, los departamentos más afectados por subversión.
los atentados fueron Lima (4 245), Ayacucho (3
541), Pasco (788) y Puno (684), sumando 11 071;
el 63% del total. En segundo lugar, los atentados se
incrementan en número paulatinamente, teniendo
sus picos más altos entre 1983-1985 y entre 1989-
1992. En tercer lugar, los atentados sufren un des-
plazamiento de las zonas rurales a las urbanas, de-
bido a los cambios de estrategia de SL y el MRTA.
En cuarto lugar, la población civil fue la más afecta-
da con el mayor número de muertos. Hasta 1990 las
muertes se distribuyeron de la siguiente manera:
población civil (5 477), miembros de las Fuerzas
Armadas y Policiales (997), autoridades civiles
(381), y subversivos (5 200). Recogiendo los estu-
dios de Favre, Bonilla postula que la base social de
SL se encuentra entre los sectores más desarraiga-
dos de la población peruana, tanto rural como urba-
na. No se trata de un movimiento organizado de
obreros o campesinos, ni portador de una cultura

En ciertas áreas, especialmente en

Ayacucho, las rondas fueron apoyadas y
alentadas por las Fuerzas Armadas. Al lado
de las funciones de vigilancia y seguridad,
las rondas suplieron el papel del Estado en
la tarea de administrar justicia.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

La violencia política supuso un alto costo

en vidas humanas y en bienes materiales.
La fotografía muestra un atentado terrorista
contra las tiendas Hogar en Lima.

1170

Las rondas campesinas
fueron los principales
adversarios de Sendero
Luminoso en las áreas
rurales y a ellas se debe en
gran parte la derrota
sufrida por las huestes de
Abimael Guzmán. En la
fotografía se puede
apreciar a ronderos
ayacuchanos.
Un elemento importante que marcó un giro en
la guerra interna fue la mayor presencia subversiva
en las regiones cocaleras del Alto Huallaga, que
desde la década del 70 surge como zona económica
importante. Su prosperidad está relacionada con la
expansión del consumo de cocaína en los Estados
Unidos, lo cual provocó el incremento de las áreas
sembradas que alcanzaron 28 mil ha en 1980 y 211
mil en 1988. Allí trabaja aproximadamente el 5%
de la Población Económicamente Activa (PEA),
mayormente desempleada o subempleada. El valor
anual de la producción de cocaína, según estima-
dos, es de 1,2 billones de dólares, casi el 50% de las
exportaciones legales. Inicialmente, los actores po-
líticos de esta zona eran los campesinos, los narco-
traficantes y la policía. Para 1985 SL ya se encon-
traba sólidamente instalado en la zona; le seguiría
el MRTA, que desde sus inicios había establecido
destacamentos en el departamento de San Martín.
Como ha demostrado Nelson Manrique, SL buscó
ganarse el respaldo de los cultivadores frente a los
abusos de la policía y de los narcotraficantes. A los
narcotraficantes les ofrecía protección y salida ga-
rantizada de la cocaína y, a cambio, recibía cupos y
armas. Es claro que con el tiempo los productos del
narcotráfico también corrompieron a la subversión,
como lo habían hecho con las fuerzas del orden,
creando una “casta privilegiada” al interior de los
grupos subversivos. Ello les permitió –sobre todo a
SL– dar un salto en términos de capacidad militar,
que se manifestó en la constitución de casas de se-
El Perœ contemporÆneo
guridad, medios de comunicación sofisticados,
centros médicos, centros de información y propa-
ganda, etc.
Otro fenómeno importante será el rol de las
rondas campesinas en la lucha contrasubversiva.
Las rondas ya existían como organizaciones autó-
nomas desde antes de 1980. Desde 1983 se forma-
ron otras nuevas controladas por el gobierno y las
Fuerzas Armadas, con efectos contraproducentes.
Junto con el control y expulsión de SL en Piura,
Puno y Cuzco, también se produjeron abusos, en-
frentamientos entre comunidades y corrupción, co-
mo en el caso del tristemente célebre “Comandante
Huayhuaco”, un traficante convicto.
Para terminar, el impacto social más dramático,
junto con los casos de violaciones de derechos hu-
manos, es el fenómeno de los desplazados por la
violencia política de SL y las Fuerzas Armadas. Co-
munidades enteras migraron sin apoyo hacia las
capitales de departamento primero y a Lima des-
pués. Su número se calcula en aproximadamente
200 mil personas, provenientes principalmente de
departamentos como Ayacucho y Huancavelica, de
las cuales más de 6 mil son huérfanos que han sido
ETAPA CONTEMPORÁNEA
recogidos por otras familias. Estos desplazados, por
sus lugares de procedencia, seguirían siendo margi-
nados debido a la desconfianza de que a su interior
existiesen células de SL, razón por la cual sufrieron
operativos de rastrillaje y de hostigamiento en sus
precarios asentamientos marginales por parte de las
fuerzas del orden.
1171
 Portocarrero Grados

IV

EL PROBLEMA INFLACIONARIO siendo su principal blanco los ingresos por sueldos

y salarios, y el gasto público orientado a la aplica-
Es claro que uno de los principales problemas ción de políticas sociales de apoyo. En cuanto a los
económicos durante la década del 80 ha sido y es el sueldos y salarios, no se ha optado por otras alter-
problema inflacionario. Según el economista Au- nativas como sería aumentar la oferta, es decir, pro-
gusto Portocarrero, las interpretaciones sobre la ducir más, o afectar los márgenes de utilidades de
causa de la inflación –y por tanto la aplicación de las empresas o de la renta agraria y, en lo que respec-
medidas tendientes a combatirla– han sido dos: la ta al gasto público, tampoco se ha elegido reducir
de exceso de demanda y la de incremento de costos. los subsidios a las empresas mediante la exonera-
La primera señala que para mantener en equilibrio ción tributaria o el otorgamiento de un dólar más
el mercado la oferta y la demanda deben ser iguales, barato que el del mercado libre. En ambos casos, se
pues cualquier desequilibrio produce una variación trataría de incentivos a la inversión por lo cual el
de precios; sobre todo cuando la demanda es mayor gobierno no quiere tocarlos. Las ganancias no se
que la oferta, lo cual produce un incremento de pre- han orientado, pues, a la inversión –que se ha redu-
cios debido a la escasez de productos. Cuando esta cido drásticamente desde la década de los 70–, sino
situación se presenta en el conjunto de los produc- más bien al consumo suntuario de las familias de
tos de la economía del país y de manera permanen- los empresarios, a la especulación financiera y a la
te, se habla de inflación. La solución para lograr un apertura de cuentas en el exterior.
nuevo equilibrio hasta el momento ha sido restrin- La segunda interpretación señala que la infla-
gir la demanda, alternativa que implica reducir ción se explica por los cambios en el comporta-
aquellos elementos que generan mayor consumo, miento de los actores económicos (asalariados, em-
presarios, rentistas y gobierno) capaces
de influir sobre los cuatro precios bási-
cos que determinan los costos del pro-
ducto: el salario, el margen de ganan-
cia, la tasa de interés y el tipo de cam-
bio. De estos factores el que común-
mente se ve afectado es el de los sala-
rios. El problema aquí es que se asume
éstos como costo, cuando en realidad
son los trabajadores quienes transfor-
man las máquinas e insumos en pro-
ductos, y no se les reconoce como con-
sumidores, es decir ampliadores del
mercado interno. Aun asumiendo estas
consideraciones, el peso de las remu-
neraciones en el total de ventas es mí-
nimo con tendencia a la baja, sobre to-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

do con la introducción de nueva ma-

quinaria. Otra alternativa habría sido
disminuir el margen de ganancia, pero
Una vista nocturna de la zona financiera de Lima en el distrito de San Isidro.
ello era inaceptable para los empresa-
El problema inflacionario fue en los años ochenta una de las principales rios. La decisión de qué alternativa to-
preocupaciones del gobierno de Fernando Belaunde Terry y especialmente mar no depende de criterios técnicos,
del de Alan García Pérez. sino que se trata de una decisión políti-

1172

Local principal del Banco de
Crédito del Perú en La Molina.
Por sus dimensiones
empresariales y su magnitud
financiera sus propietarios son
considerados el grupo
económico más influyente
del Perú.
ca de asignar a uno u otro
sector socioeconómico el
pago de los costos de la
crisis. Además, es claro
que existe otro factor que
influye más en la determi-
nación de los costos, que
es la variación del tipo de
cambio, ya que los pro-
ductos tienen una alta dependencia de insumos im-
portados. Sin embargo, no se ha aplicado ninguna
política tendiente a la reestructuración del aparato
productivo.
LOS GRUPOS DE PODER ECONÓMICO Y
LOS GREMIOS EMPRESARIALES
Según Campodónico, Castillo y Quispe, un gru-
po de poder económico está constituido por un
conjunto de empresas que tienen participaciones
mayoritarias en diversos sectores económicos, ge-
neralmente en los sectores de punta. Para ello no re-
quieren participación mayoritaria en cada empresa
o sector, pero sí una dirección centralizada que de-
cida la política común. En ese sentido, la tendencia
en las empresas más dinámicas es a la diversifica-
ción. El motor central de la acumulación y el creci-
miento de la inversión están en relación proporcio-
nal a esta diversificación, que permite aprovechar
oportunidades y rentabilidades en varios sectores
de manera paralela. La finalidad del grupo de poder
económico es incrementar la tasa de ganancia, es
decir, lograr una mayor rentabilidad, y el acceso al
crédito es esencial para el logro de estos fines. Por
ello, un elemento central en un grupo de poder eco-
nómico es su participación en la propiedad de una
institución bancaria, financiera o de seguros, gene-
ralmente con otro u otros grupos; vinculación que
le ha de permitir potenciar sus estrategias de diver-
sificación y expansión económica, que no depende-
rán ya de fondos propios autogenerados. Permite
además reciclar y dotar de una mayor rentabilidad a
El Perœ contemporÆneo
sus excedentes de liquidez y un manejo relativa-
mente más rápido y libre de los flujos monetarios
generados dentro y fuera del sistema. También pro-
porciona acceso al crédito internacional, la diversi-
ficación del riesgo y un rol anticíclico en épocas de
crisis y recesión, lo que en un contexto de escasez
del crédito se transforma en un verdadero “poder fi-
nanciero”.
Según los autores citados, los cambios más sus-
tanciales en la estructura económica durante los
años 80 fueron la tendencia al fortalecimiento del
sector empresarial privado y la conformación de los
denominados “grupos económicos” como la frac-
ción empresarial más dinámica e influyente en el
conjunto de la economía. Dicha estructura tendría
la siguiente composición: en primer lugar, los gru-
pos económicos nacionales y extranjeros privados;
en segundo lugar, el Estado con sus propias empre-
sas; el capital extranjero, formado por empresas y
corporaciones internacionales; y el resto el sector
empresarial privado. Según Perú: The Top, son 13
los grupos económicos más grandes: el grupo Bres-
cia (40 empresas), el grupo Romero (32 empresas),
el grupo Ferreyros (21 empresas), el grupo Backus-
Bentín (15 empresas), el grupo Nicolini (14 empre-
sas), el grupo Wiese (13 empresas), el grupo La Fa-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
bril (11 empresas), el grupo Lanatta Piaggio (11
empresas), el grupo Benavides de la Quintana (9
empresas), el grupo Fierro (7 empresas), el grupo
Hochschild (6 empresas), el grupo Arias Dávila (6
empresas) y el grupo Raffo (4 empresas). Estos gru-
pos totalizan 189 empresas, que representan el 7,6%
del total de las 2 500 contabilizadas en Perú: The
1173

Top. En términos de valores económicos, sus ingre-
sos sumaban 3 209 millones de dólares, los activos
totales 2 746,1 millones, el valor patrimonial 1
182,2 millones y las utilidades netas generadas un
valor de 71,6 millones. De estos grupos destacan
cuatro: Brescia, Romero, Nicolini y Raffo, cuyo ras-
go más saltante es su vinculación con el Banco de
Crédito del Perú, el banco privado más importante
e influyente del país. Otros grupos con vínculos en
bancos son: Lanatta Piaggio (Banco Mercantil);
Wiese (Banco Wiese); y Benavides de la Quintana
(Banco de Lima). Los grupos más vinculados a
compañías de seguros son: Backus-Bentín (Compa-
ñía de Seguros Cóndor S.A. y Fénix Peruana Com-
pañía de Seguros); y Arias Dávila (Compañía Inter-
nacional de Seguros).
Son muchos los gremios empresariales que cons-
tantemente se pronuncian sobre la política macroe-
conómica a través de diferentes órganos de expre-
sión masivos. Su accionar en ese sentido consiste en
expresar sus puntos de vista por medio de manifies-
tos y declaraciones de sus dirigentes, en particular
sobre aquellas medidas que les conciernen directa-
mente. Por estas razones, entre otras, es que gre-
mios como la SNI, ADEX y la CONFIEP, casi desde
su acto fundacional se comportan como clásicos
grupos de interés presionando para que sus puntos
de vista sean asumidos por el Estado.
LA MOVILIZACIÓN SOCIAL Y EL
DEBILITAMIENTO DE LOS GREMIOS
SINDICALES
Como señala Sinesio López, la crisis institucio-
nal llegó también a la sociedad civil, debilitándose
las organizaciones sindicales, populares, regionales,
barriales y culturales. El sindicalismo clasista prácti-
camente ha desaparecido. En los años 80, más bien,
la institucionalidad social es asumida por la Iglesia,
los medios de comunicación masiva y las organiza-
ciones no gubernamentales (ONGs), perdiéndose el
carácter popular que existió en la década de los 70.
El sindicalismo perdió su capacidad para presionar
al gobierno y establecer alianzas con sectores popu-
lares más amplios: golpeado por las políticas de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ajuste, desprotegido por el desmantelamiento de los
derechos sindicales, entró también en una crisis de
liderazgo y de descomposición organizativa.
Según Carmen Rosa Balbi, el clasismo se había
consolidado por su papel en la transformación de
los patrones de poder vigentes en la sociedad hasta
los setenta, que rompieron las formas paternalistas
1174
Portocarrero Grados
y clientelistas que regían las relaciones laborales en
las fábricas, emprendiendo una lucha por la univer-
salización de derechos sociales en un contexto de
difusión de ideas igualitarias. El clasismo tuvo así
que enfrentar a un empresariado con concepciones
racistas y autoritarias –expresadas en formas sote-
rradas de menosprecio y maltrato al trabajador–, y
se fortaleció en tanto vía de canalización de resenti-
mientos y desfogue de odios frente a las concepcio-
nes y actitudes de los empresarios, reticentes a un
reconocimiento de derechos y a un trato igualitario,
alcanzando a liderar un movimiento social y nacio-
nal. En los 80, con la restauración democrática, las
concepciones contra las que insurgió el clasismo
pierden fuerza y se instauran nuevos canales de ne-
gociación, por lo que se debilita.
Según la autora, la crisis del sindicalismo es
ideológica y organizativa, lo cual incluye la pérdida
de representatividad de las dirigencias frente a sus
bases y de su capacidad para plantear alternativas a
las propuestas antisindicales en marcha; inciden en
ello varios factores. En primer lugar, los cambios en
la composición de la fuerza de trabajo por el creci-
miento dinámico de la pequeña empresa y el incre-
mento explosivo del sector informal; en segundo lu-
gar, los efectos de la recesión sobre el empleo, que
genera una reducción del conflicto como una mane-
ra de preservar el puesto de trabajo, fragmentando
la acción sindical; y en tercer lugar, el incremento
del número de trabajadores contratados o eventua-
les, que no se sindicalizan pues su prioridad es un
proyecto individual, ya que generalmente se trata de
jóvenes que recién se incorporan al mercado laboral.
Pero también existieron otras razones más com-
plejas. Quizás la más importante fue el abuso de la
protesta radical en la lucha por los derechos labora-
les, junto con un desinterés para ofrecer propuestas
en el terreno de la producción y la productividad,
deslegitimando a las organizaciones clasistas frente
a la sociedad. Con el agravamiento de la crisis, el
discurso empresarial que culpaba al sindicalismo de
todos los males comenzó a calar aun entre los jóve-
nes trabajadores eventuales que se incorporaban al
mercado laboral, especialmente bajo el gobierno de
Fujimori. Éste buscó mostrar a un sindicalismo que
defendía el status quo de una burocracia negligente
y ociosa, sin deberes para con el país, que limitaba
el progreso, culminando con ello el proceso de de-
sarticulación de las dirigencias sindicales. El pro-
yecto de Fujimori implica una reforma autoritaria
de las relaciones laborales para imponer nuevas
condiciones que incrementen la productividad,
 El Perœ contemporÆneo

otorgándole un poder desmesurado y peligroso al preñados de corrupción, se convirtieron en una ba-

empresario. La autora finaliza señalando que esto
conduce a una peligrosa desaparición de un grupo
de presión e interlocutor social importante que ba-
lancee el poder empresarial.
LA INFORMALIDAD Y LA PEQUEÑA
EMPRESA
Uno de los principales problemas que tuvieron
que enfrentar los investigadores sociales en los 80
fue definir con igualdad de criterios el fenómeno de
la llamada “informalidad”. El uso de términos como
sector informal, economía informal, trabajo infor-
mal, tiene connotaciones diversas. Sin embargo, se
parte de una realidad aceptada: la existencia de una
extendida red de empresarios y comerciantes que
trabajan al margen del sistema económico legal, es
decir, que no están registrados, no pagan impuestos
y no se rigen por
los diversos dispo-
sitivos y leyes da-
dos por el Estado.
El autor que
con mayor éxito
editorial ha tratado
de definir la infor-
malidad es, sin du-
da alguna, Hernan-
do de Soto, quien
inicialmente contó
con el apoyo polí-
tico de Mario Var-
gas Llosa. Ello se
debió, según el
propio Hernando
de Soto, a que su
libro El otro Sendero lleva implícito un
proyecto político de transformación del
Estado, al cual califica de “mercantilis-
ta”, ya que su estructura y las políticas
aplicadas por éste sólo han beneficiado
a sectores minoritarios vinculados al
poder. Según De Soto, la informalidad
se origina como una respuesta “popular
rrera que impedía a los más pobres el acceso a la
propiedad. De Soto demuestra esta aseveración es-
tudiando, con un importante equipo de asesores,
casos concretos de los sectores vivienda, industria,
comercio y transporte, en los que se habría produ-
cido el desencuentro entre el Estado y la sociedad
civil. Como alternativa se plantea el establecimien-
to de un régimen liberal (neoliberal) donde la re-
ducción del Estado y sus mecanismos de control
–que para el autor son en realidad mecanismos de
marginación– cedan el lugar a una ampliación sig-
nificativa de la propiedad.
El tema de la informalidad está relacionado al de
la pequeña empresa, ya que un importante número
de empresas y comerciantes son o eran informales.
Éste es el caso por ejemplo de Vicente Díaz Arce,
uno de los más importantes empresarios textiles de
Gamarra que terminaría detenido por evasión tribu-
La migración y la
aparición de
actividades
económicas
informales
transformaron el
rostro de la
antigua ciudad
señorial y captaron
la atención de los
analistas sociales.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

y creativa” ante la incapacidad estatal

de satisfacer las demandas más esencia-
les; a ello se suma la actitud discrimina-
toria del Estado al no permitir el acceso
a la formalidad a quienes no detentan el
poder económico y político. Los largos
y costosos trámites, muchos de ellos

1175

taria. El creciente interés en este sector ha llevado a
que en vez de plantearse la aplicación de medidas
de represión o de un mayor control tributario, se
realicen importantes propuestas de legalización y
apoyo empresarial, y también a que éste sea visto
potencialmente como una alternativa para el creci-
miento y el desarrollo económico del país.
Uno de sus más importantes estudiosos y defen-
sores es Fernando Villarán, quien en sus estudios
sobre la pequeña empresa distingue estratos al inte-
rior de la estructura industrial: la artesanía, la mi-
croindustria, la pequeña empresa industrial, la me-
diana empresa industrial y la gran empresa indus-
trial. Según datos de 1987 (en los que se basa por
ser los más confiables), en el caso de las llamadas
microempresas, su rasgo más importante es su re-
ducido tamaño, 1 a 4 personas ocupadas y una den-
sidad de capital de 600 dólares por puesto de traba-
jo. Se calcula que la PEA empleada representa el
29,3% del sector (210 mil personas) y que existirían
aproximadamente más de 84 mil empresas; asimis-
mo, genera el 8% del producto del sector, utiliza po-
co equipo de capital, manteniendo sus ingresos en
los niveles de subsistencia. En conclusión, es inten-
siva en mano de obra, es económicamente inestable,
su productividad es baja y casi nula en la genera-
ción de excedente.
La pequeña empresa ocupa de 5 a 19 personas,
con una densidad de capital de 300 dólares aproxi-
madamente por puesto de trabajo, estimándose en
137 mil las personas empleadas (el 19% de la PEA
del sector). Existen unas 17 mil empresas que pro-
ducen el 13% del PBI del sector. Su base tecnológi-
ca es moderna, ya que cuenta con equipos y maqui-
narias, cierta estabilidad económica y capacidad de
producir excedente. Villarán señala que el 43% del
personal ocupado en todo el sector industrial se en-
cuentra bajo condiciones de informalidad, concen-
trándose sobre todo en la microindustria (que llega
al 85%) y la artesanía. El 30% de las pequeñas em-
presas son informales.
Quizá el ejemplo más importante en cuanto a la
pequeña empresa lo representa el complejo indus-
trial de Gamarra, en el distrito de La Victoria. En él
se concentran en pocas manzanas 7 mil estableci-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
mientos productivos y comerciales, donde laboran
más de 40 mil personas, generándose un movimien-
to comercial de casi 800 millones de dólares al año.
Las transacciones se basan en redes familiares y de
paisanaje, que combinan las reglas de la reciproci-
dad con las del mercado; la mayoría de su produc-
ción está orientada al mercado interno, pero una
1176
Portocarrero Grados
parte creciente se orienta a la exportación. Algunas
de las condiciones que lo hicieron posible fueron:
una tradición comercial de décadas en la zona, su
densidad poblacional, la cercanía de los mercados
mayoristas y la contribución de grupos importantes
de migrantes; haciendo de este complejo un caso
particular.
El proceso de formación de Gamarra se inicia en
la década del 50, cuando la avenida Aviación empe-
zó a cobrar importancia comercial. En ese entonces
el jirón Gamarra era una zona residencial, pero con
la construcción de los mercados Mayorista y Mino-
rista se potenció el movimiento comercial en dicha
avenida y sus alrededores. En las décadas de los 50
y los 60 se vendieron casi todos los terrenos de
setecientos y mil metros cuadrados, pero existían
restricciones por ser zona residencial de “alta densi-
dad”. Éstas desaparecieron con la aplicación del
Plan de Lima Metropolitana en 1972, donde se esta-
bleció que la zonificación de Gamarra sería comer-
cial. Con ello comenzaron a construirse las prime-
ras galerías, con numerosas tiendas, cuyas áreas ini-
cialmente eran grandes (40 m2), para que además
de la tienda estuviera el pequeño taller. Con el tiem-
po, por su creciente importancia económica, las
áreas fueron reduciéndose hasta llegar en la actuali-
dad a menos de 12 m2 debiéndose trasladar los ta-
lleres a otras zonas. Asimismo, el metro cuadrado
llegó a costar hasta mil dólares.
Su desarrollo está vinculado a una serie de facto-
res. En primer lugar, su ubicación, estrechamente
asociada al movimiento comercial del mercado Ma-
yorista, puerta de entrada y salida de Lima hacia el
centro del país. En segundo lugar, la expansión de
la producción textil, que creció notablemente du-
rante la década del 70 debido al aumento de la de-
manda interna y a la introducción de las fibras sin-
téticas, que redujo los precios. Ello produjo el cam-
bio de escala en las empresas textiles de confeccio-
nes de relativa antigüedad y presencia en el merca-
do, que contaban con una gran cantidad de perso-
nal; al no poder trabajar como antes tuvieron que
reducir su escala de operaciones, pasando a desarro-
llar intensamente la industria a domicilio y la sub-
contrata. Asimismo, las empresas que cerraron o se
recompusieron dispersaron una buena cantidad de
trabajadores con experiencia, muchos de los cuales
crearon pequeñas empresas individuales o grupales.
Los capitales provinieron de jubilaciones, benefi-
cios sociales y retiros con máquinas de costura, re-
malladoras y otros equipos. Así, el “boom” de la pe-
queña empresa de confecciones en Gamarra, mayo-

La plaza Bolívar de Lima hacia 1910.
Desde el siglo XIX se inicia el proceso
de expansión de la ciudad aunque a
costa de valiosos y únicos
monumentos coloniales.
ritariamente informal en su ini-
cio, se ubica entre 1978 y 1987,
período en el cual convergieron
diversos elementos que favore-
cieron su desarrollo: un merca-
do nacional protegido, funcio-
namiento al margen de la legali-
dad, el desarrollo de la empresa
informal y el traslado de anti-
guos hacendados y empresarios
agrícolas al sector textil y de confecciones. A estos
factores se suma la tradición confeccionista de los
vecinos de La Victoria. La mayoría de estas empre-
sas eran negocios familiares, con salarios bajos, que
no tributaban directamente y no daban seguros ni
beneficios sociales, lo cual permitía una acumula-
ción rápida. Esta situación desfavorable para el tra-
bajador era causa de que luego de un período de
aprendizaje éste se independizara, aunque en mu-
chos casos los que formaban su propio negocio no
eran los más pobres.
El complejo Gamarra tiene, en términos genera-
les, los siguientes rasgos: se especializa en textiles,
específicamente en confecciones; no se trata de un
parque industrial sino que está íntimamente vincu-
lado al comercio; el sistema de comercio se basa en
el consumo personalizado, mediante una atención
al público a través de las “boutiques”; el tipo de em-
presa que más abunda es el de la pequeña y micro
empresa de índole familiar, agrupándose en galerías
para vender directamente al público y a los distri-
buidores; los empresarios que trabajan en Gamarra
son en su mayoría migrantes del interior, prove-
nientes sobre todo de Huancayo, Ayacucho, Huan-
cavelica, Cuzco, Puno, Abancay y Ancash. En cuan-
to a sus dimensiones, el complejo Gamarra es una
concentración de edificios de galerías, de hasta 11
pisos, en las cuales se ubican tiendas comerciales y
tiendas-talleres, cuyo número se calcula entre 6 y 8
mil, cubriendo en total 75 manzanas ubicadas entre
las avenidas México, 28 de Julio, Aviación y Prolon-
gación Parinacochas. Según la SUNAT, se le calcula
un movimiento comercial de hasta 800 millones de
dólares. Tiene una demanda continua de trabajado-
res debido a lo extendido de la subcontrata de ser-
El Perœ contemporÆneo
vicios, a partir de un núcleo central; los compromi-
sos de empleo son temporales y a destajo, con el fin
de eliminar costos fijos de mano de obra, lo cual de-
termina la existencia de una mano de obra no cali-
ficada en la zona.
LA TRANSFORMACIÓN DEL ROSTRO DE
LA CIUDAD DE LIMA
Desde la década del 50, la migración hacia Lima
se volvió un proceso que paulatinamente ha trans-
formado el rostro de la ciudad. Si bien la migración
del campo a la ciudad es un fenómeno nacional, fue
a Lima hacia donde se orientó la mayoría de mi-
grantes, provenientes de casi todos los puntos del
país, desbordando los fenómenos regionales. A ello
se sumaba el tradicional centralismo administrativo
limeño desde la llegada de los españoles, que con-
centraba en la capital a la elite económica, política
y social, imprimiéndole a la ciudad un ordenamien-
to donde la distribución espacial y temporal repro-
ducía las formas de dominación de las elites gober-
nantes. Como ha sostenido Eduardo Arroyo, ello ha
cambiado drásticamente. La distribución espacial
ha sido rota, su diversidad cultural es mucho mayor
y sus personajes populares ya no son los mismos.
Algunos sectores empezaron entonces a crear imá-
genes de una Lima que realmente nunca fue: la de-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
nominada “arcadia colonial” reseñada por Sebastián
Salazar Bondy en Lima, la horrible. Estos cambios
han llevado a la necesidad de replantear lo que es
Lima, lo que es ser limeño y qué une o identifica a
los que viven en ella.
En la década del 50 la puerta de entrada del mi-
grante se hallaba en los paraderos de los autobuses
1177
 Portocarrero Grados

El centralismo ha determinado lante como el nuevo per-

que Lima concentre la mayor sonaje limeño. Lima co-
cantidad de recursos económicos
y culturales. Por esta razón, menzó así a llenarse de
numerosas familias procedentes quechuahablantes, a ves-
de distintas partes del Perú se tirse de polleras, a escu-
han sentido atraídas por la char otra música, a tener
ciudad; sus hijos conforman los nuevas festividades y nue-
“nuevos limeños” que se han
apropiado de la capital peruana vas costumbres. Aunque
y le han dado un nuevo rostro. inicialmente se ocultaron
estas características debi-
do al menosprecio y a la
interprovinciales en el dis- discriminación, pronto
trito de La Victoria, en los empezaron a cobrar gran
alrededores de lo que sería fuerza y ahora se mani-
conocido como La Parada. fiestan con toda claridad.
Su importancia se expresó A fines de los 80 los hijos
en la construcción del mer- de los migrantes pioneros
cado Mayorista para los se han asentado en la ciu-
productos que bajaban de dad y la han hecho suya.
la sierra. En ese sector se Muchos han nacido aquí y
mezclaron criollos y serra- ya no se sienten extraños,
nos, y su creciente pobla- pues no lo son. Son los
ción migrante pronto se “nuevos limeños”. Se han
desbordó y se expandió ha- adueñado de Lima, plebe-
cia el centro de Lima. yizándola, masificándola.
Mientras los migrantes y sus descendientes fue- Pero no sólo han llegado a apropiarse del centro de
ron apropiándose de los espacios de la Lima cuadra- la ciudad, sino que además se han extendido en
da, la clase dominante que los recibía con desprecio múltiples barriadas y pueblos jóvenes, han fundado
y temor a la vez, empezó a desplazarse hacia los dis- barrios y distritos. La mayoría de la población de Li-
tritos del sur buscando alejarse de ellos, no mez- ma es ahora provinciana. Sus instituciones, como
clarse. Lima empezó poco a poco a tugurizarse, y clubes provinciales y deportivos, cofradías religio-
frente a la falta de acceso al empleo surgió el ambu- sas, etc. se extienden por toda la ciudad.

Existen diversas obras de consulta general. Quizás
la más reseñada sea la Historia de la República (1991) de
Enrique Chirinos Soto, a pesar de su apasionamiento –de-
bido a que es protagonista de la política peruana en todo
el período que abarca este libro– y de su limitada incur-
sión en los temas económicos y sociales.
A Chirinos se han sumado Margarita Guerra con sus
trabajos sobre la República contemporánea (1984 y 1994);
César Pacheco Vélez como editor de Perú promesa
ETAPA CONTEMPORÁNEA
BIBLIOGRAFÍA
Para los temas de política, partidos y elecciones
destacan obras como Partidos políticos en el Perú (1987)
de Álvaro Rojas Samanez; ¿Quién ganó? Elecciones 1931-
1980 (1980) de Rafael Roncagliolo; y Perú político en ci-
fras. Elite política y elecciones (segunda edición, 1994) de
Fernando Tuesta Soldevilla, de consulta indispensable, y
de donde hemos obtenido los datos más confiables sobre
la evolución política y electoral. Tuesta ha publicado tam-
bién Sistemas de partidos políticos en el Perú, 1978-1995
EL RÉGIMEN OLIGARQUICO (1950-1968)
Para una introducción a la historia política y econó-
mica del período se puede consultar el libro de Gonzalo
Portocarrero De Bustamante a Odría (1986). Para una pre-
sentación general, las obras de Carlos Miró Quesada, Au-
topsia de los partidos políticos en el Perú (1961); François
Bourricaud, Poder y sociedad en el Perú (segunda edi-
ción, 1989); Baltazar Caravedo, Desarrollo desigual y lu-
cha política en el Perú, 1948-1956 (1976); y Julio Cotler,

(1988); Franklin Pease con Hombre e historia. Siglo XX
(1993); y Luis Durand Flórez con La República, 1900-1993
(1993). No hay que olvidar la colección de Historia del Pe-
rú del desaparecido Juan Mejía Baca (1980), cuyos tomos
VIII, XI y XII están dedicados al siglo XX. Dentro de estas
colecciones se encuentran trabajos específicos como los
de Baltazar Caravedo y Luis Ponce dedicados a los as-
pectos económicos: el primero con “Economía, produc-
ción y trabajo (Perú, siglo XX)” (1980) y el segundo con su
“Historia económica del siglo XX”, en sus dos ediciones
(1984 y 1993).
(1995). Para un ensayo global véase “Estado, régimen po-
lítico e institucionalidad en el Perú (1950-1994)” (1995), de
Sinesio López.
En el aspecto económico destacan Giancarlo Barde-
lla con Un siglo en la vida económica del Perú (1889-1989)
(1989); Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram con Perú,
1890-1977. Crecimiento y políticas en una economía abier-
ta (edición en español, 1985); Javier Iguíñiz con sus Crisis
y fluctuaciones en la economía peruana, 1950-1983
(1985); y Los ajustes. Perú, 1975-1992 (1993), este último
con Rosario Basay y Mónica Rubio.
Clases, Estado y Nación en el Perú (1978). Para obras
más específicas, véanse los trabajos de: Enrique Chirinos
Soto, Cuenta y balance de las elecciones de 1962 (1962); y
Pedro Pablo Kuczynski, Democracia bajo presión económi-
ca. El primer gobierno de Belaunde (1963-1968) (edición
en español, 1980). Para el estudio del pensamiento políti-
co véase el libro editado por Alberto Adrianzén, Pensa-
miento político peruano, 1930-1968 (1990); y para las
Fuerzas Armadas y la doctrina militar el de Víctor Villanue-
va, El CAEM y la revolución de la Fuerza Armada (1972), y
el de Jorge Rodríguez, Los militares y el poder. Un ensayo

1178

sobre la doctrina militar en el Perú, 1948-1968 (1983). Pa-
ra estudiar la evolución económica, el libro ya citado de
Kuczynski y La economía política del Perú, 1956-1978
(1981), de E.V.K. Fitzgerald. En lo que concierne al estu-
dio de las clases sociales véase para el debate alrededor
de la oligarquía en el Perú, además de Bourricaud, Los
dueños del Perú (duodécima edición, 1981) de Carlos
Malpica; Mito y realidad de la oligarquía peruana (1966)
de Jorge Bravo Bresani; la compilación de José Matos
Mar, La oligarquía en el Perú (1972); el debate de la iz-
quierda en Frente al Perú oligárquico (1977) moderado
por Mirko Lauer; y La oligarquía peruana. Historia de tres
familias (1982) de Dennis Gilbert. Sobre los sectores in-
dustriales, véase “Empresarios, Sociedad Nacional de
Industrias y proceso político, 1950-1968” (1978) de Gon-
zalo Portocarrero; y La burguesía industrial en el desarro-
llo peruano (1982) de Anthony Ferner. Sobre el campo, la
edición de José Matos Mar, Hacienda, comunidad y cam-
pesinado en el Perú (segunda edición, 1978); Economía
agraria en la sierra peruana antes de la reforma agraria
de 1969 (1981) de José María Caballero; y Desarrollo de-
sigual y crisis de la agricultura peruana, 1944-1969 (1981)
de Raúl Hopkins. Para los diversos movimientos políticos
y sociales existe una amplia bibliografía. Para el movi-
miento obrero véase el ya clásico Historia del movimiento
obrero peruano (1890-1977) (1977) de Denis Sulmont.
Para el movimiento campesino, Los Andes. Tierra o muer-
te (1967) de Hugo Neira; Tierra o muerte. Las luchas
campesinas en el Perú (1972) de Hugo Blanco; Latifundio
y sindicalismo agrario en el Perú (1974) de Eduardo Fio-
ravanti; “Feudalismo andino y movimientos sociales
(1866-1965)” (1980) de Manuel Burga y Alberto Flores
Galindo; y El campesinado en la historia. Cronología de
los movimientos campesinos, 1956-1964 (1981) de Virgi-
nia Guzmán y Virginia Vargas. Sobre las guerrillas en el
Perú, véase: Las guerrillas en el Perú y su represión
(1966) publicado por el ministerio de Guerra; Perú, 1965.
Una experiencia guerrillera (1969) de Héctor Béjar; Histo-
ria secreta de las guerrillas (1967) de Gonzalo Añi; Las
guerrillas del MIR, 1965 (1982) de Rogger Mercado; y
nuestro ensayo “Los movimientos guerrilleros de la déca-
da del sesenta” (1989). Acerca de los sectores urbanos y
la migración, véase la edición de Carlos Enrique Paz Sol-
dán, Lima y sus suburbios (1957); Las barriadas de Lima,
1957 (segunda edición, 1977) de José Matos Mar; Las
migraciones internas en el Perú (1969) de Héctor Martí-
nez; y Lima, 1940-1970. Aspectos del crecimiento de la
capital peruana (1975) de Jean Paul Deler.
EL RÉGIMEN MILITAR (1968-1980)
Existe una amplia bibliografía acerca del régimen
militar. Para una visión de conjunto veáse Perú: ¿Qué
pasó? 1968-1976 (1977) de Francisco Moncloa; El ocaso
del poder oligárquico (1977) y Los caminos del poder
(1979) de Henry Pease; “El docenio militar” (1980) de
Luis Pásara; El experimento peruano en retrospectiva
(1986) de Jane Jaquette y Abraham Lowenthal; La revo-
lución por decreto (1989) de Dirk Kruijt; La transición con-
servadora, 1975-1978 (1992) de Nicolás Lynch; El refor-
mismo burgués (1968-1976) (1978), debate al interior de
la izquierda, moderado por Mirko Lauer; las compilacio-
nes El Perú de Velasco (3 tomos, 1983), de Carlos Fran-
co; y El gobierno militar. Una experiencia peruana, 1968-
1980 (1985) de Cynthia McClintock y Abraham Lowent-
hal. Para testimonios de los militares del 68, véase ¿Gol-
pe o revolución? Hablan los militares del 68 (2 tomos,
1983), entrevistas realizadas por María del Pilar Tello; y
Una revolución itinerante (1989) de Arturo Valdés Pala-
cios. También resulta de interés para el último año del go-
bierno de Velasco el libro No, mi general (1976) de Gui-
llermo Thorndike. Para los testimonios de civiles véanse,
además de Moncloa, Testimonio de lucha (1973) y Revo-
lución peruana. Autonomía y deslindes (1975) de Carlos
Delgado; y El plan Inca. Objetivo: revolución peruana
(1974) y Camino al socialismo (1976) de Augusto Zim-
mermann.
Para un balance económico, además de los ya cita-
dos Fitzgerald e Iguíñiz, véase Políticas de industrializa-
ción en el Perú, 1970-1976 (1977) de Roberto Abusada;
Economía peruana. Un ensayo de interpretación (1977)
de Hugo Cabieses y Carlos Otero; Anatomía de un fraca-
so económico. Perú, 1968-1978 (1979) de Daniel Schyd-
lowsky y Juan Witch; Crónica de un colapso económico.
Perú, 1974-1979 (2 tomos, 1980) de Guido Pennano; y el
El Perœ contemporÆneo
ensayo de Daniel Carbonetto incluido en La opción por
un nuevo modelo de acumulación: sus límites (1983) de
Carlos Franco. Para un testimonio de parte, véase Yo
asumí el activo y el pasivo de la revolución peruana
(1981) de Javier Silva Ruete.
Respecto a las reformas, para una visión de conjun-
to, véase Cambios estructurales en el Perú, 1968-1975
(1976) de Ernest Kerbusch. Para el sector industrial, Di-
námica de la comunidad industrial (1974) de Diego García
Sayán, Jorge Santisteban y Luis Pásara; Comunidad labo-
ral y capitalismo. Alcances y límites (1976) de Hugo Ca-
bieses; Empleo y estabilidad laboral (1976) de José Bur-
neo, Adolfo Ciudad y Luis Pásara; y Política industrial pe-
ruana, 1970-1980 (1984) de Javier Iguíñiz.
Para el sector agrario, véase Estado y política agra-
ria (1977) de Henry Pease, Diego García Sayán, Fernan-
do Eguren y Marcial Rubio; Reforma agraria. Logros y
contradicciones, 1969-1979 (1980) de José Matos Mar y
Manuel Mejía; Agricultura, reforma agraria y pobreza cam-
pesina (1980) de José María Caballero; El agro peruano,
1970-1980 (1982) de Daniel Martínez y La reforma agraria
peruana, 20 años después (1990), compilación de Ángel
Fernández y Alberto Gonzales. Sobre la distribución del
ingreso Distribución del ingreso en el Perú (1975) de Ri-
chard Webb y Adolfo Figueroa; y Crisis distributiva en el
Perú. Perú, 1970-1990 (1993), de Adolfo Figueroa. Para
el sector petrolero, La política petrolera, 1970-1985 (1986)
de Humberto Campodónico. Sobre la deuda externa, El
Estado deudor. Economía política de la deuda. Perú y Bo-
livia, 1968-1984 (1986); de Oscar Ugarteche, y De la co-
rresponsabilidad a la moratoria. El caso de la deuda exter-
na peruana, 1970-1986 (1987) de Drago Kisic.
Para los grupos de poder económico véase, ade-
más de Malpica, El poder económico en la industria
(1972) de Humberto Espinoza y José Osorio. Sobre el
comportamiento de los empresarios, además de Abusa-
da, véanse La década frustrada. Los industriales y el po-
der, 1970-1980 (1982) de Francisco Durand; y Proyecto
nacional. Empresarios y crisis, 1970-1987 (1990) de Ja-
vier Iguíñiz. Respecto a los movimientos sociales, véase
además de Sulmont y Lynch para el movimiento obrero,
Velasquismo y movimiento popular. Otra historia prohibida
(1985) de Teresa Tovar. Para el movimiento campesino,
además del texto de Pease, véanse Andahuaylas, la lu-
cha por la tierra (1981) de Lino Quintanilla; Toma de tie-
rras y conciencia política campesina (1981) de Rodrigo
Sánchez; y Toma de tierras en el Perú (1982) de Diego
García Sayán. Respecto al debate constitucional, véase
Constitución y sociedad política (1983) de Enrique Berna-
les y Marcial Rubio.
LOS REGÍMENES POPULISTAS DE LOS ‘80 (1980-1990)
Para los diversos temas del período, véanse los tra-
bajos generales ya citados. Trabajos más específicos so-
bre política son los de Henry Pease, A un año del segun-
do belaundismo (1981) y Democracia y precariedad bajo
el populismo aprista (1988). Cabe destacar los vacíos en
estudios sistemáticos referidos a las coyunturas políticas
y económicas de los 80, especialmente para los años fi-
nales del gobierno aprista.
Para los temas económicos, véanse los trabajos
generales ya citados, especialmente el de Javier Iguíñiz.
Con respecto a la distribución del ingreso para el perío-
do, véase Crisis distributiva en el Perú, 1970-1990 (1993)
de Adolfo Figueroa y, sobre deuda externa, Inserción y
deuda. Perú, 1985-1990 (1991) de Óscar Ugarteche. Pa-
ra el estudio de los grupos de poder económico, véanse
los tres volúmenes de Carlos Malpica, El poder económi-
co en el Perú (1989-1992); El nuevo capital financiero.
Grupos financieros y ganancias sistémicas en el Perú
(1992) de Ludovico Alcorta; y Los grupos de poder eco-
nómico. Un estudio de la oligarquía financiera (1990), de
Eduardo Anaya Franco. Para analizar el comportamiento
gremial y como grupo de presión de los grupos de poder
económico, véase De poder a poder. Grupos de poder,
gremios empresariales y políticas macroeconómicas
(1993) de Humberto Campodónico, Manuel Castillo y An-
drés Quispe. Acerca del sector informal véanse los dos
volúmenes de Daniel Carbonetto, Lima. Sector informal
(1988); y de Hernando de Soto El otro sendero. La revo-
lución informal (1987, sexta edición). Sobre la pequeña
empresa, el trabajo de Fernando Villarán, El nuevo desa-
rrollo. La pequeña industria en el Perú (1992), y el de
Carlos Ramón Ponce Gamarra. Formación, estructura y
perspectivas (1994).
Para una inicial evaluación de las políticas inflacio-
narias y su impacto en el sector laboral, consúltese “Teo-
rías sobre la inflación y su implicancia en la política sala-
rial” (1995) de Augusto Portocarrero, tesis de Economía
presentada a la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
cos.
Sobre el tema de la violencia política existe una am-
plia bibliografía. Sobre SL destacan las investigaciones
de Carlos Iván Degregori, entre ellas, Sendero Luminoso.
Los hondos y mortales desencuentros (1986) y Ayacucho,
1969-1979. El nacimiento de Sendero Luminoso (1990);
el libro del periodista Gustavo Gorriti, Sendero. Historia
de la guerra milenaria en el Perú (1990); Sendero Lumi-
noso. El movimiento subversivo más letal del mundo
(1992) de Simon Strong; y la compilación de trabajos por
Heraclio Bonilla, Perú en el fin del milenio (1994). Sobre
las causas y consecuencias de la violencia, véanse Vio-
lencia y campesinado (1986) de Alberto Flores Galindo y
Nelson Manrique, y Desplazamiento por violencia política
en el Perú, 1980-1992 (1994) de Isabel Coral. Muy útiles
resultan para ello los dos volúmenes de DESCO sobre
Violencia política en el Perú (1989).
Durante la década del 80 se realizaron investiga-
ciones respecto a la violencia política que son de consul-
ta indispensable. Éstas son por orden cronológico: el In-
forme de la comisión investigadora de los sucesos de
Uchuraccay (1983); el Informe al Congreso sobre los su-
cesos de los penales (1988) de la comisión del Senado
presidida por Rolando Ames; el Informe de la comisión
especial del Senado sobre las causas de la violencia y
alternativas de pacificación en el Perú (1989), presidida
por Enrique Bernales; y el Informe de la Comisión investi-
gadora de grupos paramilitares (1990), presidida por el
diputado Manuel Piqueras. Sobre los derechos humanos
véanse los informes anuales de Amnistía Internacional y
los informes específicos sobre la masacre de los penales
(1987) y de Cayara (1989). En cuanto a la evolución de
las Fuerzas Armadas y su relación con el Estado, véase
Fuerzas Armadas, subversión y democracia. Perú, 1980-
1993 (1993) de Carlos Iván Degregori y Carlos Rivera.
Sobre el problema del narcotráfico, véanse los trabajos
de la Comisión Andina de Juristas compilados por Diego
García Sayán, Coca, cocaína y narcotráfico y Narcotráfico
(1989). Realidades y alternativas (1990).
Sobre el tema sindical y su evolución, véanse los
trabajos de Jorge Parodi Ser obrero es algo relativo.
Obreros, clasismo y política (1986) y La desmovilización
del sindicalismo industrial peruano durante el segundo be-
laundismo (1985); el trabajo de Pedro Galín, Julio Carrión
y Óscar Carrillo, Asalariados y clases populares en Lima
(1986); y de Carmen Rosa Balbi Identidad clasista en el
sindicalismo. Su impacto en las fábricas (1989). Sobre los
nuevos movimientos sociales véanse los libros compilato-
rios de Eduardo Ballón, Movimientos sociales y crisis. El
caso peruano (1986) y Movimientos sociales y democra-
cia. La fundación de un nuevo orden (1986); los 5 libros
editados por los 25 años de DESCO (1990); y el libro de
Carlos Franco, Imágenes de la sociedad peruana. La otra
modernidad (1991). Sobre los temas de migración, pro-
vincianos en Lima y transformación de la ciudad, véanse
los trabajos de Cecilia Blondet, Nicolás Lynch y Carlos
Iván Degregori en Conquistadores de un nuevo mundo.
De invasores a ciudadanos en San Martín de Porres
(1986) y Los caballos de Troya de los invasores. Estrate-
gias campesinas en la conquista de la gran Lima (1987)
de Jürgen Golte y Norma Adams. Finalmente, sobre di-
versos temas, véase el libro editado por Augusto Álvarez
Rodrich El poder en el Perú (1993).
Para un análisis de la vida y personalidad de Alber-
to Fujimori, véase Ciudadano Fujimori. La construcción de
un político (1993), de Luis Jochamowitz, y El pragmatis-
mo de Fujimori. Del exceso ideológico al realismo político
(1992), de Rafael Romero. Para un análisis de la campa-
ña electoral, véanse dos libros: La guerra del fin de la de-
mocracia (1993) de Jeff Daeshner, y Demonios y redento-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
res en el nuevo Perú. Una tragedia en dos vueltas (1991)
de Carlos Iván Degregori y Romeo Grompone. Respecto
a la candidatura de Mario Vargas Llosa se han escrito va-
rios libros. Como testimonios destacan el libro del propio
Vargas Llosa El pez en el agua. Memorias (1993), y el de
su hijo Álvaro, El diablo en campaña (1991).
1179

OBRAS GENERALES
Bardella, Giancarlo
1989 Un siglo en la vida económica del Perú (1889-1989).
Lima, Banco de Crédito.
Burga, Manuel y Alberto Flores Galindo
1980 “Feudalismo andino y movimientos sociales (1866-
1965)”. En: Historia del Perú, tomo XI. Lima, Editorial
Juan Mejía Baca, pp. 10-112.
Caravedo Molinari, Baltazar
1980 “Economía, producción y trabajo (Perú, siglo XX)”.
En: Historia del Perú, tomo VIII. Lima, Editorial Juan
Mejía Baca, pp. 189-361.
Chirinos Soto, Enrique
1991 Historia de la República, tomo II: 1883-1968; tomo III:
1968-1991. Lima, A. Ch. Editores S.A., cuarta edición.
Durand Flórez, Luis
1993 “La República, 1900-1993”. En: Compendio histórico del
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1994 El Hermanón. Lima, Libre. 1987 “Paro nacional. 19 de julio de 1977”. Lima, UNMSM, 1976 Camino al socialismo. Lima, Empresa Editora Hum-
Thorp, Rosemary Mimeo. boldt.
1987 Política económica y planificación de largo plazo en el Vargas Llosa, Álvaro Zuzunaga Flores, Carlos
modelo heterodoxo. Lima, Instituto Nacional de Plani- 1991 El diablo en campaña. Madrid, El País-Aguilar. 1992 Vargas Llosa. El arte de perder una elección. Lima,
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Thorp, Rosemary y Geoffrey Bertram 1993 El pez en el agua. Memorias. Barcelona, Seix Barral.
1985 Perú, 1890-1977. Crecimiento y políticas en una eco- Vega Centeno, Imelda
ETAPA CONTEMPORÁNEA

1182
 Resumen cronol gico

RESUMEN CRONOLÓGICO

1990

JUNIO 10

Alberto Fujimori Fujimori, candidato de la

agrupación Cambio 90, gana la segunda vuelta
de las elecciones presidenciales obteniendo el
62,4% de la votación, a casi 35% de distancia
de su contendor Mario Vargas Llosa, del Frente
Democrático (Fredemo), quien obtuvo el 37,6%
de los votos. Los acompañantes de la plancha
electoral de Fujimori, Máximo San Román y
Carlos García García, acceden a la primera y
segunda vicepresidencias, respectivamente.

Alberto Fujimori Fujimori es investido como presidente

constitucional de la República el 28 de julio de 1990,
luego de ganar las elecciones generales en segunda
vuelta.

AGOSTO 8

Para enfrentar el proceso hiperinflacionario

heredado de la gestión aprista el gobierno
adopta un conjunto de medidas de ajuste eco-
nómico, tanto en materia de política cambiaria,
como en política fiscal y de precios, que son
ETAPA CONTEMPORÁNEA

anunciadas por el ministro de Economía Juan

Carlos Hurtado Miller.

El ingeniero Juan Carlos Hurtado Miller, ministro de

Economía y presidente del primer gabinete ministerial
nombrado por Fujimori.

1184
 Resumen cronol gico

NOVIEMBRE 5

Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Enrique Iglesias, visita palacio de go-
bierno junto con representantes del Banco Mundial (BM), en un primer acercamiento para restable-
cer las líneas de cooperación económica con el país.

1991
ENERO 14

El diplomático peruano Javier Pérez de Cuéllar realiza visita oficial al Perú en su condición de se-
cretario general de la Organización de Naciones Unidas (ONU).

ENERO 29

Visita del astronauta norteamericano James E. Irwin, cuarto hombre en llegar a la luna y primero
en pasearse a bordo de un módulo independiente.

FEBRERO 13

El economista Carlos Boloña Behr reemplaza a Juan

Carlos Hurtado Miller en la cartera de Economía. Su pre-
sencia enfatiza la orientación neoliberal de la política
económica del gobierno.

Carlos Boloña Behr consigue un mayor acercamiento con

organismos económicos internacionales tales como el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional.

ABRIL 3

Se promulga nuevo Código Penal en la sede de palacio de gobierno con la presencia del ministro
ETAPA CONTEMPORÁNEA

de Justicia Augusto Antoniolli.

ABRIL 6

Estadísticas oficiales señalan que 130 mil personas afectadas y casi un millar de muertos es el sal-
do a la fecha de la epidemia de cólera que desde febrero azota al país.

1185
 Resumen cronol gico

MAYO 14

Se suscribe convenio sobre política de control de drogas y desarrollo alternativo con Estados Uni-
dos, orientado a promover cultivos y programas alternativos que no signifiquen perjuicio social o eco-
nómico a los productores de coca.

JUNIO 8

Se confirma formación de primer Grupo de Apoyo, encabezado por Estados Unidos y Japón, e in-
tegrado entre otros por Francia, Canadá, Alemania, Italia, Holanda, totalizando once países, los cua-
les en forma conjunta se comprometen a
otorgar al Perú préstamos y donaciones
por mil cien millones de dólares para po-
ner al día los pagos vencidos y atrasados
con los organismos multilaterales y acele-
rar así el proceso de reinserción del país
en la comunidad financiera internacional.

La reinserción del Perú en el ámbito financiero

internacional fue uno de los primeros puntos de la
agenda externa de Fujimori. La actitud peruana
fue bien recibida tanto por la comunidad
internacional como por las entidades financieras
multilaterales, las cuales negociaron con el Perú
varios acuerdos y préstamos para refinanciar su
deuda exterior.

JULIO 30

Se denuncia que Leonel Figueroa, ex presidente del Banco Central de Reserva del Perú, y Héctor
Neyra, ex gerente general de la misma entidad, habrían recibido sobornos por tres millones de dóla-
res del Banco de Crédito y Comercio Internacional (BCCI), involucrado en uno de los mayores frau-
des bancarios a nivel mundial.

DICIEMBRE 12

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) le

confiere a Lima la categoría de Patrimonio Cultural de la Humanidad.

1992
ETAPA CONTEMPORÁNEA

ENERO 9

Presidente Alberto Fujimori llega a Quito (Ecuador), en la que constituye la primera visita oficial
de un presidente peruano a ese país.

1186
 Resumen cronol gico

ENERO 24

Presidentes de Perú y Bolivia suscriben la De-

claración de Ilo por la cual el Perú concede al
país del sur el libre uso de sus instalaciones por-
tuarias y el desarrollo de una zona franca indus-
trial y una zona franca turística en la playa del
puerto de Ilo (Moquegua).

El acuerdo suscrito en Ilo rompe la mediterraneidad de

Bolivia luego de más de un siglo y facilita el flujo
comercial de los productos peruanos por el Atlántico.

FEBRERO 15

Sendero Luminoso asesina a balazos a María Elena Moyano y dinamita su cuerpo. La dirigente
popular de 33 años había presidido la Federación Popular de Mujeres de Villa El Salvador (Fepomu-
ves), constituida en 1983 para llevar a la práctica proyectos de ayuda legal a la mujer, formación de
comedores populares y el programa del vaso de leche. También fue teniente alcadesa del distrito
mencionado.

MARZO 19

La Universidad Nacional Mayor de San Marcos otor-

ga doctorado Honoris Causa a Gustavo Gutiérrez, teóri-
co de la denominada “teología de la liberación”, cuya di-
fusión le ha valido reconocimiento continental. En el pre-
sente siglo esta distinción sólo ha sido conferida anterior-
mente al jurista José Luis Bustamante y Rivero y al diplo-
mático Javier Pérez de Cuéllar.

Gustavo Gutiérrez agradece distinción otorgada

por la Universidad de San Marcos.

ABRIL 5

El presidente Alberto Fujimori anuncia el establecimiento de un gobierno de emergencia y recons-

trucción nacional, y la disolución del Congreso, del Tribunal de Garantías Constitucionales, del Con-
sejo Nacional de la Magistratura y de los gobiernos regionales. Anuncia igualmente la realización de
un plebiscito para aprobar una nueva Constitución.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

JULIO 16

Dos edificios quedan totalmente destrozados y mueren veinticinco personas en atentado terrorista
en la calle Tarata del distrito de Miraflores. Se calcula que fueron usados 600 kilos de componentes
explosivos en este violento ataque, cuyas pérdidas materiales se estiman en tres millones de dólares.

1187
 Resumen cronol gico

AGOSTO 4

Familiares denuncian el secuestro y asesinato de un profesor y nueve alumnos de la Universidad

Nacional de Educación “Enrique Guzmán y Valle” en operativo militar, sindicándolos como terro-
ristas.

AGOSTO 9

Fallece Manuel Ulloa Elías, quien fuera primer ministro, mi-

nistro de Economía y presidente del Senado durante el segundo
gobierno de Fernando Belaunde Terry.

Manuel Ulloa, además de su fecunda actividad política, fue

fundador –junto con Manuel Mujica Gallo– del diario Expreso.

SETIEMBRE 7

En el marco del proceso de privatización de entidades estatales, la empresa brasileña Ingá, perte-
neciente al grupo Kibo, adquiere cien mil acciones de Minero Perú Comercial (Minpeco), por un mon-
to de 4,1 millones de dólares.

SETIEMBRE 12

Luego de un minucioso y prolongado trabajo de

seguimiento de la Dirección Nacional Contra el Te-
rrorismo (Dincote) de la Policía Nacional, encabeza-
da por el general Ketin Vidal, se logra capturar a Abi-
mael Guzmán, cabecilla del grupo terrorista Sendero
Luminoso.

El 12 de setiembre de 1992 fue capturado Abimael Guzmán,

conocido como el “camarada Gonzalo”, líder máximo de
Sendero Luminoso. Su detención y la de importantes dirigentes
senderistas precipitó la desintegración y derrota militar de este
movimiento terrorista.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

OCTUBRE 7

Abimael Guzmán es juzgado por un tribunal militar y condenado a cadena perpetua en una base
custodiada por la Marina de Guerra.

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