UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
INSTITUCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
DOMÉNICA JARAMILLO CORONEL
QUITO, 19 DE MAYO DE 2018
10mo SEMESTRE
Principios del Código Orgánico Administrativo
Para comenzar con el desarrollo del presente ensayo, el cual hará referencia al Código
Orgánico Administrativo, y de manera específica a los principios de las relaciones
entre administraciones públicas es necesario empezar por definir lo que es un
principio.
De acuerdo con Jorge Machicado (2013), un principio es una proposición que no
requiere ser demostrable sobre la cual se fundamenta la justicia de la sociedad y en
base a ello se construyen las instituciones del derecho.
Para entender de mejor manera lo que significa un principio, citaremos a Ángel
Sánchez de la Torre, quien expone lo siguiente:
“Los principios generales del derecho son las ideas fundamentales que
informan nuestro Derecho positivo (leyes y costumbres) y, en última instancia,
los que derivan de la justicia. (…) los principios generales del derecho se
aplican siempre indirectamente a través de la ley o de la costumbre y, en
ocasiones, directamente en defecto de ley o de costumbre. (…) llenan las
lagunas o vacíos del derecho legislado y consuetudinario logrando la plenitud
del ordenamiento jurídico.” (Sánchez, 2014).
Una vez emitidos los dos criterios de los autores anteriormente señalados, se puede
decir que los principios son mandatos de optimización que estructuran el ordenamiento
jurídico y que tienen como finalidad lograr la correcta interpretación de la normativa
para evitar violaciones a derechos consagrados en instrumentos internacionales y en
la normativa interna; además de ayudar a completar posibles vacíos legales.
Entrando en el tema de los principios entre administraciones públicas, el primero es el
principio de lealtad institucional. Para Morillo-Velarde del Peso (2005) el principio de
lealtad institucional es una manifestación del principio de lealtad constitucional, el cual
explica que los poderes públicos deben observar un comportamiento leal, de ayuda
recíproca y siguiendo las normas dictadas por la Constitución; es decir, bajo este
principio se vinculan a las Administraciones para que trabajen de manera recíproca,
respetando sus potestades. Evidentemente, en nuestro COA este principio se centra
más en la ayuda recíproca que deben tener entre las Administraciones y el respeto a
sus competencias.
Para poder hablar del principio de corresponsabilidad y complementariedad, es
necesario expresar que este se encuentra relacionado con el principio de coordinación
que tiene como finalidad evitar procesos repetitivos u omisiones por parte de los
servidores públicos, lo que provoca que exista comunicación entre los diferentes
órganos y servidores que trabajan en beneficio de los administrados. (Sentencia
15218-07). Respecto del principio de colaboración, las administraciones deben
colaborarse entre ellas, como sucede con los COE, los cuales deben tener
mecanismos de coordinación entre el Estado centralizado y descentralizado.
Los principios anteriores se encuentran interconectados ya que el principio de
corresponsabilidad y complementariedad se determina en el artículo 26 del COA,
como la responsabilidad compartida que tienen las administraciones para que sus
actuaciones deban gestionarse de manera coordinada con otras entidades para hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos de las personas, lo que implica que en
caso de una mala o defectuosa actuación por parte del Estado, todos son
responsables en el ámbito de sus competencias, como ejemplo de esto tenemos que
Fiscalía es la encargada de acusar y persecución de los delitos, sin embargo para la
ejecución de las penas necesita de otras instituciones como la Policía o los Centros de
rehabilitación, lo que se conoce como cadena de responsabilidad, y en caso que, una
persona privada de la libertad se escape todos son responsables.
El artículo 27 del COA trata acerca del principio de subsidiariedad, para Chicarro
(2001) este principio “obliga a la instancia más extensa a no suplir a otra de menor
ámbito hasta que no se demuestre la incapacidad de esta última para llevar a cabo
una determinada acción u obtener el efecto pretendido”. Tanto el COA, como la autora
indican que este principio da la potestad al órgano jerárquicamente superior para
intervenir en una actuación de manera subsidiaria cuando el objetivo no pueda ser
alcanzado por los niveles inferiores e indica cuando ejerzan competencias
concurrentes de la misma materia, actúa la administración más cercana al domicilio de
las personas. Este principio se basa en la descentralización, sin embargo, para que el
órgano superior pueda actuar necesita de una comprobación expresa de
incompetencia, como ejemplo, podemos decir que una administración municipal no
puede dictar estado de excepción.
Es importante analizar lo expuesto por Frosini (2002) respecto que los principios se
encuentran interrelacionados, especialmente detalla que el principio de subsidiariedad
limita las competencias de las diversas administraciones públicas con el objetivo de
evitar interferencia en las labores de cada una, pero en los casos que sean necesarios
se aplicarán los principios de colaboración, corresponsabilidad y complementariedad
con el único fin de cumplir con los objetivos propuestos por la administración pública
en beneficio de los administrados.
De acuerdo con Jorge Reyes (1998), el principio de juridicidad es un reemplazo del
principio de legalidad ya que funciona como un mecanismo para reconocer, proteger e
incentivar los derechos de las personas que se encuentren reconocidos en los
instrumentos internacionales y en la normativa interna correspondiente. Cabe
mencionar que el principio de control está ligado a este mandato de optimización. Los
principios de tipicidad e irretroactividad son una parte fundamental del procedimiento
administrativo y tienen su base en el principio de juridicidad, ya que en base a la
tipicidad se sancionará cierta conducta administrativamente; mientras que la
irretroactividad es la consecuencia de los principios de juridicidad y tipicidad.
Consecuentemente, se puede añadir que el principio de tipicidad es que indica que no
puede existir una sanción sin una ley previa y esto se encuentra ligado estrechamente
al principio de irretroactividad de la ley porque los hechos deben sancionarse en virtud
de las leyes actuales al momento de producirse la infracción, a menos que la otra ley
sea más favorable al presunto infractor, la importancia de estos principios se ve
reflejada en que estos fortalecen a la seguridad jurídica dentro de los procesos.
A manera de conclusión, los principios son un eje transversal que abarca a todas las
ramas del derecho, especialmente a lo referente a la administración pública, ya que
esta es la encargada de brindar servicios a los administrados en uso de la potestad
discrecional, velando siempre por el interés del beneficiario.
Los administrados no solo van a ser merecedores de derechos sino también de
deberes, los cuales van a estar en armonía con los principios explicados a lo largo del
desarrollo del presente ensayo, considerando los más importantes al principio de
juridicidad y participación en lo referente a los deberes que tienen las personas, esto
con el objetivo de que puedan ejercitar uno de los derechos más importantes que les
facilita el Código Orgánico Administrativo, esto es el derecho de petición.
Bibliografía
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia 15218-07
Frosini, T. (2002). Subsidiariedad y constitución. Revista de estudios políticos Nueva
Época. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/246155.pdf
Machicado, J. (2013). Qué es un principio. Apuntes jurídicos. Recuperado de
https://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/principio.html
Morillo-Velarde del Peso, J. (2005). “Principio de lealtad institucional”. Anales de la
Abogacía General del Estado. España.
Reyes Riveros, J. (1998). El principio de juridicidad y la modernidad. Revista chilena
de derecho. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2650078.pdf
Sánchez, D. L. T. Á. (2014). Fundamentos de conocimientos jurídicos: principios del
derecho i. Retrieved from https://www.mdconsult.internacional.edu.ec:2095

La aa administraci{on publcia requiere una especialización, los principios son

estándares minimos de atuacion, pueden ser complementarios pero jamás lo mismo

Colaboración: las administraciones deben colaborarse entre ellas, como lo que pasa en
los coes deben haber mecanismos de coordinación entre el estado centralizado y
descentracional

Este principio es multinivel

El principio de subsidariedad; se basa en la descentralización, comprobación expresa de

que no puede hacer, el inferior debe declarase no competente o que sus competencias
rebasan y debe subir al ámbito nacional

Una administración municipal no puede dictar estado de excepción

Corresponsabilidad (actuación defectuosa o mala administración- todos son
responsables en el ámbito d e sus competencias – caso penal: fiscalía persecución – y la
ejecución de los organismos respectivos, como rehabilitacion, hay una
corresponsabilidad – en el ámbito de la competencia- cadena de responsabilidad) y
complementaridad