Derecho administrativo

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El derecho administrativo (del lat�n ad "junto a", y ministrare, "manejar las cosas
comunes") es la rama del derecho p�blico que regula la organizaci�n,
funcionamiento, poderes y deberes de la Administraci�n p�blica y las consiguientes
relaciones jur�dicas entre la Administraci�n y otros sujetos.

En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organizaci�n

y el funcionamiento de toda forma de administraci�n p�blica. Por extensi�n, suele
ser tambi�n aplicable a la actuaci�n materialmente administrativa de los dem�s
poderes del Estado y de todos esos entes del sector p�blico. Y todo ello, desde la
doble perspectiva de procurar la eficacia de las Administraciones pero tambi�n
garantizar los derechos de los particulares en sus relaciones con ellas.

Tradicionalmente, se ha entendido que la administraci�n es una subfunci�n del

desarrollo humano, encargada del buen funcionamiento de los servicios p�blicos cuya
funci�n elemental es la de mantener el bienestar, la seguridad y de entregar a la
poblaci�n diversas labores de diversa �ndole (econ�micas, educativas, sociales,
entre otros).
Caracter�sticas
Generalmente, se caracteriza por ser:

Com�n: tiene esta caracter�stica en todas las actividades (municipales,

tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a diversas materias.
Aut�nomo: tiene sus propios principios generales.
Local: derecho de naturaleza local, por la organizaci�n pol�tica de cada pa�s.
Exorbitante: excede la �rbita del derecho p�blico, por lo que en donde hay una
organizaci�n estatal, hay derecho administrativo.
Ramas del Derecho administrativo
Derecho administrativo org�nico: encargado del estudio sobre las formas y
principios de organizaci�n tributaria .
Derecho administrativo funcional: sobre el funcionamiento de la Administraci�n,
sobre todo en su actividad formalizada (procedimientos y actos administrativos).
Derecho procesal administrativo: normas sobre control de la Administraci�n y
jurisdicci�n revisora de su actuaci�n.
Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la
Administraci�n de reparar los da�os causados por ella.
Derecho municipal: estudio sobre el r�gimen legal de las municipalidades o
corporaciones similares.
Derecho ambiental: encargado de las normas sobre protecci�n del medio ambiente.
Derecho urban�stico: sobre las normas de construcci�n y planificaci�n urbana.
Derecho vial: normas sobre tr�nsito y caminos.
Derecho aduanero: sobre las aduanas.
Derecho migratorio: sobre el control migratorio.
Contrataci�n p�blica: Estudia el procedimiento contractual que deben seguir las
entidades p�blicas para la adjudicaci�n de obras o la adquisici�n de bienes y
servicios.
Evoluci�n hist�rica
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de
los siglos XVIII y XIX.

El paso del Antiguo R�gimen al Estado liberal supone el tr�nsito de un sistema de

normas que se encontraban a disposici�n del monarca a un sistema caracterizado por:

La existencia de unas normas jur�dicas, aprobadas por asambleas representativas,

con car�cter abstracto, general y permanente que regulan c�mo debe relacionarse el
Estado con los ciudadanos;
La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del
monarca;
La aparici�n de una afirmaci�n con car�cter constitutivo y vinculante de los
derechos individuales, tales como la Declaraci�n de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789.
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que
se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoc�a la
igualdad de todos los hombres como principio jur�dico; a partir de ellas, estos
dejar�n de ser s�bditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones
iguales.

Con posterioridad a la instalaci�n del r�gimen administrativo, surge en Francia la

pregunta de qui�n debe juzgar a la Administraci�n. Se cuestiona si, por una parte,
deb�an ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran
a la Administraci�n, o si, por otra parte, deb�a ser la propia Administraci�n quien
ejerciera esa funci�n. La ra�z del problema se encuentra en que los jueces
ordinarios eran aquellos del Antiguo R�gimen, nobles que quedar�an dotados de poder
de anular las decisiones del Nuevo R�gimen. Por tal raz�n, se desconfiaba
sumamente. En Francia se resolvi� el problema con la creaci�n del Consejo de
Estado, que ser� el �rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al
mismo tiempo que ser� dependiente del Jefe de Gobierno.

�mbito de aplicaci�n
En cuanto a normas de organizaci�n, el Derecho administrativo establece los �rganos
e instituciones a trav�s de los que act�an la Administraci�n P�blica, desde los
servicios centrales, los �rganos desconcentrados, descentralizados y organismos
aut�nomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de
Ministros, los Ministerios, Secretar�as Generales, Direcciones generales,
Subsecretar�as, �rganos representativos de las entidades que componen la
Administraci�n local, de empresas p�blicas, entre otros que no sean los mismos.

La mayor�a de estos �rganos tienen como caracter�stica com�n, la competencia para

actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares
(imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso se�alar
que el Derecho Administrativo s�lo regula aquellas actuaciones de la Administraci�n
P�blica en las que los �rganos administrativos act�an investidos de potestades
p�blicas, es decir, est�n revestidos de imperium.

'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre
por v�a contractual, la Administraci�n debe, en inter�s del servicio p�blico, poder
imponer, unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial,
obligaciones a los particulares, y su decisi�n debe ser tenida como jur�dicamente
v�lida en tanto que el interesado no promueva su anulaci�n por el juez'.
Prosper Weil, Derecho Administrativo 1986, Civitas, p�g. 50color
Se suele distinguir entre Administraci�n territorial (con distintas subdivisiones
que tiende a ser coincidente con la divisi�n territorial del Estado) y
Administraci�n institucional, la cual, en distintos grados en funci�n del
ordenamiento jur�dico de que se trate, no ejerce ninguna potestad administrativa.
Cuando, en estos casos, la Administraci�n P�blica act�a como un mero particular y
le son de aplicaci�n las normas del derecho com�n. No obstante, siempre habr� en su
actuaci�n un n�cleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos del
procedimiento para la formaci�n de la voluntad del �rgano administrativo
(unipersonal o colegiado) y las normas de atribuci�n de competencias del �rgano
implicado. La ley org�nica de la administraci�n p�blica federal es el ordenamiento
legal que se encarga de regular la estructura, facultades y atribuciones de los
organismos integrantes de la administraci�n p�blica.

El derecho Administrativo es una rama del derecho p�blico muy importante pues sirve
para que exista relaci�n de las personas con las instituciones y entidades
p�blicas. Dentro del derecho administrativo la principal funci�n que se realiza es
el Acto administrativo. El acto administrativo no es m�s que la declaraci�n de las
entidades p�blicas como los municipios, los gobiernos regionales y locales, que van
a generar efectos jur�dicos dentro del marco legal. para que se lleve a cabo este
acto se necesita indispensablemente de requisitos fundamentales las cuales est�n
establecidos en determinadas leyes.

El principal �mbito de aplicaci�n del derecho administrativo se dar� entre la

entidad y usuario mediante documentos, los cuales ser�n de suma importancia tanto
para la persona como para la entidad pues mediante ellos se prevalecer� los
derechos y deberes, los cuales tiene que ser cumplidos ininterrumpida y respetando
todos los par�metros legales impuestos por la norma.

El principal desaf�o para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido

adaptar y ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garant�as
jur�dicas que existen en el papel tambi�n en la v�a electr�nica.

Relaci�n de la Administraci�n P�blica con otras Ciencias

a) La Administraci�n P�blica y el Derecho Constitucional
b) La Administraci�n P�blica y la Sociolog�a
c) La Administraci�n P�blica y la Econom�a
d) La Administraci�n P�blica y la Ciencia Pol�tica
e) La Administraci�n P�blica y la Psicolog�a
f) La Administraci�n P�blica y el Derecho internacional
g) La Administraci�n P�blica y el Derecho penal.
En la administraci�n p�blica y el derecho constitucional, la administraci�n tiene
su contenido de origen en la Constituci�n y el derecho constitucional, determinan
la naturaleza, organizaci�n, funcionamiento, fines y justificaci�n del estado, lo
que significa la fusi�n del �rgano que lleva a cabo la administraci�n p�blica.

En la administraci�n p�blica y la sociolog�a, en raz�n de que esta es la madre de

las ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relaci�n e
interacci�n con sus semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a trav�s de
la administraci�n p�blica se llevan a cabo todas las actividades necesarias con la
finalidad de satisfacer las necesidades de la sociedad.

En la administraci�n p�blica y la econom�a, esta relaci�n se deriva del hecho que

para realizar las actividades, atribuci�n es, tareas o encomiendas de la
administraci�n p�blica es necesario tener conocimiento de los recursos con que
cuenta la misma.

En la administraci�n p�blica y la ciencia pol�tica, la administraci�n p�blica

materializa y concreta los proyectos que plantea la ciencia pol�tica, pues es
evidente que antes de la administraci�n p�blica esta la ciencia pol�tica que
determina y programa.

En la administraci�n p�blica y la Psicolog�a, ya que esta estudia los fen�menos de

la mente humana, su comportamiento.

En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relaci�n porque las

actividades diplom�ticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular
el poder ejecutivo.

En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer figuras

delictivas las puede dirimir el ministerio p�blico que es el poder sancionador.

Impacto de las nuevas tecnolog�as

En los �ltimos a�os el derecho administrativo ha tenido que asumir la incorporaci�n
de las nuevas tecnolog�as en la Administraci�n p�blica o lo que es lo mismo: la
aparici�n de la Administraci�n p�blica electr�nica.
El principal desaf�o para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido
adaptar y ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garant�as
jur�dicas que existen en el papel tambi�n en la v�a electr�nica.

En algunos casos, como Espa�a, se ha ido m�s all� elevando la relaci�n por medios
electr�nicos a un derecho para el ciudadano y obligaci�n para la Administraci�n.
Este ejemplo se concret� con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electr�nico de
los Ciudadanos a los Servicios P�blicos que reconoce este derecho desde el 31 de
diciembre de 2009. A partir del 2 de octubre de 2016, dicha norma es derogada por
la nueva Ley del Procedimiento Administrativo Com�n, que da un paso m�s y establece
la tramitaci�n electr�nica como la actuaci�n habitual de las Administraciones.

Regulaci�n por pa�s

Argentina
El Derecho administrativo argentino, al tratarse de un Estado federal, est�
regulado primordialmente por las normas de cada provincia. Por lo que s�lo se har�
referencia a la faz nacional del mismo, es decir, a las normas que involucran a la
Administraci�n p�blica nacional centralizada y descentralizada, a los entes
aut�rquicos, a las sociedad y empresas del Estado, a las sociedades an�nimas con
participaci�n estatal mayoritaria y a los entes de derecho p�blico no estatales del
�mbito federal.

Seg�n el art. 99.1 de la Constituci�n Nacional, el Presidente es el responsable

pol�tico de la administraci�n general del pa�s, pero quien verdaderamente ejerce la
misma es el Jefe de Gabinete de Ministros (art. 100.1, Constituci�n).

El Presidente emite diversos tipos de reglamentos (llamados actos administrativos

de alcance general en la Ley de Procedimientos Administrativos), a los cuales la
doctrina clasifica en:

Reglamentos aut�nomos (art. 99.1, CN);

Reglamentos de leyes sancionadas por el Congreso (art. 99.2, CN);
Reglamentos de necesidad y urgencia, en condiciones muy estrictas (art. 99.3, CN);
Reglamentos que ejercen atribuciones delegadas por el Congreso Nacional,
cumpli�ndose ciertos requisitos (art. 76, CN);
Reglamentos de promulgaci�n parcial de leyes, v�lidos en tanto no alteren la
naturaleza y esencia de �stas (art. 80, CN).
A su vez, el Jefe de Gabinete de Ministros emite "resoluciones administrativas".

A esto debe sumarse la mara�a de actos administrativos stricto sensu (actos

administrativos de alcance particular) que cotidianamente dicta el Gobierno
Federal.

El acto administrativo debe cumplir los requisitos consagrados en el art. 7 de la

Ley 19.549, esto es: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivaci�n y
finalidad. No deben de olvidarse las formalidades extr�nsecas del acto (art. 8 de
la misma Ley). Su falta acarrea nulidad o anulabilidad, seg�n el caso, en los
t�rminos de la misma Ley. Los actos que padezcan de vicios que los hacen anulables
pueden ser saneados sobre la base de diversos medios (ratificaci�n, confirmaci�n,
conversi�n).

Argentina consagra en su legislaci�n un sistema mixto de impugnaci�n de actos

administrativos: en primer lugar, el procedimiento administrativo propiamente dicho
(consagrado en la Ley de Procedimientos Administrativos 19.549),1? cuyo agotamiento
abre la segunda v�a -siempre que el acto revistiera car�cter de definitivo-; �sta
consiste en la posibilidad de acudir ante la Justicia Federal en lo Contencioso
Administrativo a fin de demandar al Estado federal, aunque las sentencias
contrarias a �ste son inexequibles en el texto de la Ley de Demandas contra la
Naci�n 3.952, teniendo �nicamente efecto declaratorio (art. 7 de la ley). Esta
�ltima es la fase del proceso administrativo, especie dentro del g�nero
procedimiento administrativo (en sentido amplio), al cual tambi�n pertenece el
procedimiento administrativo en sentido estricto previo a la demanda judicial
contra el Estado Federal.

De todas maneras, debe tenerse en cuenta que el art. 7 de la ley 3.952 fue
relativizado al extremo por la Corte Suprema de Justicia de la Naci�n in re
"Pietranera" (publicado en Fallos 265:291)2? (1966), cuando afirm� que esa norma no
puede situar al Estado al margen del orden jur�dico, respecto del cual es el
principal garante de su cumplimiento. Posteriormente, el Congreso Nacional
consolid� las deudas del Estado nacional, dando plazos para su cumplimiento (ley
23.982, de 1991).

Asimismo, los Estados provinciales son demandables ante la Justicia en lo

Contencioso Administrativo local de cada uno de ellos, salvo en determinados casos
en los cuales es competente la Corte Suprema de Justicia por su competencia
originaria, los cuales se hallan enumerados en los arts. 116 y 117 de la
Constituci�n Nacional. Estos supuestos incluyen:

Las causas que se susciten entre dos o m�s provincias;

Los asuntos entre una provincia y los vecinos de otra;
Controversias entre una provincia, contra un Estado o ciudadano extranjero.
En todo lo que la Ley de Procedimientos Administrativos federal haga silencio, ser�
aplicable el C�digo Procesal Civil y Comercial de la Naci�n. En el caso de que una
ley federal especial regule similares materias a las regidas por aquella, ser�
aplicable la ley especial, por el principio general del derecho lex specialis
derogat lex generalis.

Chile
Los principios fundamentales del derecho administrativo son fijados por la
Constituci�n. Entre ellos se encuentran no s�lo los principios cl�sicos de
legalidad y responsabilidad, sino tambi�n los de publicidad y probidad, junto a los
de "primac�a de la persona"3? y servicialidad del Estado.

La funci�n administrativa es ejercida por el Presidente de la Rep�blica, en

colaboraci�n con varios Ministerios u otras autoridades con rango ministerial. Cada
Ministerio tiene una o m�s subsecretar�as que, a su vez se relaciona o tiene bajo
su dependencia a los diferentes servicios p�blicos que tienen encomendada la
satisfacci�n de las necesidades de los ciudadanos.

Todos los Ministerios y servicios p�blicos est�n dotados de un cuerpo de

funcionarios p�blicos sujetos al Estatuto Administrativo.

Todos los entes p�blicos act�an a trav�s del procedimiento administrativo, el cual
garantiza a los interesados oportunidades para rendir prueba y para realizar
impugnaciones.

Aunque no existe un sistema general de tribunales contencioso-administrativos

competentes para conocer la generalidad de las acciones contra la Administraci�n,
existen tribunales especiales que conocen contenciosos espec�ficos (como la
jurisdicci�n ambiental, tributaria, de contrataci�n p�blica), adem�s de los
tribunales ordinarios que pueden conocer de aquellas acciones que la ley no
atribuye a un tribunal especial, tales como la responsabilidad civil y la nulidad
de los actos administrativos.

Una importante labor de control le corresponde tambi�n a la Contralor�a General de

la Rep�blica (Chile), que ejerce un control de legalidad y constitucionalidad
preventivo sobre los decretos y resoluciones, destacando entre sus principales
funciones el pronunciamiento jur�dico que es general y obligatorio para todos los
�rganos de la Administraci�n del Estado.

Espa�a
Art�culo principal: Derecho administrativo (Espa�a)
En Espa�a existen m�ltiples y dispersas normas que regulan el Derecho
administrativo. Adem�s de la Constituci�n, a nivel estatal existen una serie de
leyes entre las que cabe citar:

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com�n de las

Administraciones P�blicas, que a partir de su entrada en vigor, el 2 de octubre de
2016, deroga entre otras disposiciones la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
reguladora del R�gimen Jur�dico de las Administraciones P�blicas y del
Procedimiento Administrativo Com�n y la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electr�nico de los ciudadanos a los Servicios P�blicos (conocida coloquialmente
como la Ley de Administraci�n Electr�nica); esta derogaci�n se completa el 2 de
octubre de 2020, con la entrada en vigor las previsiones relativas al registro
electr�nico de apoderamientos, registro electr�nico, registro de empleados p�blicos
habilitados, punto de acceso general electr�nico de la Administraci�n y archivo
�nico electr�nico.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Sector P�blico, que a partir de su entrada en
vigor, el 2 de octubre de 2016, deroga entre otras disposiciones la Ley 6/1997, de
14 de abril, de Organizaci�n y Funcionamiento de la Administraci�n General del
Estado.
La Ley 29/1998, de 13 de junio, reguladora de la Jurisdicci�n Contencioso
Administrativa.
Otras legislaciones sobre temas variados entre las que podemos encontrar el r�gimen
del suelo, valoraciones y expropiaci�n forzosa, contratos administrativos, funci�n
p�blica, la Ley Org�nica reguladora de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, la Ley
Org�nica de Protecci�n de la Seguridad Ciudadana (conocida como �Ley Corcuera�) y
un largo etc�tera.
Las Administraciones P�blicas gozan de personalidad jur�dica para el cumplimiento
de las funciones que tienen legalmente atribuidas. Se clasifican en tres niveles:
Estatal, auton�mico y local (Administraci�n del Estado, de las comunidades
aut�nomas y entidades que componen la Administraci�n Local).

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Acto administrativo
Decreto
Procedimiento administrativo
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Responsabilidad del Estado