ACTO ADMINISTRATIVO:

Definicion completa: Declaracion de voluntad emitida por un organo publico o publico no estatal
en ejercici0 de la funcion administrativa que produce efectos jurídicos directos e inmediatos en los
particulares.

Se diferencia de los actos intermedios y preparatorios. El acto administrativo es el acto final. (el
acto intermedio no es acto administrativo, como por ej un dictamen jurídico. Puedo diferenciarlo
por la firma)

Es el proceso intelectivo exteriorizado al mundo de la realidad. Pensamiento exteriorizado de

manera:

-Escrita: Resolución con requisito art. 7.

-Verbal: policía dice pare. Jefe de policía manda a patrullar a otro. Suelen ser interadministrativos.

-Simbólica: Semáforo, señal, deben ser universalmente conocidos por los destinatarios.

***SI FALTA UN REQUISITO, NO ES QUE NO ES UN ACTO ADMINISTRATIVO. LO ES, PERO ES NULA

O ESTA VICIADA!!!! PERO ES UN ACTO ADMINISTRATIVO**** (CAUSA, FORMA, OBJETO)

El dictamen pre

Especies de manifestación:

1.- Constatación: Multa administrativa a una persona que realizo una infracción. La imposición es
la voluntad del estado de imponer la multa. Manifiesta su voluntad.

2.- También puede haber certificaciones: acta de nacimiento.

3.- Manifestación de juicio: Certificado de buena conducta.

HECHO ADMINISTRATIVO: Llevo a cabo un acto administrativo. Por ejemplo, acta de auto mal
estacionado, y mando la grúa a buscar el auto. No es el acto, no es la manifestación de la voluntad,
es la MATERIALIZACION.

Los hechos administrativos pueden ser sin acto administrativo previo, proceden por vía de hecho:
por ejemplo allanamiento en una morada sin orden judicial. No tiene cobertura legal previa.

Art. 25 y 19: Prevé cuando la administración actúa de facto.

Teoría de la imputación del órgano: Los actos y omisiones hechos se imputan al órgano estatal.
Cuando una persona mata a otra, es responsable la persona en sí, no importa si uso la mano. Es un
conjunto, no se culpa al órgano. Los policías llevan a cabo sus funciones, cuando levantan la mano
para parar un auto es
SILENCIO ADMINISTATIVO COMO ACTO PRESUNTO: Por ejemplo si tiene 30 días para responder y
no lo hace, el ciudadano puede tenerlo como silencio tácito que permite ir a la justicia. Se generó
para poder “escapar” e ir a la justicia para revisar los actos administrativos, hoy en día no hay
impedimento de no poder ir si no había un acto administrativo dictado.

VER LEY DE PROCEDIMIENTO QUE AHÍ ESSSTA

No todo es un acto administrativo. Siempre tiene que ser de un órgano administrativo en ejercicio
de sus funciones delegadas por el estado, como por ej. si el CPACF contrata con La Ley, NO es
contrato administrativo, sino comercial. Por otro lado, si saca de la matricula a algún abogado, que
era algo que antes hacia la CSJN, esta ejerciendo un acto en ejercicio de sus funciones delegadas
como ente público no estatal.

ART. 7 LPA - ELEMENTOS

ART. 12 LPA - CARACTERES

POTESTAD EJECUTORIA: Para ejecutar sin autorización judicial. Si yo tengo un contrato con una
persona física y esta incumplido, tengo que ir a la justicia. En cambio, si la administración declara
algo, es ejecutable, no tengo que ir a la justicia. EXCEPCION: Cuando va contra la persona o su
propiedad, ejemplo libertad o trabar sus bienes, supuestamente en este caso la administración se
tiene que presentar en juicio y reclamarle al juez.

Los recursos administrativos no se suspenden por mas que se recurra. Excepto:

-Se pida de manera expresa la suspensión. Recurro el acto + pido de manera expresa. Por razón de
interés público, si fuera nulidad absoluta o perjuicio interesado (art. 12)

Medida cautelar autónoma: se inicia sin juicio y hay 10 dias.

Elementos del Acto administrativo:

Art 7 de LPA.

Los elementos esenciales están en la ley, si falta alguno, entonces el acto administrativo es nulo de
nulidad absoluto. (Requiere de la legislatura)

Otra teoría dice, que no hay que ver los elementos, sino el fondo de la gravedad o entidad del vicio
independiente del elemento. Si este es grave entonces la consecuencia será la nulidad. (requiere
de un juez)

Aquí de acuerdo con el régimen que se adopte la posición va a ser de un lado o del otro. ES UNA
DIFERENCIA DE PENSAMIENTO POLITICO.

Requisitos esenciales del acto administrativo.

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia. (conjunto de facultades que tiene un órgano para obrar)

a) ser dictado por autoridad competente.

Aquí hay cuestionamientos respecto de la competencia. El problema es que, ¿que se entiendo por
competencia? Y, por otro lado, la competencia tiene ciertos inconvenientes.

El problema es que la norma a veces puede ser muy previsora, pero a veces no puede prever todo.
¿En este caso el funcionario administrativo, debe o no debe obrar? A partir de esta pregunta
surgen 2 ideas.

i) Postulado de la permisión expresa: el funcionario solo puede realizar aquello que la

norma expresamente le habilita.
ii) Postulado de la permisión amplia: el funcionario tiene que hacer lo que surge
expresamente de la norma y lo implícito de la norma. (ej. si yo puedo emitir una
orden, también podría controlar el cumplimiento de la misma)

Fallo: Amengual CSJN 1971: En este caso se trataba de un profesor de ginecología, este se
presenta a dar su clase y ve que su clase estaba inundada, por lo que suspendió la actividad
docente mientras durara esto, luego se lo informa al decano y este último le impone una sanción
porque el docente no tenía competencia para decidir eso. Tanto la cámara de apelaciones da
lugar a sanción y esto llega a la corte.

Aquí la competencia fija un límite al accionar administrativo. (Esto es la libertad de obrar, el

funcionario debe tener un marco legal de actuación, aunque este a veces es insuficiente…)

La corte lo primero que dijo es que había una situación de emergencia, pero en esos casos, se
necesita de un obrar rápido. El profesor debe cuidar los bienes de la catedra y cuando este lo hace
se lo imputa. La corte dice para este caso concreto custodiar los elementos de la catedra quería
decir, suspender el dictado de clase (postulado expresa, pero con una interpretación muy extraña,
porque en realidad fue más un postulado de permisión amplia)

Causa. (antecedentes de hecho y derecho que sirven de sustento al acto administrativo)

b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho

aplicable.

Fallos SOLA 1997: se admite por primera vez a la causa como elemento del acto
administrativo. Aquí se trata de un Prof. de derecho administrativo. Sola trabajaba como fiscal
adjunto de investigaciones administrativas (procuraduría), y estaba llevando una investigación
acerca de las irregularidades del gobierno de Menem. Este ultimo emitió un acto administrativo y
lo removió del cargo (por la presuntas Irregularidades). El dr. Sola inicia demanda por nulidad de
acto administrativo (del presidente), para que lo restituyan a su cargo. En 1997 llega a la corte.
Este acto no tenia causa (porque era algo presunto). LA CSJN entiende que el decreto era nulo de
nulidad absoluta… pero como pasaron muchos años el dr sola no quiso volver a su cargo, por ello
se lo indemnizo con 300000 UDS.

La causa es un elemento autónomo del acto administrativo.

Objeto. (Lo que se decreta, certifica u opina. Generalmente es la parte dispositiva). Este no debe
ser imposible, inmoral, contrario a la buenas costumbres, etc.

c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre
que ello no afecte derechos adquiridos.

Procedimientos.

d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y

los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras
normas especiales, considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legítimos.

Esenciales: debido proceso: comprende 3 cosas, la posibilidad de ser oído, ofrecer y

producir prueba, y el derecho a una decisión fundada. (tiene que fundamentarse porque se esta
sancionando). Fallo almagro de Somoza C/ INSSJP PAMI 1985: El pami lleva adelante una serie de
controles en la farmacia y detecta que en el caso de almagro ciertas irregularidades (aunque del
fallo no surgen) pero que se demostraron. Aquí pami le aplica una sanción de multa (pero sin
escucharlo, es decir no hubo debido proceso porque no se lo escucho).

La corte dijo que la sanción estaba bien, y que el principio del debido proceso se satisface cuando
una persona tiene la posibilidad de ir a un órgano judicial y ser escuchado y acumular prueba (el
órgano administrativo hace lo que quiere y después se puede ir ante la justicia). Aquí el
procurador Gauna dijo que el debido proceso debe ser visto por el derecho administrativo como
privado.

Dictamen jurídico previo: es un producto científico, es una derivación del derecho vigente con
arreglo a las circunstancias de la causas para recomendar conductas acordes con la justicia y el
estado de derecho. (LO OTRO ES UNA CHANDATA, acompañar la gestión del funcionario). Este
debe ser de servicio jurídico permanente, es decir, este dictamen lo lleva adelante la direc general
de asuntos jurídicos.

Sustanciales:

Motivación. (es una exigencia que hace al estado de derecho, autos y considerando… Los
considerando son la motivación)… Dar fundamento y viabilidad al estado de derecho, hay que
fundar. (describir lo que paso y sustentarlo en la norma, es decir hechos y derecho).

e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.

Finalidad.

f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o
privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto
involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.

(Tiene un inconveniente, todos los actos adm, deben tener por finalidad la consecución del
interés general) Cdo se sanciona una persona, el obj no es sancionar a la persona sino es lograr
una correcta administración)

El problema que se plantea aquí, es que a veces puede haber un móvil subjetivo (Ej. si soy ministro
de … y quiero designar a mi amante en un cargo, hay presupuesto, la persona tiene experiencia,
trayectoria, vacante el cargo, por lo que se la designa, ¿Cómo se demuestra que esto es contrario
a la ley? A través de desviación de poder “detournement du pouvoir”, esto es que el móvil
subjetivo se puede probar con meros indicios: estos son: celeridad en la toma de decisiones.

FALLO NAUMANN: los meros indicios pueden demostrar la desviación de poder (celeridad de
decisiones Ej. que se de un cargo en un lapso muy corto). Los indicios son rastros que quedan en el
exp administrativo.

Si logro demostrar la desviación de poder, entonces el acto es nulo de nulidad absoluta.

Forma. (por escrito)

ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si
las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.
La ley dice que debe ser en idioma castellano. Este idioma puede traer complicaciones. Puede ser
por simbolos, banderas, señales, sonidos o verbales.