05 Prevención Social de La Violencia y La Delincuencia - Rosana Ruíz Sánchez PDF

LETRAS JURIDICAS NÚM.
27 OTOÑO 2018 ISSN 1870-2155
LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO Y SU IMPACTO EN LA

EVOLUCIÓN DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO A LA PREVENCIÓN
SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA
COOPERATION FOR DEVELOPMENT AND ITS IMPACT ON THE

EVOLUTION OF CRIME PREVENTION TO THE SOCIAL PREVENTION
OF VIOLENCE AND CRIME
Rosana Ruíz Sánchez 

Universidad de Guadalajara (México). Correo electrónico: rosana@redudg.udg.mx
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LETRAS JURIDICAS NÚM. 27 OTOÑO 2018 ISSN 1870-2155
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SUMARIO: Introducción. 1. Posneoliberalismo y estrategias de cooperación para el desarrollo. 2.
El modelo de seguridad ciudadana y la prevención social de la violencia y la delincuencia impuesto
a México por la Estrategia de Cooperación para el Desarrollo de USAID. Fecha de recepción: 31
de julio de 2018. Fecha de Aceptación: 30 de Agosto de 2018.
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Resumen: En este trabajo, se expone la evolución de las políticas de seguridad

de México, relacionadas a la prevención de la violencia y el delito y que fue
diseñada y financiada desde el nivel federal con sustento en el Programa Nacional
para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, pero dado el
momento histórico que México ha atravesado con una crisis de seguridad sin
precedente y los nulos resultados, se disminuyeron considerablemente los
recursos.
El propósito de este artículo es que los académicos nos pronunciemos ante la

necesidad de que los recuros otorgados a los gobiernos locales no sean
disminuidos, sino fortalecidos, previo a que la política de prevención tenga una
correcta implementación, bajo un dignósico, un diseño y una ejecución, los cuales
puedan ser evaluados para conocer su impacto, sin olvidars que algunos
indicadores se reflejarán a corto, mediano y largo plazo.
Abstract: In this paper, the evolution of Mexico's security policies, related to the
prevention of violence and crime and that was designed and financed from the
federal level with support in the National Program for the Social Prevention of
Violence and Delinquency, but given the historical moment that Mexico has gone
through with an unprecedented security crisis and the null results, resources were
considerably reduced.
The purpose of this article is that we academics speak out about the need for
recourses granted to local governments not to be diminished, but strengthened,
before the prevention policy has a correct implementation, under a dignified, a
2
design and a execution, which can be evaluated to know their impact, without
forgetting that some indicators will be reflected in the short, medium and long term.
Palabras clave: Seguridad Ciudadana, prevención de la violencia, prevención del

delito, programa nacional de prevención social de la violencia y la delincuencia.
Keywords: Citizen security, prevention of violence, crime prevention, national

program to violence and crime.
Introducción
Este trabajo expone la evolución de las políticas de seguridad en México en

relación con el condicionamiento para recibir ayuda o financiamiento internacional
que se impone a través de las políticas de cooperación internacional para el
desarrollo. Un ejemplo de ello es la Estrategia de Cooperación para el Desarrollo
de la United States Agency for International Development (USAID)/México para
reducir la violencia y la delincuencia, fortalecer el Estado de derecho y los
derechos humanos en el marco del acuerdo bilateral en materia de seguridad
denominado Iniciativa Mérida, diseñado de acuerdo con los postulados
neoliberales de política exterior de los Estados Unidos a través de mecanismos ad
hoc de orden interno que comprometen la soberanía nacional en pro de intereses
socioeconómicos y geopolíticos de organismos como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), la Organización Mundial de Comercio
(OMC) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
El problema tiene origen en la memoria histórica selectiva respecto a los

resultados de la imposición de la política de cooperación; durante los diez años de
su puesta en marcha, México ha atravesado una crisis de seguridad sin
precedentes, colocándolo al mismo nivel de violencia de países en guerra como
Irak y Afganistán.
3
En este contexto, para realizar el presente documento se eligió el

paradigma que tiene como objetivos el análisis y la transformación social: la
lectura del fenómeno de la seguridad se realizó conforme a los postulados de los
estudios críticos de seguridad con base en la teoría crítica, que adopta un enfoque
orientado a la seguridad individual sobre la estatal ante amenazas que van desde
la violencia hasta la pobreza y la opresión política (Pérez, 2011).
Los nulos resultados de la aplicación del modelo de seguridad ciudadana y

la estrategia de prevención de la violencia y la delincuencia impuestas por el USAID
exhortan a las comunidades universitarias a realizar un ejercicio de introspección
para tomar conciencia del momento histórico y de la realidad que vive el país; no
pueden permanecer pasivas o pronunciarse solamente desde el discurso
institucional, sino que están obligadas a participar activamente en la
transformación de la sociedad mexicana ante el fenómeno de la inseguridad.
1. Posneoliberalismo y estrategias de cooperación para el desarrollo
En las últimas décadas, ante el fracaso del neoliberalismo en América Latina, se

han introducido en el discurso político las premisas posneoliberales llamadas
terceras vías, que pretenden vincular la postura individualista del libre mercado
con el papel paternalista del Estado y la democracia social (Ramírez, 2004).
En sus inicios, el consenso posneoliberal fue una estrategia de

resignificación del neoliberalismo en el debate político latinoamericano para hacer
frente a los gobiernos “progresistas” que llegaron al poder apoyándose en la crítica
al modelo económico y en el discurso antiyanqui o anticapitalista para legitimarse,
según expone Dávalos (2016), comprometiéndose a luchar contra la pobreza
mediante la creación de políticas sociales e inclusivas.
Las políticas sociales posneoliberales, de acuerdo con Borghini et al.

(2012), ofrecen una mayor cobertura hacia los sectores marginados de la
sociedad; su justificación es el derecho ciudadano, que les concede un carácter
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universal. Para lograrlo, Piñero y Fernández (2014) esclarecen que, además de

incluir en la retórica términos propios del pensamiento de izquierda, se generó una
matriz asistencial neoliberal de intervención sobre la cuestión social con el
argumento de disminuir la pobreza. El objetivo fue proporcionar ayudas sociales
mínimas de carácter compensatorio, lo que más tarde evolucionó en la política
asistencial de las transferencias monetarias condicionadas, que permitió a los
organismos crediticios internacionales imponer una gran influencia ideológica,
técnica y económica en los países que recibían los apoyos financieros como parte
de una estrategia de gobernanza diseñada para sostener y reproducir el
capitalismo a escala mundial.
La cooperación internacional para el desarrollo impone condicionamientos a

los países para someterse a los intereses privados. Con el objetivo de ampliar la
base del mercado y la influencia neoliberal no solo a los países que recibían
apoyos económicos, el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI)
y el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos (OCDE) crearon en el año 2000 los Objetivos de
Desarrollo del Milenio 2015 (ODM) bajo el amparo legitimador de la Organización
de las Naciones Unidas (ONU).
Esta orientación de desarrollo fue ideada para mantener y ampliar el

proceso de acumulación neoliberal. Así lo sostiene Houtart (2015), puesto que el
cumplimiento de las metas favorecía la privatización de la educación, la salud y los
recursos naturales; la diferencia es que la justificación ya no se expresa en
términos económicos y financieros, sino que se vincula al desarrollo mediante la
defensa de los principios de dignidad humana, igualdad y equidad, aunque el
argumento de legitimación es el mismo: liberar al mundo de la pobreza extrema.
Para E. Gómez (2007), las teorías del desarrollo generaron un paradigma

de base neoliberal que conjugaba modelos sociales apoyados en teorías
económicas que lograron renovar la noción de progreso entendido como
crecimiento económico; instalar la idea de desarrollo vinculada a los ideales de la
sociedad moderna, apoyada en la ciencia, la tecnología, la innovación y el Estado
5
democrático; resignificar el desarrollo como estrategia para expandir de forma

encubierta las premisas del capitalismo y ejecutar el desarrollo como un nuevo
orden mundial basado en una supuesta solidaridad global para disminuir la brecha
entre países conforme convenga a los intereses de las élites en el poder.
En el 2007, como resultado de la Gran Recesión que surgió en los Estados

Unidos, se provocó un efecto en cascada de empobrecimiento mundial que afectó
el consumo, el empleo y la actividad financiera y comercial.
Para García y Chojo (2006: 132), la falta de empleo es el problema más

peligroso que puede enfrentar una sociedad en tiempo de paz: “el riesgo es la
pérdida de calidad de vida del conjunto, y que la sociedad al aumentar la
desigualdad se vuelva más insegura para unos, en cuanto a la situación de sus
vidas personales y propiedades, y que para otros los lleve a ser más temerarios,
porque en realidad ya no tengan nada que perder”.
Ante este escenario, diversos organismos internacionales pugnaron por

replantear las estrategias hacia un nuevo modelo de desarrollo:
Organismo Objetivo Modelo

Programa de las Cubrir las tres Orientado a la creación
Naciones Unidas para el necesidades esenciales de un entorno en el que
Desarrollo (PNUD) (2009) del ser humano: salud, las personas puedan
educación e ingreso desarrollar su máximo
suficiente para vivir potencial.
dignamente.
Organización La creación de empleo Propuesto a nivel
Internacional del Trabajo sostenible, inclusive la macroeconómico. Se
(OIT) (2011) de empleos verdes. debe invertir en
protección social,
aplicando un enfoque
más incluyente de la
formulación de políticas
6
mediante el diálogo
social.
Banco Mundial (BM) Un mundo ecológico, Desarrollado teniendo en
(2012) limpio y con capacidad cuenta los desafíos
de adaptación para ambientales.
todos.
Banco Interamericano de Puesta en marcha del Basado en tres pilares:
Desarrollo (BID) (2016) Programa Ciudades sostenibilidad
Emergentes y medioambiental y de
Sostenibles (CES). cambio climático;
sostenibilidad urbana y
sostenibilidad fiscal y
gobernabilidad.
La tendencia fue generar un modelo productivo de desarrollo económico
con inclusión social que apuesta por la especialización, la articulación entre
producción y conocimiento y la profundización de los procesos de regionalización.
Sin embargo, el punto de inflexión ha sido cómo debe aplicarse el modelo y la

forma en que debe repartirse el ingreso. Además, se plantea una reconstrucción
del Estado en relación con el mercado y con la sociedad, que funciona bien en lo
político para desligarse del modelo neoliberal, pero no necesariamente de los
intereses de las élites del grupo dominante. Ajustándose a esa tendencia, en el
año 2011 entró en vigor la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo de
México (Cámara de Diputados, 2011).
Desde el posneoliberalismo, el Estado social o con “sentido social” utiliza

mecanismos de control que aparecen como medidas económicas en beneficio de
los más pobres. Para Dabat, et al. (2015) desde la representación posneoliberal,
una de las estrategias del Estado social para el desarrollo se orienta a generarlo a
través del pleno empleo, del conocimiento científico y tecnológico en beneficio de
la sociedad y de la inclusión social participativa. Por su parte, Ordóñez (2014) es
puntual al vincular la reducción de la desigualdad y la brecha de desarrollo con el
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conjunto de la producción social, el sector científico-educativo y la inclusión social

en el conocimiento. Respecto a este último punto, Canudas (2005) hace énfasis
en la ésta mediante la construcción de la ciudadanía, el ejercicio de los derechos
ciudadanos para llegar a pactos mediante el diálogo y la participación de los
ciudadanos en la sociedad.
2. El modelo de seguridad ciudadana y la prevención social de la violencia y la

delincuencia impuesto a México por la Estrategia de Cooperación para el
Desarrollo de USAID
El modelo de seguridad ciudadana propuesto desde el neoliberalismo, de acuerdo

con Silva (1998), no está orientado hacia la defensa de los sectores más
oprimidos de nuestra sociedad ni hacia el beneficio de la sociedad civil, sino a
cubrir y proteger las necesidades del propio Estado. En opinión de García y Ávila
(2015: 17), se denomina seguridad ciudadana al dispositivo securitario “formado
por policías, vigilantes de seguridad privada y cámaras de videovigilancia, pero
también por leyes más duras, arquitecturas preventivas, discursos mediáticos
criminalizadores, imaginarios ciudadanos competitivos y prácticas vecinales de
desconfianza”. No obstante, para dar soporte al régimen internacional de la ayuda
a los países menos favorecidos, en las políticas de cooperación internacional para
el desarrollo se suele adoptar desde el discurso la postura del PNUD, que concibe
la seguridad ciudadana “como una condición necesaria para el desarrollo humano,
es valorada como un bien público, cuya provisión es responsabilidad principal del
Estado” (Ortiz y Espinosa, 2015: 12). De esta forma, la intervención de los Estados
Unidos a través del USAID en los diversos países se justifica en el apoyo para el
desarrollo de estrategias de prevención de la violencia y promoción de la cultura
de paz.
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En el 2007, se dio a conocer el documento “Visión 2030. El México que

queremos” (Presidencia de la República, 2007). En su contenido se identifican
elementos del nuevo modelo posneoliberal que ofrece un proyecto esperanzador e
inclusivo desde el discurso. Durante su gobierno, Calderón otorgó mayor
importancia a la estabilidad (mercado externo, finanzas, recaudación y tipo de
cambio) respecto del crecimiento económico, incrementándose exponencialmente
la exclusión, la desigualdad y la pobreza; además, convirtió la lucha contra el
narcotráfico en su estandarte, con un saldo de 50 mil víctimas de la ola de
violencia.
En 2008, con el argumento de crear un marco de cooperación bilateral en

materia de seguridad entre México y Estados Unidos, se firmó la Carta de Acuerdo
sobre la Iniciativa Mérida, documento de características normativas represivas y
facilitador del control de la política criminal a los Estados Unidos. Rangel (2016)
asegura que este acuerdo, sin tener la calidad de tratado internacional, impulsó las
reformas constitucionales y legislativas en materia penal que se realizaron en
nuestro país y que fueron impuestas por los Estados Unidos para proteger su
estabilidad y seguridad.
De acuerdo con lo acordado en el pilar cuatro de esta iniciativa denominado

Construyendo comunidades fuertes y resilientes, se debía generar el marco
normativo para implementar políticas de prevención social del delito.
El USAID (2016) señala que la prevención de la violencia es piedra angular

de la Iniciativa Mérida. Entre otras estrategias, del 2012 al 2015 estableció el
Programa para la Convivencia Ciudadana desarrollado por TetraTech ARD y
orientado a fortalecer la capacidad institucional del Gobierno de México para
formular y aplicar políticas de prevención del delito y la violencia basadas en
evidencia. Las actividades están dirigidas a apoyar esfuerzos nacionales y
estatales en Ciudad Juárez, Tijuana y Monterrey mediante el establecimiento de
polígonos constituidos por un conjunto de manzanas urbanas definidas por la
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y el Centro Nacional para la Prevención
del Delito y Participación Ciudadana del Gobierno Federal dentro del programa
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Habitat, en los que la mayoría de las personas vive en condiciones de pobreza

patrimonial (USAID, s/f).
Aunque fue puesto en marcha el acuerdo, durante el gobierno de Felipe

Calderón (2006-2012) se llevaron a cabo más de 70 mil ejecuciones como
resultado de la denominada guerra contra el narcotráfico (Rosen y Zepeda, 2017).
En ese contexto de violencia, el 2 de diciembre del 2012 el presidente Enrique
Peña Nieto presentó el Pacto por México, acuerdo celebrado con los
representantes del Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido Acción
Nacional (PAN) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD) para realizar
reformas estructurales de carácter neoliberal y con un claro perfil privatizador. En
consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) fue diseñado para
transmitir esa visión y estrategia de gobierno a través de cinco metas nacionales
que pretenden “llevar a México a su máximo potencial”. Es importante hacer notar
que con este lema se ajusta al modelo de desarrollo propuesto por el PNUD (2009).
En materia de seguridad, el objetivo de la meta México en Paz del PND
2013-2018 es lograr un pacto social fortalecido entre el Estado y la ciudadanía que

responda a los retos democráticos y de seguridad que enfrenta el país (Gobierno
de la República, 2013). Los indicadores propuestos para medir los impactos de
esta meta son el Estado de derecho bajo la metodología del BM y la tasa de
victimización en los términos de la Encuesta Nacional de Victimización y
Percepción sobre la Seguridad Pública (Envipe).
Pese al cambio de discurso en el rumbo de la política pública en materia de

seguridad, los primeros resultados no lo reflejaron en los hechos; en los años 2013
y 2014 se registraron más de 30 mil muertes, cifra equivalente a la cantidad total
de personas que perdieron la vida en incidentes terroristas en todo el mundo.
Excluyendo a Siria, México es el país con más víctimas relacionadas con el
conflicto interno, situándose en este rubro por encima de Irak, Nigeria y Afganistán
(IEP, 2016).
Para materializar la nueva propuesta estratégica de seguridad y

diferenciarla de la impuesta por Calderón, atendiendo a lo dispuesto en el pilar
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cuatro de la Inciativa Mérida, se presentaron como parte del programa emblema

de la administración del presidente Peña Nieto, el Programa Nacional para la
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018 (Segob, 2014a) y el
Reglamento de la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia (Segob, 2014a). Este último instrumento define la seguridad
ciudadana como “la obligación del Estado de garantizar la seguridad de la
persona, actuando sobre las causas que originan la violencia, la delincuencia y la
inseguridad” en la fracción I del artículo 22.
Al Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la

Delincuencia 2014-2018 por error se le identificó como Programa Nacional de
Prevención del Delito (Pronapred). Para la aplicación de las estrategias y
asignación de los recursos se establecieron demarcaciones (municipios, zonas
metropolitanas o delegaciones) divididas en polígonos en concordancia con el
Programa para la Convivencia Ciudadana del USAID. Sin embargo, no se contaba
con una metodología de selección de las demarcaciones prioritaria ni con criterios
claros sobre la distribución de los recursos del programa por demarcación,
polígono y eje rector (Chapa et al. 2014).
El indicador básico para medir la eficacia y eficiencia del programa en

materia de prevención es la tasa de victimización a niveles nacional y estatal,
descrita como el número de víctimas de la delincuencia por cada 100 mil
habitantes de acuerdo con la metodología de la Envipe. En el 2016, la tasa de
victimización fue de 28 788 por cada 100 mil habitantes, cifra estadísticamente
equivalente a las presentadas de 2013 a 2015 (Inegi, 2017).
Del análisis realizado al documento por Chapa et al. (2014) se

determinaron, entre otros, errores en el diseño estratégico, carencias en la
evaluación de resultados, en la metodología y en el monto de los recursos para
operarlo. En un estudio posterior, se reportaron las mejoras al programa, sin
embargo, los ajustes no fueron producto de diagnósticos que demostraran su
incidencia en la prevención del delito o en la tasa de victimización (Chapa et al.,
2015).
11
Por su parte, Suárez, Agudo Sanchíz, Mendoza y López (2017: 7)

externaron que los diganósticos en los que se apoyaba “a partir de nueve factores
de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia no explicitan por qué son
generalizables para todas las realidades de un país con condiciones y
necesidades plurales”, mientras que Suárez, Agudo, Chapa y Gutiérrez (2017)
explican que la ausencia de esquemas homologados en el desarrollo de las
acciones dificulta su monitoreo y evaluación, por lo que no es posible conocer su
impacto en la prevención de la violencia y la delincuencia.
En el transcurso de cuatro años no hubo resultados significativos en la

disminución de la victimización a nivel federal ni estatal, por lo tanto, tampoco los
hubo en la tasa de incidencia delictiva, aunado a las observaciones en el diseño y
aplicación del Pronapred. En el 2016, el Gobierno federal eliminó el subsidio al
programa para el 2017 (Suárez, Agudo Sanchíz, Mendoza y López; 2017).
Ante las numerosas críticas, en el 2018 se reactivó el subsidio de forma

limitada y condicionada a cumplir con los lineamientos para el otorgamiento de
apoyos a las entidades federativas en el marco del Programa Nacional de
Prevención del Delito (Estados Unidos Mexicanos, 2018), en los que se impone la
firma de un Convenio de Coordinación y Adhesión y el deber de destinar los
recursos a la continuidad de programas y acciones de prevención social a favor de
los sectores más vulnerables, como son niños, jóvenes, mujeres y migrantes, con
preferencia a acciones de prevención secundaria y terciaria. Además, se
establecen indicadores de medición para seis de los nueve factores de alto riesgo
identificados en el programa de origen: de población de atención prioritaria y para
delitos de alto impacto.
FACTOR DE RIESGO INDICADOR
Embarazo temprano Tasa de fecundidad en mujeres de

10 a 14 años y de 15 a 19 años de
edad por cada 100 mil habitantes
Ambientes familiares deteriorados o Tasa de violencia intrafamiliar según
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problemáticos el número de averiguaciones

previas por violencia familiar por
cada 100 mil habitantes
Falta de oportunidades laborales, Tasa de población económicamente
informalidad y desocupación activa desocupada por cada 100 mil
habitantes
Consumo y abuso de drogas legales Tasa de accidentes de tránsito por
e ilegales consumo de alcohol por cada 100
mil habitantes
Deserción escolar Tasa de inasistencia escolar en el
nivel y edad de referencia por cada
100 mil habitantes
Marginación y exclusión social Tasa de población en condiciones
de pobreza multidimensional por
cada 100 mil habitantes
POBLACIÓN DE ATENCIÓN INDICADOR
PRIORITARIA
Población infantil, juvenil, femenil y Porcentaje de la población en el
migrantes de retorno grupo de referencia por cada 100
mil habitantes
DELITOS DE ALTO IMPACTO INDICADOR
Homicidio doloso, secuestro y Índice delictivo en la modalidad de

extorsión referencia en el año x por cada 100
mil habitantes
No se señalan indicadores para los siguientes factores de riesgo: capital
social debilitado y participación ciudadana incipiente, entornos de ilegalidad y
espacios públicos para la convivencia insuficientes y deteriorados.
A la par, el presidente Trump redujo el presupuesto 2018 del USAID
destinado a la cooperación internacional para el desarrollo de México, lo que

impacta las acciones derivadas de la Iniciativa Mérida. El recorte se justifica bajo
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el argumento de que a pesar de los apoyos financieros recibidos no se han

articulado mecanismos de rendición de cuentas, las estrategias implementadas no
han dado resultados en ninguno de los pilares del acuerdo y no existen
mecanismos que garanticen el respeto a los derechos humanos.
El futuro de la cooperación para el desarrollo en México es incierto, no solo

en materia de seguridad; para los organismos de financiación internacional son
determinantes los resultados de las elecciones presidenciales y la posible
renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
El escenario no es alentador: más del 51 por ciento de los mexicanos afirma

haber pagado un soborno para acceder a servicios públicos básicos, mientras que
el 61 por ciento considera que el Gobierno tiene un mal desempeño contra la
corrupción (Pring, 2017). A la par, encabeza la lista de países del continente
americano con el más alto índice de impunidad. La cifra negra (delitos no
denunciados) es de un 93 por ciento; no hay confianza en la efectividad de la
denuncia ante las instituciones de seguridad y acceso a la justicia (Le Clercq y
Rodríguez, 2018). A diez años de la elaboración del documento “Visión 2030. El
México que queremos” (Presidencia de la República, 2007), de seguir en esta
misma situación no será factible el logro de los objetivos en materia de seguridad.
Tampoco se ve con buen pronóstico el cumplimiento de los compromisos

del acuerdo Transformar Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, debido a que sin paz, estabilidad, derechos humanos y gobernabilidad
efectiva basada en el Estado de derecho, no es posible alcanzar el desarrollo
sostenible (PNUD, 2018).
Por otro lado, el 78 por ciento de los profesionistas mexicanos encuestados

por OCCMundial (Notimex, 2018) reveló que el empleo es el primer factor que
desean que mejore este año, por encima de la economía e incluso de la
seguridad. Por lo tanto, desde la academia se puede contribuir a la formación de
“profesionistas con alto sentido ético, humanista, emprendedor, crítico y reflexivo”
que cubran los perfiles que la economía del conocimiento requiere para atender
las necesidades en materia de seguridad. De esta forma, es factible que puedan
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obtener mejores oportunidades laborales, tanto en lo público como en lo privado.

La meta es que el profesional de la seguridad no deje de lado su papel como
agente de cambio social y presente propuestas, políticas públicas y proyectos
innovadores en los que se conjuguen “las perspectivas de derechos humanos,
sustentabilidad, cultura de la legalidad, internacionalización, responsabilidad social
y cultura de la paz, la perspectiva de género y la ética” (Universidad de
Guadalajara, 2017).
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22

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LETRAS JURIDICAS NÚM.

27 OTOÑO 2018 ISSN 1870-2155

LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO Y SU IMPACTO EN LA

COOPERATION FOR DEVELOPMENT AND ITS IMPACT ON THE

Rosana Ruíz Sánchez 

Resumen: En este trabajo, se expone la evolución de las políticas de seguridad

El propósito de este artículo es que los académicos nos pronunciemos ante la

Palabras clave: Seguridad Ciudadana, prevención de la violencia, prevención del

Keywords: Citizen security, prevention of violence, crime prevention, national

Este trabajo expone la evolución de las políticas de seguridad en México en

El problema tiene origen en la memoria histórica selectiva respecto a los

En este contexto, para realizar el presente documento se eligió el

Los nulos resultados de la aplicación del modelo de seguridad ciudadana y

1. Posneoliberalismo y estrategias de cooperación para el desarrollo

En las últimas décadas, ante el fracaso del neoliberalismo en América Latina, se

En sus inicios, el consenso posneoliberal fue una estrategia de

Las políticas sociales posneoliberales, de acuerdo con Borghini et al.

universal. Para lograrlo, Piñero y Fernández (2014) esclarecen que, además de

La cooperación internacional para el desarrollo impone condicionamientos a

Esta orientación de desarrollo fue ideada para mantener y ampliar el

Para E. Gómez (2007), las teorías del desarrollo generaron un paradigma

democrático; resignificar el desarrollo como estrategia para expandir de forma

En el 2007, como resultado de la Gran Recesión que surgió en los Estados

Para García y Chojo (2006: 132), la falta de empleo es el problema más

Ante este escenario, diversos organismos internacionales pugnaron por

Organismo Objetivo Modelo

Sin embargo, el punto de inflexión ha sido cómo debe aplicarse el modelo y la

Desde el posneoliberalismo, el Estado social o con “sentido social” utiliza

conjunto de la producción social, el sector científico-educativo y la inclusión social

2. El modelo de seguridad ciudadana y la prevención social de la violencia y la

El modelo de seguridad ciudadana propuesto desde el neoliberalismo, de acuerdo

En el 2007, se dio a conocer el documento “Visión 2030. El México que

En 2008, con el argumento de crear un marco de cooperación bilateral en

De acuerdo con lo acordado en el pilar cuatro de esta iniciativa denominado

El USAID (2016) señala que la prevención de la violencia es piedra angular

Habitat, en los que la mayoría de las personas vive en condiciones de pobreza

Aunque fue puesto en marcha el acuerdo, durante el gobierno de Felipe

En materia de seguridad, el objetivo de la meta México en Paz del PND

2013-2018 es lograr un pacto social fortalecido entre el Estado y la ciudadanía que

Pese al cambio de discurso en el rumbo de la política pública en materia de

Para materializar la nueva propuesta estratégica de seguridad y

cuatro de la Inciativa Mérida, se presentaron como parte del programa emblema

Al Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la

El indicador básico para medir la eficacia y eficiencia del programa en

Del análisis realizado al documento por Chapa et al. (2014) se

Por su parte, Suárez, Agudo Sanchíz, Mendoza y López (2017: 7)

En el transcurso de cuatro años no hubo resultados significativos en la

Ante las numerosas críticas, en el 2018 se reactivó el subsidio de forma

FACTOR DE RIESGO INDICADOR

Embarazo temprano Tasa de fecundidad en mujeres de

problemáticos el número de averiguaciones

Homicidio doloso, secuestro y Índice delictivo en la modalidad de

A la par, el presidente Trump redujo el presupuesto 2018 del USAID

destinado a la cooperación internacional para el desarrollo de México, lo que

el argumento de que a pesar de los apoyos financieros recibidos no se han

El futuro de la cooperación para el desarrollo en México es incierto, no solo

El escenario no es alentador: más del 51 por ciento de los mexicanos afirma

Tampoco se ve con buen pronóstico el cumplimiento de los compromisos

Por otro lado, el 78 por ciento de los profesionistas mexicanos encuestados

obtener mejores oportunidades laborales, tanto en lo público como en lo privado.

BID (Banco Interamericano de Desarrollo) (2016). Urbanización en America Latina.

Borghini, N.; Bressano, C. y Logiudice, A. (2012). La actualidad de la política

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2011). Ley de Cooperación