DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL "‘

JUAN JosÉ ETALA

I. PREVISION SOCIAL

l. CONCEPTO Y CONTENIDO

EEnnnun .ueew stro opaís,p ba.eíxsp ,relia.iónedxePprerveiss iióóon SodceialcPsruetviliiszió

~~t1~t~g.}~!
adnaeoSocial es utilizada co- mmú&nmmeenntetecomo cso· mo sinó6noi"mmoodes"stedme a
sistema j· ubbiillaatotor" rio, ,esdesecird,deec!!girim, endel régimen de amparo de las
distintas leyes que organizan las Cajas de jubilaciones, las cuales, en el
orden nacional, son denominadas Cajas Nacionales de
por ley que organización adminisüativa,
Previsión
así la
la misma 14.236 estableció su
como
ley denominada Instituto Nacional de Previsión So-
cial, al órgano conductor del sistema.
Si bien el régimen jubilatorio argentino integra la previsión social,

'!'t:Ct~ ;;s::u\\btª~
ésta es algo más que el sistema jubilatorio, por cuanto “previsión”
~significa ~“•!a°ccció.n:::syy efecto de prever”, y prever es “conocer, saber con
aaonttiicciippaaccii6ónnloloququ.eehahadcdpe aspaarsa''r,i”m,
pimlipulincdanodo “"rreesesrcvarvavvoolulnutanriatariayyccoon- o
cciiemntetedede bbiieenens esppaarara3applilcicaarldososaa
lalsasexiecxciugce:ni.ctsiaysneycenesciedsiada.ldeessdclpdeol:rpor- vveenniirr”",,
“••aacct too rre eflfle cxlilvÍo \IO yy p peer rsso onnal~ qquuee ppuuee ddee
pprreesseenntatrar ddiisstitnitnastas ffoorrmmasa: s eell aahhoorrror, o,edl

mmutuutaulis1mfoü1DOy yeldsscegguwroo”"..1
PPoOr l"Jolot.ltnanttoo, ,totod do o in idn.diviviidduuo
1
opupueeddcecjeejecceuus ttaarrunun act atratcoatodi:: dpe rep vreis viiósinó,n,
e Jddeecci:ri, t,tinn tcearrt id u m b re
rddeeprpcressecrvravrsearsecconotranuallaai ,x : e r t i d umbrdeeldcmlm

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de
añ aañnaan,a,c cono - o

•E,Etsataon ddo oo11ebn

p1inm1p0r0e1n1etan'm o r Dola u e s te n úm 1c et rpo ublel surbaurtoor "Dtrp tculb >loic dóe su libro “Derecho

llaa Seguridad SSooc<ial". ". {(EE.dd.. EEdd i"ar. • 119%666)) d clo on od <e lou~•incluye ocoommo o
CCaapp.. I1 del ppr, eossean1te10
trabajo.

~:.u:
1
Ver: NEITER, F. "La Securité
Sociale e! ses
príncipes”, París 1959.

:
Sirey, pág. 7; GRANIZZO-ROTHVOSS
pág. 367; GARCIA OVIEDO, C.
.
“Tratado
"Derec ho
elemental
del
. ~%=~:,.~''';/~.,.
Social",
de Derecho
3? 1P<_
ed. M Madrid,
:
Social", Madrid,
Trabajo", 6? ed. Madrid, pág.
1935,

1 934, pg. 607; PEREZ BOTIJA, E. “Derecho

y "Seguridad Social", son distintas
461 y 465. Para este autor "Previsión Social"
ALI, M. L. “Derecho Sindical y
denominaciones de una misma materia; DEVE
de la Previsión No obstan te el título del libro, no se
Social”, 3'! ed ., pág. 331.
dde<ffiin He tl""el'!<cOon.teidniodoDJpoodosqi1gn>i<ficado que se..
d da aalValDU.v bo icD a,Ob Ulo , DaqunUque•·parece aceptar que “Prev isión Social" se

d enominar-ía cuando el
aporte cargo está a de los pro- ductores
(trabajadores u

empresarios) y "Seguridad Social” cuando el aporte es tá a cargo de la comunidad.

'"" -"'",,;;;hj],,~¡~k--:
Este criterio es rechazad o por CORDINI. M. A. “Temas
sobre el Derecha de la Seguridad Social", en “Estudios de Derecho del Trabajo y
e la Seguria Sociál", págs. 156-7; FERNANDEZ PASTORINO, A. "Del De recho
del Trabajo a la Seguridad Social". págs. 54-5; GOÑI MORENO, J. M. “Derecho
de la Previsión MAINI)
Social”, t. l, pág. 49 (con la cita de Atilio DELL'ORO
y pg. 53.

47
turaa 1laammiseirsle1rqiua.epuqe udee puede rrecssuu.llwtar ddee uunnaa
ddli$smmininucuicóinón oo phpdétdradida ddee 1 s1 u1
ccaappa<a:i cdiaddfaisdica.ofiíDsitceaJ«Noal.intelectual.

EEll1catc oto dcprcdveis.i6p1r1epvuics dieóhnac-

pcnueeidndeivihdaucaelrmsee11tienodpivoirdmueadlmioednete o por medio de ll1a
sosloidlairdiadraiddoaod11otrascopn eno1o1traa ss,ycnep,eires1olnltaims,
ocasoy,rr epnanie.rstseelasúltimo caso, repartirse las ccaarrg¡:aassentrcentre vvaarrioios,s,
1sii1n1 qq1u1ee eell aaccttoo ddee ppnrvelvsióis nión ddeejeje ddee si.eerr
iinnddiivvidi1d1uaal l yyvolv11oDltuarnlota,raiuon,q_uc1a1u1ntquulieiació su nsurceoakli<z:atcivió&n.
sea colectiva.

LLaaprpcvrwevóniscoiólcnctivcaopleucctdiveasersi1p1ufie1d1endcse lrucrosiynvolfui1n1ets
ari1d,cen lucro y voluntaria, en
,c;:uuyyoocasco assoctraWse iadtcruantaarmíautuadliedadun, aopucmdcustcuraolbidjcatd, o puede
ser objeto ddeeuncu.no co- mmeerr,c;:iioo ((ttaammbibénién vvoolulunnwtiaorJi,o), eenn
ccuuyyoo CcaIsS oO DnoOs !I ocoolo!ocaca f[rreentne te aall s seegguruoro
pprriivvaaddoo.
LLaapp rcrvev ls iis6inónpupcudedeesc:rsecr s1ei smtimuull aadda
apoprotrer«terrOcer:o$s,,C0c1omDo Ololoss popdocde:rreess
ppaúúb l i coosss,.C elmllpp rerscassm, ,etec tc..,,ququc e
ab oboabnliaancnsub vubcvnecnciioonnees11lua Ulaslstiitnlsltcitiuoci11ocnses
oo ppaarr1itcicipipaaon dede$Usu fiofiannancc:iiaammieinctoa.to.
EE llsesec guurroopupcudeedellc lgleagraar a

s ser ero obblliigp atto orriioo , , cenn ,c;u:yvoyo Ccas1oSOdel aacc toto ddee

pprreevviissii6ó1n1ddecjjaaddceserservohvmolunttaarrioioypycnpenrimtcitse
upsruipmriimrlior &loesfcecfetcotossdclade la
: imp r~e~v;íissió:n11 individual ~y~ descarta las dificultades nacidas de la
ciencia · : de
insufi- == de lasu~~
recursos personas i!.i~~s
protegidas. nacidas de II insufi
Un acto
ecx~iggce U
de previsión, es siempre un acto
un~ ~ apo~rte Jd' e: l ~i 'ní t: etre: sa'd ~o

e=qurec:·~ap=o~rte por él y para

;u;:~
“contributivo”, por cuanto
1o i:demun::t:er°ce1ro
é éll,, aauuttoorirziá znid nodloolo aI nexi iggi irr cc omoomo ddeerreechcoh,o, 1u1n11
bbecnuefcictiiocio oo pprnessttaaccióiónn
ccuuaand11odo\1lac0c1o1n1tii1n1ggmendciaa sosocciiaal lccuubbie irctan1ooccuurrrT a,
1,sisnin oncecccessiiddadaddcdaecmacrleidti1tarr
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q u e cs se ec en ncuc e untc rantraceo n csestt a ad do odc d pe op orberueza.
b
RReoalimli.iauun na ac ctotodcde p prreevviis:siió6n11,,q q11uia ieinhaheaece
athboorrom,iin nddiivv idiudaul,ai,ccoomomo q quuii,te:1n1 iinnctecgg rn a , uunna a
mmuututauliadaldidadoo coconn ttrrataa tauDun ssecg¡u:ruo
.ropprrivivadaodovvoolulnutanriwa- ia mmenctentc oo iinnggrrcess.aa
oobblliigpatoto1r"iai1m1DeCn1t1ete a111un111tslisctcemma1 ddee sseegguruo ro
ssoocci:aial,l, aaúllnn ccuuanadno docterccemros=rosttaammbbiéién
nppaarrttiicciippecnncean daelctaoctdo cpdRe vpwre6vois,ciófnK,
teufeactDuanddoo appoortnesc1oococ1o1nrni'ibbuucci·ones.s.
“~PPrreevvisiiósn ión saooc ,;iia ,rl” tieutiecne ppuuecs 1111 1 un

cco:onutetneindoido mmaayoyror qquuee"t“i¡r:éigmimcnen

jjuubbilllaattoorrioio"", ,onoososollaammenctentcppoorrqquue
eaq
48
auqtulélalliaJlcilnucylueyfeorfomrmuasymyod mlloid daaldideasdes
ddecrreaalliizmaciócniónmmábs
araomplpiluiaqs ucquleulcasonctoennteindidaa1s e11enclfeql
iraélgeinmjeunbijluabtoilraitoorio
{(étssttee uuttiliilzwa l euxcclulsuivsaivmaemnteeiuc llaa. ttééccn:nic~a ddeell sseegguurioo
ssoocciailal yy ta.qqu~éUllaa a~demáiss
del abahoorrroro iinDddiviivdiudaul,al, eell mmuututauliasmliosmo yy desl
csgeguurrooprpir\i'lvdadoo)),, lsiinnoo twamnbbiéinbl
yyfufunnddaammecnnt1alam lmeneten , tc,poproqrquuecllp lracvpisrie6v!
i1sisóoncisaolcpiael rmpeitrtmciltaemepl aanm:p,adrot de t toodads ul1la1 s
coconntltinnggcenncciiaus ssoocciailaelses ((mma1tmernuidiadda, d,
vveejjeezo,, iinnvvalaidliedz, ez,eennfefremrem- e· dda ad,d,wacc;i:diedntee
nteddel dttrraabba1jojo, ,mm1u1ecrtret,c,u.crarpgass dedfe,unfaimliilaiaypay
npfaorarmfsoorzoso oo ddce:ssoocc:uuppaacciióónn)), , mmiiecnntralsla1
qquuee ppoor r eell ssiisstteemma a jjuubbiillaatotoriroio ssoollaammenetetJte K se

a&mmpparaaralla1vvee jjce zz,,la. lainvin avlaildideczzymy vmucer.te ,.,

(p(cpnen1isóinó)n).
NNoooobb$sttaantn e tello o
ue.xpprrecssaaddo,o,eellppáúrr,avfoossecg¡uunndododdelt1~artícpul
oripmrimere oro dcekl la1l,lee yy 1 144..223366, , a1 uutotroizra iu1 alu lads
id1itsitDin1taUs C1Cjaujas ddeel l sJiisstelmtma annaacciioonnalaldcde
ppriecvv ii ssii óón1,1,a1"“inino coorrpp oorrv a,rc, 1en1cuc1ua1n1to10lolpo
crpmerim11i1ta1lnuplaos slpboilsiidbialiddeasdcecs one6conó- mmiciacs u yy
ddee «orpganniimzacc:iióOno,, ootrtars al pprreCstIaIcIiConioesnesddee
Kseggvu.rriidda.add,.. bbiieennesetasrtar.yy
ans iil st teen ncciai1” ",,ddiis1ppoossiic, ii ó6n oeen
nvviritundudddeel1lacucaualllalsasCaCjaajsapsodprfo1d1r1ísacnr6serr pórga-

48
 anoossde de ggeesstit6ioón ddee o ottrraassprepsr taecsiotaocesio, nes, nnoo swollaammeennttee
llaassjubjiu lab toilrainto , rias, lloo
.¡quueeelpelixcaprCl:iic.saudrmíaomsuio&deeiónoo:"meainjuadcieópnr:
evisi“ócna"yjansoddeejupbirleacvióisoi. ón" y no de jubilación. EEnn llaa
p prrt.á;ticc:t&i,ca, llaa nnoo rmnn a a cciitt&add:ai. nnoo rriiggee mmiieeunltrraa$s
oottrraass ddiisspposoicsio icoeisones
lleegga alle essnoonotorgouteonrg:i.dukenhosoarg:di.incihsoms
osloigre gsatin6 i1sm1d oesotrelasbeg~efsict ii oósn de otros beneficios
pprr eeVvUiisotilo•lnesales.

2. OPINIÓN DE' ALGUNOS AUTORES

AAuuttoorrcessnacionnaacleiosynealiettsranjcryoshe 1xnterm aintidjeoroopsini6hnasnobrecme!

iot;oi1d1o opinión sobre el con-
cceeppttooycyonc1ocnntiednoiddoel&predveisiólansop cir& elv ,aifsuimóanndosaolgc\i1a1lK,
KqaUf1ir:mMla1n0do algunos que “no pp1 u1eeddcceonc1odncsirdaenrcaarse a

uunns'ssteismte1mcaomoc do emo de “"pp rcrv·evisiió ón"ns”" si nnoo ce.1x1.·istetnen

ecaafpi- it aalleessdegdaeragnaúraaondetcíaoboutudera.coosbee1ratcu:ruam, ulldo
6nseadcfonadcousmulación de fondos ssuuffiicciicenn1ntes
,¡q:ue ggaarraann±tiecnen eell oot toorgr¡ g,m am'e11i1e0nto ddee bbeenneeñfciícciso''s.”.
CConn eessttee cc'rteitre"r.io, ssee aaffiinrmnaa,",Jasi“mlap!
crscipm:,rptkl:eiónr{seisp taemrta icdie óre npa(nsios, tema de reparto, ssiinnl"C rSesCer lv"aV s
astécniteéasc),nicas), pprru ecsic ndiendde elugdme
nlatsíuc gseanrcaianlc tsíapasraecsueanlcqiuakle:rssistempaardaeprccvuisaiólnq"u' ier sistema

de previsión” 2 yy otortoross,q, ueq"upe ua“lapdaorcatrilna amdotsc-

trpintaada,mpársevisi aócn espo teaiadleas, aqupelrlaevisión social es aquella qquuee

..
pp rreevi "ecnneioslos ee!fceccttoossdeladem"selra'ammcids'eria mediantentc
i"nnssfttiutucc'iones nescspeecs"ap !ne.c. iales, ec nnla lsa csuacleusailnestervieinnteenrvienen

lloosspro pprioo psiinot sercsiandtoersesados ppoorr mmwedioio ddeell aa hh oo rTrO ro. ,

oo se.sa ea 1us1spuo s nesaportes. ... L La a
pprrecvviissiió6nnssoocicalialrrecqquuereirriíraiassiieemm pprree uunn ssi1s 1tetmema
ade
d cc~caord
iptaiand ! iiuzaa.csíciióóesnt ne ddeauebb eneenfiecifoisciosddii ffecrrididos o” s," ,• 3

CcoOncD c O taroldando a s(es l e aut otorr

ccononeel lccitiatdoo do cnlalannootatapprrce,c;eeddecntnetc e n eesstete úúllttimimo
en e n

o aassppecetco.to. NNooccoommpapr-a,·
timos estas cuanto, el sistema de reparto tiene garantía
opiniones por
su

: n eell turaabbajao~~hmumaannoo, :°qquuee eess1 Jlaa~maa~yor

en

rriiqqu~ezzaa pddee 1 la/cocommuunnidia.dt.._d .. EEn: ccaammbibo iosisci

ocommpp,.anritiimnoosslanlaecneecseisdidaadddedleal poapnoertde eldieol
tt:inrteer.easaddooato dotodo ssis'1temcma acoconnctriibbuutivto"voo
a o

pprrce"v"1i1sailonal.

Autores_como Krotoschin,
oportunidad entendieron
4
por previsión social, “el
en

conjunto
alguna
de las
~i~~f:~fC~~;E~i.1~1ri~~É~i~~==
iniciativas
malestar
cds Wéb
espontáneas o estatales dirigidas
de los economicamente
a aminorar

biillens,,fufucerraaddeelltrtarabbaajjoo..SuSufo1fo1rm1a1apprriinnccipiaplale
e seellsesgeguurroososoeciiaal.l.AAuunn-
la inseguridad y el

qquue c K vvinicnuclaulammucuhcashasvvecees ccsccoon

s e

oeleltrt1rabb1ajjoopprreesstatlddo oyy, ,e o coconnsseeccuuenecniac, ia,

e n

cc oneel]DDeerreecchbo
on

odedelll'rTarbaabajojo,,lalaprepvriesvióisoiósnodsoaclianl ocnoo
11cosnisdidcerraacstreisctrtiacta- lmlelnetellle celli trabajojo, ,,s·ino qqu1e>e
Jtieen1e1e ootrtorsos pprrooppóósúitooss"”.. AA 1nu1eusttr1o tro j·uui·c·io, ,
eell dcittadaodoaautuortoreennrcreaalliiddada.ds~e rreeffetrríaíaaa )
alaSStgeguurriiddaaddSSoocicalial({dde elalaccuaul anlons os
ooccuupapre.amrocs mo.ddeeioimnmedediaiatoto)),,cocommo
okilonperxepsróespóopsotscteriroiorrmmeennttee,, eell ddeeccir:ir
2
' SSM MOOLELNESNKYS, KYPP.e edrdo:ro: Lt.a. ccr,iístiis, •en~ Ila•s •
CC•ai<ia,,, Ns‘«Ni<a,c,,í;o,/rtsralesdde t P Pr ,e,,v·i;s ,iióhn.

!
Milán U. I. VVeorr..,.también OO.. I.l. T. AAn aex .o. o I.l. l Rt<ev isión dd<e! ! loOsI
CCOonIIvenios· )3S5 a4a0s 4o0bffsobre pensiones de vejez. invalidez y muerte. G. B. 157-
pág. 20. donde
··.:.f,.. ~i:
citan las Cajas de Previsión. las cuales serían aquellas a
'"!: ....">··]...- P\~. :1.".·\ ...
se
3-5,
las trabajadores y empleadores y cuando la edad
º·cumplen
que aportan requerida
o se invalidan, pueden retirar ·~
la suma global que les corresponde, además de los intereses. (Prácticamente son
cajas de ahorro).
4
• KKRROOTOTSOCHSICNM. INE.E.: .: /In,su
1 i 1ion.e.sci~1de,,lD>ere.ch,otdodedl <TIrTaba,j.o..Hio
ti tu c

49
hi1loCsialatiempos modernos
5
"“LLaaprepvr iseióvni¡sociió aln11Csohcaiaaml pliasedomhalosliacmmpposlmiaodcokmoe&n
hacia la
SSee gguruidraiddad SSoocc:iiaal"l”. . •

EElliluilsutsftfremusmtra oesmtreojicanoDmte :ljaiCc ua envoa,• De la

ccoonnssiiddeerraaque que “.. cellobojebtojeto

Cueva, °
ddeelaplauvpi1r ieóvllsisoicó la nlcs1cowciadlarlaeiBs tegc;uriiddaadr
dd1larabainjlltdeogrrt1id1racdlaci6doel trabajador en relación
cdiecdcpdenedpcneenladyednecsiausayl\lddealosulargsoaldued111vic a laplroofel1 aiorgnaolylode
su vida profesional y lo
la
r"e"c°o&geCtnlaaendYers ldadaedUvearDsiddoaldosal'ioscouuanndinofortulonsioJaoñionsc1pao cit1un
infortunio lo incapacita ppaarraa elterl abatrjoabajo“... .
EE ssttaalimiltiamcii6tanceinóenlimbenitodeeal pliácmacbii6tnopendoenal aplicación
personal
nnoo11Cse jus1ji ufiset airfai zcon a.ablr eam zcontnea,abunleqmueepnuteed,1upliacuannqeupeorrUOp
ulleefda explicarse por razones
hhiissttóórriiccaass.E . $timE asqtiumeaintegqnu,eeldienretedgioradel1elr1bd1ejroec,pheorn del
trabajo, pero “"dd eela la iiddeeaa
ddeellaapprereYviiss iióónnsos cociaial,l,t:tid«ic, eb,
robrto6tó\aSlaegSuergicurliaddadSoSeoicaiallq11qeuperoypr«otyaec'1ta1ls sus
b:e:ne:fic~ios 117:a/ttood dosos lloos sh bomobmres brny ynoo ossoolalammentae ne
a
a llooss ttrraabbaajajaddoroesr« ddee-
pendientes".
CCoorrddiin.!i,li,eenndeltrtraabbaajojoyyaacciittaaddo,n,dda
1 allaaprpervevisisli6ó1n1sosocciiaall un s cnsteindtiodo qquue
a u n

eonooccoommppaartritmimososppllmenaammeennte1. t.CCoonsnidseriaden
qq ueue“"lalapprree vviissii ó6ntl5so0c ciai l,al.aall iigguuaal l qquue
ellaaSScegguurriid<adbdSSooceiaial,l,hha
attencindiodoyyttieineeneppororoobbjjeetotonorrggaanniziazrarllaa
pprroottceccc:cióiónnccoontnratra lJaus cc:oonntt iinng¡eennc,;ii aass
ssoocciailaelse. s. PPeerroo, , llaa pprreevviissiióónn ssoocciailal IsIeC vvaalliióó
ddee ii nnsstrt urmuem ntoe sntos lliimmitiatd 11ods os ((sseegguuroros s
ssoocciailae.sles oo llooss rrce:ggífmlleltnlleess
jjuubbiillaatotoriroiso)s, ),pprrootteeggieienndodossoolalmaemntee11taeaddeteertmcin
naad.oisnadoss ecltoereCs IOrseocsiasloesciaeln ncn
r d a c i 6n1 cv e n l 0 $tam b io !
r e la c ió n a e v en t os tam b i
én nlimil1 imai dta odi oss,,cocnonlaflian1lfiid na ald id.pad rinpcrii pnaci lpdacl rede
re- sli aar Tcic r" Psus11ccoonnsse,ce,u;uenc1ci1aCs,bs,ddcelslla'rIrOolllalnadnodosussu~s
moéd toodsoss "nsu in nc un r"t~c+riteroio rp orgá- n ni icco o, ,

;::~• ;!::;~~~~
1sininvviissióin6nddec ccoonnjjuunnttoo n11ii
rreelalacicónióocoononiinnssttiittuucc io i0ne1s1n1am ffiilnl:ees1yy,mmme- e· ddiiaanntete
u unani o orrg¡a annii zzaa cciió6n 111d admmi in nii sstrtantitviava

cc:oommppllecjjaa yy dcelsccsocne:cotand«a.tada. EEna

cambio, la Seguridad Social eclosiona como un sistema armonioso de
protección integral con miras Ca :1am:0pa~rar:Vc:ao.toda~l lais!s:odcie:dad
i~nen=:relación
a todos só~:c~:::o 1:ni~~~;r:::
los riesgos, empleando y coordinando
a50:p ~tos~a sttal~fi~n y;~en ddimie:ns:~ió~n ~, DnoOYsólo
todos los instrumentos

:!:. ~=:i~~~:C:~n~~1:n:i;!:!, u::::

tiva
resarcitoria,
y sino también preven- tivayrc r:eh baa bbiililti at daod roa”ra.
previsión uno de los medios utilizados
".SiSciennddo olalaprevisiónunodelosmediosutiliudns ppoor
1;!
rllaaSScegguurriiddaaddSoSco:ciaiall ((llooss ecoonntrtirbiubtuivtoiYs)O, S), noo
oppuueededeteknenr croottrara pprre't1ene-n· ssiió6nnqquue ellaaddee
sseerrvvirircco:moo mommedcido ioooiinns1trutmruenmtoe. nto.EEs sa a

lalaScSgeguurriicdlaaddSSoociealial
a la que incumbe fijar las metas, los fines, los objetivos, utilizando los
medios a su alcance, fundamentalmente los contributivos, y dentro de
étis ttoos
loss,,los ssoocciailatécnica
esk, s,<escu:yu
unaa yatkni,;acs
de las más una delas

==~
KgW'O!I
seguros avanzadas
m:isavanudu
para iinnsstrturmuemntaer ntar llaass aalltaias s fifinSeguridad
para naalidliaddaes desddeNuestro
Social. e llaa
Seguridad Social. Nuntto
~°!~ t!dc"f:" ::::J•~:·~U::.,cs;'r::!ioaq:f
1istcmajubil110rio
sistema jubilatorio
Cciaila, l,s.incon
fundirse con
ta tmambiébn itnuu ttiliizlaiullaatseguro

él, por cuanto la técnica utilizada

t6 écc n:in ca ica dsin

es el medio
deld,e¡uro$
que pennite
con- s0 o

la realización de la finalidad tuitiva del sistema, pero no es el sistema.

sólo
TT aammbiébnitnppooddrrííaammoos soototorgrapr
rbbmeneefifciicoisOljjuubbiillaattoorriioosJpoporrotrootrsosprocperdoic·edi-
mmiie(nntotsosfifninaannceiiecro:rso, s. cco:moomo
ll aaaassi isstet nccoiadapp.íúbbl liiecaaoo sesrervvii ccioio ppúúbblliiccoo. .
LLaa pprree~viissiióónn onoo sólo aammpapraa ra aa ddectelrlm'minúadnosados
sseecctotroesr, es, ssii noo o qquuee ppuuee ddee aam -m· ppaararr
naatotoddaalalapopobblKlac.iióónn,,sIeCgJúWn
lallap.op líotilcltaic s:oa cilaOl ciqauleqU1se11p tr, epterndd eaods1es gcuiiru . ir.
LLoommiissmmo
oppuueeddee4de"clirrsset, ,ssiinnnniinngguunrau,dduuddaa, ,
ddeellamamppaarorodedteodtoudalsasclaos nc·on-
°
KROTOSCHIN, 15.: Tratado práctico de Derecho del Trabajo, 1962. t. l,
pág. 5.

0
DE LA CUEVA, M.: Derecho Mexicano del Trabajo, 4. ed., t. II, pág. 3.

50
titinnggenecniacsi~ais.alessopcioalremsediodpeoirnstrummeednitooscodoetribiuntsivtrousm(pernetvolsslón)
contributivos (previsión).
TTooccaa1l1SaegularidadSSeogeuiar .ilddeatdcrmiSooarcciaulálesmdeedtieorsmoiinnsatrrumentoscuáles medios
instrumentos

~~~~f~i~~~~~~r!~~~~
o

social y servicio público), pudiendo utilizar uno solo de ellos o todos,

cordinados o no, con plan o sin plan orgánico. Una mala Seguridad
Social, no dejará de ser tal, aunque‘el ideal sea el amparo de toda la
población, lo sinstrumentos
co n más eficaces, contra todas las contin-
gencias sociales, con unidad y organicidad. Esa es la tendencia de la
Seguridad Social. Mientras sus realizaciones llegan, no se debe negar su

existencia inorgánica, incompleta, pero siempre útil y con ansia de

un

mejoramiento total y permanente, que se produce a pesar de la mala

Jlceggiissllaacciióónnq1qu1eesesedi<d;icatasobsroeblrea- mlaatemraiateria.

II. SEGURIDAD SOCIAL

3. CONCEPTO Y CONTENIDO

SSeegguurriiddaaddSSoocciiaal,l,tietinenee un sensteidnotimdo.hammás

~:f~~~~1:r~~!f~~t~ ];~a~~t~tfri=2~J~1§
un

pa!mioplqiouePquree viPsir6evnisSióoncialSocial. No sólo utiliza medios

contributivos (previsionales), sino también medios
no contributivos (asistenciales), los que a su vez pueden ser privados
(asistencia privada o beneficencia) y públicos (asistencia pública o asis-
tencia social), financiada la primera, por los aportes voluntarios de quienes
dl dea essseeol
anancoconnttrribibuiruirtarci at ri atat ti ivvaammenetentea!aaso!
u cié n dueclioónsprodbelemlosasdperoblemas de
at aqánquueenclnloeosts ad o sqquueccess!
A ncn esta d o d enccdeesidnaedceysqiduadesolyicitqauneaysuodlicai,tyan la
ayuda, y la
sseegguundnad, a,ppororiimmppuueesit1ooss,
,yysussusbenbdeniecfiicoiossseo1seorgoatonrpgaon rdpEor steladEosttaodmo o
como
uu n nddeerreechcohoa a qquuii,eennaaccrreedditiatarure\anl
ecneesciedsiadaddporip.otrl!iUinfiscuifeicnie,n;ciiaapatrip=atrinmi3olnial.
DDenetrno trodde el\oos smmedeiods ios o

oiinnstsrutmruenmtocs ntosuuttiilliizzadaods osppoorrlalaSegSuegriudraiddad

SSoocciiaall, , ppooddecmmons1 iinncclluuirir eell "“sseerrvvicicioio
ppúú bblliicco o"”, , ffiinnaanncicai daodo ppoor r m meeddioio ddee iimmppuueess!
toOsS((ccoom muunruidda1dd)J, ,ysyussbus
mbcenfle,f;iciioosssonsoontoroµtdorogsadpoosrclpEor stealdoEs,ctaodo, co-

mm o u n ddecrercehcoho eex1iiggiibbllee,, a qquuiiecnn lloo ssoollilc,;iittee,,

o u n a

ssii nn nneecceesisdi addad ddee aaccrreedidtai rtar

~ins,u:f'i~ci¡e;nc=ia ~p.at:ri~mo=niala, l,ssiieemmpprree qquuee
ssee hh aay ya ann cc uum mp pllii ddo o \loos ,, r reeqq uui issi ilt OoSs
que la legislación exija.
LLaaSSee¡guurriidd aaddSoSocciiaallcsu 1 1fi nefninsim ismsí 1m.isma.
e s un en

SSuuoobbjjeettooeseslaplaropteroctec- cciió6n~.ddcell11hhomobmre
b:ccoo1nt1raua5Ja~las ccoon;ttinmg¡eenucicalsasasolc=ia~lecs,s,
uuttiliilziazn.daoodo ttooddosos llooss medios que estime necesarios para su
realización.
NNooctestartcaraea$impsilmedpele tendneti enrmairncaronuacoen

:~~º;!~!
el
fica
tit u d e u álct e l c o n c c p t o y
contenido
sobre
e xa c tit ud

d ; ~ ~ . : ~~ ~
la m a te r i a.
:~x :t c ,: i : v o ~~ ª1! ':1:
~ rl ~ ~
c u á l e s e l c o nc epto y
de la Seguridad Social, ni siquiera existe una doctrina
lo
Dentr o del E
pací-
stad o ua~ctu=a:l
de s u e v ol uci ón ex -

pprrecstaaddoommáissu arrribi abaccooinicnidloceide cc ononl laaddo occt: rt irni ana

~ mássge ne enrearla iz liaz da ad,ap,orploor ro e me-
1 1 en oseccgnnsu
n o s
su1s 1"calimne·aemni teont sogs eoerga eln ces,rsa! l1e1 s,tomsinarctooma cr
uen taJ ouesneta~qulocs excesos que
$siicemmpprrecsseccocommectetncnal al p r c t c
p r e te n d e rn d c
rddeeffinioiriruuon tOcDonCceepptotoon1ue1vot.vo.
Sl
1a)) DDerfi/niniciio(inoes11due
tkNNettetr11y1rde:,tDleouDble:Old>etlt1Lra1vZau....Y1111.
LLaaddeefilniniciicóni611qqueuemmáislonoos shhaa
ccooonffoorrmmadaod, o,ees sll1ataepxprree»sadd1apoporrNNeett·- tterr
rcennsusuobobnrayaycaltacditoad,do;ooddonedceollc&onsiiddeeraraququee::"E“
Elol bojbejetotodedelalSa cgSeugruldriaddad SSo occ:i:ai.lal ress ccreraer ar eenn
bbeune1fidcioicioddee tt oodadsu llaass ppee r:srSonOaIsII.I yy
cessppeecci:aialml.menetnete ddee llooss ttrna.bbaajajdaod ro esr,es,u 1 u n

1ccooonjjuunottooddee
gguaraaontítaíassccoonotratrauuondddce1te1rm11inUadloado0nVúmmeerrooddee
eevveentnutauli adalkdelsadc:sssuu..ssc,;eeppttiibblleessdcderedreudeuicrirodeo
svdeprismupirrim11ir1Ksu tiavctiidvidaadd odco de
iimmppoonnecrlrelcccaarrgpasseceocoonóómmiiecaasssupsulepmlemeuetnatrai
raiass" ". .
JJaaccqquueess DDooubulebt leteet
tGGeeoorgregeLLavaauvau",•,ttrraatatnadnodo ddee: ddeefifniinr irllaa
sseegguurri-i
ddaódldSSoocc:i:aial,l.cocommiieennzazapoproer:nuemnumeerrararlosmloes
dimoelduiotsilizuat.ildizoadsops orl•pmor iJmla am. isma,
ddiiccie:inedno:do:"P“rPCreYviissilóónnppoorr
mmeeddiolodddelahahoorrroroiinnddiviidvuiadl
ualyyffaammiliilaira;r;~previi- ssiióónncocoleleccttiivna sinsifninfeinseds
eludee rolupcroormporedmioeddieoludme
ulatsu.lmliudtaudalcidsa;sdeesg;uroseguro
ffaaceulutalttivaotivouuobolbi¡liagtaotoriroio,a, sisatsrislKtenicaipa
rivapdriavoadpali.oblkpúab:sloicnad: isovn mdaivsefrosars· for-
mmas u ytték cn nic ia esasq u cp u e d c
e d en11ssereru uttiilliizza.daads as.aiisslald aads
uoo sismy imuulültánnneamqu meeennptteue,,en en
y u x t .p o s i, ;l ó o o
y u xt a p o si c i ó n o
cennccoommbbiinnaacc:iióónn,,papanratratrtaatarrdcpderopcroucumrar,1loasml
osinnmbiermobsros
ddeeuunanasosoccieieddaadd,,l1slaegsuergiudraiddacdoocotnntraloslroiscsrige
osgsoqsuequde.isdmisimnuinyueyneonlimo il·imi- ttaann.u su

,;acpaapcaicdidaadddedteratbraabjaoj,ol,cpleripvriavnadnemdeedmieod&ios
deedKeistecxDiscteinacyiaconytracontra llaassecuarggaas
sqquueepepessaannsosbobrree 111ssusc:ocnodnldcicioionneessdcvdeidvai,dea1,
ee.t,cp.,eroplearo la swumama
de estos medios, aun en ejecución de manera sistemática e in-
~tennsisviav,a, nno ::s!e~puestos
ríaínan ss uufifc~ientens tesppaarara~de~fi~ niur e lo que
~actualmente nte ~se S·ddoceci:n~ omi- i
n1 a1aSSeeg guur riid daaddS o c :a:li.al.LLa.lSSc egguur riidd aa ddSSoocical i1l" “te 1su n u n

f/fínno '""al=can"zarr. .•. FFuinmdad- tr

a . .

mmentt nalJmaenltemtnJ t 1u oobbiejttoto ees 1aGsocJ ia«r Ult "otot doo

::':'.7:/:fe~~4;,!'w%~effdad
s u a

doelrlccuewrporposloOciat'l MenKt n U1em1p1res1a tmp~111 u na

sistemática de liberación de la necesidad creada Ia desigu ald ad,

.
la
la enfermedad y la vejez". ppoorr d t ~
miseria, t:ntMh lo lo

5
bb)) OOrrg,aan1i1zia'vc,iócn/6Inntetr,n1ac1iromnaol ciondtelll.tThr/aTbarjoo.bojo. 5
 LLa&O Orrggaanniizza.acciióó nn Initn ertneacmionaacl
ionalddelelTTrraabbaajojohhaa dcdfeifinniiddoo l1Sla cgSuegruidriaddad
SSoocciailal ccoomomo '“'uunn ccoonnjjuunntoto ddee
ddiissppoosaiciicolnoenses lleeggibsllaattiivYaUs qquuee ccreracn ui u n u n

dd ecrercehcohoa dedteeterrmmiinnadaads
a asprcpsretust:aicoiooeness,p,
arp&aradetdmetenrmininaaddaas scatecagtoergioir,síadsc de ppeersrosnoasn,
u, eenncoconntitninggeeDncCiaisueeasppeecc:iíffiKca:1s”s"51,,
ddee fifinniciicói nón q u
q u e e tn l aad da.a &de :fi5 n n e c,, p o
po r rcc u ua antno
topprriác:cttiiccaammeennttressee rermemiitterala a

lclagillebgcisil6acoipóonspltoisnitdivacedae dacapdaa{s país.

NNoo ddee bbe e tteeneereserse mmuuy y c eno ccuuenataita. a est taa
q':
ddecfifniDiciióón6ll ddee 1la1 OO.I..IT..,T.,
m ' ['~
~De~veaalil, i, e ntr e nosotros, l a
a ppeesa_r mddee que
a

l a ~hayJalwac :ep:teadpou°d,
cu ant o la
opo~r c u ~ del~l a misma no deriva de resoluciones, convenios o
recomendaciones or-

pgannÍi5s1m1o1,0,$si1nonoddeceJetsutuddiioos liocinctrenrnaaic:iioonaaaleles,s,quqeuoeopno
ucpdueeadlelncpllergaarC01 11·com-a

..pprroommeteetrerddedfi.niiltlivilaimveanmte cotes1u
11ooppiniriaóin61co1mooomcouecrp:uo.crpo.
AA lltalleessdeefeccttoo,s,,dedbebcemmoos llalteenefr
et1e.tnucueentta1taququeelaOla .IO..TI.T.,.,cnsu su
en

rmeu1n1ió1n i6ndedc11994141 ee n:nNNueuveavaYYo«rkk, ,'v°o°tó'6uunna

atrteSsOoluucciói6naa.paopyoaynadnodolla1CCaarrtatl
•7
SSetctutr1itéS~Sacti,a,l1e9, 61,h19l6i1s. ,"Parí's,-
Pr Uea"se1s...,U.'nWiversi.ta.irNes l'nodeooFr,1an'c4e. ' P58. 6.
• O.IO..T.:I.WT.S: ,Lta> Segurida Md Soscial: .l:esutud1ia1,,,
3

¡·ii,n,1ternacional, •,11,9s50o. .
•9
DDEE VEVALE I: AU:D"e 'reclhotoSSiIn.d.ic.aUl .y.ld1e
ftP1.r.'e..v.i.s.i.ó..nSSo«ciailo, ~p¡á,g6.s2.820.IO.

5 5
del Atlántico, invitando al Consejo de Administración a orientar en ese

sentido la acción de la O.I.T.

La Carta del Atlántico, en su punto 5 “afirma la intención de los

Gobiernos de colaborar con el de asegurar todas las naciones,
objeto. a

mejores condiciones de trabajo, una situación económica más favorable

y la seguridad social”.

C C\Jummp!picnlideoncdono con ttaall ssoolliiccitiutudd ddeell

C Coonnsesjeoj,o, l!aa CCoonnffeererenncciaia
ddee llaa
OO..JI..TT..,,reunidarcenuFniildaadclfiaencoelaFñiolal9d4el4fi(a26tmm en ióoe),lapraoñboóla 1944
(26? reunión), aprobó la ccooonoocciiddaa DDeeccJlaararcaiócniódneFiladdee!
fia.pFoilraldaeclufaials,eddpionr eallaaSceugaulridasde define a la Seguridad SSOocciiaall
eeaxpprcrseas.nadnodo "“qqueue eenngglolboaba eell cco on nju jnutonto ddee
mmeeddiiddaass aad d<>opptatdaads as ppoorr llaaso,;sioedcaieddcaodne!f cionn
degelarafnintiz:ardaesusgmar icamnbtirzosa,r porma Nslui sodcum naiembros, por medio de
una
oorrgganaizn.a<i.z:ióanción aapproropipadiaa,da, uunnaa pPf"rOo'eticecic6nción
ssuuffiiccieinetnete ccoonnttrraa cciieerrttooss rriieessggoos s aa
lolosscuaclucaslseeshallas ne cxphaul.lcasntos" expuestos”.

EEssttaadcfindicel6finnniocdióinecmoncohomdibcequcm!aaunctherioor•• más
que la anterior 1°.

tación a
delfia,
la importantísima Recomendación
sirvieron de orien-
n. 67 (Filadelfia-1944 -
LLoossprincpirpiinoc sdipcliaoDse,cJdarea,;l,ólaodDeFeiclaladrcalfciai,ósnirvierodnedcorFieinla

~:r:,ti:!i! 264

~~~~~c~Ia~fJf~hª~~;i~~~~~~:~
r:e~un~ió~n.1)~,~:d:i"cta:d~a ·:ien:m~laC::m\ti:s6m1a: reunión de la ~O.I.T., sobre
“la9:Sgeugu·rriid~a:d:
de los medios de vida”, en cuyos considerandos se recuerda el contenido
de la Carta del Atlántico, la adhesión de la O.I.T. sus principios,

~:::con1cton:ve;ni~os
a

así como que la seguridad de los medios de vida constitúye un elemento

esencial de la seguridad social y que la O.I.T. ha promovido su des-
arrollo
y enfermedades profesionales, enfermedad, maternidad, pensiones a la
vejez, invalidez, muerte y desempleo; que resulta conveniente adoptar
nuevas medidas para lograr la seguridad de los medios de vida, mediante
Jlaaununifiifcic.aacciió6nndcdelo1lossistscislltel3msasdesdcegusreogsuroocial,solcaiaclx,
tclnasi6enx.tdecndsiiócnhos de dichos
~sisstetemmasas aa ttooddosos llooss ttrraabbaajajaddoroerses yy ssusus
ffaammiililaias,s, iinncclluuyyeennddoo llaass ppoobbllaa-
cciioonnesurururraalleessy y llooss ttnralb»a.jajad~ores siinnddecppecn!
lddilecnnttecss,, eettc.c. SSec rreccwommienideanda aassí:i
qquueelnlossregr[emgíemnee,ndecssdeegusreigduardiddaclodse
mloesdiomseddicosvidadedevbidearíadneableirvíiaan real liviar el
eus1ta.1dododedenec1eisdidaaddcíme ip mc pd edirir la lma im seisrei1ri,ac, 1!
e1sbta lebcle iec nie dnod,oe, ouoen nivunelran.i·vel ra-
rzoonnaabblel,t,lalsasenternatrdaudaspcrdpideradsiadcaasusaa dceaus!aa de la
iinnccaappaaccii ddaaddp; p,.arraa tratbraabju ajar
((aco.mmpprrecnnddididaalalvaejveezj)e,zo),pa rapoarabtenobutetnrerabatrjaob
o
raejmo uorecmruanderaodooao; au sacadusea de flaamm~uerrtetede!
o a

de jlcfcjedfecb dme ifla ima;il qiau ;

cdqcuebcdrefabeoríargaooirzgaal'nKiz,SaÍrCsDel,prseieqmuperfeucqruce fuere
ppoossii bbll ee, ,11 » b.a1 see dedl eslegsuegruo rsoociasolocibaUl
a

po1bolirgiaot;oqruio,;i;luquneecl.acssldnaecdeessidnaodeas m no
am-

ppa ur1a 1dda assppoorrelesl

csgeguurroosos,o;cliaalldedbecbreíraíaonestaesrtalrolo poprolra1la1isatseisntcen:ica
ia.E. sdEas bldtable rreeco cro da rr darqquu e
tc nlalammisismma1rerweullnóiaó,ne,nenlaRla
en

tRceocmomcenndd1ac"i6ónon.69 _,so69b, rcso.lbare la

n.

1as1iisstetntcniaciammé~diiccaa,. ¡seeesetsatabblleecció:ióqquuee ddiicchho o

sseerrvviciicoio ddee ausiis1tetcn1ctiCaJ11MmCé!d,iccaa
ddelacbbeccríom
rala1am~palrlarjªfª 'at:oodoos'losloms kmmiembbrroossdeldae
a

co m u ouidniaddad,, ddet,seemmppceiñkenno
lucrativo.
trabajo o
no un

EEsstaws
RReeccoommeennddaacciioonneas,,espesepceicailamlmeeonttec llaass
nnoso. s. 6677yy6969,,ddieierroonn
Social, Manual, pág.
1°
Ver también O. I. T.: La Seguridad 12-13.
euxppmrióensión aall n u e vo ccoonnocee,ppttOo qquue e Cco:Om!
n u e vo

Oee nt zl~aba| a a asuurrggiri ,r, del ddee sKegguUridtia4d 4

=i~r:i =~!
ssooccialla.l.AAqquuicí ocmomiiecn:zna a.yyaaapa lapolatnetaearsrseeelpel
opbrolebmleam.daeldaeoolabtcTobtelrltBuratotal total
ddeelulaspeperrssoonans,as,yyeellddee llaaeocobbeerrttu1ra1t1ttootwal
dedelulasconcotinntginegneenicuia,sq,uequ1e6naún
continúan llamándose “riesgos”. Se trata de coordinar también el
seguro
social con el servicio médico en general y con la asistencia social. seguro
Pero después de la segunda guerra mundial, los convenios
Perode1pu&,dela11e¡w:,daguetnmundial,losconvr:ulosyreco y reco-
mm etnodadcaiocni eos11e1 ddeellaaO0.I..JT..T. aanotetrciorri eos n:saall
CcOonDflfilcitco:,toee,nn eessppeeceiaial llloossCC.oonn- vvecninosios3355
aal l4400, ,l&salln Cc:ii oo nn ada od s ostotoddoos seoen llaa 1 17 79 •re reuuoniió6n n
((GOiinneebbrar-a.11993333)),,
sio0b breressecggur uos rosoobbliigiagtaor10io0s0$dde
evveejejez,z,iionvvaalildiedz uyymmuueerrtete(IJ(lalainmaaddoossenen ,;o n co n-

jju11n11ttooeennEEuurrooppaa::11seepgurroodedepepDenSs!ioonaeessyy
eeonture eDnOosoStroOs: trot:rléisg;iimmeenojjuu.bbiilJa1-
twori io o),).d deemmoso trasrou naronqqueuenoo ossee
aaddaapputa.bbaann1l aslnasur.n,uvevaasscoocdoincdi:ciioonnees sde\del
a

mmuunnddo,o,nnli1isqiquuiieenra.al ullaes ¡il$egliaselaiocinoen1eos.acniaocnio

a

anlaele1s..LasRLa.es coRmecoemnedn1daeciioonnees s
yyaa cciittaaddaas,s.nnoos. s. 6677yy696,9d, icd:itcataddaisismmuuyypp«oc0o
tietimemppoo aannttecs sddeel1flainfainlairliaza-
cciió6nn ddeel lic;oonoflOictioc:tobbétlliicco:,o.eesstatbaabn an iinnddiciacnadno do yya,a.
l laaeev vo ollu uc .ciói6n ndedl elmumnudndoo
hhaaccia:ia!laaSScegguurriiddaaddSS.oXciaial. l
LUa . Hsennsisbiilidialdldad ddee llaa O0.I..IT..,T .• yy ssuu
ccoonsntasntteante aaddaappttaabbiillididaadd a llaass ocoonndidciiocnieos
a

nesvviiggecnntteesscenn lalha uhmumaanniiddaaddparpaaraadeacdueacuraar

ellaasellola,sC.loosnvCconnvioensios
yy RReeccoommeenndadcaiocnieosn,
es,pprrooYvoOcóC6lalarenunuiónni6ndde ellaaCCoommiissiió6nn.dde
eEE.xJ.ppeerrttoosse n SSecgguurriiddaaddSSoocciiaal len
e n
en

WWelleinllgintgotno(nl95(109),5f0r)u,todfruetolacdue alla,fcuueaql, uefuee

nlqaue la rtt e1u1n nióin ónd deellaaC Coo nfn erfeencnia:nci1ee n

~~:.:u:~:r:io::~=~:ir!~r::n:1!ªs:1;~~~
en

11119592S2((GGinienberab,
ra,335S‘•rcrueunni6iróln).)s, case doadpotpatraara eel1CCoonnvveneino
iol01022sosbobrree
NoNorrmmaaMMínínimimaaded\eaSlacgSuergludraiddaSd.XSiaolc.iual,
poexnpeonnteente ddeel lnnueuvoeYOcconocnepcteopt0 enlalammaatteerriai1, en

,aappaarrttáánnddoossee ddeelloosspprriinoccipiiposiosddeepprree-

~~~a~\~~f~fii;J~1;i:
guerra en muchos aspectos, especialmente, al no preconizarse ya el seguro
social como el único método o como instrumento único de la Seguridad
Soe"1l,s"rioqu.e1ercc:onocen01ross'stemuottodosotb:1:1Wen
Social, sino que se reconocen otros sistemas o métodos o técnicas en

eessppeecciiaal, l,loloss fifn inaao ncciia1ddoos sporpmor edmieodisosdeidme

piumepsutoesst,ous,ítoasní 1c0omlo11silasteansicsite1ncia.
Por otra parte, se fijan “normas mínimas”, en vez de normas rígidas
establecidas en convenios anteriores, lo cual da más flexibilidad al sis-
tema, y supone una mayor cantidad de ratificaciones de los países, irn-
pedidos de hacerlo con anterioridad. También estaba previsto un
Convenio sobre Normas Máximas o Avanzadas, pero no fue posible exa-
minarlo en esa oportunidad. La labor de la 0.I.T., no ha finalizado.
Continúa analizando el tema de la 'adecuación de los Convenios y Re-
ccoommencdn acdioaneeiso1mddeepprrec-gufe1rr1 a
Cmssoborebresseegguurirdiaddadssooccia:li1laalulasnunueevvas asrcoonnddi- i
~ciioonnesc1mmuunnddiailaelse. s. LLa1CCoommisiiósni6ndde
eE~xppeertrots0teennSSeegguurridiaddadSSoocicali,aly,ya a ssee
hl'allnreuunidoilloenen OGininebt rb a rl eenn ddoos
sooppoorrtutunnidladd1edses ((11995599 yy 11996622) ) ppaarara ddaur
ffiinniiqquuiittoaa 1msus didciWctálmleennees1,,loslocsuaclueasles
rne: ccoommien.i deann danrrefdormoams ,asyy aaddecKua-,a.·

::°.!!::"ded~,enrJ~~~:u~ d,~ 319!'~~:tirui::!'1::~

cciioonnesttimimppoosstteerrgpabblleesa, ,
hh1abbifiéfnlddoosseeyayaresrueesuletltoo l1rleavirseivóisnión ddeeloloss
CCoornwvet-· n1i1osiosyyRReeccoommened!acHioHnecs
iont1i0sobbrre eMAcCcidiednetenstadedelll'r'aIïN'a.b)aOjoyEy
nEfenfnernmeeddaaddeses P r o fn i o n a l c ,. CcoOn D uun.n nnueuvoevo

-
P r o fe sio n a l e s ,
CCoonnvveneino io yy 1un1an111unueevav• RReeccoommeennddacaieóin6, n,
ambos aprobados en la 48‘sl Reunión (Ginebra
1964), y está previsto el
35 a 40, en futuras

o:c~~r:=: :i=:,;
tratamiento de las reformas de los Convenios reu-

niones (figurando en el orden del día de la 50‘! Reunión, a realizarse en

Ginebra en 19=~de~deen1!!:
junio de 1966), dejándose entrever través de los informes
a ~~·d:
ddeelolossuex ppcerrto tsosuu ooppii nniioonueas
>v'fefrttiiddaus,,lailamp or t a n c ia f ullfduandmamceonttaal
im p o r ta n c ia
lybúyicbaásica
=
que tt i~ en~e i; e~l vC eounvi eonio 110022 ((NNoormrma a mmílnniimmaa),),
c omomo bbaaluluaraterte ddee llaass rreefofro- r
c o
mas previstas 11.

c) Antecedentes en Estados Unidos,

MMuuchc ohsos ootrt orsos aannte tceecdeen dteesntes ddecbbee rárnin s se er r

t teenn ididosos e enn ccuuenetanta aan nte tses
ddeeUlleeggaarra uunnaao.:ocnoncclluu$siióónDddeeffiinniittiviva asosbobrreelo lqo
a

uqeuec1!eas SelaguSreigduariddSadociSaolc. ial.

::\a:':
LLaanepxopossicicióiónnququc e sse .evive ien nee‘·dc:dseasmar>rollllaan nddoo ,
,sólsoólcoumcupmlpcle llaafifoinaalliiddadaddede
mostrar, con algunos detalles, las dificultades que presenta el conoci-
miento cabal ~de ~la~maa: t~eri ~a, '.ed~adaa~~ssu~icofn:stian!
te =:eq e::artepcrlosConveniosyRecomcndaci
v Col, u1c~ió:~ n, ~ret~pr~es:enn~ta'do.: a: ssódelaO.I.T
ncs óltooeennpparte por
los Convenios y Recomendaciones de la O.I.T.

DDaadodoqquue.ecco orrrrces sJp)oonmde kaE sE tsa taddoossUnUidniodoss a

dtNde orNteoartletlalm!riécrai,ccal, hoelnohornor ddeehhaabebr

truutitliliizzaaddoJ)pOorrJ)plrii=mreraa ve zcnenforfmormaa vez

ofiocfliacli,all, aclaxperxcpsrieósnió"nSe“Se- gguurriiddaadd

SSoocciaial”l", , e n eell sseenntitdiodo aaccttuuala,l,
en

mm eencniconiaornemaorsemos ees stete aanntetececdeednt ee.nte

Estados Unidos en 1935 debió resolver el problema de sus desocu-

pados y de sus ancianos víctimas de la situación económica que siguió a
la crisis financiera de los años precedentes. No obstante su ambicioso
título, la Social Security Act, está muy lejos de acercarse siquiera a la
legislación vigente en esa época en los paises europeos. Es que dicha
nación estaba y está aún, a pesar de la coyuntura, fuertemente impreg-
nad a por las doctrinas que han favorecido el nacimiento y desarrollo 'del
capitalismo liberal. En el curso de este período, el gusto por vivir arries-
gadamente predomina sobre la necesidad de seguridad. El riesgo era
considerado co mo un estimulante de la actividad individual, lo mismo
que la búsqueda del beneficio constituía el motor de toda prosperidad
económica 12.

Ffr'ePn.tne tcal aglaragvr ead veadd addel daesitlau.csi:tiuóanc,ilóano ,

a

plianioópnianmióneraimc aenricaarneanuncreianuancia eessppere arrar ddeell a

lliibberearliasmliosmo uunn rreesstatablbelceimciiemntioento

eessJp)oOnllttáfoneeooddeel l eeqquuiilliibbriroio.
~;~!¡~;;::.
DDecs ,dse<1c, ucellcecccciióónne u
su

dc~mJ';:SOC1~°:!1
e n

l9193322,,eellPPrreessiiddenctenteRoRooosscevveelt ltdedceicdidee
prparcatcitciacrarun a aauudad u na

zatJ1 p0 olíl1 itiic caain1 ie nrtevrvcennccii oonn isitas.ta. UUnna

alclyeyWaWgaogenrerP-ePyeysscerrdd6delde6judne lojunio
de 1933, e] wrvicio de oficial de colocaciones),
empleo (agencia

5
crea

5
organizando la cco~op;e~ra~c~iónndedel Estado Federal °con!iªlfoCs
: eesst~ad~o~s ª~lo!cale~s.:·
LLa allecyyddeld 1166 ddeeíjuunniioo ddeell mmiissmlollO aaññoo
((NN..II..RR.A..A) .) ssoobbrere oorriieenntatacicóinón

:~:d: !b~':~ac~~ne:.,:Wl~;~~~:.1~;e:5~~~~!~e S:~f~

ddeelala indinuds uustriiaa nacnioacnioaln,aJl) ,
fepvrtelvaéinlastiintustditóunci,ócnn,.ca d ar.caamda ad c a e n r am a

ctidveidaacdti,vidad,
ddeeCCóóddiiggoossddeeleleaallccoonnccuurrnenccniac,
ia,yyccoonntietniecneddisisppoosisciicolnoensesSsoQbrberelalaorog raga-

-
nización de las relaciones detrabajo. La política de Seguridad Social
debe ser ubicada debía
en este conjunto de medidas. El estado gendarme

" 0.0I..T.I.AnT.c,AonelxoDIoc uDmocue mnen1to oü.8G..1SB.

11

7115J7//53/5"R<•"Revdisión •lde ,nlosC"C"on•v"e"-

3J 5S0. f(}40f0b sr oe br 1e H•plke, nns< io1,ne.s,lti d.le n. vejez, invalidez ,i1<y e sbobnre•v ·.i,v¡ i,e,.n ,t,e, s".
no i'os a

•. CCOOMIMSIOINSlODNE Oe
PPEURTO.TS OSENENSEGSUERIGDAUD JJDASODCISAOL; CIAInfoLrm·teofor119m'662
e1 ((GGi.nne<bbran). )
" GEGETITTINING,G,AAnnddrrét: :
12

"“Lta..SSkécMurirtél1/SSoci«aleN",Jl..p"ág". .
8, f,P Parías,risI1 ,9 K60.O

5 5
ite mneur otroatsr taas rcn. tareas.
DDeebbííaaQe1aUsefgVuraarcadac:aiudcaaddaano,ucoi"u1dfia <d:ia r:nuote, .nlvuenl suficiente nivel
ddeevidvaiydallevyarlallemvaúraltoal ~mács \balltcoDUWgraddeollcoeml ubniiednades"t.ar de la
comunidad 13.

LLaaleyldeeylld4edl ea1g4o.sdtoedelaSglo3s5t(oSocdiaelSe1c9u3r5ityA(cSt) o,"cpiiaeldnSme

curity Act), “piedra an-
¡guulaladrelldleledifunieioqeudeifsiecleiovantaq,upeerosyeueleelveartnatma,entepnerooestiqteure
m.lciertamente no está termi- nnaa ddoo"", ,corc ooom loacalifliacaracaellif~icaRraooseel
vpdrot,npoioi:ooRtieoooesiDeivcieallmt,e:Dtneo, contiene inicialmente,
mmúásqucqaulegunailig túu nn ladus
dütípmosiidea»slless doisbpreodssi ccgiounroedscvstojebzreyde$eclmseguro de vejez y
desem-
ppkleooodt$ 0CdUepsaocci6un,pación, ppemro, nnooincilnuyceluye .nnillalajubijluacbi6iDlación
o

ppoorr iinnvva"li1deidz, ei,onii

llooqquue ennoossotoro ts rosddeennomoimnaminoas
mosppeennssióión oeneneldrrétpgilmDeln:njujbuilbatiolari!oO,
rioes,addeecier, ir, ddeerreochi;o:hoddee ssoobbrerveivviiemntens !es
ddee rirviavda odo ddee lJaattm 1uuerete rteddcellju jub biillaa dd oo .
.AAddeemmáús,, eessuunn prporoggrnam.ma adedaesilatsi-
steinaciapúbpliúcbal. ica.

EEnndefeecetoto, ,llaa
leleyy1uautotorriizza.aalGalobGioebmiernooFedFcedrearallacoanccocndceedrer1y
udaay1uda a lloos,EEssttaaddososloloecaallees spaparr1a
aWau1xiilliiaarra]a vejlaczcvneejecz:csnietcaedsait.acdiac,goscyinegilolsosy
a

niños pprriivvaaddososddelelaappoyoo yoooecuuididadaod,

o,pporormmuelrlteemddee 11su1s 11ppaaddrreas,,ll1iQncpaapcaictiltdaodsos o o

aauusesnetesntuddeel
lbhoogparr..EsEis.tabbllce,c;e,eu111unca:oncccosnic6ensifóen deferdaelrapl
arapapraermperltmlritair a lloossEEssit.aaddoos se,nexetennddeer
rlosloss ersverivciciioossmamtaetnemaalleesaydyeudeh1sadludddmdeel
omoenror.
EEn nccaammbbiol,o.e en

o,c;uuanato otoaallsesgeguurroososcocliaall111e1ns{s,eí,steastabbllee,c;e:euoun1ists
eismtem1 a ffeedderealral((nnaaccioionanl)al)ddeebbeenneefifciiocs iosa
allaavvee}jeHzpaparraatratrbabaajjaaddoornessrerteitairaddooss
qquueehhaan n1isdidooememplpelaedadoosse11en!ailn aduinsdtursitraiayelycoel
1c1om1etrcri~o ypyroprwoveee auo siusn sis- tteemna:1annaacc:iioonnala-elste
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ar)ia.E).D En 1IS95l050sseeamamplpi6lió eell
á '1mnbibtoitoddeeaapp füli:caaccii6ónn ppmersoonnalalddee l1laleyle,yio,
cilnucylucynedndoottraa~trajbaadjoardeosrnes1 ru-
rraallees,s.seserrvviicciÍo(ldod momhétsiticcooyty r1btra abjaa dja odm ores
iinndcekppecnnddieinetoetses qquue ennooflflueerraan n
pgraannjjeerroos.s.EEnn lS19I5S44yylSl51965s6eeK se

tieexntiednedeaWlmaúlnselmimás bieltoápmebnitoo napledrcsonal de

Jlaalelye.ya,graeggreagnadndootratrbaabjaajdaodorreessagarlgcroícluolais
nidnedpepeennddiieenntteeas,, llaamma ay yoorrpa pnar ete ddeeloloss
pproroffeeOsioOn!all.easlesqquueetrna'abbaajjaaonpoprocrueucuteantpa
ropipar.oeptcia.E, aegtcm. crEanl, general,
pprráiccttiicc;aammeennttee..totoddaapeperrsso onoaaquqeuteratbraabjaajyaob y
tieoobetigenaenangcaniaanccoiaosucontrasu tra-
bbaajjoo,,ee1sttái.ininclcuílduoidoeenn eell rrtéggiimmeenn,u,
lsavlovoloslmos 6dmiécdoicso,ys,al,yguaolgousn1ogsricaugrlicul-
ttoorersc$yydodommhésttiiccoos
sququceoon1o1"1tbraajbcanjenn:gruelgaunlanremoetnet.eE. nlESn
IS169,5s6e,iasce orinpcoorpo- r ra

aeellbbeenenficdioicioddeejujubbiillaaccii6ónn p ooor
rininvvbbaalliiddeez.t,, qqu1e1einincclluuyyce1 a qquuiieaniecssssee
iinnc,;aapp aaccitietncn ddeessp pu u!éss ddee llooss S50O aañlolos s ddee
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popuf;~~="r!~:'d~~,:.u:::.rer;.~ ~~~
popular
La expresión Seguridad
y luego fue utilizada
Social
para
utilizada
designar
en
la
EE.
ley
UU., ganó el favor
de Nueva Zelandia

u aoRoum.sn-r ttD vDlwUM<NDD: ·S3mtmno~Slotc.iaOle,

Is n

.UDalOloz,..hParrúis..119143M. p1ag..N22.-._U " 1‘

S«Social..ISSecutr<ítéritlin/~tthle trlU.nhiterdiHS<taItSes,IODIeUpto,.Ddqe,lSoa.lo
udk, SEod luucadci, ó~n y Bien- 787
aestt aar t, ,IHf19.D59 <.>uaDl.OffUcBtLLEATv•11et,c,p.Ld ALwp w.6po .Hp. flc7 it.,. págs. 669/74.
ddeelllllaoñ1o9Ja1,c9¡ 3u 8cr,ednqcucensurtecúxnteocoehn ucnstue,vaterxitoosdclocos herente,
varios de los i s,eurvvil ccio ios s ddeeaa ,s;i.sttcenn cciala11s0oCc!
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apraarfa.iofuincan:ciaiarrlloo. .CoCmomoo eustua
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c6 iónnddedcic~adaacspecscpi eacli mal em netncateesca sle1setc11s1i1snte1m·a
na- cc.iio on na1 ll,,lolodid oio 1ea ocnonooceer
cr1Ua1m1pplliiaammcennttce"p“poorrbh1abbeer rfifjijladdoommejeojorcr
¡uqueecucaula·l-
cq¡uuiekrrototrrootctxexttookal1elg,call,slgenl llsiicganidfiocapdorieptriáoc
otidcocl1dSe c¡lua riSdeagduSroidcaiadl, Social,
ft!:C:~:i·~r::!:~:i~~·1:~'a~t:'1a11
eejje~rclicennddoouasi(uunna1prporroufnudndaalnifnlfl~uenneci1iacnlean
cwla Juevco:lluócinódn cl1delclgaisLleagciisólna"ción". EEnnefeef,eecttoo,,cnen
NNuucevna ZeZ!ealnadndi1ia,l,1Scla¡uSriedg1udriSdaodci1S!
occsi, a;lonsesidccnon,dsiadefruadoa fun- ddanmmenetnal tmllemntecntecocommo
oununs'Ss1istcemma1<c:ommppllectoto ddecHa'ssitsctencia
'1pprrooppoornci;okn1add1a ppoorr eell EEssttaaddoo, ,
bbaljjoolla1ffoorrmman,, pprriimmeeroro, , ddee pprreessttaaccioionneess
eenn ddiinnecrorodcdsetsit·i-
nadas a asegurar la subsistencia aquellos que puedan encontrarse en
la necesidad a consecuencia de ladeedad, de la
en~fer:m:eid~ad, :id:ei;la.~viu~dezc, e:
ddeclla1oorfr1fannddaadd,,dcld decl scdmespem!cpoleoo doc,
odeuoatrsascoodcolcndloicnioensescxccpecxicoeopaclicosn,ayles, y
ssecgguunnddo,o,bbaajjooll1a ffoornmna 1ddecuunn1CsetrVviiccioiodcdue
lusadluud.oiuvneivresrasallcneaenrgcaardgoaddoc de pprteUseCrvaMr ryy
mmcejjoorrairr!1la usalluuddyy eell bbiieen1e1CstSatrarggre.nnecrraal
lddeclalaeocommuunoiiddada,d,QqIuXe
ssecapapliliecaaslsninlimlimititoaecilóónnddcetictimempop.o.
IInndduuddaabblelemmeenntete, , ecssuunnsissticstmemaa
revreovolulucciioonanriaoriodedennttrroodedlcaelaooc«onpcep-
cciióónnqq1ue1chhausta11cess:ai ffeccehha1sseettcenníaf1dde
el\a1SScegguurrididadadSSooccialal,l, bba1sasdaadafufuonddaa-·
mmeenntatlamlmenteente eenn eelt sseegguuroro sso occiaial.l. AA ppaer rttii rr
ddee aahh oorra,a, eell ssec guprro o 5so 0cCiaial l c bolm ~ie"nz 'a " •a sseer r
rreeeemmpplalnzaaddoo eenn aallgguunnoos s~asppetcttotso,s, ppoorr eell
“ "seserrvvi icio'op p'lúl -
blico” 1“.

e) Carla del Atlántico.

LL ao. CCaartrata ddeell AAttlál~nntitcioco YyaII eciittaldda1,, qquuee ddiioo

lluuggaarr aa 1la1 DDeecclalraarcaiócnión
ddecFFili1laddeellff1ia1,,uutitliiliiózó11mtamb~iénl1ula:pe~xlpórnesSióc
ngu Sreigd ur1 iddaSdocSo icaiallmcen!aleilo año
1199441Jyd csdedsdeecnt n « t ,cnruenltd aeadli,d'a'tda,
lc“xtpalruyelxópnrpeesnentiónonnitceps.ióerrmmiirtmió irresuunmair una
ddecllaass1a1sppiirrKaciioonnesammábs pprrooffuuln\ddaas syy

1: &~:i,:;~::,·~~¡:ii:n:r: ~ u:9
eeuxteenodiddaisduddecll1ahUhu1m11a1nDidiadda"d. ",
Los paises amercianos adhirieron a la Carta del Atlántico, por el
Acta
Acta de Chapultepec, votada el 7 de marzo de 1945.1 '~ Atliotico, poc el

f) Conferencias Interamericana.

La Primera Conferencia Interamericana de Seguridad Social se

reunió en setiembre de 1942 en Santiago de Chile, a raíz de la Consti-

tución del Comite Interamericano de Iniciativas en Materia de Seguridad
Social, surgido en diciembre de 1940 con motivo de la inauguración
oficial del Obrero de Lima. Todos los paises americanos
Hospital esta-
ban presentes. asi como las instituciones de seguridad social. Allí nació
la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) actualmente
con sede en México, que reúne periódicamente a los representantes gu-

"i
0.].1‘. Manual de ¡3 Sistemas de Squn'dad
Squridad Social, pis. y
Social: Nueva Zelandia, pin, l.
bbcermaaammcnetn&tlac1ldeesAm!ricdae ,paAnmnaémriicnaa,ryttpSaO rlavuloelxparombiineamraade y resolver
los problemas de
JlaaSeSgue rgiduardiSdoac:dial. Social.

EE1n1.laClaonkCorcnnfceiarednecSiaaatiagoddceC'bSika ,n9teiaap groob6ll.deUamCadh aiDlec

, se aprobó la llamada De- ccll1arareaic6inódenSaotidaego,CSll.parncWtialdgoose,
coelxampbrmesaá:"ncaddoa.s peaisen dcbleacremui,sma: “cada país debe crear,
innltyeflíescictoudael1,
mm aan nteten1 e1.reryacrcycco a1c 1rredc vean lta orri11.teleelt;t1v1aaloJr.mo
111mpo:nraclra y físico de sus genera-
cciioonneets aaectitvivas,apsr,cparparredpcaarmariDoaellugccaGmCirnaocionesaVffllaidseragsyeneraciones
venideras y ssooss-
tte cn ne cr rala1 ap:lnaesracgioennee $crl aimciiDoand ea.s1delealvimidianpa,rdoadsuctivad.Ee
stelaestvlisdean productiva. Este es el sen- ttiiddoo ddeelala SSeegguurirdiaddad
SSoocc:iiaall:: uun naa eeccoo11n1o1.mm(aía aauuttténtnictiaca yy rraacciiooanaallde de
ll ooss rreecuc rsous rsosyy vvaalloortees$huhmuamnaonoss"” .&.

~?~:~8~17i.~ª~E~i4t1:;~
taEdsetaclirdaeccilóanra,ción, eenn ssusus ccoonnssiiddeerraanndodso, s,
uexpprrcessóó:": L“aLlaibclribt
aerdtayddigyniddiagdnsiodnadatrisbonutoastcrisbeuntocsialescesienncaiallieesnableesi
nalienables
de la personalidad humana; para gozar plenamente de las libertades fun-
damentales de pensamiento, expresión y actividad, todo hombre y mujer
debe estar biológica y económicamente protegido frente a los riesgos
sociales y profesionales, en función de una solidaridad organirada (este

~ ? t: ; : ; 1
ppá{rnraaffooeessttál.inisnseerrtotomen cledl cdcecrrcettoo-
lleeyy2299.1.17766//4444ququee crcreeaararanunueesstrtoro
Instituto Nacionla de Previsión Social, hoy derogado por ley 14.236).
La 2? reunión se realizó en Río de Janeiro en la 3? en Buenos
Aire s, e n 95 1; la 4a en México, 1947;
1;1;cv~!:1~~f~1~~~::n~~;; en 1952; la 5‘1 en
J16
la 6"° en
enMMbéixcenioc,oC, 1119 6970
a7la1~. e60 ;;yl
?,nA en1un
y Acsuin 6c niódneJPdeal taguay,en 1964
Paraguay, en 1964.

g) Declaración Universal de los Derechos del Hombre.

’
LLaa DDeeclcalraacraiócn:ión UUnniviveresrasl al ddee llooss
DDee rerce hocshos ddeel l HHoommbrbe r, e, aap prroobbadad aa ppo or
rlalaAsA.asmambblleeaaGenGeernaerladl el1d1eNalacs ioNnaecisones
UUnnil ddasueenn PPaarírsu((11994488),), een ntrene ootrt orsos
ccoonnssididerearnadnods,os, ee1xpprrcessóó:: “"Hes eesseenncicalial qquuee
llooss ddeerercehcoshos hhuummanaonsos
sseeananpproroteteggliddoossppoorruunnr!
rgégimimco en ddcededrecreechhoo,, afmfin ddeeqquuee eell hhoommbrbe re
a

n11o11. s $eCvveeaac:c oommppce liliddo oala 1l

uspuprreemmoorereecuursorsodedle arlacbrcelbie6linócnonctorntara
la1lairatinríaaníya lay la
opresión"; que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la
zCar:ta~, ~su ;rf:e..u: 11.':lsosp~d:e!rech~os ,f~uan:d:ame:n:tales
en

~de~l dh:omb:re, r cla~digª~nidad ! yy cellvvaalloor rddee

en

lalapcpresrsooonaahuhmumaannaa,¡cnylaie¡n ualaldiagdudaelddacdrecdhe
odsedreechhoosmbmde hombres yymmuuj,cjreures; ; y,¡sese
bahanndedcecllaarraadodorcressuueelthososaparopmroomvoveerr
clperlogprroegrseososociasolcial
yy eleclevvaarrdenl ivneivledl evdiedavdidea
ntdreondtroeundeeouuen.cpc«oanacmepptolioadmeplliolibdcertaldaH libertad”.
AArtr.!. 2222: : “"TToo dd aapcpel'r$ soOna!,la,c:ocommo omimcimembbrroo
ddee llaasosco:c :i ie edda add,,tieoti cene ddee- rreccchoho1 lalsa
a

espegruirdidaadd wseocliaall,¡yaoab1ocbtnecner,r,mcdmieadniatnetedesfeul
cersafu:e>rznoac:!noanc_iaolnal yy
llaaccooooppcer raaceiióónniinntetrcnrancaiocniaoln,
al,llaassaattiissfafac.ccicóinónddeelolossdcderreecch:ohsosececoonnóómmirccoos
s,, ssoocciailaeslcsyy ccuultulrtailaesaksiinnddiis1ppecnnsasbalbelscsa a

ssuudid¡i:gnniiddaaddyy aall liblirbreedcdWesaTrroOllotlo dde.e.ssuu

ppeerrssoonnaalildidaadd, , hha.btbidiada ccu ~entna t.a ddee llaa
oorrpganniiiazacc:iióónn yy llooss rrec«ursuos rsos ddee ecaadda
aEE,isttaa.ddoo“"..AqAuqípuírcpdroemdoimni.ntaclperliopcripinicoipdiocsd
oe lidsaolrididaraiddayd atxpyracseaxpresa- ddo,Qppoor rDDDolulbbllect tcteLt
aLanvauu..
AArt r.t.25 2:l5): Tl) odTaopdacrspoenrsontaicnt;td ieenern:h deoreacuhonniavdun

~z~¡;~·~:Z~~:t::=:~~~~i·~~
dcnivveild•dledeveidua ldaodecuado que le asegure, así como a su familia,
la salud en
y el bienestar, y espe- cial la alimentación, el vestido, la
vivienda, la asistencia médica tiene
y los servicios sociales necesarios;
asimismo derecho a los seguros en

QcasSo Oddee
ddresseemmppllceoo,,toefnmfenrmeeddaadd,,invainlivdael~idevzi,udviuud,wez:,jauveojetz
n)u Soctro.as soscdascos de
 de sus medios de subsistencia c i r c un s ta n c ia s
~pé~r~dd ida edlos
!o1~~:_ m de subsistcllCia ppoorr cit c u u s t a n
ciasi inn ddeepp eenndd iei nentetses
de su voluntad.

2) La maternidad y la infancia tienen derecho cuidados y asisten-

fo!ª
a

c ciia ass e:¡sppeeci~alaes:. '.erTTod= os los n n~iñ,oc s~, a n~acfidCos:t

dde~erm:aatri~moi~nio~~o dfu~eraifdteteé~l~, ttileeneon enddeerercehco
boaa i¡iugaulapl roprto~tie6cncisóoncso:ciaiall.

hb)) EE sstardaodosdde eAAmmériicraicammieimtmbrbosr'odsedelala0.O.I.l.TV.T.

LLooss EEtta ad.o dsos ddee AAminér~irci aca mmiieemmbb rorsos ddee llaa
OOrrggaanniizzaacciióónn lInntteernmacaiod- o nnaal l ddeell TTrraabbaajoj,o,
rreeuunindoids os eenn llaa 5S‘•? CCoonnfefrcenrc,:i,ancia ((PPeettrróóppooll-iiss-
ll!9J5S22)),, aall r e ssoolvlevr nssoobbrreelalpa
re-

oploítliíctiacfauftuuturraaeo el~el en

mcapmopodcld•eSclaruSreigduirliddaSdocSioacl,iadl,ijcdiie- rroon: n:'"“LLaa

SScgeguurriiddaadd SSoocciia1l,!,ccoommo ototoddaaotortraa
poploítlíitciacqauqcupe ropmromuucevna clbieclnbien- eesstatrarddce
lalacocmomuunnliddaadd,,depdeepnedncddee\die.ml ;
irnccrmemeenntt oodedle aplawpdruod«uiócnciyóndcy lade la

:;~1; E!~ [1J~~~;AfJJi:~~f;~:~::f~::~:

rre enta ntanna~cio" noalnalqq ueu,
e,ddssi"tribiubid,.a,.daecqq,úu.iatatt"ivvaam~enntete, ,
pepnenrm"tcitemjmoerjuoralrasclaos n·con- ddiicci:oionensesgcgneenrearlaelseds
evdeidavi,adau,meaunm1eantrarlasoplaos
noupnoirdtaudneisdaddeesemdpelcoeym1pal·eo y ga- rnanntiztaixr
arlalaobotbmtenccii6ónndedme amyaoyrocress iinnggrreessoos,s,
bbiieenense¡yy sseerrvvicicioiso. .. LLaa SSeegguu- rriiddadad SSoocciaial,l,
ddecbbe c~ser ccoonnceebcidba idayy aappl!iiccaaddaa ddee mmanaerna erattaall,,
qquue c ccoonntrti-ri·
bbuuyyaaaallllooggrrooddeecessososfifnineessyysósóllooakaalcnaznazrafrpá
lenopléen.toitoéxeituo ancudaonddoiehadicha
política coincida con programas paralelos de desarrollo económico, de
defensa de la salud, de fomento de la educación, de suficiente produc-
ción de bienes y 1servicios y de equilibrio las relaciones entre
capital
en

yy utraabbaajjoo"”..CCcnoncceeppttoo amamplipolciooincociindccidnetnetce onlacoDn

eclalaDraeccliaórancidóenSantdiaegoSantiago.

i) Alemania y los Seguros Sociales.

FFuue e e n AAlleemmaann iaia, , a fifinne ess ddeell ssiigploo

en a

XXIIXX, , lluueeggoo ddee uunan1ggrraann ccrriissisis

económ\mic"a ucn l871487,q4,ucqcuoe mc"ocmn izeanzaafrm arfsoe rumnarsge ran p
en a u n

=;J;~n~!
roglraenta":lporolretariado
bano (con gran retardo
ur-

respecto a Inglaterra y Francia) l~:';,~~!ªt!m~ ~~~ªa\;

y se inicia
de los rsi:nidi:catto:s'.u:obsre ~ro;s,C:, desarrollándose
la

~:~;n:~~~.:~tea~~!r~,~~~~~~~~~:~~~!· d~:~!~
actividad en forma
rápida y
poderosa estrecha
en unión con el partido social demócrata, de marxista
inspiración posterior. El Canciller Bismark resuelve entonces desarmar
estas
da s
corrientes adhiriéndose a las

d u _ e n c ~l ~época e n AAl!ecmilosd
e n esa

e c o n om is ta s
e n
r medidas

~anainia por losde la

intervencionistas

n r i sta~1rreepprreesKenntta.atitvivoos s d e.¿ una• intervención

e . : o llamada
preconiza-

corriente “socialismo de cátedra”, favorable a

ddeel l EEssttaadOo Opaparraa lalna areliaulizdacóiónn,,poporrmmededioiodel del

iimmppuuenstoto, ,ddeeu narereddiissttrrii-
bución de las rentas entre
una

los ciudadanos. El programa social de Bis-

m~a ac rk,Í, tn ffu~ e e:x:p;u:e~sto~~en;":elícm:e:nus¡aj~e ~al d~Re:i~ch hs5tag!~
:~~!~ir:'~;
:de~l ~17 ~de: noviembre de
11888811 yy nreaalilzialdo.adoddecsdsede 11888833 hhaas1tata
1188819,9,ppoor rddifieferreenntetseslcyleesy:sees:gusreoguro

:r~:::,ª
ddeccennfefrmmendacddad((1I5S/6//168/8138);83J;aaccdciddecnntesttsddelltt
=~•8;:: ~
rraabbaajjoo(6(6//77/1/8l8848)4; );sesgeguurroo ddee iinnv~al~idliedz u yy
vveejjeezz ((2222//66/1/81819)1. 9). EBstta1 oobbrara lleeggiissllaattivivaa
ddee BBiis1mmarakr, k, llaa primera el mundo
en de semejante amplitud,
fu e ampliada y completada
entre 1890 y 1 19 ~1r4~, 1ext1en~dié~ndocsei~=a oatro 's::t gu ru!p ~os:
sociales, a1 d~eem~ásP:d:e :ªlo1s!:
oobbrerreosro.ddee lala iinndduussttrriiaa;;

;~·:;:~=i~~J,~;i:;;~;:~:::r~~:y1~Eil:~i~i
iinnsstittiutcuiócnióndedcununssegcu¡rourodedemmuertue cnc((ddeerercehcohodde.!
sobrevivientes)
pital
se
en beneficio
pagándose rentas vitalicias
de los sobrevivientes
(pensiones) o un pequeño ca-
(ley del 19/7/1911),
luego un Código de Seguros Sociales en el mismo año. Después de la
redactándo-
::~.';::C~~~:c:~~rti:':
primera
alemana,
~seguros,
guerra,
la
provocaron
inflación y la vertiginosa devaluación de la moneda
la depreciación de los ~c:a:p,ii6tanledseddee l~ os

la sustitución del sistema financiero de hasta

produciendo capitalización,
:en:tio:n~cesnºJ vig~esn~n en =cia,
~ ~'p.o~1r el esistea;:m1a::
~ de mre:pearl1to;. :
Ta:m:bié°nT!e:n.~e :seJ!e~ntonó cees11~i:::
noo ouexiis sdtia1..&tE1s0ta.ltiúmltaimma cdm idedaifdua
eprfuiectipcraámctei1ca1mtee1n.1te1aunJu1laddaapoproer \rte¡l imréeguimen
((1l66/!7/719/2l97),27l,seseinsintisttuituyyeeununscgseugurroo
dedpearpoarfoonf:oorzsosoo quqeubeashtaastea ntoenntocncee5s nnooeexxiissttiiaa.
.&Etstaa O.últlitmimaamcmdedididaa
fucfupeticptriáccatrincacmnteen1t.e1a1nuullaadda
appoorrelelRrgégimimeeon
n naazzii ,,qquueelalsaussutistutiytu6y póorpoor trao otrrapn oizrgacain6inz,aacb ióo
n ra,taah.orrna biituamdbciséanpardee,s;iadpaa,recida, rreennaaciceniedn o dod el
sesgeguurrooddeepapraoro fofnorozossoo,;:oconnU11unapoaprotertde eldl%el 1%
a aecaarrg¡ooddce!l ppaattrr6ónn yy l1%%a~a
sc<ar>godelddelepdeenpdenideinetnet.eA. paArtpiradrteirl9Sde7,r1i9g5e7U,
1r1igoeueunvo nuevo ssiisstteemma a ddee ppeennssiioonnees t
((jjuubbiillaattoorrioio),), ccaararcatecrtizeardiozado ppoorr llaa
mmoovivliidlaiddad ddeel l
h~a;b!e~r ;dd~e •.lloossbbeennee ffiicc ioisosen efnun fcu:nic6iónndeldaemlaitaren ta
nnaaccioi noan l alyydedleap laropd rou dcu,c-
tividad 1°.

AAl Jpprriinncciippiioo,,delssrisltteemma
.aaalelemmáinnnonococmopmrperGenddiaíalulas~asignacionefsa· fa-
mmi illiiaarrecs,s,ppe erroo,,aapapnaritirrde die95 1495b4
anhsanidosiindsotitiunisdtitausid.aLs.oll«Liods euacicaiddedntes del
ttrraabbaajoioh haannillitnetgegrraadd oo siemsiepmrepcrlei.isetlemsiastdemease
gdwe osesgKuroCs iaisuoc,yiadlees,ldey desde
1884, los patrones estaban obligados a
asegurarse. Todos estos seguros
~soc!iailees ~oss$o0n r~o:blig ;ato:rrio:s:, '.~ap:o~rtan:dosppa:tr:onoes
~y em~plea=dos, .al:os qquue ~ per-
mm itieteun a un a

comcopmcrpueancsia6cniónnacnaicoinonaal.l.ULsapsenpsieonaseisodnees
:e~;s~ un
vedjeei,vileljveza, liinvea,l;idyez y mmueurte e rteeleixgigeenn u n hombres a u n

aappoorrtetcddeell7%7% 1lalpaptart6rónnyy7,7&% alaol borbmre:r,ooemo

pelmeapdleoa,do, además de ~appoortne e fliijjoo a1.n1u1ualal ddeel l
un

EEssttaaddo,o, jjuubbiilláinnddro»see llooss hombres a

los 65 años.

AAlleemman.iaaniae slailaniciniiacidadoorraadeldseel
es

gusergoursoociasol,clidale, aidfeea,;Wfec1udndaaqueqpureospros- ppeernaurá;i

ee n ttooddo o eell mmuunndod, o, ssiinn ppeerrjjuuiiccioio ddee qquue e
n

eexxisitsatnan o otrta rs ut&téc:nnii ccaas:s oo

mmecddioÍs01dedeproptreoctcei6ccni,tó ann1,ota mnto
h1.1m1átsieua,n1Stiygpuarsimyitipvraim1,i«tilvlDasO, mcomiosmomdáest· moder-
n asyypcpderefecctatass,c,omcopmlepmlecmntáeDntdáonsdemosuetumautmua
nas

mee ontte e.

jj)) GGrran1J1Bt8rertaeñ1aa,iyaylal1JSSeegguurriiddaaddSSoocciiaal. l.EElIPPllaan

nBBeev'efrfidrgied. i,t
EE nn GGrranan BBrree ttaañ ñaa ,, l[aa aassisits etnecnia(:ia
pJ'úUb blliiccaay y pprriivvaaddaa,, ttiieenne e uun na &vviciejaja
ttrtaadd iidció6nn,. ecSsppe«ciiaall mmec nnttee e n eel l m maracorco ddee
e n

llaass ppaarrrrooqquuiaias,s, pprroovvooccallnJd.doo eell

rreccchhazaozoddeelalainteinMterev1eKncii6ónndclEdesl
1aEdstaodoparpaagraaraganrtainttaizraarlos aAloslaraisaadlaoriasdos
a

c toontnra trall oossppcer rj juui icci iOosllququeelail na

diunsdtursitarifaülizaaccii6ónnybuy rbla aunribtaaniczia6ciaónlea,l;eis
,llcSausIa·-
hbaann. .ElEdl fsdaersraorrlollloo
deladesorla¡sanoiurgca:nioiznaecsiosninedsic:asliends,iccaoleos,percaotoipveurayti)va

:!f?f;tt¿~~É~;f:.~~Ji~~?
ass y las
“Friendly
estatales
venes
Societies”, llenaban
de amparo,
liberales, incitados
parcialmente la carencia
hasta que en el año 1910 llegaron al
por los laboristas que cambiaron
de otros
poder
esa
medios
los jó-
tradición.

EEl l 1166ddecddiiciceimtibnrebrcddee 11991111 sse

f,zjj{~jLS~f~
eddiicctótóllaaNNataiotinoalnal Ilnmsurlalln'clellCCAActd, , que instituyó,
además del seguro de enfermedad e
invalidez, el seguro de paro forzoso (el
primero del mundo), no haciéndolo, en cambio, para la
contingencia de vejez que estaba cubierta desde 1908 .por instituciones
de asistencia a
cargo del Estado, otorgándose beneficios a los mayores
de 70 años indigentes. Sin embargo, desde 1925, ya existen seguros de

,,~.::....~u~,·
cional
1°

j;',V~
DOUBLEI'

de,...
El“ LAVAU,
pensiones de productividad.
de Previsión
pág. 625. ETALA,
La Ley t.
Social, agosto,
~
1962.
1"2
t ~-~/oof·:.:·
Juan José.
1 0'1¡, ~ ppláag.. 981
Jubilaciones
y Boletin
móviles]
del
N:.
Instituto
ll>lollt11to Na-
vveejejie. z. EEnncuc au na tn oto alosaaccidloesntesadceclitdreanbtaesjo,t1rndpeolcosetr!
eagb isa.Jjao e,nesttaampoco se legisla en esta
ooppoomrmtuidnaidd,aa du, nquaeudnnqdueel897dee$stdeUe
pec:1to8c9st7abare esg te idopaosrpuencsitmo estaba regido por un sim-
ppllceprpMrlievgiiolleeggailodadloea gltraalbadjaaddoor$0a0lreterlapbatarjimadoonriodeslobre
el patrimonio del eemmplpea ledoardor ppaarraa e ell ccoobbrroo ddee
llaaindinemdenmiunciióznación ddeebbiiddaa.. TTooddoo eell smis1teemmaa
bbrritiátnáineoico, aannttetrriioorr aalaslc a:gusnedgaguu nerrda amung du ie arlr, aesti mundial,
está ccoonncceebbiiddoo ccoommo o uunn ccoommplpel e-
mme enntto o o o ccoorrrrcecct"tvivoo ddee llaass i"nnssuufifci"ceinetenstes oo ddee
pprr eevi·s,·oio!!C ns es i"n<nid"vividiudaulatsles
gg,rvupopso. s. LLaass rreeffoorrmmaass uunn ddee )l1as5
tta ammppoococ.opr, ovocparroovnocaron ddeebbUiliittaammiein
entoto
FFrriieln:ndldylySSooccieiteietis.es. RReecciéi~nn eenn 1!99441/l4/24, 2, llaa
CCoommisiió,inón IInntetremninniisnteirJitael rial pprre-e ssiiddidiada ppoor r
SSir irWWilillilaimams sBeBveevnedrigdcg,ee,ncaenrgcaardgaada ddee
ffoorrmm uluarlar rrecccoommenedan- da cciioonmes :sppaararadel
nmue:jojorarmamieinetno toddelc!sisstiesmteamadde
cssec:gguurorsos$0soCciiaalleess,, ,c;oommpprruueebba a
las imperfecciones del mismo y hace informe
l~~~t~:;!ºr;:;:
numerosas público su el

~20~ :de~no:v:iecm;b::reb:~de .~1942,~con!oc:id~o

flliuusc:i:~
com o idiodop
Pla~
profundam
n Beveridge, que ha in-
fente rofundamenteenlala elaboración
elaboración dede un sistema
en sistema moderno
modernodede Se-
Seun

~/~raiS:;~'::~~:
guridad Social, proponiendo el reemplazo de la asistencia por el seguro
social, al mismo tiempo que :m:an:teien~e f:l°a ;in!ic¡ia!ti~va
~·iintd:iv~iduia~l u~a:l 1·rlaoJdao:d~erle~
ioyry utvuvoo
laplareporceoucpuapcaicóiónnddcefafvavoorrcec«er ral
a la a

familia.

EElleessttaaddo oddcelallaegilse[gaicsil6anceiónnG r e n

anGBrarnetaiB'iraeataeñsaemo m w tom,momuenctho,o mucho

a e se

sse ep paare rec cíaíaala n lua ensuters atraenla a crl ua aa\ cit duaal did. ad.
a e n

MMucuhcashucc oonnttii nngge ennce iiaus nnoohhaabbííaan n

mmeererceidcoidolalaateantceinócin óndeldleelgislleag disolardyorexisyt[aeuxinstía
afa!untaadefacltoa orddeina cocoiórdninación
ee nlalsasllOnoTrmfafslasv"gvti,ngetenste.csu,
n

yaccuyoampcloem""pdleajiddnadodenosmdeesmrtetr"ecdíaelasdne
uleasstrnausestras.
CC aadda
aleley yhahbabíaíares1re>seulteoltounp rob prloebmlemaaparptiaertuiclaurlsa!
un

r ntesinnetreenenr cue n taucunenata una

e n

ccoonn cc:eeppcciióón ncde kccoonnjujuntnot.o.EExxisitsít aíau n aleslieslgai u na

;!:!~~.":~ª!~
csilóancisóoncsioalc,ipacl,ropneroo unnao po
lítica social. Se establecían :!
po- una

diferencias :: generalmente ~ injustas ~ los regi-

ea:~la:s 1d~ive:rsas
en

menes aplicados
~·a:ctiv~idades,resnprcof~es~io:nal~e.s.\:i:5t en los reg[.
 BBeevveerniddggeeaaffiirrmma a!alaunuindidaadd dddelscgsuegruoro,e,
sdeecs it.deelcir, el rreeaaggrruuppaammieienntoto

2:E1~i}~ti~~~~~:~~;1z~¡~}E
ddecttooddasasll1as1ininssttiittuucciioonensesquqcu,;eonco,n;cuur,reun
nalaS eglautSidegaudrSidoacdialS.oicniacl,!uyienncdluoyendo
a

los accidentes del trabajo. Considera que el sentido profundo de la mis-

ma consiste en abolir el estado de necesidad por medio de una amplia
de la
redistribución renta. Su extensión a todos los elementos de la po-
1
blación, tiene por efecto establecer entre ellos u na solidaridad que n er-

mitasoportarm
mita
soportar múáfsicf iálciimlmnecarga tnetelacalargaecony eóoperar cornnóimci:c aayo
perarlare lda i•! rreidbisutribu-
piradoenla es n te lo as rftaeosrd íase de Keynes.
ccióinóndlekllaarerenn tatanancaicoionnaal !". 1I7n. sInspirado
ll ll eeggaa aa
Keynes, ll a1co co n nc c !
luussiió6n111kdequqeuelaSlaegSue.gruirdid aaddSoScocii aal ldedbeebescruserbku
abidca1ddaentrdoendtroeunde un
ccoonnjjuunototoddeernmeeddiiddasueceoconnóómmiiccasa. s. EEl l
E Esstataddo,o.nnoo ssoollaammenetne tededb ebeegagraarann- ttii zaur
raa susussmmili:emmbbrorsD$uunna asesgeguurriiddaadd
e]eeleimmenntatlalfufunnddaadadaeenn uunnaabubeunenaaad ad-
mmiinnisistrtarcaicóniónldke jujsutsktiicaia.s, insionoquqeude
ebdeebae pliacpalirc.asr,ussucssfuescflu"eWrzo's!patpaaorabl:_o•bnteenrer
u narcrfeofonrmnaacst r u c t utruaral,l,sinlsainculaalocuoal
hanobiihSaebrgáuriSdeeasgdtruSuricoda
u na

cdialeSfoicciaalz. eficaz,
la que deberá comprender: la seguridad del empleo, seguridad de una 1~~:!d:!!~u.i:i~.~;
~f¡tc:~::r~1~1~~:
ac-

tlivid~adddrre~m'u:ne~rada::icelimina~ndoa~eCl pa:ro
~fo~rzosto,~obtención de un salario mínimo y establecimiento de una
organización que asegure el pleno em-
mediante
pleo, etc. ¡3, garantizando también la capacidad laborativa un

servicio nacional de la salud,

con110 lmrét:od:os~ipr~ eve2ntivto~ s, : cu,ra;tivios;!;y .;re:a-~

" RROOUAOSTASTEirTr DDUURAJNlAD.ND.oopp. .

"

cc"it.c. ~piápgs.. 2n3/2n5. , " 13

úCGTETTIl'lINOO<,l.oopp. .c!cílt..~pá.g1.1 ll.

dda apptatda odtoerse .Es. staamEpst!aitlJC!admel~plitdud
edelSegucroidnacdeSpotcoi.lmudechoSseeguridad Social mucho se
la D e c la r a c i ó n de
a
:a,cCer:c0a1:;;!.D e ciar a c ió n d e S a n tiago Santiago ddee CCbhUilce yy
al a&ldaePdeetrópPoelitsr.yóapolis, ya
transcriptas.
RReeccii étn ncn19e4n

8fu1c9r4o8ndicft uaedroan1lasldeiycetasdqauscpulilcarsoncl1e1yve~sDCqÍu.Ie pusieron

en vigencia
lloossprpinrcinipciiopsdioesBcvdceridgBc,e mvoe drif iidcagde a,slumco¡doipfiocraldcaysdel9ldueej1g1lo
iodepor ley del 9 de julio de
1199j599sobs!oeberlesegewl

~=J ~:i~:c:mca.~!~:
osdeegvucrjocLLadsec•rvaeetjee rízs.tieLudaescstca.aleragicstle.1r1ís1t:iicóallsl(lll de esta
legislaciónson
ssu uunuivncirvuelrisdaaliddyad111unidayd,csuubr uicnniddoaad.,tod•clu•bproiebnldcoióopoa r_mtoeddaio la
población por'medio
ddee sseegguurroostsocsiaolceiaslce:sol'ltr caodnptraaro,l el paro,| llaa eennffeermrmedeadda,d,
mmaattmeirindiadda, d, vveejeje¡,z,
muerte, viudedad
y orfandad. Los aportes y beneficios son iguales para
=tod~o·s.i!~dL:o's:?~a1c:cCid:Cen:ªte,~s~~; del trabajo dar lugar a pensiones calculadas
sin
rcferenci•1lulario1 a1n1 tetrciorri,or, varía en función de la c:1p11·
ccu1y1oyomontovarfacnfunclóndclain
al salario monto
referencia incap
a-
a, aunque si ésta no excede del solamente peteibc:un
ercibe una ianidnemd-
nniizuaccióión n ffiijjaa nno o mmayaoyr or ddee 228800lilbibrraass. . LLaas
saassiiggnnaac<io:senioes nu ffaammiliialrieasres
((515
5/7/7/5/6)56)s eaabboonnaannppoorr 1olosshihjiojossmmreonoroesresddce
1 Sa~ñosapaanpiarrtdirelsdeel se-
gguunoddo oyyhhaasstataklo1s$1188 a6añooss,,sisicsteustdudiiaann11.1°.

l) Francia y su evolución legislativa.

EEn11FFrraanncciai1, ,lolosssc segguurroos 1sosoc cii aalelscsonoo
SOsont11applllictaaddo1s11hhasataslll1992288,,auauon- qquuecc:coonl'lana!
ncterriioorrididadad•diadidaifccha,;:bfaecha hh aabbíalann
ec xxisi t1idtoidoaal lgguunnoos1ssi isstt ecmmasai ddee

~}1tªg~1;~4~~fi1~
aammpaproaroppaararasseectcorteos
resddeetetrmcrinmadoisnidosdedctrtarbaa~jajdaodreos,res,ccoom_omolal&
CCajaajaddee iinovráil.ildiods osdde cllaa
mmaarriionaa,,quqeuepapraereccecremremoon1ta1rsetarse1a
1siigglloossaaonttecriroireosr. ct..EExxiis"tíiall
uunanaccjaaja1uatóutnóonorom1adedreetr'ertoiross nccaredadaa poprorloslos
mi·nerroos;,;uunn a acca a"ja a ddcererfeti-
ros para empleados públicos, lo mismo que para ferroviarios. Asimismo,
el 5 de abril de 1910, se había dictado la ley sobre jubilaciones de tra-
bajadores de la industria, del comercio y rurales, pero con un aporte de-
masiado bajo y beneficios exiguos, sin que surgiera de la ley con carac-
teres netos su obligatoriedad, llegando asi la jurisprudencia a resolver
qquue ccellppaattt6róa unr no no et1 es1tabb1 a
obolbilpigdaodoar et c n e relap oarpteodrtee ]c m plewmipole,1aidbot,c si éste
e ten er el d el
nnoorreettiirrabaa~prpCrev\liiaammenctentc
ssu utatatjr cje 1t1a in id nidri ivd idu uaal.l. NNii ssiiqquuiieerraa eesstatbaaba
cdlaaroto ssiicellp paattrró6n neesstatbaa.~oo bbliglia pdodoa
1eeffecctcuatruarssuu(cOonlltrtirbiubcuiócni. 6a.LLaallceyyfrfraaccaals6ó,,
aallccoommpproroba~rsreseqquueecenn t9119133
seseb1hbaíb1ia11nillleirnispctr0ip1topcnapaesnads 40e\lll,4d0%elosde los
aaffiilliaidaods osyyc nl9192266,, e!epl
en

oprocrccennttaajjecbahbabíaíadudmismininuuiiddo o.ala.l 181'l8f

%,..FrFaroanCci.a. tN en:n iaíael el e ejjee mm ppll oo, .ddees sppuu éo!s cs ddeel la a
gguuee rrrara d e 119 91 14 4,. d eA l s a c ia yy LLo orern ean,a,
de de A ls a ci a
qquueccen11esce seecnnto1noceos
ce1leleppecrrtteenoeeccíaína,id>o,nddeoodse
esaepalipcalibcaa~elelssisÍtSemtHa !l1ooblbigliap- · tcooriroioddee
lolossscsgeugurroosssoscoicaiallcestalcnalieamnacnse.s.
LL aalcleyydede 11992 288,,qu queenono en enttrraa
iinnmmede iadtaimat eantme entcencnvvigigoro, r,dda attiieemmppoo aa.
.cq¡uue cssce OoJgrg1a1n1iicceeuunnaavivvivaac.acmamppaaññ1aeocoontura
alalma ilmmism1.a. LLoos sttrraab~ajjaaddoorersn rruurarleasles
p r o tetsetasntan ppoorqruqeue coo onosild iedra en ran oonneronsooso e l
p r o el
ssiisltlecmlna,a, :p¡r:enttecnoddieknododo
mm an ate nn1er eaer1sususmmut uuatulidaal diedsa. dcs. L Loos smméid dici ocs-

osel1eqquucejj1an111ppororcelltctecmnororddee= ser bbulriorcoractrizaa1doizs

,ado$ddenetr1o1uoddeltlsseegugrourodedeeenofefrcmrevd>ade,
dadau.sííacoimmo oddeel1la reremmuf11
onecrra1c1oióein6aininssuuff,icciiecnntetcydy c1deosloas
buabsusooslqucqupecrmpeitrimriaiteilroíallCel\InOuevdo gimrcéng.imen.
LLososceminpprerscasriaorsiopsoprtoesrtatnes1p1oroploas rlcaasrg,a;sarpf
sinfainnciearans cieriumlmpupeustcas1tay syla\su
1 °

-
• •Oo.r.'.r.I.T.11<S1<isSte mas ~de S.egGuridad rSocuial.8mGradn
a·Blr>etatñ,a,,bl '1D.o.u,bUle! "'" •· Lavair,
o ..p,._c cili.t.P',.6p1á6g. 616.
e:
mmuuut1uaalildiaddaedsesseinquiets aenp ionrqluacioe mta pnc1encipaoqruepluae<kcnohmac pe ertleel
nacsia que pueden hacerle las nnuue evvasas i'nnsst'ttuitcu:%c1i1o1n:ses ddee
ssee gg uu rroo.. TTooddaass ee ssttaass pprrootteestsatsas pprroovvooecaann qquuee e ell
gg oobb icimeorneno en 11993300simpsl.iifmiqupeclil1fiisqtcume a, el sistema,
mmooddiiffiiccaannddoola!ey.Rleaba.jaleloys . Rebaja los
a appoorrtetess yauymenatuamla ecnotantribuci6landccloEnsttardiob.uLceidóanalo$adgerlicuEltostraeds o.
Le da a los agricultores
un
régimen especial y les rebaja el aporte. A los médicos se les pagaría
~d~irece:t,a~m~=en:tteees=i~poryc~~lon~s~~c~lii~en! tes. Las ~m~utu:ail·did~add~es

:~:;~~te~;:.,~~
pp~u:e~den ccoo~nss~titt1uuir·~~: cajas
especiales, etc.
los beneficios
Luego de algunas modificaciones en 1941, ampliando
a nuevas
J:!:i~r:m:i:;~
c!atcecgo~rí:aSs adsed~aseguira:d :os, el~:6
lcd~e enero de 1942
s emmooddiifficica
s e

aelerltgriémgimcnefninfiannancc:iieerorodcdleosslo.esgusreoguirsoos ei1!
csos,csiualsetsit,uysfoudst0it1ueyéndose
eellsissitsetemmaadedecapciatpaliitnaldizóancipónorpoerldelerdce parerptoar.
to. HHaastsata eesstete mmoommeneto,nto.elel ssecgguuroro&so0cei"alalnnoossee
dd"ivvid'de eeennrraammas.as. EEx.lils"tteeunuana(m"
úniCaaocootfizuacicó"nóno apapoorrttee ppaararaclecl
o

ocnojnujnuntotodedreicsraieossg,aous,nqauuneqnueosec ubrse ceculbarecciedl

no

enactcciddeenlttreabajdoel trabajo ppoor rccoonosisdiedraerrsearseqquuee e 1 e s

eelllloo rreessppOonnssaabbiilliiddaadd ddeell jjeeffee ddee llaa

eemmpprersea;sa; nnii ttaammpopcoocoeel
lrriiecssggooddeeppta.rroofoforrz=osio uzju¡zagdadoocomcomoodiffdciiflícmilmu
ietnetaeseguarsaebgulerayble y ccomoomo n ohhaabbieinedno
n o

dopprres$eCnnttaaddooddecmmaasisadiaadagngrvaev<edbaddenb la en

eKcO onnoommíafaffrraann- ccecsa s,a,nnii ttaa mm popcoo co llaass

aassiiggnnaacci:ohnnecs s ffaam roiliialrieasreshhitassttaa 11993322. . EEll
sseegguuroro eesstátá
organizado sobre el principio de la interprofesionalidad, al establecerse
: ~ 1;s!ol,i~darriidad ~~recntree :t:loís:i:as:e~gu:raadoJs ~idne
un a

;trorda~s !~la~s ~acªti=vid;adde:s,~~~inc~luid:as:~

Jlaasspprorofefseshionneessliblicbrearallee1s,,cocnonla$la0lsaoelaxce:expcecpi6c
niódneldoe salogsrkauglrtiocurultoqreusehaqnue han tteenniiddo o u na
¡
u na

lleeggiissllaacciióónn ddiisstitnitan. ti. AAddeemroábs,, ppaarara eevviittarar

ttooddo o rreepprroocc:hhee ddee eessttaattisiumno,o, eell aaffiililaidaodo
ppuueeddee eelleeggiirr llaa ccaajjaa,, lla~ss ccuuaalelses ppuueeddeenn s er se r

ccrreeadaads as
~porr i,lo!s':.pca:rrttiic:<u=laurlie'rse,s, por ]la1s1.i'ssoociceideadde~s:ts
mmuututa¡laelse,sc)po'ºr:gllooss ssiinnd_diicca~to!Os,I.' aadd- mitiéndose, incluso,
la transformación cajas de seguros, instituciones ppaattrroo nnaalek ss
en

qquuee eex~ i·stíJaann c o n aanntetreiorr"idoadridad.'-.’°. .

c o n

LLaaoorgrg aann i:iwza:1c6inóanctauct aulal delsdielstcsmisteamda

csedegusreigduardi&da0deialsforciaalndfsratnicc.énse tiene s u oorriiggeenn su

e nlalaOOrrddecnnanazna uddeell 44 ddeeooccttuubbrrecdede 11994455,,

e n
ddeesstitninadaad, a, sseeggúú.nn llaa mmiis1mmaa,,ag argaanrtaiuntirzar
a

aalolosstrtarabbaajajdadoorcr,es yy
1 usfafmamiilliiaassc0Pcotn1traalosrloisc¡.rgioessgos ddee ttoodda a
s us

nnaat Nurarl aezlacu ssuussece eppltiibblle css ddee r reedducu ir cir o ddee
o

ssuupprriimmiirr ssuu ccaappaacciiddaadd dde egpannaanncciia.,i, a a

cucubbrriirrlasclaas rgcaasrgdasemdaetemmaitderandidyadlas y las ccaargragsas

ddee ffaammilii ali.a LLaaoorrggaanniizzaacdióónnddceJa~la
sSuergiduariddaSdocSiaoclaiasl.eguasreagudraesdcdeashdeoraalhoosrsaef\'liocs
hsservicios
de las prestaciones previstas en la legislación sobre seguros sociales, ac-

~cid~en~tes~;:d:el~~at~ra~ba:j'ojo~y ee~nferm::ednad:eds !
~l:pSro;~fefs:io~n;alnes,:;aa,s~eig¡:n:a:cMio)nlels~fia~m~i~liial~- :
r e syysasallaarrioiowúnúiccoo((mmaaddrreecenneellhohgoagra)r.U).
r e s

::e:~!~:~~!!~
pLaarcipaalurcniiadladunaiddamd iniasdmtriantiisvtraativa llooggrraaddaa,
,ppemrmniiteteaaddmminiinstirsartraralaavla a l oislocsgusreogsursoos
ve z

c:iasloecsia,Il0e1s, aclcosideanccttidsentes
ddeel ltrt.r 1albnaajojoyylul1as 1iagsnig ancaicoinocn selsamfialimarileia sre,as,unqau
unqcule11ClasajaCsdajeas~gdue riSdeagduridad Social atienden los seguros
sociales
y los accidentes del trabajo y las
C~a~jas~ !de'.¡A~sigtn;a.c~io¡n;e1 s1:~Fa~m~iliair=es~c:1 a1 tie!n!d5en11 estas
prestaciones. La orde-
nnanaza nud deel l l91d9

J: ::rt:.~
cdoectouctbubrrce deld9e451o94o5nccioenmciecrnaelocsaeglous,rossegsuorcos:ialesso
:ci:t:i!i~: ';o":r~::.
cciualbesricncubrien- ddoolalacn!ecnfretnrmededaadd,,inamteatmerindiaddad, ,
iinnvvaallii ddee z,z,vvcej jeezzyymmiu te trrte t. c. LLaa lJeeyyddeell 2222 de
mayo de 1946 pretendió generalizar progresivamente la seguridad
social aplicándola ~ Cto=da!~ala población, ;p:e~ro,CI~e~l ~seguro de vejez,

!~ª;::tit::n~~~KÉ1~:;.:~;~:r?:sti:
a

por
ejemplo, que debía aplicarse a los trabajadores por
cuenta propia, per-
mitió demostrar el descontento, dejándose de aplicar dicha ley, aunque
estudian-
algunas medidas parciales se han puesto en vigencia, como a los

2°
" ROUROAUSATSETTCUERIAN DO U.S RK AN .SD o. c.p,l S.e! cO . ySso ic.ru pág. 10 y sigts.
tes (ley del 23 de setiembre de 1948), escritores (21 de julio de 1949),
e ~t~c.:.(Je~ El ~ éx~ it~ o 3 dde ~la lg :e ~ne=rali~zac~ió!n 4c!or:on 'ó:, 'c en

aca~mbi~o,io~~la ~exte.ns:ió.n:4de
llaus
i
aassiiggnna.ckioionnetsaffaammiililalraets,es,qquue.eppoorrleleyyddde2l
222dedelg(a)g'IoIsOtodede 11994'66,,,;coomm- · pprmeniddee
pprñáecttiicc:aammeeonttce aa ttoodda akla ppoobbl1laeic6inó.n. EEnn
ecuuanatno lO Ia aacoceidiednmtestes ddedl turaabbaajjoo, .ppoor rllceyyddeel
l3300ddee ooecttuubrebredde
tll1l49466,,ini&ngrrne1sa1n1dtdfeifinnitiitvivaammee1n1ttee1 a

l laascse gguurriiddaa ddsoseoi&ciIa, l, ddeejj aannddoo ddee llaaddo o edl

pprliinnccipipioio ddee llaa rrecssppoonnssaabbitli1diaddad
~f::n::-.::~
ppeerrssoonanlalddeel lppaattnrófnfl((aaúúanuaesegguurr&addo eenn
u na ccoommppaaññííaa)) yy adadoopput.annddooel el pprriinncciippioio
una

ddee qquue ellaarurepsopooWnsalbiliilidd.aadd ddee llaa

rrqep,aarraaccii6ónn ddeel l kaceci:diedneteate ddeel l
turaabbaajo}oiionceuummbe bedd iirreeccttaammenetenteal1a Cla1jaCdeaja de
SSetgguurriiddaadd SSooceiaial.l.Cc\luyyaaobobllii-
ggaaceiió6nnonooscsejujsutsitiffiitcaappoorr l1iladeidaeda cldae
relaspreospnosnasbaibliidli1ddad 1siinoo oppoorrlalatkténcnieicaa mmiissmma
a ddeel l sseegguruo.ro. DDeesdJede 1199448 8 hhaastsata l1l9l5S88, ,
llaassrcreffoorrmmasu nnoo 1so0n11 mmuuyy
importantes, aunque numerosas en cuanto a la administración y orga-
nización financiera de 11la Seguridad Social, l1a: !impplla~nt!
\i:ónª~para
especiales
ac de ~trabajadores
reeg~ím: enespor cu enta propia, etc. En
espcciak1patatrabaj1doresporcuentapropia,ete. En11995S99xse
rreualilziaDn n 1 1 1 1 tvas rrecfofromnasnu yy eell 1122 ddee mmaayoyo
n u ev a s

ddee 1199660 0 xse ddiicctata u n ddeeccrerteoto qquue e mmoodidfiiclaia

un

llaa oorrggaanaiizzaacciió6nn aaddmminiisntria1ttivra1tin ddee lJaus

CCaajjaHs.."2'.‘. EEnn lloo qquue e sHe rreefiüeerere aall sseegguruo ro ddee
ppaaroro ffoorznoosos.o. rreeceié~nD ppoorr u n c,;oonnvveneionio un

rcoolkec(titviovo ddeel l
3311 ddecdideiciieem mbbre rcdcde l 1l9l 5S8B
cenntretrcllaas1oorrggallnlliizZaac1i:oionlelCs1 oobbrerrcars
uyypap.atrtroonnaalleesa,,
~!: C:.':f!;:/:r::~~S:,,~n
ssecccrreeóó11 1 11issrisctmemaadeudeigansiagdnaocaioen1eesspeescpieacliea
a
u n

lse1s Jo sl1osn.tbraabja.djaodorraessiDsinn n·em-

pplleeooeennlalainidnduussttrriaiaytyloeol
n:pl~~~cs:
mcoemrecrciio,.quequpearoporrdeoaradennraanzdael7ddee]eu7erdoe deenero de
1959 se extendió “a las empresas sindicadas
no y no afiliadas, así co-
mo a los trabajadores comprendidos ~e~l :~ca::m, po
en ~de aplicación
profesio- 1
n11al1.l yyuteIn-riittoorirail al ddeeddiicchho oaaecuueerdrod”o."

44.. fPRnI<NCCIIPPJIOOSSDENGEENRERAALLEE SSYTENY

DT!EN NCDIEANIC DIAtS U. DE LA
 SSEtGGUUIRIDIDAADD
SoScOl4CLIAL

a)
Universalidad.
pr~i;: %i:I::.
De todo lo hasta ahora, claridad uno de
expresado surge con que
llooss principios fundamentales 11•qu~e :ocrie8nta:·;~ C::~la a

.Sce,g,u~ri~da~d dSSo:ci\aal, 1.es1111l:a

tt eennddenccoiaeiaa euc bubrriirroaomap mapra1rraratoda
a otosdloos shloos
mhbomrcbr1e,s1,inhsainccrhdaciesr li11dgiosstingos.
E Esste1epprrii nncc:i ippiiooscse,:ocon no occe eooncotnlnoelmnbotmbcrde
eu1de11“1uiYniCvenr1salildidaacdr”.

b) Integralidad.
TTa1mmbibéni&Jlla1SSee¡guurriiddaaddSSooeciiaall1eoserknotri.eanhta1ela
hdaca iampe,l ,r aomd pear~o de todas
lLaus co cn o.nttiin nggeelnlc Cia ias ssso oeciia.tleess,
,ccaarnacctetrmistiscaticacc:oonoocoidda daccoomomopprriinnccip:iipo iodede“"i,n1-1
tteeggrnalli iddaadd"~ .

ec)) SSooli ldlaanr‘diaddo. d.

\u
las
Si, en

consecuencias
general, cada hombre
derivadas
aisladamente no puede hacer frente a
de las contingencias sociales, la
Seguridad
21
DOUBLET ET LAVAU, op. cit. págs. 28. 45. Sl y 76.
SSoo,c;iiaaldl ebeduetbileiz.ariuntmilizuaarxo1oinsosttkrunmice,untdoes garanot!astqéuccnicas de
garantías que d diisstrtibruibya.u~yan
Jla1s5cu ca prsg ea,s:onóemcioenaósemnitcteaselmaye on rtnre úmeroedl
empeaynoornas,hnacúiemndeoroju de personas, haciendo ju- ggaa rr e dl
pprrinincicpiiopio ddee "“ssoolildiadraidraidd"ad” lloo mmábs e eJx ttte en nssaamme mnttee
ppoossibilbe le.

NNoo ssooJluamneenntete uunn aa ssoollididaarirdidaadd lilimmiitataddaa aa

ggrruuppooss { (ce mmprpeir.aess, as, rraamma a pprr oofnfeiosniao[n, al, gg«r :emmiosi,os,
eettcc.).), , ssiinnoo uunnaa'solsidolaidriadraiddad nnaacciioonnaall dd ee ttooddoos s
ll ooss hba.bai.tbaní tte.s,ucsaaccttií vvoos sdde eununaa pop bo!
baclaiócnió(in nt(cirnpterorpfrcosfieo sinoanla)l.)s,
inspinerpjuekrj:uiiocdioelade la ssuulb,,s¡i•ssttecnnccia·a, ,rocommo
ococommpplclemmeennttoo dedeotortroossmmcded'
ios'me mnosenosppeer rffect! oo ss. .

Este principio de
ssiiddoo. . ! ~!cmmu~ch:o\s:~!casos,
formulándosele
en !1:i~!i,~ro~e~:;~~~'!~:~:i~e~
solidaridad,
: 1
según Carlos
corr ectamente
~ i~
Martí

la
Buffilll”, ha
no

interpretado,
si -
gguuiiecnnttecoobbjjeecciióónn::ssiitotoddoosshahnandedpe
apgagaarr,,totoddoosshhaannddee rerceicbibirir,,a\salufsruifrricr l el
iinnffoorntuunnioi,o.loloss bebenneefficiicoisospprerevivsitsotso.s.- PPoor r eel l
ccoonnttrraariroi,o, ssii n o hhaann ddee rreeccibibir ir
n o

pprreesstiaacciioonnees,s, ttaammppoococo eess jjuussttoo qquuee ttooddosos

ccoonnttrriibbuuyyana.n. AAssi í hhaa qquu eerriiddoo
justificarse
e~xaume'n;,%
en

ddee mmeeddioisos ddee ffo~rtunana

J: ~.
algunos sistemas la concesión de prestaciones a todos sin
((GGrraann
~e
BoBrs ree t1a:Jñ ~a) y en otros, llaa eexxclucsiJón~n de
Jl o sqque ingresos, por que u-
esta dsi fsn fr.uu taanndeedle evaedleovasdion sgresos,porelhechoeldehqecuheoestadcei
edi
r cir-
cunstancia les tenga que excluir de las prestaciones (paises de seguros
s= ociia~ les~~fcun~ dando:s:~nen:

~F;~t~~t~tffg:t~;f~~~ij)~~:
~lau~decb~il¡id¡aJd:~~~ecoon~ómoiciai~s;la~bo!ra:l)a.Ü.(A~l!
a:sppri~mie~r :a :Uob-.:
jeción, contesta el autor: “las prestaciones hay que darlas, no cuando
surge el infortunio, sino cuando del mismo se deriva realmente la nece-
sidad. Así, las prestaciones sanitarias hay que darlas siempre, porque
cualquiera que sea la cuantía de los ingresos, los infortunios de la salud,
siempre crean necesidades”. Es decir, un enfermo nunca podría quedar
ssi'nnasa'scsitua se tennccia'amémd é· daic,ap,
oprorcu a nntotoesesunaunanecense'cdesdidabd
preismcp'nr<eslc'binleddibcle de
ssuuese msta ;d lo o.. CCoonntitninúúa aMMaratr(tíBuBfiuUfill;":
No“pNoodpeomdeomsodsecdierclior mloismmisomdo el.isde las
pprreessttaacdioonnecssCeWcoln!Óómmicicasasmecn ascaoso
dedveejvue.jeezn,feenrmfeermdaedda,dp, ;,ropa, ro, aaccc;icdiednetnest,rs,
eet tcc., .• ppuueestso1oqqueueeesitotsos'ninffo rrttuun nio 'os
scucraeannu1u1naaúsuiatcu'óacni,ópner,opneroo unnoanuena ne- ccecssididada.d.
EEjjeemmpplloo::ele hlomhobmrberqe uellqeugeaalvlieeg jaooa ovnisejoobcroan
doso,mbraedods ios medios ddee ffoorrttuunna,a,onoo tíetiennee
nen.eeceesfiddadaddedeunuanap!'
prest~,acciióónn eceocnon óóam:ii'oca;,a,ppoorrcucuaannttoo eell

6 6
iinnfofrotunrit ouni doedlea lavvejeezjunno occrea reae en néél
lnniinngguunnaanenceceessiiddadadefeefie:ctitivvaa..Si1~Si a rpesar a

ddee eHstaUI c coon nssididerearc aiócnión ssee llee ccooncnecdeede

::;~:~;e;~u2!~"ª ~r::\Z2:t~~=:~:,f~:i:;
pprreessutaicciióónn,, ecoomomo ooccu::rure rre e n GGrarnan
Bretaña
comete
tiene
(también en
una
necesidad
doble
Argentina y muchos
en

países), indudablemente
injusticia de hacer efectiva una prestación al que
de la misma y de disminuir la posibilidad de darla

"! ([lle, po~dh;ber llegado a viejo sin medios 1uficicn

se

no

en

cc uuaanntía~a $su1lffiiccieinetnet~ al que, por haber llegado viejo sin medios a

suficien-
tes, vive una auténtica necesidad”.

PPl!aanntetacdaasdasaassilíaslaos ocnosnisdideerraa.c:;iioonnesesdel del

aauutotror cciitatadodo ccoonndudcuecn en a m e ddiittarar ssoobbrelesi si
a m e-

ccoorrrrecssppoonodedeoottoorgragrarllooss bbeennedficiicoisos ddec

! ;~
llaasse egguurrii ddaa dd ssoocc i:ailal
cennffuulnlc(i:óin6nddeeJla111neecceessiiddadadyy1¡,aoprotratrarcnfuenncifóunncdi
óenla,;d;a epaladdc aa dpcaocnidta rid contri- butiva de cada uno, de modo tal
~~arªi:J:r t;r~bi~
que un rico podría aportar mucho y n=o t;p :errcci ~bi:rt!1na1da awy; un

pobre, ~a alll aaqi :nv~ersra~, a~n~o aportar nada y percibir

l Joonne ec ce es saar rioi.o.EnlEanpril<a:!
ipcraá11c0toiccaunrore a s f(enuaesíno($eCntlrlelosn,olsaotlrocs,yl4la.49le9y,
o cu rre

14.499, cc oomomo vvee rermeoms, os, iinntteennttóó aapplliiccaar tl!

oo)),.aauunnqquue epo pd odrlraíaococ uunrriirr. . SSeerríala uex acatca-ta
22
MARTÍ Presente del Social, pág. 82.
BUFFILL. Carlos: y futuro Seguro

6 6
tmDeentnete,omcoompoagaripllalpgaurcstos i1mloplruée dsiltoois.Papa
dqlous ctimréedri4tods i.lOIJPaga el que tiene réditos y
nnooppqa1 gealqucelnol qout eticonoc,aulooqsucttoiednoes,rccalbue nnqk u>e

sbeutoddicosiosderleocsiben los beneficios de los

barigmo,pbJu,bensatos. Sin embargo, habría :1: :ifJ::.:

sscenrivicicKionspó.bplicúobssloilcoo,as itasdoolvireonotdaidcobsosimpcuoncstosd.Sicihooems

uu nna adifcdrcinfecr::eina:cqiua:iulgoqu udiee bnicog eosd 'ze afondeuoa,baiepnoerswíadaelrqfimor

mtuna, aportaría a1 régimen
de seguridad social, como al impositivo, pero no obtendría ventajas o
:b:enn:;erf:i:c:1io:s:1;,::ndqe!l primero, aunque ~sí':/~d~el: segundo. En ambos
la solidaridad o obblliigg a•ttoo rira iajju uecgga affu un nd daammentean lmtean ltme
coteyy aammbboos spprorooceeddiimali.einmtotsosppuueeddecnnscserr
uusuadloks »ppoorr l•Sla egSeug:uiruidda.dSoScoicaiall..
SSeeppuueeddeeccoonnsidseirdaruuu n $.slisst1emeniaddee
u n

scse&gUurirdidadld1s1oc0iaCl iacloemoo mouun osscenrviii-

cciioonnaaccioinoanl lldedegagraarnalnftuíads cdce iccriteartsans
ecneesciedsiad&adeess,.«1ern.uycuoycoasoca,seo,\deerlcdere-
cho a las prestaciones no está condicionado al de contri-
~bucio;nes0:1::, ~deriv!an ~de~] s~olo pago = taportes ~ y! : :!
°de!un:'de°recho~ :su :isyautisf:ac-',:: reco no cim ien to
a

::.ut':'~:S !ec;::::::;'isi¡~a:~icioW.::
dcióónn ppoor r llaa rcoolleectcivtiidvaidd.id. EEnn nestete ccaasso,o, !laus
cco.ontnritbnu'cbiovn,e;isooes eux;iigpidbass •a
los contribuyentes tienen solamente por objeto financiar el servicio na-
cional. También se puede considerar un sistema de seguridad socia],
a aúúnnmmuuyydd «easarrrroo lllalda odoyyco cmompplleettoo,,eo com mo
oununeocronrrcetcitivvooyuynaun.ti.emstimuullaantete
ddeelalaprperveivsiisóinólniblitbcr,e,enecn uycouycouoc,alsoo,
sdleosm:dheroecshaosl11pa rleasstapCresiotancieosneessúnestán
ssiieemmpprere mmáiss oomme=nos Uliggaaddooss aa llaa
ccoonnttrraapparatridtiada ddee uunaoaoobblil pig,a:icói nón ((ed l
aappoorntee) )yy
l1lasosloidlidaatriiddaaddobloibplitgoartio1rciareacdreaadea11~enttoredostloodoss
111loisel:mnibemrobrsods e de
l laacoco lelectiiv vid iad didppauraaelelfifninaanl'cli(a:miaiemnto.ieotoddee l,,lsap s
repsretsateacioioaneess,,nonotietilelneepopror
m á s e l de l as
~enob~je:t~o:s ~ ~ deti;q;ulaee sut i ~:mCetj\o~r rurenpaorto d e Ju ccaarrgcasas
n tfuuncontributivas
ecidades nec~ión d e de J ucada ucap
uno.
ia---
AAssi,[, c n mmaatetcriraia ddec vvecjjeczz,. llaa jjuubbiillaacciióónn
en

ppuueeddee sseer r ccoonosisdiedraedna dl. cco :moo ma

llaacco onn ttrraap prree1 st1aa.ccii6ónn d de e aapp oo rt neses
def'eecct:utaudaodso, i, ppeeroro iigguuaalmlmenetnete ppuueeddee sketr
ccoonsriude irdadearadacormoo mollaaue.xp prree1isóió nndedelldedreerecc:hb o
oaladlcsdce.sacnanssoo•paa ttpiarrdtirtcdke rcier- ttaacdeadaddy y
sserc,rotooto rgrgaadd aa ssiinotete1ne1r ucnencuecute1nttaa
nniinnJgl'ú.mnsis~istem~a dcdae paoporr-·
tte cs.s.EnEnn ucn:u setstr ro opaís,p raoís m, ocomvom:m ve oremso ,ss,eotosre
pontobregnanefiQbOens¡eufibciuos.torijuobsilatorios c o c o n
oapapoonrteessobloibglaitgoartioorsio.Ss.ineSmin beamrgbaor,gsoi,blsei
staalpesortaepsornteos:Mno:hasendh'aeno efec- ttuuaaddoo, , nnoo"se
ppiieerrddee eel! ddeerercehco:ho aa]l bbeennefeicfiioc. io. EEsstotocess, ,d el
ddecrercchdo >nnnooeess nneccceseasriaarmien~ te
telalaeoncsocnsceuceuenncc:iiaadeldaepl
oanpoer.te1,icmsipemrcpqreucqsuecMse:rcacdreidtietel• la aacctitviivdiadd.ad.
PPoor r lloo ttaanntot,o, eenntretre llaass ooppcciioonnees suexttrnem:ams u
ppllamntteeaaddaus mmáús aurrri-l- bbaa,. cexúisttecnn nnuumemrosacs rous
swollul cli(o.nes ·innt1ecrmrmedeida'su,
,Llause1c1uaalleessinisnps·prairnandidiversos rrecggí(mmenncessddc
esegsueg.ruidriaddasdoeiso acliayl qyucqc uoe
rocbominbianannclifedimferietnetess ~~ concepciones
ddeel1las 1ec oonnttiionggecnnceia ius a cucbu tbirrirylDy
a

Omdoadalliiddaaddescsdivdievenrsuasqueqpueuepdumedrnesretvierstir
llaapprorotetecceciióónnsosoeciiaa]l'"23.
d) Unidad.

Los tres o tendencias enumeradas, exigen cierta unidadde]

o armonia en
principios
la organización legislativa, administrativa y financiera
sistema, evitando contradicciones, desigualdades, injusticias y compleji-j
dades. La unidad es un derivado de la universalidad y de la integridad,
así como de la solidaridad. En principio, según Martí Bufill: “Toda or-
se funde en una diversa considera-
ganización de seguridad social que

23
Dounrar cit. 37. NETI'E R. cit. pág. 43.
ET
Uvm, op. pág. op.
cciióónnderdke¡gorise,segoonsd,istc"o nn u':>dcisntuinrtaayaulOcofblOerrtuiar:alm"n"strya'l'vaa,uhtaonomía
administrativa, ha
ddee rae¡,pu utatan res, e, ppu ueess,, jju url rd íidcaimcaenmte ente iimmpperefercftae~c"ta” 2‘.

e) Subsidiariedad.

LLaa.iniicniiactiiavtaivina dividinudali,vlaidliubacln, adyllaa1l«ibpeortnadsabi!

idyadldaelirnedsivpio nsabilidad del indivi-
dduuoo,,nonpo o1eplolor debelclnodesdaepbaerneccr.dU ensnau pcavroepcreinr.cipioUrign e,sinnupeveor
principio rige, sin per-

~r~ts§~::~;i~~¡::::;JJ
j juui icc iioodcldoesanlotcsrioarunt:Jearsiourbessi:diarieldaad.subsidiariedad. CCaaddaaeualcdueablc debe
tt oommaar r ppoor r ss íi,,
las providencias necesarias para solucionar sus problemas, y únicamente
cuando no pueda resolverlos por sí solo, recurrirá a los beneficios que
le otorga la Seguridad Social, sin dejar de cumplir obligatoriamente con
los aportes. Las prestaciones no son obligatorias, sino derechos que pue-
den o no ejercerse o utilizarse. De acuerdo sano ético, se
ccuummpplliinr'iaapplclennaammeennttec~lasolsiodliadarriprincipio
a un

iddaaddsi si
s se eccu ummpp lliieerraaeoc nonlaso lasblio gba ldig oaco io« nes

~en ~tomdo ommomeenntot, o,yy ssecuexiiggiieerriann

dederreecchhosossosoll1a1m11eennteteeneen steasdtadoodeode~ ne-
cesidad.

E El
lccaarrácftcerterssuubbsid1iiadriiouioddeclalaScSegguurriiddaadd SoSeocii
a allhahasidsiodopupeusetostdoerede re-

ª~~7: {~~~@~~!Fj'.;it~i:i:
slailtlo1oppor orllaaddoocctrtirnianaso socci iaal
lccaatótóliliccaa,,eo e,se:sppeecciiaallpoporr!a la UUnnióiónn Ilnntetmeam- a
en

cional de Estudios Sociales, conocida por Unión de Malinas, ciudad de

Bélgica, donde tiene su asiento. Dicha entidad en 1952 formuló una de-
claración de diez puntos sobre la Seguridad Social, disponiendo: 1. El
hombre es
personalmente el primer responsable de su s medios de exis-
tencia. La naturaleza le ha predestinado, capacitado e inducido a satis-
ffaacce:er,r,aa fufuc errzua
.ddeetratrbaabjaojoypyrepvriseivóins,Jiaósnn,eclaes1idneacdeseisdaddcelsprescdnel
teyprdeseenl te y del ppoorrvveneinr,ir,tatnatontopparaarassíímmisimsmo
occoommo oppaarraaloslfosamfialmiailriacrseqs uetqeuengtaeangsau a su ccaargrog.
o. EEl lEEs.tsadtoadonno oeessddiirreccctatmamenteentec\epl
rpirmimeerrnrsepspoonnssaabbl!ecen e,s:teestetertrerere- n o .2.2. AA
en

eesstatavvooccacaicó:niónddeel lhhoommbrebrecooorremspsopnodne dceell

ddecrer cehdo loddeepp rroo - ppiieeddaadppr riivvaaddaa..—3.3E .
no .—

:f<>;
lEtlrabtraajboaejosp a11paertahoeml bhrocmcb!rme cdeil
es

omneodiromanlodrmeal de pprroocucraurrsae rselolossbibeienneessquequ!ce

soleni n disinpdeinsspaebnls,a:bslpeas n.phaara«rhfarccerntcfarelnatse
so n las a

n e c e s id a de s
n e c : e 1 id a des pprerseen~tetscs yy ffuututurars.as.. E: n aall.gguunnooss
ccaassoos,s~.:iel ;trbotros
ab1 ajo, al .qque:1 ssee
mediante el las
suman, a
veces, recursos, permite crear, ahorro,
reservas necesarias para prevenirse contra los azares de la vida. Pero,

:::fI~;~Ett::s ~E:ªeJi'af:ri:: ~2~~:[:E~

el
en
general, trabajo no procura a la mayoría, más que ingresos modes-
que hacen difícil o imposible el ahorro. En un régimen de
tos, justicia conmutativa
la exige que el asalariado pueda encontrar salarios,
en las
rieemmunuenraecmion<e:skncs ddee ssuu.ltirjao bajo, lloo nnee ccesc asria o( ppaarara
:"~mel:i~~¡:; !
aaffrontartar ocoonnvvencinen"teen- te
personal aJy ar

6
mente el
porvenir.— 4_.La~previsión ~
la solidaridad crean a

los hombres el deber de u nir /ssus~~ es=fuerzeos:°:ennla' \ 'defdens~a .:'~de dlas

: ,: d : ;
p e r s o nas
:if;:
y ydd ee lalassfafmamiilliiau s coo cotnr traa
loslgosravgcrasv1elsesgor:isedsgeo\savdiedala. vida. AAl !
ssoollididaraizraiirartalass aappoorrtataccioionnesuyy
lloossrircie:ssggooss,,Jolosssesegguurroos ssosocciiaalleessnlorferecccenn
alo sqluosenqouedis dis- ppoonenn endde crerse~rvas
a no

ssuufi.ficci iecnntteos:s,,ce ll
mmecddioioddecpprro°te'geegrs,e:QCeficfaizcmaenztme entcconctroa ntra
l laasscacarr ggaass, .
inicnlculussoopespaedsaudayspryoploronlognagaddaassququeeclpeol
rvpconrviernpiur epduaeidma poim po- nneerlrelscsa a

,;coonns1eCcuCenuccianci&ddceaca.ccciiddeenntetscsyey
nefnefenrmnecddadaesdcso poporrpapraroo yvyeJvcezje. z.
o

—5.S.EEJl E Essttadaododdebee begparranutitziaur rllaas sooconnddiiccio:knens

esgegneenreara\leessququeepepnenrmitiatann
24
MARTÍ BUFILL, Carlos, op. cit. pág. 85.

6
!o'C:::!:~~ti;~!'
a

no
todos los
está
obligado procurarles* ;::'~C:
trabajadores
a

d cl a l cn i s i o Des d c! E s u ido e s
de l as m is io n e s
:w;:::=·
alcanzar

d el
·
medios
suficientes,
directamente
E s ta do
de existencia
los bienes
e s
materiales. ~:
pero
Una

llaaddeeuetstiimm uluarlarcellddeewsarrroollolloddeel! u p í r i N .
es p í r i tu
ddecssoollidiadriadardidady ypprrecvvisiisóinónecnt1re
1tnlo:sloscciuludaddaandoasl, losa,suí lccoommo opprroot«eg:egrttyy
la creación y desenvolvimiento de instituciones sociales
promover capaces
~ de :di ef; en:d~er :~a i lods !c:iu: da.d "ano°s 'y~y ~asus ~111fa!mii lia!s
:tc:on1tra 1~los\~azare~s ·de ~la:
vviidda.1.1T íieenoe etata mmbbiiétnneledl cdb ebeerr dedre n rp escpteatarr
lalilabclribtaerdtaydlaraypola1>rHebspiloin sabili-
ddaaddddeellaassi1i1n1sttiittuucciio1n1eDs
e1dcdseegsuegruor9os11acn:alcdidaassporpiolr liciniaictiiavtiv1a
priYp1r1idvaadJaquye que ccuummpplelcn11susummislisóln6ocennffoorrmma
acocoonwve:nnieinctne.te.EE1sttátcoe,n;caarrggaaddooddeeprporotteeggetrt.,
ccoooorrddinianra, r,ssuubbvvenccliloCnaÍr Ollayr,y,ecn 11ecaasso
ooen,e;ecewsariioo,.1upsuliprllirualacstivaicdtivaiddacdsepsr! pri-
vva addasaseennlala mmeeddidiadayy fofotrmma arereqq uueerriid das11ppoor
reellbbiiecnnccoommúWn.—l.66. .EEn11rarzuónón
ddee&és1to11yye e1sppeecciail amlmenmte
teccononoobbjjecto11d1edeggaraarnatioztairzaa.ratotdoocs loe$l clmllí!
nÚ imloimone-nc ccec ssaa rrioio, ,cellEsEtsa tad do opu ptu,ed dee,, ye yocen
iccriteortoss,;1..caassosdebdee,be, hbaaceer ttoobblliipgattoorriiaa l!a1
aaffiliila iacicói n611e cn 11llooss sesgeguurroos ssosco:c iiaalleess.—.7.S7.uSceua
alcfulallerefuleraeforlma afoprímiba licpaoública o pprriiYv1a1ddaaeennqquuec,sce
oorgrgaanniiccee1n1lloosssesgeguurroos ssos,o;icaia\leess,,c1es00co1n1vevneiennitce
nterree1sppecttaarr
yy aannimimarilJcnen ee ll ll oos,s. lloo mmái sl ppooss iíbblelc, , lloosl vvaalolro ers e1
p c r s o n l le s y m o r 1 l cs: e l
p e r s o n al e s y m o ra l es : e l
rmesppectotoaa lalaprepvreisvi6is1i1ó,dne,
dleasloa lisdo alir diadridaaddydey lad he olna rhlodneraid.eEz. 111E"n
quloemque res- ppeec cta uaall se segguu roroddc e

:i:kb=~ ':!c!:s';1:1
enefncfrermmecddada,d,qquueettiicenne
rere1sJ)pOol'nISs1abbiilliiddaaddddce
cll1a
\1la11]sualudd
yye ennce]lqquueeesetsttáoocmopm repnredniddiadlaain latimintiidm.ildd addcla
dce011 lC a ie cnoc nic1ienycida c\aypcder la per-
sona humana, se debe garantizar a los asegurados una libertad suficiente
de elección de médicos y de inls:tiitu:c!io5neos e:dCe J:san'id=ad.—.~—
~,t~8. t~L~as organiza-
cdioonnese1ddce

~:s~n:rididm;~11~!ifi!::~:iao~ : :1.1j:::,~
sesegguurorsosssoo,c;iiaaleles,s,1usurrggiiddaas1eessppoountttánneeaammcennttecd
decaayyuudda1pprrooppiaiao
de fraternal y mutua
o

protección, administradas sobre la base de una

responsabilidad personal y de confianza, presentan' grandes ventajas des-

de
d uoto dde cv vii ssttaabuhummaanno.o. EEs1tetc1is1isttmemaa
eseec lp
tsitelm puulalac1 en1tretn:llo ossiDin tteerrecsasdaod s os
imu
cellddeessaarronlloo !lodde el\a1.pprreevviissiióó1n1yyddeel
nto
lsesennttiiddoososco:ciiaall,,cvevltitaannddoolloos1ababuussooss
ddeclolossbeblelndelfcic:iiaariroiso. r.. SSi ic ell E Esstatadodotiteiennee cledl
cdbebeerrddceimimppceddirirqquue cecst5as1u iinnsstittiutcuiocnieosnes
aaddmminiinstirsentren mm alal llooss ffoonododsos qquuee ssee llee ss hhaa
ccoonnffiiaaddoo,. llaa
cex.tppeerrieienncciaiaddcemmuuecsstrtar,a,ppoorroottrraapaparrttee,,quqcucelsie
sltesmisteamda cldue mlaus tum.uttluiadliadaddcess lliibbrerse, s,ppuueedde
caajjuu1sttaarr,s¡eeaaununaa tkntéiccnaicraigurigroursoasadcdge
agtieósntqióunc1qbuearqaubcarque

ggrranannnúúmmeuroodcdeafialfiilaiaddo oss.. —
anoirzg.aanciizóaacyióandmy inadim~inistóra11cdióen
9.L9a. oLrga
de
lIoOs$sesegguurr oos ssoscoc:iiaalelcs
sc:ocnonc,peirsipNírdictumodet11m1opnoolipoonloiodcjn1o
dedperjaesedentaprre'!sVenStar sus ppeelliiggrro,:s,1. .
EEss tte1:1 sisistteemma1sepse raprteast 1a una auana
ccesxicve1siilvnai:rvicnnteor;vie6n11cdióen 1EdletlldEos,tado, aammenaczanaucc:oon
nmmeceacniazanr iuryyddecjajrilrppoor
rccoommppleltcotossiinnppeernsoonoa1lildidadada1u n iimm-- un

ppoortnaa nntetc ssecctcotr orddeela la vviidda a ,sooccialial yy ppuuecddec

llllecgparra a ssaaccrirfiicfaircar iinnddebcibdai-d1 meeentme e cciieertnosos
vvaa lol roesres mm ooranlest.es. AAddecm11á1bs, , llaa i s.eegguu rrididal d.d
,soocciaila! pputKeddee qquueeddararsseepia-
rraadad,1,ccononggrraavevcdde ctrtirmiemnteo,ntod,edclalsasoorrgaa:nainzla:
caieoinoens esnnatu1rNale.sraln ddee llooss iinntetererseadsoasd: os:
eenntitdiaddaesdes pprrooffeessioionnalaelse, s,
ss iinnddiciacle:sa,b,.mmutu uNale.salesyy ceoon- n
wvertnirsiencc nuunnKrsverivciciioo l)Upbúlbiclioc1oDan6ó1n1imimo.o.
en

lInncelulsuo t0ppuueeddecnnccoorrerr ruppeelliiggrroo

los derechos de la conciencia personal, principalmente por la supresión
abusiva de la libertad de elección del médico y del establecimiento
Asistencial. . . 10. Allí donde los recursos de las cajas de seguros

—
ssoocci:ai1lelsHulets1 té1n fofrom rma1d.ods o1ppoorrrotc ioztia nc ci: oinoe os
etliblibtreesluou bolibplitgoatroiruiads epden,eperoce-
dJecnncoia;i1p prro offe asiioonoaal, l,ttaalelsesre~cursd os
ebedebnen.ooconmsideiradrsecnnco,mco counamodeuducn- 1~
ccióin6ndde clalapparatertedde rlla1rerenntau.11acn:aicoinonaalCl
ODc.o1n1sgargardaad1a laaml1a 1ruenmcuunceria6cnión
ddeclol1ostrabtrfaijbaadjaodroc1re. s. ODeebebettecnnersce,cen11ccuueentna u.uesttce
hchdeicoh.oa, soacso:ic1iannddoocnen

¡58
a allg gu.unanfaormfaoarlmoasaseagulroasdosae soel gauorrg aadnoizsacióenndellaossoerrgvka:nioiszyaecoi

: ra;~
ón de los servicios y en
Jlaaggeneisótoiódnelodsefoloodsos.Tfooncdluoss.oeolosIcnacsluossoenqveelnosreo;;luos1soscdaseos
provengan oportuno que
en

que los recursos de

1la11s ccaajajsas provengan ddiirrecetacm:mentne eote ddee iimmppuueestsotso,s,
prepresentantes
paa rerce ece oportuno
calificadosque de los diferentes medios sociales participen
de su gestión, la que, de esta manera, sería más humana y más conforme
a la realidad.

5. SUJETO, OBJETO Y TÉCNICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

a) Sujetos de la Seguridad Social.

La addeeteterrmminmac•iócnióndedlelsujscutojetdo cdleaslea
L

gsuegriudri adadd=isaoclhialadhaadodalduogarlugar
addiiffereernetenstesddifiüfiucuJlttaaddeess,,po r cucauaonttoosehseaphua
esptuoecstond u daduldaa nrlacnesxiteónasiónpo r
a

e n

:tr:a:b:atja·d~ore~s Je s;~; e : : s "

¿ssoollaammeennttee llooss cecroo nnóó mmicai-ca
i!:::i
en r e la c i ón de dependen7 cnicai ?a;?;
¿mente débiles?, todos los hombres?
o

DDec ccoonofofrmoridmadldadccoon n llaa eevvooluluccióinóo ddec llaass

ii ddeeaa s,s, ddooc(tr:itntaisnas yy ttecxxtotsos lleeggaallecssnanaccioionnaaleles
soin o tcimntearncaicoioonaalleess,,elsuejletoscukje!
atosegdeuriladadse=guriiadlaeds social es e ell hhoo mmbb rer,e, ssiinn
aaddiittaammenetnotso, s, ccuuaallqquuiieerara ftuuerna a s u su

aacctitviivdiadd.ad. PPoor r eelllloo,, llaa Jlecggiissllaacciióónn,,c n e n

pripnricnipciipoi,do,ebedsebeerusnerifourmnifeo,rdmaed,
oqdaudeo\osqhuoemblosrcshsoomnbres son

lf!~~~?ridI~!~gffp§::~:;i~tf~;~§f.~!~:f:;
iigguuaalekssppoor rnnaatt1u1raTleazalcza yy triicenoennlloossmmisismmooss
ddeerreecchhoos,s, ssiinn ppeerrjjuuicicioio ddee
ciertas disposiciones especiales para sectores determinados, dentro del
régimen legal general, cuando las características especiales de la acti-
vidad del grupo lo requieran. No existe ninguna razón valedera para
dictar una legislación distinta para cada sector amparado, salvo que se
pprreetreennddi"eerarahahcaccrerd"sdcisrc"ri"mninaacc·ioonoees

::~~p.;~'t:!:'b!~~¡::u~~~~: c: ,
s·accp intaab clecps,taqbulees,noqcueoocno u"cdonacnuerdan
con los principios de la seguridad social, ni con los principios de los
derechos del hombre, ni con los de las Cartas Constitucionales del mun-

ddoo,,
iinocclulsuivseivcyyfufunnddaamiennctaolmta elnmte
cotelala nnuuesetras. tra

b) Objeto de la Seguridad Social.

i) Problemas que plantea.

EE l
JoobbjejtcotodedclalaSSecgugruirdiaddadSSoocciiaal,l,
ssuuffiinnaalliiddada,d,su mmcetta.,a,e s lalapropro- tteccccciói6n n ddeel l
su e s

hhoomm brebre c coontnratra lJuas ccoonott iinoggenmcic aisas ssoocciailaes.les.

6:::::u~::2t:!=~:tef:~z~~=~~E6
TT oododo eesstrtirbiaba en determinar lo que debe considerarse
social. Si
una,contingencia
:connsi~d:e=ramr os t!o,d.o;s!uelolsods crli~eslg ;os~~y d c~on-
ti:ngge: ncc~iacs o:qu:e=ce:lr:h.0om5bir:eª~! puede
sufrir, le daremos la Seguridad Social
a unaextensión tal, que no podría
noción confusa
distinguirse de toda otra seguridad, y se llegaría una a

instrumentos de
que agruparía elementos heterogéneos y de técnicas o

ggaarraaon1 t!í1aququeeoon 1o

::t :1:~;~,:~=J::J~::É~~IT?~~le
cotednrdfraíatn1rilv>ínccuulloolólgóigciocaolgaulgouono.
Ya hemos citado Lord cuando definía la
a Beveridge deSeguridad
necesr-
Social objeto, considerando “abolir el
por su que era estado
dad, 1asegurando a todos los ciudadanos una renta sufrerente, 8en~ todo

7 7
mmoomroeenottoo,,pM&psaaratis!ascaetirswfa,ccearrguosru esspocvasragbaislidado
a" r,pees rporoionns easbilidades”, pero con ese
ucritimteori,od,c:bedmeboesmiDosdu.irienncll&uirSegle lnridalad.SSoceigaulurniadpaodlilaSdo
ectiaallarious n, a política de salarios,

;::ti::~:=º.~:"!: ~tc;;:p1e!:'ta'.ª ~~i&lso:i:':

JlaalegliesJgaicsilóaDctioólNn:easoébdrietospucarléadviit\oliselld.p.aa,rlaa.enalcañanvaigvriae
tnud itaa,, la enseñanza
gratuita,
ddaa.ñfioosscindeeminnidzeamelnoizoaecsidocngesuena,undaepolgíutiecrra ad, edcsunaa
ffolpJooqluíctica de desarrollo etc.
que garantice el pleno empleo, etc.,
Pero la Seguridad Social no reem-
plaza al empleo sino que lo
complementa. “Los
objetivos sociales de
llee ppoollííttiiccaa e eccoonnómóim caie& ccoomm pr perne dnednm ppoorr uunana
ppaarrttee eell ppll eennoo e emm pplkeooCcOon D
eello obbjje ctotod deepptro oppoo rcri eoinoarn:iarattoodods
oslolso1inidnivdidiuvoisduolosslosmmedicods iosddeetejuje«rcrer
uuna Ga1oac;ttiv iivdaidd adqquueele leprporoccuuren=uunn a

1rmrenttaasusfuifciciieenntetcycynpen artpiacrutilcauiladre de
Jluuchcarltarcconotrantraelelpparoarofforozorsmo soo
oddecs:oscoupca:cuiópnacyióconntya coaeltrasuebl1eumbpelemoplco
yy,,ppoorr otortraa papratrtce,, lalSa egSuegruidriadaddSoScoicaiall,,cocaoneloebl
joebtjoetdo edqe eagseugurraar rataodtoodsos
lloos siinnddiviidvuiodsuoslalissce:gguurriiddaaddyy eellbbiieennesetasr.
tar.EEllppllcenoooeemmpplelo«>y ylab.sseegug-u·
rriiddadadswoceialialssonoussoolidlairdioas rioysyse
secoonodincdioincalno11a1m1utmuamuetnutea. meote.EEl lddeessaarromllo,llo ddee!
laa $sC egguurr iiddadad swoceiailald deeppecnn dde c dde e J lu as
ppoossiibbiliildidadaedses ddec: pprrooddllucccci6ió1n1 ddec:
lJaae eQc)o0n0om11ía1/a1n1aaccioion1al1, al,qquueeaasusuveve iz ;ddeep pe enn dd e
eddelelggr:arduolodedl decmmpplelooodde elba . mmanio.DO ddee oobbrara

ddiissppoonniibbllee"”..• 25 • "“ULa . SSeeg¡uurrididaadd SSoocciailal

ees s uunono ddee llooss iinnsstrturmumencto1s1.tosddeeuunna
appoollílttiic,a;1ssooccia:il al((y.y,
,ppoorreuenddee,,clcde11u1na1&ppoollí.tiitciae&eccoonóo-n6

mmiic«ai),),ppeeroroonoossee aaggoottaa<co:n01e1llca”l...l.l.. 2°
EEnnoot!roJs Ostéúrtmminilols o, sc,o,m ;oomodidceicNcNetteetr t, c:r, "“cel!
ppllee1no10ecmmppleloeoy yllaasseegguruidraiddasdocwialeiasoln
so1los1leolelmcelnetoms endteotunda ewpoi1líptoicl.aitica
dd ecaa cccc ióin ó11quqe uctietnicdendea 1lilbiebraer raral aliinn divdidiuvo idudoe
dlaclanDecCescicd&adi,dadp,proropporocrioc-io n11áín.nddoloe le ttrnabbaajojoyy
sseegguurrididada.d. SSinin eemmbbaargtgoo, , llaaccoonnqquuiisstaia
ddeelJ bbiieennesetasrtar c,;o,loe\coticvtoivo nnoo ppuueeddee ccuummpplilrisrese ssii
1n1o0 eenn eell ddeasararorllmo lloddee llaass lliibberetardtaesdes eessecn:nciealieas
!e,yy ddce lalaininiieciiativtaivaddececaadda&cciiuuddadaandoa".no".
 DOec:to toddo ollooq quue cssec:vvi~ enne ece,x:pprrecssaandnod,os1,
uurgregetcllaarraamrenntee otc qquuee ee ll oobbj jeet too
ddeelalaSe¡ü:g uu ,i rdid aaddSoSeociiaal!tietnieene,h,
ah1atsataahoarhaorau,nauunanbia¡imlebdigaüdeqduacdnqouebano ha
pp oo dd idlodoevcitvariswe. sc:

~~g~:!a~lª?EE:~fm:;i§
acción
En efecto, tal vez la ambigüedad derive
determinado
es.
si lo que la seguridad social
el “trabajo”, o si es la “necesidad”.

tado anteriormente
rrii deal d.ad. SSi
sobre el particular, al tratar
de no estar
toma como
perfectamente
apoyo de su
Algo ya hemos adelan-
el principio de solida-

ibbieincnllaaSSeegguurriiddaaddSSoocciailalttnra.tatadcdeama.mppaarraarralha
ol mhobmrbereoonctornatra lla.succoonotitninggenecnicaisusosocci:ailaelsn,
,ddeebbe eocoononceorsectT$CsisieQse eaammp.aprao todudeirnivca lcldlel la

=~~::::ª~~:::~ U:::t
oacctitvíivdaiddadqqueueecl lhhoomnbrie .brere«ali.zaal, iaen..encucyuo
yocaCso MOdebde ebreerpeopnoérosetnlecelnccn cellcsetstaaddo ocenn
qquueescsecncenoconnttrnabba aantacntiesdel&dce:olna
ticno¡ncfinncgiaen.0c1iaid,eorivsai deriva
ddee llaa ,nweciexsisdladd nd eenn qquuee ee ll hhoumlblrebre per;mearnmece
p oo
qqUueDddaa,, lluuetfglol) ddee
ocurrida la contingencia. En suma, ¿se ampara el trabajo o se ampara
contra la necesidad? Las consecuencias de partir de una u otra premisa
'son de suma importancia.
5Si .iloloqqueuesse epganranntitziaaeesslalfa uefunearza" oo
eellwvalolrotd,et;lJdtnrabbaljoojoddee lloosl
a afiíliiandods osyycellsasl aa larri ioo de dce.adca aduano,uInIoN, !
Dsoela1m1en1te1Dddeebbearíuannataesrtarcubciuebrietrutas
ll aus cco ocnttiinngge enncica isuqquueed.diissmmiinnu11yyanuelelnlovarlod r
eltdnelbatjraob.ajo. EEnaCOconIsJeIcCuenle- llCII.·
2 5
to NNE.iIr’rIn'E!Rll,,op.coipt..pAcc .it. pág. !¡Oor y 1II1.

H2° DODUOUaBLLEETT ETLA Er"VAUL,oApV.cAiL Up6, c.ll op. cit. pág. 11.
~:!~e~.;~:!;:n:1b1~:c~:
,;:c ii aa , , llaass ccaarr gga ass ddee ffaammiiLlJiaa nnoo cdba.r!raínan'luluggaarr aall
aammppaarroo..
proporción a lo que
AAddcemmbá, s,
cada uno
llaa protección debe

mínimo establecido.
~:~i~~ey no
percibía,
cada
c:~;i::,~~b::d:
acordarse
limitarla a
en
lo
indispensable, o a un A
uU llO$C leoletoortogrgaaclbelenbeeneffiicciioocn
no se en ffuuncniócni6dne dl ca

¡~:cr:1:~t:~;:ii:~~;fEa:r::::;:l~ ::::~~
larermeumneurancciórnac:i6no oiinnggrreesoso
que percibía, sin tener en cuenta para nada el principio de asistencia
que asegur a m ín im o vital in d isp e n s a ble, de

u nar edis u ib uc ión de l a r m t a

un

acuerdo a la necesidad.
En cambio, si lo que se garantiza es contra la necesidad, debe recu-
rrirse
un
beneficio
a un a

de un
redistribución de la renta
mínimo vital
para garantizar a cada
indispensable, cualquiera sea la causa
uno

ddeel l etoemdmosppooblobrsreeccimimieienntot.o. DDee eelllolo ttaammbbiéinén rreessuult]at,,

el

c u tob dia cs r u sl as. L a v e

q
q u eu e t o d os l o s r i e s g
r ide s g o sa so s
y y t o l ucc aargr ag s a

e s c ¡ u c c nc re alr a p e lr. j ce
cubiertas. La verdad la práctica, en el derecho
e a r positivo
es en
s q que u cp ¡ noun see,d ce que dn c n c r c le s

snr dtt iaaedc dce a , c dn ec !

vviigg,e:nnttec,,no scd alaaplicaca
t
plicación a do d c n

rs ci dc ab d, o p do esb ei
e c e s l d a d , d c b e
n
ndli v oec s tarc s t a r
da la ;iónuc]useixvclausdivca undoe u o tro deotlroo ssimde u no u

mloass, sistemas, isiinno oecl ljjuuegeogodedcamabmosb,

osp,pororccuauntoanrola\allecggiissllaacciió6nnhhaa ididoo
avavaannzazndaondo e n ccaadda a ppaai.s',, pprrooggr,esiv'vaammenctne,tc,
en

c o mo eenntretre nnoosostroostros yy ccaadda a ccuuerepropo

com o

V:]~'i!":1;:.di:icfai.m~~ion~~i~ s"'!iu:::;·r~:
llecggaallhahiadoaidpooyaápndooysáendconsde is tin1diostisnptors en

incippriinocsip. ios. PPoor rcjecjmempplloo: :ssiien en

materia de amparo de vejez, invalidez (sistema

y muerte jubilatorio),
l :os :~do:ce!nt !es,es~m=ie~mbbr:os

~:;~;~~!c~:~r:~;1:~r:~:~;;;~f %:~·:~E
del Poder Judicial, funcionarios del Poder
Le-

gislativo, servicio
exterior de la Nación, etc., obtienen un haber prác-
ticamente equivalente al que perciben en la actividad (82% sin escala
de reducción) ,en esos regímenes, se ampara al trabajo; pero en los

una
~ ~ ~ c : ~! ª ~ :,f~n crc :i:: ,i~~ it
r eg ím enes co mune
escala
s,

de reducción
e n qu e e l haber
sobre el 8
del beneficio

2% del s u e ldo , se

=para : i : a~ i ~
se

~ ~ s i d a d , p o run c u a nto
ot or ga ap li cán do se

eell hhaabberer ddiissmmiinnuuyyee sKennsisblibem]celnlt)eC[ltC ssoobbrere lla~

si d a d , po r cu an to

r e m une rraaccióinón e n llaa aac,tcivfivdaidd. ad. AA s u vveez, z, eenn

r e mu ne- en su

aammbobsos ss·isst~emmasa,s, e n nnuuesetrostro ppaaííss,, para

en ll oos s
bbeennefiecfiiocs ios cconon hhaabebreesres mmeneonreos, res, sKe lleess
ggaarraanntitziaza un
ddechhiabbecr r jjuubbiillaatotoriroiobb.assaaddo ocn eell pprriinnccipipioio ddee en

aammpparao ro a l laa nneccec s:icdasdi.dad

a

L Laaigignnoourannc ciia a ddee e esstot sos ppr riinnccipipioisos rreectcotreos

resppuuceddecccoonaffuundnirdir yy ccoonnfufnudende a a
cq¡uuiieennecs1,,,bubsucs:caann
eeaxpplliiccaacciió6nnc nu n,;ocommpplilcicaaddoo
en un

t.ifránrrgaogdcdkeyclesyceosntcroantra- ddiicctotoriralsa, s, bbaassadaasdueen

npprirnincicpiipoisosddiifefreernetens.tes. 27 "

ii) Limitación del objeto.

RReests a tacennttooncnesce1 ttrrat3art;irddeclil mimiitt ;air rcn en

1suujuju1s1ta1mmeeddidiad1ecl loobbjejtcotodde clala
SSeegguurrididadadSSoocciia al,l,eess dedecciirr,,csetsatabb!leecceer r!

d~~
en su ámbito y objeto de su !".,!~~;~dcl~~1;;"::se~~s:in~;
aslacsoncotinntigncgnecnciaiasssoscociaiallees'Sioicnclluuiiddaas s
protección. Según hemos expresado
dichas =con:t;in ~geJncniasc: scon:11“~las·1!~eventualidades
ya,

susceptibles de disminuir
:o ::s:u:p:r:im::i~r ];l,aacatcitivviiddaad ddedeunuanapepresrsoonoa,
a,oodcdeimipmopnoenrelcrlce arcagragasswpslucple-
mentarias”.

=: ! ~::e::n:r,nc;:;,~:~::~
Ilnndduuddabalbe lmce mntcen, ~. llaa eennuummeera rcaiócn ión e ess llaa
mmeejjoor r mmanaeraftera ddec..lliimmitintaerlel campo
contingenciascubiertas la i!~a~~~t.:=s~~
porSocral, las
de

Seguridad
las
a
cuales
:C!~nos

—
referimos con más detenimiento intra, al analizarlas en gene-

27 Ver sobre el particular: DUPEYROUX. J. J. “Quelques reflexions Sur

le droit a la Sécurité Sociale. Droit Sociale", mayo 1960. págs. 288 a 307
DOUBLET ET LAVAU, op. cit. pág. 12.
rraall,, yy ceno ppaartr lct;iucluu.lar. PEJllluas s soonn: : mmaaietemrnldiadda, d,
vveejcjei.z, iinnvvaalildiedze.z. mmlulfefrltee,,
cennffeemmedeldlda,adc,cidco.taccdciedletnrtaebajoydceolfmntrc adbadacjs oprofycsioennafleersm,..
eadrapdses profesionales, cargas ddecf:afmamillialiya
pvoyforpzaoro50odfocrszoocsuopacioó!I. desocupación. EEll hhoommbbrer,e, ppoorr
llaa ocoonnttiiDn-
ggceoncica,id ac, j1dcdue1jbaajadreysct prarobdauj eaeru11yadlsesmipnruocld6u0c 0epú'dunida
ade'dIIIi$sminución o pérdida de sus iinn ggrrcessoo s.sO, Dmcoomoo
curroeccurn relusci1en¡,rilmas,:Bssecisontpiarigmcoecriauscoumcoernatdiansgoencias
enumeradas o ssee l lee ,c;rreeaa uu1 n1a 1 rr eesspponosnasbialibdaildidad oo
ccaarrggaa eeccooon6ómmiciaca aaddiiccioioonla, l, e coommo o eene
del..acsao so del1d1ecnlpas1dccafr1gamsilia(cdseposfaa.mhiijloiasyou(1e1sppcof$s0aD,
1hSil jco ai sg-oy ) otras personas a cargo) oo
non eo o11c1oignuseitgru1beajo,thra abbiaenjodo,
c.eh1a1bdioeendnowactcievsladdado1insenucul'spua, actividad sin su culpa,
eessttaannddoo ccaappacaictaidtaodo yJ ccoonn AA e es~ tasas
vvoolluunnltaadd ddee hhaacceerrlloo.. Cco0n1t1itninggenecoicasias
ppuueeddeennaaggrreegagrsaerseootrtans,s,vviinnccuulaladads11albalic1b1ieCneSs
Wtar",,cocmomoodperl opbrolbelmem1a ddeell•a vviivviieenndda,a, oo
ffaacciliiltalrtar eec.coonoóómmicaicmae.mn.teentc llooss m111a1truimimonoinoiso,
$, llaa ucapp.aacciittaacciióónn pprrooffeessioionnala, l.eettc.c.
AAtt estteeobobjejetotofun fud nadammeen:n tat laldeidle~lga
urSidegaudrSidoadctaSlo,dcicabl,e:ndeabpent,patgwregarse aallgcuunnooss
oobbjjeettivivoos s
cooommppllecm meenn tatraiorisos yyss«eclulnfdldaraiorsi,os,qquuee ccaadda
n
avvuez tomtomaano mmábs ininccrreemmeenottoo,
,hahassttaacocnonffvunnddirsierscocoonodoelbjoebtjievtiovpo rlpnrcin:icpipa ':;!~a~=
all.,ysyonso :n: llaa "“pprreevvmencciióónn"”ddee
lalasscocnontitinnggcenocciaius SsOocCiaÍllelsc, ,,ppa.aran1cevviitatar
rqquuec1esepropdroWdu1z1c:aaaa
la consiste suministrar ha
y “readaptación”que en a aquel que perdido
!suul:c~ap~a~ci~d;a:d de gan'a!n:c:i,ai,~~los~tm:eid;i~os :td:enen:c:otn~tra~r
=~
pa1ible
una con 1u capacidad
actividad com- flsica e iotec1ual, ui oomo profcsional
patible con su capacidad física e intectual, así como profesional.

ce ))MMecddioisa, 1,t1écknnicais,;o. soinisntrusmtreunto=so

ntou1tiuliztaidlois~opsorpola,/0SSegeuprirdiaddodSSocoiacl. iol
LLaadedeteterrmmiinnaaccióinónddce laslatos!
cntiéceniucasoion1tinrustrmumeennttoos somoedmioesdiuostili· utili- zzaaddosos
ic~j1::~!t ~:: :C;::,
ppoor r llaa SSeegguurrididadad SSooccialial ppa.aran1 rreeaali az lairu, t, yy
Qculmn!p.plilrir oconon ssuu oobbjjeettoo,, res cto su sujeto, significa
a

también cada sim-

~pli~ficpa :problema
un
que vez

m~ás:. i_suEl~pur~ogreso ~va :de 1jando de lado, aunque no

definitivamente,
mmeedidosio,mmcennos os ppeerrffeecctotos,s, qquuee ssiieemmpprere
cco:nocunrrcenurnnecn n ffoormnauaccoommpplelmcmene- n·
t:aria~o ssuupplekm meenntatrWia, ,ocoon nJolsosmemdeidoioss111misáps
crpfeercfteocstoqsucqsuceh1sne idhoan ido
creando.

D Deessdde é eell ggrruupopo f faammii lliaiar,r, e ell aa hhoorrorro

:i':1:,.:~°:·;:r.n:~~11~ ~~v:·=ido~::':
iinnddivivididuu aal,l, eelt mmuu ttuua ali lsimsmo,o, ed l
sseegguruo ropprrilv\allddoo, ,hhaasstau.elesl egseugurroo$0sCociialliyly 1lWa
WfinaJncciiaaccióinónppoorr inmeeddiioodede
impuestos, así como la beneficencia pública y privada, todos son medios
utilizados por la Seguridad Social para 1cumplir su cometido. No es,
ppuuees, s,nneececsa:rciowloquqeueunuo
oososlookdledcelelolslossisrviarYadde eiiDns1ttrruummentcooto6únnikco:o. .
GGeenue-e- rraalmlmenteentceen
occaadadappaaífssssecuutitliizlainunccoomb1i1na1cbioiMnescioaadedctotdo
osdoesll cosll,os,pporor nno o ssee r
rininccoormnpp.aattiibbllecs1cnenttrreeli,s1í,iosinooooco11m1pplclemmee1n1
wtairoioss.
AAllgguunnoos saauuttoorerscahahoanpmpcrertiedniddidooquqeuel.aSlaeg
SuergiudriaddadSoScoiciallseseredreudauc:e
p¡irrkácttiiccaammcentnttlela1l eseg guurroo$0Csoilciia, lp. eperroo nnoo
cess uaisí. . EEl lsseegpurroo.oseocliaallcses11uDno O
dd eeloloss mcmd eidoioss momd ocdemrnoo s
sutiulitzilaiz.dadoo,is,,pcrpoenroocnlo liDeil coú.nhiceod. esePrureedce111ser reem-
ppllauzaaddoopp;o,cr delimimppu ueesstolo, ,qquue
crrceddiis1trtribibuuyyec:wtamnbbiéintnllaa..rnen:atat,a,1a vvcecces amen
uun oggrr aaddoo11m1iá ss jujusstt ii cc iiec rrooq quueecellseseggw uroo1CsoJciCali.

al.
66..CONCCOLNUSCILÓN
U"SIÓN

m,u!!'.!:1:ie°'i'.>:s':.::':"=:::;:; !'~~
Si bien la o menor extensión del sujeto, del objeto y de los
mayor
instrumentos de la Seguridad Social, han conducido a que se considere
aa étsstata ccoona u1n,I aQl!Illm)'Oaryor oo nmMen:onror aam mplpitulidt,ud,
ppoode d1 eDm O$os ddeeffiioniirrlala c co ommo o: : llaa

5:1:~~:~
rn amma adelddeerlechdoerceucyhoosprinccuipyioossyd pisrpi onsicci iopnieostiseney¡,doriospbojestoi

1:'=~~
camiopnae· s tiene por objeto ampa- rraarralhalombhroemtobortera!
asccooonttrian~ncliaasssoc:ci oalenste ionugmeenracdiaas squesroecdia~loes enumeradas que
reducen
o
suprimen su actividad o le provocan cargas económicas suplementa-
~riaa:s~,~=utilizando los medios ~té¿cn:icio:s Sn~ece~sar:ioas
~~queeeas:eg;u;re,n::l:a .solidaridad,
prcvi11iendo,rep1nncloyr
previniendo, reparando y reehhabailbitialin1daondolulacs
on cosnseeecuuenecniacs iudcdedicdihcahassconcon-
ttiinnggeenocciiaass, ,1ca uycuoyoefeecfteoct,ot,aotatnotolosdloes
redcer:ebcohossdeladseplasenopneursopnarsotcgipdraostegidas
ccoomomolloossddeebbecre:sresdedeloloss
oboblilgigaaddooss,,debdce:nbeens1aerstadr efidoefiidniodoss porploralcyla,
ley,
ssiinnmmeenngguuaadedlealilbac:rlitbaedrtyaddelaydidgeoi ld aaddihgunidaadoashuma
nas.

7. LA
SEGURIDASDOCIAL Y EL DERECHO

a) El Derecho del Trabajo y la Seguridad Social.

DDuuranntentemmuucchohottiieemmpp oollaaSScgeguurrididaaddS< Sxoia c!

iahl
chstaadesotaidnoduiindcaludideantrodentro
del Derecho del Trabajo, al extremo de que aún hoy Uni-
~;:,~=s~sed~~~ab:~¡;~;~~eg~n~;e;~lchoyen
versidades, se estudia parte integrante de éste.
co mo
n12e1tns
nuestras
Uni en

r:f[~~~~~:g:{~~]ª~JfE~ftÉi;~~rI~=~!i~
Razones no han faltadopara que asi ocurriera, por cuanto el Dere-
cho del Trabajo estudia la relación laboral subordinada, y cuando surgie-
ron a la vida del derecho muchas importantes instituciones de la Segu-
ridad Social, lo hicieron como complemento del trabajo subordinado,
rree ffeererre idraisdas eexx cclulu sisvaivmaenmteente aEa n ll ooss

~ab~!:~~~;~"¡!:~:1:C:i~:~:a:t:~i~1;:d~~~::::!:ª
ttrraabbaajjaaddoorde reeslos
s daccidentes
deeppeennddieienntteess.. E n defeecomo
cctot,o,
la indemnización del trabajo era considerada una

obligación legal impuesta al empleador, derivada del contrato de trabajo;

Jlaass aassiig¡nnaacc;iíoonaeess ffaammiliilaireasrn ffuueerornon
ccoonncceeddidiadsas ccoomomo uunana ffoorrmma a ssuuppllee- mmeenntatraiaria
ddee ll ssaa llaa riroio oo rree mm uunnere arcaiócnión ddeel l ttrraabbaajajaddor o; r,
llooss mmiissmmosos ssecggurio,rs os
ssooc ci :a ia le lcs,s,enen1eng.eennel,rcaul,briceunbrdieonldaoscontlaisngecnoc nitais ng d
eenceinafse1Ude 1 e~ndfe,rvmeejdeazd., , vejez, mmuu ereten, e,
iinnvvaalliiddeezz,, aall pprriinncciippiioo noo o iinnccluluíalnan ssiinno o aa
ttrraabbaajajaddoorerses eenn rreellaa- cciióón nddeeddeeppeennddeelln(ciaia. .

Pérez

alemanes,
Botija 23
quienes, salvo rarIas eex~ceep !ciio on oesc, s.c8om:o~o
cita a los autores

MMool; ii totor,r, ~excclluuyyecnn r ddee \ la~ ssiimstemm:1át1i%ca!~ ddeel l'

DDeere)cehocho ddee ll T Trraabbaajojo,
,loloss sesegguurroosssosco:ciiaallee1s,,alpa1l 1pbulibclairc1arussousbrao1bryaslomy
i1lommoishmaonhchcanhohecho lloos
saauutotroesresaarrggeenot1iinnoso,s,qquuiieenncess,, ssiinn
cxecxecpecpicóiónncn sus o bruobdraes DedreedD>eorecho
en s us

ddeel lTTrraabbaajojoD O n hhaanntrtarattaaddoocl1ele1te1m1a adedlae

o

selaJ11sergiduariddsaodc:iasol,cniiasl, iqnui icsriaquiera

ddeelolossscsgegiu,rroosssoscoicaiallcess,,nianiú.ncalúrntgimel
cnrjéugbimilaetnorjiuob, ilatorio, ssaallvv o oDDeeve~alialien en

DDeererc«hohoSSiinnddiciaelalyydedelaPlracvPirseivóinsiSón ociaSl,oacg io al ~,
ndagoo3tacnddoicio3 neudicdioenmes os demos-
ttrraatitvivas udedlel iinutteerérsé ddee llaa mmaatetreiar.ia. TTaammppooc,o;
('lP·Pozoz.oz,o, nnii KKrrooto!oscshcihn,in, nnii CCaabbanaenlleasllasllee
ddceddiiccaannateatoecnlc6iónn,,nonoobosb1stanntetequqcueel el tteemma a
:~c~ido~ bfn~~:!. :,,~,?~~~;;i~º~;:t1~~~:~::s:,{.
ffoormrma a ppaartne cddec llaa mmaatetreiaria eenn IloOsJ pprroogrgamraams as
uunnivi~ersritsariliolsr.ios. LLuuisis MMaaríra!a RRiivvaass,, ~ o s u en su

Manual le ha dedicado limitado extensión y

un capítulo, pero muy en

contenido. materia volú-

En cambio, co rn o separada, y en dos gruesos
rmoeennes,c1,loJ~oséM1MrfaaríOa ofGioiMñi
orMenoroenpo11bpllucbólsiucoóbr a"Doberarec“hDoedrecchlaoPrede
su la Pre-

u
23
PPEERERZEZBBOOTTIJAIJ, A, EEuupgenn"i,o, ,,'‘ODenreKchho o d,kel t
TTrraabba1jJoo",", pp:áiag.. '4 6622., I0I0Om I• l2
bbiist,,eed
d. .66•9..
vvibsiióóunSoScioacli"a,ql"1, "n,qpureescnr te6penr seum seonmte óo1e 0n (19su56), momento (1956),
uunngragnraancklmad toelanto
een11! 1Juuaann0.JtDu.u(nR,az0mríoroedza,eoGl!rMan3d,pau, blke :n6 1943,
l1abibbliiob glriaolgíaroaacfíio publicó
aaanla.cional.
ssuuR Rt¡éigmicmnJewnidJiueoríddeiclaosJubdiela(:l:aiosneiJ ,uJblcitliarco isoynPe'asl,1iooRaedtiero.lsalu
py6Pensionesde la Repti-
bblliiceaaArgAt'nrtginean,tdionoad,
eudpoonodeesistecxmpoirnieumcsoitsctcelmliámtiictaadmotei:nmtea,ocm el limitado tema, con
Jlceggiiasllxaic6inóynjuy rispr juudrci Dspci rau,sdobernecvi naa,cut$slio6bar.eSUIIuW na
sistema
»elltceudecstbióantida sumamente debafida cco ommo o eell sistema
j juu bbilialatotroiori,o,qquuecddeaepspuu~és ddee mmásúd dce
2020a.iaiñools ddee 1appa,-1 rreecicdaidalLa
autor,salvotnbajos
1oobrba,n.,mmucuhochommásisssecbhaaoocmomppliliccaaddoo,, yydel
autor, salvo trabajos cessppooráldidickoos ssosbroe brlca \1mmat1etreiar,
ian,onoaacctutaulaizlóiz6nounuca.nca

KK rr oototsochsidn iin" 2° hhaa hheechcoho

u n ddiissttiinnggoo ecnntretr,: DDecreRchcoho ddeel l TTrraabbaajojo yy

ir:e~=·;::~e;~~
un

SSeegguurirdidad1dSSooccia:li,
::.·c:1~/~:".:1,~'~c~~~~ ~:.~~/:;~
al.ceonosoidesriadndcorandqouequccoienocidiennadc n e n

enalaglugnuosnoassp1ec1tops,e,:Uso)b:rIe :,~
ttooddoodcdecarckarátcctrecrconecóomnóimcoic,co,n,;eun
anctuaontoktatérsatatadtera.tRaanDdetlzagraaraltnrtiazbara al traba- Jjaaddoorr,, u n u n

cc ii eertroto nnivivelel ddee ssuubbssislts entmciac, ia,ppeeroro ddiifíie~rerc ddeel l

DDeerercehocho ddeel l T Trra-a

bajo, en cuanto otorga aquélla beneficios al trabajador, aunque no se

encuentre en relación de dependencia (seguro de paro), prevé determi-
nadas prestaciones que tienden a eliminar las causas de algunos riesgos
((ssecrrvviciiociodde ceemmpplleeo)o, ), 01a o

rcreppaararrarlalass coconnis,eecuce;nucieastk;Íasdedccciiecrtlo's!Olelv~enItoOs
$ ((mmeeddiciicnaina
ssoocciail,l,cennffenrmmedcadd,ad,aac«cididenctne,tc,ccaargrags as ddee
fta .mmiliilai,a, ee tt cc.).;); aa mm papraara
aa ppeerrsosnoas na1qu<e runocn o sosnusjeutojsctodesldedledrecehro
s on

eehdelodtrdabtatjaobay joemyp_cle1a11mpelndi1o1s1edio'I yyttékcnniciacsas

ddiiss ttiinntt aus, ,prpcrfecfenrennttce mmecnnteteddcedcdrereecchho
oppóúbblilcicoo, , bbaasádndnodseoseencn
u una nassool liiddaraidr aiddadeC oolleecctilv iav,a,aauunqnuqe uc noccumupm le no

oleninlppuuedeedccucrnupmlir lll.icroneonddeetetr-er mminimad1osdosffiniens

cspororpoiposiosddelc!
ddeerercehochoddelelttrraabbajao. ,joe ,ncncucanutoan1é0st&os tono sntoiedneen ncn
ssoolalmamentecntcccaraárcktertcrecccoonónmóimco,i,,;soin.osinquoe
qusecsrcefirecrefniemal ltaralbtarjaadbo1rjadcoomor,;o,nc:, ppetrsro1na0n1yya a

l1larclrae,l;ai6ciónndedterabtraab.ajojococormno onúnúecllecooddce
ununaaorc:o,mmunuidandidaddede iinnttecrreesesse, s,qquue
cccrreacalloos1fufunnddaammenetons tosssoobbrerelloos
1qquuecbbuasaalalascgseugruirdidaadd51sXociiaal.l
Muchos de estos conceptos los expresó también el mismo autor en su
~bel:loi~~librro:c,“;Teen~de=nc~ia:sa11a:c~tu:a=les~iae~n =e=l rd:e.recho del
trabajo”, donde expre-
smamnen cte :ntcd dik ce: e:"“EE nn clle )l ri pnrincci ippii ood declala

scsegguurirdiaddads,oociael ialffuevellaacrcirsisiiss
ec cwonn ómóimca i.c•.E Enne\epl rpirinccii ppi iooddeel lddcerreecchohoddce
trtraabbaajojommoodedrnco mofufue cllaaccrriissisis cessppiirirtiutaulillyy
1m1o1ra0l radledc u nassoociced:aidoda d
un a e n

ctnratrnasfoosrmfoacninóna”c,i6nc"on,cceopntoccpqUue>Qno11Cno hIMao ddeeJseer

meotetwn6micosoc:ial,nilascguridadsocialtic~U111sim.plcfinalidad
rsscegguurarmamentcentc mmuuy y ccoommppaartridtiod, o,ppoorr ccuuanatoo,
to,noi idel DDeerercehocho ddeell TTrraabbaajojossecoorriiggiinDó 6 en u
oaccrirsiis1isescpsirpitiurailNya.mlyormal,onslin,osinfuonfdaumnendtaal-
u.ti]~ en un a

mcntll
mente económico-social, ni la seguridad social tiene una simple finalidad
eeccoonnóómmiciac,a.'s'.i'n.:o° qquue,e, ccomoomo] eell DDeere~cho
~delT'Ttrlabba.joj,o, utiliza ffoorznosma- a mente como instrumento
a la economía, porque, como el mismo autor
lloo d di ic ce c, , '“'EEss cciieertro to qquue e aam.m basbu rraammas as jjuurrílddiicca us
eesstWán l c n Iínnttiimmaa frfeil8aCciió6ncl
e n

econoncel lddeessaarrnolloo lloeeocoonoóómmicoi,eod,edl elquqe

ucddepcepned1e Jdenccgnran~pparate msu ,sreuanli-ali·
~~1'S:;~~·SO:.'::'nto:1ae!i:=
zación y su éxito. Por supuesto
bién la seguridad social, luchan
que el derecho
por la liberación
del trabajo, pero tam-
del hombre, cada
:1
uno
=:;,:
dd ecnntrotn:1dsudceruca111pode&eei6oyutililazldolotmedic.queoo
campo de acción y utilizando los medios considera
quneside
l"II
k idió6nenocs osyyllíic citioUs i, p a rat!
alalffiinu".".,\d Adeemmáú s,,clelplDarm ai sm o
Í I II IOaauitoirtmklo>ddiiccec: :"N“Noo
ppuuecd de ebhaab.labrslear,esserciarmieanmte entdee
dacbasobrctióonrti6(dnel{ddderdecchoRCdbeol
dtdranb1aj*ojopporlll"lala sseegguurirdida&d dssooceiail)a, lJs,iinionoa
1lok>su1muo moddec''“ccooiiDnccididenecoiac:iaddecfifioneeasH”
ququeeacsterat1ra1ta . ddecacnoanseegguuiirrppoorrddiissttiinntols0$1m!
e1deiods"a. H,

2°
'I‘ratado,LI,pág.5.
 Algunos autores italianos, en cambio (Tratado de Borgi-Pergolesi,
Mazzoni Grechi), le dedican importante atención a la seguridad social,
lo mismo que los autores franceses del Derecho del Trabajo, corno Paul
Durand, cuyo libro “La politique contemporaine de Sécurité Sociale”,
debía haber formado el 49 tomo .de su Traité. Luego la
publicación de este autor en colaboración con Rouast sobre Sécurité
no fue realizada
Sociale, por separado por razones sistemáticas, sino de
“economía docente”, dice Pérez Botija, dando a entender que solamente
esa razón pudo influir en el estudio autónomo de la materia, puesto que en
Francia
se estudia como materia separada del Derecho del Trabajo en la .carrera
de Abogacía. También entre los españoles, incluyendo a Pérez Botija,
se hace el estudio de la Seguridad Social dentro de las obras de Derecho
del Trabajo.

DDee vvc1e 1all,i c,ntreenn otrse otro,,nhosa ootropsin,adocnvhaaria1ooppionratudniodóldesenylo

~ª'~l~i:~iI11I1tfü~tl~i l!;~
varias oportunidades y lo rrceppitietcenwenTratsau doTdrcaDtaedroe,;hoddee!
TDnberaejcohqoucdirdigelc{t.Trabajo que dirige (t. l1,p, S p¡ás.6 g/ s7.), 6/7), que desde
que los seguros sociales incluyeron a los trabajadores indepen- dientes,
resulta difícil mantener el estudio de dichos seguros dentro del esquema
del Derecho del Trabajo, presentándose la necesidad de estu- diarlos
aparte, en un a nuev a rama del derecho, que se denomina “derecho de la
previsión social”. Pero, en la pág. 10, menciona que se ha pro- piciado
el agrupamiento de las nórmas que regulan el contrato individual
ddereel lttrraabbaajojo, ,aassí(ccoommo olalass
rc lalacciiooneennsesco colclec cttivivasasyylasldaseedaeráccatreácrt perrevpirevi-
ssiioonnaall,,en ununaa úniúcnaicraamraamdaeldcdreelalchdoerqeucheosedeqouoe
mseillude(naoDmeinraerícahocDkerleacho. de
SSecg¡uurriiddaód ldSo hciiaal,l,pcperroo a!aal utao utrornolenpo arlee
cepadreeclteododaelµrotopdioadaa,pproopriada, por
:in:c:luir :ést:a 1~la :assistetnec1i1aeia ssoooci;aial,l, qquue e ssee pprroopopneone
aammpparaarr ar aa llaa ggeenneerraalildidadad
de los habitantes.

opin: En
opinión
Derecho Sindical
q~u:e~~el::d de~rea ch~o!
~(eq~uivva~leen!t;e.'! a
y de Previsión
de
Social (pág. 14),
'l:a: ~pr~ev:~is~ió~n
\d:e:re~cho uedde:51l:os
dice que es su

sseegguruorsossosooc;iia.alelse)s,),cessttááddeessttiniandao doa aabbssoorbrebr

a

uppróró1x;immaammeenntetemumcuchhaassinsinrsiti- ttuuccioinoens
es1(tpípicicaasds edledl
erdeercechhoodcdlterl abtarajboa:tj.oa;mtbamibbeiésntapesota5ibpiolsiidbaildi
dpaod irp eacre ece

C:º:c:::!i::~ i: e~1~~:~~º[:
~conifinrmnar
=~•~~~f;1¡!6:ie:S~!
arllaaccconnvvecnniienccniaciaddceenesutuddiiaar rcocnojunjnutnatmamcnetneteeldeler
d«erehchoo dedlell ratra-
bajo y el de la
previsión, por lo menos mientras este último continúe
moviéndose principalmente, sino con exclusividad en el campo de las
rreclalaciconioesmsdddel tratb raabjoaj. o. EEl lddíia aqquuee !
alaprepvrei,viiósinósnocsoiaci!alabaarbqaruqeuaetoadatoda
llaappoobbll .a.c ci ióónn,,h haabbrrá illlelpegad do ocleml
ommomcennttoodehdeablhaarbdlareunde"d e rec“hdeoredcehola
u n de la
sseegguurrididadildssoocciiaall”",,ddeennaatutruarlaezlaet.1cmeinmeinnetnetmem
eennttecpúblpicúab,ldicea1, 1dinesatidnaodoa a

aabb sosroberrbernnoowsollaammenetentceel lddeerercehochodde cppr reevviis,

iió6n nssoocciail,al,ssiinnoo, .pprroobbaabbllee-
mente, aun el derecho del trabajo, en su totalidad o en buena parte. A
:su11vve~z, ~ae~l n :m:i~sm:oc~toau~tor,
. ~“~Lin~eam:i':enn~tosn:1d1e;,:a~Derrec:h;o..:ud:e~l ~Tr;ajoba~jo”,
en

~pá.gS. 522,,ddiicce:c:"“EEl lddeessaarrrorlloo llnddee

~~:1:
lalaJCgsuergiudraiddasdocsioacl,ia,l:,ns ensteindtiodos~msiepmrepre
más generalizado, lleva a separarlos del derecho
~poraarl!os~: &1l1as :"do:s ,lrlam:a~s :, que
en

del trabajo, para in cor-

~realild~ad ~p~ert!

;?iJ~it:~1ª·~~~~1¡,:rr~~~:!~~:::~~~~!~;
a a en

en. e~cen.!ªyfq•q ue:rap~o~d~rían

caber ambas, en la más amplia acepción del “derecho asistencial” y en
la pág. 379, dice: “Se perfila así la posibilidad de reducir la totalidad,

o la casi totalidad de las instituciones del nuevo derecho laboral, a un

pprrinin eicpiiopúinolcoú(nmicpooa~(breilsidpaodn lOsaCbWil)i,duand ifieaszoidcoiadle)n,
tam uannifi«acc alndo de esta manera el
ddeerr«e:chhoolabonllayb dodraeltec:hyodec llotdsqeruetcohSo IOCildlne ,dalotisnadsoe,guros sociales,
destinados aammbbo ol,s,
aa s suu vveezz,, aa xserr aa bbssoorbribd io dso, s, mmuuyy ppr r6ó~x 1immenatmc,
ente, e enn eel l mmaraco rco mmáhs uamnpplliioo yy g geennecrraalldcdelaslea
guserigduardidsaodci•slo"c.ia ”.

EEss taws trtraann mscrii ppcci ioon nees swunitat Dantotoeae txcte unusass,
.nonbo anhtaen nitdenoidoo troootrobjeotbojeto
qquueeddeemmoossttrarrarlailansiengseugruirdidaadd cnenclmel

:¡! :~bi:~:,, y
amnacnjeojodedleatlea rmterinmoinloogloigaí,ah,ehseitsixtaicóióan qquue
emresuultlat1mmuuyyjujsutisttiicfiacda1d,tae,nteineieonddooenecn :
uceuenntta1dpel opcoocopepderif\ialdadoococnonttee- nnidiododde
cllaamma1tetreiari1eennesesrtuuddiiooysumsu nmcelzaclca oncoenl el
DDecrenchdo ioddeellTrabajo,
del sin duda a l gu n a , i n te n t a i n d e p e n d i z a rs e ,
ccuso1 al,lo 1: , ~ : :: ; tc' . n l e n t1 i o d e p c n d i z a n c ,
n o s o lo ddiiddáiccttiiccaa,,
no
sino también dogmáticamente.
YYa1nnoonexiissttetninningguunna1dduudda 1ddee
qquueel1laStgSuegriudraiddaSdocSiaoclnialoson!oamseo1la1m1eente aammpapraara
aall ttrraabbaajjaaddoor r eenn rreellaaccióinón ddee
ddeeppeennddeenncciaia, . sliinnoo qquuee .ttiieennddc e aI
aammpapraar rar1 10toddaala lpa op bolba lc aic6inó.n.
a

TTaammbibén~nlalaScSgewguirdidaaddSoScoicaiall,,alatlratbraabjaajdadoorr
c nrerelalacciióónnddeedcdpecpnenddceancciiaa,,lollolllapmapraarafuerf1uder
en

ael1dcernlpa reesmap,re1sa,ldesaal padesapa- rreecerctr eell pprri inncci ippioio ddee

rrensppoonnsnabbiilliiddaadd ppaattrroonoaal,l, 1auunqnuqe ue llaass
mme«dildi ads u ppree-e- vveenntitviavsudede sseegguur rididadad ee
hhiiggiieenne essee pprraaccttiqiquuenen e n llaa m mii ssmma.a.
e n EEs1
ddeec ciri,r, l laaSScge ugruirdidla ddSoSocci iaal \1mamppaarna , a totoddooss,,a

tta ammbbié infflaa ll tt rra abba ajja addoor, r, ppee roro aé ésstt te

=:ª!1~;~;~~;:,:~:.~~=·,~·~=~ti~:C:
a

l loopprrootetcgegeccuuanadnodollaanrleala cciióónnl1lab boorralalse se

hahalllla1sususpspcennddiidd1a01otmte,rimnianadd1a,, aauun1qu1e quecn
cneldpprriimmertrcc1assoola1la11ssupscpnesni(smión sseau ddeellaass
oobbl liigpaeci ioonMess ddeeuuon. aa ssoolal1dde c\laassppaa. rtieess,,clterl
atbraabjaajdadoorr,,quqeuenonpo uepdueedpeRpsrle1straHr
TseVrviiccioios, s,ssaallvvoo llaass 1a1siiggnnaacciioonoecss ffaammiliialireasr.es.
EEll hheecchho o ddeemmaantnentemrseerse eenn eessosos ccasossos 1la,
oobblliiggaacciói6n nppaetrtornoanl
1lddeeppaaggararssaallaariroisosuuootrtorsosbbeennecfÍic1icoiso, s,ces
sssiimmppllce1m!!Cen11ttec ddecbbidiodo1 quqcu1eWaúlnnonoxhs1e achca
a

p1a1cedpotaddiorei d;wirecntacm1en1tettlarclasproenspnobnislaibdialiddad
social como fundamento de la seguridad social, manteniéndose, en cam-
bio, el principio de la responsabilidad patronal en muchas contingencias
ssoocciiaallecss,,fSepspeeccii1allmmecnntteccnen nuneuessttrraakgilselgaicslia6coión.
b) El Derecho Económico y la Seguridad Social.

DDecFFcermraroi
riooppiinDaaqquueclalaScSegguurriiddaaddSSoocciailalffoorrmma

1p¡a.rte eddedl DDcerreccdholo E~coonóómmiiccoo, .•

clddecl ndcehrecohdo cltdreal bltrlajboa,jpoc, ropaeríomaaúsni,l1aSsíc,
3° oodno

glwa iSdeagduridad
SSoocc iailalrersepspoounddce1pa ri p1r1indcpipioiosspr porpoipoiossquqeune
onopuepducendKenrcosenr fu1co1n1fu1niddiodoscs :ot1 con
cellDDeerecchcohoEEccoonnóm6imcoieoggecnnercarl,al,aaunuqnuequelal1rre
eddii ssntr'i ibbuuceiói n6D.ddeemru entuas obtocbte- nniidda
appoorrnnuuecsstrtan.mm1taetetriia1parpuareezacatípietíapmiccamnteenecteoe
nc6omnóicma,i~ca, porqoueooccsone esc
~crite~rio, . n a d a ce,sccaappaarrlaía a l D c r c c bo
n a d a a l D e re c h o
EEc,:oonnó6mmicioc,,o,tWamDpopcoo codel DDeerercehcoho ddeel l
Trabajo.

c e) )EEl lDlerkecrhottlrSooSciaol riyallaylS.aeSgu~rSidoacd iJSIoIcIi.al.

TTaammbibén~11ssce hhaapnp:rtettleldniddiodqo gqeude
DelefDfelr:ebchoo dddTelraTbraajboayjodyDeclRDdeiroecho
dd e ellaaSScegguurtild daad dSSo occiaila,
l,cco:onsttliltluiytuenycnrarmaasmuddee uounllUmIiIsImIoOdmderdec,h.oo,.cl el
3°
DE FERRARI. Francisco. "Los principios de la Seguridad Mon-
tcvideo “Autonomía evolución del Derecho
Social",Dere-
del Trabajo".
1955, p. 101/6, y
cho del Trabajo, -l963. pág. 505.
ODeerrecc,;hhooSo,;iSal,o l"cYiaasl lf,u |
3e1 dcoyomasiínadfuoetoldoesnpormoignardamoasdeD eenrechloos programas de
Derecho
ddee llaa UUoniivveormsiiddaadd NNaacciioonnaal l ddee BBuuee!nlOoSs AAiirreess
dduurraannttee aalglgíioún tt iieetompop, o,
ddeessiginginnd áo nsdeaocstuealmacetunatelmDeenrtcec:hodeDlTerraebcahjooyded!
elaPre Tvirsaiób!a lSjoocialy, de la Previsión Social,
aauunnqquueeeno etnrasU otrn aisvomiUdnadiveesr~si[deaddeensoininess eimlpelemdeenootmeDineerr.:
<:hosdidmplemente Derecho del T Trra ab bajao,jioo ,r;luyinen cd luoeylc esnlV ddoiodeelal
SeegsuturiddiaodSocdiael la Seguridad Social.

d) La Seguridad Social, rama autónoma del derecho.

La
Seguridad Social, .por
ffuunnddaam~e!:n:t;o~:~e~j ! ;~~la:: responsabilidad
:ila!osolidaridad
e n
su

:¡!\'.
ámbito de
social, 0 dde:rivavd: a~~d~e
social, qquueetit eien ne epoporr prepsre uspupuuee sstt oo
s:idr::~~i:r
aplicación personal, por su

laolae<n:eesciedsiaddaddeundeinugn rcisnog,rdeseob, cdmebcerr.:<m:ecrercuern un

eesstutudido io dd iisstitn ito oco aall ddeel l DDeerercchco:ho ddeel l

TTrraabhajjoo,, n o ssoololo e n llaa ddiiddááctcitciaca
n o e n

:(ens:eñiaan:zzaa),},sisninoo
t1tmambbiiétnoeten1l1ladodpognmttáitci•coa si 1tcsmis,te1mieáat.ijcuarldijcu o

ar(ídciictna (cien-
32
tífica).

88.. PhROOBIULEMMAA TTEUR.MM!

INNOOtLÓ0GtICCOO EENN ULA
LUEGG!ISSLLAACC!~IÓN
AARJ GGENtNTINT AINA

a) Decretaley 29.176/44._

~7~:~ ~~~~r~ ~.f~~f~~]~de:rr:i:t~~:i:::~;:::

EE l lddce cc :rrec toto-l.e Jyey229 .9.1 .7 l76/644/ ,44,qquueccrccróecólleol

sItnisttuittuotoNacNioacn iaonladl cPrdee viPrevi- sión Social en nuestro país, en

su art. l disponía: “el organismo está destinado a realizar en todo el

territorio la Nación, los objetivos del Estado materia
biológica yde ecoo6mic1 de las ¡><nonas frente a los riesgosde sociales y en

Seguridad consistente
Social, la en económica
protección biológica y
de las personas frente
riesgos sociales y
a los
pprrooffeessiioonnaalelcs,s,enen fufunncciióón nddeeuunna
arosoliliddaarrididadadoorrggaa.nniziza ad daaH”.

E Enn eesstete oorrdd ene an maiOenUtocnto kleggaa ll, , hhooyy

ddeerroogg aaddoo ppoorr llaa lleeyy 1144..22.3366,, ddaadda ~
lJaaddec nnoomiinniancia óc niónddedl o orr pganniilsmlloloy y loloss
oobbjjcettiiv'oIOs Sqquueeleeleraneraansignaasdigonsa, dos,
“Mpp rreevviissiióón nssoec<ia ila”
ryy"s“esegguurriiddaaddssoociacl”ialHsonsonsslionóónniimmooss,,nnooobo
sbtsatnancteequqeu,e, ccomcomossee hahaClelpxprereHsaddoo,,lalpa
rpcrveivsiisinósne<soicaiallesuesnounodeldeosmlosedmioesdiuosti!
inutidlizoadsos ppoorrlalaSeS¡uegruidriaddad5oS<o;ciilall.
b) Constitución Nacional.

LLaaCCoonosts ittuitc uiócn i6nNNaaccio:inoanl,al,enensusu aa rt. rt. 114

4bbisi,s,1sa1noccioinoandaadaeennl1laCoCnon· -
v vecnn cicóniónCCoo nnsstittiutyue ync tentcddedl aaOñOo
119 95 577,,didsisppuursoo:: "“EEll EEsstatda odo oottoorrg gaa rdá llooss

n SSTTAAFFlF'OORRIINNII., EBdduaurdrod, o.•“Doe.rreechco

3 1

hoPProrcoescalesaSSlooc,i:a"l",1~, BBulelneos.,...AAi"rmes,. 11995J5S.

ppfá;IgJ'lilnala7 27.

32
CORDINNI, op. cit. pág. 156. - Ver también. MENDIETA y

NUÑEZ. Lucio. “Derecho Social'. - MARTI BUFILL, Carlos “Tratado Comparado

bbeenneleicfi:icoisos ddee llaa SSeegg11urir diaddad SSoocciaial,l, qquuee tWenlddrrtá
ccaartkátcetrer iinnteteggnlral ee iirrrtetllnlullnl- dciaabbllee.. EEnn
cesSppcecciiaall llaa l!ecyyeustatbalbecleeráe: ui:edl sesesguur,ool«sWocial
oobblliigpattoorriioo,, qquuee cesstawrá iaa
ccuarg¡onddecmentitdaiddeasdcsrnwac:ioionanlesab1o1pprr~ovi:ioncuiaalle
lslODcon Osamutoanomia ffii1n1a1nc0i0erCa :n.yy ceccoonnóm6imcak,
aa,damdilnlisltirlaldiass
tndapsorpolcosloitnitlelrteesardaosadolcocnonppaartritciidppa-a
eciióónnddcel:IEEss.ttaaddoo, ,1isinn qq1u1e
Cppuuedcadaexuisitisrtirssuuppeurppoos,i.ci,ió;in6duedeaapporoterst;cs;jj
uubbil iala- cciioonmes :syy ppcernu siioo1n1ecssmm óóv vi illecss;
;lla1pprrootteeeccdióóna iinntetcgrgalrad.eldlea lafafmaimliai; lilaa
;lcaomc-om ppce1n1sHaCc:iió6nneeecoonnóm6imca icfaamfailimar iliyueyl
dac1cecso:ccsaoaun1a 1Jv1i1vivenidvaiCD d a d ig na"
di g n a" .
AA ssuuYveez, z, eell aarrt.t. 6677,,inincc.. l1l1 ddee
llaammiissmmaaCColo lntlsitti utucc ióió nn,, disdpiswpuos:o:
"“CCoorrrrecssppoo1n1ddeeaal lCCoongoregsroe:so:ddicitacr
urlolsosCCód6idgoigs o$CCiviivl,ll,CCoommerecriacl,lal,PPcenoaal,1.
ddecMMiinnecrríaiaydy ddTel raTlranbjaojoySy
eS¡elguuirdidaaddSSooceiall”a. l",
CCoommo o ppuueeddee oobbsseervravraser,se,
ll aaCCoonnsstit tiut cuiócniónono o uutl iliizl aizallaa nex:pprrea sli6 óon
“"ppure:vviissiióónnssoocicali”a.lH.UUtriliizlaizaenaiccaumbiibo,io,lolsoav
vocoabclaosblosSSegcugruidraiddaSdo.cSialodadeldc
aaceuuercdordoccononeellddees$araronllo0Uoccoonc~eptuual
alqqueucssechhaa apexrcpr,easdaodosupsuqpra.
PPereo roccuau nadondollaa o noormarmacoco1n 1ssttiittuucicon ioaloalssce
rcrteificerreeaallC0co1n1tetncidnoidllddee
Jlaalleeyyqquueededbeebreir:ádicdtaicrtasrcsecom o CODJcCoCnUseCc1u1eCnciiaadcl
co mo

prdienl dppriinocriepciooooreccoidnoocido ssoobbrere SSee

gguurriiddadadSSoocciaila, l, llaa1tmernmmin oo!loogglíaatotomma aUu1n
1,eseasggop ssuummam1enmte e11tecConO- D ffuussoo,,
qquue cruresuullt1aanenceceesuarrioloac!aacilavrar.
SSeeddiiccce e1en1celltetxexttooquqeu"eE11“eEsnpccesiaplelcailael
ylaeslteaybleestcatbrleic:eerá:l,egeul roseguro
ssoocciailaloobbUlipgatotorriiooq11eqeuestaersita1rácarga ocdarcgoentdide
adenctsidnaadeesioaanlaecsioonpanles:,villo provin- cciiaalelsu ccoon n
aauuttoonnomoíma ía ffiinnaancniecriaera yy e«c.o0noó6mniucaa,,
aaddmminiisltlr.aldsatsradu ppoorr tloos.
;int:ere~sacd:os do~=con ~p~artiic.ipraacciióónn ddeel l EElsittacMdoID, , ssiinn
qquuee ppuueeddaa cex::iastiisrtir s1uUpepr-ct
posición de aportes . . .”.
 LLaa uexpprreessiióón!l "“sseegg1u1rroo ssoocciaila”l"

~'::i:::~~n:,:~~;
seguro
el seguro
e s tá
social, como
social,
ccU:rª~im:ci: 1 1:~to;pc:'!"!
e s tid e u c e l U d a m entc: u t i l i z a d a.El
d e sa ce rt a

es
tal, es una
establecer ·
dam e n
simple técnica.
un medio, u n
te ut i li z a d a .
De modo
i nstrumento,
El
que establecer
pero
no se

iodicaenlaConsti1uciónqutc
indica en la Constitución qué cooanttiinnggecnncciaias
1ssoocciailaeslaKsreiránn111am1p~aradas ccoon n eesese mmeedido.io.
¿¿MMaatteerrnniiddaadd,, cennffeermrned!raod,ad, vveejjeezz,,
iinnvvaalildiedze, z, mm u1e1rmte, c, ddee s-s ooc cuuppaac cióiónn, ,eettcc.?.?

EEnoccuuaantno to1Ja .luasjujbubiliala eci ioonneus ypy

up1enssiioonDesCm$óvmile6s veinlucncsia~daas d1psopr orlala
CCoonnstsittuitc>ió.incióna
~~):1;!,!~t;:,b:C:;;n~~ac:~~exptnióaDisJad1
a

coconnttiinnuuaaccióinóndedelolaosses¡eugurroosssoscoicaiallues,,sepseapna
rdadoosspoporrunun- ppuunntotoyyocoomma,
1,,;c,oomornossiiggrnúiffiiceaannddooqquuees e rereffiite:rne :1o s e a

<onrooprporobbllecmma1ddiisstitnitno to
que la ley debe establecer, corresponde destacar que la expresión aislada-
mente considerada, ha sido correctamente utilizada.
Pf'ecroro
een11 nnuuesntro tro ppaaífss,, cel\
rrtéggiimmcenDjjuUbbiilalltotoriroi,o,aalJ pprriinnccipipio;o ffuuec
ffiinna1nD-
ccíiaaddo occoommo oU 11Kserrvviiccioiopúpbúlbicloic,ou,tean.te1s
:1 ~.9:·.:: 1:~ti:i:i: =~~D~"::=° :.i i ~
un

dedte.vliagevnigce:niacida elde1·1lqao‘l4ey9d4c3419 del

año 1904, pero luega se financió como un seguro social'y desde entonw
ces hasta ahora utiliza la misma técnica. Por la ta nto, por el medio o

instrumtnto utilizado, lu jubilaciones y pensiones móYiles, debicrolJ

cesstarwjjuunnttoossaall .sstegg1ur1orososocc:iiaallenenuuoncciaidao dappoor
rllaaCCoonmstittiutcuiócni6oetnadeal paupaurdtaodo,
qq1u1eepprree:ceecddee1 laslajsubjuilbaiclaicoionneess.. NNooeocmomppuarttii
a

mmoos1,csemmeejjaanotetcttemrm1i1niooloolgoíac,:fa. ppoorr
(cuUan1to11tololsos1se1geug1ro1sroa ssooccia:lieasles ssoon n uunono ddee llooss
mmeeddioisos ddee pptrcevviissli6ólrn
u1t1itliilziaaddoolsporLlpSoergurliadaSdSegocuiraildyla udj11Sboilcaicailoocysyplaes nsijuncbsiol1a1ccisotrn
aes,s y pensiones nuestras,
u11ttiilliizzaannla16lcanictaédcenlisceagurodel seguro ssoocciiaall ppaarna ccu ummplUp"lsiuroosmu
etidcoometido.

PPoorrsupu scu spto u,eesstato tu,

mioeosltaogíactoeorfmuoidnco_lln oio gsíatituccoinofounndyelas las instituciones y
las
ffaaccuullttaaddeessiw;ionoaaclieosnyaplersoviDciyalcip.crnomvaitnenc •ida eleS se.curenidadSmoca
it1e1rila, de Seguridad Social, qquueeaumae uo mtile ln l-
CtanUandoe.clcuoannvdeollCiooaellJ1ucroingvueinbctrioryn,aclolaptgJ.la4u81riguiberry, en la
pág. 1481 ddeell DDiiaarriioo ddee SSee1siioooneess ddiiccee: : “"LLaa-
C Coomm isi isóinón mmaanntiteine ene ee ll •aggrree ggaa ddoo ddee
"“jjuubbiillaacci:oionneseysyppeennsisoinoeMs
smmóóvvilielse”s,",pporoqurequebhaasstataququee Ull~egeumemoossalsalcgseugruoro
~socilalalobobllrisg~atovraioapv a s.aa
rppaescarlalaglúgúnn titeiemmppooyyeRestaacltculásuusulalaconcosntisttuityueye
la norma directriz en este aspecto”.

ec)) L Lee yy 11 44.4.34939 ddee OOr rggaon,iizj~acaicóindnddee

lloos• MMinii,stiejrnioser,"o,NNaaciconlaolens.aJu
ULa , lleeyy 1144..44339 9quqeuerigreige llaa aacctutaul al

filf;~;f~J~~~~3~;:g~J!J}~i;
oorrggaanniizzaacciióónn ddee l!ooss MMininisitesrtieosrios del
Ejecutivo Nacional, en su art. 15, se refiere al Ministerio
Poder
de Trabajo y

Seguridad Social, al cual compete: “. . .todo lo inherente. .

..
al régimen de seguridad social y en particular: 1. Promover la legislación

del trabajo y de la seguridad 1 social. 10. Administrar el régimen

pprreevviissiióónnyy scsegguurriiddaaddsosocciiaall. .

.
de

r.::= =~ c~:Ci:~t
. ..”"..EEllsigsioginfiificcaaddooddeeSeSgeguurriiddaaddSSoocciiaalJen
ees1totsostutexttoos slcpleglea1l.es, ppa arerc eece cco onnfu fsuo.s- o. NNo
al en

ollooeessccuuanadnodo s cbhaabblala e n
s e ggeenneerraall ddee
e n

SSeegguurirdiaddad SSoocciiaal,l, ppeeroro ssíi lloo eess ccuuaanndodo e n en

eell iinncc.:. 1100 ssee mmeencniconiaona "“eel lrrtéggiimmemn

ddeepprreevviissiióónnyy sscegguurrididadadssoocciiaa!l"”, ,
ssecgguurarmamenetentepptrettteennddieitnn- ddooseseqquue
c"“rtrgégimimcennddce pprrcevviissiióónn"'” c s ssiinnóónnimimo oddee es

rné!ggiimmeeno jj1u1bbilialtaotóriroio
y seguridad dsoecia'lf:bde :. otras prestaciones aajjeennaass
al
s i s te m a
s i1 t c m adel jjuubbiillaatotoriroio
(accidentes trabajo, maternidad, etc.).

dd)) DDetctr"et1 os'tlO5l5 5615 /6 6]J/61yy

4455004/462/6]ddeeccr"eaocicólndtyiyddetmermrimnaciinónad6
n
Ude /
ufuwnc:i/oonnesudedekllaSSuubbsse«crreetatraía,laddee
SStetguurriiddoaddSSoocdiaal.l
EEl lddeeccre:rtoeto5555661,1,dedel3l 03d0
ejduenijoundioel9d6e1,p1o96!1",elpcour alefl uceucalreafude a creada

~!
inter-
medio
.
llaaSSuubbsseeccrreetat raíraiaded Se

.tendrá

!de':lo~s
a
egSuegriudri.dtdadSocSioacilalmeen
\MelinMisitneisrtieoriodeTdne baT}raob,aejno,su
art. 3, dispuso: “. su cargo
su
en

los siguientes asuntos,

o ;r~gan ¡is;m,o :s :dq:uee~s1 e

por

~de
:i~:,?:
11ddeteall~an~n1a~~con~tiniu:a;c:ió~n:f~~a) uC:oiotr~din~acni:ón1:~
del sistema de la &.c'wi:
previsión, revisión de las resoluciones
11la~1 materia
jurisprudencia
)(Iinns:t1it~utro:~i6N~ac·iy=onta1l :iede
dPere~visiió~n :1 Social); b) Prestaciones
dcjubilacion.es.retuos·ypcnJionc1(Caja,N"ácionaltsdel'revi5ión):
de jubilaciones, retiros 'y pensiones (Cajas Nacionales de Previsión);
cc))PPrrétsstatmamosolippeerrssoonnaalelessyypapraaravivviivciennddaa(Di(r
D«i:reecióci nóGn cGneenrearladl ePrd ée st Pllrmésotasmos
Personales y con Garantía Real); d) Contralor
a~crecdi:ta:r;:,1saelusd5~:e
médico tcd~Ji~:®'sJ:f)~
de afiliados
'1cinOvalaid~ez!~1!(D:ireec(c'gióinr!
para

~G~enner:al t~;d~et° Medicina Social); c e))RR egeg isistttroo yc y

i:~.~~,!~
ocnonttrroollde!dae
iroc(cD:iiórnecGcicónncrGaelneral
de Mutualidades); f) Problemas
;~:;e:~t:~~
salassocajs¡o,cciaicoionnecs,mutumaulteu,al{eDs

específicos de la mujer que trabaja

~y tlaa familia obrera ((Dgir=ecc~ió~n
"
deN;laa:cMuju):
:ioCnal;:C
gl Rigimm
de:cS~eg de
guuJuri"dleyes
:a¡dd~~ dey accidentes
Protección del trab* (9688)
Social
de la Mujer); g) Régimen de las
leyes de accidentes del trabajo (9688)
y ymamtearntiedrand idad e einifnanfacina cia(1(11.19.3933),3),
((CCaajajsasdde eaaccccidiednteesntesyymmaatemrnTidl\addá).ll/.
 DDectcauceuredrodoalasd a
islpasosidciiso pcousd idc iinocn.e as)deduetlediencc.tetoa),"rdiegi!e Dste l:D decreto,
“régimen
jjuu bbUialamtr oior"iyo"”rigy im“ernédgcpimttYeinsl6d1e1spocrieavl"i,ssoi1ó1n1iDso 6Dci iamlo
”s., son sinónimos.

EEll2J2d3cmdaeyomdeayo de
1l'9il6622,,se sdeil:tdliecltdacmetlo4dSe0c4re/6to2,enc4lc5u0a4ls/e62, en el cual se
ddiiJspponocn:: e: “'CCooon1isdicdrearnadnod: o: QQuuech1h0a1nido sido
ee¡xqp)lr'Ceslaammeeuntctedetermdinetaedruminadas llaus
1mI1a1tetcr:iraisuque5q0Tuelprospon iudperlao,S pui.ab ssec:dreetarílaas,deSTurabbsaejcoryedtaerSíqa
us ridadde Trabajo y de Seguridad SSoocciiaall(dec(:dreectore5t5o61615)5, 61-61),
ssiinn1pscp,ie;iclii,f;aicriaarsfwlaxsioofeusnqcuieoonoesnapooqduce:n corresponden
aacacdad1aun1d uncacll1d1e;quelel1asi;bicqnuteadasui

oboiednelocsoadrpallÍIu In Io IOSednemalotcs :ri\organismos en materia

.. .
ddecsesgeugruidraiddasodciaslo,hcaia1ild,

.
odhoa<asdidoopordsuotsaldeoyesdcpco:rreacs:uisóa,deleayu1easr de creación, de autar-
qquulaía iinnssttitiutuc:cioiooan!.acl1,«mwens inictconveniente llooggnrraairl lo las
mm1ayyoorrc:ooccodoirndaicnióaociyóenfic1 y efica- ccii1a. ... 1 lo su
lesta clfe csctoesfectos.

.
.•.
delMMiniinsitsctreioritoiene\utfieunlleáo1l1aCs Jqfuucn1cuirognre11s que surgen ddecl1l1 aty
ley 1144.4.4J3'i9l,,coleo nqulcoserqduieere1sela«>renfdieuroeci6oadclalap11lcltoicnadduccción
de la política de
sseegguruidriadd ad ssoocciiaall.. • • . AArrtt.. ll.. CCoorrrerse¡sxpioodnc:dDen aalala
SSuubbsseeccmreatraiardíac de SSeegguu -
rriidaadd SSoocciiaall llaass ffuumnc:iioo1n1ecss ddee:: 1a)) PPrrooppoonenr er l1asu
iinniicciaitaivtia1s 1as ddenstitniandaasdas aa
1o1rireine1ta1rtar llaa ppoollííttiiccaa ddee sseegguurrididaadd ssoocciaila. l.. . . .

dd)) DDiiccttaam.min.iaurar ee iinnfofromramr ar eenn ttoodda a mmeediddiada oo

pprrooppuuesetasta qquue cdeleevwenn llooss oorrggaannisimsmosos ddee
!:;:\~ .'. ~~':
pprreevtriissiióónn
ssoocciailal1 ,ocno1nsiiddecrrac~iónnddelclMMiinnisitsetricor; io;ec) )
a

AAs$esCora$r 0rarrersepe.cstopccdte0l dperelspu-rnu

. de i nv ers i o n e s de
orrggaannisimsmosos ddee sseegguurridirahdd
osocial. .etc.

En el inc. d) se mencionan
l os d i s ti n t os
puesto y plan d e U \Y c r s i o nc:1 d e l o s d i s t i n tos

“organismos de previsión social” y en

el inc. e) “organismos de seguridad social”, pero es evidente que con la
primera expresión se está refiriendo al régimen o sistema u
organismos
jubilatorios.

e) Decretos 6967/61 y 4507/62. Comisión de Estudios de

Seguridad Social. Otras disposiciones.

PPoor
rddeecrcertocto6699667/761/61sseeccrrceóóuunnaaCCoommisiisóin6nddeeEEssrtuu
ddiioos &ddceSScgegwuirdidaadd SSoociacl ial“''qquuecttecnnddráriaa
1suutcaarrgo¡oeellaannáillisiilsislinnttecggranlldddel lissitsttemma.adcdpe
TpCrYeivliiósioón vviig¡emnttecyy ddee ssuus sbbaassecs
,cessttaaddísítsitcaiscnyy sosocciiaaksl,cs,pparaa naaccoonsnejsarejalars
tusoslucoiol- uc:io nnescsququcedeldel mmiissmmo o rrecssuultletnc"o, ",
eesstatnadnodo iinnttecggra:draa dapopr orvecl lSSuubbsescerecta:rrimo rioddee
SSecgguurrididad1dSSoocciailalyy del PPrrensidiedncten-tDee-
lDegcadlco¡addeol dIdnsltmituttoitutNoaNciotncail otldaeldPcrPe-re
vvimsióónaSSoocciiaall,,adadcemmáús ddeeM“44 rcrepprrecsseentnantatens
tesddeellOos leemmpplleeaaddoorrecss,,44Rprerpere- ssecnotanttaesDtcsddeeloloss

.
üadfiiliaaddososeenn aaacitivviiddadadyy 22jujbubllialaddooss"”. .

TTaumbiébni!n ssee ccreraea uunana CCoommisiiósnión TTéecn,::incaica

AAssesco$ra0ra ceno jjuurriis,ddiiccccióióno
ddeel l MMiinDistlesrsiocrio ddee TTrraabbajaojo yy SSeegguurriiddaadd SSoocciaila, l,
qquue eccoollaabboorararári ccoon llaa
CCoommisiió1ni6oddecEE.slturduiods iosdde cSSecgugruidraidd aSdoScoiacl,
i1iln.tiengtread¡arapdorap2 ofrun2cifounauricoisonarios
:d~el "M!'i.noisitserticorioddeeTnTbraab.iaojo,l, dcl &de oEncoonmomlíaa yldy
cllad·Se elea-mSeucfreatadríeaJfade Ha-
cienda.

PPocrx ll oo 1ta1nntof,0, llaa CCoomuis,ii ósnión.ddee E Esstut duiodsios

's6ó1loo t1ieicneDc ppoorr oobbjjeetoto edl aannáillisiissis iinntteeggrraall
ddeel l ssiisstetmeama ddee"p"prrneiv11is6ioóMn, ", e rsedde ec ci irr, ,
jjuubbiillaatotoriroi,o, ffuunn- . cciiooneusesqquueecoconnttiinnú6a
aeje<jenr:ciieenDddo,o,aauunoqqueu, e,ppoor
rddeeccrrectof044S50077/6/2,62,aalala
mmiissmmaa llee ffuueerroonn anis¡ingandaasdfauociofunnecsidocn"eosrgaoisdme
od“e,o ;orngsaunltaispmerm o ad e consulta perma- nneennrtee cennodastodas llaass
mmaauterraisas qque,e, eenn ccuummpplli"mmi"ecnntoto ddee ssuus s
ffuunacc i" onnese,s, ssoomem ta
etaaasusuwncosnidsicdrearaccióiónnlaSulabsSeucbrseectraetrafraíadeSedeguSrei
dguardidSaodeiaSlo"ci,apl”o,rpor- qquue,e,ccoommo oddiicceen nloloss
coconnssiiddecrarnadoods,os,"“ddaaddaa!aflaorfmormaa
dedseuinsutcgirnat.e:gióranc,ión, hhátlUlanseccnenconcdoincdÍicOioInIeCs
Sdcdceumcupmlirp1ldirecuadaedcauamdaemnetent"ec”onlaccoon
oplearac<o;oiópoeración
permanente de las organizaciones representativas de los distintos sectores

iinnttecrerseasdaosdoscnenlaslmasatemra;taersia~s
oppiraospdiaesladeSlaeS~egaudr1id:a:dh\ Social”..:,,;coon nlol,o;t1.c1u1all
queda claro que la Comisión es de consulta en toda materia incluida
~en la a S;~egJu~reid~adi~~So~c:ianl,sóp~ero sólo :de:be ~ha~c~er ~ ce~l
0aannális:is~smi;n:t:e:g1ral i:d:elus!its-
tteemma a ddee pprreevviissiióónn ((jjuubbiillaattoorriioo),), ppaarara aaccoonnsseejajarr
llaass ssoolulcuiocnieos nesppeerrttiinneenntetes.s
PPoor rckdeccr netoto
1 100909/602 /62seseaqgrreeggóóa al ldde eccrrete oto 5 55 S661i //6 61 1
{(yyaa cictitaaddooutut ssuupprraa)) lLaa DDiirreecccicóinón OGecnnercalnl ddee
OObb ra ra SSoo cci:ailal ,co; moomo ddeeppe ennddieinetne te ddee ll aa
SSuubbsescercertacr1aíarí1 ddee SSeegguurirdiaddad SSooceiiaal,l, ppoorr
ecoonnsi~dedraer nr qquue e "“ttaannttoo llooss ffiinnees s
a ccuummppublliiricr acconomomo llooss sseerrvviciicoisos qquuee pprreesstata ddiicoh;aba
a

OObbrraa, , u b i c ao ssuus s pprro-o

bbllecmm asasesepscp ceíclíifciacmamcnet nc te ddeenntrt oro ddeclloossqquuce h11 hCaCc1e1 n
aa lalasegseugruidriadaddsocsoicaila"l”.
AAssiimmiissmmoo, , eell ddeeccrreettoo-leleyy 7788225S/6/363 qquue e
ccrreeóó llaa CCaajjaa NNaacicoinoalual ddee
PPrreev visiisóinóny ySe Sg egu urriid daad dSSaocciailalppaararaPPrrooffecssiio
onoalaelsc,s,paprai:rcec:ce signsiifginnifricqaurc que "“pprrcevvisisióiónn"”",e,
ess cle rl
trgéigmimcnejunbíjluabtiolartoiorioy"syeg“usreigdu1drisdoacd:isao]c"ia,
ol”t,raostprars cs pres- ttaaccioionenscsququce dreltgriémgiemnern«r0econnocoe:
cc:c11fecnrfmercmdeadda,dp, rtstparmésotsamos.