UNIDAD 3- YACIMIENTOS MINERALES

(regulación nacional xq es materia delegada)

Normas:

CN
Cod. minero
ley 24585 NACIONAL ("TITULO COMPLEMENTARIO: De la protección ambiental para la actividad minera)

El Estado es depositarios de la función de control minero:

 Estado: adjudica, distribuye y tiene poder de policía sobre los recursos minerales.
 El minero: explota las minas
 El superficiario: propietario de la tierra en que se hallan los minerales y soporta los trabajos mineros.

La explotación de minas y búsqueda de mineral son de utilidad publica. (las minas no pueden ser expropiadas)

DOMINIO:

se entregan en concesión legal y a perpetuidad.

Requisitos:

 persona capaz para ejercer D° R° de dominio y no este inhabilitado (según ccyc)  inhabilitados: juez de
minas, peritos oficiales y sus hijos.

TEORÍAS SOBRE EL DOMINIO (ver unidad 1)  es originario y eminente

1. De la accesión: las minas son propiedad del dueño del fundo.

2. regalista: distingue la propiedad existente en la superficie de la tierra de la propiedad minera, cuyo dominio
originario pertenece al rey, al no existir el rey, el estado es el dueño de la propiedad minera. nuestro código
minero sigue la teoría regalista, CUYOS PRINCIPIOS SON:

-dominio originario del estado.

-obligación del estado de entregar la explotación a particulares.

-prohibición de explotar por parte del estado.

-existencia de una propiedad particular de las minas, a ambas se las llama inmuebles.

El dominio originario del estado surge del art. 7 del Código de Minería y del art. 124 de la C.N. dice que “corresponde
a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”

 Cassagne: si bien se basa en la teoría regalista (las minas eran del rey), la propiedad se transfirió a la nación
por ser continuadora de derechos de la corona (dominio originario y eminente). Luego la reforma del 94
transfirio este dominio originario a las provincias.
-Por otro lado menciona 2 teorias: una positiva (dominio real de propiedad) y una negativa (las minas son res
nullius)  en la negativa, al no tener dueño originario el estado solo tutela el patrimonio minero (en este
caso el dominio de las provincias seria derivado)
-En todo caso, seria (no un dominio civil) un dominio eminente propio del sistema regalista: por eso las
provincias no pueden explotar las minas, debiendo conceder la propiedad útil a particulares.
Título: La protección ambiental para la actividad minera: Un imperativo de alcance constitucional

Autor: López Alfonsín, Marcelo Alberto

La “cuestión ambiental” fue creciendo desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano que se
inauguró el 5 de junio de 1972 en Estocolmo (Suecia) con la presencia de un solo Jefe de Estado hasta la llamada
"Cumbre de la Tierra", esto es la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que reunió
a más de un centenar de titulares de gobiernos en Río de Janeiro (Brasil), la relación Hombre-Naturaleza ha ido
posicionándose en la agenda de discusión de los grandes temas.

Así, desde la creación de organismos de alto nivel de decisión en el área ambiental para custodiar el respeto al
medio, hasta la inclusión de la cuestión con carácter vinculante en el manejo de los diferentes sectores de la
actividad económica, la consideración del ambiente ha ganado un espacio cada vez mayor en la conciencia social y
en la vida cotidiana de los habitantes. La actividad minera, pues, no podía permanecer al margen de esta tendencia
global.

El Congreso de la Nación sancionó la ley 24585 (1) que modifica el art. 282 del Cód. de Minería introduciendo la
regla de la conservación del ambiente en la explotación, e incorpora como título complementario un capítulo
titulado: "De la protección ambiental para la actividad minera" (2).

ARTICULO 1º- Sustitúyese el Artículo 282 del Código de Minería por el siguiente:

"ARTÍCULO 282.- Los mineros pueden explotar sus pertenencias libremente, sin sujeción a otras
reglas que las de su seguridad, policía y conservación del ambiente. La protección del ambiente y la
conservación del patrimonio natural y cultural en el ámbito de la actividad minera quedarán sujetas a
las disposiciones del título complementario y a las que oportunamente se establezcan en virtud del
artículo 41 de la Constitución Nacional".

El art 41 CN es de carácter sustantivo: "Todo habitante de la Nación goza del derecho a un medio ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano, y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo...", pero su contenido
está resguardado por su respectiva garantía, esto es una norma de carácter procesal, incluida en el art. 43 cuando se
legitima para interponer la acción de amparo.

los párrafos más relevantes de la norma comentada en su relación con la ley 24585 son los referidos a la cuestión de
competencias y al denominado "daño ambiental". Al señalar un deslinde entre la Nación y las provincias en cuanto a
la atribución legislativa, otorgando al Congreso de la Nación el dictado de las normas que contengan "los
presupuestos mínimos de protección" y a los Estados provinciales "las que las complementen, sin alterar las
jurisdicciones locales, la Constitución reafirma el principio liminar del art. 121 ("Las Provincias conservan todo el
poder no delegado expresamente al Estado federal...")

La responsabilidad ambiental, por su lado, implica una nueva conceptualización del derecho de daños, por cuanto el
constituyente introdujo la noción de "recomposición" como regla en la materia, otorgando a la reparación
pecuniaria un carácter supletorio, esto es, que ponderó la posibilidad de un restablecimiento del estado natural
previo al daño por sobre la valoración económica de los perjuicios producidos por el mismo. De alguna manera, es la
aplicación del "principio de prevención" -piedra angular del derecho ambiental- al ámbito de la responsabilidad civil.

II. LA MODIFICACIÓN INTRODUCIDA AL CÓDIGO DE MINERÍA

El ámbito de aplicación de la ley 24585 está dado por :

 art 1 "la protección del ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural que pueda ser
afectado por la actividad minera"
  Se sigue así la sana tendencia indicada en la cláusula constitucional que encomienda a las autoridades a
proveer lo conducente para la preservación del patrimonio natural y cultural (CN art. 41, párr. 2º),
entendiendo por tal no sólo a la Naturaleza sino el acervo histórico, urbano y paisajístico de la comunidad .
La cultura es naturaleza transformada por la libertad humana -así lo hemos entendido siempre- de modo tal
que, a estar por la regla constitucional, el 'ambiente' no es sólo naturaleza sino también 'cultura'... De no ser
así, al hombre le estaría prohibido dañar la naturaleza, pero permitido perjudicar a la cultura. Contradicción
en sus términos salvada sabiamente por el constituyente...".

Sujetos alcanzados: a todas las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas, los entes centralizados y
descentralizados y las empresas del Estado Nacional, Provincial y Municipal que desarrollen las actividades siguientes
(art 4):

a) Prospección, exploración, explotación, desarrollo, preparación, extracción y almacenamiento de sustancias

minerales comprendidas en el Cód. de Minería, incluidas todas las actividades destinadas al cierre de la mina; y

b) Los procesos de trituración, molienda, beneficio, pelletización, sinterización, briqueteo, elaboración

primaria, calcinación, fundición, refinación, aserrado, tallado, pulido, lustrado y otros que puedan surgir de nuevas
tecnologías y la disposición de residuos cualquiera sea su naturaleza.

Art. 5º  Será autoridad de aplicación para lo dispuesto por el presente título las autoridades que las provincias
determinen en el ámbito de su jurisdicción.

 La Sección Segunda de este Título Complementario se refiere genéricamente a los instrumentos de gestión
ambiental.

Obliga a los sujetos del art 4 a presentar Informe de impacto ambiental (si aprueba: delcaracion de impacto
ambiental)

Los requisitos que debe contener el informe varían para cada una de estas etapas:

a) Para la prospección, deberá contener el tipo de acciones a desarrollar y el eventual riesgo de impacto
ambiental que las mismas pudieran acarrear; y

b) Para la etapa de exploración, el citado informe deberá contener una descripción de los métodos a emplear y
las medidas de protección ambiental que resultaren necesarias.

 el art. 15 señala que "toda persona física o jurídica que realice las actividades comprendidas en este Título y que
cumpla con los requisitos exigidos por el mismo, podrá solicitar ante la autoridad de aplicación un Certificado de
Calidad Ambiental".

 art. 16 contiene tres aspectos sujetos a reglamentación:

a) Los procedimientos, métodos y estándares requeridos, la categorización de las actividades por grado de
riesgo ambiental, y la caracterización ecosistémica del área de influencia: en este punto sería altamente
recomendable tener presentes los procedimientos técnicos de muestreo y análisis indicados por la American Society
for Testing Materials o por la Environmental Protection Agency (EPA).

b) La creación de un registro de consultores y otro de laboratorios a los que los interesados y la autoridad de
aplicación podrán solicitar asistencia para la realización de trabajos de monitoreo y auditoría externa, que deberá
estar abierto a todas las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas que acrediten especialidad en la materia, y
tener una publicidad adecuada de su nómina.
c) La creación de un registro de infractores: es imprescindible que el mismo tenga carácter nacional, y se
prevea un mecanismo transitorio que consigne los sumarios administrativos y las causas judiciales en trámite por
violación a las normas de protección ambiental (10).

 art. 18 es el único que integra la Sección Cuarta -"De las responsabilidades ante el daño ambiental"-, el mismo
entra en juego armónico con la cláusula general del art. 3 que hace responsable de todo daño ambiental que se
produzca por el incumplimiento de lo establecido a las personas comprendidas en el art. 4, ya sea que lo ocasionen
en forma directa o por las personas que se encuentren bajo su dependencia o por parte de contratistas o
subcontratistas, o que lo cause el riesgo o vicio de la cosa. Por ello, se establece la obligación de mitigar, rehabilitar,
restaurar o recomponer el patrimonio ambiental según correspondiere, sin perjuicio de las sanciones administrativas
y penales que establezcan las normas vigentes.

 El capítulo contravencional incluido en la Sección Quinta (arts. 19 a 21) sigue los lineamientos ya trazados en
la normativa vigente respecto a los residuos peligrosos, estableciendo parámetros similares a la ley 24051
(LA 1992-A-50) y al art. 292 del Cód. de Minería atento las particularidades de la actividad. Obviamente,
queda asegurada la garantía del debido proceso legal, y se deberá tener presente la naturaleza de la
infracción y el daño producido al momento de la imposición de la sanción correspondiente por parte de la
autoridad de aplicación respectiva.

La Sección Sexta del Título Complementario reglamenta, dos derechos ya incluidos en la cláusula constitucional:
los de educación e información ambiental

 Los arts. 22 y 23, por lo tanto, exigen una operatividad que no reconoce la efectiva política de promoción por
parte de la autoridad de aplicación, "con arreglo a las particularidades regionales, étnicas, sociales, económicas y
tecnológicas del lugar en que se desarrollen las tareas", tal como reza la norma en cuestión.