Fundamentos Ue Resumen Personal Al Terminar El Examen Comprobe Que Todas Las Respuestas Se

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Fundamentos UE - Resumen personal, al terminar el examen

comprobé que todas las respuestas se
Fundamentos de la Unión Europea (UNED)
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FUNDAMENTOS U.E. CARLOS GILABERT GARCÍA
TEMA 1: FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA.
INTEGRACIÓN ECONÓMICA (Machlup 1942): Integración de diversas economías

para agruparse alrededor de una forma concreta de organización económica y comercial.
 Eliminación de obstáculos a los intercambios.
 Cooperación.
 Mejora del bienestar.
RÉGIMEN MULTILATERAL DE COMERCIO.
Cuando las relaciones comerciales internacionales están reguladas por normas múltiples
y homogéneas. Se negocian en conferencias internacionales. [GATT; OMC]
Reservas: Países a los que se les permite no aplicar alguna parte del acuerdo.
Clausulas de escape o salvaguardia: Se permite incumplir el acuerdo en momentos

determinados.
Relaciones comerciales bilaterales: Cuando los acuerdos se negocian entre dos países.
Si benefician a estos y no son aplicables al resto estamos en el ámbito de la AIR.
FORMAS DE INTEGRACIÓN (AIR).
- Área de librecambio: Eliminación completa de los obstáculos arancelarios. Se

mantiene la independencia comercial. [NAFTA; AELC]
- Unión Aduanera: Arancel exterior común frente a terceros países. [CE]
- Mercado Común: Libre circulación de factores (trabajo, capital, Eas). [UE;

MERCOSUR]
- Unión Económica: Se prevé la armonización de diversas políticas, principalmente

macroeconómicas. La diferencia con el Mercado Común desaparece en la práctica.
-Unión Total: Unión económica y política. Existe un parlamento, política exterior, de

defensa e interior comunes. [USA]
INTEGRACIÓN ECONÓMICA SEGÚN LA U.E.

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La U.E responde al esquema general en los tres primeros estadios (Área de librecambio,
unión aduanera y mercado común).
A partir del Acta Única Europea la integración se ha decantado por una aproximación a
la integración total por fases:
- Mercado Único (1993).
- Unión Económica y monetaria (1999).
- Unión política.
OBJETICOS DE LA INTEGRACIÓN.
 Libre circulación de bienes
 Libre circulación de factores Permite una mejor asignación y una reducción

de las desigualdades regionales.
 Libre circulación de capitales
 Coordinación de políticas macroeconómicas
 Aproximación o unificación de políticas nacionales.
La integración es una de las vías mas idóneas para:
- INCREMENTAR EL BIENESTAR.
Aumenta por:
Cambio en la cantidad de bienes
Cambio en la discriminación nacional/importado
Redistribución de los ingresos entre ciudadanos del mismo país y de distintos
países.
- INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD.
El aumento de la interdependencia de los países será tanto mas positivo cuanto mayor
efecto tenga sobre: la competencia, libre elección, especialización de la producción
según la v.c y desarrollo de e.e
Teorema de Heckscher-Ohlin: El comercio se produce por las diferentes dotaciones de
factores entre países.
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Meade Para que la m.o se desplace:
Diferencia salarios > Cte. Desplazamiento + Cte. No cuantificables
El comercio reduce la diferencia de los precios de los factores siempre que las
condiciones de producción sean similares entre países participantes.
El establecimiento de una moneda común es aconsejable por razones psicológicas y

económicas, una vez que la política económica y monetaria se haya hecho realidad.
DEBATE SOBRE COSTES Y BENEFICIOS DE LA INTEGRACIÓN.
Dos corrientes:
- Partidarios de procesos de integración mas complejos y evolucionados. [Francia y E.

Continental]
- La integración no debe ir mas allá de la liberalización comercial y el libre

funcionamiento del mercado, sin instituciones u órganos comunes. [GB; USA y
Alemania]
TEORÍA DE LAS UNIONES ADUANERAS.
Hasta después de la IIGM la integración no se convirtió en una parte diferenciada y

sustancial de la teoría del comercio internacional y del pensamiento económico.
Efectos unión aduanera:
Estáticos: Dinámicos:
Por el trato preferente: Creación de Comercio Variación de la tasa de crecimiento.

Cambio tecnológico.
Por la discriminación: Desviación de Comercio Alteración eficiencia.
E.E.
Movilidad factores.
Relación intercambio.
Inversiones.
GATT Y OMC.

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GATT:
Propuesta de establecimiento en la Carta de la Habana (1947).
Ejes:
- Código de buena conducta: Acuerdo General (n.m.f.: cualquier ventaja concedida por
un país a otro se extiende al resto).
Excepción: los acuerdos regionales son un complemento al libre comercio siempre que:
 El resto sean notificados.
 No incrementen los obstáculos frente a terceros miembros.
 Cubran todo el comercio entre los socios.
- Progresiva liberalización del comercio.
- Foro para resolución de diferencia comerciales.
Ante la discrepancia entre las reglas del GATT/OMC y el comportamiento de los

principales países:
1) Exigir de forma estricta el cumplimiento del principio de no discriminación.
2) Permitir cierta discriminación de forma selectiva.
OMC:
En el acta final de la Ronda Uruguay (1994) se acordó su creación.
Funciones:
- Administrar y fomentar los objetivos de los acuerdos comerciales.
-Servir de foro para las negociaciones multilaterales.
-Administrar el arreglo de diferencias.
-Administrar el sistema de Evaluación de Políticas Comerciales
Los países en vías de desarrollo se han encontrado con mayores problemas que los
acuerdos entre países desarrollados:
-Incompleta liberalización.
-Fracaso reducción de la protección.
-Quejas por la distribución de los beneficios.
Regionalismo: Participación de países desarrollados y en desarrollo en el mismo bloque.

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Para los países en desarrollo:

 Mayor cooperación con los avanzados
 Liberalización económica
 Participación en el mº de los desarrollados.
Para los desarrollados:

 Participación en áreas de fuerte potencial
 Colaboración en zonas de posibles conflictos
 Participación en zonas de influencia
 Preferencia por la liberalización unilateral (evita n.m.f.).
TEMA 2: FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA.
ANTECEDENTES DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA.

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Zollverein (1833):
- Union del Norte: Acuerdos sucesivos entre Prusia y el resto de territorios
- Unión del Sur: En 1824 Wurtemberg concluyó la unión aduanera con varios estados
que en 1828 se convirtió en la US entre Wurtemberg y Baviera.
- Unión del Centro: en 1828 entre Hannover, Sajonia, Hamburgo, Francfort (entre
otros).
Moratoria Hoover:
Alivió las dificultades de los alemanes para hacer frente a las reparaciones de la guerra
mediante su aplazamiento.
Administración de Socorros y Reconstrucción de las Naciones Unidas (UNRRA):
Primer iniciativa tras la IIGM, encargada de aliviar la pobreza en las zonas liberadas por
los aliados.
Doctrina Truman / Plan Marshall:
Por la falta de progreso en la recuperación europea en 1947, el presidente Truman

solicitó un nuevo apoyo para Europa.
Cualquier gobierno que deseara formar parte de la recuperación tendría cooperación por
parte de USA.
Quedaron Excluidos España, Finlandia y Yugoslabia.
Con la aparición del Plan Marshall desapareció la UNRRA y la cooperación se centró

en dos grandes ejes:
- Un área de cooperación (OECE).
- COMECON (países comunistas).
Benelux.

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La unión Belgo-Luxemburguesa tuvo lugar en 1921, la IGM rompió la vinculación de

Luxemburgo con el Zollberein que inició negociaciones con Francia y Bélgica. En 1944
se unió Holanda estableciendo una unión aduanera.
En 1948 se estableció la Unión Económica del Benelux con arancel exterior común y
coordinación de políticas económicas y presupuestarias.
La firma del Tratado de Roma les hizo pasar a formar parte de la CEE.
En 2008 en La Haya se firmó el Tratado Renovado del Benelux. El primero establecía la

Unión Económica por 50 años, finalizado consideraron conveniente renovarlo.
Objetivos:
- Cooperación como laboratorio para Europa.

- Ampliar cooperación transfronteriza.
Organización Europea de Cooperación Económica:
16 Paises de Europa occidental participaron en una reunión en 1947 en París donde se

llegó a un acuerdo para incrementar la producción agrícola e industrial a unos niveles
muy superiores a los que tenía antes de la guerra, proponiendo esta organización
(OECE).
Los resultados de la reunión fueron presentados a Truman ese mismo año y en 1948
firmó la Ley de Asistencia Exterior de EU por la que se establecía la Convención para
la Cooperación Económica (ECA) y en el artículo 1 de esta la OECE.
PARÍS PROPUESTA OECE LEY AE EU ECA OECE
Los prestamos de Plan Marshall fueron administrados por el Export- Import Bank.
Unión Europea de Pagos.
Desde el punto de vista de los pagos los acuerdos bilaterales habían sido una practica
muy utilizada tras la Gran Depresión, activándose de nuevo después de la IIGM.
Los acuerdos bilaterales establecían los contingentes de productos que eran acuerdo de
comercio y la liquidación de los saldos se hacían en oro o en divisa fuerte. Los
intercambios se redujeron y la discriminación en la aplicación de los tipos de cambio y
en los listados de productos se convirtió en la regla.

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La UEP se estableció en 1950 como un sistema de clearing multilateral. Funcionó como

una cámara de compensación estableciéndose mensualmente la posición neta de cada
país.
El órgano gestor era el Banco Internacional de Pagos de Basilea. Se le comunicaba la

posición de cada país, se compensaba y solo existía una posición deudora o acreedora
respecto a la UEP.
Los países miembros se beneficiaban de facilidades de crédito de carácter limitado.
Acuerdo monetario europeo.
Alcanzada la convertibilidad de gran parte de las monedas europeas la UEP fue

sustituida en 1958 por el Acuerdo Monetario Europeo (artículo 36). Establecía:
- Fondo Europeo constituido por países miembro de la OECE (cuyos créditos eran
condicionados, a diferencia de la UEP).
- Sistema Multilateral de Liquidación con el Banco Internacional de Pagos como

agente.
Tanto el AME como el FE fueron liquidados en 1972.
Banco internacional de pagos.
Se creó en 1929 para gestionar el pago de las reparaciones por Alemania tras la IGM.
Fue la primera institución formal establecida para regularizar la cooperación entre
Bancos Centrales.
Como miembros no europeos están: Banco Japón, Reserva Federal USA, Reserva
Australia, Banco Canadá y Reserva Sudáfrica.
No obliga a incorporar las medidas propuestas pero es autoridad en materia de

supervisión.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

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Hacia 1955 la OECE había cumplido su principal objetivo y se había finalizado la

ayuda del plan Marshall.
En 1960 el Consejo de la OECE acordó replantear el futuro de la organización y se

terminó firmando el Tratado Constitutivo de la OCDE, que era una organización abierta
a todos los países.
Está activa desde 1961 con sede en París.
Consejo Europa.
Surgió en Estrasburgo en 1949 como símbolo de reconciliación tras la IIGM.
Parte de un acuerdo previo entre Francia, GB, Luxemburgo y Holanda que participaron
en una conferencia abierta a otros países europeos (Italia, Irlanda, Dinamarca, Noruega
y Suecia).
No se le concedió autoridad federal por la oposición británica.
Comunidad Económica del Carbon y el Acero.
El plan Schuman (conjunto con J. Monet) proponía integrar la producción Franco-

Alemana del carbón y el acero bajo una Alta Autoridad Común abierta al resto de países
europeos.
En 1950 Francia invita a GB, Alemania, Italia y Benelux a formar esa agrupación. GB
rechazó la invitación.
En 1951 se firmó el Tratado Constitutivo de la CECA (Francia, RFA, Bélgica, Italia,

Luxemburgo y Holanda) cuya misión sería la expansión económica, el desarrollo del
empleo y la mejora del nivel de vida (artículo II).
Entró en vigor en 1952. Hasta 2002.
COMECON (Consejo de Ayuda Económica Mutua).

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Fue uno de los pilares básicos en las relaciones entre los países del Este y Centro de
Europa. Se constituyó como un organismo multilateral con funciones consultivas.
Tras la IIGM los países agrupados en torno a la URSS se unieron y colaboraron con las
agencias especializadas de la ONU excepto con el BM y el FMI.
La URSS participó en Bretton Woods (1944) firmando el Acta Final por la que se
establecía el FMI y el BIRF; pero nunca ratificaron el Convenio Constitutivo de estos
organismos.
PRIMEROS PLANTEAMIENTOS DE UNIÓN POÍTICA EN EUROPA.
La Comunidad Europea de Defensa fue un intento de unificación política del gobierno

francés. Se estableció en 1953 entre los países de la CECA.
Se propuso una Comunidad Política Europea que integrase CED y CECA pero el
rechazo de Francia, la constitución de Alemania como Estado (RFA) y su ingreso en la
OTAN descartaban la integración por vía política. Solo quedaba la integración
económica.
Plan Preven: Integrar a Europa en un proyecto político común y a Alemania en una

comunidad supranacional con las mismas obligaciones que todos los Estados y
manteniéndola controlada.
Informe Spaak: Abría posibilidades para la integración económica sin abarcar temas que
implicasen la pérdida de soberanía (inicio integración económica).
Sirvió para la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE) y Comunidad
Europea de la Energía Atómica (CEEA y EURATOM) [TRATADO DE ROMA 1957].
Mercado Común Europeo (MCE) y Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA).
El Informe Spaak contribuyó a impulsar la idea de una Europa federalista que hiciera
frente a las potencias (USA y URSS).
A finales de los años 50 ya existían tres proyectos de integración económica: Benelux,

CECA y CEE. Los países no integrados en alguno de esos bloques tomaban posiciones y
R.U defendió un área de librecambio en Europa.
Los países de la CECA siguieron adelante con el proyecto del mercado común europeo,
que era uno de los objetivos de T.R.
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La iniciativa Británica culminó con la creación de la Asociación Europea de Libre

Comercio (EFTA) en 1959.
En 1961 GB, Dinamarca, Noruega e Irlanda solicitaron la adhesión a la CEE. Fueron

rechazados por la oposición de De Gaulle.
En 1969 renovaron la solicitud y tras tratarlo en La Haya ese mismo año se firmaron los
Tratado de Adhesión en 1972 (excepto Noruega).
Los países que permanecieron en la EFTA firmaron con la CEE un acuerdo de libre
cambio en 1972.
En la actualidad la EFTA esta formada por un reducido número de países que mantienen
un acuerdo con la UE: Espacio Económico Europeo.
Espacio Económico Europeo (EEE).
En el Libro Blanco se contemplaba la creación de un área comunitaria de fuerte

competencia. Facilitó un nuevo planteamiento de las relaciones entre la CEE y la EFTA.
Desde una coperación progresiva (Declaraciones de Luxemburgo 1984) se avanzóhacia

unas relaciones mas dinámicas en 1989 que incluían un espacio que ampliase a la EFTA
los principios de mercado único.
Se trataba de una zona de librecambio que posibilitase unas condiciones de competencia

mas favorables.
En 1992 se firmó el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.
INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y UNIÓN POLÍTICA.
Con la caída del muro de Berlin la RFA centró sus esfuerzos en la unión con la zona
oriental. En 1989 el canciller Kohl comunicó a los estados de la CE la voluntad de
Alemania de mantener sus compromisos independientemente del proceso de unión
alemán.
El planteamiento comunitario se bifurcaba en dos proyectos: UEM y la Unión Política,

con una conferencia intergubernamental para cada una.
La CEE pasó a ser la U.E o C.E.
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PRINCIPIOS DE LA U.E.
Tratado de Roma: Mercado Común, aprovechamiento de ventaja comparativa y mayor

bienestar general.
Tratado de la U.E o Maastricht: Añade al de la CE objetivos económicos, sociales y

políticos.
Tratado de Lisboa: Reconoce la finalidad de la U.E de promover la paz, bienestar de

sus pueblos y compromiso de establecer un mercado interior.
Además:
- Principio de unidad institucional.
- Principio de Subsidiariedad: Solo interviene cuando los objetivos de una acción no

sean alcanzables por los Estados.
- Principio de Suficiencia: Dotarse de todos los recursos para sus políticas.
TEMA 3: AMPLIACIÓN A PAÍSES DEL ESTE Y CENTRO DE EUROPA.
CUMBRE DE COPENHAGUE.
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En la cumbre de Copenhague en 1993 el Consejo Europeo acordó que los países

asociados de Europa Central y Oriental que deseasen ser miembros podrían cuando
fueran capaces de asumir las obligaciones.
Criterios:
- Instituciones estables y democráticas.
- Economía de Mº viable.
- Capacidad de asumir obligaciones y objetivos de la U.E.
Consejo de Essen (1994): Estrategia de adhesión.
Consejo de Cannes: Libro Blanco sobre la integración.
Consejo de Madrid (1995): Confirmación de la ampliación como necesidad política.
ESTRATEGIA DE PREADHESIÓN.
En el Consejo de Niza (2000) se aprobó la estrategia de ampliación que junto a la

conclusión de la Conferencia Intergubernamental sobre reforma institucional permitía a
la Unión acoger a los nuevos Estados.
PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA DE PEADHESIÓN.
Instrumentos de preadhesión:
- Acuerdos Europeos: Instrumento jurídico básico para las relaciones entre U.E. y
candidatos.
- Asociaciones para la adhesión: Todas las formas de asistencia para la aplicación de los
programas de preparación.
- Oficina de Interambio de Información y Asistencia Técnica: Proporciona información

y contribuye a la formación de responsables en los países candidatos
Instrumentos financieros:
- PHARE
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- Instruemnto Estructural de Preadhesión (ISPA)
- Instrumento Agrícola de Preadhesión (SAPARD)
- Instrumento de Asistencia a la Preadhesión (IPA): Desde 2007 los ha remplazado.
- IPAII (2014): Para el periodo 2014-2020, se centra en cuestiones de Estado de

Derecho e instituciones democráticas.
ETAPAS ATUALES.
1) País listo para ser candidato.
2) Negociaciones oficiales: Debe cumplir los criterios (dispone de los instrumentos).
3) Negociaciones concluidas: Puede ser miembro, necesario visto bueno del Consejo
de la U.E.
AMPLIACIÓN DE LA U.E. A LOS PAISES DEL ESTE, CENTRO Y CUENCA

MEDITERRÁNEA.
En 2004 se produjo la quinta ampliación de la U.E. a 10 paises (8 de la URSS) de

Europa Oriental y del Mediterraneo.
Todos ellos excepto Malta y Chipre habían tenido que llevar a cavo un proceso de
transición de sus economías a la de Mº.
Excepto Polonia eran países pequeños pero añadieron 75M de habitantes a la U.E.
Efectos ampliación:
- Coste.
- Cambios institucionales (Tratado Constitucional + Tratado de Lisboa).
- Mayor incremento de población desde la creación.

- Reto Mº trabajo rígido y libre movimiento de capitales (deslocalización).
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- Comerciales (reducidos): Estos países ya aplicaban los Acuerdo Europeos bilaterales

con la U.E. estableciendo un área de librecambio de productos industriales. Con la
adhesión liberó también los productos agrícolas y sensibles (textil, muebles,
químicos…).
- Económicos:
 Libertades me Mº Único.
 Competencia.
 Libertad m.o. (transitoria).
 Reducción renta media/habitante.
Problema de Kaliningrado: Una vez incorporadas Lituania y Polonia, Rusia perdía el

acceso al enclave de Kaliningrado. Los ciudadanos rusos necesitarían visado.
Rusia pidió un acuerdo para eliminar el visado. Finalmente se permitió a los rusos
desplazarse al enclave libremente.
RETOS PARA LOS PAISES DE LA AMPLIACIÓN
MONEDA ÚNICA:
Todos los países de la U.E. sin clausula de excepción (los de la adhesión), tienen por
objetivo formar parte de la moneda única.
Todos incorporan convenios para introducir el €.
SISTEMA BANCARIO:
Privatización del sector desde los años 90 para atraer capitales y acabar con malos
hábitos de la época socialista.
La U.E. ha contribuido a preparar la legislación bancaria y financiera a través del

proceso de armonización de las legislaciones nacionales con las directivas.
Todavía hace falta:
- Fortalecer la independencia de las entidades de supervisión.

- Buena gobernanza.
- Mejores auditorías.
- Limitar riesgo.
- Evitar conflicto de intereses.
ECONOMÍA EUROPEA TRAS LA ADHESIÓN DE LOS PAÍSES DEL ESTE.
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La adhesión incrementó la diversidad económica de la Unión. En términos económicos

era limitada, pero en cuanto a población ha sido la mayor.
La U.E. es el mercado mas poblado pero el PIB promedio por habitante se redujo.
La apertura se redujo ya que las principales relaciones comerciales de los países

adheridos eran con la U.E. y pasaron a considerarse intracomunitarias.
La estructura de producción no ha sufrido grandes cambios.
La tasa de paró aumento.
El déficit público no se modificó y la deuda disminuyó.
TEMA 4: LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL.
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INSTITUCIONES COMUNITARIAS.
La U.E. comprende tres comunidades:
- CECA (T. París).
- CEE (T. Roma).
- CEEA (T. Roma).
Por el T. Lisboa se crea la figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidente de la Comisión.
También cuenta con Agencias (organismos para una tarea determinada, no todos se
llaman agencia).
Las instituciones se organizan en tres grandes bloques:
- Instituciones U.E.:
 Parlamento.
 Consejo de la U.E. (Ministros).
 Consejo Europeo.
 Tribunal de Justicia.
 BCE.
 Tribunal de Cuentas.
- Órganos consultivos:
 Comité económico y social
 Comité de las regiones
 Defensor del pueblo
 Supervisor europeo de protección de datos
- Instituciones monetarias y financieras:
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INSTITUCIONES U.E.
PARLAMENTO EUROPEO:
Elegido por sufragio universal por los ciudadanos de los estados miembro. La sede se
reparte entre Bruselas, Luxemburgo y Estrasburgo.
El T. Lisboa establece que ningún país puede tener menos de 6 ministros ni mas de 96
que se agrupan por afinidades políticas. Además, ha modificado su composición, reparte
los escaños por proporcionalidad regresiva y ha aumentado sus poderes legislativos,
presupuestarios y de aprobación de acuerdos.
Funciones:
- Representa a los ciudadanos.
- Control y supervisión democrática (Especialmente de la Comisión).
- Función normativa: La legislación comunitaria se aprueba por codecisión

(procedimiento ordinario). Parlamento y Consejo U.E. tienen la misma potestad
legislativa (T. Lisboa), si no hay acuerdo se presenta al Comité de Conciliación.
- Función presupuestaria: El presupuesto es decidido conjuntamente con el Consejo.
CONSEJO DE LA U.E.:
También Consejo de Ministros, representa a los Estados y está formado por los
ministros de los gobiernos nacionales de las distintas áreas.
Se diferencia de una Conferencia Integubernamental en la toma de decisiones por

mayoría cualificada y en la búsqueda del equilibrio entre los intereses de los Estados y
el de la Unión.
Funciones:
Se trata de la principal instancia decisora de la Unión así como del órgano legislativo
superior.
- Aprobar el Presupuesto con el Parlamento.
- Aprobar leyes europeas, parte de ellas con el Parlamento.
- Acuerdos internacionales y convenios entre estados miembro.
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- Coordinar las políticas económicas generales de los Estados Miembro (Ministros de

Economía y Hacienda; ECOFIN o Consejo de Asuntos Económicos y Financieros).
- Cooperación entre tribunales nacionales y la política en materia penal (Consejo de

Justicia y Asuntos de Interior). Se trata de que las sentencias de un país se reconozcan
en el resto.
- Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Se ha creado una fuerza de reacción

rápida que no es ejercito europeo. El consejo cuenta con la asistencia de CPS, CMUE,
EMUE.
Organización:
- Equipo permanente (COREPER): Representantes permanentes de cada estado

miembro. El jefe de cada representación suele ser embajador del país en la Unión (no
tratan temas agrícolas).
- Presidencia del Consejo: Rotatoria, cada 6 meses se hace cargo un Estado. Asistida
por una Secretaría General (Secretario General/Alto Representante de AE y PS
PESC).
Se reúne en distintas formaciones: C. Asuntos Generales, C. Asuntos Exteriores, Comité

de Representantes de los Gobiernos de los Estados (Prepara los trabajos) y Consejo
Europeo (Establece las demás formaciones).
- Unanimidad: En el Compromiso de Luxemburgo se fijaron las indicaciones para la

misma.
- Mayoría simple: Se aplica por defecto.
- Mayoría cualificada: Cuando una decisión requiere mas votos que la mayoría simple.
 Mayoría de Estados.
 255 votos (73%).
 Se puede solicitar que los votos favorables representen al 62% de la población
europea.
- Doble mayoría (desde 2014): 15 países y 65% población europea.
Compromiso de Ioannina: Cuando exista un número reducido de Estados, cercano a la

minoría de bloqueo, que se oponga a una decisión, se hará todo lo posible para alcanzar
una solución en un plazo razonable.
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CONSEJO EUROPEO:
Formado por Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión, el Presidente de la Comisión

Europea y el del Consejo Europeo y por el Alto Representante AE y PS.
Se renueva una vez por semestre y se reúnen mínimo 2 veces al año.
T. Maastricht: Lo sitúa como el máximo órgano político, pero no figura como una
institución propiamente dicha.
T. Lisboa: Crea la figura del Presidente del Consejo (mayoría cualificada, 2 años) y lo
constituye como una Institución.
COMISIÓN EUROPEA:
En el T. Lisboa se establece un número de comisarios de 2/3 del número de Estados

miembro excepto si por unanimidad el Consejo Europeo decide modificarlo. No puede
haber dos representantes de la misma nacionalidad y se reflejará la diversidad
demográfica y geográfica del conjunto de la U.E.
Se escoge cada 5 años.
Funciones:
- Presentar propuestas legislativas al Consejo y al Parlamento.
- Gestionar y aplicar poíticas y presupuesto.
- Hacer cumplir la legislación y los Tratados.
- Representar a la U.E.
- Ejecutar y controlar el ejercicio del presupuesto.
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TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA U.E.:
Sustituto del Tribunal de la CECA. Está formado por un juez por estado miembro, para
representar todos los ordenamientos jurídicos nacionales, y asistido por nueve abogados
generales.
Está compuesto por el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y el Tribunal de de la

Función Pública.
Funciones:
- Garantizar la igual interpretación y aplicación de la legislación en todos los Estados.
- Garantizar el cumplimiento de la ley. Tanto las personas físicas como jurídicas están
obligadas a acatar las sentencias.
TRIBUNAL DE CUENTAS:
Es un órgano permanente que dispone de un aparato administrativo relevante. Fue

creado por el T. de 22 de Julio de 1975 y constituido el 25 de Octubre de 1977 en
Luxemburgo (su sede).
Es independiente del resto de instituciones y está formado por un miembro de cada país
designado por el consejo.
En el T. de Amsterdam se llegó a un acuerdo tripartito (TC, BEI y Comisión) para

regular la actividad del BEI y el acceso de TC a la información del mismo. Puede
ampliar sus opp. a terceros países que reciban ayudas financieras de la U.E.
ÓRGANOS CONSULTIVOS.
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL:
Es un órgano de consulta económica y social del consejo y la comisión en el que están

representados los diferentes grupos sociales y económicos protagonistas de las
actividades económicas (empresarios, asalariados y otras actividades).
Son nombrados por acuerdo unánime del Consejo.
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COMITÉ DE LAS REGIONES:
Su número de miembros es igual al del CES y son nombrados por el Consejo. Será
consultado por la Comisión, el Consejo y el Parlamento antes de tomar decisiones que
conciernen a los gobiernos regionales.
Se reúnen en comisiones:
 Cohesión Territorial (COTER).
 Política Económica y Social (ECOS).
 Educación, Juventud, Cultura e Investigación (EDUC).
 Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía (ENVE).
 Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX).
 Recursos Naturales (NAT).
DEFENSOR DEL PUEBLO:
Garantiza la protección de los derechos de los ciudadanos frente a la mala

administración institucional e intensifica la relación entre instituciones y ciudadanos.
SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS:
Asegura que se respete el derecho a la intimidad al procesar datos personales.
INTITUCIONES MONETARIAS Y FINANCIERAS.
SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES (SEBC):
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Órgano monetario supremo compuesto por: BCE y BC Nacionales. Lo dirigen el

Consejo de Gobierno y el Comité Ejecutivo (órganos rectores).
Objetivos:
- Estabilidad de precios.
- Definir y ejecutar la PM.
- Opp. de cambio de divisas.
- Poseer las reservas oficiales de divisas.
- Funcionamiento del sstema de pagos.
BANCO CENTRAL EUROPEO:
Dispone en cada Estado miembro de la mayor capacidad jurídica concedida por el

respectivo derecho nacional a las personas jurídicas.
Funciones:
- Cumplimiento de las funciones del SEBC.
- Tomar las decisiones necesarias para cumplir con lo anterior.
- Recomendaciones y dictámenes.
- Buena gestión de las políticas de supervisión de EC y estabilidad del SF.
- Derecho exclusivo de autorizar la emisión de billetes.
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI):
Financia operaciones que contribuyan al desarrollo equilibrado y estable de la U.E.
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Tiene personalidad jurídica y su capital está suscrito por todos los Estados. Se financia
principalmente con emprésitos en los mercados de capitales.
Operaciones:
- Prestamos reembolsables y garantías de préstamo a todos los sectores de la economía

sin perseguir fines lucrativos.
- Contribuir al desarrollo de las regiones mas atrasadas junto con los fondos
estructurales y otros instrumentos de financiación (50% del coste generalmente).
- Políticas de Desarrollo fuera del territorio de la U.E.
Estructura:
- Consejo de Gobernadores: Miembros designados por los Estados (grandes líneas de la

política de crédito).
- Consejo de Administración: Un adm. por Estado y uno por la Comisión Europea

(aprobar opp.).
- Comité de Dirección: Órgano ejecutivo (gestión corriente).
FONDO EUROPEO DE INVERSIONES:
Proporciona impulso a la actividad económica y al desarrollo de las PYMES.
Tiene personalidad jurídica y autonomía financiera.
Busca contribuir a los objetivos comunitarios a través del apoyo al desarrollo de redes
transeuropeas en los sectores de infraestructuras de transporte, energía y teleco.
Operaciones:
- Proporciona garantías de prestamos.
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- Garantía y adquisición de participaciones para proyectos de inversión transfronterizos

(participación minoritaria y temporal).
Estructura:
- Junta General: Titular de todas las facultades de dirección.
- Consejo de Supervisión: Presidida por el presidente del BEI. Adopta decisiones sobre
opp. de garantía superior a una determinada cantidad de €.
- Comité Financiero: Los poderes mas amplio para actuar en nombre del FEI.
TEMA 5: FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO.
ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA U.E.
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La Unión es una comunidad de derecho donde las relaciones se rigen por el Derecho
comunitario estructurado bajo un ordenamiento jurídico que es la base del sistema
institucional.
Principios fundamentales:
- Legalidad de los actos institucionales.
- Protección jurídica.
DERECHO COMUNITARIO.
Regula las relaciones entre los Estados y las instituciones comunitarias estableciendo
procedimientos de toma de decisiones con efecto obligatorio sobre Estados y
ciudadanos.
Ámbito de aplicación:
- Territorios metropolitanos de los Estados y algún territorio de ultramar.
- Territorios cuyas relaciones exteriores corresponden a un Estado.
Fuentes del ordenamiento:
- Derecho originario.
- Derecho derivado:
Actos Típicos: Cumplimiento de los objetivos y funciones de las instituciones

Reglamentos.
 Actos jurídicos obligatorios Directivas.
Decisiones.
Recomendaciones.
 Actos jurídicos no obligatorios Dictámenes.
Actos convencionales.
Actos Atípicos: Organización y funcionamiento de las organizaciones europeas.

Principios Generales.
- Derecho subsidiario: fuentes no escritas Derecho internacional.
DERECHO ORIGINARIO. Derechos fundamentales
Formado por un conjunto de normas que emanan de los Tratados fundacionales (CECA,
CEE, EURATOM) y todas las modificaciones posteriores.
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Creado directamente por los Estados miembros. Es primario porque establece los
objetivos y prevalece sobre cualquier otra fuente.
El Tribunal de Justicia Europeo lo hace valer, aplicándolo desde la entrada en vigor del
tratado y en principio de forma ilimitada.
Compromisos:
- Por los Estados:
 Anteriores al T. Roma  Dejan de ser aplicables.
 Posteriores al T. Roma  Obligación de lealtad (se abstienen de cualquier

decisión que ponga en peligro los objetivos del tratado).
- Estados con terceros:
 Anteriores al T. Roma  Se preservan los derechos de terceros.
 Posteriores al T. Roma  Validos excepto si el Estado sobrepasó sus

competencias o el acuerdo viola la obligación general del principio de lealtad.
DERECHO DERIVADO.
Normas que emanan de las instituciones comunitarias.
Respeta la individualidad, solo se reemplazará la normativa nacional por un acto

comunitario cuando sea precisa su implantación en todos los Estados.
Actos jurídicos obligatorios:
Reglamentos: Leyes comunitarias directamente aplicables que obligana los Estados.

Sepublican en el Diario Oficial de la CE y entra en vigor el día que establezca el propio
reglamento (20 si no pone nada).
Directivas: Carácter menos general, sirve a las instituciones para aplicar las políticas
comunitarias (instrumento principal para buscar el Mº único). Entran en vigor con la
notificación al Estado y pueden ir dirigida a uno o a todos manteniendo las
peculiaridades nacionales. Marcan fines pero no medios.
Existen dos fases en su aplicación: jurídico-comunitaria (delimita objetivos vinculantes)
y nacional (incorporación al derecho del Estado).
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Decisiones: Obligan en todos sus elementos a aquellos a quien van dirigidos (empresas,
ciudadanos…). Son individuales, vinculantes y directas.
Actos jurídicos NO obligatorios:
Recomendaciones: Sugieren un determinado comportamiento. Buscan la armonización

de las legislaciones nacionales.
Dictámenes: Previstos en los Tratados, ls emiten las instituciones para evaluar hechos
concretos.
Actos convencionales: Resultado de un acuerdo que genera derechos y obligaciones

entre instituciones y un tercero.
 Acuerdos internacionales: U.E. y terceros.
 Entre Estados miembro (convenio comunitario): Regular temas de la U.E. en los

que no tiene competencia.
 Acuerdos interinstitucionales: Cooperación entre instituciones comunitarias.
DERECHO SUBSIDIARIO: FUENTES NO ESCRITAS.
Principios generales del derecho: La jurisprudencia del Tribunal está basada en el

Derecho y la aplicación e interpretación del Tratado. Pueden ser comunes o
consecuencia de los nacionales o específicos de la U.E.
Derecho internacional: La U.E. está sometida a este derecho por eso el Tribunal lo
utiliza de inspiración para elaborar la jurisprudencia.
Derechos fundamentales: Carta de Derechos Fundamentales (2000). El primer tratado

en el que se hizo mención a estos derechos fue el T. Maastricht y con el T. Lisboa la
Carta adquiere carácter vinculante.
TEMA 6: TRATADOS Y MODIFICACIONES.
TRATADOS DE LA U.E. Y SU EVOLUCIÓN.
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La U.E. está basada en tratados donde se recogen el sistema de toma de decisiones y un

amplia gama de responsabilidades. Las modificaciones se llevan a cabo en Conferencias
Intergubernamentales.
La Counidad europea está formada por tres organizaciones: CEE, CECA y CEEA. La
evolución que ha tenido este proceso progresivo ha sido:
- T. Bruselas (1965): Tratado de Fusión de los Ejecutivos; las instituciones que rigen las
comunidades son las mismas.
- T. Luxemburgo: Uniformización de las 3 comunidades a efectos presupuestarios e

institucionales.
- Resolución Parlamento Europeo (1978): Se acordó designar las 3 comunidades como

Comunidad Europea (No implicaba la fusión de tratados).
- T. Maastricht: Pasó a denominarse U.E.; se eliminó el término Económica.
El objetivo último de la Unión es llegar a una unión política. La diferencia de la U.E.

con cualquier otro proyecto de integración es la complejidad institucional y la
solidaridad regional (Fondos Estructurales).
El modelo europeo ha avanzado por etapas fundamentado en un modelo abierto en

función de las simetrías y asimetrías y de la posibilidad de alcanzar los objetivos de
cada etapa.
CRISIS DE INDENTIDAD DE LA U.E.
Se pueden idenificar dos grandes impulsos en la integración económica:
- Creación Mº interior.
- Unión Económica y Monetaria y la moneda única.
A principios de los 80 la Comunidad Europea estaba afectada por una crisis de identidad
que imposibilitaba su avance como proyecto de integración.
En los primeros años se estableció una unión aduanera y la política agrícola fue
estructurada como una política común; el buen clima económico y la estabilidad
monetaria hizo que no se propusiera un área monetaria propia.
En los 70:
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- Crisis Bretton Woods.
- Crisis energéticas
La respuesta de muchos países fue la protección de los intereses nacionales frente a los
comunitarios.
Claves crisis de identidad:
- Insuficiencia T. Roma: No contaba con las instituciones para hacerde la C.E. una
potencia mundial.
- Desequilibrio políticas comunitarias: Solo la política comercial y de transportes estaba

relacionada con el Mº común, la política agrícola absorbía recursos impidiendo el
desarrollo de otras.
- Rigidez en la toma de decisiones: Por el criterio de unanimidad.
- Mº fragmentados y pérdida de competitividad: Los principales competidores no tenían

estos impedimentos y tenían un mercado único.
- Pérdida de influencia en foros internacionales: Tanto en el terreno económico como el

político. La economía internacional se desplazaba hacia el pacífico.
GRANDES PROYECTOS COMUNITARIOS.
A medidos de los 80 la C.E. se plantea la necesidad de poner en marcha un conjunto de

reformas estructurales para: potenciar el crecimiento económico, mejorar la posición de
las economías europeas, facilitar los ajustes y establecer nuevas relaciones.
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Estos objetivos se concretaron en el Acta Única Europea y se materializaron

posteriormente en los grandes proyectos comunitarios:
- Mº Único: Informe Cecchini (Coste de la NO Europa). Hacer frente a la competencia

internacional.
- Unión Económica y Monetaria.
- Cohesión Económica y Social.
- Unión Política.
- EEE.
- Relaciones con países del Este, Centro y mediterráneos.
Factores de Influencia:
Externos: Ausencia de crisis y cooperación monetaria mundial (Acuerdos del Plaza).
Internos: Cooperación económica europea, éxito SME y ampliación de la U.E. a España

y Portugal como paises de pleno derecho.
TRATADOS E INTEGRACIÓN ECONÓMICA.
T. Maastricht:
El T. Roma enmendado por el AUE era insuficiente para completar la UEM. Era
necesario un tratado que estableciese etapas, procedimientos y condiciones; además de
un progreso paralelo en el ámbito fiscal y económico.
Se optó por un tratado único que estableciese los aspectos esenciales y los acuerdos
institucionales.
En 1990 se establecieron dos Conferencias Intergubernamentales: una para debatir las

condiciones de la UEM y otra para la Unión Política. Culminaron con la firma del T.
Maastricht, que modificaba todo lo anterior.
Reforma institucional:
Ratificado el T.M. la Unión se encontraba con un avance en integración económica sin

apenas modificaciones institucionales. Debía prepararse para la ampliación (Este y
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Centro). Además había otros retos como mejorar el funcionamiento, crear condiciones
para el éxito, inestabilidad tras la Guerra Fría, movimientos de población…
T. Ámsterdam (CIG: 1996-1997):
Objetivos:
- Reformar las instituciones y para la ampliación hacia los países del este y centro.
- Empleo y derechos.
- Eliminación obstáculos a la libre circulación y seguridad.
- Eficacia institucional.
- Afianzar la imagen de la Unión.
Consolidó los pilares de la unión:
1º) Comunidades Europeas.
2º) Política exterior y Seguridad común.
3º) Cooperación en Justicia y Asuntos Interiores.
Modificaciones:
- Incorporación del espacio Schegen a la estructura comunitaria.
- Incorporación de los temas relacionados con la inmigración.
- Introducción de una sección sobre política de empleo.
- Posibilidad de reuniones públicas del consejo para que la toma de decisiones sea
abierta.
- Figura del Alto Representante.
T. Niza (CIG 2000; F 2001; V 2003):
Objetivo:
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- Completar la reforma institucional.
Modificaciones:
- Cambios en la ponderación de los botos.
- Boto por mayoría cualificada en el Consejo.
- Nombramiento Presidente de la Comisión.
- Reducción de comisarios tras la adhesión.
-. División entre el TJ y T de Primera Instancia.
- Aumento del Parlamento.
Constitución Europea (CIG 2004):
Buscaba consolidar en un solo texto todos los tratados vigentes.
El Tratado por el que se instituía la Constitución se negoció en una Convención

convocada tras introducirse la idea en la declaración de Laeken.
En el CE de Tesalónica se presentó el proyecto de la Convención.
En la reunión de Consejo Europeo en Bruselas (2004) se llegó a un acuerdo definitivo,

solo faltaba ratificarla.
El Tratado por el que se establecía fue rechazado en referéndum por Francia y Holanda.
T. Lisboa (2007, V 2009):
En 2007 Portugal se hizo cargo de la presidencia de la Unión. En el Consejo de Bruselas

en 2007 propuso un CIG para elaborar un nuevo tratado que reemplazase a la
constitución.
Objetivo:
- Redactar un Tratado de Reforma que enmendase los existentes.
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- Abandonar el texto único e introducir en los Tratados las principales innovaciones del
CIG del Tratado Constitucional.
- Mejora en el funcionameinto institucional.
Modificaciones:
- Enmienda el T. de la U.E. (T. Reforma) y el T. C.E. (T. sobre el funcionamiento de la

Unión).
- Elimina referencias constitucionales.
- Facilita cooperaciones reforzadas para los Estados que quieran avanzar mas rápido.
- Concede fuerza legal a la Carta de Derechos Fundamentales.
- Recupera el Acuerdo de Ioannina.
TEMA 7: EL MERCADO ÚNICO.
REALIZACIÓN DE LA UNIÓN ADUANERA.
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En 1968, se suprimían los aranceles interiores y se establecía la TEC. Se evita la entrada

de productos de países terceros a través de estados miembro con aranceles reducidos.
T. Roma preveía un calendario para la eliminación de los derechos de aduana en 12

años (1958-1969). No se llegó a agotar, se instauró la unión aduanera en 1968. Incluía
una clausula de salvaguardia par los casos de dificultades graves sobre un sector
determinado, solo en contadas ocasiones se ha solicitado.
El arancel común se ha modificado en varias ocasiones, acordándolo en el Consejo de

Ministros o negociando la UE con terceros países y el GATT/OMC.
Los ingresos por el TEC son competencia comunitaria, los estados deben reintegrar a la
Unión los ingresos.
MERCADO ÚNICO EUROPEO.
El T. Roma ya incluía como misión de la Comunidad la creación de un Mercado

Común.
El proyecto adquiere contenido específico en 1985 al publicarse el Libro Blanco (C.

Milán). Que establecía los elementos para el mercado interior.
Libro Blanco:
El estudio se había realizado bajo dirección de Lord Cockfiel y buscaba establecer

progresivamente una estructura económica integrada y coherente; identificando
obstáculos físicos, técnicos y fiscales.
Reconocimiento mutuo vs armonización:
Antes del Acta Única Europea, se había asumido que si se lograba la armonización legal
las fronteras se suprimirían. El proceso era difícil, pasaban años para llegar a un acuerdo
y los agentes no sabían a que norma atenerse mientras duraban las negociaciones;
además se sumaban dificultades administrativas.
Las sentencias del Tribunal de Justicia facilitaron la eliminación de obstáculos que la

armonización no pudo:
- Cassis de Dijon (Precedente).

- Derecho básico a la libre circulación
- Todo producto fabricado y comercializado en un Estado miembro debe poder venderse

en otro.
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- Reconocimiento mutuo: Ningún país podía excluir los productos de los competidores
por ser diferentes de los nacionales. Cada Estado debe reconocer la validez de las
medidas de otros países.
- Armonización mínima: Considera que el objetivo principal es la eliminación de

fronteras. Es preciso establecer las condiciones imprescindibles y armonizar solo
elementos esenciales.
 El RM suprime obstáculos pero no crea un Mº homogéneo y agil.

 Jurisprudencia.
Se hace referencia expresa a determinados sectores donde esos obstáculos pueden

persistir: Contratos públicos, trabajadores cualificados, profesionales libres, servicios,
capitales y ayudas del Estado.
EUROPA 2020 Y MERCADO INTERIOR.
Estrategia de Lisboa: En la Cumbre de Lisboa de Junio (2000) los Estados miembro

acordaron Estrategia de cambio a 10 años vista para hacer frente a los retos de la
globalización (economía competitiva, dinámica, sostenible…).
Europa 2020: Se discutió en el Consejo de 2010. Es una estrategia para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador. Sustituye a la estrategia de Lisboa.
Objetivos:
- Empleo.
- I+D
- Clima y energía.
- Educación.
- Reducción de la pobreza.
Acta Mercado Único I (2011): Presentada por la Comisión con el objetivo de desarrollar
el mercado interior en el contexto de la crisis. Establece 12 prioridades.
Acta Mercado Único II (2012): Propone un segundo conjunto de medidas bajo 4

directrices:
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- Redes integradas.
- Movilidad de los ciudadanos.
- Apoyar la economía digital.
- Reforzar el emprendimiento.
LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS.
La unión aduanera era insuficiente, ya que no solo existen otras barreras aparte de las
arancelarias (contingentes o cupos, obstáculos técnicos, controles, aministrativos…).
Se impusieron dos medidas:
- Documento Adminsitrativo Único (Suprimido en 1993, no se precisa documentación

aduanera).
- Acuerdo unánime.
LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS.
DEBEN MOVERSE entre los estados miembro con la misma libertad que en sus
propios Estados sin que esto disminuya la seguridad.
Todas las personas son beneficiarias de la supresión de controles fronterizos.
Clausula de salvaguardia: En caso de amenaza seria.
LA INMIGRACIÓN.
Tras la ampliación d ela U.E. la mayor parte de los países de la unión (excepto R.U,
Irlanda y Suecia)decidieron plicar un periodo de transición para evitar un flujo masivo
de inmigrantes.
Entre 2007 y 2013 funcionaron varios fondos y programas relacionados con asuntos de
inmigración (Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Paises).
El Programa Marco de Solidaridad y Gestión de Flujos Migratorios trabajó los
siguientes ámbitos:
- Control fronteras exteriores.
- Retorno de ilegales.
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- Integración de legales.
- Asilo.
Entre 2014 y 2020 existirán dos fondos para asuntos interiores de inmigración:
- Fondo para Integración, Migración y Asilo: Asume los objetivos del Programa Marco
de Solidaridad y Gestión de Flujos Migratorios
- Fondo para la Seguridad Interna: Se centra en la Estrategia de Seguridad Interna y

gestión de fonteras.
ESPACIO SCHEGEN (1985).
Acuerdo (1985):
Prevee una supresión progresiva d elos controles en las fronteras comunes estableciendo
la libre circulación de de personas: firmantes del Acuerdo, miembros U.E. y ciudadanos
de terceros países.
Tiene como antecedentes las tensiones del sector transportes en los 80 (Consejo
Europeo Fontainebleu y acuerdo bilateral Alemania-Francia Sarrebruck).
Convenio (1990):
Alemania, Bélgica, Francia, Holanda y Luxemburgo firmaron el convenio

complementario donde se establecen las condiciones del espacio Schegen.
Tiene 142 artículos que modifican leyes nacionales de los países acogidos al mismo.
El espacio se comunitarizó con el Tratado de Ámsterdam, incorporando a la Comunidad

las decisiones y acuerdos adoptados desde 1985.
Para contribuir a la seguridad en la aplicación de AS se creó el Sistema de Información

Schegen (SIS) formado por:
- Apoyo nacional de los Estados.
- Apoyo técnico
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Proporciona datos de objetos y personas.
Espacio:
La extensión a escala comunitaria del AS exigía el acuerdo de los Estados sobre

inmigración, vigilancia policial, visados…. Un primer paso fue el Convenio de
Derechos de Asilo para armonizar la actitud sobre libre circulación.
Ante la magnitud de los desplazamientos masivos desde el mediterraneo Meridional

(2011) se aceptó la suspensión temporal del Acuerdo para controles fronterizos.
SISTEMA FINANCIERO DE LA UNIÓN.
Se basa en la Decisión de Recursos Propios cuyo objetivo es lograr que los recursos
propios ingresados por cada estado estén mas relacionados con su capacidad productiva.
La U.E. dispone de autonomía financiera ya que a través de los recursos propios hace
frente a los gastos comunes.
El presupuesto general es el principal instrumento del sistema financiero, prevé y

autoriza cada año los ingresos y gastos.
 Gastos obligatorios: Derivados de Tratados.
 No obligatorios: Resto.
 Créditos no disociados: Adm., FEOGA, reembolsos a los estados y garantías de

depósito.
 Créditos disociados: Resto.
Ingresos: En 1970 se instauró el régimen de recursos propios que garantiza los recursos
para el desarrollo de las políticas comunitarias. Se reparte en base a claves políticas mas
que elementos macroeconómicos objetivos.
Entre los recursos de nueva creación está el Recurso IVA (0,3% sobre la base
armonizada del IVA) y el recurso RNB (sobre la renta nacional), que financia lo que no
puede el recurso IVA y es la principal fuente de financiación de los estados miembro.
Gastos: Se fijan antes que los ingresos y estos se determinan para mantener el
equilibrio. Tras aprobarse el límite máximo de recursos propios el margen de actuación
en materia de gastos se ha visto limitado.
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La PAC ha absorbido grandes cantidades de recursos.
REFORMA DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO:
Alternativas propuestas por la Comisión en el Informe de Consulta (2008):
- Sistema basado en recursos propios tradicionales y RNB.
- Sistema basado en un nuevo recurso propio dejando las contribuciones nacionales de

lado.
- Otra fuente alternativa.
En la propuesta del Consejo en 2011 se proponen:
- Impuesto sobre las transacciones financieras.
- Nuevo recurso sobre el IVA.
- Eliminación exenciones o excepciones.
El sistema mas aceptado es el basado en la RNB con la suspensión de todas las

correcciones y del recurso IVA.
PERSPECTIVAS FINANCIERAS:
Las perspectivas financieras constituyen el marco de referencia de la disciplina

presupuestaria según lo acordado en el Consejo Europeo de Edimburgo (1992).
Se presentan como Marco Financiero Plurianual donde se detallan los recursos

financieros destinados a cada rúbrica presupuestaria. Representa el techo
presupuestario.
En 2013 se llega a un acuerdo sobre el MFP y a un Acuerdo Interinstitucional sobre

disciplina presupuestaria:
- Techo anual para cada partida expresado en créditos de compromiso (compromisos de

gastos que pueden desembolsarse durante varios ejercicios).
- Techo anual global para: Expresado como porcentaje de la RNB.
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 Créditos de compromiso.
 Créditos de pago.
Se introducen mecanismos de flexibilidad al margen del MFP que permiten destinar

financiación por encima del techo de gastos:
- Reservas para ayudas d emergencia.
- Fondo de Solidaridad.
- Instrumento de flexibilidad.
- Fondo Europeo de Adaptación y Globalización.
COORDINACIÓN Y ARMONIZACIÓN FISCAL.
El Sector Público está orientado de forma prioritaria a financiar los gastos del SP y
puede ser utilizado por los gobiernos para otros fines.
Las fronteras fiscales se justifican por la diferente estructura fiscal de los Estados
además de proporcionar ingresos a las arcas públicas y evitar el fraude. Para hacer
frente a los obstáculos de las empresas que operan en más de un estado:
- Eliminación doble imposición.
- Reducir el coste del cumplimiento de la legislación y simplificación.
- Evitar abusos y prevención de la no imposición.
Informe Neumark: Base teórica de la estructura fiscal europea actual. Reconoce la

desigualdad de las situaciones fiscales nacionales y renunciaba a la reunificación de las
mismas. En los impuestos indirectos aludía al país de destino y en los directos al
problema de la doble imposición.
3 Fases para la armonización:
1ª) Armonización imposición indirecta, imposición del IVA (principal realización fiscal
comunitaria).
2ª) Armonización imposición directa.
3ª) Acuerdos multilaterales en sustitución de los bilaterales.
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Fiscalidad y Mercado Único:
El Tratado C.E. no trata la política fiscas de manera autónoma, es un instrumento al

servicio del mercado común para la libre competencia y circulación. La considera de
forma parcial, da mas importancia a la imposición indirecta (Art. 95-99) y la directa la
trata de forma general (Art. 100).
TEMA 8: MERCADO ÚNICO Y SERVICIOS FINANCIEROS.
LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO Y LIBRE PRESTACIÓN DE

SERVICIOS.
En el T. Roma (Art. 63) se reclama la libre prestación de servicios dando prioridad los
que influyesen directamente en los costes de producción.
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Con el Mercado Único se garantiza al ciudadano europeo el derecho al establecimiento

y a la prestación de servicios en otro estado miembro.
Directiva de Servicios (2006/123/CE):
Busca hacer un mercado de servicios operativo, ampliando la posibilidad de elección y

preservando el modelo social europeo. Forma parte del proceso lanzado en la Estrategia
de Lisboa.
Los Estados garantizan:
- El libre acceso a la actividad, así como el libre ejercicio.
- Solo pueden imponer el respeto a sus requisitos si no son discriminatorios.
Establece una obligación legal de cooperación con las autoridades de otros Estados para
garantizar un control eficaz de los servicios.
No se aplica a los servicios financieros ni de juego por dinero.
Objetivos:
- Favorecer el crecimiento económico y el empleo.
- Lograr un auténtico mercado interior de servicios eliminando obstáculos.
- Reforzar los derechos de los consumidores como usuarios de servicios.
- Obligaciones jurídicamente vinculantes para la cooperación administrativa.
INTEGRACIÓN FINANCIERA EUROPEA Y SERVICIOS FINANCIEROS.
Integración financiera: Situación en la que no existen fricciones que puedan provocar

discriminaciones entre los agentes económicos para acceder al capital o llevar a cabo
inversiones en los mercados financieros. Los precios convergen a través de las fronteras.
Factores determinantes:
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- Fuerzas de mercado: Los usuarios son los principales beneficiados por la integración
(>competencia = < costes y >variedad).
- Acción colectiva: Para buscar acuerdos.
- Acción pública: Aunque el principal beneficiario es el mercado, tiene efectos sobre el

sistema en general. Las autoridades pueden actuar de impulsores de la acción colectiva.
Basilea II o Acuerdo Capital Basilea: Afrontar las deficiencias principales del anterior
marco de requerimientos de capital para mantener la seguridad, solvencia y estabilidad.
Basilea III: BII había subestimado algunos riesgos, este es un marco internacional para
medición, normalización y seguimiento del riesgo de liquidez. Endurece la regulación
bancaria en lo referente a capital y liquidez.
 Promueve la resistencia a c/p del perfil de riesgo de liquidez de los bancos

(garantiza que tienen activos líquidos para 30 días).
 Promueve la resistencia a mas largo plazo mediante el Coeficiente de

Financiación Estable Neta (importe mínimo de financiación estable en función
de los activos y actividades de la insitución).
Libre prestación de servicios financieros:
Supone:
- Libertad de establecimiento.
- Libre prestación de servicios.
- Pasaporte único: Control único en el país de origen, la autorización en este es

suficiente. También lo prohibido en el país de origen estará prohibido en el de acogida.
La liberalización de los servicios financieros tiene dos vertientes:
- La necesidad de armonización para garantizar el servicio y proteger a los usuarios

dentro del marco de la libre competencia.
- Reconocimiento mutuo de las normas nacionales.
Bancos:
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Antes de 1985 la normativa comunitaria en materia bancaria tenía 3 directivas:
- 1ª Directiva de Coordinación Bancaria (77/780/CEE): Procedimiento para autorizar el

establecimiento de la EC.
- 2ª Directiva (83/350/CEE): Supervisión de las entidades en base consolidada.
- 3ª Directiva: Cuentas anuales y consolidadas de los bancos.
La UEM originó un rápido crecimiento de las operaciones internas y tranfronterizas de

fusiones y adquisiciones del sectr bancario:
- Las transfronterizas limitadas a la U.E.
- Consolidación bancaria casi exclusivamente en las fronteras nacionales.
Principales directivas:
- 2ª Directiva de Coordinación Bancaria (86/646/CEE): Favorecer la libre implantación

en el territorio comunitario.
- Fondos propios y coeficiente de solvencia: Favorecer solvencia y proteger a los

usuarios.
- Blanqueo de capitales.
- Control de Grandes Riesgos: Partía de la excesiva concentración de riesgos en un solo

cliente.
En el año 2000 siete directivas fueron sustituidas por una única Directiva Bancaria
relativa al acceso y ejercicio de la actividad que tenía por objetivo mejorar la
transparencia de la legislación de la U.E. creando un Acta Bancaria Europea.
Libertad de acceso de las entidades financieras de terceros países:
La U.E mantiene una política liberal en sus relaciones con terceros países. Las entidades
financieras de terceros países pueden establecerse en un país de la U.E. creando una
filial, sucursal u oficina de representación.
Se aplica el trato nacional, aunque con alguna excepción al establecimiento inicial.
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Supervisión y regulación de las entidades financieras en la U.E.:
El Comité de Supervisión Bancaria de Basilea ejerce una supervisión prudencial regular

sobre las entidades, pero no podía obligar a incorporar las propuestas. Las de la U.E. si
son obligatorias.
La Comisión Europea elabora las normas sobre temas bancarios.
El Parlamento Europeo es consultado.
El Consejo de Ministros aprueba la legislación.
Crisis de la hipotecas subprime (2007):
Una serie de mecanismos la hicieron pasar de una crisis localizada a una global:
- Falta de tranparencia en el mercado de crédito.
- Tipos de interés reducidos.
- Abundancia de liquidez y facilidad de acceso al crédito.
- Fallo en la gestión de riesgo.
Sistema Europeo de Supervisión Financiera (SESF):
Tiene su origen en el Informe Larosiere, se sostiene en dos pilares:
Macroprudencial: Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS).
Microprudencial:
 Autoridad Bancaria Europea (ABE): Compuesta por los BC y supervisores

bancarios. Garantiza el nivel efectivo de supervisión prudencial en el sector
bancario europeo.
 Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM): Vigila la estabilidad de las

sociedades que ofrecen servicios de inversión.
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 Autoridad Europea de Seguros y Pensiones (AESP).
Unión Bancaria:
Tiene tres pilares:
- Mecanismo Único de Supervisión (MUS): BCE y autoridades nacionales. Incluye

Eurozona y NO Eurozona.
- Mecanismo Único de Resolución (MUR): Aplicable a los Estados del MUS. Liquida y
reestructura bancos en riesgo de colapso
- Fondo Común de Garantía de Depósitos.
SEGUROS Y FONDOS DE PENSIONES.
Seguros: La desreglamentación y la liberalización del sector seguros se ha producido en

todos los países de la C.E. El mercado único del seguro tiene como base la sentencia del
Tribunal Superior de Justicia, el Acta Única Europea y la liberalización de los
movimientos de capitales.
Fondos de pensiones: La adaptación ha sido lenta por el vacío legal en algunos estados,
el trato heterogéneo y el carácter estratégico en algunos estados. La Directiva 98/49/CE
incorporó los fondos de pensiones a la normativa comunitaria y va encaminada a
proteger los derechos de trabajadores por cuenta propia.
MERCADO REGULADO Y SERVICIOS DE INVERSIÓN.
Mercado Único de Valores:
La normativa comunitaria:
- Aplica a los organismos de inversión condiciones comunes de funcionamiento.
- Trata de facilitar el mercado único d einversiones.
47

lOMoARcPSD|378783
- Introduce medidas relacionadas con la transparencia de las opp.
- Mecanismos para prevención de riesgos y abusos.
El MUV se apoya en las mismas directrices que el resto de áreas: Armonización, control
por el país de origen y reconocimiento mutuo de las autoridades supervisoras
nacionales.
Desde 2005 todas las empresas de la U.E. que cotizan en bolsa tienen que aplicar las
NIC para sus cuentas consolidadas y se puede autorizar u obligar a aplicarlas en sus
cuentas anuales (incluso aunque no coticen en bolsa).
Directiva Mercados e Instrumentos Financieros (MIFID) tiene por objetivo mejorar la

competitividad de los mercados financieros creando un mercado único con gran
protección.
Directiva sobre Servicios de Inversión introdujo el concepto de pasaporte único para las
entidades de inversión.
Agencias de calificación crediticia:
Existen tres directivas enmarcadas en el Plan de Acción de Servicios Financieros:
- Directiva sobre Abuso de Mercado (DAM).
- Directiva sobre Exigencias de Capital (DEC).
- Directiva sobre Mercados e Instrumentos Financieros (MiFID).
LIBRE CIRCULACIÓN DE PAGOS.
La Zona Única de Pagos en Euros (SEPA) establecida en 2012 establece requisitos

técnicos y empresariales para las transferencias y domiciliaciones bancarias en euros.
Las tarjetas válidas en un país SEPA pueden utilizarse en todo el área.
Cualquier agente puede realizar o recibir pagos en euros fuera de las fronteras
nacionales en las mismas condiciones que en su país.
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lOMoARcPSD|378783
TRANSFERENCIAS TRANSFRONTERIZAS.
La Directiva 97/5/CE establecía los requisitos mínimos para garantizar el adecuado

nivel de información del cliente.
En 2001 se aprobó un Reglamento para aplicar las mismas tarifas a los pagos
transfronterizos que a los realizados en cada Estado miembro.
TEMA 9 UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA.
ANTECEDENTES DE LA UEM.
El T. Roma no tenía previsto un área monetaria (existía BW y FMI), se centraba en la

política agrícola, comercial y de transportes; y en la libertad de personas, capitales,
servicios y mercancías.1
1
TEMA 7 OEI
49

lOMoARcPSD|378783
Informe Werner:
Proponía 2 etapas para realizar una unión económica y monetaria con el objetivo de la
libre circulación de bienes, servicios, personas y capitales.
La primera etapa (1971) consistía en transferir las decisiones económicas y financieras a

la Comunidad. La crisis del SMI alteró los planteamientos del proyecto y los Estados
tomaron medidas para apoyar la estabilidad monetaria europea.
Serpiente monetaria:
Tras la crisis del sistema monetario de BW los países de la CEE firmaron los Acuerdos
de Basilea estableciendo unos márgenes de fluctuación mas estrechos que los de
Washington.
La crisis de 1973 agrabó los problemas monetarios y se abandonó el interés por los
proyectos comunitarios.
COOPERACIÓN MONETARIA EUROPEA: SME
Puesto en marcha en el acuerdo del Consejo Europeo de Bremen (1978). Creado en el

Consejo de Bruselas de 1978. 2 etapas:
- Transición.
- Creación del Fondo Monetario Europeo, que sustituiría al FECOM.
Suprimió el Acuerdo de Basilea y se eliminó en 1999 al entrar en vigor la 3ª fase de la

UEM
Elementos constitutivos:
- ECU: Numerario tipo cesta de monedas de cantidades fijas (≈DEG). La importancia de

cada moneda variaba en función de las evoluciones de cambio entre las monedas de la
CE.
La composición se revisaba cada 5 años y lo emitía el FECOM (después el IME).
Usos:
50

lOMoARcPSD|378783
 Reserva por los BC y su uso oficial podía extenderse por acuerdo de las
autoridades monetarias o BC.
 Como numerario, estableciendo los tipos centrales.
 Uso privado.
- Mecanismo de cambio y de intervención: Originalmente el SME funcionaba como un

sistema de TC fijos con límites de fluctuación. Se apoyó en dos elementos:
 Intervenciones obligatorias en los mercados de cambio para mantener los límites

de fluctuación.
 Indicador de divergencia: Cuando dos monedas se encontraban en oposición la

intervención era obligatoria para las dos. En la practica apenas se utilizó.
- Mecanismo de contabilización y pago: El FECOM fue creado en el Consejo de

Ministros de 1973 para promover:
 Estrechamiento de los márgenes de fluctuación.
 La intervención de las monedas comunitarias en los mercados de divisa.
 Los acuerdos entre BC.
Fue sustituido por el IME que asumió:
 Administración de los mecanismos del SME.
 Administración de las opp. De crédito y endeudamiento de la C.E.
- Mecanismo de crédito: Financiación a muy corto plazo, apoyo monetario a corto plazo
y ayuda financiera a medio plazo.
Evolución:
1ª ETAPA (1983-1987): Siete realineamientos para compensar diferencias de precios y

costes.
2ªETAPA (1987-1992): Decisión del gobierno francés de abandonar su política

expansionista y depreciar el franco emprendiendo una política de estabilización. Los
acuerdos de Basilea-Nyborg liberalizaron el acceso a la financiación. Instrumentos:
 Tipo de interés.
51

lOMoARcPSD|378783
 TC dentro de las bandas.
 Intervención oficial en el mercado de cambio.
3ªETAPA (1992-1999): Solo se produce el reajuste de la lira italiana.
4ªETAPA (Asimetría y crisis; 1992-…): La liberalización de capitales eliminó el

recurso a una política monetaria independiente y Alemania hizo frente los problemas
económicos con una política expansionista. La falta de coordinación monetaria se sumó
a la incertidumbre sobre la UEM tras el rechazo por Dinamarca del Tratado de la U.E.;
comenzaron los ataques especulativos y la crisis en 1992.
Se aumentó el tipo de interés y las bandas de fluctuación reduciendo la incidencia de la

especulación en una sola dirección.
INSUFICIENCIA DEL SME: UEM.
El relanzamiento del proyecto parte de la integración monetaria actual parte de la

propuesta que en 1985 hizo la Comisión Europea para establecer un mercado único en
1992. En el Libro Blanco se identificaban obstáculos y se señalaba un calendario y el
Acta Única completaba la reforma modificando el T. Roma. y estableciendo el objetivo
y los medios institucionales para crear en 1992 un área económica sin fronteras
interiores.
El Acta también proporcionaba las bases y las condiciones necesarias para una unión
monetaria.
LA MONEDA ÚNICA.
La unión monetaria no requiere necesariamente de una moneda única. Pero:
- Facilita el desarrollo de la unión.
- Mayor estabilidad.
- Elimina incertidumbre sobre TC.
- Reduce costes de transacción.
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lOMoARcPSD|378783
Una vez fijados los tipos de cambio se precisa una política monetaria común y una
institución común que centralizase las decisiones.
Moneda única: Reemplaza al resto de monedas sustituyéndolas como moneda legal. Se

gestiona por una autoridad central.
Moneda Común: Moneda de aceptación pero que no sustituye a las nacionales. No

requiere ni excluye una institución central.
Moneda paralela: Circula a la vez que las nacionales y puede ser nueva, de un Estado
miembro o de un tercero. Puede llegar a sustituir a las nacionales. Si es nueva se
requiere una autoridad central.
Condiciones Unión Monetaria:
- Garantía total e irreversible de convertibilidad.
- Liberalización movimientos de capital.
- Integración de los mercados bancarios y financieros.
- Eliminación de los márgenes de fluctuación y fijación de los TC.
ELEMENTOS UNIÓN ECONÓMICA.
- Mercado único con libertad de circulación de personas, capitales, servicios y

mercancías.
- Política de competencia y otras medidas para fortalecer los emrcados.
- Políticas comunes para el cambio estructural y desarrollo regional y de coordinaión

macroeconómica.
TEMA 10: INICIATIVAS PARA LA UEM.
PLAN DELORS.
En el Consejo Europeo de Hannover se encargó al presidente de la Comisión un estudio

sobre la factibilidad de la unión económica y monetaria.
Presentaba un proceso único y global en tres etapas sin fechas concretas (excepto la
primera, 1990):
1ªETAPA:
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- Aumentar la convergencia de los objetivos económicos y reforzar la coordinación de

las políticas monetarias y económicas.
- Modificar el T. Roma.
- Eliminar obtáculos a la integración fiscal.
- Adhesión de todas las monedas al mecanismo de cambio.
- Culminación del Mº Único.
2ªETAPA:
- Inicia con el nuevo tratado.
- Nuevas instituciones y revisión de las existentes.
- SEBC.
3ªETAPA:
- Inicia con las paridades fijas.
- Traspaso de competencias a las instituciones comunitarias previa a la sustitución por la

moneda comunitaria. La política monetaria de la Comunidad estaría gestionada por una
nueva institución (Eurofed).
No establece como obligación la moneda única.
EL PLAN MAJOR.
Gran Bretaña no aprobó el Plan Delors en 1989. En la cumbre de Dublín se presento el

P. Major como alternativa.
Preveía la creación de una 13ª moneda comunitaria denominada Ecuduro:
- Divisa internacional genuina (no cesta de monedas).
- Circularía en paralelo.
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lOMoARcPSD|378783
- Se integraría como divisa en el mecanismo de cambios y no se depreciaría.
- La gestionaría el Fondo Monetario Europeo (FME).
 Emisión.
 Respaldadas por la tenencia de moneda comunitaria (cesta ECU).
 Los BC recomprarían sus propias monedas a cambio de ecu-duros.
UNIFICACIÓN ALEMANA Y EFECTO EN LA UEM.
En la cumbre de Dublín de 1990 la preocupación era la unificación alemana y sus

efectos sobre los países vinculados al marco. Esta se había realizado primero como
unión monetaria y después unión política
La incertidumbre se despejó en la cumbre de Estrasburgo donde el canciller alemán

comunicó su intención de mantener los compromisos con la comunidad.
En la reunión de ministros de Asuntos Exteriores se acordó que la Comisión Europea

analizase las consecuencias para la C.E. tenía la unificación.
PROPUESTA DE UNIÓN POLÍTICA.
Una de las principales consecuencias de la unión alemana para el proyecto de

integración europeo fue la propuesta de Unión Política de forma conjunta por el
Canciller alemán y el Presidente francés.
En la reunión del Consejo Europeo en Dublín en 1990 se acordaron dos Conferencias

Intergubernamentales una para la UEM y otra para la Unión Política.
CONTRIBUCIÓN ESPAÑOLA.
En la sesión informal del ECOFIN de Roma 1990 España presentó una propuesta de
compromiso: UEM: Sin cambiar el rumbo (una propuesta para que la Conferencia
Intergubernamental sea un éxito).
Proponía el aplazamiento en un año del comienzo de la segunda fase, la consideración

de la propuesta británica del ecu-duro y el FME.
En las Conferencias Intergubernamentales propusimos:
55

lOMoARcPSD|378783
- ECU-cesta duro: El ECU sería la moneda mas fuerte de la cesta y la ponderación de

las monedas nacionales se reajustará después de cada realineamiento.
- Mantener la soberanía nacional de los BC en la 2ª ETAPA.
- Fondo de Solidaridad Interestatal: Paliar los efectos negativos de la UEM, dirigido a

países no comunitarios. En Maastricht se acordó la creación del Fondo de Cohesión.
PROBLEMÁTICA DE LA UNIÓN POLÍTICA.
La CI para la UEM partió del proyecto del Tratado de la Comisión del 10/12 adoptado
por el Consejo de Gobernadores.
La CI para la Unión Política partió del Dictamen de la Comisión en 1990 y de las

propuestas de la carta del Canciller alemán y el Presidente francés.
Demandas de los paises:
- GB: Osición al ECU y al Plan Delors.
- Alemania: Necesidad de convergencia económica y estabilidad de precios.
- España: Presentar un documento sobre las principales cuestiones monetarias (ECU y

SEBC). El SEBC tenía que ser una institución comunitaria con beneficios integrados en
el presupuesto de la U.E.
- Francia: Consideraba el ECU-duro como un paso previo a la moneda común europea.
En el anteproyecto de Tratado que debía de modificar al T. Roma aparecía por primera

vez una mención al federalismo.
PROBLEMA DE LOS DÉFICIT EXCESIVOS.
En la Conferencia existía consenso sobre la limitación de los déficit presupuestarios. El

problema se planteaba bajo dos aspectos:
- CE-déficit nacionales: La CE no debía responder de los errores económicos de sus

miembros.
- Límite cuantitativo de los déficit: Alemania sostenía que el déficit no debía superar a
las inversiones públicas (regla de oro de las finanzas públicas). Otros defendían la
limitación cuantitativa.
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TEMA 11: EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA UEM.
TRATADO DE MAASTRICHT Y UEM.
Adoptado en la cumbre de Jefes de Estado y Gobierno en 1991, incorporó al proceso de

integración la dinámica de la unión económica y monetaria. Establece que los estados
desarrollen sus políticas económicas con vistas a contribuir a la realización de los
objetivos de la Comunidad.
Prohibe cualquier medida, no prudencial, que de acceso privilegiado a entidades

financieras.
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lOMoARcPSD|378783
Cláusula de no corresponsabilidad (no bail-out): Ni la comunidad ni los Estados

Miembro asumen ni responden de los compromisos de GC, AR u otras autoridades.
PREPARACIÓN DE LA TERCERA FASE DE LA UEM: IME.
Se creó al inicio de la 2ºETAPA (1994), con carácter transitorio hasta el inicio de la

3ªETAPA. Disolvió el Comité de Gobernadores de BC y el FECOM (absorbe sus A y
P).
Buscaba establecer las condiciones necesarias para la transición a la 3ªETAPA,

fortaleciendo la coordinación de políticas monetarias que estabilizasen los precios y
preparando la creación del SEBC, la política monetaria única y la creación de la moneda
única.
INDEPENDENCIA DE LOS BANCOS CENTRALES NACIONALES.
A lo largo de la 2ªETAPA los BCN debían independizarse del poder político, antes de la
constitución del SEBC.
Los estatutos de los BC debían ser compatibles con el SEBC (independencia y

estabilidad de precios).
La independencia es importante dado el funcionamiento imperfecto de la economía y la

poca disciplina de los sistemas políticos en materia de gastos. Pueden buscar beneficios
a c/p a costa de inflación.
La autoridad moetaria independiente garantiza una inflación menor.
Criterios de convergencia:
- Precios: Inflación reducida y sostenible.
 Factores coyunturales: Agrgados monetarios, margen de capacidad productiva,

crecimiento moderado de salarios…
 Factores estructurales: Competencia creciente por privatización, desregulación e

integración internacional.
- Consolidación fiscal: Afecta al crecimiento económico y al empleo.
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lOMoARcPSD|378783
- Cambio: Comportamiento estable de cara a las expectativas de los mercados

financieros por la moneda única.
- Tipos de interés.
3ª ETAPA, ESTRATEGIA DE PM Y CAMBIARIA.
Para el funcionamiento del SEBC el IME tenía tenía que actuar sobre PM y PC,
Estadísticas, Stma. de Pagos y Emisión de Billetes.
En el informe de 1997 se proponía como base para la estrategia:
- Objetivo en términos d eagregado monetario.
- Definición cuantitativa del objetivo de estabilidad de Pº (objetivo directo de inflación).
Política cambiaria:
El SEBC tenía que estar preparado para par auna política de tipos d ecambio única.
Requería trasferir
- Divisas de los BC al BCE.
- La gestión de reservas de los BC y BCE en la intervención en los mercados de divisas.
TRANSICIÓN A LA MONEDA ÚNICA.
 Libro Verde para la introducción de la Moneda Única (1995), sobre la introducción

del ECU como moneda única.
Completaba a:
 Libro Blanco del mercado único (1985).
 Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo (1993).
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lOMoARcPSD|378783
En el Consejo Europeo de Madrid se decidió:
- Escenario para la introducción de la moneda única.
- Inicio de la 3ªETAPA (1999 si en 1997 no era posible).
- Denominación de euro.
- Continuación de la reflexiónsobre el futuro de Europa iniciada en Essen y continuada

en Cannes y Formentor.
- Conferencia Intergubernamental de 1996 para establecer las condiciones de la U.E.
- Necesidad de un marco jurídico del euro.
Se analizó la continuidad de los contratos y efectos jurídicos de la introducción de la

moneda. Se concluyó que la conversión de contratos debía ser de 1x1 de forma
obligatoria.
En la cumbre de Bruselas el Consejo Europeo a nivel de Jefes de Estado y Gobierno

acordó:
- Participantes iniciales en la moneda única.
- Cambios bilaterales.
- Consejo Ejecutivo del BCE.
ESCENARIO DEFINITIVO DE LA MONEDA ÚNICA Y CULMINACIÓN DE

LA UEM.
Las condiciones para una moneda estable eran:
- Elevada convergencia antes de fijar los TC.
- Determinar que Estados van a participar basándose en la convergencia (crear

confianza).
- Mantener la convergencia.
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lOMoARcPSD|378783
- Definir la relación entre los países del euro y los que están fuera.
En 09/2001 se hizo la predistribución de billetes y monedas a entidades de crédito,

órganos de distribución comercial, y a empresas de transporte de fondos y seguridad. El
12/2001 al público.
En 2002 finalizó el periodo transitorio e inició la circulación. En España la doble

circulación duró dos meses (Enero y Febrero).
NUEVO MECANISMO DE TC (MTCII).
En el Consejo de Dublín (1996) se estableció la relación cambiaria entre el euro y los

Estados no participantes en la 3ªETAPA (acogidos a excepción). Se aprobó el informe
del IME remitido por el ECOFIN.
En el Consejo de Amsterdam (1997) se acordó el MTCII para 1999 que sustituiría al

SME.
Objetivos:
- Asegurar la convergencia.
- Estabilidad macroeconómica.
- Orientar las políticas de los los Estados fuera del euro hacia la estabilidad y
convergencia.
La banda de fluctuación es ±15% y los tipos centrales serán la referencia para los no
participantes.
El Tratado establece que cada país debe considerar su política de cambio una cuestión
de interés común.
TARGET, SISTEMA DE PAGOS.
Hasta 2007 se utilizó el TARGET. Apoyaba la integración del mercado monetario y

facilita el funcionamiento de la PMU.
Entró en vigor con el SEBC y reúne los sistemas de pago de los BC, del BCE, al EPM y
al Interlinking.
61

lOMoARcPSD|378783
En 2007 entró en vigor el TARGET2.
MARCO FISCAL Y DISCIPLINA PRESUPUESTARIA EN LA UEM.
A partir d elos 70 aparece un importante déficit en la U.E. por las crisis energéticas. Con
el inicio de la 1ªETAPA coincidieron la unificación alemana y la recesión de los 90 que
aumentaron ese déficit.
Es necesario un marco institucional en materia fiscal, el Pacto de Estabilidad y

Crecimiento (PEC). Debe:
- Garantizar la sostenibilidad de las políticas fiscales.
- Ser simple y poderse hacer cumplir.
El PEC fue propuesto por Alemania dado que los límites cuantitativos del Tratado de
Maastricht eran una restricción para la mayoría de países. Se aprobó en en el Consejo
Europeo de Amsterdam.
Elementos fundamentales:
- Supervisión multilateral de las situaciones presupuestarias.
- Procedimiento de déficit excesivo.
 Supervisión multilateral: Se basa en los programas anuales de estabilidad de los

Estados miembro y en los programas de convergencia de los no participantes.
 Procedimiento de déficit excesivo: Cuanto antes, el país debe adoptar las

medidas correctoras. El Consejo puede aplicar sanciones si no se cumple.
Reforma del PEC:
Según las reglas del pacto la exención de las sanciones requiere una contracción del 2%
del PIB (se consideraba imposible).
En 2004 el Comisario de Asuntos Económicos y Monetarios presentó sus propuestas

para flexibilizar el PEC (DOC.: Reformando la gobernanza económica y clarificando el
desarrollo del PEC). No se renunció al 3% para el déficit y el 60% para la deuda
pública.
En 2005 se reformó:
62

lOMoARcPSD|378783
- El principio de equilibrio presupuestario se ajustaría al ciclo.
- Se atendía mas a la sostenibilidad de la deuda a l/p.
- Se permitía la desviación temporal del principio de equilibrio por un 3%.
Se reformío en 2011 con el Six Pack (mejorar la coordinación de políticas económicas).
Contiene: 2 Reglamentos de reforma del PEC, 1 Reglamento de sanciones, 1 directiva

que obliga a cumplir los mínimos, 1 Reglamento de corrección de desequilibrios y 1
Reglamento de sanción por incumplimeinto.
EL EMPLEO.
La mayor parte del desempleo es estructural, el crecimiento de la economía no será

suficiente para absorberlo.
En el Consejo Europeo de Florencia (1996) se propuso un pacto europeo de confianza

para el empleo.
En 1997 se introdujo el empleo en el Tratado de la U.E con la Estrategia Europeo de

Empleo.
En 2006 se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización que proporciona

ayudas si como consecuencia de los cambios en patrones de comercio:
- Incrementan las importaciones de la U.E.
- Dismininuye la cueota de mercado de la U.E.
El nuevo reglamento del FEAG para 2014-2020 se enmarca en los objetivos de

Europa2020 y protege a los trabajadores de la crisis.
Apostaron por la flexiseguridad (flexibilidad y seguridad en el empleo).
LA MEJORA EN LA GOBERNANZA DE LA UEM.
El sistema de gobernanza económica de la Eurozona es el conjunto de instituciones e

instrumentos que gobiernan la conducta económica en el área euro.
Principales elementos:
63

lOMoARcPSD|378783
- ECOFIN: Como foro de toma de decisiones de política económica.
- Eurogrupo: Como una plataforma para ampliar la coordinación.
- MTCII.
Desde el Plan Europeo de Recuperación Económica no han dejado de tomarse medidas

para reforzar la gobernanza económica y competitividad de la Unión. Se propuso una
agenda basada en 3 pilares:
- Agenda de política interna:
 Fortalecer la vigilancia de las finanzas públicas, macroeconómica y fiscal.
 Políticas estructurales mas integradas para eliminar obstáculos a la integración.
- Agenda de política externa: Impulsar el papel del área euro en la gobernanza

económica global.
- Sistema de gobernanza económica más eficaz.
OTRAS MEDIDAS:
Semestre Europeo (2010):
Supervisión económica y presupuestaria multilateral.
Pacto por el Euro Plus (2011):
Fortalecer el pilar económico de la UEM (mayor calidad de coordinación).

El Pacto Fiscal (2012):
Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de la UEM.
Se establece como un tratado intergubernamental y se ha incorporado al ordenameinto

jurídico de los estados que lo han ratificado.
El principal motivo del Pacto Fiscal es el incumplimiento del Pacto de Estabilidad y

Crecimiento, lo cual agudizó los efectos de la crisis (crisis Deuda Soberana).
- Refuerza la disciplina fiscal y la vigilancia
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- Regla de equilibrio presupuestario: déficit estructural 0,5%.
- Referencia numérica para reducir la deuda: >60% PIB.
Segundo paquete legislativo:
2 Reglamentos enfocados a aumentar la integración y convergencia.
Introduce un calendario presupuestario común y normas presupuestarias comunes para

todos los miembros de la Eurozona. La comisión lo revisará.
TEMA 12: LA MONEDA ÚNICA.
INSTITUCIONES MONETARIAS DE LA UEM.
SEBC (Eurosistema) Y BCE:
El SEBC se contituyó en 1999 al iniciar la tercera fase. Los órganos rectores del BCE
(Consejo de Gobierno y Comité Ejecutivo) son los encargados de dirigirlo.
Sus actividades están sujetas al Tratado de la Unión Europea, a los Estatutos del BCE y
del SEBC.
65

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Objetivos:
- Estabilidad de Pº.
- Definir y ejecutar la PM.
- Cambio de divisa.
- Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos.
El BCE goza de independencia y sus decisiones de PM no pueden ser revocadas.
Su objetivo es la estabilidad de precios y el apoyo a las a las políticas económicas de la

unión (si no comprometen lo anterior).
EUROZONA Y POLÍTICA ECONÓMICA, RETOS.
- El principal reto de la U.E. es mejorar el bienestar de los ciudadanos.
- Política mixta (monetaria y fiscal) orientada al crecimiento, compatible con la

estabilidad de precios.
- Tasas de inflación aproximadas.
- Mejor representación externa del área euro.
- Reforzamiento d ela coordinación para reformas estructurales.
La posición fiscal se ha deteriorado en los años recientes (desde 2007, subprime), por la
acción de los estabilizadores automáticos y por el incremento del déficit de muchos
estados.
Desde el comienzo de la 3ªETAPA algunos países tienen diferencias de inflación

respecto al promedio del área. Esto indica rigideces estructurales y se precisan políticas
nacionales.
La PM corresponde al BCE y existe una sola moneda, los ajustes recaen:
- Salarios.
- Precios relativos.
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AMPLIACIÓN ZONA EURO Y NUEVOS ESTADOS.
Con la adhesión no se produce automáticamente la incorporación de la moneda única,

deben demostrar que cumplen los criterios de convergencia nominal.
Una vez cumplidos el Consejo decide que estados cumplen condiciones para adoptar el
euro y fija la fecha de ingreso.
Una vez adoptada la moneda la PM pasa al BCE y deja de circular la moneda nacional.
Problemas de los nuevos Estados miembros para incorporarse a la moneda:
- Sostenibilidad CC de la BP: Grandes déficit externos por la inversión para adecuación

de sus economías a la economía de mercadp, la globalización y la incorporación a la
unión.
- Saneamiento del sistema financiero: Para que la entrada de inversiones exteriores no

ponga en riesgo la estabilidad del sistema.
- Adecuación del mecanismo de transmisión monetaria.
- La inflación: El conocimiento de los mecanismos de transmisión monetaria ayuda a

controlarla.
- Sistema cambiario: Los países adheridos con sistemas de TC flotante no están

vinculados a PM ni a monedas. Durante la transición a la moneda van a a experimentar
desequilibrios por CC.
INCERTIDUMBRES DEL ÁREA EURO.
Cambios políticos: Nuevos gobiernos pueden no simpatizar con las ideas originales y
proponer cambios.
Política monetaria: El BCE, por su novedad se enfrentó a dos problemas: PM

adecuadas y credibilidad.
Estabilidad financiera: En los primeros años de la UEM, ante la tendencia de

producirse riesgos sistémicos. El euro impulsaría la reestructuración del sistema
bancario, esto requeriría la centralización de la supervisión y la gestión de riesgos
sistémicos.
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Supervisión financiera: Ni el BCE ni el SEBC tienen funcipnes de supervisión. El

Informe Larosiere sienta las bases para un Sistema Europeo de Supervisión.
Prestamista de última instancia: La función de provisión de liquidez por los BCN no se

a asignado a ninguna institución, no existe coordinador. En caso de necesidad el BCE
tendría que intervenir como prestamista (en la crisis de las h. subprime rompiendo la
regla de no-bail-out).
Zonas monetarias óptimas y perturbaciones asimétricas: Son perturbaciones

asimétricas las que afectan de forma desigual a los países que forman parte del área
económica (crisis petróleo, unificación alemana, h. subprime). La UEM no es un área
monetaria óptima ero se espera que con la PMU disminuyan las perturbaciones
asimétricas.
Disciplina presupuestaria y perturbaciones asimétricas: La sperturbaciones asim´tricas

se afrontarían mejor con un presupuesto comunitaria (federal) que atendiera los
desequilibrios regionales. El Informe McDougal aconsejaba incrmeentar el presupuesto
hasta el 7% del PIB para que sirviera de estabilizador.
Permanencia de los desequilibrios estructurales: Las exigencias a c/p del cumplimiento

de los criterios de convergencia nominal del Tratado obliga a los gobiernos a centrase
en las políticas macroeconómicas en lugar de las estructurales.
ÁREA EURO EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL.
Como activo de reserva ocupa el 2º lugar después del dólar y se utiliza en mas de un
tercio de las transacciones en los mercados de cambio.
El grado de apertura de los Estados miembro es superior al de USA y Japón y similar si

se excluyen los intercambios intracomunitarios.
Es una de las integraciones económica sy monetarias mas pobladas del mundo.
EURO COMO MONEDA INTERNACIONAL.
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Una moneda es internacional cuando es utilizada por no residentes como medio de

pago, unidad de cuenta y activo financiero.
La aceptación internacional del euro se debe:
- Tamaño de la UEM.
- Estabilidad del euro.
- Reconocimiento en los mercados financieros.
- Aceptación por los operadores privados.
- Moneda refugio: Política de estabilidad del SEBC y la independencia de los BCN.
CRISIS DE DEUDA SOBERANA EN LA EUROZONA.
La crisis de 2007 pasó desde una convulsión financiera por las hipotecas subprime a una
crisis clásica de liquidez, a un credit crunch a una crisis económica y a una crisis de
Deuda Soberana.
Una de las consecuencias de la crisis a sido la ruptura d ela regla de no-bail-out (no
corresponsabilidad financiera).
Instrumentos financieros para hacer frente a la crisis:
- Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF; 2010): Asistencia financiera a

todos los miembros de la Unión.
- Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF; 2010): Salvaguardar la estabilidad

financiera de la Eurozona. Podía emitir bonos u otros instrumentos de deuda en los
mercados de capital.
- Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE; 2012): único mecanismo permanente que

acude a los llamamientos de asistencia de los miembros de la Eurozona. Proporciona
69

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asistencia financiera condicionada a la existencia d eun programa macroeconómico de

ajuste.
70

Fundamentos Ue Resumen Personal Al Terminar El Examen Comprobe Que Todas Las Respuestas Se

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Fundamentos Ue Resumen Personal Al Terminar El Examen Comprobe Que Todas Las Respuestas Se

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Fundamentos UE - Resumen personal, al terminar el examen

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FUNDAMENTOS U.E. CARLOS GILABERT GARCÍA

TEMA 1: FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA.

INTEGRACIÓN ECONÓMICA (Machlup 1942): Integración de diversas economías

 Eliminación de obstáculos a los intercambios.

 Mejora del bienestar.

RÉGIMEN MULTILATERAL DE COMERCIO.

Clausulas de escape o salvaguardia: Se permite incumplir el acuerdo en momentos

FORMAS DE INTEGRACIÓN (AIR).

- Área de librecambio: Eliminación completa de los obstáculos arancelarios. Se

- Unión Aduanera: Arancel exterior común frente a terceros países. [CE]

- Mercado Común: Libre circulación de factores (trabajo, capital, Eas). [UE;

- Unión Económica: Se prevé la armonización de diversas políticas, principalmente

-Unión Total: Unión económica y política. Existe un parlamento, política exterior, de

INTEGRACIÓN ECONÓMICA SEGÚN LA U.E.

Descargado por Álvaro Aparicio González (alvaroapabejar@gmail.com)

FUNDAMENTOS U.E. CARLOS GILABERT GARCÍA

- Mercado Único (1993).

- Unión Económica y monetaria (1999).

 Libre circulación de bienes

 Libre circulación de factores Permite una mejor asignación y una reducción

 Libre circulación de capitales

 Coordinación de políticas macroeconómicas

 Aproximación o unificación de políticas nacionales.

La integración es una de las vías mas idóneas para:

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FUNDAMENTOS U.E. CARLOS GILABERT GARCÍA

Meade Para que la m.o se desplace:

Diferencia salarios > Cte. Desplazamiento + Cte. No cuantificables

El establecimiento de una moneda común es aconsejable por razones psicológicas y

DEBATE SOBRE COSTES Y BENEFICIOS DE LA INTEGRACIÓN.

- Partidarios de procesos de integración mas complejos y evolucionados. [Francia y E.

- La integración no debe ir mas allá de la liberalización comercial y el libre

TEORÍA DE LAS UNIONES ADUANERAS.

Hasta después de la IIGM la integración no se convirtió en una parte diferenciada y

Efectos unión aduanera:

Por el trato preferente: Creación de Comercio Variación de la tasa de crecimiento.

Descargado por Álvaro Aparicio González (alvaroapabejar@gmail.com)

FUNDAMENTOS U.E. CARLOS GILABERT GARCÍA

- Progresiva liberalización del comercio.

- Foro para resolución de diferencia comerciales.

Ante la discrepancia entre las reglas del GATT/OMC y el comportamiento de los

1) Exigir de forma estricta el cumplimiento del principio de no discriminación.

2) Permitir cierta discriminación de forma selectiva.

-Servir de foro para las negociaciones multilaterales.

-Administrar el arreglo de diferencias.

-Administrar el sistema de Evaluación de Políticas Comerciales

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Para los países en desarrollo:

Para los desarrollados:

TEMA 2: FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA.

ANTECEDENTES DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA.

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FUNDAMENTOS U.E. CARLOS GILABERT GARCÍA

- Union del Norte: Acuerdos sucesivos entre Prusia y el resto de territorios

Administración de Socorros y Reconstrucción de las Naciones Unidas (UNRRA):

Doctrina Truman / Plan Marshall:

Por la falta de progreso en la recuperación europea en 1947, el presidente Truman

Quedaron Excluidos España, Finlandia y Yugoslabia.

Con la aparición del Plan Marshall desapareció la UNRRA y la cooperación se centró