190

NACIONAL EN EL SIGLO XXI

CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONALEN
olitica de Estado del
Propuesta de modificación de la setima politica de
Acuerdo Nacional (Documento de trabajo que será revisado por el Foro Acue
Nacional)
Politica 7: Garantia del orden interno, orden publice fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana
al en su misión de ad del Estado, preser
"Nos comprometemos a fortalecer a la Policía Nacional en su misi mantener el orden
interno coadyuvando a la estabilidad del Estado: var el orden público, haciendo uso
de la persuasión y medios disuasiu forma racional y progresiva, salvaguardando la
vida y la integridad fisica las personas y las propiedades públicas y privadas, y a
coordinary unit esfuerzos con órganos del Sector Público y con comunidad organizada
para garantizar la seguridad ciudadana.
Con este objetivo el Estado: (a) Vigilara y controlará las fronteras del rritorio nacional
a través de la Policía nacional, quien además actuará como agente de integración y
desarrollo; (b) Asegurará la presencia policial en zona de desarrollo; (c)Garantizará el
libre ejercicio de las libertades de rechos fundamentales de las personas, así como el
normal desarrollo de sus actividades ciudadanas y el cumplimiento de los deberes
individuales: (d) Propiciará una cultura civica de cumplimiento a la ley y a los
mandatos que emitan las autoridades en el ejercicio de sus funciones: (e) Promoveri
un sistema nacional de seguridad ciudadana presidido por las autoridades regionales,
provinciales y distritales e integrado por la Policía Nacional, los representantes de los
sectores públicos y la ciudadanía; (f) Promoverá los valores éticos y cívicos de los
integrantes de la Policia Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución;
(g) Promoverá un Sistema Nacional de Defensa Civil en el que la Policía Nacional
participe en el ámbito de sus competencias, antes, durante y después de la
emergencia".
La recomendación del Acuerdo Nacional, el carácter transnacional y la naturaleza de
las nuevas amenazas al orden interno junto con los cambios en las normas jurídicas
dadas por el Congreso obligan a modificar la es tructura y organización actual de la
Policía Nacional por una estructura mas funcional y flexible acorde con el escenario
actual.
197

Roberto Chiba
La finalidad del orden interno y del orden público es mantener vigente el principio de
autoridad del Estado proporcionando orden, paz social, tranquilidad y paz publica para
contribuir al Desarrollo Nacional dentro del orden jurídico establecido.
La perturbación del Orden Interno se puede convertir en un problema de Defensa
Nacional cuando ante la magnitud alcanzada por una amenaza transnacional el
Estado se ve obligado a emplear las Fuerzas Armadas para incrementar la vigilancia y
seguridad en las fronteras o para enfrentarlas al interior del territorio.
NIVEL ESTATAL
101)
The Boe
c
ial
Tranquilidad
Campl Leyes
MIVEL COLECTIVIDAD
(OP)
Convw Pallos
Derechos
Libre Ejercicio
MIVEL PERBORAL
IS C)
Libertades
> CONVIVENCIA PACÍFICA
Relaciones entre los conceptos
La seguridad ciudadana engloba al fenómeno de la criminalidad (amenaza) y de la
inseguridad (percepción). Es una garantia que se ofrece a los ciudadanos por la cual
se sienten v encuentran protegidos y asegurados ante cualquier arbitrariedad o
ilegalidad que pueda ejercerse en su contra. Los problemas que generan la
inseguridad ciudadana pertenecen a la conflic. tividad urbana y van más allá de la
acción delincuencial porque involucra
184

CLAVES PARLA INTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL SIGUI

2. LA POLICÍA NACIONAL
La Policía Nacional es la Institución que tiene el Estado para ejercera toridad y poder,
para hacer cumplir la ley y para contrarrestar las situaciones que atentan contra las
disposiciones legales, los derechos, las libertadesh seguridad de los ciudadanos. La
Policia coadyuva a la estabilidad del Estado y al mantenimiento de la paz social.
Es parte orgánica del Ministerio del Interior y actúa a nivel nacional para cumplir con
la finalidad establecida en el artículo 166o de la Constitución con tareas referidas al
orden interno y sus componentes: orden público seguridad ciudadana. Las tareas
relacionadas a su participación en el de sarrollo económico y social como en la
defensa civil junto a las Fuerzas Armadas estan establecidas en el artículo 1719.
La Policia Nacional según su Ley Orgánica, Lev 27238 de 22 diciembre de 1999 "Es
una Institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de
los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades
ciudadanas. Es profesional v jetar quizada. Sus integrantes representan la ley, el
orden y la seguridad en toda la Republica y tienen competencia para intervenir en
todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental".
En el artículo 2° de su Ley Orgánica y en concordancia con la Constitu ción de 1993
(artículo 166%) se establece que la Policia Nacional "tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden intera Presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantizad cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio publico y privada Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronte ras".
195

Roberto Chibe
on
debe transitar el Estado para lo
Es el primer y fundame grar el Bien Común: "ad dignidad son el fin supremo
Constitución).
in la defensa de la persona humana y el respeto de su fin supremo de la sociedad y
del Estado" (articulo 1" de la
pectos básicos y relaciones entre los conceptos.
En el orden interno la estabilidad en las relaciones en siendo la Policia el ins cumplir
las leyes. La paz s
interno la estabilidad está dada por el permanente equilibrio aciones entre las
Instituciones que forman la estructura del Estado Policia el instrumento que les
permite ejercer su autoridad y hacer
la leves. La paz social se mantiene con las relaciones armónica entre las
Instituciones del Estado y la sociedad
el arden priblico, componente del orden interno, la situación de tran!
tad paz pública proviene del voluntario cumplimiento y fiel respeto del
ordenamiento juridico por toda la ciudadanía. El Estado garantiya erden público
a traves de la Policia. El orden publico es el objeto de acción de la Policia quien
tiene la tarea de vigilar el cumplimiento de las leves.
Esiste seguridad ciudadana cuando el ciudadano tiene una sensación de paz personal
ante la condición de poder ejercer sus derechos y libertades libre de amenaza o de
violencia a su integridad fisica y psicológica. Esta garantia es resultante del proceso
integrado que desarrolla el Estado donde la Policía debe contrarrestar las situaciones
que atenten contra el ordenamiento juri dico, los derechos y libertades de los
ciudadanos.
El cumplimiento del ordenamiento jurídico facilita el normal funcio namiento de la
institucionalidad y permite mantener el estado de derecho.
Los derechos, las libertades y la paz personal son a la seguridad ciudadana como la
tranquilidad y paz pública al orden público y la estabilidad y paz social al orden
interno.
191

Es fundamental establecer e orden público y seput existente que dificulta deter las
competencias y responsabilid imbitos a fin de evitar interfer instituciones.

stablecer claramente los conceptos de orden interno, lico y seguridad ciudadana para
evitar la confusie

lana para evitar la confusión conceptual culta determinar los alcances y asignar en
forma acertada

responsabilidades de la Policia para cada uno de estos Buitar interferencias o

duplicidad de funciones con otras

madas en el frente ex

The distinguir entre la Defensa Nacional, tarea de las Fuerzge A

nel frente externo, y el Orden Interno, tarea de la Policía Nacional frente interno. El
empleo de las Fuerzas Armadas debe ser sólo mama iones de orden interno cuando
se considere necesario como lo con ble al artículo 137° de la Constitución, pero no
para tareas de orden blico. La solución ante la creciente situación de inseguridad
interna no pasa por trasladar las tareas policiales a las Fuerzas Armadas sino por
darle la capacidad necesaria a la Policía Nacional para que cumpla con sus tareas
porque quitarle funciones constituye un factor de debilitamiento de su estructura y
moral.

La Policía Nacional tiene una tarea interna: recuperar su autoridad, el respeto y la

confianza de la población.
192

CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL

NACIONALINIS

3. CONCEPTOS RELACIONADOS CON EL INTERNO

DOS CON EL ORDEN

Orden Interno

Es la situación de estabilidad y de paz social existente en todo como resultado del

permanente equilibro en las relaciones entre la forman la estructura del Estado
(politica, juridica, social, religioral tituciones y la ciudadania; proveniente del
cumplimiento al orderumi Constitución, las leyes y el Derecho Público) que facilita el
normal funcil institucionalidad politica-juridica, mantiene el estado de derecho are
pacifica

ste en todo el territorio Nacional

pues entre las institucionet qe social, religiosa) y entre esta in viento al ordenamiento
juridica la

dita al normal funcionamiento de la do de derecho y asegura la convivencia

En la situación de tranquilidad y armonía que garantiza la autonomi los poderes y el

derecho de las personas, las autoridades ejercen atribuciones, y los ciudadanos sus
derechos y libertades. La Policía Na coadyuva a la estabilidad del Estado y al
mantenimiento de la paz social

El concepto de orden interno tiene componentes de orden juridico (cumplimiento de la

Constitución y las leyes), político (equilibrio en las rel laciones entre las Instituciones)
y social (equilibrio en las relaciones entre las Instituciones y la sociedad). Permite
promover el Desarrollo Nacional contribuyendo a lograr la Seguridad Nacional

Se materializa con el equilibrio entre la autoridad (poder) y el derecho (li bertad).

Significa también la existencia del estado de derecho con la división de poderes y el
cumplimiento por las autoridades y los ciudadanos de sus obligaciones y deberes
según el ordenamiento jurídico. Su mantenimiento y control demandan del gobierno la
adopción de acciones preventivas y ejecutivas permanentes que garanticen la
estabilidad y paz social pudiendo decretar por un plazo determinado, en todo o parte
del territorio nacional, el Estado de Emergencia en caso de perturbación de la paz o
del orden interno (artículo 1379.

Los riesgos al orden interno también se presentan desde fuera de los límites del país
y su penetración es inevitable por la dinámica de la global

200

CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL ENS

SALIN
SIGLO XX
4. DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO,
Los conceptos tradicionales de tiempo de par y tiempo de guerra se han to relativos al
igual que la soberania, no siendo posible diferenciarla nitidez. A la modificación
sufrida en el tiempo (todo sucede en tiem aparece una transformación sustancial en el
espacio (abarca todo el muul y una gran diversidad de amenazas (complejidad).
No solo el alcance de las armas, el terrorismo y el narcotráfico afectan a la seguridad
sino también el avance de la tecnología en las comunicacio nes; el empleo de las
redes sociales para gestionar y movilizar manifest ciones: los desafios del cambio
climático; la crisis energética, alimentaria financiera; elementos que constituyen un
escenario complejo de guerra total permanente (tiempo de guerra sin tiempo de paz).
Como ejemplos se tienen la alerta permanente en todos los aeropuertos del mundo,
en particular Es.. tados Unidos, para evitar un atentado terrorista por la agrupación Al
Qaeda o afines. El atentado ocurrido en Noruega, considerada como el pais más!
seguro y pacifico del mundo. Las FARC en Colombia con sus efectos en los países
vecinos. El narcotráfico en México con su influencia en Centro y Sur América. Los
proyectos nucleares de Corea del Norte e Irán. Los ciberataques. La primavera árabe
con su contagio en todo el mundo. La crisis financiera en Estados Unidos y Europa y
su repercusión en todo el mundo. Las graves sequias e inundaciones en los
principales paises proveedores de alimentos
Roberto Chiabra Leon

181

ONSIDERACIONES GENERALES

1. CONSIDER

Las amenazas y riesgos de ca financiera, la falta de prote estabilidad de todos los

Esta sis internas generadas por las a

as y riesgos de carácter transnacional, la crisis económica y la falta de protección

ambiental y el crimen organizado afectan la

todos los Estados del mundo. En este nuevo escenario las cria generadas por las
amenazas transnacionales o por problemas in

erturban al orden interno del Estado afectado sino también ternos no solo pa al de
otros estados por la interrelación e interacción existente en do una preocupación para
todos los estados. Por estas consider Olen Interno como concepto tradicional referido
a cuestiones internas de un Estado ha dejado de ser una preocupación exclusiva de
cada Estado.

Esta situación presenta a su vez otro peligro porque invocándose una amenaza contra
la paz y la seguridad internacional o a la denominada responsabilidad de proteger
-para los casos de abusos excesivos contra las poblaciones civiles por gobiernos
autócratas- se puede justificar una intervención militar derecho o deber de injerencia-
afectando la soberanía del Estado intervenido. La soberanía absoluta ha perdido
vigencia para los paises en desarrollo porque en el mundo globalizado los países
desarrollados tienen intereses de defensa y de desarrollo que van más allá de sus
territorios y que procuran ampliar y controlar adquiriendo terrenos agrícolas, ges
uonando los recursos estratégicos, controlando las rutas de abastecimiento o
haciendo prevalecer el derecho de injerencia por razones humanitarias

e seguridad. La soberanía es "sobreseida" por la comunidad internaciona Par temas

puntuales como el terrorismo y genocidio porque at tra la vida de las personas.

La seguridad como nece tas y de las naciones compo dad de las personas, de las

dad como necesidad básica y derecho inalienable de las perso

naciones comporta un estado de confianza, garantia y tranquill- personas, de las

instituciones y del Estado frente a las amena mas o externas existentes posibles. El
Estado tiene

internas o externas de proveer la segun quilidad y convivenc a la Nación como

estabilidad y paz so

y convivencia colectiva (orden público) com n como un todo contra las interferencias y
paz social (orden interno) y dificultan buscan satisfacer las necesidades y aspira

ves. El Estado tiene la responsabilidad ual (seguridad ciudadana), garantizar la tran

den publico) como también de aseguru

a mterferencias que atentan contra tho) y dificultan la aplicación de las po

dades y aspiraciones para alcanzar el

líticas que busca

Bienestar

estar General y lograr el Bien Comu

199

Roberto Chiable
Def.
Den
ESTABILIDAD DEL
OL
ALTERACION
-MANTENER PRINCIPIO DE AUTORIDAD
PAZ SOCIAL
AFECTA OP EENet
CONFLICTOS
CONTRIBUYE AL OR
FORMA PARTE DEL OL
Los conflictos que alterando la situación de tranquilidad y paz pública (orden público)
se incrementan en intensidad y violencia o se relacionan con otras amenazas
(narcotráfico, subversión) pueden derivar por magnitud v naturaleza en riesgos contra
la paz social y atentar contra la estabilidad (orden interno), obligando al Estado a
adoptar un conjunto de acciones para reducir o neutralizar las acciones violentas a fin
de recuperar la paz social. Puede, si se considera necesario, decretar el estado de
emergencia (artículo 1379) en una parte o en todo el pais restringiéndose algunas las
libertades individuales y colectivas de la sociedad. El estado de emergencia se
decreta solo para los casos de perturbación del orden interno (artículo 1379) y para
disponerlo se deben respetar los principios de razonabilidad, proporcionalidad y
necesidad.

193

Roberto Chiabra Leon

zación, que con el aumento rado un cambio en la esencia
con el aumento en la interdependencia de los estados han gene Cambio en la esencia
de los conflictos, constituyendo las cuestiones
acional de orden político (ideologias, grupos subversivos). ómico intereses de grupos
de poder), cultural influencia en el estilo de vida), tecnologico (ciberataques,
ciberterrorismo), social (narcotráfico) mbiental (desastres naturales), amenazas contra
la paz social y estabilidad
del Estado.
El orden interno de los Estados forma parte de la preocupación de los ros Estados por
la interrelación existente en las relaciones económicas
sociales y en asuntos de seguridad. Es un factor más de análisis en los
planeamientos politico estrategicos para poder determinar las estrategias que
permitan prevenir o reducir los efectos que puedan ocasionar las crisis económicas,
los conflictos sociales, la inestabilidad política y jurídica, y el crecimiento del crimen
organizado de un Estado vecino, de interés o de influencia por constituir un riesgo a
las inversiones realizadas en ese Estado, por las posibles migraciones masivas o el
incremento de la inseguridad en las zonas de frontera común.
Orden Público
Es la situación de tranquilidad y de paz pública lograda por las armónicas relaciones
interacciones e intercambios sociales que provienen del voluntario cumplimiento y fiel
respeto del ordenamiento juridico por toda la ciudadanía. Es una situación de
equilibrio social basada en el cumplimiento del ordenamiento jurídico durante las
relaciones entre los grupos sociales y del respeto por las costumbres, convicciones,
tradiciones y sentimientos de las diferentes comunidades. La situación de tranquilidad
pública es la que requiere el ciudadano para desarrollar en forma normal sus
actividades cotidianas.
El concepto de orden público tiene componentes de orden jurídico (cumplimiento de
ordenamiento jurídico) y social (relación de la colectiv a): Tiene como finalidad lograr
el normal desenvolvimiento de las acti
de la población dentro de una cultura de paz y asegurar el derecho de las garantías
individuales y sociales, la paz y tranquilidad; asi como u prevenir la comisión de
delitos para proteger a las person
le delitos para proteger a las personas y garantizar la Seguridad del patrimonio
público y privado.

186
CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN
JONALEN VIL SIGLO XX
En la Constitución de 1993 se adiciona a mantener el (1979) las tareas de garantizar y
restablecer el orden interna
ener el orden
interno
En la Constitución de 1993 se elimina "Participan con las E madas en la Defensa
Nacional" considerada en la Constitución eliminarse esta finalidad la Policía Nacional
no debería esta como integrante del Consejo de Seguridad Nacional (Sistema y
Defensa Nacional: Ley N° 28478 de 27 de marzo del 2005
pan con las Fuerzas Ar la Constitución de 1979. AL no deberia estar considerada
al (Sistema de Seguridad
En la Constitución de 1993 se considera como tarea "vigila v con fronteras" que no
figura en la Constitución de 1979.
En cuanto a las funciones, atribuciones y facultades establecidas en el artículo 7° de
la Ley Orgánica 27238 no hay tareas puntuales que estable can cómo debe cumplir la
Policía con garantizar, mantener y restablecer de orden interno, salvo las tareas
relacionadas con la seguridad que se debe brindar al Presidente, autoridades,
diplomaticos y personalidades (9): y la referida al cumplimiento del mandato de las
autoridades considerada en (10): "Cumplir con los mandatos escritos del Poder
Judicial, Tribunal Cons. titucional, JNE, Ministerio Público y de la ONPE en el ejercicio
de sus! funciones".
En relación a garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno se puede con
siderar que la tarea de garantizar significa permitir a las autoridades del Es tado
ejercer su autoridad y poder con libertad, y contribuir al cumplimiento del mandato de
las autoridades para asegurar la estabilidad en todo el territorio nacional. La tarea de
Mantener, como de vigilar el cumplimiento de las leyes para asegurar la paz social en
todo el territorio nacional. En cuanto a restablecer, como desarrollar un conjunto de
acciones orientadas a neutralizar o eliminar las acciones delictivas o subversivas que
han perturbado la esti bilidad y que permitan recuperar el estado de derecho.
En cuanto a las tareas que tendrían relación con el orden público y la seguridad
ciudadana estarían las dispuestas en la Constitución (artículo 166"); presta protección
y ayuda a las personas y a la comunidad; garantiza cumplimiento de las leves y la
seguridad del patrimonio público y privada previene, investiga y combate la
delincuencia. También en las func establecidas en el artículo 7o de su Ley Orgánica:
(1) mantener la soy y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de los derech

Roberto Chiabra Leon

189

Debería reconsiderarse de cumplimiento a la le ción y en los párrafos e tema Nacional

de Segurid.

Insiderarse lo señalado en (d) propiciará una cultura civica

to a la ley..." por ser una función del ministerio de Educaos párrafos (e) y (g)
relacionados con la tarea de promover un Sis

de Seguridad Ciudadana y un Sistema de Nacional Defensa

Civil porque tampoco son responsabilidades de la Policía

Roberto Chiabra Leon
183
Los elementos que constituyen el orde
s que constituyen el orden Interno y que tienen por finali tener la estabilidad y
paz social para garantizar la convivencia pací
do el territorio nacional son: (1) el fin supremo de la sociedad y el Bado: (2) la Policía
Nacional (Ley Orgánica 27238); (3) el ordenamiento
ridico (La Constitución y las leyes); (4) las Instituciones que forman la structura del
Estado (Poderes del Estado); (5) la ciudadanía. Las Fuerzas Armadas serán un
elemento del orden interno cuando en cumplimiento del artículo 137° de la
Constitución se declare el Estado de Emergencia y tengan que asumir el control del
orden interno

194
CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL
El orden público es el objeto de la acción de la Policia Nacional al tiene la tarea de
vigilar el cumplimiento de las leyes y de disuadir la con de delitos contra las personas
y el patrimonio
Al ser medido en función de la educación, cultura, costumbres y valors de la sociedad
se relaciona con la cultura de paz que según la Resolución de la Asamblea General
de la ONU del 20 de noviembre de 1997 se defin como los "valores, actitudes y
conductas que plasman y suscitan a la ve interacciones e intercambios sociales,
basados en los principios de libertad justicia y democracia, tolerancia y solidaridad,
que rechazan la violencia procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus
causas para solucio nar los problemas mediante el diálogo y la negociación; y que
garantizan a todos el pleno ejercicio de los derechos y proporcionan los medios para
participar plenamente del proceso de su desarrollo y su sociedad".
Seguridad Ciudadana
La Seguridad Ciudadana, según el artículo 2° de la Ley 27933, es la acción integrada
que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciu dadanía, destinada a asegurar
su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacifica de las
vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuye a la prevención de la comisión
de delitos y faltas. Está orientada a garantizar la seguridad personal de los
ciudadanos"
La seguridad ciudadana es la condición que alcanza el dindadano cuando puede
erencer sus derechos y disfrutar de sus libertades sin presiones ni amenazas de
ondent fisica
sicológico. "Es la condición personal (objetiva y subjetiva) de encontrarse libre de
violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otro". PNUD
(2006:36).
Es el derecho que tiene todo ciudadano de poder transitar pacífica y libremente por
las vías y espacios públicos sin tener que enfrentar ningún riesgo que ponga en
peligro su integridad fisica o psicológica a consecuen cia de la agresión de terceros o
indirectamente a causa de una arbitrariedad. Comprende también el derecho a tener
paz, tranquilidad y privacidad domiciliaria

187

Roberto Chiabral.com
damentales de la los delitos y faltas... (3) materia a las end
prevenir, combatir, investigar y denunciar faltas... (3) garantizar la seguridad
ciudadana. Capac
nales organizadas; (4) brindar protección al niño, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situación de
al adolescente, al anciane
go de su libertad e integridad personal...".
de vigila y controla las fronteras" tendria relación con la Defensa Nacional por el
carácter transnacional y el accionari
rácter transnacional y el accionar de las organidel crimen organizado (narcotráfico,
FARC, tráfico de armas) que
an fronteras y emplean fuerzas con estructura militar y armas con ocionales para
cometer sus ilícitos lo que obliga a la Policía Nacional ha
ar un dispositivo conjunto con las Fuerzas Armadas para garantizar la seguridad de
las fronteras, en especial con Colombia
Las funciones establecidas en la Constitución (artículo 166) v en la Ley Organica (Ley
27238) están sufriendo variaciones ante las nuevas normas legales sancionadas por
el Congreso. En el nuevo Código de Procedimientos Penales la titularidad de la
investigación de los delitos ha pasado de la Policía Nacional al Ministerio Público,
quien también, en los delitos no infraganti, tiene que participar presencialmente en las
intervenciones que se realicen con motivo del proceso de investigación, junto con la
Policía. dirigiendo el proceso y certificando las actuaciones. Este Ministerio es el único
que dispone que procedimiento adoptará la Policía con las personas que interviene
por diversos motivos.
La Comisión de Alto Nivel encargada de elaborar una propuesta de reforma integral
de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, solicitó al Acuerdo Nacional definir las
finalidades y funciones de la Policía Nacional. El Acuerdo Nacional presentó (2010)
una propuesta de modificación a la sep tima política de estado: "Erradicación de la
violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana" formulando una
política que tiene mayor relación con
tareas que cumple la Policía Nacional: "Garantía del orden interno, el en publico y el
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana

196
CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL SIGLO X
ORDEN INTERNO
SETURION
WELACIOS
ESPACIO
PUBLICO
SEGURIDAD HUMANA: Ausencia de meses y de necesidades en
soledad decente justa"
CONVIVENCIA PACÍFICA
Conceptos básicos
El Estado ejerce potestad juridica por medio de la ley y facultad ejecutiva por medio
de la Policía Nacional para garantizar la estabilidad del Estado (orden interno), la
convivencia armónica de la colectividad (orden público) y los derechos individuales de
las personas (seguridad ciudadana).
Relaciones entre los conceptos
La convivencia pacifica es la condición de paz y tranquilidad que se vive en el
territorio nacional como resultado de las relaciones armónicas entre todos sus
integrantes derivada del cumplimiento del ordenamiento jurídico y que permite
promover el Desarrollo Nacional.
Como paz social se entiende a la situación de tranquilidad que vive el Estado debido a
las relaciones armónicas existentes entre las autoridades sus ciudadanos (orden
interno). La pag publica es la situación de tranquilidad que tiene una colectividad por
las relaciones armónicas existentes entre los grupos sociales, empresas, sindicatos,
proveedores de servicios (orden público). La par personal es la condición de
tranquilidad y libertad que tiene toda persona (seguridad ciudadana).

198

CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONALINIS

la falta de servicios básicos, la pobreza, la discriminación, el desen contaminación, la

falta o incumplimiento del ordenamiento ter migraciones, el incremento del consumo
de drogas y la pérdida de za en las autoridades.

camiento territorial, las

Perturbación del Orden Interno

La estabilidad se ve amenazada cuando se rompe la relación a entre las Instituciones

que forman la estructura del Estado (cierre del greso en 1992, destitución de los
miembros del Tribunal Constitusi y la paz social se ve perturbada cuando se
resquebraja la relación de es Instituciones con la sociedad (la emisión de la
denominada Ley de la Selu que originó el baguazo del 5 de junio del 2009; los
problemas entre Tan y Moquegua por la distribución del canon minero que provocó el
moque guazo el 16 de junio del 2008. Ambas situaciones relacionadas con la tur tura
de relaciones forman parte de las causas de perturbación del orden interno y se
presentan por una deficiente gestión gubernamental o por el incumplimiento del
ordenamiento jurídico. La estabilidad se recupera con el restablecimiento de las
relaciones entre las Instituciones y la paz social con la eliminación del motivo que
originó su perturbación. La Policía coadyuva al mantenimiento de la estabilidad y de la
paz social.

Otras causas que atentan contra la estabilidad son las amenazas transnacionales
como la subversión que busca cambiar la estructura del Estado para capturar el poder
y el narcotráfico que mediante la narco corrupción intenta penetrar en las instituciones
del Estado para controlar el poder.

Cuando una manifestación social afecta los derechos y libertades de las personas
(paz personal) se atenta contra la seguridad ciudadana. Cuando afecta la tranquilidad
pública con la reducción de la libre circulación y del normal desarrollo de las
actividades cotidianas se atenta contra la paz pública alterando el orden público.
Cuando la intensidad y magnitud de la manifestación e incremento de la violencia
(bloqueo de carreteras, intentos de sabotaje a los servicios públicos esenciales, toma
de locales) tiene impacto en otras regiones del territorio nacional ocasionando
desabastecimiento y la limitación de las libertades individuales y del libre
desplazamiento se atenta contra la paz social y estabilidad perturbando el orden
interno.

188
CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONA
NACIONAL EN EL SIG
SÉPTIMA POLÍTICA DE ESTADO
Erradicación de la violencia y fortalecimiento del site
seguridad ciudadana
viento del civismo y de la
"Nos comprometemos a normar y fomentar las accion fortalecer el orden público y el
respeto al libre ejercicio de lo cumplimiento de los deberes individuales.
las acciones destinadas a ercicio de los derechos y al
ra políticas orientadas a pre
do libertad de las personas
Con este objetivo el Estado: (a) consolidari políticas prie venir, disuadir, sancionar y
eliminar aquellas conductas y price que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de as {i como la propiedad pública y privada; (b) propiciará una cull de respeto
a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando al dania contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social afiance los derechos y deberes de los
peruanos: (C) pondrá especial end en extender los mecanismos legales para combatir
prácticas violentas a gadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la
integridad fisica y mental de niños, ancianos y mujeres; (d) garantizará su presencia
efective en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentará una cultura de a través
de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de los
derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación; (t)
desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables
de garantizar la seguridad ciudadana (el promoverá los valores éticos y cívicos de los
integrantes de la Policia Na cional, así como su adecuada capacitación y retribución, y
(h) Promoveri un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de
provincias distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representant
tes de los sectores y de la ciudadania"
La propuesta considera el enunciado siguiente: Nos comprometemos a "fortalecer a la
Policía Nacional en su misión de mantener el orden inter no coadyuvando a la
estabilidad del Estado; a preservar el orden público haciendo uso de la persuasión y
medios disuasivos en forma racional progresiva, salvaguardando la vida y la
integridad fisica de las personas las propiedades públicas y privadas: y a coordinar y
unificar esfuerzos organos del sector público y con la comunidad organizada, para
garan la seguridad ciudadana".

182
CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONALE
NACIONAL EN EL SIGLO XXI
El Estado debe tener las condiciones de organizar y di terna (Orden Interno), de
proteger a la comunidad Orden B persona (Seguridad Ciudadana) así como de
disponer de la (independencia en la gestión y el uso de sus recursos (sober grarlo
requiere del ambiente de paz social que con el pleno vida y dignidad humana así
como del fiel cumplimiento delo juridico propicie la convivencia pacífica en todo el
territorio nacio
organizar y dirigir su vida in
(Orden Público) ya la ner de libertad de acción ursos (soberania). Para locon el pleno
respeto por la limiento del ordenamiento
Este desafio requiere de gobernantes con capacidad de decisión liticas orientadas a
fortalecer y asegurar el estado de derecho. Del nes con autoridades y funcionarios
calificados para gestionar los problem sociales, solucionar las crisis económicas y
superar los desafios generade por el cambio climático. De Fuerzas del Orden con
capacidad para enfrentar al crimen organizado, el narcotráfico y el terrorismo que son
las principales amenazas a la seguridad.
Elementos del Orden Interno
ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO
Art. 166
LO 27238
.
PNP
ORDENAMIENTO
JURIDICO
FIN DEL ESTADO
CIUDADANIA
INSTITUCIONES
Ley 27933
FFAA
ESTABILIDAD PAZ SOCIAL
Art. 137

185

Roberto Chiabral.con
AMBITO INTERNO
APNP EN: DES. ECO Y SOC DEFENSA CIVIL
Art. 171
RÉGIMEN DE EXCEPCION:
E DE EMERGENCIA E DE SITIO
Art. 137
Ast. 166
277.
el orden liter pe
r
var el
Costin 1979 A den ble Constitucion 1993 A
160
mantener
establecer laden Interne
t
al orden
Acuerdo Neto 2010 Prop... Mantener el orden interno. E publico, partir la seguridad
ciudadans
Finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú
En la Constitución de 1979 (artículo 2779 se establecia que: "Las Fuerzas policiales ...
tienen por finalidad fundamental mantener el orden inter no, preservar, conservar el
orden público, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y
los patrimonios público y privado asi como prevenir y combatir la delincuencia".
Participan con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional...",
existen diferencias importantes entre las finalidades establecidas en es
tas constituciones:
la Constitución de 1993 no hay ninguna referencia al orden público
de ser el objeto de la acción de la Policia Nacional como si lo coneraba la Constitución
de 1979: "Preservar y conservar el orden

201

Roberto Chiben
ORDEN INTERNO Y DEFENSA NACIONAL
Tiempo de Pae
Tiempo de Guerra
SEGURIDAD NACIONAL
Desarrollo Nacional Defensa Nacional
GLOBALIZACION
CONSTITUCION -ACHAMENALAS
EIE DIE - HIPOTESIS DECIS, POLITICA
Orden Interno
Independencia
Soberania
SUBVERSION NARCOTRÁFICO CIBERATAQUES REVOL. SOCIAL M. AMBIENTE
FARC
CAMBIO DE MENTALIDAD
Doctrina - Sistemas
Tiempos de Guerra y de Paz.
El Estado dispone de la Policia Nacional como elemento constitucional para
mantener, garantizar y restablecer el orden interno (artículo 166). En caso sea
necesario el Estado tiene prevista la participación de las Fuerzas Armadas para el
control del orden interno por un determinando tiempo y en caso sea necesario
(artículo 1379).
En situaciones donde la perturbación al orden interno por amenazas transnacionales
no convencionales, como la subversión y el narcotráfico, adquieren una magnitud con
dimensiones propias de la Defensa o cuando los problemas de orden interno en otros
países afectan la estabilidad y soberanía, como el accionar de las FARC, la solución
del problema ingresa al ámbito de la Defensa Nacional y requiere de la participación
de las Fuerzas Armadas. La política de Defensa apoya la lucha contra las amenazas
transnacionales (subversión, narcotráfico) y las acciones contra los riesgos rados por
el cambio climático (desastres naturales) buscando la coope
s estados y de los organismos internacionales mediante la firma
ración de los estados y de los organism de acuerdos específicos.