PLANIFICACION DESARROLLO Y GEODIVERSIDAD EBOOK Copia - Compressed PDF

Planificación territorial,
desarrollo sustentable y
geodiversidad
Planeamento territorial,
desenvolvimento sustentável e
geodiversidade
Spatial planning,
sustainable development and
geodiversity
Dirección:
Juan Antonio Márquez
Lima, Perú
Planificación territorial, desarrollo sustentable
y geodiversidad
Planificación territorial, desarrollo sustentable
y geodiversidad
Planificación territorial, desarrollo sustentable y geodiversidad
Planeamento territorial, desenvolvimento sustentável e geodiversidade
Spatial planning, sustainable development and geodiversity
Edita:
525 Aniversario del Encuentro entre Dos Mundos Huelva-América
Servicio de Publicaciones de la Exma. Diputación de Huelva
© Juan Antonio Márquez Domínguez
Tipografía
Textos realizados en tipo Adobe Garamond Pro de cuerpo 11
Notas en cuerpo 9 y cabeceras en versalitas de cuerpo 12
Papel
Offset industrial ahuesado de 90g/m2
Encuadernación
Rústica cosida con hilo vegetal, portadas con solapas
Printed in Spain. Impreso en España
ISBN
978-84-8163-557-7
Depósito Legal
H 190-2016
Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse
o transmitirse sin permiso de los autores. Los contenidos, textos, gráficos, mapas y
opiniones son de exclusiva responsabilidad de sus autores.
Maquetación Fototec. Imprenta Caligraf
Sevilla
Equipo de trabajo
Dirección
Juan Antonio Márquez Domínguez
Coordinación
José Manuel Jurado Almonte y Francisco José Pazos García
y Carlos Meza Arquíñigo.
Cuidado de la Edición
Fco. Javier García Delgado y Lauro Anaya Pena
Colaboradores
Alida Isidora Díaz Encinas y Gregorio de Frutos Reos
Redacción, cartografía, gráficos y fotografía

Autores, según índice de créditos
Índice
PP1 PD2
PARTE PRIMERA: PROLEGÓMENOS AL DESARROLLO LOCAL
Desarrollo sostenible, vivir bien en la geodiversidad

Márquez, J. A. y Meza, C. ................................................................................................. 23 273
Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina, Cuba y Perú
Jurado, J. M. y Pazos, F. J. ................................................................................................. 35 283
La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada y/o participada por el
Instituto de Desarrollo Local
Márquez Domínguez, J. A. ................................................................................................ 55 303
PARTE SEGUNDA: GOBIERNO Y GESTIÓN LOCAL

Economía Social, Cooperativismo y Desarrollo Local
García García, J. A............................................................................................................. 75 319
Construcción de futuro para el progreso de una región periférica de Colombia: Agenda

Prospectiva para la Productividad y Competitividad del Centro del Huila 2032
Andrade, J. M. y Argote, M. A............................................................................................ 87 330
La Universidad Nacional de Costa Rica “un aporte al desarrollo local mediante Programas
de Extensión”
Arauz, I. y Arias, A............................................................................................................. 88 350
Agências reguladoras municipais: a curta experiência da AGERSANT
Arend, S. C. y Shikida, P. F. A............................................................................................. 90 365
Universidades e a inclusão da populaçâo idosa NO RS/Brasil
Areosa, S. V. Coutinho........................................................................................................ 91 375
O envelhecimento populacional e os desafios para os governos da América Latina
Areosa, S. V. Coutinho y otros ............................................................................................. 92 388
La simpleza local y la complejidad global en el resguardo del ambiente para el desarrollo
sostenible: el caso de la Institución Educativa 80824 José Carlos Mariátegui del Distrito
El Porvenir de Trujillo-La Libertad (Perú)
Armas Morales, C. E........................................................................................................... 93 399
Participación ciudadana en el desarrollo local, un camino desde la ordenación del territorio
Barón, M. E. y Celis, E. A. ................................................................................................ 94 413
1
PP: Página en papel.
2
PD: Página en digital.
PP1 PD2
El papel de las universidades públicas de Costa Rica en el fortalecimiento técnico-administrativo

de las MIPYMES, base fundamental del desarrollo local
Bermúdez, M. y Romero, H................................................................................................ 95 424
Desarrollo Local del Cantón de Coto Brus, sin Desarrollo Regional. ¿Realidad o utopía?
Bermúdez Elizondo, M....................................................................................................... 97 443
Desarrollo Local como estrategia socio-política de cambio
Bravo, O............................................................................................................................ 98 461
El papel de las municipalidades en la construcción de territorios competitivos e innovadores.
El caso de Tambogrande
Cáceres, A. y Leyva, M. I.................................................................................................... 99 472
La necesidad de contar con evidencias para el análisis del impacto de las políticas locales
de desarrollo. Una primera aproximación de caso en la provincia de Valencia (España)
en el período 2006-2015
Calvo, R. y Portet, R......................................................................................................... 101 491
Mujeres y emprendimiento en el contexto mexicano: consolidación de los emprendimientos
Chong, E. G. y Santamaría, E. A. .................................................................................... 103 509
La gestión municipal en una cuenca. Caso: cuenca del Río Omas
Comeca Chuquipul, M. A................................................................................................. 104 530
Superación de la pobreza en las comunidades agrícolas campesinas de la Comuna de Ovalle,
Chile: reflexiones desde la educación agroambiental
Cortés, M. E. y otros ........................................................................................................ 105 540
Desigualdades de género y desarrollo territorial: experiencias a partir de estudios de casos
en América Latina
Cortínez O’Ryan, V.......................................................................................................... 106 550
El postconflicto en Colombia, una mirada clara en el Departamento de Cundinamarca
Coy Carrasco, J. C. .......................................................................................................... 107 561
Programa UPAMI: Una Experiencia de vinculación entre la Universidad y los Servicios de
Salud para inclusión de los adultos mayores
Dasso, L. G. .................................................................................................................... 108 572
Migración Shipibo-Conibo y adaptación sociocultural en la comunidad Nuevo Sanjuán,
Pucallpa-Ucayali, 2007-2014
Díaz Encinas, A. I. y otros ............................................................................................... 109 583
Redes políticas y descentralización. El caso de cuatro regiones en Chile
Díaz López, G. ................................................................................................................ 110 610
Emprendimiento en las universidades: una mirada desde el desarrollo local
Díaz, E. y Reyes, J. J. ....................................................................................................... 111 628
Agenda 21 local como instrumento para um planejamento sustentável: um estudo no

município de Santana Livramento-RS, Brasil
dos Anjos, D. Duarte y otros.............................................................................................. 112 638
PP1 PD2
Percepciones ambientales de los pobladores de comunidades campesinas en la provincia

de Sancti Spiritus
Fuentes, Y. C. y Gallo, I.................................................................................................... 113 652
Criterios a incluir en la elaboración de la estrategia ambiental del Consejo Popular Colón
a través del trabajo comunitario integrado
Fuentes Frías, Y. C. y otros................................................................................................. 114 664
Desarrollo Local y Municipios en Ecuador: Avances y retrocesos
Torres Dávila, V. H........................................................................................................... 115 680
La integración nacional y el etnodesarrollo como intereses encontrados en los territorios
aislados geográficamente. El caso de Santa Bárbara de Iscuandé, Pacífico Nariñense Colombiano
González Bogotá, W. G..................................................................................................... 117 693
Sistema de Información Territorial para la Gestión del Desarrollo Local en la Provincia
de Camagüey (Cuba). Estructura y Funcionamiento
González, I. y Sáez, A....................................................................................................... 118 703
Cocina tradicional Kumiai de Ensenada, Baja California: globalización y cultura
Gutiérrez, C. y Rodríguez, E. ........................................................................................... 119 715
La gestión municipal del patrimonio cultural. La Chanca de Conil (Cádiz, España)
Jiménez de Madariaga, C. ............................................................................................... 120 730
Algunas cuestiones sobre la regulación del mercado de suelo español. Una contribución al
debate
Jurado, J. M. y Martín, A................................................................................................. 121 740
Zonas de Reserva Campesina: su pertinencia en el ordenamiento y Desarrollo Local de
cara al postconflicto en Colombia
León Quintero, C............................................................................................................. 122 753
La interfaz ciencia-política: Gestión de desarrollo territorial rural en Mendoza
Lettelier, M. D. ............................................................................................................... 123 762
Aproximación a los imaginarios sociales de los dueños de fundo de La Araucanía vinculados
con la reforma agraria chilena
MacAdoo, A. y Díaz-Diego, J............................................................................................ 124 772
El desarrollo local sustentable en Chiapas promovido PROASUS
Ocampo Guzmán, A. y otros ............................................................................................ 125 795
Colonialidad del Espacio y Autogestión Territorial: la lucha de los Kichwa de Pastaza en la
Amazonía Central de Ecuador (1980-2010)
Ortiz-Tirado, P. X............................................................................................................ 126 810
Gobierno abierto y comercio electrónico una alternativa de crecimiento económico
Pérez Galmiche, G. .......................................................................................................... 128 823
Percepción del pueblo originario Naayeri y mestizos sobre las transformaciones causadas
por el proceso de modernización, Caso: Jesús María, Del Nayar, Nayarit
Pérez, R. G. y Zepeda, R................................................................................................... 129 839
PP1 PD2
La inseguridad ciudadana en Latinoamérica, una barrera al emprendimiento y el Desarrollo

Económico Local
Pinazo-Dallenbach, P. y Tutistar-Rosero, D. X.................................................................... 130 859
El Ordenamiento Territorial y sus desafíos hacia las políticas públicas: miradas desde el
trabajo social
Quinteros, C. A. y Adasme, E............................................................................................ 131 870
Integración social en Chile: una mirada a los principales instrumentos de planificación
territorial
Quinteros Flores, C. A....................................................................................................... 132 881
Desarrollo local en España: un modelo en reconstrucción necesaria
Sigalat, E., Rodríguez, J. A. y Calvo, R.............................................................................. 133 892
As modalidades de governança territorial no estado de São Paulo - Brasil: especificidades
institucionais e lógicas sectoriais
Pires, E. L. Silva .............................................................................................................. 134 907
Análisis de un modelo de gestión de desarrollo local en Colombia: la gobernanza como medio
para avanzar hacia una planificación y gestión de políticas con impacto territorial
Tutistar-Rosero, D. X. y Farinós, J. ................................................................................... 135 918
Incorporación del eje de cambio climático en la gobernanza municipal: El caso de Costa Rica
Valerio-Hernánde, V. y otros.............................................................................................. 136 944
Los retos de las comunidades negras de Isla Grande, archipiélago de Islas del Rosario,
dada la titulación colectiva del territorio
Villarreal, A. y Jurado, J. M.............................................................................................. 137 958
PARTE TERCERA: PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y GEODIVERSIDAD
Gobernanza Territorial
Mora Aliseda, J. .............................................................................................................. 141 977
El ordenamiento territorial en el Perú: una aproximación a los avances y dificultades del proceso
Ardiles, D. A. y Rendón, F. S............................................................................................ 157 996
Condicionante geológico en el urbanismo de la ciudad de Huelva. España
Baranco Molina, C........................................................................................................... 158 1004
Energia solar: uma proposta de utilização para a Universidade Federal do Pampa Campus
Santana do Livramento, Brasil
Boazan, A. y otros............................................................................................................. 159 1029
La gestión de residuos sólidos urbanos articulada con la estrategia de desarrollo local en
municipios cubanos
Brito de la Torre, J. M. ................................................................................................... 160 1039
Propuesta del ciclo de la ciudad de Camelo
Camelo Avedoy, J. O......................................................................................................... 161 1049
PP1 PD2
La ciudad y los procesos de urbanización en el área periurbana de Huelva

Campero Romero, C. y otros.............................................................................................. 162 1070
Planeación territorial de proyectos habitacionales en México, caso de Calimaya Estado
de México
Carrillo Arteaga, A. N. J................................................................................................... 163 1086
Paisagem e Conservação: Análise das áreas de preservação da alta bacia do rio Taboco
–MS, BR
Carvalho Santana, W. Souza............................................................................................. 165 1101
Parques nacionais do Iguaçu: as territorialidades entre o planejamento e o turismo entre o Brasil
e a Argentina
Cury, M. J. Ferreira.......................................................................................................... 166 1121
Territorialidades transfronteiriças nos estados de Rondônia e Mato Grosso com a Bolívia:
as interfaces do planejamento territorial pelo turismo
Fonseca de Amorim, M. Lopes y Cury, M. J. Ferreira......................................................... 167 1130
Las practicas comunitarias una manera de conservar el patrimonio territorial de los pobladores
de la Boquilla. Cartagena de Indias – Colombia
Llamas, J. L. y Jurado, J. M............................................................................................. 168 1138
Degradação ambiental da Floresta do Louzeiro por disposição irregular de resíduos sólidos:
um estudo de caso
Lourenço, J. C. y otros....................................................................................................... 170 1156
Gestão ambiental municipal: um estudo de caso da gestão dos resíduos sólidos do município
de Campina Grande-PB
Lourenço, J. C. y otros....................................................................................................... 171 1169
Determinantes de la generación de residuos sólidos urbanos en ciudades de América Latina
Maldonado, P. C. y Sánchez, M. P..................................................................................... 172 1179
Evaluación de las emisiones de gases por quema de combustible fósil y por biomasa forestal.
Estudio de caso
Manso Jiménez, R. y otros................................................................................................. 173 1185
La planificación estratégica territorial de ámbito supramunicipal: especial referencia a la
dimensión provincial del desarrollo en España
Martín, A. y Herrador, I. ................................................................................................. 174 1194
Las nociones de territorio en el marco de la planeación participativa y la gestión asociada
y su aporte para el desarrollo local
Mellizo, L. e Isaza, A....................................................................................................... 175 1205
La zonificación de las crecientes y vaciantes del rio Aguaytia sector bajo e impacto
socioeconómico y ambiental
Meza, C. y Díaz, A.I. ...................................................................................................... 176 1214
Territorialidades entre os cursos de administração na tríplice fronteira do Brasil, Argentina
e Paraguai
Moreira de Abreu, T. M. y Cury, M. J. Ferreira.................................................................. 177 1232
PP1 PD2
Detección de patrones intraurbanos de poblaciones ambientalmente vulnerables en grandes

ciudades mediante estadística espacial y SIG
Moreno, A. y Martínez, P................................................................................................. 178 1241
Transformaciones urbanas recientes impulsadas por la renovación de espacios ferroviarios
en Europa. El caso de Oviedo
Obeso Muñiz, Í. y otros..................................................................................................... 179 1254
Drenajes urbanos, propuestas locales sustentables
Perahía, R. y Rossatto, H................................................................................................... 180 1264
Segregação urbana e políticas habitacionais em cidades médias no Rio Grande do Sul/Brasil
Tirelli, C. y otros.............................................................................................................. 181 1275
New Approaches To Spatial Planning In Europe: Analysis At Local Level
Simeonova, V. y Romero-Torres, J....................................................................................... 182 1285
The Port of Manzanillo from the Point of View of Economy of Organization
Vargas-Hernández, J. G.y Agustín, I. D. .......................................................................... 183 1297
Business support as ongoing policy to help companies in permanency in the state of Colima
Vargas-Hernández, J. G.y Estrada, J. O............................................................................. 184 1314

CUARTA PARTE: SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES
Desarrollo productivo local

Montalvo Arquíñigo, N.................................................................................................... 187 1323
Los factores que inciden en el debilitamiento de las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPYMES) en Quevedo-Ecuador: una aproximación de expertos
Arguello Núñez, L. y otros ................................................................................................ 194 1332
Agricultura de pequeña parcela y participación en el mercado nacional
Atencio Morales, R. .......................................................................................................... 195 1346
Modelo de planificación turística para el desarrollo local en la comunidad de Joá
Ayón Villafuerte, L. S., Morán Chilán, J. H., Pita Lino, A. E. ........................................... 196 1357
Indústria energética na china: políticas e tecnologias
Barbosa, A. F. y otros ............................................................................................................... 197 1370
Ferias, mercados populares y desarrollo local en el municipio de La Matanza
Battista, S. C. y otros........................................................................................................ 198 1381
Turismo y desarrollo comunitario. Un enfoque desde el estudio de casos
Berroterán Vidarte, A. A. ................................................................................................. 199 1393
Asociativismo y pertenencia. Bases para el desarrollo
Biolatto, R. y otros............................................................................................................ 200 1407
Desenvolvimento de turismo rural sustentável: práticas Pampa Gaúcho
Caliari, F. y otros ............................................................................................................. 201 1417
PP1 PD2
Propuesta de desarrollo económico local: caso región del Urabá Antioqueño

Cardona, H. y Restrepo, A................................................................................................. 202 1432
Logística reversa como um instrumento de desenvolvimento ambiental, econômico e social:

estudo de caso do descarte de medicamentos veterinários
Echeveste, H. M. Carreon y otros ...................................................................................... 203 1445
El corcho: industria y desarrollo

Carrero, A. J. y Márquez, J. A........................................................................................... 204 1458
Efectos del proceso de deshidratación de la Flor de Jamaica para su comercialización en

el municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero, México
Castellanos Meza, C. y otros.............................................................................................. 205 1471
Transición del sistema de producción agrícola, ¿alternativa de desarrollo local en Villa Guerrero,
Estado de México?
Castillo Nonato, J............................................................................................................. 206 1482
El abordaje de la sustentabilidad en los sistemas de producción agropecuarios
Cechetti, S. R. y otros ....................................................................................................... 208 1497
Los efectos del turismo en los núcleos costeros de La Antilla e Islantilla (Huelva, España)
Celestino-Camacho, B. R. y García-Delgado, F. J................................................................ 209 1512
Actores, sistema productivo y desarrollo local en México: El caso de la industria textil y de la
confección en el Municipio de Morelia, Michoacán
Chauca Malásquez, P. M. ................................................................................................ 210 1535
Microproyectos de cooperación locales creadores de sinergias
Comendador Sánchez, L. F................................................................................................ 211 1549
Los efectos sobre la empresa de alojamiento rural del club de producto «Ruta del jamón ibérico» .
en las provincias de Badajoz y Huelva (España)
Cortinas-Sánchez, S. y García-Delgado, F. J....................................................................... 213 1563
El oleoturismo en la provincia de Jaén como estrategia de desarrollo territorial rural

Cuesta Aguilar, M. J. y otros.............................................................................................. 214 1584
Agroindústria familiar rural: um estudo da região das missões do Rio Grande do Sul – Brasil
De Miranda, R. Leão y otros............................................................................................. 215 1597
Gestión de sistemas productivos locales para el desarrollo local de agricultores familiares

periurbanos en La Matanza, provincia de Buenos Aires, Argentina
Feito, M. C...................................................................................................................... 216 1611
Análisis de los huertos familiares como sistema productivo
García, J. C. y Gutiérrez, J. G. ......................................................................................... 217 1622
La adopción de tecnologías agrarias como estrategia para promover la seguridad
alimentaria: un estudio en zonas de laderas de Nicaragua
Guzmán, F. y Pijneda, O. ................................................................................................ 218 1633
PP1 PD2
Administrar y preservar el conocimiento en la formación postgraduada de la universidad

de las ciencias informáticas
Hernández Luque, E. y otros ............................................................................................ 220 1653
Reestructuración productiva y aprendizaje en la agricultura en la región fronteriza de Chiapas

Herrera, F. F. y Valdiviezo, G. ........................................................................................... 221 1666
Los sistemas productivos locales como forma de organización de los parques industriales
Iglesias, D. y Carreño, F.................................................................................................... 222 1679
La organización comunitaria para el fortalecimiento de las relaciones sociales de la producción
artesanal en Ecuador
Jalil Vélez, N. J. y otros...................................................................................................... 223 1690
Metodología para evaluar el bienestar individual en los destinos turísticos y promover el
desarrollo local mediante el turismo humano responsable
Jiménez Jiménez, F............................................................................................................ 224 1700
Agroindústria e sucessão familiar na microrregião de Santo Ângelo RS - Brasil
Junior, C. A. y otros.......................................................................................................... 225 1715
Turismo y desarrollo local, vínculos, beneficios e impactos en una comunidad costera. Caso .
Yucatán
Lara, I. B. y Boilo, M. I. .................................................................................................. 226 1731
La producción ganadera y su participación en la sustentabilidad social local
Larripa, M. ..................................................................................................................... 227 1742
Mensuração de capital social como ferramenta para formação de redes sociais voltadas
para o desenvolvimento local
Lopes, C. A...................................................................................................................... 228 1751
Impactos de la actividad turística en punta del moral (Ayamonte, Huelva, España)
López-Evangelista, M. T. y García-Delgado, F. J................................................................. 229 1764
Transformaciones territoriales de los espacios turísticos en Argentina e incidencia en el
desarrollo local
Magnien, M. C................................................................................................................ 230 1787
Patrimonio y desarrollo local. Arquitectura para el turismo derivada de los sistemas
productivos en la provincia de Huelva
Márquez Domínguez, J. A. y otros .................................................................................... 231 1798
Um estudo exploratório do PIB verde a partir da literatura virgente no contexto empresarial
Martins, E. M. y otros ..................................................................................................... 232 1814
Manejo y uso agronómico de la cachaza en suelos cañameleros
Méndez, N. y Mundiel, D. ............................................................................................... 233 1829
Análisis de viabilidad para la conformación de un Clúster en torno al Turismo de Naturaleza
en Los Cabos: una alternativa para diversificar la oferta en un destino consolidados en el
marco del desarrollo local sustentable
Montaño Armendáriz, A. y otros ...................................................................................... 234 1840
PP1 PD2
Los humedales interiores artificiales de áreas periurbanas. Retos entre la historia ambiental
y el desarrollo local
Montes de Oca Hernández, A. .......................................................................................... 235 1852
Acciones para el emprendimiento de cadenas productivas y de servicios en el desarrollo local
del municipio Sagua La Grande
Mora Ochoa, W. J. y otros................................................................................................. 236 1865
Cooperativismo no agropecuario y Desarrollo Local: papel de las universidades
Mora Ochoa, W. J. y otros................................................................................................. 237 1879
Vulnerabilidad de los Sistemas Producción de café orgánico de pequeños productores
en Chiapas
Morales Reyes, E. I. y otros................................................................................................. 238 1890
Implementación de un Modelo de Planificación Turística en la Comuna Joá basado en la
sustentabilidad
Morán, J. H. y Ayón, L. S................................................................................................. 240 1904
El turista y sus patrones de consumo. La detección de un turismo más especializado y sus
implicaciones en el desarrollo local de Rosarito, México
Morgan Medina, J. C. y otros ........................................................................................... 242 1914
Contribución de la microregión de atención prioritaria (MAP) Montaña de Guerrero,
México, a la producción de alimentos
Olvera Hernández, J. I. y otros ......................................................................................... 245 1940
Producción de hongos comestibles y su aporte al desarrollo territorial
Ortiz, E. y otros................................................................................................................ 246 195
Propuesta de una alternativa de asociación cooperativa para promover el desarrollo pesquero

en el municipio Moa
Paumier, Y. y Vela, D. J..................................................................................................... 247 1964
Desenvolvimento turístico da rota das emoções e as politicas públicas – Brasil

Putrick, S. C. y otros......................................................................................................... 248 1978
Agricultura para la construcción del Sumak Kawsay en comunidades andinas

Requelme, N. .................................................................................................................. 249 1989
Rutas turístico-culturales responsables y desarrollo local: la experiencia piloto de la “ruta

de la Córdoba de las Américas” (España)
Rivera Mateos, M. ........................................................................................................... 250 2001
Producción sostenible de frutos de piña (Ananas comosus (l.) merr.) md-2 por campesinos
con el empleo de vitroplantas
Rodríguez, R. .................................................................................................................. 251 2016
Nuevos desafíos y respuestas de actores sobre el Desarrollo Local. La Paloma y Nueva

Palmira frente a propuestas de inversión
Rodríguez Miranda, A. y otros........................................................................................... 253 2029
PP1 PD2
El papel de las TIC´s en el desarrollo local. Caso de Estudio: Microempresas participantes

en el proyecto de extensión de la Sede Regional Brunca
Romero Sandí, H. J.......................................................................................................... 254 2035
Diversificación de actividades turísticas en destinos de montaña: la irrupción del ecoturismo

en los casos de Sierra Nevada y la Vall d’Arán (España)
Romero-Torres, J. y otros.................................................................................................... 255 2054
Retos y limitaciones en las intervenciones estratégicas en destinos turísticos de montaña.

Estudio de caso en España.
Romero-Torres, J. y Simeonova, V. ..................................................................................... 256 2065
Investigación aplicada en el uso del recurso hídrico y los suelos agrícolas en ladera,
mediante modelo de agricultura específica de sitio en la Subregión Centro del Valle del
Cauca – Colombia – Sur América
Rubio Lozano, G. A. ........................................................................................................ 257 2073
El turismo regional: desarrollo local y educación

Rubio, G. y Triana, C. X................................................................................................... 258 2089
Microcréditos solidarios para la producción de alimentos: una experiencia en el Sur de las

Sierras Comechingones, Córdoba, Argentina
Sabanés, L. y otros ........................................................................................................... 259 2102
Los propósitos emprendedores de los estudiantes de desarrollo local

Sánchez-Torné, I. y otros .................................................................................................. 260 2113
Contrastes financieros, económicos y sociales de las microfinanzas en México y Perú

Soto Esquivel, R. .............................................................................................................. 261 2129
La cadena de valor de la Naranjilla (Solanum quitoence) en la Amazonía ecuatoriana.

Retos y desafíos para el desarrollo local
Torres Navarrete, A. y otros............................................................................................... 262 2145
Capital social y capital relacional en Arequipa bajo la perspectiva de desarrollo territorial

Velásquez Delgado, J. E. ................................................................................................... 263 2157
Desarrollo territorial y distritos industriales

Velásquez Delgado, J. E. ................................................................................................... 263 2166
Turismo y desarrollo local en México a través de un proceso participativo socioambiental

con hoteleros de playa de Chachalacas, Veracruz
Wojtarowski-Leal, A. y otros.............................................................................................. 264 2175
El turismo rural como desarrollo sustentable en el Paraguay

Zorrilla, G. E. ................................................................................................................. 265 2187
Parte I:
prolegómenos al desarrollo local

Presidente de la Asociación Internacional para el Desarrollo TC21
antonio@uhu.es
Carlos Meza Arquíñigo
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú
camear@gmail.com

Presidente de la Asociación Internacional para el Desarrollo TC21
antonio@uhu.es
Carlos Meza Arquíñigo
camear@gmail.com
Cuando en 2007 comenzamos la andadura del I Congreso Internacional de Desarrollo

Local en la ciudad de Machala, Ecuador (Márquez, 2009) apenas pensamos en la cantidad de
gentes que se involucrarían en realizaciones de las ediciones sucesivas. Por ello, debo comenzar
la intervención con agradecimientos a las personas e instituciones que han hecho posible llegar
a la IV edición en 2016, hoy desde Lima y en el marco de esta universidad. Ello ha sido posible
gracias a un conjunto de instituciones y personas que a continuación reseñamos:
Al gobierno peruano que ha permitido y cobijado el Congreso, que sin interferencias ha
permitido la realización del mismo en una extrema libertad.
A la organización del Congreso en Perú: a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
especialmente a su Departamento de Geografía y a su Facultad de Ciencias Sociales que, junto a la
Universidad Internacional de Andalucía, al Grupo de Universidades La Rábida y a la Universidad
de Huelva, firmaron el convenio que da cobertura oficial a este evento.
De otra parte, no debemos olvidar a las personas que lo han hecho posible: Carlos Meza,
Juan Márquez, Alida Díaz, José Manuel Jurado y a Francisco Pazos
A todos vosotros en calidad de participantes, algunos como nóveles y otros conociendo
la trayectoria de los congresos anteriores, desde distintos países: mexicanos, colombianos,
brasileños, canadienses, cubanos, españoles, italianos, paraguayos, argentinos, alemanes y
otros diversos ciudadanos de todo el mundo.
A los profesores, profesionales y políticos que, desde distinto ámbitos y países, creyeron en
el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local y transmitieron a varias generaciones que la
búsqueda de la dignidad humana se encuentra en los lugares y los ámbitos locales.
También al Grupo de Investigación Instituto de Desarrollo Local de la Universidad de
Huelva y el Grupo de Trabajo Desarrollo Local de la Asociación de Geógrafos Españoles,
Asimismo, el grupo de Desarrollo Local La Rábida ha aportado el calor humano y científico
que todo congreso requiere.
Estamos aquí porque la globalización, la descentralización, la democracia participativa, el
mercado laboral, las economías alternativas, los bancos de tierra,... y los problemas ambientales
constituyen retos claves para enfrentar el desarrollo desde los sistemas productivos locales.
Desde hace tiempo las doctrinas clásicas sobre el desarrollo han demostrado su inoperancia
para resolver los problemas diarios de los ciudadanos. Mientras las políticas estatales planifican
en un espacio isotrópico, la geodiversidad de los lugares se impone en un mundo de necesidades
alimentarias, de empleo, de salud, de ocio, de educación, de migraciones e, incluso, de muerte
que sólo es posible resolver en los ámbitos locales.
23
Comoquiera que el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local, como los anteriores,

está orientado al intercambio de experiencias de especialistas y gestores del desarrollo local,
con abordajes innovadores y transdisciplinarios, las experiencias exitosas cobran especial
importancia y justifican el lema del congreso en torno a la Planificación Territorial, el Desarrollo
Sostenible y la Geodiversidad.
Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local reconoce como antecedentes los
siguientes:
- el I Congreso Internacional para el Entrenamiento del Desarrollo Local, celebrado en la
ciudad de Machala, provincia de el Oro, Ecuador en el año 2007
- el II Congreso Internacional de Desarrollo Local y las primeras. Jornadas Nacionales en
ciencias sociales y desarrollo rural, celebrados en la ciudad de la Matanza, provincia de
Buenos Aires, Argentina, en 2010
- y el III Congreso Internacional de Desarrollo Local, celebrado en la ciudad de la
Habana, Cuba en 2013.
Desde la continuidad, el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local busca abrir un
espacio de discusión y análisis en torno a modelos, estrategias y finalidades del desarrollo
local, a la vez que promover el debate sobre la adecuación de las herramientas de planificación
territorial sobre el desarrollo sostenible y la geodiversidad en la dimensión local y en la dinámica
global.
Aparentemente, las revoluciones tecnológicas recientes han propiciado la deslocalización de
factores productivos y la fragilidad de las comunidades locales. Sin embargo, el desarrollo ligado
al territorio adquiere valores estratégicos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y
suavizar la inequidad del darwinismo territorial.
En este contexto, la planificación es una herramienta para poner en valor el potencial
endógeno de los lugares, pero no es fácil de usar y debe flexibilizarse continuamente, porque
sus métodos no pueden convertirse en modelos universales, ya que la geodiversidad constituye
una de las características más notables de los sistemas productivos locales.
Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local, de Lima, Perú, brinda la oportunidad
de continuar la apuesta por el desarrollo local, comprendiendo la geodiversidad y promoviendo
un debate que sirva para pilotar y empoderar un desarrollo comunitario dentro de un mundo
global.
A partir de ello, el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local plantea 3 objetivos
esenciales:
1. Propiciar que las políticas públicas incorporen el desarrollo local sostenible en su
gestión.
2. Exponer e intercambiar experiencias y buenas prácticas de planificación en desarrollo
local.
3. Impulsar la formación de redes, de personas e instituciones, relacionadas con los
sistemas productivos locales.
Para cumplir estos objetivos, el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local se ha
estructurado en tres grandes áreas temáticas y 8 talleres en cada una de ellas. Cada una de
los cuales encierra contenidos muy interesantes para el desarrollo local, propuestos por la
Comisión Internacional preparatoria del Congreso.
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Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad
Areas Temáticas:
I. Planificación territorial. Espacios intervenidos. Talleres:

• La dimensión territorial del desarrollo. Microrregiones
• Lo local ante los efectos del cambio climático. Reducción de riesgos, peligros y desastres
• Gestión de residuos urbanos en las ciudades
• La ciudad de Lima y los problemas de desarrollo nacional, regional y local
• Fronteras, islas y flujos. Rehabilitación de pasivos mineros minería
• Comunidades, identidades y movimientos migratorios
• Zonificación de la ciudad y los espacios residenciales, industriales y de servicios
• Los espacios naturales protegidos. Los territorios intervenidos
II. Desarrollo sostenible. Gobierno y gestión local. Talleres:

• Glocalización, políticas neoliberales y desarrollo territorial.
• Reducción de inequidades de género, inclusión, pobreza, razas, pueblos originarios.
• Gobiernos y surgimiento de modelos alternativos de desarrollo. Reformas Agrarias.
• Gestión, descentralización y desarrollo local.
• Actores, participación, autogestión y organizaciones locales
• El papel de las municipalidades en el desarrollo local
• Mancomunidades de desarrollo local
• Agencias y corporaciones de desarrollo local.
III. Geodiversidad. Sistemas productivos locales. Talleres:

• Fomento económico y emprendimiento
• Microcréditos y experiencias de la cooperación internacional
• Turismo y desarrollo local
• Economía social. Cooperativismo local
• Agricultura y desarrollo local.
• Industria y desarrollo local
• Sinergias del desarrollo local
• Clúster empresariales, distritos industriales. Parques de servicios
Pero, por encima de todo, los asistentes, comunicantes y ponentes de este congreso son los
valedores del desarrollo local y no es una frase vacía porque:
- El desarrollo local nació como una idea fuerza y guía para encauzar otros desarrollos
fracasados, pero practicarlo no es fácil porque diferentes adjetivos, como territorios
inteligentes, sustentables, sociales, económicos, distraen la esencia del desarrollo local.
- El desarrollo local es la emergencia de los hijos del lugar que buscan ocupar el sitio que
le corresponde en el sistema mundo.
A partir de 1992, en Río de Janeiro se impuso el paradigma de pensar en global y actuar en
local, ahora se propone pensar en local y actuar en global. Pero, el desarrollo local no es un sueño
que fácilmente se puede convertir en realidad, sin embargo, no es una quimera irrealizable. Al
contrario, el desarrollo local es una utopía que se puede construir, es un camino que se puede
andar. Para eso, estamos aquí, la academia, los planificadores, los profesionales… y los ciudadanos.
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Por suerte, en el desarrollo local se está pasando de una teoría informe a actuaciones reales
que, desde lo local, permite pilotar los procesos de desarrollo de muchas comunidades. Ya hay
un bagaje, suficientemente contrastado para ponerlo en práctica, relacionado con:
- El cuidado del medio ambiente, ante la amenaza del cambio climático.
- Las cadenas de valor presentes o ausentes que se pueden dar en un lugar.
- La idea eslabonamientos para fortalecer los Sistemas Productivos Locales.
- La coordinación de diferentes niveles escalares de las estructuras territoriales y de poder.
- La formas de cooperación frente a la competencia.
- La prioridad concedida a las necesidades del hombre en los lugares.
- El rescate y puesta en valor de diferentes concepciones culturales sobre el desarrollo
como la buena vida.
Se trata de poner en juego y planificar diversas estrategias para cumplir los objetivos del
desarrollo local, jerarquizados desde el nivel básico de socorrer la subsistencia, hasta generar
empleo y cuidar el medio ambiente.
Por suerte, en los últimos años han ido apareciendo ideas y formulaciones que
enriquecen las perspectivas y las posibilidades de hacer desarrollo local. Por ejemplo, el
concepto de Topofilia de Yi-Fu Tuan (2007), como amor al lugar que nos vio nacer, ayuda
a comprender realidades fenomenológicas ligadas al sitio, a los paisajes, al hogar. Aunque
no es habitual hacer referencia a ello, no hay que olvidar que el hombre es un animal
territorial y que la defensa de su territorio, sin pretender profundizar en el concepto,
contribuye a la lealtad al lugar.
De otra parte, la ideas de Responsabilidad empresarial, Responsabilidad Social Corporativa o
de Responsabilidad Social Territorial (Freeman, 2010) añaden herramientas estratégicas para la
planificación y la construcción de relatos locales.
Especialmente, la aparición del concepto empresa ancla, es de transcendental importancia
para el desarrollo local porque, además de vincularse a un territorio y ser inclusiva, es una
estrategia empresarial que pretende abordar negocios en un territorio de manera armónica con
la comunidad y su entorno (Cecodes, 2016). De esta manera:
- Hace accesible productos y servicios a personas pobres.
- Incorpora a la comunidad de bajos ingresos como proveedores de bienes y servicios,
distribuidores y/o servicios empresariales.
- Aminora la pobreza, poniendo en valor la relación gana-gana.
Pero, aceptando que el desarrollo es un proceso en el que se experimenta crecimiento
económico, equidad y sustentabilidad ambiental, la incorporación de la cultura como cuarto
pilar del desarrollo es, quizás, la cuestión más importante y menos conformada. La cultura,
como sistema de relación del hombre con su entorno, es local, única y no deslocalizable y
moldea los objetivos, actores, factores, principios y fundamentos del desarrollo local.
Así pues, topofilia, lealtad al lugar, cultura, responsabilidad social territorial, eslabonamientos
productivos, responsabilidad empresarial, buena vida, gobernanza,… y empresas anclas están
trazando nuevos caminos para la planificación territorial y el desarrollo local. Además, el
concepto desarrollo sostenible se empieza a identificar con el de desarrollo local, ya que el
cuidado del medio natural solo se puede concretar en la geodiversidad de la escala local.
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Esta cuestión es de suma importancia al trascender a todos los discursos políticos y aunar
voluntades, ya que personas, instituciones, corporaciones y empresas han encontrado el
objetivo común, que nadie discute, de cuidar el medio ambiente ante la amenaza planetaria
del cambio climático, además de otros impactos ambientales.
En este contexto, los científicos que nos preocupamos por el desarrollo local tenemos la
misión de deconstruir (Derrida, 1987) diferentes metarrelatos generalizados, que muchas veces
impiden transitar por la rica geodiversidad. Efectivamente, la geodiversidad lleva a la existencia
de fronteras y espacios diferenciados. La frontera designa ecotonos de fuerzas contrapuestas
y es un frente de batalla y lugar de cambios. La geodiversidad, en vez de ser sorpresiva, debe
disfrutarse y ser útil para estrategias y experiencias de desarrollo.
Eduardo Galeano (2008), en Espejos muestra “una historia casi universal”, donde es
posible deconstruir y ver la historia desde otros prismas. En el complejo mundo actual, lo local
tiene oportunidades de éxito porque el desarrollo cada vez es más dependiente del territorio.
Aunque la globalización reproduce el sistema capitalista en un mercado único, las actividades
económicas, políticas y sociales no levitan, sino que se localizan en un espacio, en un lugar (Márquez,
Jurado y Pazos, 2016).
Pero apropiarse del desarrollo no es fácil y, una vez con él, no es para siempre. La rapidez
de los cambios actuales implica un proceso de metamorfosis que también afecta a lo local. El
mundo VUCA, que se relaciona con las cuatro palabras inglesas de “volatility, uncertainty,
complexity y ambiguity”, implica asumir nuevos retos y un pilotaje continuo que exige
información, flexibilidad y estar abiertos a cooperar en la red. La volatilidad, la incertidumbre,
la complejidad y la ambigüedad son los mares donde deben navegar las grandes compañías, las
pequeñas y medianas empresas y también las corporaciones locales.
En la tarea de reinventar el Desarrollo local, que algunos la asemejan a resiliencia, el
territorio socialmente responsable es un paradigma de desarrollo sistemático. El ámbito local
es valioso, pero trabajar aislado lo hace peligroso. La posibilidad de cambiar en red ofrece
oportunidades reales de competitividad y refuerzan el desarrollo local. Muchos ciudadanos
encuentran una exigua respuesta en modelos económicos y ven en el desarrollo local una
alternativa para mejorar su supervivencia y bienestar. La emergencia del territorio como factor
extraordinario del desarrollo requiere una construcción social y diversas herramientas, sobre la
cual hay publicado extensos trabajos (Calvo y Martínez, 2012; Martínez, 2016). El retorno del
actor territorial a su nuevo escenario, como diría Sergio Boisier (2009), está ligado a un círculo
de 50 a 100 kilómetros y no es sólo espacio de uso y soporte de actividades, sino el lugar donde
el individuo da sentido a un proyecto de vida personal.
El retorno del actor territorial no es una cuestión baladí porque debe enfrentar, de nuevo,
la nueva agenda internacional para el desarrollo, que sólo puede hacerse realidad a través de
acciones locales
Recientemente, del 25 al 27 de septiembre de 2015, en Nueva York, una reunión plenaria de
alto nivel en la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas, aprobó 17 objetivos
del milenio para hacer un desarrollo sostenible entre 2016-2030. La Agenda Internacional 2030
para transformar nuestro Mundo marcará, durante los próximos 15 años, las pautas para construir
un mundo más justo y equitativo para toda la población, además de velar por el medio ambiente.
Los 17 objetivos son una “lista de tareas” que, en realidad, la inmensa mayoría, sólo pueden
ser ejecutadas en los municipios y en el ámbito del desarrollo local.
27
Objetivos del Milenio para el período 2016-2030:

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Actualmente, 836 millones de
personas aún viven en la pobreza extrema. Se espera reducir a la mitad la proporción de personas que viven
en la pobreza y garantizar que todos los habitantes del planeta tengan los mismos derechos.
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover
la agricultura sostenible. La nutrición deficiente provoca el 45% de las muertes de menores de 5. Se trabajará
para asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas que
aumenten la productividad, y contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. Más de
6 millones de niños siguen muriendo antes de cumplir los 5 años cada año. Una de las principales metas
reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos. 58 millones de niños en el mundo siguen sin escolarizar. Se velará
por que todos los niños tengan una enseñanza primaria y secundaria completa, gratuita, equitativa y de calidad.
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas; eliminando
todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas
la trata y la explotación sexual.
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. 884
millones de personas en todo el mundo todavía no tienen acceso a agua potable y es necesario lograr el acceso
equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, soste
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos. Una de
cada cinco personas todavía no tiene acceso a la electricidad moderna y para 2030, se espera garantizar el acceso
universal a servicios de energía asequibles, confiables y modernos.
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos. 1 de cada 3 trabajadores vive por debajo del umbral de pobreza.
El fin es un crecimiento del producto interno bruto de al menos el 7% anual en los países menos adelantados.
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, con especial hincapié en
el acceso equitativo y asequible para todos.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países; logrando progresivamente y mantener el
crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional.
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
y sostenibles.
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles para reducir a la mitad el
desperdicio mundial de alimentos per cápita en el año 2030.
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes contra el cambio climático mediante la educación y sensibilización
de las personas y la negociación de acuerdos y medidas nacionales e internacionales para actuar todos juntos
contra el cambio climático; minimizando su impacto en la vida de las personas.
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos y mares. Desde hace 150 años, la
acidificación de los océanos ha aumentado un 30%, afectando a la vida marina. Por este motivo, para 2020
se espera al menos conservar por lo menos el 10% de las zonas costeras y marinas.
Objetivo 15. Proteger los bosques y luchar contra la desertificación, creando leyes para preservar los
ecosistemas a nivel mundial, reduciendo la degradación ambiental y conservando la diversidad biológica.
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas y mejor acceso a la justicia. 51 millones de personas viven
desplazadas lejos de sus hogares como consecuencia de la guerra y la violencia. Es necesario poner fin al
maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia, reduciendo las tasas de mortalidad
conexas en todo el mundo.
Objetivo 17. Fortalecer y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. Solo Dinamarca,
Luxemburgo, Noruega y Suecia y Reino Unido cumplen el compromiso de destinar un 0,7% de su ingreso
nacional bruto a la ayuda oficial al desarrollo.
Fuente: https://www.sostenibilidadedp.es/pages/index/objetivos-de-desarrollo-sostenible-2016-2030. Recuperado 22-08-2016
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Sin embargo, no toda propuesta universal de desarrollo sostenible emana de la Orgaización

de Naciones Unidas, por América Latina circula el concepto del“vivir bien”, de la cosmovisión
andina “Sumak Kawsay”, que hace referencia a una vida digna en armonía con la madre tierra.
El vivir bien es un camino que construyen los actores sociales, superando el economicismo
e incorporando actores excluidos del mercado capitalista. El Sumak Kawsay interpreta la
armonía de la vida desde una cosmovisión andina ancestral, donde la vida en plenitud se
alcanza con la Pacha Mama o Madre Tierra. Esto implica el acceso y disfrute de los bienes
materiales y espirituales en un nuevo modelo de vida y convivencia comunitaria de equidad,
solidaridad, justicia y paz, en armonía con la naturaleza y las personas.
El buen vivir se plantea como derecho y principio ético alternativo al pensamiento
desarrollista-economicista, relacionados con la satisfacción de las necesidades, calidad de vida,
muerte digna, amar y ser amad@, florecimiento saludable de la comunidad en armonía con
la naturaleza, prolongación indefinida de las culturas, tiempo libre para la contemplación, la
emancipación y ampliación de las libertades, capacidades y potencialidades. (Acosta, a. 2010).
Los trece principios para vivir bien, según Huanacuni Maman (2010) se pueden expresar
en 13 ejercicios cotidianos, resumidos en el siguiente cuadro.
Principios para vivir bien.

1. Suma Manq’ aña: Saber comer, saber alimentarse, no es equivalente a llenar el estómago; es importante
escoger alimentos sanos, cada luna nueva se ayuna; y en la transición del mara (ciclo solar) se debe ayunar
cinco días (dos días antes y dos días después del Willka Ura (día del sol Solsticio de Invierno). En la
cosmovisión andina todo vive y necesita alimento, es por eso que a través de las ofrendas damos alimentos
también a la Madre Tierra, a las montañas, a los ríos. La Madre Tierra nos da los alimentos que requerimos,
por eso debemos comer el alimento de la época, del tiempo, y el alimento del lugar.
2. Suma Umaña: Saber beber. Antes de beber se inicia con la ch’alla, dando de beber a la Pachamama,
a los achochillas, a las awichas. Beber, tomar, ch’allar completarse (chuymar montaña, chuymat apsuña,
chuymat sartaña jawirjam sarantañataki) entrar al corazón, sacar del corazón y emerger del corazón para fluir
y caminar como el rio.
3. Suma Thokoña: Saber danzar, entrar en relación y conexión cosmotelúrica, toda actividad debe
realizarse con dimensión espiritual.
4. Suma Ikiña: Saber dormir. Se tiene que dormir dos días, es decir dormir antes de la media noche,
para tener las dos energías; la de la noche y la de la mañana del día siguiente, la energía de dos días. En el
hemisferio sur se tiene que dormir la cabeza al norte, los pies al sur, en el hemisferio norte la cabeza al sur y
los pies al norte.
5. Suma Irnakaña: Saber trabajar. Para el indígena originario el trabajo no es sufrimiento, es alegría,
debemos realizar la actividad con pasión, intensamente (Sinti pacha).
6. Suma Lupiña: Saber meditar, entrar en un proceso de introspección. El silencio equilibra y armoniza,
por lo tanto el equilibrio se restablece a través del silencio de uno (Amiki) y se conecta al equilibrio y silencio
del entorno, el silencio de uno, se conecta con el silencio del entorno (Ch’uju) y como consecuencia de esta
interacción y complementación emerge la calma y la tranquilidad.
7. Suma Amuyaña: Saber pensar. Es la reflexión, no sólo desde lo racional sino desde el sentir; uno de
los principios aymaras nos dice: jan piq armt’asa chuman thakip saranlañani (sin perder la razón caminemos
la senda del corazón).
8. Suma Munaña, Munayasiña: Saber amar y ser amado, el proceso complementario warmi chacha, el
respeto a todo lo que existe genera la relación armónica.
9. Suma Ist’ aña: Saber escuchar. En aymara ist’aña no sólo es escuchar con los oídos; es percibir, sentir,
escuchar con todo nuestro cuerpo; si todo vive, todo habla también.
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10. Suma Aruskipaña: Hablar bien. Antes de hablar hay que sentir y pensar bien, hablar bien significa
hablar para construir, para alentar, para aportar, recordemos que todo lo que hablamos se escribe en los
corazones de quienes lo escuchan, a veces es difícil borrar el efecto de algunas palabras; es por eso que hay
que hablar bien.
11. Suma Samkasiña: Saber soñar. Partimos del principio de que todo empieza desde el sueño, por lo
tanto el sueño es el inicio de la realidad. A través del sueño percibimos la vida. Soñar es proyectar la vida.
12. Suma Sarnaqaña: Saber caminar. No existe el cansancio para quien sabe caminar. Debemos estar
conscientes de que uno nunca camina solo; caminamos con el viento, caminamos con la Madre Tierra,
caminamos con el Padre Sol, caminamos con la Madre Luna, caminamos con los ancestros y con muchos
otros seres.
13. Suma Churaña, suma Katukaña: Saber dar y saber recibir. Reconocer que la vida es la conjunción
de muchos seres y muchas fuerzas. En la vida todo fluye: recibimos y damos; la interacción de las dos
fuerzas genera vida. Hay que saber dar con bendición, saber dar agradeciendo por todo lo que recibimos.
Agradecer es saber recibir; recibir el brillo del Padre Sol, la fuerza de la Madre Tierra, fluir como la Madre
Agua y todo lo que la vida nos da.
Fuente: Huanacuni Maman, Fernando (2014): sumak-kawsay-el-buen-vivir-y-sus-13-principio. En ihttps://ciseiweb.
wordpress.com/2014/06/12/, recuperado 20-09-2016
Sin pretender extender las reflexiones epistemológicas, hacia campos de las necesidades de
Maslow (1998), de la territorialidad animal (Aldrey, 1966) de las relaciones con el entorno
(Keesing, 1997), de la cultura (Derrida, 1987; Fukuyama, 1992; Huntington, 1993), de la
identidad (Galeano, 2015), de las herramientas (Martínez, 2016).… o de las experiencias
(Márquez, 2013), muchos creemos firmemente que el desarrollo local es una ciencia de la
intervención, que impide trazar modelos, ya que la escala local no puede diluirse en una simple
algoritmia. El desarrollo es un proceso de interacción histórico, entre personas, medio natural,
estructura económica y cultura.
La filosofía del vivir bien y este IV Congreso Internacional, es un tránsito en busca de las
Itacas del desarrollo local, porque, como dijo el poeta Cavafis (1999) Llegar allí es tu destino...
enriquecido de cuanto ganaste en el camino... Itaca te brindó tan hermoso viaje... Así, sabio
como te has vuelto, entenderás ya qué significan las Itacas.
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31
Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local:
Ecuador, Argentina, Cuba y Perú
José Manuel Jurado Almonte

Instituto de Desarrollo Local, Universidad de Huelva
jurado@uhu.es
Francisco Pazos García
franpazosg@gmail.com
Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local:
Ecuador, Argentina, Cuba y Perú
José Manuel Jurado Almonte

jurado@uhu.es
1. Los inicios. El nacimiento del grupo de La Rábida

Con una clara vocación americanista un grupo humano de docentes e investigadores de la
Universidad de Huelva y de universidades iberoamericanas decidieron hace algo más de una
década dar el paso de engendrar lo que serían los congresos internacionales de desarrollo local.
Los inicios arrancan de la docencia en la II Maestría Desarrollo Local y Rural. Aspectos terri-
toriales y ambientales, curso 2005-2006. Era por entonces un máster todavía no Oficial y que
se impartía como Título propio de la Universidad Internacional de Andalucía (UNIA).
Este máster tuvo como antecedente el que se celebró el año anterior en La Palma del
Condado. Pero esta vez, con la ayuda de los servicios técnicos y humanos de la UNIA, se hizo
un mayor esfuerzo de extender la información del máster a Latinoamérica. A ello se unía la
posibilidad de becas y estancias que brindaba la UNIA. Como resultado de ello, fue un máster
especial, con una matrícula en la que destacaban jóvenes alumnos/as y profesores/as proce-
dentes de distintos países iberoamericanos. Eran para ellos una oportunidad de avanzar en sus
estudios de posgrados; algunos de los cuales son ya hoy doctores/as.
Algún embrujo tuvo que haber en La Rábida y durante ese año de convivencia porque allí
se sembró una buena semilla con el nacimiento del Grupo La Rábida de Desarrollo Local. No
eran más que el propio alumnado y profesorado de ese máster y que quería seguir estando co-
nectado y vivo con la ayuda de las nuevas herramientas de la comunicación. En total lo forman
una treintena de personas entre docentes de aquel curso y antiguos alumnos, muchos de ellos
ya profesores universitarios.
Los másteres siguieron y en el curso 2008-2009 se convirtió en Oficial pasando a de-
nominarse “Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM)”, impartido
exclusivamente en el seno de la Universidad de Huelva y con profesorado principalmente de la
misma. Vendrían a estas nuevas ediciones algunos alumnos/as también llegados de Iberoamé-
rica pero ya sin la proporción de aquel año.
De aquella edición de La Rábida nacerá en 2005 la idea de los congresos internacionales
de desarrollo local. Con el objetivo de que siguiera vivo el llamado Grupo de La Rábida, al
terminar ese máster se sembró la idea de hacer un primer Congreso de D.L. Por entonces,
con la ingenuidad de no saber donde, en qué fechas, de que manera y con que medios, pero
con el firme propósito de hacerlo. Y así nos despedimos, no volviéndonos a ver hasta pasados
dos años.
35
Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina...
Fue así, con fuertes dosis de entusiasmos, como nacieron estos congresos con una vocación
americanista, de hecho, como consecuencia de una cultura iberoamericana y una lengua, el
español, extensible también al portugués, que nos une.
Igualmente existían sólidos argumentos académicos para intentar hacer esos congresos. Po-
dría ser una oportunidad para confluir conocimientos sobre la temática del desarrollo local y una
oportunidad curricular para investigadores y profesionales interesadas en el desarrollo local.
Desde entonces el grupo promotor, coordinado por el prof. Juan Márquez, de la UHU, se
puso a trabajar en buscar una ciudad y sede universitaria que acogiese ese primer congreso. La
idea era que desde la Universidad de Huelva y el grupo de La Rábida se coorganizase el Con-
greso con otra universidad o institución de acogida para la celebración de ese primer congreso.
Dicho así parece fácil, pero no lo es, ya que subyacen muchas dificultades y el empleo de miles
de horas de trabajo y de desvelos. Principalmente a través del correo electrónico y del teléfono
es como se ha podido forjar y solventar los muchos aspectos académicos, pormenores técnicos y
las dificultades logísticas. También han sido necesarias muchas horas y diplomacias a un lado y
otro del Atlántico para conseguir financiación y firmar convenios de patrocinio y colaboración.
No se quiso que fuesen congresos, digamos “lucrativos”, en el sentido de que se financiasen
exclusivamente con las matrículas y que éstas diesen para todos los gastos. Al contrario, se ha
trabajado en hacer convenios y buscar financiación y patrocinios que permitiesen la financia-
ción global y unos bajos costes de matrículas.
Con estas ideas iniciales se consiguió celebrar en noviembre de 2007 el primer Congreso
Internacional de Desarrollo Local en la Universidad de Machala (Ecuador).
Sin el propósito inicial de que fuesen trianuales, el II Congreso se materializó en la Univer-
sidad de La Matanza (Buenos Aires-Argentina) en 2010.
Poco después, los compañeros de la Facultad de Geografía de la Universidad se conven-
cieron de la bondad de esta idea congresual y se animaron a ser el grupo co-organizador. Y
finalmente, se celebró en noviembre de 2013 con unos números de asistentes que superaron
cualquier expectativa inicial. Sin duda, Cuba y La Habana, a pesar de su insularidad física,
demostró sobradamente su enorme atracción.
Al término del mismo, la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de San Marcos
de Lima propone su candidatura congresual que finalmente es aceptada. Y tras casi tres años
de trabajo, en noviembre de 2016 se ha conseguido el cuarto milagro de celebrar un nuevo
congreso internacional de D.L.
En el momento que se escriben estas páginas aún no se sabe quienes y donde se ofrecerán
a celebrar un quinto evento pero, por parte del grupo de la Universidad de Huelva y de La
Rábida estaríamos dispuestos a otro envite.
Son muchas las historias vividas en estos años de congresos. Igualmente, son intensos los
lazos académicos y personales que se han estrechado. Los resultados son los libros que han
nacido, los conocimientos que nos hemos trasvasados, las inspiraciones que nos han llegado y
los nuevos senderos profesionales y vitales que han propiciado. Todo ello como consecuencia
de haber estado y participado en algunos de estos foros. En la memoria de algunos quedará
aquello de “yo estuve en el congreso de …….” Y con todo lo que ello supuso.
Al margen de esta despensa de sentimientos y vivencias, a continuación se hará una breve
sinopsis de cada uno de estos eventos congresuales, cuyos números iniciales son los que siguen
(Tabla 1):
36
Tabla 1. Congresos Internacionales de Desarrollo Local
Año 2007 2010 2013 2016

País Ecuador Argentina Cuba Perú
Provincia El Oro Buenos Aires La Habana Lima
Ciudad Machala La Matanza La Habana Lima
Palacio Universidad
Universidad de Universidad de la
Sede Convenciones de Nacional Mayor de
Machala Matanza
Cuba (PALCO) San Marcos
Gobierno del Oro
Provincia de Grupo de
(Ecuador), Provincia Principalmente
Patrocinio Téramo (Italia), Universidades La
de Téramo (Italia), matrículas
IDL Rábida, IDL
IDL
Asistentes 300 500 650 400*
Inscritos 250 300 650 300*
Comunicaciones 39 174 436 150*
Conferencias
3 5 4 3
magistrales
Talleres 3 15 9 24
*Números provisionales
Fuentes: Archivo del Instituto de Desarrollo Local; http://www.uhu.es/idl/
2. Primer Congreso Internacional de Entrenamiento

para el Desarrollo Local (Machala, Ecuador, 2007)
Tras el reto marcado en La Rábida, finalmente se consiguió que la Universidad Técnica
de Machala asumiese esa co-organización y bajo la responsabilidad especialmente de la profa.
María Gonzaga. Se celebró entre los días 19 al 23 de noviembre del 2007.
37
Figura 1. Cartel del I Congreso de D.L., Machala (Ecuador), 2017
Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/
Se abordaron tres bloques temáticos: los procesos de Globalización en Desarrollo Local, las Expe-
riencias de Lugares y los Planteamientos de Desarrollo Local en el Ecuador y la Provincia de El Oro.
En la temática Procesos de Globalización y Desarrollo Local se presentaron 5 comunicaciones,

en las que se analizaron los objetivos del milenio, la planificación energética, el calentamiento
global y planificación estratégica en el marco de su contribución al desarrollo local.
38
En la sesión referida a Lugares y Experiencias se expusieron 23 comunicaciones acerca de los

aspectos económicos, sociales y políticos y de la sustentabilidad ambiental en diferentes países
de América Latina y de la Unión Europea.
Finalmente, en Planteamientos de Desarrollo Local en el Ecuador y la Provincia de El Oro se
defendieron 11 comunicaciones referidas a Ecuador y, especialmente, de su Provincia de El Oro,
donde se localiza la ciudad de Machala. En ellas se destacaron dos preocupaciones fundamen-
tales: la sustentabilidad ambiental y los procesos de degradación de los recursos naturales y, en
segundo lugar, la articulación de la planificación estratégica en las diferentes escalas territoriales.
Además de las sesiones temáticas, se realizaron dos Reuniones de trabajo que definieron la
necesidad y los ejes básicos para el diseño curricular de una Maestría de Desarrollo Local, en
base a las experiencias y la demanda social de los países latinoamericanos y la malla curricular
de la Universidad de Huelva -España.
Como conclusión del Congreso se organizó un Foro comparado de Reflexiones y Expe-
riencias entre Europa y América Latina que igualmente enriquecieron las perspectivas para
practicar el desarrollo local.
Al congreso acudieron más de 300 participantes, provenientes de Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba Ecuador, España, Italia, México, y Perú. Algunos de estos
participantes mostraron un especial interés, como los enviados por el Gobierno de la provincia
Italiana de Téramo (Figura 2).
Todos ellos consideraron muy necesario suscribir la Declaración Internacional de Machala
para impulsar el Desarrollo Local y que sería suscrita por los principales responsables académi-
cos e institucionales de este congreso (Figura 3).
Figura 2. Foto final de la clausura
39
Figura 3. Declaración de Machala
Nosotros, participantes del Congreso Internacional de Entrenamiento para el Desarrollo Local, conscientes de
la necesidad de fortalecer los procesos que mejoren la calidad de vida.
Considerando
Que, es tarea trascendental y responsabilidad conjunta de las organizaciones coadyuvar acciones

que conlleven a disminuir el calentamiento global, ordenamiento territorial y desarrollo local, des-
de estos principios prioritarios;
Acuerdan
Primero.- Fortalecer todas las acciones y procesos institucionales para impulsar el desarro-
llo local.
Segundo.- Colaborar en la formación, capacitación, y empoderamiento de las comunidades

locales.
Tercero.- Demandar a los gobiernos no retrasar las acciones necesarias para disminuir el
calentamiento global del planeta en defensa de la vida y el desarrollo sustentable.
Cuarto.- Solicitar a los gobernantes y organismos de cooperación asignar recursos a las

diferentes organizaciones preocupadas por el desarrollo local.
Quinto.- Respaldar los diferentes procesos de paz, seguridad y democracia para el desarro-
llo de los pueblos y superar las deficiencias de pobreza e inequidad.
Sexto.- Impulsar la realización del Programa de Maestría en Desarrollo Local para los
países participantes de este Congreso.
Séptimo.- Publicar la presente declaración en los diferentes medios de comunicación social

de los países participante de este evento.
Suscrito en la ciudad de Machala, a los veintitrés días del mes de noviembre del dos mil siete.
Lo firman:
Ing. Agr. Montgómery Sánchez Reyes, Prefecto Go- Dr. Juan Antonio Márquez Domínguez, Director del
bierno Provincial Autónomo de El Oro – Ecuador G.I. Instituto de Desarrollo Local. Universidad de
Huelva – España
Ing. Alberto Game Solano, Rector Universidad de la Dr. Francisco Martínez López, Rector de la Universi-
Técnica de Machala – Ecuador dad de Huelva

El resultado de estas comunicaciones fue un libro que finalmente se editó en 2009 y que a
continuación se refiere:
MÁRQUEZ DOMÍNGUEZ, J. (Ed.) (2009): Aportaciones internacionales para el entrena-
miento del desarrollo local. I Congreso Internacional de D.L. Entrenamiento para el Desarrollo
Local”. Machala (Ecuador), 19-23 de noviembre, 2007. Puede ser consultado en Servicio de
publicaciones de la Universidad de de Huelva. 138 págs y Cd. ISBN 978-84-92679-25-6.
Actas del congreso. en: https://www.dropbox.com/s/jixzh6dqkkcumwb/M%C3%A1rquez%20
J.A.%20Aportaciones%20internacionales%20para%20el%20entrenamiento%20del%20Desa-
rrollo%20Local.pdf?dl=0
40
Figura 4. Portada del libro
3. II Congreso Internacional de Desarrollo Local

(La Matanza, Buenos Aires, Argentina, 2010)
La positiva experiencia de aquel primer congreso de Machala en el que asistieron y partici-
paron buena pate de los componentes del grupo La Rábida alentó para que algunos de ellos,
procedentes principalmente de Argentina, se animaran a coorganizar este segundo congreso.
Entre ellos, es importante destacar la labor de coordinadora general a la profa. María Carolina
Feito, del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), y a Lore-
na Coria, de la Universidad de Luján. Otros compañeros argentinos que se destacaron por su
labor fueron Fernando Landini, Susana Battista, Mariela Piñeiro y Héctor Ramírez.
41
Si bien para muchos potenciales interesados les era difícil localizar geográficamente La
Matanza, fue más sencillo cuando en la correspondencia llevaba también el nombre de Buenos
Aires, porque en realidad es una localidad y universidad del Área metropolitana de la capital
bonaerense, a poco más de media hora de tráfico desde el centro histórico.
Figura 5. Cartel del II Congreso de D.L. (La Matanza-Argentina, 2010)
Se quiso hacer coincidir este II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO

LOCAL1 con otras actividades congresuales: 1eras Jornadas Nacionales en Ciencias Sociales y
1. Todavía está operativa y visible la web de este II Congreso de D.L. Ver en: http://www.saber.ula.ve/
ciaal/pdfs/primera_circular21oct09.pdf
42
Desarrollo Rural “Actores, territorios e iniciativas del desarrollo local/rural” y las “VI Jornada
de Políticas Públicas y Gestión Local”.
Las instituciones promotoras del Congreso fueron:
A nivel Nacional
- Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET)
- Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (AGENCIA)
- Comisión de Investigaciones Científicas de la provincia de Buenos Aires (CIC)
A nivel Internacional:
- Agence Nationale de la Recherche ANR (Francia) proyecto INTERRA/SYSTERRA.
- Provincia de Téramo (Italia) y AGENA (Agencia para la Energía y el Medio
Ambiente de la Provincia de Téramo).
Este II Congreso Internacional de Desarrollo Local se propuso como finalidad fundamen-

tal favorecer procesos de desarrollo con base local facilitando el encuentro, el intercambio y la
formación de redes entre autoridades, científicos, técnicos y miembros de las organizaciones
sociales relacionados con la problemática del desarrollo. Así, esta iniciativa tuvo como objetivos:
- Facilitar el intercambio de experiencias y conocimientos para impulsar el desarrollo
local y rural;
- Promover investigaciones que fomenten la orientación de políticas y estrategias para el
desarrollo local y rural;
- Generar y afianzar vínculos perdurables entre gestores, promotores e investigadores del
desarrollo local contribuyendo a la formación de redes de gestión y espacios de articu-
lación;
- Difundir buenas prácticas en materia de desarrollo local y rural;
- Favorecer la reflexión crítica en relación a conceptos, metodologías y objetivos del desa-
rrollo local y rural;
Se acordaron en este congreso 12 áreas temáticas:
- Gobernabilidad: gestión, políticas públicas, niveles de gobierno y fragilidad institucional.
- Procesos participativos, autogestión, organizaciones sociales y género.
- Desarrollo territorial: experiencias y procesos.
- Tecnología e innovación aplicadas al desarrollo local
- Cultura local, patrimonio y turismo
- Desarrollo económico local y sectores productivos
- Actores y estrategias del desarrollo rural y la agricultura familiar
- Gestión ambiental, conservación y desarrollo sostenible
- Conflictos sociales, nuevos actores y procesos migratorios
- La cuestión energética y el desarrollo local
- Economía social en el marco del desarrollo local
- Educación, salud y trabajo en el desarrollo local
Las aportaciones, reflexiones y exposiciones quedaron reflejadas en:

- Talleres, con un total de 14 donde se expuso, discutió y reflexionó sobre experiencias de
desarrollo local.
43
- Comunicaciones con 174 trabajos presentados en las diferentes áreas temáticas.

- Simposiums, con un total de 6.
- Conferencias magistrales con 5 destacados académicos del orden nacional e internacional.
- Exhibición de documentales: se exhibieron dos documentales: “Temporeros con con-
tratos en origen: el modelo Huelva” (España). Dirección: Dr. Juan Antonio Márquez
y Lic. Mercedes Gordo Márquez (IDL de la Universidad de Huelva) y “Lugares del
Alma” (la situación de los pueblos rurales de la provincia de Buenos Aires). Declarado
de interés por la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires.
En base a todo este trabajo, la organización y los participantes del congreso, consideraron
suscribir la Declaración Internacional de Buenos Aires, como continuidad y consolidación de la
de Machala en 2007, para impulsar internacionalmente los procesos de desarrollo local.
Este II Congreso Internacional de Desarrollo Local contó con la acreditación e inscripción

de casi 300 inscriptos aunque pudo registrarse que un total de 550 asistentes participaron de
las distintas actividades realizadas, comprobándose la gran capacidad de convocatoria de las
instituciones organizadoras.
Figura 7. Foto del profesorado y del Comité de organización del Congreso

de La Matanza (2010)
De nuevo el resultado de todas intervenciones y participaciones fue una publicación edita-

da sólo en CD dada su dimensión.
II Congreso Internacional de D.L. La Matanza (Argentina), 14 a 17 de junio de 2010.
Universidad Nacional de La Matanza, San Justo, Provincia de Buenos Aires (Argentina). Actas
del congreso.
44
FEITO, M.C., BATTISTA, S., CORIA, L. y LANDINI, F. (Eds.) (2012): Contribucio-

nes internacionales al desarrollo local y rural: Hacia una agenda de investigación. Actas del II
Congreso Internacional de Desarrollo Local, Universidad de La Matanza, 14.16 de junio,
374 págs.
Ver en: https://www.dropbox.com/s/2e3s58b1vcd3ka3/Actas%20Argentina.pdf?dl=0.
4. III Congreso Internacional de Desarrollo Local (La Habana,

Cuba 2013)
Con dos años de antelación nos pusimos a trabajar de lleno en este congreso. A un lado
del Atlántico, los profesores Roberto González y Arturo Rúa, de la Facultad de Geografía,
Universidad de La Habana, y al otro lado, en la Universidad de Huelva, los profesores Juan A.
Márquez y José M. Jurado. Ellos conformarían el Comité ejecutivo del Congreso. También fue
importante, la alianza establecida con el Instituto de Geografía Tropical y su directora Marlen
Palet y su subdirectora Marlene García.
Se marcaron los objetivos, las áreas temáticas y las líneas generales de la programación. Pero
a diferencia de los dos anteriores congresos, la logística en cuanto a matriculación y disponibi-
lidad de espacios lo va a asumir la empresa pública Palacio de Convenciones (PALCO).
Progresivamente aumentaba el número de matriculados hasta llegar a unos números que ni
sospechábamos y que agrandaron el éxito.
45
Figura 8. Cartel del Programa del III Congreso de Desarrollo Local (La Habana-Cuba)
46
El III Congreso Internacional de Desarrollo Local se estructuró en tres grandes áreas

temáticas y nueve talleres de trabajo, donde se insertaron las distintas comunicaciones.
GLOBALIZACION Y ESCALAS DE DESARROLLO
1. El desarrollo territorial ante la globalización.
2. Escalas territoriales y modelos de desarrollo local
3. Descentralización y desarrollo local
SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES
4. Fomento económico y emprendimiento
5. Turismo y desarrollo local
6. Economía social. Cooperativismo local
PLANIFICACION, EQUIDAD, POLITICAS PÚBLICAS Y MEDIO AMBIENTE
7. Ordenamiento territorial y planificación estratégica en el ámbito local
8. Territorio local, desarrollo y medio ambiente
9. Gobierno y administraciones públicas
Con estas propuestas y el trabajo y buen hacer de la empresa PALCO, el III Congreso su-
peró con creces las expectativas iniciales. Fueron aproximadamente 650 personas las inscritas,
de más de 25 países, y se defendieron más de 300 comunicaciones.
Hay que subrayar el magnífico trabajo logístico llevado a cabo. La inauguración, clausura,
y las 2 conferencias magistrales tuvieron lugar en la sala principal, pero la defensa de las 9
áreas temáticas conllevó el uso simultáneo de hasta 12 salas del impresionante complejo. Ello
obligaba durante los tres días de sesiones a un continuo ir y venir de los congresistas de una
sala a otra y con la atenta ayuda y mirada al dossier de nada manos de 115 páginas, donde se
especifica hasta el último detalle. El congreso arrancó con la conferencia magistral del prof.
Manuel Figueroa y se cerró con la extraordinaria conferencia que sobre la Habana Vieja pro-
nunció Eusebio Leal Spengler.
Destacaron por su trabajo en toda la logística personas como Karen Aguilar, de la Facultad
de Geografía, y Katia Iris Medina, Organizadora Profesional de Congresos.
Fue patrocinado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación. Oficina de
Cooperación Suiza en Cuba (COSUDE), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas. (UNFPA). No obstante, destacó el
capítulo proveniente de las propias matrículas.
Contó con la presencia e intervención de la profa. Carmen Viñales, presidenta de la Asocia-
ción de Geógrafos Españoles. Y de igual manera, personas e instituciones geográficas de Cuba
como la Sociedad Cubana de Geografía y el Instituto de Geografía Tropical.
Se creó un ambiente idóneo para favorecer la formación de redes y la continuidad de este
trabajo, mediante la elaboración de la declaración de la Habana sobre el desarrollo local y la
propuesta de sedes para el próximo Congreso Internacional de Desarrollo Local. Precisamen-
te, presentaron su candidatura oficial 6 universidades e instituciones, con el compromiso de
que serían evaluadas antes de tomar una decisión final. Sería al cabo de unos meses cuando se
decidió apostar por la Universidad de San Marcos de Lima, con el prof. Carlos Maza como
principal referente.
47
Figura 9. Instantánea del III Congreso. Sala principal
Figura 10. Foto familiar del congreso. Salida al complejo Las Terrazas (09.11.2013)
48
Prueba de la magnitud del congreso es la información inicial contenida en el dossier con el

desglose del Programa y que todavía es posible de ver en internet: http://www.desarrollolocal-
cuba.com/Programa.pdf ).
Asimismo, el material a disposición de los congresistas contenía también un CD con todas
las Actas del congreso, con nada menos que 4.654 páginas
Actas del III Congreso Internacional de Desarrollo Local “Por un desarrollo local sostenible”,
Edición Servicios a Conferencias del Palacio de Convenciones de La Habana (Cuba), 4.654
págs. En CD. ISBN 978-959-7167-42-6. https://www.dropbox.com/s/6lynhr3suadk1uh/
CD_Memorias_Cuba%202013.pdf?dl=0
Figura 11. Portada del CD de Actas del III Congreso de La Habana (Cuba)
5. IV Congreso Internacional de Desarrollo Local (Lima, Perú 2016)

En el momento que se escriben estas páginas no podemos ofrecer unos números finales de
un congreso al que le falta para su inicio algo más de un mes. No obstante, también es necesa-
rio escribir unas páginas del mismo en este capítulo de congresos de desarrollo local.
Arranca como otros tantos de la voluntad de una persona o grupo promotor de una univer-
sidad y con el visto bueno académico del grupo de La Rábida.
Como en otras ocasiones, cuando casi se cerraba el anterior Congreso de Cuba, se pidió
ofertas como sede para la celebración del mismo en 2016. Se propusieron Sevilla de España,
Guadalajara y Puebla de México, Lima de Perú y Cartagena de Indias y Barranquilla de Colom-
bia. Después de valorar diversos parámetros, se decidió optar por la oferta de Lima. A través del
prof. Carlos Meza, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y Juan A. Marquez, de la
UHU se propició un Convenio Tripartito con la Unia-Grupo de Universidades Latinoamericana
49
Figura 12. Cartel del IV Congreso de D.L. (Lima, 2016)
Fuente: Archivos del IDL; http://www.uhu.es/idl/
Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local se ha orientado al intercambio de

experiencias entre académicos, planificadores, políticos, especialistas y gestores del desarro-
llo local, con abordajes innovadores y transdisciplinares, para comprender la geodiversidad
y aprender de experiencias exitosas de desarrollo local, hechos que justifican el lema del con-
greso: “Desarrollo sostenible, planificación territorial y geodiversidad de los sistemas productivos”.
Se ha querido estructurarlo en 3 ponencias globales y que engloban a distintos talleres.
Ponencia 1. Gobierno y gestión local. Talleres:
- Glocalización, políticas neoliberales y desarrollo territorial.
- Reducción de inequidades de género, inclusión, pobreza, razas, pueblos originarios.
- Gobiernos y surgimiento de modelos alternativos de desarrollo. Reformas Agrarias.
- Gestión, descentralización y desarrollo local.
- Actores, participación, autogestión y organizaciones locales
- El papel de las municipalidades en el desarrollo local
- Mancomunidades de desarrollo local
- Agencias y corporaciones de desarrollo local.
50
Ponencia 2. Planificación territorial y geodiversidad. Talleres:

- La dimensión territorial del desarrollo. Microrregiones
- Lo local ante los efectos del cambio climático. Reducción de riesgos, peligros y desastres
- Gestión de residuos urbanos en las ciudades
- La ciudad de Lima y los problemas de desarrollo nacional, regional y local
- Fronteras, islas y flujos. Rehabilitación de pasivos mineros minería
- Comunidades, identidades y movimientos migratorios
- Zonificación de la ciudad y los espacios residenciales, industriales y de servicios
- Los espacios naturales protegidos. Los territorios intervenidos
Ponencia 3. Sistemas productivos locales. Talleres:
- Fomento económico y emprendimiento
- Microcréditos y experiencias de la cooperación internacional
- Turismo y desarrollo local
- Economía social. Cooperativismo local
- Agricultura y desarrollo local.
- Industria y desarrollo local
- Sinergias del desarrollo local
- Clúster empresariales, distritos industriales. Parques de servicios
Sin los números del pasado congreso de La Habana, creemos que este congreso también
ha de calificarse de sobresaliente. De momento, son casi 150 las comunicaciones que se van a
defender y se espera una inscripción de más de 300 personas.
6. A por un nuevo Reto o Congreso internacional de Desarrollo Local

Deseamos que al término de este congreso de Lima nuevas opciones se brinden para acoger
en sus instalaciones y marcos académicos un V Congreso Internacional de Desarrollo Local. A
este lado del Atlántico, desde Huelva y La Rábida, estaríamos dispuestos a seguir trabajando.
Incluso, si cabe, cambiar el actual formato trianual por una de tipo bianual.
Ha sido importante la internacionalización habida en estos congresos. Sin duda, han estado
presentes con comunicaciones y participaciones todos los países iberoamericanos, a lo que se
unen también algunos recordados congresistas de Italia y Francia.
Terminamos con el recuerdo de tanta buena gente que nos ha brindado su apoyo, su trabajo
y su saber. De alguna manera, son coautores también de estas páginas. Son muchas las personas
significativas en este recorrido, algunas ya citadas, pero si es necesario renombrar a una de ellas,
ésta es el prof. Juan Márquez Domínguez, catedrático de Análisis Geográfico Regional, responsa-
ble principal del grupo de investigación Instituto de Desarrollo Local, gestor de los referenciados
másteres de desarrollo local en la Universidad de Huelva y hacedor en buena medida de estos
por ahora cuatro eventos congresuales, que han estrechado orillas, tejido redes y unido vivencias.
51
La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsa-
da y/o participada por el Instituto de Desarrollo Local

Responsable G.I. Instituto de Desarrollo Local
Universidad de Huelva
antonio@uhu.es
La investigación latinoamericana
sobre desarrollo local impulsada y/o participada
por el Instituto de Desarrollo Local

antonio@uhu.es
RESUMEN ABSTRACT
Durante 25 años, el Instituto de Desarrollo During 25 years, the Institute of Local
Local, grupo interdisciplinar de investigación, Development, group to interdiscipline of
ha impulsado, de forma directa o inducida, investigation, has impelled, of direct or induced
investigaciones sobre el desarrollo local en form, investigations on the local development in
Latinoamérica. Este impulso tuvo diferentes Latin America. This impulse had different fronts
frentes de acción, entre los que destacan cursos from action, between which they emphasize
de formación, dirección de Trabajos Fin de courses of formation, direction of Works Aim of
Máster, colaboraciones entre universidades con Masters, collaborations between universities with
convenios y/o proyectos de investigación, y la agreements and/or projects of investigation, and
dirección de tesis doctorales. En los últimos doce the doctoral thesis direction. In the last twelve
años, entre 2004 y 2016, la principal herramienta years, between 2004 and 2016, the main tool
del IDL, en relación con Latinoamérica fue el of the IDL, in relation to Latin America was the
Programa de Posgrado sobre Desarrollo Local. Program of Posgrado on Local Development.
Pero además, desde el año 2007, los Congresos But in addition, from year 2007, the
Internacionales de Desarrollo Local constituyen International Congresses of Local Development
para el IDL un importantísimo anclaje de España constitute the IDL a most important anchorage
con Latinoamérica. Este anclaje se manifiesta, of Spain with Latin America. This anchorage is
de forma nítida en la creación de un foro de pronounced, of clear form in the creation of a
intercambio de ideas entre profesionales y forum of interchange of ideas between academic
académicos y en el entusiasmo de ver la utilidad professionals and in the enthusiasm to see the
de hacer desarrollo local. utility make development local.
Palabras clave: Máster, Doctorado, Congreso Key words: Masters, Doctorate, Congress the
Internacional de Desarrollo Local, anclaje International of Local Development, territorial
territorial. anchorage.
1. Filiación y antecedentes
El Instituto de Desarrollo Local (IDL) es un Grupo de Investigación creado en 1990 con sede
en la Universidad de Huelva y reconocido por el Plan Andaluz de Investigación con el código
HUM 260. Es un grupo multidisciplinar integrado por personas de distinto perfil académico
y profesional que trabajan tanto dentro como fuera de la Universidad. Agrupa a geógrafos,
economistas, geólogos, humanistas, ambientólogos y antropólogos. El núcleo del grupo lo forman
10 investigadores españoles, a los que se asocian 25 latinoamericanos. El IDL forma parte de los
55
La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada...
campos de Excelencia Agroalimentario y Marino de las Universidades Andaluzas y ha impulsado

la creación de la Asociación Internacional para el Desarrollo Turdetania Cosmopolita 21.
Desde su creación ha estado vinculado al seguimiento y análisis de los procesos de
desarrollo local y de forma especial y notoria vinculado a Latinoamérica a través de
personas y redes universitarias. Esta vocación le ha hecho impulsar, de forma directa o
inducida, numerosas investigaciones y actividades ligadas al ámbito latinoamericano. En
principio, la herramienta más visible para fortalecer las interrelaciones fue el Programa de
Posgrado sobre Desarrollo Local, que comprendía la Maestría sobre Estrategias Territoriales y
Ambientales en el Ámbito Local y el Doctorado Desarrollo Local y Planificación Territorial.
Posteriormente, también hay que destacar los Congresos Internacionales de Desarrollo Local,
celebrados cada tres años desde el conocimiento de las acciones de Desarrollo Local en
Europa y Latinoamérica.
Tabla 1. Investigadores españoles del Instituto de Desarrollo Local
Nombres y apellidos Puestos y centros de trabajo Formación Condición

Juan A. Márquez Domínguez Catedrático. Fdad. de Empresariales Doctor Geografia Responsable
Antonio Cáceres Mora Universidad de Sevilla Doctor Economía Investigador
José M. Jurado Almonte Profesor Titular. Humanidades* Doctor Geografía Investigador
F Javier García Delgado
co
Profesor Titular. Empresariales* Doctor Geografia Investigador
Carlos García Barranco Profesor Titular. Politécnico* Ing. Topógrafo Investigador
Jesus Felicidades García Contratado Doctor. Ambientales* Doctor Geografía Investigador
Antonio Carrero Carrero Asociado Doctor. Humanidades* Doctor Geografía Investigador
Mercedes Gordo Márquez Teniente Alcalde. Cañaveral de León Lic. Humanidades Secretaria
José Díaz Diego Profesor Titular. Univ. de Temuco Doctor Antropología Investigador
Mercedes García Barroso Jefe Area. Medioambiental Jerez Doctor Ambientales Investigador
Francisco J. Pazos García Becario Proyectos. Humanidades* Lic. Ambientales Becario
Gregorio de Frutos Reos Becario Máster. ESTEAM y Derea* Grado Trabajo Social Becario
Alexey Martín López ** Consultor externo Doctor por la UHU Becario
*Universidad de Huelva, ** Asociado al G-I. IDL
Fuente: http://www.UHU.es/ IDL/ y archivos IDL 2016
El objetivo general y la misión del IDL ha sido desde sus inicios aportar conocimientos
y reflexiones territoriales para la construcción de un mundo mejor. Para ello analiza procesos
y propone estrategias de desarrollo sostenibles en los sistemas productivos locales. A partir
de aquí el IDL aspira y tiene como visión el convertirse en un grupo de investigación de
excelencia, reconocido por las instituciones y empresas a las que sirve, con la realización de
proyectos, contratos por encargos, acciones formativas y de difusión.
La investigación se centra en 8 líneas principales: estudios territoriales, análisis agrícolas,
turismo sostenible, desarrollo rural, planificación estratégica y urbanismo, infraestructuras
de transportes, Sistemas de Información Geográfica, migraciones y condiciones sociales y
desarrollo local.
56
Los tres ámbitos geográficos destacables de intervención son Latinoamérica, Andalucía y

Portugal. En Latinoamérica puede destacarse en 2015 el ”Curso Internacional sobre desarrollo
local. Estrategias Territoriales y Ambientales”, realizado en Managua, Nicaragua, por acuerdo
de la Universidad Internacional de Andalucía, la Universidad Nacional Agraria de Nicaragua y
la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional. También el Máster Estrategias Territoriales
y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM) y el Programa de Doctorado Desarrollo Local
y Planificación territorial han permitido. Todo ello, durante más de 10 años, ha permitido
estrechar los vínculos con Latinoamérica.
Tabla 2. Investigadores Latinoamericanos asociados al Instituto de Desarrollo Local
Nombre y apellidos Formación País Lugar Trabajo

Kurt Alois Morrilson Derecho Brasil Joanville
Gabriela Caria Reyes Ingeniería Industrial y de Sistemas Honduras Santa Bárbara
MªLuisa Cely Vargas Administración de Empresas Colombia Villavicencio
Lorena G. Coria Información Ambiental Argentina Ciudad San Miguel
Esteban Mauricio Enrique Salazar Negocios e Intercambios Culturales Ecuador Quito
Tania C. Florez Pavón Economía Colombia Santander
Mª.Elena Herrera Zúñiga Ingeniería Forestal Costa Rica San José
Wagner Holanda Brasil Turismo Brasil Natal
Fernando Landini Psicología Argentina Buenos Aires
Nadir Magalhäes Relaciones Internacionales Brasil Brasilia
Laura Malermo Guajardo Geografía Chile Santiago
James Martin Torres Sociólogo Ecuador Machala
Adelina Moreno Cervantes Geografía México Guadalajara
Ócar A. Nicolás Rentería Geografía México Guadalajara
Mariela Piñero Najar Geografía Argentina Buenos Aires
Mª. Alejandra Prado Suárez Economía Nicaragua Managua
Héctor E. Ramírez Economía Argentino Salta
Juan Mardonio Rivera Medina Ingeniería Agrónoma Perú Lima
Betty Rizo Zambrano Antropología Ecuador Quito
Nelly A. Rodríguez Economia Colombia Pamplona
Adriano Rovira Pinto Geografía Chile Valdivia
Javier Contreras Díaz Economia México Zacatecas
Blanca Campos Carrillo Sociología México Campeche
Rafael Ramírez Espinoza Economia Venezuela Zulia
Alexey Martínez López Derecho Cuba Huelva
57
2. Principales frentes de acción y formación

Desde muy pronto, año 1990, el Instituto de Desarrollo Local se vinculó a Latinoamérica,
gracias a experiencias, contactos y encuentros. El primer frente de acción se realizó en la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, donde desde el Instituto Latinoamericano para
Planificación Económica y Social se estableció una plataforma para organizar diferentes
encuentros y cursos, especialmente con la Universidad Austral de Chile. Fruto de esta misión de
estudio fueron relaciones con personas de reconocido prestigio como Manuel Figueroa, Miguel
Villa, Francisco Alburquerque, Sergio Boisier, Augusto Filmani, Bernardo Korsakof, Osvaldo
Rosales, Axel Dourojeanni, Carlos de Mattos, Verónica Silva… o Luis Lira, autores que, desde
el estructuralismo económico, abrían caminos hacia el Desarrollo Local. Fue especialmente
interesante las reflexiones con Sergio Boisier (1999, 2001, 2004, 2009), con Francisco Alburquerque
(2007) y las relaciones con Axel Dourojeanni (2000) que desde la planificación hidrológica
de la CEPAL, sentó las bases metodológicas para abordar el desarrollo en microrregiones.
Con la mayoría de todos ellos, junto con otros muchos compañeros de Latinoamérica y del
Instituto de Desarrollo Local, hemos tenido la oportunidad de reflexionar sobre Latinoamérica
y el Desarrollo Local en varios cursos de verano, realizados en la sede de La Rábida de la
Universidad Internacional de Andalucía, como “Pasado colonial y subdesarrollo en América
Latina” y “Desarrollo local sustentable en Latinoamérica”.
Tabla 3. Frentes de acción del Instituto de Desarrollo Local
Año Principales actividades Patrocinio

1990 Misión de estudios ONU-CEPAL. Santiago de Chile. ONU-Junta
1991 Cooperación Universidad Austral de Chile. Valdivia. Junta
1993 Curso Pasado colonial y subdesarrollo en América Latina. La Rábida. UNIA
1994 Curso Desarrollo local sustentable en Latinoamérica. La Rábida UNIA
1995 Inaguración XXIII Congreso Chileno de Geografía. Valdivia. U.Austral
1998 Doctorado Territorio, historia y poder en Iberoamérica UNIA-UHU
1996 Trabajo Asociado a la Corporación Sintesys. Santiago de Chile. C. Sintesys
1999 I Encuentro Alexander Von Humbolt. Buenos Aires. Centro AVH
2000 Red de universidades latinoamericana. Brasil, Colombia, Venezuela. Aeci
2001 TP Desarrollo rural y medio ambiente. Huelva. UHU
2001 Curso de desarrollo rural. Red. Brasil. U. Federal Bahía AECI
2002 Curso de desarrollo rural. Aspectos ambientales y territoriales. Huelva AECI
2002 Doctorado Territorio y medio ambiente: Planificación, gestión y desarrollo UHU
2002 Curso de desarrollo rural. Venezuela. U. de los Andes. Mérida. Aeci
2003 TP Master Desarrollo sustentable. La Rábida. UNIA
2003 Curso de desarrollo rural. Colombia. U. Pontificia de Bogotá. Aeci
2003 Desarrollo Local Emplazamientos y estrategias. La Palma del Condado La Palma C.
2004 TP Master Desarrollo local y rural. Estrategias Territoriales y ambientales. La Palma C.
2004 Entrenamiento Planificación Estratégica del Desarrollo Regional. La Plata C. Abogados
2005 TP Master Desarrollo local. Estrategias Territoriales y ambientales UNIA
2005 Seminario de Doctorado Desarrollo territorial y local U. Sevilla
58

2005 TP Máster en Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible F. Doñana21
2006 TP Master Desarrollo local y rural. Estrategias Territoriales y ambientales. Moguer
2007 TP Máster Desarrollo local e innovación territorial. Universidad de Alicante. U. Alicante
2007 Jornadas Universitarias sobre empleo y desarrollo local. Huelva. Junta
2007 I Congreso Internacional de Desarrollo Local. Machala, El Oro, Ecuador. U. Machala
2007 X Jornadas de economía española y andaluza. Sevilla F. Cajasol
2008 Curso de codesarrollo y desarrollo local. Cartaya F. Afies
2008 Curso de mediación cultural comunitaria. Unión Europea. Huelva. Dip. Huelva
2008 Análisis territorial y planificación estratégica. Sevilla, Córdoba, Granada. Junta
2008 Máster en Estudios Migratorios, desarrollo e inserción social. Huelva UHU
Máster Profesional Oficial Estrategias territoriales y ambientales en el ámbito local.
2008 Junta
Huelva.
2010 II Congreso Internacional de Desarrollo Local. La Matanza, Buenos Aires, Argentina U. Matanza
2011 Máster Oficial Estrategias y territoriales ambientales en el ámbito local. Huelva. UHU
2011 Mediación Intercultural y desarrollo local. Huelva-Sevilla. F. Afies
2012 Inmigración y desarrollo local. Huelva-Sevilla F. Afies
2012 Taller para alcaldes y diputados colombianos. Huelva. UHU
2013 Agua, agricultura y seguridad alimentaria. Caja Rural del Sur. Huelva. Caja Rural
2013 Retorno Productivo a Ecuador. Huelva A. Andes
2013 III Congreso Internacional de Desarrollo Local. Instituto Geografía Tropical. La Habana. IGTropical
2014 Curso Verano El capital territorial de Andalucía. Sevilla UNIA
2014 Curso de Otoño. Nuevas tareas para los espacios rurales. El Cerro del Andévalo. Huelva. UHU
2015 Curso Internacional de Desarrollo Local y Estrategias Territoriales. Managua. Aaci-UNIA
2015 Misión de trabajo en universidades Lima. Perú. AUIP
2016 IV Congreso Internacional de Desarrollo Local en Unmsm, Lima. Perú G. La Rábida
Notas: ONU: Organización de Naciones Unidas. Junta: Junta de Andalucía. UNIA: Universidad Internacional
de Andalucía. C.: Corporación. AVH: Alexander Von Humbolt. Aeci: Agencia Española de Cooperación
Internacional. AUIP: Asociación Universitaria Iberoamericana de Posgrado. G. La Rábida: Grupo de
Universidades Latinoamericanas La Rábida. C. Abogados: Colegio de Abogados de la Plata. F.: Fundación. Dip.:
Diputación. IGT: Instituto de Geografía Tropical. Agencia Andaluza de Cooperación Internacional.
Fuente: http://www.uhu.es/idl/ y archivos IDL 2016
Posteriormente, se estrecharon lazos con la Universidad Austral de Chile, con encuentros

con personas de la talla de Manfred Max-Neef, Premio Nobel Alternativo de Economía en
1983, por sus trabajos sobre la economía descalza, publicado por primera vez en sueco en 19821.
Asimismo, los departamento de Geociencias y Ciencias Sociales abrieron lazos de cooperación y
proyectos que se mantienen hasta hoy día, en las personas de Carlos Attman o Adriano Rovira.
1. Manfred Max-Neef ha sido un autor prolífico sobre la temática del desarrollo además de su obra clásica,
“la economía descalza”: (1982): From the Outside Looking In: Experiences in ‘Barefoot Economics. DagHam-
marskjöld Foundation, Edición en sueco, pueden destacarse:
(1991): Desarrollo a escala humana: Conceptos, aplicaciones y reflexiones, Icaria Editorial, Barcelona.
(2014): La economía desenmascarada: del poder y la codicia a la compasión y el bien común. Icaria Editorial,
Barcelona.
59
Especialmente, los encuentros y contactos se estrecharon gracias a apoyo de la Universidad

Internacional de Andalucía, UNIA, que permitió la realización de un curso sobre el Desarrollo
local sustentable en Latinoamérica, dirigido especialmente a alumnos Latinoamericanos. En
1998 se consolidó, con la oferta de un Programa de Doctorado: Territorio, historia y poder en
Iberoamérica. Ambas actividades posibilitaron el traslado de docentes latinoamericanos a la sede
de la UNIA en La Rábida.
Durante el año 2000, las universidades españolas de León, Santiago de Compostela y Huelva
y Salvador de Bahía por Brasil, Javeriana de Bogotá, por Colombia y los Andes de Mérida, por
Venezuela, formaron una red docente Universitaria financiada por la Agencia de Cooperación
Española para impartir docencia e intercambios de profesorado en cursos sobre desarrollo local y
rural. Esta red enriqueció especialmente a los componentes del IDL, que tuvieron la oportunidad
de viajar varios años y conocer nuevas realidades latinoamericanas
En 2012, se tuvo una rica experiencia con la Fundación para la Gestión y el Desarrollo
Local de Colombia, al desarrollar unas un Taller para Alcaldes y Diputados Colombianos en la
Universidad de Huelva y, finalmente, en 2015 realizamos el Curso Internacional de Desarrollo
Local y Estrategias Territoriales, en Universidad Agraria de Nicaragua, bajo el paraguas de la
Universidad Internacional de Andalucía.
3. Máster en Desarrollo Local y Trabajos Fin de Máster

En el año 2004 se inició la Maestría Desarrollo Local y Rural. Aspectos territoriales
y ambientales. Se creó en un marco de acuerdos entre la Universidad de Huelva y el
Ayuntamiento de La Palma del Condado y fue financiado con fondos públicos y privados.
El profesorado provino de las Universidades de Huelva, Cádiz, Granada, Madrid y Sevilla,
del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, de la Confederación de Empresarios
Andaluces en Bruselas y de otros colectivos ligados con el Desarrollo Local. Además contó
con el apoyo de diversas Asociaciones, teniendo en cuenta que el desarrollo local se constituía
como:
 Una actividad profesional que se iba conformando como yacimiento de empleo de
indudable interés.
 Una necesidad de formación interdisciplinaria, donde confluyen diversos campos
científicos y
 Un proceso, con base territorial, donde se experimenta crecimiento económico,
equidad y sustentabilidad ambiental
El Master se orientó a la formación de especialistas y gestores del desarrollo local. Pero,

además hizo hincapié en la cuestión medioambiental, porque colocaba a los ámbitos locales y
rurales en una posición de privilegio para dar respuesta a las cuestiones de desarrollo sostenible
que plantea la sociedad actual.
Las estrategias, políticas territoriales y gestión económica eran necesarias para salvar con
éxito los múltiples problemas de desempleo, despoblación, nuevas tareas del mundo rural,
erosión, agotamiento de suelos, biodiversidad, explotación equilibrada, recuperación de
estadios de resiliencia, en los ámbitos locales y rurales.
60
En este contexto, el Máster impartido en La Palma del Condado, capacitó a muchos

funcionarios municipales en las tareas del desarrollo local y se planteó los siguientes objetivos:
 Formar recursos humanos en aptitudes y conocimientos específicos para impulsar el
desarrollo local y rural.
 Difundir el conocimiento de experiencias e iniciativas de desarrollo local y rural.
 Promover investigaciones teóricas y prácticas que fomenten la orientación de políticas
y estrategias para el desarrollo local y rural.
El Master se organizó en dos cursos académicos, con actividades en tres trimestres y una
carga de 60 créditos, es decir, 600 horas. La docencia presencial se realizó en La Palma del
Condado, de lunes a jueves, en horario de tarde, de 17 a 21 horas, entre el 2 de febrero y 9 de
mayo de 2004 y 2005. El viernes estuvo dedicado a talleres de orientación a la investigación.
Para obtener el título de Master en Desarrollo Local y rural. Estrategias territoriales
y ambientales, era necesario realizar la Tesis de Master. No obstante, la agrupación y
coherencia de los módulos en cada curso académico, permitía obtener Títulos de Expertos,
de forma independiente, para aquellas personas que no quieran o no puedan realizar el
Master completo:
Tabla 4. Estructura del Título Propio Máster en Desarrollo Local y rural 2004-2008
A. Primer año Horas

1. Curso de Experto en Fundamentos territoriales y ambientales 250
1.1. Asignatura. Fundamentos espaciales de desarrollo local y rural.
1.2. Asignatura. Fundamentos económicos de desarrollo local y rural.
1.3. Asignatura. Planificación y gestión de desarrollo local y rural.
B. Segundo año
2. Curso de Experto en Estrategias. Asignaturas 250
2.1. Asignatura. Fundamentos sociales de desarrollo local y rural.
2.2. Asignatura. Instrumentos de promoción de empleo .
2.3. Asignatura. Financiación y políticas de desarrollo local y rural
3. Trabajo Fin de Master en Desarrollo Local y Rural. 100
El Master estaba diseñado para Licenciados, ingenieros, arquitectos y estudiantes de tercer

ciclo relacionados con el desarrollo local y preocupados por el crecimiento económico, la
equidad y la sustentabilidad ambiental en los ámbitos locales. Sin embargo, para la obtención
de los títulos de Expertos podrán concurrir diplomados, que en su quehacer diario gestionan
o planifican el desarrollo. Entre los objetivos principales se señaló el ofrecer una base teórica,
conceptual y práctica para el desarrollo local y rural.
Debido a los altos costes del Master, las matrículas estaban subvencionada por los
patrocinadores. Con el Ayuntamiento de la Palma se firmó un contrato por 90.000 euros y
con el Puerto de Huelva un Convenio de 4.500. El precio de mercado del master era de 4.983
61
euros. Sin embargo, las citadas subvenciones permitieron que muchos estudiantes de escasos
recursos accedieran al Máster. El precio de matrícula del Master completo fue de 983 euros,
pero se otorgaron 20 becas de matrícula completa y otras que cubran el 75% del costo total de
la matrícula del Máster.
Dado el éxito de la formula anterior, la Universidad Internacional de Andalucía, negoció
que la Maestría se impartiese en su sede como título propio en los cursos 2005-2006. Entre
los alumnos matriculados, 20 de ellos procedían de países latinoamericanos. Durante los
dos años de Maestría, formaron parte del profesorado: Carlos Atmann y Adriano Rovira, de
Chile, Axel Doureanni de Perú, Manuel Figueroa y Claudia Abelen de Argentina, Francisco
Ladrón de Guevara de Colombia, Guiomar de Brasil... o Francisco Alburquerque y José Vallés
de España.
En el siguiente curso 2006-2007, el III Máster se impartió en el municipio de Moguer,
respaldado por un contrato con la Universidad de Huelva. El cuarto, curso 2007-2008, se
realizó en la propia Universidad de Huelva y fue patrocinado por la entonces Consejería de
Empleo de la Junta de Andalucía, con la que se firmó un contrato-convenio de 50.000 euros.
Sin embargo, muchas cosas empezaron a cambiar en España cuando se trató de homologar
los planes de estudios con la mayoría de los países de la Unión Europea: Desaparecieron las
licenciaturas que se sustituyen por titulaciones oficiales de Grado y Máster. Con ello termina la
etapa de la Maestría como Título Propio y comienza la etapa de Máster Oficial, con docencia
en un solo curso, precios de matrícula oficial para españoles y extranjeros y participación
de mayoritaria de docentes universitarios. En este marco se aprobó para el curso 2008-2009
que este V máster fuese ya el I máster de tipo oficial, sufragado por la Junta de Andalucía y
gestionado propiamente en la organización docente de la Universidad de Huelva.
Tabla 5. Estructura del Título Oficial Máster Estrategias Territoriales y Ambientales

en el Ámbito Local (ESTEAM) 2008-2016
ASIGNATURAS ECTS ASIGNATURAS ECTS

1. Fundamentos de desarrollo local 6,0 6. Organizaciones sociales 6,0
2. Estructuras y recursos 6,0 7. Trabajo y promoción del empleo 6,0
3. Factores productivos 6,0 8. Retos y experiencias estratégicas 6,0
4. Planificación estratégica 6,0 9. Tesis de Máster 12,0
5. Gestión territorial y ambiental 6,0 Total Máster 60,0
ECTS: European Credit Transfer and Accumulation System. Cada crédito equivale a 25 horas de
trabajo del alumno, de las cuales 10 son de docencia presencial.
Sin embargo, esta segunda etapa oficial, impulsó las relaciones con Latinoamérica y rescató
el espíritu de la maestría en desarrollo local realizada en la UNIA en aquel curso 2005-2006.
Efectivamente, un año después, en 2007, se celebró en la ciudad de Machala, Ecuador, el
I Congreso Internacional de Desarrollo Local, impulsado por los antiguos alumnos de la
Maestría de “La Rábida”. El éxito del mismo hizo redoblar esfuerzos de las relaciones con
Latinoamérica y se firmaron o reactivaron convenios con la Universidad Austral de Chile,
62
con Fundagedescol de Colombia, con la Corporación Universitaria UniMinuto de Dios, con

el Instituto Tecnológico de Toluca (México) y con la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, en Perú.
De esta forma, el espíritu y la práctica derivada de la Maestría de Desarrollo Local (ESTEAM),
en relación a Latinoamérica, ha estado vigente desde 2004 a 2016. En ella se presentaron 94
trabajos fin de máster (TFM), de los cuales más del 50% tenían autores procedentes de países
latinoamericanos. Concretamente, aparecen 51 trabajos TFM, distribuidos entre 15 países,
entre los cuales destaca la aportación de colombianos, mexicanos, brasileños, argentinos,
ecuatorianos y chilenos.
Tabla 6. Trabajos Fin de Máster ESTEAM según procedencia de sus autores
Países Nº TFM %TFM NTFMLT %NTFMLT

Alemania 1 1,06 0 0,00
Argentina 4 4,26 4 7,84
Brasil 3 3,19 3 5,88
Cabo verde 1 1,06 0 0,00
Chile 2 2,13 2 3,92
Colombia 26 27,66 26 50,98
Costa rica 1 1,06 1 1,96
Cuba 1 1,06 1 1,96
España 41 43,62 0 0,00
Honduras 1 1,06 1 1,96
México 6 6,38 6 11,76
Perú 1 1,06 1 1,96
Uruguay 1 1,06 1 1,96
Ecuador 3 3,19 3 5,88
Nicaragua 2 2,13 2 3,92
Total contabilizados 94 100,00 51 100,00
Nº TFM: Número de Trabajos Fin de Máster; % Nº TFM: Porcentaje de Número de
Trabajos Fin de Máster ; NTFMLT: Número de Trabajos Fin de Máster de Latinoamericanos;
%NTFMLT: Porcentaje Número de Trabajos Fin de Máster de Latinoamericanos.
Fuente: http://www.UHU.es/idl/ y archivos IDL 2016
La relativa abundancia de trabajos sobre Latinomamérica en el Máster ESTEAM permite

tener una visión aproximada del Desarrollo Local en esta región.
Analizados los títulos y contenidos de los 94 trabajos fin de máster presentados en el
período 2004-2016, se acordó asignarles, de forma cualitativa, una de entre 10 palabras clave
que representan centros de interés para el desarrollo local: Turismo, Gobernanza, Planificación,
Desarrollo Rural, Pobreza, Ambiente, Sistemas Productivos Locales, Desarrollo Urbano,
Patrimonio y Población.
63
El principal centro de interés de los TFM ESTEAM fue el turismo y, especialmente en el

ámbito Latinoamericano, además, la gobernanza y la planificación.
En el turismo destaca el trabajo del chileno Rodrigo Barra, sobre el turismo en Arica
y Paniracota y la búsqueda identidad en una región nueva y de sus productos territoriales
turísticos, como el desierto de Atacama.
En cuanto a la gobernanza, sobresale, por lo novedoso, al menos en el ámbito europeo,
el TFM de Germán B. Carlosama sobre el Resguardo del Gran Mallama, porque supone
un proceso de empoderamiento e identidad. Los resguardos fueron creados por Felipe II
a mediados del siglo XVI. “Esta institución fue un cambio importante en la relación entre
españoles e indígenas. Al menos en el plano legal significó un reconocimiento de los derechos
políticos para los indígenas como sujetos titulares de tierra, propiciando además un espacio
para mantener sus tradiciones culturales”2. Sin embargo, el estado liberal fue liquidando los
privilegios de comunidades indígenas que habían sobrevivido…y ahora se plantea ponerlos en
valor.
Los siguientes centros de interés del desarrollo local para Latinoamérica están en la
Planificación, con la elaboración, análisis o crítica de la misma, y en temas de desarrollo rural
y pobreza. En esta última destaca por su originalidad el trabajo sobre los Recolectores de
desechos del ecuatoriano James Martín.
Tabla 6.Trabajos Fin de Máster ESTEAM, según centros temáticos de interés

para el desarrollo local
Palabra clave Nº TFM %TFM Nº TFM AL %TFM AL Ejemplo TFM País Autor/a
Turismo 14 14,89 12 22,22 Identidad Arica y Paniracota Chile Rodrigo Barra
German B. Carlo-
Gobernanza 12 12,77 9 16,67 Resguardo Gran Mallama Colombia
sama
Planificación 13 13,83 8 14,81 La agenda local 21 Argentina Lorena Coria
Rural 9 9,57 7 12,96 Recursos endógenos Perú Juan M. Rivera
Pobreza 7 7,45 5 9,26 Recolectores de desechos Ecuador James Martin
Ambiente 9 9,57 5 9,26 Evaluación ambiental Nicaragua A. Lucia Lorio
S.productivo 16 17,02 4 7,41 Cooperativas café Colombia M. Mercedes Melo
Urbano 5 5,32 2 3,70 Movilidad Toluca México Dagoberto Navarro
Patrimonio 5 5,32 1 1,85 Gestión patrimonio Uruguay Victoria Lembo
Población 4 4,26 1 1,85 Escuelas taller México Fernanda Gómez
Total 94 100,00 54 100,00 - - -
2. Contraloria (2015): Resguardos indígenas en Colombia http://www.contraloria.gov.co.
64
4. Doctorado en Desarrollo Local y Planificación Territorial y

Tesis Doctorales
Al mismo tiempo que se consolidaba el Máster de Desarrollo Local, se ponían en marcha
diversos programas de doctorado con estrechas relaciones con Latinoamérica, como lo fue el
Doctorado “Territorio, historia y poder en Iberoamérica”, auspiciado por la UNIA. Sin embargo,
el que se identificó como continuidad lógica de la maestría o máster fue el Doctorado Desarrollo
Local y Planificación Territorial (LODE), ya que ambos se presentaban como un programa de
Posgrado.
Al calor de estos programas de doctorado se leyeron 8 tesis doctorales, dos de ellas argentinas,
2 colombianas, 1 chilena y l cubana.
Tabla 7. Tesis doctorales defendidas por autores colombianos en el Programa LODE
ARGENTINA: Ana Esther Batista: Territorio y desarrollo citrícola en Tucumán.

ARGENTINA: Ada Celia Svetizia: Desarrollo e Inmigración portuguesa en el área metropolitana de
Buenos Aires. Transformaciones y continuidades agrarias en el Partido de la Matanza...
MEXICO: Fco. Javier Contreras Díaz: Crisis permanente del sistema político económico-territorial
mexicano. Zacatecas y los problemas de desarrollo regional.
CHILE: Adriano Rovira Pinto: Desarrollo Local en la Región de Aysén.
COLOMBIA: Antonio Amado Rincón: Territorio, economía y sociedad. Desarrollo regional en la
provincia de Pamplona, siglo XVIII.
MEXICO: Sofía García Yagüe: Geolocalización de lamarginación en Metepec. Estado de México.
COLOMBIA: Maria Luisa Cely Vargas: Responsabilidad Social Universitaria: Nueva identidad y com-
promiso.
CUBA: Alexey López Martín: Ética y planificación. Los intereses generales y el bien común en el pla-
neamiento general urbano. Estudio de casos España y Cuba.
Pero, además, otros marcos universitarios se vincularon al Programa de Doctorado LODE,

ya sea mediante asesoramiento o participación en tribunales. En ellos se leyeron 15 tesis
vinculadas a Latinoamérica: 2 argentinas, 1 brasileña, 3 chilenas, 1 hondureñas, 1 ecuatoriana,
4 de México, 2 de la República Dominicana y 1 de Venezuela.
65
Tabla 8.Tesis Doctorales de contenidos y autores latinoamericanos, ligadas con el Pograma LODE
ARGENTINA: Educación y calidad de vida en Argentina (1990-2010) por Elisa de los Angeles Villoria.
Universidad de Huelva. Director José M. Jurado Almonte.
ARGENTINA: La ISI, el desarrollismo y la Unión Americana Historia de una frustración. Una mirada
histórica, por Beatriz Carolina Crisorio. Directoras María Antonia Peña y Encarnación Lemus
BRASIL: Composiçao de reda nas áreas de assentamentos do Icra no Estado do Río Grande do Norte,
no municipio e Mossoró. Umcaminho ao desenvolvimento includente e sustentavel? Por Leovigildo
Cavalcanti de Alburquerque Neto. Universidad de Salamanca. Director Valentín Cabero Diéguez.
CHILE: El movimiento estudiantil de la Universidad Central de Chile ¿Un nuevo agente social?., por
Juana Marcela Crouchet Gonzalez. Universidad de Sevilla.
CHILE: Los terremotos en Chile durante los sigos XVI al XIX, por Alfredo Palacios Roa. Universidad
de Sevilla. Directora Mª Eugenia Petit Sepúlveda
CHILE: Los volcanes en la Historia de Hispanoamérica siglos XVI-XX. El modelo, por María Eugenia
Petit-Breulh Sepúlveda. Universidad de Huelva. Directora María Antonia Peña Guerrero.
ECUADOR: Una interpretación de la naturaleza y el espacio en el Ecuador. Las áreas protegidas
como discurso actual de conservación, por Teodoro Roberto Bustamante Ponce. Universidad de
Salamanca. Director Valentín Cabero Diéguez.
HONDURAS: Gestión de los recursos renovables en la zona Sur de Honduras: Desertificación y manejo
del agua, por Ingrid Carolina Garay Romero. Universidad de Salamanca. Director Valentín Cabero
Diéguez.
MEXICO: Disneyzación, parques temáticos y cultura corporativa en el capitalismo terciario: Experiencia
de Xacaret, Riviera Maya, México, por Leila Khafash Echeverría. Universidad Complutense de
Madrid. Director Juan Córdoba Ordóñez.
MEXICO: La Cadena De Valor En La Producción De Alebrijes Y Su Relación Con El Desarrollo Local
De San Martín Tilcajete Y San Antonio Arrazola, Oaxaca, por M. A. Yeny Torres Coronel, Instituto
Tecnológico de Oaxaca. Director Alfredo Ruíz Martínez. Juan A. Márquez lector externo.
MEXICO: Turismo y espacios en riesgo. Estudios de casos en Andalucía y la península del Yucatán, por
Frank Babinger. Universidad Complutense de Madrid. Director Juan Córdoba Ordóñez.
MEXICO: Uso del territorio, impacto ambiental y actividades religiosas itinerantes: incidencia de la
Peregrinación al Santuario de la Virgen de San Juan de los Lagos en los Altos de Jalisco, México.
Universidad de Salamanca. Director Valentín cabero Diéguez.
R. DOMINICANA: La relación entre el Sector Informal y la Microempresa en el Desarrollo Territorial
de la zona Sur de Santiago de los Caballeros. República Dominicana. Sergio Alberto Contreras.
Director Fermín Rodríguez Gutiérrez.
R. DOMINICANA: Los bateyes en la región sur de la República Dominicana. Análisis Territorial del
fenómeno batey en las provincias de Barahona, Bahoruco e Independencia, como artefactos físico,
productivo y lugar comunitario. Universidad de Oviedo. Director Fermín Rodríguez Gutiérrez.
VENEZUELA: La construcción de discursos sobre Desarrollo local: Instrumentos sociales y territoriales
de vinculación en Venezuela., por María Gabriela Camargo Mora. Universidad de Salamanca.
Director Valentín Cabero Diéguez. Turismo alternativo y desarrollo regional. Tres casos de estudio
en la Península de Yucatán, México, por María Esther Ayala Arcipreste. Universidad Complutense
de Madrid. Director Juan Córdoba Ordóñez.
66
5. Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local

La celebración de congresos internacionales de desarrollo local surge como necesidad de llenar
vacíos académicos, profesionales y científicos. Durante mucho tiempo las administraciones públicas
y, especialmente las universidades no fueron capaces de dar respuesta, mediante enseñanzas regladas
a una notoria demanda de los ciudadanos para abrir caminos alternativos a una sociedad mutante,
que no encontraba en las teorías tradicionales sobre el desarrollo una satisfacción a la vida.
Las revoluciones tecnológicas y digitales, aplicadas a la agricultura, a los transportes, a la
gestión urbana, a la identidad cultural, a la protección ambiental..., permiten profundizar en la
idea de la globalización y, al mismo tiempo hacen la tierra más pequeña.
La idea de pensar en global y actuar en local, surgida de la Conferencia de Río de Janeiro
en 2002 para practicar el desarrollo sostenible, no aseguraba el bienestar local y la globalización
empezó a verse, en palabras de Paolo Bifani3, como una caja de Pandora.
La búsqueda de términos satisfactorios para compatibilizar global y local encontró en el
concepto japonés de “dochakuka” y su deriva hacia glocalización una posibilidad interesante para
los que viven en su propia tierra. Ahora se trata de pensar en necesidades locales y actuar en global,
aprovechando potencialidades internas, en lo que suele denominarse Desarrollo Endógeno.
Sin embargo, este pensamiento implica una metamorfosis difícil de poner en práctica y
asimilar, porque su diseño requiere una amplia experiencia y formación interdisciplinaria. Pasar
de concebir el desarrollo como un proceso que se pilota desde arriba, por el estado y grandes
corporaciones, a un proceso que se construye desde abajo y se inicia en el ámbito local, da no pocos
quebraderos de cabeza. En este contexto, han sido muy interesante las aportaciones al desarrollo
local de Sergio Boisier (2009), Juan A. Márquez (2007, 2016), Francisco Alburquerque (2014),
Manuel Figueroa (2014), Antonio García Baquero (2005), Gerardo Mario de Jong (2014) y
Becattini (2002). Quizás, el intento más serio de salvar la dicotomía entre lo local y global,
la propone Manuel Figueroa en su tesis las tres economías y la forma de engarzar lo local con
lo estatal y lo global.. La globalización impulsa una competencia que se basa en desigualdades
salariales, costos ambientales diferentes, migrantes temporales, que pierden su identidad….
Una primera impresión deduce que la globalización devalúa el territorio, sin embargo las
actividades económicas y sociales no levitan, sino que se localizan en un territorio, en un lugar.
De acuerdo con Boisier, todo lo que se ha globalizado está localizado. No hay nada global sin
una base local. El retorno del actor territorial a su nuevo escenario (Boisier 2009), está ligado a un
círculo de 50 a 100 kilómetros y no es sólo espacio de uso y soporte de actividades, sino el lugar
donde el individuo da sentido a un proyecto de vida personal.
Lo pequeño es valioso, pero trabajar aislado lo hace peligroso; la posibilidad de trabajar en
red ofrece oportunidades reales de competitividad. De otra parte, el enfoque de responsabilidad
Territorial Empresarial busca integrar y articular las actividades de grandes empresas con el tejido
socio-económico y los actores de los territorios en donde operan.
A efectos prácticos, el territorio socialmente responsable puede ser considerado como un
paradigma de desarrollo local.
3. Bifani, P. (2002): La globalización:¿ Otra caja de Pandora?. Universidad de Granada
67

En el III Congreso de Desarrollo Local, celebrado en la Habana, bajo el lema “por un
desarrollo local sostenible”, de un total de 25 países presentes, los trabajos presentados
fueron en un 67% de extranjeros y en 33% de cubanos. Entre los extranjeros tuvieron una
representación mínima Canadá, Reino Unido, Italia y Portugal, mientras que México, Brasil,
Colombia, España y Argentina fueron mayoritarios. Similar participación presenta el Congreso
Internacional de Desarrollo Local celebrado en Lima, bajo el lema “Planificación territorial,
desarrollo sostenible y geodiversidad”.
Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local de Lima (2016) busca abrir un espacio
de discusión y análisis en torno a modelos, estrategias y finalidades del desarrollo local, a la
vez que promover el debate sobre la adecuación de las herramientas de planificación territorial
sobre el desarrollo sostenible y la geodiversidad en la dimensión local y en la dinámica global.
68
Fig. 1. Trabajos presentados en el III Congreso de Desarrollo Local según país de origen
Fuente: III Congreso Internacional de Desarrollo Local. Cuba 2013. Elaboración Juan A. Márquez
Fig.2. Número de resúmenes recibidos según temáticas en el III Congreso Internacional

de Desarrollo Local. La Habana 2013.
6. Conclusiones
Durante más de 25 años, las personas que hoy componen el Instituto de Desarrollo
Local, grupo de investigación radicado en la Universidad de Huelva, han realizado tareas de
investigación, cooperación y formación orientadas al ámbito latinoamericano. Especialmente
tres han sido las herramientas que han posibilitado la cooperación con el ámbito académico e
institucional:
1. La oferta de un Máster, primero como Título Propio, con la denominación de Máster
en Desarrollo Local, y más tarde, como Título Oficial, con el nombre de Máster en
Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM).
2. La propuesta de un Programa de Doctorado sobre el Desarrollo Local y la Planificación
Territorial.
69
3. Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local, celebrados todos en Latinoamérica:

en 2007, en Machala; en 2010, en La Matanza; en 2013, en La Habana; y en 2016,
en Lima.
Las aportaciones académicas e institucionales de tantos congresistas concuerdan con la

necesidad de buscar “alternativas a un desarrollo desde arriba” en un contexto de globalización
y darwinismo territorial. La búsqueda de herramientas y experiencias para hacer un desarrollo
desde abajo, constituye un desafío y reto vigente. Ello vaticina una continuidad y preferencia
por los ámbitos latinoamericanos en la elección de sedes de los Congresos Internacionales de
Desarrollo Local.
7. Referencias bibliográficas
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71
Parte II:
Gobierno y gestion local
ECONOMÍA SOCIAL, COOPERATIVISMO
Y DESARROLLO LOCAL
Juan Antonio García García

Alcalde de Bonares (Huelva)- alcaldiabonares@
gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Es posible impulsar el desarrollo local desde la It is possible to impel the local development from
economía social, un modelo que considera a las the social economy, a model that considers to the
personas por encima del capital y al beneficio co- people over the capital and the collective benefit
lectivo por encima del individual. over the individual one.
Este trabajo explica cómo se ha fomentado el This dissertation explains how the use of endog-
aprovechamiento de los recursos endógenos con- enous resources has been fostered through the
forme a los principios de la Economía Social en la principles of social economy in the region of
comarca del Condado (Andalucía, España) y en Condado de Huelva (Andalusia, Spain) and spe-
uno de sus municipios, Bonares. Se defiende que cifically in the town of Bonares. Based thereon,
en base a ello, al apoyo de las administraciones the paper defends that through the support of the
públicas y a la implicación ciudadana se consigue government and the involvement of the citizens, it
obtener mayores grados de desarrollo económico, can be achieved greater economical development,
de cohesión social y de bienestar de la población. social cohesion and welfare. It intends to demon-
Se pretende ratificar que las cooperativas pueden strate that cooperatives can reconcile profitability
compatibilizar la rentabilidad económica con el with their members’ welfare. Furthermore, they
bienestar de sus socios. Además, generan benefi- create profits in the region where they are located
cios en los territorios en los que están implantadas as they put people’s interests before the capital.
puesto que anteponen los intereses de las personas
a los del capital.
Palabras clave: Cooperación, desarrollo, integra- Key words: Cooperation, development, integra-
ción, municipalismo, sostenibilidad. tion, municipalism, sustainability
1. Introducción
En un mundo en el que se pretende que los ciudadanos se limiten a elegir lo que el mercado
les pone al alcance de su mano, donde se evita la reflexión sobre la conveniencia o no de ese
consumo y donde se intenta impedir la participación activa de los ciudadanos para que no se
alteren estos hábitos de la sociedad, hablar de fomentar la economía y el emprendimiento en
base a criterios que se escapen de estas tendencias es muy difícil porque supone remar en contra
de principios muy poderosos.
No obstante, creo que es posible impulsar el desarrollo local sostenible de un territorio
proponiéndose un modelo que, como el de la economía social, antepone a las personas por
encima del capital y al beneficio colectivo por encima del individual. “Los datos de la Alianza
Cooperativa Internacional lo confirman: estas empresas no sólo son solidarias sino también
75
Economia social y cooperativas para impulsar el desarrollo. local
eficientes, desmintiendo así el mito de que ambos aspectos son incompatibles en la economía
actual”1. Considero que es una apuesta ilusionante para aquellos líderes políticos que hemos
dedicado parte de nuestro esfuerzo a ello y hemos logrado convencer a parte de nuestra
ciudadanía de que el proyecto vale la pena.
Supone participar, tomar decisiones, no ser conformistas, correr riesgos y, en definitiva,
intentar cambiar lo que nos rodea.
2. Economía Social
La economía social surgió de las primeras experiencias cooperativas, asociativas y
mutualistas de finales del s. XVIII y se desarrolló en distintos países de Europa durante el s.
XIX. En España este tipo de organizaciones empezó a tener un reconocimiento expreso por
parte de las instituciones públicas en 1990 con la creación del Instituto Nacional de Fomento
de la economía social, que nació con el ideal del socialismo utópico de Robert Owen, conocido
como padre del cooperativismo. Owen definía el socialismo utópico como un modo en que
el hombre puede poseer la felicidad que su naturaleza puede albergar, a través de la unión y la
cooperación de todos en beneficio de cada uno. A partir de este concepto tradicional se ha ido
desarrollando la economía social en torno a distintos principios.
2.1. Principios de la economía social

• La primacía de las personas y del fin social sobre el capital. Se busca el bienestar de las
personas en todos sus aspectos, fomentando la participación y la corresponsabilidad
en el desarrollo de la organización a través de una gestión autónoma y transparente,
democrática y participativa.
• La aplicación de resultados orientados al desarrollo sostenible, a las personas que con-
forman las organizaciones y a sus entornos inmediatos. Los beneficios se reinvierten en
la actividad económica, en la redistribución equilibrada de la riqueza generada y en el
fin social objeto de la entidad.
• La promoción de la solidaridad interna y con la sociedad. Se tiene un claro compromiso
con el desarrollo local, la cohesión social, la inserción de personas en riesgo de exclusión
social, la generación de empleo estable y de calidad y el desarrollo sostenible de los te-
rritorios en los que se realiza la actividad.
• La capacidad de autogestión, democracia interna e independencia con respecto a los
poderes públicos mediante un sistema de trabajo democrático y auto-gestionado.
• La responsabilidad social corporativa, que se basa en el compromiso con la sociedad
y el medioambiente. Se actúa manteniendo un compromiso proactivo en la defensa
de los derechos humanos, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la
conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la sostenibilidad medioambiental
de los territorios.
1. Márquez, J. (2004): Cooperativas de consumo en Andalucía. Análisis histórico, identidad geográfica y

estrategias actuales. Servicio de publicaciones de la Universidad de Huelva. Huelva.
76
• El fomento de la cooperación. La cooperación establece sinergias y es una constante que

persigue el crecimiento y desarrollo de la sociedad.
• El desarrollo del conocimiento y las competencias. La capacitación de las personas
integradas en una entidad de economía social supone un compromiso con el progreso y
el desarrollo personal de los socios por cuanto figura entre su objeto social la reserva de
un fondo obligatorio dedicado a la formación.
La economía social compite en el marco de una economía de mercado pero, a través de

estos principios, consigue rentabilidad económica sin dejar de lado otro tipo de rentabilidad: la
que va dirigida a lograr mayor cohesión social y territorial. A diferencia del modelo capitalista,
cuyo único principio es la obtención del máximo beneficio individual, con este modelo se
busca la obtención del máximo beneficio colectivo, además de estar conformada por entidades
con valores solidarios. De esta forma, la economía social se erige como un agente clave para el
desarrollo local.
2.2. Entidades que forman parte de la economía social

• Las cooperativas. Son organizaciones empresariales basadas en la adhesión voluntaria
y abierta de los socios, la gestión democrática, la autonomía e independencia, la
participación económica de los socios, la formación e información y el interés por la
comunidad.
• Las sociedades laborales. En estas entidades el capital social pertenece mayoritariamente
a los trabajadores, lo que favorece la auto-motivación a la hora de afrontar los proyectos.
El mínimo de socios requerido es de dos.
• Las mutualidades. Son sociedades sin ánimo de lucro, con una estructura y una gestión
democrática, que ejercen una actividad aseguradora de carácter voluntario.
• Los Centros Especiales de Empleo. Estos organismos tienen un compromiso social ha-
cia colectivos con menores oportunidades en el mercado de trabajo. La mayor parte de
su plantilla está constituida por personas con discapacidad.
• Las empresas de inserción. Se definen como estructuras de aprendizaje, en forma mer-
cantil, cuya finalidad es la de posibilitar el acceso al empleo de colectivos desfavorecidos
mediante el desarrollo de una actividad productiva.
• Las cofradías de pescadores. Son corporaciones sectoriales de derecho público, sin áni-
mo de lucro, representativas de intereses económicos de armadores de buques de pesca
y de trabajadores del sector extractivo.
• Las asociaciones que llevan a cabo alguna actividad económica. Suelen estar relaciona-
das con discapacidad, dependencia, inserción de personas en exclusión, etc., es decir,
con la prestación de servicios allí dónde el sector lucrativo falla en su provisión.
• Las fundaciones. Son organizaciones sin ánimo de lucro que, por voluntad de sus crea-
dores, tienen afectado su patrimonio de modo duradero a la realización de un fin de
interés general.
En definitiva, la empresa de economía social es un claro ejemplo de cómo la racionalidad
y el progreso social son compatibles, de cómo la eficiencia empresarial puede convivir con la
responsabilidad social y de cómo otra forma de hacer empresa es posible.
77
2.3. La economía social en España

En España, en el segundo trimestre de 2016, existían 30.648 empresas de economía social
de las que 20.524 eran cooperativas y 10.124, sociedades laborales. La Comunidad Autónoma
de Andalucía se sitúa en primer lugar en el ranking nacional con 6.231 empresas. Le siguen
Cataluña (con 5.106) y la Comunidad Valenciana (con 3.240). Entre las tres comunidades
concentran el 47,56% del total de empresas de economía social a nivel nacional.
Tabla 1. Empresas de economía social en España por Comunidades Autónomas
Empresas de Economía Social

II Trimestre de 2016 Sociedades Sociedades Variación trimestre
TOTAL
Cooperativas Laborales anterior (%)
ESPAÑA 20.524 10.124 30.648 0,5
ANDALUCÍA 3.971 2.260 6.231 0,3
CATALUÑA 4.238 868 5.106 2,3
COM. VALENCIANA 2.420 820 3.240 -0,9
CASTILLA LA MANCHA 1.377 871 2.248 0,7
PAÍS VASCO 1.570 627 2.197 0,3
MURCIA 1.506 590 2.096 1,6
MADRID 778 1.130 1.908 0,3
CASTILLA Y LEÓN 1.238 552 1.790 1,1
GALICIA 915 522 1.437 -1,6
ARAGÓN 637 381 1.018 1,6
EXTREMADURA 605 279 884 0,1
NAVARRA 402 308 710 1,9
ASTURIAS 209 375 584 -2,5
CANARIAS 253 287 540 -0,4
BALEARES 171 104 275 -1,4
CANTABRIA 82 110 192 1,1
LA RIOJA 134 34 168 -1,2
MELILLA 10 3 13 -13,3
CEUTA 8 3 11 -15,4
Fuente: Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad Social
de las empresas. Elaboración propia.
En cuanto al empleo que representa la economía social en España, a 30 de junio de 2016

eran 348.594 los registrados en este sector, de los que 284.251 correspondían a cooperativas y
64.343 a sociedades laborales. De ellos, Andalucía registraba el 16,71% del total nacional, con
el segundo lugar en el ranking, antecedida sólo por el País Vasco (17,24%).
78
Según el sexo, el 44,3% de los empleos en empresas de economía social a nivel nacional
estaban ocupados por mujeres, reduciéndose a nivel andaluz ese porcentaje al 42,3%.
En cuanto a la edad, el 48% de los trabajadores en Andalucía eran menores de 40 años, por
lo que podemos concluir que los jóvenes son los principales generadores de empleo en el sector.
Respecto al mismo periodo del año anterior (junio de 2015), el empleo en la economía
social ha crecido un 1,4%.
Tabla 2. Empleo en la economía social en España por Comunidades Autónomas
Empleo en la Economía Social

II Trimestre de 2016 Sociedades Sociedades Variación Año
TOTAL
Cooperativas Laborales Anterior (%)
ESPAÑA 284.251 64.343 348.594 1,4
PAÍS VASCO 53.187 6.913 60.100 1,0
ANDALUCÍA 46.015 12.238 58.253 1,4
CATALUÑA 45.666 5.904 51.570 3,3
COM. VALENCIANA 37.149 5.421 42.570 1,9
MURCIA 19.779 4.396 24.175 2,5
MADRID 15.184 7.489 22.673 0,2
CASTILLA LA MANCHA 11.973 4.810 16.783 1,3
CASTILLA Y LEÓN 9.594 2.539 12.133 1,3
GALICIA 9.108 2.786 11.894 0,6
NAVARRA 8.035 2.459 10.494 6,5
ARAGÓN 8.380 2.034 10.414 2,7
EXTREMADURA 7.681 1.538 9.219 -10,5
CANARIAS 4.804 1.437 6.241 -0,3
ASTURIAS 2.548 2.357 4.905 2,6
CANTABRIA 1.190 989 2.179 2,7
BALEARES 1.979 742 2.171 0,0
LA RIOJA 1.587 227 1.814 5,2
CEUTA 192 46 238 -17,4
MELILLA 200 18 218 -13,5
Fuente: Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de
las empresas. Elaboración propia.
3. Experiencia de desarrollo local basado en los principios de la

economía social
Para ejemplificar cómo en un territorio se puede aplicar con éxito el modelo del que he-
mos venido hablando voy a aportar mi experiencia como alcalde, presidente de cooperativa,
79
presidente de una mancomunidad y de un grupo de desarrollo rural, en un territorio en el

que ha habido un esfuerzo común de cooperación público-privada y de unos municipios
con otros, así como de los ciudadanos por comprometerse en decisiones que afectaban a su
propio futuro. Gracias a ello, han surgido instituciones como las cooperativas y la Manco-
munidad de Desarrollo Socioeconómico del Condado, que han logrado contribuir a lograr
un razonable buen nivel de vida en la comarca, demostrando que se trata de un modelo de
desarrollo local sólido que ha seguido generando puestos de trabajo, incluso en momentos
de recesión económica.
3.1. Historia del cooperativismo en Bonares

Este proyecto de impulso y apoyo al cooperativismo fue iniciado por el anterior alcalde
de Bonares en los años 70. En el año 1999 me incorporé y asumí diversas responsabilidades
en distintas entidades de economía social del municipio. Desde entonces, he continuado con
esa filosofía, recogiendo el testigo de mi antecesor cuando accedí a la alcaldía en el año 2006.
Andalucía es una Comunidad Autónoma española que cuenta con ocho provincias, en una
de las cuales, la de Huelva, muy próxima a Sevilla y al Parque Nacional de Doñana, se ubica la
comarca del Condado y en ella, mi pueblo, Bonares. El municipio cuenta con 6.422 habitantes
y una superficie de 66 km2. Se trata de una localidad de economía principalmente agrícola,
basada tradicionalmente en la trilogía mediterránea (vid, cereal y olivo), que destaca en la
actualidad por haber evolucionado hacia los cultivos propios de la nueva agricultura intensiva,
como la fresa, la frambuesa, los arándanos y las moras. Existen, además, aunque de forma
menos relevante, otros sectores productivos como son la industria y los servicios.
Basándonos en los datos socioeconómicos de los últimos treinta años, podemos afirmar que el
desarrollo local sostenible y el progreso continuo de nuestro pueblo han estado muy relacionados
con el fomento de la economía social y con la total implicación del Ayuntamiento con este modelo.
La historia local del cooperativismo y la economía social de Bonares se puede dividir en dos
fases: la primera, de surgimiento y consolidación, y la segunda, de integración.
3.1.1. Primera fase: surgimiento y consolidación

Debemos remontarnos a 1957, año de constitución de la primera cooperativa del municipio,
Santa María Salomé, dedicada a la transformación y venta de vino, aceite y cereales. En 1970
se creó la segunda cooperativa, San Francisco de Borja, con el fin de fabricar pan y reducir su
precio. En 1976 se constituyó la tercera cooperativa, San Cristóbal, de otro ámbito totalmente
diferente, pues su objeto social es la reparación y mantenimiento de todo tipo de vehículos,
suministro de combustible, repuestos y servicios de gestoría a sus socios. En esta cooperativa
se apostó de forma especial por la formación continua de los hijos de los socios, desde la
fase de aprendizaje de los oficios hasta la de desempeño de la profesión, como mecánico o
transportista, lo que supuso una gran inversión en recursos humanos y permitió crear una
cantera o escuela propia de buenos especialistas. Este conocimiento se exportó al resto de
pueblos de la provincia, lo que a su vez sirvió para seguir fomentando los valores cooperativos
en el exterior y para crear riqueza y empleo.
Con estas tres cooperativas se fue conformando una conciencia de cooperación muy
importante en el municipio. La participación de los socios en los órganos de decisión hizo
que se extrapolara esta colaboración a otros ámbitos de la convivencia local. Asimismo, las
80
asociaciones comenzaron a extenderse en otros ámbitos de la vida del municipio, llegando a

existir una amplia participación ciudadana en las cuestiones municipales.
En esta fase inicial del movimiento cooperativo, Bonares, al igual que ocurría en los
demás pueblos de la comarca del Condado, padecía una fuerte crisis económica que golpeó
los pilares básicos de la economía local, basada en los sectores de la agricultura de secano, la
industria, la cerámica y el transporte de mercancías. La población padecía un alto grado de
pesimismo y muchas dudas en cuanto a las posibilidades a su alcance para salir de esa difícil
situación. Además, no existía una cultura emprendedora y a eso se le sumaba la carencia de
las infraestructuras que sirvieran de apoyo para impulsar la recuperación económica y social.
Ante la falta de iniciativa empresarial y dadas las dificultades que padecía la población, con
un paro superior al 25%, el Ayuntamiento decidió impulsar el desarrollo local del municipio.
Para ello, se basó en dos principios estratégicos: sensibilizar a la población en la necesidad
de poner en valor los recursos endógenos frente a permanecer esperando soluciones externas
-ya fueran públicas o privadas- y fomentar, frente a otros tipos de fórmulas empresariales, la
consolidación de las cooperativas existentes en el municipio y la creación de otras nuevas.
A la hora de identificar los recursos endógenos, se tuvo en cuenta la incidencia y distribución
de las actividades económicas por sectores, con un claro predominio del agrícola -que
representaba el 75% del total-, seguido de la industria con el 15% y los servicios con el 10%.
Con la situación dibujada, desde el Ayuntamiento se vio claro que la nueva agricultura
basada en los cultivos intensivos de regadío, especialmente la fresa, que estaba comenzando
a desarrollarse también en los demás pueblos de la comarca del Condado, debía servir de
locomotora para tirar de los demás sectores productivos. De este modo, puso tierras cultivables
a disposición de pequeños agricultores cediéndolas por un canon simbólico. Esta facilidad en la
disponibilidad de tierras unida a la existencia de un clima adecuado y a un ambiente propicio al
desarrollo de este tipo de agricultura en el entorno, hizo que fuera surgiendo progresivamente
una actividad económica ligada a ella que, efectivamente, fue difundiéndose a otros ámbitos
del comercio, el transporte y los servicios.
Una vez que empezaron a consolidarse las explotaciones agrícolas, el Ayuntamiento decidió
fomentar el modelo de la economía social para las actividades ligadas al manipulado, envasado y
comercialización de los productos. Así, en el año 1983 la agrupación de agricultores constituyó
la cuarta cooperativa del municipio (Cooperativa Hortofrutícola de Bonares, Bonafrú), cuyo
objeto social era la producción y comercialización de frutos de primor como la fresa pero, con
el tiempo, ha ido ampliando su actividad.
Para su funcionamiento, el Ayuntamiento le cedió el uso de dos naves industriales y,
posteriormente, fomentó su traslado a un nuevo polígono industrial con exenciones de
impuestos y con una permuta de los terrenos. Además, le sirvió de interlocutor con las distintas
administraciones superiores y le facilitó la tramitación de subvenciones para ayudar a financiar
las nuevas instalaciones.
La cooperativa se constituyó con 150 socios y, actualmente, cuenta con más de 450, siendo la
más importante de Bonares en cuanto a generación de riqueza y de empleo. Durante el periodo
de campaña, genera unos 300 puestos de trabajo directos y miles de peonadas, produciendo
una facturación entorno a los 25 millones de euros. Por todo esto podemos congratularnos de
haber conseguido el objetivo inicial propuesto, ya que Bonafrú se ha convertido en el motor
económico del municipio.
81
Como dato anecdótico, cabe destacar que se llegaron a duplicar las entidades financieras
con sede en Bonares, alcanzándose hasta siete, una por cada 870 habitantes.
3.1.2. Segunda fase: integración

A partir de este momento comenzó otro nuevo ciclo en el que el reto estaba en la
integración de unas cooperativas con otras para sacar ventajas de las economías de escala y
del trabajo en común. Es decir, se trataba de continuar con el mismo modelo económico
pero avanzando hacia lo que denominamos la inter-cooperación.
Durante las décadas de los 80 y de los 90 del siglo pasado, se estableció un sistema de
trabajo que permitió la comunicación entre las cooperativas y el Ayuntamiento, generándose
un ambiente propicio para la cooperación y con resultados positivos, de modo que, en el año
2000, se constituyó la quinta cooperativa de Bonares, Coopinte. Se trata de una cooperativa
de integración que aglutina a las empresas de economía social más importantes del municipio
y al propio Ayuntamiento, que se integra como un socio más. Esta cooperativa tiene como
objeto social la defensa de los intereses de las entidades asociadas, propiciándose las sinergias
de la economía de escala. De esta forma consigue reducir costes gracias a que actúa de
manera similar a una central de compra para determinados bienes y servicios, lo que permite
abaratar los costes en materias como los seguros, la telefonía, la financiación, la prevención
de riesgos laborales, la vigilancia de la salud, la formación, etc.
Tras concentrar las demandas y mediante convenios con los proveedores de los servicios, se
consiguen condiciones ventajosas especiales debido al importante volumen de facturación o
al mayor peso en las negociaciones con terceros para defender mejor los intereses económicos
de las entidades asociadas. De esta forma: “Competimos cooperando”. Ese es nuestro lema.
Me gustaría resaltar que esta cooperativa fue pionera en Andalucía al no existir hasta
entonces una integración tan singular entre cooperativas y administración local ni entre
actividades tan diversas como la agrícola, el transporte, la panificadora y el consumo.
3.2. Historia del cooperativismo en la comarca del Condado de Huelva

En nuestra comarca, otro ejemplo que puede ilustrar la apuesta por los principios de la
economía social en el ámbito del desarrollo local es la constitución de la Mancomunidad
de Desarrollo del Condado de Huelva, entidad supramunicipal que fue fundada en 1991
por iniciativa de 7 ayuntamientos entre los que se encontraba Bonares, con el objetivo
de promover e impulsar el desarrollo socioeconómico de los municipios de la comarca,
actuando así con la misma filosofía que los proyectos cooperativos.
Aunque esta entidad nació muy vinculada al asesoramiento y al fomento del
emprendimiento y la actividad económica, pronto se vio la necesidad de que actuara en
otras materias y, así, se fue trabajando en la captación de fondos de proyectos europeos,
nacionales y autonómicos para sufragar actividades de formación, orientación laboral para
el empleo, incentivos a empresas y emprendedores, planificación turística, dotación de
infraestructuras para los municipios, urbanismo, deporte, cultura, fomento de la igualdad
de oportunidades, apoyo técnico en determinadas materias a los ayuntamientos y servicios
sociales a la comunidad. De esta manera, los municipios pudieron acceder a servicios y
programas de otras administraciones que, de manera individual, les hubiese sido imposible
obtener.
82
Es digno de destacar que esta entidad supramunicipal está basada en el principio de la

solidaridad, pues las aportaciones se realizan en función de la población, de manera que los
pueblos mayores son los que sostienen la mayor parte del presupuesto general. El principio de
solidaridad se da también en el reparto de los fondos que se van captando, utilizándose para esa
distribución factores de corrección que lo han garantizado. Asimismo, en los órganos de gobierno
de la Mancomunidad del Condado, todos los municipios, independientemente de su población
y de su aportación económica, tienen la misma representación y el mismo peso político y, a la
hora de tomar decisiones, todos los votos tienen el mismo valor: un socio un voto.
Actualmente, la Mancomunidad está formada por 14 pueblos y actúa también como lobby
de presión ante determinadas reivindicaciones, siendo especialmente relevante todo el trabajo
dirigido a demandar agua de riego superficial para los cultivos consolidados, así como para la
ordenación de los usos en suelo rústico.
Otro de los instrumentos que está resultando muy útil es la empresa Desarrollo del
Condado, cuya titularidad corresponde a la Mancomunidad. Esta empresa se ha especializado
en la gestión del Servicio de Ayuda a Domicilio en la comarca y cuenta en la actualidad con
más de 300 trabajadoras. Los recursos económicos que genera por la prestación de dicho
servicio se reinvierten en el territorio.
También, trabajando de forma complementaria a la Mancomunidad y a la empresa de Ayuda
a Domicilio y situado en la misma sede, funciona el Grupo de Desarrollo Rural (ADERCON).
Este GDR está formado por empresas cooperativas y de otras modalidades, así como por las
organizaciones sindicales, profesionales y empresariales, los ayuntamientos, las entidades
financieras y por todo el tejido asociativo de los distintos pueblos del Condado de Huelva.
Desde ADERCON, se ejecuta la Iniciativa Leader, que financia proyectos de emprendedores
locales con fondos de la Unión Europea y de la Junta de Andalucía. Esta iniciativa se desarrolla
en todo el territorio andaluz, con un tipo de organización participativa y con un enfoque
de toma de decisiones de abajo a arriba. Esto demuestra que la administración autonómica
apuesta también por este modelo de desarrollo territorial, coherente con el resto del trabajo
que se viene haciendo en la comarca del Condado.
3.3. Situación actual

En Bonares, existen unas 30 empresas de economía social entre cooperativas y sociedades
laborales, resultando una ratio de 1 empresa por cada 214 habitantes, lo que nos coloca como
pueblo altamente representativo de este modelo. Muestra de ello son los reconocimientos a
empresas y personalidades locales, se han recibido 11 galardones relacionados con la economía
social. Incluso el Ayuntamiento de Bonares ha sido merecedor de uno de estos importantes
reconocimientos, consiguiendo, en 2010, el Premio Arco Iris del Cooperativismo a la “Mejor
Labor de Fomento del Cooperativismo Andaluz”. La Diputación Provincial de Huelva también
quiso reconocer esta trayectoria con la concesión en 2011 de la Medalla de Oro de la Provincia
a la Cooperativa de Integración, Coopinte, por mí presidida. Todos estos reconocimientos nos
llenan de orgullo y responsabilidad.
3.4. Proyectos futuros

Es verdad que reconocemos que hemos avanzado mucho pero también somos conscientes
de que aún queda mucho camino por recorrer pues, además de resolver antiguos problemas
83
enquistados, nos encontramos con otras dificultades debido a las nuevas situaciones de crisis
sobrevenidas.
Tenemos previstas una serie de actuaciones para continuar con nuestra apuesta por el
desarrollo local.
En el ámbito de la agricultura, el Ayuntamiento tiene intención de continuar con la futura
adquisición de un banco de tierras para volver a ceder parcelas rústicas agrícolas de regadíos a
vecinos que se encuentren desempleados y cumplan una serie de requisitos, del mismo modo
que se hizo con los primeros agricultores de frutas de primor en los años 80.
A la actividad agrícola habría que sumarle la turística y las relacionadas con el medio
ambiente. El Ayuntamiento se propone otorgar a empresas de economía social la explotación
de espacios que sean susceptibles de poner en valor para su aprovechamiento turístico o
medioambiental.
En el sector educativo, el Ayuntamiento ha construido una Escuela Infantil para 80 niños
de 1 a 3 años, con comedor incluido, y ha cedido su gestión a una cooperativa local.
En el sector de la atención a personas mayores, estamos inmersos en la construcción de un
Centro de Día que, a ser posible, intentaremos que sea gestionado de la misma manera.
En el sector de la vivienda, estamos promoviendo la constitución de cooperativas para que los
socios puedan actuar como promotores en el suelo destinado a la tipología de Protección Oficial.
Existe la intención de que Coopinte avance en el modelo de integración para conseguir
que cada día sean más las empresas que reciban las ventajas del trabajo en común. La sede de
Coopinte debe ser el espacio donde se expongan y analicen los resultados y los nuevos proyectos
y donde se adopten las decisiones. Para ello, se ha ampliado el objeto social, dándose cada
vez más importancia a la formación para procurar adaptarnos a los tiempos. Asimismo, se ha
puesto a disposición de los vecinos las oficinas de la sede de la cooperativa, para que pueda
utilizarse como “vivero de empresas” y como espacio para el trabajo compartido. También
estamos estudiando la posible creación de una Sección de Crédito y otras fórmulas basadas en
las nuevas tendencias de economía colaborativa, que redundaría en beneficios de los socios y de
la población en general.
4. Conclusiones
Como conclusión, podemos decir que la economía social y sus principios son un claro
ejemplo de cómo la economía es compatible con el progreso social y cómo el anteponer
la persona al capital así como defender y promocionar los valores en los que se inspira son
apuestas atrevidas por las que merece la pena luchar.
Este modelo económico y social es capaz de generar desarrollo en nuestros pueblos y sirve
para cohesionarlos socialmente, aprovechando los recursos endógenos de forma sostenible y
gestionándolos desde el propio territorio.
Pero, para poder conseguirlo, es fundamental el papel de las administraciones públicas, que
deben propiciar, a través de leyes e incentivos, estos modelos sociales de desarrollo.
En este sentido, es primordial la máxima implicación de la administración local que,
además de preocuparse por atender los servicios básicos de la población, debe actuar
promoviendo, dentro de sus programas de gobierno, políticas de fomento económico.
Además, debe incentivar todas las iniciativas emprendedoras, reconociendo como tarea de
interés general el estímulo a las entidades de economía social y creando un entorno que
84
favorezca su gestación y consolidación. En los municipios pequeños, ello contribuye a la

prestación de servicios complementarios a los públicos, mediante fórmulas de colaboración
público-privadas, en áreas como la dependencia, la educación, la sanidad, el medio ambiente,
la vivienda, etc.
Puedo asegurar que en Bonares hemos conseguido mayores grados de desarrollo económico
y de bienestar social gracias ello y creo que ahí ha estado la clave, en la implicación de la
administración local, ya que cuando ésta se implica a fondo en las iniciativas económicas
locales se produce un efecto multiplicador.
Para finalizar, quiero reiterar que este modelo, a diferencia de otros, está ayudando a soportar
mejor estos momentos convulsos y de crisis, siendo las cifras de paro en nuestro municipio
inferior a las de otros del entorno. Esto se debe a que, mientras las empresas de economía
social realizan procesos de adaptación a las nuevas circunstancias adversas, las de economía
capitalista realizan ajustes radicales destruyendo cientos de miles de empleos y deslocalizando
empresas de los territorios. En Bonares ha sido así y estoy convencido de que esta fórmula es
extrapolable a otros ámbitos territoriales, por lo que, si nuestra aportación pudiera servir de
modelo, ofrecemos nuestra experiencia.
5. Bibliografía
BOJA (2011):. Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas.
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rado el 19-09-2016.
86
CONSTRUCCIÓN DE FUTURO PARA EL PROGRESO
DE UNA REGIÓN PERIFÉRICA DE COLOMBIA:
AGENDA PROSPECTIVA PARA LA PRODUCTIVIDAD
Y COMPETITIVIDAD DEL CENTRO DEL HUILA 2032
Juan Manuel Andrade Navia Miguel Alirio Argote

Centro Agroempresarial Centro Agroempresarial
y Desarrollo Pecuario del Huila y Desarrollo Pecuario del Huila (Colombia)
juanmandrade@misena.edu.co margote@sena.edu.co
RESUMEN ABSTRACT
La región Surcolombiana históricamente se ha Surcolombiana region historically has been called
visto abocada a incipientes procesos productivos to emerging value-added production processes,
de valor agregado, asumiendo las respectivas assuming the respective social consequences of
consecuencias sociales de pobreza y atraso poverty and backwardness involved. Aware of
que conlleva. Conscientes de la situación se the situation collectively built (stakeholders,
construyó colectivamente (stakeholders, gremios producers’ associations, peasant associations,
productivos, asociaciones de campesinos, iglesia Catholic church, public entities, etc.) through
católica, entidades públicas, entre otros) mediante an exercise of regional planning and making use
un ejercicio de planificación regional y haciendo of the territorial prospective, the future of region
uso de la prospectiva territorial, el futuro de was desired to 2032, identifying the productive
región que se deseaba al 2032, identificando potential of the region, among which were five
las vocaciones productivas de la región, entre (5) special coffee, high quality cocoa, pasifloras
las cuales resultaron cinco (5): café especial, and exotic fruits, pisciculture and agribusiness.
cacao de alta calidad, pasifloras y frutas exóticas,
piscicultura y agroindustria.
Palabras clave: Desarrollo local, planificación Keywords: Local development, regional planning,
regional, prospectiva territorial, apuestas territorial prospective, regional productive bets,
productivas regionales, construcción colectiva collective construction of region.
de región.
87
LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA
“UN APORTE AL DESARROLLO LOCAL MEDIANTE
PROGRAMAS DE EXTENSIÓN”
Ileana Arauz Beita Adrián Arias Navarro

Universidad Nacional, Universidad Nacional,
Sede Regional Brunca, Sede Regional Brunca,
Costa Rica Costa Rica
ileana.arauz.beita@una.cr adrian.arias.navarro@una.cr
RESUMEN ABSTRACT
La Universidad Nacional de Costa Rica posee tres The National University of Costa Rica has three
áreas en su quehacer universitario la docencia, in- areas in your university life teaching, research and
vestigación y extensión y en el marco del área de extension within the extension area is projected to
extensión esta se proyecta hacia los sectores socia- the neediest social sectors. Hence the need arose
les más necesitados. De ahí que surgió la necesidad for two projects that were developed in 7 rural
de ejecución de dos proyectos que se desarrollaron communities located in the territory of the Alex-
en 7 comunidades rurales, localizadas en el terri- ander Skutch Biological Corridor, specifically in
torio del corredor biológico Alexander Skutch, es- the south of the country. They came to strengthen
pecíficamente en la zona sur del país. Los mismos local development of these from an accompani-
vinieron a fortalecer el desarrollo local de estas a ment to organized groups of community-based,
partir de un acompañamiento a los grupos orga- that its action is focused on sustainability and
nizados de base comunitaria, que su accionar está use of natural resources. Subsequently a second
enfocado a la sostenibilidad y aprovechamiento project capacity building for the creation and
de los recursos naturales. Posteriormente con un management of micro tourism businesses was
segundo proyecto se promovió el desarrollo de promoted this resource wealth that owns this ter-
capacidades para la creación y gestión de micro ritory in terms of biodiversity, food, culture, ag-
empresas turísticas esto por la riqueza en recursos riculture, water resources, its people and others.
que posee este territorio en cuanto a biodiversi- Both projects were supported from the construc-
dad, gastronomía, cultura, actividades agrícolas, tivist approach “learning by doing” and related to
recurso hídrico, su gente entre otros. sustainable development in the context of socio-
Ambos proyectos fueron sustentados desde el environmental, cultural and economic dimen-
enfoque constructivista “aprender haciendo” y sions as well as effective community participation
asociados al desarrollo sustentable en el marco de in the process of managing them.
las dimensiones socio ambientales, cultural y eco- As part of the participatory methodologies used
nómicas, así como una efectiva participación co- they were structured at least three areas of learn-
munitaria en el proceso de gestión de los mismos. ing that included visits to other biological corri-
Como parte de las metodologías participati- dors in the country so that they know and under-
vas utilizadas se estructuraron al menos tres stand the management and integration of people
áreas de aprendizaje que incluyeron visitas a of different communities, workshops, forums,
otros corredores biológicos del país de manera guided tours tourism ventures, and opportunities
que conocieran y comprendieran la gestión y for exchange between the communities of the bi-
la inserción de los habitantes de las diferentes ological corridor called community potlucks and
comunidades, talleres, foros, visitas guiadas a em-
prendimientos turísticos, y espacios de intercam-
bio entre las mismas comunidades del corredor
biológico denominados convivios comunales y
88
por otra parte que comprendieran el valor capital moreover that understand capital value of envi-
de los recursos ambientales, se motivo en reforzar ronmental resources is reason to strengthen ties
lazos de comunicación, trabajo en equipo, solida- of communication, teamwork, solidarity, partner-
ridad, asociatividad como herramientas claves de ship as key tools successful development in rural
éxito para el desarrollo en comunidades rurales. communities. Finally from the implementation
Finalmente a partir de la ejecución de estos proof these projects systematization of experiences
yectos se logra la sistematización de experiencias which allowed it is achieved:
las cuales permitieron: • To strengthen the identity and sense of belong-
• Fortalecer la identidad y sentido de pertenencia ing to the purposes and objectives of biological
para con los fines y objetivos de los corredores corridors in Costa Rica.
biológicos en Costa Rica. • Internalizing positive or associativity links be-
• Interiorizar de manera positiva la asociatividad tween local development organizations so.
o vínculos entre organizaciones para el desarro- • Development of communities from support-
llo local. ing local economies, building knowledge from
• Desarrollo de las comunidades a partir de eco- methodologies.
nomías locales solidarias, la construcción de • Feedback on academics to understand the ex-
saberes a partir de metodologías. tension as a point of convergence of knowledge
• Retroalimentación en los académicos para en- and generate new knowledge from the experi-
tender la extensión como un punto de conver- ences lived in communities.
gencia de saberes y generadores de nuevos co- • Improve the capacity of community self-man-
nocimientos a partir de las experiencias vividas agement.
en las comunidades.
• Mejorar la capacidad de autogestión comuni-
taria.
Palabras clave: Extensión, Planificación, Keywords:: Extension, Planning, Local
desarrollo local, Turismo rural. Development, Countryside.
89
AGÊNCIAS REGULADORAS MUNICIPAIS:
A CURTA EXPERIÊNCIA DA AGERSANT
Silvio Cezar Arend Pery Francisco Assis Shikida

Depto. C. Econômicas e PPGDR/UNISC, PPGDRA/UNIOESTE, (Brasil)
bolsista PNPD/CAPES supervisor estágio pós-doutoral
silvio@unisc.br peryshikida@hotmail.com
RESUMO ABSTRACT
A concessão de serviços públicos ao setor priva- The concession of public services to the private
do necessita um marco regulatório estabelecendo sector needs a landmark establishing performance
metas de atuação, padrões de qualidade, extensão goals, quality standards, extension of services, etc.
dos serviços, etc. Agências reguladoras munici- Local regulatory agencies, with greater proxim-
pais, pela maior proximidade com os usuários, ity to users can be an alternative of control and
podem ser uma alternativa de controle e regu- regulation of public services that directly affect
lação de serviços públicos que afetam diretamen- the quality of life of the population. This study
te a qualidade de vida da população. Este estudo analyzes the Agência Reguladora de Serviços Pú-
analisa a Agência Reguladora de Serviços Públicos blicos Concedidos ou Permitidos do Município
Concedidos ou Permitidos do Município de San- de Santa Cruz do Sul – AGERSANT, who served
ta Cruz do Sul – AGERSANT, que atuou no mu- in the municipality of Santa Cruz do Sul, state
nicípio de Santa Cruz do Sul, no estado do Rio of Rio Grande do Sul, Brazil, from 03/2012 to
Grande do Sul, Brasil, de 03/2012 a 11/2013, 11/2013, extinguished after nearly a year acting
extinta após quase um ano atuando sem recursos without financial resources for the implementa-
financeiros para a execução de suas atividades. tion of its activities.
Palavras chave: Agências reguladoras municipais, Keyword: Municipal regulatory agencies, AGER-
AGERSANT, regulação de serviços públicos. SANT, regulation of public services.
90
UNIVERSIDADES E A INCLUSÃO DA POPULAÇÂO
IDOSA NO RS/BRASIL
Silvia Virginia Coutinho Areosa

Universidade de Santa Cruz do Sul (Brasil)
sareosa@unisc.br
RESUMO ABSTRACT
Este estudo parte das realidades concretas de cada This study of the concrete realities of each In-
Instituição envolvida com o Envelhecimento no stitution involved with Aging in the academic
espaço acadêmico e, perpassa a diversidade das space and, runs through the diversity of the
mesmas, estabelecendo como ponto de chegada, same, establishing a point of arrival, innovative
possibilidades inovadoras de transformação e ex- possibilities of transformation and expansion of
pansão de tais realidades. A pesquisa que contou such realities. The research that counted with
com a participação de 14 Instituições de Ensino the participation of 14 Higher Education Insti-
Superior do RS/Brasil obteve financiamento da tutions of RS/Brazil obtained funding from the
Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Foundation of the State Research Rio Grande do
Rio Grande do Sul e investigou numa perspec- Sul and investigated in a quantitative perspective
tiva quantitativa os serviços, cursos, atividades the services, programs, activities developed and
desenvolvidas e os recursos humanos que estas human resources that these universities provide
Universidades disponibilizam para a inclusão da for the inclusion of the elderly population.
população idosa.
Palavras chave: Universidade, Envelhecimento Keywords: University, Population Ageing, In-
Populacional, Inclusão. clusion.
91
O ENVELHECIMENTO POPULACIONAL E OS DESAFIOS
PARA OS GOVERNOS DA AMÉRICA LATINA
Silvia Virginia Coutinho Areosa Cristiane Davina Redin Freitas

Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento
Regional – UNISC Regional – UNISC
sareosa@unisc.br cristianefr@unisc.br
Iva Selmiraviebrantz
Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento
Regional – UNISC (Brasil)
iva.viebrantz@uol.com.br
RESUMO ABSTRACT
Este estudo objetiva verificar as modificações na This study aims to verify the changes in the age
estrutura etária da população da América Latina e structure of the Latin American and Caribbean
Caribe, através de uma pesquisa exploratória lon- population, through a longitudinal exploratory
gitudinal com dados secundários. Os indicadores research with secondary data. The indicators
demonstraram um progressivo crescimento da po- have shown a progressive growth of the elderly
pulação idosa em relação a um decréscimo da po- population compared to a decrease of the young
pulação jovem e isso vem ocorrendo de forma ace- population and this is happening at an acceler-
lerada. As principais causas para esta modificação na ated rate. The main causes for this change in the
pirâmide etária é a redução da taxa de fecundidade e age structure are the reduction of fertility rates
o aumento da longevidade. Esta inversão pode aca- and increasing longevity. This reversal can lead to
rretar em aspectos negativos, tais como aumento da negative aspects, such as increased incidence of
incidência de pobreza, a persistência da desigualdade poverty, the persistence of social inequality and
social e a baixa cobertura da seguridade. the low coverage of security.
Palavras chave: Envelhecimento. Demografia. Keywords: Aging. Demography. Latin America.
América Latina.
92
LA SIMPLEZA LOCAL Y LA COMPLEJIDAD GLOBAL
EN EL RESGUARDO DEL AMBIENTE PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE: EL CASO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 80824
JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI DEL DISTRITO EL PORVENIR
DE TRUJILLO-LA LIBERTAD PERÚ
Carlos Eduardo Armas Morales

UNMSM-FCE–Instituto de Investigaciones
Económicas (Lima, Perú)
ekarmas12@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
La ponencia trata de resaltar y comparar las sim- The report tries to stand out and to compare
ples acciones que realizó una Institución educativa the simple actions that he/she carried out an
ubicado en el distrito el Porvenir de la provincia de educational Institution located in the district the
Trujillo (Perú), en pos de resguardar el ambiente Future of Trujillo’s county (Peru), after preserv-
y al mismo tiempo atenuar las consecuencias del ing the atmosphere and at the same time to at-
cambio climático que afectan el desarrollo sosteni- tenuate the consequences of the climatic change
ble. El Porvenir denominado: Capital del Zapato that affect the sustainable development. The de-
Peruano, es un distrito peculiar y de realidad muy nominated Future: Capital of the Peruvian Shoe,
compleja, donde coexisten entre otros, la pobreza, is a peculiar district and of very complex real-
la violencia delincuencial y el esfuerzo de los pe- ity, where they coexist among other, the poverty,
queños empresarios de calzado y de curtiembres the criminal violence and the effort of the small
que no han perdido fe en el desarrollo futuro de footwear managers and of tanneries that have not
su comunidad. Y que guardando distancias es una lost faith in the future development of its com-
pequeña realidad cuyas acciones, aunque por lo munity. And that keeping distances is a small re-
mismo pequeñas, tal como lo realizado por dicha ality whose actions, although for the same thing
Institución educativa (Colegio más antiguo de di- small, just as that carried out by this educational
cho lugar) es una señal localista para empoderar Institution (I Associate but old of this place) it is
una solución a una de las necesidades más urgen- a local sign to have to be able to and to arrive to
tes de la comunidad nacional y global, como es a solution to one of the necessities but urgent of
el cuidado del ambiente, los efectos negativos del the national and global community, like it is the
cambio climático que inciden en el desarrollo de care of the atmosphere, the negative effects of the
los pueblos del planeta. climatic change that impact in the development
of the towns of the planet.
Palabras clave: Ambiente, desarrollo sostenible, Keywords: Environment, sustainable develop-
cambio climático, ámbito local, ámbito global ment, I change climatic, local environment, glob-
al environment
93
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL,
UN CAMINO DESDE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO1
1
Miryam Edith Barón Colmenares2 Enrique Antonio Celis Durán2

Universidad Militar Nueva Granada Universidad Militar Nueva
miryam.baron@unimilitar.edu.co Granada (Colombia)
RESUMEN ABSTRACT
Al abordar la política pública de ordenamiento te- In addressing the public policy of territorial order
rritorial del nivel local en Colombia, las esperanzas at the local level in Colombia, with the purpose
para alcanzar el desarrollo endógeno se centran en of advancing the endogenous development, the
la organización espacial de los territorios a través hopes focus on the spatial organization of the
de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). territories across the territorial ordinance plan
Estos deben contar con un ingrediente cualificado (POT). These must have a significant amount
de participación ciudadana, que se traduce en si- of civil participation, which is translated in syn-
nónimo de validez de la planificación. Desde allí onymous of validity in the planning. From that
se analizan las municipalidades, reconstruyendo standpoint, the municipalities are analyzed for
las prácticas estatales de formulación, la interven- the reconstructing of formulation state practices,
ción de los actores sociales, el aprovechamiento the intervention of the social actors and the ad-
de las sinergias estado-empresa-sociedad, foca- vantage of links government - privates-society, al-
lizando la participación de la comunidad como ways focusing on the participation of the commu-
definitoria del camino para el desarrollo local. nity as definitive way for the local development.
Palabras clave: Territorio, ordenamiento, Keywords:: Territory, land use planning,
participación, desarrollo local participation, local development
1 La ponencia recoge resultados preliminares del trabajo de investigación: INV-DER-2065 “Política pública
de ordenamiento: relaciones entre participación, gobernanza y territorio” Universidad Militar Nueva Gra-
nada UMNG, sede Cajicá-Colombia.
2 Docentes investigadores Facultad de Derecho - Universidad Militar Nueva Granada UMNG.
1
94
EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE COSTA RICA
EN EL FORTALECIMIENTO TÉCNICO-ADMINISTRATIVO DE LAS
MIPYMES, BASE FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO LOCAL
Melvin Bermúdez Elizondo Hairol Romero Sandí

Universidad Nacional, Universidad Nacional,
Sede Regional Brunca - Campus Pérez Zeledón, Sede Regional Brunca – Campus Pérez Zeledón,
Costa Rica Costa Rica
melvin.bermudez.elizondo@una.cr hairol.romero.sandi@una.cr
RESUMEN ABSTRACT
La investigación constituye un pilar fundamental en Research is a fundamental pillar in any institu-
toda institución de educación superior, mediante la tion of higher education, by itself, the University
misma, la Universidad no solo construye y genera not only builds and generates new knowledge, but
nuevo conocimiento, sino también contribuye con also contributes to its application to solve the major
su aplicación a resolver los grandes problemas que problems that society experiences. This mission is
la sociedad experimenta. Esta misión solo es posible only possible with an appropriate combination of
con una oportuna combinación de la docencia, la teaching, research and extension in their academic
investigación y la extensión en su quehacer acadé- work; however this integration is not always the
mico; sin embargo esta integración no siempre es la most appropriate and still has a predominance of
más adecuada y se sigue presentando un predominio teaching in our universities.
de la docencia en nuestros centros universitarios. Brunca Regional Headquarters of the National
La Sede Regional Brunca de la Universidad Nacio- University, has experienced in recent years, a pro-
nal, ha experimentado en los últimos años, una proliferation of small investigations which have been
liferación de pequeñas investigaciones las cuales se reported in major national and international con-
han divulgado en importantes congresos nacionales ferences by a large group of academics; such efforts
e internacionales por parte de un grupo importan- have been made at the initiative of the teachers
te de académicos; dichos esfuerzos se han realizado themselves, without being framed within previously
por iniciativa de los mismos docentes, sin que estén established lines of research products used to direct
enmarcados dentro de líneas de investigación pre- them into priority and strategic areas of regional de-
viamente establecidas que permitan dirigir los pro- velopment. Even less has been the establishment of
ductos de las mismas hacia áreas prioritarias y estra- a macro program to shelter project initiatives and
tégicas del desarrollo regional. Menos aún ha sido el academic activities have been carried out in isola-
establecimiento de un Programa macro que cobije tion by academics of this university Headquarters.
las iniciativas de proyectos y actividades académi- On the other hand, there is evidence that the weak
cas que aisladamente se han ejecutado por parte de administrative management is one of the leading
académicos y académicas de esta Sede universitaria. causes of morbidity of MSMEs, not only in Costa
Por otro lado, existe evidencia que la débil gestión Rica but also in Latin America, hence the project
administrativa es una de las principales causas de undertook specific actions to strengthen the area
morbilidad de las Mipymes, no solo en Costa Rica of administrative
management training and devel-
sino también en América Latina, de ahí que el pro- opment of policies and administrative procedures
yecto emprendió acciones puntuales para fortalecer that will contribute in the decision making of these
el área de gestión administrativa con la capacitación enterprises.
y generación de políticas y procedimientos adminis-
trativos que coadyuvaran en la toma de decisiones
de estas microempresas.
95
El énfasis en los sistemas de información tanto au- The emphasis on information systems both auto-
tomatizados como aquellos que se pueden generar mated and those that can be generated from an
desde un plano administrativo, han sido factores administrative level, have been vital factors in the
vitales en el proceso de intervención que ha llevado intervention process that has led the project
el proyecto The paper presents the results of a research and
El trabajo presenta los resultados obtenidos de un extension project developed at the Regional Head-
proyecto de extensión e investigación desarrolla- quarters Brunca National University during the
do en la Sede Regional Brunca de la Universidad period 2015-2016, which included ten micro, five
Nacional durante el periodo 2015-2016, en el cual of them associative base (producer associations) five
se incluyeron a diez microempresas, cinco de ellas private equity. For two years it has intervened in
de base asociativa (asociaciones de productores) y these organizations with a process of technical and
cinco de capital privado. Durante dos años se ha administrative strengthening, with significant par-
intervenido en estas organizaciones con un proceso ticipation of students majoring in business admin-
de fortalecimiento técnico-administrativo, con una istration and engineering in information systems.
importante participación de estudiantes de las ca-
rreras de administración de empresas e ingeniería en
sistemas de información.
Palabras clave: Productividad, competitividad, Keywords: Productivity, competitiveness,
Microempresas, proyectos, Universidad. Microenterprise, projects, university.
96
DESARROLLO LOCAL DEL CANTÓN DE COTO BRUS,
SIN DESARROLLO REGIONAL. ¿REALIDAD O UTOPÍA?
Melvin Bermúdez Elizondo

Universidad Nacional, Sede Regional
Brunca-Campus Pérez Zeledón, Costa Rica
melvin.bermudez.elizondo@una.cr
RESUMEN ABSTRACT
La teoría de la Cepal en términos de desarrollo, The theory of Cepal in terms of development,
sostiene que el Centro, había logrado un mayor argues that the Centre had achieved a higher
nivel de desarrollo producto por que fue ahí level of development product that was where
donde penetraron primero las técnicas capitalistas penetrated first capitalist production techniques
de producción y se generaron los avances and the most important technological advances
tecnológicos más importantes, mientras que a were generated while the peripheries he considered
las periferias se les consideraba como suplidores them as suppliers of raw and where their degree
de materia prima y en donde su grado de rezago of economic and social backwardness was in
económico y social estaba en relación directa con direct relation to the existing technological and
el rezago tecnológico y organizativo existente en organizational matters lag in these economies.
estas economías. Según esta teoría, esta relación According to this theory, this unequal relationship
desigual entre el Centro y la Periferia, provocaba between the Centre and the Periphery, caused an
una repartición desigual e inequitativa de las unequal and inequitable distribution of the gains
ganancias del comercio, cuestionando en el fondo from trade, questioning in the background the
el planteamiento de las Ventajas Comparativas approach of comparative advantages proposed by
propuestas por David Ricardo. David Ricardo.
En esta investigación se aborda el tema sobre la In this research the topic addressed the real
posibilidad real que se presente un desarrollo local possibility that this local development without a
sin que exista un desarrollo regional, tomando regional development, taking as a case study the
como caso de estudio el desarrollo local del cantón local development of Coto Brus, belonging to the
de Coto Brus, perteneciente a la Región Brunca Brunca Region of Costa Rica.
de Costa Rica. In general we find that the urban-regional
En general se tiene que el desarrollo urbano- development has not impacted in the same way
regional, no ha impactado de la misma forma in all corners of the Brunca, a situation that parce
en todos los cantones de la Región Brunca, be a trend in the peripheral regions of Costa
situación que parce ser una tendencia en las Rica, where only some cantons have achieved
regiones periféricas de Costa Rica, en donde solo a urban development that has underpinned
cierto cantones han logrado tener un desarrollo the foundations of a nascent local-regional
urbanístico que ha sustentado las bases de un development.
incipiente desarrollo local-regional. As a general conclusion of the work is argued
Como conclusión general del trabajo se arguye que that there could be no local development of the
no podría existir un desarrollo local del Cantón de Canton of Coto Brus, without a development of
Coto Brus, sin que exista un desarrollo de toda the entire Brunca, and even this last condition is
la Región Brunca, e incluso esta última condición not sufficient to ensure that the county may have
no es suficiente para asegurar que el cantón pueda an endogenous development, whenever exogenous
tener un desarrollo endógeno, toda vez que los factors and outward business relationship are
factores exógenos y la relación comercial hacia essential to have an aggregate demand for goods
afuera son fundamentales para disponer de una and services.
demanda agregada de bienes y servicios.
Palabras clave: Desarrollo Local, Regiones, Keywords: Local Development, Regions,
Economía, Mipymes. Economy Mipymes.
97
DESARROLLO LOCAL COMO ESTRATEGIA
SOCIO-POLÍTICA DE CAMBIO
Olga Bravo
Departamento de Postgrado, Universidad
Tecnológica
Empresarial de Guayaquil (UTEG) (Ecuador)
obravo@uteg.edu.ec
RESUMEN ABSTRAC
Se discuten los ámbitos jurídico y práctico del The article discusses the areas juridically and
desarrollo local en Ecuador, que lo aproximan a practically of the local development in Ecuador,
una estrategia socio-política de transformación which bring it to a socio- political strategy of
social, a partir de su interpretación desde las transformation, in the context of the sciences
ciencias de la complejidad. Ello proporciona of complexity. It provides a vision of the local
una visión del desarrollo local como resultado development as emergent result of planes
emergente de planos superpuestos de superposed of interrelationships, from which
interrelaciones, desde los cuales pueden inferirse general actions can be inferred according to a
acciones generales según un modelo constituido model constituted by three axes: theoretical, under
por tres ejes: teórico, bajo el supuesto de la the supposition of society as a complex adaptative
sociedad como un sistema complejo adaptativo; system; strategic, constructed as a model of
estratégico, construido como un modelo de endogenous development; and, operative, using
desarrollo endógeno; y, operativo, mediante la tools for planning, in participative, reflexive and
utilización de herramientas de la planificación, en critical processes.
procesos participativos, reflexivos y críticos.
Palabras clave: Desarrollo local, modelo Keywords:: Local development, local
desarrollo local. development model.
98
EL PAPEL DE LAS MUNICIPALIDADES EN LA
CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS COMPETITIVOS
E INNOVADORES. EL CASO DE TAMBOGRANDE
Antonio Cáceres Mora María Isabel Leyva Espino

Departamento de Economía e Historia Licenciada en Economía
Económica. Universidad de Sevilla (España) mariaisabel.leyva05@gmail.com
acaceresmora@hotmail.com
RESUMEN ABSTRAC
A muy pocos estudiosos se le escapó la idea de que A few scholars escaped the idea that the financial
la crisis financiera que irrumpió en el año 2008 en crisis that erupted in 2008 on the international scene
el panorama internacional tenía un origen global had a global origin but its resolution exceeded the
pero que su resolución excedía las competencias y powers and scope for action of local governments,
posibilidades de actuación de los gobiernos locales, and possibly national. However, it is fair to stress
y posiblemente de los nacionales. No obstante, that in this situation some researchers highlighted
es justo subrayar, que en esa situación hubieron the role that local governments, in the context of
algunos investigadores que destacaron el papel que broader territorial strategies had played in recent
las administraciones municipales, en el marco de historical times an important role in the anti-crisis
estrategias territoriales más amplias, habían jugado policies had.
en momentos históricos recientes un rol importante In all countries there are good examples of
en las políticas anticrisis. programs, whether local or locally managed properly
En todos los países hay buenos ejemplos de (emergency employment, social distribution to the
programas, ya sean propiamente municipales o most affected groups subsidies, etc.) to deal with
gestionados localmente (empleos de emergencia, de natural disasters and unpredictable emergencies.
distribución de subsidios sociales a los grupos más Consequently, it can be said that local governments,
afectados, etc.) para afrontar los desastres naturales depending on their economic and financial
y las emergencias imprevisibles. En consecuencia, se potential, are developing a significant contribution
puede afirmar que los gobiernos locales, en función to the fight against the crisis, especially for the most
de sus posibilidades económicas y financieras, están vulnerable groups contribution.
desarrollando una contribución significativa a la Although the international crisis is observed
lucha contra la crisis, especialmente en favor de los with some historical perspective today, there are
grupos más desprotegidos. still some countries that despite having started a
A pesar de que la crisis internacional se observa con path of economic growth, as in the case of Spain,
cierta perspectiva histórica en la actualidad, todavía still have important consequences closely related
existen algunos países que a pesar de haber iniciado closely linked variables to the welfare society, such
una senda de crecimiento económico, como es el as poverty, homelessness, social inequality and
caso de España, todavía tienen importantes secuelas unemployment having not yet reached pre-crisis
muy relacionadas con variables estrechamente unidas levels mentioned. These imbalances are being felt in
a la sociedad del bienestar, tales como la pobreza, all sectors of the country, but especially at the local
la indigencia, la desigualdad social y el desempleo level, resulting in demands that local governments
no habiéndose alcanzados todavía niveles previos a are you committed to respond.
la mencionada crisis. Estos desequilibrios se están
haciendo sentir en todos los estamentos del país,
pero especialmente en el ámbito local, traduciéndose
en demandas que las administraciones locales se ven
avocadas a responder.
99
El objetivo que se pretende alcanzar en esta The goal to be achieved in this paper is twofold;
ponencia es doble; por un lado, proporcionar un on the one hand, provide a set of theoretical and
conjunto de reflexiones teórico-prácticas sobre el practical reflections on the role that municipalities
papel que las municipalidades han desempeñado have played in building competitive and
en la construcción de territorios competitivos e innovative territories, based on daily practice in
innovadores, tomando como base la práctica diaria the development of territories during the past
en el desarrollo de territorios, durante los últimos 50 years, located in the South of the European
50 años, ubicados en el Sur de la Unión Europea. Union. On the other hand, provide as a case
Y por otro lado, aportar como caso práctico, la study, the proposal of Management of Economic
propuesta de Gerencia de Desarrollo Económico Development and Environmental Management,
y Gestión Ambiental, puesta en marcha a partir starting from January 2015 by the District
de Enero de 2015 por la Municipalidad Distrital Municipality of Tambogrande municipality in
de Tambogrande, municipio perteneciente a la the Province of Piura, which forms together with
Provincia de Piura, que forma conjuntamente con other the Department of Piura, the second most
otras el Departamento de Piura, el segundo más populous Peru.
poblado de Perú. Following this line of argument in the first part
Siguiendo esta línea argumental, en la primera of this paper theoretical and practical reflections
parte de este trabajo se presenta reflexiones presented around the following points: conceptual
teórico-practicas en torno a los siguientes considerations to local development environment
puntos: consideraciones conceptuales entorno and territory; the role played by the institutional
al desarrollo local y el territorio; el papel jugado framework in the preparation of development
por el marco institucional en la elaboración policies; the different methods of organization
de las políticas de desarrollo; los diferentes and spatial planning; the instruments of economic
métodos de organización y ordenación territorial; development and job creation; and sources of
los instrumentos de promoción económica y funding that local development agencies have
creación de empleo; y las fuentes de financiación used for their own sustainability in their task of
que las agencias de desarrollo local han utilizado development of their respective territories and
para su propia sustentabilidad en su tarea de the range of financial products that have been
desarrollo integral de sus respectivos territorios, offered to businessmen, entrepreneurs, freelancers
así como el abanico de productos financieros que and other entities. And in the second part of this
se han ofrecido a los empresarios, emprendedores, research, is exposed as a case study, the instruments
autónomos y otras entidades. Y en la segunda Management of Economic Development and
parte de esta investigación, se expone, como caso Environmental Management of the Municipality
práctico, los instrumentos que la Gerencia de of Tambogrande has developed from January
Desarrollo Económico y Gestión Ambiental de la 2015 in order to achieve their territory is
Municipalidad de Tambogrande ha desarrollado a increasingly competitive and innovative.
partir de Enero de 2015 en orden a la consecución This paper has benefited not only with data from
de que su territorio sea cada vez más competitivo literature and statistical sources; but also, with the
e innovador. result contributions of professional experience in
En este trabajo se ha contado no solo con datos daily practice of local development for over forty
proporcionados por fuentes bibliográficas y years, especially in European and Latin American
estadísticas; sino también, con las aportaciones territories.
fruto de la experiencia profesional acumulada
en la práctica diaria del desarrollo local de más
de cuarenta años, especialmente en territorios
europeos y latinoamericanos.
Palabras clave: Reflexiones teórico-prácticas, Keywords: Reflections theoretical and practical,
desarrollo local. local development
100
LA NECESIDAD DE CONTAR CON EVIDENCIAS PARA EL
ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LAS POLÍTICAS LOCALES DE
DESARROLLO. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN DE CASO EN LA
PROVINCIA DE VALENCIA (ESPAÑA) EN EL PERÍODO 2006-20151 2
Ricard Calvo Jaume Portet

Universitat de València (España) Universitat de València (España)
Ricardo.Calvo@uv.es
RESUMEN ABSTRAC
Según afirman algunos la actual economía de According to some, current capitalist market
mercado capitalista se sustenta en un crecimiento economy is based on a continuous growth
imposible de mantener de forma continuada en which would be unsustainable over time, so
el tiempo, por lo que las crisis se plantean como that crises arising are necessary to make a
necesarias para hacer un retroceso y poder volver retreat and to regrow. Statements such as these
a crecer. Afirmaciones como éstas requieren de require evidence and a theoretical framework to
evidencias y de un marco teórico que permita interpret facts and draw conclusions; a notion
interpretar los hechos y sacar conclusiones. Otro that we found when analyzing the impact
caso, que precisa de evidencias es impacto de las of local public development policies for the
políticas públicas locales de desarrollo durante experienced international financial crisis since
la crisis financiera internacional vivida desde 2007, which so strongly affected, especially in
2007, que de forma tan fuerte ha afectado, Spain employment and with it the consumption,
especialmente en España, al empleo y con él al production, equity and quality of life. Therefore,
consumo, la producción, la equidad y la calidad it is not enough to think that we have done well
de vida. No es suficiente pensar que no se podía or could not do anything or do otherwise; but
hacer nada o no se podía hacer de otra forma sino we need evidence (consistent with a theoretical
que necesitamos evidencias (coherentes con un framework) to ratify “facts” that are taken for
marco teórico) que ratifiquen “hechos” que se granted in many cases, and thus questioning
dan por supuestos en muchas ocasiones. Se trata the theoretical models of analysis of that reality.
de cuestionar los modelos teóricos de análisis In a Cartesian manner, we take methodical
de dicha realidad: en términos de Descartes, doubt as the basis of the scientific method. To
una continua duda metódica como base del this end, we propose a discussion based on the
método científico. Para ello, proponemos una results obtained so far in the project for emerging
reflexión a partir de los resultados obtenidos research groups of the Valencian Goverment
hasta el momento en el proyecto para grupos
de investigación emergentes de la Generalitat
1 El presente trabajo forma parte de las investigaciones llevadas a cabo en el marco del proyecto 2015-2017
“La necesidad de aprender de la crisis. Un estudio de casos de éxito en desarrollo local”, financiado por la
Conselleria d’Eduació, Cultura i Esport de la Generalitat Valenciana (Proyecto emergente GV/2015/41),
cuyo Investigador Principal es Ricard Calvo Palomares.
101
Valenciana GV/2015/041, que pretende analizar GV/2015/041, which aims to analyze how
cómo han reaccionado los territorios (en este caso communities have reacted (in this case the
de la provincia de Valencia, España) a la crisis province of Valencia, Spain) to the crisis
vivida entre 2007 y 2015, a través del estudio experienced between 2007 and 2015, through the
del impacto de la crisis en los municipios, de las study of the measures taken by the municipalities
medidas que han tomado los ayuntamientos y de and the factors that have enabled them to face or
los factores que les han permitido afrontar con not face success.
éxito o no dicha crisis. The investigation is presented in two parts, an
Esta investigación tiene dos grandes momentos o initial quantitative analysis -in which we analyses
fases: un análisis cuantitativo inicial –en el que nos data accessible from locally existing statistical
encontramos- a partir de los datos accesibles en las sources, and then through a case study that will
fuentes estadísticas existentes a escala local, y su allow us to realize the aforementioned aspects.
continuación a través del estudio de casos que nos This paper seeks to answer questions such as:
permitirá concretar dichos aspectos. La presente What differential effects the crisis has had in
ponencia muestra la aproximación metodológica different locations? What were their reasons?
desarrollada y tendente a responder a cuestiones How can we measure them?, what types can be
tales como: ¿qué efectos diferenciales ha tenido established between the municipalities from the
la crisis en las distintas localidades? ¿cuáles han economic and labor perspective?, what part of the
sido sus razones? ¿cómo podemos medirlos?, ¿qué response to the crisis depends on local action?
tipologías se pueden establecer entre los municipios
desde la perspectiva económico-laboral?, ¿qué parte
de la respuesta a la crisis depende de la acción local?
Palabras clave: Desarrollo local; evaluación; Keywords: Local development; evaluation;
políticas públicas; AEDL; crisis. public politics; AEDL
102
MUJERES Y EMPRENDIMIENTO EN EL CONTEXTO
MEXICANO: CONSOLIDACIÓN DE LOS EMPRENDIMIENTOS
Elizabeth Guadalupe Chong González Elizabeth Adriana Santamaría Mendoza

Universidad Politécnica del Valle de Toluca Universidad Politécnica del Valle de Toluca
elizagu_80@yahoo.com (México) eliadry.same@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Las mujeres hoy en día requieren productividad Women today require productivity in their
en su capacidad de emprendimiento, que buscan entrepreneurial capacity, seeking to consolidate to
consolidarlo al superar los 3.5 años de vida en overcome the 3.5 years of life in their business
sus actividades empresariales, a partir del acceso activities, from access to key resources for its
a los recursos claves para su desarrollo. Las development. Women have obstacles, giving
mujeres presentan obstáculos, que dan origen al rise to the objective of this research to know and
objetivo de esta investigación conocer y entender understand the characteristics and nature of the
las características y la naturaleza del fenómeno entrepreneurial phenomenon and its implications
emprendedor y sus implicaciones, para las for women entrepreneurs.
mujeres emprendedoras. This research resulted throw a challenge
Esta investigación arrojó como resultado un because women entrepreneurs do not have the
reto porque las mujeres emprendedoras no favorable conditions in addition to face to face
cuentan con las condiciones favorables además different obstacles, such as lack of confidence in
de enfrentarse a diferentes obstáculos, como la themselves as poor access to credit from different
falta de confianza en sí mismas como el escaso banks. In addition, the generation companies
acceso a crédito por parte de las diferentes is related to a complex set of reasons such as
entidades bancarias. Además, la generación de the need for self-realization and exploitation of
empresas se relaciona con un conjunto complejo business opportunities and the situation need to
de razones como la necesidad de autorrealización survive in an environment that does not provide
y el aprovechamiento de oportunidades de employment, to name a few.
negocios, así como la situación de necesidad de
sobrevivencia, en un entorno que no proporciona
empleo, por mencionar algunos.
Palabras clave: Mujeres, Emprendimiento, Keywords: Women, Entrepreneurship, Mexican
Contexto mexicano context
103
LA GESTION MUNICIPAL EN UNA CUENCA.
CASO: CUENCA DEL RÍO OMAS
Miguel Ángel Comeca Chuquipul

mcomeca@gmail.com
RESUMEN Abstract
Las cuencas hidrográficas en el Perú no Watersheds in Peru are not considered as
están consideradas como unidades político administrative political units, but represent
administrativas, sin embargo representan natural geographical units in almost all the
unidades geográficas naturales en casi todo el national, inclusive territory of settlements
territorio nacional, integradoras de asentamientos which share many objectives cases common
poblacionales que comparten en muchos casos as access to and management of natural
objetivos comunes como el acceso y gestión de resources such as water , floor; as well as
los recursos naturales como el agua, suelo; así share or can develop social, commercial,
como también comparten o pueden desarrollar economic or political activities commonly.
actividades sociales, comerciales, económicas o Districts or provinces that can share common
políticas de manera común. ground in a basin, not being considered as
Los distritos o provincias que pueden compartir administrative political units and the lack of
territorio común de una cuenca, que al no regulations and management tools leads to
ser consideradas como unidades políticas a neglect of the populations in these natural
administrativas, así como el desconocimiento de la areas and can generate each municipality
normatividad e instrumentos de gestión, conduce individually take decisions and actions on its
a una desatención de las poblaciones asentadas en territory regardless of the consequences or
estos ámbitos naturales así como pueden generar potential effects in other districts and in the
que cada municipalidad en forma individual management of the watershed as a geographical
tome decisiones y acciones en su territorio sin unit as in the case of the river basin Omas.
tomar en cuenta las consecuencias o efectos que In this sense, the article aims to provide an initial
pueden tener en las demás circunscripciones y en analysis of the contradictions and difficulties
el manejo de la cuenca como unidad geográfica encountered interbasin versus political-
como es el caso de la cuenca del rio Omas. administrative units for land management; If we
En ese sentido el artículo pretende hacer take Omas river basin in which a proposal for
un análisis inicial de las contradicciones y comprehensive land management involving the
dificultades encontradas entre cuencas versus districts of the basin is made.
unidades político administrativas para la gestión
del territorio; tomamos como caso la cuenca del
rio Omas en el cual se hace una propuesta de
gestión territorial integral que involucra a los
distritos que conforman la cuenca.
Palabras clave: Cuenca, Gestión Municipal, Keywords: Cuenca, Municipal Management,
Mancomunidad, Territorio Commonwealth, Territory
104
Superación de la pobreza en las comunidades
agrícolas campesinas de la comuna de Ovalle,
Chile: reflexiones desde la educación
agroambiental
Manuel E. Cortés Andrea A. Alfaro

Departamento de Ciencias Químicas y Biológicas, Liceo Experimental Manuel de Salas, Universidad
Universidad Bernardo O’Higgins (UBO), Chile de Chile, Santiago, Chile
cortesmanuel@docente.ubo.cl andrea.alfaro@lms.cl
Nathalie P. Cavieres
Escuela de Kinesiología, Facultad de Salud, UBO,
Chile ncavieres@pregrado.ubo.cl
Resumen Abstract
Las Comunidades Agrícolas, organizaciones Agricultural Communities grouping Chilean
especiales del campesinado, son frecuentes en la peasants in rural areas are common in Ovalle
Comuna de Ovalle, Chile. Su fuerza laboral se district (comuna de Ovalle), Chile. Their workforce
dedica principalmente a la pequeña agricultura y is mainly engaged in small-scale agriculture and
a la ganadería (capricultura). Estas comunidades animal husbandry (capriculture). Currently,
enfrentan una gran problemática socio-ambiental these communities face a socio-environmental
caracterizada por la desertificación, el cambio problem characterized by desertification, climate
climático, la marginación y la migración hacia change, social exclusion and the migration of the
área urbanas por falta de empleo. Este trabajo population to urban areas in search for better
propone estrategias de superación de la pobreza and more stable working conditions. This work
en estas comunidades desde la perspectiva de la proposes strategies for overcoming poverty in
educación agroambiental. Para ello se recurrió a these communities from the perspective of agri-
una revisión de fuentes primarias y secundarias, environmental education. For this purpose, it
principalmente artículos académicos, tesis y libros was made a bibliographic search of primary and
de la especialidad, así como a salidas a terreno secondary sources, mainly mainstream journals,
a dichas comunidades. Consideramos que el dissertations and books on the specialty; as well as
preocuparse por estas comunidades permitirá que field trips to such communities. We believe that
sus habitantes mantengan sus ricas costumbres y be concerned about these communities will help
tradiciones ya centenarias, además de mejorar su peasants to maintain their rich and centuries-old
calidad de vida y de desarrollo. traditions and to improve their quality of life and
development.
Palabras clave: Campesinos; comunidades Keywords: Agricultural communities;
agrícolas; desertificación; educación agri-environmental education; desertification;
agroambiental; Ovalle. Ovalle district; peasants.
105
DESIGUALDADES DE GÉNERO Y DESARROLLO
TERRITORIAL: EXPERIENCIAS A PARTIR DE ESTUDIOS
DE CASOS EN AMÉRICA LATINA
Valentina Cortínez O’ryan

Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
vcortinez@rimisp.org
RESUMEN Abstract
Con base en la revisión de literatura que estudia Based on the literatura related to the territorial
el desarrollo territorial desde un enfoque de development with a gender perspective, this
género, este artículo analiza cómo las distintas paper analyzes how the different gender systems
configuraciones de género pueden restringir o may restrict or open economic opportunities
abrir oportunidades económicas para las mujeres for women and for the territories, and which
y para los territorios, y cuáles elementos se elements should be strengthened to promote
deben fortalecer para promover su participación their equal participation in local development. It
equitativa en el desarrollo local. Se concluye is concluded that the exclusion and devaluation
que la exclusión y desvalorización de las of economic activities performed by women
actividades económicas que realizan las mujeres restricts the dynamics of local production and its
restringe la dinámica de la producción local y su contribution to regional development. Tehrefore
contribución al desarrollo territorial por lo que el giving recognition and support for a broader
reconocimiento y apoyo a una gama de actividades range of economic activities is essential for the
económicas más amplias es imprescindible para la construction of more balanced territories.
construcción de territorios más equilibrados.
Palabras clave: Desarrollo territorial, desigualdad Keywords: Territorial development, gender
de género, inclusión, estereotipos. systems, gender inequality, inclusion, stereotypes.
106
EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA, UNA MIRADA CLARA
EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Juan Carlos Coy Carrasco

Asamblea Departamental de Cundinamarca –
Colombia juancarloscoy@hotmail.com
RESUMEN Abstract
El presente documento, busca hacer un llamado This document seeks to call attention to the
de atención a la Comunidad Internacional, al Community International, the Colombian
pueblo Colombiano y los Cundinamarqueses y people and the Cundinamarca and in general
en general a todos los actores que han hecho parte all the actors who have been part of the armed
del conflicto armado en Colombia, el cual tiene conflict in Colombia, which has the general
como objetivo general el análisis de la situación objective analysis of the current situation of
actual del Departamento de Cundinamarca en the Department of Cundinamarca regarding
relación con el desarrollo del conflicto armado en the development of the armed conflict in the
el territorio Colombiano, con el fin de establecer Colombian territory, in order to establish an
una propuesta institucional enfocada al pos- institutional proposal focused on post-conflict.
conflicto.
Palabras clave: Posconflicto, desarrollo local, paz, Keywords: Post-conflict, local development,
ordenamiento territorial, tejido social. peace, land management, social fabric.
107
PROGRAMA UPAMI: UNA EXPERIENCIA DE VINCULACIÓN
ENTRE LA UNIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE SALUD PARA
INCLUSIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES
Lucrecia Georgina Dasso

Coordinadora Programa UPAMI. Secretaría
de Integración y Desarrollo Sociocomunitario.
Universidad Nacional de Rosario
lucreciadasso@gmail.com
RESUMEN Abstract
El envejecimiento de la población es un fenómeno The aging of the population is an unprecedented
sin precedentes y según expertos se profundizará. phenomenon and according to experts will
En América Latina se da en un contexto de pobreza deepen. In Latin America takes place in a context
y desigualdad económica que requiere de políticas of poverty and economic inequality requires active
activas desde los Estados y organizaciones locales policies from the states and local organizations to
para desarrollar estrategias que mejoren la calidad develop strategies that will improve the quality of
de vida de los adultos mayores. life for older adults.
En esta línea se enmarca UPAMI programa In this line is framed UPAMI non-formal
de educación no formal para adultos mayores education program for older adults executed by
ejecutado por la Universidad Nacional de Rosario the National University of Rosario along with
junto con PAMI institución responsable de la PAMI institution responsible for health coverage
cobertura de salud para jubilados de Argentina. for retirees of Argentina.
Gratuito y de libre acceso tiene como objetivo Free of charge and free access aims to convert the
convertir el conocimiento disponible en acción, knowledge available in action, providing tools
brindando herramientas para contribuir al to contribute to personal development and the
desarrollo personal y al intercambio generacional. exchange of generation.
Palabras clave: Adulto mayor-Universidad- Keywords: Older adults- University- PAMI-
PAMI- educación- inclusión education- include
108
MIGRACIÓN SHIPIBO-CONIBO Y ADAPTACIÓN
SOCIOCULTURAL EN LA COMUNIDAD NUEVO SANJUÁN,
PUCALLPA-UCAYALI, 2007-2014
Alida Isidora Díaz Encinas Carlos Meza Arquíñigo

adiaze@unmsm.edu.pe cmezaa@unmsm.edu.pe
Richard David Berrospi Rosales Universidad Nacional Mayor de San Marcos
rberrospir@unmsm.edu.pe (Lima, Perú)
RESUMEN Abstract
La investigación “Migración shipibo-conibo y The investigation “Migration Shipibo-conibo and
adaptación sociocultural en la Comunidad Nuevo sociocultural adaptation in the community of
San Juan, Pucallpa - Ucayali, 2007-2014”1 nos Nuevo San Juan, Pucallpa - Ucayali, 2007-2014”
condujo al análisis profundo de la adaptación led us to the in-depth analysis of the sociocultural
sociocultural como consecuencia del fenómeno adaptation as a result of the migration
migratorio de la población shipibo-conibo de la phenomenon in the Shipibo-conibo population
región, quienes afrontan problemas en su lugar of the region, who face problems in their place of
de origen, los cuales los conducen a migrar a origin, which lead them to migrate to a location
un lugar más cercano al área urbana. En este closer to the urban area. In this context, this
contexto, dicha población migrante, se somete migrant population, is subjected to a process of
a un proceso de adaptación sociocultural, como sociocultural adaptation, as part of the adaptation
parte de la adecuación al modo de vida en el lugar to the way of life in the place of destination and
de destino y así lograr un nuevo estatus social con thus bring about a new social status with the aim
la finalidad de mejorar sus expectativas de vida, of improving their expectations of life, translated
traducidos en mejoras laborales para los adultos y into work improvements for adults and education
educativas para sus hijos. for their children.
Palabras clave: Comunidades, Indígenas, Región, Keywords: Communities, Indigenous, Region,
Ucayali, Migración, Adaptación sociocultural. Ucayali, Migration, sociocultural adaptation.
1 Esta investigación pertenece al año 2015 y es auspiciada por el Vicerectorado de Investigación de la

UNMSM con el Código de Estudio: 151501051 y con la RR No.: 00528-R-15.
109
REDES POLÍTICAS Y DESCENTRALIZACIÓN.
EL CASO DE CUATRO REGIONES EN CHILE1 4
Guillermo Díaz López

Centro de Estudios del Desarrollo Regional
y Local (CEDER)
Universidad de Los Lagos. Chile
gdiaz@ulagos.cl
RESUMEN Abstract
Los enfoques analíticos sobre redes políticas en Analytical approaches to political networks in
procesos de descentralización, es una línea de decentralization processes, is a line of research
investigación en el marco de la ciencia política. within the framework of political science. When
La descentralización cuando se basa en la decentralization is based on the implementation
implementación de políticas de coordinación of policy coordination and articulation of
y la articulación de actores, se traduce en actors, it results in the formation of networks
la constitución de redes que influyen en las that influence policy and financial decisions at
decisiones políticas y financieras a nivel territorial. a subnational level. In addition, political networks
También, las redes políticas presentes en procesos present in decentralization processes influence
de descentralización influyen en el diseño, the design, implementation and results of public
implementación y resultados de políticas públicas. policies. This paper describes the characteristics
Esta ponencia relata las características de las redes of the political networks and their behavior in
políticas y su comportamiento en 4 regiones de four regions of Chile through the development of
Chile a través del desarrollo de instrumentos public instruments of decentralization.
públicos de descentralización.
Palabras clave: Descentralización-Redes Keywords: Decentralization-Political networks-
políticas-Políticas públicas-Desarrollo regional Public politics-Regional development
1 Esta publicación se desarrolla en el marco del Proyecto de Investigación N° 11110443, denominado:

Capacidades para la implementación de procesos de descentralización en territorios subnacionales: el caso
de cuatro regiones en Chile, financiado por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONDECYT),
Chile.
110
Emprendimiento en las Universidades:
UNA MIRADA DESDE el desarrollo local
Eduardo Díaz Ocampo Juan José Reyes Pérez

Universidad Técnica Estatal de Quevedo. Universidad Técnica Estatal de Quevedo.
Quevedo, Los Ríos, Ecuador Quevedo, Los Ríos, Ecuador
rector@uteq.edu.ec, edu66diaz@hotmail.com,
ediaz@uteq.edu.ec
RESUMEN Abstract
Los cambios que se presentan en la sociedad y The changes occurring in society and the world
en el mundo deben ser tomados en cuenta por must be taken into account by universities and
las universidades y no quedarse pasivas si no not remain passive if not actively participate.
participar de manera activa. En la actualidad, Currently, in most developed and developing,
en la mayoría de los países desarrollados y en education and entrepreneurial training is
vía de desarrollo, la educación y la formación becoming one of the key pieces in the curriculum.
emprendedora está empezando a ser una de las This training is useful and facilitates the
piezas fundamentales en los planes de estudios. incorporation of the growing student population
Esta formación es útil y facilita la incorporación the world of work through the creation of new
de la creciente población estudiantil al mundo del businesses, and personal development of the
trabajo a través de la creación de nuevas empresas, individual encouraging youth to be more creative
y al desarrollo personal del individuo fomentando and more confident on any topic you want
que la juventud sea más creativa y más segura de develop.
sí misma en cualquier tema que quiera desarrollar.
Palabras clave: Desarrollo local, emprendimiento, Keywords: Local development, entrepreneurship,
Universidad. University.
111
AGENDA 21 LOCAL como instrumento para
um planejamento sustentável: um estudo
no município de SANTANA LIVRAMENTO-RS, BRASIL
Daiéli Duarte Dos Anjos Carina Cipolat

Administradora Doutoranda Bolsista CAPES (PPGDR/UNISC)
daieliduarte@hotmail.com carinacipolat@gmail.com
Carlos Alberto Junior Cidonea Machado Deponti
Doutorando PPGDR (UNISC) Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/
carlos_dinamica@hotmail.com UNISC) (Brasil)
Silvio Cezar Arend cidonea@unisc.br
Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/
UNISC)
silvio@unisc.br
RESUMO Abstract
A pesquisa analisou as visões de futuro da Agenda The research analyzed the future vision of Local
21 Local para o ano de 2015, no município de Agenda 21 to the year 2015, in the county of
Santana do Livramento, RS, a partir das ações Santana do Livramento, RS, from actions and
e estratégias para desenvolvimento ambiental strategy to environmental development defined
definidas na sua implementação. Foram realizadas on your implementation. An exploratory and
entrevistas e utilizado método 5W2H como descriptive study, with interview and using method
instrumentos de coleta e análise de dados. Nos 5W2H as tool to collecting and data analysis.
resultados foram analisadas as ações de projetos e On the results were analyzed the project actions
iniciativas de Saneamento Básico, Recuperação de and the basic sanitation initiatives, recovery of
Áreas Degradadas, Educação Ambiental, Resíduos degraded areas, environmental education, solid
Sólidos Urbanos e Preservação do Aqüífero urban waste and Garaní Aquifer’s preservation.
Guarani. Constatou-se um número reduzido It was found a reduction on numbers of actions
de ações com nível de realização satisfatória e with satisfactory achievement, and also themes
também temáticas que não possuem ações e nem that do not have shares or consolidated projects.
projetos consolidados.
Palavras chaves: Desenvolvimentosustentável; Keywords:: Sustainable Development; Local
Agenda 21 Local; Estratégias. Agenda 21; Strategies.
112
PERCEPCIONES AMBIENTALES DE LOS POBLADORES
DE COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA PROVINCIA
DE SANCTI SPIRITUS
Yarisbey de la Caridad Fuentes Frías Isoel Gallo Beltrán

Universidad de Sancti Spíritus José Martí Pérez, Licenciado en Cultura Física y Deporte
Cuba isoel.gallo@nauta.cu
yarisbey@fach.uniss.edu.cu
RESUMO Abstract
El desarrollo de la cultura ambiental es necesario The development of environmental culture is
para contribuir a los cambios en la concepción necessary to contribute to the changes in the
del hombre sobre sí y de su lugar en el mundo y conception of man about himself and his place in
respecto a la Naturaleza, y esto es posible lograrlo a the world and respect to the nature, and that can
través de la Educación. Lo ambiental, proyectado be achieved through education. The environment,
desde la estructura y lineamientos de política y projected from the structure and policy guidelines
gestión ambiental, se potencializa y converge and environmental management, it is potentiated
en la participación popular y la formación de and lies on popular participation and the
valores para la actuación sostenible comunitaria. formation of values for sustainable community
La posición cubana, se basa en la construcción de action. Cuba’s position is based on building an
una cultura ambiental a tono con nuestra realidad environmental culture in accordance with our
nacional e internacional, elevando la conciencia national and international reality and on raising
(institucional y ciudadana) sobre la importancia y awareness (institutional and national) about
la necesidad de introducir la dimensión ambiental the importance and the need to introduce the
en los procesos educativos, socioeconómicos environmental dimension in the educational,
y culturales, en defensa de nuestra identidad economic and cultural processes, in defense of
cultural y como punto de partida para el our cultural identity and as a starting point for
fomento de nuestro desarrollo por los caminos the development of our paths of sustainability.
de la sustentabilidad. Realizar un estudio sobre Conducting a study on environmental perception
percepciones ambientales en los pobladores de of rural communities’ inhabitants in the province
comunidades campesinas de la provincia de of Sancti Spiritus allows us to know the way we
Sancti Spíritus nos permitiría conocer el modo think and act on decisions with which they have
de pensar y actuar con respecto a la toma de lived throughout the years due to climate change,
decisiones con las que han convivido a lo largo socio-environmental problems and changes that
de los años a raíz del cambio climático, problemas have happened in our countryside. We obtained
ambientales y cambios socioestructurales por los as final result an intervention proposal for formal
que han pasado los campesinos en nuestro país. and informal environmental education that
Obteniendo como resultado final una propuesta would help the residents of these communities to
de intervención de Educación Ambiental formal improve their living conditions at the same time
e informal que ayudaría a los pobladores de estas they contribute to sustainable development.
comunidades a mejorar sus condiciones de vida,
tributando al desarrollo sostenible.
Palabras clave: Percepción Ambiental, Educación Keywords: Environmental perception,
Ambiental, Desarrollo Sostenible. environmental education, sustainable
development.
113
CRITERIOS A INCLUIR EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA
AMBIENTAL DEL CONSEJO POPULAR COLÓN A TRAVÉS
DEL TRABAJO COMUNITARIO INTEGRADO
Yarisbey de la Caridad Fuentes Frías Yordanis Gerardo Puertas de Armas

Universidad de Sancti Spíritus José Martí Pérez, Cuba Coordinador de Red Iberoamericana de Medio
yarisbey@fach.uniss.edu.cu Ambiente
Isoel Gallo Beltrán yordanis2011@gmail.com
Licenciado en Cultura Física y Deporte
isoel.gallo@nauta.cu
RESUMEN Abstract
El consejo popular Colón, ubicado en la provincia The popular council Colon, located in the
de Sancti Spíritus, por la complejidad de su situación province of Sancti Spiritus, the complexity of
ambiental exige de una estrategia orientada a la its environmental situation demands oriented
mitigación o solución definitiva de los principales mitigation or final settlement of the main existing
problemas ambientales existentes ahí, lo cual resulta environmental problems strategy there, which
una necesidad toda vez que es la comunidad quien is a necessity since it is the community who has
tiene la capacidad de provocar el cambio hacia nuevos the ability to cause the shift to new patterns of
patrones de producción y consumo que a final de production and consumption that ultimately
cuentas son quienes determinan la sostenibilidad are the ones who determine the environmental
ambiental del desarrollo. Es por ello que determinar sustainability of development. That is why
qué criterios incluir en la estrategia ambiental de determine what criteria include environmental
este consejo popular constituye el objetivo principal strategy this popular advice is the main objective
de esta investigación, los que están relacionados con of this research, which are related to the principles,
los principios, instrumentos, actores y acciones a instruments, actors and actions to be implemented
implementar a partir de la hipótesis de que para ello from the hypothesis that this requires an integrated
se requiere de un trabajo comunitario integrado. community work. To obtain the information
Para obtener la información necesaria se emplearon necessary instruments such as questionnaires,
instrumentos como cuestionarios, entrevistas, interviews, document analysis and participatory
análisis de documentos y la Investigación action research as a method were used. To conclude
Acción Participante como método. A modo de in the development of an environmental strategy
conclusión en la elaboración de una estrategia for the popular Columbus council should be
ambiental para el consejo popular Colón deben considered among other criteria: the adequacy
ser considerados entre otros criterios: la adecuación of environmental management tools, the main
de los instrumentos de gestión ambiental, los actors involved and identification of the main
principales actores involucrados y la identificación environmental problems. Joint actions between
de los principales problemas ambientales. Entre las the different sectors and civil society organizations
acciones se destaca la articulación de los diferentes based on community work integrated
sectores y organizaciones de la sociedad en función environmental management stands.
de un trabajo comunitario integrado para la gestión
ambiental.
Palabras clave: Sostenibilidad, estrategia Keywords: Sustainability, environmental strategy,
ambiental, trabajo comunitario integrado. integrated community work.
114
DESARROLLO LOCAL Y MUNICIPIOS EN ECUADOR:
AVANCES Y RETROCESOS
Víctor Hugo Torres Dávila

Universidad Politécnica Salesiana Ecuador
vtorres@ups.edu.ec
RESUMEN Abstract
Desde finales de los años ochenta hasta mediados Since the late eighties to mid-two thousand, in
de los años dos mil, en el Ecuador hubieron Ecuador there were innovative experiences of
innovadoras experiencias de desarrollo local local development jointly carried out by local
protagonizadas conjuntamente por los gobiernos governments, social movements and international
municipales, los movimientos sociales y la cooperation in over 35% of the municipalities
cooperación internacional en algo más del 35% of the country, that in an adversarial context
de los municipios del país, las que en un contexto of neoliberal reform, absence of territorial
adverso de reforma neoliberal del Estado, de policies, weakness in decentralization and citizen
ausencia de políticas territoriales, de debilidad en participation, various forms of local government
la descentralización y participación ciudadana, in which the municipalities were dependent
lograron variadas modalidades de gobierno local citizens mandates, raiding novel fields of economy
en las que los municipios se supeditaban a los managed territorial, they assumed sustainable
mandatos ciudadanos, incursionaban en campos environmental management, co-financing of
novedosos de economía territorial, asumieron la social projects, participatory planning and sharing
gestión ambiental sustentable, el cofinanciamiento the purpose of combating poverty, defended
de proyectos sociales, la planificación participativa y public spaces at local level.
compartiendo el propósito de combate a la pobreza, With the new 2008 Constitution approved
defendieron los espacios públicos a escala local. in Montecristi and the set of rules the State of
Con la nueva Constitución del 2008 aprobada Rights with functions of planning, regulation
en Montecristi y el conjunto de normas se and stewardship policies that expanded the
recuperó el Estado de Derechos con funciones de public sphere for Good Living recovered. Social
planificación, regulación y rectoría de las políticas investment immediately doubled from US $
que amplió la esfera pública para el Buen Vivir. 4,000 to US $ 8 billion, tax revenues increased
La inversión social inmediatamente se duplicó de exponentially and came to represent more than
US$ 4 mil a US$ 8 mil millones, la recaudación 55% of the state budget, and local development
tributaria se incrementó exponencialmente y pasó was assumed as a national strategic direction
a representar más del 55% del presupuesto estatal, and purpose of the decentralized autonomous
y el desarrollo local se asumió como orientación governments, especially at the municipal level
estratégica nacional y propósito de los gobiernos that was multiplied fivefold budget transfers,
autónomos descentralizados, especialmente del while significantly increased its capacity to
nivel municipal que vio multiplicarse en cinco generate their own income.
veces las transferencias presupuestarias, al tiempo The aim was to irradiate the local development from
que incrementó considerablemente su capacidad below contribute to the national effort to eradicate
de generación de rentas propias. poverty through the provision of goods and services
Se buscaba irradiar el desarrollo local para desde in education, health, roads, creating employment
abajo contribuir al esfuerzo nacional de erradicación
de la pobreza con la provisión de bienes y servicios
en educación, salud, vialidad, creación de empleo
115
e ingresos en condiciones de inclusión y equidad and income in terms of inclusion and social
social, para lo cual se fortaleció la planificación equity, which was strengthened development
del desarrollo y ordenamiento territorial, la planning and land use planning, decentralization
descentralización de competencias exclusivas y of exclusive and concurrent powers, and join new
concurrentes, y unan nueva institucionalidad de institutional framework for citizen participation
participación ciudadana con numerosos dispositivos with numerous accountability, transparency,
de rendición de cuentas, transparencia, veedurías, oversight, some binding for municipalities such
algunas vinculantes para los municipios como la as participatory planning and budget devices,
planificación y el presupuesto participativos, las assemblies cantonal, the empty chair and the
asambleas cantonales, la silla vacía y la revocatoria removal of officials, among others.
del mandato, entre otras. After more than eight years of the Constitution
Transcurridos más de ocho años de la Constitución and six since the enforcement of laws, a worrying
y seis desde la vigencia de las leyes, se registra un mismatch between implementing decentralized
preocupante desencuentro entre la implementación policies of the central government and the
desconcentrada de las políticas del gobierno decentralization of municipal governments, a
central y la descentralización de los gobiernos tenuous assumption of territorial jurisdiction
municipales, una tenue asunción de competencias show the chronic weakness recorded municipal
territoriales evidencian la crónica debilidad institutional limiting their roles in eradicating
institucional municipal que limita sus roles en la structural poverty by providing basic
erradicación de la pobreza estructural proveyendo infrastructure and services, in controlling the
infraestructura y servicios básicos, en el control unbridled urban expansion involving about 70%
de la desbordada expansión urbana que involucra of the national population, the abandonment of
a cerca del 70% de la población nacional, en el rural life and the pressure on natural resources.
abandono de la ruralidad y en la presión sobre los The municipalities that promoted local
recursos naturales. Los municipios que impulsaban development before the Constitution showed
el desarrollo local antes de la Constitución progress alternative to the ineffectiveness of
mostraba avances alternativos a la inoperancia del the national state, now, however, experienced
Estado nacional, ahora, en cambio, experimentan declines, social movements are replicated and
declines, los movimientos sociales están replegados international cooperation became a government
y la cooperación internacional se convirtió en competition; a few successful experiences once
una competencia gubernamental; unas pocas managed to adapt to the new context, others are
experiencias otrora exitosas lograron adaptarse al discouraged and in some places even experienced
nuevo contexto, las demás se desincentivaron y en setbacks.
algunos lugares incluso se experimentan retrocesos. The municipal local development stimulated
El desarrollo local municipal estimulado en scenarios neoliberalism faces challenges in
escenarios de neoliberalismo, enfrenta desafíos terms of transience of progressive governments,
en condiciones de transitoriedad de los gobiernos probably a new period of redefinition of the links
progresistas, probablemente se abre un nuevo between the local and the national opens, and
período de redefiniciones de los nexos entre relations between the state, municipalities and
lo local y lo nacional, y de las relaciones entre society more beyond the return of the State and
Estado, municipios y sociedad más allá del retorno the eventual advent of a “degraded neoliberalism”
del Estado y del eventual advenimiento de un and traces the challenge of deepening from local
“neoliberalismo degradado”, y traza el reto de democratic reform.
profundizar desde lo local la reforma democrática
del Estado.
Palabras clave: Desarrollo local, municipios, Keywords: Local development, municipalities,
descentralización, participación, reforma del decentralization, participation, state reform.
Estado.
116
LA INTEGRACIÓN NACIONAL Y EL ETNODESARROLLO
COMO INTERESES ENCONTRADOS EN LOS TERRITORIOS
AISLADOS GEOGRÁFICAMENTE. EL CASO DE SANTA BÁRBARA
DE ISCUANDÉ, PACÍFICO NARIÑENSE COLOMBIANO1
Wendy G. González Bogotá

Universidad Nacional de Colombia, Medellín –
Colombia
wggonzalezbo@unal.edu.co
RESUMEN Abstract
El pacífico colombiano es una región rezagada The Colombian Pacific is a region lagging
del desarrollo nacional, caracterizada por behind national development, characterized
un aislamiento geográfico que imprime una by geographical isolation that prints a weakly
particularidad territorial débilmente comprendida territorial particularity understood from the State
desde el Estado para la orientación de las políticas. for policy guidance. From the analysis of the
A partir del análisis de la configuración territorial territorial configuration of the municipality of
del municipio de Santa Bárbara de Iscuandé, se Santa Barbara Iscuandé, contrasted and evaluated
contrasta y evalúa los diferentes proyectos de the various integration projects of the State, who
integración del Estado, quien proyecta sobre la projected onto the region a platform connectivity
región una plataforma de conectividad con los to markets of the Pacific and a resource to be
mercados del pacífico y una fuente de recursos exploited in under the reprimarization, with the
por explotar en el marco de la reprimarización, typical demands of a population deeply rooted in
con las demandas propias de una población con the ethno it stands as your local bet.
un profundo arraigo en el que el etnodesarrollo se
erige como su apuesta local.
Palabras clave: Aislamiento geográfico, Pacífico Keywords: Geographical isolation, Colombian
colombiano, integración nacional, etnodesarrollo, Pacific, national integration, ethno, neo-
neoextractivismo. extractivism.
1 El presente documento condensa los avances de la investigación titulada “Territorios en condición de

aislamiento geográfico en el contexto de la globalización: el caso de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño-
Colombia) 2005-2015” desarrollada bajo el programa de Maestría en Estudios Urbano Regionales en la
Escuela de Planeación Urbano Regional de la Universidad de la Nacional de Colombia, sede Medellín.
117
SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL PARA LA GESTIÓN
DEL DESARROLLO LOCAL EN LA PROVINCIA DE CAMAGÜEY
(CUBA). ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO1 5
Iris González Torres Antonia Sáez Cala

Centro de Estudios de Dirección Empresarial Dpto. Estructura Económica y Economía del
y Territorial CEDET. Facultad de Ciencias Desarrollo. Facultad de Ciencias Económicas y
Económicas y Jurídicas. Universidad de Camagüey Empresariales. Universidad Autónoma de Madrid
(Cuba) (España) antonia.saez@uam.es
iris.gonzalez@reduc.edu.cu
RESUMEN Abstract
La gestión del desarrollo local es un proceso The local development management is a process
que requiere además de evaluar los resultados that not only requires the evaluation of the
logrados, monitorizar/controlar el cambio en obtained results, but monitoring the change
sus dimensiones básicas vía factores críticos in its basic dimensions through critical factors
de éxito, algunos de carácter general y otros that measure the success. Some of these factors
específicos de la situación concreta del territorio. are general and others related to the specific
La práctica habitual de la gestión evidencia regional situation. The common management
dificultades con la sostenibilidad de los Sistemas practice shows difficulties with the sustainability
de Información Territorial (SIT). El objetivo del of the Territorial Information Systems (TIS). The
trabajo es analizar aquellos aspectos a considerar aim of the paper is to analyze the aspects to be
en el diseño e implementación que contribuyan considered on the design and implementation
a la sostenibilidad de los SIT y por consiguiente that contribute to the sustainability of the TIS
mejoren el seguimiento/control del proceso de and as a result improve the monitoring of the
desarrollo local en la provincia de Camagüey development process in the Cuban Camagüey
(Cuba). region.
Palabras clave: Gestión del desarrollo local, Keywords: Management of local development,
Sistemas de Información Territorial (SIT), Territorial Information Systems, evaluation,
evaluación, monitorización, Cuba. monitoring, Cuba.
1 El presente texto se incardina en el proyecto de investigación “Implementación del sistema de monito-

reo y evaluación de la gestión del desarrollo local en los municipios. Su visibilidad a través del Obser-
vatorio Social Económico y Ambiental” (OSEA), financiado por la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación,
2014-2015.
118
COCINA TRADICIONAL KUMIAI DE ENSENADA,
BAJA CALIFORNIA: GLOBALIZACIÓN Y CULTURA
Carolina Gutiérrez Sánchez Eusebio Rodríguez Hernández

Universidad Autónoma de Nayarit (México) Universidad Autónoma de Nayarit (México)
carolina.gutierrez15@uan.edu.mx Academicoposuat@uan.edu.mx
RESUMEN Abstract
En el presente artículo, se pretende dar un primer This article aims to give a first approach to a
acercamiento a la cocina tradicional indígena traditional Indian cuisine, more than just show
Kumiaí, más que mostrar simplemente sus dishes of a community, shows a wide range of
platillos, muestra una amplia gama de paradigmas paradigms involved with history, food, identity
involucrados con la historia, alimentación, and cultures, but especially with the origins,
identidad y culturas, pero sobre todo con los which today they are not recognized. a growing
orígenes que hasta hoy no son reconocidos. interest currently shown by the cuisine of the
Actualmente se aprecia un creciente interés por territory, including the dishes have been adapted
la oferta gastronómica del territorio, incluyendo to the kitchen and Ensenadense well as local
los platillos que se han ido adaptando a la cocina products which are defined as identity elements
Ensenadense y así como productos locales que se in the area. Within the focus of globalization,
definen como elementos identitarios de la zona. cultural migrations and a gastronomic confluence
Dentro del foco de la globalización, migraciones hatodologíave been unleashed in the region
culturales y una confluencia gastronómica se of Ensenada, Baja California, Mexico, which
han desatado en la región de Ensenada, Baja converges with the Kumiai ethnicity, culture must
California, México, misma que converge con la create adaptations and modifications to generate
etnia Kumiai, cultura que debe crear adaptaciones persistence in the social environment, taking as a
y modificaciones para generar persistencia en key strategy to traditional cooking. The design is
el medio social, teniendo como estrategia clave a qualitative work that follows the ethnographic
a la cocina tradicional. El diseño es un trabajo method, in this case taking into account the oral
cualitativo que sigue el método etnográfico, en history and interview; taking into account the
este caso tomando en cuenta la historia oral y elderly who are an important part within the
la entrevista; teniendo en cuenta a las personas Kumiai community for their ancestral knowledge.
mayores que son parte importante dentro de As a result, a contact with ethnic Kumiai which
la comunidad Kumiai por sus conocimientos served to distinguish the influence of its cuisine,
ancestrales. Como resultado se tuvo un contacto traditions, knowledge, varieties of products and
con la etnia Kumiai lo que sirvió para distinguir the female role it plays were reported.
la influencia de su cocina, tradiciones, saberes,
variedades de productos y el rol femenino que
esta desempeña.
Palabras clave: Cocina tradicional, cultura Keywords: Traditional cuisine, food culture,
alimentaria, globalización, grupo indígena globalization, indigenous group Kumiai
kumiai.
119
LA GESTIÓN MUNICIPAL DEL PATRIMONIO CULTURAL.
LA CHANCA DE CONIL (CÁDIZ, ESPAÑA)1 6
Celeste Jiménez de Madariaga

Universidad de Huelva (España)
celeste@uhu.es
RESUMEN Abstract
Las chancas son edificios destinados a la industria The chancas are buildings for industrial fish
de salazón de pescado. En la localidad de Conil salting. In the town of Conil (Cadiz, Spain), a
(Cádiz, España), se sitúa una chanca construida chanca built in the sixteenth century until recent
en el siglo XVI que hasta tiempo reciente time was an important and fruitful activity
tuvo una importante y fructífera actividad de salting tuna caught using the traditional art of
salazón de atunes capturados mediante el arte the trap is located. Initially a fishing village that
tradicional de la almadraba. Una población grows by the sun and beach tourism, isolating
inicialmente pesquera que crece por el turismo de the traditional economic activities. He left the
sol y playa, aislando las actividades económicas building and exposed to speculation, is intended
tradicionales. Abandonado el edificio y expuesto to protect declaring “Cultural Interest” in 2002
a la especulación urbanística, se intenta proteger by citizen action. Once the local government
declarándole “Bien de Interés Cultural” en el managed, it rehabilitates and reuses the building
año 2002 gracias a la acción ciudadana. Una vez services for citizens (Municipal Delegation of
gestionado por el gobierno local, éste rehabilita Culture, library, media library, exhibition hall
y reutiliza el edificio para servicios ciudadanos and conferences, etc.) losing its original identity.
(Delegación Municipal de Cultura, biblioteca,
mediateca, sala de exposiciones y conferencias,
etc.) perdiendo su identidad original.
Palabras clave: Gobernanza, Gestión Local, Keywords: Governance, Local Management,
Patrimonio Cultural Cultural Heritage
1 Esta trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto: “La gestión pública del Patrimonio Etnológico”
(P11-HUM-7377). Proyecto de Excelencia de la Junta de Andalucía de la convocatoria 2011(modalidad
Motriz) financiado por la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalu-
cía y el Ministerio de Economía y Competitividad.
120
ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REGULACIÓN
DEL MERCADO DE SUELO ESPAÑOL.
UNA CONTRIBUCIÓN AL DEBATE
José Manuel Jurado Almonte Alexey Martín López

Universidad de Huelva (España) Universidad de Huelva (España)
jurado@uhu.es alexey.martin@dhis1.uhu.es
RESUMEN Abstract
En España, en relación a la regulación del mercado In Spain, in relation to the regulation of the land
de suelo se han seguido estrategias normativas market they have followed opposite strategies
opuestas. De un lado, con el planeamiento regulations. On the one hand, with urban
urbanístico se restringía la demanda de suelo y se planning the land demanding it is restricted and
producía un importante control en el acceso de an important control on the access of investors to
los inversores al mercado. De otro, se liberalizó the market it is produced. On the other hand, the
la oferta buscando una mayor apertura en la offer was liberalized looking for a bigger openness
entrada de los mismos. Ambas soluciones no at the entrance of the same. Both solutions have
han resultado satisfactorias. De esta manera, se not been fully satisfactory. In this way, it is does
hace una reflexión sobre los fundamentos de la a reflection on the fundamentals of planning
legislación urbanística y su interrelación con el legislation and its relationship with the land
mercado de suelo. De resultas de ello, creemos market. As a result, we believe that a solution
que una posible solución pasaría por apostar por would be to bet on a strategic urban planning that
un planeamiento urbanístico estratégico que aúne combines the rigid physical planning of land use
la rígida planificación física de los usos del suelo and the inherent flexibility of strategic planning.
y la flexibilidad inherente de una planificación
estratégica.
Palabras clave: Planeamiento urbanístico, Keywords: Urban planning, market
liberalización del mercado, regulación del liberalization, regulation of land market,
mercado de suelo, planeamiento urbanístico strategic urban planning.
estratégico.
121
ZONAS DE RESERVA CAMPESINA: SU PERTINENCIA
EN EL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO LOCAL DE CARA
AL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA
C. León Quintero
Universidad Internacional de Barcelona –
UNIBA, Centro Adscrito a la Universidad de
Barcelona (España)
carlosleonquintero@gmail.com
RESUMEN Abstract
Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) son un Rural Peasant Reserve Zone (RPRZ) are an
instrumento de ordenamiento social, ambiental instrument of social order, environmental and
y productivo de la propiedad rural y del productive system of land ownership and land
territorio con equidad, mediante la formación, with equity, through training, organization and
organización y participación ciudadana. El citizen participation. The Colombian government
Gobierno Colombiano lleva a cabo diálogos de pursues peace talks with the FARC in Havana
paz con la guerrilla de las FARC en la Habana – Cuba, presenting the Agrarian Reform as a
– Cuba, presentando la Reforma Agraria Integral necessity for ending the conflict. This article
como necesidad para el fin del conflicto. Éste presents an analysis of the relevance for local
artículo presenta un análisis de la pertinencia development of the RPRZ as an instrument of
para el desarrollo local de las ZRC como public politics, serving in a structured way the
instrumento de política pública, que atiende agrarian conflict, armed conflict uproots, faces
de forma estructurada el conflicto agrario, the challenges of post – conflict territory and
desarraiga el conflicto armado, afronta los retos adapts to climate change.
del postconflicto y adapta el territorio al cambio
climático.
Palabras clave: Ordenamiento, Política Pública, Keywords: Planning, public politics, climate
Cambio Climático, Reforma Agraria, Paz. change, Agrarian Reform, Peace.
122
LA INTERFAZ CIENCIA-POLÍTICA: GESTIÓN DE DESARROLLO
TERRITORIAL RURAL EN MENDOZA
María Dolores Lettelier

Cátedra de Extensión Rural-Facultad de Ciencias
Agrarias-Universidad Nacional de Cuyo-
CONICET doloreslettelier@gmail.com
RESUMEN Abstract
El presente trabajo busca dar cuenta de las This paper seeks to account for the configurations
configuraciones que adquieren las vinculaciones acquire the links between the scientific
entre la comunidad científica y la comunidad community and the political community around
política en torno a proyectos y programas de projects and rural development programs in the
desarrollo rural en la provincia de Mendoza. province of Mendoza.
El enfoque orientado al actor permite dar The actor-oriented approach allows value to
cuenta de valor las visiones y prácticas de ambas account for the views and practices of both
comunidades y su influencia en el proceso communities and their influence on the process
de formulación de políticas, reconociendo el of policy formulation, recognizing the complex
carácter complejo y multidimensional de las and multidimensional nature of the linkages. The
vinculaciones. La metodología seleccionada es de selected qualitative methodology is where the
corte cualitativo en donde la técnica utilizada es technique used is the semi-structured interview.
la entrevista semi estructurada. Among the findings mutual representations of
Entre los hallazgos se identificaron las mutuas scientists and policy makers and configuration
representaciones de los científicos y los hacedores that acquires the relationship, depending on the
políticos y la configuración que adquiere la projects analyzed were identified.
relación, en función de los proyectos analizados.
Palabras clave: Interfaz ciencia-política, Keywords: Science-policy interface, rural
desarrollo territorial rural, científicos, políticos, territorial development, scientists, politicians,
gestión. management.
123
APROXIMACIÓN A LOS IMAGINARIOS SOCIALES
DE LOS DUEÑOS DE FUNDO DE LA ARAUCANÍA
VINCULADOS CON LA REFORMA AGRARIA CHILENA1 7
Andrés Macadoo Espinoza2

José Díaz-Diego3
RESUMEN Abstract
En el texto exploramos los imaginarios sociales In this article we explore the social imaginaries
de los dueños de fundo de La Araucanía, en el held by a group of landowners of La Araucania
sur de Chile, prestando especial atención a las Region in the South of Chile. We pay especial
representaciones e imágenes sobre la reforma attention to the representations and images of
agraria (1962-1973) entre los propietarios de the agrarian reform (1962-1973) of those owners
las tierras intervenidas y/o expropiadas en la whose lands were intervened and/or expropriated
época de estudio. Mediante una aproximación during that period. Using an ethnographical
cualitativa de tipo etnográfico, hemos analizado approach, we analysed the social imaginaries
los imaginarios sociales de los afectados, of the affected owners. We scrutinised their
indagando en los discursos, testimonios y discourses, testimonials and narratives regarding
narrativas sobre la vivencia de las amenazas, la experiences of threat, their reaction as a group,
respuesta como grupo, la pérdida de sus fundos y the loss of their lands, and the representations of
las representaciones sobre el otro. Se concluye que otherness. We conclude that the implementation
la reforma agraria y su aplicación cuestionaron of the reform questioned the fundamental
los elementos fundamentales que conformaba elements that were not only part of their land
no sólo la conciencia de grupo propietario sino ownership consciousness, but also their trust
la confianza de los terratenientes en el Estado on the rule of law. This led to reinforce in their
de derecho. Ello reforzó en sus imaginarios la imaginaries the historical role of their families as
percepción del rol histórico de sus familias como agents of modernisation in the South of Chile.
agentes de la modernización en el sur de Chile.
Palabras clave: Imaginarios sociales, dueños de Keywords: Social imaginaries, landowners, land
fundo, reforma agraria, región de La Araucanía, reform, La Araucania Region, Chile.
Chile.
8
1 El presente texto es producto del proyecto FONDECYT de Iniciación fol. 11130213 “Tenencia de la
tierra e imaginarios colectivos entre los dueños de los fundos de La Araucanía: reforma, contrarreforma y
modernización agraria de las subjetividades esquivadas de los hacendados”, 2013-2016.
2 Psicólogo. Magíster en Planificación y Gestión Territorial por la Universidad Católica de Temuco (Chile).
Email: andres.macadoo.e@gmail.com
3 Autor de correspondencia: Profesor Asistente del Departamento de Antropología de la Facultad de Cien-
cias Sociales de la Universidad Católica de Temuco. C/ Manuel Montt, 56, Campus San Francisco, Edifi-
cio A, Temuco, IX Región de La Araucanía, Chile. Email: jose.diaz@uct.cl
124
EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE EN CHIAPAS
PROMOVIDO PROASUS
Adolfo Ocampo Guzmán María Guadalupe Ocampo Guzmán

Juan Pablo Torres Sambrano Promotores del Autodesarrollo Sustentable de
Chiapas, S.C. de R.L de C.V.
proasus_2011@hotmail.com
RESUMEN Abstract
En el 2010 un grupo de profesionistas jóvenes In 2010 a group of young professionals
multidisciplinarios hablantes de diferentes multidisciplinary speakers of different indigenous
lenguas indígenas, comprometidos con languages, committed to the joint search for
la búsqueda conjunta de soluciones a los solutions to the problems of degradation of
problemas del deterioro de los recursos naturales natural resources (land, water, flora, fauna)
(tierra, agua, flora, fauna) y de las condiciones and socio-economic conditions of the rural
socioeconómicas de la población rural en Chiapas population Chiapas integrated development
integraron la agencia de desarrollo “Promotores agency “Promoters of Sustainable Development
del Autodesarrollo Sustentable de Chiapas” of Chiapas” (PROASUS for its acronym in
(PROASUS), bajo la figura de una Sociedad Spanish), under the guise of a Cooperative
Cooperativa. Y ante la tendencia del mundo Society. And with the trend of the world
que impone técnicas y prácticas de producción that imposes techniques and practices of
homogéneas con el propósito de incrementar la homogeneous production in order to increase
productividad para el mercado por encima de la productivity for the market over the survival of
sobrevivencia de la población rural, sin considerar the rural population, regardless of the existing
la diversidad natural, cultural y social existente natural, cultural and social diversity in each
en cada territorio, que ha provocado un gran territory, which has caused a great abandonment
abandono de las actividades agrícolas por parte of agricultural activities by smallholder
de los pequeños productores de las comunidades, communities, who suffer the brunt of their
quienes recienten los embates de sus condiciones poverty, marginalization, and the current food
de pobreza, marginación y la crisis alimentaria crisis, PROASUS works promoting alternative
actual, PROASUS trabaja impulsando procesos de development processes that allow; human
desarrollo alternativos que permiten; la formación capital formation, recovery and strengthening
de capital humano, recuperación y fortalecimiento of traditional knowledge, increased production,
de los conocimientos tradicionales, el incremento harmonious relationship with nature and
de la producción, la relación armónica con la improving living conditions. Highlights include
naturaleza y el mejoramiento de las condiciones processes such as the Producers Network Milpa
de vida. Destacan procesos como el de la Red de Interspersed with Fruit Trees (MIAF) Beekeepers
Productores de Milpa Intercalada con Árboles Network, Network Producers Network fungi
Frutales (MIAF), Red de Apicultores, Red de and Savings Banks. Hence the purpose of this
Productores de hongos y Red de Cajas de Ahorro. document is to explain the impact on the territory
De ahí que el objetivo de este documento es of the processes developed PROASUS and small
explicar el impacto en el territorio de los procesos producers of communities in Chiapas.
que desarrolla PROASUS y los pequeños
productores de las comunidades en Chiapas.
Palabras clave: Organización, actores, Keywords: Organization, actors, participation,
participación, gestión y desarrollo. management and development.
125
COLONIALIDAD DEL ESPACIO Y AUTOGESTIÓN TERRITORIAL:
LA LUCHA DE LOS KICHWA DE PASTAZA EN LA AMAZONÍA
CENTRAL DE ECUADOR (1980-2010)
Pablo X. Ortiz-Tirado
Universidad Politécnica Salesiana, Ecuador
portiz@ups.edu.ec
RESUMEN Abstract
La ponencia a presentar refiere a un caso existente The present paper to refer to an existing case
en Amazonía Central de Ecuador que aglutina a in Central Amazon of Ecuador which brings
los Waorani, Shiwiar, Andoas, Sapara, Achuar, together the Waorani, Shiwiar, Andoas, Sapara,
Shuar y Kichwa siete de los diez pueblos indígenas Achuar, Shuar and Kichwa seven of the ten
amazónicos de Ecuador. Desde inicios del siglo XX, Amazonian indigenous peoples of Ecuador. Since
el espacio ocupado por estos colectivos de cerca the beginning of the twentieth century, the space
de 30 mil kilómetros cuadrados, fue escenario de occupied by these groups of about 30 thousand
la temprana presencia de la industria extractiva, square kilometers, was the scene of the early
cuando el Estado ecuatoriano suscribió un presence of the extractive industry, when the
contrato de exploración con las empresas petroleras Ecuadorian government signed an exploration
Royal Dutch Shell y Leonard Exploration Co. contract with oil companies Royal Dutch Shell
Su presencia se prolongó por más de tres lustros and Leonard Exploration Co. His presence lasted
sin resultados concretos. Ya en la segunda mitad for more than three decades without concrete
del siglo, en el contexto de la reforma agraria en results. In the second half of the century, in the
la zona andina, y como mecanismo para mitigar context of agrarian reform in the Andean region,
la presión existente por las tierras de las antiguas and as a mechanism to mitigate the pressure on
haciendas, el Estado definió a la Amazonía como the lands of the old farms, the State defined the
región de desfogue e impulsó políticas basadas Amazon as a region venting and urged based
en una premisa que consideraba a los territorios policies on a premise that indigenous territories
indígenas como espacios vacíos o tierras baldías. regarded as empty spaces or wastelands. That
Aquello generó en los pueblos indígenas procesos resulted in indigenous peoples important
organizativos importantes que giraron en torno organizational processes focused on the defense
a la defensa de sus territorialidades ancestrales of their ancestral territoriality and its recognition
y a su reconocimiento por parte del Estado. En by the state. In the case of Pastaza it meant the
el caso de Pastaza significó la creación de una creation of a provincial federation based on 13
federación provincial con base a 13 organizaciones grassroots organizations from seven nationalities,
de base de las siete nacionalidades, y con una clara and a clear demand for legalization of territories
demanda de legalización de los territorios y el and recognizing the right to self-government and
reconocimiento del derecho al autogobierno y la self-determination.
autodeterminación. However, that proposition, which would be
Sin embargo, aquella tesis, que sería conocida publicly known until the late eighties, putting
públicamente recién a finales de los años ochenta, into question the primary export model
ponía en entredicho el modelo de desarrollo of development of the national economy
primario exportador de la economía nacional based on the exploitation of “commodities”.
basado en la explotación de “commodities”. Y And even more when the State had retaken
más aún cuando el Estado había retomado con with force expansion of the oil frontier.
fuerza la ampliación de la frontera petrolera.
126
Aquello se tradujo en la concesión de cinco That resulted in the granting of five blocks
bloques que significaban cerca del cuarenta por which meant about forty percent of the territory
ciento del territorio para proyectos exploratorios, for exploration projects, generating reactions
generando reacciones de protesta por parte de las of protest from organizations, demanding
organizaciones, que demandaban el procesamiento processing of their claims.
de sus demandas. Given the state neglect the Kichwa of Pastaza,
Ante la desidia estatal los Kichwa de Pastaza, along with the Shiwiar, Achuar and Sapara at
junto con los Shiwiar, Achuar y Sapara a inicio the beginning of the Nineties they unfurled
de los años noventa desplegaron un amplio a wide range of action and advocacy against
repertorio de acción e incidencia política frente the Ecuadorian government that included the
al Estado ecuatoriano que incluyó las sedes headquarters of transnational oil companies in
de las empresas petroleras transnacionales en Europe and North America, along with local
Europa y Norteamérica, junto con movilizaciones and national mobilizations that drew attention
locales y nacionales que llamaron la atención en in broad political, social and media sectors.
amplios sectores políticos, sociales y de prensa. El The initial result achieved the legalization of 65
resultado inicial logró la legalización del 65 por percent of the defendants territories, along with
ciento de los territorios demandados, junto con the temporary suspension of three oil blocks,
la suspensión temporal de tres bloques petroleros, but put on hold for more than two decades
aunque dejó en suspenso por más de dos décadas the legalization of the remaining 35 percent of
la legalización del restante 35 por ciento de los the territories, subordinated to state rationality
territorios, subordinados a la racionalidad estatal military border security. But beyond the territorial
de la seguridad militar de frontera. Pero más allá events, the demands of the nationalities of Pastaza
de los eventos territoriales, las demandas de las put into question the scaffolding not only the
nacionalidades de Pastaza puso en cuestionamiento monocultural character and ethnocentric state,
el andamiaje no solo del carácter monocultural but the architecture that had historically imposed
y etnocéntrico del Estado, sino la arquitectura the construction of the national space clearly
con la que se había impuesto históricamente la marked by coloniality of power, a qualifier highly
construcción del espacio nacional claramente exclusive social system. But was also the beginning
marcado por la colonialidad del poder, un sistema of a phase of consolidation of the demand for
clasificatorio social altamente excluyente. Pero political self-determination and territorial self in
además fue el inicio de una etapa de consolidación response to dynamic deterritorializing driven by
de la demanda de autodeterminación política the capital-state alliance for almost a century.
y autogestión territorial como respuesta a las
dinámicas desterritorializadoras impulsadas por la
alianza capital-Estado durante casi un siglo.
Palabras clave: Amazonía, derechos colectivos, Keywords:: Amazon, collective rights, indigenous
pueblos indígenas, territorialidad, conflictos peoples, territoriality, conflicts
127
GOBIERNO ABIERTO Y COMERCIO ELECTRÓNICO
UNA ALTERNATIVA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO
Gabriel Pérez Galmiche

Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
(México) gabrielgalmichi@gmail.com
RESUMEN Abstract
El presente trabajo, analiza el gobierno abierto This paper analyzes the open government as a real
como una necesidad real de la apertura need for open government, based on principles of
gubernamental, basado en principios, de la legality, transparency and accountability, which
legalidad, transparencia y rendición de cuentas, give citizens the certainty and expectations of
que le den al ciudadano la certidumbre y this new form of government, so not just simply
expectativas de esta nueva forma de gobernar, legislate on the matter, but their fair and valid
por lo que no solo basta con legislar en la application, which requires that the “sovereign”
materia, sino su justa y valida aplicación, el cual states seek to be integrated, adjusting their
obliga que los Estados “soberanos”, busquen ser economic principles, legal guidelines and political
integrados, ajustando sus principios económicos, strategies (at top speed) or be excluded, looking
lineamientos jurídicos y estrategias políticas affected Human Rights.
(a marchas forzadas) o ser excluidos, viéndose Determining factors of electronic commerce
afectados los Derechos Humanos. and open government, enabling encourage
Determinar los factores del comercio electrónico the development and operation of electronic
y Gobierno abierto, que permitan favorecer commerce in our country. It is argued that
el desarrollo y funcionamiento del comercio e-commerce in México is based on national
electrónico en nuestro país. Se sostiene que el and international laws but still implies legal
comercio electrónico de México está basado uncertainty to consumers starting point and goal
en leyes nacionales e internacionales pero aún of all economic activity.
así implica inseguridad jurídica al consumidor,
punto de partida y de llegada de toda actividad
económica.
Palabras clave: Comercio electrónico, Keywords: Electronic Commerce, Globalization,
Globalización, Gobierno abierto, Crecimiento Open Government, Economic Growth,
económico, Consumidor. Consumer.
128
PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ORIGINARIO NAAYERI Y
MESTIZOS SOBRE LAS TRANSFORMACIONES CAUSADAS POR
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN, CASO: JESÚS MARÍA, DEL
NAYAR, NAYARIT
Rocío Guadalupe Pérez Rodríguez Rigoberto Zepeda Loera

Universidad Autónoma de Nayarit (México)
Maestría en Ciencias para el Desarrollo
Sustentabilidad y Turismo
rocogpr@gmail.com
RESUMEN Abstract
La presente investigación trata sobre la This research deals with the importance of the
importancia de las transformaciones que origina transformations that originates the modernization
el proceso de modernización específicamente en process specifically in the town of Jesus Maria,
la localidad de Jesús María, Del Nayar Nayarit, Del Nayar Nayarit, consisting mostly of people
integrada principalmente por población Naáyeri Naáyeri (cora) and mestizos who have migrated
(cora) y por mestizos que han migrado a dicho to that place. It is important to note that when
lugar. Es importante mencionar, que al ser esta this town the county seat, causes have a greater
localidad la cabecera municipal, ocasiona que flow of foreign people, and consequently also
tenga un mayor flujo de personas foráneas, the insertion of foreign to the culture of the
y consecuentemente también la inserción de community activities.
actividades extrañas a la cultura de la comunidad. Consequently, this has caused the people Naáyeri,
Por ende, lo anterior ha ocasionado que el adopt characteristics that do not correspond to
pueblo Naáyeri, adopte características que no their culture, which can be seen from different
corresponden a su cultura, las cuales, se pueden levels such as: the socio-cultural, environmental
apreciar desde los distintos planos tales como: and economic. In hypermodern times, where
el sociocultural, ambiental y económico. En values and traditions are jettisoned and everything
tiempos hipermodernos, donde los valores y las is homogenized, it is important to highlight
tradiciones están dejándose de lado y todo se the importance of the worldview of indigenous
homogeniza, es importante rescatar la importancia peoples, whose features focus on respect for their
de la cosmovisión de los pueblos originarios, traditions and customs, as well as, of the traditions
cuyas características se centran en el respeto de inherited from their ancestors.
sus usos y costumbres, así como también, de las
tradiciones heredadas de sus ancestros.
Palabras clave: Modernización, Keywords: Modernization, transformation,
transformaciones, pueblos originarios. indigenous peoples.
129
LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LATINOAMÉRICA,
UNA BARRERA AL EMPRENDIMIENTO Y EL DESARROLLO
ECONÓMICO SOCIAL
Pablo Pinazo-Dallenbach Diana X. Tutistar-Rosero

ESIC Business and Marketing School, Valencia, Universitat de Valencia, España
España pablo.pinazo@esic.edu dianatutistar@gmail.com
RESUMEN Abstract
En este trabajo, mediante una revisión de la escasa Through an extensive review of the scarce available
literatura, se estudian los efectos concretos de la literature, this research paper highlights the effects
inseguridad ciudadana sobre el emprendimiento of citizen insecurity over entrepreneurship in Latin
en Latinoamérica, como freno al desarrollo America as a barrier to the region’s economic and
económico y social de la región. Los principales social development. The main results show that,
resultados reflejan que altas tasas de inseguridad on the one hand, high rates of citizen insecurity
ciudadana afectan de manera directa a la actividad have direct effects over entrepreneurial activity
emprendedora en forma de aumento de costes y such as the increase of costs and extraordinary
gastos extraordinarios, mermas de productividad expenses, the decrease of productivity and the
y disminución de la actitud emprendedora. De la diminution of entrepreneurial attitude. On
misma manera, se identifican efectos indirectos the other hand, the opportunity cost and the
derivados del coste de oportunidad y de la consumption decrease are highlighted as indirect
disminución del consumo. effects.
Palabras clave: Emprendimiento, desarrollo Keywords: Entrepreneurship, local economic
económico local, inseguridad ciudadana, development, citizen insecurity, Latin America
Latinoamérica.
130
El Ordenamiento Territorial y sus Desafíos
hacia laS políticaS públicaS: Miradas desde
el Trabajo Social
Christian Quinteros Flores Estela Adasme Calisto

Universidad del Pacífico Universidad del Pacífico
cquinteros@upacifico.cl eadasmec@upacifico.cl
RESUMEN Abstract
Las políticas públicas en su afán de solucionar Public policies in an effort to solve modern
las problemáticas modernas del ciudadano, problems of citizens, seek to incorporate
buscan incorporar metodologías que les permitan methodologies that enable them to articulate
articular equilibradamente decisiones técnicas balanced technical decisions and citizen
y participación ciudadana. En este sentido, el participation. In this sense, the “land
“ordenamiento territorial” se ha convertido en management” has become a methodology that
una metodología que comienza a cobrar fuerza begins to gain strength in the region. In Chile,
en la región. En Chile, aunque sigue siendo although it remains a largely technical decisional
un ámbito decisional principalmente técnico, level, disciplines such as social work resources
disciplinas como el Trabajo Social podrían could become effective in reducing eventual
constituirse en recursos efectivos para reducir territorial conflict generated by uneven uses of
la eventual conflictividad territorial generada space by incorporating the community in these
por usos desiguales del espacio mediante discussions and solutions. This work aims to
la incorporación de la comunidad en estas link the implications of regional planning in
discusiones y soluciones. Este trabajo pretende the various dimensions of quality of life of its
relacionar las implicancias del ordenamiento inhabitants.
del territorio en las distintas dimensiones de la
calidad de vida de sus habitantes.
Palabras clave: Ordenamiento Territorial, Keywords: Zoning, Quality of Life,
Calidad de vida, Metodología de Trabajo Social Methodology of Social Work Community
de Comunidad
131
Integración Social en Chile: Una mirada
a los PRINCIPALES Instrumentos
de Planificación Territorial
Christian A. Quinteros Flores

Universidad del Pacifico-Chile
cquinteros@upacifico.cl
RESUMEN Abstract
No cabe duda que la calidad de la integración social There is no doubt that the quality of social
en una sociedad es el resultado de la intersección de integration in a society is the result of the
múltiples factores. Sin embargo, la consideración intersection of multiple factors. However, the
de que la posición física que un sujeto ocupa en el consideration that the physical position that
espacio determina probablemente su percepción a subject is in space probably determines its
del nivel de integración actual o potencial y podría perceived level of current potential integration or
predisponerlo en su nivel de contribución a esa and could predispose their level of contribution
sociedad, es una perspectiva poco abordada en las to the society is a perspective little addressed in
políticas de desarrollo territorial implementadas development policies territorial implemented in
en Chile. La comprensión de factores como Chile. Understanding factors like “relationship
“relación distancia-cercanía” o “percepción del distance-closeness” or “perception of others” are
otro” son aspectos que deben fundamentar las aspects that should underlie territorial policies
políticas territoriales que se han alejado del that have moved away from strategic problem
problema estratégico del uso del territorio y of land use and have focused only on technical-
se han concentrado solo en aspectos técnicos- urban areas.
urbanísticos.
Palabras clave: Políticas de desarrollo urbano, Keywords: Urban development policies, land use
ordenamiento territorial, integración social planning, social integration
132
DESARROLLO LOCAL EN ESPAÑA: UN MODELO
EN RECONSTRUCCIÓN NECESARIA
Enric Sigalat Signes Ricard Calvo Palomares

Enrique.sigalat@uv.es Universitat de València (España)
Juan A. Rodríguez Del Pino Ricardo.calvo@uv.es
Juan.Rodriguez@uv.es
RESUMEN Abstract
Desde la década de los 2000 el modelo de Since the 2000s the Valencian local development
desarrollo local valenciano en particular y español model in particular and the Spanish in general
en general, ha sufrido un paulatino proceso de has undergone a gradual process of dismantling,
desmantelamiento, silencioso, sordo y mudo. Esto silent, deaf and dumb. This has involved that
ha implicado que se vacíe de contenido estratégico strategic content has been emptied because the
puesto que los diversos gobiernos de esos años no various governments of those years did not make a
hicieron una apuesta decidida de políticas por el firm commitment to policies for the development
desarrollo del territorio, hizo que si bien el modelo of the territory, they have made it possible that
continuara en funcionamiento, este quedara the model will continue in operation, however
estancado y obsoleto, imposibilitado para dar una this remained stagnant and obsolete, unable to
respuesta adecuada a las necesidades que afloraron give a suited answer to the needs that emerged
con la crisis económica. El cambio político a nivel with the economic crisis. The political change
autonómico acaecido en las elecciones de mayo at the regional level in the elections occurred in
de 2015 ha supuesto un cambio en el enfoque May 2015 has been a change in the approach
de las políticas de desarrollo local, poniendo de of local development policies, demonstrating
manifiesto un claro compromiso desde el punto a clear commitment from the formal point of
de vista formal. Las buenas maneras demostradas view. The good manners demonstrated in the
en el año de gobierno que llevamos, promesas que current year of government, promises that those
los actores implicados en el proceso de desarrollo involved in the process of territorial development
territorial han recibido de muy buen agrado, have received very willingly, but with the passage
pero que con el paso del tiempo parecen no ser of time seem to be not enough to achieve a real
suficientes para conseguir un verdadero cambio. change. Under the opinions of the actors, a
A tenor de las opiniones versadas por los actores, number of difficulties that this process of faces is
se ponen de manifiesto una serie de dificultades revealed. And they will become questions of the
con las que se encuentra este proceso de cambio future for the same discussion such as’ bad habits
y que se convierten en interrogantes de futuro or dynamics that block the change? Is it possible
para el mismo, tales como ¿malas costumbres o to give an adequate and innovative response to
dinámicas que impiden el cambio? ¿Es posible the requirements that displays the current local
dar una respuesta adecuada y novedosa a los development and on the horizon display?
requisitos que muestra el desarrollo local actual y
en el horizonte?
Palabras clave: Desarrollo Local, modelos, Keywords: Local development models, change,
cambio, necesidades socioeconómicas, España socio-economic needs, Spain
133
AS MODALIDADES DE GOVERNANÇA TERRITORIAL
NO ESTADO DE SÃO PAULO - BRASIL: ESPECIFICIDADES
INSTITUCIONAIS E LÓGICAS SETORIAIS
10
Elson Luciano Silva Pires1

RESUMO Abstract
O presente artigo tem por objetivo principal reali- This paper is aimed at conducting a critical analysis
zar uma análise crítica das modalidades de gover- of the modalities of territorial governance in the
nança territorial no Estado de São Paulo, partindo State of São Paulo, based on the results of a recent
dos resultados de um estudo recente no qual aler- study in which we alert to the fragility of these
tamos para a fragilidade desses arranjos institucio- institutional arrangements, resulting from the de-
nais, resultantes dos processos de descentralização centralization processes in the State. The charac-
do Estado. A caracterização dessas estruturas de terization of these governance structures, despite
governança, apesar de revelar composições de atores revealing compositions of local actors and formal
locais e regras formais e informais, ainda não per- and informal rules, still do not allow for the ne-
mite o aperfeiçoamento das relações de poder e das gotiation of conflicts and the improvement of the
formas democráticas de gestão pública no Brasil, democratic forms of public administration in Bra-
que desafiam o exercício da cidadania e a ação polí- zil, which challenge the exercise of citizenship and
tica do Estado brasileiro. Neste sentido, mostramos political action of the Brazilian State. In this sense,
que grande parte das governanças estudadas não we showed that many of the studied governances
tem contribuído para que os atores se organizem e have contributed poorly for the actors to organize
garantam suas reivindicações territoriais de forma themselves and ensure their territorial claims in a
democrática. Além disso, a administração pública democratic way. Moreover, public administration
paulista, apesar dos avanços, não tem favorecido a in the State of São Paulo, despite the advances, has
construção dessas novas legitimidades democráticas not favored the construction of these new legitima-
de forma eficiente, que possa atender as demandas cies in an effective way, so as to meet the demands
de uma coordenação descentralizada da política of a decentralized coordination of public policies,
pública, voltada para as novas estratégias de des- turned to the new strategies of sustainable, demo-
envolvimento territorial sustentável, democrático e cratic and participative territorial development.
participativo.
Palavras chave: Arranjos Produtivos Locais, Keywords: Local Productive Arrangements,
Câmaras Setoriais, Circuitos Turísticos, Comitês de Sectorial Chambers, Tourist Circuits, River Basin
Bacias Hidrográficas, Desenvolvimento Territorial, Committees, Territorial Development, Territorial
Governança Territorial. Governance.
1 Professor Titular do Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocessamento e do Programa de Pós-

Graduação em Geografia, área Organização do Espaço, UNESP/Campus Rio Claro. Este artigo se nutre do
relatório final da pesquisa “As Modalidades de Governança Territorial no Estado de São Paulo: territórios,
políticas públicas e desenvolvimento”, realizado com auxílio financeiro da FAPESP (Processo 11/50837-9),
pelo Grupo de Pesquisa Estruturas de Governança e Desenvolvimento Territorial, no Laboratório de Desen-
volvimento Territorial da UNESP/IGCE/Rio Claro. Participaram dessa pesquisa, além do autor deste artigo
(coordenador), os seguintes pesquisadores: Lucas Labigalini Fuini (UNESP), Adriana Renata Verdi (APTA),
Maria Célia de Souza (IEA), Malimiria Otani (IEA), Nelson Staud (IEA - in memorian), Eugênio Mendes
(UEFS - aposentado), Wilson Figueiredo Filho (AFA), Rodrigo Furgieri Mancini (Aequitas). Também parti-
ciparam como estagiários os alunos José Rubens Guido Junior, Tiago Teixeira, Ricardo Nagliati Toppan e José
Renato Ribeiro. Tel: 55 19-3526.9355. E-mail: elsonlsp@rc.unesp.br.
134
ANÁLISIS DE UN MODELO DE GESTIÓN DE DESARROLLO
LOCAL EN COLOMBIA: LA GOBERNANZA COMO MEDIO
PARA AVANZAR HACIA UNA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE
POLÍTICAS CON IMPACTO TERRITORIAL
Diana Ximena Tutistar-Rosero Joaquín Farinós Dasí.

Doctoranda en Desarrollo Local y Cooperación Catedrático de Análisis Geográfico Regional.
Internacional. Universitat de València Universitat de València (España)
dianatutistar@gmail.com joaquin.farinos@uv.es
RESUMEN Abstract
La gestión del territorio en un contexto globali- The management of the territory in a globalized
zado, requiere una renovación de los actuales mo- context, requires a renewal of existing models of
delos de desarrollo. Posicionando la esfera local development. Positioning the local sphere as the
como el lugar privilegiado para el fomento de los privileged place for the promotion of governance
procesos de gobernanza, este trabajo, a través de processes, this work, through a matrix of cross-
una matriz de análisis de impacto cruzado (MIC- impact analysis (MICMAC), determines condi-
MAC), determina las condiciones (variables) que tions (variables) that favor or limit a process of
favorecen o limitan un proceso de gestión del territorial development management at the local
desarrollo territorial a nivel local, aplicado a un level, applied to a specific context of the Colom-
contexto específico en el panorama Colombiano. bian panorama.
Palabras clave: Gobernanza; Desarrollo Local y Keywords: Governance; Local and Territorial
Territorial; Colombia; Matriz de Análisis de Im- Development; Colombia; Cross-Impact Analysis
pacto Cruzado (MICMAC). Matrix (MICMAC)
135
INCORPORACIÓN DEL EJE DE CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA GOBERNANZA MUNICIPAL: EL CASO DE COSTA RICA
Vanessa Valerio-Hernández Sonia Arguedas-Quirós

vvalerio@una.cr sargued@una.cr
Sergio A. Molina-Murillo Alina Aguilar-Arguedas
sergiomolina@una.cr sargued@una.cr
Escuela de Ciencias Ambientales, Facultad de
Ciencias de la Tierra y el Mar, Universidad
Nacional de Costa Rica, Apdo. 86-3000,
Heredia; Costa Rica.
RESUMEN Abstract
Desde hace casi una década Costa Rica se com- Since almost a decade ago Costa Rica commit-
promete a convertirse en una economía carbono ted itself to become a carbon neutral economy by
neutral para el año 2021, y desde entonces ha the year 2021, and has since generated significant
generado esfuerzos importantes para la gestión efforts for climate management. However, the ex-
climática. Sin embargo, a nivel local los esfuer- isting local efforts are few, fragmented and isolat-
zos existentes son pocos, fragmentados y aislados. ed. The aim of this study was to analyze the per-
El objetivo de este trabajo fue analizar las perceptions about the incorporation of the climate
cepciones de la incorporación del eje de cambio change topic into the municipal governance. Pre-
climático en la gobernanza municipal. Se presen- liminary results are presented from the assessment
tan los resultados preliminares de la evaluación a of the 81 municipalities of the country and from
los 81 municipios del país y del análisis de tres three cases studies. In spite of the existing concern
casos a profundidad. Pese a que existe una gran about the climate issue, appropriate mechanisms
preocupación por el tema climático, se carece de are lacking to enable its more efficient adoption
los mecanismos oportunos que permitan su más in local governance.
eficiente adopción en la gobernanza local.
Palabras clave: Administración pública, clima, Keywords: Climate, civil society, community
gobierno municipal, participación comunitaria, participation, local government, public
sociedad civil. administration.
136
LOS RETOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ISLA
GRANDE, ARCHIPIÉLAGO DE ISLAS DEL ROSARIO,
DADA LA TITULACIÓN COLECTIVA DEL TERRITORIO
Alejandro Villarreal Gómez José Manuel Jurado Almonte

Universidad de Cartagena (Colombia) Universidad de Huelva (España)
alessandro682002@yahoo.com jurado@uhu.es
RESUMEN Abstract
Un grupo de islas conocidas como archipiélago de A group of islands known as the archipelago of
Islas del Rosario son consideradas por el Estado Rosario Islands are considered by the Colombian
Colombiano como patrimonio nacional. Están state as national heritage. They are inhabited by
habitadas por nativos afro descendientes desde African natives descendants from the last century,
el siglo pasado, y amparados hoy por la Ley 70 and covered today by Law 70 of 1993, which rec-
de 1993, que reconoce el derecho de propiedad ognizes the right of collective ownership of the
colectiva de las tierras de las comunidades negras. lands of black communities. In February 2006,
En febrero de 2006 solicitan la titulación colecti- they requested the collective title. In August
va. En agosto de 2012, la Corte Constitucional 2012, the Constitutional Court decision T-680
mediante sentencia T-680 concedió la tutela en protection granted in favor of communities. This
favor de las comunidades. A este hecho, le sigue factor, followed a process of community organiza-
un proceso de organización comunitaria para de- tion to define and establish a model of sustainable
finir y establecer un modelo de desarrollo sosteni- development which becomes a planning, man-
ble que se constituya en un instrumento de pla- agement and control. This research presents ad-
nificación, gestión y control. Esta investigación vances than on inputs and baseline is required for
presenta avances de lo que en materia de insumos the model, that is, the characterization of tropical
y línea base se requiere para el modelo, tal es, la dry forest zoning territory, guidelines for service
caracterización del bosque seco tropical, la zonifi- management, guidelines for risk management by
cación del territorio, lineamientos para la gestión variability climate, among other variables.
de servicios, lineamientos de la gestión de riesgos
por variabilidad climática, entre otras variables.
Palabras clave: Ocupación colectiva, Comuni- Keywords: Occupation Collective, Black
dad negra, Titulación colectiva, Tutela, Consejo community, Certification collective,
comunitario, Modelo de desarrollo sostenible. Guardianship, Community council, Sustainable
development model.
137
Parte III:
planificación territorial y geodiversidad
GOBERNANZA TERRITORIAL
1
Julián Mora Aliseda1.

tajoguadiana@gmail.com
René Bedón Garzón2.
RESUMEN ABSTRACT
La crisis ambiental en muchos países desarrollados The environmental crisis in many developed and
y en vías de desarrollo ha puesto un fuerte énfasis developing has placed a strong emphasis on the role
en el papel que desempeñan los espacios naturales. of natural areas. Meanwhile, in recent years it has
Paralelamente, durante los últimos años se ha progressively increased awareness and knowledge
incrementado progresivamente la conciencia y about the many beneficial effects that have protected
el conocimiento sobre los innumerables efectos areas. In this regard, it is important to ensure that the
beneficiosos que tienen los espacios protegidos. effects of human activity complexity and functioning
En tal sentido, es importante garantizar que los of the ecological system that serves as a prop to life
efectos de la actividad humana se mantengan dentro are kept within limits, so that the Geodiversity not
de unos límites, de forma que no se destruya la destroyed, preserving services or environmental
Geodiversidad, la complejidad y el funcionamiento functions that directly provide natural areas.
del sistema ecológico que sirve de puntal a la vida, It is also important to keep local communities and
conservando los servicios o funciones ambientales protect their traditional activities, as pristine spaces
que proveen directamente los espacios naturales. in advanced countries do not exist because they have
También es importante mantener a las comunidades been slightly changed throughout history and human
locales y proteger sus actividades tradicionales, pues los presence, paradoxically, it is necessary to ensure their
espacios prístinos en los países avanzados no existen, conservation.
ya que han sido ligeramente transformados a lo largo We also understand that against the bureaucratic
de la historia y la presencia humana, paradójicamente, model of public management, Weberian, governance
es necesaria para garantizar su conservación. as more multidimensional and effective, ensuring
Asimismo, entendemos que frente al modelo citizen participation in all decision-making processes
burocrático de gestión pública, weberiano, se impone la imposes instrument. Accordingly we hope that the
gobernanza como instrumento más multidimensional establishment of indicators resilience of this study
y eficaz, al garantizar la participación ciudadana en provide a basis for more efficient and functional
todos los procesos de decisión. De acuerdo con ello territorial management of protected areas.
esperamos que el establecimiento de los indicadores de
resiliencia del presente estudio sirvan de base para una
ordenación territorial más eficiente y funcional de los
espacios protegidos.
Palabras claves: gobernanza, resiliencia, espacios Keywords: gobernanza, resilience, dead grounds,
protegidos, gestión pública public management
1 Profesor titular de Análisis Geográfico Regional de la Universidad de Extremadura (UEX). Excatedrático de

Administración y Políticas del Territorio, de la Universidad Técnica de Lisboa. Doctorado en Geografía y en
Sociología (U. Complutense).
2 Decano de la Facultad de Derecho. Universidad de Los Hemisferios (Quito-Ecuador).
141
1. Introducción
Si como dice la Carta Europea de Torremolinos (1983) “la ordenación del territorio es la
expresión espacial de toda política económica, social, cultural y ambiental” y que “es a la vez
una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque
interdisciplinario y global”, significa que la parte de política pública, tendente a corregir los
desequilibrios espaciales por entender que es en los territorios donde se materializan las dispa-
ridades sociales, adquiere un protagonismo especial.
Fruto de esas circunstancias, aparece la “Gobernanza” como herramienta capar de articular
los diferentes y múltiples intereses, generales y particulares, que confluyen en el territorio,
tanto en los geosistemas como en los espacios más antropizados.
A grandes rasgos, la gobernanza es una palabra de aparición y difusión reciente, muy
enfocada en su definición hacia la misión de la necesidad, en estos nuevos tiempos de la infor-
mación y la comunicación, de buscar la eficiencia, la calidad y la satisfacción a los habitantes
de un Estado, de tal manera que se justifique mejor su legitimidad social, con una nueva
“manera de gobernar” en el tratamiento de los asuntos públicos, fomentando la participa-
ción de todos sus actores públicos, de múltiples escalas (nacional, regional, provincial, local
e internacional) y de los diferentes agentes privados (empresas, sindicatos, Ongs, colectivos
de todo tipo y metas) e individuos, frente a la rigidez del modelo burocrático weberiano.
Consiguientemente, la gobernanza se erige en un sistema de reglas formales e informales que
mantienen pautas de cooperación e interactuación durante el proceso que lleva, finalmente,
a ejecutar propuestas.
La gobernanza empezó a concretarse en el contexto de la economía institucional y de la
regulación. Surgió con el fin de simplificar los procesos de reglamentación y de intervención
de los poderes públicos y de facilitar la participación en las disposiciones públicas del resto de
agentes sociales y económicos.
El tránsito de la Gobernanza, desde la economía a la ciencia política y de la administración,
con el objeto de procurar una gestión más inclusiva y co-responsable de la cosa pública frente
a los tradicionales modelos más impositivos o burocráticos, lo convirtieron en un concepto
muy etéreo en su interpretación, hasta el punto que su perfil polisémico ha posibilitado que
fuera asumido por muy diferentes escuelas de pensamiento, tanto liberales como progresistas
(Frederickson, H. y Smith, K., 2003), con la aparición de movimientos asentados en grupos
organizados de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales, especialmente en la
Unión Europea (Faludi, 2002). La gobernanza implica un nuevo sistema de relaciones más
complejo, con múltiples agentes externos al ámbito político, por lo que representa en sí misma
un modelo alternativo de dirigir los asuntos públicos.
La gobernanza distingue tres esferas: la política, la económica y la administrativa. Estas
esferas interactúan mutuamente debido a sus fuertes interrelaciones (PNUD, 1997). Adqui-
riendo cada vez mayor protagonismo una perspectiva transversal a ellas, como es la gobernanza
territorial.
La gobernanza política, por tanto, se define como la toma de decisiones y el proceso por
el que éstas son implementadas, que vienen a determinar el quehacer político que se aplica en
un cierto contexto. Así, la fórmula de la Gobernanza, para el “buen gobierno” posee, según
la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (UN, ESCAP,
142
2012), un total de 8 aspectos claves: Participación; Legalidad; Transparencia; Responsabilidad;
Consenso; Equidad; Eficacia y Eficiencia; y, Sensibilidad.
La gobernanza económica, desde la óptica empresarial, se halla vinculada a la toma de
decisiones. Se pretende gestionar y dirigir los negocios de forma que se obtenga la máxima
eficacia económica. Desde la perspectiva pública, se refiere a los procesos a través de los cuales
se toman las decisiones de carácter económico, especialmente en lo referente a la gestión de la
calidad en los servicios públicos que se prestan. Si bien, hay que considerar que en los países en
vías de desarrollo la prioridad se centra en el acceso universal a determinados servicios a fin de
progresar en la senda de los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
La gobernanza administrativa es el sistema que implementa la ley y las políticas. En estos
momentos, muchas de las ideas, actividades y estrategias de gobernanza parecen poco conven-
cionales, dado que se combinan estructuras administrativas clásicas con características de un
mercado dinámico y global. Los convenios de gobernanza administrativa son, cada vez más,
prácticas híbridas, que asocian estructuras administrativas con mecanismos propios del mer-
cado y también de organizaciones no lucrativas. Actualmente, se desarrollan modelos mixtos
de regulación público-privados, como ocurre con la educación, la sanidad o los transportes,
por ejemplo.
Al mismo tiempo, la gobernanza está asociada al concepto de ciudadanía, que ha venido
adquiriendo un significado de mayor compromiso, siendo entendida como una ciudadanía
activa que se caracteriza por su capacidad organizativa, como manifestación asumida por el
ciudadano empoderado que desea participar activamente en el control de las decisiones públi-
cas, interviniendo y compartiendo ideas y actuaciones que son políticas de Estado, tradicio-
nalmente basadas en una Gobernanza vertical2 donde los ciudadanos tenían el papel de votar
pero ninguna responsabilidad en la aplicación de las políticas que ejecutaban las instituciones.
Frente a ese modelo obsoleto y esclerotizado se viene consagrando la Gobernança horizon-
tal3, mediante la cual los ciudadanos tienen responsabilidades directas en los éxitos y los fracasos
de las políticas públicas, debido a sus implicaciones directas e indirectas en los procesos deci-
sionales.
En definitiva, la gobernanza es un conjunto de interacciones, que se retroalimentan, entre
estructuras, procesos y hábitos culturales que definen cómo se ejerce el poder, cómo se aplican
las medidas políticas sobre los temas de interés público, y de qué manera los ciudadanos y otros
colectivos emiten su opinión y participan en las decisiones. Se trata del poder, de las relaciones
que se establecen y de las responsabilidades: quién tiene influencias, quienes deciden y cómo
son considerados esos responsables.
Mientras, la gobernanza territorial, que es la que más nos interesa en este trabajo, se
relaciona con la capacidad de las comunidades de resolver sus problemas y de afianzar
2 En el modelo de Gobernanza vertical, se basa em que las competencias son exclusivas del Estado en las
políticas públicas y el ciudadano es un simple receptor de ellas, sin intervención por falta de estímulos para
inmiscuirse en las decisiones de gobierno.
3 En el formato de Gobernanza horizontal el ciudadano no es un mero receptor sumiso que espera las reso-
luciones del Estado, sino que se integra en todas las fases del proceso donde se estructuran las políticas
públicas.
143
el desarrollo de sus territorios mediante la articulación y participación de diversos actores
territoriales, tal y como ya fue apuntado (RIMISP, 2010), entre ellos: (a) el Estado (gobernanza
multinivel vertical), (b) la sociedad civil, (c) las agencias públicas localizadas territorialmente, y
(d) el sector privado (gobernanza multinivel horizontal), en unos escenarios en los que las
administraciones públicas regionales y locales se centran en generar nuevas oportunidades para
sus territorios, promoviendo la progresión económica sin descuidar la cohesión social.
2. La gobernanza territorial para los espacios protegidos

De acuerdo con Farinós (2008), la Gobernanza Territorial, de aparición más reciente aún,
coincidiendo con la aprobación de la Estrategia Territorial Europea (Postdam, 1999), hace
referencia a un nuevo entendimiento de la acción pública y a sus estructuras organizativas,
así como al modo en que los territorios de un Estado son administrados y las políticas dife-
renciadas que se aplican, pues no es lo mismo para una zona rural o natural que para un área
metropolitana.
La gobernanza territorial implica una nueva forma de definir la acción de gobierno y su-
pone un nuevo modelo operativo para los actores y niveles de gobierno implicados (supra-
nacional, nacional, regional, local) y para los procesos de decisión a la hora de hacer política
(relación, negociación y formación de consensos). La coordinación aparece como necesaria,
entre los distintos niveles de gobierno y entre las distintas políticas vinculadas al territorio.
También puede ser entendida como la emergencia y puesta en práctica de innovadoras
formas compartidas de planificación y gestión de las dinámicas territoriales, respaldadas por
multiplicidad de actores que comparten unos objetivos y conocen y asumen cuál debe ser su
papel en su consecución. Se trata de acordar una visión compartida para el futuro del terri-
torio entre todos los niveles y actores concernidos. De esta forma, la gobernanza territorial se
interpreta como un elemento cada vez más significativo para lograr objetivos políticos en los
territorios (Romero, 2005).
No obstante, esta reciente perspectiva territorial aún tiene muchos desafíos planteados y
requiere un esfuerzo de aprendizaje social compartido entre las instituciones y la sociedad, pero
es innegable que este nuevo modelo de gobernanza encarna, en la nueva economía compartida
y colaborativa, el nuevo escenario de mediación para la definición y aplicación de estrategias
territoriales; y es un rasgo identificativo de “inteligencia territorial” (Mora Aliseda, 2013).
La buena gobernanza promueve la equidad, la participación, el pluralismo, la
transparencia, la responsabilidad y el estado de derecho, de modo que sea efectivo, eficiente y
duradero (Naciones Unidas, 2015).
Como preocupación por dar respuesta a muchos de los problemas que surgen en la go-
bernanza territorial, varios autores toman como referencia el enfoque del ICA (Acción Colec-
tiva Individual), como marco global que contribuye a explicar cómo en contextos regionales
fragmentados la gobernanza territorial puede solucionar asuntos como la provisión de bienes
públicos, externalidades y la gestión de los recursos comunes, usando soluciones voluntarias
de gobierno descentralizado, pero en un encuadre legal de cooperación intergubernamental
(Feiock, 2009) que determine en la práctica los conflictos y dudas en la elección de la acción
colectiva más coherente y adecuada (Andersen y Pierre, 2010; Feiock, 2007).
El marco ICA proporciona las herramientas teóricas y conceptuales para entender la geo-
metría variable de la gobernabilidad regional en Europa y sus posibilidades de cooperación
144
territorial (Tavares, Rodrigues e Magalhaes, 2012), pero puede ser aplicada a otros entornos,
como el caso de Ecuador, que tomó la legislación en materia de ordenación del territorio, casi
como un calco de la española.
Con la presencia de las perspectivas de multidimensionalidad y multisectorialidad, los
diseños participativos se fortalecen, hasta el punto de existir hoy en día numerosos casos de
programas, proyectos y medidas políticas apoyadas en fórmulas participativas, lo que evidencia
el camino irreversible de cooperación entre la sociedad civil y el Estado, lo que bien evaluado
supone un indicador de logro alcanzado para favorecer la resiliencia y consolidar la gobernanza
territorial.
La FAO (2015) ha desarrollado un enfoque metodológico acertado, que está siendo
seguido por otros organismos, llamado Desarrollo Territorial Participativo y Negociado
(DPTN) que “pretende generar entornos de confianza entre actores sociales, articular la
cohesión social e incrementar un desarrollo territorial sistémico”. El objetivo de este enfoque
de desarrollo territorial inclusivo consiste en identificar a los actores de determinado espacio
territorial, los conflictos de intereses existentes y las necesidades que deben satisfacerse. La
idea es considerar personas dotadas de características apropiadas para una labor de mediación
cultural (conocimiento de los usos y de la cultura locales, capacidad de escucha y de
comunicación, control de las técnicas de interpretación y de la psicología relacional, saber
jurídico, empatía…). Las instituciones de nivel intermedio, por su parte, desarrollan un papel
muy importante al integrar el territorio y sus actores en el marco de gobernabilidad existente”.
Asimismo, en la línea anterior, el RIMISP (2014) “propone una metodología para el
fortalecimiento de la gobernanza sub nacional, entendiendo que sólo en la medida en que
los gobiernos sub nacionales cuentan con legitimidad política, atribuciones y competencias,
recursos y capacidades, pueden impulsar las dinámicas de colaboración propias de la gobernanza
territorial y descentralizada”.
No obstante, como bien apuntan algunos autores de referencia, por sus trabajos en espacios
naturales (Fontaine y Narváez, 2007) “las instituciones no disponen de recursos suficientes
para aplicar solas los planes y estrategias de gestión necesarios, ni pueden desarrollar un en-
torno favorable de gestión debido a la falta de marcos normativos idóneos que viabilicen la
concreción de la política de fraccionamiento competencial en materia ambiental (desconcen-
tración y descentralización) a fin de aprovechar los beneficios que aportan y el valor de los
servicios que prestan las áreas protegidas”.
Asimismo, dichos autores señalan, que “las metodologías y estructuras actuales de gestión
de áreas protegidas fueron diseñadas en condiciones diferentes y no es seguro que puedan
adaptarse a las nuevas presiones”, argumentando el “debilitamiento institucional, organizacio-
nal, económico, técnico y de las redes dedicadas a dicho propósito, y porque los responsables
e interesados directos no cumplen adecuadamente su rol en materia de gestión y control de
gestión ambiental empresarial”, refiriéndose a las actividades extractivas (forestal, mineras, pe-
troleras, etc.), lo que para ellos redunda en una mayor exclusión de las comunidades locales,
incluidas las indígenas.
Después de todo lo argumentado, parece meridianamente clara la necesidad de un mayor prota-
gonismo de la sociedad en los temas de conservación y gestión de los espacios protegidos por sus va-
lores naturales y culturales y existe cierta unanimidad académica e institucional (Abrams et al., 2003;
Barragán y Chica, 2014; Becken y Job, 2014; Dearden, Bennett y Johnston, 2005; Pomeroy,
145
Parks y Watson, 2006; Convención de Ramsar, 2010; etc.) y así ha ido evolucionando el paradigma
en los últimos años, hacia la participación más comprometida.
Los espacios naturales protegidos incluyen, a escala mundial, los Geosistemas, con hábitats
determinados por su fisiografía y las especies vegetales y animales más relevantes (amenazadas
y/o en vías de extinción), por ello autores como Dearden et al. (2005) opinan que “no es
suficiente disponer del número adecuado de espacios protegidos en los lugares adecuados;
también es necesario asegurar que su gobernanza es capaz de gestionarlos de forma efectiva y
producir los resultados deseados”. Muy alineado con la filosofía de la Unión Internacional para
la Conservación de la Naturaleza (UICN, Durban, 2003) que señala como la gobernanza es
imprescindible para lograr los objetivos ambientales y sociales de los espacios protegidos, que
en muchos casos contienen poblaciones indígenas.
Por ello la UICN afirma que el nivel de preservación de los espacios protegidos depende en
buena medida del cumplimiento de los objetivos de conservación y de la contribución al bien-
estar de las comunidades en sus aspectos sociales, económicos y ambientales, que se relaciona
con la eficiencia de su gobernanza.
La gobernanza de espacios protegidos incluye tanto aspectos de la Geodiversidad (medio
físico y biología) como aspectos sociales de la gestión de estos lugares. Entre las muchas deci-
siones que se deben aplicar, hay que analizar las características del territorio para ver si cumple
con los principios de “rareza, fragilidad, singularidad y excepcionalidad” (Mora Aliseda y Ga-
rrido, 2015), y posteriormente delimitar el espacio que debe ser objeto de protección y qué
tipo de estatus debería tener. También determinar a) quiénes son los propietarios de ese espacio
y qué papel van a desempeñar; b) redactar la normativa pertinente sobre los usos del suelo y de
los recursos permitidos dentro del territorio delimitado; c) concretar las diferentes intensidades
de utilización y áreas especiales de reserva; d) al igual que los accesos y usos tradicionales o
turísticos; e) garantizar la guardería para evitar daños a la fauna y flora; f ) asegurar que las par-
tidas presupuestarias se destinan a las prioridades previstas para su sostenibilidad; g) obtener
ingresos por diferentes vías para su mantenimiento; h) firmar convenios interinstitucionales
con los organismos competentes para satisfacer las necesidades del espacio protegido.
Está claro, y la mayor parte de la gente y las instituciones así lo evidencian en su convenci-
miento de que las zonas protegidas son y serán la llave para asegurar el bienestar y la calidad de
vida de la sociedad, en la búsqueda del ansiado desarrollo sostenible.
3. Los planes de uso y gestión como herramientas de gobernanza

para los espacios protegidos.
Como ya adujimos, en el modelo tradicional de gestión de espacios protegidos, el Esta-
do era casi siempre el principal o el único agente en la toma de decisiones en relación con
las áreas protegidas. Una perspectiva más amplia de la gobernanza, como la que ha venido
evolucionando en los últimos años, incorpora nuevos actores además del estado (con sus
diferentes escalas de representación gubernamental), ya sean los propietarios de las tierras,
los residentes que viven en el interior o en el perímetro de la figura de protección (Balloffet
y Martin, 2007), instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales (ONGs) de
diferente tipo.
Esta mudanza en el enfoque más actual, se debe a la intervención de nuevos elementos de
tipo político, cultural y ambiental (Lockwood, 2010), como: “- La demanda creciente a favor
146
del cumplimiento de los derechos de las comunidades locales e indígenas (…), los intentos
frustrados de una gobernanza vertical con limitaciones prácticas, que conllevan una dismi-
nución de la biodiversidad por la extracción insostenible de los recursos, y morales (falta de
justicia social) de una gobernanza unilateral basada en el estado”.
Por lo que según este mismo autor, los problemas de las áreas protegidas sólo pueden ser
abordados desde una escala territorial más amplia, para dar respuesta a todos los aspectos que
integran estos espacios y sus entornos (gestión forestal, agrícola, hídrica, asentamientos huma-
nos, etc.) del entorno de cada espacio protegido.
Por consiguiente, somos conscientes que el objetivo de todos los modelos de gobernanza
es desarrollar un Sistema de Indicadores para medir, planificar y gestionar los territorios. Por
ello, en esta investigación se incorpora un Sistema de Indicadores de Resiliencia para una
Gobernanza Territorial de Geosistemas, sobre todo con figuras de protección, lo que permitirá
monitorizar la evolución todas las variables sociales, económicas, legales y ambientales
consideradas, para ponderar y formalizar nuevos ajustes o criterios destinados a mejorar
progresivamente los logros alcanzados.
Sirve, el Sistema de Indicadores de Resiliencia, para avanzar en la implementación de
mecanismos de Gobernanza, para la materialización de reformas político-institucionales
pertinentes y se vayan incrementando las capacidades técnicas, financieras y humanas
requeridas para la gestión sostenible de lugares biodiversos con necesidad de conservación.
En este sentido, parece evidente que un Plan Rector de Uso y Gestión debe ser el instru-
mento más “concreto que permita la gestión, protección y conservación de los valores de la
zona, mediante el adecuado uso y gestión de sus recursos, con el fin de garantizar un aprove-
chamiento sostenido en armonía con el desarrollo de las poblaciones que lo habitan” (Rosado
Pacheco, 2016).
4. Importancia de los Indicadores Ambientales para la Gobernanza

Territorial
Está ampliamente aceptado que los indicadores ambientales alcanzan un papel muy rele-
vante como herramientas de información para la elaboración, evaluación y seguimiento sobre
el estado del medio ambiente. En nuestro objeto de estudio, los indicadores ambientales se
configuraran bajo la premisa de la resiliencia.
Existe un elevado número de definiciones en relación a indicadores, más si cabe, teniendo
en cuenta que la mayoría de variables estadísticas relacionadas con el medio ambiente pueden
ser consideradas como indicadores, pues aportan mensajes sobre lo que está ocurriendo en un
espacio ambiental concreto. Una de las principales definiciones es la que establece la Orga-
nización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), considerando indicador
como aquel parámetro, o valor derivado de otros parámetros, dirigido a proveer información
y describir el estado de un fenómeno con un significado añadido mayor que el directamente
asociado a su propio valor.
Según González Bernáldez (1997), los indicadores hacen referencia a aquellos parámetros
que ponen de manifiesto las relaciones entre los elementos del sistema estudiado y el funciona-
miento del sistema de interacciones subyacentes. Díaz Esteban (2002), define indicador como
la variable o relación entre variables, de cuya medición se pueden obtener referencias ciertas
sobre la evolución del sistema en que está inmersa.
147
Analizando las diferentes iniciativas globales relacionadas con indicadores medioambienta-
les, una de las primeras iniciativas fue la impulsada en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el capítulo 40 de la Agenda 21 (1992) recomienda
elaborar indicadores del desarrollo sostenible que sirvan de base sólida para adoptar decisiones
en todos los niveles y que contribuyan a una sostenibilidad del medio ambiente y el desarrollo,
al igual que la OCDE.
La conservación de un ambiente sano depende de un desarrollo sostenible que esté dirigido
a un uso responsable de los recursos naturales, pero ¿cómo medimos ese grado de responsabi-
lidad? ¿Cómo sabemos que un recurso está siendo aprovechado o explotado? ¿Cuáles son las
consecuencias de una mala gestión ambiental? ¿Cuánto podemos presionar un recurso? Estas
preguntas tienen respuesta de acuerdo con una misma variable: la resiliencia de los Geosistemas.
La identificación de los indicadores ambientales, sociales y económicos más relevantes para
el objeto de la evaluación, así como la elaboración de un sistema de evaluación y seguimiento
del Desarrollo Resiliente en los espacios protegidos requieren partir de una conceptualización
que permita orientar el alcance y contenido de los indicadores seleccionados por el proyecto.
Resulta pertinente antes de nada la diferenciación realizada por Hellawel cuando señala
que sólo puede hablarse de seguimiento (o monitoreo) cuando se pretende determinar el gra-
do de desviación de los valores de los indicadores de unos valores de referencia determinados
de antemano. Cuando el valor de los indicadores no se compara con este valor de referencia,
estaríamos hablando de vigilancia.
Por tanto, confeccionar un sistema de Indicadores Resilientes como es la finalidad de este
proyecto, es hacer operativo un proceso de observación repetida en el espacio y en el tiempo
de las variables a estudiar, lo que requiere el establecimiento de métodos de obtención de datos
comparables.
Conviene definir los objetivos que se pretende realizar antes de identificar el conjunto de
indicadores que caracterizan el sistema y hacen posible la detección de los cambios en su compor-
tamiento, estableciendo la continuación de los protocolos para la medición de tales indicadores.
Como la base teórica y el método para definir indicadores pueden ser comunes tanto a los
sistemas sociales y económicos como a los Geosistemas (biofísicos o paisajísticos), al identificar
los objetivos del proceso de evaluación y seguimiento es posible referirse de forma genérica a
los sistemas objeto de estudio, aceptando que pueden ser naturales o sociales.
Los objetivos perseguidos en esta publicación y que justifican la elaboración de un Sistema
de Indicadores para la Geodiversidad pueden ser definidos de la siguiente manera:
• Registro continuo de la dinámica de los indicadores que son objeto de estudio, con el
análisis de las tendencias de cambio, bien por causas naturales o sociales (antrópicas).
• Mejora del conocimiento sobre los indicadores estudiados, mediante la recopilación o
generación de nueva información relacionada con el impacto social y económico.
• Previsión ante cambios puntuales y/o globales en los indicadores estudiados, especial-
mente alteraciones o daños por acontecimientos no esperados.
• Identificación de los efectos producidos por las prácticas de gestión en la dinámica de
los indicadores sociales, y detección de efectos no deseados.
Esta concreción de objetivos es muy necesaria para evitar que la obtención de datos pueda
llegar a constituirse en un fin en sí mismo, en lugar de un medio para conseguir información
148
sistematizada de los impactos sobre los espacios naturales protegidos, consiguiendo además
que la aplicación de los resultados del sistema de indicadores sea provechosa.
En los sistemas sociales, para el caso que nos ocupa, los indicadores deben estar dotados
de significado desde el punto de vista de la resiliencia. Aquellas variables sociales y económi-
cas que carezcan de significado vinculado al concepto de Desarrollo Resiliente, van a resultar
menos útiles como indicadores en el sistema que se persigue. El sistema que se persigue nunca
ha de ser entendido como una mera lista de indicadores, sino siempre en su conexión con el
Desarrollo Resiliente como objetivo.
Resulta evidente que la gran complejidad de los sistemas naturales y sociales que se entre-
cruzan en los espacios naturales (Parques o Reservas) hace imposible medir todos los indica-
dores posibles, y por tanto es necesario hacer una selección de los mismos, de modo que se
obtenga un número reducido que maximice la información y minimice el coste. La elección
de este conjunto de indicadores, mediante criterios rigurosos y explícitos, es probablemente
uno de los aspectos clave en el diseño de un sistema de evaluación y seguimiento, tarea que se
aborda y justifica a continuación.
Figura 1. La pirámide de información
Fuente: Elaboración propia a partir de García Gastelum, et al., 2005.
Centrándonos en el caso que nos ocupa, se detalla la selección de indicadores de resiliencia,

la construcción y justificación de los indicadores seleccionados.
El sistema de indicadores ha sido estructurado en base a una clasificación por áreas temáti-
cas, además, contiene una revisión de los indicadores ambientales utilizados por los principales
Organismos Internacionales y por diversas agencias de medioambiente con amplia trayectoria
en el desarrollo de sistemas de indicadores.
Resulta evidente que la gran complejidad de los sistemas naturales y sociales que se entre-
cruzan en los espacios protegidos hacen imposible medir todos los indicadores posibles, y por
tanto es necesario hacer una selección de los mismos, de modo que se obtenga un número
reducido que maximice la información. En nuestro caso, para el correcto desarrollo del diag-
nóstico territorial se generan tres bloques de contenidos: Sistema Ambiental, Sistema Social
149
y Sistema Económico. La suma de los mismos dará como resultado final los indicadores de
resiliencia, y estos nos mostrarán el grado de adaptabilidad del territorio analizado y el correcto
equilibrio entre medio ambiente, economía y sociedad.
Los 100 indicadores de resiliencia seleccionados han sido clasificados con arreglo al tipo
de información que proporcionan. Cada uno de ellos quedará adscrito a un bloque temático
concreto. En la tabla 1 se observa la estructura de los mismos.
Tabla 1. Áreas temáticas y número de indicadores analizados.
Nº Indicadores
ÁREAS TEMÁTICAS
1. Sistema Ambiental 37
RECURSOS NATURALES
Biodiversidad: Flora y fauna
Suelos.
Agua
Calidad del aire
Indicador de entorno natural
Figuras naturales de reconocimiento internacional y nacional
GESTIÓN AMBIENTAL
Instrumentos de Planificación.
Gobernanza. Composición órganos de participación
Recursos. Materiales. Administrativos. Económicos
Implantación de estrategias de calidad
ZONAS USO PÚBLICO
Equipamientos
Señalización
Comunicación y participación
Visitantes. Capacidad de carga
2. Sistema Social 31
SOCIODEMOGRAFÍA
Población. Crecimiento demográfico. Densidad.
Estructura de población. Juventud. Vejez. Reemplazamiento
Movimientos naturales. Natalidad. Crecimiento natural. Esperanza de vida
Movimientos migratorios. Tasa migratoria. Población extranjera
Índice de participación social
Niveles de formación
ACCESIBILIDAD
Red de comunicaciones. Carreteras. Vías pecuarias
Telecomunicaciones. Conexión a Internet.
OTROS
Participación. Política. Social
Recursos humanos. Trabajadores en espacios naturales protegidos
Recursos culturales. Bienes de interés cultural
Equipamientos sanitarios y educativos
3. Sistema Económico 32
150
Nº Indicadores
SECTORES ECONÓMICOS
Mercado de trabajo. Actividad. Ocupación. Paro
Indicadores de dependencia socioeconómica
Índice de Bienestar: I. Nivel económico + I. de salud + I. de empleo + I de
accesibilidad
Gasto Municipal. Renta familiar (disponible)
Agricultura/empleo. Régimen de tenencia de las explotaciones
Forestal/empleo.
Distribución de la tierra
Ganadería/empleo. Unidades ganaderas
Industrias/empleo. Inversiones industriales
Energía/empleo. Consumo eléctrico
Turismo/empleo. Establecimiento y plazas
Construcción/empleo
ACTIVIDAD FINANCIERA
Sistema financiero (características): Oficinas bancarias. Entidades de crédito
Actividad empresarial. Número y forma jurídica de los establecimientos
Sociedades mercantiles
IAE. Actividad empresarial
POLÍTICAS Y PROYECTOS
Políticas de convergencia/desarrollo. Proyectos, inversión.
Para el análisis de los indicadores derivados de esa propuesta, por área temática, se debe
utilizar el esquema conceptual Presión-Estado-Respuesta (PER) (Tabla 5), que fue usado y
adaptado por Naciones Unidas para la elaboración de estadísticas ambientales. Paralelamente,
ese esquema fue adoptado y modificado por la Organización para la Cooperación y el Desa-
rrollo Económico (OCDE, 1993) difundido a partir de esta fecha internacionalmente. Para
Quevedo Reyes (2007), el PER se basa en el conjunto de las interrelaciones de las actividades
humanas que ejercen Presión (P) sobre el ambiente, modificando con ello la cantidad y cali-
dad, es decir, el Estado (E) de los recursos naturales; la sociedad Responde (R) a tales trans-
formaciones con políticas generales y sectoriales, tanto ambientales como socioeconómicas,
las cuales afectan y se retroalimentan de las presiones de las actividades humanas. Este modelo
destaca por ser un multisistema (Sistema Ambiental, Social y Económico).
Tabla 2. Modelo PER aplicado para el análisis de los indicadores propuestos por área temática
Sistema Ambiental Sistema Social Sistema Económico Total

Presión 12 5 5 22
Estado 11 21 20 52
Respuesta 14 5 7 26
TOTAL 37 31 32 100
En el bloque ambiental predominan los indicadores de respuestas, debido al elevado núme-

ro de políticas de protección y conservación. Le siguen en número los de Presión; relacionados
directamente por la actividad humana, tales como aguas contaminadas, incendios, etc. Y el
151
último lugar, 11 son los indicadores relacionados al estado, es decir, aquellos vinculados a la
calidad y cantidad del ambiente y de los recursos naturales (Figura 2).
Figura 2. Representación en porcentaje de los indicadores propuestos

para el área temática Sistema Ambiental
En cuanto al Sistema Social, son numerosos los indicadores de estado, constituidos entre
otros por la estructura de la población, los movimientos naturales de la misma, migración, etc.
La respuesta de este sistema se centra en la participación social, inversiones en equipamientos
sociales, etc. Las tasas de desempleo así como la tasa de vejez conforman los indicadores de
Presión (Figura 3).

para el área temática Sistema Sociodemográfico
Finalmente, en relación al Sistema Económico, se analizan aquellas actividades produc-

tivas que generan algún tipo de conflicto (Figura 4). Los indicadores de estados son los más
numerosos, estos indicadores ofrecen variables para pronosticar la evolución económica local
y son de gran utilidad para planificar las acciones y políticas que se deben aplicar (indicadores
de respuesta).
152
para el área temática Sistema Económico
En ocasiones, algunos indicadores de respuesta también pueden considerarse de estado. Por

ejemplo el porcentaje de superficie repoblada refleja la situación o estado del medio físico y a su vez,
puede considerarse respuesta a unos cambios sufridos a través de una serie de políticas correctivas.
Tabla 3. Documento técnico para la elaboración de los indicadores

SISTEMA DE INDICADORES PARA GEOSISTEMAS PROTEGICOS
Denominación de indicador
Marco de referencia
Grupo de indicadores
Nº Referencia
Subgrupo
CARACTERÍSTICAS DEL INDICADOR SELECCIONADO
Definición, objetivo y justificación del indicador
Parámetros de medición
Fórmula de cálculo
Unidad de medida
Desagregaciones posibles
Fuente de información
Ámbito al que se refiere
Disponibilidad del dato
Periodicidad de mención
Responsabilidad de veracidad
Indicadores con los que está relacionado
Valores de referencia
VALORES DEL INDICADOR PARA LOS DIFERENTES ÁMBITOS Y PERÍODOS
Municipios área de
Ámbitos/Períodos Poblaciones del Geosistema
influencia socioeconómica
OBSERVACIONES
153
Una vez realizada la selección y análisis de cada uno de los indicadores (Tabla 6), se agrupó
en una jerarquía de valores. Para estandarizar estos valores, se propone de forma razonada unos
niveles óptimos o deseables y niveles negativos o críticos. Y por ello, se determina para cada
indicador, el nivel y rango de gestión:
• Nivel crítico o bajo, se detecta cuando es necesario aplicar medidas de conservación del
recurso y de gestión de la demanda para favorecer su mantenimiento con aplicación de
las políticas pertinentes.
• Nivel de precaución o medio, cuando un indicador se encuentre en ella, significará que
el proceso estará a punto de romperse y por lo tanto hay que emprender algún tipo
de acción para llevar el indicador a niveles aceptables. No está considerado situación
crítica, pero de no tomar acciones es muy probable que la situación, proceso o variable
observada derive a niveles de estrés.
• Nivel de normalidad o alto, implica que los indicadores están por encima de los valores
medios registrados en las series históricas de los indicadores.
• En buen estado o muy alto, umbral que se refiere al valor del indicador que se requiere
lograr o mantener.
La importancia de los indicadores reside en el uso que se les puede dar. Idealmente, deben
informar a los gestores públicos y usuarios para ayudarlos a esclarecer un tema y descubrir las
relaciones entre sus componentes, todo lo cual conduce a decisiones mejor sustentadas. Tam-
bién son una excelente herramienta de información al público porque, acompañados por una
buena estrategia de comunicación, ilustran conceptos e información científica, contribuyendo
al entendimiento de los temas y a que la sociedad tome un papel más activo en la solución de
los problemas ambientales.
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (1998) las
dos funciones principales de los indicadores ambientales son:
- Reducir el número de medidas y parámetros que normalmente se requieren para ofrecer
una presentación lo más cercana posible a la realidad de una situación.
- Simplificar los procesos de comunicación. Estas funciones básicas convierten a los in-
dicadores en el instrumento mediante el cual se proporciona información concisa y
sustentada científicamente a diversos usuarios, tomadores de decisiones y al público en
general de manera que pueda ser entendida y usada fácilmente.
Los indicadores ambientales que han utilizado a nivel internacional, nacional, regional,
estatal y local para diversos fines, entre los que destacan: servir como herramientas para in-
formar sobre el estado del medio ambiente, evaluar el desempeño de políticas ambientales y
comunicar los progresos en la búsqueda del Desarrollo Sustentable. No obstante, para que los
indicadores cumplan cabalmente con estas funciones es necesario que tengan ciertas caracterís-
ticas. A continuación se presenta una lista de los importantes:
1. Ofrecer una visión de las condiciones ambientales, presiones recibidas y respuestas de
la sociedad o gobierno.
2. Ser sencillos, fáciles de interpretar y capaces de mostrar las tendencias a través del
tiempo.
154
3. Responder a cambios en el ambiente y las actividades humanas relacionadas.
4. Proporcionar una base para las comparaciones internacionales (cuando sea necesario).
5. Ser aplicables en la escala nacional o regional, según sea el caso.
6. De preferencia tener un valor con el cual puedan ser comparados.
7. Estar teórica y científicamente bien fundamentados.
8. Estar basados en consensos internacionales.
9. Ser capaces de relacionar modelos económicos con sistemas de información.
10. Estar disponibles con una razonable relación coste/beneficio.
11. Estar bien documentados y gozar de calidad reconocida.
12. Ser actualizados a intervalos regulares con procedimientos confiables.
En la mayoría de los casos, los indicadores comúnmente propuestos no cumplen todas

estas características. En este sentido, es importante considerar que, en la medida en que los
indicadores cuenten con menos características de las señaladas, su confiabilidad también será
menor y, por consiguiente, la interpretación que de ellos resulte deberá tomarse con las debidas
reservas.
La crisis ambiental en muchos países desarrollados y en vías de desarrollo ha puesto un
fuerte énfasis en el rol que juegan los espacios naturales. Paralelamente, durante los últimos
años se ha incrementado progresivamente la conciencia y el conocimiento sobre los innume-
rables efectos beneficiosos que tienen los espacios naturales. En tal sentido, es importante
garantizar que los efectos de la actividad humana se mantengan dentro de unos límites, de
forma que no se destruya la Geodiversidad, la complejidad y el funcionamiento del sistema
ecológico que sirve de puntal a la vida, conservando los servicios o funciones ambientales
que proveen directamente los espacios naturales (García y Guerrero, 2006). También es im-
portante mantener a las comunidades locales y proteger sus actividades tradicionales, pues
los espacios prístinos no existen sino que han sido ligeramente transformados a lo largo de
la historia y la presencia humana, paradójicamente, es necesaria para garantizar su conserva-
ción. Por tanto, se espera que el establecimiento de los indicadores de resiliencia del presente
estudio puedan servir de base para una reordenación territorial más eficiente y productiva de
los espacios protegidos.
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156
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ:
UNA APROXIMACIÓN A LOS AVANCES Y DIFICULTADES
DEL PROCESO
Dangelo Abad Ardiles Aybar Sisko Fernando Rendón Cusi

Programa Nacional de Saneamiento Rural Universidad de Barcelona, España
ecodan.logistic@gmail.com ferencu@hotmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Desde la implementación del Consejo Nacional Since the implementation of the National Envi-
del Ambiente (CONAM) hasta la promulgación ronment Council (CONAM) to the enactment
de las nuevas normas en torno al Ordenamien- of the new rules around Spatial Planning several
to Territorial (OT) han transcurrido varios años. years have passed. From the beginning of this
Desde el inicio del presente siglo se han empren- century a number of legal initiatives and tools
dido diversas iniciativas legales e instrumentos with spatial impact have been elaborated, how-
con incidencia territorial, sin embargo, no se ha ever, that has not been consolidated into a new
consolidado en una ley con nombre propio que Spatial Planning Act. As part of the progress, the
regule las acciones del OT en el país. En el mar- experiences are differents and unequals. This pa-
co de los avances, las experiencias son diversas y per presents the cross-cutting issues approaching
desiguales. En este trabajo se abordan los aspectos to the general characteristics of the development
transversales que aproximen a las características of spatial planning process in Peru. The analysis
generales del desarrollo del OT en el Perú y se was realized through a critical framework.
realiza a través de un análisis crítico.
Palabras clave: Ordenamiento territorial, marco Keywords: Spatial Planning, legal framework,
normativo, instrumentos de OT, participación spatial planning tool, citizen participation
ciudadana.
157
CONDICIONANTE GEOLÓGICO EN EL URBANISMO DE LA
CIUDAD DE HUELVA (ESPAÑA).
Carlos Barranco Molina,

Instituto de Desarrollo Local, Universidad de
Huelva barranco@uhu.es
RESUMEN ABSTRACT
Calles estrechas o anchas según la climatología. Narrow streets or wide depending on the weather.
Edificios altos o bajos, calles radiales o perpendi- high or low buildings, radial or perpendicular
culares. Las ciudades se han conformado de diver- streets. Cities have formed in various ways and
sas manera y por diversos motivos. for various reasons.
Según la orografía del terreno; si este es llano, en According to the terrain; if this is plain, in many
muchas ciudades , persiste el cardo y el decumano cities persinte Cardo and Decumano Roman, in
romano, en Andalucía existen calles muy estre- Andalusia there are very narrow streets of the An-
chas en las juderías andaluzas; y en definitiva mu- dalusian Jewish quarters; and ultimately many
chos condicionante que hacen que cada ciudad conditioning that make each city unique in terms
sea única en cuanto a su personal urbanismo. of their personal planning.
En el caso de Huelva, vemos como las corrien- In the case of Huelva, we see how the sea currents,
tes marina, los vientos predominantes y hasta los prevailing winds and even the anthropic changes
cambios antrópico a lo largo del tiempo, han mo- over time, have modified the morphology, and
dificado la morfología, y esta a su vez ha confor- this in turn has shaped the primitive urbanism
mado el urbanismo primitivo y el actual. and the present.
Los factores climáticos y geológicos unidos con la Climatic and geological factors linked to the
morfología de los estuarios de los ríos en su des- morphology of river estuaries at its mouth have
embocadura han propiciado la distribución de las led to the distribution of the streets of the city
calles de la ciudad de Huelva, las cuales se alinean of Huelva, which align as equidistant retreating
como equidistante olas marinas en su retirada ocean waves offshore.
mar adentro.
158
ENERGIA SOLAR: UMA PROPOSTA DE UTILIZAÇÃO PARA
A UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA - CAMPUS SANTANA
DO LIVRAMENTO –BRASIL.
Anderson Boazan, Carina Cipolat,

andersonboazan@brturbo.com.br Administrador carinacipolat@gmail.com
Fernanda Trindade, Universidade de Santa Cruz do Sul
fernandatrindade94@gmail.com Administradora Silvio Cezar Arend,
Henrique Kneipp Londero, silvio@unisc.br
h.k.londero@gmail.com Administrador Universidade de Santa Cruz do Sul
Guilherme Luiz Zancan Copetti,
guilhermeluizcopetti@gmail.com
João Henrique Melo da Costa,
joao.hmc.proj@gmail.com
Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA)
RESUMO ABSTRACT
O estudo analisou a viabilidade da substituição The study examined the feasibility of electricity
da energia elétrica no Campus Santana do Li- substitution at the Campus of Santana do Livra-
vramento da Universidade Federal do Pampa – mento, in the Federal University of Pampa (UNI-
UNIPAMPA, Brasil, pela energia solar, através PAMPA, Brazil) for solar energy, by installing a
da instalação de um sistema de placas solares. system of solar panels. Calculating the payback
Verificou-se a viabilidade do projeto para mitiga- it was found the project applicability to mitigate
ção de custos e impactos ambientais com o uso de costs and environmental impacts by using clean
uma energia limpa e renovável. Como resultado and renewable energy. As a result, the project
o projeto apresenta viabilidade de implementa- presents the viability of implementation the in-
ção, os investimentos foram estimados entre R$ vestments were estimated between 600 - 800
600.000,00e R$ 800.000,00, com retorno entre thousand Reais, with return at five or seven years.
cinco e sete anos. Além de benefícios ambientais, Beyond the environmental benefits, the financial
a economia financeira é significativa principal- economy is significant mostly after payback, be-
mente após o payback, pois o sistema apenas de- cause the system only demands mid-term main-
mandaria manutenção em médio prazo. tenance.
Palavras chave: Energia limpa; Meio Ambiente; Keywords: Clean Energy; Enviromental;
Desenvolvimento Sustentável. Sustainable Development.
159
LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
ARTICULADA CON LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL
EN MUNICIPIOS CUBANOS
José Manuel Brito de la Torre,

Centro de Desarrollo Local y Comunitario –
CEDEL brito@cedel.cu
RESUMEN ABSTRACT
El presente estudio surge a partir de la identifi- This study arises from the identification and pri-
cación y prioridad otorgada nacionalmente a los ority given nationally to the problems of pollu-
problemas de contaminación generados por el in- tion generated by inadequate management of
adecuado manejo de residuos sólidos municipales municipal solid waste (MSW) in much of the
(RSM) en gran parte de los municipios cubanos. cuban municipalities. In this regard advice and
Al respecto surgen demandas de asesoría y capa- training demands of governments and local ac-
citación de gobiernos y actores locales implicados tors involved in the provision of public sanitation
en la prestación del servicio público de sanea- service. The consolidated diagnosis of the opera-
miento. Se ofrecen aquí los resultados consolida- tional efficiency of the sector and a methodologi-
dos de un diagnóstico de la eficiencia operacional cal guide for the design and implementation of a
del sector y se aporta una guía metodológica para comprehensive management system RSM linked
el diseño e implementación de un sistema de ges- to the Local Development Strategy and adapted
tión integral de RSM vinculado a la Estrategia de to territorial specificities is provided results are
Desarrollo Local y adaptado a las peculiaridades presented here.
territoriales.
Palabras clave: Residuos sólidos, estrategia de Keywords: solid waste, local development
desarrollo local, gestión. strategy, management.
160
PROPUESTA DEL CICLO DE LA CIUDAD DE CAMELO
José Octavio Camelo Avedoy

ocameloa@uan.edu.mx; ocameloa@hotmail.com
Universidad Autónoma de Nayarit (México)
RESUMEN ABSTRACT
La conformación de la ciudad se lleva mediante The conformation of the city is carried by a set of
un conjunto de procesos para su construcción; en processes for construction; on the understanding
el entendido de que no es solamente la infraes- that not only the infrastructure that is built, but,
tructura la que se construye, sino, igualmente, la also, society and the economy have processes of
sociedad y la economía llevan procesos de expan- expansion / contraction. Together all elements are
sión/contracción. En conjunto todos los elemen- those which, in turn, generate the configuration
tos son los que, a su vez, generan la configuración to different cities in the world to establish pro-
para que las diferentes ciudades del mundo esta- cesses of expansion of the city and the contracting
blezcan procesos de expansión de la urbe y en in other time. See the city in a cycle behavior ,
otros momentos contracción de la misma. Ver la it is the analytical result of an investigation car-
ciudad en un comportamiento de ciclo es el resul- ried out in the municipality of Bahia de Ban-
tado analístico de una investigación llevada a cabo deras, Nayarit; Mexico, observing the behavior:
en el municipio de Bahía de Banderas, Nayarit; economic, demographic and urban of different
México, al observar el comportamiento: econó- towns. We conclude that cities experience cycles,
mico, demográfico y urbano de diferentes locali- and is what is presented in this paper.
dades. Se concluye que las ciudades experimentan
ciclos, y es lo que se expone en el presente escrito.
Palabras clave: Expansión/contracción de la Keywords: Expansion / contraction of the City,
Ciudad, Migración, Actividad económica Migration,Economic activity
161
LA CIUDAD Y LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN
EN EL ÁREA PERIURBANA DE HUELVA1
Cayetano Campero Romero, Jesús Felicidades García,

cayetanocampero@ono.com jesusfe@uhu.es Instituto de Desarrollo Local
Área de Urbanismo, Ayuntamiento de Aljaraque Universidad de Huelva (España)
(España)
Francisco Javier García Delgado,
fcogarci@uhu.es Instituto de Desarrollo Local
RESUMEN ABSTRACT
Los procesos de despoblación de las ciudades han The processes of depopulation of cities have af-
afectado a las áreas urbanas adyacentes en las cua- fected the adjacent urban areas in the last four de-
tro últimas décadas en Europa. Desde esta pers- cades in Europe. From this perspective, this paper
pectiva, el presente trabajo aborda los cambios de- addresses the demographic and territorial changes
mográficos y territoriales en la ciudad de Huelva in the city of Huelva (Spain) and in particular in
(España) y su área periurbana, en concreto en el the neighboring municipality of Aljaraque, and
municipio limítrofe de Aljaraque, y la evolución developments in urban planning and Planning
en la planificación urbana y la Ordenación del peri-urban area.
Territorio.
Palabras clave: Huelva, Aljaraque, Ordenación Keywords: Huelva, Aljaraque, Planning, demo-
del Territorio, procesos demográficos graphic processes
1 Este documento recoge parte del trabajo realizado para el Proyecto I+D+i (Ministerio de Ciencia e Inno-
vación) “Los retos del sistema metropolitano español ante la Estrategia Europea 2020 en un contexto de
crisis. La consolidación de un observatorio urbano y metropolitano”. Referencia: CSO2013- 47833-C4-
1-R (2014-2016), en el que participa el tercero de los autores firmantes.
162
Planeación territorial de proyectos
habitacionales en México,
caso de Calimaya, Estado de México.
Alan Noe Jim Carrillo Arteaga David Iglesias Piña

anjca.du@gmail.com Jesús Castillo Nonato
Universidad Autónoma del Estado de México,
Toluca (México)
RESUMEN ABSTRACT
Los procesos de urbanización y sub-urbanización Urbanization and suburbanization in the cities
en las ciudades de México tienen su origen en of Mexico originate from various factors such as
diversos factores como los sociales, culturales, social, cultural, economic, political and adminis-
económicos, políticos y administrativos. Históri- trative. Historically how to plan and develop the
camente la forma de planificar y urbanizar el terri- territory to produce the city is from the social or-
torio para producir la ciudad se realiza a partir de ganization that is manifested informally articulat-
la organización social que se manifiesta de manera ing human settlements through the actions and
informal al articular los asentamientos humanos needs of the general population. It also occurs
a través de las acciones y necesidades de la pobla- through the state administration to authorize
ción en general. También se presenta a través de la development projects of residential, commercial,
administración del Estado al autorizar proyectos industrial and services or mixed.
de urbanización de carácter habitacional, comer- These forms of urbanization have occurred
cial, industrial y de servicios o mixtos. in Mexico, giving as fragmented and discontinu-
Estas formas de urbanización se han presenta- ous results cities, contributing to the appropria-
do en México, dando como resultados ciudades tion and saturation of the existing infrastructure,
fragmentadas y discontinuas, contribuyendo con and generate the need to expand the coverage of
la apropiación y saturación de la infraestructura public works and services. All this has contribut-
existente, además generan la necesidad de ampliar ed to the territorial reconfiguration, erasing the
la cobertura de obra pública y de servicios. Todo gap between city and rural, adding different land
ello ha contribuido en la reconfiguración territo- uses, given the ambiguity and except for territo-
rial, borrando el intersticio entre la ciudad y lo rial planning rules without giving the necessary
rural, sumando diferentes usos del suelo, dada la importance to the geo-diversity of the territory.
ambigüedad y excepción de normas de planea- This dynamic is very common in several Mexican
ción territorial, sin dar la importancia necesaria a states and municipalities, where the urbanization
la geodiversidad del territorio. process grows into rural or little urbanized areas,
Esta dinámica es muy común en varios Estados presenting the phenomenon of suburbanization
y municipios mexicanos, donde el proceso de ur- or even urban rurality, while modifying the styles
banización se acrecienta hacia las zonas rurales o and lifestyles Local and alters the notion of time
poco urbanizadas, presentándose el fenómeno de and social space.
sub-urbanización o incluso de ruralidad urbana,
al mismo tiempo modifica los estilos y modos de
vida local y altera la noción del tiempo y del es-
pacio social.
163
Es así que en este estudio se realzan algunos factores Thus, in this study some factors that have contrib-
que han contribuido al proceso de sub-urbanización uted to the process of suburbanization in Mexico,
en México, resaltando el caso del municipio de Cali- highlighting the case of the municipality of Cali-
maya, Estado de México, que a partir del año 2001 maya, State of Mexico, which from 2001 increased
incrementó el desarrollo de conjuntos urbanos de the development of urban ensembles of mixed type
tipo mixto, con base a la planeación territorial que are enhanced, based on territorial planning that the
el Estado desarrolla, lo que impactó en la configura- State develops, which struck in shaping the terri-
ción del territorio sobre todo por las incongruencias tory especially the incongruities of land uses; the
de los usos de suelo; la fragmentación de la sociedad fragmentation of local society and even segregation
local e incluso segregación entre la población oriun- between the native population and new inhabitants.
da y los nuevos habitantes.
Palabras clave: Planeación territorial, proyectos Keywords: territorial planning, housing projects and
habitacionales y territorio. territory.
164
Paisagem e Conservação: Análise das Áreas de
Preservação da Alta Bacia do Rio Taboco-Ms, BR.
Waleska Souza Carvalho Santana

Bolsista de Pós-Doutorado PNPD/Capes, do
Programa de Pós-graduação em Geografia da
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul /
CPAQ – II, Brasil.
walesksantana@hotmail.com
RESUMO ABSTRACT
O objetivo foi delimitar as áreas de preservação The goal was to delimit the areas of conservation
e identificar pontos de conflitos de uso na Alta and identify points of conflicts of use in High
Bacia do Rio Taboco, município de Corguinho, River Basin Taboco, city of Corguinho, Mato
Mato Grosso do Sul, Brasil. Para identificação e Grosso do Sul, Brazil. To identification and ana-
análise dos conflitos de uso foram feitas sobrepo- lyzis of use conflicts were made overlays of veg-
sições da cobertura vegetal, uso da terra e áreas etal cover, land use and areas of permanent pres-
de preservação permanente, no ArcGis, foram ob- ervation, in ArcGis they were obtained areas of
tidas as áreas de uso permissível para cada classe permissible use for each cover class and land use.
de cobertura e uso da terra. A Alta bacia possui The High basin has 109.80 km2, approximately
109,80 km2, cerca de 80 km2, utilizada pela pe- 80 km2, used by livestock, with areas of conflicts
cuária, com áreas de conflitos em torno de 3 km2, around 3 km2, highlighting areas of the plateau
destacando áreas de bordas de chapada e nascen- edges and springs; this basin is one of the main
tes; esta bacia é uma das principais contribuintes contributors that drain to the wetland.
que drenam para o pantanal.
Palavras chave: Áreas; Preservação; pecuária e Keywords: Areas; Preservation; livestock and use
Conflitos de uso. conflicts.
165
PARQUES NACIONAIS DO IGUAÇU: AS TERRITORIALIDADES
ENTRE O PLANEJAMENTO E O TURISMO ENTRE O BRASIL
E A ARGENTINA.
Mauro José Ferreira Cury,

maurojfc@gmail.com Campus Foz do Iguaçu,
Geografia, Campus Marechal Cândido Rondon
da Universidade Estadual do Oeste do Paraná –
UNIOESTE. Universidade Federal de Rondônia.
(Brasil)
RESUMO ABSTRACT
O objetivo deste artigo consiste em analisar as The purpose of this article is to analyze the
aproximações relativas à geobiodiversidade, o approaches relating to geobiodiversidade, the
meio ambiente com a área de uso Público dos environment with the public use area of the
Parques Nacionais do Iguaçu e seus agentes National Park of Iguaçu and its interfering agents
interferentes pela presença da atividade turística by the presence of tourism in the Iguaçu Falls.
nas Cataratas do Iguaçu. Aponta uma pesquisa Points out a research on the characterization of
sobre a caracterização dos Parques Nacionais, national parks, visitation, transport means on
a visitação, os meios de transportes no lado the Brazilian side and visitor satisfaction before
brasileiro e a satisfação dos visitantes perante as the sustainable measures of environmental
medidas sustentáveis da conservação ambiental. conservation. One feature that comes to results
Uma característica que trata de resultados é is unprecedented and leave the territorial
inédita e partem das aproximações territoriais approaches that envision territorial planning for
que vislumbram o planejamento territorial pela the management, research and tourism.
gestão, pesquisa e da atividade turística.
Palavras chave: Geopolítica, Turismo, Keywords: Geopolitics, Tourism, Territorial
Planejamento Territorial, Fronteiras. Planning, Borders.
166
TERRITORIALIDADES TRANSFRONTEIRIÇAS NOS ESTADOS
DE RONDÔNIA E MATO GROSSO COM A BOLÍVIA:
as interfaces do planejamento territorial pelo
turismo
Mariselma Lopes Fonseca de Amorim, Mauro José Ferreira Cury

mariselmaflopes@gmail.com maurojfc@gmail.com
Universidade Federal de Mato Grosso (Brasil) Universidade Estadual do Oeste do Paraná
-Universidade Federal de Rondônia (Brasil)
RESUMO ABSTRACT
O objetivo deste artigo consiste em Identificar as The purpose of this article is to identify the
territorialidades transfronteiriças entre os Estados cross-border territoriality between the states
de Rondônia, Mato Grosso e Bolívia para o of Rondônia, Mato Grosso and Bolivia for
desenvolvimento territorial. Especificamente em: territorial development. Specifically: recognize
reconhecer os conceitos basilares da geografia the basic concepts of geography related to the
relacionados ao território, territorialidades, territory, territoriality, borders and regional
fronteiras e desenvolvimento regional relacionado development related to tourism. The similarities
ao turismo. As semelhanças e singularidades and singularities relating to geography, history
referentes à geografia, a história e a evolução and economic development related to tourism,
econômica relacionada à atividade turística, para a for inter and intra-regional integration, associated
integração inter e intra-regional, associadas ao baixo with low development in the arch of Rondonia
desenvolvimento no arco de fronteira rondoniense and Mato Grosso border, they are imbued with the
e mato-grossense, estão imbuídas em um mesmo same geo- process historical and economic. The
processo geo-histórico-econômico. Os resultados results are unpublished and leave the territorial
são inéditos e partem das aproximações territoriais approaches that envision territorial planning.
que vislumbram o planejamento territorial.
Palavras chave: Geopolítica, Turismo, Planeja- Keywords: Geopolitics, Tourism, Territorial
mento Territorial, Fronteiras. Planning, Borders.
167
LAS PRÁCTICAS COMUNITARIAS: UNA MANERA
DE CONSERVAR EL PATRIMONIO TERRITORIAL
DE LOS POBLADORES DE LA BOQUILLA.
CARTAGENA DE INDIAS – COLOMBIA
2
Jorge Llamas Chávez, José M. Jurado Almonte,

jllamasc@unicartagena.edu.co2 jurado@uhu.es.
Universidad de Cartagena (Colombia) Universidad de Huelva (España)
RESUMEN ABSTRACT
La presente ponencia está orientada a presentar This paper is aimed at presenting aspects related
aspectos relacionados con la participación de los to the participation of the inhabitants of the
pobladores de la Boquilla orientada a conservar nozzle oriented to preserve its territorial heritage.
su patrimonio territorial. A finales del siglo In the late twentieth and development of the
XX y desarrollo del siglo XXI la Boquilla se XXI Century Nozzle has become a strategic for
ha convertido en un territorio estratégico para urban development and tourism in the city of
el desarrollo urbano y turístico de la ciudad de Cartagena de Indias territory, a situation that
Cartagena de Indias, situación que ha generado has generated conflicts over territory due to the
conflictos por el territorio debido a los diferentes different interests of social actors, who want to
intereses de actores sociales, quienes se quieren use this space to make tourist emporiums and
aprovechar de ese espacio para hacer emporios natives who refuse to leave the place to preserve
turísticos y de los nativos que se resisten a salir their territory. For boquilleros it is the guarantee
del lugar para conservar su territorio. Para los of a decent life and to continue to exist as a
boquilleros es la garantía de una vida digna y community. For entrepreneurs is an area of
de seguir existiendo como comunidad. Para los potential tourist and urban development; and
empresarios es una zona de potencial desarrollo local institutions, is an ecosystem that must be
turístico y urbano; y para las instituciones locales, preserved for the benefit of all citizens
es un ecosistema que debe ser conservado para The struggle to preserve the territory has led
beneficio de todos los ciudadanos. boquilleros to strengthen their organizational
La lucha por conservar el territorio ha llevado a los processes and community participation (economic
boquilleros a fortalecer sus procesos de organización and natural cultural practices) that have historically
y participación comunitaria (prácticas culturales, populated and maintained. The defense of the
económicas y naturales) que históricamente han territory is also associated with their ethnicity
poblado y conservado. La defensa del territorio mostly black and mulatto families suffering
también está asociada a su condición étnica en su from the problem of racism in a closed and
mayoría familias negras y mulatas que sufren del discriminatory as Cartagena de Indias city.
problema del racismo en una ciudad cerrada y
discriminatoria como es Cartagena de indias.
2 La ponencia es un avance del trabajo de tesis doctoral que adelanto en la Universidad de Huelva –España,
Programa Oficial de Doctorado: Programa de Patrimonio; Línea de investigación iberoamericano de his-
toria comparada y territorio.
168
La ponencia aborda los siguientes aspectos: The paper addresses the following aspects:
1) Una Evolución histórica del desarrollo 1) A Historical development of territorial
territorial de la Boquilla articulado al desarrollo development of the nozzle articulated to the
territorial de Cartagena de Indias – Colombia; territorial development of Cartagena – Colombia;
2) La implementación del modelo de ocupación 2) Implementation of the model of territorial
territorial que tiene la ciudad y su incidencia en el occupation that the city and its impact on the
territorio de la Boquilla con la dimensión natural; territory of the nozzle with the natural dimension;
3) Algunos avances de las prácticas comunitarias 3) Some advances in community practices by the
realizadas por los pobladores para mantener su settlers to maintain their territorial heritage
patrimonio territorial.
Palabras clave: Patrimonio territorial, organiza- Keywords: Key words: territorial heritage, orga-
ción y participación, practicas comunitaria. nization and participation, community practices.
169
DEGRADAÇÃO AMBIENTAL DA FLORESTA DO LOUZEIRO
POR DISPOSIÇÃO IRREGULAR DE RESÍDUOS SÓLIDOS:
UM ESTUDO DE CASO
Joaquim Carlos Lourenço, Marx Prestes Barbosa,

carlosadm2006@gmail.com Universidade de São Paulo, Brasil
Programa de Pós-Graduação em Recursos marxprestes@bol.com.br
Naturais - PPGRN/UFCG.
Luiza Eugenia da Mota Rocha Cirne
Universidade Federal de Campina Grande, Brasil.
luiza.cirne@yahoo.com.br
RESUMO ABSTRACT
O ser humano desde o seu primeiro momento no The human since his first time on the planet
planeta começou a modificar a paisagem natural began to modify the natural landscape and
e a gerar resíduos com suas atividades, entretanto, generate waste with its activities, however, in
nos tempos antigos, a eliminação de resíduos ancient times, the waste disposal not posed a
não representava um problema significativo significant problem for the population. With
para a população. Com o desenvolvimento das the development of society, natural resources
sociedades, os recursos naturais passaram a ser have come to be used more intensively, the
utilizados com maior intensidade, a geração de generation of waste is stepped across the planet,
resíduos se intensificou em todo planeta, e, por and therefore environmental degradation. From
conseguinte, a degradação ambiental. Nessa this perspective, this study aimed to verify the
perspectiva, este trabalho teve por objetivo verificar state of environmental degradation of Louzeiro
o estado da degradação ambiental da Floresta do forest in the city of Campina Grande-PB,
Louzeiro no município de Campina Grande-PB, specifically by irregular disposal of urban solid
especificamente pela deposição irregular de resíduos waste. It was used as methodology the exploratory
sólidos urbanos. Foi utilizado como metodologia descriptive character, course and literature.
a pesquisa exploratória de caráter descritiva, de Data were collected through direct observation,
campo e a bibliográfica. Os dados foram coletados photographic record and a check-list. It was found
por meio da observação direta, registro fotográfico that the Louzeiro not has no protective fence to
e um check-list. Constatou-se que, a Floresta do limit the acess of the area population. Thus, the
Louzeiro não tem nenhuma cerca de proteção para irregular deposition of solid urban waste takes
limitar o cesso da população a área. Desse modo, place without any difficulty, as the indiscriminate
a deposição irregular de resíduos sólidos urbanos entry of people practicing degradatórias activities.
acontece sem nenhuma dificuldade, assim como a Also, it was found that domestic waste and
entrada indiscriminada de pessoas e a prática de effluents from households located in the area of
atividades degradatórias. Também, verificou-se the edges are cast without any treatment in the
que os resíduos sólidos domésticos e os efluentes body of water sources. It is irrefutable that the
das residências localizadas nas bordas da área irregular disposal of waste has contributed in the
são lançados sem nenhum tratamento no corpo growing process of environmental degradation of
de fontes de água. É irrefutável que a deposição the area.
irregular de resíduos vem contribuindo no processo
crescente de degradação ambiental da área.
Palavras chave: Degradação Ambiental, Resíduos Keywords: Environmental Degradation, Solid
Sólidos, Deposição Irregular, Recuperação. Waste, Uneven deposition, Recovery.
170
GESTÃO AMBIENTAL MUNICIPAL: UM ESTUDO DE CASO
DA GESTÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS DO MUNICÍPIO
DE CAMPINA GRANDE-PB
Joaquim Carlos Lourenço, Marx Prestes Barbosa,

Programa de Pós-Graduação em Recursos Universidade de São Paulo, Brasil
Naturais - PPGRN/UFCG. marxprestes@bol.com.br
carlosadm2006@gmail.com Luiza Eugenia da Mota Rocha Cirne,
luiza.cirne@yahoo.com.br
RESUMO ABSTRACT
A gestão dos resíduos sólidos é atualmente um The management of solid waste is currently a
tema de grande preocupação para os gestores major concern for public managers of many
públicos de muitos municípios brasileiros, uma Brazilians municipalities, since the generation
vez que a geração aumenta a cada dia. Por outro increases every day. On the other hand, the
lado, as ações relacionadas à prevenção, coleta e actions related to the prevention, collection
reaproveitamento têm sido tratadas setorialmente, and recycling have been treated sectorally, in an
de maneira desarticulada, obstruindo uma unarticulated way, obstructing an systemic view
visão sistêmica do problema e refletindo-se em of the problem and reflecting in fragmented
políticas públicas fragmentadas. A maioria dos public policies. The majority of municipalities in
municípios do país não dispõe de condições country does not have the technical and financial
técnicas e financeiras para solucionar a essa conditions to resolve this issue. However, with the
questão. No entanto, com a institucionalização institutionalization of the National Solid Waste
da Política Nacional de Resíduos Sólidos, os Policy, municipalities must make the appropriate
municípios devem fazer a gestão adequada dos management of solid waste. In this context, this
resíduos sólidos. Nesse contexto, o presente study aimed to verify how works the management
estudo teve por objetivo verificar como funciona of municipal solid waste in the city of Campina
a gestão dos resíduos sólidos urbanos do Grande / PB. It analyzed, the Municipal Plan of
município de Campina Grande/PB. Analisou- Integrated Solid Waste Management, municipal
se, o Plano Municipal de Gestão Integrada de laws, social and environmental indexes of the city,
Resíduos Sólidos, legislações municipais, índices and held an interview with the secretary of urban
socioambientais do município, e realizou-se uma sanitation department. The results show that the
entrevista com o secretario do departamento de municipality, as well as many the country, still does
limpeza urbana. Os resultados mostram que, o not address adequately the solid waste, especially,
município, assim como muitos do país, ainda recyclable and reusable; don’t there is selective
não trata de forma adequada os resíduos sólidos, collection, or any selection of the material sent
sobretudo, os recicláveis e reutilizáveis; não existe to the landfill. The majority of municipalities in
coleta seletiva, nem qualquer seleção do material country does not have the technical and financial
encaminhado para o aterro sanitário. conditions to resolve this issue.
Palavras chave: Coleta Seletiva, Logística Keywords: Selective Collection, Logistics
Reversa, Resíduos Sólidos, Destinação Reverse, Solid Waste, Disposal Adequate,
Adequada, Gestão Ambiental. Environmental Management.
171
DETERMINANTES DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS EN CIUDADES DE AMÉRICA LATINA
Paula Carolina Maldonado Espinel, María del Pilar Sánchez Muñoz,

Analista Supply Chain de Sodexo Universidad de Manizales
carolina.maldonado1990@gmail.com madpilarsanchez@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Existe relación entre el desarrollo sostenible There is a relationship between sustainable
y la gestión de residuos urbanos. América development and urban waste management. Latin
Latina ha avanzado prohibiendo los botaderos America has moved toward to the prohibition of
a cielo abierto, incorporando a los recicladores open-air dumps, the improvement of recyclers
al proceso y tratando de reducir la cantidad de into the process and the incentives for reduce the
residuos generados. Se analiza la correlación de la urban solid waste generated. The presentation
generación de residuos sólidos urbanos y algunas analyzes the correlation for urban solid waste
variables en ciudades de Argentina, Brasil, generation and some factors in cities to Argentina,
Colombia, Chile, México y Perú entre 2007- Brazil, Colombia, Chile, Mexico and Peru
2014, a partir de estadísticas oficiales de cada país. between 2007 and 2014, from official statistical
Se concluye que el ingreso por habitante, la tasa of each country. As a result the per capita income,
de cobertura escolar, y el grado de desigualdad se rate of school coverage, and degree of inequality
correlacionan significativamente en algunas de are significantly correlational from some cities.
las ciudades. Aunque se observan avances, aún Although there are some improvements also there
quedan desafíos pendientes. are challengers.
Palabras clave: Desarrollo Sostenible, Residuos Keywords: Sustainable Development, Urban
Sólidos Urbanos, Territorio, Educación Ambien- Solid Waste, Territory, Environmental Education,
tal, Desigualdad. Inequality.
172
EVALUACIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES POR QUEMA
DE COMBUSTIBLE FÓSIL Y POR BIOMASA FORESTAL.
ESTUDIO DE CASO
Ricardo Manso Jiménez, Ernesto R. Carrillo Vitale,

ricardo.manso@insmet.cu ernesto.carrillo@insmet.cu
Osvaldo Cuesta Santos, Carlos Sosa Pérez,
osvaldo.cuesta@insmet.cu carlos.sosa@insmet.cu
Instituto de Meteorología, CITMA.
RESUMEN ABSTRACT
Muchos factores ambientales son afectados por la Many environmental factors affect how fuel will
quema de combustible fósil. La Biomasa es una burned. Biomass is a renewable energy source.
fuente de energía renovable. Como fuente de As a renewable energy source, biomass can either
energía renovable la biomasa puede ser usada tanto be used directly, or indirectly. Advances in recent
directa como indirectamente. Estudios recientes years have shown that there are more efficient
muestran el aumento de la eficiencia y con menos and cleaner ways to use biomass. The purpose
contaminación de esta fuente. El propósito de este of this work is to evaluate difference among the
trabajo es evaluar la diferencia entre el impacto en impact in the air quality and Climate by use of
la calidad del aire y en el clima cuando sustituimos biomass burning in substitution of fossil fuel
un grupo electrógeno por una central eléctrica combustion in chose electric power using forest
de biomasa forestal en los municipios de Regla biomass in Regla and Marianao municipality.
y Marianao. Existen varios métodos reportados In the literature various methods are reported
por la bibliografía para determinar las emisiones to determine the amount of biomass burned
por la biomasa quemada que dependen del tipo emissions. These methods depend on the type
de biomasa. La metodología del cálculo descrita of biomass burned considered. The calculation
ha sido desarrollada por varios autores. Los gases methodology described in those studies is based
contaminantes considerados son: Monóxido from the one developed by various authors. The
de carbono (CO), Dióxido de carbono (CO2), air pollutants considered are: Carbon Monoxide
Metano (CH4), Óxidos de nitrógeno (NOx) y (CO), Carbon Dioxide (CO2), Methane (CH4),
Óxido Nitroso (N2O). Los datos de actividad Nitrogen Oxides (NOx) and Nitrous Oxide
usados son obtenidos de fuentes nacionales (N2O). The activity data used are those available
provenientes de resultados y artículos. Se in the country and were obtained from some
muestran los cálculos de los gases emitidos tanto Cuban projects and articles. The amount of
por las fuentes de combustión fósil como los de la gases that are released into the atmosphere due
fuente de quema de biomasa. to biomass burning and fossil fuel combustions
calculated and compare for some cases.
Palabras clave: Calidad del aire, energías Keywords: Air quality, renewable energy,
renovables, gases de efecto invernadero, cambio greenhouses gas, climate change
climático.
173
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL
DE ÁMBITO SUPRAMUNICIPAL: ESPECIAL REFERENCIA
A LA DIMENSIÓN PROVINCIAL DEL DESARROLLO EN ESPAÑA
Inmaculada Herrador Lindes, Antonio Martín Mesa,

Universidad de Jaén amartin@ujaen.es
herrador@ujaen.es
RESUMEN ABSTRACT
Desde sus comienzos, la planificación estratégica From its beginnings, territorial the strategic
territorial se circunscribió al ámbito municipal; planning was confined to the municipal scope;
sin embargo, desde finales del siglo XX se vienen nevertheless, from end of century XX they come
constatando en España diferentes experiencias stating in Spain different promotion experiences
de promoción del desarrollo económico of the economic development in territorial
en dimensiones territoriales de carácter dimensions of supramunicipal character,
supramunicipal, concretamente, en la demarcación concretely, in the provincial demarcation. Some
provincial. Algunas diputaciones provinciales están provincial delegations are leading processes
liderando procesos de planificación estratégica of strategic planning of the socioeconomic
del desarrollo socioeconómico de sus respectivas development of their respective provinces. The
provincias. El objetivo de la comunicación objective of the communication is to analyze the
es analizar el conjunto de estas experiencias, set of these experiences, stopping with greater
deteniéndose con mayor extensión en la que fue extension in the one than she was pioneering, as
pionera, cual es la provincia de Jaén. it is the province of Jaén.
Palabras clave: Planificación estratégica Keywords: Territorial strategic planning,
territorial, desarrollo socioeconómico, Jaén socioeconomic development, Jaén
174
Las nociones de territorio en el marco
de la Planeación Participativa y la Gestión
Asociada y su aporte para el desarrollo local
Lilibeth Mellizo Camacho Alexandra Isaza Sandoval

lmellizo@uniminuto.edu lisazasando@uniminuto.edu.co
Corporación Universitaria Minuto de Dios
RESUMEN ABSTRACT
En este documento se explorarán las nociones This document roughly notions of territory will
del territorio para así comprender las diferentes be explored in order to understand the different
relaciones y hostilidades espaciales y simbólicas spatial and symbolic relationships and hostilities
que se crean y se configuran en un espacio that are created and configured in a natural space.
natural. Tras la contextualización de las After the contextualization of the territorial
dimensiones territoriales se pasa observar el dimensions is passed observe the concrete exercise
ejercicio concreto desde la investigación de la from research Specialization in Management
Especialización en Gestión Asociada, vinculada Associate, linked to the daily dynamics of students
a las dinámicas cotidianas de los estudiantes de UNIMINUTO the minute suburb of God,
UNIMINUTO en el barrio minuto de Dios, enabling the identification and interpretation
permitiendo así la identificación e interpretación of the issues and social hostilities, showing
de las problemáticas y hostilidades sociales, the different strategies for local development
demostrando las diferentes estrategias para el in link with the experiences of participatory
desarrollo local en vinculo con las experiencias planning, thus providing communities and
de planificación participativa, dotando así a other stakeholders in building elements and
comunidades y otros actores sociales de elementos collective empowerment to be themselves those
de construcción y empoderamiento colectivo involved and formulate solutions to the adjacent
para que sean ellos mismos quienes participen y environment.
formulen las soluciones al entorno adyacente.
Palabras clave: Gestión asociada, Keywords: Associated management,
Territorialización, Planificación, Desarrollo, Territorialización, Planning, Development,
Comunidad, Cultura Community, Culture.
175
LA ZONIFICACIÓN DE LAS CRECIENTES Y VACIANTES
DEL RÍO AGUAYTIA SECTOR BAJO E IMPACTO
SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL
Carlos Meza Arquiñigo Alida Isidora Diaz Encinas

Universidad Nacional San Marcos (Lima, Perú) Universidad Nacional San Marcos (Lima, Perú)
cemezaa@unmsm.edu.pe adiaze@unmsm.edu.pe
RESUMEN ABSTRACT
El propósito del estudio es investigar la The purpose of the study is to investigate the
zonificación de los espacios en épocas de las zoning of spaces in times of rising and ebb
crecientes y vaciantes del rio Aguaytia en el sector of the river Aguaytia in the low sector and the
bajo y el impacto socioeconómico y ambiental, socioeconomic and environmental impact, for
para lo cual nos trazamos los siguientes objetivos: which we set ourselves the following objectives: To
Determinar los espacios de los llanos inundables determine the areas of flood plains effect of rising
por efecto de las crecientes y vaciantes del río, con and ebb of the river, in order to locate populations
la finalidad de ubicar a las poblaciones en zonas in safe areas and can make rational use of natural
seguras y que puedan aprovechar racionalmente resources and preserving the environment. So
los recursos naturales y conservando el medio we proceeded to develop base and thematic
ambiente. Por tanto se procedió a elaborar map using primary and secondary information;
mapa base y temáticos mediante información with the use of remote sensing and Geographic
primaria y secundaria; con el uso de las técnicas Information System areas of the flood plain
de teledetección y Sistema de información where flat, people are seated on the banks of the
Geográfica de las áreas del llano inundable donde, river as well as the physical aspects (ecosystems)
se encuentran asentada la población en las riberas and economic partner it was characterized and
del río, así como se caracterizó los aspectos físicos finally identified location spaces unsuitable for
(ecosistemas) y socio económicos y finalmente se populations; as well as for the development of
identificó los espacios no adecuados de ubicación their socio-economic activities for the purposes of
para las poblaciones; así, como para el desarrollo rational and sustainable use.
de sus actividades socio económico con fines de
uso racional y sostenible.
Palabras clave: Crecientes, vaciantes, impacto Keywords: Increasing, ebb, environmental
socioeconómico ambiental socio-economic impact
176
TERRITORIALIDADES ENTRE OS CURSOS DE
ADMINISTRAÇÃO NA TRÍPLICE FRONTEIRA DO BRASIL,
ARGENTINA E PARAGUAI
Tania Marta Moreira de Abreu Mauro José Ferreira Cury,

Universidade Estadual do Oeste do Paraná Universidade Estadual do Oeste do Paraná
taninhamarta@gmail.com -Universidade Federal de Rondônia
maurojfc@gmail.com
RESUMO ABSTRACT
O tema perpassa pelas interfaces do The theme runs through the interfaces of
conhecimento interdisciplinar que envolve interdisciplinary knowledge surrounding
territórios, territorialidades, territorialidades territories territorialities border territoriality,
transfronteiriças, sociedade, educação, cultura, society, education, culture, history, memory
história, memória, administração entre o Brasil, management between Brazil, Paraguay and
Paraguai e Argentina. A interdisciplinaridade Argentina. The interdisciplinary approaches to
aproxima a Administração como epistemologia management as epistemology of different sciences
de distintas ciências, no intuito de libera-la do in order to release it from the theoretical and
condicionamento teórico-prático em que se practical conditioning he found himself inserted.
viu inserida. O objetivo consiste nos Cursos The objective is the management courses in
de Administração em sua essência e missão its essence and educational mission and the
educacional e pelas aproximações entre três similarities between three national states there
estados nacionais há a possibilidade de estabelecer is the possibility of establishing a comparative
uma análise comparativa que venha a contribuir analysis that will contribute to cross-border
para uma sociedade transfronteiriça com ideais de society with ideals of social integration.
integração social.
Palavras chave: Territorialidades, Fronteiras, Keywords: Territoriality, Borders,
Cursos de Administração. Administration Courses.
177
DETECCIÓN DE PATRONES INTRAURBANOS DE POBLACIONES
AMBIENTALMENTE VULNERABLES EN GRANDES CIUDADES
MEDIANTE ESTADÍSTICA ESPACIAL Y SIG
Pedro Martínez Suárez Antonio Moreno Jiménez

pedromarts@hotmail.com antonio.moreno@uam.es,
Departamento de Geografía, Universidad
Autónoma de Madrid
RESUMEN ABSTRACT
En este trabajo se pretende: 1) formular This paper aims: 1) to design a new indicator of
un indicador nuevo de la densidad de la vulnerability density of some population groups
vulnerabilidad de ciertos grupos de población a towards an environmental hazard (air pollution)
una amenaza ambiental (la polución del aire) en in Barcelona (Spain); 2) to detect zones where
la ciudad de Barcelona (España); 2) determinar vulnerability is higher; and 3) to explore the
las zonas urbanas donde la presencia de grupos capabilities of some spatial statistical techniques
vulnerables es más intensa; y 3) explorar las and GIS to this end. The results provide a deeper
potencialidades para ello de técnicas de estadística appreciation of this type of intraurban differences,
espacial y SIG. Los resultados permiten una enabling spatial targeting for protection measures.
apreciación más refinada de ese tipo de diferencias
intraurbanas, lo que facilita objetivar eventuales
medidas de cara a su protección.
Palabras clave: Población vulnerable, zonifica- Keywords: Vulnerable people, intraurban social
ción social intraurbana, estadística espacial, SIG. zoning, spatial statistics, GIS.
178
TRANSFORMACIONES URBANAS RECIENTES IMPULSADAS
POR LA RENOVACIÓN DE ESPACIOS FERROVIARIOS
EN EUROPA. EL CASO DE OVIEDO
Ícaro Obeso Muñiz, Marién Madera González,

obesoicaro@uniovi.es Universidad de Oviedo
Sergio Tomé Fernández, stome@uniovi.es memader@uniovi.es
Departamento de Geografía. Universidad de
Oviedo, España
geografia.uniovi.es
RESUMEN ABSTRACT
En los últimos años se han producido cambios In the last years changes in the European railway
en los espacios ferroviarios europeos. Desde spaces have taken place. From operations that
operaciones que pretenden soldar piezas segregadas they try to weld to pieces secreted by means
mediante espacios públicos; la construcción of spaces public; the construction of singular
de edificios singulares con el fin de dinamizar buildings with the purpose of dinamizar a zone;
una zona; actuaciones de regeneración urbana speculative performances of urban regeneration
que incluyen temáticas sociales y ambientales that they include thematic social and
o procesos especulativos que aprovechan el environmental or processes that take advantage
desmantelamiento de estas infraestructuras. Se of the dismantling these infrastructures. Some of
analizan algunas de estas transformaciones y se these transformations are analyzed and the center
pone el foco sobre Oviedo, cuya actuación es is put on Oviedo, whose performance is evaluated
evaluada y enmarcada dentro del proceso general. and framed within the general process. The
La comparación permite establecer correlaciones comparison allows to establish correlations and
y sirve como marco para futuros procesos de serves as frame for future processes as renovation
renovación de espacios ferroviarios. of railway spaces.
Palabras clave: Transformaciones urbanas, espa- Keywords: Urban transformations, railway
cios ferroviarios, planificación urbana, geografía spaces, urban planning, urban geography,
urbana, Oviedo Oviedo
179
DRENAJES URBANOS, PROPUESTAS LOCALES SUSTENTABLES1
Agustina Waslavsky Raquel Perahia,

Florencia Viceconte raquepera@gmail.com
Daniel Andrés Laureda Héctor Rosatto,
rosatto@agro.uba.ar
Paula Gamboa
Maia Meyer
Gabriela Moyano
Departamento de Ingeniería Agrícola y Uso
de la Tierra, Facultad de Agronomía - UBA
Universidad Tecnológica Nacional (Argentina)
RESUMEN ABSTRACT
La gestión del Desarrollo Local metropolitano Metropolitan Local development management
requiere encarar los conflictos que provocan, en required to study the water dynamics conflicts that
su dinámica hídrica, la descontrolada expansión its cause, by the uncontrolled urban expansion on
urbana sobre este ecosistema complejo. Estos se this complex ecosystem. These are aggravated by
agravan con el cambio climático, que acentúa la climate change, which increases the frequency of
frecuencia de las tormentas severas y el peligro de severe storms and the danger of flooding.
las inundaciones. With the aim of link the problem of flooding in
Con el objeto de vincular la problemática the RMBA with its territorial transformation are
de las inundaciones en la RMBA con su analyzed some sustainable solutions driven from
transformación territorial se analizan algunas local governments, proposed to compensate the
soluciones sustentables impulsadas desde las increase in impervious surfaces, greater flows
administraciones locales, propuestas para of rainwater, and flood risk from an integrated
compensar el incremento de las superficies territorial planning.
impermeables, los mayores caudales de agua de
lluvia, y el riesgo de inundaciones en el marco de
una planificación territorial integrada.
Palabras clave: Desarrollo local, gestión integra- Keywords: local development, integrated
da, drenajes sustentables. management, sustainable drainage
1 El presente es el resultado de los trabajos efectuados en el marco del proyecto UBACYT 20020130100752BA.
180
Segregação urbana e políticas habitacionais em
cidades médias no Rio Grande do Sul/Brasil1
Cláudia Tirelli, Sílvia Coutinho Areosa,

ctirelli@unisc.br sareosa@unisc.br
Marco André Cadoná, PPGDR/UNISC (Brasil)
mcadona@unisc.br
RESUMO ABSTRACT
O trabalho analisa como os programas habitacionais The work looks at how housing programs have
repercutem em dinâmicas de reprodução social de repercussions on dynamics of social reproduction
populações pobres, com base em dados relacionados of poor, based on data related to two housing
a dois projetos habitacionais do Programa Minha projects of the Minha Casa, Minha Vida, in the
Casa, Minha Vida, na cidade de Santa Cruz do city of Santa Cruz do Sul / RS / Brazil. The study
Sul/RS/Brasil. O estudo utiliza as categorias de uses the categories of “new poverty”, “residential
“nova pobreza”, “segregação residencial” e “cidades segregation” and “secondary cities” as theoretical
médias” como referências teóricas que permitem references for assessing how these programs is
avaliar como esses programas vem afetando as affecting the social networks of the poor and (re)
redes de sociabilidade das populações pobres e (re) defining the access to goods and services public.
definindo o seu acesso a bens e serviços públicos. Keywords: new poverty; residential segregation;
medium-sized cities; public policy.
Palavras chave: nova pobreza; segregação Keywords: local development, integrated
residencial; cidades médias; políticas públicas. management, sustainable drainage
1 Este trabalho apresenta os resultados parciais de uma pesquisa, ainda em curso, sobre os efeitos da segre-
gação residencial sobre o acesso das populações pobres, residentes em cidades médias, às políticas públicas.
Esta pesquisas vem sendo desenvolvida pelos autores na Universidade de Santa Cruz do Sul/RS/Brasil.
181
NEW APPROACHES TO SPATIAL PLANNING IN EUROPE:
ANALYSIS AT LOCAL LEVEL
Velislava Simeonova Joan Romero-Torres

v.simeonova@ub.edu joanrtorres@outlook.es
University of Barcelona (Spain)
Abstract Resumen
The formations of the European Union and the La formación de la Unión Europea y la investigación
research on spatial transformations at different sobre sus transformaciones territoriales a diferentes
levels have been responsible for the ‘appearance’ escalas durante las últimas tres décadas han sido
of multidimensional and multidirectional process los responsables de la “aparición” de un proceso
called Europeanization, in the last three decades. multidimensional y multidireccional denominado
In this paper a theoretical and methodological europeización. En la presente comunicación se
analysis has been delivered in order to be explained lleva a cabo un análisis teórico-metodológico con
and demonstrated the newest practices which el fin de comprender y estudiar las nuevas prácticas,
form that process and its influence over the local que configuran dicho proceso y su afectación
spatial planning in the member countries. This en cuanto a la planificación local de los países
research has been marked in a wider investigation miembros. Este estudio está enmarcado dentro
focused on the creation of a methodological de una investigación de mayor rango enfocada a
model for registering of the influence and the la elaboración de un modelo metodológico para
implementation of national systems for special registrar las influencias y la implementación de los
planning which the process of Europeanization sistemas nacionales de planificación que supone la
thinks. Europeización.
Keywords: Europeanization, spatial planning, Palabras clave: Europeización, ordenación del
local level, European Union territorio, escala local, Unión Europea.
182
THE PORT OF MANZANILLO FROM THE POINT OF VIEW
OF ECONOMY OF ORGANIZATION
Irving Daniel Agustín Cruz, José G. Vargas-Hernández,

irdanagcruz@gmail.com jvargas2006@gmail.com
University of Guadalajara, Zapopan, Jalisco
(México)
RESUMEN ABSTRACT
La Globalization se ha convertido en un Globalization has become a trigger for
disparador del comercio internacional, debido international trade due to its role as integrator of
a su papel integrador de la economía mundial y the world economy and social standardization in
de la estandardización social en un conocimiento a technological, cultural and universal knowledge
tecnológico, cultural y universal que permite that allow free access to resources with minimal
el acceso libre a los recursos en contextos de effort context. The study aimed to analyze the Port
mínimo del esfuerzo. El trabajo analiza el of Manzanillo from the perspective of theories
puerto de Manzanillo desde las teorías basadas based on the Industry, the Dynamic Resources
en la industria, los recursos dinámicos y las and Institutions, all around the Mexican Port
instituciones, todo alrededor del sistema portuario System.
mexicano. The study utilized qualitative research method
El método cualitativo utilizado en esta and is based on a literature review of the current
investigación se basa en una revisión de la status of the port and its global environment. The
literatura del estado actual del puerto y de su port’s competitiveness is based on its resources
ambiente global. La competitividad del puerto se Value, Rarity, Imitation and Organization
basa en sus recursos valor, la rareza, la imitación y (VRIO), its generic strategies and how it has
la organización (VRIO), sus estrategias genéricas handled the institutions that affect the port and
y cómo ha manejado las instituciones que afectan commercial operation of the port at local, national
la operación portuaria y comercial del puerto and international level. Based on the results,
en el nivel local, nacional e internacional. De Manzanillo has a dynamic capability that allows
acuerdo con los resultados, Manzanillo tiene management of up to 2.13 million teu’s with
una capacidad dinámica que permita la gerencia smooth saturation, while its strategic location
de hasta 2.13 millones de teu con la saturación gives it a catchment area to the most important
lisa, mientras que su localización estratégica le industrial centers of the country and the most
da un área de captación a los centros industriales important economies in the world (China, Japan,
más importantes del país y a las economías USA, South Korea, etc.), its natural and human
más importantes del mundo (China, Japón, los resources allow flexibility in foreign trade offices
E.E.U.U., Corea del sur, etc.). Su situación y as part of their competitive advantage against
recursos humanos le permiten una flexibilidad other ports of the country.
y ventajs competitivas frente a otros puertos del
país.
Palabras clave: Comercio internacional, Keywords: International trade, industry,
Industria, Instituciones, Puerto de Manzanillo, institutions, Manzanillo port, resources
reursos.
183
BUSINESS SUPPORT AS ONGOING POLICY TO HELP
COMPANIES IN PERMANENCY IN THE STATE OF COLIMA
José G. Vargas-Hernández José Octavio Estrada Sánchez

University of Guadalajara, Zapopan, Jalisco Universidad Multitécnica Profesional, Colima,
México. Colima México
josevargas@cucea.udg.mx octavio.estrada.s@proinsc.com,
ABSTRACT RESUMEN
The objective of this paper is to propose the En el objetivo de este trabajo es proponer la
implementation of a plan of continuous support implementación de un plan de acompañamiento
from the government of the State of Colima continuo por parte del gobierno del Estado de
to start-ups and micro-enterprises classified Colima a empresas de nueva creación clasificadas
as belonging to the trade and services sector como micro empresas y que pertenecen al sector
(Mexico, 2009), policy public, to increase the comercio y de servicios (México, 2009), como
economic units that manage to stay beyond three política pública, para incrementar las unidades
years and thereby derive social benefits such económicas que logran permanecer más allá de
as employment generation, greater wealth and los tres años y derivar con ello beneficios sociales
improving the quality of life of the population como son la generación de empleo, mayor
of the state. This proposal is given based on the riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de
sequential design procedure policies (Franco la población de la entidad. Esta propuesta se da
Corzo, 2012). The method used is the analysis of con base al procedimiento secuencial de diseño
the national situation. de políticas (Franco Corzo, 2012). El método
utilizado es el análisis de la situación nacional.
Keywords: Entrepreneurs, economic politics, Palabras clave: Emprendedor, política
public policy económica, política pública
184
Parte IV:
Sistemas productivos locales
DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL
Néstor Montalvo Arquíñigo
Universidad Nacional Agraria La Molina (Perú)
En el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local, que comprende la planificación

territorial, el desarrollo sustentable y geodiversidad, me es muy grato tratar el tema del
Desarrollo Productivo Local, con base a mis experiencias en proyectos y actividades en
instituciones públicas y privadas, y como profesor universitario, y con la información
recopilada de documentos generados por diferentes instituciones. En especial, incidiendo
sobre la importancia de los recursos hídricos en el proceso productivo.
Considerando que el desarrollo es un proceso que conduce a elevar su nivel de la calidad
de vida de la población y se caracteriza principalmente por la ampliación de las opciones
esenciales de las personas, a llevar una vida saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a
los recursos necesarios para mantener un nivel de vida decente.
En los conceptos de desarrollo económico local, podemos presentar las definiciones que
ayudan a entender sus aspectos principales.
“El desarrollo económico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la economía
local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos existentes de una
determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar la
calidad de vida” (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998).
“Es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento sostenible
de los recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores clave del territorio para
generar empleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la población” (GTZ/DDM/
PROMOCAP, 2001).
“Se puede definir el desarrollo económico local como un proceso de crecimiento y cambio
estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio
conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una región. Cuando la
comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se
puede convenir en denominarla desarrollo local endógeno” (Vásquez Barquero: 2000).
En el correr de mis actividades tanto a lo largo y ancho de nuestro país, se pudo constatar
que el proceso productivo involucra una serie de operaciones que se llevan a cabo y que
son necesarias para concretar la producción de un bien o de un servicio. Cabe destacarse
entonces que las mencionadas operaciones, acciones, se suceden de una manera, dinámica,
planeada y consecutiva y por supuesto producen una transformación en las sustancias o
materias primas utilizadas, es decir, los insumos que entran en juego para producir tal o
cual producto sufrirán una modificación para formar ese producto y luego colocarlo en el
mercado que le corresponda para ser comercializado, como en el caso nuestro la agricultura,
la minería entre otros. El proceso productivo o cadena productiva, implica desde el diseño, la
producción misma del producto hasta el consumo del mismo por parte de los consumidores.
Además, en este proceso participan recursos físicos, económicos, tecnológicos y humanos,
entre otros. Estas cadenas de los productos se observa con características propias del poblador
187
Desarrollo Productivo Local
de la zona, en base a su tradición o costumbre, en algunos caso principalmente para superar

sus necesidades inmediatas.
En el mercado se puede encontrar dos tipos de productos, por un lado, los productos
finales, que son aquellos que se comercializan en los mercados para que los adquiera el
consumidor final, y por otra parte los productos intermedios que son aquellos que se emplean
como factores, materias primas, para completar otras acciones que forman parte del proceso
productivo.
De acuerdo a las evidencias de las experiencias, los antecedentes y la literatura académica,
existe una coincidencia para afirmar que el desarrollo de los sistemas productivos locales es
una condición necesaria para lograr el crecimiento económico, la generación de empleo, el
aumento de las capacidades de innovación y el aprendizaje tecnológico. Construir y promover
sistemas productivos locales es sin duda, una tarea compleja desde lo institucional, en la
medida que requiere una fuerte toma de conciencia de los actores acerca de los beneficios
trabajo conjunto y no en forma individual, así mismo del conjunto de las institucionales
locales, regionales y nacionales, autoridades vinculados a la producción que apoyen las
iniciativas de la población.
Entre los factores que comprende un desarrollo económico y que influya en las condiciones
sociales de la localidad, podemos mencionar:
Actuación e iniciativa de los actores locales que en forma concertada (particularmente
pública-privada) impulsan programas y proyectos económicos; La intensificación y
diversificación productiva con alta generación de empleo; Entes generadores de condiciones de
infraestructuras; Apertura de circuitos de cadenas productivas; Financiamiento, capacitación,
organización asociativa; Asistencia técnica y financiera e incorporación tecnológica; Reglas de
juego claras en actores involucrados; Marco jurídico que asegura la inversión y el derecho a la
propiedad; Suficiente información del mercado; Elevación de estándares de calidad; Sujeción
a los derechos laborales establecidos; Una rigurosa protección y consideración del ambiente.
Sobre el particular los gobiernos locales tienen una tarea fundamental al asumir la promoción
y facilitar el desarrollo económico local y dentro de ello la prestación de servicios.
Se puede explicar el desarrollo económico local en función a las cinco dimensiones básicas:
territorio, economía, sociocultural, ambiental e institucional.
Los actores principales clave del desarrollo económico local son: Empresas y emprendedores
locales, asociaciones empresariales y profesionales, Gobierno Nacional y Municipal,
Administración pública desconcentrada y descentralizada, ONG’s con enfoque económico y
de servicios empresariales, Universidades y centros de investigación. Cada uno de ellos aporta
de diferente manera al desarrollo económico.
La municipalidad debe contribuir al desarrollo económico del municipio, para mejorar el
nivel de vida de la población. A demás de su función es ser promotora, facilitadora y reguladora,
es responsable de las políticas públicas municipales y de generar condiciones favorables para
el desarrollo productivo. Esto implica el mejoramiento de los ingresos de sus habitantes, así
como de su nivel de vida.
Las micro, pequeñas y medianas empresas, el conjunto de empresas a nivel local, forman
parte del sistema productivo del municipio. Al lado del sector de la economía informal se
les deberá tomar en cuenta por su nivel de organización e importancia en la economía del
municipio.
188
También están las empresas que proveen servicios públicos como agua, electricidad,
telefonía y que están interesadas en el crecimiento económico local y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población.
El financiamiento para el desarrollo económico local es clave, ante ello las instituciones
(bancos, financieras, cooperativas) que prestan servicios financieros, juegan un rol importante
con sus líneas de crédito y a través de las cajas de ahorro, las uniones de empleados, manejo
de fideicomisos. Sin embargo, el papel clave sería de impulsar programas accesibles, flexibles y
con bajas tasas de interés.
El desarrollo económico local, no es posible lograrlo solo con la actuación del gobierno
municipal, la gestión del desarrollo es mucho más complejo y requiere de recursos institucionales,
financieros, físicos, naturales, y especialmente de arreglos institucionales que es resultado de
procesos de concertación entre actores locales.
Para lograr una concreción efectiva de estos procesos de concertación, se plantea como un
componente fundamental y estratégico, la planificación participativa del desarrollo económico
local. Las capacidades que debe tener el gobierno municipal para la concertación pública y
privada en la promoción del desarrollo económico local.
Los grupos gestores, están compuestos por: el gobierno local (alcaldía), el sector privado
productivo, el sector laboral, el sector público (a través de las diferentes representaciones
oficiales en la localidad), el sector de las ONG’s (organizaciones no gubernamentales), La
cooperación internacional (en las localidades en que tenga presencia).
Los elementos estratégicos de los grupos gestores son: vincular el esfuerzo de todos los
sectores económicos del municipio para viabilizar Inversión generadora de empleo, como
mecanismo para promover bienestar social. activar procesos de desarrollo social y político
desde la Promoción del desarrollo económico, construir un nuevo modelo de convivencia
democrática con verdadera participación ciudadana.
La construcción de alianzas estratégicas entre los distintos sectores que intervienen en el
desarrollo económico local, requiere una profunda articulación de acciones en un marco de
descentralización y competitividad, favoreciendo la inversión generadora de empleo. Con las
alianzas estratégicas se estimula la participación ciudadana, fundamental para la construcción
democrática, y se viabiliza la descentralización, al promover la fortaleza económica del
municipio.
La competitividad del municipio es un efecto de las alianzas estratégicas. Todo esto
atravesado por una visión empresarial articulada con la visión social de las acciones emprendidas.
Conocer las posibilidades y potenciales del municipio a corto, mediano y largo plazo implica
la necesidad de que, junto con los agentes productivos y actores determinantes del desarrollo
económico local, se hagan diagnósticos, planificación participativa y vigilancia en la ejecución
presupuestaria.
Las estrategias, planes o agendas de los gobiernos locales son consideradas como
instrumentos o medio para lograr la participación, la concertación y las alianzas estratégicas
para lograr el desarrollo económico. De ahí la importancia del diseño participativo de estos
instrumentos con los principales actores locales.
Con la finalidad de garantizar coherencia en la planificación municipal e sumamente
importante que estrategias sectoriales en materia desarrollo económico local sean congruentes
con los siguientes procesos y documentos de planificación: el plan de desarrollo municipal; el
189
ordenamiento territorial; La estrategia de reducción de la pobreza; El plan anual de inversiones,

que deben ser generados de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones de su ámbito.
Después de estas consideraciones y precisiones, me permito presentar algunas acciones
y proyectos, que contribuyen al desarrollo productivo en el Perú, en primer término quiero
mencionar algunas características. Es un país mega diverso, multiétnica formada por la
combinación de diferentes grupos a lo largo de cinco siglos. En la actualidad se observa una
relativa mayoría mestiza, seguida de un importante porcentaje de amerindios. Las poblaciones
indígenas habitaron el territorio peruano por varios milenios antes de la conquista española. La
superficie es de 1 285 215 km², una población de 31 151 643 habitantes según estimaciones y
proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática hasta el 30 de junio de 2015.
El Perú es el quinto país más poblado de Sudamérica. Su densidad poblacional es de 24,2
habitantes por km² y su tasa de crecimiento anual es de 1,1 %. Con tres regiones fisiográficas
mayores: costa, sierra y selva, El 56,3 % de la población peruana vive en la costa, el 29,7 % en
la sierra, y el 14 % en la selva.
La costa peruana es una franja desértica y llana que corre paralela al litoral, se encuentra
atravesado por valles originados por ríos cortos de régimen estacional. La sierra está conformada
por un sistema de cordilleras. Estas montañas corren alineadas en cadenas paralelas. Los andes
del centro son los más altos y empinados, es aquí donde se encuentra el pico más alto del país,
el nevado Huascarán, con 6768 msnm. La selva, ubicada hacia el este, es una vasta región llana
cubierta por vegetación. Constituye casi el 60 % de la superficie del país. Se aprecian dos
regiones distintas: selva alta y selva baja.
El país cuenta con 159 unidades hidrográficas, 62 corresponden a la vertiente del Pacífico,
84 a la del Atlántico y 13 al Titicaca. La mayoría de los ríos peruanos drenan desde los Andes
y hacia una de las tres vertientes hidrográficas del país. Los procedentes de los Andes que
desembocan en el océano Pacífico son de corto recorrido, torrentosos y de régimen variable
según la intensidad de las lluvias que se producen en la sierra. Los ríos de la vertiente del
Atlántico nacen también en la cordillera de los Andes, hasta llegar al río Amazonas, que a su
vez desemboca luego en el océano Atlántico. Son más largos, mucho más caudalosos y su curso
tiene una pendiente menor una vez que salen de la sierra.
A diferencia de otros países ecuatoriales, el Perú no presenta un clima exclusivamente
tropical; la influencia de los Andes y la corriente de Humbolt conceden una gran diversidad
climática al territorio peruano.
Los antiguos habitantes de los Andes ya poseían un conocimiento geográfico importante
sobre el suelo que habitaban. Este conocimiento se dio gracias a la interacción que
experimentaron con su medio en el proceso de producción de sus medios de existencia.
El accidentado relieve y particular historia natural del Perú ha causado que éste sea
considerado uno de los diecisiete países megadiversos, con una gran variedad de ecosistemas y,
consecuentemente, de flora y fauna. El país presenta en su territorio seis biomas terrestres
diferentes, dos biomas marinos y tres biomas de agua dulce.
La agricultura ha sido la actividad económica tradicional del Perú prehispánico, donde se
cultivó de forma intensa productos como el maíz y la papa. Los pobladores prehispánicos se
adaptaron a las condiciones del ambiente y debido a carencia de espacios abiertos se crearon
sistemas de terrazas (andenes) convirtiendo las limitaciones de la pendiente en ventajas en
el uso del espacio. También se domesticaron animales como la alpaca, la llama y el cuy. Los
190
principales productos agrícolas peruanos son: papa, arroz, maíz, camote, maca, trigo, quinua,
café, así como también las frutas frutas: manzana, pera, uva, durazno, plátano, y las habas,
cebollas, tomate, ajos.
El país tiene una expectante posición competitiva en la minería mundial, manteniendo el
liderazgo minero en Latinoamérica y una sólida historia y trayectoria minera. En el mercado
latinoamericano, es el mayor productor de oro, cinc, plomo y estaño. Asimismo, es el segundo
productor de plata y de cobre, además de producir otros importantes productos metálicos
y no metálicos. Tambien se tiene la explotación del gas natural ubicado en Camisea en el
departamento de Cusco.
La explotación de los recursos marinos como anchoveta, corvina, lenguado, bonito, perico
y jurel entre otros, que es vital para la economía peruana.
El Perú se ubicó, en el 2011, en agroindustria, como el primer productor mundial de
harina de pescado, segundo productor mundial de esparrágos, séptimo productor mundial de
maíz, cuarto productor mundial de alcachofas, sexto productor mundial de café, en minería
como el tercer productor mundial de plata, de cobre, de estaño y de cinc, cuarto productor
mundial de plomo, sexto productor mundial de oro, además de contar con grandes yacimientos
de hierro, estaño, manganeso, y el petróleo y gas natural.
Respecto a los productos de la ganadería, es el primer productor mundial de lana de alpaca,
y el más importante exportador de prendas textiles de algodón en América Latina y por su
riqueza natural es un excelente lugar para el desarrollo de la industria de los polímeros a nivel
mundial. Una de las actividades económicas más recientes y de gran potencial es la explotación
de los recursos forestales (cedro, roble, y caoba, principalmente) que aporta una gran cantidad
de ingresos para la población de la selva.
En cuanto al desarrollo industrial se puede mencionar una gran variedad de empresas
dedicadas al consumo interno y a la exportación. La gran riqueza de recursos mineros (es
un país polimetálico), recursos vegetales (inmensa variedad de plantas debido a su rica
biodiversidad) y recursos animales (ganadería, pesquería), hace que el Perú tenga un gran
potencial para la industrialización extensiva en un futuro muy cercano. El turismo constituye
la tercera industria más grande de la nación, detrás de la pesca y la minería.
La red vial del Perú está compuesta por más de 137 000 km de carreteras, organizada en
tres grandes grupos: las carreteras longitudinales, las carreteras de penetración y las carreteras
de enlace. Conectan a todas las capitales de departamento y la mayoría de las capitales de
provincia, permitiendo que cualquier ciudadano se pueda movilizar con su vehículo a los
principales centros urbanos del país, adonde llegan también un gran número de líneas de buses
interprovinciales.
En este contexto, en Perú se han desarrollado proyectos y actividades que contribuyen al
desarrollo productivo local, a través de instituciones públicas y privadas. Como el Instituto
Nacional de Desarrollo, que tuvo como función dirigir y conducir proyectos especiales
ubicadas en áreas estratégicas de la costa, sierra y selva del territorio nacional, logrando ampliar
la frontera agrícola, desarrollando y promoviendo tecnologías, conservando y potenciando los
recursos naturales e hidroenergéticos, construyendo una infraestructura económica y social
necesaria, apoyando en la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas por los desastres
naturales, con el objetivo central de elevar la producción y la productividad, contribuyendo a
la lucha contra la pobreza y la generación de empleo a fin de mejorar el nivel y la calidad de
191
vida de la población beneficiada. Podemos mencionar algunos proyectos proyectos especiales

binacionales, proyectos fronterizos, proyectos multiregionales y proyectos hidroenergéticos:
Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes, que compromete la participación de los
Gobiernos Nacionales de Perú y Ecuador, para el aprovechamiento de los recursos de la Cuenca
Hidrográfica Binacional del río Puyango-Tumbes. Las obras más importantes consideradas en
el Plan Binacional son la Irrigación Binacional Puyango Tumbes y el paquete de obras de la
Reconstrucción del Canal Internacional Zarumilla, remodelación de la Bocatoma La Palma
y Defensas Ribereñas. Así mismo viene implementando y desarrollando algunos proyectos
gestionados directamente a través de la Cooperación Técnica Internacional, como son el
Programa de Crédito Agrícola.
Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca es responsable del estudio, manejo y
aprovechamiento integral de los recursos hídricos e hidrobiológicos de la Cuenca del Lago
Titicaca, dentro del Sistema Titicaca-Desaguadero-Poopó Salar de Coipasa ( TDPS ), en
el marco de los convenios internacionales vigentes, y está sustentado en una estrategia de
desarrollo que se orienta en el proceso de integración Binacional Peruano – Boliviano, de
modo que las áreas de intervención comprenden todos los factores relacionados con la cuenca:
Clima, Recursos Naturales, Topografía y Beneficiarios directos o población de influencia
directa del Proyecto.
Proyecto Especial Desarrollo Integral de la Cuenca del Rio Putumayo tiene como finalidad
mejorar los niveles de desarrollo de las poblaciones fronterizas de Perú y Colombia, adyacentes a
la cuenca del río Putumayo en el marco del Plan Putumayo Colombo Peruano (PPCP), vienen
desarrollando actividades orientadas a brindar asistencia técnica para la ejecución del Proyecto,
Manejo Sostenible de Recursos Agroforestales en las Areas Fronterizas, pesca entre otros.
El Proyecto Especial Madre de Dios es un proyecto fronterizo, se encuentra en la zona,
limítrofe con los países de Brasil (Estado de Acre) y Bolivia (Departamentos de Pando y
Trinidad). Es una institución especializada en el manejo y tratamiento del desarrollo de
fronteras y la integración fronteriza.
El Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua (PEJSIB) comprende a las regiones
de: Amazonas y Cajamarca, cuyo objetivo es la ejecución de obras viales y de desarrollo
agroambiental, con la participación financiera del Gobierno Alemán (Kfw y la GTZ), y
fortaleciendo el Desarrollo Productivo con énfasis en los aspectos agropecuarios, ambientales
y comerciales, así como coadyuvan a la integración y desarrollo fronterizo.
El Proyecto Especial Afianzamiento y Ampliación de los Recursos Hídricos de Tacna, ubicado
en las fronteras con Chile y Bolivia, cuyo objetivo principal es asegurar la disponibilidad de
agua para zona fronteriza, mediante la optimización de los recursos superficiales y subterráneos.
Se tienen proyectos multiregionales como: el Proyecto Especial Jequetepeque-Zaña,
se encuentra en los departamentos de: La Libertad, Cajamarca y Lambayeque; Proyecto
Especial Sierra Centro Sur, en Ayacucho, Apurimac, Cusco y Huancavelica; Proyecto Especial
Huallaga Central y Bajo Mayo, en el departamento de San Martín; Proyecto Especial Alto
Huallaga, comprende a los departamentos de: San Martín, Huánuco y Ucayali; y Proyecto
Especial Pichis Palcazú, que comprende: Pasco, Junín y Huánuco, Estos Proyectos Especiales
ejecutan su estrategia de desarrollo en ámbitos específicos enmarcados en una planificación
integral, desarrollo, sustentado en la infraestructura hidroenérgetica, irrigaciones, red vial,
infraestructura productiva, económica y social con participación de la población, que tienen
192
como misión mejorar las condiciones de vida de las poblaciones, elevar el nivel de ingreso y
mejorar las condiciones de vida.
Con la finalidad de superar los problemas hídricos en la costa del Perú y propiciar el dearrollo,
local, regional y nacional, se vienen ejecutando proyectos hidráulicos de propósito múltiple,
como Chira – Piura, Olmos – Tinajones, Jequetepeque – Zaña, Chavimochic, Chinecas,
Tambo Ccaracocha, Majes – Siguas, Pasto Grande y Tacna. La ejecución de estos proyectos
vienen contribuyendo al desarrollo productivo local de las diferentes municipalidades, que se
encuentra en el ámbito de su influencia.
En el marco del análisis del desarrollo productivo local, se resume que las acciones y
proyectos que se vienen ejecutando, teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones del
territorio, es importante trabajar en forma coordinada los diferentes actores tanto públicas y
privadas, priorizando las actividades de acuerdo a los sistemas productivos y a las condiciones
socio económicas, que en primer término superaran sus necesidades básicas para luego ir a
niveles comercialización a los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
Es por éstas es importante, para impulsar un buen gobierno municipal en el desarrollo
económico local, es fundamental considerar: Fortalecer el diálogo y concertación permanente,
crear confianza en su actuación, dar impulso a las iniciativas, facilitar contactos y trabajo en
red, promover la imagen del municipio y sus potencialidades, Planificar estratégicamente el
desarrollo del municipio, contar con una visión territorial, promover inversiones públicas,
promover iniciativas intermunicipales, mejorar la transparencia de la gestión municipal,
simplificar trámites en los servicios que presta, mejora continua de los servicios públicos
municipales, buscar el balance entre intereses económicos, sociales y ambientales.
Siempre buscando contribuir a aliviar las condiciones de pobreza, detener los procesos de
deterioro y degradación ambiental, promover la ocupación ordenada, el desarrollo sostenible.
Por eso de suma importancia iniciar con una caracterización física, biótica, económica, social,
cultural y geopolítica, que nos muestra las potencialidades y limitaciones de la región y
orientar a definir el uso más adecuado de los diversos espacios y de sus recursos naturales,
cadena productivas, buscando el bienestar de la población, como resultado de un análisis y
evaluación de las diferentes variables.
193
LOS FACTORES QUE INCIDEN EN EL DEBILITAMIENTO
DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
(MIPYMES) EN QUEVEDO-ECUADOR:
UNA APROXIMACIÓN DE EXPERTOS
León Arguello Núñez Mario Pérez Arévalo

UTEQ. Universidad Técnica Estatal de Quevedo UTEQ. Universidad Técnica Estatal de Quevedo
(Ecuador) (Ecuador)
larguello@uteq.edu.ec mperez@uteq.edu.ec
David Flores Ruiz
david.flores@dege.uhu.es
RESUMEN ABSTRACT
Los estudios sobre las micro, pequeñas y medianas Studies about on micro, small and medium
empresas (Mipymes) en Quevedo son muy enterprises (MSME) in Quevedo are very unusual,
escasos. Es necesario conocer sus características, it is necessary to know their characteristics,
debilidades, problemas, funcionamiento, para weaknesses, problems operation, for both public
que las instituciones tanto públicas como and private institutions to develop public,
privadas puedan desarrollar políticas públicas, business, and local policies; to correct, prevent,
empresariales, locales; para corregir, prevenir, strengthen the business industries of a territory.
fortalecer al tejido empresarial de un territorio. For this, a survey was conducted using the Delphi
Para ello se realizó una encuesta, utilizando la technique aimed at qualitative industry experts;
técnica cualitativa Delphi dirigida a expertos this survey aims to identify and prioritize the
del sector. Esta encuesta tiene como objetivo factors affecting the weakening of MSMEs in
identificar y priorizar los factores que inciden en Quevedo.
el debilitamiento de las Mipymes en Quevedo. The results were achieved with this technique
Los resultados se consiguieron con esta técnica through two rounds, obtaining consensus, we
a través de dos rondas. Obteniendo consensos, could know the perception of a group of experts
pudimos conocer la percepción que tiene on the reality of MSMEs in Quevedo. The
un grupo de expertos sobre la realidad de las methodology used, the purpose of the survey,
Mipymes en Quevedo. A continuación se experts who collaborated, the questions and the
detallará la metodología utilizada, el objetivo results obtained by consensus and conclusions are
de la encuesta, los expertos que colaboraron, las detailed. According to the percentage obtained in
preguntas planteadas y los resultados obtenidos the analysis of Cronbach, 0.73, as and reliability
por consensos y las conclusiones. De acuerdo al index and indicator of the internal consistency of
porcentaje obtenido en el análisis de Cronbach, the items,is it as minimum acceptable threshold,
0,73, como índice de fiabilidad e indicador de la which states that our instrument is reliable
consistencia interna de los ítems, se encuentra en
el umbral mínimo aceptable, lo que expresa que
nuestro instrumento es confiable.
Palabras clave: Debilitamiento de las Mipymes, Keywords: Weakening of MSMEs, internal and
Factores internos y externos, Fortalecimiento de external factors, strengthening of MSMEs, Local
las Mipymes, Desarrollo local Development
194
AGRICULTURA DE PEQUEÑA PARCELA Y PARTICIPACIÓN
EN EL MERCADO NACIONAL.
Roy Atencio Morales

Universidad Nacional Campus Coto (Costa
Rica) ratencio@yahoo.es
RESUMEN ABSTRACT
El presente trabajo se presenta las características This paper describes the characteristics of local
de los productores locales, en el caso del sur de producers, in the case of southern Costa Rica, and
Costa Rica, y los cambios que se han realizado the changes that have been made over six years to
durante 6 años para hacer más eficiente y com- make more efficient and competitive small pro-
petitivos a los pequeños productores, tanto en los ducers, both changes to production level as pre-
cambios a nivel productivo como en la capacita- sented in training and seeking funding for their
ción y búsqueda de financiamiento para poder products to participate and compete in domestic
que sus productos participen y compitan en los markets
mercados nacionales The theoretical approach used is prosecuting de-
El enfoque teórico utilizado es el desarrollo en- velopment; local detonators, and strengthening
causando; detonantes locales, y fortaleciendo las skills, and abilities of each individual producer,
competencias, y habilidades de cada productor with field training and classroom, accompanying
individual, con capacitaciones de campo y de them for a period of four years with profession-
aula, acompañándolos por un periodo de 4 años als from state universities and other government
con profesionales de las universidades estatales y institutions.
otras instituciones gubernamentales. Methodologies ranging from mass training, in-
Las metodologías van desde capacitaciones masi- dividual visits and picnics, to strengthen the
vas, a visitas individuales y días de campo, que productive individuality and negotiation skills
fortalezcan la individualidad productiva y la ca- and participation as an organization in the pur-
pacidad de negociación y participación como suit of individual and group financing; and best
organización en la búsqueda de financiamientos practices of production, harvesting, packing, and
individual y grupal; así como las mejores prácticas distribution of its products by giving a small value
de producción, cosecha, empaque, y distribución added from the plot.
de sus productos dándole un pequeño valor agre- The shift in thinking from the traditional farmer,
gado desde la parcela. the producer for the market and the possibility of
El cambio de pensamiento desde el agricultor tra- producing individual and joint social negotiation,
dicional, al productor para el mercado y la posi- organization.
bilidad de producir individualmente y la negocia- Local We worked with groups of small-scale
ción social solidaria, de la organización. farmers and plot that manage to make the leap
Se trabajó con grupos de agricultores de pequeña into his farm and as a group to address the condi-
escala y parcela que logran hacer el salto cualita- tions of the local and national market, generating
tivo dentro de su finca y como grupo al enfrentar individual development (from his family), and
las condiciones del mercado local y nacional, ge- (from the town) .
nerando desarrollo individual (desde su familia),
y local (desde el municipio).
Palabras clave: agricultura y mercado, pequeña Keywords: agriculture and market, small
producción y mercados production and markets
195
MODELO DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
PARA EL DESARROLLO LOCAL EN LA COMUNIDAD DE JOÁ

Libia Soledad Ayón Villafuerte Jessenia Herminia Morán Chilán
soledad.ayon@unesum.edu.ec jessenia.moran@unesum.edu.ec
Alexandra Elsy Pita Lino
alexandra.pita@unesum.edu.ec
Universidad Estatal del Sur de Manabí-Ecuador
RESUMEN ABSTRACT
La comunidad de Joá(Jipijapa) está ubicada The community Joá (Jipijapa) is located northwest
al Noroeste del cantón Jipijapa, la misma que of the canton Jipijapa, it belongs to the Parrales
pertenece a la parroquia Parrales y Guale, se and Guale parish, is located six kilometers from
encuentra a seis kilómetros del cantón Jipijapa. La the canton Jipijapa, most of the population is
mayoría de la población se dedica a la agricultura, engaged in agriculture, livestock, baby poultry,
ganadería, crías de aves de corral, aunque una although a small minority is dedicated to the
pequeña minoría se dedica a la elaboración de production of corn tortillas, one of the main
tortillas de maíz, siendo uno de las principales sources of income for women on all residents of
fuentes de ingresos, sobre todos para las mujeres the community.
habitantes de la comunidad. The Joá community is known for its tourist
La comunidad Joá es conocida por sus atractivos attractions, mainly sulfur water wells that are
turísticos, principalmente por los pozos de within the community and serve as a basis for
aguas azufrados que se encuentran dentro de la subsistence in rural tourism. Facilities wells
comunidad y que sirven como base de subsistencia sulphurous waters have been modified over
en el turismo rural. Las instalaciones de los pozos time by simple constructions made by the local
de aguas azufradas han sido modificadas a través government, the same that have generated the
del tiempo por sencillas construcciones realizadas visit has increased in recent years, although not
por el gobierno local, los mismos que han significantly, in the absence of a planning model
generado que la visita se haya incrementado en los that allows them to promote their development
últimos años, aunque no de manera significativa, according to the needs of the environment.
no existiendo de un modelo de planificación que Design model of tourism planning is applied
les permita impulsar su desarrollo de acuerdo a las to enhance the socioeconomic development of
necesidades del entorno. the Joá community, analyzing the theories and
Se aplica un diseño de modelo de planificación models of tourism planning, made a diagnosis of
turística para potenciar el desarrollo natural and cultural attractions, making validate
socioeconómico de la comunidad Joá, analizando a management model of tourism planning under
las teorías y modelos de planificación turística conditions of this community.
existentes, realizado un diagnóstico de los
atractivos naturales y culturales, logrando validar
un modelo de gestión de planificación turística
bajo las condiciones de esta comunidad.
Palabras clave: Planificación turística, desarrollo Keywords: Tourism planning, local
local, comunidad Joá. development, community Joá.
196
INDÚSTRIA ENERGÉTICA na china: Políticas
e tecnologias
Anna Flavia Barbosa Carina Cipolat

annabarbosa89@hotmail.com carinacipolat@gmail.com
(PPGDR/UNISC) cidonea@unisc.br
Email:carlos_dinamica@hotmail.com
Silvio Cezar Arend
UNISC) (Brasil)
silvio@unisc.br
RESUMO ABSTRACT
O artigo analisa as estratégias de sustentabilidade The article analyzes China’s sustainability
da China para sua indústria energética. Foram strategies for their energy industry. They were
realizadas pesquisas exploratórias e descritivas, com conducted exploratory and descriptive research,
análise de conteúdo de documentos entre 1979 e with document content analysis between 1979
2020, que permitiram compreender as políticas e and 2020, which allowed us to understand
tecnologias propostas no país. Constatou-se que a the policies and proposed technologies in the
capacidade instalada de energias renováveis - com country. It was found that the installed capacity
tecnologias diversificadas- cresce com magnitude of renewable energy technologies -with diverse -
e velocidade impressionantes. Investimentos growing with impressive speed and magnitude.
massivos do governo chinês para um Massive investments by the Chinese government
desenvolvimento sustentável, envolvem quatro for sustainable development, involving four
etapas: formulação de uma estratégia nacional, stages: formulation of a national strategy, prior
estabelecimento prévio de um sistema jurídico, establishment of a legal system, the establishment
o estabelecimento de um quadro institucional, e of an institutional framework, and a national
um plano de desenvolvimento nacional. development plan.
Palavras chave: Energia; Desenvolvimento; Keywords: Energy; Development; Strategies;
Estratégias; Tecnologias sustentáveis. Sustainable Technologies.
197
FERIAS, MERCADOS POPULARES Y DESARROLLO LOCAL
EN EL MUNICIPIO DE LA MATANZA
Susana Carmen Battista

Universidad Nacional de La Matanza (Argentina)
susana.battista@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Las ferias y mercados populares, en los que Popular markets, where producers and consumers
interactúan productores y consumidores, interact, are an important link in the network of
constituyen un eslabón importante en la trama de relationships involved in local development.
relaciones involucradas en el desarrollo local. These areas of marketing, manifestations of
Estos espacios de comercialización, social economy and popular economy, allow
manifestaciones de la economía social y la exchanges of experiences, generate synergies
economía popular, permiten intercambios de and enhancement of family and cooperative
experiencias, generan sinergias y valorización de production and contribute to local development
la producción familiar y cooperativa y aportan al of La Matanza.
desarrollo local de La Matanza. The support, advice and guidance from these
El acompañamiento, asesoramiento y orientación experiences by local governments and significant
de estas experiencias por parte de los gobiernos institutions such as public universities, is crucial
locales e instituciones significativas como las to articulate these actions in pursuit of inclusive
universidades públicas, es decisivo para articular local development
estas acciones en pos de un desarrollo local
inclusivo.
Palabras clave: Ferias –desarrollo local- economía Keywords: Energy; Market- local development-
social-gobiernos social economy- governments
198
TURISMO Y DESARROLLO COMUNITARIO. UN ENFOQUE
DESDE EL ESTUDIO DE CASOS
Ángel Alberto Berroterán Vidarte

Universidad Nacional Experimental de Guayana
aberroteran@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
La Comunidad es un ámbito de realización The Community is an area of collective
colectiva, condicionante de las posibilidades realization, conditioning of human possibilities,
humanas, para construir una determinada forma to build a certain way of life. Arises from its
de vida. Surge de sus propias determinaciones own historical determinations and interactions
históricas e interacciones de colaboración y of collaboration and conflict with their
conflicto con su entorno. Desde su territorio, crea environment. From its territory, it creates identity
identidad y alteridad necesarias, para dar sentido and otherness necessary to make sense of their
a su ocurrencia. Desde y con la comunidad, occurrence. From and with the community,
construimos nuestro destino y el turismo, surge we build our destiny and tourism emerges as a
como proceso de intercambio cultural entre process of cultural exchange between peoples and
pueblos y estrategia de desarrollo, para hacer de development strategy for community space host,
la comunidad espacio anfitrión, confortable para comfortable for others anywhere, creating various
los otros, de cualquier parte, creando vínculos creative links, coexistence sovereign and renewed
creativos diversos, de convivencia soberana y perspectives of their own existence.
perspectivas renovadoras de su propia existencia.
Palabras clave: Comunidad. Desarrollo. Keywords: Community. Development. Identity.
Identidad. Turismo. Cultura. Tourism. Culture.
199
ASOCIATIVISMO Y PERTENENCIA.
BASES PARA EL DESARROLLO
Carla Vallone Renato Biolatto

carla.p.vallone@gmail.com rebiolatto@gmail.com
Raúl Vallone Facultad de Ciencias Veterinarias, UNR.
rvallonevet@hotmail.com Argentina
RESUMEN ABSTRACT
La agricultura intensiva, con la soja como único Intensive agriculture, with soy as a single crop
cultivo en la región pampeana, llevada a otras in the pampean region, led to the other areas of
áreas del país produjo la concentración de tierras de country to produce a land concentration and
y la expulsión de mano de obra del campo. expulsion of field workers.
Treinta agricultores familiares de EL Colorado, Thirty farmer families in El Colorado, Formosa,
Formosa, vislumbraron en el cooperativismo envisioned in the cooperative movement, the way
el camino para contrarrestar los embates to counteract the economic ravages facing their
económicos que enfrenta su escasa producción low milk production.
láctea. La elaboración individual de queso y la The individual elaboration of cheese and the
comercialización en conjunto les permite ampliar commercialisation altogether allows them to
y aumentar el radio de venta, como así también expand and increase the area of sale, as well as
pensar y planificar otras acciones comunes para also to think and plan other common actions to
mejorar su producción. Las ferias francas o la improve its productions. Free trade fairs or the
venta en el predio es también otra estrategia de sale on the same grounds is also another strategy
acción para los pequeños productores locales of action for small local producers.
Palabras clave: Agriculturización, estrategias Keywords: Agriculturization, productive
productivas, saberes, desarrollo. strategies, knowledge, development.
200
DESENVOLVIMENTO DE TURISMO RURAL SUSTENTÁVEL:
PRÁTICAS PAMPA GAÚCHO
Fernando Caliari João Henrique Melo Da Costa

fefoo_22@hotmail.com Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA), RS
Marcos Vinicius Dalagostini Bidarte joao.hmc.proj@gmail.com
Bolsista CAPES Carina Cipolat
Universidade Federal do Pampa (PPGA/ Bolsista CAPES
UNIPAMPA) Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/
viniciusbidarte@hotmail.com UNISC)
Cidonea Machado Deponti carinacipolat@gmail.com
UNISC)
cidonea@unisc.br
RESUMO ABSTRACT
A visitação à propriedades rurais é uma prática The visitation to rural properties an old and usual
antiga e comum no Brasil e tornou-se atividade practice in Brazil and has become a tourist and
turística e econômica. O estudo analisou práticas economic activity. The study analysed practices
de turismo sustentável em propriedades rurais no of sustainable tourism in rural properties in the
Pampa Gaúcho através de pesquisa exploratória Pampa Gaucho by exploratory and descriptive
e descritiva com análise interpretativa dos dados, research with interpretive analysis of data,
coletados por entrevistas. Com os resultados collected by interview. With the results concluded
conclui-se que o turismo rural nas propriedades é that rural tourism in properties is an organized
uma prática organizada e planejada para atender and planned practice to attend the needs of the
os anseios dos visitantes em conhecer o rural visitors to know rural life and live what offers the
e vivenciar o que o lugar oferece - costumes, place – behaviors, traditions and local gastronomy
tradições e gastronomia típica. Constatou- (tipical food). It was found the rural tourism as
se o turismo rural como atividade viável e de viable activity and complementary income, with
complementação de renda, com potencial para potential to promote regional development.
promoção de desenvolvimento na região.
Palavras chave: Turismo Rural; Desenvolvimento Keywords: Rural Tourism; Regional
Regional; Sustentabilidade. Development; Sustainability.
201
PROPUESTA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL:
CASO REGIÓN DEL URABÁ ANTIOQUEÑO
Harold Cardona Trujillo Alejandra Restrepo Areiza

Universidad de Antioquia (Colombia) Universidad de Antioquia (Colombia)
harold.cardonat@udea.edu.co alejandra.restrepoa@udea.edu.co
RESUMEN ABSTRACT
El Desarrollo Económico Local (DEL) es Local Economic Development (LED) is a
un fenómeno nacido como respuesta a crisis phenomenon born in response to past economic
económicas pasadas. Este enfoque considera las crisis. This approach takes into account
especificidades de un territorio para promover la the specificities of a territory to encourage
mejora en las condiciones de vida. Este estudio improvements in living conditions. This study
lanza una propuesta en términos de DEL a través launches a proposal in terms of LED through
de la identificación de la relación entre las cuatro the identification of the relationship between the
dimensiones del desarrollo: institucional, social, four dimensions of development: institutional,
ambiental y económica, tomando como caso al social, environmental and economic, on the case
Urabá. Se desarrolló una revisión literaria, una to Urabá. a literature review, a characterization
caracterización de la zona, un estudio de campo of the area, a field study and a matrix structural
y una matriz de análisis estructural que muestra analysis results showing that some characteristics
como resultado que algunas características de los of successful cases of LED are not made in the
casos exitosos de DEL no se hacen presentes en la region of Urabá was developed.
región de Urabá.
Palabras clave: desarrollo económico local, Keywords: local economic development,
institucionalidad, Urabá, territorio. institutional, Uraba territory.
202
LOGÍSTICA REVERSA COMO UM INSTRUMENTO
DE DESENVOLVIMENTO AMBIENTAL, ECONÔMICO E SOCIAL:
ESTUDO DE CASO DO DESCARTE DE MEDICAMENTOS
VETERINÁRIOS
Hideraldo Mardonio Carreon Echeveste Armando Tatsch De Oliveira

Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA atatsch@terra.com.br
h.echeveste@bol.com.br Cidonea Machado Deponti
Carina Cipolat (PPGDR/UNISC)
CAPES (PPGDR/UNISC) cidonea@unisc.br
carinacipolat@gmail.com Silvio Cezar Arend
(PPGDR/UNISC)
silvio@unisc.br
RESUMO ABSTRACT
O objetivo da pesquisa foi analisara logística The objective of research was analyze the reverse
reversa de medicamentos veterinários, logic of veterinary medicines, considering
considerando a legislação brasileira e a percepção Brazilian legislation and the perception of the
dos envolvidos nesta cadeia. Através do estudo involved into this chain. Through case study,
de caso, verificou-se todo processo de descarte it was found all discard process performed by
realizado pelos clientes, empresa e fabricantes, clients, industries and manufacturers, identifying
identificando-se problemas, dificuldades e problems, difficulties and possible solutions to
possíveis soluções para efetivação da logística effectuation of reverse logistic. Concludes that
reversa.Concluiu-se que a falta de conscientização, the absence of awareness, more knowledge of
de maiores conhecimentos da legislação vigente e the current legislation and the needs concrete
a carência de medidas concretas de viabilização measures for viabilization of collection and
da coleta e restituição de resíduos sólidos, para restitution of solid wastes, to reutilization or
reaproveitamento ou outra destinação final other suitable final destination, influence on the
adequada,influenciam na efetivação da gestão effectuation of environmental management in the
ambiental nos elos da cadeia produtiva. production chains links.
Palavras chaves: Logística Reversa; Gestão Keywords: Reverse Logistic, Environmental
Ambiental; Resíduos Sólidos. Management, Solid Wastes
203
EL CORCHO: INDUSTRIA Y DESARROLLO
Juan Antonio Márquez Domínguez Antonio José Carrero Carrero

antonio@uhu.es carrero@uhu.es
RESUMEN ABSTRACT
El valor económico del corcho ha preservado el The economic value of the cork has preserved the
mantenimiento del alcornoque, frenando así la maintenance of the cork oak, having restrained
degradación medioambiental y posibilitando therefore the environmental degradation and
el sostén a miles de familias y poblaciones del making possible the support to thousand
Mediterráneo occidental, especialmente en el of families and populations of the western
Suroeste de la Península Ibérica. Mediterranean, specially in the Southwest of
Pero este valioso recurso natural no ha traído un the Iberian Peninsula. But this valuable natural
desarrollo a las zonas de alcornocal. La escasa resource has not brought a development to the
vinculación existente entre el territorio donde zones of cork oak grove. . The little existing
se producen las materias primas y los lugares entailment between the territory where the
donde se realiza la trasformación industrial. raw materials and the places take place where
Una vez más se reproduce en el solar andaluz el makes the industrial trasformación. Once again
Modelo Primario Exportador, donde se da una Andalusian reproduces in the lot the Exporting
especialización en la producción y exportación Primary Model, where he occurs to a specialization
de materias primas y alimentos que sostienen in the production and export of raw materials and
industrias y servicios de otros ámbitos nacionales foods that maintain to industries and services of
e internacionales. other national and international scopes.
Palabras clave: bosque mediterráneo, corcho, Keywords: Mediterranean forest, cork, meadow,
dehesa, alcornoque, industria corchera, medio cork oak, corchera industry, environment, rural
ambiente, desarrollo rural. development.
204
EFECTOS DEL PROCESO DE DESHIDRATACIÓN DE LA FLOR
DE JAMAICA PARA SU COMERCIALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO
DE ACAPULCO DE JUÁREZ, GUERRERO, MÉXICO
Rolando Palacios Ortega Carmelo Castellanos Meza

rpalacios_mx@yahoo.com carcasme67@hotmail.com
Marcela Martínez García Instituto Tecnológico de Acapulco (México)
RESUMEN ABSTRACT
Guerrero es uno de los tres estados más pobres Guerrero is one of the three poorest states in the
del país, la mayoría de sus municipios oscilan country, most of its municipalities range from
entre los niveles de muy alta y alta marginalidad, levels very high and high marginalization, there is
no obstante existe una sensible disminución en nonetheless a significant reduction in the growth
su tasa de crecimiento de población, que si bien rate of population, while reducing the pressure to
reduce la presión hacia algunas demandas sociales, some social demands, considerably increase the
persiste un incremento considerablemente la Economically Active Population (PEA), which is
Población Económicamente Activa (PEA), lo que creating problems of employment and occupation
está generando problemas de ocupación y empleo. persists.
Ejemplo de lo anterior es el municipio de An example of this is the municipality of Acapulco,
Acapulco, particularmente su cabecera municipal, particularly its municipal head, who despite
quien a pesar de ser la mayor promotora de being the biggest promoter of jobs in the state,
empleos en el estado, presenta serios problemas presents serious problems of their generation, due
de generación de los mismos, debido a la nueva to the new dynamics of tourism, which tourism
dinámica de la actividad turística, la cual ha has changed tourism hospitality second home,
cambiado del turismo de hotelería al turismo de consequently resulting in a decrease in absolute
segunda residencia, trayendo como consecuencia and relative population.
una disminución de población absoluta y relativa. The impact of this social phenomenon is that are
La repercusión de este fenómeno social es que se reduced employment opportunities for the large
ven reducidas las oportunidades de empleo para la supply in the region, because for a long time,
gran oferta existente en la región, pues por mucho has provided labor for jobs that offer tertiary
tiempo, ha sido proveedora de mano de obra para Acapulco.
los empleos terciarios que oferta Acapulco. Public policies implemented in the municipality,
Las políticas públicas implementadas en el tend to consolidate the outsourcing of its
municipio tienden a consolidar la tercerización economy, leaving to attend other sectors such as
de su economía, dejando de atender los agriculture, which has not undergone a process of
demás sectores como el agrícola, el cual no ha modernization.
experimentado un proceso de tecnificación. An example of this is the little government
Ejemplo de lo anterior es el poco apoyo support given to people in rural areas of the
gubernamental que reciben los pobladores de municipality that are dedicated to the cultivation
las zonas rurales del municipio que se dedican al of jamaica to improve its production, who
cultivo de jamaica para mejorar su producción, in addition to the insertion in the market
quienes además ante la inserción en el mercado of this product from other states and even
de este producto proveniente de otros estados e other countries that meet the quality standards
incluso de otros países que cumplen los estándares
205
de calidad establecidos por los compradores y a set by buyers at a lower price, have little chance to
un menor precio, tienen pocas posibilidades de market directly.
comercializarlo de manera directa. Due to the above and the lack of opportunities in
Derivado de lo anterior y ante la falta de their hometowns, villagers feel the need to leave
oportunidades en sus localidades de origen, los the country and migrate to urban areas where
pobladores se ven en la necesidad de abandonar job quality which can aspirarar is poorly paid,
el campo y emigrar a la zona urbana, donde la swelling belts of misery, with the consequent
calidad del empleo al que pueden aspirarar es creci¬miento accelerated and anarchic city.
mal remunerado, engrosando los cinturones de Given the serious situation facing producers
miseria, con el consecuente crecimiento acelerado of jamaica in the city and in the state of
y anárquico de la ciudad. Guerrero itself, the joint efforts need to seek
Ante la grave situación que viven los productores and find alternatives that improve the quality
de jamaica en el municipio y en el propio of production, thereby contributing to provide
estado de Guerrero, se necesita la conjunción de development opportunities for producers this
esfuerzos para buscar y encontrar alternativas que culture and improve the living conditions of their
mejoren la calidad de producción, coadyuvando families, which will also allow further diversify
con ello a ofrecer oportunidades de desarrollo the economic activity of the municipality and
a los productores de este cultivo y mejorar las exploit the existing market such as restaurants
condiciones de vida de sus familias, lo que and hotels that are potential buyers of the product
además permitirá diversificar en mayor medida la in question.
actividad económica del municipio y aprovechar
el mercado existente como son restaurantes y
hoteles que son potenciales compradores del
producto en cuestión.
Palabras clave: Desarrollo, producción, Keywords: Development, production, marketing,
comercialización, deshidratación, caliz de jamaica. dehydration, calyx jamaica
206
TRANSICIÓN DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA,
¿ALTERNATIVA DE DESARROLLO LOCAL EN VILLA GUERRERO,
ESTADO DE MÉXICO?
Jesús Castillo Nonato

Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo
Sustentable, Universidad Autónoma del Estado
de México, Toluca
canj19732007@yahoo.com.mx
RESUMEN ABSTRACT
La agricultura que se desarrolla en México es una Agriculture that develops in Mexico is one of
de las actividades importantes y trascendentes para the essential issues for farmers in rural areas, to
los campesinos del medio rural, al obtener de ella get her part of the family support activities. The
parte del sustento familiar. La actividad implica el activity involves managing farming systems,
manejo de sistemas agrícolas, que son el resultado which are the result of processes of domestication
de los procesos de domesticación y adaptación de and adaptation of plants to local conditions.
las plantas a condiciones locales. La agricultura Traditional agriculture developed by peasants in
tradicional desarrollada por campesinos del medio rural areas is considered technologically backward,
rural se le considera tecnológicamente atrasada, a from the culture of commodities that in most
partir del cultivo de productos básicos que en la cases have little relation to the market by not
mayoría de los casos tienen escasa relación con el presenting high yields. In this sense, agriculture
mercado al no presentar altos rendimientos. En which is carried out in the municipality of
este sentido, la agricultura que se efectúa en el Villa Guerrero Ocuilan and now has a market
municipio de Ocuilan y Villa Guerrero presenta character. This proposal revolves around analyzing
ahora un carácter de mercado. Esta propuesta gira the process of transition from subsistence farming
en torno a analizar el proceso de transición de to production for the market, highlighting
una agricultura de subsistencia a una producción whether an alternative for the development of the
para el mercado, resaltando si constituye una municipality of Villa Guerrero, State of Mexico.
alternativa para el desarrollo del municipio de In this vein the objective of this paper is
Villa Guerrero, en el Estado de México. to analyze the transition from subsistence
En este tenor el objetivo del presente trabajo farming to commercial, describing through
es analizar la transición de la agricultura de anthropological methods (such as ethnographic
subsistencia a una de tipo comercial, describiendo and direct observation) the floriculture activity
a través de métodos antropológicos (como el and subsistence farming in the municipalities of
etnográfico y la observación directa) la actividad Ocuilan and Villa Guerrero.
florícola y la agricultura de subsistencia en las
municipalidades de Ocuilan y Villa Guerrero.
Palabras clave: Transición agrícola, desarrollo Keywords: Agrary transition, local development,
local, Estado de México. Mexico State.
207
EL ABORDAJE DE LA SUSTENTABILIDAD EN LOS SISTEMAS
DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIOS
M. Larripa S. R. Cechetti
M. A. Acebal M. Milo Vaccaro
Facultad Ciencias Agrarias-UNR y
EEA Oliveros-INTA-Argentina
silviacechetti@hotmail.com
RESUMEN ABSTRACT
El concepto de sustentabilidad hace referencia The concept of sustainability refers to the search
a la búsqueda de un nuevo paradigma para la for a new paradigm for humanity, where the basic
humanidad, en donde el principio básico es una principle is a more stable and harmonious between
relación más estable y armónica entre la sociedad society and the natural environment surrounding
y el entorno natural que le rodea. El objetivo de relationship. The aim of this paper is to analyze
este trabajo es analizar tres sistemas de producción three production systems in the province of Santa
de la provincia de Santa Fe, Argentina, a partir de Fe, Argentina, from a sustainability assessment
una evaluación de la sustentabilidad que permita that allows to obtain indicators of technological,
obtener indicadores de importancia tecnológica, ecological, economic and social importance and
ecológica, social y económico- productiva para productive to develop and implement strategies
desarrollar y aplicar estrategias que mejoren sus to improve their sustainability conditions. The
condiciones a sustentabilidad. Se utilizó el Marco MESMIS Marco (Masera et al, 1999) was used.
MESMIS (Masera et al, 1999). Es necesario You should periodically monitor these indicators
monitorear periódicamente estos indicadores to observe their evolution over time and from
para poder observar su evolución en el tiempo this, plan new actions and / or correct those who
y a partir de ello, planificar nuevas acciones have not shown the expected results.
y/o corregir aquellas que no han mostrado los
resultados esperados.
Palabras clave: Sustentabilidad, indicadores, Keywords: Sustainability indicators, MESMIS
MESMIS
208
LOS EFECTOS DEL TURISMO EN LOS NÚCLEOS COSTEROS
DE LA ANTILLA E ISLANTILLA (HUELVA, ESPAÑA)
Bella del Rocío Celestino Camacho Francisco Javier García-Delgado,

Grado en Turismo Instituto de Desarrollo Local
bellacelestino@hotmail.es fcogarci@uhu.es
RESUMEN ABSTRACT
El turismo es una actividad económica que no es Tourism is an economic activity that is us safe
inocua en los territorios en los que se desarrolla in the territories in which develops (Hiernaux,
(Hiernaux, 1989). A grandes rasgos se identifican 1989). Three large groups impacts are identified:
tres grupos de impactos: socio-culturales, economic, socio-cultural and environment. The
económicos y ambientales. El carácter de estos nature of these impacts is sometimes positive and
impactos es a veces es positivo y otras negativo. other negative.
Desde esta perspectiva, el presente trabajo, a From this perspective, this work is through a
través de una metodología cuantitativa basada quantitative methodology based on questionnaires,
en cuestionarios, trata de establecer los impactos establish the socio-cultural impacts motivated by
socio-culturales motivados por el turismo en tourism in the two tourist centers of the province
dos núcleos turísticos de la provincia de Huelva: of Huelva: Islantilla and La Antilla, each of which
Islantilla y La Antilla, cada uno de los cuales tiene has its own characteristics.
sus propias características.
Palabras clave: La Antilla, Islantilla, empresa, Keywords: La Antilla, Islantilla, business,
turismo, impactos turísticos. tourism, tourism impacts.
209
ACTORES, SISTEMA PRODUCTIVO Y DESARROLLO LOCAL
EN MÉXICO: EL CASO DE LA INDUSTRIA TEXTIL Y DE LA
CONFECCIÓN EN EL MUNICIPIO DE MORELIA, MICHOACÁN
Pablo Manuel Chauca Malásquez

Universidad Michoacana de San Nicolás de
Hidalgo (México)
pchauca77@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
El objetivo central de la ponencia es caracterizar The main objective of the paper is to characterize
a los sistemas productivos desde la perspectiva production systems from the perspective of local
de los procesos de desarrollo local. Se discuten development processes. The conceptual references
los referentes conceptuales de los sistemas of local production systems, their different types
productivos locales, sus distintas tipologías y and how they can be used as the unit of analysis
cómo pueden emplearse como unidad de análisis to understand the local business dynamics are
para comprender la dinámica empresarial local. discussed. It is argued that any local development
Se sostiene que toda estrategia de desarrollo strategy requires the participation and strategic
local requiere de la participación y concertación coordination of the various social partners to
estratégica de los diversos actores sociales a fin form collaborative networks, strengthen the local
de conformar redes de colaboración, fortalecer el labor market and innovation processes actors, all
mercado laboral local y los procesos de innovación, of which should lead to improving the level and
todo lo cual debe llevar a la mejora del nivel y quality of life of the population. These reflections
calidad de vida de la población. Estas reflexiones se are illustrated with the study of the production
ilustran con el estudio del sistema productivo de la system in the textile industry and clothing in
industria textil y de la confección en el Municipio the city of Morelia, Michoacán (central western
de Morelia, Michoacán (centro occidente de Mexico). It is concluded that to better understand
México). Se concluye que para comprender the dynamics of the productive system of the
mejor la dinámica del sistema productivo de la textile and clothing in the city of Morelia, is
industria textil y de la confección en el municipio more meaningful to discover and describe non-
de Morelia, es más significativo descubrir y commercial interrelations in particular those
describir las interrelaciones no comerciales en between individuals and family members. They
particular aquéllas entre personas y los miembros are treated linkages that are built by geographical
de las familias. Se tratan de vinculaciones que se proximity, identity with the territory, affective and
construyen por la proximidad geográfica, por la consanguineous reasons. These interrelationships
identidad con el territorio, por razones afectivas are sustaining market competitiveness; but the
y consanguíneas. Estas interrelaciones son las que most important thing are those that have shaped
sostienen la competitividad en el mercado; pero lo practices, conventions and endogenous routines
más importante que son las que han conformado in companies that allow them to links with other
prácticas, convenciones y rutinas endógenas en companies, business associations and educational
las empresas que les permiten vinculaciones con institutions.
otras empresas, con asociaciones empresariales y
con instituciones educativas.
Palabras clave: Desarrollo local, sistema Keywords: Local development, production
productivo, organización de la producción, system, production organization, innovation,
innovaciones, instituciones. institutions.
210
MICROPROYECTOS DE COOPERACIÓN LOCALES
CREADORES DE SINERGIAS
Luis Felipe Comendador Sánchez

SBQ El Humanismo Pequeñito
felipe@lfediciones.com
RESUMEN ABSTRACT
El trabajo que se desarrollará explica la praxis y el The work which will be developed explains the
éxito del desarrollo local focalizado en la zona de los praxis and the success of local development by the
cerros de Alto Trujillo y Alto Moche (La Libertad) NGO SBQ “El Humanismo Pequeñito”, focused
durante los años comprendidos entre 2006 y 2016 in the area of Alto Trujillo and Alto Moche (La
por la ONG SBQ El Humanismo Pequeñito. Libertad) in the years between 2006 and 2016.
El diseño de los microproyectos de SBQ se basa The design of the micro-SBQ is based on the
en los objetivos inexcusables que se detallan: inexcusable objectives which are as follows:
1. Focalización de problemas puntuales de 1. Targeting specific problems of families living
familias localizadas en la zona de actuación. in the area of action.
2. Acción cooperativa en origen (España) 2. Cooperative action in the origin (Spain)
determinada en la recogida de materiales fuera determined in collecting unused materials
de uso (principalmente libros). (mainly books).
3. Venta de los materiales en origen al precio de 3. Sale of materials at the price of one euro,
un euro, dando a la venta valor de intercambio giving them exchange value and promoting a
y propiciando un nuevo uso de los materiales new use for discarded materials
descartados. 4. Economic delivery to destination (SBQ Peru
4. Envío económico a destino (SBQ Perú en in Trujillo) with the only loss being the bank
Trujillo) con la única pérdida que supone la transaction (€ 4.90 per shipment of up to $
transacción bancaria (4,90 € por envío de 3,000 per month).
hasta 3000 dólares al mes). 5. Producing and / or purchase of materials
5. Confección o/y compra de materiales (carritos (salchipapas stalls, water tankers for human
de salchipapas, unidades de carga de camiones consumption, adobe bricks, bunk beds with
cisterna con agua para el consumo humano, mattresses and full bedding sets, etc ...).
ladrillos de adobe, literas con colchones y ropa 6. Materials’ delivery to previously located
completa de cama, etc…). families, always depending on their needs with
6. Entrega de los materiales a las familias obligation of counterpart (to be creditors of
previamente localizadas, siempre en función our microprojects, families must enrol their
de sus necesidades con obligación de children in schools, which is controlled and
contrapartida (para ser acreedores de nuestros monitored on a monthly basis in the local
microproyectos, las familias deben escolarizar a schools).
sus hijos, circunstancia que controlamos con un 7. Impartial performance under the premise of
seguimiento mensual en las escuelas de la zona). non-denomination and free of political bias.
7. Actuación inexcusable bajo las premisas de no 8. Non-acceptance of subsidies, whether public,
confesionalidad y sin sesgo político alguno. from corporations or private companies. Not
8. No aceptación de subvenciones públicas, de accepting charity. All proceeds are derived
corporaciones o de empresas privadas. No from the ‘exchange’ and are based on that
aceptación de caridad. Todos los ingresos value.
se trabajan desde el ‘intercambio’ y se
fundamentan en ese valor.
211
Con este trabajo se quiere dejar constancia de The intention of this work is to record the concept
una acción cooperativa mantenida en el tiempo of cooperative action maintained over time
entre personas españolas y peruanas con el fin between Spanish and Peruvian people in order
de posibilitar el desarrollo local de zonas muy to enable local development in very deprived
deprimidas mediante el intercambio, incidiendo areas through the exchange, focusing on enabling
en posiblitar un trabajo autónomo capaz de elevar independent work enriching the economic level
el nivel económico de las familias, buscando la of the families, seeking the improvement of the
mejora sanitaria de los barrios con la entrega health and sanitation of neighbourhoods with free
gratuita y constante de agua clorada para el and constant chlorinated drinking water, forcing
consumo humano, obligando a que la población the child population to continue their training
infantil tenga formación continuada en las escuelas in local schools (which will improve their future
de la zona (lo que mejorará sus opciones de futuro) options) and improving the status of families
y mejorando el estatus de las familias dotando a providing better sleeping spaces, adobe bricks for
sus ranchitos de camas completas, ladrillos de the structural improvement of their homes, liming
adobe para la mejora constructiva de sus viviendas, and die stocking the walls of the ranchitos, their
encalando y terrajeando las paredes de los ranchitos outdoor living spaces, in order to prevent the
con el fin de evitar el anidamiento de zancudos y nesting of mosquitoes and the resulting illnesses
las cosecuentes enfermedades que propician tales resulting from such infestations, and other series
anidamientos y otra serie de pequeñas actuaciones of small actions capable of producing high-
capaces de producir sinergias de alto potencial, potential synergies, both in economic, cultural
tanto en desarrollo económico, cultural y de salud. and health development.
Nuestra experiencia desde el año 2006 nos afirma Our experience since 2006 attests to the high value
en el alto valor de la mujer peruana, tanto en el of Peruvian women, both in the family and in the
ámbito familiar como en el ámbito vecinal. Las local area. Creditor women of our microprojects
mujeres acreedoras de nuestros microproyectos soon begin a wonderful liberation process
inician en poco tiempo hermosos procesos de strengthening their families’ encouragement,
liberación y afianzan sus familias con ánimo, making decisions that have never taken without
tomando decisiones que nunca hubieran the cooperative support (often they decide to
tomado sin el apoyo cooperativo (muchas veces leave their partners, who may have abused them
toman la decisión de abandonar a sus parejas, in multiple ways and they change the course of
que generalmente abusan de ellas en múltiples their lives to the security of a steady income and
sentidos y toman el rumbo de su vida con la are able to remove themselves from dependency).
seguridad de unos ingresos continuos capaces de The decision to participate in this conference
sacarlas de la dependencia). was made because we would like to share our
La decisión de participar en este congreso viene experience, for it to be valued and if it is positively
dada porque nos gustaría compartir nuestra received, to be imitated.
experiencia, que sea puesta en valor y, si parece “El Humanismo Pequeñito“ is able to create great
positivamente correcta, que sea imitada. synergies which set a strong basis of development
El Humanismo Pequeñito es capaz de crear in the poorest areas. It does not require more than
hermosas sinergias que sientan sólidas bases de low intensity collaborative work based on the
desarrollo en las zonas más deprimidas. No requiere positive idea of exchange and settled in a system
más que un trabajo colaborativo de baja intensidad based on the ideals of social justice.
basado en la idea más positiva de intercambio
y establecerse en un ideario basado en la justicia
social.
Palabras clave: Humanismo. Intercambio. Keywords: Humanism. Exchange. Justice.
Justicia. Sinergia. Colaboración. Synergy. Collaboration.
212
LOS EFECTOS SOBRE LA EMPRESA DE ALOJAMIENTO RURAL
DEL CLUB DE PRODUCTO «RUTAS DEL JAMÓN IBÉRICO»
EN LAS PROVINCIAS DE BADAJOZ Y HUELVA (ESPAÑA)
Sara Cortinas-Sánchez Francisco Javier García-Delgado

saracortinas4@hotmail.com fcogarci@uhu.es
RESUMEN ABSTRACT
La investigación se centra en la relación entre The research focuses on the relationship between
el Club de Productos Rutas del Jamón Ibérico the Club Product Route of Iberian Ham and
y la empresa turística rural en las provincias de rural tourism business in the provinces of Badajoz
Badajoz y Huelva (España). El club de producto es and Huelva (Spain). The club product is a new
una nueva oportunidad para las empresas rurales, opportunity for rural businesses, allows the
permite el fomento de la actividad turística en promotion of tourism in a tourist destination
un destino turístico mejorando su rendimiento by improving their economic performance and
económico y contribuye a mejorar el nivel de contributes to improving the quality of life of
calidad de vida de las comunidades locales a través local communities through job creation and
de la creación de empleo y la creación de nuevas the creation of new businesses. To do this, we
empresas. Para ello, hemos empleado el método have used the survey method in order to see the
de la encuesta con el fin de ver la influencia que influence subsequently performing a SWOT
tiene, realizando posteriormente una matriz matrix to analyze their strengths and weaknesses.
DAFO para analizar sus puntos fuertes y débiles.
Palabras clave: Club de Producto Rutas del Keywords: Product Club Route of Iberian Ham,
Jamón Ibérico, Destino Turístico, turismo rural, Tourist Destination, rural tourism, Designation
Denominación de Origen. of Origin
213
EL OLEOTURISMO EN LA PROVINCIA DE JAÉN
COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
María José Cuesta Aguilar José Domingo Sánchez Martínez

Universidad de Jaén (España) Universidad de Jaén (España)
mjcuesta@ujaen.es jdsanche@ujaen.es
Egidio Moya García
Universidad de Jaén (España)
emoya@ujaen.es
RESUMEN ABSTRACT
El trabajo se inicia con una introducción sobre The work begins with an introduction on the
las nuevas tipologías turísticas sostenibles que sustainable new tourist typologies that are
se están desarrollando en los últimos años, y developing in the last years, and specifically in
específicamente en el turismo temático del olivar the thematic tourism of the olive groves and olive
y el aceite de oliva, (oleoturismo). Posteriormente oil, the olive oil tourism. Afterwards, there is
se realiza un análisis detallado en el escenario realized a detailed analysis in the concrete scene
concreto de la provincia de Jaén, olivarera por of the province of Jaen, province of excellence
excelencia y en la que se viene efectuando un of olive-oil production and where it is carried
importante trabajo de recuperación de diferentes out an important work of recovery of different
elementos patrimoniales que son la base para la patrimonial elements that are the base for the
creación de un destino turístico que se encuentra creation of a tourist destination who is in his first
en sus primeras fases de desarrollo. Finalmente, phase of development. Finally, we propose a design
diseñamos una propuesta de ruta turística basada of tourist route based on the complementary
en el carácter complementario de varios de los character of several existing resources
recursos existentes.
Palabras clave: Aceite de oliva; desarrollo rural; Keywords: Olive oil; rural development; olive oil
oleoturismo; patrimonio agrario; provincia de tourism; agrarian heritage; province of Jaen.
Jaén.
214
AGROINDÚSTRIA FAMILIAR RURAL: UM ESTUDO
DA REGIÃO DAS MISSÕES DO RIO GRANDE DO SUL – BRASIL
Ronaldo Leão De Miranda Carlos Alberto Junior

Mestrando pelo Programa de Pós-Graduação Doutorando do PPGDR - Programa de Pós-
em Desenvolvimento Regional – Universidade Graduação em Desenvolvimento Regional –
Regional de Blumenau – FURB UNISC - RS, Brasil
lronaldo815@gmail.com carlos_dinamica@hotmail.com
Cidonea Machado Deponti
Pós-doutora em Sociologia do Desenvolvimento e
Doutora em Desenvolvimento Rural pela UFRGS
- Professora do Programa de Pós-Graduação em
Desenvolvimento Regional da UNISC
cidonea@unisc.br
RESUMO ABSTRACT
O estudo tem por objetivo identificar o número The study aims to identify the number of
de agroindústrias e seus principais produtos agribusinesses and its main products produced
produzidos e comercializados no mercado local, and sold in the local market, the region of the
da região das Missões do Rio Grande do Sul – Rio Grande do Sul Missions - Brazil. As for the
Brasil. Quanto à metodologia, enquadra-se como methodology, fits as field research, descriptive
pesquisa de campo, descritiva e exploratória. and exploratory. Therefore, it was shown that the
Portanto, evidenciou-se que a região possui um region has a total of 178 agribusinesses in formal
total de 178 agroindústrias em situação formal, situation, which are the most diverse branches,
sendo estas dos mais diversos ramos, mas pode- but can be highlighted as most of the bakery with
se destacar como maioria as de panificados com 52 establishments, derived from sugar cane to
52 estabelecimentos, derivados de cana de açúcar 27. From this analysis, it was found that among
com 27. A partir desta análise, identificou-se que the twenty-five cities studied, Entre-Ijuís is the
dentre os vinte e cinco municípios estudados, municipality with the highest incidence of agro-
Entre-Ijuís é o município com mais incidência de industrial establishments.
estabelecimentos agroindustriais.
Palavras chave: Agroindústria; Agricultura Keywords: Agribusiness; Family farming;
Familiar; Beneficiamento e Comercialização; Processing and marketing; Region Mission, Rural
Região das Missões, Desenvolvimento Rural. Development
215
GESTIÓN DE SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES
PARA EL DESARROLLO LOCAL DE AGRICULTORES
FAMILIARES PERIURBANOS EN LA MATANZA,
PROVINCIA DE BUENOS AIRES, ARGENTINA
María Carolina Feito

CONICET/UNLaM (Argentina)
carofeito@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Mostrando la geodiversidad de los sistemas Showing geodiversity of local production systems
productivos locales del partido de La Matanza in La Matanza ( Buenos Aires , Argentina) we
(provincia de Buenos Aires, Argentina), identify strategic values of these linked to the
identificamos valores estratégicos de éstos ligados territory , improving quality of life for family
al territorio, mejorando calidad de vida de farmers. We analiyze programas of the National
agricultores familiares. Analizamos programas del Agricultural Technology Institute and their
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria linkages with the municipal government ,
y sus articulaciones con el gobierno municipal, identifying tensions and conflicts of power
identificando tensiones y conflictos de poder between formal management models , explicit
entre modelos de gestión formales, demandas demands by beneficiaries, results and concrete
explicitadas por beneficiarios, resultados y practices. We conceived from actor-oriented
prácticas concretas. Concebimos desde un approach, local development as an ongoing
enfoque orientado al actor, el desarrollo local process , and socially constructed and negotiated
como proceso continuo, negociado y socialmente public policies based on the rural territory.
construido y las políticas públicas en función del
territorio rural.
Palabras clave: Agricultura familiar, políticas Keywords: Family farming, public policy
públicas, desarrollo rural local agriculture, rural development local
216
ANÁLISIS DE LOS HUERTOS FAMILIARES COMO SISTEMA
PRODUCTIVO
José Carmen García Flores Jesús Gastón Gutiérrez Cedillo

Universidad Autónoma del Etado de México UAEM, Toluca, México
UAEM, Toluca, México jggc1321@yahoo.com.mx
josec.gf@outlook.com
RESUMEN ABSTRACT
El objetivo principal es sistematizar el The main aim is systematize the ecological
conocimiento ecológico que poseen familias knowledge possessed by rural families in three
rurales en tres municipios del Estado de México, municipalities in the State of Mexico, Mexico.
México. Se analizaron los huertos familiares como Family orchards as productive system were
sistema productivo, asimismo son considerados analyzed, also are considered an agroecological
una tradición agroecológica que provee productos tradition that provides products for family
para la subsistencia familiar, se localizan cerca subsistence, are located near the house and
de la casa y conservan germoplasma in situ. conserve germplasm in situ. Floristic diversity
Su diversidad florística y aprovechamiento de and use of crop varies living circumstances and
cultivos varía según circunstancias de vida y needs of families. However, for reasons such as
necesidades de las familias. Sin embargo, por urban growth, knowledge loss, lack maintenance,
causas como el crecimiento urbano, pérdida del among other problems undergo a process of
conocimiento, escaso mantenimiento, entre otros disappearance. Twelve localities were studied,
problemas sufren un proceso de desaparición. the methodology included characterization of
Se estudiaron doce localidades, la metodología the study area; by field observation and semi-
incluyó caracterización del área de estudio; structured interviews, components, functions and
mediante observación en campo y entrevistas benefits were determined. The family orchards is
semiestructuradas, se determinaron componentes, conceived as agroecosystem, included housing,
funciones y beneficios obtenidos. El huerto yard, water tank, fence, animal rearing area,
familiar es concebido como agroecosistema, vegetable and composting area. 134 tree species,
integrado por vivienda, patio, pileta, cerco, 54 herbaceous and 13 animal species were
corral para cría de animales, hortaliza y zona identified. Products for self-consumption are:
de composta. Se identificaron 134 especies fruits, leaves, flowers, meat, milk and eggs; used for
arbóreas, 54 herbáceas y 13 especies animales. food, seasoning, medicinal and ritual. Surpluses
Los productos para autoconsumo son: frutos, are exchanged or sold to supplement the family
hojas, flores, carne, leche y huevos; utilizados diet. The use of resources available guarantees,
para alimentación, condimento, medicinal y save money and selling provides financial support
ritual. Los excedentes son intercambiados o to families. The study finds theoretical support in
vendidos para complementar la dieta familiar. Agroecology and Ethnobotany.
El aprovechamiento de los recursos les garantiza
disponibilidad, ahorrar dinero y la venta
proporciona apoyo económico a las familias.
El estudio encuentra sustento teórico en la
Agroecología y Etnobotánica.
Palabras clave: Agroecosistemas, aprovechamiento, Keywords: Agroecosystems, use, floristic
diversidad florística, Estado de México, sistema diversity, State of Mexico, productive system.
productivo.
217
LA ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS AGRARIAS COMO
ESTRATEGIA PARA PROMOVER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA:
UN ESTUDIO EN ZONAS DE LADERAS DE NICARAGUA
Fidel Guzmán Guillén Oswaldo Pineda Rizo

Doctor en Planificación y Gestión de Proyectos MSc. en Desarrollo
Universidad Nacional Agraria (UNA) (Nicaragua) Universidad Nacional Agraria (UNA)
fidelblue@gmail.com tierrapnd1@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
La adopción de tecnologías agrarias y la seguridad The Agricultural Technology Adoption and Food
alimentaria y nutricional: un estudio en zonas de Security and Nutrition: A Study in hillside areas
laderas en Nicaragua. Las zonas de montaña cubren in Nicaragua. Mountain areas cover most of the
la mayor parte de los territorios de Nicaragua y son Nicaragua’s surface and have high socio-economic
de gran importancia socioeconómica para el país importance for the country as most of the crops
ya que la mayoría de los cultivos se alojan en ellas. are housed in them. Crops located in slopes and
Los cultivos establecidos en laderas y con prácticas managed with traditional practices have caused a
tradicionales han causado una degradación severe degradation of soils, which has exacerbated
severa, lo cual ha agudizado la pobreza rural, y rural poverty, and have raised concern in the
se ha convertido en la prioridad de las metas de organizations devoted to the Transference of
las entidades que trabajan en la transferencia de Technology and Sustainable Management of
tecnologías de Manejo Sostenible de Suelos en Soils. The goal of this research is analyzing the
Nicaragua. En esta investigación se plantea el Adoption of Technologies as a strategy to promote
objetivo de analizar la Adopción de Tecnologías food security and environment preservation in
como estrategia para promover la seguridad the rural communities San José de Cusmapa
alimentaria y la conservación del medioambiente, Madriz, San Francisco Libre Managua and La
en comunidades de San José de Cusmapa de Madriz, Trinidad, Estelí during the period 2008-2011,
San Francisco Libre Managua y La Trinidad, Estelí and specifically in determining the factors that
durante el período 2008-2011. Y específicamente condition the adoption of technologies for the
en la determinación de los factores que influyen preservation of soils, identifying the effect they
en la adopción de tecnologías de conservación de have had on crop yields and economic returns of
suelo, el efecto que han tenido en los rendimientos farmers so as to improve their diet. The research
de los cultivos y en los ingresos económicos technology rests on two bases of complementary
de los campesinos de manera que se mejore su information: a secondary basis, comprising
alimentación. La metodología de investigación se information previously generated by other
fundamenta sobre dos bases complementarias de studies, scientific literature, and international
información: una base secundaria, compuesta por experience and a primary basis comprising
la información generada previamente por otros empirical data. To collect field data several tools
estudios, publicaciones oficiales, documentación are used: semi structured interviews and workshops
científica y experiencias internacionales y una involving farmers and extension agents; collection
base primaria, basada en información empírica. of soils samples for lab analysis; socialization
Para la recolección de datos de campo se emplean of data by their presentation at workshops.
varios instrumentos: entrevistas semi-estructuradas
y talleres, involucrando a campesinos y agentes
de extensión agraria; socialización de los datos
mediante su presentación en talleres productivos.
218
Los resultados muestran que la adopción de Results show that the adoption of soil preservation
técnicas de conservación de suelo es satisfactoria, technologies by the farmers under study is
hay una percepción favorable de las innovaciones satisfactory and that these technologies result in a
que les han sido transferidas. Sin embargo, no better quality of soils and a favorable perception of
logran incrementar los rendimientos de sus the innovations that have been transferred. However,
cultivos, lo cual no les permite lograr la seguridad they fail to increase the yield of crops, which does
alimentaria o mejorar sus condiciones de vida. not allow them to achieve food security and improve
their living conditions.
Palabras clave: Conservación de suelos, calidad Keywords: Soil conservation, soil quality,
de suelo, tecnologías, ingresos productivos, technology, productive income, food security.
seguridad alimentaria.
219
ADMINISTRAR Y PRESERVAR EL CONOCIMIENTO EN LA
FORMACIÓN POSTGRADUADA DE LA UNIVERSIDAD
DE LAS CIENCIAS INFORMÁTICAS
Eylín Hernández Luque Mercedes Keeling Alvarez

Universidad de las Ciencias Informáticas, Universidad de las Ciencias Informáticas,
La Habana, Cuba La Habana, Cuba
ehernandezl@uci.cu mercedeska@ucpejv.rimed.cu
Vivian Estrada Sentí Miguel Ángel Hernández De La Rosa
Universidad de las Ciencias Informáticas, Universidad de las Ciencias Informáticas,
La Habana, Cuba La Habana, Cuba
vivian@uci.cu miguelangel@uci.cu
RESUMEN ABSTRACT
En la formación postgraduada de la Universidad In the postgraduate studies of the University of
de las Ciencias Informáticas (UCI) se lleva a cabo Information Science (UCI) carried out a process
un proceso de generación de conocimiento que of knowledge generation that is less dependent on
depende menos de la cantidad de conocimiento the amount of knowledge we have today, and the
que hoy se tiene, como de la capacidad para ability to generate, giddy and systematically, new
generar, vertiginosa y sistemáticamente, nuevo knowledge . At the same time, you have to generate
conocimiento. A la vez, se tiene que generar la most of the knowledge needed and achieve an
mayor parte del conocimiento que se necesita y increase in the value of knowledge, to move the
lograr un incremento en el valor del conocimiento, competitiveness towards innovation capacity.
para que desplace la competitividad hacia la The aim of the article is given by contextualizing
capacidad de innovación. El objetivo del artículo trends and regularities of knowledge management
está dado por contextualizar las tendencias y as well as the theoretical and methodological
regularidades de la gestión del conocimiento, conception contributing educational psychology
así como la concepción teórico-metodológica from foundations to knowledge management
que contribuya desde los fundamentos postgraduate training in ICU. The projection of
psicopedagógicos a la gestión del conocimiento a set of actions in the short, medium and long
en la formación postgraduada de la UCI. La term, help to manage and preserve the knowledge
proyección de un sistema de acciones a corto, generated to use it for their own benefit, through
mediano y largo plazo, contribuirá a administrar exchange activities, collaboration and conversion
y preservar el conocimiento que se genera para of knowledge into information sources.
usarlo en beneficio propio, a través de acciones
de intercambio, colaboración y conversión del
conocimiento en fuentes de información.
Palabras clave: Conversión del conocimiento, Keywords: Conversion of knowledge, knowledge
generación de nuevo conocimiento, gestión del generation, knowledge management, trends and
conocimiento, tendencias y regularidades de la regularities of knowledge management.
gestión del conocimiento.
220
REESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA Y APRENDIZAJE EN LA
AGRICULTURA EN LA REGIÓN FRONTERIZA DE CHIAPAS
Francisco Fernando Herrera López Guillermo Valdiviezo Ocampo

Universidad Autónoma de Chiapas. Universidad Autónoma de Chiapas.
pako_299@hotmail.com gsvo67@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
La aplicación de las reformas estructurales, en The implementation of structural reforms in
México ocasiona que el sector de la población Mexico causes the sector of the population
dedicado al cultivo de granos básicos experimente devoted to the cultivation of basic grains
una empeoramiento de sus condiciones vida experience a worsening of their living conditions
debido a la entrada de alimentos subsidiados de due to the entry of subsidized food United States
Estados Unidos de América. of America.
Como reflejo de esta situación, de 1999 a 2013 Reflecting this situation, from 1999 to 2013 in
en la Región Fronteriza de Chiapas, se presenta the Region Fronteriza of Chiapas, its present
la reducción de la superficie cosechada de granos the reduced harvested area of basic
grains by
básicos en 33 por ciento, al mismo tiempo se que 33 percent, at the same time the production of
se expande la producción de frutas y hortalizas, fruit and vegetables expands, that with so only 6
que con tan solo un 6 por ciento de la superficie percent of the surface contribute 42 percent of
aportan el 42 por ciento de los ingresos regionales. regional income.
En este marco de reestructuración, desde 2005 In this context of restructuring, since 2005
se observa la introducción y difusión del Limón is observed the introduction and spread of
Persa por parte de pequeños productores maiceros Persian Lime by small corn producers in this
en la región Fronteriza que buscan alternativas a region seeking alternatives to the crisis of maize
la crisis de la producción de maíz. Debido a las production. Because of the specific features of
características especifica del limón, la difusión the lemon, the spread of the crop depends on
de este cultivo depende de la capacidad de los the ability of the actors to undertake learning
actores de emprender procesos de aprendizaje processes to acquire the knowledge that will
para adquirir los conocimientos que permitan el enable proper management of citrus.
manejo adecuado del cítrico.
Palabras clave: Reestructuración, conocimiento, Keywords: Reestructuring, knowledge, learning.
aprendizaje.
221
LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES COMO FORMA DE
ORGANIZACIÓN DE LOS PARQUES INDUSTRIALES
David Iglesias Piña Fermín Carreño Meléndez

Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo
Sustentable, Universidad Autónoma del Estado Sustentable, Universidad Autónoma del Estado
de México de México
iglesiaspdavid@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Los sistemas productivos locales formado por The local production systems composed of
parques industriales favorece la especialización industrial parks encourages specialization of
de los territorios. Para ello debe considerarse la territories. This should be considered internal
estructura interna, las pautas de localización structure, patterns of business location, the
empresariales, el comportamiento del sistema de system behavior of domestic production, and
producción interna, y los impactos ambientales environmental impacts. The objetive this paper
del entorno. El objetivo de este documento is to highlight the requirements and multiscalar
es resaltar los requerimientos y efectos multi- effects obtained industrial parks grouped in the
escalares que obtienen los parques industriales form of productive systems such as organizational
al agruparse en forma de sistemas productivos, and productive trend in the various territorial
como tendencia organizativa y productiva en las levels.
diversas escalas territoriales.
Palabras clave: Sistema productivo local, parques Keywords: Local production system, industrial
industriales, efectos multi-escalares. park, multiscalar effects.
222
LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES SOCIALES
DE LA PRODUCCIÓN ARTESANAL EN ECUADOR
Nadya Judafeet Jalil Vélez Luis Ernesto Paz Enrique

Universidad Técnica de Manabí, Ecuador Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas,
jalilnadya@gmail.com Santa Clara, Villa Clara, Cuba
Eduardo Alejandro Hernández Alfonso luisernestope@uclv.cu
Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas,
Santa Clara, Villa Clara, Cuba
ealejandro@uclv.cu
RESUMEN ABSTRACT
La asociatividad favorece los procesos de The association promotes the processes of
apropiación de los sujetos involucrados en una appropriation of the subjects involved in an
actividad. La presente investigación muestra activity. This research shows the benefits that
los beneficios que traería la asociatividad a la would bring associativity to craft production
producción artesanal de la comunidad de Sosote, Community Sosote, Manabí, Ecuador; from
Manabí, Ecuador; a partir de los presupuestos thebasics of community development.is analyzed
del autodesarrollo comunitario. Se analiza la the artisanal production generated with seed tagua
producción artesanal generada con la semilla del tree and artisans conditions regarding instances,
árbol de la tagua y las condiciones de los artesanos welfare agencies, legal protection and special
respecto a instancias, entidades de bienestar, claims.The study raises the benefits associativity
protección legal y reivindicaciones especiales. to structure economic platforms that promote
En el estudio se fundamentan los beneficios processes of change and collective welfare.
de la asociatividad para la estructuración de
plataformas económicas que promuevan procesos
de cambio y bienestar colectivo.
Palabras clave: Asociatividad, desarrollo local, Keywords: Associativity, local development,
producción artesanal, desarrollo comunitario, artisanal production, community development,
Ecuador. Ecuador.
223
METODOLOGÍA PARA EVALUAR EL BIENESTAR INDIVIDUAL
EN LOS DESTINOS TURÍSTICOS Y PROMOVER EL DESARROLLO
LOCAL MEDIANTE EL TURISMO
HUMANO RESPONSABLE
Félix Jiménez Jiménez

Universidad Popular de la Chontalpa (México)
felixjn@hotmail.com
RESUMEN ABSTRACT
El objetivo central es derivar un Índice de The primary goal is to provide a Touristic Human
Desarrollo Humano Turístico (IDHT) individual Development Index (THDI) specifically for the
para las agencias turísticas y posibilitar la tourist agency and facilitate the construction of
construcción de un nuevo paradigma al que a new paradigm which is denominated as human
denominamos turismo humano; lo cual es tourism; that is possible through an opportunity
posible mediante la oportunidad que brinda el that the scientific method provides over analytic
método científico a través de la lógica empírica and empirical logics, which makes it conceivable
analítica, que hace posible realizar un análisis to create a theoretical and methodological
teórico y metodológico del desarrollo humano; dissertation of the Human Development;
concluyéndose que su perspectiva cuantitativa concluding that its quantitative perspective
expresada en un índice de valoración de vida conveyed in an index that values life is considered
se considera válida y oportuna para estudiar la valid and convenient to study the touristic reality.
realidad turística. Así se da respuesta a la carencia This way it is provided an answer to the lack of
de una metodología cuantitativa sobre calidad de a quantitative methodology on the quality of
vida a partir del turismo, a las dudas recurrentes life in tourism, to the recurring doubts on the
sobre las posibilidades de la actividad turística para possibility of the tourist activities providing
propiciar bienestar humano y a lo inapropiado wellbeing and to the unappropriated technics of
de las técnicas de la economía positiva, racional- positive economy, rational and functionalist to
funcionalista para realizar valoraciones de vida. El fulfill life assessments. THDI in human tourism
IDHT en el turismo humano debe convertirse en should become the primary sign of quality in
el indicador principal de calidad de los destinos tourist destinations, boosting demand which
turísticos, favoreciendo una demanda que aboga advocates evermore for human wellbeing in the
cada vez más por el bienestar humano de los inbound destinations.
lugares que visita.
Palabras clave: Turismo humano, bienestar Keywords: Human tourism, wellbeing, tourist
humano, agencia turística, turismo. agency, tourism.
224
AGROINDÚSTRIA E SUCESSÃO FAMILIAR NA MICRORREGIÃO
DE SANTO ÂNGELO RS - BRASIL

UNISC - RS, Brasil Professora em UNISC - Brasil
carlos_dinamica@hotmail.com cidonea@unisc.br
Erica Karnopp
Pós Universitât Innsbruck em Geografia pela
Alemanha Graduação em UNISC - Brasil
erica@unisc.br
RESUMO ABSTRACT
O presente trabalho apresenta um breve estudo The current work presents a brief study over the
sobre a sucessão das agroindústrias familiares. O succession of family agribusinesses. The goal is to
objetivo é identificar o número de agroindústrias identify the number of family agribusinesses that
familiares que possuem sucessão familiar a partir da uses family succession from EMATER/ASCAR-
análise dos dados da EMATER/ASCAR-RS, tendo RS data analysis, that uses Santo Angelo’s micro
como território de investigação a Microrregião de region, located at Rio Grande do Sul’s Region of
Santo Ângelo localizada na Região das Missões do Missions in Brazil, as ground for the investigation.
Rio Grande do Sul – Brasil. A pesquisa caracteriza- The work is characterized as a qualitative,
se como uma pesquisa qualitativa, descritiva e descriptive and exploratory research, that uses
exploratória que se utiliza da pesquisa bibliográfica bibliographic data from books, periodicals,
em livros, periódicos, meios eletrônicos (sites), websites, and files available at EMATER/
arquivos disponibilizados pela EMATER/ASCAR- ASCAR-RS. The collected data was quantitatively
RS. Os dados coletados foram tratados de forma treated and gathered into a spreadsheet. It was
quantitativa, compilados em uma planilha verified that, in the studied region, 8% of the
eletrônica Excel. Verificou-se que na região agribusinesses already had family succession,
estudada em 8% das agroindústrias já ocorreu 13% are in the process of succession and 79%
a sucessão familiar, em 13% está em processo had never thought or debated over this family
de sucessão e 79% não pensaram ou debateram succession process. The several debates taken
sobre o processo de sucessão familiar. Nos diversos among the players concerned with the regional
debates ocorridos entre os atores envolvidos e development, presented that the studied region
preocupados com o desenvolvimento regional, a has great potential for the development of family
região em estudo apresenta grande potencial para agribusinesses due to its characteristics of small
o desenvolvimento de agroindústrias familiares, size properties. Therefore, family succession is
devido a sua característica de propriedades de a topic that requires more attention, because it
pequeno porte, sendo assim a sucessão familiar represents an alternative to the survival of those
é um tema que necessita de mais atenção, pois agribusinesses.
representa uma alternativa para a sobrevivência
dessas agroindústrias.
Palavras chave: Agricultura Familiar; Meio Rural; Keywords: Family agriculture; countryside;
Desenvolvimento Regional; Sucessão Familiar; Regional Development Family succession;
Agroindústria Familiar. Agribusiness.
225
TURISMO Y DESARROLLO LOCAL, VÍNCULOS, BENEFICIOS E
IMPACTOS EN UNA COMUNIDAD COSTERA. CASO YUCATÁN
Ileana Beatriz Lara Navarrete María Isabel Bolio Rosado

Universidad Autónoma de Yucatán (México) Universidad Autónoma de Yucatán (México)
beatrizlara4@hotmail.com marisa.bolio@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
El desarrollo local se intenta alcanzar We strive on achieving local development by
aprovechando los recursos naturales, sociales y making the most out of our Nature’s, social
económicos de un sitio, implica un proceso de and economic resources of a chosen area. The
transformación mediante acciones concertadas transformation process implicates settled actions
entre los diferentes agentes locales, públicos y among the various local, public and private
privados, de manera que se posibilite superar agents, in a way that it will make possible to
retos existentes y mejorar las condiciones de vida overcome the existing challenges and to achieve
de la población de dicho sitio. a better life condition to the inhabitants of the
Dentro de estos procesos generadores de cambios area.
y desarrollo local, se ha reconocido que la Among these processes which generate the
actividad turística tiene cada vez mayor presencia changes and local development, touristic activity
e impacto en la vida de las localidades, es por ello has been gaining higher presence and impact
que se hace necesario conocer cómo se manifiesta on the everyday life of the localities, therefore
en sitios específicos y de qué manera la población the necessity to know how it is manifested on
local se vincula, se beneficia o se ve impactada specific areas and, the way the local population
con su práctica. is bonding and benefited as well as how this
practice impacts their lives.
Palabras clave: Turismo, desarrollo local, Keywords: Tourism, Local Development, coastal
comunidad costera, beneficios, impactos. community, benefits and impact.
226
La producción ganadera y su participación
en la sustentabilidad social local
Marcelo Larripa
Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad
Nacional de Rosario, Argentina
mlarripa1@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
La intensificación de la agricultura argentina The intensification of agriculture Argentina
implicó desplazar a la ganadería a zonas marginales involved displace livestock to marginal areas
provocando una demanda de mano de obra causing a demand for rural labor, this being a
rural, siendo esto un desafío para los sistemas challenge for production systems that try to be
de producción que intenten ser sustentables. El sustainable. The objective was to determine and
objetivo fue conocer y caracterizar las condiciones characterize the conditions of rural workers in
del trabajador rural en el norte santafesino cuya the north santafesino whose current economic
actividad económica actual es la ganadería. Se activity is livestock. sustainability of traditional
analizó la sustentabilidad de sistemas ganaderos farming systems was analyzed addressing labor
típicos abordando la problemática laboral problems considering their needs, related to
considerando sus necesidades, relacionadas con the characteristics of workers. This analysis
las características de los trabajadores. Ésto y el and transformations towards sustainable
análisis de transformaciones hacia producciones productions, show their necessary participation
sustentables, evidencian su necesaria participación in sustainability.
en la sustentabilidad.
Palabras clave: Sistemas de producción, Keywords: Production systems, worker,
trabajador, sustentables. sustainable.
227
MENSURAÇÃO DE CAPITAL SOCIAL COMO FERRAMENTA
PARA FORMAÇÃO DE REDES SOCIAIS VOLTADAS PARA
O DESENVOLVIMENTO LOCAL
Carlos Alberto Lopes

Senac São Paulo (Brasil)
carlosl@sp.senac.br; carloslopes210@gmail.com
RESUMO ABSTRACT
Apresentação resumida da metodologia e Summarized presentation of the methodology and
resultados de pesquisa acadêmica para mensuração academic research results for the measurement of
dos níveis do capital social em 6 dimensões inter- the capital levels in six interrelated dimensions:
relacionadas: Organizações e redes; Confiança organizations and networks; Trust and solidarity;
e solidariedade; Ação coletiva e cooperação; collective action and cooperation; Information
Informação e comunicação; Coesão e inclusão and communication; Social cohesion and
social e Autoridade e Ação política. inclusion and authority and political action.
A ferramenta de pesquisa adotada foi um The research tool used was a questionnaire with 51
questionário com 51 perguntas fechadas, questions closed, resulting in 81 interviews with
resultando em 81 entrevistas com moradores de residents of three neighborhoods in cities of São
três bairros em cidades do Estado de São Paulo, Paulo, Brazil. These neighborhoods compose the
Brasil. Estes bairros compunham o portfólio de Senac São Paulo acting portfolio to the formation
atuação do Senac São Paulo para a formação de of social networks for local development. The tool
redes sociais para o desenvolvimento local. A was developed by the Thematic Group on Social
ferramenta foi desenvolvida pelo Grupo Temático Capital of the World Bank and has been adapted
sobre Capital Social do Banco Mundial e to the Brazilian reality. Derived from the data, it
adaptada para a realidade brasileira. Derivado dos was possible the establishment of macro strategies
dados obtidos, foi possível o estabelecimento de for expansion of social capital in the surveyed
macro estratégias para ampliação do capital social neighborhoods.
nos bairros pesquisados. The theoretical framework is focused on research
O aporte teórico está centrado nas pesquisas of Robert D. Putnam, James Coleman and Pierre
de Robert D. Putnam, James Coleman e Pierre Bourdieu.
Bourdieu. In addition, from the data analysis, it was
Adicionalmente, a partir da análise dos dados, established an exploratory index of social capital
foi estabelecido um índice exploratório de capital comparing the three neighborhoods, presented in
social comparando os três bairros, apresentado this paper as a first step for the improvement of
neste texto como primeiro passo para o measurement instruments on social capital.
aprimoramento de instrumentos de mensuração
sobre capital social.
Palavras Chaves: capital social; redes sociais; Keywords: social capital; social networks;
questionário; participação comunitária; questionnaire; community participation; Local
desenvolvimento local. development.
228
IMPACTOS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN PUNTA
DEL MORAL (AYAMONTE, HUELVA, ESPAÑA)
María Teresa López-Evangelista Francisco Javier García-Delgado,

Grado en Turismo Instituto de Desarrollo Local
Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad Facultad de Humanidades, Universidad de
de Huelva (España) Huelva (España)
maiiite_@hotmail.com fcogarci@uhu.es
RESUMEN ABSTRACT
El turismo es una actividad que causa impactos Tourism is an activity that causes impacts on
en el territorio de destino. El carácter de estos the territory of destination. The nature of these
impactos puede ser positivo y negativo. impacts can be positive and negative.
El presente trabajo aborda los impactos socio- This paper addresses the socio-cultural and
culturales y económicos del turismo en una economic impacts of tourism in a fishing village:
localidad pesquera: Punta del Moral (Ayamonte, Punta del Moral (Ayamonte, Huelva). To
Huelva). Para establecerlos se ha recurrido a la establish them it has been used to carrying out
realización de cuestionarios a empresas pesqueras, questionnaires to fishing companies, catering
establecimientos de restauración y población establishments and local population.
local.
Palabras clave: Turismo, Actividad turística, Keywords: Tourism, Tourist activity, Fishing
Sector pesquero, Empresas de restauración, Punta sector, Restaurant companies, Punta del Moral
del Moral.

229
TRANSFORMACIONES TERRITORIALES DE LOS ESPACIOS
TURÍSTICOS EN ARGENTINA E INCIDENCIA
EN EL DESARROLLO LOCAL
Mauricio C. Magnien
Universidad Champagnat (Perú)
magnienmauricio@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Las transformaciones territoriales de los espacios The spatial transformations of tourist places
turísticos ocurridas en Argentina durante los occurring in Argentina during the last fifteen
últimos quince años incidieron de manera years have had heterogeneous impacts on local
heterogénea en el desarrollo local; en consecuencia, development. As a result, these effects show
los impactos generados han adquirido distinta different intensities depending on the ability of
intensidad según la capacidad de los gobiernos para governments to solve conflicts and exploit the
resolver conflictos y aprovechar las potencialidades potentialities of each destination.
de cada destino. The present descriptive-exploratory research was
La investigación de tipo descriptivo-exploratoria, based on strategic tourism plans formulated in
se basó en los planes estratégicos de turismo Argentina, which were later contrasted with the
formulados en Argentina, que luego fueron results of spatial surveys focalized in the province
contrastados con los resultados de relevamientos of Mendoza (Argentina), for the purpose of
territoriales focalizados en la provincia de Mendoza evaluating the contributions of tourism to local
(Argentina), con el propósito de evaluar los aportes development.
del turismo al desarrollo local.
Palabras clave: Planificación turística, desarrollo Keywords: Tourism planning, local development,
local, impactos. impacts.
230
PATRIMONIO Y DESARROLLO LOCAL. ARQUITECTURA
PARA EL TURISMO DERIVADA DE LOS SISTEMAS
PRODUCTIVOS EN LA PROVINCIA DE HUELVA
Juan Antonio. Márquez Domínguez Claudio Rosales Urrutia

Antonio@uhu.es Instituto de Desarrollo Local. Universidad de
Gregorio de Frutos Reos Huelva (España)
Juan Manuel Cárdenas Rojas
RESUMEN ABSTRACT
El patrimonio constituye todo aquello que una The patrimony constitutes everything what a
comunidad recibe del pasado, lo que vive en el community receives from the past, which lives
presente y lo que transmite a futuras generaciones. in the present and what it transmits to future
Suele diferenciarse entre patrimonio cultural, generations. Usually one is different between
como sinónimo de espacio socialmente cultural patrimony, like synonymous of space
construido, y patrimonio natural como espacio socially constructed, and natural patrimony like
sin modificar. “Patrimonio cultural significa space without modifying. “Cultural Patrimony
monumentos, grupos de edificios y sitios que means monuments, groups of buildings and sites
tienen valor histórico, estético, arqueológico, that have historical value, aesthetic, archaeological,
científico, etnológico o antropológico. scientific, etnológico or anthropological Physical,
Patrimonio natural significa formaciones físicas, biological and geologic natural patrimony means
biológicas y geológicas excepcionales, hábitats de formation exceptional, habitats of species animals
especies animales y vegetales amenazadas, y zonas and threatened vegetables, and zones that have
que tengan valor científico, de conservación o scientific value, of aesthetic conservation or”
estético” (Unesco, 2005). (UNESCO, 2005). The interest of this work falls
El interés de este trabajo recae sobre el patrimonio on the patrimony as resource susceptible to be
como recurso susceptible de ser transformado transformed into a product for the consumption,
en un producto para el consumo, al que puede to which it can give it him a value to impel
dársele un valor para impulsar el desarrollo local, the local development, approaching to us, like
acercándonos, como posibilidad de ejemplo, a la possibility of example, to the province of Huelva.
provincia de Huelva.
Palabras clave: Patrimonio, sistema productivo, Keywords: Patrimony, productive system,
arquitectura, turismo, Huelva. architecture, tourism, Huelva..
231
UM ESTUDO EXPLORATÓRIO DO PIB VERDE A PARTIR DA
LITERATURA VIGENTE NO CONTEXTO EMPRESARIAL
Eliane Maria Martins Ronaldo Leão de Miranda

Universidade Regional de Blumenau – FURB Universidade Regional de Blumenau – FURB
(Brasil) lronaldo815@gmail.com
emtins@hotmail.com Cristiane Mansur de Moraes Souza
Gilberto Friedenreich Dos Santos Universidade Regional de Blumenau – FURB
Universidade Regional de Blumenau – FURB arqcmansur@gmail.com
gilbertofrieden@gmail.com
RESUMO ABSTRACT
O presente estudo visa demonstrar como que This study aims to demonstrate how the Green
o PIB Verde pode ser utilizado para medir a GDP can be used to measure the sustainability of
sustentabilidade do produto industrial. Neste the industrial product. In this sense, this research
sentido, esta pesquisa pretende colaborar para a aims to contribute to the generation of regional
geração de oportunidades de desenvolvimento development opportunities to conduct corporate
regional ao conduzir o pensamento empresarial business thinking reviewing and innovating
corporativo a rever e inovar seus processos their production processes. The research has
produtivos. A pesquisa conta com uma abordagem a qualitative approach, besides being a study
qualitativa, além de ser considerado um estudo of bibliographic data analysis, through books,
com análise de dados bibliográficos, por meio documents, business reports, research institutes
de livros, documentos, relatórios empresariais, and professional bodies. From the point of view
institutos de pesquisa e órgãos de classe. Do of technical procedures, it is an exploratory and
ponto de vista dos procedimentos técnicos, trata- descriptive study, which allows a broad debate on
se de um estudo exploratório e descritivo, na the subject in question.
qual permite um amplo debate sobre o tema em
questão.
Palavras chave: Degradação Ambiental; Resiliência; Keywords: Environmental Degradation;
Sistema sócio ecológico; Sustentabilidade Resilience; System ecological partner; Corporate
Empresarial; Viabilidade Econômica. sustainability; Economic viability.
232
MANEJO Y USO AGRONÓMICO DE LA CACHAZA
EN SUELOS CAÑAMELEROS
Néstor Méndez Jurjo Dayamira Mundiel Sotolongo

Universidad de Ciego de Ávila, Máximo Gómez Universidad de Ciego de Ávila, Máximo Gómez
Báez (Cuba) Báez (Cuba)
nestorm@unica.cu dayamiram@unica.cu
RESUMEN ABSTRACT
En Cuba se producen anualmente más de Cuba produces more than 20000.000 ton of filter
20000.00 toneladas de cachaza y la mayor parte cake each year, most of it is not used and becomes
no es aprovechada, por lo cual constituye una an environmental contamination source. Filter
fuente de contaminación ambiental. Este residuo cake is a residual rich in organic matter. nitrogen,
es rico en materia orgánica, nitrógeno, calcio y calcium and phosphorus; it is used in many
fósforo, por lo que se usa en varios países como countríes as a source of nutrients, improvement
fuente de nutrimentos, mejoradora de algunas of the physical properties of the soils, and
propiedades físicas del suelo y en la recuperación recovery of soils affected by salts. The agronomic
de suelos afectados por sales. Sus principales use of filter cake has its principallímitations in
limitaciones para usarla con fines agronómicos the high humidity content (75-80% ) as it comes
son el alto contenido de humedad (75-80%) que from the factory. This increases the transport
presenta en estado fresco, lo cual encarece los cost and makes its use very expensive. Other
costos de transporte, y su alta relación Carbono/ limitation ofthe filter cake is its high ratio carbon
Nitrógeno, que ocasiona retraso en el crecimiento nitrogen that delays the crop growing when it is
de los cultivos. incorporated the soil.
Palabras clave: Limitaciones Agronómicas, Key word: agronomic limitations, contamination,
Contaminación, suelos, propiedades Física physical properties, soils.
233
ANÁLISIS DE VIABILIDAD PARA LA CONFORMACIÓN DE UN
CLÚSTER EN TORNO AL TURISMO DE NATURALEZA EN LOS
CABOS: UNA ALTERNATIVA PARA DIVERSIFICAR LA OFERTA
EN UN DESTINO CONSOLIDADOS EN EL MARCO DEL
DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE
Angélica Montaño Armendáriz Ismael Rodríguez Villalobos

Departamento de Economía, Universidad Departamento de Economía, Universidad
Autónoma de Baja California Sur (México) Autónoma de Baja California Sur (México)
amontano@uabcs.mx ivilla@uabcs.mx
Juan Carlos Pérez Concha Antonina Ivanova Boncheva
Departamento de Economía, Universidad Departamento de Economía, Universidad
Autónoma de Baja California Sur (México) Autónoma de Baja California Sur (México)
jperez@uabcs.mx aivanova@uabcs.mx
RESUMEN ABSTRACT
El turismo de naturaleza representa una The nature tourism represents a possibility to
posibilidad para potenciar un proceso de upgrade a local development process in the rural
desarrollo local en la zona rural de Los Cabos, zones of Los Cabos, for which it is needed to assess
para lo cual se requiere valorar la viabilidad de the viability of including this activity along with
articular esta actividad con la oferta del turismo what the tourism of sun and beach has already to
de sol y playa. Utilizando la metodología para la offer. Using the methodology for the preparation
formulación de estrategias de desarrollo local, se of local development strategies, the factors which
identificaron los actores que conforman la cadena make the chain of value and the steps to be
de valor y los eslabones a fortalecer. Se concluye strengthen were identified. It is concluded that
que el área de estudio reúne las características y the area of study fulfills the characteristics and
recursos para impulsar el turismo de naturaleza, resources to propel the nature tourism, where
reconociéndose sectores y áreas de oportunidad, sectors and opportunity areas are recognized,
y la necesidad de integrar cadenas de valor que also the necessity of integrating the chains of
impulsen un desarrollo turístico sustentable, value which impulse a sustainable, integral and
integral y equilibrado. balanced touristic development.
Palabras clave: Turismo, cadena de valor, sistema Keywords: Tourism, Chain of value, Local
productivo local, sustentabilidad. productive system, sustainability.
234
LOS HUMEDALES INTERIORES ARTIFICIALES DE ÁREAS
PERIURBANAS. RETOS ENTRE LA HISTORIA AMBIENTAL
Y EL DESARROLLO LOCAL
Acela Montes de Oca Hernández

Universidad Autónoma del Estado de México
acela_cicsyh@yahoo.com.mx
RESUMEN ABSTRACT
Los humedales interiores artificiales, de áreas Artificial inland wetlands, peri-urban areas have
periurbanas, cuentan con potencial socio- socio-productive potential. The objective is to
productivo. El objetivo es, examinar y analizar examine and analyze the Mexican government
las políticas gubernamentales mexicanas para policies towards these ecosystems and their social
con estos ecosistemas, así como sus implicaciones implications. By reviewing documents, content
sociales. Mediante revisión de documentos, analysis and interviews with actors, the history
análisis de contenidos y entrevistas a actores, se of water management and environmental impact
refleja la historia del manejo ambiental hídrico y of development policies in the metropolitan
la influencia de las políticas de desarrollo en la area of Toluca is reflected. Wetlands contribute
Zona Metropolitana de Toluca. Los humedales to situations of water crisis coupled with
contribuyen con situaciones de crisis hídrica promoting environmental services, however, its
aunado a promover servicios ambientales, sin proximity to central cities threatens the social and
embargo, su cercanía con ciudades centrales pone environmental performance.
en riesgo el funcionamiento socioambiental.
Palabras clave: agricultura, gestión, riego. Keywords: agriculture, management, irrigation.
235
ACCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO DE CADENAS
PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS EN EL DESARROLLO LOCAL
DEL MUNICIPIO SAGUA LA GRANDE
Walfrido Jesús Mora Ochoa Tamara Ojeda Gonzales

Coordinador Municipal del Proyecto Hábitat 2 Vicepresidenta del Consejo de la Administración
dmepsag@enet.cu Municipal
Grizel Donéstevez Sánchez
Universidad Central Marta Abreu de Las Villas
(Cuba)
RESUMEN ABSTRACT
El territorio de Sagua La Grande demanda The territory of Sagua La Grande demand an
una arquitectura institucional de acciones que institutional architecture of actions that transform
transformen el conocimiento y las experiencias knowledge and local experiences in alternatives
locales en alternativas para la producción y for the efficient production and use of building
empleo eficiente de materiales de construcción, materials, sustainability criteria and technological
con criterios de sostenibilidad e innovación innovation with popular participation. The
tecnológica junto a la participación popular. La research studies the production and service in
investigación estudia las cadenas productivas y de building materials chains: natural aggregates
servicios en los materiales de construcción: áridos in the territory of Sagua la Grande, based on
naturales en el territorio de Sagua la Grande, the diagnosis of the local habitat and with the
basado en el diagnóstico del hábitat local y con la assistance of Habitat 2 Draft for implementing
asesoría del Proyecto Hábitat 2 para la aplicación the method of monitoring processes linked to
del método de monitoreo de los procesos social housing, inserted in local management.
vinculados a la vivienda social, insertados en la opportunities and actors involved in the chain
gestión local. Se identifican oportunidades y are identified to strengthen productive structures
actores intervinientes de la cadena para reforzar to improve the efficiency of the production node
las estructuras productivas que mejore la eficiencia focused on identifying problems, while proposals
del nodo productivo centrado en la identificación or actions that have an impact on production
de problemas, a la vez que se formulan propuestas processes and material flows, based on formulated
o acciones que impacten sobre los procesos production, distribution, marketing and use of
productivos y flujos de materiales, basadas en local potential, to improve the quality of housing
la producción, distribución, comercialización y in the territory.
aprovechamiento de potencialidades locales, para
elevar la calidad de la vivienda en el territorio.
Palabras clave: Cadenas Productivas, Desarrollo Keywords: Production Chains, Local Development,
Local, Hábitat Local. Local Habitat.
236
Cooperativismo No Agropecuario y Desarrollo
Local: Papel de las Universidades
Walfrido Jesús Mora Ochoa Irina Fraga Hernández

Coordinador Municipal del Proyecto Hábitat 2 Dirección Municipal de Economía y Planificación
dmepsag@enet.cu Sagua
María del Carmen Gonzales Otero dmepsag@enet.cu
Inversionista de la Dirección Provincial de Salud Grizel Donéstevez Sánchez
Lisandra Martinto Curbelo Facultad de Economía de la Universidad Central
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad (Cuba)
Central grizel@uclv.edu.cu
lmartinto@uclv.edu.cu
RESUMEN ABSTRACT
El trabajo refleja la materialización práctica The work reflects the practical realization of
de un entrenamiento por parte de un grupo training by a multidisciplinary group of professors
multidisciplinario de profesores de la Universidad from the Central University “Martha Abreu”
Central “Martha Abreu” de las Villas sobre of Las Villas on non-agricultural cooperatives
cooperativismo no agropecuario y desarrollo local and local development in the territory of Sagua
en el territorio de Sagua La Grande, generando La Grande, generating capacity among the
capacidades entre los principales actores, donde main actors, where the Municipal Council of
participaron Consejo de la Administración Administration (CAM), Financial and Economic
Municipal (CAM), Comisión Económica Committee, Local Habitat Project Committee,
Financiera, Comité local del Proyecto Hábitat, Municipal teachers University Center (CUM)
profesores del Centro Universitario Municipal and self-employed persons participated. Sagua
(CUM) y trabajadores por cuenta propia. Sagua La Grande is part of the 10 municipalities
La Grande forma parte de los 10 municipios participating country in Habitat 2 project, who
del país participantes en el proyecto Hábitat 2, was responsible for the realization of this training
quien tuvo a su cargo la materialización de este from the application of the local Committee
entrenamiento a partir de la solicitud del Comité as a result of the Local Diagnosis Habitat. The
local como resultado del Diagnóstico Local del course offered as a final result a compendium
Hábitat. El curso ofreció como resultado final un of papers and presentation to the CAM of a
compendio de trabajos y la presentación al CAM non-agricultural cooperative proposal, building
de una propuesta Cooperativa no agropecuaria, services.
de servicios a la construcción.
Palabras Cooperativismo no Agropecuario, Keywords: Un-Agricultural Cooperatives, Local
Desarrollo Local, Universidad Development, University
237
VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS PRODUCCIÓN DE CAFÉ
ORGÁNICO DE PEQUEÑOS PRODUCTORES EN CHIAPAS
Etztli Itzel Morales Reyes Miguel Ángel Balderas Plata

Facultad de Química,UAEMex (México) Facultad de Geografía,UAEMex (México)
etizel114@hotmail.com mabalderasp@uaemex.mx
Salvador Adame Martínez María Raimunda Araújo Santana
Facultad de Planeación Urbana y Regional, Universidad de Los Altos de Chiapas (México)
UAEMex (México) raybr23@hotmail.com
sadamem@uaemex.mx
RESUMEN ABSTRACT
El café es el primer producto agroalimentario en Coffee is the first food product in Mexico,
México, que hasta el 2012 se encontraba entre which until 2012 was among the top 10 coffee-
los primeros 10 países productores de café en producing countries in the world, with an annual
el mundo, con una producción anual de entre output of 5 to 6.5 million bags in 12 states of
5 y 6.5 millones de sacos en 12 estados de la Mexico, being the state of Chiapas the largest
República Mexicana, siendo el estado de Chiapas producer with 50% of national production.
el mayor productor con el 50% de la producción This product has a high economic, social and
a nivel nacional. environmental impact because it depends almost
Este producto tiene un alto impacto económico, five million Mexicans, with a roster of more than
social y ambiental, pues de él dependen casi 500 thousand farmers, the majority of them small
cinco millones de mexicanos, con un padrón de farmers with no major crops 5 ha, including a
más de 500 mil productores, siendo la mayoría percentage high of indigenous communities, 30
de ellos pequeños productores con cultivos no races in total.
mayores 5 ha, que incluyen un porcentaje alto de In 2012 a strong outbreak of rust (Hemileia
comunidades indígenas, 30 etnias en total. vastatrix) which expanded to all coffee producing
En 2012 un fuerte brote de roya (Hemileia regions in Mexico, this disease is the most
vastatrix) que se expandió a todas las regiones important in terms of the damage is caused by
productoras de café en México, esta enfermedad a fungus that affects the leaf area, ie the leaves of
es la más importante en cuanto a los daños, es coffee trees, decreasing production and incomes
causada por un hongo que afecta el área foliar, of families in 398 municipalities producers,
es decir las hojas de los cafetos, disminuyendo la distributed in the 12 coffee growers States.
producción y los ingresos de las familias en 398 The aim of this work is to seek solutions to the
municipios productores, distribuidos en los 12 impacts generated by this disease in production
Estados cafetaleros. systems coffee, and know the effects caused by an
El objetivo de este trabajo es buscar soluciones a association of small producers, called Nubes de
los impactos que genera esta enfermedad en los Oro, located in four municipalities in the State
sistemas de producción de café, así como conocer of Chiapas.
los efectos que ocasiona en una asociación de
pequeños productores, denominada Nubes de
Oro, situada en cuatro municipios del Estado de
Chiapas.
238
Para el desarrollo de esta investigación se For the development of this research it
realizó; 1) La caracterización de los sistemas was conducted; 1) The characterization of
de producción de café de la asociación Nubes production systems Coffee Association Golden
de Oro: ubicación, estructura de organización Clouds: location, organizational structure and
y participación, descripción del proceso de participation, describing the process of coffee
producción de café, mercado, comercialización production, market, marketing and main
y principales problemáticas. Estos datos problems. These data were obtained through
se obtuvieron a través de los métodos de methods of observation, document analysis
observación, análisis documental y entrevistas and interviews standardized unscheduled focus
estandarizadas no programadas a grupos focales; groups; 2) The procedure to discover the problem
2) Se procedió a descubrir las problemáticas e and identify the factors that increase risk and
identificar los factores que incrementan el riesgo vulnerability in production: reports certified
y la vulnerabilidad en la producción: se revisaron organic production cycles were reviewed from
los informes de certificación orgánica de los 2012 to 2016, documents internal inspection
ciclos de producción desde el 2012 al 2016, se were discussed and monitoring producers’
examinaron los documentos de inspección interna association. This work will serve as a basis for
y seguimiento de productores de la asociación. proposing solutions for disease prevention and
Este trabajo servirá como base para proponer control of pests in coffee cultivation.
soluciones para la prevención de enfermedades y
control de plagas en el cultivo del café.
Palabras Cafeticultura, Vulnerabilidad, Sistemas Keywords: Coffee Production, Vulnerability,
de producción, Enfermedades, Chiapas. Production systems Diseases, Chiapas.
239
IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE PLANIFICACIÓN
TURÍSTICA EN LA COMUNA JOÁ BASADO
EN LA SUSTENTABILIDAD
Jessenia Herminia Morán Chilán Libia Soledad Ayón Villafuerte
Universidad Estatal del Sur de Manabí (Ecuador) Universidad Estatal del Sur de Manabí (Ecuador)
jessenia.moran@unesum.edu.ec soledad.ayon@unesum.edu.ec
RESUMEN ABSTRACT
Hablar de desarrollo turístico es un tema amplio Speak of tourism development is referring
en profundidad, es referirnos a espacios en lo que to spaces which is to achieve sustainable
se pretende alcanzar el desarrollo sustentable del development.
mismo. The study of models of tourism planning in this
El estudio de los modelos de planificación turística project marks the spot for the implementation
en el presente proyecto marcan la pauta para la of one that fits the reality of the members
implementación de uno que se ajuste a la realidad of the JOA Commune, the contribution of
de los miembros de la Comuna JOA, el aporte each of them contributed essentially to most
de cada uno de ellos contribuyeron en esencia models implemented around the world such
a la mayoría de los modelos implementados as the Mexico case you were held in different
alrededor del mundo como en el caso México states with different needs, as in Ecuador and
que se lo realizó en diferentes estados con in the province of Manabi prettends analyze
necesidades diferentes, al igual que en Ecuador y the indicators that reflect the movement of
en la provincia de Manabí se pretende analizar both supply and demand on the touristic part.
los indicadores que reflejan el movimiento tanto The main component of this research is the active
de la oferta y la demanda en la parte turística. participation of members of the commune Joá
El componente principal de la presente belonging to jipijapa canton around existing
investigación es la participación activa de los planning approaches.
miembros de la comuna de Joá pertenecientes The demands of the needs of both visitors and the
al Cantón Jipijapa en torno a los enfoques de villagers were analyzed, prompting exhaustively,
planificación existentes. work was carried out with members of the Joá
Se analizaron las demandas de las necesidades Commune to establish participatory dialogues
tanto de los visitantes como de los pobladores, that allowed the final evaluation of results, once
lo que provocó que de manera exhaustiva, known his needs proceeded to the assessment of
se realizaron trabajos con los miembros the indicators reflected in the census of population
de la Comuna Joá para establecer diálogos and housing with the presentation initially part of
participativos que permitieron la evaluación final this research to assess its final results.
de resultados, una vez conocidas sus necesidades The actions to be implemented will reflect the
se procedió a la valoración de los indicadores results achieved in the process of gathering
reflejados en el censo de población y vivienda con information in its first stage, it is important to
el que inicialmente parte la presentación de esta note that all workshops together have tended
investigación para valorar sus resultados finales. active in each of its stakeholders participation,
Las acciones a ejecutarse serán el reflejo de los according to the parent frame logical filed within
resultados alcanzados dentro del proceso de the project.
recolección de información en su primera etapa,
es importante destacar que todos los talleres en
conjunto han tendido participación activa de cada
uno de sus involucrados, de acuerdo a la matriz
de marco lógico presentada dentro del proyecto.
240
Se analizaron seis modelos de planificación Six models of planning which it was concluded
de los cuales se llegó a la conclusión que cada that each of the analyzed projects contribute
uno de los proyectos analizados contribuyen to tourism planning were analyzed, however
a la planificación turística, sin embargo en la at present it is to rescue the main influential
actualidad se trata de rescatar los principales indicators in tourism planning in the course of a
indicadores influyentes en la planificación turística few Commune months Joá demand, according to
que en el transcurso de pocos meses demandará the database previously collected, the results are
la Comuna de Joá, de acuerdo a la base de datos tabulated currently.
recogida con anterioridad, se tabulan actualmente A sample of the population of the Commune Joá
los resultados. considered, and major economic development
Se considera una muestra de la población de la activities that occur within the rural area Jipijapa
Comuna Joá, y se determinan las principales are determined.
actividades económicas de desarrollo que se dan Descriptive, empirical and research method
dentro de la zona rural de Jipijapa. which is considered the statistical analysis for the
Se considera el método descriptivo, empírico e tabulation of results in accordance considers to
investigativo para lo cual se considera el análisis testing executed.
estadístico para la tabulación de resultados de
acuerdo a las encuestas realizadas.
Palabras clave: sustentabilidad, desarrollo, Keywords: Sustainability, development, tourism
planificación turística. planification.
241
EL TURISTA Y SUS PATRONES DE CONSUMO. LA DETECCIÓN
DE UN TURISMO MÁS ESPECIALIZADO Y SUS IMPLICACIONES
EN EL DESARROLLO LOCAL DE ROSARITO, MÉXICO
Jorge Carlos Morgan Medina Onésimo Cuamea Velázquez

jorgemorgan@uabc.edu.mx onesimo@uabc.edu.mx
Ario Refugio Estrada Gaxiola Universidad Autónoma de Baja California, México
ario@uabc.edu.mx
RESUMEN ABSTRACT
El destino turístico de Rosarito se encuentra The tourist destination of Rosarito is located
localizado a 30 kilómetros al sur del cruce 30 kilometers southern to the Tijuana (Baja
fronterizo entre Tijuana (Baja California, México) California, Mexico) and San Ysidro (California,
y San Ysidro (California, Estados Unidos), y USA) crossing border, and it is the capital city
es capital del municipio de Playas de Rosarito. of the municipality of Playas de Rosarito. It was
Habiéndose nombrado formalmente como formally named as a municipality in the June
municipalidad el 29 de junio de 1995, Playas 29th. of 1995, and Playas de Rosarito had to put
de Rosarito tuvo que prescindir de los apoyos y aside supports and aids from the municipality
ayudas de las cuales dependía del municipio de of Tijuana, to which it was belonging before its
Tijuana, al cual pertenecía antes de su separación separation as a municipal delegacy. Towards the
como delegación municipal del mismo. Para end of the 20th century, Playas de Rosarito had
el final del siglo XX, Playas de Rosarito debió to focus in the economic activity which it had
entonces concentrarse en la actividad económica been its vocation from decades before: tourism
para cual había tenido vocación desde décadas (Morgan, J.; 2007).
anteriores: el turismo (Morgan, J.; 2007). Nevertheless, for the municipality, it hasn’t
Sin embargo, para el municipio, no ha sido been easy to meet the needs that such economic
fácil atender las necesidades que dicha actividad activity has demanded in the last two decades,
económica ha demandado en las últimas dos not only for the problems that happened in
décadas, no solamente por los problemas that lapse of time (insecurity, economic crisis,
sucedidos en este lapso de tiempo (inseguridad, etc.), but also for the changes that such activity
crisis económica, etc.), sino también por los has been presenting in the realization of new
cambios que la actividad ha venido presentando tendencies of global tourism, leading to the
en compaginación con las nuevas tendencias del specialization of the activity and the adjustments
turismo mundial, conduciendo a la especialización that such specialization carries, thus direct and
de la actividad y los ajustes que ello conlleva, así indirect impacts that are generated in th local
como los impactos directos e indirectos que se development matter.
generan en materia de desarrollo local. In this order of ideas, and reviewing national
En este sentido, y revisando la política nacional, y policies, as well as the national goal “A
la meta nacional “México Próspero”, la Secretaría Prosperous Mexico”, the Federal Secretary
de Turismo Federal (SECTUR, 2013) planteó y of Tourism (SECTUR, 2013) manifested
argumentó que es necesario considerar estrategias that it is necessary to consider strategies that
que permitan o conduzcan a la mejora del valor allow, or conduct, to the improvement of the
242
agregado de la oferta turística de los destinos added value of the tourist offer in mexican
mexicanos, basándose en la elevación de la calidad destinations, based in the elevation of the quality
de la experiencia turística de los visitantes de of the tourist experience of the destination’s visitors,
dichos destinos, multiplicando su potencial y multiplying their potential and benefits that can be
los beneficios que se deriven a los mexicanos de derived to mexicans directly or indirectly. Besides,
forma directa o indirecta. Además, se reconoce it is recognized, in the Tourism Sectorial Program
en el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 2013-2018, that mexican tourism participates in
que el turismo mexicano participa con el resto del a more competed, and more competitive, market
mundo en un mercado cada vez más competido with the rest of the world, for it is considered
y competitivo, por lo que se considera necesario necessary to elevate quality of tourism in general,
elevar la calidad del turismo en general, mediante through innovating tourist products and services
productos y servicios turísticos innovadores y con with a greater added value (PND, 2013).
un mayor valor agregado (PND, 2013). In Baja California, the State Government has
En Baja California, el Gobierno del Estado accomplished studies on the visitor’s profiles,
ha realizado estudios sobre los perfiles de los specifically in the years 2005 and 2010, finding
visitantes, específicamente en los años 2005 y that foreign tourists ascended from 53% to 84%
2010, encontrando que el turista que proviene in representativeness in comparison to national
del extranjero ascendió de una representatividad tourists, and diminished mean of the duration
del 53% a un 84%, en comparación con el of their stays from 7.3 to 6.72 days (SECTURE,
turista nacional, y disminuyó la prolongación 2012). This data allow seeing a remarkable change
de sus estancias de 7.3 a 6.72 días en in the behavior of tourist flows, at least in the
promedio (SECTURE, 2012). Estos datos way tourist travel, and it has to be considered a
permiten vislumbrar un cambio notable en el case of study at a municipality with a clear tourist
comportamiento de los flujos turísticos, al menos vocation, to project a correct planning when it
en lo que respecta a su forma de viaje, lo que debe comes to local development, where the vortex of
ser considerado en cuenta por un municipio de such development is tourism.
eminente vocación turística para proyectar una On the other hand, concerning tastes and
correcta planificación en materia de desarrollo preferences of tourists, in Baja California it has been
local, donde el vórtice de dicho desarrollo es el detected an important variety of tourist products
turismo. in different destinations of the entity, and they
Por otro lado, en lo concerniente a los gustos y have turned into key factors of development and
preferencias del turista, en Baja California se han economic boom; in other words, tourist products
detectado una importante variedad de productos of relative new creation have been detected with
turísticos en diversos destinos de la entidad, que common characteristics of tourist specialization,
se han convertido en factores clave de desarrollo This motivates a glimpse of a more specialized
y de importante auge económico; es decir, se tourism, that demands greater quality in services
han observado productos turísticos de relativa and products, and that can conduct to a tourism
nueva creación con características comunes of greater constancy and fidelity (Morgan, J.;
de especialización turística, ello motiva el Cuamea, O.; Estrada, A. y Hernández, R.; 2014).
vislumbramiento de un turismo más especializado, In this order of ideas, the present article addresses
que demanda mayor calidad en los servicios y the tourist destination of Rosarito, Baja California
productos, y que pueden conducir a un turismo (Mexico), analyzing the results of two studies
de mayor perseverancia y fidelidad (Morgan, J.;
Cuamea, O.; Estrada, A. y Hernández, R.; 2014).
En este orden de ideas, el presente artículo dirige
su mirada al destino turístico de Rosarito, Baja
California (México), analizando los resultados de
243
dos estudios realizados en el destino en el año that were made in the destination in the year
2014; en el primero de ellos se aborda el perfil 2014; the first one addresses the destination’s
del turista que visita el destino turístico en tourist profile, and the second one presents the
cuestión, y en el segundo se presentan resultados results of analysis of regional potentiality for
del análisis de potencialidades regionales para segments of specialized tourism in the state of Baja
segmentos de turismo especializado en el estado California. At the end, the article presents a series
de Baja California. Por último, se presenta una of conclusions based in the comparison of both
serie de conclusiones basadas en el comparativo studies, with the purpose of showing the evolution
de ambos estudios, con la finalidad de dejar of tourism in Rosarito, and the importance of
asentado la evolución que ha venido presentado el adequacy, modification and improvement of the
turismo en Rosarito, y de la importancia que ello recreational and tourist offer for the destination;
conlleva en la adecuación, modificación y mejora not only in the matter of caring for the tourist
de la oferta turística y recreativa para el destino; activity itself, but also for considering tourism as
no solo en materia de atención de la actividad en the promoter and the very engine of Rosarito’s
sí misma, sino también en la consideración del local development.
turismo como promotor y motor del desarrollo
local rosaritense.
Palabras clave: Turismo especializado, Perfil Keywords: Specialized tourism, Tourist profile,
del turista, Desarrollo local, Vocación turística, Local development, Tourist vocation, consuming
Patrones de consumo. patterns.
244
CONTRIBUCIÓN DE LA MICROREGIÓN DE ATENCIÓN
PRIORITARIA (MAP) MONTAÑA DE GUERRERO , MÉXICO,
A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS
José Isabel Olvera Hernández Samuel Vargas López

joseisabel@colpos.mx. Juan de Dios Guerrero Rodríguez
Ernesto Aceves Ruiz Profesores investigadores del Colegio de
Postgraduados Campus Puebla, México
RESUMEN ABSTRACT
La región de La Montaña del estado de Guerrero, The region of the Mountain state of Guerrero,
México, se considera como una de las regiones con Mexico, is considered as one of the regions
mayor rezago social, caracterizada por un alto y with the highest social gap, characterized by
muy alto grado de marginación, escasa oportunidad high and very high degree of marginalization,
de empleo y salario bajo, insuficientes servicios limited employment opportunities and low pay,
públicos, deterioro de los recursos naturales y del inadequate public services, deterioration of natural
ambiente, incipiente organización de productores y resources and environment, emerging producer
escasas alternativas tecnológicas para la producción organization and few technological alternatives
agropecuaria, forestal y pesca. Bajo esta situación, el for agricultural, forestry and fisheries production.
presente escrito, describe la experiencia de trabajo Under this situation, the present writing, describes
que se ha llevado a cabo para lograr la producción the experience of work that has been carried out
de alimentos en la región. Se tiene una apropiación to achieve food production in the region. It has
de conocimiento tecnológico por parte de los an appropriation of technological knowledge
usuarios en la producción del sistema integral de by users in the production of integrated system
traspatio, permitiendo una mejor alimentación backyard, allowing better food to rural families
a la familia rural de la región. La agroforestería, in the region. Agroforestry, which includes the
que incluye al sistema milpa (Zea mays) y árboles milpa system (Zea mays) and fruit trees is being
frutales se está desarrollando con grupos de developed with groups of women and men, in
mujeres y hombres para obtener, además de addition to food, earn an income from the sale
alimento, un ingreso por la venta de los productos of products of the fruit. Moreover, in the process
de los frutales. Por otra parte, en el proceso de of research linking soy crop, participants have
investigación vinculación del cultivo de soya, los appropriated the system, giving an immediate
participantes se han apropiado del sistema, dándole utility for bird feed and human consumption. At
una utilidad inmediata para la alimentación de work referred to the participation of producers as
aves y consumo humano. En el trabajo que se hace main beneficiaries and owners of the knowledge
referencia, ha sido fundamental la participación generated in this way it has been instrumental
de los productores como principales beneficiarios in the adoption of technological progress is
y dueños de los conocimientos generados, de accompanied by the users.
esta forma, la adopción del avance tecnológico es
acompañado de los usuarios.
Palabras clave: agroforestería, alimento, familia Keywords: agroforestry, food, rural family,
rural, traspatio. backyard.
245
PRODUCCIÓN DE HONGOS COMESTIBLES Y SU APORTE AL
DESARROLLO TERRITORIAL
Edwin Ortiz, Universidad Técnica del Norte José Huaca Pinchao, Universidad Técnica del
(UTN), Ibarra. Ecuador Norte (UTN), Ibarra. Ecuador
Julio Pineda Insuasti, Universidad Técnica del Víctor Hugo Imbaquingo, Universidad Técnica
Norte (UTN), Ibarra. Ecuador jpineda@utn.edu.ec del Norte (UTN), Ibarra. Ecuador
Carlos Saransi, Universidad Técnica del Norte Carmen Trujillo, Universidad Técnica del
(UTN), Ibarra. Ecuador Norte (UTN), Ibarra. Ecuador
Klever Ayala, Universidad Técnica del Norte Claudia Patricia Soto Arroyave, Centro
(UTN), Ibarra. Ecuador Ecuatoriano de Biotecnología y Ambiente (Ceba),
Lucía Faz, Universidad Técnica del Norte Ibarra. Ecuador
(UTN), Ibarra. Ecuador Rubén Darío Guzmán Torres, Ingenio
Napoleón Benavides, Universidad Técnica del Azucarero del Norte (IANCEM), Ibarra. Ecuador
Norte (UTN), Ibarra. Ecuador Nelson Francisco Santiago Vispo,
Pablo Vela, Universidad Técnica del Norte Universidad Yachay Tech, Urcuqui, Ecuador
(UTN), Ibarra. Ecuador Astrid Stefanía Duarte Trujillo, Universidad
de los Llanos (Unillanos), Villavicencio,
Patricia Rosero, Universidad Técnica del Norte
Colombia
(UTN), Ibarra. Ecuador
Guillermo Andrés Parrado Castro,
William Gómez, Universidad Técnica del Norte
Universidad de los Llanos (Unillanos),
(UTN), Ibarra. Ecuador
Villavicencio, Colombia
Camilo Alejandro Pineda Soto, Escuela
Politécnica Nacional (EPN), Quito, Ecuador
RESUMEN ABSTRACT
Los hongos comestibles son un alimento rico Edible mushrooms are a food rich in protein,
en proteínas, vitaminas y minerales, así como vitamins and mineralsas well as in bioactive
en compuestos bioactivos, que favorablemente compounds, which can grow favorably on agro-
pueden crecer sobre residuos agroindustriales. El industrial waste. The impact of its production
impacto de su producción en los territorios rurales, in rural areas has not been addressed. The aim
no ha sido abordada. El objetivo de este trabajo of this study was to recognize the importance of
fue reconocer la importancia de dicha actividad this agroindustrial activity in valorization of rural
agroindustrial en la valorización de los recursos local resources as an alternative to tackle the global
locales rurales como una alternativa para hacer food crisis. An arduous literature search was made
frente a la crisis alimentaria mundial. Se realizó and it was found that the production of edible
una ardua búsqueda bibliográfica y se encontró fungi as AIR conceived within a SIAL promotes
que la producción de hongos comestibles como endogenous territorial development; constituting
AIR concebida dentro de un SIAL promueve el a key element in the fight against food insecurity
desarrollo territorial endógeno; constituyendo un and rural poverty.
elemento clave en la lucha contra la inseguridad
alimentaria y la pobreza rural.
Palabras clave: desarrollo territorial, seguridad Keywords: territorial development, food security,
alimentaria, hongos comestibles, valorización de edible mushroom, valorization of rural resources.
los recursos rurales.
246
PROPUESTA DE UNA ALTERNATIVA DE ASOCIACIÓN
COOPERATIVA PARA PROMOVER EL DESARROLLO PESQUERO
EN EL MUNICIPIO MOA
Yanmari Paumier Frómeta Daniel de Jesús Vela de León

Profesora del Centro de Estudios del Medio Consultor de la Asociación Cubana de
Ambiente Producción Animal
Instituto Superior Minero Metalúrgico de Moa,
Cuba
RESUMEN ABSTRACT
Los Lineamientos de la Política Económica y The Guidelines for Economic and Social Policy of
Social del Partido y la Revolución, aprobados en the Party and the Revolution, adopted at the Sixth
el VI Congreso del PCC en Cuba, exponen con Congress of the PCC in Cuba, set out clearly the
claridad la necesidad de perfeccionar y fortalecer need to improve and strengthen the agricultural
el cooperativismo agropecuario y extenderlo a cooperatives and extend it to other sectors.
otros sectores. This work is the result of the efforts of the author
Este trabajo es resultado de los esfuerzos de la and a team of fishermen, to identify, formulate
autora y un equipo de pescadores, para identificar, and present an alternative partnership, as a form
formular y presentar una alternativa de asociación, of solidarity economy, boosting fishing activity in
como modalidad de economía solidaria, the municipality of Moa.
potenciando la actividad pesquera en el municipio They were used participatory work tools,
de Moa. techniques for identifying business opportunities,
Fueron utilizadas herramientas de trabajo document analysis program integrated
participativo, técnicas para identificar development of the territory and knowledge of
oportunidades de negocio, análisis de documentos fishermen.
del programa de desarrollo integral del territorio y
el conocimiento de los pescadores.
Palabras clave: Cooperativismo, Economía Keywords: Cooperatives, solidarity economy,
solidaria, Cooperativa pesquera. fishing cooperative.
247
DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO DA ROTA DAS EMOÇÕES
E AS POLITICAS PÚBLICAS – BRASIL
Simone Cristina Putrick Marcos Aurélio Tarlombani Da Silveira

Universidade Federal do Paraná. Bolsista Capes Universidade de São Paulo marcos.ufpr@yahoo.
sputrick2@hotmail.com com.br
Mauro José Ferreira Cury
Universidade Estadual do Oeste do Paraná.
maurojfc@gmail.com
RESUMO ABSTRACT
A procura pelo lazer e turismo em espaços The demand for leisure and tourism in natural
naturais tem crescido nas últimas décadas, com spaces has grown in recent decades, with the need
a necessidade do homem de sair do seu cotidiano for man to get out of their daily lives in cities. The
nas cidades. A Rota das Emoções constitui um Emotions of Rota is an attractive in the Brazilian
atrativo no Nordeste Brasileiro implantado a Northeast deployed from Public Tourism Policy
partir da Política Pública do Turismo no Brasil, in Brazil, which aims to develop in an orderly
que visa o desenvolvimento de forma ordenada manner and the reduction of social inequalities
e a redução das desigualdades sociais na região. in the region. This article aims to analyze how is
O presente artigo tem por objetivo analisar como the participation of local community actors in
se dá a participação dos atores das comunidades the actions, projects and programs, promoting
locais nas ações, projetos e programas, de the tourism activities offered on the route. It
fomento às atividades de turismo ofertadas na also seeks to analyze the effects of tourism on
rota. Também busca-se analisar os efeitos da the local production system. The methodology
atividade turística no sistema produtivo local. is characterized as qualitative and field research.
A metodologia caracteriza-se como qualitativa It was found that the community is not properly
e pesquisa de campo. Verificou-se que a inserted in the planning process, and that it has a
comunidade não está devidamente inserida no very limited role in the management of tourism
processo de planejamento, e que a mesma tem development on a regional scale.
uma participação bastante limitada na gestão do
desenvolvimento do turismo em escala regional.
Palavras chave: Políticas Públicas; Desigualdades Keywords: Public Policy; Social differences;
Sociais; Planejamento; Comunidade; Turismo. Planning; Community; Tourism.
248
AGRICULTURA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL SUMAK
KAWSAY EN COMUNIDADES ANDINAS
Narcisa Requelme
Centro de investigación de la Leche de la
Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador
nrequelme@ups.edu.ec
RESUMEN ABSTRACT
En comunidades andinas la Agricultura ha estado Agriculture in Andean communities has been
unida a modelos de desarrollo, ésta se ha dado linked to development models, it has been given
en concordancia a la forma de vida campesina according to the peasant way of life that fits
que se adapta pero que a la vez mantiene sus but at the same time maintains its identity and
concepciones identitarias y culturales. Se analiza cultural conceptions. Discusses how agriculture
cómo la Agricultura ha contribuido o no al has not contributed or development in the social,
Desarrollo en las dimensiones social, identitaria, identity, economic dimensions – productive,
económico – productiva, política y sistemática politics and systematic (Arocena, J. 2011:223-
(Arocena, J. 2011:223-226). Se concluye que 226). Conclude that Agriculture and construction
la Agricultura y la construcción del Sumak of Sumak Kawsay are directly related because the
Kawsay están directamente relacionados porque dynamics production responds to an indigenous
las dinámicas productivas responden a una peasant and structural conception that determine
concepción campesino indígena y estructural que a type of Community Development.
determinan un tipo de Desarrollo comunitario.
Palabras clave: Desarrollo local, Desarrollo rural, Keywords: Local Development, Rural
Agricultura, Producción agrícola, Producción Development, Agriculture, Agricultural
agraria. Production.
249
RUTAS TURÍSTICO-CULTURALES RESPONSABLES
Y DESARROLLO LOCAL: LA EXPERIENCIA PILOTO
DE LA “RUTA DE LA CÓRDOBA DE LAS AMÉRICAS” (ESPAÑA)
Manuel Rivera Mateos

Cátedra Intercultural. Universidad de Córdoba
(España)
manuel.rivera@uco.es
RESUMEN ABSTRACT
El presente trabajo describe y analiza la This paper describes and analyzes the
experiencia reciente de diseño, estructuración recent experience of design, structuring and
e implementación de la denominada “Ruta de implementation of the “Route of Córdoba of the
la Córdoba de las Américas” en el Conjunto Americas” in a historic center, declared “World
Histórico, declarado “Patrimonio de la Heritage”, of the city of Cordoba (Spain).
Humanidad”, de la ciudad de Córdoba (España). This route is intended as a pilot and
Dicha ruta pretende ser una experiencia piloto y demonstration experience cultural tourism route
demostrativa de ruta turístico-cultural diseñada designed following the principles and philosophy
siguiendo los principios y la filosofía del turismo of responsible tourism, particularly with regard to
responsable, particularmente en lo que respecta a the social and cultural aspects linked to the rich
los aspectos socioculturales ligados al rico legado historical heritage and cultural relations between
histórico y las relaciones interculturales entre la the city of Cordoba (Spain) and Latin America.
ciudad de Córdoba (España) y América Latina. The route aims to become a tool for local
La ruta pretende convertirse en un instrumento development based on the valorization of
de desarrollo local partiendo de la puesta en valor heritage, tangible and intangible, until now
de un patrimonio, tangible e intangible, hasta somewhat forgotten, at least with respect to
ahora un tanto olvidado, -al menos respecto heritage legacy linked to Jewish, Muslim and
al legado patrimonial vinculado a las culturas Christian-cultures but with enormous potential
judía, musulmana y cristiana- pero de enormes to diversify and expand the cultural tourism
potencialidades para diversificar y ampliar la offer of the city of Cordoba and its demand for
oferta turístico-cultural de la ciudad de Córdoba, international tourists from American destinations
así como su demanda de turistas internacionales while improving their average stay and visualize
de destinos americanos, además de mejorar su more fully intercultural relation and melting
estancia media y visibilizar más integralmente pot of cultures that this city he has represented
el referente intercultural y de crisol de culturas throughout history.
que esta ciudad ha representado a lo largo de la
historia.
Palabras clave: Rutas turístico-culturales, turismo Keywords: cultural tourism routes, responsible
responsable, turismo cultural, desarrollo local, tourism, cultural tourism, local development,
legado histórico-patrimonial iberoamericano, Ibero-American historical and cultural heritage,
Córdoba (España) Cordoba (Spain).
250
PRODUCCION SOSTENIBLE DE FRUTOS DE PIÑA
(ANANAS COMOSUS (L.) MERR.) MD-2 POR CAMPESINOS
CON EL EMPLEO DE VITROPLANTAS
Rosa Becquer Romelio Rodríguez

Gustavo Y. Lorente romelio@bioplantas.cu,
René C. Rodríguez rodriguezromelio66@gmail.com
Roberto E. Izquierdo Laboratorio de Agro-biología, Centro de
Bioplantas. Universidad de Ciego de Ávila. Cuba.
Justo L. González
RESUMEN ABSTRACT
La piña (Anana comosus (L.) Merr.) es una especie Pineapple (Anana comosus (L.) Merr.) is a species
de gran demanda comercial, entre las variedades of high commercial demand among the most
más promisorias se encuentra la MD-2 la cual promising varieties is the MD-2 which has captured
ha acaparado la atracción del consumidor en the consumer appeal in recent years. For this
los últimos años. Por esta razón se emplean las reason, micro-propagation techniques are used to
técnicas de micropropagación para lograr plantas achieve plants with better agronomic traits and seed
con mejores caracteres agronómicos y producir production of excellent quality. In Cuba, although
semillas de excelente calidad. En cuba, aunque se there have been some attempts to introduce the
han realizado algunos intentos de introducir las plantlets under production conditions of State
vitroplantas bajo las condiciones de producción Entities and Agricultural Business, for various
de Entidades Estatales y Empresas Agrícolas, por reasons not successfully achieved this goal.
diversas causas no se ha logrado satisfactoriamente For this reason, began working introducing
este objetivo. Por esta razón, se comenzó a trabajar vitroplantas pineapple MD-2 in collaboration
la introducción de vitroplantas de piña MD-2 con with selected farmers and their families with a
la colaboración de campesinos seleccionados y sus view to establishing agro-technical that allow to
familiares con vista a establecer procedimientos have a material alternative planting procedures
agro-técnicos que permitan contar con un necessary for productive resuscitation pineapple
material de siembra alternativo, necesario para la cultivation and develop the technological basis to
reanimación productiva del cultivo de la piña y así ensure continuous generation of planting material
desarrollar las bases tecnológicas para garantizar needed to maintain varietal biodiversity strategies
la generación continua del material de siembra and according to market demand. The results
necesario para mantener las estrategias varietales achieved to date demonstrate higher survival rates
acorde a la biodiversidad y exigencia del mercado. were achieved in vitro plants (90%) during the
Los resultados alcanzados hasta la fecha demuestran first three months of field evaluation. The agro-
que se logran altos porcentajes de supervivencia technical to be established, management allowed
en las vitroplantas (90%) durante los primeros the increase of all variables evaluated in plants
tres meses de evaluación en campo. El manejo
agro-técnico que se estableció en colaboración
con los camesinos, permitió el incremento de
todas las variables evaluadas en las vitroplantas
251
(No. de hojas, No. raíces, Long. raíz mayor, Long. y (No. of leaves, No. of roots, root long and
ancho hoja ¨D¨, Masa fresca y Long. planta) en las width ¨D¨ leaf, fresh mass and long of plant)
condiciones de campo ensayadas. También se pudo tested in field conditions. It was also shown by
demostrar por análisis bromatológicos realizados a bromatológicos analyzes the fruits that they
los frutos, que éstos cumplen con las características comply with such attributes internationally for
descritas internacionalmente para la piña MD-2 y pineapple MD-2 and agro-technical care sessions
que las atenciones agrotécnicas realizadas al cultivo cultivation influenced the results achieved.
influyeron en los resultados alcanzados. Durante During the 24 months of the experiment under
los 24 meses que duró el experimento se realizaron cultivation treatments (agrochemicals, irrigation,
menores tratamientos al cultivo (agroquímicos, etc.) during the 16 months employed in
riego, etc.,) que durante los 16 meses empleados conventional production.
en la producción convencional.
Palabras clave: Campesinos, micropropagación, Keywords: Micro-propagation, peasants,
piña, vitroplantas. pineapple plantlets, vitroplants.
252
NUEVOS DESAFÍOS Y RESPUESTAS DE ACTORES SOBRE
EL DESARROLLO LOCAL. LA PALOMA Y NUEVA PALMIRA
FRENTE A PROPUESTAS DE INVERSIÓN
A. Magri, Adrián Rodríguez Miranda

M. Abrahan Núcleo Interdisciplinario de Estudios de Desarrollo
L. Ogues Territorial, Universidad de la República, Uruguay
RESUMEN ABSTRACT
El NIEDT se conforma en 2012 con participación The Niedt is formed in 2012 with participation
de investigadores de la ciencia política, la economía, of researchers from political science, economics,
la sociología, la geografía, las comunicaciones y la sociology, geography, communications and
arquitectura. Luego de seis meses de trabajo se architecture. After six months of work a
concluye una primera etapa metodológica en el año first methodological stage in 2012 with the
2012 con la elaboración de diferentes definiciones development of different definitions of territory
de territorio que refieren a las distintas miradas that refer to various disciplinary glances contained
disciplinares contenidas en el NIEDT pero que in the Niedt but converging on a common
convergen en una definición común sobre desarrollo definition of territorial development is concluded.
territorial. El desarrollo territorial se entiende como Territorial development is understood as a
un proceso multidimensional de expansión de multidimensional process of expanding capacities
capacidades que implica la concertación y puesta involving the conclusion and implementation of
en marcha de un proyecto político, económico y a political, economic and social project, which
social, que no solo surge del conjunto de actores que not only arises from the set of actors who inhabit
habitan el territorio sino también de la interacción the territory but also the interaction with the
con los actores externos que inciden en el mismo. actors external influencing it.
Palabras clave: NIEDT, desarrollo local, actores Keywords: NIEDT, local development,
del desarrollo. development actors.
253
EL PAPEL DE LAS TIC´S EN EL DESARROLLO LOCAL CASO DE
ESTUDIO: MICROEMPRESAS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO
DE EXTENSIÓN DE LA SEDE REGIONAL BRUNCA
Hairol Johan Romero Sandí

Universidad Nacional, Sede Regional Brunca –
Campus Pérez Zeledón, Costa Rica
hairol.romero.sandi@una.cr
RESUMEN ABSTRACT
Desde los años 80´s algunos autores como Michael Since the 80’s some authors like Michael Porter,
Porter, visualizaban el papel preponderante the leading role envisioned would Technologies
que tendrían las Tecnologías de Información y Information and Communication Technologies
Comunicación (TIC´s) y los procesos de innovación (ICTs) and innovation processes in the
en el desarrollo de la competitividad empresarial. development of business competitiveness.
El presente trabajo abarca el rol que juegan las This work includes the role played by ICTs in local
TIC´s en el desarrollo local, sobre la base que las development, on the basis that companies are in
empresas que se encuentran en las regiones, han de the regions have to have information systems to
tener sistemas de información que les contribuya help them in a rational decision-making process,
en un proceso racional de toma de decisiones, dado as without accurate and timely information local
que sin información certera y oportuna las empresas companies can not be competitive in relation to
locales no podrán ser competitivas con relación a transnational and multinational companies.
las empresas transnacionales y multinacionales. the results of a case study in relation to companies
Se exponen los resultados de un caso de estudio that have participated in the extension project of the
con relación a las empresas que han participado Regional Office Brunca of the National University
en el proyecto de extensión de la Sede Regional of Costa Rica, “Strengthening Competitiveness ten
Brunca de la Universidad Nacional de Costa micro canton of Perez Zeledon exposed, Brunca
Rica, denominado “Fortalecimiento de la region “. the process that led to 17 students of
Competitividad de diez microempresas del cantón the School of Systems Engineering to take on the
de Pérez Zeledón, Región Brunca”. Se describe el challenge of creating and developing information
proceso que llevó a 17 estudiantes de la Carrera de systems for seven participating organizations in
Ingeniería en Sistemas a asumir el reto de plantear the project described.
y desarrollar 7 sistemas de información para las For 18 months the students raised requirements,
organizaciones participantes en el proyecto. interviewed managers and employees of
Durante 18 meses los estudiantes levantaron organizations and developed what eventually
requerimientos, entrevistaron a los administradores became 7 information systems implemented in
y colaboradores de las organizaciones y desarrollaron each of the micro.
lo que finalmente se convirtió en los 7 sistemas de It is concluded that ICTs play an important role
información implementados en cada una de las in the development of the business park Brunca
microempresas. and therefore are a fundamental pillar in local and
Se concluye que las TIC´s juegan un papel regional development.
preponderante en el desarrollo del parque
empresarial de la Región Brunca y por lo tanto son
pilar fundamental en el desarrollo local y regional.
Palabras clave: Desarrollo, competitividad, Keywords: development, competitiveness,
microempresas, proyectos, sistemas de micro-projects, information systems, ICT.
información, TIC´s.
254
DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS EN
DESTINOS DE MONTAÑA: LA IRRUPCIÓN DEL ECOTURISMO
EN LOS CASOS DE SIERRA NEVADA Y LA VALL D’ ARAN
(ESPAÑA)
J. Romero-Torres F. López Palomeque

Dpto. Geografía, Universidad de Barcelona, Dpto. Geografía, Universidad de Barcelona,
España España
jromerotorres@ub.edu lopez.palomeque@ub.edu
V. Simeonova
Dpto. Geografía, Universidad de Barcelona,
España
v.simeonova@ub.edu
RESUMEN ABSTRACT
Muchos destinos turísticos de la montaña españo- Many destinations Spanish mountain tourist
la están siendo escenarios de cambios generados have been scenaries about changes cause the
por las crecientes demandas de productos de natu- nature products are growing up, in particular the
raleza y concretamente de ecoturismo. Están apa- ecotourism. There show up cases where this tourism
reciendo casos donde esta modalidad turística en modality it’s complementing with other weaks
áreas de montaña está complementando a otras ac- consolidate activites, as snow tourism.
tividades consolidadas, pero con síntomas de ago- In this communication it will analize the
tamiento, como sucede con el turismo de nieve. transformation and the key aspects about the
En esta comunicación se analizarán las transfor- nature offer and ecotourism from the last decade
maciones y aspectos clave de la oferta de natu- in two representative Spanish mountains. With
raleza y ecoturismo que se ha configurado en la the purpose of to corroborate the hypothesis and
última década en dos destinos representativos de determinate the mains factors for this change.
la montaña española con el fin de corroborar la
hipótesis planteada y determinar los principales
factores de este cambio.
Palabras clave: montaña española, destinos de
nieve, nuevas demandas, ecoturismo, desarrollo
local.
Palabras clave: montaña española, destinos de Keywords: Spanish mountain, snow destination,
nieve, nuevas demandas, ecoturismo, desarrollo news demands, ecotourism, local development.
local.
255
Retos y limitaciones en las intervenciones
estratégicas en destinos turísticos de montaña.
Estudio de caso en España
1
V. Simenova J. Romero-Torres
Dpto. Geografía; Universidad de Barcelona, Dpto. Geografía; Universidad de Barcelona,
España; v.simeonova@ub.edu España; jromerotorres@ub.edu
RESUMEN ABSTRACT
Determinados destinos turísticos de la montaña Certain tourist destinies of the Spanish mountain
española muestran síntomas de debilidad en sus show symptoms of weakness in their territorial
modelos territoriales y requieren el uso de unos models and require the use of instruments of
instrumentos de planificación y gestión que planning and management that fortify the tourist
fortalezcan el sistema turístico ajustándose a las system adjusting to the singularities of these
singularidades de estos ámbitos. scopes. In the present communication a strategic
En la presente comunicación1 se propone una formulation focused the creation of a frame sets
formulación estratégica enfocada la creación de out reference for the supramunicipal tourist
un marco referencia para la dinamización turística dinamización of Them Valls of the Pedraforca,
supramunicipal de Les Valls del Pedraforca, province of Barcelona (Spain). With the valuation
provincia de Barcelona (España). Con la of the process of formulation next to a theoretical
valoración del proceso de formulación junto a un support, conclusions on the dialectic strategic
soporte teórico, se presentarán unas conclusiones planning and mountain tourism will appear. Key
sobre la dialéctica planificación estratégica y words: Strategic planning, mountain tourism,
turismo de montaña. Palabras clave: Planificación local development, Them Valls of the Pedraforca.
estratégica, turismo de montaña, desarrollo local,
Les Valls del Pedraforca.
Palabras clave: Turismo de montaña, estrategias, Keywords: Mountain tourism, strategies, Spain.
España.
1 La presente comunicación se inscribe en las tareas de investigación, ámbito territorial y metodologías

de trabajo del proyecto CSO2014-59660-P, titulado “La renovación turística de la montaña española:
análisis, evaluación y prospectiva de destinos turísticos” financiado por el Ministerio de Economía y Com-
petitividad; y en el marco del Grup de Recerca Consolidat Análisi Territorial i Desenvolupament Regional
(ANTERRIT), 2014SGR425, Generalitat de Catalunya.
256
INVESTIGACIÓN APLICADA EN EL USO DEL RECURSO HÍDRICO
Y LOS SUELOS AGRÍCOLAS EN LADERA, MEDIANTE MODELO
DE AGRICULTURA ESPECÍFICA DE SITIO EN LA SUBREGIÓN
CENTRO DEL VALLE DEL CAUCA – COLOMBIA – SUR AMÉRICA
Gustavo A. Rubio Lozano

ITA Buga (Colombia)
vicerrectoria@ita.edu.co
RESUMEN ABSTRACT
En la primera etapa campesina del país, posterior In the first peasant stage of the country, after the
a la reforma agraria de 1936, el sentido a la agrarian reform of 1936, meaning production is
producción se establece en la ampliación de la set to the expansion of the agricultural frontier, in
frontera agrícola, para lograr ocupar baldíos order to occupy suitable for food production in
aptos para la producción de alimentos, en una Colombia that required wastelands, entering the
Colombia que la requería, entrando al siglo XX. twentieth century. In this agriculture it was called,
A esta agricultura se le denominó, extensiva, extended, for although provided a low yield per
pues, aunque brindaba un rendimiento escaso hectare, made up for that deficiency to develop
por hectárea cultivada, suplía esa deficiencia al in very spacious grounds. The second stage, try
desarrollarse en terrenos muy amplios. La segunda to keep the acreage, but by growing productivity,
etapa, intenta mantener el área cultivada, pero supported by irrigation and agrochemicals, the so-
haciendo crecer la productividad, apoyado en riego called “Green Revolution”. Yields are measured in
y los agroquímicos, de la mal llamada “Revolución tons. / he has. In this agriculture it was called,
verde”. Los rendimientos se miden en Tn. / ha. intensive. Now, in the first two decades of the
A esta agricultura se le denominó, intensiva. century, the use of production factors called
Ahora, en las dos primeras décadas del siglo XXI, precision agriculture, which estimates a factor
los factores productivos usan la denomina la variations within a batch for production, as called
agricultura de precisión, que estima las variaciones “internal change”; tending to improve conditions
de un factor dentro de un lote para la producción, for differential factor into the batch. The entire
en lo denominado “variación interna”; tendiendo screening process variables capture factors is
a mejorar las condiciones diferenciales por factor, supported by advanced technologies; or farming
al interior del lote. Todo el proceso de detección site, or site-specific, which estimates the variations
con captura de factores variables se hace apoyado of a factor or factors that produce differences in
en tecnologías avanzadas; o la agricultura de sitio, events, in batches, with homogeneous areas in the
o específica de sitio, que estima las variaciones de same region or in other distant regions but with
un factor o factores que producen diferencias en similar response to factors. It then seeks temporal
los eventos, dentro de lotes, con áreas homogéneas variability in geographically distant or nearby lots.
en la misma región o en otras regiones distantes, Therefore, sets of variables and factors analysis
pero con respuesta similares a factores. Se busca, through methods without linear distribution are
entonces, la variabilidad en lotes cercanos temporal made.
o geográficamente distantes. Por lo tanto, se hacen
análisis conjuntos de variables y factores a través
de métodos sin distribución lineal.
Palabras clave: Agricultura extensiva, Agricultura Keywords: extensive farming, intensive
intensiva, Agricultura de precisión, Agricultura de agriculture, precision agriculture, Agriculture site,
sitio, Agricultura específica de sitio. site-specific agriculture.
257
EL TURISMO REGIONAL: DESARROLLO LOCAL
Y EDUCACIÓN
Gabriel Rubio Vera Claudia Ximena Triana

Universidad Santiago de Cali, Colombia ITA Buga, Colombia
gabriel.rubio@usc.edu.co cx.triana@ita.edu.co
RESUMEN ABSTRACT
El turismo es hoy una de las claves para el Tourism is now one of the keys for local and
desarrollo local y regional; lograr entender el regional development; gain an understanding
fenómeno del turismo se vuelve entonces, parte of the phenomenon of tourism then becomes,
primordial para visualizar las potencialidades primordial part to display the potential that this
que ésta industria posee. El presente documento, industry has This document, at first, appears as
en un primer momento, se presenta como la collecting literature on what is known of the
recolección de literatura sobre lo que se sabe de tourism industry; however, delves into the role
la industria turística; sin embargo, ahonda en of education to make this tourism is sustainable
el papel que tiene la educación para lograr que and feasible to achieve development. Experience
este turismo sea sustentable y viable para lograr shows the tourism alliance valley, which is a
desarrollo. Muestra la experiencia de la alianza successful case of gear state - university - society.
turismo valle, que es un caso exitoso del engranaje
estado – universidad – sociedad.
Palabras clave: Turismo, Regional, Desarrollo, Keywords: Tourism, Local, Developing,
Educación, Universidad Education, University
258
MICROCRÉDITOS SOLIDARIOS PARA LA PRODUCCIÓN
DE ALIMENTOS: UNA EXPERIENCIA EN EL SUR DE LAS
SIERRAS COMECHINGONES, CÓRDOBA, ARGENTINA
María Villaberde Leandro Sabanés

Erica Funes lsabanes@ayv.unrc.edu.ar
María Azul Barbeito Universidad Nacional de Río Cuarto
(Argentina)
Franco Pistelli
Nelli Albornoz Britos
RESUMEN ABSTRACT
La Universidad Nacional de Río Cuarto viene Tourism is now one of the keys for local and
desarrollando un proyecto de producción de regional development; gain an understanding
alimentos locales, en la región sur de las sierras of the pheThe National University of Río Cuarto
Comechingones, desde 2006. Región con is developing a project of local food production
problemas de subocupación, capacitación, in the southern region of the Comechingones
ingresos y deterioro de la cantidad y calidad mountain ranges, since 2006. Region with problems
de alimentos que se consumen. La propuesta of underemployment preparation, income and
metodológica del proyecto consiste en la deterioration of the quantity and quality of food
producción local de alimentos apoyada en una consumed. The proposed methodology of the project is
red de instituciones, estimulando un proceso de the local food production supported by a network of
empoderamiento y contribuyendo a la generación institutions, stimulating a process of empowerment
de capital social comunitario. Lográndose la and contributing to the generation of community
articulación con veintitrés escuelas rurales y social capital. Achieving coordination of twenty three
cinco municipios, con más de 150 talleres de rural schools with twenty five municipalities, more
capacitación implementados y la participación de than 150 training workshops implemented and the
250 familias en microcréditos. participation of 250 families in micro-credit.
Palabras clave: desarrollo local, microcréditos, Keywords: local development, micro-credit,
capital social, comunidad escolar. social capital, school community.
259
LOS PROPÓSITOS EMPRENDEDORES DE LOS ESTUDIANTES
DE DESARROLLO LOCAL
Isadora Sánchez-Torné Macarena Pérez-Suárez

Universidad de Sevilla (Sevilla) Universidad de Sevilla (Sevilla)
isanchez6@us.es mperez32@us.es
José Ignacio Belda Álvarez
Escuela Universitaria “Francisco Maldonado” de
Osuna (Sevilla)
joseiba@euosuna.org
RESUMEN ABSTRACT
Este trabajo tuvo como objetivo conocer las This study aimed to understand the differences
diferencias existentes entre hombres y mujeres between men and women university students in
de estudiantes universitarios en relación a los relation to their background and their enterprising
antecedentes y actitudes emprendedoras. Se attitudes. We measured the entrepreneurship of
dimensionó las intenciones emprendedoras del students of the subject Local Development Policy
alumnado que cursó la asignatura de Políticas (LDP) during several academic courses, using the
de Desarrollo Local (PDL) durante varios cursos inductive scientific method (descriptive analysis
académicos, utilizando el método científico and inferences). As a result we identified the
inductivo (análisis descriptivo e inferencias). standard profile of the whole group of students
Como resultado se identificó el perfil estándar and a series of premises about enterprising
del alumnado además de una serie de premisas attitudes and skills. The main findings indicated
sobre actitudes y competencias empresariales. that male students show greater difficulty in
Las principales derivaciones señalaron que los starting a business and when it comes to ability
alumnos manifiestan mayor dificultad sobre crear and desire to develop a business project and some
una empresa, capacidad y deseo para desarrollar un transversal competences in comparison with the
proyecto empresarial y en algunas competencias female students.
transversales en relación a las alumnas.
Palabras clave: Educación, Innovación, Keywords: Education, Innovation, Research,
Investigación, Emprendimiento, Desarrollo Local. Entrepreneurship, Local Development.
260
CONTRASTES FINANCIEROS, ECONÓMICOS Y SOCIALES
DE LAS MICROFINANZAS EN MÉXICO Y PERÚ
Roberto Soto Esquivel

Unidad Académica en Estudios del Desarrollo,
Universidad Autónoma de Zacatecas (México)
rosoes2008@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
La población en general ha sufrido por el acceso The general population has suffered for access to
al crédito, en especial, el otorgado por la banca credit, especially the one given by commercial
comercial, ya sea porque ofrece tasas de interés banks, either because it offers high interest rates
altas o porque sus requisitos son excesivos. No or because of excessive requirements. However,
obstante, con el surgimiento de las microfinanzas with the emergence of the microfinances, there
se ha buscado bancarizar a los excluidos del are new ways to benefit from banking services
sistema tradicional. Sin embargo, existen dos to those excluded from the traditional system.
visiones contradictorias; a) los que están a favor However, there are two contradictory visions; a)
de esta forma de financiamiento, argumentan que those who are in favor of this form of financing,
este tipo de crédito facilitará la salida de la pobreza argue that this type of credit will facilitate the
a sus usuarios, b) Mientras que los críticos, way out of poverty to its users, b) While critics
consideran que con este modelo financiero lo consider that this financial model is causing an
que se está originando es una intervención anti- anti-development intervention, deepening the
desarrollo, profundizando los grandes problemas major problems in the countries that adopt it.
en los países que lo adoptan. México y Perú Mexico and Peru have implemented microfinance
han aplicado las microfinanzas como política as alternate financing policy. Therefore, the aim of
de financiamiento alternativo. Por tanto, el this article is to analyze the microfinance system
objetivo de este artículo es analizar al sistema in both countries, confronting empirical and
microfinanciero en ambos países, confrontando theoretical evidence and their impact within the
la evidencia empírica y teórica en los aspectos economic/ social aspects.
económico/sociales.
Palabras clave: microfinanzas, microcrédito, Keywords: microfinance, microcredit, poverty,
pobreza, microempresas, usura microenterprises, usury
261
LA CADENA DE VALOR DE LA NARANJILLA (Solanum
quitoence) EN LA AMAZONÍA ECUATORIANA. RETOS Y
DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO LOCAL
Julio César Vargas Burgos Alexandra Torres Navarrete

Yudel García Quintana atorres@uea.edu.ec
Yasiel Arteaga Universidad Estatal Amazónica (Ecuador)
RESUMEN ABSTRACT
El objetivo del trabajo fue analizar la cadena de The objective was to analyze the value chain of
valor de la naranjilla en la región Amazónica the naranjilla in the Amazon region of Ecuador in
de Ecuador con vistas a detectar los aspectos order to detect relevant and deficient aspects that
relevantes y deficientes que caracterizan la historia characterize the agrarian history of culture and
agraria del cultivo y de manera particular la particularly the value chain as an essential tool
cadena de valor como herramienta esencial para to strengthen models sustainable management
fortalecer los modelos de gestión sostenible de la naranjilla in the Amazon. methods of document
naranjilla en la Amazonía. Se emplearon métodos analysis, Research-Action-Participation and
de análisis documental, de Investigación-Acción- participatory workshops across the table naranjilla
Participación y talleres participativos a través with producers and commercial practitioners
de la Mesa de la Naranjilla con productores y Napo province in the Ecuadorian Amazon were
practicantes comerciales de la provincia Napo used. The analysis of the theoretical framework,
en la Amazonía ecuatoriana. El análisis de conceptual core and the evolutionary history of
los referentes teóricos, núcleo conceptual y la the value chain showed a differentiation between
historia evolutiva de la cadena de valor reflejó una productive chain and courage, tempered by a
diferenciación entre cadena productiva y de valor, collaborative strategic process with long-term
matizada por un proceso estratégico colaborativo vision, which is based on customer focus and
con visión a largo plazo, lo cual se sustenta en the generation of added value. actors and forces
el enfoque al cliente y la generación de valor interact in the value chain of the naranjilla
agregado. Se identificaron los actores y fuerzas que in the Amazonian context were identified as
interactúan en la cadena de valor de la naranjilla well as the structural aspects, recognizing the
en el contexto amazónico, así como los aspectos challenges of the value chain which demonstrates
estructurales, reconociendo los retos y desafíos de the need for changes and transformations that
la cadena de valor lo que evidencia la necesidad de reflect its high potential, especially through the
cambios y transformaciones que reflejen su alto application of techniques of integrated crop
potencial, especialmente, mediante la aplicación management naranjilla clean, post harvest and
de técnicas de manejo integral del cultivo de industrialization, so that generate added value,
naranjilla limpia, post cosecha e industrialización, increase competitiveness and compliance with the
de manera tal que se genere valor agregado, principles of social responsibility.
aumente la competitividad y se cumpla con los
principios de responsabilidad social.
Palabras clave: naranjilla, cadena de valor, Keywords: naranjilla, value chain, evolutionary
historia evolutiva, producción history, production
262
Capital social y capital relacional en Arequipa
bajo la perspectiva de desarrollo territorial
Jhony Emerson Velásquez Delgado

Universidad Complutense de Madrid (España)
jhony.velasquez@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
El presente trabajo busca destacar la relevancia This paper seeks to highlight the importance
del capital social en las dinámicas de desarrollo of social capital in the dynamics of territorial
territorial, a través del estado de este elemento en development through the state of this element in
la ciudad de Arequipa. the city of Arequipa.
Palabras clave: desarrollo territorial, milieu, Keywords: territorial development, milieu, social
capital social capital
Desarrollo territorial y distritos industriales
Jhony Emerson Velásquez Delgado

Universidad Complutense de Madrid (España)
jhony.velasquez@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
El presente trabajo busca destacar el rol que This paper seeks to spotlight the role played by
desempeñaron los elementos inmateriales en las intangible elements in the dynamics of territorial
dinámicas de desarrollo territoriales del noreste development in northeastern Italy.
de Italia.
Palabras clave: distrito industrial, capital social, Keywords: industrial district, social capital,
desarrollo humano. human development
263
TURISMO Y DESARROLLO LOCAL EN MÉXICO
A TRAVÉS DE UN PROCESO PARTICIPATIVO SOCIOAMBIENTAL
CON HOTELEROS DE PLAYA DE CHACHALACAS, VERACRUZ
Astrid Wojtarowski-Leal María Ángeles Piñar-Álvarez

astrid_leal@yahoo.com.mx apinara@ugr.es
María Luisa Martínez-Vázquez
marisa.martinez@inecol.mx
RESUMEN ABSTRACT
El turismo es el sistema productivo local más Tourism is the most important local production
importante en Playa de Chachalacas, en la costa system in Chachalacas Beach, in the Central Coast
central veracruzana, México. En la investigación– of Veracruz, Mexico. During action research,
acción se analizó el proceso participativo the socio-environmental participatory process
socio ambiental de los hoteleros en relación a of hoteliers in relation to the collective identity
la identidad colectiva, la imagen del destino and image of the tourist destination as well as
turístico y la presencia institucional de cara al the institutional presence towards sustainable
turismo sustentable. Metodológicamente se tourism, was analyzed. Methodologically,
aplicaron talleres y posteriormente entrevistas workshops and interviews were applied and
en un proceso de planeación participativa con categories, which emerged from a participatory
un grupo de hoteleros donde se abordaron process with a group of hoteliers, were analyzed,
las problemáticas de la localidad. Con ellos se henceforth approaching the towns’ issues.
planearon estrategias para mejorar el entorno Therewith planning strategies to improve the
socio ambiental del destino que cuenta con uno social and environmental surroundings of the
de los sistemas dunares más importantes del país. destination that owns one of the most important
dune systems in the country.
Palabras clave: Investigación acción, turismo Keywords: Action Research, Sustainable
sustentable, identidad colectiva, responsabilidad Tourism, Collective Identity, Corporate Social
social empresarial, imagen de destino turístico Responsibility, Image of the Tourist Destination
264
EL TURISMO RURAL COMO DESARROLLO SUSTENTABLE
EN EL PARAGUAY
Gladys Estela Zorrilla

Universidad Nacional de Asunción (Paraguay)
glazo63@gmail.com
RESUMEN ABSTRACT
Se reflexiona en esta comunicación acera de las We reflect on this sidewalk communication
posibilidades turísticas de Paraguay habida cuenta possibilities tourist Paraguay given the significant
de las importantes potencialidades y recursos potential and natural and cultural resources of
naturales y culturales de este país. this country.
Se convierte en un sector económico ascendente It becomes a rising economic sector in recent
en las últimas décadas, por lo que manifiestan decades, given what they reveal statistics, but
las estadísticas, aunque quedan abiertas muchas left open many possibilities especially in rural
potencialidades especialmente en los ámbitos areas. Undoubtedly, this rural tourism could drag
rurales. Sin duda, este turismo rural podría positively to agricultural and craft activities. In
arrastrar positivamente a actividades agrícolas y turn, we believe that would strengthen the role of
artesanales. A su vez, creemos que reforzaría el women and youth in rural areas.
papel de la mujer y de los jóvenes en el medio
rural.
Palabras clave: Paraguay, Turismo rural, Keywords: Paraguay, rural tourism, tourism
potencialidades turísticas. potential.
265
Se acabó de imprimir “Planificación territorial,
desarrollo sustentable y geodiversidad”
el día 26 de octubre de 2016, festividad de San Felicísimo
ANEXO
Presentación del IV Congreso Internacional de Desarrollo Local
Lima 9 de noviembre de 2016

JUAN ANTONIO MÁRQUEZ DOMÍNGUEZ
Universidad Internacional de Andalucía, España
antonio@uhu.es
CARLOS MEZA ARQUÍÑIGO
camear@gmail.com

Cuando en 2007 comenzamos la andadura del I Congreso Internacional de Desarrollo
Local en la ciudad de Machala, Ecuador (Márquez, 2009) apenas pensamos en la
cantidad de gentes que se involucrarían en realizaciones de las ediciones sucesivas. Por
ello, debo comenzar la intervención con agradecimientos a las personas e instituciones
que han hecho posible llegar a la IV edición en 2016, hoy desde Lima y en el marco de
esta universidad. Ello ha sido posible gracias a un conjunto de instituciones y personas
que a continuación reseñamos:

Al gobierno peruano que ha permitido y cobijado el Congreso, que sin interferencias
ha permitido la realización del mismo en una extrema libertad.

A la organización del Congreso en Perú: a la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, especialmente a su Departamento de Geografía y a su Facultad de Ciencias
Sociales, que junto a la Universidad Internacional de Andalucía, al Grupo de
Universidades La Rábida y a la Universidad de Huelva, de la que procedo, firmaron el
convenio que da cobertura oficial a este evento.

De otra parte, no debemos olvidar a las personas que lo han hecho posible: Carlos
Meza, Juan Márquez, Alida Díaz, José Manuel Jurado y a Francisco Pazos

A todos vosotros en calidad de participantes, algunos como nóveles y otros
conociendo la trayectoria de los congresos anteriores, desde distintos países:
mexicanos, colombianos, brasileños, canadienses, cubanos, españoles, italianos,
paraguayos, argentinos, alemanes… y otros diversos ciudadanos de todo el mundo.

A los profesores, profesionales y políticos que, desde distinto ámbitos y países,
creyeron en el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local y transmitieron a varias
generaciones que la búsqueda de la dignidad humana se encuentra en los lugares y los
ámbitos locales.

También al Grupo de Investigación Instituto de Desarrollo Local de la Universidad de
Huelva y el Grupo de Trabajo Desarrollo Local de la Asociación de Geógrafos
Españoles, Asimismo, el grupo de Desarrollo Local La Rábida ha aportado el calor
humano y científico que todo congreso requiere.

Estamos aquí porque la globalización, la descentralización, la democracia participativa,
el mercado laboral, las economías alternativas, los bancos de tierra,... y los problemas
ambientales constituyen retos claves para enfrentar el desarrollo desde los sistemas
productivos locales. Desde hace tiempo las doctrinas clásicas sobre el desarrollo han
demostrado su inoperancia para resolver los problemas diarios de los ciudadanos.
Mientras las políticas estatales planifican en un espacio isotrópico, la geodiversidad de
los lugares se impone en un mundo de necesidades alimentarias, de empleo, de salud,
de ocio, de educación, de migraciones e, incluso, de muerte que sólo es posible
resolver en los ámbitos locales.

Comoquiera que el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local, como los anteriores,
está orientado al intercambio de experiencias de especialistas y gestores del desarrollo
local, con abordajes innovadores y transdisciplinarios, las experiencias exitosas cobran
especial importancia y justifican el lema del congreso en torno a la Planificación
Territorial, el Desarrollo Sostenible y la Geodiversidad.

Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local reconoce como antecedentes los
siguientes:
- el I Congreso Internacional para el Entrenamiento del Desarrollo Local,
celebrado en la ciudad de Machala, provincia de el Oro, Ecuador en el año 2007
- el II Congreso Internacional de Desarrollo Local y las primeras. Jornadas
Nacionales en ciencias sociales y desarrollo rural, celebrados en la ciudad de la
Matanza, provincia de Buenos Aires, Argentina, en 2010
- y el III Congreso Internacional de Desarrollo Local, celebrado en la ciudad de la
Habana, Cuba en 2013.

Desde la continuidad, el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local busca abrir un
espacio de discusión y análisis en torno a modelos, estrategias y finalidades del
desarrollo local, a la vez que promover el debate sobre la adecuación de las
herramientas de planificación territorial sobre el desarrollo sostenible y la
geodiversidad en la dimensión local y en la dinámica global.

Aparentemente, las revoluciones tecnológicas recientes han propiciado la
deslocalización de factores productivos y la fragilidad de las comunidades locales. Sin
embargo, el desarrollo ligado al territorio adquiere valores estratégicos para mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos y suavizar la inequidad del darwinismo territorial.

endógeno de los lugares, pero no es fácil de usar y debe flexibilizarse continuamente,
porque sus métodos no pueden convertirse en modelos universales, ya que la
geodiversidad constituye una de las características más notables de los sistemas
productivos locales.

Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local, de Lima, Perú, brinda la
oportunidad de continuar la apuesta por el desarrollo local, comprendiendo la
geodiversidad y promoviendo un debate que sirva para pilotar y empoderar un
desarrollo comunitario dentro de un mundo global.

A partir de ello, el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local plantea 3 objetivos
esenciales:

1. Propiciar que las políticas públicas incorporen el desarrollo local sostenible en
su gestión.
2. Exponer e intercambiar experiencias y buenas prácticas de planificación en
desarrollo local.
3. Impulsar la formación de redes, de personas e instituciones, relacionadas con
los sistemas productivos locales.

Para cumplir estos objetivos, el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local se ha
estructurado en tres grandes áreas temáticas y 8 talleres en cada una de ellas. Cada
una de los cuales encierra contenidos muy interesantes para el desarrollo local,
propuestos por la Comisión Internacional preparatoria del Congreso.

Áreas temáticas:
I. Planificación territorial. Espacios intervenidos. Talleres:
La dimensión territorial del desarrollo. Microrregiones
Lo local ante los efectos del cambio climático. Reducción de riesgos, peligros y
desastres
Gestión de residuos urbanos en las ciudades
La ciudad de Lima y los problemas de desarrollo nacional, regional y local
Fronteras, islas y flujos. Rehabilitación de pasivos mineros minería
Comunidades, identidades y movimientos migratorios
Zonificación de la ciudad y los espacios residenciales, industriales y de servicios
Los espacios naturales protegidos. Los territorios intervenidos

II. Desarrollo sostenible. Gobierno y gestión local. Talleres:
Glocalización, políticas neoliberales y desarrollo territorial.
Reducción de inequidades de género, inclusión, pobreza, razas, pueblos
originarios.
Gobiernos y surgimiento de modelos alternativos de desarrollo. Reformas
Agrarias.
Gestión, descentralización y desarrollo local.
Actores, participación, autogestión y organizaciones locales
El papel de las municipalidades en el desarrollo local
Mancomunidades de desarrollo local
Agencias y corporaciones de desarrollo local.

III. Geodiversidad. Sistemas productivos locales. Talleres:
Fomento económico y emprendimiento
Microcréditos y experiencias de la cooperación internacional
Turismo y desarrollo local
Economía social. Cooperativismo local
Agricultura y desarrollo local.
Industria y desarrollo local
Sinergias del desarrollo local
Clúster empresariales, distritos industriales. Parques de servicios

Pero, por encima de todo, los asistentes, comunicantes y ponentes de este congreso
son los valedores del desarrollo local y no es una frase vacía porque:
‐ El desarrollo local nació como una idea fuerza y guía para encauzar otros
desarrollos fracasados, pero practicarlo no es fácil porque diferentes adjetivos, como
territorios inteligentes, sustentables, sociales, económicos, distraen la esencia del
desarrollo local.
‐ El desarrollo local es la emergencia de los hijos del lugar que buscan ocupar el
sitio que le corresponde en el sistema mundo.

A partir de 1992, en Río de Janeiro se impuso el paradigma de pensar en global y
actuar en local, ahora se propone pensar en local y actuar en global. Pero, el desarrollo
local no es un sueño que fácilmente se puede convertir en realidad, sin embargo, no es
una quimera irrealizable. Al contrario, el desarrollo local es una utopía que se puede
construir, es un camino que se puede andar. Para eso, estamos aquí, la academia, los
planificadores, los profesionales… y los ciudadanos.

Por suerte, en el desarrollo local se está pasando de una teoría informe a actuaciones
reales que, desde lo local, permite pilotar los procesos de desarrollo de muchas
comunidades. Ya hay un bagaje, suficientemente contrastado para ponerlo en práctica,
relacionado con:
‐ El cuidado del medio ambiente, ante la amenaza del cambio climático.
‐ Las cadenas de valor presentes o ausentes que se pueden dar en un lugar.
‐ La idea eslabonamientos para fortalecer los Sistemas Productivos Locales.
‐ La coordinación de diferentes niveles escalares de las estructuras territoriales y de
poder.
‐ La formas de cooperación frente a la competencia.
‐ La prioridad concedida a las necesidades del hombre en los lugares.
‐ El rescate y puesta en valor de diferentes concepciones culturales sobre el desarrollo
como la buena vida.

Se trata de poner en juego y planificar diversas estrategias para cumplir los objetivos
del desarrollo local, jerarquizados desde el nivel básico de socorrer la subsistencia,
hasta generar empleo y cuidar el medio ambiente.

Por suerte, en los últimos años han ido apareciendo ideas y formulaciones que
enriquecen las perspectivas y las posibilidades de hacer desarrollo local. Por ejemplo,
el concepto de Topofilia de Yi‐Fu Tuan (2007), como amor al lugar que nos vio nacer,
ayuda a comprender realidades fenomenológicas ligadas al sitio, a los paisajes, al
hogar. Aunque no es habitual hacer referencia a ello, no hay que olvidar que el hombre
es un animal territorial y que la defensa de su territorio, sin pretender profundizar en
el concepto, contribuye a la lealtad al lugar.

De otra parte, la ideas de Responsabilidad empresarial, Responsabilidad Social
Corporativa o de Responsabilidad Social Territorial (Freeman, 2010) añaden
herramientas estratégicas para la planificación y la construcción de relatos locales.

Especialmente, la aparición del concepto empresa ancla, es de transcendental
importancia para el desarrollo local porque, además de vincularse a un territorio y ser
inclusiva, es una estrategia empresarial que pretende abordar negocios en un
territorio de manera armónica con la comunidad y su entorno (Cecodes, 2016). De esta
manera:
‐Hace accesible productos y servicios a personas pobres.
‐Incorpora a la comunidad de bajos ingresos como proveedores de bienes y servicios,
distribuidores y/o servicios empresariales.
‐Aminora la pobreza, poniendo en valor la relación gana‐gana.

Pero, aceptando que el desarrollo es un proceso en el que se experimenta crecimiento
económico, equidad y sustentabilidad ambiental, la incorporación de la cultura como
cuarto pilar del desarrollo es, quizás, la cuestión más importante y menos conformada.
La cultura, como sistema de relación del hombre con su entorno, es local, única y no
deslocalizable y moldea los objetivos, actores, factores, principios y fundamentos del
desarrollo local.

Así pues, topofilia, lealtad al lugar, cultura, responsabilidad social territorial,
eslabonamientos productivos, responsabilidad empresarial, buena vida, gobernanza,…
y empresas anclas están trazando nuevos caminos para la planificación territorial y el
desarrollo local. Además, el concepto desarrollo sostenible se empieza a identificar
con el de desarrollo local, ya que el cuidado del medio natural solo se puede concretar
en la geodiversidad de la escala local.

Esta cuestión es de suma importancia al trascender a todos los discursos políticos y
aunar voluntades, ya que personas, instituciones, corporaciones y empresas han
encontrado el objetivo común, que nadie discute, de cuidar el medio ambiente ante la
amenaza planetaria del cambio climático, además de otros impactos ambientales.

En este contexto, los científicos que nos preocupamos por el desarrollo local tenemos
la misión de deconstruir (Derrida, 1987) diferentes metarrelatos generalizados, que
muchas veces impiden transitar por la rica geodiversidad. Efectivamente, la
geodiversidad lleva a la existencia de fronteras y espacios diferenciados. La frontera
designa ecotonos de fuerzas contrapuestas y es un frente de batalla y lugar de
cambios. La geodiversidad, en vez de ser sorpresiva, debe disfrutarse y ser útil para
estrategias y experiencias de desarrollo.

Eduardo Galeano (2008), en Espejos muestra “una historia casi universal”, donde es
posible deconstruir y ver la historia desde otros prismas. En el complejo mundo actual,
lo local tiene oportunidades de éxito porque el desarrollo cada vez es más
dependiente del territorio. Aunque la globalización reproduce el sistema capitalista en
un mercado único, las actividades económicas, políticas y sociales no levitan, sino que
se localizan en un espacio, en un lugar (Márquez, Jurado y Pazos, 2016).

Pero apropiarse del desarrollo no es fácil y, una vez con él, no es para siempre. La
rapidez de los cambios actuales implica un proceso de metamorfosis que también
afecta a lo local. El mundo VUCA, que se relaciona con las cuatro palabras inglesas de
“volatility, uncertainty, complexity y ambiguity”, implica asumir nuevos retos y un
pilotaje continuo que exige información, flexibilidad y estar abiertos a cooperar en la
red. La volatilidad, la incertidumbre, la complejidad y la ambigüedad son los mares
donde deben navegar las grandes compañías, las pequeñas y medianas empresas y
también las corporaciones locales.

En la tarea de reinventar el Desarrollo local, que algunos la asemejan a resiliencia, el
territorio socialmente responsable es un paradigma de desarrollo sistemático. El
ámbito local es valioso, pero trabajar aislado lo hace peligroso. La posibilidad de
cambiar en red ofrece oportunidades reales de competitividad y refuerzan el
desarrollo local. Muchos ciudadanos encuentran una exigua respuesta en modelos
económicos y ven en el desarrollo local una alternativa para mejorar su supervivencia y
bienestar. La emergencia del territorio como factor extraordinario del desarrollo
requiere una construcción social y diversas herramientas, sobre la cual hay publicado
extensos trabajos (Calvo y Martínez, 2012; Martínez, 2016). El retorno del actor
territorial a su nuevo escenario, como diría Sergio Boisier (2009), está ligado a un
círculo de 50 a 100 kilómetros y no es sólo espacio de uso y soporte de actividades,
sino el lugar donde el individuo da sentido a un proyecto de vida personal.

El retorno del actor territorial no es una cuestión baladí porque debe enfrentar, de
nuevo, la nueva agenda internacional para el desarrollo, que sólo puede hacerse
realidad a través de acciones locales
Recientemente, del 25 al 27 de septiembre de 2015, en Nueva York, una reunión
plenaria de alto nivel en la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas,
aprobó 17 objetivos del milenio para hacer un desarrollo sostenible entre 2016‐2030.
La Agenda Internacional 2030 para transformar nuestro Mundo marcará, durante los
próximos 15 años, las pautas para construir un mundo más justo y equitativo para toda
la población, además de velar por el medio ambiente.

Los 17 objetivos son una “lista de tareas” que, en realidad, la inmensa mayoría, sólo
pueden ser ejecutadas en los municipios y en el ámbito del desarrollo local.

Objetivos del milenio para el período 2016‐2030
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Actualmente, 836 millones
de personas aún viven en la pobreza extrema. Se espera reducir a la mitad la proporción de personas
que viven en la pobreza y garantizar que todos los habitantes del planeta tengan los mismos derechos.
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover
la agricultura sostenible. La nutrición deficiente provoca el 45% de las muertes de menores de 5. Se
trabajará para asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas
agrícolas que aumenten la productividad, y contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. Más de 6
millones de niños siguen muriendo antes de cumplir los 5 años cada año. Una de las principales metas
reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos. 58 millones de niños en el mundo siguen sin escolarizar.
Se velará por que todos los niños tengan una enseñanza primaria y secundaria completa, gratuita,
equitativa y de calidad.
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas; eliminando todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos
público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual.
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para
todos. 884 millones de personas en todo el mundo todavía no tienen acceso a agua potable y es
necesario lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, soste
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.
Una de cada cinco personas todavía no tiene acceso a la electricidad moderna y para 2030, se espera
garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles, confiables y modernos.
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos. 1 de cada 3 trabajadores vive por debajo del umbral de
pobreza. El fin es un crecimiento del producto interno bruto de al menos el 7% anual en los países
menos adelantados.
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, con especial
hincapié en el acceso equitativo y asequible para todos.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países; logrando progresivamente y mantener el
crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional.
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
y sostenibles.
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles para reducir a la mitad el
desperdicio mundial de alimentos per cápita en el año 2030.
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes contra el cambio climático mediante la educación y
sensibilización de las personas y la negociación de acuerdos y medidas nacionales e internacionales para
actuar todos juntos contra el cambio climático; minimizando su impacto en la vida de las personas.
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos y mares. Desde hace 150 años, la
acidificación de los océanos ha aumentado un 30%, afectando a la vida marina. Por este motivo, para
2020 se espera al menos conservar por lo menos el 10% de las zonas costeras y marinas.
Objetivo 15. Proteger los bosques y luchar contra la desertificación, creando leyes para preservar los
ecosistemas a nivel mundial, reduciendo la degradación ambiental y conservando la diversidad
biológica.
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas y mejor acceso a la justicia. 51 millones de personas viven
desplazadas lejos de sus hogares como consecuencia de la guerra y la violencia. Es necesario poner fin al
maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia, reduciendo las tasas de
mortalidad conexas en todo el mundo.
Objetivo 17. Fortalecer y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. Solo Dinamarca,
Luxemburgo, Noruega y Suecia y Reino Unido cumplen el compromiso de destinar un 0,7% de su ingreso
nacional bruto a la ayuda oficial al desarrollo.
Fuente: https://www.sostenibilidadedp.es/pages/index/objetivos‐de‐desarrollo‐sostenible‐2016‐2030. Recuperado 22‐08‐2016

Sin embargo, no toda propuesta universal de desarrollo sostenible emana de la
Orgaización de Naciones Unidas, por América Latina circula el concepto del“vivir bien”,
de la cosmovisión andina “Sumak Kawsay”, que hace referencia a una vida digna en
armonía con la madre tierra.
El vivir bien es un camino que construyen los actores sociales, superando el
economicismo e incorporando actores excluidos del mercado capitalista. El Sumak
Kawsay interpreta la armonía de la vida desde una cosmovisión andina ancestral,
donde la vida en plenitud se alcanza con la Pacha Mama o Madre Tierra. Esto implica el
acceso y disfrute de los bienes materiales y espirituales en un nuevo modelo de vida y
convivencia comunitaria de equidad, solidaridad, justicia y paz, en armonía con la
naturaleza y las personas.
El buen vivir se plantea como derecho y principio ético alternativo al pensamiento
desarrollista‐economicista, relacionados con la satisfacción de las necesidades, calidad
de vida, muerte digna, amar y ser amad@, florecimiento saludable de la comunidad en
armonía con la naturaleza, prolongación indefinida de las culturas, tiempo libre para la
contemplación, la emancipación y ampliación de las libertades, capacidades y
potencialidades. (Acosta, a. 2010).

Los trece principios para vivir bien, según Huanacuni Maman (2010) se pueden expresar
en 13 ejercicios cotidianos, resumidos en el siguiente cuadro.

Principios para vivir bien
1‐Suma Manq’ aña: Saber comer, saber alimentarse, no es equivalente a llenar el estómago; es
importante escoger alimentos sanos, cada luna nueva se ayuna; y en la transición del mara (ciclo solar)
se debe ayunar cinco días (dos días antes y dos días después del Willka Ura (día del sol Solsticio de
Invierno). En la cosmovisión andina todo vive y necesita alimento, es por eso que a través de las
ofrendas damos alimentos también a la Madre Tierra, a las montañas, a los ríos. La Madre Tierra nos da
los alimentos que requerimos, por eso debemos comer el alimento de la época, del tiempo, y el
alimento del lugar.
2‐Suma Umaña: Saber beber. Antes de beber se inicia con la ch’alla, dando de beber a la Pachamama, a
los achochillas, a las awichas. Beber, tomar, ch’allar completarse (chuymar montaña, chuymat apsuña,
chuymat sartaña jawirjam sarantañataki) entrar al corazón, sacar del corazón y emerger del corazón
para fluir y caminar como el rio.
3‐Suma Thokoña: Saber danzar, entrar en relación y conexión cosmotelúrica, toda actividad debe
realizarse con dimensión espiritual.
4‐Suma Ikiña: Saber dormir. Se tiene que dormir dos días, es decir dormir antes de la media noche, para
tener las dos energías; la de la noche y la de la mañana del día siguiente, la energía de dos días. En el
hemisferio sur se tiene que dormir la cabeza al norte, los pies al sur, en el hemisferio norte la cabeza al
sur y los pies al norte.
5‐Suma Irnakaña: Saber trabajar. Para el indígena originario el trabajo no es sufrimiento, es alegría,
debemos realizar la actividad con pasión, intensamente (Sinti pacha).
6‐Suma Lupiña: Saber meditar, entrar en un proceso de introspección. El silencio equilibra y armoniza,
por lo tanto el equilibrio se restablece a través del silencio de uno (Amiki) y se conecta al equilibrio y
silencio del entorno, el silencio de uno, se conecta con el silencio del entorno (Ch’uju) y como
consecuencia de esta interacción y complementación emerge la calma y la tranquilidad.
7‐Suma Amuyaña: Saber pensar. Es la reflexión, no sólo desde lo racional sino desde el sentir; uno de
los principios aymaras nos dice: jan piq armt’asa chuman thakip saranlañani (sin perder la razón
caminemos la senda del corazón).
8‐Suma Munaña, Munayasiña: Saber amar y ser amado, el proceso complementario warmi chacha, el
respeto a todo lo que existe genera la relación armónica.
9‐ Suma Ist’ aña: Saber escuchar. En aymara ist’aña no sólo es escuchar con los oídos; es percibir, sentir,
escuchar con todo nuestro cuerpo; si todo vive, todo habla también.
10‐Suma Aruskipaña: Hablar bien. Antes de hablar hay que sentir y pensar bien, hablar bien significa
hablar para construir, para alentar, para aportar, recordemos que todo lo que hablamos se escribe en
los corazones de quienes lo escuchan, a veces es difícil borrar el efecto de algunas palabras; es por eso
que hay que hablar bien.
11‐Suma Samkasiña: Saber soñar. Partimos del principio de que todo empieza desde el sueño, por lo
tanto el sueño es el inicio de la realidad. A través del sueño percibimos la vida. Soñar es proyectar la
vida.
12‐Suma Sarnaqaña: Saber caminar. No existe el cansancio para quien sabe caminar. Debemos estar
conscientes de que uno nunca camina solo; caminamos con el viento, caminamos con la Madre Tierra,
caminamos con el Padre Sol, caminamos con la Madre Luna, caminamos con los ancestros y con muchos
otros seres.
13‐Suma Churaña, suma Katukaña: Saber dar y saber recibir. Reconocer que la vida es la conjunción de
muchos seres y muchas fuerzas. En la vida todo fluye: recibimos y damos; la interacción de las dos
fuerzas genera vida. Hay que saber dar con bendición, saber dar agradeciendo por todo lo que
recibimos. Agradecer es saber recibir; recibir el brillo del Padre Sol, la fuerza de la Madre Tierra, fluir
como la Madre Agua y todo lo que la vida nos da.
Fuente: Huanacuni Maman, Fernando (2014): sumak‐kawsay‐el‐buen‐vivir‐y‐sus‐13‐principio. En
ihttps://ciseiweb.wordpress.com/2014/06/12/, recuperado 20‐09‐2016

Sin pretender extender las reflexiones epistemológicas, hacia campos de las
necesidades de Maslow (1998), de la territorialidad animal (Aldrey, 1966) de las
relaciones con el entorno (Keesing, 1997), de la cultura (Derrida, 1987; Fukuyama,
1992; Huntington, 1993), de la identidad (Galeano, 2015), de las herramientas
(Martínez, 2016).… o de las experiencias (Márquez, 2013), muchos creemos
firmemente que el desarrollo local es una ciencia de la intervención, que impide trazar
modelos, ya que la escala local no puede diluirse en una simple algoritmia. El
desarrollo es un proceso de interacción histórico, entre personas, medio natural,
estructura económica y cultura.

La filosofía del vivir bien y este IV Congreso Internacional, es un tránsito en busca de
las Itacas del desarrollo local, porque, como dijo el poeta Cavafis (1999) Llegar allí es tu
destino... enriquecido de cuanto ganaste en el camino... Itaca te brindó tan hermoso
viaje... Así, sabio como te has vuelto, entenderás ya qué significan las Itacas.

Referencias bibliográficas
Acosta, Alberto (2010): El buen vivir. Una vía para el desarrollo Polis, Revista de la
Universidad Bolivariana, Volumen 9, Nº 25, 2010, p. 557‐561
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Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina,
Cuba y Perú
JOSÉ MANUEL JURADO ALMONTE
jurado@uhu.es
FRANCISCO PAZOS GARCÍA

1. Los inicios. El nacimiento del grupo de La Rábida

Con una clara vocación americanista un grupo humano de docentes e investigadores
de la Universidad de Huelva y de universidades iberoamericanas decidieron hace algo
más de una década dar el paso de engendrar lo que serían los congresos
internacionales de desarrollo local.
Los inicios arrancan de la docencia en la II Maestría Desarrollo Local y Rural. Aspectos
territoriales y ambientales, curso 2005‐2006. Era por entonces un máster todavía no
Oficial y que se impartía como Título propio de la Universidad Internacional de
Andalucía (UNIA).
Este máster tuvo como antecedente el que se celebró el año anterior en La Palma del
Condado. Pero esta vez, con la ayuda de los servicios técnicos y humanos de la UNIA,
se hizo un mayor esfuerzo de extender la información del máster a Latinoamérica. A
ello se unía la posibilidad de becas y estancias que brindaba la UNIA. Como resultado
de ello, fue un máster especial, con una matrícula en la que destacaban jóvenes
alumnos/as y profesores/as procedentes de distintos países iberoamericanos. Eran
para ellos una oportunidad de avanzar en sus estudios de posgrados; algunos de los
cuales son ya hoy doctores/as.
Algún embrujo tuvo que haber en La Rábida y durante ese año de convivencia porque
allí se sembró una buena semilla con el nacimiento del Grupo La Rábida de Desarrollo
Local. No eran más que el propio alumnado y profesorado de ese máster y que quería
seguir estando conectado y vivo con la ayuda de las nuevas herramientas de la
comunicación. En total lo forman una treintena de personas entre docentes de aquel
curso y antiguos alumnos, muchos de ellos ya profesores universitarios.
Los másteres siguieron y en el curso 2008‐2009 se convirtió en Oficial pasando a
denominarse “Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM)”,
impartido exclusivamente en el seno de la Universidad de Huelva y con profesorado
principalmente de la misma. Vendrían a estas nuevas ediciones algunos alumnos/as
también llegados de Iberoamérica pero ya sin la proporción de aquel año.
De aquella edición de La Rábida nacerá en 2005 la idea de los congresos
internacionales de desarrollo local. Con el objetivo de que siguiera vivo el llamado
Grupo de La Rábida, al terminar ese máster se sembró la idea de hacer un primer
Congreso de D.L. Por entonces, con la ingenuidad de no saber donde, en qué fechas,
de que manera y con que medios, pero con el firme propósito de hacerlo. Y así nos
despedimos, no volviéndonos a ver hasta pasados dos años.
Fue así, con fuertes dosis de entusiasmos, como nacieron estos congresos con una
vocación americanista, de hecho, como consecuencia de una cultura iberoamericana y
una lengua, el español, extensible también al portugués, que nos une.
Igualmente existían sólidos argumentos académicos para intentar hacer esos
congresos. Podría ser una oportunidad para confluir conocimientos sobre la temática
del desarrollo local y una oportunidad curricular para investigadores y profesionales
interesadas en el desarrollo local.
Desde entonces el grupo promotor, coordinado por el prof. Juan Márquez, de la UHU,
se puso a trabajar en buscar una ciudad y sede universitaria que acogiese ese primer
congreso. La idea era que desde la Universidad de Huelva y el grupo de La Rábida se
coorganizase el Congreso con otra universidad o institución de acogida para la
celebración de ese primer congreso.
Dicho así parece fácil, pero no lo es, ya que subyacen muchas dificultades y el empleo
de miles de horas de trabajo y de desvelos. Principalmente a través del correo
electrónico y del teléfono es como se ha podido forjar y solventar los muchos aspectos
académicos, pormenores técnicos y las dificultades logísticas. También han sido
necesarias muchas horas y diplomacias a un lado y otro del Atlántico para conseguir
financiación y firmar convenios de patrocinio y colaboración.
No se quiso que fuesen congresos, digamos “lucrativos”, en el sentido de que se
financiasen exclusivamente con las matrículas y que éstas diesen para todos los gastos.
Al contrario, se ha trabajado en hacer convenios y buscar financiación y patrocinios
que permitiesen la financiación global y unos bajos costes de matrículas.
Con estas ideas iniciales se consiguió celebrar en noviembre de 2007 el primer
Congreso Internacional de Desarrollo Local en la Universidad de Machala (Ecuador).
Sin el propósito inicial de que fuesen trianuales, el II Congreso se materializó en la
Universidad de La Matanza (Buenos Aires‐Argentina) en 2010.
Poco después, los compañeros de la Facultad de Geografía de la Universidad se
convencieron de la bondad de esta idea congresual y se animaron a ser el grupo co‐
organizador. Y finalmente, se celebró en noviembre de 2013 con unos números de
asistentes que superaron cualquier expectativa inicial. Sin duda, Cuba y La Habana, a
pesar de su insularidad física, demostró sobradamente su enorme atracción.
Al término del mismo, la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de San Marcos
de Lima propone su candidatura congresual que finalmente es aceptada. Y tras casi
tres años de trabajo, en noviembre de 2016 se ha conseguido el cuarto milagro de
celebrar un nuevo congreso internacional de D.L.
En el momento que se escriben estas páginas aún no se sabe quienes y donde se
ofrecerán a celebrar un quinto evento pero, por parte del grupo de la Universidad de
Huelva y de La Rábida estaríamos dispuestos a otro envite.
Son muchas las historias vividas en estos años de congresos. Igualmente, son intensos
los lazos académicos y personales que se han estrechado. Los resultados son los libros
que han nacido, los conocimientos que nos hemos trasvasados, las inspiraciones que
nos han llegado y los nuevos senderos profesionales y vitales que han propiciado. Todo
ello como consecuencia de haber estado y participado en algunos de estos foros. En la
memoria de algunos quedará aquello de “yo estuve en el congreso de …….” Y con todo
lo que ello supuso.

Al margen de esta despensa de sentimientos y vivencias, a continuación se hará una
breve sinopsis de cada uno de estos eventos congresuales, cuyos números iniciales son
los que siguen (Tabla 1):

Tabla 1. Congresos Internacionales de Desarrollo Local
Año 2007 2010 2013 2016
Sede Palacio Universidad
Universidad de Universidad de
Convenciones de Nacional Mayor de
Machala la Matanza
Cuba (PALCO) San Marcos
Patrocinio Gobierno del Oro
Provincia de Grupo de
(Ecuador), Provincia Principalmente
Téramo (Italia), Universidades La
de Téramo (Italia), matrículas
IDL Rábida, IDL
IDL
*
Asistentes 300 500 650 400
Inscritos 250 300 650 300*
Conferencias
3 5 4 3
magistrales
Talleres 3 15 9 24
*Números provisionales
Fuentes: Archivo del Instituto de Desarrollo Local; http://www.uhu.es/idl/

2. Primer Congreso Internacional de Entrenamiento para el Desarrollo Local
(Machala, Ecuador, 2007)

Tras el reto marcado en La Rábida, finalmente se consiguió que la Universidad Técnica
de Machala asumiese esa co‐organización y bajo la responsabilidad especialmente de
la profa. María Gonzaga. Se celebró entre los días 19 al 23 de noviembre del 2007.
Figura 1. Cartel del I Congreso de D.L., Machala (Ecuador), 2017
Se abordaron tres bloques temáticos: los procesos de Globalización en Desarrollo Local,
las Experiencias de Lugares y los Planteamientos de Desarrollo Local en el Ecuador y la
Provincia de El Oro.

En la temática Procesos de Globalización y Desarrollo Local se presentaron 5
comunicaciones, en las que se analizaron los objetivos del milenio, la planificación
energética, el calentamiento global y planificación estratégica en el marco de su
contribución al desarrollo local.
En la sesión referida a Lugares y Experiencias se expusieron 23 comunicaciones acerca
de los aspectos económicos, sociales y políticos y de la sustentabilidad ambiental en
diferentes países de América Latina y de la Unión Europea.
Finalmente, en Planteamientos de Desarrollo Local en el Ecuador y la Provincia de El
Oro se defendieron 11 comunicaciones referidas a Ecuador y, especialmente, de su
Provincia de El Oro, donde se localiza la ciudad de Machala. En ellas se destacaron dos
preocupaciones fundamentales: la sustentabilidad ambiental y los procesos de
degradación de los recursos naturales y, en segundo lugar, la articulación de la
planificación estratégica en las diferentes escalas territoriales.
Además de las sesiones temáticas, se realizaron dos Reuniones de trabajo que
definieron la necesidad y los ejes básicos para el diseño curricular de una Maestría de
Desarrollo Local, en base a las experiencias y la demanda social de los países
latinoamericanos y la malla curricular de la Universidad de Huelva ‐España.
Como conclusión del Congreso se organizó un Foro comparado de Reflexiones y
Experiencias entre Europa y América Latina que igualmente enriquecieron las
perspectivas para practicar el desarrollo local.
Al congreso acudieron más de 300 participantes, provenientes de Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba Ecuador, España, Italia, México, y Perú.
Algunos de estos participantes mostraron un especial interés, como los enviados por el
Gobierno de la provincia Italiana de Téramo (Figura 2).
Todos ellos consideraron muy necesario suscribir la Declaración Internacional de
Machala para impulsar el Desarrollo Local y que sería suscrito por los principales
responsables académicos e institucionales de este congreso (Figura 3).

Figura 2. Foto final de la clausura


Figura 3. Declaración de Machala


El resultado de estas comunicaciones fue un libro que finalmente se editó en 2009 y
que a continuación se refiere:
MÁRQUEZ DOMÍNGUEZ, J. (Ed.) (2009): Aportaciones internacionales para el
entrenamiento del desarrollo local. I Congreso Internacional de D.L. Entrenamiento para el
Desarrollo Local”. Machala (Ecuador), 19‐23 de noviembre, 2007. Servicio de publicaciones
de la Universidad de de Huelva. 138 págs y Cd. ISBN 978‐84‐92679‐25‐6.
Actas del congreso. en:
https://www.dropbox.com/s/jixzh6dqkkcumwb/M%C3%A1rquez%20J.A.%20Aportaciones%20
internacionales%20para%20el%20entrenamiento%20del%20Desarrollo%20Local.pdf?dl=0

Figura 4. Portada del libro


3. II Congreso Internacional de Desarrollo Local (La Matanza, Buenos Aires,
Argentina, 2010)

La positiva experiencia de aquel primer congreso de Machala en el que asistieron y
participaron buena pate de los componentes del grupo La Rábida alentó para que algunos de
ellos, procedentes principalmente de Argentina, se animaran a coorganizar este segundo
congreso. Entre ellos, es importante destacar la labor de coordinadora general a la
profa. María Carolina Feito, del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas (CONICET), y a Lorena Coria, de la Universidad de Luján. Otros compañeros
argentinos que se destacaron por su labor fueron Fernando Landini, Susana Battista,
Mariela Piñeiro y Héctor Ramírez.
Si bien para muchos potenciales interesados les era difícil localizar geográficamente La
Matanza, fue más sencillo cuando en la correspondencia llevaba también el nombre de
Buenos Aires, porque en realidad es una localidad y universidad del Área
metropolitana de la capital bonaerense, a poco más de media hora de tráfico desde el
centro histórico.

Figura 5. Cartel del II Congreso de D.L. (La Matanza‐Argentina, 2010)


Se quiso hacer coincidir este II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO LOCAL1
con otras actividades congresuales: 1eras Jornadas Nacionales en Ciencias Sociales y
Desarrollo Rural “Actores, territorios e iniciativas del desarrollo local/rural” y las "VI
Jornada de Políticas Públicas y Gestión Local".

1
Todavía está operativa y visible la web de este II Congreso de D.L. Ver en:
http://www.saber.ula.ve/ciaal/pdfs/primera_circular21oct09.pdf
Las instituciones promotoras del Congreso fueron:
A nivel Nacional
- Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET)
- Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (AGENCIA)
- Comisión de Investigaciones Científicas de la provincia de Buenos Aires (CIC)
A nivel Internacional:
- Agence Nationale de la Recherche ANR (Francia) proyecto INTERRA/SYSTERRA.
- Provincia de Téramo (Italia) y AGENA (Agencia para la Energía y el Medio
Ambiente de la Provincia de Téramo).

Este II Congreso Internacional de Desarrollo Local se propuso como finalidad
fundamental favorecer procesos de desarrollo con base local facilitando el encuentro,
el intercambio y la formación de redes entre autoridades, científicos, técnicos y
miembros de las organizaciones sociales relacionados con la problemática del
desarrollo. Así, esta iniciativa tuvo como objetivos:
- Facilitar el intercambio de experiencias y conocimientos para impulsar el
desarrollo local y rural;
- Promover investigaciones que fomenten la orientación de políticas y
estrategias para el desarrollo local y rural;
- Generar y afianzar vínculos perdurables entre gestores, promotores e
investigadores del desarrollo local contribuyendo a la formación de redes de
gestión y espacios de articulación;
- Difundir buenas prácticas en materia de desarrollo local y rural;
- Favorecer la reflexión crítica en relación a conceptos, metodologías y objetivos
del desarrollo local y rural;
Se acordaron en este congreso 12 áreas temáticas:
‐Gobernabilidad: gestión, políticas públicas, niveles de gobierno y fragilidad
institucional
‐ Procesos participativos, autogestión, organizaciones sociales y género.
‐ Desarrollo territorial: experiencias y procesos.
‐ Tecnología e innovación aplicadas al desarrollo local
‐ Cultura local, patrimonio y turismo
‐ Desarrollo económico local y sectores productivos
‐ Actores y estrategias del desarrollo rural y la agricultura familiar
‐ Gestión ambiental, conservación y desarrollo sostenible
‐ Conflictos sociales, nuevos actores y procesos migratorios
‐ La cuestión energética y el desarrollo local
‐ Economía social en el marco del desarrollo local
‐ Educación, salud y trabajo en el desarrollo local

Las aportaciones, reflexiones y exposiciones quedaron reflejadas en:
‐Talleres, con un total de 14 donde se expuso, discutió y reflexionó sobre experiencias
de desarrollo local.
‐ Comunicaciones con 174 trabajos presentados en las diferentes áreas temáticas.
‐ Simposiums, con un total de 6.
‐ Conferencias magistrales con 5 destacados académicos del orden nacional e
internacional.
‐ Exhibición de documentales: se exhibieron dos documentales: “Temporeros con
contratos en origen: el modelo Huelva” (España). Dirección: Dr. Juan Antonio Márquez
y Lic. Mercedes Gordo Márquez (IDL de la Universidad de Huelva) y “Lugares del Alma”
(la situación de los pueblos rurales de la provincia de Buenos Aires). Declarado de
interés por la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires.

En base a todo este trabajo, la organización y los participantes del congreso,
consideraron suscribir la Declaración Internacional de Buenos Aires, como continuidad
y consolidación de la de Machala en 2007, para impulsar internacionalmente los
procesos de desarrollo local.

Figura 6. Extracto de la Declaración Internacional de Buenos Aires (2010)


Este II Congreso Internacional de Desarrollo Local contó con la acreditación e
inscripción de casi 300 inscriptos aunque pudo registrarse que un total de 550
asistentes participaron de las distintas actividades realizadas, comprobándose la gran
capacidad de convocatoria de las instituciones organizadoras.

Figura 7. Foto del profesorado y del Comité de organización del Congreso de La
Matanza (2010)


De nuevo el resultado de todas intervenciones y participaciones fue una publicación
editada sólo en CD dada su dimensión.
II Congreso Internacional de D.L. La Matanza (Argentina), 14 a 17 de junio de 2010.
Universidad Nacional de La Matanza, San Justo, Provincia de Buenos Aires (Argentina).
Actas del congreso
FEITO, M.C., BATTISTA, S., CORIA, L. y LANDINI, F. (Eds.) (2012): Contribuciones
internacionales al desarrollo local y rural: Hacia una agenda de investigación. Actas del
II Congreso Internacional de Desarrollo Local, Universidad de La Matanza, 14.16 de
junio, 374 págs.
Ver en: https://www.dropbox.com/s/2e3s58b1vcd3ka3/Actas%20Argentina.pdf?dl=0

4. III Congreso Internacional de Desarrollo Local (La Habana, Cuba 2013)

Con dos años de antelación nos pusimos a trabajar de lleno en este congreso. A un
lado del Atlántico, los profesores Roberto González y Arturo Rúa, de la Facultad de
Geografía, Universidad de La Habana, y al otro lado, en la Universidad de Huelva, los
profesores Juan A. Márquez y José M. Jurado. Ellos conformarían el Comité ejecutivo
del Congreso. También fue importante, la alianza establecida con el Instituto de
Geografía Tropical y su directora Marlen Palet y su subdirectora Marlene García.
Se marcaron los objetivos, las áreas temáticas y las líneas generales de la
programación. Pero a diferencia de los dos anteriores congresos, la logística en cuanto
a matriculación y disponibilidad de espacios lo va a asumir la empresa pública Palacio
de Convenciones (PALCO).
Progresivamente aumentaba el número de matriculados hasta llegar a unos números
que ni sospechábamos y que agrandaron el éxito.

Figura 8. Cartel del Programa del III Congreso de Desarrollo Local (La Habana‐Cuba)

El III Congreso Internacional de Desarrollo Local se estructuró en tres grandes áreas
temáticas y nueve talleres de trabajo, donde se insertaron las distintas
comunicaciones.
GLOBALIZACION Y ESCALAS DE DESARROLLO
1. El desarrollo territorial ante la globalización.
2. Escalas territoriales y modelos de desarrollo local
3. Descentralización y desarrollo local
SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES
4. Fomento económico y emprendimiento
5. Turismo y desarrollo local
6. Economía social. Cooperativismo local
PLANIFICACION, EQUIDAD, POLITICAS PÚBLICAS Y MEDIO AMBIENTE
7. Ordenamiento territorial y planificación estratégica en el ámbito local
8. Territorio local, desarrollo y medio ambiente
9. Gobierno y administraciones públicas

Con estas propuestas y el trabajo y buen hacer de la empresa PALCO, el III Congreso
superó con creces las expectativas iniciales. Fueron aproximadamente 650 personas
las inscritas, de más de 25 países, y se defendieron más de 300 comunicaciones.
Hay que subrayar el magnífico trabajo logístico llevado a cabo. La inauguración,
clausura, y las 2 conferencias magistrales tuvieron lugar en la sala principal, pero la
defensa de las 9 áreas temáticas conllevó el uso simultáneo de hasta 12 salas del
impresionante complejo. Ello obligaba durante los tres días de sesiones a un continuo
ir y venir de los congresistas de una sala a otra y con la atenta ayuda y mirada al
dossier de nada manos de 115 páginas, donde se especifica hasta el último detalle. El
congreso arrancó con la conferencia magistral del prof. Manuel Figueroa y se cerró con
la extraordinaria conferencia que sobre la Habana Vieja pronunció Eusebio Leal
Spengler.
Destacaron por su trabajo en toda la logística personas como Karen Aguilar, de la
Facultad de Geografía, y Katia Iris Medina, Organizadora Profesional de Congresos.
Fue patrocinado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación. Oficina de
Cooperación Suiza en Cuba (COSUDE), el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas. (UNFPA). No
obstante, destacó el capítulo proveniente de las propias matrículas.
Contó con la presencia e intervención de la profa. Carmen Viñales, presidenta de la
Asociación de Geógrafos Españoles. Y de igual manera, personas e instituciones
geográficas de Cuba como la Sociedad Cubana de Geografía y el Instituto de Geografía
Tropical.
Se creó un ambiente idóneo para favorecer la formación de redes y la continuidad de
este trabajo, mediante la elaboración de la declaración de la Habana sobre el
desarrollo local y la propuesta de sedes para el próximo Congreso Internacional de
Desarrollo Local. Precisamente, presentaron su candidatura oficial 6 universidades e
instituciones, con el compromiso de que serían evaluadas antes de tomar una decisión
final. Sería al cabo de unos meses cuando se decidió apostar por la Universidad de San
Marcos de Lima, con el prof. Carlos Maza como principal referente.
Figura 9. Instantánea del III Congreso. Sala principal
Figura 10. Foto familiar del congreso. Salida al complejo Las Terrazas (09.11.2013)

Prueba de la magnitud del congreso es la información inicial contenida en el dossier
con el desglose del Programa y que todavía es posible de ver en internet:
http://www.desarrollolocalcuba.com/Programa.pdf).
Asimismo, el material a disposición de los congresistas contenía también un CD con
todas las Actas del congreso, con nada menos que 4.654 páginas
Actas del III Congreso Internacional de Desarrollo Local “Por un desarrollo local
sostenible”, Edición Servicios a Conferencias del Palacio de Convenciones de La Habana
(Cuba), 4.654 págs. En CD. ISBN 978‐959‐7167‐42‐6.
https://www.dropbox.com/s/6lynhr3suadk1uh/CD_Memorias_Cuba%202013.pdf?dl=
0

Figura 11. Portada del CD de Actas del III Congreso de La
Habana (Cuba)


5. IV Congreso Internacional de Desarrollo Local (Lima, Perú 2016)

En el momento que se escriben estas páginas no podemos ofrecer unos números
finales de un congreso al que le falta para su inicio algo más de un mes. No obstante,
también es necesario escribir unas páginas del mismo en este capítulo de congresos de
desarrollo local.
Arranca como otros tantos de la voluntad de una persona o grupo promotor de una
universidad y con el visto bueno académico del grupo de La Rábida.
Como en otras ocasiones, cuando casi se cerraba el anterior Congreso de Cuba, se
pidió ofertas como sede para la celebración del mismo en 2016. Se propusieron Sevilla
de España, Guadalajara y Puebla de México, Lima de Perú y Cartagena de Indias y
Barranquilla de Colombia. Después de valorar diversos parámetros, se decidió optar
por la oferta de Lima. A través del prof. Carlos Meza, de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos y Juan A. Marquez, de la UHU se propició un Convenio Tripartito con la
Unia‐Grupo de Universidades Latinoamericana

Figura 12. Cartel del IV Congreso de D.L. (Lima, 2016)

Fuente: Archivos del IDL; http://www.uhu.es/idl/

Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local se ha orientado al intercambio de
experiencias entre académicos, planificadores, políticos, especialistas y gestores del
desarrollo local, con abordajes innovadores y transdisciplinares, para comprender la
geodiversidad y aprender de experiencias exitosas de desarrollo local, hechos que
justifican el lema del congreso: “Desarrollo sostenible, planificación territorial y
geodiversidad de los sistemas productivos".
Se ha querido estructurarlo en 3 ponencias globales y que engloban a distintos talleres.
Ponencia 1. Gobierno y gestión local. Talleres:
‐ Glocalización, políticas neoliberales y desarrollo territorial.
‐ Reducción de inequidades de género, inclusión, pobreza, razas, pueblos
originarios.
‐ Gobiernos y surgimiento de modelos alternativos de desarrollo. Reformas
Agrarias.
‐ Gestión, descentralización y desarrollo local.
‐ Actores, participación, autogestión y organizaciones locales
‐ El papel de las municipalidades en el desarrollo local
‐ Mancomunidades de desarrollo local
‐ Agencias y corporaciones de desarrollo local.
Ponencia 2. Planificación territorial y geodiversidad. Talleres:
‐ La dimensión territorial del desarrollo. Microrregiones
‐ Lo local ante los efectos del cambio climático. Reducción de riesgos, peligros y
desastres
‐ Gestión de residuos urbanos en las ciudades
‐ La ciudad de Lima y los problemas de desarrollo nacional, regional y local
‐ Fronteras, islas y flujos. Rehabilitación de pasivos mineros minería
‐ Comunidades, identidades y movimientos migratorios
‐ Zonificación de la ciudad y los espacios residenciales, industriales y de servicios
‐ Los espacios naturales protegidos. Los territorios intervenidos
Ponencia 3. Sistemas productivos locales. Talleres:
‐ Fomento económico y emprendimiento
‐ Microcréditos y experiencias de la cooperación internacional
‐ Turismo y desarrollo local
‐ Economía social. Cooperativismo local
‐ Agricultura y desarrollo local.
‐ Industria y desarrollo local
‐ Sinergias del desarrollo local
‐ Clúster empresariales, distritos industriales. Parques de servicios

Sin los números del pasado congreso de La Habana, creemos que este congreso
también ha de calificarse de sobresaliente. De momento, son casi 200 las
comunicaciones que se van a defender y se espera una inscripción de más de 300
personas.

6. A por un nuevo Reto o Congreso internacional de Desarrollo Local

Deseamos que al término de este congreso de Lima nuevas opciones se brinden para
acoger en sus instalaciones y marcos académicos un V Congreso Internacional de
Desarrollo Local. A este lado del Atlántico, desde Huelva y La Rábida, estaríamos
dispuestos a seguir trabajando. Incluso, si cabe, cambiar el actual formato trianual por
una de tipo bianual.
Ha sido importante la internacionalización habida en estos congresos. Sin duda, han
estado presentes con comunicaciones y participaciones todos los países
iberoamericanos, a lo que se unen también algunos recordados congresistas de Italia y
Francia.
Terminamos con el recuerdo de tanta buena gente que nos ha brindado su apoyo, su
trabajo y su saber. De alguna manera, son coautores también de estas páginas. Son
muchas las personas significativas en este recorrido, algunas ya citadas, pero si es
necesario renombrar a una de ellas, ésta es el prof. Juan Márquez Domínguez,
catedrático de Análisis Geográfico Regional, responsable principal del grupo de
investigación Instituto de Desarrollo Local, gestor de los referenciados másteres de
desarrollo local en la Universidad de Huelva y hacedor en buena medida de estos por
ahora cuatro eventos congresuales, que han estrechado orillas, tejido redes y unido
vivencias.
Gracias a todos

José M. Jurado Almonte
01.10.2016
La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada y/o
participada por el Instituto de Desarrollo Local

Responsable G.I. Instituto de Desarrollo Local
antonio@uhu.es

Resumen
Durante 25 años, el Instituto de Desarrollo Local, grupo interdisciplinar de
investigación, ha impulsado, de forma directa o inducida, investigaciones sobre el
desarrollo local en Latinoamérica. Este impulso tuvo diferentes frentes de acción,
entre los que destacan cursos de formación, dirección de Trabajos Fin de Máster,
colaboraciones entre universidades con convenios y/o proyectos de investigación, y la
dirección de tesis doctorales. En los últimos doce años, entre 2004 y 2016, la principal
herramienta del IDL, en relación con Latinoamérica fue el Programa de Posgrado sobre
Desarrollo Local. Pero además, desde el año 2007, los Congresos Internacionales de
Desarrollo Local constituyen para el IDL un importantísimo anclaje de España con
Latinoamérica. Este anclaje se manifiesta, de forma nítida en la creación de un foro de
intercambio de ideas entre profesionales y académicos y en el entusiasmo de ver la
utilidad de hacer desarrollo local.

Palabras clave: Máster, Doctorado, Congreso Internacional de Desarrollo Local, anclaje
territorial

Summary
During 25 years, the Institute of Local Development, group to interdiscipline of
investigation, has impelled, of direct or induced form, investigations on the local
development in Latin America. This impulse had different fronts from action, between
which they emphasize courses of formation, direction of Works Aim of Masters,
collaborations between universities with agreements and/or projects of investigation,
and the doctoral thesis direction. In the last twelve years, between 2004 and 2016, the
main tool of the IDL, in relation to Latin America was the Program of Posgrado on Local
Development. But in addition, from year 2007, the International Congresses of Local
Development constitute the IDL a most important anchorage of Spain with Latin
America. This anchorage is pronounced, of clear form in the creation of a forum of
interchange of ideas between academic professionals and in the enthusiasm to see the
utility make development local.

Key words: Masters, Doctorate, Congress the International of Local Development,
territorial anchorage

1. Filiación y antecedentes

1

El Instituto de Desarrollo Local (IDL) es un Grupo de Investigación creado en 1990 con
sede en la Universidad de Huelva y reconocido por el Plan Andaluz de Investigación
con el código HUM 260. Es un grupo multidisciplinar integrado por personas de
distinto perfil académico y profesional que trabajan tanto dentro como fuera de la
Universidad. Agrupa a geógrafos, economistas, geólogos, humanistas, ambientólogos y
antropólogos. El núcleo del grupo lo forman 10 investigadores españoles, a los se
asocian 25 latinoamericanos. El IDL forma parte de los campos de Excelencia
Agroalimentario y Marino de las Universidades Andaluzas y ha impulsado la creación
de la Asociación Internacional para el Desarrollo Turdetania Cosmopolita 21.
Desde su creación ha estado vinculado al seguimiento y análisis de los procesos de
desarrollo local y de forma especial y notoria vinculado a Latinoamérica a través de
personas y redes universitarias. Esta vocación le ha hecho impulsar, de forma directa o
inducida, numerosas investigaciones y actividades ligadas al ámbito latinoamericano.
En principio, la herramienta más visible para fortalecer las interrelaciones fue el
Programa de Posgrado sobre Desarrollo Local, que comprendía la Maestría sobre
Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local y el Doctorado Desarrollo
Local y Planificación Territorial. Posteriormente, también hay que destacar los
Congresos Internacionales de Desarrollo Local, celebrados cada tres años desde el
conocimiento de las acciones de Desarrollo Local en Europa y Latinoamérica.

Tabla 1. Investigadores españoles del Instituto de Desarrollo Local
Nombres y apellidos Puestos y centros de trabajo Formación Condición
Juan A. Márquez Domínguez Catedrático. Fdad. de Empresariales Doctor Geografia Responsable
Antonio Cáceres Mora Universidad de Sevilla Doctor Economía Investigador
José M. Jurado Almonte Profesor Titular. Humanidades* Doctor Geografía Investigador
co
F Javier García Delgado Profesor Titular. Empresariales* Doctor Geografia Investigador
Carlos García Barranco Profesor Titular. Politécnico* Ing. Topógrafo Investigador
Jesus Felicidades García Contratado Doctor. Ambientales* Doctor Geografía Investigador
Antonio Carrero Carrero Asociado Doctor. Humanidades* Doctor Geografía Investigador
Mercedes Gordo Márquez Teniente Alcalde. Cañaveral de León Lic. Humanidades Secretaria
José Díaz Diego Profesor Titular. Univ. de Temuco Doctor Antropología Investigador
Mercedes García Barroso Jefe Area. Medioambiental Jerez Lic. Ambientales Investigador
Francisco J. Pazos García Becario Proyectos. Humanidades* Lic. Ambientales Becario
Gregorio de Frutos Reos Becario Máster. ESTEAM y Derea* Grado Trabajo Social Becario
Alexey Martín López ** Consultor externo Doctor por la UHU Becario
*Universidad de Huelva, ** Asociado al G‐I. IDL

El objetivo general y la misión del IDL ha sido desde sus inicios aportar conocimientos y
reflexiones territoriales para la construcción de un mundo mejor. Para ello analiza
procesos y propone estrategias de desarrollo sostenibles en los sistemas productivos
locales. A partir de aquí el IDL aspira y tiene como visión el convertirse en un grupo de
investigación de excelencia, reconocido por las instituciones y empresas a las que sirve,
con la realización de proyectos, contratos por encargos, acciones formativas y de
difusión.
2

La investigación se centra en 8 líneas principales: estudios territoriales, análisis
agrícolas, turismo sostenible, desarrollo rural, planificación estratégica y urbanismo,
infraestructuras de transportes, Sistemas de Información Geográfica, migraciones y
condiciones sociales y desarrollo local.
Los tres ámbitos geográficos destacables de intervención son Latinoamérica, Andalucía
y Portugal. En Latinoamérica puede destacarse en 2015 el ”Curso Internacional sobre
desarrollo local. Estrategias Territoriales y Ambientales”, realizado en Managua,
Nicaragua, por acuerdo de la Universidad Internacional de Andalucía, la Universidad
Nacional Agraria de Nicaragua y la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional.
También el Máster Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM)
y el Programa de Doctorado Desarrollo Local y Planificación territorial han permitido.
Todo ello, durante más de 10 años, ha permitido estrechar los vínculos con
Latinoamérica.

Tabla 2.Investigadores Latinoamericanos asociados al Instituto de Desarrollo Local
Nombre y apellidos Formación País Lugar Trabajo
Kurt Alois Morrilson Derecho Brasil Joanville
Gabriela Caria Reyes Ingeniería Industrial y de Sistemas Honduras Santa Bárbara
MªLuisa Cely Vargas Administración de Empresas Colombia Villavicencio
Lorena G. Coria Información Ambiental Argentina Ciudad San Miguel
Esteban Mauricio Enrique Salazar Negocios e Intercambios Culturales Ecuador Quito
Tania C. Florez Pavón Economía Colombia Santander
Mª.Elena Herrera Zúñiga Ingeniería Forestal Costa Rica San José
Wagner Holanda Brasil Turismo Brasil Natal
Fernando Landini Psicología Argentina Buenos Aires
Nadir Magalhäes Relaciones Internacionales Brasil Brasilia
Laura Malermo Guajardo Geografía Chile Santiago
James Martin Torres Sociólogo Ecuador Machala
Adelina Moreno Cervantes Geografía México Guadalajara
Ócar A. Nicolás Rentería Geografía México Guadalajara
Mariela Piñero Najar Geografía Argentina Buenos Aires
Mª. Alejandra Prado Suárez Economía Nicaragua Managua
Héctor E. Ramírez Economía Argentino Salta
Juan Mardonio Rivera Medina Ingeniería Agrónoma Perú Lima
Betty Rizo Zambrano Antropología Ecuador Quito
Nelly A. Rodríguez Economia Colombia Pamplona
Adriano Rovira Pinto Geografía Chile Valdivia
Javier Contreras Díaz Economia México Zacatecas
Blanca Campos Carrillo Sociología México Campeche
Rafael Ramírez Espinoza Economia Venezuela Zulia
Alexey Martínez López Derecho Cuba Huelva

2. Principales frentes de acción y formación

Desde muy pronto, año 1990, el Instituto de Desarrollo Local se vinculó a
Latinoamérica, gracias a experiencias, contactos y encuentros. El primer frente de
acción se realizó en la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, donde
3

desde el Instituto Latinoamericano para Planificación Económica y Social se estableció
una plataforma para organizar diferentes encuentros y cursos, especialmente con la
Universidad Austral de Chile. Fruto de esta misión de estudio fueron relaciones con
personas de reconocido prestigio como Manuel Figueroa, Miguel Villa, Francisco
Alburquerque, Sergio Boisier, Augusto Filmani, Bernardo Korsakof, Osvaldo Rosales,
Axel Dourojeanni, Carlos de Mattos, Verónica Silva… o Luis Lira, autores que, desde el
estructuralismo económico, abrían caminos hacia el Desarrollo Local. Fue
especialmente interesante las reflexiones con de Sergio Boisier (1999, 2001, 2004, 2009), con
Francisco Alburquerque (2007) y las relaciones con Axel Dourojeanni (2000) que desde la
planificación hidrológica de la CEPAL, sentó las bases metodológicas para abordar el
desarrollo en microrregiones. Con la mayoría de todos ellos, junto con otros muchos
compañeros de Latinoamérica y del Instituto de Desarrollo Local, hemos tenido la
oportunidad de reflexionar sobre Latinoamérica y el Desarrollo Local en varios cursos
de verano, realizados en la sede de La Rábida de la Universidad Internacional de
Andalucía, como "Pasado colonial y subdesarrollo en América Latina" y "Desarrollo
local sustentable en Latinoamérica".

Tabla 3. Frentes de acción del Instituto de Desarrollo Local
1990 Misión de estudios ONU‐CEPAL. Santiago de Chile. ONU‐Junta
1991 Cooperación Universidad Austral de Chile. Valdivia. Junta
1993 Curso Pasado colonial y subdesarrollo en América Latina. La Rábida. UNIA
1994 Curso Desarrollo local sustentable en Latinoamérica. La Rábida UNIA
1995 Inaguración XXIII Congreso Chileno de Geografía. Valdivia. U.Austral
1998 Doctorado Territorio, historia y poder en Iberoamérica UNIA‐UHU
1996 Trabajo Asociado a la Corporación Sintesys. Santiago de Chile. C. Sintesys
1999 I Encuentro Alexander Von Humbolt. Buenos Aires. Centro AVH
2000 Red de universidades latinoamericana. Brasil, Colombia, Venezuela. Aeci
2001 TP Desarrollo rural y medio ambiente. Huelva. UHU
2001 Curso de desarrollo rural. Red. Brasil. U. Federal Bahía AECI
2002 Curso de desarrollo rural. Aspectos ambientales y territoriales. Huelva AECI
2002 Doctorado Territorio y medio ambiente: Planificación, gestión y desarrollo UHU
2002 Curso de desarrollo rural. Venezuela. U. de los Andes. Mérida. Aeci
2003 TP Master Desarrollo sustentable. La Rábida. UNIA
2003 Curso de desarrollo rural. Colombia. U. Pontificia de Bogotá. Aeci
2003 Desarrollo Local Emplazamientos y estrategias. La Palma del Condado La Palma C.
2004 TP Master Desarrollo local y rural. Estrategias Territoriales y ambientales. La Palma C.
2004 Entrenamiento Planificación Estratégica del Desarrollo Regional. La Plata C. Abogados
2005 TP Master Desarrollo local. Estrategias Territoriales y ambientales UNIA
2005 Seminario de Doctorado Desarrollo territorial y local U. Sevilla
2005 TP Máster en Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible F. Doñana21
2006 TP Master Desarrollo local y rural. Estrategias Territoriales y ambientales. Moguer
2007 TP Máster Desarrollo local e innovación territorial. Universidad de Alicante. U. Alicante
2007 Jornadas Universitarias sobre empleo y desarrollo local. Huelva. Junta
2007 I Congreso Internacional de Desarrollo Local. Machala, El Oro, Ecuador. U. Machala
2007 X Jornadas de economía española y andaluza. Sevilla F. Cajasol
2008 Curso de codesarrollo y desarrollo local. Cartaya F. Afies
2008 Curso de mediación cultural comunitaria. Unión Europea. Huelva. Dip. Huelva
4

2008 Análisis territorial y planificación estratégica. Sevilla, Córdoba, Granada. Junta
2008 Máster en Estudios Migratorios, desarrollo e inserción social. Huelva UHU
2008 Máster Profesional Oficial Estrategias territoriales y ambientales en el Junta
ámbito local. Huelva.
2010 II Congreso Internacional de Desarrollo Local. La Matanza, Buenos Aires, U. Matanza
Argentina
2011 Máster Oficial Estrategias y territoriales ambientales en el ámbito local. UHU
Huelva.
2011 Mediación Intercultural y desarrollo local. Huelva‐Sevilla. F. Afies
2012 Inmigración y desarrollo local. Huelva‐Sevilla F. Afies
2012 Taller para alcaldes y diputados colombianos. Huelva. UHU
2013 Agua, agricultura y seguridad alimentaria. Caja Rural del Sur. Huelva. Caja Rural
2013 Retorno Productivo a Ecuador. Huelva A. Andes
2013 III Congreso Internacional de Desarrollo Local. Instituto Geografía Tropical. IGTropical
La Habana.
2014 Curso Verano El capital territorial de Andalucía. Sevilla UNIA
2014 Curso de Otoño. Nuevas tareas para los espacios rurales. El Cerro del UHU
Andévalo. Huelva.
2015 Curso Internacional de Desarrollo Local y Estrategias Territoriales. Aaci‐UNIA
Managua.
2015 Misión de trabajo en universidades Lima. Perú. AUIP
2016 IV Congreso Internacional de Desarrollo Local en Unmsm, Lima. Perú G. La Rábida
Notas: ONU: Organización de Naciones Unidas. Junta: Junta de Andalucía. UNIA: Universidad Internacional de
Andalucía. C.: Corporación. AVH: Alexander Von Humbolt. Aeci: Agencia Española de Cooperación Internacional. AUIP:
Asociación Universitaria Iberoamericana de Posgrado. G. La Rábida: Grupo de Universidades Latinoamericanas La
Rábida. C. Abogados: Colegio de Abogados de la Plata. F.: Fundación. Dip.: Diputación. IGT: Instituto de Geografía
Tropical. Agencia Andaluza de Cooperación Internacional.

Posteriormente, se estrecharon lazos con la Universidad Austral de Chile, con
encuentros con personas de la talla de Manfred Max‐Neef, Premio Nobel Alternativo
de Economía en 1983, por sus trabajos sobre la economía descalza, publicado por
primera vez en sueco en 19821. Asimismo, los departamento de Geociencias y Ciencias
Sociales abrieron lazos de cooperación y proyectos que se mantienen hasta hoy día, en
las personas de Carlos Attman o Adriano Rovira.
Especialmente, los encuentros y contactos se estrecharon gracias a apoyo de la
Universidad Internacional de Andalucía, UNIA, que permitió la realización de un curso
sobre el Desarrollo local sustentable en Latinoamérica, dirigido especialmente a
alumnos Latinoamericanos. En 1998 se consolidó, con la oferta de un Programa de
Doctorado: Territorio, historia y poder en Iberoamérica. Ambas actividades posibilitaron
el traslado de docentes latinoamericanos a la sede de la UNIA en La Rábida.
Durante el año 2000, las universidades españolas de León, Santiago de Compostela y
Huelva y Salvador de Bahía por Brasil, Javeriana de Bogotá, por Colombia y los Andes de
Mérida, por Venezuela, formaron una red docente Universitaria financiada por la

1
Manfred Max‐Neef ha sido un autor prolífico sobre la temática del desarrollo además de su obra
clásica, "la economía descalza": (1982): From the Outside Looking In: Experiences in 'Barefoot Economics.
DagHammarskjöld Foundation, Edición en sueco, pueden destacarse:
(1991): Desarrollo a escala humana: Conceptos, aplicaciones y reflexiones, Icaria Editorial, Barcelona.
(2014): La economía desenmascarada: del poder y la codicia a la compasión y el bien común. Icaria
Editorial, Barcelona.
5

Agencia de Cooperación Española para impartir docencia e intercambios de profesorado
en cursos sobre desarrollo local y rural. Esta red enriqueció especialmente a los
componentes del IDL, que tuvieron la oportunidad de viajar varios años y conocer
nuevas realidades latinoamericanas
En 2012, se tuvo una rica experiencia con la Fundación para la Gestión y el Desarrollo
Local de Colombia, al desarrollar unas un Taller para Alcaldes y Diputados Colombianos
en la Universidad de Huelva y, finalmente, en 2015 realizamos el Curso Internacional
de Desarrollo Local y Estrategias Territoriales, en Universidad Agraria de Nicaragua,
bajo el paraguas de la Universidad Internacional de Andalucía.

3. Máster en Desarrollo Local y Trabajos Fin de Máster

En el año 2004 se inició la Maestría Desarrollo Local y Rural. Aspectos territoriales y
ambientales. Se creó en un marco de acuerdos entre la Universidad de Huelva y el
Ayuntamiento de La Palma del Condado y fue financiado con fondos públicos y
privados. El profesorado provino de las Universidades de Huelva, Cádiz, Granada,
Madrid y Sevilla, del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, de la
Confederación de Empresarios Andaluces en Bruselas y de otros colectivos ligados con
el Desarrollo Local. Además contó con el apoyo de diversas Asociaciones, teniendo en
cuenta que el desarrollo local se constituía como:
 Una actividad profesional que se iba conformando como yacimiento de empleo de
indudable interés.
 Una necesidad de formación interdisciplinaria, donde confluyen diversos campos
científicos y
 Un proceso, con base territorial, donde se experimenta crecimiento económico,
equidad y sustentabilidad ambiental

El Master se orientó a la formación de especialistas y gestores del desarrollo local.
Pero, además hizo hincapié en la cuestión medioambiental, porque colocaba a los
ámbitos locales y rurales en una posición de privilegio para dar respuesta a las
cuestiones de desarrollo sostenible que plantea la sociedad actual.
Las estrategias, políticas territoriales y gestión económica eran necesarias para salvar
con éxito los múltiples problemas de desempleo, despoblación, nuevas tareas del
mundo rural, erosión, agotamiento de suelos, biodiversidad, explotación equilibrada,
recuperación de estadios de resiliencia, en los ámbitos locales y rurales.
En este contexto, el Máster impartido en La Palma del Condado, capacitó a muchos
funcionarios municipales en las tareas del desarrollo local y se planteó los siguientes
objetivos:
 Formar recursos humanos en aptitudes y conocimientos específicos para impulsar
el desarrollo local y rural.
 Difundir el conocimiento de experiencias e iniciativas de desarrollo local y rural.
 Promover investigaciones teóricas y prácticas que fomenten la orientación de
políticas y estrategias para el desarrollo local y rural.

6

El Master se organizó en dos cursos académicos, con actividades en tres trimestres y
una carga de 60 créditos, es decir, 600 horas. La docencia presencial se realizó en La
Palma del Condado, de lunes a jueves, en horario de tarde, de 17 a 21 horas, entre el 2
de febrero y 9 de mayo de 2004 y 2005. El viernes estuvo dedicado a talleres de
orientación a la investigación.
Para obtener el título de Master en Desarrollo Local y rural. Estrategias territoriales y
ambientales, era necesario realizar la Tesis de Master. No obstante, la agrupación y
coherencia de los módulos en cada curso académico, permitía obtener Títulos de
Expertos, de forma independiente, para aquellas personas que no quieran o no
puedan realizar el Master completo:

Tabla 4.Estructura del Título Propio Máster en Desarrollo Local y rural 2004‐2008
A. Primer año Horas
1. Curso de Experto en Fundamentos territoriales y ambientales 250
1.1. Asignatura. Fundamentos espaciales de desarrollo local y rural.
1.2. Asignatura. Fundamentos económicos de desarrollo local y rural.
1.3. Asignatura. Planificación y gestión de desarrollo local y rural.
B. Segundo año
2. Curso de Experto en Estrategias. Asignaturas 250
2.1. Asignatura. Fundamentos sociales de desarrollo local y rural.
2.2. Asignatura. Instrumentos de promoción de empleo .
2.3. Asignatura. Financiación y políticas de desarrollo local y rural
3. Trabajo Fin de Master en Desarrollo Local y Rural. 100

El Master estaba diseñado para Licenciados, ingenieros, arquitectos y estudiantes de
tercer ciclo relacionados con el desarrollo local y preocupados por el crecimiento
económico, la equidad y la sustentabilidad ambiental en los ámbitos locales. Sin
embargo, para la obtención de los títulos de Expertos podrán concurrir diplomados,
que en su quehacer diario gestionan o planifican el desarrollo. Entre los objetivos
principales se señaló el ofrecer una base teórica, conceptual y práctica para el
desarrollo local y rural.
Debido a los altos costes del Master, las matrículas estaban subvencionada por los
patrocinadores. Con el Ayuntamiento de la Palma se firmó un contrato por 90.000
euros y con el Puerto de Huelva un Convenio de 4.500. El precio de mercado del
master era de 4.983 euros. Sin embargo, las citadas subvenciones permitieron que
muchos estudiantes de escasos recursos accedieran al Máster. El precio de matrícula
del Master completo fue de 983 euros, pero se otorgaron 20 becas de matrícula
completa y otras que cubran el 75% del costo total de la matrícula del Máster.
Dado el éxito de la formula anterior, la Universidad Internacional de Andalucía,
negoció que la Maestría se impartiese en su sede como título propio en los cursos
2005‐2006. Entre los alumnos matriculados, 20 de ellos procedían de países
latinoamericanos. Durante los dos años de Maestría, formaron parte del profesorado:
Carlos Atmann y Adriano Rovira, de Chile, Axel Doureanni de Perú, Manuel Figueroa y
Claudia Abelen de Argentina, Francisco Ladrón de Guevara de Colombia, Guiomar de
Brasil... o Francisco Alburquerque y José Vallés de España.
7

En el siguiente curso 2006‐2007, el III Máster se impartió en el municipio de Moguer,
respaldado por un contrato con la Universidad de Huelva. El cuarto, curso 2007‐2008,
se realizó en la propia Universidad de Huelva y fue patrocinado por la entonces
Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía, con la que se firmó un contrato‐
convenio de 50.000 euros.
Sin embargo, muchas cosas empezaron a cambiar en España cuando se trató de
homologar los planes de estudios con la mayoría de los países de la Unión Europea:
Desaparecieron las licenciaturas que se sustituyen por titulaciones oficiales de Grado y
Máster. Con ello termina la etapa de la Maestría como Título Propio y comienza la
etapa de Máster Oficial, con docencia en un solo curso, precios de matrícula oficial
para españoles y extranjeros y participación de mayoritaria de docentes universitarios.
En este marco se aprobó para el curso 2008‐2009 que este V máster fuese ya el I
máster de tipo oficial, sufragado por la Junta de Andalucía y gestionado propiamente
en la organización docente de la Universidad de Huelva.

Tabla 5.Estructura del Título Oficial Máster Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito
Local (ESTEAM) 2008‐2016
ASIGNATURAS ECTS ASIGNATURAS ECTS
1. Fundamentos de desarrollo local 6,0 6. Organizaciones sociales 6,0
2. Estructuras y recursos 6,0 7. Trabajo y promoción del empleo 6,0
3. Factores productivos 6,0 8. Retos y experiencias estratégicas 6,0
4. Planificación estratégica 6,0 9. Tesis de Máster 12,0
5. Gestión territorial y ambiental 6,0 Total Máster 60,0
ECTS: European Credit Transfer and Accumulation System. Cada crédito equivale a 25 horas de trabajo
del alumno, de las cuales 10 son de docencia presencial.

Sin embargo, esta segunda etapa oficial, impulsó las relaciones con Latinoamérica y
rescató el espíritu de la maestría en desarrollo local realizada en la UNIA en aquel
curso 2005‐2006. Efectivamente, un año después, en 2007, se celebró en la ciudad de
Machala, Ecuador, el I Congreso Internacional de Desarrollo Local, impulsado por los
antiguos alumnos de la Maestría de “La Rábida”. El éxito del mismo hizo redoblar
esfuerzos de las relaciones con Latinoamérica y se firmaron o reactivaron convenios
con la Universidad Austral de Chile, con Fundagedescol de Colombia, con la
Corporación Universitaria UniMinuto de Dios, con el Instituto Tecnológico de Toluca
(México) y con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en Perú.
De esta forma, el espíritu y la práctica derivada de la Maestría de Desarrollo Local
(ESTEAM), en relación a Latinoamérica, ha estado vigente desde 2004 a 2016. En ella
se presentaron 94 trabajos fin de máster (TFM), de los cuales más del 50% tenían
autores procedentes de países latinoamericanos. Concretamente, aparecen 51
trabajos TFM, distribuidos entre 15 países, entre los cuales destaca la aportación de
colombianos, mexicanos, brasileños, argentinos, ecuatorianos y chilenos.

Tabla 6.Trabajos Fin de Máster ESTEAM según procedencia de sus autores
Países Nº TFM %TFM NTFMLT %NTFMLT
Alemania 1 1,06 0 0,00
Argentina 4 4,26 4 7,84
8

Brasil 3 3,19 3 5,88
Cabo verde 1 1,06 0 0,00
Chile 2 2,13 2 3,92
Colombia 26 27,66 26 50,98
Costa rica 1 1,06 1 1,96
Cuba 1 1,06 1 1,96
España 41 43,62 0 0,00
Honduras 1 1,06 1 1,96
México 6 6,38 6 11,76
Perú 1 1,06 1 1,96
Uruguay 1 1,06 1 1,96
Ecuador 3 3,19 3 5,88
Nicaragua 2 2,13 2 3,92
Total contabilizados 94 100,00 51 100,00
Nº TFM: Número de Trabajos Fin de Máster; % Nº TFM: Porcentaje de Número de Trabajos Fin de Máster ;
NTFMLT: Número de Trabajos Fin de Máster de Latinoamericanos; %NTFMLT: Porcentaje Número de
Trabajos Fin de Máster de Latinoamericanos.
Fuente: http://www.UHU.es/idl/ y archivos IDL 2016

La relativa abundancia de trabajos sobre Latinomamérica en el Máster ESTEAM
permite tener una visión aproximada del Desarrollo Local en esta región.
Analizados los títulos y contenidos de los 94 trabajos fin de máster presentados en el
período 2004‐2016, se acordó asignarles, de forma cualitativa, una de entre 10
palabras clave que representan centros de interés para el desarrollo local: Turismo,
Gobernanza, Planificación, Desarrollo Rural, Pobreza, Ambiente, Sistemas Productivos
Locales, Desarrollo Urbano, Patrimonio y Población.
El principal centro de interés de los TFM ESTEAM fue el turismo y, especialmente en el
ámbito Latinoamericano, además, la gobernanza y la planificación.
En el turismo destaca el trabajo del chileno Rodrigo Barra, sobre el turismo en Arica y
Paniracota y la búsqueda identidad en una región nueva y de sus productos
territoriales turísticos, como el desierto de Atacama.
En cuanto a la gobernanza, sobresale, por lo novedoso, al menos en el ámbito
europeo, el TFM de Germán B. Carlosama sobre el Resguardo del Gran Mallama,
porque supone un proceso de empoderamiento e identidad. Los resguardos fueron
creados por Felipe II a mediados del siglo XVI. “Esta institución fue un cambio
importante en la relación entre españoles e indígenas. Al menos en el plano legal

significó un reconocimiento de los derechos políticos para los indígenas como sujetos
titulares de tierra, propiciando además un espacio para mantener sus tradiciones
culturales”2. Sin embargo, el estado liberal fue liquidando los privilegios de
comunidades indígenas que habían sobrevivido…y ahora se plantea ponerlos en valor.
Los siguientes centros de interés del desarrollo local para Latinoamérica están en la
Planificación, con la elaboración, análisis o crítica de la misma, y en temas de
desarrollo rural y pobreza. En esta última destaca por su originalidad el trabajo sobre
los Recolectores de desechos del ecuatoriano James Martín.

2
Contraloria (2015): Resguardos indígenas en Colombia http://www.contraloria.gov.co.
9

Tabla 6.Trabajos Fin de Máster ESTEAM, según centros temáticos de interés para el desarrollo
local
Nº
Palabra Nº %TFM
%TFM TFM Ejemplo TFM País Autor/A
clave TFM AL
AL
Turismo 14 14,89 12 22,22 Identidad Arica y Chile Rodrigo Barra
Paniracota
Gobernanza 12 12,77 9 16,67 Resguardo Gran Colombia German B.
Mallama Carlosama
Planificación 13 13,83 8 14,81 La agenda local 21 Argentina Lorena Coria
Rural 9 9,57 7 12,96 Recursos Perú Juan M. Rivera

endógenos
Pobreza 7 7,45 5 9,26 Recolectores de Ecuador James Martin
desechos
Ambiente 9 9,57 5 9,26 Evaluación Nicaragua A. Lucia Lorio
ambiental
S.productivo 16 17,02 4 7,41 Cooperativas café Colombia M.Mercedes
Melo
Urbano 5 5,32 2 3,70 Movilidad Toluca México Dagoberto
Navarro
Patrimonio 5 5,32 1 1,85 Gestión patrimonio Uruguay Victoria Lembo
Población 4 4,26 1 1,85 Escuelas taller México Fernanda

Gómez
Total 94 100,00 54 100,00 ‐ ‐ ‐

4. Doctorado en Desarrollo Local y Planificación Territorial y Tesis Doctorales

Al mismo tiempo que se consolidaba el Máster de Desarrollo Local, se ponían en
marcha diversos programas de doctorado con estrechas relaciones con Latinoamérica,
como lo fue el Doctorado “Territorio, historia y poder en Iberoamérica”, auspiciado por
la UNIA. Sin embargo, el que se identificó como continuidad lógica de la maestría o
máster fue el Doctorado Desarrollo Local y Planificación Territorial (LODE), ya que ambos
se presentaban como un programa de Posgrado.
Al calor de estos programas de doctorado se leyeron 8 tesis doctorales, dos de ellas
argentinas, 2 colombianas, 1 chilena y l cubana.

Tabla 7. Tesis doctorales defendidas por autores colombianos en el Programa LODE
ARGENTINA: Ana Esther Batista: Territorio y desarrollo citrícola en Tucumán.
ARGENTINA: Ada Celia Svetizia: Desarrollo e Inmigración portuguesa en el área metropolitana de
Buenos Aires. Transformaciones y continuidades agrarias en el Partido de la Matanza...
10

MEXICO: Fco. Javier Contreras Díaz: Crisis permanente del sistema político económico‐territorial
mexicano. Zacatecas y los problemas de desarrollo regional.
CHILE: Adriano Rovira Pinto: Desarrollo Local en la Región de Aysén.
COLOMBIA: Antonio Amado Rincón: Territorio, economía y sociedad. Desarrollo regional en la provincia
de Pamplona, siglo XVIII.
MEXICO: Sofía García Yagüe: Geolocalización de lamarginación en Metepec. Estado de México.
COLOMBIA: Maria Luisa Cely Vargas: Responsabilidad Social Universitaria: Nueva identidad y
compromiso.
CUBA: Alexey López Martín: Ética y planificación. Los intereses generales y el bien común en el
planeamiento general urbano. Estudio de casos España y Cuba.

Pero, además, otros marcos universitarios se vincularon al Programa de Doctorado
LODE, ya sea mediante asesoramiento o participación en tribunales. En ellos se leyeron
15 tesis vinculadas a Latinoamérica: 2 argentinas, 1 brasileña, 3 chilenas, 1
hondureñas, 1 ecuatoriana, 4 de México, 2 de la República Dominicana y 1 de
Venezuela.

Tabla 8.Tesis Doctorales de contenidos y autores latinoamericanos, ligadas con el Pograma
LODE
ARGENTINA: Educación y calidad de vida en Argentina (1990‐2010) por Elisa de los Angeles Villoria.
Universidad de Huelva. Director José M. Jurado Almonte.
ARGENTINA: La ISI, el desarrollismo y la Unión Americana Historia de una frustración. Una mirada
histórica, por Beatriz Carolina Crisorio. Directoras María Antonia Peña y Encarnación Lemus
BRASIL: Composiçao de reda nas áreas de assentamentos do Icra no Estado do Río Grande do Norte, no
municipio e Mossoró. Umcaminho ao desenvolvimento includente e sustentavel? Por Leovigildo
Cavalcanti de Alburquerque Neto. Universidad de Salamanca. Director Valentín Cabero Diéguez.
CHILE: El movimiento estudiantil de la Universidad Central de Chile ¿Un nuevo agente social?., por
Juana Marcela Crouchet Gonzalez. Universidad de Sevilla.
CHILE: Los terremotos en Chile durante los sigos XVI al XIX, por Alfredo Palacios Roa. Universidad de
Sevilla. Directora Mª Eugenia Petit Sepúlveda
CHILE: Los volcanes en la Historia de Hispanoamérica siglos XVI‐XX. El modelo, por María Eugenia Petit‐
Breulh Sepúlveda. Universidad de Huelva. Directora María Antonia Peña Guerrero.
ECUADOR: Una interpretación de la naturaleza y el espacio en el Ecuador. Las áreas protegidas como
discurso actual de conservación, por Teodoro Roberto Bustamante Ponce. Universidad de Salamanca.
Director Valentín Cabero Diéguez.
HONDURAS: Gestión de los recursos renovables en la zona Sur de Honduras: Desertificación y manejo
del agua, por Ingrid Carolina Garay Romero. Universidad de Salamanca. Director Valentín Cabero
Diéguez.
MEXICO: Disneyzación, parques temáticos y cultura corporativa en el capitalismo terciario: Experiencia
de Xacaret, Riviera Maya, México, por Leila Khafash Echeverría. Universidad Complutense de Madrid.
Director Juan Córdoba Ordóñez.
MEXICO: La Cadena De Valor En La Producción De Alebrijes Y Su Relación Con El Desarrollo Local De San
Martín Tilcajete Y San Antonio Arrazola, Oaxaca, por M. A. Yeny Torres Coronel, Instituto Tecnológico
de Oaxaca. Director Alfredo Ruíz Martínez. Juan A. Márquez lector externo.
MEXICO: Turismo y espacios en riesgo. Estudios de casos en Andalucía y la península del Yucatán, por
Frank Babinger. Universidad Complutense de Madrid. Director Juan Córdoba Ordóñez.
MEXICO: Uso del territorio, impacto ambiental y actividades religiosas itinerantes: incidencia de la
Peregrinación al Santuario de la Virgen de San Juan de los Lagos en los Altos de Jalisco, México.
Universidad de Salamanca. Director Valentín cabero Diéguez.
11

R. DOMINICANA: La relación entre el Sector Informal y la Microempresa en el Desarrollo Territorial de
la zona Sur de Santiago de los Caballeros. República Dominicana. Sergio Alberto Contreras. Director
Fermín Rodríguez Gutiérrez.
R. DOMINICANA: Los bateyes en la región sur de la República Dominicana. Análisis Territorial del
fenómeno batey en las provincias de Barahona, Bahoruco e Independencia, como artefactos físico,
productivo y lugar comunitario. Universidad de Oviedo. Director Fermín Rodríguez Gutiérrez.
VENEZUELA: La construcción de discursos sobre Desarrollo local: Instrumentos sociales y territoriales
de vinculación en Venezuela., por María Gabriela Camargo Mora. Universidad de Salamanca. Director
Valentín Cabero Diéguez. Turismo alternativo y desarrollo regional. Tres casos de estudio en la
Península de Yucatán, México, por María Esther Ayala Arcipreste. Universidad Complutense de Madrid.
Director Juan Córdoba Ordóñez.

5. Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local

La celebración de congresos internacionales de desarrollo local surge como necesidad
de llenar vacíos académicos, profesionales y científicos. Durante mucho tiempo las
administraciones públicas y, especialmente las universidades no fueron capaces de dar
respuesta, mediante enseñanzas regladas a una notoria demanda de los ciudadanos
para abrir caminos alternativos a una sociedad mutante, que no encontraba en las
teorías tradicionales sobre el desarrollo una satisfacción a la vida.
Las revoluciones tecnológicas y digitales, aplicadas a la agricultura, a los transportes, a
la gestión urbana, a la identidad cultural, a la protección ambiental..., permiten
profundizar en la idea de la globalización y, al mismo tiempo hacen la tierra más
pequeña.
La idea de pensar en global y actuar en local, surgida de la Conferencia de Río de
Janeiro en 2002 para practicar el desarrollo sostenible, no aseguraba el bienestar local
y la globalización empezó a verse, como diría Paolo Bifani3, como una caja de Pandora,
acercaba el territorio a las comunidades que las habitan.
La búsqueda de términos satisfactorios para compatibilizar global y local encontró en
el concepto japonés de "dochakuka" y su deriva hacia glocalización una posibilidad
interesante para los que viven en su propia tierra. Ahora se trata de pensar en
necesidades locales y actuar en global, aprovechando potencialidades internas, en lo
que suele denominarse Desarrollo Endógeno.
Sin embargo, este pensamiento implica una metamorfosis difícil de poner en práctica y
asimilar, porque su diseño requiere una amplia experiencia y formación
interdisciplinaria. Pasar de concebir el desarrollo como un proceso que se pilota desde
arriba, por el estado y grandes corporaciones, a un proceso que se construye desde
abajo y se inicia en el ámbito local, da no pocos quebraderos de cabeza. En este
contexto, han sido muy interesante las aportaciones al desarrollo local de Sergio
Boisier (2009), Juan A. Márquez (2007, 2016), Francisco Alburquerque (2014), Manuel
Figueroa (2014), Antonio García Baquero (2005), Gerardo Mario de Jong (2014),
Becattini (2002). Quizás, el intento más serio de salvar la dicotomía entre lo local y
global, la propone Manuel Figueroa en su tesis las tres economías y la forma de
engarzar lo local con lo estatal y lo global.. La globalización impulsa una competencia

3
Bifani, P. (2002): La globalización:¿ Otra caja de Pandora?. Universidad de Granada
12

que se basa en desigualdades salariales, costos ambientales diferentes, migrantes
temporales, que pierden su identidad….
Una primera impresión deduce que la globalización devalúa el territorio, sin embargo
las actividades económicas y sociales no levitan, sino que se localizan en un territorio,
en un lugar.
De acuerdo con Boisier, todo lo que se ha globalizado está localizado. No hay nada
global sin una base local. El retorno del actor territorial a su nuevo escenario (Boisier
2009), está ligado a un círculo de 50 a 100 kilómetros y no es sólo espacio de uso y
soporte de actividades, sino el lugar donde el individuo da sentido a un proyecto de
vida personal.
Lo pequeño es valioso, pero trabajar aislado lo hace peligroso; la posibilidad de
trabajar en red ofrece oportunidades reales de competitividad. De otra parte, el
enfoque de responsabilidad Territorial Empresarial busca integrar y articular las
actividades de grandes empresas con el tejido socio‐económico y los actores de los
territorios en donde operan.
A efectos prácticos, el territorio socialmente responsable puede ser considerado como
un paradigma de desarrollo local

En el III Congreso de Desarrollo Local, celebrado en la Habana, bajo el lema "por un
desarrollo local sostenible", de un total de 25 países presentes, los trabajos
presentados fueron en un 67% de extranjeros y en 33% de cubanos. Entre los
extranjeros tuvieron una representación mínima Canadá, Reino Unido, Italia y
Portugal, mientras que México, Brasil, Colombia, España y Argentina fueron
mayoritarios. Similar participación presenta el Congreso Internacional de Desarrollo
Local celebrado en Lima, bajo el lema "Planificación territorial, desarrollo sostenible y
geodiversidad".
13

Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local de Lima (2016) busca abrir un
espacio de discusión y análisis en torno a modelos, estrategias y finalidades del
desarrollo local, a la vez que promover el debate sobre la adecuación de las
herramientas de planificación territorial sobre el desarrollo sostenible y la
geodiversidad en la dimensión local y en la dinámica global.

Tabla 9.Congresos Internacionales de Desarrollo Local
Año 2007 2010 2013 2016
Sede Universidad de Universidad de la Palacio Universidad Nacional
Machala Matanza Convenciones de Mayor de San
Cuba Marcos
Relación oficial Convenios Convenios Convenios Instituto Convenios
Universidades Universidades Geografía Tropical Universidades
Patrocinio Gobierno del Oro, Provincia de Diputación de Grupo de
Ecuador, IDL Téramo, Italia, IDL Huelva, IDL Universidades La
Rábida, IDL
*
Asistentes 400 550 620 600
Inscritos 250 300 600 400*
Ponencias 6 5 5 3
Talleres 1 14 9 24
Fuente: Fuente: http://www.UHU.es/ IDL/ y archivos IDL 2016

Fig. 1. Trabajos presentados en el III Congreso de Desarrollo Local según país de origen
35
30
25
20
15
10
5
0


14

Fig.2. Número de resúmenes recibidos según temáticas en el III Congreso Internacional de
Desarrollo Local. La Habana 2013.

6. Conclusiones

Durante más de 25 años, las personas que hoy componen el Instituto de Desarrollo
Local, grupo de investigación radicado en la Universidad de Huelva, han realizado
tareas de investigación, cooperación y formación orientadas al ámbito
latinoamericano. Especialmente tres han sido las herramientas que han posibilitado la
cooperación con el ámbito académico e institucional:
1‐La oferta de un Máster, primero como Título Propio, con la denominación de Máster
en Desarrollo Local, y más tarde, como Título Oficial, con el nombre de Máster en
Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM).
2‐La propuesta de un Programa de Doctorado sobre el Desarrollo Local y la
Planificación Territorial.
3‐Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local, celebrados todos en
Latinoamérica: en 2007, en Machala; en 2010, en La Matanza; en 2013, en La Habana;
y en 2016, en Lima.

Las aportaciones académicas e institucionales de tantos congresistas concuerdan con
la necesidad de buscar "alternativas a un desarrollo desde arriba" en un contexto de
globalización y darwinismo territorial. La búsqueda de herramientas y experiencias
para hacer un desarrollo desde abajo, constituye un desafío y reto vigente. Ello vaticina
una continuidad y preferencia por los ámbitos latinoamericanos en la elección de
sedes de los Congresos Internacionales de Desarrollo Local.


Alburqueque, F. (2014): Evolución del desarrollo territorial. Situación actual, crisis y
perspectivas, Colección Elementos de Innovación y Estrategia, 6, Oficina Técnica de
Estrategias para el Desarrollo Económico, Diputación Barcelona, España.
15

Becattini, G. (2002): Desarrollo local. Teorías y estrategias. Editorial Civitas, Barcelona
Bifani, P. (2002): La globalización: ¿ Otra caja de Pandora?. Universidad de Granada
Alburqueque, F. (2007): teoría y práctica del enfoque del desarrollo local. Observatorio
Iberoamericano del Desarrollo Local y la Economía Social, O IDLes, nº 0, pp. 39 – 61, en
http://www.eumed.net/rev/o IDLes/00/. Recuperado 25‐08‐2016
Boisier, S. (1999): Teorías y metáforas sobre el desarrollo regional. Cepal, Santiago de
Chile. Boisier, S. (2001): Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando?, en
Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local. Homo Sapiens,
Rosario, Argentina, pp. 1‐22.
Boisier, S. (2004): “Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y
en las manos de la gente”, en Revista EURE (Vol. XXX, Nº 90), pp. 27‐40, Santiago de
Chile, septiembre 2004
Boisier, S. (2009): “El retorno del actor territorial a su nuevo escenario”, en Revista
Ambient@ nº 89, en http://www.revistaambienta.es. Recuperado 21‐07‐2016.
Contraloria (2015): Resguardos indígenas en Colombia, en
http://www.contraloria.gov.co Recuperado 5‐9‐2016.
De Jong, Gerardo Mario (2014): “La Geografía y la planificación para la transformación
(inclusión) social y territorial. Inferencias sobre el rol profesional de los geógrafos
Estudios Socioterritoriales”, en Revista de Geografía. N° 16, vol. 2, jul‐dic 2014, pág.
111‐140
Dourojeanni, A. (2000): Procedimientos de gestión para el desarrollo sustentable.
Manuales de la Cepal. Santiago de Chile.
Figueroa, Manuel (2014): “Reforma del sistema económico y la tesis de las tres
economías”, en Revista de Estudios Andaluces, Nº 31 pp. 98‐126
Foro (2012): Declaración final del I Foro Mundial de Agencias de Desarrollo Local, en
http://www.foromundialadel.org/desc/. Recuperado 5‐09‐2016
Universidad de Huelva.
Márquez, J.A. (2007): Planificación estratégica y desarrollo. Ensayo previo para diseñar
un plan estratégico de Desarrollo en la provincia de Huelva. Universidad de Huelva‐
UGT.
Max‐Neef, Manfred (1982): “From the Outside Looking”, in Experiences in 'Barefoot
Economics. DagHammarskjöld Foundation.
Max‐Neef, Manfred (1991): Desarrollo a escala humana: Conceptos, aplicaciones y
reflexiones, Icaria Editorial, Barcelona.
Max‐Neef, Manfred (2014): La economía desenmascarada: del poder y la codicia a la
compasión y el bien común. Icaria Editorial, Barcelona.
Robertson, R. (2000): Glocalización: tiempo‐espacio y homogeneidad‐heterogeneidad,
en http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/R%20Robertson.pdf. Recuperado
5‐09‐2016
Vázquez Barquero, A. (2005): Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antoni Bosch Editor,
Barcelona.

16

ECONOMÍA SOCIAL, COOPERATIVISMO Y DESARROLLO
LOCAL
Juan Antonio García García

Alcalde de Bonares (Huelva)- alcaldiabonares@gmail.com
RESUMEN
Es posible impulsar el desarrollo local desde la economía social, un modelo que
considera a las personas por encima del capital y al beneficio colectivo por encima del
individual.
Este trabajo explica cómo se ha fomentado el aprovechamiento de los recursos
endógenos conforme a los principios de la Economía Social en la comarca del Condado
(Andalucía, España) y en uno de sus municipios, Bonares. Se defiende que en base a ello,
al apoyo de las administraciones públicas y a la implicación ciudadana se consigue obtener
mayores grados de desarrollo económico, de cohesión social y de bienestar de la población.
Se pretende ratificar que las cooperativas pueden compatibilizar la rentabilidad económica
con el bienestar de sus socios. Además, generan beneficios en los territorios en los que
están implantadas puesto que anteponen los intereses de las personas a los del capital.
Palabras clave: Cooperación, desarrollo, integración, municipalismo, sostenibilidad.
Summary
It is possible to impel the local development from the social economy, a model that
considers to the people over the capital and the collective benefit over the individual one.
This dissertation explains how the use of endogenous resources has been fostered through
the principles of social economy in the region of Condado de Huelva (Andalusia, Spain)
and specifically in the town of Bonares. Based thereon, the paper defends that through the
support of the government and the involvement of the citizens, it can be achieved greater
economical development, social cohesion and welfare. It intends to demonstrate that
cooperatives can reconcile profitability with their members’ welfare. Furthermore, they
create profits in the region where they are located as they put people’s interests before the
capital.
Key words: Cooperation, development, integration, municipalism, sustainability
1. INTRODUCCIÓN
En un mundo en el que se pretende que los ciudadanos se limiten a elegir lo que el
mercado les pone al alcance de su mano, donde se evita la reflexión sobre la conveniencia o
no de ese consumo y donde se intenta impedir la participación activa de los ciudadanos
para que no se alteren estos hábitos de la sociedad, hablar de fomentar la economía y el
emprendimiento en base a criterios que se escapen de estas tendencias es muy difícil
porque supone remar en contra de principios muy poderosos.
No obstante, creo que es posible impulsar el desarrollo local sostenible de un territorio
proponiéndose un modelo que, como el de la economía social, antepone a las personas por
encima del capital y al beneficio colectivo por encima del individual. “Los datos de la
Alianza Cooperativa Internacional lo confirman: estas empresas no sólo son solidarias sino
1

también eficientes, desmintiendo así el mito de que ambos aspectos son incompatibles en la
economía actual”1. Considero que es una apuesta ilusionante para aquellos líderes políticos
que hemos dedicado parte de nuestro esfuerzo a ello y hemos logrado convencer a parte de
nuestra ciudadanía de que el proyecto vale la pena.
Supone participar, tomar decisiones, no ser conformistas, correr riesgos y, en definitiva,
intentar cambiar lo que nos rodea.
2. ECONOMÍA SOCIAL
La economía social surgió de las primeras experiencias cooperativas, asociativas y
mutualistas de finales del s. XVIII y se desarrolló en distintos países de Europa durante el s.
XIX. En España este tipo de organizaciones empezó a tener un reconocimiento expreso
por parte de las instituciones públicas en 1990 con la creación del Instituto Nacional de
Fomento de la economía social, que nació con el ideal del socialismo utópico de Robert
Owen, conocido como padre del cooperativismo. Owen definía el socialismo utópico
como un modo en que el hombre puede poseer la felicidad que su naturaleza puede
albergar, a través de la unión y la cooperación de todos en beneficio de cada uno. A partir
de este concepto tradicional se ha ido desarrollando la economía social en torno a distintos
principios.
2.1. Principios de la economía social
La primacía de las personas y del fin social sobre el capital. Se busca el bienestar
de las personas en todos sus aspectos, fomentando la participación y la
corresponsabilidad en el desarrollo de la organización a través de una gestión
autónoma y transparente, democrática y participativa.
La aplicación de resultados orientados al desarrollo sostenible, a las personas que
conforman las organizaciones y a sus entornos inmediatos. Los beneficios se
reinvierten en la actividad económica, en la redistribución equilibrada de la
riqueza generada y en el fin social objeto de la entidad.
La promoción de la solidaridad interna y con la sociedad. Se tiene un claro
compromiso con el desarrollo local, la cohesión social, la inserción de personas
en riesgo de exclusión social, la generación de empleo estable y de calidad y el
desarrollo sostenible de los territorios en los que se realiza la actividad.
La capacidad de autogestión, democracia interna e independencia con respecto a
los poderes públicos mediante un sistema de trabajo democrático y auto-
gestionado.
La responsabilidad social corporativa, que se basa en el compromiso con la
sociedad y el medioambiente. Se actúa manteniendo un compromiso proactivo
en la defensa de los derechos humanos, la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la
sostenibilidad medioambiental de los territorios.
El fomento de la cooperación. La cooperación establece sinergias y es una
constante que persigue el crecimiento y desarrollo de la sociedad.
El desarrollo del conocimiento y las competencias. La capacitación de las
personas integradas en una entidad de economía social supone un compromiso
con el progreso y el desarrollo personal de los socios por cuanto figura entre su
objeto social la reserva de un fondo obligatorio dedicado a la formación.

1
Márquez, J. (2004): Cooperativas de consumo en Andalucía. Análisis histórico, identidad geográfica y
estrategias actuales. Servicio de publicaciones de la Universidad de Huelva. Huelva.
2

La economía social compite en el marco de una economía de mercado pero, a través de
estos principios, consigue rentabilidad económica sin dejar de lado otro tipo de
rentabilidad: la que va dirigida a lograr mayor cohesión social y territorial. A diferencia del
modelo capitalista, cuyo único principio es la obtención del máximo beneficio individual,
con este modelo se busca la obtención del máximo beneficio colectivo, además de estar
conformada por entidades con valores solidarios. De esta forma, la economía social se erige
como un agente clave para el desarrollo local.
2.2. Entidades que forman parte de la economía social
Las cooperativas. Son organizaciones empresariales basadas en la adhesión
voluntaria y abierta de los socios, la gestión democrática, la autonomía e
independencia, la participación económica de los socios, la formación e
información y el interés por la comunidad.
Las sociedades laborales. En estas entidades el capital social pertenece
mayoritariamente a los trabajadores, lo que favorece la auto-motivación a la hora de
afrontar los proyectos. El mínimo de socios requerido es de dos.
Las mutualidades. Son sociedades sin ánimo de lucro, con una estructura y una
gestión democrática, que ejercen una actividad aseguradora de carácter voluntario.
Los Centros Especiales de Empleo. Estos organismos tienen un compromiso social
hacia colectivos con menores oportunidades en el mercado de trabajo. La mayor
parte de su plantilla está constituida por personas con discapacidad.
Las empresas de inserción. Se definen como estructuras de aprendizaje, en forma
mercantil, cuya finalidad es la de posibilitar el acceso al empleo de colectivos
desfavorecidos mediante el desarrollo de una actividad productiva.
Las cofradías de pescadores. Son corporaciones sectoriales de derecho público, sin
ánimo de lucro, representativas de intereses económicos de armadores de buques
de pesca y de trabajadores del sector extractivo.
Las asociaciones que llevan a cabo alguna actividad económica. Suelen estar
relacionadas con discapacidad, dependencia, inserción de personas en exclusión,
etc., es decir, con la prestación de servicios allí dónde el sector lucrativo falla en su
provisión.
Las fundaciones. Son organizaciones sin ánimo de lucro que, por voluntad de sus
creadores, tienen afectado su patrimonio de modo duradero a la realización de un
fin de interés general.
En definitiva, la empresa de economía social es un claro ejemplo de cómo la
racionalidad y el progreso social son compatibles, de cómo la eficiencia empresarial puede
convivir con la responsabilidad social y de cómo otra forma de hacer empresa es posible.
2.3. La economía social en España
En España, en el segundo trimestre de 2016, existían 30.648 empresas de economía
social de las que 20.524 eran cooperativas y 10.124, sociedades laborales. La Comunidad
Autónoma de Andalucía se sitúa en primer lugar en el ranking nacional con 6.231
empresas. Le siguen Cataluña (con 5.106) y la Comunidad Valenciana (con 3.240). Entre las
tres comunidades concentran el 47,56% del total de empresas de economía social a nivel
nacional.
3

Tabla 1. Empresas de economía social en España por Comunidades Autónomas.
Empresas de Economía Social
II Trimestre de 2016 Variación
Sociedades Sociedades
TOTAL trimestre
Cooperativas Laborales
anterior (%)
ESPAÑA 20.524 10.124 30.648 0,5
ANDALUCÍA 3.971 2.260 6.231 0,3
CATALUÑA 4.238 868 5.106 2,3
COM. VALENCIANA 2.420 820 3.240 ‐0,9
CASTILLA LA MANCHA 1.377 871 2.248 0,7
PAÍS VASCO 1.570 627 2.197 0,3
MURCIA 1.506 590 2.096 1,6
MADRID 778 1.130 1.908 0,3
CASTILLA Y LEÓN 1.238 552 1.790 1,1
GALICIA 915 522 1.437 ‐1,6
ARAGÓN 637 381 1.018 1,6
EXTREMADURA 605 279 884 0,1
NAVARRA 402 308 710 1,9
ASTURIAS 209 375 584 ‐2,5
CANARIAS 253 287 540 ‐0,4
BALEARES 171 104 275 ‐1,4
CANTABRIA 82 110 192 1,1
LA RIOJA 134 34 168 ‐1,2
MELILLA 10 3 13 ‐13,3
CEUTA 8 3 11 ‐15,4
En cuanto al empleo que representa la economía social en España, a 30 de junio de

2016 eran 348.594 los registrados en este sector, de los que 284.251 correspondían a
cooperativas y 64.343 a sociedades laborales. De ellos, Andalucía registraba el 16,71% del
total nacional, con el segundo lugar en el ranking, antecedida sólo por el País Vasco
(17,24%).
Según el sexo, el 44,3% de los empleos en empresas de economía social a nivel nacional
estaban ocupados por mujeres, reduciéndose a nivel andaluz ese porcentaje al 42,3%.
En cuanto a la edad, el 48% de los trabajadores en Andalucía eran menores de 40 años,
por lo que podemos concluir que los jóvenes son los principales generadores de empleo en
el sector.
Respecto al mismo periodo del año anterior (junio de 2015), el empleo en la economía
social ha crecido un 1,4%.
4

Tabla 2. Empleo en la economía social en España por Comunidades Autónomas.
Empleo en la Economía Social
II Trimestre de 2016 Sociedades Sociedades Variación Año
TOTAL
Cooperativas Laborales Anterior (%)
ESPAÑA 284.251 64.343 348.594 1,4
PAÍS VASCO 53.187 6.913 60.100 1,0
ANDALUCÍA 46.015 12.238 58.253 1,4
CATALUÑA 45.666 5.904 51.570 3,3
COM. VALENCIANA 37.149 5.421 42.570 1,9
MURCIA 19.779 4.396 24.175 2,5
MADRID 15.184 7.489 22.673 0,2
CASTILLA LA MANCHA 11.973 4.810 16.783 1,3
CASTILLA Y LEÓN 9.594 2.539 12.133 1,3
GALICIA 9.108 2.786 11.894 0,6
NAVARRA 8.035 2.459 10.494 6,5
ARAGÓN 8.380 2.034 10.414 2,7
EXTREMADURA 7.681 1.538 9.219 ‐10,5
CANARIAS 4.804 1.437 6.241 ‐0,3
ASTURIAS 2.548 2.357 4.905 2,6
CANTABRIA 1.190 989 2.179 2,7
BALEARES 1.979 742 2.171 0,0
LA RIOJA 1.587 227 1.814 5,2
CEUTA 192 46 238 ‐17,4
MELILLA 200 18 218 ‐13,5
3. EXPERIENCIA DE DESARROLLO LOCAL BASADO EN LOS PRINCIPIOS

DE LA ECONOMÍA SOCIAL
Para ejemplificar cómo en un territorio se puede aplicar con éxito el modelo del que
hemos venido hablando voy a aportar mi experiencia como alcalde, presidente de
cooperativa, presidente de una mancomunidad y de un grupo de desarrollo rural, en un
territorio en el que ha habido un esfuerzo común de cooperación público-privada y de
unos municipios con otros, así como de los ciudadanos por comprometerse en decisiones
que afectaban a su propio futuro. Gracias a ello, han surgido instituciones como las
cooperativas y la Mancomunidad de Desarrollo Socioeconómico del Condado, que han
logrado contribuir a lograr un razonable buen nivel de vida en la comarca, demostrando
que se trata de un modelo de desarrollo local sólido que ha seguido generando puestos de
trabajo, incluso en momentos de recesión económica.
3.1. Historia del cooperativismo en Bonares
Este proyecto de impulso y apoyo al cooperativismo fue iniciado por el anterior alcalde
de Bonares en los años 70. En el año 1999 me incorporé y asumí diversas responsabilidades
en distintas entidades de economía social del municipio. Desde entonces, he continuado
con esa filosofía, recogiendo el testigo de mi antecesor cuando accedí a la alcaldía en el año
2006.
5

Andalucía es una Comunidad Autónoma española que cuenta con ocho provincias, en
una de las cuales, la de Huelva, muy próxima a Sevilla y al Parque Nacional de Doñana, se
ubica la comarca del Condado y en ella, mi pueblo, Bonares. El municipio cuenta con 6.422
habitantes y una superficie de 66 km2. Se trata de una localidad de economía principalmente
agrícola, basada tradicionalmente en la trilogía mediterránea (vid, cereal y olivo), que
destaca en la actualidad por haber evolucionado hacia los cultivos propios de la nueva
agricultura intensiva, como la fresa, la frambuesa, los arándanos y las moras. Existen,
además, aunque de forma menos relevante, otros sectores productivos como son la
industria y los servicios.
Basándonos en los datos socioeconómicos de los últimos treinta años, podemos afirmar
que el desarrollo local sostenible y el progreso continuo de nuestro pueblo han estado muy
relacionados con el fomento de la economía social y con la total implicación del
Ayuntamiento con este modelo.
La historia local del cooperativismo y la economía social de Bonares se puede dividir en
dos fases: la primera, de surgimiento y consolidación, y la segunda, de integración.
3.1.1. Primera fase: surgimiento y consolidación
Debemos remontarnos a 1957, año de constitución de la primera cooperativa del
municipio, Santa María Salomé, dedicada a la transformación y venta de vino, aceite y
cereales. En 1970 se creó la segunda cooperativa, San Francisco de Borja, con el fin de
fabricar pan y reducir su precio. En 1976 se constituyó la tercera cooperativa, San
Cristóbal, de otro ámbito totalmente diferente, pues su objeto social es la reparación y
mantenimiento de todo tipo de vehículos, suministro de combustible, repuestos y servicios
de gestoría a sus socios. En esta cooperativa se apostó de forma especial por la formación
continua de los hijos de los socios, desde la fase de aprendizaje de los oficios hasta la de
desempeño de la profesión, como mecánico o transportista, lo que supuso una gran
inversión en recursos humanos y permitió crear una cantera o escuela propia de buenos
especialistas. Este conocimiento se exportó al resto de pueblos de la provincia, lo que a su
vez sirvió para seguir fomentando los valores cooperativos en el exterior y para crear
riqueza y empleo.
Con estas tres cooperativas se fue conformando una conciencia de cooperación muy
importante en el municipio. La participación de los socios en los órganos de decisión hizo
que se extrapolara esta colaboración a otros ámbitos de la convivencia local. Asimismo, las
asociaciones comenzaron a extenderse en otros ámbitos de la vida del municipio, llegando
a existir una amplia participación ciudadana en las cuestiones municipales.
En esta fase inicial del movimiento cooperativo, Bonares, al igual que ocurría en los
demás pueblos de la comarca del Condado, padecía una fuerte crisis económica que golpeó
los pilares básicos de la economía local, basada en los sectores de la agricultura de secano,
la industria, la cerámica y el transporte de mercancías. La población padecía un alto grado
de pesimismo y muchas dudas en cuanto a las posibilidades a su alcance para salir de esa
difícil situación. Además, no existía una cultura emprendedora y a eso se le sumaba la
carencia de las infraestructuras que sirvieran de apoyo para impulsar la recuperación
económica y social.
Ante la falta de iniciativa empresarial y dadas las dificultades que padecía la población,
con un paro superior al 25%, el Ayuntamiento decidió impulsar el desarrollo local del
municipio. Para ello, se basó en dos principios estratégicos: sensibilizar a la población en la
necesidad de poner en valor los recursos endógenos frente a permanecer esperando
soluciones externas -ya fueran públicas o privadas- y fomentar, frente a otros tipos de
fórmulas empresariales, la consolidación de las cooperativas existentes en el municipio y la
creación de otras nuevas.
6

A la hora de identificar los recursos endógenos, se tuvo en cuenta la incidencia y
distribución de las actividades económicas por sectores, con un claro predominio del
agrícola -que representaba el 75% del total-, seguido de la industria con el 15% y los
servicios con el 10%.
Con la situación dibujada, desde el Ayuntamiento se vio claro que la nueva agricultura
basada en los cultivos intensivos de regadío, especialmente la fresa, que estaba comenzando
a desarrollarse también en los demás pueblos de la comarca del Condado, debía servir de
locomotora para tirar de los demás sectores productivos. De este modo, puso tierras
cultivables a disposición de pequeños agricultores cediéndolas por un canon simbólico.
Esta facilidad en la disponibilidad de tierras unida a la existencia de un clima adecuado y a
un ambiente propicio al desarrollo de este tipo de agricultura en el entorno, hizo que fuera
surgiendo progresivamente una actividad económica ligada a ella que, efectivamente, fue
difundiéndose a otros ámbitos del comercio, el transporte y los servicios.
Una vez que empezaron a consolidarse las explotaciones agrícolas, el Ayuntamiento
decidió fomentar el modelo de la economía social para las actividades ligadas al
manipulado, envasado y comercialización de los productos. Así, en el año 1983 la
agrupación de agricultores constituyó la cuarta cooperativa del municipio (Cooperativa
Hortofrutícola de Bonares, Bonafrú), cuyo objeto social era la producción y
comercialización de frutos de primor como la fresa pero, con el tiempo, ha ido ampliando
su actividad.
Para su funcionamiento, el Ayuntamiento le cedió el uso de dos naves industriales y,
posteriormente, fomentó su traslado a un nuevo polígono industrial con exenciones de
impuestos y con una permuta de los terrenos. Además, le sirvió de interlocutor con las
distintas administraciones superiores y le facilitó la tramitación de subvenciones para
ayudar a financiar las nuevas instalaciones.
La cooperativa se constituyó con 150 socios y, actualmente, cuenta con más de 450,
siendo la más importante de Bonares en cuanto a generación de riqueza y de empleo.
Durante el periodo de campaña, genera unos 300 puestos de trabajo directos y miles de
peonadas, produciendo una facturación entorno a los 25 millones de euros. Por todo esto
podemos congratularnos de haber conseguido el objetivo inicial propuesto, ya que Bonafrú
se ha convertido en el motor económico del municipio.
Como dato anecdótico, cabe destacar que se llegaron a duplicar las entidades financieras
con sede en Bonares, alcanzándose hasta siete, una por cada 870 habitantes.
3.1.2. Segunda fase: integración
A partir de este momento comenzó otro nuevo ciclo en el que el reto estaba en la
integración de unas cooperativas con otras para sacar ventajas de las economías de escala y
del trabajo en común. Es decir, se trataba de continuar con el mismo modelo económico
pero avanzando hacia lo que denominamos la inter-cooperación.
Durante las décadas de los 80 y de los 90 del siglo pasado, se estableció un sistema de
trabajo que permitió la comunicación entre las cooperativas y el Ayuntamiento,
generándose un ambiente propicio para la cooperación y con resultados positivos, de modo
que, en el año 2000, se constituyó la quinta cooperativa de Bonares, Coopinte. Se trata de
una cooperativa de integración que aglutina a las empresas de economía social más
importantes del municipio y al propio Ayuntamiento, que se integra como un socio más.
Esta cooperativa tiene como objeto social la defensa de los intereses de las entidades
asociadas, propiciándose las sinergias de la economía de escala. De esta forma consigue
reducir costes gracias a que actúa de manera similar a una central de compra para
determinados bienes y servicios, lo que permite abaratar los costes en materias como los
7

seguros, la telefonía, la financiación, la prevención de riesgos laborales, la vigilancia de la
salud, la formación, etc.
Tras concentrar las demandas y mediante convenios con los proveedores de los
servicios, se consiguen condiciones ventajosas especiales debido al importante volumen de
facturación o al mayor peso en las negociaciones con terceros para defender mejor los
intereses económicos de las entidades asociadas. De esta forma: “Competimos cooperando”.
Ese es nuestro lema.
Me gustaría resaltar que esta cooperativa fue pionera en Andalucía al no existir hasta
entonces una integración tan singular entre cooperativas y administración local ni entre
actividades tan diversas como la agrícola, el transporte, la panificadora y el consumo.
3.2. Historia del cooperativismo en la comarca del Condado de Huelva
En nuestra comarca, otro ejemplo que puede ilustrar la apuesta por los principios de la
economía social en el ámbito del desarrollo local es la constitución de la Mancomunidad de
Desarrollo del Condado de Huelva, entidad supramunicipal que fue fundada en 1991 por
iniciativa de 7 ayuntamientos entre los que se encontraba Bonares, con el objetivo de
promover e impulsar el desarrollo socioeconómico de los municipios de la comarca,
actuando así con la misma filosofía que los proyectos cooperativos.
Aunque esta entidad nació muy vinculada al asesoramiento y al fomento del
emprendimiento y la actividad económica, pronto se vio la necesidad de que actuara en
otras materias y, así, se fue trabajando en la captación de fondos de proyectos europeos,
nacionales y autonómicos para sufragar actividades de formación, orientación laboral para
el empleo, incentivos a empresas y emprendedores, planificación turística, dotación de
infraestructuras para los municipios, urbanismo, deporte, cultura, fomento de la igualdad de
oportunidades, apoyo técnico en determinadas materias a los ayuntamientos y servicios
sociales a la comunidad. De esta manera, los municipios pudieron acceder a servicios y
programas de otras administraciones que, de manera individual, les hubiese sido imposible
obtener.
Es digno de destacar que esta entidad supramunicipal está basada en el principio de la
solidaridad, pues las aportaciones se realizan en función de la población, de manera que los
pueblos mayores son los que sostienen la mayor parte del presupuesto general. El principio
de solidaridad se da también en el reparto de los fondos que se van captando, utilizándose
para esa distribución factores de corrección que lo han garantizado. Asimismo, en los
órganos de gobierno de la Mancomunidad del Condado, todos los municipios,
independientemente de su población y de su aportación económica, tienen la misma
representación y el mismo peso político y, a la hora de tomar decisiones, todos los votos
tienen el mismo valor: un socio un voto.
Actualmente, la Mancomunidad está formada por 14 pueblos y actúa también como
lobby de presión ante determinadas reivindicaciones, siendo especialmente relevante todo el
trabajo dirigido a demandar agua de riego superficial para los cultivos consolidados, así
como para la ordenación de los usos en suelo rústico.
Otro de los instrumentos que está resultando muy útil es la empresa Desarrollo del
Condado, cuya titularidad corresponde a la Mancomunidad. Esta empresa se ha
especializado en la gestión del Servicio de Ayuda a Domicilio en la comarca y cuenta en la
actualidad con más de 300 trabajadoras. Los recursos económicos que genera por la
prestación de dicho servicio se reinvierten en el territorio.
También, trabajando de forma complementaria a la Mancomunidad y a la empresa de
Ayuda a Domicilio y situado en la misma sede, funciona el Grupo de Desarrollo Rural
(ADERCON). Este GDR está formado por empresas cooperativas y de otras modalidades,
así como por las organizaciones sindicales, profesionales y empresariales, los
8

ayuntamientos, las entidades financieras y por todo el tejido asociativo de los distintos
pueblos del Condado de Huelva.
Desde ADERCON, se ejecuta la Iniciativa Leader, que financia proyectos de
emprendedores locales con fondos de la Unión Europea y de la Junta de Andalucía. Esta
iniciativa se desarrolla en todo el territorio andaluz, con un tipo de organización
participativa y con un enfoque de toma de decisiones de abajo a arriba. Esto demuestra que
la administración autonómica apuesta también por este modelo de desarrollo territorial,
coherente con el resto del trabajo que se viene haciendo en la comarca del Condado.
3.3. Situación actual
En Bonares, existen unas 30 empresas de economía social entre cooperativas y
sociedades laborales, resultando una ratio de 1 empresa por cada 214 habitantes, lo que nos
coloca como pueblo altamente representativo de este modelo. Muestra de ello son los
reconocimientos a empresas y personalidades locales, se han recibido 11 galardones
relacionados con la economía social. Incluso el Ayuntamiento de Bonares ha sido
merecedor de uno de estos importantes reconocimientos, consiguiendo, en 2010, el Premio
Arco Iris del Cooperativismo a la “Mejor Labor de Fomento del Cooperativismo Andaluz”.
La Diputación Provincial de Huelva también quiso reconocer esta trayectoria con la
concesión en 2011 de la Medalla de Oro de la Provincia a la Cooperativa de Integración,
Coopinte, por mí presidida. Todos estos reconocimientos nos llenan de orgullo y
responsabilidad.
3.4. Proyectos futuros
Es verdad que reconocemos que hemos avanzado mucho pero también somos
conscientes de que aún queda mucho camino por recorrer pues, además de resolver
antiguos problemas enquistados, nos encontramos con otras dificultades debido a las
nuevas situaciones de crisis sobrevenidas.
Tenemos previstas una serie de actuaciones para continuar con nuestra apuesta por el
desarrollo local.
En el ámbito de la agricultura, el Ayuntamiento tiene intención de continuar con la
futura adquisición de un banco de tierras para volver a ceder parcelas rústicas agrícolas de
regadíos a vecinos que se encuentren desempleados y cumplan una serie de requisitos, del
mismo modo que se hizo con los primeros agricultores de frutas de primor en los años 80.
A la actividad agrícola habría que sumarle la turística y las relacionadas con el medio
ambiente. El Ayuntamiento se propone otorgar a empresas de economía social la
explotación de espacios que sean susceptibles de poner en valor para su aprovechamiento
turístico o medioambiental.
En el sector educativo, el Ayuntamiento ha construido una Escuela Infantil para 80
niños de 1 a 3 años, con comedor incluido, y ha cedido su gestión a una cooperativa local.
En el sector de la atención a personas mayores, estamos inmersos en la construcción de
un Centro de Día que, a ser posible, intentaremos que sea gestionado de la misma manera.
En el sector de la vivienda, estamos promoviendo la constitución de cooperativas para
que los socios puedan actuar como promotores en el suelo destinado a la tipología de
Protección Oficial.
Existe la intención de que Coopinte avance en el modelo de integración para conseguir
que cada día sean más las empresas que reciban las ventajas del trabajo en común. La sede
de Coopinte debe ser el espacio donde se expongan y analicen los resultados y los nuevos
proyectos y donde se adopten las decisiones. Para ello, se ha ampliado el objeto social,
dándose cada vez más importancia a la formación para procurar adaptarnos a los tiempos.
Asimismo, se ha puesto a disposición de los vecinos las oficinas de la sede de la
cooperativa, para que pueda utilizarse como “vivero de empresas” y como espacio para el
9

trabajo compartido. También estamos estudiando la posible creación de una Sección de
Crédito y otras fórmulas basadas en las nuevas tendencias de economía colaborativa, que
redundaría en beneficios de los socios y de la población en general.
4. CONCLUSIONES
Como conclusión, podemos decir que la economía social y sus principios son un claro
ejemplo de cómo la economía es compatible con el progreso social y cómo el anteponer la
persona al capital así como defender y promocionar los valores en los que se inspira son
apuestas atrevidas por las que merece la pena luchar.
Este modelo económico y social es capaz de generar desarrollo en nuestros pueblos y
sirve para cohesionarlos socialmente, aprovechando los recursos endógenos de forma
sostenible y gestionándolos desde el propio territorio.
Pero, para poder conseguirlo, es fundamental el papel de las administraciones públicas,
que deben propiciar, a través de leyes e incentivos, estos modelos sociales de desarrollo.
En este sentido, es primordial la máxima implicación de la administración local que,
además de preocuparse por atender los servicios básicos de la población, debe actuar
promoviendo, dentro de sus programas de gobierno, políticas de fomento económico.
Además, debe incentivar todas las iniciativas emprendedoras, reconociendo como tarea de
interés general el estímulo a las entidades de economía social y creando un entorno que
favorezca su gestación y consolidación. En los municipios pequeños, ello contribuye a la
prestación de servicios complementarios a los públicos, mediante fórmulas de colaboración
público-privadas, en áreas como la dependencia, la educación, la sanidad, el medio
ambiente, la vivienda, etc.
Puedo asegurar que en Bonares hemos conseguido mayores grados de desarrollo
económico y de bienestar social gracias ello y creo que ahí ha estado la clave, en la
implicación de la administración local, ya que cuando ésta se implica a fondo en las
iniciativas económicas locales se produce un efecto multiplicador.
Para finalizar, quiero reiterar que este modelo, a diferencia de otros, está ayudando a
soportar mejor estos momentos convulsos y de crisis, siendo las cifras de paro en nuestro
municipio inferior a las de otros del entorno. Esto se debe a que, mientras las empresas de
economía social realizan procesos de adaptación a las nuevas circunstancias adversas, las de
economía capitalista realizan ajustes radicales destruyendo cientos de miles de empleos y
deslocalizando empresas de los territorios. En Bonares ha sido así y estoy convencido de
que esta fórmula es extrapolable a otros ámbitos territoriales, por lo que, si nuestra
aportación pudiera servir de modelo, ofrecemos nuestra experiencia.
5. BIBLIOGRAFÍA
BOJA (2011):. Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas.
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA), 31 de diciembre de 2011, número 255, pp.
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10

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Reforma y Democracia. No. 28. (Feb. 2004). Caracas, en https://es.scribd.com/doc/313476912/
Recuperado el 15-09-2016
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http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-95182006000200004.
Márquez, J. (2004): Cooperativas de consumo en Andalucía. Análisis histórico, identidad
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Huelva.
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Max-Neef, Manfred (2014): La economía desenmascarada: del poder y la codicia a la
compasión y el bien común. Icaria Editorial, Barcelona
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como modelo que genera transformación social, Observatorio Iberoamericano del Empleo
y la Economía Social y Cooperativa en http://www.oibescoop.org/noticia.php?id=553.
11

CONSTRUCCIÓN DE FUTURO PARA EL PROGRESO DE UNA REGIÓN
PERIFÉRICA DE COLOMBIA: AGENDA PROSPECTIVA PARA LA
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL CENTRO DEL HUILA 2032

JUAN MANUEL ANDRADE NAVIA
Centro Agroempresarial y Desarrollo Pecuario del Huila
juanmandrade@misena.edu.co
MIGUEL ALIRIO ARGOTE
Centro Agroempresarial y Desarrollo Pecuario del Huila
margote@sena.edu.co
Resumen

La región Surcolombiana históricamente se ha visto abocada a incipientes procesos
productivos de valor agregado, asumiendo las respectivas consecuencias sociales de pobreza y
atraso que conlleva. Conscientes de la situación se construyó colectivamente (stakeholders,
gremios productivos, asociaciones de campesinos, iglesia católica, entidades públicas, entre
otros) mediante un ejercicio de planificación regional y haciendo uso de la prospectiva
territorial, el futuro de región que se deseaba al 2032, identificando las vocaciones productivas
de la región, entre las cuales resultaron cinco (5): café especial, cacao de alta calidad,
pasifloras y frutas exóticas, piscicultura y agroindustria.

Palabras claves

Desarrollo local, planificación regional, prospectiva territorial, apuestas productivas regionales,
construcción colectiva de región.

Abstract

Surcolombiana region historically has been called to emerging value‐added production
processes, assuming the respective social consequences of poverty and backwardness
involved. Aware of the situation collectively built (stakeholders, producers' associations,
peasant associations, Catholic church, public entities, etc.) through an exercise of regional
planning and making use of the territorial prospective, the future of region was desired to
2032, identifying the productive potential of the region, among which were five (5) special
coffee, high quality cocoa, pasifloras and exotic fruits, pisciculture and agribusiness.

Keywords

Local development, regional planning, territorial prospective, regional productive bets,
collective construction of region.

1

1. INTRODUCCIÓN
Los cambios geopolíticos experimentados en el mundo, han llevado a que
tendencias como la regionalización empiecen a imponerse en el ámbito económico,
político y social a nivel global. En el caso colombiano, la descentralización se
concreta a partir de la Constitución Política de 1991 que le otorgó a
departamentos y municipios la posibilidad de ser sus propios gestores (Pinzón,
2000).
Conceptos, como el de Ciudad‐Región se ha concebido siempre desde una
perspectiva económica, soportada en la generación de crecimiento económico y
de las ventajas comparativas, para ser transformadas en un sistema competitivo
(Pinzón, 2000).
La Región es el espacio apropiado para el establecimiento de procesos reales
de desarrollo, dado que articula todos los actores –gobierno y sociedad civil–,
poniéndolos en contacto con sus pares de sociedades menos adelantadas, aún
dentro del mismo país (Pinzón, 2000).
Lo anterior pone de manifiesto la importancia en desarrollar procesos de
planificación regional en el mediano y largo plazo, con el firme objetivo utilizar la
prospectiva como herramienta que les permito definir el futuro como un escenario
de construcción colectiva.
A pesar de que se han realizado varios estudios de planificación de carácter
regional como la Agenda Interna del Huila, y algunos de tipo sectorial, no existen
experiencias regionales de planeación prospectiva, diferentes a las realizadas en
ciudad de Neiva, denominada “Neiva: ciudad‐región”, donde se realizó un ejercicio
prospectivo al 2032.
Al respecto, el proceso de construcción de la agenda prospectiva estratégica
de la zona centro del Huila, centra su visión sobre los escenarios de futuro en 5
apuestas estratégicas: Cacao, cafés especiales, piscicultura, turismo y frutícolas, con
el fin de potencializar las vocaciones económicas y productivas que posee la región.
Por tanto, el objetivo propuesto corresponde a señalar las alternativas que
tiene la región centro del Huila y su entorno de constituirse como una sólida región
de futuro con claros “patrones productivos de especialización” diseñando los
diferentes escenarios en los que se podría encontrar, diecisiete años adelante.
Lo anterior se logró mediante la identificación de las alternativas de
fortalecimiento de la región y sus posibles áreas de influencia, los “patrones
productivos de especialización” y sectores prioritarios de la economía, los nuevos
negocios esperados para el futuro y pertinentes para su desarrollo sobre los que se
soportará el crecimiento económico a futuro. Así mismo, se contextualizó el
desarrollo económico del futuro dentro de otras variables de índole social, cultural,
2

ambiental, políticas, administrativas e infraestructurales, se diseñó las imágenes o
escenarios posibles, en que podría hallarse el desarrollo económico, tecnológico,
social, ambiental y político al horizonte temporal.
Finalmente, se señalaron las estrategias, objetivos y acciones necesarias

para desplegar desde ahora para alcanzar el escenario más conveniente.
2. CONTENIDO
Los estudios de futuro comenzaron a tomar fuerza como disciplina en el
mundo a partir de la década de 1980, a pesar de que hubo muchos y notables
autores que escribieron al respecto a partir de la mitad del siglo XX.
La prospectiva tiene su génesis en Francia de la mano de Gastón Berger a
finales de 1950, específicamente con la publicación del artículo “Revue des Deux
Mondes” en 1957 cuando bautiza la disciplina como prospectiva (Mojica, 2010).
El futuro es un estadio posterior al presente que no se encuentra
determinado ni escrito en ninguna parte (Godet, 1993). Por tal motivo, la
prospectiva tiene como objeto la compresión de multiplicidad de futuros, en su
tarea de definir el mejor futuro que se desea.
La prospectiva no considera que el futuro sea una especie de prolongación
del pasado, debido a la existencia de diversos actores que en su accionar
determinan uno dentro de un abanico de posibilidades, en su afán de concretar sus
proyectos e intereses (Godet, 1993).
Frente al futuro el hombre como ser racional y consciente puede adoptar
diferentes actitudes: la del avestruz (pasividad), la del bombero (reactividad), la del
asegurador (pre‐actividad) y la del conspirador (proactividad), la prospectiva
pretende tomar posiciones como las del asegurador y el conspirador (Godet, 1993).
Al respecto, se distinguen dos vertientes de la prospectiva, la “determinista”
de tendencia norteamericana y la “voluntarista” de raíces francesas (Mojica, 2008).
La primera toma como referente la inclinación a reconocer el comportamiento
tendencial de los fenómenos, incluso con la fuerza necesaria para imponerse sobre
las decisiones de la sociedad como en el campo tecnológico (Mojica, 2010).
Por otra lado, la corriente “voluntarista” concibe el futuro como algo no
lineal, múltiple e incierto, donde existen varios futuros probables, razón por la cual
es preciso construir el escenario futuro en el cual se desea estar (Mojica, 2010).
2.1 Etapas Metodología Prospectiva
2.1.1 Análisis Documental. Fuentes Secundarias
2.1.1.1 Estado del Arte
3

El estado del arte comprende el análisis de la situación actual en términos
económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales. Así mismo, implica el
estudio del pasado de la organización, toda la información cualitativa y cuantitativa
abordada desde una perspectiva comparativa entre el presente y el pasado (Mojica,
2010).
2.1.1.2 Vigilancia e Inteligencia Competitiva
La vigilancia e inteligencia competitiva radica en la identificación y

reconocimiento de las tendencias mundiales, especialmente tecnológicas pero en
general las mejores prácticas mundiales (Mojica, 2010).
2.1.2 Talleres con Expertos. Fuentes Primarias
Las fuentes primarias de información son las personas que intervienes y
participan cotidianamente en la vida de la organización, directa o indirectamente,
debido a que se presume son los agentes conocedores del tema y, por tanto, se
catalogan como “expertos” (Mojica, 2010).
2.1.3 Taller: Factores de Cambio
En un primer momento se debe clarificar que existen factores de inercia y de
cambio. Los primeros son tendenciales y por tanto es más fácil determinar su
estado futuro, mientras que los últimos son fenómenos sobre los cuales es muy
difícil tener certeza sobre su evolución (Mojica, 2010).
Los factores de cambio son de índole económica, social, cultural, científico y
político. El taller de identificación de factores de cambio se basa en la aplicación de
tres herramientas: los árboles de competencia de Marc Giget, la matriz de cambio
de Michel Godet y la matriz DOFA (Mojica, 2010).
El árbol de competencias de Giget es un instrumento de análisis y
evaluación del conjunto de cualidades tecnológicas, industriales y comerciales de
una organización u empresa (ver gráfico 2) (Godet, 1993).
Giget propone analizar en primer momento las líneas y productos, en
segundo lugar su capacidad de producción y en tercer lugar las competencias que
son la organización, la tecnología y las finanzas (Mojica, 2010).
En síntesis, la fuerza de la herramienta consiste en diseñar el árbol del
presente (presente de la organización) y compararlo con el árbol del pasado
(pasado de la organización en x número de años) y con el árbol del futuro (futuro de
la organización en x número de años) (Mojica, 2010).
La matriz de cambio permite interrogar a los “expertos” acerca de los
cambios de la organización y proyecta tres tipos de cambios: los esperados, temidos
y anhelados (Mojica, 2010).
4

La matriz DOFA consiste en identificar los fenómenos aceleradores o
retardadores del cambio, tanto al interior de la organización (fortalezas y
debilidades) como al exterior (amenazas y oportunidades) (Mojica, 2010).
2.1.4 Taller: Variables Estratégicas
El taller de variables estratégicas se constituye en un filtro que permite
establecer que factores del conjunto son lo suficientemente relevantes para ser
identificados como variables estratégicas o variables claves (Mojica, 2010).
Análisis estructural (MIC MAC). El objetivo del análisis estructural es poner
de relieve la estructura de las relaciones e interconexiones entre las variables
cualitativas y cuantitativas que caracterizan el sistema (Godet, 1993).
El instrumento está basado en una matriz de doble entrada que permite
enfrentar los factores tanto por filas como por columnas. Los expertos deben
calificar los impactos de unos sobre otros. Finalmente los resultados se interpretan
sobre un plano cartesiano, donde se determina los más influyentes y los más
dependientes (Mojica, 2010).
El Ábaco de François Régnier es una herramienta basada en los códigos de
colores semejantes a los del semáforo, con los cuales los expertos califican la
importancia de los factores evaluados. Al final, los factores con las calificaciones con
mayor cantidad de votos verdes se consideran variables estratégicas (Mojica, 2010).
2.1.5 Taller: Juego de Actores
Comprender la construcción del futuro implica comprender la importancia

de la interacción de los actores que se constituirán en facilitadores de su concreción
u obstáculos para su materialización. Sin un análisis de los juegos de actores, los
escenarios adolecerán de pertinencia y coherencia (Godet, 1993).
2.4.6 Taller: Escenarios del Futuro
Es uno de los aspectos más relevantes de la prospectiva, dado que
convergen todos los datos recolectados a lo largo del estudio. El diseño del futuro
se alcanza mediante la construcción de escenarios, para lo cual se aconseja utilizar
herramientas como el análisis morfológica, las matrices de impacto cruzado y los
escenarios de Peter Schwartz (Mojica, 2010).
Análisis morfológico. Es una técnica exploratoria que provee información

reconocida sobre alternativas futuras, con la ventaja de que es la única que
reproduce sistemáticamente una amplia gama de opciones (Miklos & Tello, 2007).
SMIC. El sistema de matrices de impacto cruzado (SMIC) permite definir el
escenario más probable, en otras palabras el rumbo más probable de la
organización. Así mismo, puede evidenciar otros escenarios de futuro menos
factibles que igualmente pueden analizarse (Mojica, 2010).
5

Los escenarios de Peter Schwartz. La cruz de escenarios de Schwartz se
utiliza para reducir las alternativas de escenarios generalmente a cuatro. Algunas
veces se utiliza directamente, otras veces se emplea para obtener una visión
panorámica de las visiones de futuro logradas mediante los dos métodos anteriores.
2.1.7 Taller: Estrategias
Para la concreción del escenario se deben elaborar estrategias, entendidas
como la suma de objetivos y acciones. Al respecto, los objetivos se desprenden
necesariamente de las hipótesis propuestas (Mojica, 2010).
El IGO permite priorizar las acciones según el grado de pertinencia con los
objetivos, además de indicar el grado de control y pertinencia que tiene la
organización sobre ellas.
3. METODOLOGÍA
El proceso metodológico prospectivo para construir la Agenda Prospectiva se
realizó mediante el modelo avanzado (Mojica, 2010) que comprende ocho
eslabones (ver gráfico 2) de análisis abordados en tres etapas.
La primera etapa se considera de diagnóstico donde se recolectó la
información correspondiente a la región y su entorno, a través de documentación
elaborada previamente, incluidos informes económicos, planes sectoriales y
estudios por sector sobre buenas prácticas y tendencias mundiales en sectores de
categoría mundial.
La segunda etapa comprende el trabajo de campo, donde literalmente se
interactuó con los grupos de interés tanto internos como externos de la región para
la construcción del futuro deseable. Se agotaron situaciones como los factores de
cambio y las variables estratégicas, igualmente se identificaron los actores
relevantes y se construyó los escenarios futuros posibles, de los cuales se eligió el
futuro apuesta.
Finalmente, en la etapa 3 se desarrolló la configuración de las estrategias
institucionales que permitieron concretar el futuro deseado. Allí se consignaron los
planes de acción, programas, metas y recursos a utilizar.
Lo anterior se evidencia en la tabla 1 donde se sintetiza cada una las etapas y
los ocho eslabones que se agotaron para el proceso de construcción del estudio
prospectivo estratégico.
Figura 1. Etapas fundamentales de la prospectiva estratégica.

6

Fuente. Mojica (2010)
Tabla 1. Etapas de desarrollo del proceso prospectivo

ETAPA 1. DIAGNÓSTICO
Análisis Descripción Técnicas
Comprende las mediciones e
indicadores más relevantes de la
Análisis de fuentes
1. Estado del arte Región centro sur del
documentales.
departamento. Se utilizaron
informes económicos, planes
sectoriales y estudios por sector.
Análisis sobre las tendencias

mundiales sobre sectores
escogidos como apuestas
productivas en América Latina, Análisis de fuentes
2. Tendencias mundiales
Europa, Estados Unidos y Asia. Así documentales
mismo, la identificación de
experiencias significativas en
sectores estratégicos.
ETAPA 2. ESTUDIO DE CAMPO
Capacitación de Socialización, análisis y discusión
Charla y panel de
3. sobre los resultados del diagnóstico
expertos.
expertos estratégico.
Identificación de los factores Taller de expertos

4. Factores de cambio críticos endógenos y exógenos que (arboles de pertinencia,
afectan el devenir de la región matriz de cambio y
7

centro sur del Huila. matriz DOFA).
Identificación de las variables Taller de expertos

estratégicas que determinan el (Ábaco
5. Variables estratégicas
éxito de la región centro sur del de François
Huila. Réignier, análisis
estructural e IGO).
Identificación el rol de los actores
que se constituirán en facilitadores
6. Actores Mactor
de su concreción u obstáculos para
la materialización del futuro.
Diseño de alternativas o escenarios Taller de expertos
de futuro y selección del escenario (Análisis
7. Escenarios
más apuesta para la región centro Morfológico, SMIC y
sur 2032. escenarios de P.
Schwartz).
ETAPA 3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Planeación en los diferentes Taller de expertos
niveles: (Árboles de Pertinencia,
8. Planeación estratégica
análisis Multicriterios,
Objetivos estratégicos, políticas
IGO y Abaco de François
institucionales, proyectos, metas.
Réignier).
Fuente. Elaboración propia.
3.1 Fuentes de Información
La información sobre la situación interna y externa de la región centro sur
del Huila se registró a partir del estudio de las fuentes de tipo primario y
secundario.
El acceso a las fuentes secundarias permitió desarrollar la etapa 1. Se realizó
un análisis de información producto de informes y documentos realizados
previamente, como los planes de desarrollo de los municipios, planes sectoriales,
informes económicos y la medición de estadísticas e indicadores, de donde se
generó el estado del arte.
Así mismo, el análisis de fuentes documentales facilitó el análisis de
tendencias mundiales en sectores económicos y la identificación de las mejores
prácticas empresariales en sectores de clase mundial mediante el acceso a la
información proveniente de sectores nacionales, instituciones públicas y
organismos internacionales.
La información proveniente de las fuentes primarias se obtuvo mediante la
indagación directa a las comunidades de la región, representada en los diferentes
sectores y actividades económicas. La información obtenida permitió desarrollar las
etapas 2 y 3 del proceso.
4. RESULTADOS
8

4.1 Factores de cambio y variables estratégicas
Como consecuencia de la construcción del estado del arte y las tendencias
mundiales y mejores prácticas en las apuestas productivas de la región, los expertos
identificaron alrededor de 50 factores que consideraron altamente importantes y
pertinentes.
Tabla 2. Factores de cambio

FACTOR
1 Extracción de aceites
2 Obtención de omega a partir del aceite
3 Utilización de pieles, espinas y escamas
4 Aprovechamiento de cabezas
5 Uso de la sangre
6 El Tilanggit
7 Tilapia Orgánica
8 Harina de pescado
9 Pasta o pulpa de pescado
10 Surimi
11 Salchichas a base de tilapia
12 Ensilado de tilapia
13 Biodiesel
14 Explotación en estanques
15 Geomembranas
16 Turismo cultural
17 Turismo rural
18 Agroturismo
19 Ecoturismo
20 Turismo de aventura
21 Turismo cinegético
22 Herramientas tecnológicas para el turismo
23 Fruticultura orgánica
24 Frutas exóticas: Passifloras
25 Harina de cascara de maracuyá
26 Extracción de pectinas
27 Extracción de aceites
28 Producción de biogás
29 Certificaciones internacionales
30 Néctar de cacao
31 Vinagres
32 Cafés especiales
33 La pulpa de café en la alimentación animal
9

34 Extracción de cafeína
35 Antioxidantes en la cascarilla de café
36 Tiendas especializadas
37 Cultura barista
38 Investigaciones
39 Consolidación de las cadenas productivas
40 Formación de recurso humano especializado y de alto nivel
41 Alianzas IES‐Estado‐Sector productivo
42 Explotación de especies nativas
43 Explotación de trucha
44 Profesionalización de actividad turística
45 Turismo sostenible
46 Bilingüismo y manejo de idiomas
47 Manteca de cacao
48 Licor de cacao
49 Miel de cacao
50 Mejoramiento genético
Fuente. Elaboración propia
A partir del análisis de los factores de cambio identificados, se realizó la
determinación de las variables estratégicas dentro de un concepto sistémico y
complejo de la realidad interna y externa de los sectores productivos de la región
centro del Huila.
Para la determinación de las variables estratégicas se utilizaron las técnicas
del Ábaco de Régnier y el MICMAC, que aunque en principio parecen redundantes,
en este caso asumieron un rol confirmatorio. El Ábaco, a pesar y tal vez por su
sencillez, permitió un diálogo más abierto y directo sobre ciertas variables, que en
el caso del MICMAC por la dinámica misma de la técnica se tornó extenuante para
los participantes con el transcurrir del tiempo.
Teniendo en cuenta el alto número de factores y la similitud de algunos, fue
preciso asociarlos en variables estratégicas que recogieran muchos de los
propuestos, y algunos que surgieron en la discusión seguida. Por tanto resultaron
propuestas seis variables estratégicas donde se sintetizaron los factores
seleccionados en el ejercicio.
Tabla 3. Variables estratégicas

VARIABLES ESTRATÉGICAS
1 Investigación, innovación y desarrollo tecnológico
2 Conectividad, infraestructura y equipamiento
3 Desarrollo de talento humano
4 Desarrollo empresarial
10

5 Desarrollo institucional
6 Sostenibilidad ambiental
4.2 Objetivos estratégicos
Posteriormente se identificó el conjunto de objetivos relacionados con las variables
estratégicas del análisis estructural, en los que los actores podrían o no tener
influencia y control.
Tabla 4. Objetivos estratégicos

VARIABLES ESTRATÉGICAS OBJETIVOS (RETOS)
Consolidar el sistema regional de
Investigación, innovación y investigación, innovación y desarrollo
1
desarrollo tecnológico tecnológico con financiación pública y
privada en las apuestas productivas.
Consolidar la infraestructura vial y
Conectividad, infraestructura y
2 aeroportuaria, y los servicios públicos de
equipamiento
la región.
Contar el talento humano formado de alto
nivel en áreas estratégicas para el
3 Desarrollo de talento humano
desarrollo de las apuestas productivas
regionales.
Alcanzar la consolidación del sector
4 Desarrollo empresarial empresarial en las diferentes apuestas
productivas de la región.
Lograr un alto desarrollo de instituciones
5 Desarrollo institucional públicas y privadas de soporte y apoyo al
desarrollo regional.
Establecer un sistema de gestión
ambiental, liderado por el sector
6 Sostenibilidad ambiental
académico, que acompañe las iniciativas
empresariales.
4.3 Análisis de actores
Así mismo, el taller de actores permitió la identificación de quince (15)
actores que fueron desde los grupos armados ilegales hasta la comunidad de base
pasando por las diferentes instancias del gobierno y el sector empresarial y
solidario.
Figura 2. Plano de influencia/dependencia de los actores

11

Frente al plano de influencias‐dependencias entre actores, se aprecia que los
actores de mayor influencia en el sistema son los grupos armados, el gobierno
central y las empresas de economía formal, mientras existen actores con un nivel
notable de influencia como los líderes sociales, las empresas solidarias, la gran
economía informal, los universitarios proactivos y los gremios económicos,
respectivamente.
De otra parte, es importante destacar la posición intermedia que ocupan los
gremios de producción, en ese sentido, actuando en ocasiones con niveles altos de
influencias, en mayor medida cuando sus intereses se ven afectados por parte de
las políticas estatales. Así mismo, en ocasiones son dependientes, debido a que la
legislación gubernamental y las acciones estatales estimulan o truncan su
desempeño.
Figura 3. Estructuración de variables

•  Conecrvidad, infraestructura y equipamiento.
•  Desarrollo insrtucional.
Causas
•  Recurso humano.
•  Invesrgación, innovación y desarrollo tecnológico.
Fenómenos
•  Desarrollo empresarial.
•  Sostenibilidad ambiental.
Consecuencias
12

Según los resultados obtenidos por el SMIC, las hipótesis del escenario
apuesta son las más probable para el año 2025, el escenario 111111 confirma todas
la hipótesis con una probabilidad de ocurrencia del 16,8%.
4.4 Construcción de escenarios
Escenario “La puerta de ingreso a Latinoamérica”
Avanza el año 2032, la región centro del Huila destaca en el panorama regional
y nacional porque consolidó la infraestructura vial, aeroportuaria, conectividad
y de servicios públicos de la región y logró un alto desarrollo de instituciones
públicas y privadas de soporte y apoyo al crecimiento integral de la región.
Debido a lo anterior, forma y atrae talento humano de alto nivel (maestrías y
doctorados) en áreas estratégicas para el desarrollo de las apuestas productivas
regionales y fortalece el sistema regional de investigación, innovación y
desarrollo tecnológico con financiación pública y privada en las apuestas
productivas.
Como consecuencia, alcanza la consolidación del sector empresarial en las
diferentes apuestas productivas de la región y establece un sistema regional de
vigilancia y gestión ambiental, liderado por el sector académico, que acompañe
las iniciativas empresariales.
4.5 Direccionamiento estratégico
Frente a la posible ruta estratégica para concretar el escenario propuesto,
existe una trayectoria consecuente, donde se vislumbra que la trayectoria de futuro
es a partir del escenario donde hay un bajo desarrollo de competencias regionales
y, por tanto, bajo desarrollo económico, hacia una situación que comprenda un alto
desarrollo de competencias regionales, para llegar al largo plazo a un escenario
donde encuentre el desarrollo económico deseado.

Figura 4. Ejes de Schwartz

13

5. PROPUESTA
Las acciones estratégicas que se listan a continuación, son las requeridas
según el panel de expertos, para llegar a los escenarios de futuro definidos. Dichas
acciones tienen horizontes de programación de largo, mediano, corto plazo o
permanentes.
Figura 5. Ruta hacia Suramérica


Figura 6. Recuperación de aeropuerto

14


Figura 7. Conectividad e internet


Figura 8. Parque Escuela Nacional del Cacao


15

Figura 9. Conectividad e internet

Figura 10. Festivales gastronómicos


Figura 11. Zona franca turística

16

Figura 12. Zona franca turística


Figura 13. Centro de investigaciones multidisciplinares


Figura 14. Modernización tecnológica

17


En el desarrollo de los sectores productivos de la región centro del Huila, a lo
largo de casi dos décadas de historia, ha llevado progreso y mejores condiciones de
vida, mediante la generación de condiciones económicas; y se han propuesto en los
últimos años, consolidarse como protagonistas del desarrollo económico y social de
la región.
Así mismo, la revisión de tendencias mundiales, concibe a los sectores
económicos y productivos, en donde la investigación, infraestructura, y formación
retoman importancia en la medida en que el conocimiento que se crea y transmite,
tiene un impacto real en el entorno, que genera aumento del bienestar en la
sociedad.
Los sectores de clase mundial, están soportados en factores como
instituciones, empresas y la sostenibilidad ambiental.
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20

LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA “UN APORTE AL
DESARROLLO LOCAL MEDIANTE PROGRAMAS DE EXTENSIÓN”

ILEANA ARAUZ BEITA
Universidad Nacional, Sede Regional Brunca, Costa Rica
ileana.arauz.beita@una.cr
ADRIÁN ARIAS NAVARRO
Universidad Nacional, Sede Regional Brunca, Costa Rica
adrian.arias.navarro@una.cr

Resumen
La Universidad Nacional de Costa Rica posee tres áreas en su quehacer universitario la
docencia, investigación y extensión y en el marco del área de extensión esta se
proyecta hacia los sectores sociales más necesitados. De ahí que surgió la necesidad
de ejecución de dos proyectos que se desarrollaron en 7 comunidades rurales,
localizadas en el territorio del corredor biológico Alexander Skutch, específicamente en
la zona sur del país. Los mismos vinieron a fortalecer el desarrollo local de estas a
partir de un acompañamiento a los grupos organizados de base comunitaria, que su
accionar está enfocado a la sostenibilidad y aprovechamiento de los recursos
naturales. Posteriormente con un segundo proyecto se promovió el desarrollo de
capacidades para la creación y gestión de micro empresas turísticas esto por la riqueza
en recursos que posee este territorio en cuanto a biodiversidad, gastronomía, cultura,
actividades agrícolas, recurso hídrico, su gente entre otros.
Ambos proyectos fueron sustentados desde el enfoque constructivista “aprender
haciendo” y asociados al desarrollo sustentable en el marco de las dimensiones socio
ambientales, cultural y económicas, así como una efectiva participación comunitaria
en el proceso de gestión de los mismos.
Como parte de las metodologías participativas utilizadas se estructuraron al menos
tres áreas de aprendizaje que incluyeron visitas a otros corredores biológicos del país
de manera que conocieran y comprendieran la gestión y la inserción de los habitantes
de las diferentes comunidades, talleres, foros, visitas guiadas a emprendimientos
turísticos, y espacios de intercambio entre las mismas comunidades del corredor
biológico denominados convivios comunales y por otra parte que comprendieran el
valor capital de los recursos ambientales, se motivo en reforzar lazos de comunicación,
trabajo en equipo, solidaridad, asociatividad como herramientas claves de éxito para el
desarrollo en comunidades rurales. Finalmente a partir de la ejecución de estos
proyectos se logra la sistematización de experiencias las cuales permitieron:
 Fortalecer la identidad y sentido de pertenencia para con los fines y objetivos
de los corredores biológicos en Costa Rica.
 Interiorizar de manera positiva la asociatividad o vínculos entre organizaciones
para el desarrollo local.
 Desarrollo de las comunidades a partir de economías locales solidarias, la
construcción de saberes a partir de metodologías.
1

 Retroalimentación en los académicos para entender la extensión como un
punto de convergencia de saberes y generadores de nuevos conocimientos a
partir de las experiencias vividas en las comunidades.
 Mejorar la capacidad de autogestión comunitaria.

Palabras Claves
Extensión, Planificación, desarrollo local, Turismo rural.

Abstract
The National University of Costa Rica has three areas in your university life teaching, research
and extension within the extension area is projected to the neediest social sectors. Hence the
need arose for two projects that were developed in 7 rural communities located in the
territory of the Alexander Skutch Biological Corridor, specifically in the south of the country.
They came to strengthen local development of these from an accompaniment to organized
groups of community‐based, that its action is focused on sustainability and use of natural
resources. Subsequently a second project capacity building for the creation and management
of micro tourism businesses was promoted this resource wealth that owns this territory in
terms of biodiversity, food, culture, agriculture, water resources, its people and others.
Both projects were supported from the constructivist approach "learning by doing" and related
to sustainable development in the context of socio‐environmental, cultural and economic
dimensions as well as effective community participation in the process of managing them.
As part of the participatory methodologies used they were structured at least three areas of
learning that included visits to other biological corridors in the country so that they know and
understand the management and integration of people of different communities, workshops,
forums, guided tours tourism ventures, and opportunities for exchange between the
communities of the biological corridor called community potlucks and moreover that
understand capital value of environmental resources is reason to strengthen ties of
communication, teamwork, solidarity, partnership as key tools successful development in rural
communities. Finally from the implementation of these projects systematization of
experiences which allowed it is achieved:
To strengthen the identity and sense of belonging to the purposes and objectives of
biological corridors in Costa Rica.
Internalizing positive or associativity links between local development organizations
so.
Development of communities from supporting local economies, building knowledge
from methodologies.
Feedback on academics to understand the extension as a point of convergence of
knowledge and generate new knowledge from the experiences lived in communities.
Improve the capacity of community self‐management.

Key‐words
Extension, Planning, Local Development, Countryside.

Introducción
En los últimos años los espacios rurales de nuestro país han tenido cambios
sustanciales respecto a la multifuncionalidad de los mismos; los pobladores además de
realizar actividades agrícolas tradicionales, han incursionado en otras actividades socio
productivas al igual que otros actores, haciendo uso de los recursos naturales y
2

culturales del territorio; no siempre favoreciendo la integridad del medio. De esta
situación no escapa el corredor Biológico Alexander Skutch (CoBAS) localizado en el
cantón de Pérez Zeledón. Dentro de su territorio cuenta con comunidades dedicadas a
los cultivos de café, la caña de azúcar, la ganadería, los tubérculos y el turismo de
pequeña escala.
Las mayores preocupaciones en los pobladores de las comunidades y de las
entidades existentes dentro del corredor están enfocadas a los problemas
ambientales. En el marco del proyecto de extensión que se desarrolla desde nuestra
universidad en los últimos cinco años se pueden mencionar esfuerzos de
acompañamiento que han permitido fortalecer acciones en el área de manejo de los
recursos naturales a través de la participación en festivales ambientales,
capacitaciones en diferentes temáticas relacionadas con el medio ambiente, apoyo al
fortalecimiento de la gestión comunitaria mediante intercambios de experiencias con
otros corredor biológicos en Costa Rica y la definición de la especie bandera del
corredor biológico así como la rotulación y divulgación.
Por esta razón, el acompañamiento a las acciones participativas que desarrollan las
organizaciones como una de las formas idóneas de buscar alternativas y formas de
conducción de las acciones productivas sin poner en peligro la fragilidad de los
recursos naturales, culturales existentes y la dinámica de los sistemas de vida de las
comunidades rurales es importante.
Dado el contexto anterior la Sede regional Brunca de la Universidad Nacional de
Costa Rica como institución educativa de carácter pública se ha proyectado dentro de
su quehacer académico en el área extensión con una intervención positiva,
respetuosa hacia las comunidades rurales; este caso ambos proyectos se desarrollaron
en el territorio del corredor biológico Alexander Skutch.
La Universidad Nacional define, desde su Estatuto Orgánico “…por medio de la labor
de Extensión, la Universidad debe materializar el vinculo universidad‐sociedad. Con ello
se persigue una formación integral tanto en la labor docente como estudiantil y una
investigación comprometida con los cambios que reclama el desarrollo nacional.”
(1993, art. 219)
De esta definición se deduce que la extensión es en primera instancia una acción
sustantiva de la universidad y un elemento dinamizador en la relación sociedad civil‐
universidad. Lo cual se evidencia en ambos proyectos.

Este artículo comprende generalidades del corredor biológico Alexander Skutch,
caracterización de las comunidades rurales y organizaciones de base comunitaria
ubicadas en territorio del mismo. Estructura y plan estratégico (2014‐2018) del
Consejo local del corredor biológico Alexander Skutch. (CLCobas) y finalmente el papel
de la sede regional Brunca, Universidad Nacional en proyectos de extensión en
comunidades rurales. (Cátedra Alexander Skutch).

1. Generalidades del corredor biológico Alexander Skutch
Se localiza en el cantón de Pérez Zeledón, específicamente en los distritos de Cajón
y General Viejo. El mismo posee una extensión territorial de aproximada de 6000
hectáreas en las cuales se asientan las comunidades de Quizarrá, Santa Elena, Monte
3

Carlo, San Francisco, Santa Marta, Santa María, San Ignacio. De estas
aproximadamente 1500 hectáreas pertenecen al Parque Nacional Chirripó, Reserva
Privada Las Nubes y el Refugio de Aves Los Cusingos, administradas por el MINAET, la
Universidad de York y el Centro Científico Tropical (CCT) respectivamente. El territorio
del corredor cuenta con una población aproximada de 2000 habitantes dedicados en
su mayoría al cultivo de café, caña de azúcar, ganadería, especies menores, tubérculos
y turismo rural a pequeña escala. A nivel de organización comunitaria cuenta con
alrededor de seis organizaciones las cuales son; Asociación de Productores para el
desarrollo integral de la micro‐cuenca del Río Peñas Blancas (ASOCUENCA), Asociación
de Turismo Rural Ecológico del Corredor Biológico Alexander Skutch (TURECOBAS),
Asociación Comunitaria del Corredor Biológico Alexander Skutch (ACOdeCOBI),
Consejo Local del Corredor Biológico Alexander Skutch (CL‐CoBAS), (AMACOBAS)
asociación de mujeres activas del Corredor Biológico Alexander Skutch, (AMESE)
Asociación de mujeres emprendedoras de Santa Elena.

1.1 Caracterización de las comunidades rurales y organizaciones comunitarias en el
corredor Biológico Alexander Skutch.
El corredor biológico Alexander Skutch, está conformado por las comunidades de
Santa Marta, Quizarrá, Montecarlo, San Ignacio, Santa Elena, Santa María y San
Francisco, las cuales presentan homogeneidad en cuanto a factores físico‐geográficos
así como factores de índole social, económico y cultural.

4

Figura I

Mapa del CoBAS

Fuente: Canet, Lindsay. 2005

Respecto a los factores físico‐geográficos la totalidad de comunidades forman parte
del pie de Monte de la cordillera de Talamanca, asimismo presentan condiciones
climáticas propias de la región Pacífico Sur. Y una gran riqueza hídrica dado que la
microcuenca del río Peñas Blancas drena gran parte del territorio del corredor
(afluente del río General).
Las actividades socioproductivas a que se dedica la mayor parte de la población es
en el sector primario sobresaliendo las plantaciones de caña de azúcar, café, cacao,
ganadería en pequeña escala, especies menores como aves de corral, cerdos, cabras,
hortalizas y en los últimos años la actividad turística aprovechándose los recursos de
las fincas.
Como parte del apoyo que el CLCoBAS ha contribuido en el área socioproductiva
está:
 Proyecto de Canje de Deuda CR‐EEUU
 Proyecto FUNDER
 Proyecto de Diversificación de Fincas con Cacao
 Proyecto de Producción de Leche de Cabras
 Proyecto de Fortalecimiento del CoBAS con PNUD
 Capacitación a vecinos en diversificación de actividades agro‐ambientales:
Hongos, Cabras, Festival ambiental y otros.
 Viveros forestales.
5

Las comunidades cuentan con los servicios básicos de alumbrado público, agua
potable, telefonía pública y pulpería, además en su mayoría se brinda el servicio de
recolección de basura, siendo San Ignacio la única comunidad que no cuenta con dicho
servicio. Se brindan servicios en el área de salud, con visitas mensuales de doctores a
EBAIS o casas de salud en algunas comunidades.

Cuadro I
Inventario Infraestructura del CoBAS

Fuente: Monge, R; Picado, Z; (2011). Modificado por Arauz,I; Arias,A;( 2014)

Cuadro II
Inventario de Infraestructura CoBAS


6

Tabla I
Organizaciones de base comunitaria presentes en el Corredor Biológico Alexander
Skutch en el año 2011.

Organizaciones Objetivo por la cual fue creada
TURECOBAS Promover el turismo rural y la protección
del ambiente (inactiva)
Comité de Conservación Forestal Inicialmente el objetivo era vigilar el área
(CoCoForest) boscosa y actualmente es la reforestación
(inactiva)
Asociación de productores para el Inicio con el objetivo de luchar por la ruta
Desarrollo Integral de la Micro‐cuenca del nacional 3‐26 y actualmente trabaja por
Río Peñas Blancas (ASOCUENCA) el desarrollo integral del CoBAS.

Asociación Comunitaria del CoBAS Capacitar a los miembros de las
(ACODECOBI) comunidades en diversas áreas y apoyar
las acciones del Consejo del CoBAS.
(inactiva)
Consejo local del CoBAS Velar por el cumplimiento de los
objetivos del CoBAS
Asociación de mujeres activas del Fortalecer la integración y organización
Corredor Biológico Alexander Skutch de las mujeres que habitan en el corredor
(AMACOBAS) con la finalidad de mejorar el desarrollo
socioeconómico de las familias abriendo
espacios productivos, mediante la puesta
en marcha de acciones concretas que
fortalezca oferta de turismo rural
comunitario y la protección del
patrimonio natural que está inmerso en
el corredor biológico.
Asociación de mujeres emprendedoras de Desarrollar proyectos que permitan
Santa Elena. (AMESE) afrontar necesidades de desempleo local.


1.1.1 Consejo local del corredor biológico Alexander Skutch. (CLCobas)
El consejo local del CoBAS, desde su creación ha venido consolidando un
entretejido social interesante, lo cual le ha permitido ganarse un espacio en materia
de gestión como ente vinculante para con organizaciones de base comunitaria,
universidades, instituciones públicas y privadas en diversas actividades que se
desarrollan en las comunidades, al cabo que hoy día cuentan con el Plan estratégico
2014‐2018.
1.1.2 Objetivo general
7

Mantener la conectividad biológica entre las Áreas Silvestres Protegidas Parque
Nacional Chirripó, Reserva Biológica Las Nubes, Santuario de Aves Neotropicales Los
Cusingos y los bosques remanentes de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva de la
Biosfera La Amistad.

1.1.3. Objetivos de conservación del COBAS

 Conservar y recuperar el Bosque Tropical Siempreverde Estacional propio del
Peñas Blancas y Quizarrá.

 Conservar la cuenca del río Peñas Blancas.

 Restablecer la conectividad biológica en la zona media del CB para facilitar los
movimientos altitudinales de la fauna silvestre del área.

 Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades
presentes en el CB.

1.1.4 . Misión
Conservar la biodiversidad y contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de
los pobladores del Corredor Biológico Alexander Skutch.

1.1.5. Visión

 Todas las nacientes, zonas de recarga acuífera, ríos y quebradas ubicadas en
el área del Corredor Biológico Alexander Skutch se encuentran protegidas y
manejadas sosteniblemente.
 Todos los pobladores valoran positivamente y participan en la protección
de los recursos presentes en el Corredor Biológico.
 Toda la producción se ejecuta de acuerdo a la capacidad de uso del suelo, y
se cuenta y ejecuta un plan regulador que ordena el crecimiento de las
comunidades.
 Los desechos líquidos y sólidos son manejados adecuadamente.
 La conectividad biológica se ha restablecido.
 Se ha conservado y valorado el patrimonio arqueológico existente en el
COBAS.
 Las familias que habitan en el Corredor Biológico ejecutan actividades
económicas y ambientalmente sostenibles que garanticen su bienestar y
posibilitan el crecimiento personal.

1.1.6. Valores del COBAS

8

 Nuestro trabajo se basa en la búsqueda de la integración entre el ser
humano y la naturaleza, mediante el desarrollo de una conciencia social y
ambiental, que promueva el mejoramiento de la calidad de vida de los
pobladores del Corredor Biológico.
 Creemos en el trabajo para producir bienestar y una producción
ambientalmente sostenible.
 Valoramos la responsabilidad y el compromiso en nuestro trabajo.

 Consideramos que todo ser vivo tiene derecho a vivir y ser protegido.
 Impulsamos la innovación y la investigación como un medio para el logro de
nuestros fines.
 Defendemos el derecho que todos tienen al disfrute a plenitud de los
recursos ambientales.

1.1.7. Marco organizacional del CoBAS
En la actualidad el CoBAS dispone de un Consejo Local, el cual fue constituido en el
año 2005 y está conformado por miembros de las siguientes organizaciones.

 Ministerio de Agricultura y Ganadería ‐ MAG
 MINAET‐SINAC‐ACLAP
 Reserva Privada Los Cusingos – Centro Científico Tropical (CCT)
 COCOFOREST
 ASOCUENCA
 ACODECOBI
 Miembros de las comunidades del CoBAS


1.1.8. Plan estratégico 2014‐2018 del corredor biológico Alexander Skutch.

Tal como lo apuntan en su documento del Plan estratégico. Para el cumplimiento
del mismo (Misión, visión, objetivos y valores), es necesaria la implementación de un
conjunto de acciones, mismas que se agrupan en cinco temas estratégicos para efectos
de organizar el trabajo operativo, sin perder de vista que la gestión en el COBAS debe
ser integral.

Protección del capital natural
Fomento de la investigación científica
Fomento de actividades productivas sostenibles
Educación y comunicación
Gestión administrativa

Como marco de referencia general e integrador se establece el Enfoque
Ecosistémico (EE), partiendo del hecho que es un instrumento para el manejo
integrado de la tierra, el agua y los recursos vivos, donde se ejecuten acciones de
conservación y uso sostenible de forma justa y equitativa.
9

A continuación se describen cada uno de los temas estratégicos

Conservación del capital natural
Es fundamental la conservación del capital natural del Corredor, para que mantenga
las condiciones óptimas para la conectividad ecológica y funciones ecosistémicas del
mismo. Comprende acciones de protección y vigilancia de los recursos, restauración de
áreas degradadas y ordenamiento territorial.
Desarrollo del turismo sostenible
La actividad turística desarrollada en el COBAS pondría en valor varios de los
capitales presentes, al potenciar las capacidades humanas locales, el aprovechamiento
sostenible de los atractivos naturales, culturales y sociales; la generación de empleo
local, la diversificación de actividades productivas y la generación de recursos
económicos. También, procurar un posicionamiento y reconocimiento nacional, e
inclusive internacional al Corredor.

Fomento de actividades productivas sostenibles
La diversificación de actividades productivas sostenibles mejora la economía local al
ocupar espacios de tiempo no utilizados, aumenta el empleo, mejorar las capacidades
del capital humano, distribuye los ingresos, crea relaciones sociales formales, etc. Se
propone el fomento de actividades productivas sostenibles como un tema estratégico
para la gestión del Corredor Biológico Alexander Skutch, donde el Ministerio de
Agricultura y Ganadería‐MAG debe ser el socio clave para impulsar estas actividades.

Educación y comunicación
Este tema estratégico comprende acciones orientadas a poner en valor los diversos
recursos presentes en el Corredor para lograr una comprensión e interiorización del
entorno inmediato por parte de las comunidades y también de otros actores claves de
la región y el país; y también mejorar las relaciones formales e informales entre los
distintos actores o grupos que participan en la gestión del Corredor.

Gestión administrativa
La gestión administrativa orienta y facilita la ejecución de las demás acciones
estratégicas, mediante el apoyo de diferentes medios y recursos (financieros,
humanos, tecnológicos).
La gestión administrativa es la responsable de dirigir el plan estratégico del COBAS
en función del cumplimiento de los objetivos.

1.2. El papel de la sede regional Brunca, Universidad Nacional en proyectos de
extensión en comunidades rurales. (Cátedra Alexander Skutch)
La sede regional Brunca, Campus Pérez Zeledón desde más de una década cuenta
con el programa denominado Catédra Doctor Alexander Skutch: Un espacio dirigido al
fortalecimiento del quehacer universitario a las iniciativas de desarrollo local y regional
bajo el concepto de sostenibilidad.
Este programa cuenta con tres objetivos concretos y uno de ellos es: Apoyar la
gestión de desarrollo local que promueven las comunidades localizadas en el territorio
10

del corredor Biológico Alexander Skutch (CoBAS). Y al realizar una evaluación del
programa se detectó que se habían realizado varias actividades como las que se
exponen a continuación pero de manera dispersa lo que da pie a concretar proyectos
de extensión con objetivos bien delimitados.
El apoyo que se le ha brindado a las organizaciones por parte de la Cátedra Dr.
Alexander Skutch, en el territorio del CoBAS tal como se indican:
 Cursos en las áreas de inglés y computo dirigidos a vecinos de las comunidades.
 Participación en reuniones de Junta directiva del CoBAS.
 Elaboración de un boletín trimestral. Puede verse en la dirección electrónica
www.pz.una.ac.cr/cobas
 Participación en Festivales Ambientales.
 Elaboración de la página web del CoBAS
 Creación de un Facebook para la cátedra
 Giras académicas con los profesores de la Sede a proyectos de conservación
el refugio de aves los Cusingos
 Estudiantes realizando su Práctica supervisada como requisito de la Carrera
Gestión Empresarial del Turismo Sostenible (en proceso)
 Acercamiento con el Centro Científico Tropical entidad responsable del refugio
de Aves los Cusingos. Y Universidad de York (Cánada)
El haber detectado la capacidad organizativa la cual se evidencia con la presencia de
alrededor de seis grupos organizados (ASOCUENCA, TURECOBAS, ACOdeCOBI, CoBAS,
COCOFOREST).
La preocupación que expresaban los miembros de los grupos organizados por la
degradación de los recursos naturales por situaciones como la deforestación, cacería,
incendios, extracción de plantas y animales, extensión de la frontera agrícola con la
presencia de proyectos de expansión agrícola a gran escala y el inadecuado manejo
de desechos tanto sólidos como líquidos originados de plantaciones piñeras,
porquerizas, manejo de agroquímicos entre otros.
A continuación se realiza una descripción de cada uno de los proyectos de extensión
que se enmarcan entre los años 2012 a 2016.

1.2.1. Estructura marco metodológico.
Importante mencionar que ambos proyectos se fundamentaron en un enfoque
constructivista asociado al desarrollo sustentable a las dimensiones socio‐
ambientales y una efectiva participación comunitaria, asimismo prevaleció como eje
transversal en toda la ejecución de ambos proyectos el fortalecimiento al desarrollo
local. Una metodología participativa a partir de “aprender haciendo”, mediante la
observación, percepción, talleres, giras de intercambio, convivios comunales, mesas de
discusión y resolución de problemas, alternativas de mejora y creación mypimes en el
campo turístico.

1.3. Proyecto de Extensión #1

1.3.1. Fortalecimiento a las comunidades del Corredor Biológico Alexander Skutch
11

para contribuir a la sostenibilidad de los recursos naturales y establecer vinculación
entre la sede regional Brunca Universidad y las comunidades.
La ejecución del proyecto se consideró como una opción de fortalecimiento al
desarrollo local a partir de la concientización y capacitación a vecinos y grupos
organizados de las comunidades siendo la Universidad el ente que apoyó en vincular
los diferentes actores para mejorar condiciones de vida sin comprometer los ideales
de conservación.
El proyecto también obedeció a los objetivos de la Comisión Técnica para el manejo
y desarrollo integral de la Cuenca del río Grande de Térraba (PROTERRABA). De la
cual la Universidad Nacional forma parte con un miembro activo del Campus Pérez
Zeledón. El objetivo fundamental de esta comisión es promover un desarrollo
sustentable en la Cuenca del río Grande de Térraba mediante la planificación y
ejecución de proyectos, programas y acciones en apego a la conservación, protección y
aprovechamiento responsable de los recursos naturales en un marco de participación
de los distintos sectores involucrados, de manera que se mejore la calidad de vida de
sus habitantes.
Por esta razón, se consideró importante contribuir, a partir de un acompañamiento
a las acciones participativas que desarrollan las organizaciones como una de las
formas idóneas de buscar alternativas y formas de conducción de las acciones
productivas sin poner en peligro la fragilidad de los recursos naturales, culturales
existentes y la dinámica de los sistemas de vida de las comunidades rurales.
A partir del cumplimiento de los objetivos se concluye que los y las habitantes de las
comunidades del corredor biológico Alexander Skutch fomentaron en sus saberes en:

 La importancia de habitar dentro de un territorio de un corredor biológico
partiendo del compromiso y responsabilidad con factores socioambientales
propios del entorno.

 La dinámica que desempeñan diferentes actores sociales en el contexto de
corredor biológico.

 Interiorizaron de manera positiva la asociatividad o vínculo entre
organizaciones para el desarrollo local.

 Entendieron cómo es posible fortalecer el desarrollo de las comunidades
haciendo uso y aprovechamiento sostenido de los recursos presentes bajo un
enfoque de economías locales solidarias

 Intercambiaron experiencias que permitieran en Ellos (as) modelos de gestión
participativa en diferentes iniciativas sean en turismo, agricultura y de
conservación.

 Se fomentó la identidad y sentido de pertinencia para con el territorio del
corredor biológico Alexander Skutch.

12

 La Construcción del conocimiento en talleres participativos a partir de lecciones
aprehendidas

1.4. Proyecto de Extensión # 2
1.4.1 Fortalecimiento y desarrollo de capacidades para la creación y gestión de las
microempresas turísticas en el corredor biológico Alexander Skutch (2014 – 2016).
El sector turístico y las MIPyMES en las últimas dos décadas han venido a
dinamizar las economías locales principalmente en las zonas rurales del estado
costarricense. Poniendo en evidencia actividades turísticas desarrolladas bajo
modalidad de núcleo familiar, personal u organizaciones de base comunitaria,
comúnmente llamadas asociaciones, comités o cooperativas entre otras. Y la
investigación que actualmente desarrollamos con MIPyMES turísticas se enmarca bajo
este contexto, donde prevalece una sinergia interesante de asociatividad empresarial y
sostenibilidad de los recursos naturales; dado que se desarrolla en un área geográfica
denominada “corredor biológico”.
El objetivo de este proyecto consiste en contribuir al fortalecimiento y
desarrollo de las capacidades de gestión de los miembros de las organizaciones del
corredor biológico Alexander Skutch, para la consolidación de microempresas y
pequeñas empresas en turismo rural comunitario, de manera que contribuyan en la
generación de capital para las familias y por ende de las comunidades.
La investigación implica conocer los productos turísticos existentes en las
comunidades que forman parte del territorio del corredor Biológico y de la región, la
demanda (perfiles de los turistas), la oferta (circuitos turísticos, empresas,
competencia), localización, atractivos turísticos, entre otros; permitiendo hacer un
análisis profundo de cada uno de ellos, para al final de la investigación contar con:
- Microempresarios turísticos con conocimientos acerca de la gestión
empresarial; que les permita optimizar la calidad de sus servicios,
comercialización y competitividad en los productos turísticos que ofrecen,
- Mayor posicionamiento de los emprendimientos turísticos y del corredor
biológico en términos de oportunidades como destino.
- Estrategias de capacitación, mercadeo y comercialización.
- Rutas turísticas debidamente delimitadas en función de los emprendimientos.
- Autogestión comunitaria.
Como resultados a la fecha se cuenta con identificación, selección, caracterización
de las MIPyMES turísticas y el fortalecimiento a los emprendimientos en temas de
capacitación como: emprededurismo, legislación ambiental y turística, importancia de
las aves; dado que existe interés en diseñar una ruta cuyo objetivo sea resaltar la
diversidad de especies presentes en el corredor.
Como resultado general se realizaron dos documentales (uno de cada proyecto)
los cuales evidencian todo el trabajo realizado en ambos proyectos.
Esta investigación permitirá consolidar un proceso que se ha venido desarrollando
en el Corredor Biológico Alexander Skutch durante los últimos cinco años siendo parte
la universidad e involucrando docentes, estudiantes y comunidades especialmente a
través del consejo local del corredor y de los grupos organizados presentes en el
13

territorio, los cuales están distribuidos en las siete comunidades que conforman el
corredor.

14

Bibliografía

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costarricense en las regiones y la extensión como primera acción de la intervención
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Universidad Nacional. (2012): Plan Estratégico Sede regional Brunca 2013‐2017.

15

AGÊNCIAS REGULADORAS MUNICIPAIS: A CURTA EXPERIÊNCIA DA
AGERSANT

SILVIO CEZAR AREND
Depto. C. Econômicas e PPGDR/UNISC, bolsista PNPD/CAPES
silvio@unisc.br
PERY FRANCISCO ASSIS SHIKIDA
PPGDRA/UNIOESTE, supervisor estágio pós‐doutoral
peryshikida@hotmail.com

RESUMO
A concessão de serviços públicos ao setor privado necessita um marco regulatório
estabelecendo metas de atuação, padrões de qualidade, extensão dos serviços, etc.
Agências reguladoras municipais, pela maior proximidade com os usuários, podem ser
uma alternativa de controle e regulação de serviços públicos que afetam diretamente
a qualidade de vida da população. Este estudo analisa a Agência Reguladora de
Serviços Públicos Concedidos ou Permitidos do Município de Santa Cruz do Sul –
AGERSANT, que atuou no município de Santa Cruz do Sul, no estado do Rio Grande do
Sul, Brasil, de 03/2012 a 11/2013, extinta após quase um ano atuando sem recursos
financeiros para a execução de suas atividades.

PALAVRAS CHAVE
Agências reguladoras municipais, AGERSANT, regulação de serviços públicos.

ABSTRACT
The concession of public services to the private sector needs a landmark
establishing performance goals, quality standards, extension of services, etc. Local
regulatory agencies, with greater proximity to users can be an alternative of control
and regulation of public services that directly affect the quality of life of the
population. This study analyzes the Agência Reguladora de Serviços Públicos
Concedidos ou Permitidos do Município de Santa Cruz do Sul – AGERSANT, who served
in the municipality of Santa Cruz do Sul, state of Rio Grande do Sul, Brazil, from
03/2012 to 11/2013, extinguished after nearly a year acting without financial
resources for the implementation of its activities.

KEY‐WORD
Municipal regulatory agencies, AGERSANT, regulation of public services.

1. INTRODUÇÃO
A segunda metade dos anos 1990 foi marcada pela estabilização econômica e
mudança da forma de intervenção do Estado na atividade econômica. A busca do
equilíbrio orçamentário pelo Governo Federal juntamente com a dificuldade de
1
financiamento das empresas estatais, sociedades de economia mista e subsidiárias,
resultaram no esgotamento da capacidade de investimento do setor público e a um
amplo processo de privatização de estatais, sob o Programa Nacional de
Desestatização em 1997.
O processo de transferência/concessão de diversos serviços públicos ao setor
privado levou à necessidade de um novo marco na relação Estado x iniciativa privada,
estabelecendo metas de atuação, cumprimento de padrões mínimos de qualidade,
extensão dos serviços prestados ao maior número de usuários – universalização,
modicidade tarifária, etc. Esta relação com o setor privado concessionário dos serviços
públicos passou a ser realizada pelas Agências Reguladoras, destacando‐se a criação da
ANP – Agência Nacional do Petróleo, ANATEL – Agência Nacional de
Telecomunicações, ANVISA – Agência Nacional de Vigilância Sanitária, ANA – Agência
Nacional das Águas, entre outras, no âmbito federal.
No âmbito dos entes federados também foram criadas agências, como nos estados
de São Paulo, Ceará, Paraná, Amazonas, Bahia, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. Em
âmbito municipal a regulação dos serviços públicos concedidos (fornecimento de água
potável/saneamento básico e transporte urbano, coletivo e individual) tomou o
formato de agências reguladoras em diversas regiões do país, como em Natal,
Teresina, Fortaleza, Joinville, Tubarão, Guaratinguetá, Cachoeiro do Itapemirim, Itu e
Cuiabá.
A definição de um marco regulatório1 para o setor é importante não somente para
proteger o usuário do serviço concedido, mas também para garantir a estabilidade das
‘regras do jogo’ para as empresas concessionárias. Esta estabilidade significa
governança com autonomia das agências regulatórias, sem ingerências políticas ou
corporativas, fazendo cumprir tanto as obrigações das empresas concessionárias
quanto seus direitos – equilíbrio econômico financeiro dos contratos – ao mesmo
tempo em que geram incentivos à eficiência, tanto na forma de tarifas compensadoras
quanto na forma de penalizações pelo não cumprimento de metas e padrões.
Esta governança será tão mais efetiva quanto menor a assimetria de informações
entre o regulador e o regulado, ou seja, quanto mais informações a agência reguladora
tiver sobre a atividade regulada (p. ex., custos de infraestrutura, de operações,
tecnologias disponíveis, padrões de atendimento, etc.), maior será a possibilidade de
uma regulação eficiente do serviço concedido. Da mesma forma, importante também
são a autonomia da agência para aplicar os princípios e normas regulatórias tanto no
sentido de não ingerência em suas decisões quanto no sentido de não sofrer pressões
dos interesses dos regulados e/ou de comportamentos oportunistas destes e a
proximidade com os usuários dos serviços concedidos. Aspectos ressaltados na
literatura pertinente são o mandato dos dirigentes das agências e as decisões
colegiadas, com ampla discussão embasada em estudos técnicos e consultas públicas
que estimulem a transparência e a prestação sistemática de contas à sociedade.
Assim, entende‐se que agências reguladoras municipais, pela maior proximidade
com os usuários dos serviços – que deveria traduzir‐se em maior transparência e
prestação de contas à comunidade – podem constituir alternativa interessante de
1 Legislação de um setor econômico, que define os padrões mínimos da atividade, as condições de prestação e
remuneração do serviço e os objetivos que devem ser atingidos pelo regulador.
2
controle e regulação de serviços públicos que afetam diretamente a qualidade de vida
da população.
Assim, cabe indagar qual a independência das agências reguladoras municipais e
quais suas contribuições como indutoras do desenvolvimento regional? São as
agências reguladoras municipais uma forma de governança em prol do
desenvolvimento regional?
A pesquisa bibliográfica sobre o tema indica o predomínio do cunho jurídico na
literatura, com algumas inserções na área da inter‐relação direito x economia, no que
se convencionou chamar de “análise econômica do direito”. Aspectos puramente
econômicos são, de fato, pouco discutidos na literatura nacional identificada.
O estudo teórico foi realizado junto ao Programa de Pós‐graduação em
Desenvolvimento Regional e Agronegócio – PPGDRA, da Universidade Estadual do
Oeste do Paraná – UNIOESTE, campus de Toledo, no âmbito das atividades de estágio
pós‐doutoral. A avaliação de uma agência reguladora municipal foi realizada em Santa
Cruz do Sul, constituindo‐se de entrevistas com os ex‐presidentes da Agência
Reguladora de Serviços Públicos Concedidos ou Permitidos do Município de Santa Cruz
do Sul – AGERSANT e com o ex‐assessor jurídico da referida agência, que também, à
ordem do presidente, liberou o acesso à documentação da agência. A AGERSANT
atuou no município de Santa Cruz do Sul, no estado do Rio Grande do Sul, Brasil, de
03/2012 a 11/2013, quando foi extinta após quase um ano atuando sem recursos
financeiros para a execução de suas atividades.
Foram entrevistados o primeiro presidente da AGERSANT, sr. Robson Fernando
Schultz e os presidentes posteriores, José Luiz Juruena e Deoclécio José Ribeiro. Além
disto foram analisados os documentos (atas, atos administrativos, contratos, ofícios,
pareceres, portarias, procedimentos administrativos, resoluções). As entrevistas foram
realizadas nos meses de agosto, setembro e outubro de 2015, nos escritórios
profissionais dos entrevistados.

2. A CRIAÇÃO DAS AGÊNCIAS REGULADORAS NO BRASIL
As agências reguladoras surgem no Brasil a partir da estratégia do Governo Federal
de abertura/liberalização e desregulamentação da economia, reconhecidamente
fechada ao exterior como resultado do processo de substituição de importações (PSI)
iniciado ainda na década de 1950 e que redundou na criação da estrutura industrial do
país com forte presença do Estado via empresas estatais, notadamente nos setores
ligados à infraestrutura que exigiam investimentos que a iniciativa privada não tinha
condições (e/ou interesse) de realizar. Juntamente com esta estratégia de
abertura/liberalização e desregulamentação da economia previa‐se também a redução
da participação direta do Estado na economia via produção/disponibilização de bens e
serviços, transferindo estas atividades à iniciativa privada e sujeitando‐as à regulação
estatal através do inovador instituto das agências reguladoras.
A criação de agências reguladoras independentes tem origem nos EUA, que em
1887 criou a ICC (Interstate Commerce Comission), primeira agência reguladora federal
daquele país. Com sua criação os EUA passam de um mercado livre – ao estilo laissez
faire, laissez passer, tão caro ao pensamento liberal – para um mercado que reconhece
a necessidade de regulação estatal, ou seja, de intervenção em um domínio econômico
3
específico, passando da confiança no mercado ao controle do mercado (BAGATIN,
2013).
Já na Europa a intervenção do Estado foi diferente, rendendo estruturas diversas
para as agências reguladoras, sendo mais no sentido de intervenção direta via
produção de bens e serviços, surgindo as agências reguladoras independentes
somente ao final da década de 1980, de forma semelhante à experiência brasileira,
após um processo de privatização, liberalização e desregulação. Quando a atuação
estatal deixa de ser no domínio econômico e passa a ser de atuação sobre o domínio
econômico é que são criadas as agências reguladoras, de forma a viabilizar a redução
da atuação do Estado na economia, transferindo atividades ao setor privado
(BAGATIN, 2013).
No Brasil, o movimento é similar ao europeu: as agências são estruturas
independentes, decorrentes da mudança de estratégia da ação do Estado a partir de
1990. À época, não havia normas legais e regulatórias claras para os setores
econômicos em que o Estado deixava de atuar. Esse marco regulatório foi editado
concomitantemente à privatização e liberalização e, nesse contexto, as agências
reguladoras assumem a responsabilidade de regular os setores estratégicos a partir
desses marcos.
No Brasil a criação das agências foi importante, pois o sucesso do processo de
privatização das empresas estatais e de liberação da economia dependia crucialmente
da atração de investimento privado. A avaliação privada para o investimento em um
projeto procura avaliar os custos de implantação e sua respectiva rentabilidade, que
envolve não apenas os custos diretos de implantação, mas também os custos de
transação (obtenção de informações, negociação e elaboração do contrato e,
eventualmente, imposição de regras e penalidades), tal como previsto por Coase
(1990: 114):
In order to carry out a market transaction it is necessary to
discover who it is that one wishes to deal with, to inform people
that one wishes to deal and on what therms, to conduct
negotiations leading up to a bargain, to draw up the contract,
to undertake the inspection needed to make sure that the
therms of the contract are being observed, and so on. These
operations are often extremely costly, sufficiently costly at any
rate to prevent many transactions that would be carried out in
a world in wich the pricing system worked without cost.
Então, o setor privado considera também os custos de negociação do contrato, a
possibilidade de que o mesmo venha a ser alterado ou descumprido durante sua
execução e os custos daí decorrentes, bem como os custos para retornar às condições
originais acordadas e ver cumpridas as obrigações estabelecidas e recompensas
projetadas para as partes. Para o entendimento deste contexto é necessário recuperar
o pensamento de North (1994: 12): “when it is costly to transact, institutions matter”.
No início da década de 1990, com o país recém saindo de um processo inflacionário
que gerou também instabilidade institucional (diversos planos econômicos e
constantes alterações no regramento da atividade econômica e do padrão monetário),
não apresentava um ambiente institucional favorável ao investimento privado e ao
4
cálculo econômico de longo prazo através de regras estáveis e condições propícias ao
retorno do investimento. Neste contexto o papel das agências reguladoras é o de ser
uma nova forma de organização do Estado, gerando estabilidade institucional (as
regras do jogo, como afirmado por North) e credibilidade para a atração de
investimentos.
Nos EUA o surgimento das agências reguladoras ao final do século XIX tem a
conotação de suprir falhas identificadas no livre funcionamento dos mercados, com a
finalidade de controlar o poder de monopólio; lucros sem justificação; corrigir custos
derivados de externalidades; compensar a assimetria de informações; eliminar
competição excessiva e aliviar a escassez, seja em situações de crise, seja em virtude
deliberada de retirar certa atividade do mercado. As primeiras finalidades envolvem a
solução de falhas de mercado, enquanto que a última tem, em parte, a tentativa de
afastar uma possibilidade de situação de crise.
Na Europa a regulação foi para a promover o livre mercado em atividades que antes
não estavam a ele submetido. No Brasil havia a preocupação com a criação de um
arcabouço institucional consistente que viabilizasse investimentos necessários nas
atividades que viessem a ser privatizadas ou liberalizadas (NUNES et al, 2007).
Assim, a finalidade das agências reguladoras no Brasil é a higidez e a disponibilidade
da atividade regulada para todos os usuários. Quer‐se dizer que a regulação não tem
por finalidade privilegiar uma ou algumas das partes submetidas à regulação (usuários,
regulados ou o poder político). Ainda que se possa contestar eventual benefício a
determinado grupo, a regulação tem por finalidade garantir que a atividade
permaneça existindo (perenidade) e seja ofertada a todos os usuários, tanto no
presente quanto no futuro. Assim, o Estado brasileiro deixa de privilegiar a
concorrência e passa a visar, primordialmente, a prevenção de riscos, ou seja, buscar a
manutenção da higidez da atividade regulada, garantido a sua oferta perenemente sob
determinados padrões mínimos de qualidade.
Para dar conta disto, uma agência reguladora deve ter estrutura específica para tal,
compatível com a natureza de suas atividades. Além disto, deve ser independente do
Estado (Poder Executivo), não sendo comprometida com os mandantes políticos do
momento nem com os grupos sujeitos à regulação. As boas práticas de gestão indicam
que devam ser estruturadas na forma de órgãos colegiados, com dirigentes recrutados
externamente à administração pública, a partir de critérios de mérito (competência
técnico‐profissional na área de regulação, economia, direito, gestão, etc.), tendo
mandatos fixos e irrevogáveis, não coincidentes com os mandatos do Poder Executivo.
Pode também ser estabelecida uma série de proibições para que os dirigentes não
possam exercer atividades em áreas diretamente vinculadas à agência reguladora, em
um sistema de incompatibilidades.
Como regra geral, os atos das agências reguladoras não são submetidos à
análise/aprovação do Poder Executivo, cabendo a este somente fazer cumprir, dentro
de suas atribuições e competências, o que for deliberado pelo colegiado da agência.
Da mesma forma, as agências não devem estar sujeitas a controles de natureza
hierárquica e administrativa do Poder Público. Com relação à área de atuação da
agência, tanto mais autônoma será quanto mais for a titular privativa de certas
competências e áreas de regulação (NUNES et al, 2007).
5
A independência, a exclusividade de atuação e estrutura organizacional tem por
finalidade garantir neutralidade e imparcialidade da agência reguladora: autônoma em
relação à política e em relação ao setor regulado, realizando uma avaliação técnica e
atuando de maneira a ponderar os interesses em jogo – do setor regulado, do Poder
Público concedente e dos usuários – não discriminando e/ou privilegiando nenhum
deles.

3. A AGÊNCIA REGULADORA DE SERVIÇOS PÚBLICOS CONCEDIDOS OU PERMITIDOS
DO MUNICÍPIO DE SANTA CRUZ DO SUL – AGERSANT
A AGERSANT foi criada pela Lei nº 6.264, de 19 de julho de 2011, após a avaliação,
pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul – TCE/RS, do edital de licitação
do serviço de abastecimento de água potável e esgotamento sanitário proposto pela
Prefeitura Municipal no ano de 2010. Por exigência do TCE/RS viu‐se o município
obrigado a criar uma estrutura regulatória para a supervisão da concessão do serviço
ora em licitação.
Após intenso debate com a comunidade local e a Câmara de Vereadores, com
muitas posições contrárias entendo ser desnecessária a criação de uma agência
reguladora municipal sob a alegada justificativa de criação de custos desnecessários ao
Poder Público Municipal bem como questionamentos quanto às indicações futuras ao
Conselho Superior, a criação foi aprovada pela Câmara de Vereadores e promulgada a
Lei em 19 de julho de 2011.
Passado este período inicial, iniciou‐se a discussão da indicação dos nomes para o
Conselho Diretor da AGERSANT, que teria em sua primeira formação a indicação de
quatro nomes pelo Prefeito Municipal e um nome pelo Presidente do Poder Legislativo
(art. 7º da Lei 6.264). Dentre os representantes indicados pelo Prefeito Municipal, um
deveria ser o representante dos usuários, escolhido entre os membros do Conselho
Municipal de Desenvolvimento – COMUDE (§1º, art. 7º). As indicações de cada
conselheiro deveriam ser aprovadas, por maioria simples, em votação secreta, pela
Câmara Municipal de Vereadores de Santa Cruz do Sul (art. 8º da Lei 6.264), sendo
nomeados posteriormente por portaria do Prefeito Municipal.
Verifica‐se num primeiro momento a preocupação do legislador ao estabelecer uma
série de impedimentos aos Conselheiros no sentido de não poder participar ou ter
participado e não ter relação de parentesco com dirigente de empresa submetida à
jurisdição da AGERSANT, bem como as vedações de exercício de cargo ou função ou
recebimento de qualquer forma de vantagem financeira de concessionárias ou
permissionárias reguladas pela AGERSANT e ainda um período de quarentena, tal
como apontado nas boas práticas de gestão esperadas para a independência e
autonomia de uma agência reguladora. O mandato previsto era de quatro anos, sendo
permitida até uma recondução (SANTA CRUZ DO SUL, Lei 6.264, 2011).
Após consultas ao TCE/RS buscando orientações para a instalação da AGERSANT e
início de suas atividades, mesmo sem a conclusão do certame licitatório do serviço de
abastecimento de água potável e esgotamento sanitário, finalmente em 06 de
fevereiro de 2012, foi editado o Decreto nº 8.629, que instala o primeiro Conselho
Diretor da AGERSANT. A escolha do Presidente e do Vice‐Presidente foi realizada por
eleição entre os pares, sendo eleito como Presidente o Conselheiro Robson F. Schultz,
6
representante dos usuários (COMUDE) indicado pelo Poder Executivo e, como Vice‐
Presidente, o Conselheiro José L. Juruena, representante do Poder Legislativo, para
mandato de um ano.
A estes conselheiros coube a tarefa de organizar e instalar a AGERSANT, sendo uma
das primeiras atividades a busca por uma sede para a instalação física da agência; a
contratação de assessores jurídico e econômico e a elaboração do Regimento Interno,
sendo estas atividades realizadas de março a maio de 2012.
O ano de 2012 foi marcado pela organização da agência e o acompanhamento da
licitação do serviço de abastecimento de água potável e esgotamento sanitário. O
Conselho Diretor reunia‐se três vezes por semana para deliberação sobre assuntos
relativos aos serviços de abastecimento de água, transporte coletivo urbano,
transporte individual (táxi) e transporte escolar e, aos poucos, organizava um conjunto
de padrões mínimos de atendimento destes serviços e procurando normatizar tais
atividades.
A atuação da AGERSANT iniciava com a discussão de temas pelo Conselho Diretor e
posterior encaminhamento a grupos temáticos, por não ter sido realizado concurso
para suprimento de cargos técnicos em seu quadro funcional. Dos grupos participavam
técnicos da agência (providos em cargos comissionados) e representantes de usuários,
da prefeitura e/ou de técnicos de áreas correlatas.
A partir das atividades dos grupos temáticos, o Conselho Diretor da AGERSANT
aprovou as seguintes Resoluções:
a) 01/2012: aprova o edital de concessão de serviços públicos de abastecimento
de água potável e esgotamento;
b) 02/2012: estabelece o valor da tarifa do transporte coletivo urbano;
c) 07/2012: obriga o uso dos faróis baixos ligados pelos veículos que prestam o
serviço de transporte escolar;
d) 08/2012: cria pontos de estacionamento fixo, eventual e livre para veículos de
aluguel (táxi);
e) 09/2012: obriga a comunicação e sinalização da interrupção dos serviços de
abastecimento de água potável e/ou as intervenções em vias públicas;
f) 11/2012: cria um ponto de estacionamento eventual para veículos de aluguel
(táxi) na Rua Gaspar Silveira Martins, na altura do nº 1.639, na zona urbana do
município;
g) 13/2013: cria a padronização dos pontos fixos de lotação onde exista somente
um veículo de aluguel (táxi);
h) 14/2013: cria os cartões de identificação dos motoristas permissionários e
auxiliares de veículos de aluguel (táxi);
i) 16/2013: cria os cartões de identificação dos permissionários, condutores e
auxiliares das permissões de transporte escolar.
Além destas Resoluções aprovadas, outras três estavam organizadas, mas não
foram votadas em face da falta de recursos financeiros para o andamento das
atividades da AGERSANT devido ao não repasse do duodécimo mensal previsto no
orçamento da Prefeitura Municipal:
a) 17/2013: disciplina artigos 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 e 41 da Lei Municipal nº
6.264 e padroniza procedimentos de aplicação de sanções administrativas
7
regulatórias;
b) 18/2013: regula o inciso II do artigo 34 da Lei Municipal nº 6.264, estabelece e
define valores e procedimentos de aplicação de multa às permissões dos
serviços de veículos de aluguel (táxi);
c) 19/2013: obriga a comunicação prévia à Prefeitura Municipal, à AGERSANT e
usuários, de intervenções programadas nos sistemas de abastecimento de água
e esgotamento sanitário no município de Santa Cruz do Sul.
A conclusão do processo licitatório do abastecimento de água potável e
esgotamento sanitário ocorreu em 11/2012 e, no início de dezembro, foi declarada
vencedora do processo a empresa Companhia Riograndense de Saneamento –
CORSAN, empresa estatal que presta este serviço ao município de Santa Cruz do Sul
desde a década de 1960. Pelas regras do edital de licitação do serviço, a empresa
vencedora teria um prazo de 45 dias para providenciar os documentos necessários à
assinatura do contrato, a partir do qual a atividade passaria a ser, de fato, regulada
pela AGERSANT.
Entretanto, desde a implantação da AGERSANT a CORSAN não reconheceu a
titularidade da regulação desta agência sobre o serviço, ora alegando a não existência
de contrato2 com o município, ora alegando que, por ser uma empresa estatal com
atuação em praticamente todos os municípios do estado do Rio Grande do Sul, sua
regulação deveria ser realizada pela Agência Estadual de Regulação dos Serviços
Públicos Delegados do Rio Grande do Sul – AGERGS.
Além disto, no ano de 2012 houve novo pleito municipal, sendo vencedor o Partido
Progressista (PP), em oposição à coligação governante, formada pelo Partido
Trabalhista Brasileiro e Partido dos Trabalhadores (PTB – PT). O próprio período
eleitoral foi marcado por intensas disputas a respeito da questão da licitação do
serviço de abastecimento de água potável e esgotamento sanitário, inclusive com
referências à agência, como sendo um órgão desnecessário, sem atuação prática e que
se constituía em um “cabide de empregos”, questionando a capacidade técnica dos
Conselheiros, entre outras coisas.
Assim, com a derrota do grupo governante, a própria continuidade da agência
passou a ser ameaçada. Apesar das pressões para a assinatura do contrato com a
CORSAN – o que garantiria o repasse por parte desta da taxa de regulação à agência,
conferindo‐lhe autonomia financeira e operacional – esta optou por exercer o direito
ao prazo de 45 dias do edital de licitação, que venceria somente no ano de 2013, já
com a nova gestão empossada – gestão esta claramente desfavorável à agência e seus
conselheiros e, no início de janeiro de 2013, a CORSAN não exerceu o direito de
assinatura de contrato do serviço e passou a abrir tratativas diretamente com a
Prefeitura Municipal para a assinatura de um contrato direto, sem a intervenção da
agência reguladora municipal. Ao mesmo tempo, a Prefeitura Municipal parou de
efetuar o repasse mensal do orçamento da agência conforme previsto no orçamento
municipal.
Concomitantemente a esta situação, a Prefeitura Municipal encaminha à Câmara de
Vereadores de Santa Cruz do Sul em regime de convocação extraordinária o Projeto de
2 O contrato entre o município e a CORSAN havia sido denunciado e rompido na gestão anterior do Poder
Executivo, em 2007 (gestão 2005 – 2008).
8
Lei nº 002/E/2013, de 11 de janeiro de 2013, que autorizava o Poder Executivo a
extinguir a AGERSANT. Após intensos debates na Câmara de Vereadores, inclusive com
diversos posicionamentos da comunidade favoráveis à extinção da agência, o projeto
foi enfim votado e rejeitado pela maioria oposicionista – representantes da antiga
coligação governante do município.
Já antecipando esta situação, como tentativa de melhorar a relação com o Poder
Executivo, em nov/2012 o presidente Robson Schultz solicita demissão do cargo e nova
eleição é realizada, sendo eleito o Conselheiro José Juruena, indicado pela Câmara de
Vereadores e servidor de carreira da Prefeitura Municipal, com larga experiência na
gestão pública, como forma de distensionar a relação com a Prefeitura. Mesmo esta
tentativa não surte efeito, sendo que por diversas vezes o presidente José Juruena
solicitou audiência com o Prefeito Municipal e não foi recebido, da mesma forma que
as correspondências enviadas à Prefeitura dificilmente eram respondidas. A agência
passa a ser solenemente ignorada pelo Poder Executivo, que passa a fazer declarada e
aberta campanha contra sua existência.
Desgastado com esta situação, o presidente José Juruena solicita demissão do cargo
e nova eleição é realizada em maio de 2013, sendo eleito o Conselheiro Deoclécio José
Ribeiro. A relação com o Poder Executivo continuou desgastada e sem perspectivas de
mudanças, tanto que em 1º de julho é encaminhando novamente à Câmara de
Vereadores o Projeto de Lei de extinção da AGERSANT. Novamente derrotado, o Poder
Executivo aguarda o prazo legal de 90 dias para reenvio de matéria rejeitada pela
Câmara de Vereadores e em outubro de 2013, pela terceira vez, inicia novamente a
discussão acerca da extinção da agência.
Desta feita, após intensa pressão do Poder Executivo sobre vereadores da base
aliada e conseguindo apoios na oposição, a extinção da agência é aprovada em
18/nov/2013, dando fim à curta existência da AGERSANT e propondo em seu lugar a
criação de uma nova agência, com outra composição do Conselho Diretor, menores
salários aos Conselheiros, com prazo de um ano para ser implementada (nov/2014),
porém, até set/2016 a nova agência continua apenas no papel.
Assim, em 2013, com suas atividades praticamente paralisadas em função do não
repasse de suas verbas orçamentárias3, as principais preocupações dos Conselheiros
estavam na fiscalização dos serviços concedidos, destacando‐se o acompanhamento
de intervenções da CORSAN nas vias públicas sem a devida sinalização;
descumprimento de Resoluções do Conselho Diretor por parte dos
concessionários/permissionários; não notificação de ocorrência de interrupção
programada do abastecimento de água potável; recebimento de reclamações de
usuários dos serviços públicos permitidos e concedidos.

4. CONCLUSÕES
A análise da curta história da AGERSANT revela que as agências reguladoras no
Brasil ainda não são entendidas e aceitas, tanto do ponto de vista do Poder Executivo
quanto da população. De uma imposição do TCE/RS até o desfecho do certame
3 Para além dos objetivos deste artigo, merece discussão à parte as demandas judiciais impetradas pela
AGERSANT em desfavor da Prefeitura Municipal e da CORSAN.
9
licitatório do serviço de abastecimento de água potável com a não assinatura do
contrato pela empresa vencedora, idas e vindas marcaram a existência da agência.
Com dificuldades para se estruturar e enfrentando resistência do principal regulado
em aceitar a definição de regras e fiscalização locais, natural seria seu desfecho. Com a
vitória do grupo oposicionista no pleito municipal, os Conselheiros passaram a ser
identificados como adversários políticos e, como tal, deveriam ser destituídos de seus
cargos. Como, por força da lei de criação da agência, os mandatos são fixos e há regras
claras para seu desligamento4, o reiterado encaminhamento de projetos de lei visando
à extinção da agência fica mais claro, reforçando a incompreensão do papel técnico da
regulação e o apego a uma forma antiga de gestão pública, baseada no interesse do
governante de plantão.
Ao final, mais retrocessos que avanços na regulação dos serviços ofertados à
comunidade do município. Uma tentativa de organizar e impor regras à prestação de
serviços foi, ao final, substituída por uma regulação à distância, realizada pela AGERGS,
agência que não tem vínculo algum com o município, nem escritório local para
recebimento de demandas e fiscalização dos serviços.
A atuação dos Conselheiros na fiscalização dos serviços públicos concedidos e
permitidos, a existência de um escritório local para recebimento dos usuários dos
serviços e a possibilidade de acompanhamento e soluções locais para a manutenção e
melhoria dos serviços oferecidos à população indicam que a opção por uma agência
municipal é mais vantajosa que uma agência distante da população. Infelizmente não
foi este o entendimento prevalecente...

REFERÊNCIAS
BAGATIN, Andreia Cristina. Captura das agências reguladoras independentes. São
Paulo: Saraiva, 2013.
BRASIL. Lei nº 9.491, de 9 de setembro de 1997. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9491.htm
COASE, Ronald (1990). The firm, the market and the law. The University of Chicado
Press, Chicago/EUA.
NORTH, D. (1994). Custos de transação, instituições e desempenho econômico.
Instituto Liberal, RJ.
NUNES, Edson Oliveira et al (coord.) (2007). Agências Reguladoras e Reforma do
Estado no Brasil: inovação e continuidade no sistema político‐institucional. Garamond,
Rio de Janeiro.
SANTA CRUZ DO SUL. Lei nº 6.264, de 19 de julho de 2011. Cria a AGERSANT.
___________________. Decreto nº 8.629, de 06 de fevereiro de 2012. Instala o
Conselho Diretor da AGERSANT.

4 Conforme relato de um ex-presidente, este recebeu a “sugestão” de um vereador ligado à situação, de que
todos os Conselheiros renunciassem aos cargos, como forma de “salvar” a agência...
10
UNIVERSIDADES E A INCLUSÃO DA POPULAÇÂO IDOSA NO RS/BRASIL

SILVIA VIRGINIA COUTINHO AREOSA
Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional da Universidade de Santa
Cruz do Sul
sareosa@unisc.br

RESUMO
Este estudo parte das realidades concretas de cada Instituição envolvida com o
Envelhecimento no espaço acadêmico e, perpassa a diversidade das mesmas,
estabelecendo como ponto de chegada, possibilidades inovadoras de transformação e
expansão de tais realidades. A pesquisa que contou com a participação de 14
Instituições de Ensino Superior do RS/Brasil obteve financiamento da Fundação de
Amparo à Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul e investigou numa perspectiva
quantitativa os serviços, cursos, atividades desenvolvidas e os recursos humanos que
estas Universidades disponibilizam para a inclusão da população idosa.
PALAVRAS CHAVE
Universidade, Envelhecimento Populacional, Inclusão.

ABSTRACT
This study of the concrete realities of each Institution involved with Aging in the
academic space and, runs through the diversity of the same, establishing a point of
arrival, innovative possibilities of transformation and expansion of such realities. The
research that counted with the participation of 14 Higher Education Institutions of
RS/Brazil obtained funding from the Foundation of the State Research Rio Grande do
Sul and investigated in a quantitative perspective the services, programs, activities
developed and human resources that these universities provide for the inclusion of the
elderly population.

KEY‐WORDS
University, Population Ageing, Inclusion.

1. INTRODUÇÃO

A questão social do envelhecimento ainda não tem a visibilidade que precisa ter,
dificultando aos idosos a vivência real da cidadania como um direito. Quanto à saúde
do idoso, ela precisa ser entendida de forma ampla, integral, por meio de ações
educativas (educação permanente e continuada) que avancem para além da
assistência, estimulando os idosos nas suas capacidades criativa e cognitiva, na
intenção de manter e/ou melhorar a sua qualidade de vida. Uma importante influência
nesse processo é a capacidade funcional do idoso. A maioria dos idosos compreende
seu papel social à medida que ele possa ser produtivo. E como a sociedade entende o
1

ser produtivo? Desta forma, uma questão que se torna importante é o como a
sociedade percebe o idoso e, como ela interage com esse idoso no cotidiano.
Como mostram estudos na área da gerontologia, a capacidade funcional dos idosos
recebe a influência de muitos fatores como os sociodemográficos, os socioeconômicos,
os fatores culturais e os psicossociais, além das condições de saúde. (TORRES, T. 2010).
A funcionalidade é um dos atributos fundamentais do envelhecimento
humano, pois trata da interação entre as capacidades física e psicocognitiva
para a realização de atividades no cotidiano e as condições de saúde,
interação essa mediada pelas habilidades e competências desenvolvidas ao
longo do curso de vida (PERRACINI, M; FLÓ, C; GUERRA, R. 2011: 7).
A inclusão da população que envelhece nas universidades na forma de uma
educação continuada tem um propósito diferente do ensino tradicional que se aplica
nas escolas. Os ensinamentos trazidos devem transmitir informações sobre o
cotidiano, saúde, atualidades, sempre visando à inclusão do idoso na sociedade e
assim contribuir para que o mesmo possa alcançar “uma longevidade qualificada e
mais prazerosa, sinalizando a construção de conhecimentos e articulando também a
humanização da realidade e da vida”. (VIEIRA, C. 2010: 91).
Segundo relatos de idosos na pesquisa “A influência da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia no processo de viver e envelhecer dos idosos
estudantes/integrantes”, estar dentro da universidade “abriu a cabeça da gente”,
“hoje é que estou me sentindo jovem”, “entendi que estou viva”, “na UATI passei a ter
outra conscientização porque antes ao invés de se valorizar a gente mesmo se
desvalorizava”. A partir destes relatos pode‐se entender que “a UATI/UESB contribuiu
significativamente para a melhoria da qualidade de vida, com apoio ao exercício da
cidadania, a qual envolve diversos aspectos do viver e envelhecer”. (SENA, E. et al.
2003: 39).
A Instituição da UNATI (Universidade da Terceira Idade) é, pois, de suma
importância à educação continuada na velhice, já que se constitui em umas das
principais formas de inclusão da terceira idade na sociedade atual. Sua implementação
dá cumprimento a tratados internacionais, Constituição Federal, Lei 8.842/94 e Lei n.
10.741/2003, eminentemente. (CUNHA, H; MAIOLI, P. 2015).
A convivência no ambiente acadêmico “quebra” o estigma de que o idoso não
produz mais, não tem mais capacidade de aprendizagem, que não pode realizar
atividades que normalmente são feitas por pessoas mais jovens, como estudar e
aprender coisas novas. A produção de conhecimento é um processo que nunca
termina. A percepção disso, não somente pelas universidades, mas também pelos
idosos, é de grande benefício, principalmente para a autoestima, para a socialização
deste idoso.
Contudo, percebe‐se que as políticas públicas de inserção do idoso num âmbito
educacional muitas vezes são relegadas a segundo plano pelo desconhecimento, falta
de financiamento, ou até mesmo, pela falta de amparo legal que fundamente a
educação para a terceira idade, já que o idoso é tratado como adulto em legislações
educacionais, não sendo consideradas suas necessidades educacionais específicas.
(OLIVEIRA, R; SCORTEGAGNA, P; OLIVEIRA, F. 2009).
O estado do Rio Grande do Sul foi um dos estados brasileiros pioneiros no
desenvolvimento e promoção do estudo do processo de envelhecimento e, por
2

iniciativa de um grupo de professores universitários, foi criado o Fórum Gaúcho das
Instituições de Ensino Superior com Ações Voltadas ao Envelhecimento no ano de
2000. O Fórum se concretiza com encontros e trabalhos permanentes, com previsão
de reuniões bimensais e, a cada biênio, é escolhida uma instituição coordenadora que
passa a se responsabilizar em organizar os encontros, socializar informações e
representar o grupo. As Universidades têm assento no Conselho Estadual do Idoso e a
indicação das mesmas tem sido realizada pelo Fórum o que o caracteriza como uma
comissão permanente para assessorar o conselho em assuntos ligados ao
envelhecimento no âmbito de ação das Instituições de Ensino Superior (IES).
Nos anos de 2013 e 2014 a Universidade de Santa Cruz do Sul coordenou o Fórum
Gaúcho que realizou a pesquisa que deu origem a este trabalho envolvendo 14
universidades do estado. O projeto de pesquisa denominado “PENSANDO NO
ENVELHECIMENTO: ESTUDO DOS CENÁRIOS DAS IES DO RS” teve como objetivo geral
“caracterizar os programas participantes e os profissionais envolvidos nas ações das
IES que participam do Fórum Gaúcho das IES com Ações Voltadas ao Envelhecimento”
e como objetivos específicos: 1. Identificar as principais ações desenvolvidas através
do Fórum das IES com ações voltadas para o envelhecimento no RS; 2. Caracterizar os
recursos humanos que atuam nos programas ofertados pelas Unati’s do RS.
O projeto foi encaminhado a Fundação de Amparo à Pesquisa no Rio Grande do Sul
(FAPERGS) para busca de apoio financeiro para sua execução e, ganhou o edital
Pesquisador Gaúcho de 2013, com aporte financeiro para sua execução e publicação
dos resultados. Ao longo do ano foram construídos dois questionários para serem
aplicados nos gestores das IES e nos profissionais que trabalham diretamente com
atividades junto aos idosos. Estes, juntamente com o projeto foram encaminhados ao
CEP/UNISC para avaliação e cumprimento de todas as questões éticas com pesquisas
com seres humanos (aprovação sob nº CAEE 25073313.1.0000.5343.), bem como o
Termo de consentimento Livre e Esclarecido – TCLE, utilizado para a realização da
pesquisa, sendo que cada representante aplicou os instrumentos de coleta de dados
em sua IES ao longo do ano de 2014. Os resultados da pesquisa vêm apresentados a
seguir em forma de gráficos para melhor visualização e analise.

2. REALIDADE DAS 14 INSTITUIÇÕES DE ENSINO DO RS/BRASIL

Em 2014 existiam 15 instituições de ensino superior filiadas ao Fórum Gaúcho das
IES com Ações voltadas ao envelhecimento, destas 14 participaram da pesquisa, entre
elas, instituições públicas, privadas e comunitárias em sua forma de gestão.
Ao fazer‐se uma análise dos questionários respondidos por coordenadores das IES
participantes da pesquisa podem‐se identificar as principais ações, bem como, os
recursos humanos utilizados para o desenvolvimento das atividades com os idosos nas
14 instituições que fizeram parte do estudo. Responderam ao questionário destinado
aos coordenadores: 108 indivíduos, destes 66 professores, 34 acadêmicos, um
voluntário e sete (7) funcionários das instituições.
Em relação à titulação destes profissionais, havia um pós‐doutor, 20 doutores, 29
mestres, nove afirmaram ter pós‐graduação, nove são graduados, 24 cursando a
graduação. Além da titulação é importante conhecer as áreas de atuação, já que estas
3

mostram um pouco das características das ações ofertadas. Assim, o panorama geral
das 14 IES em relação a área de conhecimento foram as seguintes: dois na área de
Ritmo, dança e folclore; três na área da Nutrição; dois atuam em Envelhecimento
humano e saúde do idoso; dois em Enfermagem e Saúde do adulto e idoso; dois na
Geriatria; quatro em Fisioterapia; quatro em Psicologia; dois na área das Exatas; 19 em
Ciências Humanas; dois em História; um no Serviço Social; 18 em Educação Física; um
em Ciências Biológicas; um em Direito e Teologia; dois em Gerontologia; dois em
Educação; um em Epidemiologia; um em Relações Públicas; um em Biotecnologia da
saúde e 26 na área de Ciências da Saúde.
O que se percebe nas variadas respostas dos coordenadores é que há uma
diversidade em suas áreas de atuação e isso nos remete ao trabalho multi e
interdisciplinar que certamente está ocorrendo nas instituições pesquisadas,
qualificando as ações oferecidas a população idosa nas 14 IES pesquisadas.
Quando se fala em idoso ou população idosa está se referindo ao proposto pela
ONU, que define nos países em desenvolvimento, idoso como a pessoa com idade
igual ou superior a 60 anos. A Política Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso assim
também definem cronologicamente a pessoa idosa. Diferentemente nos países
desenvolvidos o recorte etário é 65 anos para uma pessoa ser reconhecida como idosa.
Estima‐se que em 2025 haverá 1,2 bilhões de pessoas com mais de 60 anos no mundo,
e o Brasil será o sexto país do mundo em número de idosos (OMS. 2005).
O papel da educação não é o de divertir ou entreter o idoso, nem de perpetuar ou
reproduzir papéis desempenhados em outros momentos da vida, mas sim servir de
meio para que a pessoa, independentemente da idade cronológica, consiga manter
seus níveis normais de funcionamento e de desenvolvimento.
Conforme Lampert (2005) nos lembra, a educação permanente passou por várias
fases ou etapas, com diferentes objetivos. O primeiro na contemporaneidade tinha
como princípio a atualização da área científica, tecnológica e artística com o objetivo
da produção. Em um segundo momento, para atender a um público melhor informado
e mais exigente objetivou o consumo de bens e serviços. E, atualmente com o
aumento da esperança de vida, busca à demanda do tempo livre e a vontade de
aprender.
Sobre as principais ações identificadas como sendo desenvolvidas nas
Universidades em termos de projetos de extensão e de pesquisa voltadas a população
idosa podemos observar os gráficos 1 e 2 abaixo:
Gráfico 1: Projetos de extensão existentes nas IES
4

25
20
15
10 Sim
Não
5
0

Fonte: pesquisa de campo, 2014.

Gráfico 2: Projetos de pesquisa nas universidades pesquisadas
25
20
15
10 Sim
Não
5
0


Os projetos de extensão existentes nas IES são bastante conhecidos pelos
profissionais, 99 indivíduos afirmaram ter (Gráfico1), ou seja, todas as IES oferecem
ações de extensão voltadas a população idosa, dentre estes projetos encontram‐se
atividades físicas e culturais como projetos de dança, coral, teatro, hidroginástica entre
outros. Já em relação a projetos de pesquisa, 22 indivíduos responderam que não há
em sua instituição projetos de pesquisa específicos com a temática do
envelhecimento, porém salienta‐se que apenas em uma IES não aparece nenhum
projeto referido (UNIVATES), as demais possuem pesquisa, mas a visibilidade da
mesma é pequena em relação as ações de extensão (Gráfico 2).
O envelhecimento bem‐sucedido é acompanhado de qualidade de vida e
bem‐estar e deve ser fomentado ao longo dos estados anteriores de
desenvolvimento. A qualidade de vida inclui amplo espectro de áreas da vida.
5

Programas que proporcionem ao idoso melhor qualidade de vida por meio da
tomada de decisões que auxiliem na prevenção de incapacidades funcionais e
também beneficiem a obtenção de auxílio na realização das AVD quando a
incapacidade já estiver instalada poderão ser propostos a partir de novos
estudos (TORRES, T. 2010: 172‐173).
A funcionalidade também está relacionada ao conceito de “envelhecimento bem‐
sucedido” ou “envelhecimento ativo” 1 como é proposto pela Organização Mundial da
Saúde, como processo de otimização das oportunidades de saúde, participação e
segurança, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida à medida que as pessoas
ficam mais velhas. (OMS. 2005). Esta associação dos conceitos se deve, pois, ao
trabalhar com o conceito de funcionalidade na perspectiva de vários autores está se
trabalhando com os níveis de satisfação e bem‐estar subjetivo, senso de auto eficácia e
controle pessoal, rede de relações sociais, saúde e independência física e mental, “um
envolvimento mais ativo com a vida, a despeito de presença de doenças crônicas”.
Mas também existe a perspectiva de tratar o conceito de funcionalidade relacionado à
fragilidade, e desta forma, se associa a níveis maiores de mortalidade e do co‐
morbidades. Uma relação com a piora da saúde, “maior dependência funcional,
aumento do risco de institucionalização e maior prevalência de síndromes geriátricas,
como quedas, imobilismo, insuficiência cognitiva e incontinência urinária”. (PERRACINI,
M; FLÓ, C; GUERRA, R. 2011: 7).
Dentro deste contexto é importante ressaltar a importância do incentivo a que as
pessoas possam desenvolver suas habilidades ao longo dos ciclos de desenvolvimento,
independentemente da idade, tento oportunidade de uma educação continuada. A
educação, neste contexto, não pode ser entendida apenas como formação de mão de
obra, e sim como formação pessoal do cidadão. Nesses termos, a educação continuada
constitui‐se no ensino ao longo da vida da pessoa, tanto para formação profissional,
quanto para formação pessoal. Constitui naquela que se realiza, de modo contínuo,
por toda a vida de uma pessoa, estando ligada à concepção de construção do ser.
Envolve tanto a aquisição de conhecimento e aptidões como o desenvolvimento de
atitudes e valores. (CUNHA, H; MAIOLI, P. 2015).
No âmbito do direito social do idoso à educação, mesmo diante de sua importância
na proteção desse direito para aquela classe de cidadãos, não há uma política pública
educacional específica, mas, sim, apenas alguns textos legais que mencionam, de
forma esparsa e, muitas vezes, colateral, o direito à educação do idoso. O retorno do
idoso aos bancos escolares, em atividades adaptadas especificamente à sua realidade
compreende o princípio da dignidade da pessoa humana, a qual compreende a
observância da pessoa como um ser merecedor de respeito à suas condições de vida
(CUNHA, H; MAIOLI, P. 2015).
Gráfico 3: Incentivos aos alunos com mais de 60 anos

1
A Organização Mundial da Saúde adotou o termo “envelhecimento ativo” na década de 90 para
expressar a conquista de uma visão do envelhecimento como uma experiência positiva, uma vida mais
longa, acompanhada de oportunidades contínuas de saúde, participação e segurança.
6

25
20
15
Sim
10
Não
5 Gratuito
0


Quando questionados sobre se são oferecidos descontos para alunos da terceira
idade, 33 coordenadores responderam positivamente, 46 informaram ingresso
gratuito por se tratar de instituições federais e os 29 coordenadores restantes,
negaram que haja algum desconto, novamente em apenas uma das 14 IES não há
referência a incentivos a população idosa (Gráfico 3).
Todaro (2005) focaliza que a educação permanente representa uma construção
contínua dos conhecimentos e aptidões do ser humano, assim como de sua
capacidade de agir, permitindo‐lhe tomar suas próprias decisões e ter consciência de si
próprio e do mundo que o rodeia, sendo um modo de exercer sua cidadania
conscientemente.
Gráfico 4: Existência de vestibular diferenciado para terceira idade
25
20
15
Sim
10
Não
5 ENEM
0


7

Dos 108 indivíduos que responderam a pergunta sobre a oferta de vestibular
diferenciado, a grande maioria respondeu que não há, apenas 8 afirmaram que há e 44
indivíduos pertencentes às instituições federais referenciaram o ingresso via ENEM2
(Gráfico 4).
Cabe ressaltar que os idosos têm a capacidade de aprender, independentemente da
sua idade. A partir do momento em que são incentivados, o processo de aprendizagem
ocorre de maneira significativa. Também se torna imprescindível destacar que, além
da capacidade de aprender, os idosos possuem o direito à educação, previsto no artigo
20 do Estatuto do Idoso (lei no 10741/2003). Nessa perspectiva, busca‐se o
entendimento da educação para a terceira idade como uma realidade que precisa ser
incrementada por diferentes programas oferecidos aos idosos, possibilitando a
aquisição de conhecimentos, sua instrumentalização, a fim de propicia‐lhes uma
participação mais ativa e integrada em sociedade. (OLIVEIRA, R; SCORTEGAGNA, P;
OLIVEIRA, F. 2009).
O retorno do idoso aos bancos escolares, em atividades adaptadas especificamente
à sua realidade compreende o princípio da dignidade da pessoa humana, a qual
compreende a observância da pessoa como um ser merecedor de respeito à suas
condições de vida (CUNHA, H; MAIOLI, P. 2015).
Uma reflexão importante também se refere ao significado da educação para as
pessoas que envelhecem. Neste sentido, quando a educação se torna permanente na
vida dos idosos, é possível encontrar um novo sentido de viver, mesmo quando eles já
se encontram desacreditados pela própria sociedade. A educação é vista como um
meio de libertação e mudanças na terceira idade, pois permite a reavaliação das
características próprias, além de propiciar um processo de análise e reflexão para essas
pessoas. (OLIVEIRA, R; SCORTEGAGNA, P; OLIVEIRA, F. 2009).
A perspectiva denominada Life‐Span que aponta a influência de fatores
socioculturais no processo de desenvolvimento, reforça o quanto as oportunidades de
lazer, socialização e principalmente educação podem equilibrar os declínios advindos
do processo de envelhecimento. (SCORALICK‐LEMPKE, N.N; BARBOSA, A.J.G. 2012).
Gráfico 5: Disciplinas relacionadas a temática do envelhecimento

2
Enem é a sigla de Exame Nacional do Ensino Médio, que foi criado pelo Ministério da Educação e
Cultura (MEC) para testar o nível de aprendizado dos alunos que concluíram o ensino médio no Brasil.
8

16
14
12
10
8
6 Sim
4 Não
2
0


Gráfico 6: Disciplinas sobre envelhecimento nos programas de Pós‐Graduação
18
16
14
12
10
8
Sim
6
4 Não
2
0


Sobre disciplinas na graduação, 73 entrevistados afirmaram existir (Gráfico 5) e
disciplinas no PPG (Programa de Pós‐Graduação) 24 coordenadores afirmaram ter
versus 84 que negaram conhecer a existência em sua IES (Gráfico 6). Neste quesito
percebe‐se que a graduação vem tratando bem mais da temática do envelhecimento
do que a pós‐graduação. Isto talvez se deva aos cursos da área da saúde que devem ter
uma preocupação em tratar a temática até pela exigência de cumprimento da Política
Nacional de Saúde do Idoso (1996) que prevê a necessidade de as Universidades
formarem recursos humanos na área da saúde para trabalhar com a população que
envelhece.
Ainda que se faça necessária a implantação de políticas e programas, considerando
o novo perfil demográfico do país, e que isso tenha sido destacado na Política Nacional
9

do Idoso (BRASIL. 1994), e mais recentemente na Política Nacional de Saúde do Idoso
(BRASIL. 1996), o que se percebe é que há necessidade de ampliação quantitativa e
qualitativa de profissionais para atuar na área do envelhecimento, que apontam a
importância da criação de disciplinas em Geriatria e Gerontologia nos cursos de
graduação e de núcleos de formação profissional em nível de pós‐graduação (MOTTA,
L. B. da; CALDAS, C. P; ASSIS, M. de. 2008).
A formação de recursos humanos na área de saúde do idoso está vinculada a uma
compreensão de processo de envelhecimento e suas repercussões biopsicossociais,
em face da qual se impõe a necessidade do trabalho interdisciplinar à luz de novos
paradigmas sobre saúde‐doença, papel e objetivos do profissional de saúde. Estes
pressupostos importam no conteúdo e habilidades a serem desenvolvidos durante o
treinamento (MOTTA, L. B. da; CALDAS, C. P; ASSIS, M. de. 2008).
Quando se tem uma compreensão de que o processo de envelhecimento é
multidimensional, além de se formar profissionais para trabalhar em equipes
interdisciplinares existe a necessidade de que os currículos dos cursos de graduação
contemplem disciplinas específicas sobre gerontologia e geriatria, além disso, há “a
necessidade do preparo formal dos cuidadores familiares de idosos e do estímulo à
formação de redes de cuidadores familiares, visto que já o fazem espontaneamente”.
(DIOGO, M .2004: 282)
Esta autora reforça as dificuldades encontradas na formação dos profissionais para
trabalhar na área da saúde do idoso, bem como na competência e qualidade da
assistência prestada. Refere que um dos aspectos que compromete essa ação é a falta
de conhecimento específico sobre geriatria e gerontologia dos profissionais da saúde,
um segundo aspecto é a não adequação das Instituições de Ensino Superior brasileiras
dos currículos dos cursos de graduação para acompanhar o atual processo de transição
demográfica, um terceiro aspecto seria a inexperiência do corpo docente da área da
saúde para trabalhar com a temática e por fim, a falta de campos específicos para a
prática discente.

Para implantar um ensino mais relevante, a configuração das políticas
relacionadas ao envelhecimento é fundamental, especialmente as
políticas públicas de atenção ao idoso e as políticas de formação de
recursos humanos para a Geriatria e Gerontologia. (BRASIL,V;
BATISTA, N. 2015: 348).
10

Gráfico 7: Recursos humanos que atuam nos programas/ações para a população
idosa oferecida pelas IES
10
9
8
7 UNISC
6 PUCRS
5
UNICRUZ
4
UCPEL
3
2 UNISINOS
1 UFRGS
0 UNIJUÍ
Professores, estudantes, voluntários
Professores e estudantes
Professores doutores e mestres
Professores doutores, mestres e
Professores, acadêmicos, bolsistas,
Professores mestres e doutores,
Professores e técnicos
Professores doutores e mestres, e alunos
Referência a projetos de extensão e não
Professores
mestrado e doutorado e de graduação
Professor doutor, técnicos, funcionários,
Estudantes
Professores, funcionários e acadêmicos.
Não tenho conhecimento de todas as
Não respondeu
Professores, acadêmicos e alunos de pós‐
UCS
Professores doutores, alunos de
estudantes e voluntários
voluntários e comunidade
estagiários e idosos voluntários
bolsistas, e voluntários
UNIVATES
ações desenvolvidas
UNILASALLE
Recursos Humanos
de graduação
UFSM
graduação
UFPEL
UNIPAMPA
FURG


Foi solicitado aos 106 coordenadores que caracterizassem os recursos humanos que
atuam nos programas/ações para a população idosa oferecida pela instituição,
descrevendo formação e titulação (se são professores, estudantes, voluntários) e as
respostas que obtivemos foi: professores (8 sujeitos); estudantes (1 sujeito);
professores e estudantes (20 sujeitos); professores doutores e mestres (9 sujeitos);
professores, funcionários e acadêmicos (3 sujeitos); professores doutores, alunos de
mestrado e doutorado e de graduação (2 sujeitos); professores doutores, mestres e
bolsistas, e voluntários (10 sujeitos); professores e técnicos (2 sujeitos); professor
doutor, técnicos, funcionários, estagiários e idosos voluntários (1 sujeito); professores,
acadêmicos e alunos de pós‐graduação (2 sujeitos); professores, acadêmicos, bolsistas,
voluntários e comunidade (2 sujeitos); professores doutores e mestres, e alunos de
graduação (10 sujeitos); professores mestres e doutores, estudantes e voluntários (4
sujeitos); professores, estudantes, voluntários (13 sujeitos) e dos 21 sujeitos restantes,
1 não tinha conhecimento de todas as ações desenvolvidas, 5 fizeram referência a
projetos de extensão e não recursos humanos e os outros 15 não responderam a
questão (Gráfico7).
11

O Estatuto do Idoso, Lei Federal nº 10.741/2003 de 1º de outubro de 2003 prevê
em seu parágrafo VI a capacitação e reciclagem dos recursos humanos nas áreas de
geriatria e gerontologia e na prestação de serviços aos idosos; assim observou‐se que
as universidades pesquisadas estão preocupando‐se em formar recursos humanos
para trabalhar com a população que envelhece, pois tem trabalhado com alunos de
graduação juntamente com os professores mestres e doutores em seus
projetos/ações.
Esta pesquisa revelou a preocupação dos profissionais que trabalham e da gestão
das IES do Rio Grande do Sul, com a sua população que envelhece, no estado temos
hoje mais de 1.459.597 idosos, contagem do último censo demográfico que perfazia
13,65% da população total, sendo o segundo estado brasileiro em número de idosos.
As projeções demográficas para 2025 colocam o Brasil nas primeiras posições do
ranking mundial, estimando que chegue a cerca de 30 milhões de pessoas acima de 60
anos, aproximadamente 15% da população. (IBGE. 2010).
Estes dados revelam a urgência de programas e ações voltados à população que
envelhece, em todas as dimensões, buscando uma melhor qualidade de vida. Para que
isso ocorra não podemos depender apenas de ações do Estado, a sociedade civil
precisa se preocupar e contribuir com ações efetivas, um país que busca o
desenvolvimento precisa pensar na saúde e educação de toda a população e assim na
qualidade de vida desta população.

3. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Atualmente, a expectativa de vida da população representa um dos fatores que
interfere na avaliação sobre o desenvolvimento de uma região, estado e país. Faz‐se
necessário o debate e a construção de conhecimentos que deem suporte para os
desdobramentos do processo de envelhecimento que aponta para transformações
demográficas, já que há mudanças nos indicadores de natalidade, mortalidade e
fecundidade na contemporaneidade. Dentre os desafios em relação às mudanças
demográficas, está a inclusão do idoso nas políticas de educação e, a conscientização
de que todos chegarão à terceira idade é um fator fundamental no quadro evolutivo
da aceitação do idoso na sociedade. A educação permanente, nesta fase da vida,
representa mais que um direito é a realização de sonhos e projetos de vida adiados.

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cria o Conselho Nacional do Idoso e dá outras providências. Disponível em:
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13

O ENVELHECIMENTO POPULACIONAL E OS DESAFIOS PARA OS
GOVERNOS DA AMÉRICA LATINA

SILVIA VIRGINIA COUTINHO AREOSA
Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional – UNISC
sareosa@unisc.br
CRISTIANE DAVINA REDIN FREITAS
cristianefr@unisc.br
IVA SELMIRAVIEBRANTZ
iva.viebrantz@uol.com.br

RESUMO
Este estudo objetiva verificar as modificações na estrutura etária da população da
América Latina e Caribe, através de uma pesquisa exploratória longitudinal com dados
secundários. Os indicadores demonstraram um progressivo crescimento da população
idosa em relação a um decréscimo da população jovem e isso vem ocorrendo de forma
acelerada. As principais causas para esta modificação na pirâmide etária é a redução
da taxa de fecundidade e o aumento da longevidade. Esta inversão pode acarretar em
aspectos negativos, tais como aumento da incidência de pobreza, a persistência da
desigualdade social e a baixa cobertura da seguridade.

PALAVRAS‐CHAVE
Envelhecimento. Demografia. América Latina.

ABSTRACT
This study aims to verify the changes in the age structure of the Latin American and
Caribbean population, through a longitudinal exploratory research with secondary
data. The indicators have shown a progressive growth of the elderly population
compared to a decrease of the young population and this is happening at an
accelerated rate. The main causes for this change in the age structure are the
reduction of fertility rates and increasing longevity. This reversal can lead to negative
aspects, such as increased incidence of poverty, the persistence of social inequality
and the low coverage of security.
KEY‐WORDS
Aging. Demography. Latin America.

AMÉRICA LATINA: EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y SUS DESAFÍOS

Resumen
Este estúdio tiene como objetivo verificar los câmbios em la estructura de edades de la
población de América Latina y el Caribe, a través de una investigación exploratoria
longitudinal condatos secundarios. Los indicadores han mostrado um crecimiento
1

progresivo de la población de edad avanzada em comparación con una disminución de
lapoblación joven y que está sucediendo a un ritmo acelerado. Las principales causas
de este cambio em la estructura de edad es la reducción de las tasas de fecundidad y el
aumento de la longevidad. Esta inversión puede conducir a los aspectos negativos,
tales como aumento de la incidencia de la pobreza, la persistencia de la desigualdad
social y la baja cobertura de la seguridad.
Palabras clave: Envejecimiento. Demografia. América Latina.

1. INTRODUÇÃO

A diminuição no crescimento da população devido à redução da natalidade em
vários países faz com que a proporção de pessoas idosas aumente ao longo do tempo.
Mundialmente o número de pessoas com 60 anos ou mais deverá dobrar até 2050 e
triplicar até 2100. A projeção para a maioria das regiões do mundo é de um
significativo envelhecimento da população nas próximas décadas, começando pela
Europa, onde há estimativas de 34% da população ter mais de 60 anos em 2050. Na
América Latina, no Caribe e na Ásia, a população passará dos atuais 11% a 12% de
pessoas com mais de 60 anos de idade para mais de 25% até o ano de 2050. (DESA,
2015).
As autoras Camarano e Pasinato (2007: 8) nos dizem que o processo de
envelhecimento ocorre de forma heterogênea nos países da América Latina,
descrevendo‐os como:
‐ Envelhecimento incipiente: diz respeito àqueles países em que o número de
idosos variavam de 5% a 7% do total da população e os níveis de fecundidade não
apresentavam‐se tão reduzidos quanto os demais países da região, citando como
exemplo a Bolívia;
‐ Envelhecimento moderado: refere‐se aos países onde a proporção de
população idosa estava entre 6% e 8% e a taxa de fecundidade apresentava declínio
acentuado, citando como exemplo Costa Rica, Peru e México;
‐ Envelhecimento moderado avançado: nestes países a proporção da população
idosa estava compreendida entre 8% e 10% e esta é a situação do Brasil;
‐ Envelhecimento avançado: nesse grupo encontram‐se os países que
apresentam uma estrutura etária envelhecida há mais tempo, citando como exemplo a
Argentina cuja população de 60 anos ou mais, em 2005, correspondia a 13,9% da
população total.
Ainda de acordo com as autoras, essas diferenças que os países apresentam
entre si no que tange ao processo de envelhecimento, em termos de velocidade e
intensidade, são reflexos do nível de fecundidade e mortalidade que dizem respeito ao
modo como se constitui as faixas etárias de cada país. A estimativa para os próximos
20 anos é que a taxa de crescimento da população idosa varie de 1,8% ao ano, situação
da Argentina, a 4,4%, situação da Costa Rica. A Bolívia é um país que se encontra em
estágio incipiente de envelhecimento populacional, uma vez que em 2002 contava
com uma parcela elevada de população jovem em que aproximadamente 60% da
população boliviana tinha menos de 24 anos de idade. Em contrapartida em 2003 na
Argentina, a população com mais de 40 anos correspondia a mais de 1/4 do total da
2

população, ou seja, 44,6%. Estima‐se que em 2025 a proporção de pessoas com mais
de 60 anos na Argentina corresponda a um percentual próximo de 17%, e na Bolívia a
aproximados 9%.
Em uma análise comparativa sobre Leis voltadas a população envelhecida, foi
possível observar que as legislações implantadas nos diferentes países que compõem a
América Latina não são uniformes. Dos 20 países estudados, somente em dez deles
(Brasil, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, México, Paraguai, Porto Rico,
República Dominicana e Uruguai) foram encontradas leis específicas que estipulam os
direitos fundamentais aos idosos. Em outros países, a legislação regula os Conselhos
voltados aos cuidados com a população idosa (Chile e Panamá), enquanto em outros
países (Bolívia, Colômbia e Honduras) existem apenas algumas regras que estabelecem
privilégios e descontos a esta parcela da população. (Martínez, M. 2005: 43). Percebe‐
se que, assim como o processo de envelhecimento populacional se dá de forma
irregular nos países latino‐americanos, também os direitos sociais são desiguais.
Ainda em relação a estes países, foram analisados no estudo de Martínez
(2005: 46) os indicadores de seguridade econômica, saúde e violência. Os países que
cumprem os requisitos dos indicadores supracitados, garantidos‐os na legislação
específica dopaís, são: o Brasil, a Costa Rica e a República Dominicana. No México e em
El Salvador observou‐se que a única omissão é sobre as sanções contra violência e
abuso, mas embora a lei não preveja sanções específicas, compete às autoridades a
resolução de qualquer situação prejudicial para os idosos. As leis da Guatemala e Porto
Rico atendem à maioria dos indicadores analisados e, coincidentemente, ambas
possuem lacunas em matéria de reforma gradual, na prestação de serviços e de
medicamentos e nas sanções contra a violência. Por fim, com base nos critérios
analisados, conclui‐se que Equador, Paraguai e Uruguai são os países cujas legislações
possuem menos medidas na garantia dos direitos aos idosos.
Nos países desenvolvidos, o crescimento da população idosa ocorreu
gradualmente, acompanhado pelo desenvolvimento tecnológico e científico, o que
proporcionou a ampliação da qualidade de vida para estas pessoas. A França por
exemplo, levou mais de um século para que sua população com idade igual ou superior
a 65 anos aumentasse de 7% para 14% da população total. (IESS, 2013). Em
contraponto nos países menos desenvolvidos, o aumento do número de idosos deu‐se
de forma abrupta, o que ocasionou algumas dificuldades na maneira como os países
lidam com esse fenômeno demográfico.
Neste sentido, o aumento da longevidade está ligado a fatores como melhoria
da qualidade de vida, que implica numa avaliação que está de acordo com a percepção
dos indivíduos sobre suas necessidades: se estão sendo satisfeitas ou negadas, se
conseguem alcançar a felicidade e a autorrealização, independente de seu estado de
saúde físico ou das condições sociais e econômicas. (OMS, 1998). Assim, o processo de
envelhecimento está diretamente relacionado com as condições de vida de cada
sujeito, que envolve aspectos como: a situação socioeconômica, o gênero, a formação,
a bagagem cultural, as relações familiares e as mudanças físicas e biológicas. Outro
aspecto a ser considerado é a experiência do limite expresso pelas doenças e
proximidade da morte. A qualidade de vida pressupõe a existência da saúde e da
capacidade funcional dos indivíduos e é determinada a partir do nível de autonomia
3

em suas necessidades pessoais e capacidade de se relacionar com os demais, bem
como, dos seus contextos ambientais e atitudinais.
Esse fato exige maior atenção dos poderes públicos ao envelhecimento
populacional de forma que possam gerir recursos para melhoria das condições de vida
dos idosos. (Pedro, R.; Bós, A. 2012: 56). Há a necessidade de se implementar políticas
públicas que atendam essa nova demanda, para assegurar um envelhecimento com
qualidade de vida, ideia esta que já “deve ser fomentada ao longo dos estados
anteriores de desenvolvimento”. Assim, é preciso que os programas dirigidos aos
idosos os auxiliem na tomada de decisões objetivando prevenir as incapacidades
funcionais que se instalam tão comumente neste ciclo da vida e impossibilitam a
realização das atividades básicas da vida diária o que pode prejudicar a qualidade de
vida do idoso. (Torres, M. 2010: 172‐173).
Por fim, como foi possível observar, o envelhecimento tem gerado mudanças
na estrutura etária da populaçãoque resulta em uma maior proporção de idosos
(pessoas com 60 anos ou mais) em relação ao conjunto total da população. (Carvalho,
J.; Garcia, R. 2003: 726). Esse processo tem um impacto importante na vida econômica,
social e política de um continente ou país, pois aumenta a razão de dependência, o
que pode produzir complicações econômicas à medida que esta razão avança em
crescimento. Neste sentido, torna‐se importante conhecer como se dá o processo de
envelhecimento da população no contexto da América Latina e Caribe para que se
possa compreender este fenômeno em nível macro. Assim, o objetivo desse trabalho é
apresentar e analisar a realidade dos 20 países que compõe o bloco e suas projeções
para o ano de 2025.

2. MÉTODOS

Trata‐se de uma pesquisa exploratória longitudinal a partir de dados
secundários obtidos em institutos de pesquisa oficiais (CEPAL, 2014; IBGE, 2010) que
refletem as condições sócio demográficas da América Latina e do Caribe. O estudo
destacou os indicadores da população jovem e da população com 60 anos ou mais,
taxas de natalidade e mortalidade nos anos de 2010 e suas projeções para 2025. Para a
realização da análise descritiva, de frequência, foram utilizadas técnicas de tratamento
estatístico simples, visando um aproveitamento dos dados secundários dos institutos
citados, que foram apresentados e analisados. Os resultados foram agrupados e
apresentados em tabelas, que se configuraram como uma forma eficaz
para“evidenciar aspectos visuais dos dados de forma clara e de fácil compreensão”.
(Marconi, M.; Lakatos, E. 2006: 38).

3. ENVELHECIMENTO POPULACIONAL NA AMÉRICA LATINA

O envelhecimento é algo inerente ao ser humano e ocorre desde o momento
do nascimento. Contudo, ao se chegar à velhice verifica‐se uma acentuada diminuição
fisiológica. Essas alterações determinadas pela idade avançada podem ser
incrementadas por outros fatores dependendo do estilo de vida levado até então,
resultando numa velhice mais ou menos saudável. A velhice saudável está relacionada
4

aos baixos riscos de doenças e às incapacidades funcionais causadas por estas; ao
excelente funcionamento físico e mental e a um ativo compromisso com a vida em si.
Se atualmente existem debates e questões acerca do que seria um
envelhecimento saudável ou bem‐sucedido, deduz‐se que as perdas associadas à
velhice são, provavelmente, em número menor do que se esperava. Desta forma, é
possível controlar as alterações relacionadas com a idade, bastando evitar que o efeito
do envelhecimento seja agravado pelo estilo de vida adotado e/ou por fatores
ambientais, obtendo‐se assim um envelhecimento bem‐sucedido. De acordo com
Ferrari (2002: 102) um envelhecimento saudável ou bem‐sucedido, reside na
possibilidade de suscitar atitudes ativas durante a utilização do tempo livre como a
participação consciente e voluntária na vida social, ao invés de escolher o isolamento,
ou seja, é a permanência de um progresso pessoal livre e continuado.
Em decorrência do envelhecimento bem‐sucedido têm‐se observado um
aumento significativo de idosos comparado às demais faixas etárias. Os censos
demográficos têm apresentado esse crescimento de maneira acentuada na última
década, com índices demográficos e projeções que demostram a realidade de uma
população que envelhece com perspectivas ainda maiores de longevidade.
Na América Latina como um todo, o aumento da população idosa vem
ocorrendo de forma significativa e acelerada, enquanto o crescimento da população
jovem vem diminuindo. De acordo com dados encontrados no anuário da Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2014: 24) percebe‐se que a
população de 0‐14 anos em 2010 era maior do que a população de 60 anos ou mais.
Contudo, na estimativa de 2020, mesmo que a população de 0‐14 se mantenha maior
que a de 60 anos ou mais, observa‐se um decréscimo da população jovem e um
acréscimo na população idosa.

Tabela 1 ‐ Taxa de crescimento anual da população total por grupos de idade

2000‐2005 2010‐2015 2020‐2025
País Acima de Acima de Acima de
0‐14 60 anos 0‐14 60 anos 0‐14 60 anos
Argentina ‐2,6 15,2 ‐0,5 20 ‐2,5 17,7
Bolívia 12 26,9 0,6 33,1 ‐4,5 33,4
Brasil ‐1,3 31,1 ‐13,7 39,7 ‐11,1 38,3
Chile 10,9 35,6 ‐6,4 35,5 ‐4,9 36,9
Colômbia 2,9 32,6 1,7 47,2 ‐0,1 42,4
Costa Rica ‐5 34,8 ‐8,3 48,9 ‐6,9 46,3
Cuba ‐18,6 21,7 ‐19,9 27,3 ‐7,6 38,5
Equador 7,3 34,6 6 41,9 0,7 38,6
El Salvador ‐10,5 23 ‐16,8 19,9 ‐6,5 26,6
Guatemala 20,6 31,3 13 33 4,3 30,7
Haiti 3,8 21 0 29,8 ‐5,5 34,4
Honduras 7,7 28,5 3,2 39,4 ‐2,9 39,4
México 1,9 33,6 ‐5 39,7 ‐3 30,9
Nicarágua ‐2,5 32 ‐1,7 43,7 ‐5,1 38,4
Panamá 10,5 37,2 4,7 39,3 0,6 40
Paraguai 7 33,5 2,4 40,5 ‐3,6 33,5
Peru 0,2 30,4 ‐2,6 34,3 ‐3,4 36,9
5

Rep.Dominicana 4,1 26 2 37,2 ‐2,8 37,6
Uruguai ‐6,2 6,1 ‐6,6 10,7 ‐4,3 14
Venezuela 3,4 39,4 3,6 44,8 ‐1,9 40,7
Fonte: Comisión Económica para América Latina Y El Caribe (CEPAL, 2014: 24).

Na Tabela 1, podemos observar que na Colômbia a taxa de crescimento do
número de idosos nas últimas duas décadas foi acelerada: de 32,6 para 47,2%, e se
manterá em alta na próxima década (42,4%), especialmente se comparado com os
outros países latino‐americanos. A maior taxa é da Costa Rica, 46,3%, seguida pela
Colômbia (42,4%) e em terceiro lugar, a Venezuela com uma projeção de 40,7%.
Observa‐se que no Peru a taxa de crescimento vem se mantendo a cada década com
um crescimento acima dos 30% e a população jovem vem decaindo. Já no Brasil,
percebe‐se uma queda acentuada na última década do percentual de jovens (13,4%) e
perspectiva de queda superior a 11% na próxima década. Em relação aos idosos,
estima‐se que no Brasil haverá um aumento na casa dos 38%.
Esses dados demonstram que, se a progressão para os próximos anos dessa
probabilidade (diminuição da população jovem e aumento da população idosa)
manter‐se, a tendência será de uma inversão em termos de total da população, na
qual a população idosa irá aumentar em relação à população jovem. A transição
demográfica que aponta para o envelhecimento populacional inicia com o declínio da
taxa de mortalidade relacionado a outros fatores como: os avanços da medicina, o
controle das doenças infecciosas, melhores condições de alimentação do povo e o
aumento da renda. Estas mudanças têm inicio nos países desenvolvidos nas últimas
décadas do século XIX, enquanto nos países em desenvolvimento o processo se iniciou
apenas no final do século XX. Verifica‐se nessas variações, uma nova realidade: a
mortalidade cai nas primeiras idades causando uma expansão na base da pirâmide,
com o consequente rejuvenescimento da população. Posteriormente a este processo
original, ocorre a redução da fecundidade causada por: mudanças nos padrões
familiares, acesso aos meios contraceptivos e uma maior participação feminina no
mercado de trabalho. (IESS, 2013: 7).
Na Tabela 2 podemos observar que, de acordo com as projeções, até o ano de
2020 na maioria dos países da América Latina e Caribe ainda haverá número
suficientes de filhos por mulher para reposição da população. As exceções são o Brasil,
o Chile, Costa Rica e Cuba, sendo que estes países já se encontram abaixo do número
para reposição na última década e devem se manter assim, com pequenas quedas.

Tabela 2 – Taxa de fecundidade por quinquênios

Taxa de fecundidade, por Taxa de fecundidade, por
quinquênios (nº de crianças por quinquênios (nº de crianças por
Países
mulher) mulher)
2010 ‐ 2015 2015 ‐ 2020
Argentina 2,2 2,1

Bolívia 3,1 2,7
Brasil 1,8 1,7
6

Chile 1,8 1,8
Colômbia 2,4 2,3
Costa Rica 1,7 1,6
Cuba 1,5 1,5
El Salvador 2,1 2,0
Equador 2,6 2,5
Guatemala 3,7 3,3
Haiti 3,1 2,8
Honduras 2,9 2,6
México 2,2 2,2
Nicarágua 2,5 2,4
Panamá 2,5 2,4
Paraguai 2,7 2,5
Peru 2,4 2,3
República Dominicana 2,5 2,4
Uruguai 2,0 2,0
Venezuela 2,4 2,3
Fonte: Comisión Económica para América Latina Y El Caribe (CEPAL, 2014: 25).

A diminuição na taxa de fecundidade tem suas causas e consequências. No
Brasil, dentre as causas da diminuição podemos apontar a entrada maciça da mulher
no mercado de trabalho que além de colocá‐la como provedora, representa um
acúmulo de tarefas, pois ela segue como responsável pelos afazeres domésticos e
desempenha o papel de cuidadora. (IPEA, 2010). Como consequências da queda do
número de filhos, pode‐se apontar o envelhecimento da população e a redução do
número de cuidadores de idosos, embora se saiba que ter filhos não é garantia de
assistência na velhice. Desse modo, o envelhecimento populacional brasileiro é uma
das consequências da transição demográfica devido ao declínio das taxas de
fecundidade e mortalidade. (IESS, 2013: p.7).
Ao serem comparadas as tabelas de fecundidade e de longevidade na
expectativa de vida (Tabela 3), encontradas no Anuário da Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL, 2014: 26), percebe‐se que há um número menor de
nascimentos e um acréscimo na expectativa de vida, o que demonstra um aumento da
longevidade da população. Esse fato leva a concluir que estão nascendo menos
indivíduos, em relação a outros que estão ficando mais velhos e vivendo mais tempo.

Tabela 3 – Expectativa de vida por quinquênios

Expectativa de vida Expectativa de vida
Países 2010 ‐ 2015 2020 ‐ 2025
Pop total H M Pop total H M
Argentina 76,0 72,2 79,8 77,5 73,6 81,3
Bolívia 67,0 64,7 69,3 69,9 67,6 72,4
Brasil 73,2 69,4 77,0 75,2 71,5 79,0
Chile 78,9 75,8 82,0 80,0 76,8 83,1
Colômbia 73,8 70,2 77,4 75,4 72,0 78,8
7

Costa Rica 79,1 76,7 81,6 80,0 77,6 82,6
Cuba 79,2 77,1 81,2 80,1 78,0 82,2
El Salvador 72,3 67,4 76,8 74,0 69,3 78,5
Equador 75,5 72,8 78,4 77,4 74,9 80,0
Guatemala 71,3 67,7 74,8 73,3 69,8 77,0
Haiti 62,1 60,1 64,1 66,0 63,8 68,2
Honduras 72,8 70,5 75,4 74,7 72,2 77,2
México 76,6 74,0 78,9 78,1 75,6 80,4
Nicarágua 72,7 69,7 75,8 74,5 71,4 77,7
Panamá 77,3 74,3 80,5 79,0 75,9 82,3
Paraguai 72,4 70,2 74,5 73,8 71,7 76,1
Peru 74,0 71,3 76,7 75,6 72,8 78,4
Rep. Dominicana 72,7 69,7 76,0 74,3 71,2 77,6

Uruguai 77,0 73,3 80,5 78,5 74,9 81,8
Venezuela 74,5 71,5 77,6 76,1 73,0 79,2
Fonte: Comisión Económica para América Latina Y El Caribe (CEPAL,2014: 26).

A Tabela 3 mostra que na última década as mulheres tiveram uma expectativa
de vida acima de 80 anos em países como: o Chile, Costa Rica, Cuba, Panamá e
Uruguai. E para 2025, a projeção é que este quadro mantenha‐se e que aconteça o
mesmo na Argentina, no Equador e no México. Este fenômeno é chamado de
“feminilização da velhice” e vêm ocorrendo nos países da América Latina, ou seja, as
mulheres possuem uma expectativa de vida maior na atualidade e não há mudanças
no quadro para a projeção nos anos vindouros.
De acordo com Spirduso (2005: 14), as mulheres vivem em média de 4 a 10
anos a mais do que os homens e, de acordo com este autor, há várias teorias sobre
este assunto. Teorias estas que vão desde explicações genéticas, diferenças hormonais
e explicações sociais. Importante ressaltar que todos os aspectos apontados levam a
que se identifiquem distintos modos de envelhecer. Além disso, a condição
socioeconômica, o sexo, o acesso à informação e às políticas públicas também são
determinantes para a definição da população idosa. Todos esses fatores, no seu
conjunto, associados às características particulares de cada indivíduo (Corteletti, I.;
Casara, M.; Herédia, V. 2010: 17) e a sua conduta perante esta fase da vida, são
elementos fundamentais para a caracterização da velhice e do processo de
envelhecimento.
No caso do Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE, 2013)
verifica que a partir dos dados dos censos demográficos de 2000 e 2010, há um
declínio na média de filhos por mulher (taxa de natalidade). Percebe‐se que o país
também está num processo de mudanças com relação à pirâmide etária, com menos
jovens e mais idosos. Atualmente, um brasileiro vive em média 75,3 anos (IBGE, 2015)
sendo que no início do século XX vivia em média 33 anos. As projeções demográficas
colocam o Brasil nas primeiras posições do ranking mundial em contingente de idosos,
estimando que no ano de 2025 se chegue a cerca de 30 milhões de pessoas acima de
60 anos, aproximadamente 15% da população. (IBGE, 2013).
8

O fato de envelhecer está relacionado com a experiência subjetiva às mudanças
experimentadas, o estilo de vida e com a forma com que a sociedade classifica e
valoriza esses sujeitos. Todos esses fatores, no seu conjunto, são determinantes para a
formação da identidade das pessoas e refletem no processo de desenvolvimento, bem
como, evidenciam o seu modo de vida, que tem a ver com a maneira como cada
indivíduo pensa, reage e se porta dentro do contexto social nas distintas fases de sua
vida.
Por essas razões, o envelhecimento populacional causa modificações e
repercussões nas áreas socioeconômicas de um país e nas políticas públicas. De
acordo com o autor Guzmán (2002) apud Giacomin (2012: 24), dentre os aspectos
negativos ocorridos na América Latina e no Caribe devido ao envelhecimento
acelerado, pode‐se citar a alta incidência da pobreza, a persistente desigualdade social,
a baixa cobertura da seguridade social e uma tendência das estruturas familiares de
apoio aos idosos deteriorarem‐se.
Camarano e Pasinato (2007: 7) apontam que, embora o envelhecimento
populacional seja uma das principais conquistas sociais da segunda metade do século
XX ele traz grandes desafios. De início, estão as mudanças que precisam ser
engendradas nos contextos social, econômico, nos sistemas de valores em geral que
regem a sociedade, nas famílias e, em especial, nas transformações do mercado de
trabalho. Em se tratando da América Latina, essa nova realidade possui um destaque
maior por somar‐se a outras questões sociais pré‐existentes, como: a pobreza, a
exclusão social e os elevados níveis de desigualdade. O desafio para estes países será
uma modificação na rede de proteção social existente, de modo que esta se torne mais
adequada às necessidades desta faixa etária e favoreça os ajustes nos arranjos
familiares e no mercado de trabalho.

4. CONCLUSÕES

Ao que tudo indica, estamos vivendo uma nova situação: se há tempos
realizavam‐se campanhas para controle da natalidade, a preocupação dos tempos
modernos é preparar as sociedades para um contingente populacional que são os
idosos do século XXI. Verifica‐se, através dos dados da Cepal (2014) um aumento
significativo da população idosa e um decréscimo da população jovem nas projeções
entre os anos 2020 e 2030. Em termos percentuais, o aumento da população idosa nos
países da América Latina e Caribe, varia entre 15 e 30 por cento. Da mesma forma, as
projeções para 2025 apontam que a expectativa de vida nesses 20 países, varie dos 65
aos 82 anos (CEPAL, 2014: 26) o que indica um aumento significativo da longevidade
de sua população. O desejo de ampliação da idade é de interesse de muitos. Porém,
viver mais não basta por si só. É preciso que haja a conscientização de que a
longevidade implica em dar condições para que as pessoas vivam com qualidade, o
que torna necessário planejar e criar políticas públicas que deem suporte às
populações.

REFERÊNCIAS

9

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na América Latina”, em IPEA. Texto para Discussão 1292. Rio de Janeiro: IPEA.
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Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). (2015): Atlas do censo
demográfico 2010. IBGE. Rio de Janeiro: IBGE.

10

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Bergo, A. M. A. (coord.). Abordagem interdisciplinar do idoso. Rio de Janeiro: Livraria e
Editora Rubio.
11

LA SIMPLEZA LOCAL Y LA COMPLEJIDAD GLOBAL EN EL RESGUARDO DEL
AMBIENTE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: EL CASO DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA 80824 JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI DEL
DISTRITO EL PORVENIR DE TRUJILLO‐LA LIBERTAD PERÚ
CARLOS EDUARDO ARMAS MORALES
UNMSM‐FCE–Instituto de Investigaciones Económicas
ekarmas12@gmail.com
RESUMEN
La ponencia trata de resaltar y comparar las simples acciones que realizó una
Institución educativa ubicado en el distrito el Porvenir de la provincia de Trujillo (Perú),
en pos de resguardar el ambiente y al mismo tiempo atenuar las consecuencias del
cambio climático que afectan el desarrollo sostenible. El Porvenir denominado: Capital
del Zapato Peruano, es un distrito peculiar y de realidad muy compleja, donde
coexisten entre otros, la pobreza, la violencia delincuencial y el esfuerzo de los
pequeños empresarios de calzado y de curtiembres que no han perdido fe en el
desarrollo futuro de su comunidad. Y que guardando distancias es una pequeña
realidad cuyas acciones, aunque por lo mismo pequeñas, tal como lo realizado por
dicha Institución educativa (Colegio más antiguo de dicho lugar) es una señal localista
para empoderar una solución a una de las necesidades más urgentes de la comunidad
nacional y global, como es el cuidado del ambiente, los efectos negativos del cambio
climático que inciden en el desarrollo de los pueblos del planeta.
Palabras Claves: ambiente, desarrollo sostenible, cambio climático, ámbito local,

ámbito global
ABSTRACT
The report tries to stand out and to compare the simple actions that he/she carried
out an educational Institution located in the district the Future of Trujillo's county
(Peru), after preserving the atmosphere and at the same time to attenuate the
consequences of the climatic change that affect the sustainable development. The
denominated Future: Capital of the Peruvian Shoe, is a peculiar district and of very
complex reality, where they coexist among other, the poverty, the criminal violence
and the effort of the small footwear managers and of tanneries that have not lost faith
in the future development of its community. And that keeping distances is a small
reality whose actions, although for the same thing small, just as that carried out by this
educational Institution (I Associate but old of this place) it is a local sign to have to be
able to and to arrive to a solution to one of the necessities but urgent of the national
and global community, like it is the care of the atmosphere, the negative effects of the
climatic change that impact in the development of the towns of the planet.
1

Key words: environment, sustainable development, I change climatic, local
environment, global environment
INTRODUCCIÓN
La ponencia trata de poner en relieve el Proyecto institucional sobre medio
ambiente y de donde derivaron diversos trabajos de investigación simples realizados
por los alumnos de una institución educativa ligado a la problemática del cambio
climático y el desarrollo sostenible de su localidad (Institución Educativa 80824 Colegio
José Carlos Mariátegui). Dicha institución ubicada en el Distrito del Porvenir Trujillo La
libertad, lugar donde convive el pequeño empresariado local de la industria del calzado
con la violencia delincuencial; creemos que ha hecho y está realizando acciones de
emprendimiento local, apuntando a generar una conciencia moral pro ambientalista
en los educandos, en función de resguardar el futuro de dicho distrito y su desarrollo
sostenible.
En el primer acápite se desarrollan conceptos generales sobre la temática, con la
finalidad de armonizar criterios que asume el ponente en el desarrollo de la ponencia.
En el segundo acápite, se fundamentan el sistema predominante y la actuación de los
países desarrollados y corporaciones trasnacionales, en la contaminación y
degradación del planeta, luego tomando como punto de partida la problemática de la
institución educativa, se compara una eventual similitud entre la problemática local
(institución educativa) versus la problemática global. El tercer acápite, esboza las
contradicciones del sistema productivo imperante y la protección y mantenimiento del
planeta, indicando que los acontecimientos actuales sobre la afección del ambiente y
el cambio climático acelerado, entre otros comportamientos, es en cierta medida
producto de mantener un sistema educativo individualista, discriminador y elitista,
observado sobre todo en Latinoamérica. Por lo que se propone adicionar a los clásicos
tres vértices o dimensiones de la sostenibilidad (ambiental, económica y sociocultural),
un cuarto, o un componente sustancial, que el ponente denomina sostenibilidad
mental (educacional), que incidiría en una educación pertinente a la sostenibilidad en
el educando; para lo cual dicho cuarto vértice tendría una mayor ponderación, porque
sostendría a los tres anteriores; en tal sentido se alzaprima el sistema educativo como
basamento indispensable para formar al nuevo hombre con virtudes, aptitudes y
actitudes para el sostenimiento de la vida y del planeta.
Finalmente el autor concluye en seis puntos que resumen las ideas centrales de su
trabajo final.
1. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL DE LOS TÉRMINOS USADOS
2

El medio ambiente es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y
sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo,
sobre los seres vivos y las actividades humanas. (Definición de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente en Estocolmo 1972). De otro lado palabra
ambiente nos lleva a dilucidar los complejos límites de su amplitud, muy discutido en
doctrina desde diferentes posiciones, así, el tratadista español Lorenzo Morillas Cueva,
encuentra dificultad en la definición de medio ambiente por lo que sólo enlaza
diversos criterios técnicos para una finalidad normativa, para lo cual presupone una
escueta definición para medio ambiente, inherente a “todo el conjunto que forman los
recursos naturales”. (Morillas, L. 1991: 121‐122). Hay otros que nos dan un concepto
más amplio, en el sentido que subraya comentando la declaración de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre la materia, abarcando tanto el ámbito natural y también
artificial; lo que implicaría elementos naturales o artificiales, estos últimos insertados
con la naturaleza biótica y abiótica; donde el punto central lo constituye el ser
humano, el cual es un elemento incluyente e intrínseco del ambiente, pero asimismo
no el único.
Otro de los temas que comprende deslindar para orientar el concepto de ambiente,
lo encontramos con el vocablo ecología, cuestión que ha sido debatida por diversos
tratadistas, puesto que ecología encierra una ciencia que “estudia las relaciones de los
seres vivos como habitantes de un medio y las relaciones que mantienen entre sí y con
el propio entorno”1, cuyo vocablo lo uso el científico alemán J. Haeckel, por lo que
optando por la vertiente científica y mediando la discusión, convergemos en que
ecología describe una ciencia y el ambiente un valor o bien, los cuales subyacen
armónicamente.
En cuanto al cambio climático expresamos, que es el efecto del calentamiento
global producido por el efecto invernadero que incide sobre el clima de nuestro
ambiente. Afectando a nivel global a nuestro planeta tierra; y a nivel local, el territorio
donde habitamos y que tiene múltiples formas de verse afectados: Por ejemplo, la
dinámica normal de las nubes cambia, por lo que puede haber lluvias exageradas en
algunas zonas y en otras sequías. El agua del mar expandidas en las grandes capas de
hielo del ártico y antártico se derriten, aumentando el nivel del mar y esto da lugar a
fenómenos naturales como son las tormentas, huracanes etc. que causan devastación
en las ciudades. Igualmente causa impactos en la fauna y flora, como su disminución y
otras veces la extinción de especies entre otras anomalías. En realidad el cambio
climático deberían producirse en forma natural, pero la opinión dominante, es que la
aceleración de estos cambios del clima, con estragos desordenados e inoportunos, se
deba al hombre a través de sus actividades.
En cuanto al concepto de desarrollo sostenible existe la concepción clásica: “es
aquel que satisface las exigencias del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones de atender sus exigencias”(Beltrami, C. 2001:89); la cual
modernamente algunos tratan de reestablecer o rescribir su significado, así se ha
encontrado, aunque fundido en el concepto de sostenibilidad, pero nosotros creemos
que se refiere al concepto de desarrollo sostenible, a saber: “…es toda acción

1
Diccionario de la Lengua española, libro 5 Real Academia Española Primera edición 2105, pag. 836

3

destinada a mantener las condiciones energéticas, informacionales, físico‐químicas
que hacen sostenibles a todos los seres, especialmente a la Tierra viva, a la comunidad
de vida y a la vida humana, buscando su continuidad, y atender también las
necesidades de la generación presente y de las generaciones futuras, de tal forma que
el capital natural se mantenga y se enriquezca su capacidad de regeneración,
reproducción y ecoevolución.” 2 que nos parece adecuada a nuestra ponencia,
teniendo en cuenta que “el debate sobre medio ambiente y desarrollo, planteado
intensamente durante las tres pasadas décadas, se viene centrando en los últimos
años alrededor del concepto de «sostenibilidad» sobre el que se basa la doctrina del
«desarrollo sostenible».” (Jimenez, L. 2001)
En relación al término local, el diccionario de la Real Academia de la Lengua
Española citada anteriormente, nos presenta diversas acepciones, solo que rescatamos
para los intereses de la ponencia lo “…relativo a un lugar”, o centro: “Municipal o
provincial por oposición a general o nacional”. Y en una última acepción, tenemos los
términos: “sitio cercado o cerrado y cubierto”. Lo que coliga a considerar lo local como
un territorio o lugar de menor amplitud que otro u otros, de mayor amplitud;
dependiendo de la óptica que miremos, el que podría ser nacional o global. Ahora
bien, para abordar el término global, recurrimos a la misma fuente; la que nos expresa
algunas acepciones, tales como: “tomado en conjunto”, o también: “referente a al
planeta o globo terráqueo”. Y, más aun, el término globalización; como “acción de
globalizar”, o igualmente: “Difusión mundial de modos, valores o tendencias que
fomentan la uniformidad de gustos y costumbres”, e incluso: “proceso en que las
economía y mercado, con el desarrollo de las economías de comunicación, adquiere
una dimensión mundial…”. Siendo esta última acepción la que creemos perentorio
debatirlo a la luz de los impactos del cambio climático en el desarrollo sostenible, y
desde luego, en función del bien común plural 3, correlativo a los intereses de todos
seres humanos de todos los países del globo terráqueo, sin considerar fronteras, más
si:“El comercio internacional y la globalización han hecho saltar por los aires las
estructuras jurisdiccionales de los Estados” (Oslé, R. 2009 : 164).
2. LA INTERACCIÓN DE LO LOCAL CON LO GLOBAL HACIA EL RESGUARDO DEL
AMBIENTE Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
Desde otro ángulo, entendido en el sentido real y dinámico de las realizaciones, la
globalización involucra una serie de acontecimientos actuales, que ya han invadido las
dimensiones económicas y políticas, y por supuesto no cesa de irrumpir otras
dimensiones humanas, en su afán de vislumbrarse –coligado con el sistema económico
neoliberal imperante‐ como el único derrotero que inspira la sociedad humana. Lo que
trae consigo de acuerdo a nuestro razonamiento una coexistencia dual de países pero
en un solo sentido. En otras palabras la existencia de unos países: fuertes, imponentes,
desarrollados; que “someten” a otros países débiles en economía, no desarrollados y
vulnerables. Más aun, cuando el sistema neoliberal vigente se impone
permanentemente en el mundo global, al desarmar cualquier idea contraria que se le

2
Encontrado en 05 de agosto 2016 en http://www.servicioskoinonia/org
3
El ponente apuesta por denominar: “bien común plural” a los intereses colectivos humanos sin distinguir
individuos o grupos, dado que utilizando el bien común a secas, los falsos políticos o politicastros en
forma individual o grupal, estando en el poder, se aprovechan del erario público. Su proceder se
encuadraría en lo que para ellos sería realmente: “bien común privado o particular”.
4

oponga, tanto desde el punto de vista ideológico como del punto de vista material,
apreciado a través de imposiciones comerciales, políticas y guerras; tal como está
registrada en abundante bibliografía y la cotidianeidad de los acontecimientos
actuales.
En ese sentido la relación del hombre con la naturaleza se ve afectada a través del
modo de la producción contaminante y depredadora a nuestro planeta y cuyas
consecuencias son evidentes a través de la problemática mundial del cambio climático,
descuido de la naturaleza, migraciones, el hambre, entre otras; más aún, atizados por
las diferencias entre el Norte y el Sur, los conflictos armados constantes entre
Occidente y Oriente, y cuyas resultados son la desigualdad y la pobreza.
De otro lado la hegemonía no es solo países (que son promotores de grupos de poder
económico), si no corporaciones trasnacionales que dispone la producción, con
modelos de consumo y distribución de bienes y servicios des‐equitativos, en el afán de
lograr mayores fórmulas de rentabilidad, para potenciar sus economías en forma
superlativas en desmedro del grueso poblacional mundial.
“Las corporaciones transnacionales…han financiado a estos líderes políticos, para
asegurar la cautividad de los Estados. Los gobiernos ya no pueden gobernar para el
interés común sin infringir nuevas leyes de comercio e inversión que solo benefician a
las corporaciones transnacionales.” (Estulin, D. 2005: 63)
Ello ha involucrado que el sistema, con su racionalidad global‐rentista, pierda el
sentido de humanidad o humanismo, aunque sus difusores, conscientes o
inconscientes, digan lo contrario, produciendo afectaciones graves al planeta, como la
destrucción ecológica y la consabida problemática del cambio climático que afecta a
todos los países del planeta; siendo que este mecanismo tiene varios siglos, y aunque
cambia constantemente de ropaje, sigue floreciendo. No obstante dentro del conjunto
de países líderes condescendientes al sistema, están en una constante lucha por el
poder hegemónico, tratando de ser el mayor y mejor líder de la gesta globalizadora,
sin importar atenuante alguno.
“El humanismo, como concepción del mundo, y el humanista que lucha por la libertad
y la justicia, constituyen, como teoría y práctica, una actitud de rebelión profunda
contra los mecanismos de dominación y explotación, en cualquier tipo de sociedad en
donde se impide por medios represivos explícitos y subliminales la realización plena
del hombre.” (Miro Quezada, F. 2003: 251)
Siendo más, este modelo se replica tanto en un país rico como pobre, y en un mismo
pueblo o unidad territorial, pues genera la fragmentación poblacional, formándose
grupos privilegiados por el sistema, que son pocos; y los excluidos, que son muchos.
Estos últimos viven en la periferia, subempleada, informal, al borde de la ilegalidad,
más otros que ya han adoptado la ilegalidad delincuencial como forma de vida, y que
se ha profundizado, sobre todo, en Latinoamérica en los últimas décadas,
mostrándonos diversas formas de violencia permanente, que hacen insostenible la
vida en las unidades territoriales locales de los países, pues “existen regiones donde la
violencia es habitual —y queda impune habitualmente— y donde el confort de las
5

personas es algo tan extraño como su seguridad personal”4, como es el caso peruano,
es por ello que muchos intelectuales en el Perú concluyen que “El Perú del siglo XXI no
puede seguir el camino actual, y será necesario revertir estos procesos y cimentar una
economía más sostenible y responsable.” (Concha, L. 2001: 221)

Por eso, hemos considerado loable, el caso de la entidad educativa en un distrito
alejado de la capital peruana, como es el distrito del Porvenir, donde se han realizado
trabajos simples para resguardar el ambiente y propiciar el desarrollo sostenible, es
decir apostar por acciones locales, encaminados en el sentido inverso a la racionalidad
del sistema económico vigente; es decir apuntar a una serie en cambios de unidades
territoriales mínimas, como es una institución educativa, para luego contagiar a otros
similares de la localidad, luego un distrito, una región y una país; hasta ascender al
ámbito global. No es utópico cuando se sostiene sobre bases concordantes, tal como
que partiendo de las sostenibilidad clásica del triángulo plano de tres vértices, se
pueda incluir otro componente considerado sustancial (denominada la sostenibilidad
mental) que partiendo de un modelo educativo diferente, realizada a través de la
buena educación, en el entendido de crear un ser humano con una conciencia que
asuma valores conducente al respeto a la vida, a la naturaleza, así como el respeto al
prójimo, entre otros valores fundamentales ‐perdurables a lo largo de la vida‐, la que
sería una garantía para la perpetuación de la coexistencia de la vida a través de los
tiempos y en armonía con nuestro planeta.
Explicando el Proyecto, los trabajos consistían en reformular los aspectos débiles de
la comunidad escolar para contribuir en la mejora de aspectos ambientales como el
ahorro del agua, el reciclaje de productos orgánicos, medidas en favor de la salud, la
implantación de quiosco y loncheras saludables. Si bien estos proyectos son simples,
sin embargo desde una visión mucho más rica, más allá de la pretensión localista,
creemos que redundaría en ámbitos territoriales más amplios con consecuencias
globales positivas, dado que una institución educativa modela mentes por
consiguiente, propiciadora de un mejora y posible transformación del mundo
complejo.
El problema en concreto del Proyecto asumía en analizar el perfil del estudiante5;
que suponía escasa de conciencia ambiental; dado que consumían gaseosas y
golosinas durante los recreo arrojando residuos al piso, formándose zonas de basura
en el patio, además de denotar falta de hábitos de higiene y limpieza; asimismo
consumían comida inadecuada o comida chatarra del quioscos del plantel, augurando
por supuesto una pobre nutrición en el alumnado, además de posibles enfermedades,
que desde luego afectaría a los futuros ciudadanos de los próximos años en la

4
Lo menciona R. Engelman de Worldwatch Institute :En el artículo “Más Allá de la sosteniblabla”
5
IV. PERFIL DEL ESTUDIANTE PERFIL DEL ESTUDIANTE: Indisciplinados Poco participativos Poco
comunicativo Escasa práctica de valores. Conformistas Amantes del deporte Participan en las actividades
agrícolas Trabajan para ayudar a su familia. Desaseados No practican mucho la lectura Desatentos PERFIL
IDEAL DEL ESTUDIANTE Creativo e innovador Comunicativo Ético y moral Sensibles y solidarios
Investigador e informado Empático y tolerante Democrático Cooperativo Organizado Crítico y reflexivo
Flexible Resolutivo Autónomo Solidario
6

localidad. Sistematizando y evaluando la problemática, esta ausencia de conciencia
ambiental, escasa practica de prevención de riesgos y actitudes o practicas negativas,
se encuadraba en cuatro factores negativos: a.‐ Hogares disfuncionales b.‐ Escasa
Práctica de valores. c. desconocimiento de conciencia ecológica, asimismo d.‐ El
entorno de violencia en que se convive en los barrios del distrito del Porvenir.
El proyecto conllevó hacer reformas urgentes en la institución educativa, que como
observamos respondía a un transformar de los educandos, en el entendido de revertir
esa situación, formando un educando con autoestima, con mente creativa, amor a la
naturaleza y a sus semejantes, aspirando una convivencia armoniosa y pacífica entre
toda la familia escolar; en principio creemos que sólo así se tendría estudiantes
responsables, respetuosos y solidarios y con mucho entusiasmo para contribuir a la
comunidad educativa, y desde luego como contribuyente al futuro del desarrollo
sostenible de su localidad y porque no decirlo del mundo, dado su pertenencia a
nuestro planeta. 6
Por ello resaltamos que las interrelaciones entre lo local y lo global, es incidente,
puesto que conociendo las virtudes y defectos locales, se podría abordar la
problemática global y compleja, pues en cierta medida, salvo ciertos matices, creemos
que existen equivalencias entre lo local y lo global. Si no veamos la comparación que
coliga lo acotado, donde subyace una comparación entre los problemas de la
institución educativa (local) y la problemática mundial (global):
‐Escasa o ausencia de conciencia ambiental en los alumnos. Ello concuerda con lo que
realizan los países de gran poder económico y que son grandes contaminantes como
USA, China y otros, que se niegan a relacionarse en términos vinculatorios a los
tratados mundiales a favor de proteger el ambiente terráqueo, prefiriendo actuar en
privilegio a sus interés particulares; si no veamos en relación al Convenio de la
Biodiversidad, cuando el Presidente Clinton expreso, que EE UU lo firmaría, pero por
resistencia del congreso nunca lo hizo (Lannone, P. 2008: 142); reflejando una nula
conciencia ambiental del país más poderoso del mundo.
‐Falta de hábitos de higiene y limpieza en el plantel. En el sentido global, son los
grandes desperdicios domésticos, la basura electrónica y nuclear que permite observar
al mundo una situación, en la que escasea la higiene de nuestro planeta. Un reciente
estudio del Banco Mundial: ‘What a waste‘, alertaba de que los residuos sólidos que
cada día sacamos de nuestras casas al contenedor, se duplicarán en el año 2025. El
informe estima que la generación de residuos sólidos mundial pasará de poco más de
3,5 millones de toneladas por día en el 2010, a más de 6 millones de toneladas por día
cuando se cumpla el primer cuarto de siglo7

6
La educación ambiental (EA) es un proceso dinámico para transmitir información relevante sobre el
medio ambiente. A través de esta, se desarrolla actitudes, opiniones y conductas favorables a la
conservación de la naturaleza, el entorno urbano y el desarrollo sostenible. En el hogar, se formará los
hábitos cotidianos de consumo responsable de agua y energía, de reciclaje de residuos y de compras éticas
y meditadas.

7
Encontrado el 12 de agosto 2016 en : geografía infinita.com blog traveler.
7

‐Consumo de comida chatarra en los quioscos del plantel descargando una pobre
nutrición en el alumnado. Ello se refleja en el mundo, cuando por un lado hay escases
de alimentos y en otros se mueren de hambre. Asimismo nos ofertan alimentos que
han perdido su esencia natural, pues están mezclados con ingredientes químicos o
ultra‐procesados que son consumidos en forma masiva, incentivados por patrones de
consumo comercial global, los cuales generan mala alimentación y desnutrición que
atentan la salud humana; que desde luego causa enfermedades y aun la muerte en
forma temprana Un estudio examinó datos sobre bebidas carbonatadas, golosinas,
cereales, helados, bebidas energéticas, salsas y pastas para untar y comidas
preparadas, y determinó que sus ventas per cápita entre 2000 y 2013 subieron 26,7%
en 13 países latinoamericanos8
‐La escasa práctica de prevención de riesgos. Tiene su correlato complejo y global con
la imprevisión de catástrofes o nula práctica de prevención de riesgos, al producirse
derrames petroleros en los océanos y ríos que pueden ser previsibles; la tala de
árboles clandestinos por escaso o nulo resguardo legal o policial; igualmente la caza de
especies animales para tráfico de pieles, cuernos y la explotación minera informal
cuando hay descuido o permisibilidad por el control público. Y similarmente las
pruebas atómicas, cuyas ocurrencias y consecuencias son fatales para la vitalidad de
nuestro planeta.
En cuanto a factores:
‐Hogares disfuncionales. La guerra fría significo una disfunción entre el mundo
socialista‐comunista y el capitalista, hoy existen tensiones entre grandes potencias o
países como Corea del Norte y del Sur. De la misma manera hay distenciones vigentes
entre Oriente y Occidente, manifestada en las diversas guerras y atentados actuales.
La problemática del cambio climático acelerado, la corrupción, la pobreza, las
desigualdades, entre otros están creando serios problemas en la armonía mundial
causando disfunciones muy graves en nuestra hogar grande: el planeta tierra; lo que
conllevan en la actualidad a probar ciertas medidas para mejorar los comportamientos
inherente a mitigar estas disfunciones globales, tal como la nueva gobernanza
mundial, que nos reservamos de comentar, dado está planteado por el mismo sistema
imperante.
‐Escasa Práctica de valores. Si nos abocamos a mirar por el lado del escaso cuidado del
ambiente, expresamos que ya ha sido referido ampliamente por innumerables
autores, pero si lo observamos por la vertiente de la corrupción mundial, tal como los
casos de corrupción de banqueros, los paraísos financieros donde se lavan dineros mal
habidos de funcionarios de países líderes; la problemática del narcotráfico, donde
están involucradas autoridades públicas; el festín de obras públicas a partir de
sobornos etc. Ello ha involucrado el sentir del secretario de las Naciones Unidas,
cuando expresó en «La nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que
constituye nuestro plan para poner fin a la pobreza y asegurar una vida digna para
todos, reconoce la necesidad de luchar contra la corrupción en todos sus aspectos y

8
Difundido por Diario El comercio de Lima el 01-09-2015).
8

pide una reducción significativa de los flujos financieros ilícitos y la recuperación de los
activos robados»9
‐Desconocimiento de conciencia ecológica. La sobreexplotación de los recursos

naturales y el incremento de la contaminación, amenazan la capacidad regenerativa de
los sistemas naturales y ello creemos se debe en una educación elitista, individualista,
instrumentalista y rentista, lo cual es permisible en la educación privada como
acontece en Latinoamérica, al tener altos índices de analfabetismo absoluto o
funcional. Esto afianza la dominación de la hegemonía de las clases privilegiadas, ya
que la ignorancia y o pobreza de las mayorías populares, hace más fácil y efectivo el
dominio de las conciencias.10
‐El entorno de violencia en que se convive en los barrios del distrito del Porvenir. La
guerra es sinónimo del uso de la violencia, porque al fin y al cabo, quien sabe, si por lo
que se lucha es justo o injusto. En la actualidad se dan guerras en diversas partes del
mundo, guerras entre grupos de Occidente (muchas veces en forma indirecta) y
Oriente, guerras en el sentido de los atentados de grupos armados que han costado la
vida de muchas personas. Muchas de estas guerras están insertas para apropiarse de
los recursos naturales o territorios, donde conjugan intereses de países y
corporaciones multinacionales, estas últimas para tener oportunidades inmejorables
en los mercados mundiales. Al respecto recientemente el secretario de la ONU Ban Ki‐
moon al despedirse del cargo y en relación a la guerra de Siria (declaración por la TV el
20 de setiembre del año 2016), emplazo a las potencias (Rusia y EEUU): porque
“…siguen alimentando la maquinaria de guerra” y por tanto también tienen “sangre en
sus manos”.
3. CONTRADICCIONES DEL SISTEMA ECONÓMICO IMPERANTE Y LAS ACCIONES DEL

PROYECTO EDUCATIVO PARA LA SOSTENIBILIDAD
En la revolución industrial las empresas asimilaban como una cosa natural que
nuestro planeta tierra era inacabable, y por lo tanto, era y podía ser socavada por la
industria, minera, petrolera etc. ya sea por ignorancia, o por una actitud mal sana, de
solo apuntar a sus ganancias a costa de todo la comunidad terráquea, produciendo un
desequilibrio entre los sistemas humanos y los sistemas naturales debido al sistema
económico imperativo.
“A modo de conclusión podemos señalar que la crisis ecológica que viene atravesando
el mundo, nos ha obligado a reconocer que los sistemas humanos se encuentran en un
enorme desequilibrio respecto a los sistemas naturales.” (Colegio de Abogados de
Lima: 2007).
Esto tuvo un punto de quiebre cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas
convocará a las Conferencias de las Naciones sobre el medio ambiente, que se
realizaría en Estocolmo Suecia, en el mes junio de 1972, para poner coto a esta actitud
desenfrenada de las empresas trasnacionales entre otras que contaminaban y
depredaban la tierra.

9
Mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas
10
Mario Peresson Educación popular y alfabetización en América Latina pp. 88-110, mencionado en
elinethsuarez.jimdo.com.pe (lectura de aprendizaje)
9

A esta Conferencia mundial le siguieron otras dos grandes conferencias, la de Rio
1992 y luego la Johanesburgo en Sud África el año 2002, como siempre las buenas
intenciones o posturas de “preocupacionismo” de algunos países estaban a la orden
del día, ya que siendo países desarrollados, contaminadores y depredadores 11
conjugaban su participación sujeta a sus intereses privados, y atenuaban acciones a
través de sus funcionarios, para que en la práctica se cambie muy poco o nada, en
tanto no se garantice sus ganancias.
Estas Conferencias Mundiales tuvieron un éxito relativo, puesto que los países
mencionados, específicamente los de mayor depredación y contaminación han hecho
lo mínimo prometido, pues subsiste el modo de explotación mundial de bienes y
servicios, que engendran una contradicción entre el sistema de acumulación de
riqueza y el sistema protector de nuestro planeta; si no veamos lo que encontramos en
el campo de la doctrina penal, que por supuesto es concordante con conductas ilegales
de las empresas corporativos explotadoras, los cuales sujetan su crecimiento a estas
conductas depredadoras.
“En efecto la industrialización en el ámbito de la dogmática jurídica penal, había traído
consigo la construcción del concepto de riesgo permitido como límite doctrinal
(interpretativo) a la incriminación de conductas, así como la determinación de su
alcance básico. En líneas generales, la idea era la siguiente: la colectividad ha de pagar
el precio del desarrollo, admitiendo que las empresas no adopten la máxima seguridad
ni empleen materiales de máxima calidad. De lo contrario no se podrá obtener el
beneficio que permita la acumulación de capital necesaria para la reinversión y el
crecimiento; o bien no se progresara al ritmo esperado (la cursiva es nuestro). (Silva,
J. 2011: 34)
Esto es concordante con las poses de “preocupacionismo” de los países y
corporaciones transnacionales que actúan a través de las organizaciones
internacionales, promocionando y propiciando una serie de eventos a los que se
presentan muchas autoridades y el empresariado corporativo (global y local), y que
solo soslayan la solución real de la problemática ambiental y el desarrollo sostenible, al
no involucrarse con compromisos reales, bajo argumentos vacuos de aparentar buenas
intenciones, sin comprender o no querer comprender, tal como expresa Mosterín que
“El que respetemos a la biosfera no nos obliga a renunciar el progreso económico. Sólo
nos obliga a poner orden nuestra propia casa, nuestra propia demografía y nuestro
propio manejo de los recursos naturales” (Mosterín, J. 2010: 22); por lo que sólo
procuran continuar con el sistema contaminador depredador actual, lo contrario o el
respeto a la biosfera, perjudicaría sus intereses privados, la evidencia está en que los
países más contaminantes como EE UU y China han eludido o relajado en diversas
oportunidades sus compromisos.
Si no veamos, en el año 2012, los países desarrollados impulsado por la Naciones
Unidas desarrollando la Conferencia de Rio bajo el lema central de una ECONOMIA VERDE

11
De acuerdo al sistema neoliberal, los países denominados “desarrollados”, tienen dicha denominación así, porque
sólo ponderan la resultante material de cantidad de producción y consumo, que desde luego dicho incremento impera
un patrón que afecta a los países pobres, los que así mismo no les permitiría alcanzarlos, generándose los
denominados países pobres por su escasa producción y riqueza
10

COMO LA GRAN SOLUCION”, Rio+ 20 para algunas fuentes (Green Peace y WWF)
entendidas no era más que un maquillaje verde carente de compromiso y de medidas
reales para cambiar la situación del planeta. Asimismo la COP 20 de Lima el borrador
del Acuerdo de París: “Llamado de Lima para la Acción Climática” entre otras
acciones12, se logró que todos los países ‐incluyendo las naciones desarrolladas‐ se
comprometieran a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. La COP 21
de Paris se acordó reducir las emisiones de carbono "lo antes posible" y hacer todo lo
posible para mantener el calentamiento global "muy por debajo de 2 grados”, y
además que sea vinculante, sin embargo hay grupos, tal como el Consejo Mundial de
Pensiones (WPC) que han argumentado para que sea un éxito esta conferencia se debe
convencer a los Estados Unidos y a los responsables políticos chinos: "Siempre y
cuando los responsables políticos de Washington y Pequín [no] pongan todo su capital
político detrás de la adopción de ambiciosas medidas para la reducción de emisiones
carbono, los loables esfuerzos de otros gobiernos del G‐20 solo harán que estos
esfuerzos permanezcan en el reino de los deseos piadosos" Lo que nos indica la
desconfianza en que estos países se alineen por el bien común plural terráqueo.
Desde esa óptica y dado sus acciones, son países y muchas corporaciones
empresariales en el mundo, dicho de manera metafórica, que ha declarado la guerra a
nuestro planeta tierra; por tanto la lucha por revertir ese desorden de cosas es ardua,
pues el supuesto enemigo se alimenta de un egoísmo irracional y sólo está presente
para oponerse en forma subliminal o abierta a las buenas prácticas o propuestas, y de
otro lado, solo saben palear o revertir, con diversas fórmulas o tácticas, tal como
cuando se les impone regulaciones para proteger el ambiente u otra medida que
podría atentar el sistema del cual se sustenta, entonces recurren, a la luz de lo que
expresa el jurista peruano Roger Merino a “… la estrategia del miedo…utilizada de
forma directa ya no tratando de revestirla de ciertas dosis de tecnicismo, sino más bien
casi de misticismo profético. Así, nos presentan este esquema: <<”Regulación de
protección=socialismo o fascismo=ineficiencia=atraso económico”>>. De tal manera
que si se persiste en estas regulaciones, o se atente al sistema, se estaría dando lugar
al resurgimiento de regímenes socialistas, comunistas o fascistas. Más cuando los
mismos gobiernos de estos países, en lo referido al cambio climático, el capital natural
y público; estos, no saben “… cómo se enfrentaran los desafíos ni que papel
desempeñaran exactamente los gobiernos para evitar esta posible degradación del
capitalismo natural del siglo XXI.” (Piketty, T. 2014: 509)
Es por ello que nuestra ponencia se vale del trabajo educativo de una institución
pública, ubicada en uno de los distritos más violentos del Perú, para el
empoderamiento local, tratando de vislumbrar cambios sugeridos con simples
soluciones, pero de gran significación por su proyección, y de otro lado, insuflar en la
mente del educando joven la permisibilidad de una revolución humanitaria que redima

12
Esta propuesta es un paso importante en la lucha contra el cambio climático en concreto las acciones climáticas
deben de ser continuas para lograr la meta de reducción de los 2 grados centígrados. (…) Además se debe impulsar el
cumplimiento de compromiso por parte de todos los países, en especial los desarrollados, de ratificar la Enmienda de
Doha. La Enmienda de Doha se refiere al segundo periodo del Protocolo de Kioto (2012 - 2020) el cual ha sido
ratificado, a la fecha, por 23 países. (III. Ambición pre-2020 (Workstream 2) Recursos: Documento: Enmienda de
Doha al Protocolo de Kyoto)
11

los desatinos neoliberales del mundo global. Es decir forjar en estos una conciencia
moral o conciencia cósmica, ya que: “En la lucidez incandescente de la conciencia
cósmica se esconde la promesa de armonía, sabiduría y la felicidad” (Mosterín, J. 2010:
22), lo que nos coliga apostar por una educación que sea generadora del niño
constructor y no del hombre destructor.
Ahora bien, insistiendo, en relación al triangulo clásico de las sostenibilidades, una
manera de afrontar esta problemática y a nuestra manera de ver, es ampliar la
concepción de este modelo de tres vértices o dimensiones, adicionando un cuarto, de
manera que el triángulo se convierta en un triedro de la sostenibilidad, a través del
denominado modelo educativo (mental), sugiriendo adicionar la dimensión de la
sustentabilidad mental, entendido este último como sustantivo o soporte de los
demás, ya que es, en la mente, donde se modela la conciencia de la persona, para
amar la vida, saber vivir, convivir con amor al prójimo entre otras virtudes humanas
que se cultivan en la escolaridad. Este modelo resguarda el sentido humanista en el
niño o joven educando, para despejar esa costra ignominiosa que sujeta al hombre
egoísta e inhumano, formados en un modelo individualista, discriminador que
predomina en el sistema actual; forjando una conciencia bien intencionado en favor de
la solidaridad humana, ya que somos humanos interdependientes, porque lo que haga
uno, redunda en el otro; es decir se respete y se ame a la otredad, que es parte de uno
mismo.
CONCLUSIONES
‐La naturaleza es un bien común plural, y de carácter general, que pertenece a todos y
por lo tanto necesitamos de ella, es decir somos parte de ella. El ambiente es
inherente tanto a bienes materiales o inmateriales que satisfacen las necesidades
físicas e igualmente espirituales del hombre. Desde esta perspectiva, el bien que se
protege, no queda restringido a una concepción de la vida del hombre o ser humano, si
no que se protege al mismo tiempo la vida del planeta, donde interactúan y se
integran todos los elementos bióticos y abiótico que subyacen en su entorno, y que
deben perdurar, de acuerdo a lo que la naturaleza lo disponga.
‐Resulta encomiable recordar que el hombre es un ser pensante y social, que si bien ha
construido y reestructurado las bases materiales que le brinda la naturaleza a lo largo
de su historia, ello no ha sido aparejados con una perspectiva racional; lo que ha
conllevado a una destrucción, valga la redundancia, destructiva y no creativa de
nuestro planeta, por lo que se necesita revertir esta situación, apuntando el respeto a
la humanidad y a nuestro planeta.

‐El antropocentrismo del hombre de asumir un disfrute inequitativo de calidad de vida,
no ha sido una opción correcta, ni lo será, porque está llevando a un divorcio con la
naturaleza, ya que la destrucción terráquea, va más allá, no solo de la vida humana,
sino todo forma de vida que recala sobre la existencia y sostenibilidad del sistema
terráqueo través de los tiempos.

‐Algunos grupos humanos conocen con certeza científica, que con el modelo vigente se
camina a la autodestrucción, al amparo de los resultados actuales; pero se persiste en
12

forma terca y ciega en esa dirección; ello creemos, es el producto de egoísmos
individuales (empresas o individuos con inspiración de lucro persistente) o grupales
(grupo de países denominados desarrollados para ensalzar sus liderazgos), que se
oponen a todo reforma de convivencia social sostenible en el planeta.
‐Tener en cuenta las instituciones educativa escolares, en el afán de construir y asumir
la formación de líderes que apuesten por la vida, cultiven la solidaridad, la generosidad
y respeto hacia nuestro planeta; desechando opciones rentistas o de continuidad
hegemónica de los países, que trata de embaucarnos bajo un sistema de crecimiento
inequitativo de regiones, territorios y pueblos.
‐De lo observado a nivel educativo local, es indispensable que los territorios sean
locales, nacionales le den importancia en la planificación educativa para el desarrollo
humano sostenible, asumiendo con seriedad, el vector educativo que le hemos
denominado sostenibilidad mental, intentando una suerte de modelar al hombre del
futuro, de gran inteligencia, que engarce valores solidarios o sea portador de una gran
sensibilidad humana; puesto que no hay hombre inteligente, si no ha comprendido la
esencia de las relaciones entre el ambiente, la injusticia y la pobreza13;
BIBLIOGRAFIA
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Merino, R. (2016): Justicia social y economía en la Teoría del Derecho. Palestra Editores
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13
La destacada y desparecida periodista peruana Jimena Pinilla, expresaba: “No puede haber persona inteligente que
se conforme con un mundo desigual e injusto”.
13

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Lima, 295 págs.
Mosterin, J. (2010): Naturaleza Vida y Cultura. Universidad Inca Garcilaso de la Vega
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Abogados de Lima. Año XCIII No. 1, Lima, pp.183‐205
Morillas L. (1992): “La contaminación del medio ambiente en el derecho penal
español” en , Abril –Junio No. 6, Ediciones cubanas, La Habana, pp. 120‐134
14

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL, UN
CAMINO DESDE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO*

MIRYAM EDITH BARÓN COLMENARES**
Universidad Militar Nueva Granada
miryam.baron@unimilitar.edu.co
ENRIQUE ANTONIO CELIS DURÁN1**
Universidad Militar Nueva Granada

RESUMEN
Al abordar la política pública de ordenamiento territorial del nivel local en Colombia,
las esperanzas para alcanzar el desarrollo endógeno se centran en la organización
espacial de los territorios a través de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
Estos deben contar con un ingrediente cualificado de participación ciudadana, que se
traduce en sinónimo de validez de la planificación. Desde allí se analizan las
municipalidades, reconstruyendo las prácticas estatales de formulación, la
intervención de los actores sociales, el aprovechamiento de las sinergias estado‐
empresa‐sociedad, focalizando la participación de la comunidad como definitoria del
camino para el desarrollo local.
PALABRAS CLAVE
Territorio, ordenamiento, participación, desarrollo local

ABSTRACT
In addressing the public policy of territorial order at the local level in Colombia, with
the purpose of advancing the endogenous development, the hopes focus on the
spatial organization of the territories across the territorial ordinance plan (POT). These
must have a significant amount of civil participation, which is translated in synonymous
of validity in the planning. From that standpoint, the municipalities are analyzed for
the reconstructing of formulation state practices, the intervention of the social actors
and the advantage of links government ‐ privates‐society, always focusing on the
participation of the community as definitive way for the local development.
KEY‐WORDS
Territory, land use planning, participation, local development

1
* La ponencia recoge resultados preliminares del trabajo de investigación: INV‐DER‐2065 “Política
pública de ordenamiento: relaciones entre participación, gobernanza y territorio” Universidad Militar
Nueva Granada UMNG, sede Cajicá‐Colombia.
** Docentes investigadores Facultad de Derecho ‐ Universidad Militar Nueva Granada UMNG.
1

INTRODUCCIÓN
La necesidad de contar con una política pública de ordenamiento territorial
se hace evidente cuando se pretende enlazar los conceptos de territorio,
participación ciudadana y desarrollo; de manera especial cuando se trata de un país
estructurado como Estado social de derecho, participativo y pluralista. El
desenvolvimiento normativo es una de las aristas de observación, pero el proceso
de consolidación del ordenamiento como eje central del desarrollo es un
procedimiento mucho más complejo, en cuanto su interior ha de permitir suficiente
elasticidad para contener las tiranteces surgidas entre los diversos niveles
decisorios, además de las tensiones propias de la asignación de usos del suelo, en
donde se pueden generar conflictos de interés que requieren intervención de los
implicados (Estado, empresas, agremiaciones, asociaciones cívicas, comerciantes,
ambientalistas, comunidad etc.). De allí que la inclusión de la participación
ciudadana en las diversas etapas (adopción, implementación, seguimiento y
evaluación) de los planes de ordenamiento territorial y demás instrumentos de
gestión del suelo, resulta substancial.
1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Como lo refiere Massiris (2002), en América Latina la temática de la
ordenación del territorio se inicia en la década de los ochenta del siglo anterior,
pero aun siendo un debate reciente se ha convertido en objeto de estudio para
diversos autores. Hoy se cuenta con una amplia gama de definiciones que con el
tiempo han ido enriqueciendo este objeto de estudio.2 Podemos plantear el
propósito del ordenamiento territorial, en adelante OT, con Bocco (2012), quien
identifica el propósito del ordenamiento territorial con la armonización de la oferta
que proporciona el ambiente en términos de recursos o satisfactores, con la
demanda que las sociedades específicas generan sobre ese territorio.
Esta postura no dista de las asumidas desde espacios institucionales, uno de
los iniciales y más referenciado es la definición adoptada en la Carta Europea del
ordenamiento del territorio, en donde se asume el ordenamiento territorial a la vez
como “una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida
como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo
equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto
rector.” (1983). Para Colombia, a través de la ley 388 de 1997, se asumió el
concepto así: “El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un
conjunto de acciones político‐administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la
función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y
las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo
del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación
del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en
armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” (art. 5).

2
Puede consultarse una recopilación de definiciones de ordenamiento territorial en Massiris (2002)
2

De ahí que el OT deba identificarse, no solamente con acciones referidas en
esencia a la planificación física, sino en relación al territorio entendido en términos
de Velásquez (s.f.) como producto social con varias dimensiones: material
(construcción del hábitat), económica (base económica), social (redes de
sociabilidad), simbólica (modos de vivir y de concebir la existencia) y política (toma
de decisiones sobre el presente y el futuro del territorio).
2. PARTICIPACION CIUDADANA EN EL OT
La participación de la sociedad civil en las decisiones gubernamentales se ha
dado de manera progresiva en América Latina3 y fue tomando auge cuando las
grandes organizaciones internacionales (ONU‐ Banco Mundial) incluyen en su
discurso la importancia de la participación. A partir de allí los gobiernos emplazan a
los ciudadanos para hacerlos parte en los procesos de toma de decisiones, lo que
permite percibir, por ejemplo que “en la actualidad, en América Latina asistimos a
un despertar de la sociedad civil, a una mayor conciencia de sí misma y de su
potencialidad, si bien es cierto que aún es limitada, pues no se da en todas las
sociedades o, por lo menos, no con la misma intensidad, ni con las mismas
motivaciones y características, y por supuesto, no con los mismos resultados. Se
trata pues, de un fenómeno relativamente reciente y heterogéneo.” (Rentería.
2008: 134).
En este marco, la participación conlleva no solamente la facultad de expresar
ideas, propuestas, posturas o inconformidades en los espacios institucionales, sino
que además implica, de suyo, un fortalecimiento de capacidades conjuntas,
enriquecido por la propia dinámica de interacción, de donde el concepto de
participación ciudadana aquí se asume en su faceta más amplia, pues involucra
todas las posibles maneras en las que los ciudadanos considerados como tales, pero
también los gremios, los empresarios o las asociaciones, pueden integrarse para la
toma de decisiones que les afectan, es decir se ubica en el camino de la gobernanza,
aunque este término no será desarrollado por ahora.
Apréciese así, que, es la propia normativa quien compele al nivel local del
Estado para que implemente la participación en el OT. La participación comunal no
se limita al momento de la formulación, también en las etapas posteriores de
reglamentación o ajuste se pueden realizar propuestas sobre normas urbanísticas o
instrumentos de gestión y financiación, pero principalmente están llamados a
ejercer acciones de veeduría ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan
la violación de las normas establecidas, a través de procedimientos acordes con las
políticas locales de descentralización.
3. PLANES DE ORDENAMIENTO Y PARTICIPACION
El plan de ordenamiento territorial, en adelante POT, se define como el
instrumento preferente para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio
municipal, toda vez que reúne el conjunto de objetivos, directrices, políticas,

3
Sobre la evolución de la participación de la sociedad civil puede consultarse Rentería (2008)
3

estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. (Ley 388 de
1997). Por su puesto la ley tuvo presente que esta tarea debería estar diferenciada
conforme a las capacidades diversas en las municipalidades por lo que estableció
unas ciertas tipologías en la elaboración del POT, pues para los municipios con
población superior a los 100.000 habitantes regiría plenamente la exigencia, pero
los municipios con población entre 30.000 y 100.000 sólo requieren la formulación
de un Plan Básico (PBOT), mucho menos exigente, de tal manera que los municipios
con menos de 30.000 habitantes tan solo requirieran la formulación de un Esquema
de Ordenamiento (EOT), todo esto previendo lo complejo de la tarea de ordenar el
territorio. Los contenidos de estos instrumentos, enmarcados en los componentes
(general, urbano y rural) están explícitamente determinados por la ley, así mismo el
procedimiento para su adopción y su reforma.
Los POT, deben surtir unas etapas de consulta y concertación obligatorias
con la autoridad ambiental y con el Consejo Territorial de planeación; así mismo
impone a las administraciones municipales el deber de difundir la propuesta,
convocar a gremios económicos, asociaciones profesionales, juntas administradoras
locales y en general dar una discusión amplia y transparente de cara a la ciudadanía.
. En este punto se incorpora la gestión de los Consejos Territoriales de
Planeación (CTP) como instancias privilegiadas para la expresión ciudadana, pero
también se prevé la manifestación directa de los ciudadanos, gremios,
comunidades, etc. Este Consejo como instancia de participación cuenta con un
amplio respaldo normativo y jurisprudencial, previsto incluso por la Constitución
Política en cuyo artículo 340 establece que en las entidades territoriales también
habrá Consejos de Planeación, los cuales junto con el Consejo Nacional constituyen
el Sistema Nacional de Planeación.
4. APROXIMACIONES A LA RELACION ENTRE PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO DEL
TERRITORIO: EXCLAMACIONES, VOCES, Y SUSURROS
Los municipios analizados se ubican en el departamento de Cundinamarca,
zona Sabana centro y aunque comparten características comunes en clima,
vegetación y habitabilidad, guardan tipificaciones propias en sus modelos para el
desarrollo económico derivadas de sus particulares vocaciones (agrícola, oferta de
vivienda o de servicios, industriales, etc.). En cumplimiento del deber legal, estos
municipios, hacia el año 2000 adoptaron su PBOT o POT, siendo objeto del análisis
los procesos de revisión y ajustes realizados entre los años 2008 a 2014. Lo
avanzado hasta el momento permite resaltar los siguientes fenómenos:
4.1. El cabildo abierto
Como se ha mencionado, las previsiones legales insisten en la consulta
ciudadana como elemento transversal y permanente durante el trámite de los POT,
de conformidad con la ley 388 de 1997, puede desarrollarse mediante el derecho de
petición, la celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de
cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes
4

de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento de licencias, etc. Pues bien,
una de las opciones acogidas como medio generar espacios de interrelación con la
ciudadanía es el cabildo abierto. Esta figura que ha sido usada en América desde los
tiempos de la colonia, está contemplada en la legislación colombiana como un
mecanismo de participación ciudadana 4 aplicable a cualquier asunto de interés de
la comunidad, conlleva la ventaja que los concejos municipales o distritales, o las
juntas administradoras locales, deben disponer la amplia difusión de la fecha, el
lugar y de los temas que serán objeto de Cabildo Abierto, para ello, ordenan la
publicación de dos convocatorias en un medio de comunicación idóneo,
garantizando así la concurrencia a la sesión.
Es notorio que una convocatoria amplia, favorece la disposición de ánimo de
los habitantes, quienes, de manera diligente, no solo acuden, sino que radican sus
inquietudes y las sustentan de forma organizada. Se evidencia que si bien es cierto
una porción de las intervenciones se dedican a la exposición de pretensiones de
orden individual, existe una masiva preocupación por el interés general, en
temáticas como el sistema vial, la expectativa de urbanización, la protección al
medio ambiente, etc., vale decir aquí se escucha la voz de la comunidad,
proponiendo derroteros claros para el desarrollo de su municipio.
4.2. Vocación territorializada
En otro caso de ordenación, se encuentra un modelo de ocupación urbana
que tiene como principal elemento, el establecimiento de un cinturón verde
rodeando la ciudad, este dispositivo, consistente en una franja de 200m. que
pretende contener el desborde del suelo urbano y suelo de expansión, además
separa la ciudad de otros usos como el industrial. Frente a estos planteamientos del
POT adoptado en el año 2000, se aprecia un débil desarrollo de las zonas industrial
y tecnológica, mientras que el desarrollo principal ha sido de vivienda de interés
social5, ocurrido principalmente en un avance predio a predio y menos en
consolidaciones de planes parciales, lo que ha limitado la configuración de una
ciudad en conjunto. Este fenómeno puede poner en riesgo la obtención de
equipamientos óptimos e incluso llegar a contar con un espacio público reducido.
Al analizar el proceso de participación ciudadana en la reforma que tuvo
lugar en al año 2013, las evidencias muestran una limitada participación de los
sectores que jalonan el desarrollo económico, excepción hecha del tema turístico,
no se percibe apropiación suficiente de las vocaciones del municipio, dejándolo
reducido a una ciudad dormitorio.
Otro municipio, señaló con claridad su vocación industrial, con una
propuesta para contener el crecimiento del perímetro urbano, bosquejó la
destinación de unas 1700 ha, en las que se realizaría un desarrollo industrial; en el

4
El cabildo abierto se encuentra incluido en la ley estatutaria sobre mecanismos de participación
ciudadana – Ley 134 de 1994
5
El artículo 44 de la Ley 9 de 1989, modificado por el artículo 91 de la Ley 388 de 1997, dispone que 11
Se entiende por viviendas de interés social aquellas que se desarrollen para garantizar el derecho a la
vivienda de los hogares de menores ingresos.
5

año 2010 se reformó nuevamente el POT por un ajuste a las normativas que
regulaban el licenciamiento para el uso industrial en suelo suburbano6. En esta
convocatoria, como en la del municipio anterior se confirma una práctica generada
desde la administración municipal, pero liderada mayormente por el equipo
consultor, que apenas logra una participación parcial, sin alcanzar propuestas
estructurales de desarrollo, aunque en este caso a diferencia del anterior la voz del
gremio industrial se hace sentir; pasan desapercibidos otros temas como la oferta
de vivienda que se ha convertido en una necesidad inaplazable.
Estos casos revelan que la participación ciudadana tímidamente va logrando
vencer el obstáculo para que la vocación de un territorio eche raíces profundas, por
el momento se limita a sostener un cierto rumbo de desarrollo generado por las
dinámicas propias de la economía local; al contrario, el fortalecimiento de la
vocación que podría conducir a conceptos como la desterritorialización, cercanos a
las pretensiones de globalización, aún se mantienen apenas como susurros.
4.3. Participación como sinónimo de validez en el ordenamiento territorial.
El caso paradigmático se ubica en un territorio con una población apenas
cercana a los 20.000 habitantes, en donde acatando la normativa nacional, por
medio de Acuerdo Municipal No. 022 de 2000 adoptó su PBOT, allí se dibujó un
perfil cimentado sobre las consideraciones de un municipio educativo,
agropecuario, turístico y principalmente pionero en la defensa y conservación de los
recursos naturales. En el año 2011 se evalúo la necesidad de actualizar su PBOT
para introducir modificaciones, allí, desde la perspectiva técnica se consolidaron los
aspectos relacionados con la organización espacial, distribución entre suelo urbano,
rural, zonas de expansión urbana, suelos suburbanos, de protección, sistemas de
servicios, etc. Sin embargo, esta propuesta al parecer no contó con la participación
ciudadana, en los términos exigidos por la ley. Cabe mencionar que la propuesta de
modificación del plan, pasó los filtros técnicos propios de la entidad y los espacios
de concertación con la autoridad ambiental y con el Consejo territorial de
Planeación.
Pero cuando esta reforma fue aprobada por el Concejo Municipal
convirtiéndose en norma local, los ciudadanos realizaron oposición, sosteniendo
que el proceso no incluyó la consulta democrática legalmente obligatoria y por
tanto adolecía de graves fallas en temas de usos del suelo, normas urbanísticas,
servicios públicos, entre otros, lo que a la postre afecta sustancialmente el
derrotero de desarrollo que debe estar contenido en el plan. La cuestión fue llevada
ante los estrados judiciales, en donde en primera instancia el Juez de lo contencioso
administrativo declaró la nulidad de tal acto, atendiendo a la exclamación del
pueblo.
Este caso, que puede considerarse emblemático, demuestra el cambio legal
y cultural que acompaña los procesos de ordenamiento territorial, en donde la
participación no se constituye en un simple discurso, sino en una herramienta real e

6
El Decreto 3600 de 2007 contiene unas limitaciones frente a la localización de usos industriales.
6

indispensable para validar las propuestas planteadas desde la administración, de tal
suerte que se hagan compatibles con la expectativa de crecimiento económico y
humano albergada por los habitantes de una localidad.
5. ENTRONQUES Y MIRADAS COMPARTIDAS
Estudios realizados en Colombia como el de Burbano & Cardona (2011)
destacan cómo el desarrollo endógeno territorial debe contar con una apropiada
infraestructura y a la vez con capacidades humanas adecuadas para avanzar en
términos de bienestar social y económico, acompañado por la retroalimentación
fluida al interior del sistema de innovación (administraciones públicas, empresas,
universidades, etc).
Recalcando que el OT no puede verse simplemente como un asunto de
organización espacial, sino como medio eficiente para alcanzar una sintonía
adecuada con las expectativas de desarrollo, debe hacerse hincapié en
consideraciones como la Álvarez y Rendón (2010), que desde el abordaje del
pensamiento sistémico, destacan la importancia del territorio no en cuanto factor
de competitividad en sí mismo, sino por las potencialidades que pueden
aprovecharse conforme a las decisiones políticas que se adopten. Para estos
autores las capacidades de los territorios se fortalecen cuando se actúa desde el
nivel de regiones con cooperaciones productivas y logísticas que van más allá de
perspectiva de la competitividad: “Se hace referencia, entonces, a la forma como
una localidad asume una producción determinada, genera aprendizajes, los
condiciona con su saber preexistente y crea las demás estructuras sociales y
políticas (instituciones) que le son necesarias” (Álvarez y Rendón.2010:56). Los
autores dan relevancia a conceptos como las cadenas productivas, las cadenas de
valor, los clusters, etc, figuras que se han estado impulsando en la economía
colombiana.
Así las cosas, al estudiar la participación en los procesos de revisión y ajustes
del OT, se hace patente que no puede limitarse al orden local individualmente
considerado, sino que se requiere una visión de conjunto en instancias supralocales.
En el caso de los municipios de Sabana Centro, se ha generado un trabajo
mancomunado con la Cámara de Comercio de Bogotá, de manera especial en el
espacio denominado “mesa de competitividad regional” (del nivel departamental) y
mesa de competitividad provincial (asociaciones de municipios). En la mesa de
competitividad de sabana centro se dan cita representantes de la empresa privada
de la región, de las entidades públicas municipales en especial los directores
municipales de desarrollo económico, agrícola y turístico, representantes de niveles
superiores del gobierno, organizaciones no gubernamentales, defensores
ambientales, universidades, organizaciones comunales y comunitarias. Este espacio
ha permitido una reflexión en conjunto de la zona, priorizando proyectos como
“sabana centro: región de innovación” y “plan estratégico para el desarrollo del
producto turístico sostenible” que se constituyen en alianzas Estado‐ empresa‐
comunidad, que suministran valor agregado a la potencialidad del territorio y
7

contribuyen a cerrar la brecha entre formulación regional y decisiones políticas
locales.
6. ALGUNOS APUNTES SOBRE LA POLITICA DE ORDENAMIENTO
Es indispensable señalar que Colombia no ha contado con una política
pública de ordenamiento territorial sólida, apenas en 2013 la Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación, en
calidad de Secretaría Técnica de la Comisión de Ordenamiento Territorial –COT puso
en circulación un documento, dejándolo a disposición de los comités técnicos
intersectoriales que conforman la Comisión, para que contaran con un material que
contribuya a establecer las bases de la Política Nacional de Ordenamiento
Territorial. (DNP.2013)
Ahora bien, aunque el país introdujo importantes postulados en el texto
Constitucional de 1991 e incluso contando algunos esfuerzos normativos como la
ley 388 De 1997, el ordenamiento territorial seguía siendo una tarea pendiente a
nivel de política gubernamental nacional. Con gran anhelo se esperó la expedición
de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial que apenas fue emitida en 2011, allí
se organizó el nivel de competencias en materia de definición de política pública, a
La Comisión de Ordenamiento Territorial, COT, (del nivel nacional), le atribuyó la
función de “Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de
Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado
de la República y de la Cámara de Representantes en la definición de políticas y
desarrollos legislativos relativos a la organización territorial del Estado” (Ley 1454
de 2011)
Por otra parte, al determinar competencias en los diferentes niveles señaló
para el orden nacional la capacidad de establecer la política general de
ordenamiento del territorio en los asuntos de interés nacional. Esta norma trae a la
vida nacional nuevas y antiguas formas de asociatividad entre entidades,
denominados esquemas asociativos, como las asociaciones de municipios y de
departamentos, las regiones y provincias administrativas de planificación, etc; con
el ánimo de incorporar una visión regionalizada frente a los procesos de
ordenamiento territorial.
Colombia apenas despierta a una política de Estado en materia de
ordenamiento territorial, justo cuando se inicia una nueva etapa a partir de la firma
de los acuerdos de paz con la guerrilla opositora. Allí también se encuentra
presente el protagonismo del territorio. El preámbulo del acuerdo final de paz
consagra:
El enfoque territorial del Acuerdo supone reconocer y tener en
cuenta las necesidades, características y particularidades
económicas, culturales y sociales de los territorios y las comunidades,
garantizando la sostenibilidad socio‐ambiental; y procurar
implementar las diferentes medidas de manera integral y
coordinada, con la participación activa de la ciudadanía.
8

La participación ciudadana es el fundamento de todos los acuerdos
que constituyen el Acuerdo Final. Participación en general de la
sociedad en la construcción de la paz y participación en particular en
la planeación, la ejecución y el seguimiento a los planes y programas
en los territorios, que es además una garantía de transparencia.
Además, la participación y el diálogo entre los diferentes sectores de
la sociedad contribuyen a la construcción de confianza y a la
promoción de una cultura de tolerancia, respeto y convivencia en
general, que es un objetivo de todos los acuerdos. (Acuerdo
Final:2016)
El gran reto será la implementación de estos acuerdos desde las regiones y
territorios, de igual manera se requerirá un esfuerzo mancomunado entre el Estado
y la comunidad para armonizar las políticas estatales, entre ellas la de
ordenamiento, con los puntos acordados con las FARC‐EP.
CONCLUSIONES Y PROSPECTIVA
Aunque en esta ocasión se presentan solo algunos hallazgos parciales de la
investigación que se está desarrollando, lo encontrado denota un cambio de
perspectiva en el país frente a la importancia de la participación en los procesos
relacionados con el ordenamiento territorial, pasando de un simple requisito formal
a un verdadero espacio de discusión y concertación, sin embargo en ocasiones, las
prácticas de convocatoria usadas por las entidades y el actuar pro‐ común de los
participantes se encuentran rezagados frente al deber ser calculado por la ley, de
donde emerge la necesidad de que la comunidad, los gremios, los empresarios y en
general los actores involucrados hagan escuchar su voz.
Con todo, la necesidad de una participación ciudadana cualificada es
valorada tanto por las instituciones, como por los propios ciudadanos, quienes
echándola de menos han podido recurrir a mecanismos judiciales para hacerla
valer. Esta muestra de la toma de conciencia de la ciudadanía para incidir en el
desarrollo de su territorio, refuerza la necesidad de rodear la participación con
mecanismos idóneos de divulgación y educación que permitan mejorarla
continuamente.
De este modo, la consolidación de la participación ciudadana en estos
espacios, es un camino por recorrer, téngase presente que apenas desde el año
2000, punto de partida de la concreción del OT, se está involucrando a la
comunidad como actor central del proceso, por ello los aprendizajes generados
seguramente alimentarán futuros progresos.
El territorio como potencialidad, se ordena de manera eficiente si establece
un concepto claro de desarrollo sobre el cual pueda evolucionar, por ende sería
valioso estudiar las relaciones de encuentro y desencuentro que se generan entre
los Planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo. De igual manera
queda la expectativa por el avance del enfoque territorial y los nuevos desafíos del
desarrollo de los territorios en el plano de los acuerdos de paz, que bien parecen
9

revalidar la inquebrantable relación ordenamiento – desarrollo, como puntal para la
construcción del futuro.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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económico. No. 27. Vol. 1 pp. 39‐62.
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México. en http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/estudios/397/bocco.html
Recuperado el 21‐07‐2016.
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territorial, desde la perspectiva del sistema de ciencia, tecnología e innovación en
Colombia. Revista CTS, No.6. Vol. 17, p.p. 161‐177.
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Massiris, A. (2002): Ordenación del territorio en América Latina. Scripta Nova (ISSN:
1138‐9788.).
Rentería, M. (2008): Desarrollo y retos de la participación de la sociedad civil en los
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99de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo
rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este
tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.
10

Velásquez, F. (s.f.): Participación y ordenamiento territorial en Colombia. Documento
de trabajo. Obtenido de www.igac.gov.co:
www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/.../FABIO+VELASQUEZ.pdf?MOD=AJPERES
recuperado 20‐06‐2015
(2016): Acuerdo final para la terminación del conflicto y
la construcción de una paz estable y duradera en
https://www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/24_08_2016acuerdofi
nalfinalfinal‐1472094587.pdf Recuperado 12‐09‐2015
11

EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE COSTA RICA EN EL
FORTALECIMIENTO TÉCNICO‐ADMINISTRATIVO DE LAS MIPYMES, BASE
FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO LOCAL

MELVIN BERMÚDEZ ELIZONDO
Universidad Nacional, Sede Regional Brunca – Campus Pérez Zeledón, Costa Rica
HAIROL ROMERO SANDÍ
Universidad Nacional, Sede Regional Brunca – Campus Pérez Zeledón, Costa Rica
hairol.romero.sandi@una.cr

RESUMEN
La investigación constituye un pilar fundamental en toda institución de educación superior,
mediante la misma, la Universidad no solo construye y genera nuevo conocimiento, sino
también contribuye con su aplicación a resolver los grandes problemas que la sociedad
experimenta. Esta misión solo es posible con una oportuna combinación de la docencia, la
investigación y la extensión en su quehacer académico; sin embargo esta integración no siempre
es la más adecuada y se sigue presentando un predominio de la docencia en nuestros centros
universitarios.
La Sede Regional Brunca de la Universidad Nacional, ha experimentado en los últimos años, una
proliferación de pequeñas investigaciones las cuales se han divulgado en importantes congresos
nacionales e internacionales por parte de un grupo importante de académicos; dichos esfuerzos
se han realizado por iniciativa de los mismos docentes, sin que estén enmarcados dentro de
líneas de investigación previamente establecidas que permitan dirigir los productos de las
mismas hacia áreas prioritarias y estratégicas del desarrollo regional. Menos aún ha sido el
establecimiento de un Programa macro que cobije las iniciativas de proyectos y actividades
académicas que aisladamente se han ejecutado por parte de académicos y académicas de esta
Sede universitaria.
Por otro lado, existe evidencia que la débil gestión administrativa es una de las principales causas
de morbilidad de las Mipymes, no solo en Costa Rica sino también en América Latina, de ahí que
el proyecto emprendió acciones puntuales para fortalecer el área de gestión administrativa con
la capacitación y generación de políticas y procedimientos administrativos que coadyuvaran en la
toma de decisiones de estas microempresas. El énfasis en los sistemas de información tanto
automatizados como aquellos que se pueden generar desde un plano administrativo, han sido
factores vitales en el proceso de intervención que ha llevado el proyecto
El trabajo presenta los resultados obtenidos de un proyecto de extensión e investigación
desarrollado en la Sede Regional Brunca de la Universidad Nacional durante el periodo 2015‐
2016, en el cual se incluyeron a diez microempresas, cinco de ellas de base asociativa
(asociaciones de productores) y cinco de capital privado. Durante dos años se ha intervenido en
estas organizaciones con un proceso de fortalecimiento técnico‐administrativo, con una
importante participación de estudiantes de las carreras de administración de empresas e
ingeniería en sistemas de información.

PALABRAS CLAVES
Productividad, competitividad, Microempresas, proyectos, Universidad.

ABSTRACT
Research is a fundamental pillar in any institution of higher education, by itself, the
University not only builds and generates new knowledge, but also contributes to its application
to solve the major problems that society experiences. This mission is only possible with an
appropriate combination of teaching, research and extension in their academic work; however
this integration is not always the most appropriate and still has a predominance of teaching in
our universities.
Brunca Regional Headquarters of the National University, has experienced in recent
years, a proliferation of small investigations which have been reported in major national and
international conferences by a large group of academics; such efforts have been made at the
initiative of the teachers themselves, without being framed within previously established lines of
research products used to direct them into priority and strategic areas of regional development.
Even less has been the establishment of a macro program to shelter project initiatives and
academic activities have been carried out in isolation by academics of this university
Headquarters.
On the other hand, there is evidence that the weak administrative management is one
of the leading causes of morbidity of MSMEs, not only in Costa Rica but also in Latin America,
hence the project undertook specific actions to strengthen the area of administrative
management training and development of policies and administrative procedures that will
contribute in the decision making of these enterprises. The emphasis on information systems
both automated and those that can be generated from an administrative level, have been vital
factors in the intervention process that has led the project
The paper presents the results of a research and extension project developed at the
Regional Headquarters Brunca National University during the period 2015‐2016, which included
ten micro, five of them associative base (producer associations) five private equity. For two years
it has intervened in these organizations with a process of technical and administrative
strengthening, with significant participation of students majoring in business administration and
engineering in information systems.
KEYWORDS
Productivity, competitiveness, Microenterprise, projects, university.

I. Antecedentes y justificación del tema.

La importancia del tema desarrollado radica en la determinación del rol que juegan los
actores: Universidad Nacional, Instituciones públicas y Micro y pequeños empresarios de la
Región Brunca, en el proceso de formulación, implementación y gestión de políticas públicas
orientadas hacia la creación, desarrollo y consolidación de Mipymes en la Región.
El análisis del fortalecimiento técnico‐administrativo, como factores relevantes de la
competitividad de las Mipymes de la Región Brunca, será la base sobre la cual se analizará el
papel que cada uno de los actores identificados tienen o deberían de tener en el proceso de
formulación e implementación de políticas públicas, más específicamente en la creación de un
Programa que oriente los procesos de investigación, extensión, docencia y producción entorno a
las Micro, Pequeñas y Medianas empresas en la Región Brunca.
1.1. Importancia de las Mipymes en la economía.
En consecuencia al fenómeno de la globalización en el cual se ha sumergido el orbe desde
décadas atrás (1980‐1990), la economía y la manera de realizar negocios han experimentado
cambios importantes. El desarrollo de las naciones es una necesidad creciente, y la
competitividad se vuelve una pieza determinante en la consecución de ese desarrollo tan
anhelado.
A raíz de estas circunstancias (y de muchas otras) es que las micros, pequeñas y
medianas empresas (MIPYMES) se han convertido en la columna vertebral de la economía en
muchos países a nivel mundial, ya que provocan un fuerte impacto en factores como la creación
de empleos, la producción de bienes y servicios, y por ende en la generación de riqueza para los
países.
Los datos de los distintos entes económicos mundiales que se dedican al estudio del
comportamiento de los distintos fenómenos sociales, políticos y económicos que se presentan a
nivel mundial, hacen hincapié en la trascendente participación de las MIPYMES en el sector
empresarial, por ejemplo el Informe anual de la Unión Europea (UE) sobre las pequeñas y
medianas empresas 2010/2011 hace referencia a la cantidad de MIPYMES que desarrollan
operaciones en esta importante región económica, mostrando datos que indican que cerca de
20.7 millones de las empresas de la UE son MIPYMES, representando más del 98% del total de
empresas europeas, y de las cuales el 92.2% de estas operan con menos de 10 empleados.
(ECORYS, 2012, p.9).
En cuanto a nivel nacional y según los datos registrados en el último informe sobre el
estado de situación de las Pymes realizado en el 2014 por el Ministerio de Economía Industria y
Comercio (MEIC) la mayor parte de la economía del país es movida por las MIPYMES, siendo el
94% de las empresas privadas del país micros, pequeñas o medianas, y solamente un 6% se
clasifica como grandes empresas. El MEIC asimismo señala que en el año 2014 operaron 41.939
MYPYMES formales, generando una cantidad de 178.862 empleos y en donde el sector servicios
fue el que más empleo generó dentro de las Mipymes con un 38% seguido por el sector comercio
con un 33% y sector industrial con un 23%.
Conforme al importante papel que juegan las empresas en el desarrollo económico de las
naciones, debe ser un objetivo primordial para todo gobierno suministrar un ambiente adecuado
para su correcto funcionamiento, tratando de solventar de la manera más eficaz y eficiente las
exigencias que el mismo mercado le genera a estas MIPYMES. Por su parte para que las
empresas sean capaces de enfrentar esas fuerzas del mercado tienen que ser fuertes en su
estructura administrativa y financiera, el tener los recursos necesarios para suplir los
requerimientos de las operaciones cotidianas procurando la competitividad y la mejora continua
en sus productos o servicios, es esencial para la permanencia exitosa de las empresas en un
mercado competitivo y globalizado.
Por otro lado, el papel preponderante que tiene la educación en la formación de un
capital humano cada vez más competitivo, es un factor clave para lograr que las microempresas
puedan cada vez ser un factor de desarrollo económico y social. Sin embargo, en muchas
ocasiones las instituciones educativas no tienen o no quieren comprometerse con una función
social más alla de la formación de profesionales.
La Sede Regional Brunca de la Universidad Nacional, ha pretendido a través de la creación
del Centro de Investigación, Extensión y Producción (CIEP) implementar una estructura que
pueda guiar los procesos de investigación y extensión universitaria y que al mismo tiempo pueda
coadyuvar en la producción intelectual de los académicos y académicas que participan en los
proyectos.
Dada esta pretensión y a la luz de las políticas públicas que sobre Mipymes se han creado
en Costa Rica, se genera la propuesta de crear un Programa marco orientado al fortalecimiento
de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas de la Región Brunca desde la participación de la
Universidad Nacional, Sede Regional Brunca, por medio de proyectos de investigación y
extensión universitaria, además de actividades académicas puntuales como seminarios,
congresos, practicas supervisadas e investigaciones específicas de cursos de las diversas carreras
que se imparten en la Sede.

Por otro lado, el proyecto se propone porque según los diagnósticos previamente
elaborados por instituciones gubernamentales presentes en la región, como lo son el MEIC, el
MAG, PROCOMER, INA, las pequeñas y medianas empresas enfrentan una serie debilidades,
dentro de las que se pueden citar:

* La presencia de una débil gestión gerencial y administrativa.
* Un exceso de trámites de formalización de su empresa que en muchos casos castiga a las
organizaciones que tratan de formalizar su negocio y deja impune a aquella que opera
informalmente
* Un enfoque inadecuado de formación y capacitación de las instituciones a cargo de este
componente, que han orientado estos programas más sobre la oferta institucional que disponen,
que sobre las necesidades reales que tienen las organizaciones productivas.
* Un limitado acceso a programas de apoyo, en donde la promoción de los programas no ha sido
difundida y no se ha logrado impactar de forma positiva a un mayor número de organizaciones.
* Un comportamiento de resistencia al cambio de parte de los empresarios y líderes de las
organizaciones productivas que han limitado su crecimiento empresarial y personal.
* Un limitado acceso a tecnologías de producción, comunicación e información que no ha
permitido modernizar y/o mejorar sus procesos de producción y administración.
* Un limitado acceso a créditos de desarrollo, en donde no existen requisitos diferenciados para
el acceso al crédito.

Estas relaciones de causa y efecto, generan en las empresas y organizaciones productivas
de la región, bajos estándares de calidad, recurso humano poco calificado, baja productividad,
bajo encadenamiento productivo, subutilización de la capacidad instalada, que a su vez inciden,
en altos costos de producción, además se presenta poca creatividad en la creación de nuevas
empresas, una limitada capacidad para presentación de perfiles de proyectos, lo que genera
nuevos negocios pocos innovadores, con poco valor agregado, repercutiendo todo esto en una
baja competitividad, sobre todo de las microempresas.

Por otro lado y como se ha mencionado, la Región Brunca tiene importantes brechas
negativas de desarrollo socio económico respecto a la media nacional, situación que a pesar de
los esfuerzos y avances realizados hasta ahora, proyecta todavía tendencias hacia un aumento
progresivo respecto al estándar nacional. En este contexto, el escenario que se vislumbra no es
alentador, proyectando serias limitaciones para el crecimiento y el bienestar social en la región.

En el marco de este análisis surge la iniciativa de crear un Consejo de Competitividad de la
Región Brunca, el cual nació como una propuesta concreta en septiembre del 2010, en el marco
de las reuniones de trabajo del Programa Conjunto y de la Red de apoyo a la pequeña y mediana
empresa, promovida por la ley 8265.

La intención fue la de encontrar una manera viable de construcción conjunta y
democrática, que congregue a los diversos sectores del orden social con capacidad de aporte
para el desarrollo de la competitividad en la región y lograr con ellos, un esfuerzo integrado y
enfocado hacia el fortalecimiento de la competitividad. Es así como, en enero del 2011, se
establece formalmente el Consejo de Competitividad (CC) de la Región Brunca, con la finalidad
de conformar un foro que convoque a los principales actores locales que estén en capacidad de
aportar

2.1. Marco conceptual y referencial

En este apartado se hace una exposición general del marco conceptual y referencial que
sustenta el trabajo, enfatizando en la concepción de las Mipymes, en el papel que juegan las
Universidades Públicas en las iniciativas de desarrollo local y por último en el proyecto de
Fortalecimiento de la Competitividad de 10 Microempresas del cantón de Pérez Zeledón, Región
Brunca, que se ha desarrollado en la Sede Regional Brunca de la Universidad Nacional durante
los últimos dos años.

2.1. Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES)

El término MIPYMES hace referencia a las empresas consideradas como micros, pequeñas
y medianas tomando en cuenta algunas particularidades específicas que caracterizan la
operación de estos negocios. Múltiples autores han expresado definiciones para la empresa;
teniendo en consideración distintos elementos que se contemplan relevantes para describir a
esa unidad productiva generadora de un servicio o producto con la perspectiva de satisfacer la
necesidad existente de un tercero y de esta manera obtener a cambio un beneficio monetario en
la mayoría de las ocasiones.
Para efecto del presente proyecto se tomara como base la definición de MIPYMES
contenida en el reglamento general de la Ley N° 8262 de Fortalecimiento de las Pequeñas y
Medianas Empresas que en su artículo 3 incisos f y g establece.

f) MIPYME: Para todos los efectos el término MIPYME estará contenido dentro de la definición
de PYME.
g) PYME: Unidad productiva de carácter permanente que dispone de recursos físicos estables y
de recursos humanos; los maneja y opera, bajo la figura de persona física o persona jurídica, en
actividades industriales, comerciales o de servicios.

La diferenciación entre micro, pequeña o mediana empresa se determinará a partir de los
resultados de las siguientes fórmulas, para los sectores que se especifican:

Para el Sector Industrial:

P = ((0.6 x pe/100) + (0.3 x van/¢600.000.000) + (0.1 x afe/¢375.000.000)) x 100

Para los Sectores de Comercio y Servicios:

P = [(0.6 x pe/30) + (0.3 x van/¢1.200.000.000) + (0.1 x ate/¢375.000.000)] x 100.

Donde:
P: Puntaje obtenido por la empresa.
pe: Personal promedio empleado por la empresa durante el último período fiscal.
van: Valor de las ventas anuales netas de la empresa en el último período fiscal.
afe: Valor de los activos fijos netos de la empresa en el último período fiscal.
ate: Valor de los activos totales netos de la empresa en el último período fiscal.

El valor de referencia de los parámetros utilizados está sujeto a la revisión y actualización
anual por parte del MEIC. Las empresas se clasificarán con base en el puntaje P obtenido, con el
siguiente criterio:

Microempresa P< 10
Pequeña Empresa 10 < P < 35
Mediana Empresa 35 < P < 100

Teniendo claro la definición de empresa y considerando que las MIPYMES forman parte
de este conjunto; es importante mencionar que características las distinguen y clasifican en un
mismo sector, los criterios que se utilizan para determinar si una organización es una MIPYME
son variados y particulares según el ente que los defina; de esta manera la pauta a seguir para
establecer si una empresa es micro pequeña o mediana difiere si el sujeto evaluador es una
institución bancaria, una entidad gubernamental, o un organismo internacional ya que algunos
de estos han determinado formulas en ocasiones complejas que combinan factores intrínsecos
que se encuentran implícitos en el desarrollo de las operaciones cotidianas de las empresas;
entre los más comunes se pueden mencionar, cantidad de trabajadores, monto en ventas
anuales, cantidad de activos.
Para efectos del proyecto de extensión que se esta desarrollando, se utilizó únicamente
el criterio de número de trabajadores para clasificar a las MIPYMES; misma que se presenta a
continuación:

Micro empresa: su cantidad de colaboradores oscila entre uno y diez trabajadores.
Pequeña empresa: posee como mínimo once trabajadores y un máximo de treinta.
Mediana empresa: empresa cuyo personal es superior a treinta y u no pero menor o igual
a cien empleados.

Según los diversos diagnósticos realizados se han identificado algunas características
básicas de las microempresas que en ocasiones limitan su operar, como lo son:

- Tienen capital proporcionado por una o dos personas que establecen una sociedad.
- Los dueños dirigen la empresa.
- Son empresas familiares, la toma de decisiones depende de ellos.
- La administración es empírica.
- Utilizan maquinaria y equipo aunque se basen en el trabajo más que en el capital.
- Obtienen algunas ventajas fiscales.
- Falta de liquidez y solvencia.
- Bajos niveles de productividad.
- Acceso restringido a fuentes de financiamiento.

Cabe señalar que la anterior definición, ha permitido plantear el desarrollo del proyecto
de extensión en Microempresas, es decir, unidades productivas con menos de 10 trabajadores.

2.2. Concepto competitividad

La competitividad puede conceptualizarse desde diversas dimensiones, asi es como se
puede hablar de competitividad de un país, de una industria, de una empresa e incluso de una
persona.

En su libro Gestión, Calidad y Competitividad, Ivancevich y otros (1997) define competitividad
como:

La medida en que una nación, bajo condiciones de mercado libre y leal, es capaz de
producir bienes y servicios que puedan superar con éxito las prueba de los mercados
internacionales, manteniendo y aun aumentando al mismo tiempo la renta real de sus
ciudadanos. (p.5)

Más adelante los autores menciona que “2ética y competitividad son inseparables,
ninguna sociedad puede competir en un ámbito global mientras los miembros que la componen
se estén robando unos a los otros” (Ivancevich y otros.1997 p.6)

A nivel empresarial Michael Porter (2006) señala.

La ventaja competitiva actual suele tener su origen en el hecho de haber hallado métodos
inesperados de rebajar los costos de producción fabricados o de haber detectado formas
de aumentar el valor del producto, bien sea de manera directa o indirecta. En
consecuencia, la mejora de la productividad de los recursos es lo que hace a las empresas
verdaderamente competitivas. (p.176)

La anterior argumentación tiene intrínseca el concepto de productividad de los recursos, así que
es posible mencionar que la competitividad es un estado final que resulta de la capacidad de las
empresas para ser rentables en sus actividades productivas en mercados competitivos y en este
sentido se el concepto de competitividad se le asocia comúnmente a:

Productividad de las empresas
Métodos de producción eficientes
Calidad de los productos y su mejora a través del tiempo
Innovación en tecnología y gerencia empresarial y otros factores que promuevan
rentabilidad

En 1992, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) estableció
que algunos de elementos que contribuyen a la competitividad de las empresas son:

- La exitosa administración de los flujos de producción y de inventarios de materia prima y
componentes
- La integración exitosa de planeación de mercado, actividades de I+D, diseño, ingeniería y
manufactura
- La capacidad de combinar I+D interna con I+D realizada en universidades, centros de
investigación y otras empresas
- La capacidad de incorporar cambios en la demanda y la evolución de los mercados
- La capacidad de establecer relaciones exitosas con otras empresas dentro de la cadena de
valor

Así en términos de la literatura empresarial y económica la competitividad ha estado más
relacionada con la productividad, definida esta como “medida de eficiencia de producción. Razón
entre producción y factores de producción” (Oceano Centrum, p.406)

Para el diagnóstico inicial de las Mipymes que se seleccionaron para el proyecto se tomó
como base fundamental la siguiente lista de descriptores.

Estructura Organizacional: Estructura que debe de tener la organización, influyen todos los
puestos en las áreas establecidas e indispensables. (Van Horne)
Finanzas: Está relacionado con las transacciones y con la administración del dinero que flujo
dentro de una organización, se deben de llevar a cabo los flujos de caja y estados de resultados
requeridos para el buen funcionamiento. (Calva, 1996)
Formalidad: Requisito indispensable para cualquier negocio. Se requiere de estar inscrito y
formalizado como empresa. (Van Horne)
Mercadeo: Métodos que utilizan para hacer conocer y crecer su negocio, como estas empresas
venden sus productos y cuales los medios utilizados. (Ramirez)
Plan de Capacitación: Programa aplicado para que los colaboradores se actualicen y logren
desempeñarse de una mejor manera. (Van Horne)
Planeación Estratégica: Proceso sistemático de desarrollo e implementación de planes para

alcanzar propósitos u objetivos. Es aplicada a las actividades de negocios. (Calva, 1996)
Políticas: Las normas y reglamentos internos que se establecen dentro de cada empresa y los
cuales no se pueden violentar. Se deben de acatar acorde a cada requerimiento. (Ramirez)
Sistemas de Información: Los sistemas requeridos para lograr un mejor control interno
en diversas áreas como lo es la contabilidad, el control de inventarios y otras, las cuales son de
gran importancia. (Carratala, 2003)

3. Marco metodológico.
El proyecto de extensión se ha desarrollado bajo el método descriptivo, ya que busca
describir las características presentes en las empresas en estudio, y de ésta manera determinar la
condición en que se encuentran mediante el análisis de las variables encontradas.
Además se desarrolla principalmente sobre el enfoque cualitativo, mediante la aplicación
de entrevistas directas y de los diagnósticos a los encargados de cada empresa, mediante lo cual
se obtuvieron datos en su mayoría subjetivos sobre la situación específica en que se encuentre
cada empresa.
Como se menciona anteriormente, se llevó a cabo la aplicación de diagnósticos PYMES
facilitados por el Ministerio de Economía Industria y Comercio, y entrevistas directas, ambos
aplicados a los encargados de cada empresa, así mismo se realizaron observaciones durante las
visitas a las empresas, y posterior al análisis se lleva a cabo el taller para generar una
retroalimentación a los participantes.
Se requirió de adquirir los materiales apropiados para la realización de lo antes
mencionado, como fue la impresión de tanto el diagnostico como la entrevista, y del material de
apoyo que se entregó a los empresarios al aplicarles la entrevista y en el momento del taller,
como otros materiales complementarios como lo son cuadernos, lapiceros, entre otras cosas.

Desde el punto de vista epistemológico, la investigación se desarrollaró sobre la teoría
constructivista del conocimiento, en donde las personas con base en las experiencias y
enseñanzas anteriores bucar construir constantemente el conocimiento, más que de seguir
instrucciones metódicas y sistemáticas. En este sentido se ha señalado (Delval,1997, p.80) que el
constructivismo plantea la formación del conocimiento situándo el mismo en el interior del
sujeto, es decir el sujeto construye el conocimiento a partir del análisis de la realidad y a partir de
las enseñanzas o conocimientos previamente formados.

El enfoque que guió la el proyecto de extensión es un enfoque mixto, en este sentido
Hernández Sampiere menciona “la meta de la investigación mixta no es remplazar a la
investigación cuantitativa ni a la investigación cualitativa, sino utilizar las fortalezas de ambos
tipos de indagación, combinándolas y tratando de minimizar sus debilidades”(Hernández, R.
2010, p.44)
4. Las Mipymes en Costa Rica.
Para analizar el desarrollo de las MIPYMES en Costa Rica y su incidencia en el desarrollo
regional se tomará como referencia pertinente el Informe PYMES realizado por el Ministerio de
Economía, Industria y Comercio (MEIC) en el año 2013, que ofrece información actualizada
sobre el aporte de las MIPYMES la economía costarricense.
En primer lugar se hace una clasificación de las MIPYMES de acuerdo a la variable empleo,
en donde:
Tamaño Número de Empleados
Microempresa 15 o menos Empelados
Pequeña empresa De 16 a 30 Empleados
Mediana Empresa De 31 a 100 Empleados
Grande Empresa Más de 100 empleados.
Este informe señala que el 95% del parque empresarial del país son MIPYMES, en donde
el 74% son MIPYMES, tal y como se puede apreciar en el siguiente gráfico.

Figura 1. Distribución porcentual del parque empresarial Pyme según tamaño.

Fuente: DUIE del INEC. 2013

Este parque empresarial de MIPYMES genera cerca de la mitad del empleo en Costa Rica,
siendo los sectores de servicios y comercio los que aportan mayor cantidad de empleos con un
71% del total, el sector industria con un 22% y el sector de tecnologías de información con un
7%.

En cuanto a la distribución de las MIPYMES a nivel de las regiones se tiene que el 77% de
las MIPYMES se encuentran en la región central y en donde las zonas de menor desarrollo
socioeconómico están correlacionadas con un menor desarrollo empresarial.

Figura 2. Distribución del parque empresarial Pyme por regiones.


Asi mismo el aporte del empleo de las MIPYMES, según región muestra como la región central
aporta más del 80% del empleo, pero en las regiones periféricas su aporte es poco significativo.

Figura 3. Aporte
de la Pyme al
empleo según
región.

Fuente: DUIE del INEC. 2013.

Otro de los datos más importantes de resaltar es la participación de las oferta de las MIPYMES
sengún la región, en donde el 57% de dicha oferta se concentra en la región central y además se
presenta dicha oferta productiva de acuerdo al sector económico que pertenece.
Figura 4. Participación de la oferta productiva de las Pymes.


Figura 5. Oferta productiva de las Pymes a nivel nacional distribuida por región.

Fuente: DUIE del INEC. 2013.

4.1. El Modelo de Competitividad de la Región Brunca como elemento potenciador del
fortalecimiento Técnico‐Administrativo de las Mipymes de la Región Brunca.

Como parte del apoyo que el Sistema de Naciones Unidas ha brindado a Costa Rica a lo
largo de los años, se genera el programa conjunto con el propósito de lograr el alcance de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (FODM). Dentro de este programa se crear un modelo de
gestión en la Región Brunca denominado “Desarrollo de la Competitividad para la Región Brunca
en los Sectores Turismo y Agroindustria con Énfasis en la Creación de Empleos Verdes y Decentes
para la Reducción de la Pobreza”. La construcción de este Modelo de Competitvidad para la
Región Brunca fue producto de la unión y el esfuerzo de muchos actores: empresarios,
funcionarios de instituciones públicas, académicos, autoridades y sociedad civil.

En aquel momento se definió al modelo como:

El modelo de competitividad es una herramienta que permite enfocar los esfuerzos para
promover el desarrollo económico local. El modelo es un proceso a través del cual se
busca la coordinación de entes públicos y privados con el propósito de generar los
insumos necesarios para que el sector productivo cuente con las condiciones que
permitan aprovechar las oportunidades de crecimiento en la región y bienestar en la
población. De esta manera se facilita el diseño de acciones públicas y privadas que
permitan alcanzar el objetivo de desarrollo de manera sustentable. (FODM, 2012. p13)
Como resultado final del proceso realizado en la Región Brunca, se creó el decreto
ejecutivo N° 37027‐MEIC‐PLAN del nueve de marzo del 2012, mediante el cual se decreta el
Reglamento de Creación del Consejo de Competitividad de la Región Brunca conformado por el
Consejo Pleno, la Secretaria Técnica y la Comisión Técnica. Para efectos del desarrollo del
presente trabajo interesa destacar la composición del Consejo Pleno el cual está integrado por:
a). Representación del Sector Público Regional.
b). Representación del Sector Privado Regional.
c). Representación del Sector Académico y de Capacitación Regional.
d). Representación del Sector Financiero Regional.
Este reglamento fue modificado el cuatro de febrero del año 2014, pero en esencia
mantiene la misma estructura, lo único que modifica son los representantes de las Universidades
Públicas, dado que a partir del 2014 esa representación la tendría los funcionarios que ejerzan la
representación de la respectiva Universidad Pública ante CONARE, dado que se elimino la figura
de las Comisiones de Regionalización Interuniversitaria (CRI) quienes en el primer decreto eran
las representantes.
Se considera que este Consejo de Competitividad puede funcionar como enlace entre el
Programa de Fortalecimiento Técnico‐Administrativo de las Mipymes de la Región Brunca, que
se pretende crear en la Universidad Nacional, Sede Regional Brunca y la necesidad de este sector
por fortalecerse y ser más competitivo, Lo anterior a través del desarrollo de proyectos de
investigación, extensión y de actividades académicas específicas como congresos, seminarios,
talleres, cursos de capacitación.
4.2. La Universidad Nacional en el fortalecimiento de Técnico‐administrativo de las
Mipymes de la Región Brunca como potenciador del desarrollo regional y local.

El principio orientador sobre la cual nace la Universidad Nacional, fue de una
Universidad Necesaria, una alternativa de educación para las familias de escasos recursos. Su
acción sustantiva esta definida en el Estatuto Orgánico y dice:
La acción sustantiva de la Universidad se realiza mediante la docencia, la investigación, la
extensión, la producción y otras formas que establezca la normativa institucional, las
cuales se complementan y nutren mutuamente. Integra diversas prácticas y propicia el
diálogo entre saberes, de manera innovadora, sistemática y transformadora. Responde a
los principios, valores y fines estatutarios, a las necesidades de desarrollo de la sociedad,
a sus políticas públicas, al desarrollo científico y tecnológico y a la formación integral de
las personas. Se ejecuta mediante planes, proyectos, programas, actividades y otras
iniciativas. Cada una de ellas obedece a procesos de planificación, sistematización,
evaluación y comunicación. (Art. 6 Estatuto Orgánico)

De esta forma la representación de la Universidad Nacional en el Consejo de
Competitvidad de la Región Brunca, se encuentra intimamente ligada a la acción sustantiva, sin
embargo, la operatividad de dicha representación esta muy lejos de ser una acción real, dado
que el decreto presidencial establece que la representación de esta Universidad en dicho
Consejo recae en quien ostente la representación de la UNA ante CONARE, en lugar de designar
como representante de la UNA a quien ejerce el cargo de autoridad en la Sede Regional Brunca
de la Universidad Nacional, ubicada geográficamente en la misma región en donde funciona el
Consejo.
Por otra parte, en el plan estratégico de la Sede Regional Brunca, el área de desarrrollo regional
se establece como un área estratégica de la Sede, en donde:

El desarrollo regional puede definirse como un proceso de crecimiento y cambio
estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el
territorio, en este caso la Región Brunca; conduce a elevar el bienestar de la población de
una localidad o región. Si la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio
estructural, nos encontramos ante un proceso desarrollo local. Es un proceso de
transformación del sistema económico y social de los habitantes de ese espacio
geográfico, que se traduce en un incremento del bienestar y que debe expresarse en el
mejoramiento de los indicadores económicos, sociales y administrativos, entre otros.
(Plan Estratégico SRB‐UNA. p 25)
A pesar de ello las acciones concretas de la Sede Regional Brunca de la Universidad
Nacional en pro del fortalecimiento técnico‐administrativo de las Mipymes de la Región Brunca,
ha de ser una aspiración y una realidad lo antes posible. Dicha aspiración podrá ser ejecutada
mediante la implementación de un Programa marco que Fortalezca la parte técnica‐
administrativa de las Mipymes de la Región Brunca.

5. Del proyecto de extensión universitaria en la Sede Regional Brunca.
5.1. Objetivos del Proyecto de Extensión.

Objetivo General:

Coadyuvar en el fortalecimiento de la competitividad de 10 microempresas del cantón de Pérez
Zeledón, a través de programas de formación, capacitación y acompañamiento, que permitan el
aumento de las capacidades técnico‐administrativas.

Objetivos Específicos

Desarrollar e implementar una metodología de formación, capacitación y acompañamiento para
aplicar a las Microempresas seleccionadas

Identificar encadenamientos productivos que permitan a las microempresas ampliar el número
de clientes y proveedores, aumentando sus ventas y su competitividad
Implementar sistemas de gestión y control administrativo en el manejo gerencial de las
microempresas, sean estos de tipo manual o automatizado

Desarrollar e implementar paquetes informáticos y manuales de software específico para las
microempresas, además de disponer de los manuales prácticos de los paquetes y de los
Software.

5.2. Productos Obtenidos

Los productos obtenidos hasta el momento en el proceso de ejecución del proyecto de extensión
universitaria denominado “Fortalecimiento de la Competitividad de 10 Microempresas del
Cantón de Pérez Zeledón, Región Brunca” son los siguientes.

- Incorporación de 5 estudiantes asistentes y 25 estudiantes de cursos de las carreras de
Administración de Empresas e Ingeniería en Informática.
- Manuales de Procedimientos en: procesos de control administrativo ‐ financiero, políticas
de crédito‐cobro, salud ocupacional, manejo de Software.
- Formación de 2 miembros de cada microempresa en el manejo administrativo de las
organizaciones.
- Presentación de tres ponencias internacionales en temas de Crecimiento empresarial a
partir del fortalecimiento de las capacidades técnico‐administrativas de las
organizaciones.
- Sistemas de control administrativo en cada una de las microempresas, sean de tipo
manual o electrónico.
- Incremento en los clientes y proveedores de las microempresas involucradas en este
proyecto.
- Mejoría cuantitativa y cualitativa en las ventas y en la solvencia de la empresa, mediante
el seguimiento en los registros contables y con base en el diagnóstico PYME aplicado al
inicio de la intervención.
- Implementación de 5 software en sistemas de información administrativa en las
microempresas seleccionadas.

Reflexiones finales.
Del análisis general y de la síntesis realizada del mismo presentada en este documento se
obtienen las siguientes reflexiones finales.
La Región Brunca de Costa Rica y particularmente los 5 cantones de la provincia de
Puntarenas, presentan indicadores de desarrollo humano y de rezago social, realmente
alarmantes.
Las principales actividades productivas desarrolladas en los cantones que conforman la
Región Brunca están ubicadas en los sectores primarios y tercearios de la economía, no
obstante, solo un 4% de las Mipymes se concentra en esta Región.
Dada la particularidad de la Región Brunca, el Fondo Naciones Unidas‐España para el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (FODM), desarrolla el Programa Conjunto en la
Región Brunca cuyo objetivo fundamental fue el “Desarrollo de la Competitividad para la Región
Brunca en los Sectores Turismo y Agroindustria con Énfasis en la Creación de Empleos Verdes y
Decentes para la Reducción de la Pobreza”.
En el año 2012 el gobierno decreta el reglamento para la creación del Consejo de
Competitividad de la Región Brunca, conformado por una serie de actores públicos y privados,
reunidos en pro del desarrollo regional.
Durante la fase de creación del Consejo de Competitividad se generó una interacción de
actores públicos y privados que posteriormente se fue debilitando.
La participación de la Universidad Nacional y particularmente de la Sede Regional Brunca
ha sido muy escasa en el fortalecimiento de la Competitvidad de la Región Brunca y
específicamente en los micro, pequeños y medianos empresarios de la Región.
El Consejo de Competitividad de la Región Brunca ha creado algunos productos y
programas que han llegado a fortalecer a los microempresarios, sin embargo, no ha logrado
impactar de forma constante y profunda al desarrollo local y regional.
Existe un pendiente de las Universidades Públicas en propiciar programas articulados de
investigación y extensión que coadyubven con el desarrollo local y regional.
El proyecto de extensión “Fortalecimiento de la Competitividad de 10 Microempresas del
Cantón de Pérez Zeledón, Región Brunca” desarrollado durante el 2015 y 2016 es una iniciativa
que se puede tomar como punto de partida para la creación de un programa macro en torno a la
competitividad de las Mipymes como base fundamental del desarrollo local y regional.

Bibliografía.
Calva, A. (1996). Lo que todo Ejecutivo debe saber sobre Finanzas. Grijalbo.
Carratala, J. (2003). Administración de la Empresa con Excel. Omicrom System.
Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. (2012). Sistematización de un
Modelo de Competitividad para la Región Brunca de Costa Rica.
Hernández, R. Fernández, C y Baptista, M. (2010). Metodología de la Investigación. México.
McGraw Hill. Quinta Edición.
Inec. (2011). Censo Población 2011.
MEIC. (2014). Ministerio de Economía Industria y Comercio. Obtenido de http://www.meic.go.cr/
Ministerio de Economía Industria y Comercio (2015). Estado de situación de las Pyme en Costa
Rica. Costa Rica.
Universidad Nacional (2014). Estatuto Orgánico.

DESARROLLO LOCAL DEL CANTÓN DE COTO BRUS, SIN DESARROLLO
REGIONAL. ¿REALIDAD O UTOPÍA?

MELVIN BERMÚDEZ ELIZONDO
Universidad Nacional, Sede Regional Brunca‐Campus Pérez Zeledón, Costa Rica

RESUMEN
La teoría de la Cepal en términos de desarrollo, sostiene que el Centro, había
logrado un mayor nivel de desarrollo producto por que fue ahí donde penetraron primero
las técnicas capitalistas de producción y se generaron los avances tecnológicos más
importantes, mientras que a las periferias se les consideraba como suplidores de materia
prima y en donde su grado de rezago económico y social estaba en relación directa con el
rezago tecnológico y organizativo existente en estas economías. Según esta teoría, esta
relación desigual entre el Centro y la Periferia, provocaba una repartición desigual e
inequitativa de las ganancias del comercio, cuestionando en el fondo el planteamiento de
las Ventajas Comparativas propuestas por David Ricardo.
En esta investigación se aborda el tema sobre la posibilidad real que se presente
un desarrollo local sin que exista un desarrollo regional, tomando como caso de estudio el
desarrollo local del cantón de Coto Brus, perteneciente a la Región Brunca de Costa Rica.
En general se tiene que el desarrollo urbano‐regional, no ha impactado de la
misma forma en todos los cantones de la Región Brunca, situación que parce ser una
tendencia en las regiones periféricas de Costa Rica, en donde solo cierto cantones han
logrado tener un desarrollo urbanístico que ha sustentado las bases de un incipiente
desarrollo local‐regional.
Como conclusión general del trabajo se arguye que no podría existir un desarrollo
local del Cantón de Coto Brus, sin que exista un desarrollo de toda la Región Brunca, e
incluso esta última condición no es suficiente para asegurar que el cantón pueda tener un
desarrollo endógeno, toda vez que los factores exógenos y la relación comercial hacia
afuera son fundamentales para disponer de una demanda agregada de bienes y servicios.

PALABRAS CLAVES
Desarrollo Local, Regiones, Economía, Mipymes.
ABSTRACT
The theory of Cepal in terms of development, argues that the Centre had
achieved a higher level of development product that was where penetrated first capitalist
production techniques and the most important technological advances were generated
while the peripheries he considered them as suppliers of raw and where their degree of
economic and social backwardness was in direct relation to the existing technological and
organizational matters lag in these economies. According to this theory, this unequal
relationship between the Centre and the Periphery, caused an unequal and inequitable
distribution of the gains from trade, questioning in the background the approach of
comparative advantages proposed by David Ricardo.
In this research the topic addressed the real possibility that this local
development without a regional development, taking as a case study the local
development of Coto Brus, belonging to the Brunca Region of Costa Rica.
In general we find that the urban‐regional development has not impacted in the
same way in all corners of the Brunca, a situation that parce be a trend in the peripheral
regions of Costa Rica, where only some cantons have achieved a urban development that
has underpinned the foundations of a nascent local‐regional development.
As a general conclusion of the work is argued that there could be no local
development of the Canton of Coto Brus, without a development of the entire Brunca,
and even this last condition is not sufficient to ensure that the county may have an
endogenous development, whenever exogenous factors and outward business
relationship are essential to have an aggregate demand for goods and services.
KEYWORDS
Local Development, Regions, Economy Mipymes

1. MARCO CONCEPTUAL Y REFERENCIAL

En este apartado se hace una exposición general del marco conceptual que
sustenta el trabajo, enfatizando en una concepción estructuralista del desarrollo,
caracterizando posteriormente la división territorial según zona de planificación y
surbrayando el papel que juegan las Mipymes en el desarrollo regional.

1.1. Teoría del Desarrollo desde una concepción Cepalista.

La teoría estructuralista de la CEPAL, cuyo principal exponente fue Raúl Prebish
(1949) presenta un análisis de la división del sistema económico mundial en centro y
periferia, como dos regiones con distintos niveles de desarrollo. El argumento Cepalino,
sostenía que el Centro, había logrado un mayor nivel de desarrollo producto de que fue
ahí donde penetraron primero las técnicas capitalistas de producción y se generaron los
avances tecnológicos más importantes, mientras que a las periferias se les consideraba
como suplidores de materia prima y en donde su grado de rezago económico y social
estaba en relación directa con el rezago tecnológico y organizativo existente en estas
economías. Según esta teoría, esta relación desigual entre el Centro y la Periferia,
provocaba una repartición desigual e inequitativa de las ganancias del comercio,
cuestionando en el fondo el planteamiento de las Ventajas Comparativas propuestas por
David Ricardo, considerado como el padre de la teoría ortodoxa del Comercio
Internacional.

El pensamiento estructuralista, puede comprenderse en la siguiente cita de
Octavio Rodríguez (1980), que señala.

… se concibe que centros y periferias se constituyen históricamente como
resultado de la forma en que el progreso técnico se propaga en la economía
mundial. En el centro, los métodos indirectos de producción que el progreso
técnico genera se difunden en un lapso relativamente breve a la totalidad del
aparato productivo. En la periferia se parte de un atraso inicial, y al transcurrir el
llamado periodo de “crecimiento hacia afuera”, las nuevas técnicas sólo se
implantan en los sectores exportadores de productos primarios y en algunas
actividades económicas directamente relacionadas con la exportación, las cuales
pasan a coexistir con sectores rezagados en cuanto a la penetración de nuevas
técnicas y al nivel de productividad del trabajo. (p.26)
Por otro lado, la aparición del concepto Desarrollo Local en la década de 1980, que
inicia en plena crisis del sistema Fordista de producción y se consolida una década
después con los acelerados procesos de globalización y apertura económica, han
propiciado la aparición de una teoría que aún se encuentra en construcción, la Teoría del
Desarrollo Local en donde “la visión del desarrollo local que reivindica la importancia de
las redes de empresas Pyme, del territorio como construcción social y el carácter
endógeno del proceso de desarrollo, ha sido la más influyente” (Varisco, 2008 p. 130).
También el profesor Bartolomé Pérez Ramírez profesor titular del departamento de
economía de la Universidad de Sevilla, señala que:

“El desarrollo local puede definirse como aquel proceso reactivador de la
economía y dinamizador de la sociedad local que mediante el aprovechamiento de
los recursos endógenos existentes en una determinada zona o espacio físico, es
capaz de estimular y fomentar su crecimiento económico, crear empleo, renta y
riqueza, y sobretodo mejorar la Calidad de Vida y el Bienestar Social de la
Comunidad Local”. (Pérez, s.f. p. 3)
Por otra parte, el aporte que realiza el autor Mario Polése mediante su obra
“Economía Urbana y Regional: Introducción a la relación entre territorio y desarrollo”,
publicado en 1998, recoge parte de la teoría de la Economía Espacial o territorial y vincula
el desarrollo económico a la urbanización, en donde el primero conlleva la aparición del
segundo, pero la aparición del segundo no necesariamente conduce a la obtención del
primero. Para este autor, el desarrollo económico significa.

“una evolución a largo plazo que no se reduce a movimientos coyunturales. Un
incremento coyuntural del ingreso por habitantes provocado, por ejemplo, por un
incremento súbito del precio del petróleo, no debería tomarse como un indicador
del desarrollo. Es por ello que hablamos de un proceso irreversible, pues el
verdadero desarrollo se apoya en cambios sociales profundos, que una vez
realizados, son definitivos” (Polese, 1998. p. 31)
Considerando que la teoría Cepalina de Centro ‐ Periferia podría trasladarse a un
análisis interno de un país como Costa Rica, en donde por un lado el Centro estaría
constituido por el Gran Área Metropolitana (GAM) y por otro lado la Periferia estaría
constituida por las regiones periféricas, que dicho sea de paso presentan menores
indicadores de desarrollo humano y social, pero también teniendo presente que el
desarrollo local refiere a una maximización de los recursos endógenos existentes en un
espacio físico y por último que existe una relación intrínseca entre territorio y desarrollo,
en donde es claro que el desarrollo regional y local descansa además del desarrollo de
factores endógenos, en la interacción de agentes económicos externos a la región. Se
procederá a realizar un análisis del desarrollo local del cantón de Coto Brus y si esté es
posible aun cuando la región no logre un nivel de desarrollo, se plantea entonces si este
anhelado desarrollo sería una realidad o una utopía.

A pesar de que el abordaje del tema puede concebirse desde las diversas teorías
descritas en las páginas precedentes y de hecho en algunos aspectos así se realiza, el
análisis del potencial del desarrollo local del cantón de Coto Brus, se determinará en
última instancia desde la lógica del análisis planteado por Mario Polese en la obra
mencionada anteriormente, por cual se intentará dar respuesta a una serie de
interrogantes que el autor plantea en su obra, ajustadas a las condiciones del cantón de
Coto Brus, que presenta condiciones de espacio físico y aspectos socioculturales que lo
diferencian de los otros cantones que conforman la Región Brunca.

1.2. Regiones Socioeconómicas de Costa Rica.

Mediante decreto ejecutivo N° 7944 del 26 de enero del año 1974, se realiza una
subdivisión política económica de Costa Rica en 6 Regiones, a saber: Región Central,
Región Huetar Norte, Región Huetar Atlántica, Región Chorotega, Región Pacífico Central y
Región Brunca, esta misma división visualizaba ya la conformación de un Centro (Región
Central) y una periferia, conformada por las otras regiones.

La siguiente ilustración muestra esta división de acuerdo a la planificación
económica que realiza el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN)

Ilustración 1: División territorial de Costa Rica según Región de Planificación
Fuente: MIDEPLAN

El promedio del Índice de Desarrollo Social Cantonal obtenido por el MIDEPLAN en
el año 2013, refleja como existe una desigualdad e inequidad en el desarrollo social entre
las regiones.
Figura 1. Promedio regional del Índice de Desarrollo Social Cantonal

El gráfico muestra como las regiones periféricas presentan los indicadores más
bajos de desarrollo social, en donde algunas de ellas no alcanzan siquiera la mitad del
indicador de la región central, corroborándose la hipótesis de que el desarrollo se ha
concentrado más en la zona central y en donde las regiones periféricas han tenido más
problemas de lograr un desarrollo local y regional.

1.3. La Región Brunca.

La Región Brunca de Costa Rica, comprende 6 cantones, 5 pertenecientes a la
provincia de Puntarenas, ubicados en el pacífico sur de Costa Rica y el cantón 19 de la
provincia de San José. De acuerdo a los datos suministrados por el Censo 2011, la
población de la Región Brunca representaba el 7,64% del total de la población de Costa
Rica y en donde la población de Pérez Zeledón constituía el 41% del total de la población
de esta Región.

Por su parte, el cantón de Coto Brus contiene el 12% de la población de la Región
Brunca y solamente el 0.89% de la población total del país. Tal y como se muestra en el
cuadro que se presenta a continuación. De estos primeros datos es claro pensar que el
desarrollo local cerrado de cualquier cantón de la Región Brunca sería prácticamente
imposible, puesto que se enfrentarían a un problema de demanda, situación que hace
pensar que las estrategias de desarrollo regional deben ser concebidas como el camino
para potenciar el desarrollo regional en primera instancia y con ello el desarrollo local de
los cantones que componen la Región. Aun así la tasa de crecimiento de la población de la
Región Brunca es relativamente baja, dado que el censo del año 2000 mostraba una
población de 307.193 habitantes, que comparado con los 328.645 habitantes del censo
del año 2011, representa un crecimiento de solamente un crecimiento del 6.98% durante
el periodo, lo que implica que la tasa anual de crecimiento de la población de la región
brunca en este periodo, fue de solamente un 0.63%.

Tabla 1. Promedio regional del Índice de Desarrollo Social Cantonal

Región Brunca: Población total por sexo, según cantón.
Población
Total Hombres Mujeres % %
Censo
Total País 4.301.712 2.106.063 2.195.649 Región País 2000

122.187
Pérez Zeledón 134.534 65.389 69.145 41% 3,13%
Buenos Aires 45 244 22 809 22 435 14% 1,05% 40.139
Osa 29 433 15 038 14 395 9% 0,68% 25.861
Golfito 39 150 19 799 19 351 12% 0,91% 33.823
Coto Brus 38 453 19 127 19 326 12% 0,89% 40.082
Corredores 41 831 20 720 21 111 13% 0,97% 37.274

TOTAL 328.645 162.882 165.763 7,64%
Fuente: INEC. Censo 2011.
Desde la perspectiva del crecimiento urbanístico y el desarrollo las estadísticas de
la región no ofrecen datos alentadores, toda vez que existe una concentración de
habitantes en el cantón de Pérez Zeledón, con un 41% del total de la población y un
aumento del 10% con relación a la población que tenía en el año 2000, situación que
refleja que Pérez Zeledón se está convirtiendo en un centro dentro de la región periférica
denominada Brunca.
Más llamativo es el caso del cantón de Coto Brus, el cual es el único cantón que
presenta una disminución de su población del censo 2011, con relación a la población del
censo del año 2000. Situación que tampoco favorecería la concepción de un Desarrollo
Local sin la existencia de un desarrollo regional. En ambos casos, el desarrollo estaría
supeditado a las relaciones que tendría esta economía regional con el resto del país, pero
más aun con el mercado internacional.
A pesar de ello, pareciera que dicha relación con el mercado internacional, está
más supeditado a cultivos como el café, la palma de aceite y más recientemente la piña.
En este sentido llama la atención como del artículo publicado en El Financiero 30 mayo‐05
de junio, titulado “Encadenamientos Rurales de Exportación se Fortalecen”, solo dos de
ellos pertenecen a la Región Brunca, específicamente al cantón de Pérez Zeledón (Vinos
Don Julian S.A y Sabores y Especies Azul S.A) y ninguno se ubica en la región del pacífico
sur, donde se ubican los 5 cantones de la provincia de Puntarenas que pertenecen a la
Región Brunca.
1.4. Las Mipymes en las regiones. Caso de Región Brunca.

De acuerdo a la información recabada por el Ministerio de Economía, Industria y
Comercio en el informe sobre la situación de las Pymes en el año 2014, la distribución del
parque empresarial de las Mipymes no vario con relación a la situación presentada en el
año 2013, dado que un 75% del total de empresas Pyme (micro, pequeñas y medianas) se
concentró en la Región Central, teniendo la Región Brunca una cocentración de solamente
un 4% de este parque empresarial.

La siguiente figura muestra la distribución de empresas Pyme por región según los
datos recabados en el 2014 y lo compara con los datos que se habian obtenido en el 2013.

Figura 2. Distribución de empresas Pyme por región 2013‐2014.
Por otro lado, si se analizan la composición del parque empresarial por región, se
puede corroborar que el mayor porcentaje de este parque empresarial son
microempresas, que operan con un nivel de empleados de 1 a 10, tal como se observa en
el figura 2, en donde las microempresas constituyen más de un 70% del parque
empresarial.

Figura 3. Distribución de empresas Pyme por región y tamaño 2014.

Por otro lado, en cuanto a la generación de empleo por parte de las empresas
Pyme en cada región, la figura 3 muestra los resultados que se obtuvieron en el año 2014,
en donde se puede observar como un 78% del empleo generado por las empresas Pymes
se concentra en la Región Central y en donde la Región Brunca solo tiene un 4%.

Figura 4. Empleo generado por las empresas Pyme por región, 2014
2. MARCO METODLÓGICO

Sin ser una relación unidireccional, el constructivismo y la investigación cualitativa
tienen una alta correlación, puesto que en ambas interviene de forma directa el entorno
social que rodea la investigación y al investigador.

Conviene ahora definir de una forma explicita y clara lo que es la investigación
cualitativa, alarando inicialmente que “La investigación cualitativa no es ya simplemente
investigación cuantitativa, si no que ha desarrollado una identidad propia (o quizá
múltiples identidades propias)” (Flick, 2015, p.12)

Por otro lado, Hernandez, Fernandez y Baptista, (2010), sostienen en torno a la
investigación cualitativa,

en lugar de que la claridad sobre las preguntas de investigación de hipótesis
preceda a la recolección y el análisis de los datos (como en la mayoría de los
estudios cuantitativos), los estudios cualitativos pueden desarrollar preguntas e
hipótesis antes, durante o después de la recolección y el análisis de los datos. … La
acción indagatoria se mueve de manera dinámica en ambos sentidos: entre los
hechos y su interpretación, y resulta un proceso mas bien “circular” y no siempre la
secuencia es la misma, varía de acuerdo con cada estudio en particular. (p.7)

Es evidente que en la investigación cualitativa existe permanentemente una
búsqueda de nuevos acontecimientos, de realidades interpretativas que son particulares
de cada investigación e incluso de cada investigador. Como lo señalan Rodríguez, Gil y
García (1996), citando a Stake(1995),

El objetivo de la investigación cualitativa es la comprensión, centrando la
indagación en los hechos; mientras que la investigación cualitativa fundamentará su
búsqueda en las causas, persiguiendo el control y la explicación. Desde la investigación
cualitativa se pretende la comprensión de las complejas interrelaciones que se dan en la
realidad. … el papel personal que adopta el investigador desde el comienzo de la
investigación, interpretando los sucesos y acontecimiento desde los inicios de la
investigación, … En la investigación cualitativa lo que se espera es una "descripción
densa", una "comprensión experiencial" y "múltiples realidades". … el investigador no
descubre, sino que construye el conocimiento como síntesis de su perspectiva. (p.12)

También Hernández, Fernández y Baptista, (2010), describen algunas características
básicas de la investigación cualitativa, que para efectos de la presente investigación son
dignas de destacar, a saber.
1. El investigador o investigadora plantea un problema, pero no sigue un proceso
claramente definido.
2. Bajo la búsqueda cualitativa, en lugar de iniciar con una teoría en particular y luego
“voltear” al mundo empírico para confirmar si ésta es apoyada por lo hechos, el
investigador comienza examinando el mundo social y en este proceso desarrolla
una teoría coherente con los datos, de acuerdo con lo que observa,
frecuentemente denominada teoría fundamentada (Esterberg, 2002), con la cual
observa que ocurre.
3. En la mayoría de los estudios cualitativos no se prueban hipótesis, éstas se generan
durante el proceso y van refinándose conforme se recaban más datos o son el
resultado del estudio.
4. No se efectúa una medición numérica, por lo cual el análisis no es estadístico. La
recolección de datos consiste en obtener las perspectivas y puntos de vista de los
participantes (sus emociones, prioridades, experiencias, significados y otros
aspectos subjetivos).
5. El investigador cualitativo utiliza técnicas para recolectar datos, como la
observación no estructurada, entrevistas abiertas, revisión de documentos,
discusión en grupo, evaluación de experiencias personales, registro de historias de
vida, e interacción e introspección con grupos o comunidades.
6. El proceso de idagación es más flexible y se mueve entre las respuestas y el
desarrollo de la teoría. Su propósito consiste en “reconstruir” la realidad, tal y
como la observan los actores de un sistema socialmente definido. A menudo se
llama holístico, porque se aprecia de considerar el “todo” sin reducirlo al estudio
de sus partes. (p.9).
Por su parte, Flick (2015), menciona algunos rasgos comunes de cómo se realiza una
investigación cualitativa, entre ellos los siguientes.
La investigación cualitativa se abstiene de establecer, al principio, un concepto
claro de lo que se estudia y de formular hipótesis para someterlas a prueba. Por el
contrario, los conceptos (o las hipótesis, si se utilizan) se desarrollan y mejoran en
el proceso de investigación.
La investigación cualitativa parte de la idea de que los métodos y las terorías deben
ser apropiadas para lo que se estudia. Si los métodos existentes no encajan con un
problema o campo concreto, se adaptan o se desarrollan nuevos métodos o
enfoques.
Los mismos investigadores son una parte importante del proceso de investigación,
bien desde el punto de vista de su propia presencia personal como investigadores,
bien desde el de sus experiencias en el campo y con la reflexividad que aportan al
rol que desempeñan, pues son miembros del campo que es objeto de estudio.
La investigación cualitativa se toma en serio el contexto y los casos para entender
un problema sometido a estudio. Una gran parte de la investigación cualitativa, se
basa en estudios de caso o en una serie de ellos, y el caso (su historia y su
complejidad) es, a menudo, un contexto importante para entender los que se
estudia. (p.13)
3. DESARROLLO DEL CANTÓN DE COTO BRUS
Siendo el octavo cantón de la Provincia de Puntarenas, creado en el año 1965, es
uno de los cantones jóvenes de Costa Rica, tiene una superficie de 933.31 km2, una
población censada en el año 2011 de 38.453, en donde hombres y mujeres tienen el
mismo porcentaje.

El cantón de Coto Brus se caracteriza por una topografía muy quedrada producto
de su cercanía con la cordillera de Talamanca, su altitud promedio supera los 1,100
metros sobre el nivel del mar, lo que le genera un rasgo distintivo con relación a los otros
cantones que conforman el Pacífico Sur de Costa Rica.

Sin embargo, el rasgo más sobresaliente de este cantón es que su formación fue
producto de un proceso de colonización italiana a partir del año 1951, como consecuencia
de un acuerdo suscrito con el gobierno de Costa Rica y la Sociedad Italiana de Colonización
Agrícola (SICA), en donde el gobierno de Costa Rica se comprometió a entregar a los
colonizadores una cantidad de 1,000 hectáreas de terreno, a cambio de ello los
colonizadores desarrollarían la región desde el plano agrícola productivo, se trató
entonces de un claro ejemplo de colonización agrícola dirigida.

La cultura e idiosincrasia de los colonizadores italianos, ha perdurado en el
tiempo, caracterizándose por ser una un pueblo emprendedor y trabajador, además de
muy estudioso.

Existe un hecho de especial atención y se refiere a la migración que sufre el cantón
de Coto Brus, situación que se refleja en una disminución absoluta de su población, ya
que en el año 2000 se contabilizaron 40.082 habitantes, mientras que en el censo del año
2011, dicha cantidad fue de 38.453.

Las razones de esta migración puede deberse principalmente a la cantidad de
personas que tomaron la decisión de emigrar hacia Estados Unidos en busca del sueño
americano pero como consecuencia de una de las mayores crisis en los precios
internacionales del café, que se extendió desde el año 1999 hasta el año 2004 y en donde
la base de la economía de Coto Brus, giraba alrededor de este cultivo.

El siguiente cuadro muestra los niveles de población, según distrito de los censos
del año 200º y 2011, en donde como la población por distritos disminuyó, excepto el
distrito de limoncito que tuvo un aumento marginal de 143 personas.

Tabla 1. Promedio regional del Índice de Desarrollo Social Cantonal

Costa Rica: Población total del cantón de Coto Brus según distrito. Según Censo 2000 y
2011

Población1/
Provincia, cantón y distrito Censo Cambio
Total Hombres Mujeres 2000 Relativo

Coto Brus 38 453 19 127 19 326 40 082 ‐ 1 629
San Vito 14 834 7 250 7 584 15 531 ‐ 697
Sabalito 10 984 5 462 5 522 11 084 ‐ 100
Aguabuena 6 286 3 136 3 150 6 962 ‐ 676
Limoncito 3 591 1 804 1 787 3 448 143
Pittier 2 758 1 475 1 283 3 057 ‐ 299

Fuente: INEC. Censo 2011.
3.1. Caracterización productiva del cantón de Coto Brus.
De acuerdo al Plan de Desarrollo Integral de Coto Brus, formulado en conjunto por
la Municipalidad de Coto Brus, y el Programa de Desarrollo Rural de la Universidad
Nacional, y a la información de campo recolectada por el conocimiento mismo del cantón
las principales actividades productivas del cantón serían:

- Actividades Agropecuarias: Caracterizadas principalmente por el cultivo del café y
la actividad pecuaria, tanto a nivel de producción de leche como de carne.
- Actividades agrícolas: Principalmente la producción de hortalizas y legumbres
- Actividades Agroindustriales: Procesamiento de café hasta producto terminado y
empaque de carne de cerdo.
- Actividades industriales: Fabrica de concentrados
- Actividades Comerciales: Supermercados
- Servicios: Dentro de ellos el turismo

Un factor exógeno que impacta de forma negativa al cantón de Coto Brus es el
comercio transfronterizo que se da con Panamá, en donde el trasiego de mercancías en
los puntos de Cañas Gordas, Sereno y La Unión de Sabalito afecta de forma significativa el
comercio local, limitando su desarrollo.

3.2. Modelo de Economía Urbana‐Regional y el Cantón de Coto Brus
Con base en los planteamientos básicos del modelo de Economía Urbna‐Regional,
se hará un análisis de los principales factores que plantea el autor de la relación que existe
entre la Economía Urbana‐Regional y el Desarrollo Económico.

3.2.1. Desafíos de la Migración de la Periferia a los Centros
En el caso del cantón de Coto Brus, la Migración ha sido parte fundamental de su
desarrollo, tanto en las fases de expansión como en los periodos de contracción. En la
primera de ellas, la llegada de los italianos en la década de 1950, constituyó la base
fundamental de su nacimiento como cantón. En el segundo aspecto, la migración que ha
experimentado el cantón en la última década, repercute negativamente en el desarrollo
del cantón, puesto que una de las características básicas del desarrollo económico es su
relación con el aumento de la población y con mejores condiciones de la calidad de vida
de los habitantes.

Al haber un éxodo de los habitantes de una región, en este caso de un cantón,
existe evidencia de que el mismo no ha logrado suplir las necesidades básicas de sus
habitantes, quienes plantean la migración de la periferia a la Ciudad, incluso el mismo
centro de Coto Brus, no ha logrado atraer a los habitantes de sus distritos periféricos o
incluso de los cantones vecinos, como si sucede en cantones como Guápiles, San Carlos y
Pérez Zeledón, quienes se están convirtiendo en centros urbanos dentro de las zonas
periféricas.

3.2.2. Industrias Potenciales.
Para el cantón de Coto Brus, la posibilidad de industrias potenciales se ven
vinculados al desarrollo productivo de actividades agrícolas y pecuarias, entre ellas la
producción de hortalizas y legumbres con un valor agregado, los mini vegetales, la
producción de leche y sus derivados. Cabe señalar que contrario a lo planteado por
Polese, estas industrias potenciales no estarían dadas en función de la urbanización,
razón por la cual no se podría concebir que las mismas vayan por si solas producir un
desarrollo local.
3.2.3. Economías de Localización o Yuxtaposición.
Por las características propias del cantón de Coto Brus, no es posible de encontrar
ventajas de concentración espacial, además la prestación de servicios y condiciones de
infraestructura básica son muy limitadas, por ejemplo el acceso a Internet o la posibilidad
de energía trifásica son aspectos que limitan el desarrollo local.

3.2.4. Algunas reflexiones ante la conglomeración.
En el caso de Coto Brus, existen algunos factores que frenan su desarrollo. En
primer lugar, y como externalidad negativa se encuentra el comercio fronterizo e ilegal de
mercancías, que debilita el comercio local, lo que sin duda repercute en los
encadenamientos productivos que se puedan dar en el sector agrícola, esto repercute en
el nivel de ingresos de las familias de los distritos periféricos que en algunos casos los
obligan a emigrar a otros cantones como Pérez Zeledón e incluso a la Gran Área
Metropolitana.

El acceso a la tecnología y a la innovación de las Mipymes del cantón, son factores
que limitan el desarrollo local del cantón, aunque a su favor se tiene que por condiciones
de clima, Coto Brus puede convertirse en el suplidor de hortalizas y legumbres de toda la
Región Brunca, en especial de los cantones de la bajura (Osa, Corredores y Golfito). El
potencial de desarrollo del turismo rural comunitario es una posibilidad que puede tener
el cantón, sin embargo, algunas condiciones de la red vial cantonal e infraestructura
básica pueden limitar o cercenar esta posibilidad de desarrollo de esta industria.

4. REFLEXIONES FINALES.
Como reflexión final del presente ensayo, es claro suponer que no podría existir
un desarrollo local del Cantón de Coto Brus, sin que exista un desarrollo de toda la región
Brunca, e incluso esta última condición no es suficiente para asegurar que el cantón pueda
tener un desarrollo endógeno, toda vez que los factores exógenos y la relación comercial
hacia afuera son fundamentales para disponer de una demanda agregada de bienes y
servicios.

El desarrollo urbano‐regional, no ha impactado de la misma forma en todos los
cantones de la Región Brunca, situación que parce ser una tendencia en las regiones
periféricas de Costa Rica, en donde solo cierto cantones han logrado tener un desarrollo
urbanístico que ha sustentado las bases de un incipiente desarrollo local‐regional. Se
trata de cantones como Liberia en la Región Chorotega, San Carlos en la Región Huetar
Norte, Guápiles en la Región Huetar Atlántica y Pérez Zeledón en la Región Brunca,
quienes han incrementado su actividad productiva y de servicios en los últimos años,
situación que pareciera tener una relación directa al aumento del urbanismo en estos
cantones, en donde el precio de las tierras ha aumentado, la formación de capital humano
es cada vez mayor con un número creciente de universidades e institutos técnicos, el
ingreso per‐capita de los pobladores está en aumento, las empresas de tecnología están
instalándose en dichos cantones y la aparición de industrias y encadenamientos
productivos es cada vez mayor, factores que hacen pensar que si puede existir un
desarrollo local‐regional, con base en un modelo urbano‐regional es posible, al menos de
forma incipiente.

Bibliografía.
Flick, U. (2015). El diseño de investigación Cualitativa. Ediciones Morata. Madrid.
Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. (2012). Sistematización de
un Modelo de Competitividad para la Región Brunca de Costa Rica.
Hernández, R. Fernández, C y Baptista, M. (2010). Metodología de la Investigación.
México. McGraw Hill. Quinta Edición.
Inec. (2011). Censo Población 2011.
Martinez, M. (1996) Comportamiento Humano. Nuevos métodos de investigación.
México. Trillas.
Ministerio de Economía Industria y Comercio (2015). Estado de situación de las Pyme en
Costa Rica. Costa Rica.
Pérez, B. (S.F.). Desarrollo Local: Presente y Futuro. Jornadas Técnicas de Desarrollo Local.
Departamento de Economía Aplicada. Universidad de Sevilla. España.
Polése, M. (1998). Economía Urbana y Regional: Introducción a la relación entre territorio
y desarrollo. Editorial Tecnológica de Costa Rica. Proyecto. EULAC/GTZ.
Rodríguez, O. (1977). “Sobre la concepción del sistema centro‐periferia”, en: Revista de la
CEPAL, primer semestre
Varisco, C. (2008). Turismo y Desarrollo Económico Local. Revista Aportes y

Transferencias, Vol. 12 n. 1 pp.126‐148. Disponible en
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=27615334007
DESARROLLO LOCAL COMO ESTRATEGIA SOCIO‐POLÍTICA DE CAMBIO

OLGA BRAVO
Departamento de Postgrado, Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil
(UTEG) obravo@uteg.edu.ec
RESUMEN
Se discuten los ámbitos jurídico y práctico del desarrollo local en Ecuador, que lo
aproximan a una estrategia socio‐política de transformación social, a partir de su
interpretación desde las ciencias de la complejidad. Ello proporciona una visión del
desarrollo local como resultado emergente de planos superpuestos de interrelaciones,
desde los cuales pueden inferirse acciones generales según un modelo constituido por
tres ejes: teórico, bajo el supuesto de la sociedad como un sistema complejo
adaptativo; estratégico, construido como un modelo de desarrollo endógeno; y,
operativo, mediante la utilización de herramientas de la planificación, en procesos
participativos, reflexivos y críticos.

PALABRAS CLAVE
Desarrollo local, modelo desarrollo local
ABSTRAC
The article discusses the areas juridically and practically of the local development in
Ecuador, which bring it to a socio‐ political strategy of transformation, in the context of
the sciences of complexity. It provides a vision of the local development as emergent
result of planes superposed of interrelationships, from which general actions can be
inferred according to a model constituted by three axes: theoretical, under the
supposition of society as a complex adaptative system; strategic, constructed as a
model of endogenous development; and, operative, using tools for planning, in
participative, reflexive and critical processes.

KEY‐WORDS
Local development, local development model

1

1. EL DESARROLLO LOCAL EN SU COMPLEJIDAD
El desarrollo puede ser concebido como el resultado de una estrategia política o
acción pública deliberada, donde intervienen actores, recursos y medios para alcanzar
metas previamente establecidas, y también como el resultado del funcionamiento de
una estructura institucional y social (Hernández, R. 2015). Estas dos vertientes ‐
estratégica y estructural – suponen al desarrollo como un proceso dado en la sociedad
pero que puede ser fomentado por políticas de escala local, en los diferentes niveles
de gobierno. También conllevan la dimensión temporal de su trayectoria y, el desafío
de generar herramientas conceptuales y metodológicas, alineadas con las formas de
planificación y gestión participativas, susceptibles de ser transferidas a políticas de
desarrollo local sostenible.
Si la planificación del desarrollo parte del análisis situacional de los problemas que
enfrentan ciertas comunidades para alcanzarlo; e incluye estudiar los determinantes
socioculturales, políticos, económicos, ambientales; además de conocer las tendencias
internas y externas; así como, proponer las acciones que pueden significar mejoras en
las condiciones de vida de esa población; se infiere que hay muchas dimensiones
involucradas, cada una con sus elementos, intra e inter‐relacionados, por lo cual el
desarrollo adquiere la connotación de complejo, trascendiendo cualquier “objeto de
estudio” de una ciencia, para situarse como un “problema de frontera”, en el cual
convergen diferentes tradiciones disciplinares, enfoques, métodos, lenguajes y
representaciones.
Ante los problemas de frontera surgen las ciencias de frontera, en este caso las
ciencias de la complejidad, para abordar los fenómenos, comportamientos y sistemas
complejos, no‐lineales, contra‐intuitivos, de complejidad creciente, marcados por la
flecha de la irreversibilidad del tiempo, esencialmente probabilísticos (Maldonado, C.
2014; Maldonado, C. 2015). Un grupo de ciencias ocupadas del estudio, comprensión y
eventual aprovechamiento de situaciones marcadas por turbulencias, inestabilidades,
cambios súbitos e imprevisibles, cascadas de errores, atractores extraños, procesos
auto‐organizativos. Una de estas ciencias, la primera históricamente, es la
termodinámica del no‐equilibrio, que indaga sobre estructuras disipativas, sistemas
complejos e irreversibilidad (Prigogine, I. 1980).
Se trata pues de pensar el desarrollo como un problema que desafía la racionalidad
de las diferentes disciplinas que lo asumen como campo de preocupación, en su
tradición de abordar cierta parte de la realidad, fragmentándola para aprehenderla.
Así, entender el desarrollo como realidad social implica su descripción
fenomenológica, el descubrimiento y concientización de los significados, símbolos, y
no necesariamente las causas factuales, en fin implica generar las analogías necesarias
en su comprensión e interpretación.
Desde tal perspectiva, los sistemas biológicos (individuos), ecológicos (ecosistemas)
y sociales (sociedades humanas) son sistemas abiertos alejados del equilibrio,
2

esencialmente inestables, debido a que tanto los distintos niveles de complejidad
como los elementos de cada nivel, están ligados entre sí por interacciones no lineales
y, además, cada elemento constitutivo es de por sí un sistema que está en relación
permanente con su entorno (Bravo, O. y Payares, L. 2012). Por lo cual, ante
perturbaciones externas o fluctuaciones internas se alejan rápidamente del estado
original y, a partir de un umbral crítico, llamado “punto de bifurcación”, no pueden
amortiguar sus efectos, se tornan inestables y amplifican cualquier cambio. Es decir, al
no poder amortiguar el impacto de las presiones se desestabilizan, de modo que una
de las múltiples soluciones para sobrevivir es exportar entropía al entorno, mediante la
generación de nuevas formas organizativas (estructuras disipativas).
Así, el desarrollo puede ser interpretado como uno de los atractores posibles de la
evolución socio/espacio/temporal, un ámbito multidimensional dinámico donde tienen
lugar los intercambios de recursos e información entre los individuos, entre las
organizaciones socio‐institucionales, y con el sistema natural, en tanto soporte
material del territorio. Es una trayectoria histórica construida en el presente y
proyectada hacia el futuro, pero dependiente de tendencias del pasado, la mayoría
irreversibles, requiriendo de la intervención para detectar puntos de bifurcación,
capaces de redirigir y reorganizar los componentes del sistema, que en este caso es el
desarrollo sostenible.
Con respecto al Ecuador, los territorios han adquirido más relevancia en los últimos
años, por las transformaciones globales y regionales, y por el propio proceso de
cambio de la matriz productiva promovido desde el Estado central, aunado a una
nueva cartografía ligada a los procesos de desconcentración y descentralización que
dan lugar a seis niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), los cuales
requieren fortalecer su tejido social e institucional.
Estos hechos imponen nuevas condiciones a las lógicas del desarrollo en la escala
local, confluyendo directrices desde el sector público, iniciativas de organizaciones de
la sociedad civil, alineadas o no a los planes de desarrollo, y la participación de ONG
extranjeras mediante programas de ayuda internacional; conformando una dinámica
territorial compleja. Por tanto, el artículo se propone estudiar estas iniciativas, sus
principales características, actores y finalidades, e identificar los puntos de inflexión
susceptibles de configurar el eje para futuras acciones estratégicas.

2. LA PRÁCTICA DEL DESARROLLO LOCAL EN ECUADOR
Para contextualizar la práctica del desarrollo local, es preciso remitirse al marco
jurídico de la nación, donde se encuentran los principios fundamentales que rigen la
relación Estado‐sociedad, el régimen de desarrollo y la forma de articulación con la
naturaleza, es decir, las categorías generales de participación, desarrollo y
sustentabilidad, o sostenibilidad. Concretamente, se revisan la Constitución de 2008, el
Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2013‐2017 y, su instrumento complementario,
la Estrategia Territorial Nacional.
La Constitución se fundamenta en una relación sociedad‐Estado‐mercado dinámica,
equilibrada y sustentable, bajo un régimen de desarrollo considerado como un
conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,
3

socio‐culturales y ambientales, en función de garantizar la realización del buen vivir
(sumak kawsay). En el plano ambiental, maneja una concepción que, al tiempo de
reconocer los derechos inherentes a las personas, reconoce los derechos intrínsecos
de la naturaleza, en una perspectiva biocéntrica que considera al ser humano como
uno más en el ambiente, junto a las otras formas de vida.
Otro aspecto es la participación social, como un elemento transversal generador de
política, por lo que es considerada en diferentes títulos y capítulos del texto
constitucional, en función de garantizar a los ciudadanos: diversas formas de
organización; la formulación, ejecución, evaluación y control de políticas y servicios
públicos; y, la planificación para el desarrollo territorial. Para lo cual se organiza el
sistema nacional descentralizado de planificación participativa, conformado por un
Consejo Nacional de Planificación, y el Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social.
Por su parte, el PNBV 2013‐2017 y la Estrategia Territorial Nacional, formulan el
régimen de desarrollo del país según un modelo basado en las siguientes premisas:
 La economía es dependiente de la naturaleza y es parte de un sistema mayor,
el ecosistema, soporte de la vida.
 La biodiversidad es la mayor ventaja comparativa del Ecuador, cuyo
aprovechamiento productivo debe ser realizado de forma sustentable.
 La transformación de la matriz productiva requiere el impulso de industrias no
contaminantes y las exportaciones de bioproductos y servicios ecológicos.
La estrategia consiste en articular la política pública nacional con las condiciones de
los diversos territorios, de modo que sus lineamientos se concretan con los procesos
de desconcentración y descentralización del Estado, en la expresión de nueve Agendas
Zonales1 que acoplan la acción pública desconcentrada del Estado Central con el nivel
descentralizado.
Desde la perspectiva del desarrollo local, la participación social en los planes y en la
gestión del territorio constituye una categoría fuertemente influenciada por los
procesos de descentralización, los cuales según Serrano, C. y Acosta, P. (2011),
experimentaron en Ecuador un impulso a partir del año 2008 con la creación de seis
niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), ejercidos por los consejos
regionales, provinciales, metropolitanos, municipales y juntas parroquiales rurales.
Además, se creó la Función de Transparencia y Control Social; se aprobó el Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD); y, la
Comisión Nacional de Competencias.
No obstante, Serrano, C. y Acosta, P. (2011) destacan tres obstáculos: la definición
incompleta del sistema de competencias que genera superposición de tareas entre
varios entes de gobierno; la carencia al nivel provincial, en los sectores público y
privado, de herramientas suficientes para la coordinación en un marco de gobernanza;
y, la falta de canalización de la participación de la creciente organización social.
Mientras, Verdesoto, L. y Ardaya, G. (2011:136) sostienen que la descentralización no

1 El territorio nacional fue dividido en 9 zonas de planificación, construidas con base en cuatro ejes
(asentamientos humanos; sustentabilidad ambiental; transformación de la matriz productiva; y, cierre de
brechas), y la definición de unidades de síntesis territorial según relaciones productivas o características
biofísicas que permiten clasificarlas como corredores, vertientes, zona litoral o fondos de cuenca interandina
(Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017).
4

ha corregido los desequilibrios territoriales, y “… no ha tenido tiempo para instalarse
en las estructuras administrativas de los territorios y en las culturas institucionales de
los ciudadanos.
Además, Verdesoto, L. y Ardaya, G. (2011) hacen una crítica de fondo del actual
marco jurídico, que podría dificultar la asunción de una concepción moderna del
desarrollo local, basados en que en lugar de promover el despliegue de las identidades
sociales para construir a la nación en conjunto con el Estado y el mercado, la
Constitución recaló en un nacionalismo básico, respaldado en una enunciación
exhaustiva de derechos sin garantías institucionales.
El reto es encarar los nuevos roles que plantea el desarrollo local: de parte de la
sociedad civil y sector privado, la asunción de su protagonismo para la consecución de
altos niveles de competitividad territorial; y de parte del Estado, el reconocimiento y
promoción de tales actores sociales, así como la redefinición de su papel como
instancia coordinadora, en tanto garante del bien común, de los procesos territoriales
de desarrollo.
En tal sentido, hay que destacar el auge de las políticas y proyectos de desarrollo
local ocurrido a partir de los años 90’, que constituyen, según Torres, V. (2004),
experiencias caracterizadas por la participación multi‐actoral (gobierno central,
gobiernos provinciales, municipales y parroquiales, organizaciones rurales de base,
ONG, empresarios, universidades), el alcance territorial y la vinculación con entes de
carácter público. Fueron clasificadas en cuatro grandes grupos: la renovación de los
gobiernos seccionales (acciones impulsadas desde los gobiernos locales); las iniciativas
de la sociedad civil (ONG nacionales); la influencia de la ayuda internacional; y la
descentralización estatal (proyectos sectoriales para la transferencia de competencias
y la gestión descentralizada de servicios).
2.1. Proyectos de Iniciativa Pública
Siguiendo los criterios de Torres, V. (2004) ‐ participación multi‐actoral, alcance
territorial y carácter público – en el cuadro 1 se consideran algunos proyectos de
desarrollo local bajo iniciativa pública, específicamente del Gobierno central y de las
municipalidades de Quito, Guayaquil y Cuenca, distribuidos según sus ejes de acción.
Cuadro 1. Proyectos de desarrollo local bajo iniciativa pública
EJES DE ACCIÓN DE LOS PROYECTOS
1. Descentralización/Participación
‐ Diálogo con los Gobiernos Autónomos y Descentralizados en el Ecuador1
‐ Diálogo con los Gobiernos Autónomos y Descentralizados en el Ecuador2
‐ Fortalecimiento del Proceso de Participación Ciudadana para el Desarrollo Integral
del Cantón3
‐ Construyendo Gobernanza Local para un Gobierno de Cercanía4
‐ Escuela de Democracia, Participación y Acción Ciudadana4
2. Productivo/Empleo
‐ Agencia Metropolitana de Promoción Económica ConQuito2
‐Empresa Pública Municipal de Desarrollo Económico EDEC E4
5

‐ Programa Municipal de Empleo5
3. Cooperación Internacional
‐Potencial de asociación de la Municipalidad de Guayaquil con la oferta de
Cooperación Internacional3
‐ Plan de Fortalecimiento Institucional para la Cooperación Internacional6
1
Fuente: Elaboración propia. Secretaría Nacional de Gestión de la Política. Informe ejecutivo 2010‐
2 3
2013; Alcaldía de Quito. Informe de Rendición de Cuentas 2015; Municipalidad de Guayaquil. Planes y
4 5
programas en ejecución – mayo 2016; Municipalidad de Cuenca. Rendición de Cuentas 2015; Alcaldía
6
de Cuenca‐ Cuenca GAD municipal; Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (2013).

En el eje Descentralización/Participación se presentan iniciativas de alcance
territorial, que generan la realización de asambleas, talleres, capacitaciones y
socializaciones entre los ciudadanos. Destacan los proyectos de la Secretaría Nacional
de Gestión de la Política, para apoyar la gobernabilidad en los territorios; la Alcaldía de
Quito, involucrando a 33 parroquias del distrito metropolitano, para consolidar los
espacios de planificación participativa; la Alcaldía de Guayaquil, para fortalecer la
participación ciudadana; y, la Alcaldía de Cuenca, con el objeto de impulsar la
descentralización y delegación de competencias en las parroquias rurales, así como,
promover la incidencia ciudadana en la gestión pública.
En el eje Productivo/Empleo destacan dos grandes proyectos: la “Agencia
Metropolitana de Promoción Económica ConQuito” y la “Empresa Pública Municipal de
Desarrollo Económico EDEC EP”, impulsadas por las municipalidades de Quito y
Cuenca, respectivamente. Se caracterizan por su enfoque en la dimensión económica,
apoyándose en la concertación público‐privada como eje para la promoción del
desarrollo; siendo ejemplos de iniciativas exitosas impulsadas desde gobiernos locales.
La agencia ConQuito, constituida en 2003, es un referente local y nacional en el
fomento del desarrollo socioeconómico del distrito metropolitano y su área de
influencia. Brinda soporte a emprendedores, empresas, instituciones educativas y
gobiernos locales, mediante la implementación de proyectos de desarrollo empresarial
e innovación, formación y capacitación del talento humano y la creación de empleo.
Durante el año 2015, generó 5.000 nuevas plazas de empleo formal para jóvenes, y la
participación de más de 70 empresas en diversos proyectos.
La empresa EDEC EP está orientada a potenciar los recursos territoriales para
generar un desarrollo sostenible. Una de sus iniciativas es el Portal Regional Artesanal
de Cuenca (PRAC), dirigida a la comercialización, asesoría y capacitación. Otra es el
proyecto Plataformas Productivas y Parques Industriales, que comprende la
construcción del Polígono Industrial Ecoparque Chaullayacu (85% de los lotes
vendidos) y del Centro de Fomento Productivo de Madera y Mueble (para la
transferencia tecnológica a Micropymes). La tercera iniciativa es el Plan
Emprendimiento Modelo Cuenca, concebido para incubar emprendimientos
innovadores en los sectores industrial, artesanal, turístico y agropecuario.
La Alcaldía de Cuenca también maneja un “Programa Municipal de Empleo” en
convenio de cooperación interinstitucional con el Ministerio de Relaciones Laborales,
para la inserción de trabajadores del sector de la construcción, servicio doméstico,
entre otros, mediante la formación y capacitación, y la articulación con empresas
6

públicas y privadas, locales y nacionales que permitan la incorporación al mercado de
trabajo.
En el eje Cooperación Internacional, considerado por el Estado ecuatoriano como
un complemento estratégico de la política pública nacional, destaca la iniciativa del
Gobierno central que pretende lograr la gestión articulada de la cooperación con la
planificación territorial, el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional y el
marco normativo nacional y local. Mientras que la ciudad de Guayaquil promueve el
intercambio de cooperación técnica, logística y financiera, nacional e internacional.
2.2. Proyectos de la Sociedad Civil
Las ONG existen en el país desde las primeras décadas del siglo XX, pero es
propiamente en los 60 y 70 cuando se conforman las ONG de desarrollo, recibiendo
apoyo de la cooperación europea y norteamericana, siendo su mayor auge durante los
90 y parte del 2000 (Chiriboga, M. 2014). Entre los principales problemas para su
acción resaltan: duplicación de esfuerzos, falta de coordinación entre agencias
implementadoras, escasa evaluación de efectos/impactos, dificultad de aprender en
base de las experiencias realizadas, dificultad de realizar una incidencia efectiva; a lo
cual se suma, a partir de 2008, el cambio de las reglas de juego en el país, con la
recuperación por parte del Estado de su rol de regulación y planificación del desarrollo.
Ello ha significado una nueva institucionalidad para las ONG que, en la práctica,
centraliza la toma de decisiones (mayor injerencia en los contenidos de los proyectos y
el destino de los fondos de cooperación), además de ofrecer recursos para su accionar.
Un esfuerzo de coordinación es la Confederación Ecuatoriana de Organizaciones de
la Sociedad Civil (OSC), que en 2012 presentó un informe de resultados de la “Segunda
Rendición Colectiva de Cuentas” donde participaron 102 OSC nacionales, provenientes
de 17 provincias del país. Reportaron una cobertura directa a 2.371.013 personas, que
constituyen 16,4% de la población nacional para el año 2011, a través de la ejecución
de más de 1.800 proyectos, la mayoría alineados con el cumplimiento de las metas
planteadas en el PNBV y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio listados por la
ONU. Los principales sectores de intervención son: desarrollo comunitario y/o local,
educación y/ o formación y participación ciudadana. Más del 40% de los fondos para la
ejecución de los proyectos es privado y 35% proviene de recursos públicos.
Debe resaltarse que no todas las organizaciones sociales que actúan en territorio
ecuatoriano se encuentran adscritas a esa Confederación u otro ente. Por ejemplo,
solo para la ciudad de Guayaquil, Meza, J. y Quezada, P. (2015) reportan 220
organizaciones, la mitad de las cuales opera según las líneas estratégicas del Plan de
Desarrollo del GAD municipal, principalmente en Acción Social (67%) y Educación
(22%). Pero el marco legal creado para llevar un registro de estas organizaciones, no es
de fácil dominio para quienes las conforman; y, además, presentan debilidad en
cuanto a organización, promoción y articulación mediante redes de cooperación
interinstitucional.

2.3. La Ayuda Internacional

7

De acuerdo con la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional en su “Informe
de Cooperación Internacional no reembolsable en el Ecuador 2011‐2014”,
tradicionalmente, ésta se centraba en la atención a temas sociales y ambientales, los
cuales siguen siendo prioritarios, pero desde una nueva óptica en la que sus acciones
complementen el cambio de la matriz productiva a través de la generación de
investigación científica, innovación y transferencia de conocimiento para el
fortalecimiento del talento humano. Igualmente, el mayor nivel de recursos de esta
cooperación ha provenido de fuentes oficiales, de carácter bilateral y multilateral, pero
para el año 2014 las ONG extranjeras mantuvieron una importante participación de
recursos (27,9%) a través de proyectos que representan el 39,8% del total,
convirtiéndose en la segunda fuente más importante de cooperación en el país,
superando la cooperación multilateral.
La Secretaría Técnica maneja seis macro‐sectores de intervención donde se
concentran los recursos: Social (26%); Sectores Estratégicos (25%); Fomento a la
Producción (24%); Talento Humano (14%); Multisectorial (8%); y, Seguridad (3%).
Notablemente, un 63% de los recursos financieros de cooperación se encuentra
distribuido entre: Sectores Estratégicos (ambiente, energía, telecomunicaciones),
Fomento a la Producción (agropecuario, pesca, apoyo productivo, emprendimiento,
micro‐finanzas, comercio, turismo, industria, transporte), y Talento Humano
(educación, investigación, biotecnología, becas), en contraste con la lógica tradicional
de gestión que destinaba principalmente al desarrollo social.
La fuente evidencia en su Informe la persistencia de una alta concentración de
intervenciones para el apoyo productivo al sector primario de la economía, sin alto
valor agregado y, además, una mínima participación en las cadenas productivas y
comerciales. Existe también una altísima dependencia financiera y técnica por parte de
los actores productivos, así como la ejecución de acciones aisladas y descoordinadas,
que generan superposición de esfuerzos; todo lo cual limita la sostenibilidad de las
intervenciones.
Según esta misma fuente, para el año 2015 se encuentran registradas 118 ONG
extranjeras activas en el Ecuador, de las cuales unas 52 ejecutan proyectos
propiamente de desarrollo local (cuadro 3), la mayoría trabaja en las áreas de
desarrollo social, fomento a la producción y sectores estratégicos. Los países de
procedencia son principalmente Estados Unidos, España e Italia, la mayoría tiene un
alcance geográfico específico, pero otras ejecutan sus acciones a nivel nacional.
3. CONSIDERACIONES FINALES
La investigación realizada permite la aproximación a un modelo de desarrollo local
como estrategia socio‐política en el contexto ecuatoriano (figura 1), con base en tres
componentes (Bravo, O. y Marín, F. 2014): teórico, bajo el supuesto de la sociedad
como un sistema complejo adaptativo, caracterizado por dinámicas no‐lineales y
procesos de auto‐organización; estratégico, construido como un modelo de desarrollo
endógeno, basado en redes de actores locales; y, operativo, mediante la utilización de
herramientas de la planificación, en procesos participativos, reflexivos y críticos.
El componente operativo del modelo es el proceso de intervención local para
transformar la realidad, en este caso para colocarla en la senda del desarrollo
8

sostenible, el cual se inicia con la apreciación situacional de las condiciones de los
factores de desarrollo para entonces generar un plan de acción cuyas grandes líneas
son:
 Alianzas estratégicas, entre los actores que operan en el territorio ‐ entes del
Gobierno central, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil, ONG
extranjeras, universidades, empresas‐ a través de redes que dinamicen el
capital social.
 Talento humano, como liberación de las potencialidades cognitivas locales,
mediante programas especializados de educación, capacitación, proyectos
comunitarios, investigación científica, emprendimiento e innovación.
 Cultura de descentralización, promovida y facilitada por las organizaciones
de la sociedad civil, el sector empresarial y el sector público, como un
mecanismo de real participación ciudadana en las decisiones sobre su
bienestar y desarrollo.
 Competitividad territorial, con base en la biodiversidad como la mayor
ventaja comparativa del Ecuador, incorporando nuevos conocimientos
provenientes del diálogo entre los saberes ancestrales, en manos de las
comunidades indígenas y populares, y los saberes científicos que han de
generarse en las universidades.
Figura 1. Modelo de desarrollo local como estrategia socio‐política

Fuente: Elaboración propia

4. REFERENCIAS
9

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130‐143.
11

EL PAPEL DE LAS MUNICIPALIDADES EN LA CONSTRUCCIÓN DE
TERRITORIOS COMPETITIVOS E INNOVADORES. EL CASO DE
TAMBOGRANDE

ANTONIO CÁCERES MORA
Departamento de Economía e Historia Económica. Universidad de Sevilla
acaceresmora@hotmail.com
MARÍA ISABEL LEYVA ESPINO
Licenciada en Economía
mariaisabel.leyva05@gmail.com

RESUMEN
A muy pocos estudiosos se le escapó la idea de que la crisis financiera que irrumpió
en el año 2008 en el panorama internacional tenía un origen global pero que su
resolución excedía las competencias y posibilidades de actuación de los gobiernos
locales, y posiblemente de los nacionales. No obstante, es justo subrayar, que en esa
situación hubieron algunos investigadores que destacaron el papel que las
administraciones municipales, en el marco de estrategias territoriales más amplias,
habían jugado en momentos históricos recientes un rol importante en las políticas
anticrisis.
En todos los países hay buenos ejemplos de programas, ya sean propiamente
municipales o gestionados localmente (empleos de emergencia, de distribución de
subsidios sociales a los grupos más afectados, etc.) para afrontar los desastres
naturales y las emergencias imprevisibles. En consecuencia, se puede afirmar que los
gobiernos locales, en función de sus posibilidades económicas y financieras, están
desarrollando una contribución significativa a la lucha contra la crisis, especialmente
en favor de los grupos más desprotegidos.
A pesar de que la crisis internacional se observa con cierta perspectiva histórica en
la actualidad, todavía existen algunos países que a pesar de haber iniciado una senda
de crecimiento económico, como es el caso de España, todavía tienen importantes
secuelas muy relacionadas con variables estrechamente unidas a la sociedad del
bienestar, tales como la pobreza, la indigencia, la desigualdad social y el desempleo no
habiéndose alcanzados todavía niveles previos a la mencionada crisis. Estos
desequilibrios se están haciendo sentir en todos los estamentos del país, pero
especialmente en el ámbito local, traduciéndose en demandas que las
administraciones locales se ven avocadas a responder.
El objetivo que se pretende alcanzar en esta ponencia es doble; por un lado,
proporcionar un conjunto de reflexiones teórico‐prácticas sobre el papel que las
municipalidades han desempeñado en la construcción de territorios competitivos e
innovadores, tomando como base la práctica diaria en el desarrollo de territorios,
durante los últimos 50 años, ubicados en el Sur de la Unión Europea. Y por otro lado,
aportar como caso práctico, la propuesta de Gerencia de Desarrollo Económico y
1

Gestión Ambiental, puesta en marcha a partir de Enero de 2015 por la Municipalidad
Distrital de Tambogrande, municipio perteneciente a la Provincia de Piura, que forma
conjuntamente con otras el Departamento de Piura, el segundo más poblado de Perú.
Siguiendo esta línea argumental, en la primera parte de este trabajo se presenta
reflexiones teórico‐practicas en torno a los siguientes puntos: consideraciones
conceptuales entorno al desarrollo local y el territorio; el papel jugado por el marco
institucional en la elaboración de las políticas de desarrollo; los diferentes métodos de
organización y ordenación territorial; los instrumentos de promoción económica y
creación de empleo; y las fuentes de financiación que las agencias de desarrollo local
han utilizado para su propia sustentabilidad en su tarea de desarrollo integral de sus
respectivos territorios, así como el abanico de productos financieros que se han
ofrecido a los empresarios, emprendedores, autónomos y otras entidades. Y en la
segunda parte de esta investigación, se expone, como caso práctico, los instrumentos
que la Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental de la Municipalidad de
Tambogrande ha desarrollado a partir de Enero de 2015 en orden a la consecución de
que su territorio sea cada vez más competitivo e innovador.
En este trabajo se ha contado no solo con datos proporcionados por fuentes
bibliográficas y estadísticas; sino también, con las aportaciones fruto de la experiencia
profesional acumulada en la práctica diaria del desarrollo local de más de cuarenta
años, especialmente en territorios europeos y latinoamericanos.

PALABRAS CLAVES
Reflexiones teórico‐prácticas, desarrollo local.

SUMMARY
A few scholars escaped the idea that the financial crisis that erupted in 2008 on the
international scene had a global origin but its resolution exceeded the powers and
scope for action of local governments, and possibly national. However, it is fair to
stress that in this situation some researchers highlighted the role that local
governments, in the context of broader territorial strategies had played in recent
historical times an important role in the anti‐crisis policies had.
In all countries there are good examples of programs, whether local or locally
managed properly (emergency employment, social distribution to the most affected
groups subsidies, etc.) to deal with natural disasters and unpredictable emergencies.
Consequently, it can be said that local governments, depending on their economic and
financial potential, are developing a significant contribution to the fight against the
crisis, especially for the most vulnerable groups contribution.
Although the international crisis is observed with some historical perspective today,
there are still some countries that despite having started a path of economic growth,
as in the case of Spain, still have important consequences closely related closely linked
variables to the welfare society, such as poverty, homelessness, social inequality and
unemployment having not yet reached pre‐crisis levels mentioned. These imbalances
are being felt in all sectors of the country, but especially at the local level, resulting in
demands that local governments are you committed to respond.
2

The goal to be achieved in this paper is twofold; on the one hand, provide a set of
theoretical and practical reflections on the role that municipalities have played in
building competitive and innovative territories, based on daily practice in the
development of territories during the past 50 years, located in the South of the
European Union. On the other hand, provide as a case study, the proposal of
Management of Economic Development and Environmental Management, starting
from January 2015 by the District Municipality of Tambogrande municipality in the
Province of Piura, which forms together with other the Department of Piura, the
second most populous Peru.
Following this line of argument in the first part of this paper theoretical and
practical reflections presented around the following points: conceptual considerations
to local development environment and territory; the role played by the institutional
framework in the preparation of development policies; the different methods of
organization and spatial planning; the instruments of economic development and job
creation; and sources of funding that local development agencies have used for their
own sustainability in their task of development of their respective territories and the
range of financial products that have been offered to businessmen, entrepreneurs,
freelancers and other entities. And in the second part of this research, is exposed as a
case study, the instruments Management of Economic Development and
Environmental Management of the Municipality of Tambogrande has developed from
January 2015 in order to achieve their territory is increasingly competitive and
innovative.
This paper has benefited not only with data from literature and statistical sources; but
also, with the result contributions of professional experience in daily practice of local
development for over forty years, especially in European and Latin American
territories.

KEY‐WORDS
Reflections theoretical and practical, local development

1. INTRODUCCIÓN

A pesar de que la crisis internacional que irrumpe en el 2008 se observa con cierta
perspectiva histórica en la actualidad, todavía existen algunos países que a pesar de
haber iniciado una senda de crecimiento económico, como es el caso de España,
tienen importantes secuelas muy relacionadas con variables estrechamente unidas a la
sociedad del bienestar, tales como la pobreza, la indigencia, la desigualdad social y el
desempleo no habiéndose alcanzados aún niveles previos a la mencionada crisis. Estos
desequilibrios se están haciendo sentir en todos los estamentos de los países
afectados, pero especialmente en el ámbito local, traduciéndose en demandas que las
administraciones municipales se ven avocadas a responder.
El objetivo que se pretende alcanzar en esta ponencia es doble; por un lado,
proporcionar un conjunto de reflexiones teórico‐prácticas sobre el papel que las
municipalidades han desempeñado en la construcción de territorios competitivos e
3

innovadores durante los últimos 50 años, tomando como base la experiencia
profesional diaria en el desarrollo de territorios ubicados en el Sur de la Unión
Europea. Y por otro lado, aportar como caso práctico, la propuesta de la Gerencia de
Desarrollo Económico y Gestión Ambiental de la Municipalidad Distrital de
Tambogrande (municipio perteneciente a la Provincia de Piura, que forma
conjuntamente con otras el Departamento de Piura, el segundo más poblado de Perú),
puesta en marcha a partir de Enero de 2015 en orden a la consecución de que su
territorio sea cada vez más competitivo e innovador.

1. INTRODUCTION
Despite the international crisis erupts in 2008 is observed with some historical
perspective today, there are still some countries that despite having started a path of
economic growth, as in the case of Spain, have important consequences closely related
with variables closely linked to the welfare society, such as poverty, homelessness,
social inequality and unemployment not pre‐crisis levels above has yet been reached.
These imbalances are being felt in all sectors of the affected countries, but especially
at the local level, resulting in demands that municipal administrations are you
committed to respond.
The goal to be achieved in this paper is twofold; on the one hand, provide a set of
theoretical and practical reflections on the role that municipalities have played in
building competitive and innovative territories during the past 50 years, based on the
daily professional experience in the development of territories in the South EU. On the
other hand, provide as a case study, the proposal of the Management of Economic
Development and Environmental Management District Municipality of Tambogrande
(municipality in the Province of Piura, which forms together with other Department of
Piura, the second most populous of Peru), starting from January 2015 in order to
achieve its territory is increasingly competitive and innovative.

2. REFLEXIONES ENTORNO A LA EVOLUCIÓN DE LAS TEORIAS DEL DESARROLLO

La panorámica que se observa en la evolución de las políticas de desarrollo a partir
de la década de los sesenta del Siglo XX responde a lo que Juan A. Márquez Domínguez
denomina, desde la perspectiva teórica, "el fracaso de los modelos mecanicista", en los
cuales la acción del estado tenía un papel preponderante y principal con respecto a los
demás agentes económicos, sociales e institucionales, distinguiéndose tres tipos de
modelos: industrialización por sustitución de importaciones, industrialización
orientada a la exportación e industrialización por polos de desarrollo1.
El modelo de industrialización por sustitución de importaciones se caracteriza por
dejar de importar productos extranjeros y comenzar a consumir los producidos en el
país de origen; de ahí, que se fomente el desarrollo de industrias locales que

1 Véase: Márquez Domínguez, Juan A. (2015):"Teorías del Desarrollo. Tendencias que cambian". Curso
Internacional de Desarrollo Local y Estrategias Territoriales. Universidad Internacional de Andalucía,

Universidad Nacional Agraria de Nicaragua y Facultad de Desarrollo Rural. Managua.
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produzcan bienes que están siendo importados, en este sentido, el estado actúa
protegiendo a los productores locales poniendo en marcha mecanismos tales como:
deducciones o exenciones de impuestos, importantes desembolsos de recursos en
forma de subsidios o créditos blandos, aumento de los aranceles de importación o
establecimiento de cuotas máximas de importación a estos productos.
Si bien en el corto plazo, esta forma de proceder consigue expandir el aparato
industrial local con la consecuente disminución del desempleo y el aumento del
consumo interno, suponiendo una clara estrategia de crecimiento económico. El
principal problema del modelo de industrialización por sustitución de importaciones se
suscita en el largo plazo, como consecuencia de que los beneficios otorgados a las
industrias se traduzcan en: ineficiencias, bienes obsoletos y demasiado costosos,
todo debido a la falta de competencia y al anquilosamiento, lo que a la larga perjudica
a la economía de los consumidores y a la sociedad, impidiéndole así el ansiado
desarrollo.
El modelo de industrialización orientada a la exportación, que se origina durante las
décadas de los años setenta‐ochenta del pasado Siglo XX, localizándose especialmente
en algunos países asiáticos tales como Corea del Sur, Taiwán, Hong‐Kong, Singapur,
denominados dragones asiáticos, a los que se incorpora posteriormente Malasia y
Tailandia. Estos países se significaban por tener unas economías especializadas en la
producción de productos manufactureros de consumo básico (textiles, calzado,
electrónica sencilla, etc.); gran afluencia de entrada de capital extranjero; utilización
intensiva de mano de obra con baja remuneración; abundancia de materias primas;
altas tasas de ahorro y eficiente estrategia exportadora. Estas características
propiciaron en estos países un alto nivel de crecimiento económico y un incremento
significativo de su peso en el comercio mundial.
En los años sesenta y setenta de siglo pasado, el modelo de industrialización por
polos de desarrollo tuvo especial relevancia en las principales economías occidentales,
se fundamentaba en lo que algunos autores han denominado modelo de
concentración‐difusión, que entendía que el motor de la economía era la industria, y
que la inversión en ciertos tipos de actividades industriales tenía que estar ubicada
especialmente en ciudades medias, a través de las que se difundía el crecimiento
económico a otras zonas del territorio, difusión que se producía como si se tratara de
la propulsión de los círculos concéntricos que se originan al caer una piedra en un
estanque, se fundamentaba en definitiva en un binomio urbano‐industrial.
Si bien esta forma de concebir el proceso de desarrollo, tuvo aspectos muy positivos
en aquellas ciudades medias donde se produjo las concentraciones industriales,
puestas de manifiesto en el crecimiento de sus poblaciones, economías locales,
empleo y renta, entre otras variables; sin embargo, también se originaron
deseconomías debidas a la subidas de los precios de la vivienda, asistencia sanitaria,
educación, cesta de la compra, etc., motivadas por la falta de capacidad de respuesta
de dichas localidades a las nuevas demandas que se generaron con la nueva situación.
El éxodo de los recursos humanos del medio rural hacia la urbe, siendo en la
mayoría de los casos lo más jóvenes y capacitados los que emigraron; los flujos
financieros procedentes del ahorro de las áreas no metropolitanas hacia las ciudades,
ya que eran donde en principio existían mayores posibilidades de empleo y de negocio;
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provocó un abandono de la población y una desertización de las zonas rurales,
contribuyendo por lo tanto a la pérdida de identidad de este medio y a un
desequilibrio territorial en muchas provincias que tuvo y sigue teniendo repercusiones
importantes en el ámbito social, económico y medio ambiental.
La crisis económica que se abre en 1973 no hace sino agudizar los problemas
anteriormente expuestos, ya que esta incide de forma significativa en la mayoría de las
actividades industriales objeto de la concentración, de ahí que las zonas urbanas
comiencen a dejar de ser el paradigma del empleo y de la calidad de vida para el
mundo rural, lo que obliga a las administraciones públicas a un cambio de estrategia
para abordar los problemas que tenían planteados.
Este cambio de estrategia supuso, no solo el que la administración central llevara a
cabo un proceso de descentralización, por medio del cual intento acercar su toma de
decisión a las necesidades sociales y territoriales. Sino también, el florecimiento de las
políticas de desarrollo local, lo que permitió el que la administración local formulara y
desarrollara acciones y medidas encaminadas a favorecer el ajuste de su sistema
productivo, la promoción del empleo, y la mejora del nivel de vida de sus ciudadanos.
Pero este proceso de reestructuración productiva no solo afecta a la concepción del
modelo de desarrollo que se venía utilizando, el cual se fundamentaba en la
concentración‐difusión de actividades económicas en el binomio urbano‐industrial;
sino que llega a transformar la misma estructura organizativa del Estado, de ahí, que
algunos autores consideren que durante este periodo además de transformarse el
sistema productivo se atraviesa por un proceso de ajuste institucional2.
Esta reestructuración del Estado nacía de la necesidad de dar respuestas adecuadas
a los problemas que tenían planteados las sociedades desarrolladas, con el doble
objetivo de facilitar y dinamizar el ajuste de los sistemas productivos locales, y de
resolver los graves desequilibrios que se estaban produciendo en los mercados de
trabajo como consecuencia del incremento del desempleo. Las políticas de desarrollo
local eran una de esas formas flexibles de la gestión pública que el mencionado
proceso de reestructuración institucional producía en las economías occidentales.
En muchas regiones y localidades europeas, los gestores públicos estaban
padeciendo de forma directa la severidad de la reestructuración productiva, que si
bien tenía un carácter internacional, poseía unos efectos muy claros a nivel local. Dado
que las administraciones centrales se habían dedicado especialmente a elaborar
estrategias encaminadas a controlar los grandes desequilibrios (inflación, déficit
público, etc.); y siendo consciente de que aquellas no habían resuelto en su totalidad
los problemas para los que se confeccionaron. Los gestores públicos locales se vieron
obligados a intervenir3, en base al interés general, en una parcela en la que en algunos

2 En esta parte del primer apartado se sigue las aportaciones realizadas por el Profesor Vázquez Barquero,
véase: Vázquez Barquero, Antonio (1993): “Política Económica Local”. Ediciones Pirámide S.A., Madrid
Páginas 23-40.
3 Este mismo comportamiento se ha observado en los últimos años en las administraciones locales en orden a
afrontar en sus respectivos territorios las consecuencias de la crisis internacional de 2008; un trabajo en el que
se recomiendan las acciones estratégicas que han de incorporarse a la gestión municipal en tiempo de crisis
pude verse en: Cáceres Mora, Antonio (2013): "El papel de los gobiernos locales en el desarrollo territorial en
tiempo de crisis. El caso de España". III Congreso Internacional de Desarrollo Local. Ponencia 1:
“Globalización y escalas de desarrollo”. Mesa temática 1: “El desarrollo territorial ante la globalización”. La
Habana.
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países occidentales, como en el caso de España, la ley aún no le tenía concedida
competencias específicas, tales intervenciones fueron orientadas no solo hacia el
estímulo de iniciativas locales y reestructuración de sus sistemas productivos locales,
sino también a la gestión de los mercados locales de empleo.
A tenor de lo expuesto, puede considerarse que los gobiernos locales adquieren un
papel protagonista en el diseño y ejecución de la política de desarrollo, y por lo tanto
intervienen activamente en la reestructuración del sistema productivo. De esta
manera, comienza a vertebrarse una nueva estrategia de desarrollo, en la que
partiendo del territorio, y haciendo conjugar los factores endógenos y exógenos a él,
se pretende obtener unos resultados que contribuyan como objetivo último a la
mejora del nivel de vida de su población. Esta nueva forma de entender y proceder en
el ámbito de lo local, ha venido a conformar lo que hemos denominado la política de
desarrollo local.
El sistema industrial de las ciudades resulta inviable, las actividades agrarias de las
áreas rurales pierden fuerza, pero sus sistemas productivos se transforman
incorporando nuevas producciones industriales y de servicios. Como consecuencia de
lo anterior, se observa, que las áreas no metropolitanas, que hasta entonces no se
habían tenido en cuenta en el crecimiento económico sino de forma extraordinaria,
comienza a tener su protagonismo como soporte de nuevas actividades, que nacen,
bien bajo la iniciativa de los líderes locales, ya como consecuencia de los procesos de
ajuste sectorial. Por otro lado, el nuevo modelo de desarrollo económico, que se
encuentra en proceso de configuración, se caracteriza por la negativa a que la
Administración Central tenga la exclusiva en las competencias y las responsabilidades
en materia de fomento económico.
Ello potencia la opinión, de que los entes territoriales de menor escala, esto es, las
entidades regionales y locales, deben intervenir claramente en el fomento y la
promoción pública de todo lo relativo a su economía. En el caso de España, el papel de
los Ayuntamientos se centraba hasta las Primeras Elecciones Democráticas
especialmente en realizar obras de infraestructuras, en la actualidad, las
administraciones locales centran también su actividad en los temas sociales, medio
ambientales y desarrollo económico.
La transformación del sistema productivo de un territorio, el crecimiento de su
producción, y la mejora del nivel de vida de su población, pueden definir de forma muy
clara los objetivos finales de las políticas de desarrollo local que operan en dicho
territorio; en este sentido, el que sus recursos económicos y financieros estén
especialmente orientados a potenciar el tejido empresarial, tanto por la vía del
mantenimiento del parque empresarial existente, como por la vertiente de creación de
nuevas empresas, contribuyen de manera significativa a la consecución de los tres
objetivos mencionados.
En esta línea argumental, todo proyecto de desarrollo estratégico que a nivel local
se estime ha de estar fundamentado en una sólida base política y social, fruto del
diálogo y de la concertación de todas las fuerzas vivas de su territorio, de ahí, que
consideremos, que tanto la fase de elaboración como la posterior de ejecución ha de

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estar presidida por la participación de todos los agentes sociales, partidos políticos, e
instituciones que coexisten en su espacio geográfico.
La política de desarrollo local se mueve en un contexto realmente complejo, con
funciones cruzadas entre los distintos niveles de la administración. En la práctica, el
diseño y ejecución de esta política se hace cada vez más difícil debido a los obstáculos
existentes para que cada nivel de la administración asuma sus competencias y
funciones en la estrategia de desarrollo local. El fundamento de la participación de las
entidades supramunicipales en el desenvolvimiento de las políticas de desarrollo local
tiene su base no solo en la necesidad de una coordinación en la materia que supere el
ámbito municipal, lo que sin lugar a dudas, potenciará la labor realizada por las
diferentes administraciones locales, sino también, en otros factores relacionados con
la estrategia, cohesión territorial y financiación.
La estrategia de desarrollo local no ha de contemplarse, por tanto, pensando
únicamente en resultados inmediatos, es decir a corto plazo, sino que sus frutos se ha
de entender desde la perspectiva del medio y largo plazo, por ello, las
Administraciones Locales han de realizar un esfuerzo en el sentido de no someter sus
actuaciones al puro clientelismo político, sino que se ha de actuar posibilitando poder
desarrollar una política que rentabilice en el tiempo el crecimiento desde la vertiente
social, económica y medio ambiental.
La consecución de los objetivos que normalmente tiene planteado la política de
desarrollo local exige una mayor eficiencia económica, lo que en definitiva supone, una
más y mejor utilización de los recursos humanos existentes en la comunidad, y una
mejora de la posición del área sobre la que actúa la política local, con respecto a otras
zonas más avanzadas del país; lo que se traduciría no solo en el incremento de su
empleo, sino también, en la reducción de las diferencias territoriales de renta.
Expuestas las reflexiones teórico‐prácticas sobre el papel que han jugado las
administraciones, especialmente las municipales, en la construcción de territorios
competitivos e innovadores durante los últimos 50 años; se procederá a desarrollar el
Caso de Tambogrande.

3. LA EXPERIENCIA DE DESARROLLO LOCAL DEL DISTRITO DE TAMBOGRANDE

3.1. Características geográficas y socioeconómicas del distrito de Tambogrande
Antes de exponer la experiencia en desarrollo local del distrito de Tambogrande,
instrumentalizada a través de su Gerencia de Desarrollo Económico, se ha considerado
interesante exponer algunas características geográficas y socioeconómicas del
mencionado distrito con la finalidad de contextualizar la zona en la que va a operar su
agencia de desarrollo local.
El Distrito de Tambogrande fue creado mediante Decreto sin número el 8 de
octubre de 1840. Está ubicado en la Provincia y Departamento de Piura, al norte del
Perú y tiene una superficie de 1442.81 kilómetros cuadrados. La ciudad de
Tambogrande es la capital del distrito y está ubicada en la margen derecha del río
Piura, 75 Km. al noreste de la ciudad de Piura, aproximadamente a 100 Km. del puerto
marítimo de Paita en la costa del Pacifico y 50 Km. al sur de la frontera con Ecuador y
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tiene una altitud de 68 m.s.n.m, su ubicación es 455° 37” de latitud sur y 8.020° 25” de
longitud oeste4.
Con respecto a la población, el distrito de Tambogrande, según el Censo realizado
por el Instituto Nacional de Estadística e Información ‐ INEI en el año 2007,
Tambogrande cuenta con una población de 96.451 habitantes, que representan el 14.5
% de la población de la provincia de Piura; de los cuales 49,804 son hombres (51.6 %) y
46.647 son mujeres (48.4 %). Del total de la población del distrito el 15.3% de la
población es analfabeta, en el rango poblacional de 15 y más años de edad, la mayor
incidencia es en las mujeres (20.3 %), concentrados en el área rural del distrito
(18.2%).
El distrito de Tambogrande actualmente cuenta con siete municipalidades de centro
poblado y tres coordinaciones zonales; estas municipalidades de centro poblado y/o
coordinadores zonales están integradas por centros poblados, caseríos, asentamientos
y/o agrupaciones vecinales, comunidades campesinas. Tiene un clima cálido en los
meses de diciembre y abril y cálido templado entre abril y noviembre. Las
precipitaciones pluviales de presentan entre los meses de diciembre y abril. El clima es
inestable debido a la recurrencia del Fenómeno El Niño. La temperatura media anual
es moderada 24°C con temperaturas diarias que varían entre los 27.8°C y 21.7°C, la
temperatura mínima oscila entre 14 a 0°C y la máxima de 36°C.
En relación con la cobertura del servicio educativo en el distrito de Tambogrande,
para la atención de los tres niveles educativos comprende un total de 22.389 alumnos,
siendo atendidos por 929 docentes. Sin embargo, en el año 2012 el nivel de educación
primaria alcanza un alto nivel de alumnado, siendo éste de 12.743 alumnos, atendidos
por 436 docentes, y distribuidos en 737 aulas. Por otro lado, el nivel de educación
inicial solo concentra a 2.909 alumnos, atendidos por 145 docentes y distribuidos en
182 aulas.
Según el MINSA, la Dirección Regional de Salud Piura y ESSALUD, el distrito de
Tambogrande hasta el año 2011 cuenta con veinticinco establecimientos de salud, de
los cuales dos son Centros de Salud, veintidós Puestos de Salud y una Posta Médica,
destinados a la atención de los pobladores. Del total de profesionales de salud del
Ministerio de Salud en el 2010, asignados a la provincia de Piura, en los centros y
puestos de salud del distrito de Tambogrande están asignados nueve médicos, diez
enfermeras, un odontólogo, veinte obstetras y noventa y dos profesionales en el rubro
otros, personal insuficiente para la atención del total de la población (96,451
habitantes).
Con respecto a vivienda y a los respectivos servicios básicos complementarios, en el
Distrito de Tambogrande tan solo 4.906 viviendas disponen del servicio de agua en sus
hogares, el resto de la población (que comprende 12.057 viviendas) se abastece de
agua del río, acequia, manantial o similares. Las viviendas que cuentan con servicio
higiénico a través de la red pública de desagüe son 16,712 y 8,808 viviendas tienen
como servicios higiénicos pozo ciego y letrinas, representado éstas el 41.54% de un

4 Los datos geográfico y socioeconómicos aportados en este párrafo y en los siguientes han sido obtenidos del
Plan Estratégico Institucional 2013-2016 de la Municipalidad Distrital de Tambogrande. Volumen I

Diagnóstico Situacional, véase: http://www.munitambogrande.gob.pe/documentos/planeamiento/PEI.pdf
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total de viviendas en el distrito de Tambogrande. Y las viviendas que disponen de
alumbrado eléctrico son 7.926, representando el 37% del total de la población.
El potencial económico del distrito de Tambogrande se centra particularmente en
las actividades agrícolas, ganaderas y turísticas. Con respecto a las primeras, cabe
destacar la zona irrigada adyacente al rio Piura, ocupada especialmente por pequeños
agricultores, contando estos productores con un sistema de infraestructura de riego.
Destacando en su producción el mango (con 15.472 has. cultivadas), seguidas del
limón (9,728 has.), maracuyá (313 has.) y el palto, siendo éste el frutal menos cultivado
con 22 hectáreas. En relación con las actividades ganaderas, hay que destacar que se
centra especialmente en la zona del gran bosque seco, muy poco poblada,
predominando la crianza del ganado menor: caprino y ovino (en el margen izquierdo),
tiene el riesgo del secano. Estas dos especies son las preferidas de los productores
pecuarios del distrito de Tambogrande.
Los principales atractivos turísticos que presenta el distrito de Tambogrande se
pueden aglutinar en tres grupos: naturales, arqueológicos y gastronomía y fauna. Entre
los naturales cabe destacar los Peroles de Palmeras de Yaranche en la zona de
Tejedores, Los Peroles de Peñarol en Pedregal, Árbol Longevo “Árbol Rey de
Carrizalillo” también en Tejedores y el Bosque seco en la Margen Izquierda.
Dentro de los atractivos arqueológicos se pueden considerar: los Petroglifos de
Guaraguaos en Malingas y las Ruinas en El Convento ‐ Malingas. Y por último, la
gastronomía y la fauna existente en el distrito también están consideradas como
recursos turísticos importantes, este, como los anteriores grupos, ofrecen importantes
oportunidades de empleo directo e indirecto a la población de la zona, repercutiendo
en la mejora del ingreso económico de las familias del distrito.

3.2. La Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental del distrito de
Tambogrande.
La agencia de desarrollo del distrito de Tambogrande se concreta a nivel
institucional en su Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental, ésta se
divide a nivel operativo en tres Subgerencias: Desarrollo Rural y Agrario‐Casa del
Agricultor, Servicio de Comercialización y Turismo, y Gestión Ambiental, las cuales
operan en sus respectivos campos competenciales con un cierto grado de autonomía.
Desde la perspectiva del desarrollo económico, la Gerencia de Desarrollo
Económico y Gestión Ambiental cuenta a nivel operativo con las Subgerencias de
Desarrollo Rural y Agrario‐Casa del Agricultor, y la de Servicio de Comercialización y
Turismo; planteándose como objetivos fundamentales, no solo el de convertir a la
Municipalidad Distrital de Tambogrande en un “Municipio Productivo”, elevando los
indicadores económicos de todos los sectores productivos de su Distrito,
especialmente de aquellos con los que trabaja; sino también, el de ser una
municipalidad activa y eficiente en la gestión y operativización de la promoción de la
inversión pública y privada y el de la cooperación técnica internacional.
Para el cumplimiento de tales objetivos, la Gerencia de Desarrollo Económico y
Gestión Ambiental se le encomienda las siguientes funciones: a) diseñar un plan
estratégico de desarrollo económico sostenible del distrito y plan operativo anual de la
municipalidad e implementarlos; b) emprender acciones de desarrollo rural que
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permitan la capacitación, introducción de tecnologías, financiamiento del desarrollo
agrícola con el apoyo y la cooperación de sus instituciones privadas; c) promover una
cultura emprendedora y competitiva para la generación de empleo a nivel de la
jurisdicción distrital, con el soporte técnico de los diferentes órganos de los Gobiernos
Regional y Nacional; d) acometer actividades económicas, cadenas productivas y
fomento sostenido del empleo; e) fomentar las actividades agropecuarias y
agroindustriales, promoviendo y organizando ferias de productos alimenticios,
agropecuarios y artesanales; y f) apoyar la creación de mecanismos de
comercialización directa de los productos rurales.
En esta línea argumental, la Subgerencia de Desarrollo Rural y Agrario – Casa del
Agricultor llevará a cabo entre otras las siguientes funciones: a) promover y facilitar la
creación y formalización de las pequeñas y microempresas en el Distrito; b) impulsar el
fortalecimiento de las organizaciones de productores y fomentar el asociacionismo de
las micros y pequeñas empresas (Mypes); c) emprender la organización de las cadenas
productivas de aquellos productos con potencial de mercado; d) fomentar la mejora
del proceso productivo de los cultivos y de las especies ganaderas, gestionando el
soporte técnico necesario; y e) proponer obras de infraestructura productiva que
permitan el desarrollo de la actividad agroindustrial, en el distrito.
Y con respecto a las funciones de la Subgerencia del Servicio de Comercialización y
Turismo, cabe mencionar las siguientes: a) formular y proponer las políticas,
estrategias y programas de los servicios de abastecimiento y comercialización de
productos alimenticios, del comercio ambulante y de las campañas de defensa del
consumidor; b) normalizar y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas y otros lugares
públicos; c) promover la crianza y comercialización de productos agrícolas y pecuarios,
para el sostenimiento de la familia y su venta; d) fomentar y difundir el turismo de
aventura y esotérico, promocionando las visitas a los paisajes y lugares históricos, así
como la gastronomía; y e) efectuar el control y vigilancia del comercio interno de
alimentos agropecuarios de producción y procesamiento primario.
Con respecto al tema medio ambiental, cabe observar las siguientes funciones en la
Subgerencia de Gestión Ambiental: a) diseñar, aprobar y ejecutar el Plan de Gestión
Ambiental del distrito, con el fin de orientar el desarrollo sostenible; b) realizar
campañas periódicas de educación y sensibilización ambiental a fin de difundir las
normas y el Plan de Gestión Ambiental a la población; c) fiscalizar y realizar labores de
control respecto a la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmosfera y el ambiente; y d) controlar el cumplimiento de la
presentación de los respectivos Estudios de Impacto Ambiental, y los Programas de
Adecuación del Manejo Ambiental (PAMAS), para las actividades a desarrollar en el
distrito.

3.3. Actividades realizadas por la Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión
Ambiental
Se ha firmado un Convenio con Eagle Condor Humanitarian, que tiene como
objetivo desarrollar el proyecto : “Promoviendo y fortaleciendo las capacidades
emprendedoras a pequeños productores y comercializadores de la Asociación Distrital
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de Mujeres del Distrito de Tambogrande”, a través de la implementación de Programas
de Capacitación y Talleres de Emprendimiento, para contribuir a mejorar el desarrollo
microempresarial de 120 familias de escasos recursos del distrito de Tambogrande.
El proyecto apunta a la promoción y al fortalecimiento de emprendedores
productivos y comercializadores, generalmente unipersonales, que han nacido de una
capacidad particular del emprendedor, que ya tienen un negocio establecido y que
necesita darle forma a su plan. Así mismo se captará a pobladores que tengan este
espíritu emprendedor a formular sus planes de emprendimiento y ayudarles a
concretar su negocio. El Programa tiene como objetivo enseñar a las participantes a
ser autosuficientes, a impulsar el tema de ahorro, registros, promoción, etc. A partir de
Abril del 2015, se intervino en la Asociación de Mujeres de Tambogrande, con la
finalidad de formar al colectivo de mujeres en los aspectos relacionados con el
Emprendimiento y Educación Empresarial.
Convenio con el Instituto Internacional Educativo para el Desarrollo y Empleo
Familiar y la Municipalidad Distrital de Tambogrande, dicha institución es una
organización sin fines de lucro de los Estados Unidos, que tiene por misión capacitar a
las personas para combatir la pobreza global a través de programas de desarrollo
sostenible. En el marco de la firma de dicho Convenio, se beneficiaron las Instituciones
Educativas siguientes: I.E N° 20042‐ Angostura, I.E N° 20827”Godofredo García Baca” –
La Greda y I.E N° 15116 – La Rita. En el marco del convenio firmado, se llevó a cabo la
entrega de cuentos, y libros variados de lectura con el objetivo de implementar una
pequeña biblioteca, y de esta manera fortalecer el plan lector de cada una de las
instituciones educativas beneficiadas. Además, se entregaron anteojos, kits escolares y
kits de higiene, beneficiando a un total de 1.057 niños y niñas de los centros poblados
y caseríos en condiciones de pobreza del distrito de Tambogrande.
Con Acuerdo de Consejo N° 151‐2015‐MDT‐CM, de fecha 22 de octubre del 2015, se
aprobó la suscripción del Convenio Específico de cooperación interinstitucional entre
La Municipalidad Distrital de Tambogrande y Thunderbird School of Global
Management Internacional, contribuyendo a fortalecer las capacidades de los
pequeños productores agrícolas y artesanos de la Municipalidad mediante talleres de
capacitación en desarrollo de planes de negocios. Además, se formará un grupo de
supervisores para el PROCOMPITE 2016, para la formulación y evaluación de dichos
planes. Cabe resaltar, que en el marco de la estrategia de competitividad priorizada
por la Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental, el consejo municipal
aprobó la aplicación de la ley N° 29337 de Apoyo a la Competitividad PROCOMPITE,
para cofinanciar propuestas productivas por el monto de 871.190,62 soles. La puesta
en marcha del presente trabajo técnico, coordinado entre la Municipalidad y
Thunderbird School of Global Management Internacional, contribuyó a mejorar el
tejido del desarrollo socioeconómico de la comunidad, con planes de negocios
sostenibles y rentables.
Con Acuerdo de Consejo N° 124‐2015‐MDT‐CM, de fecha 25 de agosto del 2015, la
Municipalidad Distrital de Tambogrande, suscribió un convenio con la Organización no
Gubernamental ‐ Mentors Perú, con el objetivo luchar contra la pobreza y mejorar la
calidad de vida de las familias, microempresarias emprendedoras, de manera
sostenible a través de programas de capacitación, asesoría y servicios micro‐
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financieros con un enfoque de desarrollo social. Por tanto, la puesta en marcha de un
trabajo técnico coordinado entre la Municipalidad y Mentors Perú ha contribuido a
mejorar el tejido del desarrollo socioeconómico de la comunidad, con negocios
familiares sostenibles, rentables y bien emprendidos, se fortaleciendo las capacidades
microempresariales en las familias de escasos recursos económicos del distrito que
cuentan con espíritu emprendedor.
Con Acuerdo de Consejo N° 060‐2015‐MDT‐CM, de fecha 28 de abril del 2015, se
aprobó la suscripción del Convenio Marco entre La Municipalidad Distrital de
Tambogrande y el Organismo Público Sierra Exportadora ‐ Sede Piura. La Gerencia de
Desarrollo Económico y Gestión Ambiental viene realizando una serie de
coordinaciones con Sierra Exportadora, ya que considera que es necesario contar con
su asesoramiento en el trabajo de cómo la Gerencia nos hemos planteado esta
gestión. De ahí, que se considere el Convenio con Sierra Exportadora como de
Cooperación Interinstitucional, lo cual no implica contraprestación económica de la
Municipalidad a Sierra Exportadora. Además, sus acciones sintonizan con nuestros
objetivos y plan de trabajo que como Municipalidad realizaremos en la Gerencia de
Desarrollo Económico y Gestión Ambiental.
Con Acuerdo de Consejo N° 133‐2015‐MDT‐CM, de fecha 15 de setiembre del 2015, se
aprobó la suscripción del Convenio interinstitucional entre la Municipalidad Distrital de
Tambogrande y la Asociación Chira para “Capacitación técnica e innovación
tecnológica que contribuyan al desarrollo agropecuario sostenible con énfasis en los
jóvenes de la población rural”. Los ejes de desarrollo o áreas temáticas en los que se
intervendrá, en el marco de dicho convenio, son los siguientes: a) formación
profesional técnica en carreras agrarias en el Centro de Formación profesional
Binacional; b) educación productiva y ambiental en educación básica; c) desarrollo
social y productivo; d) equidad de género y desarrollo de capacidades de la mujer
rural; y e) fortalecimiento de capacidades en organizaciones de productores.
Implementación del Programa Nacional de Becas y Créditos Educativos
(PRONABEC), la misión de dicho programa consiste en otorgar becas y créditos
educativos a personas talentosas, bajo estándares de calidad para formar capital
humano con enfoque de inclusión social. La beca que brinda PRONABEC es integral,
cubre gastos académicos, subvención de alimentación, vivienda, movilidad local,
material de estudios, seguro médico. Es una gran oportunidad de que los jóvenes
puedan acceder a lograr estudiar en una institución líder en negocios internacionales.
Creación de PROCOMPITE 2015, la Municipalidad Distrital de Tambogrande en su
rol promotor del desarrollo local, y teniendo en cuenta las grandes potencialidades
productivas que se tiene en su territorio, principalmente en la actividad agrícola,
pecuaria, productos derivados no maderables del bosque seco y la piscicultura entre
otras, ha establecido como política institucional el apoyo prioritario y decidido a los
diversos sectores y actividades productivas de su territorio poniendo especial énfasis a
aquellas actividades que concentran a la mayor cantidad de personas y que son las
más representativas por los volúmenes de producción que manejan, nos referimos de
manera específica a la agricultura , ganadería productos derivados no maderables del
bosque seco y la piscicultura
13

Con el objetivo de mejorar la competitividad de las cadenas productivas, mediante
el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología. El importe destinado a
PROCOMPITE‐2015, asciende a 871.190,62 soles Por ello, la municipalidad por medio
de la Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental viene desarrollando el
PROCOMPITE 2015, y haciendo un seguimiento cercano a las diversas organizaciones
de productores con el fin de identificar sus cuellos de botella y necesidades y en la
medida de lo posible implementar acciones que les permita mejorar su situación y
hacer sostenible su actividad.
La Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental de la Municipalidad
Distrital de Tambogrande, en el marco de la estrategia Tambogrande Emprende, en
sinergia con El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), y La
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), organizó: “El Taller de Educación
Financiera para Jóvenes Emprendedores”, cuyo objetivo fue brindar a los jóvenes del
distrito, conocimientos y capacidades financieras para que puedan tomar un rol activo
en el manejo de sus finanzas personales y familiares, dándoles las herramientas
necesarias para tener un mejor desempeño al utilizar los productos y servicios de los
sistemas financieros; así como, desarrollar habilidades para el buen uso y manejo de su
dinero, a fin de poder decidir de manera informada por el autoempleo y el
emprendimiento como alternativa para mejorar su calidad de vida. Se logró como
resultado capacitar a 200 jóvenes emprendedores de la zona.
La Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental, en el marco de su
estrategia de búsqueda de mercados para los productos potenciales del distrito,
estableció una sinergia con la Dirección General de Agricultura – MINAGRI, a fin de
participar en la misión de promoción y prospección comercial Asia Fruit Logística 2015,
Feria de comercio internacional de frutas frescas y comercialización de hortalizas en
Asia, orientada exclusivamente en el sector de los productos frescos, realizada en la
ciudad de Hong Kong.Dicha misión tuvo como objetivo: a) promover la oferta con
calidad de exportación de fruta fresca que produce el Distrito de Tambogrande; b)
conocer las tendencias del comercio mundial de las frutas frescas para el mercado
asiático en términos de volúmenes, presentaciones, certificaciones, etc.; c) establecer
contacto con potenciales compradores de diversos países y con los más importantes
distribuidores; y d) realizar análisis de inteligencia comercial.
Sierra Exportadora, a través de su estrategia institucional, Municipio Productivo,
premió a los (as) Alcaldes (as) de las municipalidades distritales y provinciales que
destacarón por su función de liderazgo para el desarrollo productivo y la inclusión
social y económica de su localidad, a la vez de la ejecución de planes de negocios,
programas y proyectos de inversión público y privado que impacten positivamente en
la economía regional, local, social y ambiental y otras acciones que conlleven al
mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores.
Por lo tanto, el gran reto de la Muncipalidad Distrital de Tambogrande liderado por
la Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental, consistió en convertir a
nuestra municipalidad en Municipio Productivo 2015. Para lo cual se siguieron los
lineamientos planteados en las bases de dicho concurso; se caracteriza
estratégicamente por la articulación de sinergias con instituciones públicos y privadas,
de ámbito nacional e internacional, que tienen por objetivo sumar esfuerzos para
14

lograr el desarrollo productivo, territorial y ambiental del distrito de Tambogrande, se
consideró pertinente postular en dicha convocatoria, dentro de la categoría N° 02:
Alcalde Líder en Alianzas Publico Privada.
La Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental estableció una sinergia
con la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los últimos días, a fin de sumar esfuerzos
para lograr los objetivos trazados por nuestra gerencia. En tal sentido, en el marco del
trabajo conjunto que se viene realizando, se llevó a cabo la entrega de diversos bienes,
destinadas a varias instituciones del distrito, a fin de fortalecer el trabajo que
desempeña cada una de ellas. A continuación se detalla una lista de las diferentes
instituciones beneficiadas con las donaciones.
Se estableció una sinergia con la Fuerza Aérea del Perú y el Museo Tumbas Reales
de Sipán, con el objetivo de que 300 alumnos de diversas instituciones educativas
pertenecientes a la zona rural del distrito y de escasos recursos económicos, tengan la
oportunidad de visitar dicho museo, el cual es considerado como una de las maravillas
arqueológicas más importantes del Perú. El convenio que se llevo a cabo con la Fuerza
Aérea del Perú tuvo los siguientes apartados: a) recopilación de información para el
levantamiento del inventario turístico del distrito; b) implementación del programa
nacional de calidad turística Caltur – Caltur Tambogrande; c) campaña de
sensibilización a través de los medios de comunicación, como parte de la estrategia de
vigilancia sanitaria de establecimientos públicos; y d) capacitaciones a los
establecimientos de restauración.
Cada 14 de Marzo se celebra el día Regional de la Algarroba y el cocktail de
algarrobina como bebida emblemática de la región, este día ha sido seleccionado para
celebrar el aniversario del algarrobo más longevo a nivel mundial, toda vez que esta es
una especie natural de los departamentos de Lambayeque, Tumbes y Piura, siendo
este último en donde la especie del algarrobo ha encontrado mejores condiciones de
clima que lo favorecen.
En el caserío de Carrizalillo del Centro Poblado de Tejedores del Distrito de
Tambogrande, se encuentra dicho ejemplar, del cual se le ha estimado a través de las
pruebas de carbono 14 que cuenta con una edad aproximada de 500 años. Este
potencial turístico beneficia económicamente a los Caseríos aledaños, ya que estos
atienden a las visitas en venta de comida a las visitas, generando un ingreso.
Alianzas estratégicas con Instituciones ligadas al sector con la finalidad de
desarrollar la Actividades turísticas como: Como resultado de estas alianzas se han
logrado: a) Programa para el Fortalecimiento de capacidades de los prestadores de
servicios turísticos (restaurantes); b) Visita y Homenaje al Algarrobo Rey en el marco
de las celebraciones por la Semana del Algarrobo y Día de la Algarrobina; y c) Gestionar
tres stands gratuitos para los Productores de Locuto, en la Feria de Productos
derivados de la algarrobina organizado por la MPP.
La Municipalidad Distrital de Tambogrande y La Subgerencia de Servicios,
Comercialización y Turismo, están impulsando la firma de convenios con Instituciones
ligadas al Turismo, Artesanía y Gastronomía. En esta línea, se han firmado convenios
estratégicos con la Universidad Alas Peruanas y el Instituto Superior Ceturgh, los cuales
tienen por finalidad realizar un trabajo conjunto destinado al promover el desarrollo
socioeducativo de la comunidad; en tal sentido, ambas instituciones acuerdan con esta
15

Municipalidad realizar acciones e intercambiar conocimientos e información de interés
común relacionados con el avance científico y tecnológico en apoyo al desarrollo
integral de las personas y educación en beneficio de la población del distrito,
desarrollando mecanismos de mutua colaboración y beneficio que permitan la
realización de proyectos, capacitaciones y ejecución de prácticas de los egresados de
dichos centros de estudios a fin de intercambiar experiencias que ayuden a desarrollar
las metas programadas, por tal motivo ambas instituciones asumen los presentes
compromisos con esta Municipalidad: a) cooperar a título gratuito en la capacitación
de Charlas y Talleres en beneficio de la comunidad de este distrito; b) emitir
certificación a los asistentes a las capacitaciones; c) permitir a los alumnos de las
instituciones educativas a realizar sus prácticas preprofesionales en las diferentes
áreas que requieran; y d) ayudar a difundir entre los trabajadores, hijos y población las
carreras que brindan las instituciones educativas.
La Casa del Agricultor ha venido desarrollando durante el periodo en estudio más
de una docena de actividades y programas relacionados con la formación profesional y
empresarial de los agricultores, además de otros concernientes a la mejora de la
nutrición infantil de las zonas rurales. A continuación se exponen aquellos que se han
considerados más relevantes.
Programa de Fortalecimiento de Capacidades (PFC), el objetivo de la Municipalidad
Distrital de Tambogrande, a través de la Casa del Agricultor, es el proporcionar
capacitaciones sobre técnicas agropecuarias en las diferentes cadenas productivas,
tradicionales y potenciales, enfocadas a la innovación tecnológica y económica‐
financiera, orientadas a fortalecer las capacidades técnicas agrícolas e incentivar el
desarrollo de negocios sostenibles en dichas cadenas productivas.
Desarrollo de Foros, tales como el Fórum del Mango y el Fórum del Ganado
Caprino. La Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental, a través de la
Subgerencia de Desarrollo Rural y Agrario – Casa del Agricultor, con los apoyo de la
Dirección Regional Agraria, la Agencia Agraria San Lorenzo, la Junta de Usuario y las
Comisiones de Regantes ha realizado el Fórum del Mango logrando la participación de
500 productores de mango con el fin de afrontar el cambio climático que se está
produciendo en los últimos años. En este sentido, la Subgerencia de Desarrollo Rural y
Agrario – Casa del Agricultor, en coordinación con la Dirección Regional Agraria, la
Agencia Agraria San Lorenzo realizaron un evento denominado Prevención y
aprovechamiento del Fenómeno del Niño en la Ganadería Caprina y participaron en el
Fórum del Cultivo de Arroz.
Proyecto Modelo de Autosuficiencia Nutricional y Económica(MANE). El objetivo es
mejorar la incidencia de desnutrición infantil con la que cuenta los caseríos de nuestro
distrito de Tambogrande. Siendo beneficiadas 300 familias del distrito, contando con
ocho profesionales (tres Ingenieros Agrónomos, dos Zootecnistas y tres Licenciadas en
Enfermería), estos profesionales no solo se encuentran trabajando en este proyecto
sino también asesorándolo y apoyándolo.
Proyecto de Frejol Caupi. Su finalidad es fortalecer a los agricultores de
Tambogrande para que obtengan buena calidad y rendimientos en sus cosechas y la
comercialización de sus productos. Beneficiando a los productores de la margen
izquierda y derecha del distrito de Tambogrande, en los que se está sembrando 90
16

hectáreas, a las cuales se les gestiono semillas, equipos y herramientas con la entidad
del estado AGRORURAL Y que serán monitoreadas desde la siembra hasta la Post‐
Cosecha con capacitaciones brindadas por la Casa del Agricultor.
Asociatividad con Productores de Tambogrande. El objetivo es asociar a los
agricultores para que así unidos puedan tener mejor oportunidades de
comercialización. Y al mismo tiempo puedan participar en proyectos que brinda el
estado.
Consultorías Agrícolas. El objetivo es ayudar a todos los agricultores del distrito de
Tambogrande en los problemas agronómicos a los que enfrentan. Por ejemplo: plagas,
enfermedades, problemas de suelos y otros. Cabe mencionar que estas consultorías se
realizan de forma gratuita a los agricultores de distrito realizando gestión por medio de
la Municipalidad Distrital de Tambogrande.
Participación en Expoalimentaria. El haber concurrido a dicho evento ha permitido
hacer nexos comerciales, no solo para las cuatro asociaciones de mango (dos) y
banano (dos) que participaron, sino también, para las 54 asociaciones de las diferentes
cadenas productivas que se encuentran registradas en la Casa del Agricultor – cruceta
– Tambogrande, y con las que se vienen trabajando en esta legislatura desde Enero de
2015.
Formación de la Mesa Técnica para el Fortalecimiento y Concertación de la Cadena
de Cultivo de Mango. Nace con la finalidad de apoyar la implementación de la
asistencia técnica y la certificación de las asociaciones. En este orden de cosa, la mesa
técnica lleva a cabo no solo la gestión y búsqueda de nuevas oportunidades de
mercados, sino también, el beneficiar a las asociaciones de Mango del Distrito de
Tambogrande. Así mismo, la Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental, a
través de la Subgerencia de Desarrollo Rural y Agrario – Casa del Agricultor, viene
realizando coordinaciones para la formación de otras mesas técnicas de
fortalecimiento en las cadenas productivas de Banano Orgánico, Capricultores, etc.
Expuestas las actividades realizadas por la Gerencia de Desarrollo Económico y
Gestión Ambiental de la Municipalidad Distrital de Tambogrande, se aborda el último
capítulo en el que se resume los aspectos más interesantes de las dos experiencias
presentadas.

4. CONCLUSIONES

La ponencia presentada se basa en dos experiencias profesionales sobre la práctica
del desarrollo local, una, basada especialmente en una larga trayectoria llevada a cabo
en diferentes territorios (municipios, comarcas y provincias) del sur de España. Y otra,
fundamentada en la labor realizada a partir de Enero 2015 en el distrito de
Tambogrande, demarcación perteneciente a la Provincia de Piura (Perú).
En la primera experiencia, se proporciona un conjunto de reflexiones teórico‐
prácticas sobre el papel que las administraciones locales han desempeñado en la
construcción de territorios competitivos e innovadores durante los últimos 50 años, Y
en la segunda experiencia, se aporta como ejemplo práctico en el apartado tercero la
propuesta de la Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental de la
17

Municipalidad Distrital de Tambogrande, en la que se observa no solo la estructura
organizativa en la que se ha apoyado para la consecución de un territorio distrital que
sea cada vez más competitivo e innovador; sino también, los objetivos y las actividades
que hasta este momento están siendo desarrolladas.

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18

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19

LA NECESIDAD DE CONTAR CON EVIDENCIAS PARA EL ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LAS
POLÍTICAS LOCALES DE DESARROLLO. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN DE CASO EN LA

PROVINCIA DE VALENCIA (ESPAÑA) EN EL PERÍODO 2006‐20151

RICARD CALVO
JAUME PORTET
Universitat de València (España)
Ricardo.Calvo@uv.es

RESUMEN
Según afirman algunos la actual economía de mercado capitalista se sustenta en un
crecimiento imposible de mantener de forma continuada en el tiempo, por lo que las
crisis se plantean como necesarias para hacer un retroceso y poder volver a crecer.
Afirmaciones como éstas requieren de evidencias y de un marco teórico que permita
interpretar los hechos y sacar conclusiones. Otro caso, que precisa de evidencias es
impacto de las políticas públicas locales de desarrollo durante la crisis financiera
internacional vivida desde 2007, que de forma tan fuerte ha afectado, especialmente
en España, al empleo y con él al consumo, la producción, la equidad y la calidad de
vida. No es suficiente pensar que no se podía hacer nada o no se podía hacer de otra
forma sino que necesitamos evidencias (coherentes con un marco teórico) que
ratifiquen “hechos” que se dan por supuestos en muchas ocasiones. Se trata de
cuestionar los modelos teóricos de análisis de dicha realidad: en términos de
Descartes, una continua duda metódica como base del método científico. Para ello,
proponemos una reflexión a partir de los resultados obtenidos hasta el momento en el
proyecto para grupos de investigación emergentes de la Generalitat Valenciana
GV/2015/041, que pretende analizar cómo han reaccionado los territorios (en este
caso de la provincia de Valencia, España) a la crisis vivida entre 2007 y 2015, a través
del estudio del impacto de la crisis en los municipios, de las medidas que han tomado
los ayuntamientos y de los factores que les han permitido afrontar con éxito o no dicha
crisis. Esta investigación tiene dos grandes momentos o fases: un análisis cuantitativo
inicial –en el que nos encontramos‐ a partir de los datos accesibles en las fuentes
estadísticas existentes a escala local, y su continuación a través del estudio de casos
que nos permitirá concretar dichos aspectos. La presente ponencia muestra la
aproximación metodológica desarrollada y tendente a responder a cuestiones tales
como: ¿qué efectos diferenciales ha tenido la crisis en las distintas localidades? ¿cuáles
han sido sus razones? ¿cómo podemos medirlos?, ¿qué tipologías se pueden
establecer entre los municipios desde la perspectiva económico‐laboral?, ¿qué parte
de la respuesta a la crisis depende de la acción local?

1
El presente trabajo forma parte de las investigaciones llevadas a cabo en el marco del proyecto 2015-2017
“La necesidad de aprender de la crisis. Un estudio de casos de éxito en desarrollo local”, financiado por la Conselleria
d’Eduació, Cultura i Esport de la Generalitat Valenciana (Proyecto emergente GV/2015/41), cuyo
Investigador Principal es Ricard Calvo Palomares.
1

PALABRAS CLAVE
Desarrollo local; evaluación; políticas públicas; AEDL; crisis.
ABSTRACT
According to some, current capitalist market economy is based on a continuous
growth which would be unsustainable over time, so that crises arising are necessary to
make a retreat and to regrow. Statements such as these require evidence and a
theoretical framework to interpret facts and draw conclusions; a notion that we found
when analyzing the impact of local public development policies for the experienced
international financial crisis since 2007, which so strongly affected, especially in Spain
employment and with it the consumption, production, equity and quality of life.
Therefore, it is not enough to think that we have done well or could not do anything or
do otherwise; but we need evidence (consistent with a theoretical framework) to ratify
"facts" that are taken for granted in many cases, and thus questioning the theoretical
models of analysis of that reality. In a Cartesian manner, we take methodical doubt as
the basis of the scientific method. To this end, we propose a discussion based on the
results obtained so far in the project for emerging research groups of the Valencian
Goverment GV/2015/041, which aims to analyze how communities have reacted (in
this case the province of Valencia, Spain) to the crisis experienced between 2007 and
2015, through the study of the measures taken by the municipalities and the factors
that have enabled them to face or not face success. The investigation is presented in
two parts, an initial quantitative analysis ‐in which we analyses data accessible from
locally existing statistical sources, and then through a case study that will allow us to
realize the aforementioned aspects. This paper seeks to answer questions such as:
What differential effects the crisis has had in different locations? What were their
reasons? How can we measure them?, what types can be established between the
municipalities from the economic and labor perspective?, what part of the response to
the crisis depends on local action?

KEYWORDS
Local development; evaluation; public politics; AEDL
1.La evaluación: una asignatura pendiente del modelo de desarrollo local
El éxito de la gestión del desarrollo local, pese a la práctica dominante, no parece

depender principalmente de los recursos y/o las técnicas disponibles, ni de la “libre”
actividad empresarial en el mercado capitalista. Esta perspectiva no contempla que hay
diversos modelos de desarrollo, con diferentes aspiraciones (¿donde llegar?), diversos
caminos (¿cómo ir?) y compañeros de viaje (¿con quién?), es decir, no reconoce que hay
diferentes políticas o estrategias a seguir. Pero además, para saber si se va por el camino
2

elegido y a buen ritmo y si aquél era el más acertado para alcanzar nuestras aspiraciones, la
evaluación se muestra como una herramienta básica. Si no sabemos dónde estamos y por
dónde vamos, podemos aparecer donde no deseamos (Portet, Bou y Calvo, 2014).
Sin embargo, las políticas de desarrollo local no han apostado suficientemente por esta
dimensión evaluadora. Hasta el punto que hoy en día desconocemos los logros reales
aportados por los programas de desarrollo local en sus treinta años de implantación en las
tierras valencianas. Y, en demasiadas ocasiones, cuando se ha hecho “control” de los
programas, ha sido cortoplacista o en base a variables o indicadores que poco tenían que
ver con la finalidad de dichos programas. También en demasiadas ocasiones, todo cambio
acaecido tras la aplicación de un programa se ha atribuido al mismo, sin buscar
contrafactuales u otras explicaciones posibles a los mismos.
Nuestros municipios gozan de una gran heterogeneidad geográfica, cultual, social, y de
estructura económica e institucional, a la que se suma la política. La capacidad política (y
económica) municipal está muy mermada y muy dependiente de instancias superiores y
también es muy escasa la evaluación de las políticas locales que muestren su virtualidad
frente a las políticas generales.
Llegados a este punto, la pregunta que nos planteamos es clara: ¿qué modelos de
políticas y gestión son adecuados para el mundo local actual?. Conforme indica Subirats
(2011), la gestión de lo público (incluida la administración municipal) ha pasado por 3
etapas: burocrática (cumplir y hacer cumplir las normas), gerencialista (alcanzar los
objetivos con criterios empresariales) y relacional (-gobernanza- contar con los demás
agentes en el diseño e implementación de las políticas). Si entendemos el desarrollo local
como un proceso fruto del compromiso activo de una parte significativa de la población
movilizada con una visión estratégica compartida, el gobierno relacional es el que mejor se
adapta a esta concepción.
La política local de desarrollo no puede ser ajena a la política global pero tampoco
puede ser dependiente de ésta. Hacer política local sin dejarse llevar por la política de
partido o de administraciones superiores requiere una importante cohesión social local,
conocer bien su contexto, hacer prospectiva pensando en los posibles escenarios de futuro,
impulsando aquellas acciones que nos ayuden a avanzar, previendo a la par los riesgos de
dichas acciones. Ello requiere capacidades de previsión, resistencia, inventiva y liderazgo
para aunar voluntades... No se trata tan sólo poder hacer (legal y económicamente) sino
también de saber y querer hacer. En este sentido cuando una localidad tiene claro lo que
quiere, se moviliza para hacer y “pedir a quien corresponda” las acciones, medios y
decisiones para lograr su propósito.
Aunque el desarrollo económico local pueda no ser una competencia legal de los
ayuntamientos españoles, “los gobiernos locales deberían participar en cierta medida en la planificación
del desarrollo económico local. Los mecanismos de políticas y normas pueden afectar la actividad
empresarial local mediante infraestructura, impuestos, y regulación sobre tierras, edificaciones y actividades.
La creación de 'ambientes propicios' para las empresas y emprendedores depende de la existencia de políticas
claras y estables”. (UH-Hábitat, 2003).
Para poder llevar a cabo la evaluación del desarrollo local y sus programas se requiere
una metodología. Una forma de actuar clara, definida y fundamentada, fruto de una
medición periódica, a partir del establecimiento de unos indicadores, del uso de fuentes
secundarias (datos y estadísticas disponibles) y un análisis directo, primario por tanto
(observación, encuesta, entrevistas, grupos de discusión, entre otros). Pero previamente,
una evaluación del desarrollo local debe partir de una reflexión previa sobre lo que significa
3

el desarrollo (¿el incremento de libertades y de la capacidad de decisión de los grupos y
territorios, o sólo un aumento del PIB?) y la clarificación de los diferentes intereses de cada
grupo interviniente, para buscar el modelo/senda de desarrollo de ese
territorio/comunidad. Además hay que tener en cuenta el tempus (y ciclo de vida) político
(elecciones cada 4 años, los presupuestos anuales y su momento de aprobación...) y su
capacidad de actuación (tanto económica y financiera, como para tomar decisiones, según
el peso de los diferentes grupos políticos locales y en administraciones superiores), la
preparación (conocimiento, experiencia...) del concejal del área y los profesionales de la
ADL, los intereses (y temores) de los políticos, funcionarios y de la sociedad local…
La evaluación de programas de desarrollo local debe servir para conocer los resultados y
el impacto de la actuación -para diferentes beneficiarios-, así como la eficiencia en el uso de
los recursos, pero también debe servir para cohesionar los actores, conseguir su
colaboración y para favorecer su aprendizaje en un proceso de mejora continua. La
evaluación no puede quedarse en el cortoplacismo al que nos hemos habituado, sino que ha
de tener en cuenta las posibles consecuencias a medio o incluso largo plazo.
Además, la evaluación debe buscar cumplir con los principios de validez (medir lo que
dice medir), fiabilidad (mismos resultados con diferentes técnicas y observadores), utilidad
y oportunidad. Y debe verse como un proceso amistoso, de aprendizaje y mejora y no una
forma de control o de (des)calificación.
El sistema de indicadores ha de ser sencillo (que no simple): elegir bien unas pocas pero
significativas variables de la realidad social y económica. No tiene sentido contar con
decenas de variables cuando somos capaces de manejar muy pocas variables en la toma de
decisiones. Los indicadores deben servir no tanto para establecer una nota, posición o
ranking sino como una guía para la acción, para la mejora del programa, para aprender
sobre la marcha.
Evaluar no es nada fácil pero la falta de respuestas eficaces y equitativas ante lo que nos
presentan como crisis económica, puede ser un indicador de la importancia y necesidad de
hacer bien las cosas en base a una buena evaluación y un innovador programa concertado y
bien sustentado lógica y socialmente.
2.El proyecto emergente GV/2015/041 “La necesidad de aprender de la crisis.

Un estudio de casos de éxito en desarrollo local”
2.1Objetivo y metodología
Según el enfoque del desarrollo local, los gobiernos centrales enfocan su gestión en
función de cifras macroeconómicas y son incapaces para entender y atender la
particularidad de cada territorio, especialmente en momentos de crisis. Es en estas
circunstancias cuando aparece la potencialidad de las políticas locales activas para dar
respuesta a los retos del territorio. ¿Ha sido así durante la actual crisis en la provincia de
Valencia (España)2? Y si la respuesta es afirmativa, ¿cuáles han sido las mejores políticas
locales para hacer frente a la misma?
A estas y otras preguntas buscamos respuestas a través del proyecto de investigación
“La necesidad de aprender de la crisis. Un estudio de casos de éxito en desarrollo local” (Proyecto

2
Valencia es la provincia central de la Comunidad Valenciana, situada en la parte este de España.
4

emergente GV/2015/41 financiado por la Conselleria d’Eduació, Cultura i Esport de la
Generalitat Valenciana), cuyo objetivo es identificar algunas buenas prácticas locales, que
han sabido afrontar mejor los retos de la crisis, y convertirlas en casos de estudio, para
aprender de ellas.
La metodología a seguir plantea una doble vertiente:
• Conocer el impacto diferencial que la crisis ha tenido en algunas variables
socioeconómicas (y laborales) a escala municipal (2006-2015) en base a las fuentes
secundarias existentes a escala local, y
• Explorar el efecto que han tenido las políticas locales implementadas (actuaciones
emprendidas, recursos utilizados, actores implicados…) para afrontar dicha crisis. A
través, en este caso, de complementar las fuentes estadísticas y secundarias con un
trabajo de campo centrado en las prácticas públicas en comparando aquellos
municipios que han mostrado una mayor y menor resilencia frente la crisis.
En este sentido, el proceso de estudio ha pasado por diversas fases que presentamos de
manera resumida a continuación:
Fase 1. Definición del desarrollo local tanto conceptual como operativamente a través
de indicadores.
Para estudiar el efecto de la crisis sobre la calidad de vida de la población, el desarrollo
local primero habría que definir a qué nos referimos cuando vinculamos dichos
conceptos y qué indicadores tendríamos a nuestro alcance para medirlo. Para ello
hicimos una revisión a multitud de indicadores internacionales y locales, económicos, de
desarrollo, de calidad de vida, de sostenibilidad, etc. existentes. Teníamos claro que el
desarrollo es sostenible, o no puede ser considerado como generador de desarrollo y
que no había que confundir los medios con los fines pretendidos. El progreso
económico (la riqueza, la renta, incluso el trabajo) no son el fin, sino el medio para tener
una buena calidad de vida personal, social y del planeta, un mejor vivir respetuoso con el
prójimo y la naturaleza. Por tanto, factores como la desigualdad o la contaminación
cabría que fueran tenidos en cuenta. Para nosotros, siguiendo a A. Sen, el desarrollo se
refiere a la ampliación de las capacidades de elección personal y colectiva en un mundo
más sostenible, justo y equitativo.
Fase 2. Selección de variables con fuentes de información a escala local accesibles.

Cuando buscamos las fuentes estadísticas disponibles a escala local nos dimos de bruces
contra la cruda realidad: si bien hay algunos datos locales en general no era lo que
buscábamos, por lo que tuvimos que revisar todo el planteamiento. Por un lado, hay
decenas de variables que se utilizan cómo indicadores de aspectos parciales de calidad de
vida (esperanza de vida, economía, estudios, movilidad, impacto ambiental, zonas verdes
– parques naturales…). Demasiadas y muy atomizadas, muchas sin datos a nivel local y
en las que la crisis no parecía tener un efecto inmediato, o incluso podía ser positivo,
como un menor consumo energético y menor contaminación… y que, además, apuntan
a un modelo de crecimiento insostenible en el que se está basando nuestra economía.
Así, nos encontramos ante un problema de validez (de medir lo que queremos medir)
pero al fin y al cabo para eso buscamos indicadores, es decir variables que nos den
5

indicios de algo diferente a lo que realmente miden.
Fase 3. Tanteo sobre la fiabilidad de diversos datos y variables disponibles.

A continuación, con los datos disponibles realizamos diversos tanteos en la
construcción de las variables y nos percatamos cómo el considerar un año o el siguiente,
expresarlas en valor absoluto o relativo, o poner el límite en un valor u otro a la hora de
hacer grupos, nos daba resultados muy diferentes. Igual precaución hay que tomar con
lo que realmente está “diciendo” cada variable. Por ejemplo, si consideramos los
afiliados a la seguridad social como el número de puestos de trabajo ocupados en cada
localidad, puede coincidir en muchos casos, pero en ocasiones una gran empresa tiene
su domicilio fiscal en un municipio pero sus trabajadores están dispersos en centros de
trabajo ubicados en diversos municipios y ello nos llevará a sesgos importantes, pues
costarán estadísticamente en el municipio de la sede fiscal y no en el del puesto de
trabajo real. Hay pues que ser muy cautos al construir las variables para que mostraran
un reflejo más fiel de la realidad. Hay que tener en cuenta que se trata de un estudio
indagativo o exploratorio donde hay muchas variables cuyo funcionamiento y relaciones
están aún por descubrir y no contamos con referentes previos que nos sirvieran de guía.
Así que, muy a nuestro pesar, tuvimos que buscar otros referentes sobre los “medios”
para ese desarrollo: evolución de la población y del paro registrado, afiliación a la
seguridad social (o puestos de trabajo por localidad), de los contratos fijos, de la renta
familiar disponible, dejando de lado datos ambientales, de salud, etc, por carecer de
información válida suficiente. Pese a ello, esta información tiene muchas limitaciones
intrínsecas ya que no nos informa de la calidad del empleo de esa gran parte de la
economía (entendida como gestión de los escasos recursos para satisfacer las
necesidades sociales) que no la gestiona el mercado. Por otro lado el contabilizar sólo
aquellos contratos fijos a tiempo completo (y no el total de contratos) se debe a ese
intento de considerar sólo el empleo de más calidad más coherente con nuestra
definición de desarrollo local. El tener en cuenta la desigualdad de la renta (con datos
sólo para municipios de más de 5.000 habitantes) no es suficiente para medir la calidad
del empleo o la equidad en la distribución de la riqueza. Se trata de limitaciones
existentes que no hemos podido/sabido evitar.
A estos problemas de fondo se suman otros problemas operativos: ¿Qué escalas
utilizamos para cada variable?¿dónde ponemos el corte para cada nivel?. Si los valores
absolutos no permiten hacer comparaciones entre municipios, ¿cuál es el referente para
cada variable? Por ejemplo, los nuevos contratos indefinidos de cada municipio los
comparamos respecto a los afiliados del mismo. Lo que nos permitía comparar
municipios (salvo para aquellos que tengan la sede de una gran empresa pero con
centros de trabajo en varios municipios), pero con este criterio se pierde el peso de cada
municipio en su entorno.
La variabilidad con la que nos hemos encontrado ha sido de tal grado, que al utilizar un
criterio o referente de medida u otro, nos daba resultados diferentes. Ello entendimos
que podía afectar a la fiabilidad pudiendo quedar en cierto modo en entredicho.
Optamos por usar diferentes criterios de medida nos daba resultados diferentes. Por
tanto, había que tener muy claro el criterio a utilizar, y una buena fundamentación de
por qué se eligió uno u otro, y las consecuencias que ello podía suponer, y casi de forma
artesanal ir revisando dichas escalas. Al fin y al cabo, la clasificación resultante para hacer
comparaciones (siempre odiosas), podía calificar (o peor, descalificar) a algunos
6

ayuntamientos.
El ámbito geográfico seleccionado fue el de la provincia de Valencia y los 266
municipios que la componen, no porque los municipios sean la unidad básica de las
relaciones socio-económico-laboral sino porque así lo imponen las fuentes estadísticas
disponibles. Por ejemplo, la renta de un municipio está alimentada por la de su
población residente, si en un municipio un importante porcentaje de sus residentes
trabajan fuera del mismo y a la vez recibe trabajadores que no residen en el mismo,
parece claro que el término municipal no coincide con el ámbito laboral (sistema local
de ocupación). Por tanto, ¿cuál debería ser la unidad de análisis territorial económico-
laboral? Lo propio sería definir unidades territoriales locales (pero supramunicipales),
que tuvieran en cuenta tanto los sistemas locales tanto de empleo, como de actividad
económica, comerciales, vitales, etc. pero se trata de un trabajo aún por hacer y que
supera el objetivo de este estudio. Nuestros tanteos de utilizar agrupaciones comarcales,
o sistemas locales de empleo, o incluso clústers empresariales no parecían aportar
factores explicativos y por contra nos alejaban del ámbito municipal que es donde reside
la capacidad política de diseñar estrategias de desarrollo local. Hay que tener en cuenta
que la provincia de Valencia carece de una estructura administrativa comarcal y que los
pactos territoriales de empleo -muchos desaparecidos o minimizados durante la crisis-
suelen ser complementarios y secundarios dentro de la implementación de programas de
desarrollo local y de políticas activas de empleo. Falta pues definir ese espacio
intermunicipal de interdependencia económico-laboral.
Por lo que respecta al periodo temporal de análisis abarca entre 2006 (antes de iniciarse
la crisis financiera) y el 2015 (últimos datos disponibles). Los primeros síntomas de la
crisis, en términos de desempleo, empiezan a mostrarse en 2007, se dispara entre 2008 y
2009 y sigue aumentando, en general, hasta 2013, en que empieza a descender
levemente. Por eso, es propicio el análisis de 3 momentos o periodos: antes del 2007, del
2007 al 2013, y el inicio de la recuperación (2014-15). Hemos observado que no todos
los municipios reaccionan al mismo ritmo o el mismo año, de forma que hacer
comparaciones entre medias de varios años parece un reflejo más fiel que coger
anualidades sueltas.
Conviene también hacer manifiesta la consideración de la diversidad municipal en
relación al tipo de crisis. La crisis en nuestro territorio (español y valenciano) está
asociada principalmente a una burbuja inmobiliaria y a las restricciones de financiación
por parte de las entidades crediticias, con fuerte repercusión en la ocupación y el
consumo, agravada -en un segundo momento- por una política central basada en la
austeridad y en una fuerte disminución de la inversión pública. Por tanto, es fácil
concluir que afectaría más a los territorios con una economía más basada en el
construcción y a los sectores productivos más necesitados de créditos o de inversión
pública. Esta hipótesis habrá que verificarla a lo largo del análisis.
Fase 4. Construcción de una tipología municipal.

Nuestra hipótesis es que para comparar el comportamiento de diferentes municipios
durante la crisis había que hacer comparaciones entre “similares”. Pero ¿qué es lo que
hace unos municipios comparables y que dispongamos de datos? Para que la
comparativa sea operativa, necesitamos contar con unas pocas variables que describan
ciertas condiciones o ámbitos que sin ser estáticos no sean muy cambiantes ni
fácilmente influenciables. En principio hemos elegido: el tamaño poblacional, su
7

carácter rural/urbano/intermedio, la renta familiar disponible (conocida sólo para
ayuntamientos de más de 1.000 habitantes), y especialización productiva. Considerando
que la variedad de municipios según dichas variables, el efecto de la crisis en ellos haya
sido también diferente.
Por eso, no cabía analizar todos los municipios como iguales, sino agruparlos según unas
pocas variables (principalmente población, renta, ruralidad e ingresos municipales) que
permitiera cierto grado de homogeneidad para poder hacer comparaciones
intragrupales. Tras varios ensayos, hemos constatado que hacer agrupaciones
introduciendo más variables parecía aportar mayor distorsión y más grupos, cuando lo
importante era un reducido número de grupos para que fuera operativa. Así hemos
reducido el criterio para hacer la agrupación a las variables población y renta familiar,
reservado el resto de variables para un segundo nivel de análisis.
En concreto, tras someter los datos a varios criterios de clasificación, para una primera
aproximación hemos optado por constituir una tipología con los 266 municipios de la
provincia de Valencia, en base a su población (5 niveles) y su renta familiar disponible (3
niveles), buscando un equilibrio entre el número de agrupaciones y de municipios
dentro de cada grupo. Ello ha generado la clasificación que presentamos en la tabla
siguiente:
3
Figura 1. Clasificación previa de los municipios de la provincia de Valencia (España)
POBLACIÓN (en número de habitantes)
RENTA
>20.000 5.000-20.000 2.000-<5.000 1.000–<2.000 <1.000 Totales
(en euros)
Renta alta
(>=13.000 €)
A1 (9) A2 (22) A3 (14) A4 (9) A5 (11) 65
Renta media
(13.000-11.500 M1 (13) M2 (18) M3 (25) M4 (29) M5 (30) 115
€)
Renta baja
(< 11.500 €)
B1 (8) B2 (9) B3 (16) B4 (10) B5 (43) 86
Totales 30 49 55 48 84 266
Fuente.- Elaboración propia
Fase 5. Selección de las variables básicas que definen el impacto de la crisis en los
municipios.
Con la información estadística disponible nos ha resultado muy difícil poder definir
estándares de calidad de vida a escala local, por eso hemos seleccionado unas pocas
variables para medir el comportamiento económico-laboral de los municipios durante la
crisis, como son: la ocupación, el paro, la renta familiar, tanto en sus valores medios
como en su evolución entre 2007 y 2015. Igualmente, tras diversas pruebas, hemos
reducido para un primer análisis del comportamiento de los municipios durante la crisis
a dos variables:

3
Entre paréntesis el número de municipios integrados en cada grupo
8

• La media de paro entre 2007-2015 respecto a la población potencialmente
activa.
•
La evolución del paro entre 2007-11 y 2014-15 respecto al inicial.4
Si bien podríamos haber considerado más variables, y de hecho así lo hicimos
inicialmente, pensamos que para una primera aproximación, y ante los datos estadísticos
disponibles ésta parecía suficiente. En un análisis más pormenorizado y junto a la
información del trabajo de campo, se introducirían las otras variables para intentar dar
razón del comportamiento diferencial entre municipios de un mismo grupo, de la
capacidad de incidencia de las políticas locales y de su impacto real sobre la realidad.
Fuente.- SERVEF, 2016
Si en la gráfica anterior centramos nuestro interés en la evolución del índice de paro

(paro registrado/población 16-64 años) a escala municipal 2007-2015 se aprecia una
brecha importante entre 2008-2009 (línea roja y amarilla) en la casi totalidad de los
municipios de la provincia de Valencia. Una primera aproximación muestra una
tendencia a que ningún municipio se ha salvado de un fuerte impacto, aunque quizás
unos más que otros y para unos las menores tasas de paro se han dado en 2007 y otros
en 2008, y las peores son entorno al 2013.
Fase 6. Construcción y elección de las diversas variables a considerar en este proyecto:
- Variables para construir tipología de municipios: Principales: población y renta

familiar disponible. Secundarias: Ruralidad-conurbación, especialización productiva…

4
Hemos considerado la media de varios años porque hemos apreciado que no todos los municipios
reaccionaban al unísono sino que podía haber diferencia de meses o años. Tomar un sólo año podía suponer
tomar como un comportamiento mejor/peor cuando en realidad sólo había un aplazamiento de unos meses
en manifestarse.
9

- Variables de impacto de la crisis. Principales: media de paro y evolución del paro
2006-2015. Secundarias: Evolución de la renta familiar, de los contratos indefinidos, de
la población,
- Variables intervinientes: Especialización productiva, Índice de actividad (en base al

Impuesto de actividades económicas),
- Variables de la capacidad de impacto de las políticas municipales: ingresos

municipales, porcentaje de población residente que trabaja en otro municipio (el
crecimiento de paro se refleja en ese municipio, cuando el despido ha sido generado en
otro diferente) , porcentaje de plazas de trabajo sobre la población activa del municipio
(hay municipios “dormitorio” con poca capacidad de reacción en épocas de crisis).
No olvidemos que buscamos evidencias y no tan sólo tendencias estadísticas o posibles

atribuciones no demostradas. Por eso, hasta el momento hemos sido capaces de generar:
una agrupación de municipios (por población y renta) para hacer comparaciones entre ellos
de su comportamiento durante la crisis (2006-2015) en términos de empleo (nivel y
evolución), pero no sabemos aún si hay otros factores -además de la crisis- que pueden
explicar el comportamiento diferencial. Por eso, recurrimos a considerar más variables y su
análisis estadístico, que puedan ayudarnos en este intento de explicación.
2.2 Los resultados más destacados obtenidos hasta el momento: una primera aproximación al
comportamiento municipios provincia de Valencia (España) durante la crisis 2007-2015
Como ya hemos adelantado anteriormente, en la presente comunicación presentamos
los resultados obtenidos hasta el momento en la investigación citada, que corresponden a la
primera de las fases propuestas en el proyecto, quedando pendiente el estudio en
profundidad de casos de aquellos municipios que han respondido “mejor” y “peor” a la
situación de crisis vivida entre 2007-20155. Con la finalidad de analizarlas
comparativamente y obtener las buenas prácticas que nos sirvan de guía para programar
futuros programas de desarrollo local.
Figura 3. Rangos valores por segmentos de comportamiento

POBLACIÓN (en número de habitantes)
RENTA
>20.000 5.000-20.000 2.000-<5.000 1.000–<2.000 <1.000
(en euros)
Renta alta 10,2-15,5 8,2-12,4 9,2-11,6 8,4-17,7 7,4-14,3
(>=13.000 €) (9) (22) (14) (9) (11)

5
Las fuentes estadísticas utilizadas para el presente proyecto han sido el Instituto Nacional de Estadísticas
(INE), el Instituto Valenciano de Estadísticas (IVE), y los datos facilitados por la Dirección General de
Estadística del SERVEF (Servicio Valenciano para el Empleo y la Formación), entre otras.
10

Renta media *-17,5 9,2-16,6 8,1-14,6 6,2-15,7 7,1-21,1
(13.000-11.500 €) (13) (18) (25) (29) (30)
Renta baja 16,6-* 18,5-* 9,4-15,7 8,3-17,3 3,2-16,9
(< 11.500 €) (8) (9) (16) (10) (43)
En las comparaciones intragrupos, apreciamos que el tamaño y la renta municipal (de

los residentes) sí tiene aparentemente un primer efecto sobre el paro, tanto su nivel medio
como en su evolución durante la crisis, si bien habrá que buscar posibles contrafactuales
alternativos.
Tal y como se ha expuesto, la complejidad metodológica de aproximación a la realidad
analizada, se pone de manifiesto en el cuadro siguiente, dado que no hemos podido
establecer –al menos de momento- unos valoras de referencia que nos permitieran hacer un
análisis uniforme de las informaciones, una dificultad de unificar criterio de categorización.
Pese a ello, sí que hemos podido determinar de entre todos los municipios clasificados en
cada conglomerado, aquellos que consideramos han tenido un comportamiento bueno –
sobresaliente respecto del resto-, así como aquellos que han tenido un comportamiento
neutro o en su caso no tan positivo. También se observa (ver anexo 1) que no en todos los
grupos hay municipios que destaquen por un mejor o peor comportamiento en la variable
paro, pero que no parece que ni por población ni por renta se escapen de altas cifras de
paro.
Esta tabla resumida y su listado completo de municipios ya nos aporta la selección de
municipios que deben ser objeto de un análisis más detallado de otras variables estadísticas
y de las políticas municipales implementadas y de un trabajo de campo para obtener la
apreciación del agente de desarrollo local o responsable de este área, sobre las
circunstancias locales y las estrategias municipales implementadas en respuesta a la crisis.
La siguiente figura representa las informaciones anteriores en forma de mapa,
mostrando de manera gráfica el comportamiento de los municipios (bien haya sido bueno
o mejorable) sobre el territorio en este caso, sobre la provincia de Valencia (España).
Figura 4. Mapa representativo del comportamiento de municipios

(provincia Valencia 2006-2015)
11

3.Los siguientes pasos a dar en la investigación

El proyecto pone de manifiesto la importancia y sobre todo la necesidad existente en el
proceso de análisis de los efectos de las políticas públicas para el desarrollo del territorio, de
contar con estudios e investigaciones que aporten un debate enriquecedor al mismo, desde
la perspectiva tanto de resultados –datos- como de planteamientos, con propuestas distintas
de análisis o debates alternativos y complementarios.
12

Después de la presentación a lo largo del texto de la presente comunicación de la
propuesta metodológica seguida en la investigación en curso y del trabajo realizado hasta el
momento, cabe pensar qué necesidades plantea su continuación. Si nuestro objetivo
principal era medir el impacto de las políticas públicas locales (a través de las actuaciones
emprendidas y los programas implementados), y seleccionar las mejores prácticas, en la
siguiente fase corresponde, una vez elegidos aquellos territorios con mejores y peores
resultados, identificar si han aplicado políticas o programas de desarrollo y, en su caso,
analizar si estos han ayudado a reducir los efectos de la crisis descartando otras
explicaciones posibles (contrafactuales).
Ello conlleva que antes tendremos que intentar conocer qué otras variables han tenido
incidencia en ellos y cómo medirlas de la manera más válida posible. A nivel de hipótesis,
nos planteamos el grado de autocontención de los puestos de trabajo (tanto por cien de la
población que reside y trabaja en el mismo municipio y la población vinculada, que trabaja
pero no reside en dicho municipio), el sector de especialización productiva (parece claro
que si la construcción es la que más ha caído, aquellas economías municipales más
dependientes de la construcción les habrá ido peor, igualmente para aquellas actividades
económicas más dependientes del crédito cuando éste dejó de dar, o aquellas basadas en
una exportación de un bien cuya demanda se ha hundido). Por el contrario, cabría
evidenciar si aquellos municipios con un sector productivo más basado en actividades
tecnológicas o innovadoras, han resistido mejor la crisis o están saliendo mejor de ella.
Con ello, se evidencia una vez más que el desarrollo local se trata de un tema complejo
en sí mismo que requiere de una profunda reflexión que proponga un verdadero modelo
que posibilite dicho desarrollo en el que la concepción del binomio territorio-población
como un todo –visión integral-, que requiere de todos y cada uno de los recursos presentes
en él –visión integrada- y que busca entre sus finalidades la obtención de efectos sinérgicos
–visión integradora- sean los principales fundamentos de cualquier política pública de
intervención, y entre ellas, de las que atañen al empleo y al desarrollo local. Y que, a su vez
también determine qué indicadores son clave para su valoración.
Por otra parte cabe indicar que es una cuestión de investigación poco desarrollada, en la
que la comunidad científica tiene una asignatura pendiente y una apuesta de futuro para el
mismo. La necesidad de una visión de la realidad amplia, adaptada y continua, se convierte
en elemento determinante para su desarrollo. Visión que supere la lógica de los datos
estadísticos que en muchos casos resulta demasiado aséptica, puntual y fría, y que permita
conocer dicha realidad de manera más razonada y relacionada con el contexto.
A tenor de todo ello, será el momento de acercarse a las políticas activas de empleo
implementadas en cada localidad y sus resultados (outputs) para intentar sopesar su
impacto (outcomes) y mediante una entrevista en profundidad -in situ a la Agencia o al gestor
municipal del área en su caso- que permita indagar en las condiciones y las acciones locales.
Entrevistas que se centrarán en aquellos ayuntamientos que de cada grupo parezca les ha
ido mejor, y compararlo con otros, lo más parecido posible -en busca de contrafactuales-
para intentar obtener las variables diferenciales que puedan dar cuenta de cómo la política
local ha podido influir reducir la intensidad de la crisis.
Además, cabría explorar otras explicaciones posibles a través de la comparación dentro
de una mismo grupo municipal (propuesta de nuestra tipología inicial) aquellos que se han
comportado de manera diferente, y explorar nuevas variables explicativas posibles: por
ejemplo, si su economía dependía de una gran empresa multinacional, o de un sector
especializado que por alguna razón (¿cuál?) ha sido menos afectado por la crisis.
13

Responder estas cuestiones, pasa por un trabajo de campo directo en los territorios
seleccionados y por intentar responder previamente a dos preguntas metodológicas: ¿qué
capacidad tiene un ayuntamiento de influir en su propio desarrollo?, y, ¿qué parte de la
respuesta a la crisis depende de la acción local?
En resumen, al ser ésta una investigación exploratoria, junto a intentar hacer un análisis
de la realidad, se está testeando la misma metodología, los indicadores utilizados y las
escalas definidas, de forma que ambos resultados buscados (medir realidad y verificar
método) no serán concluyentes hasta el final, siendo muy arriesgado dar avances basados
en criterios sujetos a dudas metódicas aún no resueltas.
Refer encias bibliográficas
PORTET, J., BOU, M. y CALVO, R. (2014): "¿Por qué la política y la evaluación son
estratégicos para el desarrollo local", en Calvo, R. et al. (2014) La evaluación y la política.
Elementos estratégicos de futuro para el desarrollo local. Ed. Germania (Alzira, Valencia, España).
PORTET, J., BOU, M. y CALVO, R. (2013): “Cultura y participación para el desarrollo”, en
Calvo R. et al. (2013) Ciudadanía empoderada: cultura y participación para el desarrollo local. Ed.
Germania (Alzira, Valencia, España).
PORTET, J. et al. (2012): "Clústeres de empleo ¿un nuevo modelo?", en Calvo R. et al. (2012)
Clústeres de empleo: nuevas oportunidades para el desarrollo del territorio. Ed. Germania (Alzira,
Valencia, España).
SERVEF (2016): Datos estadísticos facilitados del período 2007-2014
SUBIRATS, J. (2010): “Si la respuesta es gobernanza, ¿cuál es la pregunta?. Factores de
cambio en la política y en las políticas”, en Ekonomiaz Revista vasca de economía, Nº. 74
(Ejemplar dedicado a: Gobernanza y competitividad territorial), págs. 16-35.
SUBIRATS, J. (2011): Otra sociedad ¿otra política?. De «no nos representan» a la democracia de lo
común. Icaria Editorial (Barcelona, España).
UN-HABITAT (2003): Planificación estratégica para el desarrollo económico local. Una guía de
recursos para los gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil. Vol. 4. La guía rápida.
www.ine.es
www.ive.es
14

Anexo 1. Listado completo de municipios agrupados por renta y población con indicación de aquellos
con mejor y peor resultados (intragrupo) en nivel y evolución de paro 2006-20156
POBLACIÓN (habitantes)
>20.000 5.000-20.000 2.000 - 5.000 1.000 – 2.000 < 1.000
A1 (9) A2 (22) A3 (14) A4 (9) A5 (11)
46250, 46235, 46190, 46214, 46014, 46228, 46195, 46168, 46120, 46182, 46148, 46002 46140, 46241, 46028, 46245,
46006, 46177, 46019, 46165,
46220, 46202, 46009, 46074, 46113, 46260, 46117
46166, 46193, 46060, 46032,
46134, 46163,
Renta alta (>13.000 €)
46111, 46126, 46204, 46205,

46178, 46116, 46216,
Mejor: Mejor: Mejor: Mejor:
RENTA
Mejor: 46103 Quartell (8,4)

46013 Alboraya (10,2) 46146 Xeresa (9,2) 46219 – Rugat (7, 4)
46035 Almussafes (10,2) 46059 Benifairó de la
46070 Bétera (10,4) 46122 Faura (11,2) 46043 - Aielo de Rugat (8, 2)
46903 San Antonio B. (8,2) Valldigna (9,3)
46233 Sollana (12,2) 46052 – Benavites (8, 2)
46082 Canet Berenguer (7,2) 46010 Albalat dels Tarongers
46139 Guadassuar (9,2) (10,3)
46135 Godella (8,2)
Peor: Peor: Peor:

46207 Rafelbunyol (12,4) 46106 Chelva (17,7)
Peor: Peor: 46189 - Palomar, el (13,7)
46199 Pobla Farnals (12,3) 46065 Beniparrell (14,6)
46186 Paiporta (15,5) 46211 Real de Gandía (11,6) 46142 – Jalance (11,5)
46061 – Beniflá (14,3)

6
A lo largo de la tabla aportamos informaciones complementarias: a) junto al conglomerado entre paréntesis información correspondiente al número de municipios clasificados en
cada uno; b) a continuación los municipios incluidos, aportando tan sólo el código postal de aquellos que han tenido un comportamiento neutro en este período y destacando los
que han tenido mejor y peor comportamiento; y c) de los mejores y peores consta la media de paro/población potencialmente activa (2007-2015), y, la evolución del paro ((2007-11)-
(2014-15))/(2007-11). En este sentido tomar la media de dos años ha sido debido a que no todos los municipios muestran en el mismo año sus mejores o peores resultados.
15

M5 (30)
M4 (29)
M1 ( 13) M3 (25) 46086, 46056, 46100, 46068,
46124, 46125, 46101,
M2 ( 18) 46210, 46023, 46138, 46222,
46083, 46105, 46171, 46029, 46130, 46217, 46227,
46127, 46089, 46063, 46004, 46185, 46024, 46153, 46071,
46017, 46145, 46169, 46213, 46012, 46003, 46246,
46172, 46085, 46007, 46257, 46160, 46084, 46179, 46008, 46053, 46047, 46129, 46095,
46094, 46236, 46027, 46218,
46164, 46249, 46031, 46109, 46039, 46093, 46042, 46255, 46144, 46180, 46188, 46192,
46174, 46016, 46040,
46223, 46237, 46044, 46194, 46197, 46034, 46136, 46048, 46198
46208, 46037, 46066,
Renta media (13.000-11.500 €)
46077, 46015, 46238 46203, 46072, 46025, 46045, 46055, 46161,
46187
Mejor:
Mejor:
46036 – Alpuente (7, 1)
46097 – Cofrentes (6,2)
46076 – Bugarra (8, 1)
Mejor: 46026 – Alfarp (8,3)
Mejor: Mejor: 46175 - Montitxelvo (8, 2)
46030 - Algimia d’ Alfara
46143 Xeraco (9,2) 46104 Quatretonda (8,1) 46252 – Vallanca (8, 3)
(9,3)
46200 Pobla del Duc, la (8,2) 46232 – Sinarcas (10,1)
46058 Benifairó de les Valls (11,1)
Peor:
Peor: Peor:
Peor: Peor: 46096 – Cerdà (21, 10)
46021 Aldaia (17,5) 46158 – Macastre (15,7)
46054 Benetússer (16,6) 46067 Benisanó (14,6) 46092 – Castielfabib (19, 5)
46244 Torrent (16,6) 46173 – Montaverner
46230 Silla (16,5) 46128 Font de la Figuera (13,7) 46064 – Benimuslem (18, 3)
46184 Ontinyent (15,6) (15,4)
46261 Yátova (12,6) 46243 – Torrella (13, 11)
46147 Llíria (15,6) 46215 – Riola (15,4)
46221 – Salem (12, 10)
16

B3 (16) B5 (43)
B4 (10)
B1 (8) 46191, 46150, 46157, 46123, 46152, 46253, 46224, 46087,
46132, 46156, 46098, 46154, 46247,46001, 46196, 46050, 46075, 46069,
46181, 46131
B2 (9) 46046, 46229, 46162 46088, 46262, 46033, 46240,
46137, 46049, 46038, 46234,
46183, 46020, 46062, 46256, 46041, 46225, 46079, 46115,
46011, 46248, 46051, 46141, 46263, 46149, 46108,
Renta baja (<11.500 €)
46057, 46239, 46259, 46133,

46114, 46206, 46112, 46018,
46151, 46904, 46119
Mejor:
46231 Simat de la Valldigna (9,4) Mejor:
Mejor:
Mejor: 46090 Castelló de Rugat (10,5) Mejor: 46201-Puebla S.Miguel
46081 Canals (18, 5)
46022 Alfafar (17, 7) 46212 Real (10,5) 46080 – Camporrobles (3,-2)
46118 Enguera (-12% poblc)
46110 Xirivella (16, 6) 46209 Rafelguaraf (11,1) (8,3) 46091 - Castellonet de la
46078 Burjassot (16, 6) 46258 Villar del Arzobispo (11,2) 46254 - Venta del Moro Conquesta (6,1)
46102 Quart de Poblet (17,6) (6,4) 46242 – Torrebaja (7,1)
46005 Alaquàs (17, 6) 46226 – Sempere (7, -2)
46159 Manises (16, 6) 46099 - Cortes de Pallás (7, 3)
Peor:
Peor:
46107 Chella (15, 7) Peor: Peor:
Peor: 46251 Vallada (16,5) 46073 – Bolbaite (15,5) 46167 – Millares (21, 10)
46176 Montroi (13,7) 46155 – Llaurí (17,3) 46121 – Estubeny (16, 11)
46170 Moixent (13,6) 46902 – Gátova (16, 9)
17

18

MUJERES Y EMPRENDIMIENTO EN EL CONTEXTO MEXICANO:
CONSOLIDACIÓN DE LOS EMPRENDIMIENTOS

ELIZABETH GUADALUPE CHONG GONZÁLEZ
Universidad Politécnica del Valle de Toluca
elizagu_80@yahoo.com
ELIZABETH ADRIANA SANTAMARÍA MENDOZA
Universidad Politécnica del Valle de Toluca
eliadry.same@gmail.com

RESUMEN
Las mujeres hoy en día requieren productividad en su capacidad de
emprendimiento, que buscan consolidarlo al superar los 3.5 años de vida en sus
actividades empresariales, a partir del acceso a los recursos claves para su desarrollo.
Las mujeres presentan obstáculos, que dan origen al objetivo de esta investigación
conocer y entender las características y la naturaleza del fenómeno emprendedor y sus
implicaciones, para las mujeres emprendedoras.
Esta investigación arrojó como resultado un reto porque las mujeres
emprendedoras no cuentan con las condiciones favorables además de enfrentarse a
diferentes obstáculos, como la falta de confianza en sí mismas como el escaso acceso a
crédito por parte de las diferentes entidades bancarias. Además, la generación de
empresas se relaciona con un conjunto complejo de razones como la necesidad de
autorrealización y el aprovechamiento de oportunidades de negocios, así como la
situación de necesidad de sobrevivencia, en un entorno que no proporciona empleo,
por mencionar algunos.

PALABRAS CLAVE
Mujeres, Emprendimiento, Contexto mexicano

ABSTRACT
Women today require productivity in their entrepreneurial capacity, seeking to
consolidate to overcome the 3.5 years of life in their business activities, from access to
key resources for its development. Women have obstacles, giving rise to the objective
of this research to know and understand the characteristics and nature of the
entrepreneurial phenomenon and its implications for women entrepreneurs.
This research resulted throw a challenge because women entrepreneurs do not
have the favorable conditions in addition to face to face different obstacles, such as
lack of confidence in themselves as poor access to credit from different banks. In
addition, the generation companies is related to a complex set of reasons such as the
need for self‐realization and exploitation of business opportunities and the situation
need to survive in an environment that does not provide employment, to name a few.
1

KEY WORDS
Women, Entrepreneurship, Mexican context

1. INTRODUCCIÓN
Actualmente para que una región mejore su productividad competitividad, requiere
la presencia y fomento de dos factores estratégicos: la capacidad emprendedora de los
agentes económicos y la capacidad de innovación local (Vázquez, 2001). Sin embargo,
esta capacidad emprendedora debe de ir más allá de permanecer en mercados
internos, puesto que la mayoría de las empresas solamente distribuyen su producto a
nivel local y se les dificulta llevar su producto a mercados nacionales e internacionales,
por lo anterior el objetivo principal de esta investigación es conocer y entender las
características y la naturaleza del fenómeno emprendedor y sus implicaciones, para los
individuos, la sociedad y el crecimiento económico, particularmente de las mujeres
emprendedoras, ya que toman un rol cada vez más importante en la generación de
nuevas empresas (Amorós y Pizarro, 2006). Sin embargo la mayoría de sus negocios
son pequeños y no logran sobrevivir mas allá de los primeros años; son pocos los que
se profesionalizan y despegan (Loid, 2015).
2. MARCO TEÓRICO
2.1. Emprendedurismo
El emprendedurismo tiene un papel determinante en el crecimiento económico, en
el proceso de innovación, y en la creación de empresas pequeñas y medianas que
generan puestos de trabajo (Jaramillo, et. al, 2012). En muchos países están
instrumentando políticas, como financiamiento y subsidios, para apoyar el
emprendedurismo, o bien, crear y mejorar el ambiente emprendedor.
2.2. Emprendimiento consolidado
El emprendimiento consolidado son las actividades operativas de las empresas en el
mercado por más de 3.5 años, superando la fase emprendedora y formando parte del
tejido empresarial(Hernández, 2013).
Las pequeñas y medianas empresas se ven en problemas cada año en México. Esta
situación se debe al tipo de decisiones que toman sin un diagnóstico organizacional
que proporcione el conocimiento y el respaldo para decisiones puntuales y concretas
que impacten positivamente en la organización. En los últimos años, a las empresas
mejor dirigidas, les ha costado trabajo mantenerse, así como elevar su nivel de
beneficios. También han tenido dificultades al aumentar los costos a sus clientes
subiendo el precio de los productos o servicios. Las cifras de fracaso de las Pequeñas y
Medianas Empresas (Pymes) son abrumadoras en cualquier país que se analicen; a
continuación se observan algunos datos de varios países.

2

Tabla 1
Estadísticas sobre fracaso de las pequeñas y medianas empresas a nivel
internacional
País Estadística
España El 80% de las empresas cierran en los primeros cinco años, según Ordoñez (2005) de
la Universidad de Cádiz. Las estadísticas indican una elevada mortalidad en las empresas
de nueva creación. En 2003, más de 70% de los negocios no llegaron a los cuatro años de
vida (Caixa, 2003).
México Al cumplir 10 años, solamente 10% de las empresas maduran, tienen éxito y crecen
(Yáñez, 2005). De acuerdo con Centro‐CRECE(2014), 75% de las nuevas empresas
mexicanas debe cerrar sus operaciones apenas después de dos años en el mercado.
Estados El promedio de vida de las empresas es de seis años, y más de 30% no llega al tercer
Unidos año ( Samuelson y Nordhaus, 2001).
Argentina El 7% de las empresas llega al segundo año de vida y 3% al quinto (Asociación
Argentina para el Desarrollo de la pequeña y mediana empresa, 2009).
Chile Un estudio que dio seguimiento a 67,310 empresas creadas en 1996, indicó que 25%
de ellas desapareció en el primer año; 17% en el segundo; 13% en el tercero y 11% en el
cuarto (Castro, 2012).
Hispanoamé La experiencia demuestra que 50% de las empresas quiebran durante el primer año
rica de actividad, y no menos de 90% antes de cinco años (Lefcovich, 2014).
CEPAL En los países subdesarrollados, entre 50 y 75% de las nuevas empresas dejan de
existir durante los primeros tres años.
Fuente: (Velázquez, 2008)
Por lo general, las empresas para consolidarse siguen los siguientes pasos:
1. La puesta en marcha. Suele darse sin demasiada planificación, por necesidad o
por la detección de una oportunidad. En algunos casos, este comienzo es
informal, paralelo a otras actividades y sin perspectivas de largo plazo.
2. El ajuste al mercado y la supervivencia. Con el negocio ya en funcionamiento,
se conocen las necesidades de los clientes y se produce una adecuación que
permita la subsistencia. El sistema de “prueba y error” va capacitando a los
emprendedores. Algunos clientes regulares permiten que el emprendimiento
se mantenga en actividad, con altibajos producto de las crisis y los buenos
momentos del mercado. Esta etapa puede durar algunos meses o años.
3. La detección de nuevas oportunidades y el salto de crecimiento. Algunos
negocios perduran hasta que la oportunidad llega a su fin, en muchos casos,
significando una decadencia lenta hasta el cierre definitivo. Esto puede ocurrir
por el ingreso de nuevos competidores, la salida del emprendedor o la
obsolescencia del producto o servicios. En otros casos los emprendedores se
apoyan en el negocio de base para seguir creciendo, pegando un salto
cualitativo. Este salto puede implicar una reinvención total, con cambios en el
tipo de producto, los clientes o hasta el concepto mismo del negocio.
3

4. La profesionalización. Cuando la empresa crece, surgen nuevos desafíos y
complejidades que ya no pueden manejarse con el grupo fundador o su familia.
Así, la consolidación se da con la incorporación de profesionales en todos los
ámbitos, y de la estructuración de la empresa para poder sostenerse en el
nuevo escalón competitivo (Velázquez, 2008).
2.3. Factores que obstaculizan el emprendimiento.
Se observan evidencias todos los días de las fuerzas de cambio, como la penetración
global de Internet, el impacto de las actividades terroristas, el poder de las redes
sociales en la creación de conexiones, la contaminación y escasez de los recursos
naturales. Todos son grandes retos, o como oportunidades para los emprendedores.
En su nuevo libro: "The New Corporate Facts of Life", la consultora de negocios
Rivenburgh (2013) destaca estos retos y oportunidades para el mundo corporativo:
1. Innovación disruptiva
2. Inestabilidad económica
3. Agitación social
4. Cambios en los depositarios del poder
5. Degradación ambiental
6. Globalización
7. Cambios demográficos
Estos nuevos factores de la vida de los negocios no cambiarán en el corto plazo,
determinando el triunfo o fracaso como emprendedor. La toma de decisión en la
empresa, se debe considerar sus implicaciones con respecto a estos factores.
Las empresas que recién inician deben tener flexibilidad para manejar los retos,
ordenar una estructura orientada en el futuro, ligar funciones con redes que
completen las tareas y enfocarse en las mejores prácticas.
2.4. Factores que aceleran el emprendimiento
Para Gonzalo, Federico y Kantis (2013), el conjunto de características relevantes
son: el perfil, background y las redes de los emprendedores; su acceso a recursos
claves (financieros, humanos, información, etc.); el desarrollo de rutinas
organizacionales; y el proceso de toma de decisiones.
Distintos autores hacen referencia a las características del emprendedor, el acceso a
recursos y el tipo de proyecto dentro de los principales determinantes del crecimiento
inicial de las empresas (Davidsson, Delmar y Wiklund, 2006).
Los factores socio‐demográficos, son ajenos al emprendedor, sobre los cuales no
puede decidir. Estos factores son: sexo, edad y contexto, cultura, valores, normas
formales e informales, instituciones y otros (Leiva, 2013).
Fernández et al., (2010) hacen referencia a la importancia de los recursos
intangibles para el crecimiento empresarial. Capelleras y Kantis (2009) indican que, el
crecimiento y desarrollo de las nuevas empresas depende de varios factores que están
vinculados con las características del emprendedor, las dimensiones del capital
4

relacional y las características del mercado, junto con algunos elementos de tipo
estratégico
2.5. La actividad empresarial de la mujer
La creciente incorporación de la mujer al mercado de trabajo y, por consiguiente, el
aumento de la población activa femenina por encima del crecimiento de la ocupación
ha dado lugar a un aumento de la población desocupada femenina desde finales del
siglo XX (Rodríguez y Santos, 2008).
Actualmente las mujeres son más de un tercio de las personas involucradas en la
actividad emprendedora del mundo. Este fenómeno no ha quedado exento en
Latinoamérica y se observa cómo la mujer toma un rol cada vez más importante en la
generación de nuevas empresas (Amorós y Pizarro, 2006).
Existe una mayor proporción de emprendimientos de mujeres, asociado con un
origen de necesidad. Las oportunidades de empleo para las mujeres son más escasas,
debido al impacto de la socialización de roles y el peso del trabajo doméstico, la opción
emprendedora representa una vía para la subsistencia y sostenibilidad personal y de
su familia para una proporción cada vez más amplia de mujeres (Carosio, 2004).
Las mujeres microempresarias se han convertido en un actor social en la actividad
económica con potencial para la generación de ingresos y empleos, la superación de la
pobreza y la distribución más equitativa de la riqueza. El acceso al capital, asistencia
técnica, entrenamiento y consultoría para el crecimiento son aspectos clave para el
desarrollo de las empresarias.
El Global Entrepreneurship Monitor GEM (2006) distingue entre emprendedoras,
que no han pagado sueldos o salarios por más de tres meses; nuevas empresarias, que
han pagado sueldos o salarios en el periodo comprendido entre los tres y los 42 meses;
y empresarias establecidas, que han desarrollado una empresa o negocio y que han
pagado sueldos o salarios por más de 42 meses.
Las mujeres no son incentivadas a ser empresarias independientes o iniciar un
nuevo negocio, se piensa que una empresa dirigida por una mujer es una actividad
suplementaria, es decir, una extensión de la familia. Las mujeres, adicionalmente al rol
tradicional familiar que les ha atribuido la sociedad, estén desarrollando con mucha
capacidad actividades emprendedoras (Amorós y Pizarro, 2006).
2.6. Características comunes de las mujeres exitosas.
Las mujeres que desean crear una empresa se distinguen por las siguientes
características (Gutiérrez, 2012):
Oportunas: encuentran una necesidad y rápidamente la forma de
satisfacerla.
Independientes: saben cómo obtener ganancias y disfrutan siendo sus
propias jefas.
Trabajadoras: actividades por muchas horas y por poco dinero.
Seguras de sí mismas: para poder hacer frente a todos los riesgos que
implica manejar un negocio propio.
5

Disciplinadas: tienen la habilidad de pensar en lo esencial.
Juiciosas: piensan rápido y tomar decisiones inteligentes.
Adaptables: el cambio ocurre cuando sé es dueño de su propio negocio,
el empresario prospera con el cambio y el negocio crece.
Equilibradas: sé enfocan en los resultados finales, no en el proceso de
llegar a ellos.
Constantes: las ganancias son con frecuencia secundarias en su camino
al éxito personal.
Enfocadas: siempre tienen las ganancias como objetivo y saben que el
éxito de su negocio es medido por las ganancias.

2.7. La mujer en el proceso de creación de empresa
Las características de las empresas impulsadas por mujeres destacan su decidida
orientación hacia actividades de servicios tradicionales, especialmente comercio,
hostelería y servicios personales. Las mujeres empresarias tienen más peso para
dedicarse a actividades empresariales las motivaciones intrínsecas como: la necesidad
de independencia y las motivaciones trascendentales, así como la conciliación de la
vida familiar y laboral.
Rodríguez y Santos (2008) elaboran un modelo conceptual que explica cómo se
produce el proceso de creación de empresas, y lo dividen en dos etapas: concepción y
gestación de la empresa. En la primera etapa, mencionan que surgirán una serie de
elementos o factores a los que denominan hechos desencadenantes que afectan las
percepciones de los potenciales empresarios, que incentiven la intención de
emprender los comportamientos promotores de empresas. Y la segunda etapa,
contendrá la trasformación de las intenciones en decisiones y acciones concretas
encaminadas a crear una empresa.
Los estudios afirman que el financiamiento ha dado en diferentes formas: los
propietarios han recurrido a sus ahorros personales con el fin de invertir en la empresa
y mantenerla en pie. También se ha utilizado el financiamiento de personas que son
cercanas al propietario o una combinación entre ahorros personales, préstamos
familiares y préstamos bancarios. Lo que confirma que los inversionistas para una
PYME pueden ser: amigos, familiares o socios del negocio, pequeños inversionistas y el
capital de riesgo que se pueda conseguir.
La obtención de financiamiento bancario es la variable que determina el incremento
porcentual en ventas para las PYMES exportadoras. Las empresas exportadoras llegan
a tener mayores credenciales ante las instituciones bancarias para un financiamiento,
tienen menos dificultades u obstáculos (Gómez et al., 2015).

2.8. Obstáculos que experimentan las mujeres para desarrollarse como
empresarias
En México persisten factores reales y obstáculos culturales que limitan el acceso de
las mujeres a las oportunidades de desarrollo personal y empresarial como lo muestra
la siguiente tabla:
Tabla 2
Obstáculos que experimentan las mujeres para desarrollarse como empresarias
6

Obstáculos Reales Obstáculos Culturales
Bajo nivel escolar. Prejuicios sobre el papel de la mujer como
madre y ama de casa, cualquier actividad fuera
de esa visión produce sentimientos de culpa.
Falta de recursos económicos. Falta de auto‐reconocimiento.
No contar con un patrimonio propio para Baja autoestima.
respaldar una operación crediticia.
Falta de capacitación y experiencia Falta de seguridad para tomar sus propias
laboral. decisiones.
Tiempo que demanda el trabajo Dependencia emocional
doméstico y el cuidado de los hijos obliga a
descuidar el negocio.
Falta de libertad para trasladarse de un Temor al fracaso.
lugar a otro (su pareja no les da permiso).
Insuficientes redes y servicios de apoyo. Falta de apoyo de la pareja o de la familia para
desarrollar e impulsar sus proyectos.
Discriminación laboral por razones de Las mujeres continúan asumiendo la
género (embarazo, maternidad), estado responsabilidad del cuidado y educación de los
civil, etnia, etc. hijos y el trabajo doméstico.
Fuente: (NAFIN, 2004)

Actualmente, existen instituciones y organismos que operan programas como son:
Programa crédito PYME, Crédito para crecer Juntos, Licenciaturas por internet, Cursos
de inglés, cuyo objetivo es promover el desarrollo productivo y empresarial de las
mujeres e impulsar empresas más competitivas y rentables a través de los siguientes
servicios:
 Capacitación (cursos, talleres, conferencias, seminarios, etc.)
 Asesoría especializada.
 Asistencia técnica.
 Desarrollo tecnológico.
 Diversos apoyos a la comercialización.
 Exposiciones.
 Registro de patentes y marcas.
 Acceso a tecnología.
 Financiamiento.
 Microcrédito, etc.
Las ventajas hoy en día de ser mujer y tener un negocio son:
 En operaciones de microcrédito, las mujeres presentan mejor
experiencia de pago, generando la confianza de empresas micro financieras
para que las mujeres sean consideradas “sujeto de crédito” con mayor facilidad
(Gómez et al., 2015).
 En cada estado existe un Instituto de la Mujer o equivalente, que brinda
diversos servicios de información, asesoría y capacitación, entre otros.
 Algunas instituciones bancarias y de seguros han creado productos
específicos para el sector femenino.
 Organizaciones y redes de mujeres como una estrategia para el
desarrollo de negocios, promoviendo servicios como guarderías, centros de
7

desarrollo infantil, cocinas económicas, lavanderías, servicio médico, asesoría
legal, etc.
 Internet vincula a las mujeres con otras en diferentes regiones del
mundo.
 Su anhelo de superación las motiva a seguir adelante y vencer muchos
obstáculos.
 La decisión y el establecimiento de una meta en las mujeres que son
capaces de lograrla.
La estabilidad y rentabilidad en los negocios de mujeres les permite independencia
económica autonomía ocupacional, y con ello se construye un proceso de auto‐
confianza e incremento de autoestima, brindando la oportunidad de mejorar la calidad
de vida de sus familias.
2.9. Perfil emprendedor de las mujeres empresarias
Los aspectos demográficos demuestran que a medida que aumenta la edad del
emprendedor, existe mayor propensión a que sea innovador; llegando cierto límite de
edad, dicha propensión comienza a disminuir con los años, como consecuencia de la
pérdida de habilidades y la falta de adaptación al cambio (Jaramillo et.al., 2012).
Las mujeres emprendedoras reportan menor experiencia en el manejo de
empleados y menor productividad de estos, es decir, empresas de menor tamaño y
crecimiento del ingreso.
Las mujeres emprendedoras tienen redes más diversificadas, aunque menos
poderosas, toman menos riesgos al iniciar con menos capital y sus estrategias son más
conservadoras y más flexibles (OIT, 2015b).
3. METODOLOGÍA
Para la elaboración de este trabajo se realizó una investigación documental:
bibliográfica, hemerográfica, se utilizó información estadística del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática(INEGI), sus censos y su encuesta Nacional de
ocupación y empleo, También se utilizó información elaborada por el Global
Entrepreneurship Monitor (GEM) de distintos años, para fortalecer la información
documental encontrada.
4. RESULTADOS
4.1. El emprendimiento en el contexto Mexicano
Para definir los niveles de emprendimiento de un país, el reporte: Global
Entrepreneurship Monitor (GEM), se basa en 12 pilares sobre los que se sostiene una
economía (Kelley et al., 2010). De acuerdo a Porter y Schwab (2008), los países pueden
ser clasificados como economías basadas en los factores; economías basadas en la
eficiencia y economías basadas en la innovación tal y como se muestra en la siguiente
figura.
Figura 1
8

Pilares de la competitividad

Fuente: (Porter & Schwab ,2008)
La economía mexicana está basada en la eficiencia (Schwab, 2010) tal y como se
muestra en la figura 1.
Uno de los aspectos que destaca en la economía mexicana es el tamaño de
mercado, el cual ocupa la posición 12 a nivel mundial, permitiendo que México sea
atractivo para la actividad emprendedora dado el gran consumo interno. Contrario a
este hecho se encuentra la posición relacionada con las instituciones (policía, servicios
públicos, la política pública, entre otras), en donde México ocupa la posición 106 como
resultado de la corrupción (Schwab, 2010). En los últimos años factores como la
inseguridad y la violencia ocasionada por el crimen organizado han generado que los
emprendedores vivan situaciones delicadas al no contribuir económicamente con los
grupos delictivos (CNN Expansión, 2010). En este sentido, el análisis del entorno y del
mismo emprendedor requiere analizarse con el objetivo de apoyarlo en situaciones de
violencia e incertidumbre.

Figura 2
9

Posición de México en los 12 pilares de competitividad a nivel mundial

Fuente: (CNN Expansión, 2010)
De acuerdo al GEM (2010), México cuenta con una economía basada en la eficiencia
lo cual dista de generar empresas que cuenten con cierto grado de innovación que les
permita producir una mayor riqueza y ventajas competitivas difíciles de imitar en el
tiempo (Porter, 1980). Debido a ello, en esta investigación, se plantean las variables
necesarias a analizar para comprender cómo un emprendedor es capaz de identificar
oportunidades y cómo variables del entorno pueden influir en la manera en que este
proceso de identificar oportunidades se afecta.
4.2. La internacionalización en México
La internacionalización para muchas empresas va con el nivel de desarrollo
económico de su país, en general las economías basadas en la innovación son las que
mayor presencia internacional tienen.
En México, la gente joven es la que está emprendiendo, el grupo de edad de 25‐34
años muestra las tasas más altas (GEM, 2013), por tal motivo pareciera que las
probabilidades de crecer e incluso internacionalizar son altas. Sin embargo 9 de cada
10 empresas en México se dedican sólo al mercado nacional, como lo muestra la
siguiente tabla.
Tabla 3
Grado de internacionalización de las empresas, México 2011‐2014
Clientes fuera del Total
país 2011 2012 2013
0% 75.5 82.3 89.0
1‐25% 23.8 12.3 6.2
26‐75% 0.7 5.4 3.9
76‐100% 0.0 0.0 1.0
Fuente: (GEM, 2013)
10

Las mujeres emprendedoras en el ámbito internacional hay escasa información, y
en el Directorio de Exportadores (DIEX, 2016) de Pro México no se tiene aún una
clasificación que permita identificar las creadas por hombres o mujeres.
4.3. El emprendimiento femenino en el contexto Mexicano
El espíritu empresarial es una actitud en la que se refleja la motivación y la
capacidad del individuo, independiente o dentro de una organización, a la hora de
identificar una oportunidad y luchar por ella para producir nuevo valor o éxito
económico. La creatividad o la innovación se introducen en un mercado ya existente y
compiten en él y lo cambien, o den lugar, a la creación de nuevos mercados. Para que
una idea empresarial sea un éxito es necesaria una capacidad de combinar la
creatividad o la innovación con una gestión sólida y de adaptar el negocio de modo
que su desarrollo se vea optimizado durante todas las fases de su ciclo de vida. Esto va
más allá de la gestión diaria: afecta a la estrategia y las ambiciones de la empresa.
Según datos del Instituto Nacional del emprendedor (INE, 2011), actualmente el
19% de los emprendedores del país son mujeres, un número que se traduce en
alrededor de 4 millones de emprendedoras, una cantidad importante si consideramos
que en el año 1995 la cifra se colocaba en 2.5 millones(González, 2013).
El crecimiento del emprendimiento femenino es una evolución natural en el papel
de la mujer en la fuerza laboral de la sociedad. Éste es un fenómeno presente en la
sociedad mexicana desde siempre: las mujeres mexicanas son emprendedoras. Para
incrementar el ingreso de la familia, no es extraño encontrar mujeres que hagan de su
habilidad hogareña, una herramienta de generación de valor.
De acuerdo con las cifras de feminización de los trabajadores independientes por
grupos de ocupación principal, publicada en Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
(INEGI, 2011); la participación femenina es superior en los sectores de servicios
profesionales personales, el comercio y la educación (González, 2013).
La importancia de la mujer como impulsora y creadora de nuevas empresas se hace
evidente cuando en la mayoría de ellas, son fundadas (61%), las heredaron (18%), y el
13% las compraron (Ochoa, 2014).
Como se puede observar en al siguiente gráfica.

Gráfica 1
Manera en como adquirieron sus empresas las mujeres
11

(Porcentaje)
80%
60%
40%
61%
20%
0% 18%
13%
Fundadas
Heredadas
Compradas

Fuente: (Ochoa, 2014)
4.4. Perfil emprendedor de la mujer mexicana
La mujer emprendedora mexicana se caracteriza por tener distintos motivos que la
llevan a crear un negocio, como lo menciona Rodríguez y Santos (2008) principalmente
la manera de conciliar el trabajo con su entorno familiar y poseer cierta
independencia. Actualmente una tercera parte de la población se encuentra en las
edades de 20‐44 (INEGI, 2010), la cual por sus características está en edad
reproductiva y a su vez en su mejor etapa laboral, conciliar ambos aspectos son vitales,
por otra parte la mayoría de la población de esa edad tiene un nivel de educación
elevado, es decir, entre más alta es su escolaridad, aumentan las probabilidades de
éxito de una empresa ya que la emprendedora cuenta con un mejor entendimiento y
conocimiento de las herramientas administrativas y de gestión para conducir su
negocio. Datos del GEM (2014) indican que el 52% de ellas considera que cuentan con
las capacidades, habilidades y experiencia necesaria para empezar un negocio.
La principal actividad económica en la que se desarrollan las mujeres es en el sector
terciario (ver gráfica 2), destacando las actividades de servicios, comercio, restaurantes
y hoteles.

Gráfica 2
12

Mujeres Ocupada por Sector de Actividad Económica, México 2015
(Porcentaje)
80
70
60
50
40 79
30
20
10 17
4 0
0
Primario Secundario Terciario No
especificado

Fuente: (INEGI, 2015)
Para el caso de situación en el trabajo, son pocas las mujeres empleadoras (3%), sin
embargo gran parte de ellas labora por su cuenta (46%), lo que muestra que, sin tener
un negocio establecido, de forma autónoma buscan la manera de obtener sus propios
ingresos y manejar su tiempo de acuerdo a sus necesidades(Ver gráfica 3).
Gráfica 3
Mujeres Ocupada por Situación en el Trabajo, México 2015
(Porcentaje)
50
45
40
35
30
25 43 46
20
15
10
5 9
3
0
Trabajadores Empleadores Trabajadores Trabajadores
subordinados y por cuenta no remunerados
remunerados propia

Fuente: (INEGI, 2015)
Por otra parte es importante señalar que las mujeres empresarias se sitúan
principalmente en el sector comercio, formal e informal.
13

Las mujeres tienen una alta participación en el comercio al por menor, dedicándose
a la distribución de mercancías para uso personal o doméstico, representando un 45%
de la ocupación total (hombres y mujeres). De dicho porcentaje, el 37% corresponde a
las mujeres del comercio formal y el 8% al informal (Acero, 2015).
Gráfica 4
Mujeres que se dedican al sector comercio formal e informal.
(Porcentaje)
45%
40%
35%
30% 45%
25%
20% 37%
15%
10%
5%
0% 8%
Población total
(hombres y Mujeres
(Comercio Mujeres
mujeres)
formal) (Comercio
informal)

Fuente: Elaboración propia con base en Acero, 2015.
Entre las ramas en las que se concentra la mayor participación de las mujeres se
encuentran las tiendas de abarrotes y alimentos, productos textiles, bisutería, vestir y
calzado, artículos de papelería, así como tiendas de autoservicio y departamentales
(Acero, 2015).
A continuación se presenta una gráfica en la cual se puede observar cual es el nivel
de grado académico adquirido por los empresarios en donde se hace comparación de
mujeres contra hombres.

Figura 3
14

Fuente: De la Madrid, 2012.
4.5. La mujer y el acceso al crédito

El acceso al crédito no es un derecho y la exclusión de la persona del sistema
financiero en una economía de mercado puede lastimar con severidad el ejercicio de
derechos humanos relacionados con la calidad de vida, tales como el empleo, la
alimentación, la salud o la vivienda, por mencionar sólo algunos de los más
importantes ( De la Madrid, 2012).
La primera condición para obtener un crédito consiste en probar que se cuenta con
ingresos y la segunda en demostrar que existe una probabilidad aceptable de que tales
ingresos vayan a sostenerse en el tiempo (De la Madrid, 2012).
Muchas intervenciones están concebidas para facilitarles el acceso a servicios
financieros como prestamos, garantías, subvenciones, productos de ahorro, y servicios
de seguros o arrendamientos. Con frecuencia las intervenciones no solo tienen por
objeto facilitar el acceso a estos servicios, antes inaccesibles en muchos casos, si no
también disminuir el costo de los servicios (OIT, 2015a)
La experiencia internacional y también la mexicana demuestran de manera
contundente que las empresarias asumen con mayor responsabilidad que un
empresario sus compromisos contractuales y sus obligaciones de pago.
Diversos estudios señalan que los niveles de cartera vencida de las instituciones y
organismos no gubernamentales especializados en el financiamiento de proyectos de
mujeres, son poco variables y significativamente inferiores a los que registran las
instituciones que financian proyectos de varones (Instituto nacional de la Mujer, 2009).
4.6. Grado de consolidación de las empresas lideradas por mujeres en México
En México, 3 de cada 10 empresas con registro ante el SAT pertenecen a mujeres,
afirmó Perez( 2016), vicepresidenta de Equidad y Género del Consejo de Cámaras y
Asociaciones Empresariales del Estado de México (CONCAEM).
15

En el Día Internacional de la Mujer Empresaria, celebrado el 20 de mayo de 2016,
señaló que de los cuatro millones 936,000 empresas del país, alrededor de 1.5 millones
nacieron por la visión empresarial de una mujer.
Detalló que aproximadamente 9 de cada 10 empresas propiedad de mujeres son
Mipymes, parámetro que también pone de manifiesto el emprendedurismo de la
población femenina.
"Lo anterior nos impone un reto especial como mujeres pues debemos sacar
adelante a unidades empresariales que, según estadísticas del propio INEGI, tienen
una expectativa de vida no mayor a ocho años", manifestó. (Pérez, 2016:p.2).
México ocupa el lugar 13 en el ranking de los 31 países que destacan por generar
condiciones favorables para las empresarias, de acuerdo con el estudio Global Women
Entrepreneur Leaders Scorecard (2015). En México el 30% de las empresas pertenecen
a mujeres (CONCAEM, 2016).
El tamaño de las empresas lideradas por mujeres en comparación con las de los
hombres varía de acuerdo a la edad. A continuación se presenta una figura en la cual
se hace una comparación del tamaño de las empresas creadas por hombres y mujeres
así como su edad.

Figura 4
Tamaño de las empresas Mujeres vs Hombres

Fuente: (Peralta y Arellano, 2015)
Las mujeres tienen importancia en la creación de nuevas empresas. El 32% de las
empresas propiedad de mujeres son menores de 5 años (a diferencia del 20% de las
empresas propiedad de varones). Sin embargo, no debe interpretarse como un
indicador de inestabilidad o de "vida efímera" de las empresas de mujeres ya que
también las encontramos como propietarias de establecimiento más antiguos. El 25%
de las empresas propiedad de mujeres tienen entre 5 y 10 años, el 29% dirigen
negocios que tienen entre 10 y 20 años y un 12% tiene más de 20 años con sus
empresas (Zabludovsky, 1998).
16

5. CONCLUSIONES
El ejercicio de una actividad independiente o la creación de una empresa‐ por lo
general una microempresa son con frecuencia los únicos medios de que disponen las
mujeres para obtener ingresos que les permitan garantizar su subsistencia y la de sus
hijos.
Resulta ser un reto importante porque las condiciones que se ofrece no son
favorables y se enfrentan a diferentes obstáculos, desde los cuales se hacen presentes
la falta de confianza en sí mismas como el escaso acceso a crédito por parte de las
diferentes entidades bancarias.
El sector comercio resulta ampliamente preferido por los emprendimientos
femeninos, porque aunque demanda una dedicación horaria importante, facilita a las
mujeres la administración de su hogar y su negocio.
La generación de empresas se relaciona con un conjunto complejo de razones que
va desde la necesidad de autorrealización y aprovechamiento de oportunidades de
negocios hasta la situación de necesidad de sobrevivencia, en un entorno que no
proporciona empleo.
Para el caso de las mujeres, entre los principales problemas que tienen para
emprender en el ámbito internacional se encuentran: la falta de tiempo, el acceso al
financiamiento y la falta de capacitación.
Actualmente las mujeres se han convertido en una fuente importante generadora
de ingresos para el país, porque ellas al decidir convertirse en mujeres independientes,
y sobresalir como ya se ha hecho mención han desarrollado nuevas empresas que
muchas de las ocasiones no logran sobresalir a nivel internacional, pero que por el
tiempo en el que se encuentran dentro de los mercados generan un importante
porcentaje para la economía nacional.
Cada año se incrementa en una mínima cantidad el porcentaje de las mujeres que
desean aventurarse en el mundo del emprendimiento, pero en contraste podemos ver
que existen otras que desisten en seguir realizando su actividad de emprendimiento.
Actualmente existe muy poca información sobre el emprendimiento de las mujeres
a nivel nacional pero no cabe duda que sean un pilar fuerte de la economía nacional.
Al analizar las sociedades de hoy, se podría concluir que su desarrollo se debe a que
han implementado el fenómeno del emprendimiento con diversas características de
motivaciones de afiliación, logro y poder, como directrices para lograr un desempeño
eficaz dentro de sus empresas y contribuir con su crecimiento.
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21

LA GESTIÓN MUNICIPAL EN UNA CUENCA. CASO: CUENCA DEL RÍO OMAS

MIGUEL ÁNGEL COMECA CHUQUIPUL
mcomeca@gmail.com

RESUMEN
Las cuencas hidrográficas en el Perú no están consideradas como unidades político
administrativas, sin embargo representan unidades geográficas naturales en casi todo el
territorio nacional, integradoras de asentamientos poblacionales que comparten en
muchos casos objetivos comunes como el acceso y gestión de los recursos naturales como
el agua, suelo; así como también comparten o pueden desarrollar actividades sociales,
comerciales, económicas o políticas de manera común.
Los distritos o provincias que pueden compartir territorio común de una cuenca, que al no
ser consideradas como unidades políticas administrativas, así como el desconocimiento de
la normatividad e instrumentos de gestión, conduce a una desatención de las poblaciones
asentadas en estos ámbitos naturales así como pueden generar que cada municipalidad
en forma individual tome decisiones y acciones en su territorio sin tomar en cuenta las
consecuencias o efectos que pueden tener en las demás circunscripciones y en el manejo
de la cuenca como unidad geográfica como es el caso de la cuenca del rio Omas.
En ese sentido el artículo pretende hacer un análisis inicial de las contradicciones y
dificultades encontradas entre cuencas versus unidades político administrativas para la
gestión del territorio; tomamos como caso la cuenca del rio Omas en el cual se hace una
propuesta de gestión territorial integral que involucra a los distritos que conforman la
cuenca.
PALABRAS CLAVES
Cuenca, Gestión Municipal, Mancomunidad, Territorio

SUMMARY
Watersheds in Peru are not considered as administrative political units, but represent
natural geographical units in almost all the national, inclusive territory of settlements
which share many objectives cases common as access to and management of natural
resources such as water , floor; as well as share or can develop social, commercial,
economic or political activities commonly.
Districts or provinces that can share common ground in a basin, not being considered as
administrative political units and the lack of regulations and management tools leads to a
neglect of the populations in these natural areas and can generate each municipality
individually take decisions and actions on its territory regardless of the consequences or
potential effects in other districts and in the management of the watershed as a
geographical unit as in the case of the river basin Omas.
In this sense, the article aims to provide an initial analysis of the contradictions and
difficulties encountered interbasin versus political‐administrative units for land
management; If we take Omas river basin in which a proposal for comprehensive land
management involving the districts of the basin is made.

KEY‐WORDS
Cuenca, Municipal Management, Commonwealth, Territory

Introducción
Las cuencas hidrográficas representan unidades de formación natural, distribuidas en todo
el territorio peruano que a la vez forman parte de su caracterización geográfica. Según el
informe del 2001 realizado por el INRENA, el Perú cuenta con 107 cuencas hidrográficas a
nivel de todo su territorio, 53 de ellas pertenecen a la vertiente del pacifico, 45 a la
vertiente amazónica y 9 al sistema hídrico del Titicaca.
Las cuencas pertenecientes a la vertiente del pacifico, se originan en las cabeceras de la
divisoria de la cordillera de los andes lugar de los glaciales continentales, además se
nutren de las precipitaciones estacionales que caen en los flancos occidentales de los
Andes, tienen un régimen torrentoso irregular siendo mayor de diciembre a marzo con
periodos de estiaje o sequia el resto del año. En esta vertiente se encuentran las cuencas
con mayor demanda de agua del país, siendo el uso agrícola el predominante.
En la vertiente oriental las cuencas son más extensas y formados con ríos de mayor
caudal, con un régimen regular debido a la presencia de mayores precipitaciones sobre
todo en la parte nor oriental.
Las cuencas en el Perú a pesar con compartir elementos comunes, pueden diferenciarse
por incluir diversos ecosistemas terrestres como, bosques, matorrales, pastizales,
manglares y otros dependiendo de su localización geográfica; de manera general se
puede diferenciar claramente tres partes en una cuenca lo cual es importante tomarlo en
cuenta para gestionarlo, primero el área que corresponde a la cabecera o área de
captación de la cuenca, luego está la parte media zona de erosión y transporte y luego la
parte baja que correspondería al valle o área de sedimentación..
Sobre esta configuración natural se ha establecido la organización del estado mediante las
circunscripciones político administrativas conocidas actualmente como son los
departamentos, provincias y distritos. En todas las provincias y distritos del Perú, se
establecen los gobiernos locales como nivel de gobierno del estado, que tienen
competencias establecidas normativamente en la gestión del territorio en el ámbito que
los compete; la cuenca como unidad geográfica no está considerada en la estructura
política administrativa de nuestro país, sin embargo en muchos casos como sistema
natural reúne todas las condiciones para utilizarla como unidad para una propuesta de
ordenamiento territorial integral, que sea asumida por los gobiernos locales localizados en
las mismas con la finalidad de buscar establecer las condiciones básicas para el uso y
ocupación del territorio, conforme a las diversas características de este espacio y con una
visión consensuada con la población que habitan esta unidad espacial.
La concepción de cuenca ha evolucionado de unidad natural a tener una concepción más
integral que involucre aspectos sociales, económicos hasta políticos, como es el caso
donde la población que habita este ámbito territorial mantiene lazos de integración y
convivencia que sobrepasa la estructura legal del estado; además las acciones o
actividades que se hacen en cualquier lugar del territorio de la cuenca, sea positiva o
negativa, como el uso del suelo o la utilización de un recurso; tiene efectos en la cuenca. Si
bien en el manejo de las cuencas se prioriza el uso del agua como es la cuenca las cuencas
también son un espacio socio natural en constante transformación por la acción de
diversos actores y procesos; pero también se dan complejas relaciones dentro y fuera de
ella como parte de un territorio en constante cambio.

1. CONCEPTOS BÁSICOS
1.2 DESARROLLO LOCAL
Entendido como un proceso concertado de construcción de capacidades y derechos
ciudadanos en ámbitos territoriales político‐administrativos, que correspondería en el
Perú a la provincia o distrito; a través de procesos de planificación, de diseño de
estrategias y proyectos de desarrollo en base a los recursos, necesidades e iniciativas
locales.
De esta manera el desarrollo local es integral; es decir, incorpora en el diseño de sus
planes al conjunto de dimensiones presentes en el territorio: social, económico,
ambiental, etc. “El iniciar un proceso de desarrollo local debe permitir favorecer el
crecimiento económico, la democracia política y el progreso social, de modo que se vaya
alcanzando el desarrollo humano sostenible” (Rojas Morón Luis. pág. 14). En la medida
que es un esfuerzo organizado de toda la sociedad local se requiere un fuerte liderazgo
que deberá asumir el gobierno local.

1.2 CUENCA HIDROGRÁFICA
La cuenca hidrográfica se define como una unidad territorial, en la cual el agua que cae
por precipitación se reúne y escurre a un punto común o que fluye toda al mismo río, lago,
o mar. En esta área viven seres humanos, animales y plantas, todos ellos en permanente
interrelación.
También se define como una unidad fisiográfica conformada por la reunión de un sistema
de cursos de ríos de agua definidos por el relieve. Los límites de la cuenca o divisoria de
aguas definen naturalmente y en forma práctica corresponden a las partes más altas del
área que encierra un río.
Para Alex Dourojeanni la cuenca es el arte y la ciencia de manejar los recursos naturales
de una cuenca con el fin de controlar la descarga de agua en cantidad, calidad, lugar y
tiempo de ocurrencia.
Visto desde un enfoque físico, la cuenca tiene un ámbito geográfico, definida como el área
de la superficie terrestre por donde el agua de lluvia escurre y drena a través de una red
de corrientes que fluyen hacia una corriente principal y por esta hacia un punto común de
salida que puede ser el mar o un almacenamiento de agua interior, como un lago, una
laguna o un embalse.
Sin embargo la definición de cuenca fue evolucionando con el tiempo hasta los años 80 se
entendía tanto en América latina como en Europa como una unidad natural compuesta en
gran medida por el sistema hídrico y sus demás componentes naturales (suelo y
vegetación).La visión de cuenca era reducida ya que no se consideraba como un sistema
integrado en interacción; después de los años 80, el término de cuenca hidrográfica
evoluciono hacia una unidad natural.
Parte narial Francois, México 2006, Foro Mundial del Agua y Manuel Maass, en el
Protocolo para el manejo de ecosistemas en cuencas hidrográficas, mencionan que ahora
se considera una cuenca como un sistema dinámico y sistémico, que no solo incluye la
identificación de los componentes naturales (suelo, vegetación, agua, etc.); sino también
resulta indispensable considerar a los actores, no solo por el hecho de que el ser humano
es parte integral del ecosistema, sino porque detrás de su manejo esta la satisfacción de
las necesidades de la población.

2. GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CUENCA
La cuenca como sistema natural reúne todas las condiciones para poder gestionarla,
mediante instrumentos de planificación, desarrollo de programas integrales o conjuntos
de proyectos que contribuyan al uso y manejo sostenible de de la cuenca y contribuir al
desarrollo de las poblaciones asentadas en su ámbito. Según el Informe, 2003, Ministerio
del Ambiente y Energía de la República de Costa Rica, el territorio de la cuenca facilita la
relación entre sus habitantes independientemente de que si estos se agrupan en unidades
político‐administrativas como son los distritos o provincias, debido a su dependencia
común a un sistema de recursos compartidos como el agua, a los caminos y vías de
acceso y al hecho que deben enfrentar peligros comunes.
PROYECTO CONCYTEC‐OEA “Prevención y Mitigación de Desastres Naturales, Cooperación
y Asistencia Mutua en Zonas de Frontera entre Chile‐Ecuador‐Perú”. Lima 2001.‐ Este
documento menciona que es importante indicar que el manejo de cuencas involucra el
ordenamiento territorial y el manejo de los recursos naturales en forma integral,
entendemos por lo tanto, que al hablar de manejo de cuenca estamos hablando de
Gómez Ileana 2002, propone para la gestión la Autoridad de Cuenca como la institución
que tendría a su cargo la instrumentación de los planes de manejo de cuencas. Sin
embargo, se requiere un análisis previo de las estructuras de organización existentes en la
cuenca, sus formas de relación, vinculaciones, fortalezas y vacíos.
El plantear un manejo integral de una cuenca significa un conjunto de esfuerzos
tendientes a identificar y aplicar opciones técnicas, socioeconómicas y legales que
establezcan una solución a los problemas causados por el deterioro y mal uso de los
recursos naturales (Jiménez. F. 2006)
Se debe tener en cuenta que en una cuenca no solo se desarrollan fenómenos de erosión
y sedimentación, sino que tienen lugar procesos asociados a actividades de la vida de las
comunidades, por lo tanto el manejo deberá tomar en cuenta al mismo tiempo los
procesos naturales como los procesos antrópicos, ya que en una cuenca los recursos
naturales y sus habitantes constituyen una unidad física, biológica, económica, social y
cultural con características singulares en cada caso.

3. CIRCUSCRIPCIONES OFICIALES DEL ESTADO Y LAS CUENCAS
Nuestro territorio peruano, Política y administrativamente, se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos; así lo establece la constitución política peruana
vigente; cada circunscripción tiene un ámbito territorial, con una población asentada;
sobre esta base el estado peruano se organiza en tres niveles de gobierno, estos son, el
gobierno nacional que tiene como ámbito todo el territorio del Perú, el gobierno regional
cuyo ámbito en la actualidad son los departamentos a excepción de la provincia
constitucional del Callao y el gobierno local cuyo ámbito de gobierno lo ejerce en las
provincias y los distritos respectivamente (Comeca M. 2010)
Los gobiernos locales se constituyen en cada una de las provincias y los distritos la
definición territorial de la mayoría de estas circunscripciones tienen su origen en la época
de la conquista y colonia, producto del cambio de la estructura del imperio incaico de
ocupación del territorio, hacia el modelo colonizador exportador, basado en el intento de
controlar y extraer las riquezas mineras de nuestro país. Las leyes que crearon los distritos
y provincias son muy ambiguas ya que no definen claramente sus límites, tanto en el texto
de la ley como en la cartografía, más bien respondió a criterios religiosos, recaudación de
mayores tributos, afanes electoreros y políticos; el producto que tenemos en la actualidad
es provincias y distritos con grandes diferencias entre ellas, expresadas en el tamaño de
las circunscripciones, población, ubicación geográfica, topografía, infraestructura,
desarticulación territorial, etc. Estas características diferenciadas es de suma importancia
tomarlo en cuenta para la gestión del territorio de cada una de ellas. En todas las
provincias y distritos del Perú, se establecen los gobiernos locales como nivel de gobierno
del estado, que a su vez tienen competencias establecidas normativamente en la gestión
del territorio en el ámbito que los compete.
Como se puede observar el criterio de cuenca no está presente en la definición territorial
de las actuales provincias y distritos, sin embargo en muchos casos estos forman parte de
una cuenca; en otros casos los elementos de la cuenca como los ríos, quebradas, cerros u
otros accidentes físicos definen los límites de circunscripciones.
Otra problemática presente se encuentra en donde los centros poblados se encuentran
desarticulados de sus capitales distritales o capitales provincias, esto significa falta de
presencia del estado, expresado en la falta de prestación de servicios básicos como salud,
educación, servicios municipales, carencia de programas y proyectos de inversión, alto
costo del trasporte entre otros.
Describiremos brevemente problemáticas diversas tomando tres ejemplos:
El primero es la cuenca del rio Omas que es nuestro caso de estudio y lo trataremos más
adelante en mayor amplitud.
En segundo lugar mencionamos el de la cuenca del rio Santa que es una de las más
extensas de la vertiente occidental, en esta cuenca en la parte alta y media las
circunscripciones no están definidas por el accidente principal que es el rio, sin embargo
se requiere un manejo integral entendiendo que las actividades mineras parte puede
repercutir en toda la cuenca; en la parte media se encuentra el cañón del pato generador
hidroeléctrico importante del país; luego en la parte baja la importancia que tiene el uso
del agua para las diferentes actividades económicas que se desarrolla en su recorrido.
En tercer lugar la cuenca del rio marañón que es su parte media baja, el rio sirve como
limite departamental entre Cajamarca y Amazonas y en la parte baja en su recorrido hacia
la selva amazónica el papel que cumple como medio de trasporte acuático, fuente
proveedora de de recursos de pesca y espacio con alto riesgo de contaminación debido a
los continuos derrames de petróleo.
Finalmente y el rio Utcubamba en el departamento de amazonas donde el rio define los
limites de circunscripciones, sin embargo en al actualidad genera una problemática
territorial.

4. CASO: PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RÍO OMAS
4.1 GESTIÓN DEL TERRITORIO DE LA CUENCA
El ámbito de la cuenca del rio Omas representa una unidad geográfica natural y
socioeconómica, donde el elemento natural principal de la cuenca es el rio Omas, que
recorre la cuenca desde la parte alta hasta su desembocadura en el océano pacifico, en
las márgenes del rio Omas a lo largo de su recorrido se han asentado los centros poblados
principales y otros de los distritos de la cuenca, como Asia, Coayllo ubicados en la parte
baja, zona litoral y costa; luego Omas, San Pedro de Pilas y Tauripampa, ubicados en la
parte alta zona andina de la cuenca; a su vez casi siguiendo el recorrido del rio Omas
existe la presencia de una carretera principal afirmada que es la vía que articula los
centros poblados principales al interior de la cuenca y fuera de ella con otros distritos de
la provincia de Yauyos en la parte alta de la cuenca y en la parte baja esta vía se conecta
con la panamericana sur articulándose con las urbes más importantes de la costa peruana,
como Cañete, Mala y Lima; cabe indicar que los tres distritos de la parte alta de la cuenca
pertenecen a la provincia de Yauyos, sin embargo su articulación, física, económica, vial y
servicios lo realizan con los distritos de la parte baja de la cuenca, y con algunos distritos
de provincia de Yauyos (Comeca M. 2014)
Imagen Satelital de la Cuenca del rio Omas

Por lo tanto la cuenca es una unidad geográfica definida naturalmente, pero también
representa un espacio socio económico integrador, en la medida que su infraestructura
vial, sus vínculos socio comunales, su integración productiva, comercial, uso de los
recursos; sobrepasan la organización actual de la estructura político administrativa legal
del estado; las poblaciones asentadas en este ámbito territorial comparten aspiraciones y
problemas comunes; por estos factores y otros creemos que se justifica el planteamiento
de un ordenamiento o manejo integral del territorio a nivel de toda la cuenca,
conformado por los cinco distritos inmersos en este ámbito, identificando los objetivos
por ejes:
La propuesta de ordenamiento integral de la cuenca del rio Omas como instrumento de
gestión territorial de los gobiernos locales distritales inmersos en este ámbito, se
materializa partiendo del conocimiento del territorio, es decir el diagnostico o análisis
territorial, con la finalidad de detectar las potencialidades y limitaciones del mismo; en
segundo lugar se destaca la importancia de la planificación en una propuesta de
ordenamiento territorial, en la medida que mediante esta se plantea una imagen futura
de desarrollo consensuada a alcanzar, luego se define los objetivos, estrategias, acciones,
y actividades que conduzcan a lograr esa imagen deseada; en tercer lugar se plantea la
gestión territorial por parte de los cinco gobiernos locales distritales que forman parte del
ámbito de la cuenca, que de manera coordinada generan políticas, actuaciones,
reglamentos, para alcanzar los objetivos que se plantea para la gestión integral del
territorio de la cuenca.
4.2 ESQUEMA ADMINISTRATIVO OPERATIVO PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO DEL
RIO OMAS
Para llevar a cabo la propuesta de gestión integral del territorio a nivel de toda cuenca del
rio Omas por los cinco gobiernos locales inmersos en esta, tiene que plasmarse en una
autoridad autónoma de la cuenca o vía la organización de la Mancomunidad existente
actualmente en la cuenca, para eso se requiere cuerpos colegiados representativos o
mesas de concertación.
Esta organización requiere de una Comisión Técnica Asesora o interacción participativa de
expertos en equipos efectivos e interdisciplinarios de trabajo que interpreten y
acompañen el proceso. Esta organización además de los cinco gobiernos locales distritales
de la cuenca, debe estar formada por un grupo representativo de todas las organizaciones
que son actores permanentes del desarrollo de la cuenca, debe tener un carácter
democrático en términos de representar en ella diferentes posiciones que interpreten a
los grupos de habitantes y usuarios y por ultimo debe ser equitativa en su
representatividad respecto al balance del poder y de conocimientos respecto a la realidad
que se desean modificar.
4.3 ORGANIZACIÓN ADMISTRATIVA
a) Una autoridad de Gestión unificada a nivel de toda la cuenca, debe ser liderada por las
autoridades representativas de los cinco gobiernos locales distritales, esta podría ser en
forma de un comité, comisión o la organización de Mancomunidad que en la actualidad se
ha conformado a nivel de la cuenca u otra que emane de la voluntad de los cinco
gobiernos locales distritales inmersos en el territorio de la cuenca del rio Omas, esta
tendrá a su cargo, conformarlo, dirigir, ejecutarlo y liderar la propuesta de ordenamiento
territorial, que sirva de marco de referencia para la elaboraciónde los planes de desarrollo
local concertado, que las municipalidades distritales requieren para su funcionamiento. Es
necesario que esta autoridad deba contar con una Secretaría Técnica especializada en
ordenamiento territorial que sea el punto de apoyo técnico en la toma de decisiones de
las autoridades; pueden ser representantes profesionales y técnicos de las propias
municipalidades, con apoyo de otras instituciones públicas con competencias y
atribucionesen las acciones del Plan y asesoría de especialistas particulares o de
universidades con las que se puedaestablecer convenios de cooperación.
b) También se requiere el funcionamiento de una comisión de apoyo, organización que
represente a las organizaciones territoriales y funcionales locales, que tienen que
participar en la elaboración del Plan deGestión territorial de la cuenca; como son las
comunidades campesinas, organizaciones de regantes, organizaciones sociales,
representantes de los diferentes sectores públicos que tienen presencia en la cuenca,
etc.El rol que tienen que cumplir será de acompañamiento, seguimiento y consulta
permanente dela implementación de las acciones previstas en cada eje estratégico que
fije el plan.
c) La conformación transitoria de Equipos de Tarea para la ejecución de acciones delPlan
de Gestión, ya sea con participación de integrantes del Comisión de apoyo u otros actores
de la cuenca, locales o regionales.
El funcionamiento de la organización debe estar normada, mediante el acuerdo
institucional de las municipalidades distritales de la cuenca, para así tener capacidad de
emitir políticas, lineamientos, reglamentos, sanciones y otras normas, en cuanto al uso y
ocupación del territorio y que estas sean acatadas a nivel de todo el territorio de la
cuenca.

CONCLUSIONES
 La concepción de cuenca ha evolucionado de unidad natural a tener una
concepción más integral que involucre aspectos sociales, económicos hasta
políticos.
 El criterio de cuenca no está presente en la definición territorial de las actuales
provincias y distritos.
 Las leyes que crearon los distritos y provincias son muy ambiguas ya que no
definen claramente sus límites, tanto en el texto de la ley como en la cartografía,
más bien respondió a criterios religiosos, recaudación de mayores tributos, afanes
electoreros y políticos.
 La problemática actual se encuentra en donde los centros poblados se encuentran
desarticulados de sus capitales distritales o capitales provincias, esto significa
falta de presencia del estado, expresado en la falta de prestación de servicios
básicos como salud, educación, servicios municipales, carencia de programas y
proyectos de inversión, alto costo del trasporte entre otros.
 Una propuesta de gestión municipal de una cuenca se materializa partiendo del
análisis territorial, con la finalidad de detectar las potencialidades y limitaciones
del mismo; en segundo lugar se destaca la importancia de la planificación y por
último la gestión territorial de la misma.
 Hay mecanismos de gestión que la normatividad vigente lo respalda, que puede
plasmarse en una autoridad autónoma de la cuenca o vía la organización de la
Mancomunidad.
 La concertación, el dialogo, la identificación de objetivos comunes por parte de los
gobiernos locales conformantes de una cuenca es de gran importancia.
 La cuenca como sistema natural reúne todas las condiciones para poder
gestionarla, mediante instrumentos de planificación, desarrollo de programas
integrales o conjuntos de proyectos que contribuyan al uso y manejo sostenible de
de la cuenca y contribuir al desarrollo de las poblaciones asentadas en su ámbito.

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- Parte narial Francois, México 2006, Foro Mundial del Agua y Manuel Maass

SUPERACIÓN DE LA POBREZA EN LAS COMUNIDADES AGRÍCOLAS
CAMPESINAS DE LA COMUNA DE OVALLE, CHILE: REFLEXIONES DESDE LA
EDUCACIÓN AGROAMBIENTAL

MANUEL E. CORTÉS
Departamento de Ciencias Químicas y Biológicas, Universidad Bernardo O’Higgins
(UBO), Chile
cortesmanuel@docente.ubo.cl

ANDREA A. ALFARO
Liceo Experimental Manuel de Salas, Universidad de Chile, Santiago, Chile
andrea.alfaro@lms.cl

NATHALIE P. CAVIERES
Escuela de Kinesiología, Facultad de Salud, UBO, Chile
ncavieres@pregrado.ubo.cl

RESUMEN
Las Comunidades Agrícolas, organizaciones especiales del campesinado, son
frecuentes en la Comuna de Ovalle, Chile. Su fuerza laboral se dedica principalmente a
la pequeña agricultura y a la ganadería (capricultura). Estas comunidades enfrentan
una gran problemática socio‐ambiental caracterizada por la desertificación, el cambio
climático, la marginación y la migración hacia área urbanas por falta de empleo. Este
trabajo propone estrategias de superación de la pobreza en estas comunidades desde
la perspectiva de la educación agroambiental. Para ello se recurrió a una revisión de
fuentes primarias y secundarias, principalmente artículos académicos, tesis y libros de
la especialidad, así como a salidas a terreno a dichas comunidades. Consideramos que
el preocuparse por estas comunidades permitirá que sus habitantes mantengan sus
ricas costumbres y tradiciones ya centenarias, además de mejorar su calidad de vida y
de desarrollo.

PALABRAS CLAVE
Campesinos; comunidades agrícolas; desertificación; educación agroambiental; Ovalle.

ABSTRACT
Agricultural Communities grouping Chilean peasants in rural areas are common in
Ovalle district (comuna de Ovalle), Chile. Their workforce is mainly engaged in small‐
scale agriculture and animal husbandry (capriculture). Currently, these communities
face a socio‐environmental problem characterized by desertification, climate change,
social exclusion and the migration of the population to urban areas in search for better
and more stable working conditions. This work proposes strategies for overcoming
poverty in these communities from the perspective of agri‐environmental education.
For this purpose, it was made a bibliographic search of primary and secondary sources,
mainly mainstream journals, dissertations and books on the specialty; as well as field
1

trips to such communities. We believe that be concerned about these communities will
help peasants to maintain their rich and centuries‐old traditions and to improve their
quality of life and development.

KEY‐WORDS
Agricultural communities; agri‐environmental education; desertification; Ovalle
district; peasants.

1. INTRODUCCIÓN
La longitud de su territorio hace que Chile posea una gran diversidad geográfica y
climática. Al oeste posee una extensa costa bañada por el Océano Pacífico y al este es
recorrido por la cordillera de los Andes. Una geografía rica en paisajes y culturas da
paso a diferencias regionales abruptas a lo largo del país.
La Región de Coquimbo (también conocida como la IV Región de Chile) se
caracteriza por su semiaridez y es considerada el «límite con el desierto de Atacama».
En lo amplio de su extensión, especialmente en la Provincia del Limarí, se encuentran
diversas comunidades agrícolas, que son agrupaciones especiales del campesinado que
poseen una larga tradición y cuyo origen se remonta hasta el período colonial español,
específicamente al sistema de subdivisión de terrenos conocido como «mercedes de
tierras» (Alexander, 2006). De forma más específica, la Ley N° 19.233 de 19931
establece que se «entenderá por Comunidad Agrícola a la agrupación de propietarios
de un terreno rural común que lo ocupen, exploten o cultiven y que se organicen en
conformidad con este texto legal».
En general, los terrenos ocupados por las comunidades agrícolas se caracterizan
mayoritariamente por su clima semiárido y su fuerza laboral está dedicada
principalmente a la agricultura, a la ganadería caprina (capricultura para la producción
artesanal de quesos de cabra; Cortés y Zamorano, 2015) y a la pequeña minería
(Stüdemann, 2008; Cortés et al., 2015). La cuenca del río Limarí —que le da el nombre
a esta Provincia— se encuentra principalmente bajo la influencia de un bioclima con
escasez de precipitaciones y durante nueve meses del año presenta déficit hídrico
(Carrasco, 2013), hecho que explica el tipo de las principales actividades productivas
desarrolladas, así como el hecho que esta provincia y sus comunas sean muy afectadas
por los recurrentes ciclos de sequías.
Este trabajo pretende comentar la realidad actual de las comunidades agrícolas de
la comuna de Ovalle (ubicada en la provincia del Limarí), especialmente en relación a la
pobreza, marginación y exclusión que se observa en dichas comunidades. También
desea argumentar sobre la forma en que la educación agroambiental puede ayudar a
sus habitantes a superar estas problemáticas. Para esto se mencionan aspectos
biopsicosociales que impactan la calidad de vida y el desarrollo, tales como
costumbres, educación, ocupación, salud y clima.

1 Ley 19233: Modifica Decreto con Fuerza de Ley N° 5, de 1968, del Ministerio de Agricultura, que Contiene
la Normativa Legal sobre las Comunidades Agrícolas. Ministerio de Bienes Nacionales, Chile, 05 de agosto de
1993.
2

2. CARACTERÍSTICAS DE LA PROVINCIA DEL LIMARÍ
La Provincia del Limarí (30°30′S 71°00′O) posee alrededor de 170 mil habitantes al
año 2016 y la población urbana se concentra mayoritariamente en Ovalle (capital
provincial) y en la localidad de Monte Patria. Es una zona semiárida templada con
precipitaciones mayoritariamente invernales y altas temperaturas en gran parte del
año, lo que determina que sea una zona principalmente seca. Se reconoce en esta
provincia una alta demanda de recursos hídricos, así como deficiencia en la obtención
y generación de agua, dando paso a un desbalance en la sustentación del recurso
natural más importante para los seres humanos. La principal fuente de agua lo
constituye el río Limarí, que desemboca en el Océano Pacífico y cuyos afluentes se
originan en la cordillera de los Andes. El caudal del río Limarí se basa en gran parte en
el deshielo y a la nieve caída en la zona durante la época invernal. Así, la cantidad de
nieve acumulada en invierno interviene como variable importante en el caudal de este
río.
La provincia del Limarí cuenta con tres embalses, La Paloma (el embalse de riego
más grande de Chile y el segundo más grande de Sudamérica), Recoleta y Cogotí, los
cuales poseen en conjunto una capacidad máxima de almacenamiento útil de 1 000
millones de m3, destinados principalmente a distribuir adecuadamente en el tiempo
los recursos de agua disponibles en la cuenca, para abastecer las necesidades de riego
de unas 48 000 has. (Ferrando, 2003; Parga et al., 2006).

3. CARACTERÍSTICAS DE LAS COMUNIDADES AGRÍCOLAS DE LA COMUNA DE OVALLE
La comuna de Ovalle tiene como capital a la ciudad de Ovalle, conocida
coloquialmente como la «Perla del Limarí» y ubicada a 412 km al norte de Santiago y a
86 km al sur de la capital regional, La Serena. La comuna de Ovalle comprende 156
localidades rurales, las cuales se encuentran dispersas en 3 834,5 km². Esta comuna
abarca un territorio diverso desde la costa hasta la precordillera andina y, si bien en
términos generales el clima imperante es de tipo mediterráneo árido, dentro de ella se
observa una amplia diversidad climática otorgando características particulares a cada
conglomerado poblacional (PLADECO, 2014).
La economía de la comuna de Ovalle se basa principalmente en la agricultura (uva
pisquera y de mesa, paltos, olivos, limones, alcachofas, tomates y porotos, entre
otros), en la ganadería caprina (para venta de queso de cabra, charqui y cueros), en la
pequeña minería del cobre y de otros minerales y en el sector servicios. La población
rural se dedica casi exclusivamente a las actividades agropecuarias, los que ha
trascendido a través del tiempo. Muchos de los poblados rurales tienen impedimentos
para acceder a condiciones de bienestar por el relativo aislamiento y la dispersión
(Milla, 2013).
Las comunidades agrícolas, que están reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley
N°5 de 1968 (modificado con la Ley N° 19.233 de 1993), representan uno de los
componentes del sector más tradicional de la sociedad chilena en general y ovallina en
particular: el mundo campesino (PLADECO, 2014). En la comuna de Ovalle existen
alrededor de 30 comunidades agrícolas (Figura 1).

3

Figura 1. Distribución de las comunidades agrícolas en la comuna de Ovalle. Fuente: Tomado con
fines educativos a partir de: PLADECO (2014).

Las comunidad agrícolas (Figura 2) corresponden a un tipo de tenencia campesina
de la tierra que combina los terrenos para el uso individual así como los terrenos para
uso común (i.e., de la comunidad); la explotación de dichos terrenos se realiza de
forma marginal, para la susbsistencia de la familia, con baja inversión de capital y
escasa asesoría técnica (Medina, 2006). En la población rural de la Comuna de Ovalle
aún podemos encontrar un alto porcentaje de pobladores con cierto grado de
analfabetismo o condiciones de educación irregulares. También, en muchos casos se
observa subvaloración de lo rural y sobrevaloración de lo urbano (se busca el «irse a
vivir a la ciudad»), creándose condiciones para flujos migratorios desde los poblados
rurales hacia la ciudad (cfr. Milla, 2013).
En general las comunidades agrícolas de la Región de Coquimbo, y en particular las
ubicadas en la comuna de Ovalle, presentan altos indicadores de pobreza rural y de
degradación ambiental, esto debido principalmente a las sequías y a procesos de
desertificación. La condición de semiaridez de la zona agrava aún más la situación ya
que el suelo en muchas de estas comunidades está erosionado, tiene un bajo
contenido en materia orgánica y una pobre capacidad de retención de agua; por lo
tanto, su fertilidad es muy baja (Castro y Bahamondes, 1986), afectando a la
producción agrícola. Esto se ve agravado bajo los efectos del cambio climático, el cual
trae consigo, según Howden (2007) una «mayor frecuencia y severidad de sequías y
calor excesivo en áreas semiáridas, condiciones que en su conjunto pueden limitar el
crecimiento de los cultivos y sus rendimientos», lo que incrementa la situación de
pobreza de estas comunidades rurales.
La población de estas comunidades agrícolas rurales tienen en su origen un gran
componente indígena (por ejemplo, diaguita). Hace varias décadas la vida en las
comunidades agrícolas de la comuna de Ovalle se caracterizaba por familias
4

numerosas que habitaban viviendas de adobe y se dedicaban principalmente a la
agricultura y a la crianza de cabras (de ahí que desde antiguo se les conozca como
«crianceros»). Con esto obtenían trigo, cebada, hortalizas, leche, queso y carne para su
alimentación así como cueros (para venta o confección de artesanías), productos que
también intercambiaban mediante trueque o comercializaban cuando viajaban a la
ciudad o a los pueblos costeros. Muchos de los comuneros también se dedicaban a la
producción de carbón de leña, hecho que llevó a que gran parte de que arbustos y
árboles nativos fuese desapareciendo de las comunidades por la tala indiscriminada —
tan dramático fue este hecho que algunos campesinos mencionan que bosques
completos del árbol nativo conocido como litre (Lithraea caustica) desparecieron a
causa de la tala. El agua la obtenían desde pozos cercanos a las vertientes presentes en
las comunidades. La educación rural se impartía en escuelas estatales cercanas a las
comunidades, si bien muchos niños asistían tan solo un par de años, hecho que explica
que la escolaridad de muchos comuneros sea baja. Existía un gran aislamiento y una
forma de transporte común era el uso de caballos y mulas.
Con el tiempo, el excesivo sobrepastoreo caprino así como un sistema de
monocultivo de cereales (principalmente trigo y cebada) fue deteriorando los suelos
de las comunidades, lo cual se intensificó por la mencionada tala de arbustos y árboles
y las sequías cada vez más frecuentes. La escasez de agua generó también que los
comuneros comenzasen a buscar otras formas de sustento, tales como la pequeña
minería, labores como trabajadores agrícolas de temporadas (temporeros) en el sector
de la uva pisquera o simplemente decidieron emigrar a Ovalle a trabajar en servicios o
a otras ciudades, principalmente a aquellas del Norte Grande chileno, donde se
concentra la actividad minera. Las familias comenzaron a ser menos numerosas y
muchas escuelas básicas rurales insertas en estas comunidades tuvieron que cerrar o
continuar con muy pocos estudiantes debido a la migración y la baja natalidad. Así, las
tradiciones ancestrales de crianza de cabras y de una agricultura que en cierto modo
en sus inicios era autosustentable fue dando paso a comunidades agrícolas donde se
observa erosión, desertificación, marginación, falta de acceso a oportunidades,
envejecimiento y aislamiento.
Recientes estudios efectuados en la Comunidad Agrícola Cerro Blanco (Figura 2),
ubicada en el secano costero a unos 50 km de Ovalle, nos hablan de la situación
anteriormente mencionada. Los pobladores de dicha comunidad mencionan que si
bien en los últimos 30 años han mejorado las posibilidades de desarrollo y de
educación en su comunidad, esto sería insuficiente para evitar la marginación, falta de
empleos y migración (Alfaro et al., 2015; Cortés, 2016). Así, entre ellos existe una
opinión generalizada sobre la necesidad que tienen algunos pobladores de tener que
salir de las comunidades a trabajar a lugares alejados en labores mineras o agrícolas,
por ejemplo, como temporeros en trabajos relacionados con la uva pisquera, los paltos
u otros cultivos y que serían solamente los jóvenes quienes se dedican a estas labores
ya que, como algunos comuneros mencionan, «aquí sólo quedan los viejos»,
«nosotros, los viejos, vivimos del campo» (Alfaro et al., 2015; Cortés, 2016). Además,
los comuneros señalan que para ir a trabajar muchas veces deben tomar transporte a
las 5 am para alcanzar a llegar a sus trabajos, saliendo de las comunidades por la falta
de empleo que hay dentro de ellas, lo anterior muy relacionado con la fuerte sequía:
5

«ha habido trabajo y educación, pero con esta sequía no sabemos hasta dónde
llegaremos», mencionan algunos. Por otra parte, al egresar de educación básica los
adolescentes deben emigrar a ciudades cercanas, como Ovalle, Punitaqui o Monte
Patria, para proseguir su educación secundaria y, luego de esto, para emplearse en
diversas labores tales como los servicios, la minería y la agricultura (Alfaro et al., 2015;
Cortés, 2016), siendo unos pocos los que prosiguen (y muchos menos los que finalizan)
estudios en la educación superior (técnica o profesional).

Figura 2. Comunidad Agrícola Cerro Blanco. Fotografía tomada por los autores durante septiembre
de 2016 desde una ladera del Cerro de la Esperanza, denominado así por las iniciativas de reforestación,
especialmente mediante arbustos y árboles resistentes a la sequía (por ejemplo, algunas especies de
acacias) que instituciones como Comisión Nacional Forestal (CONAF‐Chile) han desarrollado en la
comunidad.

La situación anterior se repite en muchas comunidades rurales del Limarí y
constituye un núcleo de pobreza que sufre las consecuencias no solo de una situación
de desmedro económico‐social, sino que también de salud y calidad de vida en cuanto
a las consecuencias sanitarias y medioambientales que la escasez del recurso hídrico,
la desertificación y el cambio climático provocan.

4. REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES DESDE LA EDUCACIÓN AGROAMBIENTAL

Ciertamente la educación es un medio que puede apoyar significativamente a que
estas comunidades agrícolas logren mayores niveles de desarrollo y bienestar y tengan
una mejor relación con el entorno. A continuación se entregan algunas
recomendaciones basadas en reflexiones sobre algunos puntos importantes que
6

pueden permitir comenzar a superar la pobreza en estas comunidades, así como
generar relaciones más armoniosas y sustentables con el medioambiente en el cual
ellas se encuentran insertas.
Promover la asistencia en la escuela rural campesina: muchos padres, una vez
que sus hijos inician la escuela básica, prefieren enviarlos a escuelas urbanas ya
que tienen una percepción de que éstas son de mejor calidad, lo cual está lejos
de ser cierto. Se debe instar a los padres a que envíen a sus hijos a las escuelas
de sus comunidades pues éstas pueden ofrecer una educación mucho más
contextualizada respecto a las tradiciones, costumbres, oportunidades y
problemas existentes en sus propias comunidades agrícolas.
Los contenidos enseñados a los estudiantes de las escuelas rurales de las
comunidades agrícolas deben estar contextualizados: se debe promover un
currículum diferenciado que le dé importancia a las características
agroambientales propias de sus comunidades, tales como la flora, la fauna, el
clima y las actividades productivas típicas como la agricultura y la capricultura.
Es necesario promover la enseñanza del manejo sustentable de los recursos
naturales a través de iniciativas tales como los huertos escolares.
Se debe fortalecer la formación del profesor de educación básica especialista
en educación rural: con el paso del tiempo en Chile han ido desapareciendo las
especializaciones en educación rural. Estas especializaciones debiesen ser
ofrecidas nuevamente por universidades, pero considerando las características
particulares de las comunidades agrícolas campesinas.
Se debe educar a los comuneros en la importancia de la reforestación y del uso
racional y responsable de los recursos naturales: si bien cada vez aumentan las
iniciativas estatales al respecto (destacando la labor que por años ha
desarrollado CONAF), en relación a la mantención de la reforestación es
necesario orientar a los comuneros hacia un manejo responsable de éstas en el
sentido de que deben ser protegidas del ganado caprino durante el tiempo
necesario para que estos arbustos y árboles crezcan y se desarrollen pues solo
así finalmente servirán como una fuente de alimento para sus animales, motivo
por el cual las reforestaciones deben ser protegidas y manejadas
responsablemente. También se deben efectuar programas de capacitación que
permitan aumentar el aprecio de los comuneros por la flora y la fauna típica de
su comunidad. Además, se debe capacitar en torno a estrategias y nuevas
tecnologías que permitan un uso más eficiente del recurso agua, muy escasa en
estas comunidades. Queda mucho trabajo por hacer sobre los aspectos
anteriores, pero sin duda es fundamental para que entre los comuneros se
instaure una cultura basada en relaciones más amigables con el entorno
natural y más respetuosas de los propios ciclos de la naturaleza.
Se debe educar en relación a los impactos del cambio climático global:
ciertamente las manifestaciones del cambio climático afectarán a las
comunidades agrícolas del semiárido chileno y una de las mejores formas de
enfrentar sus efectos es que su población campesina esté informada de manera
adecuada, oportuna y veraz.
7

Se debe entregar a las comunidades agrícolas una adecuada educación en
salud: las características de estas comunidades hacen que los comuneros estén
expuestos a riegos a la salud relacionados con la radiación solar excesiva, las
caídas debido al pastoreo de cabras por los cerros y quebradas o durante el uso
de los pozos de agua, el estrés por falta de trabajo, y el propio envejecimiento
de la población, situaciones que se agravan por el relativo aislamiento en el
cual se encuentran algunas comunidades campesinas.
Se debe educar en la mantención de las tradiciones y dar el valor que se
merecen los productos elaborados en las comunidades agrícolas: La
capricultura tradicional de estas comunidades debiese evolucionar hacia
formas más tecnificadas y respetuosas del entorno, que impacten
positivamente en las actividades productivas y en el medioambiente. En
particular, la elaboración de quesos artesanales debiese ser protegida,
promovida y modernizada, con el fin de que los comuneros puedan mejorar sus
ingresos familiares con la venta del queso de cabra artesanal, que es muy
cotizado y ampliamente apreciado por el mercado de productos tradicionales
chilenos. También, se debiesen efectuar capacitaciones constantes respecto a
aspectos de comercialización de otros productos ofrecidos por estas
comunidades, tales como los cítricos (limones y mandarinas).
Pueden existir muchas otras iniciativas para mejorar la calidad de vida de los
campesinos de las comunidades agrícolas, no obstante creemos que las anteriores son
fundamentales pues son planteadas desde una mirada biopsicosocial que desea
promover la mantención y el desarrollo de culturas centenarias que debemos cuidar,
ya que son patrimonio de todos nosotros.

5. CONCLUSIONES Y PROYECCIONES FUTURAS
En vista de lo anterior, se puede concluir que en las comunidades agrícolas de la
Comuna de Ovalle existe una problemática medioambiental, caracterizada por la
sequía, desertificación y erosión (cfr. Fuentes y Hajek, 1979), hecho que puede ser
exacerbado por los efectos del cambio climático. Sin embargo, es igualmente
importante concluir que también existe una problemática sociocultural que se ha
arrastrado por décadas y que está caracterizada por la pobreza, la marginación y por la
falta de oportunidades de desarrollo dentro de las comunidades, junto a escasez de
trabajos y de establecimientos educacionales cercanos donde proseguir estudios de
educación secundaria y superior. Frente a esto, es importante implementar estrategias
de educación agroambiental que permitan enfrentar estas situaciones de forma
holística, integral y no como programas aislados o puntuales que no tienen mayor
relación o impacto entre sí respecto al desarrollo de las comunidades como un todo.
Se está trabajando activamente en educar y asesorar a estas comunidades agrícolas
con el fin de que logren en el futuro un mayor desarrollo para todos sus habitantes,
adquieran una mejor relación con el medioambiente y mantengan sus tradiciones
centenarias.

8

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10

DESIGUALDADES DE GÉNERO Y DESARROLLO TERRITORIAL: EXPERIENCIAS A PARTIR
DE ESTUDIOS DE CASOS EN AMÉRICA LATINA

VALENTINA CORTÍNEZ O’RYAN
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
vcortinez@rimisp.org

RESUMEN
Con base en la revisión de literatura que estudia el desarrollo territorial desde un enfoque de
género, este artículo analiza cómo las distintas configuraciones de género pueden restringir o abrir
oportunidades económicas para las mujeres y para los territorios, y cuáles elementos se deben
fortalecer para promover su participación equitativa en el desarrollo local. Se concluye que la
exclusión y desvalorización de las actividades económicas que realizan las mujeres restringe la
dinámica de la producción local y su contribución al desarrollo territorial por lo que el
reconocimiento y apoyo a una gama de actividades económicas más amplias es imprescindible
para la construcción de territorios más equilibrados.
PALABRAS CLAVE
Desarrollo territorial, desigualdad de género, inclusión, estereotipos.
ABSTRACT
Based on the literatura related to the territorial development with a gender perspective, this
paper analyzes how the different gender systems may restrict or open economic opportunities for
women and for the territories, and which elements should be strengthened to promote their
equal participation in local development. It is concluded that the exclusion and devaluation of
economic activities performed by women restricts the dynamics of local production and its
contribution to regional development. Tehrefore giving recognition and support for a broader
range of economic activities is essential for the construction of more balanced territories.

KEY WORDS
Territorial development, gender systems, gender inequality, inclusion, stereotypes.

Con base en la revisión de literatura que estudia el desarrollo territorial desde un
enfoque de género, este artículo analiza cómo las distintas configuraciones de género
pueden restringir o abrir oportunidades económicas para las mujeres y para los territorios,
y cuáles elementos se deben fortalecer para promover su participación equitativa en el
1

desarrollo local. Se concluye que la exclusión y desvalorización de las actividades
económicas que realizan las mujeres restringe la dinámica de la producción local y su
contribución al desarrollo territorial por lo que el reconocimiento y apoyo a una gama de
actividades económicas más amplias es imprescindible para la construcción de territorios
más equilibrados.
Palabras clave: Desarrollo territorial, desigualdad de género, inclusión, estereotipos.

1. LA RELEVANCIA DEL GÉNERO EN EL DESARROLLO TERRITORIAL
El desafío de promover el desarrollo territorial exitoso —dinámicas de desarrollo
caracterizadas por un ciclo virtuoso de crecimiento económico, inclusión social y
sustentabilidad ambiental (Rimisp. 2008: 4) — supone una serie de interrogantes
relacionadas con género. En particular, implica mirar el modo en que las desigualdades
entre hombres y mujeres se plasman en los distintos territorios, e identificar cómo tales
desigualdades, a la vez que restringen la calidad de vida de las mujeres, afectan las
oportunidades de desarrollo de las localidades.
Desde una mirada territorial consideraremos el concepto de género como “un sistema
socio‐cultural que norma, estructura y da significado y poder a los roles y relaciones de
hombres y mujeres en cada territorio” (Paulson, S. y Equipo Lund. 2011: 5). Cada territorio
configura sistemas de género los cuales “organizan a los diferentes actores y grupos
sociales de modo que ellos desarrollen y ejerzan distintos conocimientos, labores,
prácticas, activos, responsabilidades, habilidades, redes y formas organizacionales en el
territorio” (Paulson, S. y Equipo Lund 2011: 10).
Considerando la definición desarrollada por Rimisp (Cliche, G. 2014) donde las
dinámicas territoriales se definen como la interacción entre la estructura productiva del
territorio, las instituciones formales e informales presentes y la capacidad de agencia de
los actores, la forma en que cada territorio organiza la participación de hombres y mujeres
en estos ámbitos es clave tanto para la equidad de género como para el desarrollo
territorial (Paulson, S y Equipo Lund. 2011). Dicho de otro modo, ciertas configuraciones
territoriales van a favorecer o restringir dinámicas de inclusión para las mujeres, que a su
vez van a abrir o cerrar oportunidades de desarrollo territorial. De este modo, la
desigualdad de género se expresará de distinta forma en los territorios pues no solo se
relaciona con los activos o dotaciones de las mujeres, sino con factores propios del
territorio tales como la estructura productiva, las instituciones formales e informales que
norman la participación de las personas en las distintas esferas, y los agentes presentes
(Rimisp. 2016).
Es clave notar que ninguno de estos elementos es estático y que el movimiento en
cualquiera de los componentes de la dinámica territorial puede modificar aspectos de
género. Si bien en toda la región existen instituciones informales o patrones culturales
muy arraigados que norman la participación de las mujeres, a lo largo de este trabajo se
observa que transformaciones en la estructura productiva, en las políticas públicas o en la
capacidad de agencia de las personas, modifican los sistemas de género, ya sea otorgando
2

poder o desestructurando ciertas normas e ideologías pre establecidas. Los sistemas de
género promueven normas y prácticas que restringen a los individuos y grupos, o por el
contrario, facilitan el desarrollo y movilización de habilidades, intereses y redes.
A lo largo de este trabajo observaremos distintas dinámicas territoriales a favor o en
desmedro de la equidad de género en América Latina. Afirmaremos que, en territorios
donde se observan movimientos favorables a la participación de las mujeres, se han
producido también cambios que los han hecho más dinámicos económicamente,
inclusivos socialmente y sostenibles ambientalmente.

2. DINÁMICA PRODUCTIVA DE LOS TERRITORIOS Y EL TRABAJO DE LAS MUJERES:
ESTEREOTIPOS E INVISIBILIDAD
En todos los estudios de caso revisados que analizan dinámicas territoriales con
enfoque de género, se han encontrado arraigados estereotipos de género. Se basan
generalmente en discursos esencialistas, en los cuales hombres y mujeres tienen
diferencias “naturales” que los vuelven adecuados o inadecuados para ciertas tareas
(Paulson, S. 2013). Estos estereotipos inciden en las dinámicas territoriales, la mayoría de
las veces restringiendo la participación de las mujeres en las actividades económicas o
reduciéndola a cierto tipo de trabajo, y con ello, limitando el despliegue de actividades
valiosas para el desarrollo territorial.
Un hallazgo relevante de los estudios de caso da cuenta que el desarrollo de la
agroindustria y de grandes industrias extractivas en los territorios, han profundizado los
estereotipos de género a la vez que han hecho uso de estos para expandir su influencia y
sus ganancias en los territorios.
En primer lugar se observa que este tipo de industrias ha fortalecido la división del
trabajo para “hombres” ‐considerados como trabajos de fuerza física, resistencia, o de
mayor rango jerárquico y mejor remunerados‐ del trabajo “para mujeres”‐ asociado a
trabajos temporales, con bajas remuneraciones, de menor rango jerárquico, vinculado a
habilidades de manufactura fina o a la atención y cuidado de personas. Tales estereotipos
y normas de género han sido aprovechados por las industrias para su expansión,
justificando a través de ellos ciertas prácticas de contratación y escala salarial que ofrecen
ventajas comparativas. También han movilizado imaginarios de masculinidad para la
inserción de nuevas tecnologías, especialmente de la agroindustria tecnificada.
Los estudios en la isla de Chiloé, Chile (Macé et al. 2010; Ramírez y Ruben. 2014) dan
cuenta cómo la industria salmonera hace uso y a la vez segmenta actividades realizadas
históricamente tanto por hombres y mujeres, generando nuevos imaginarios de
femeneidad y masculinidad. Antes de la llegada de la industria del salmón, en Chiloé las
mujeres quedaban a cargo del hogar durante los largos períodos de migración de los
hombres, realizando todo tipo de actividades necesarias para la sobrevivencia, muchas de
ellas asociadas con las masculinidad como todo el trabajo agrícola y ganadero (cortar leña,
arar, sembrar y cosechar, criar el ganado), además de aquellas labores tradicionales de las
mujeres (recolección de mariscos, mantención de la huerta y animales menores, cocinar,
3

educar a los hijos, hilar, tejer y hacer artesanías). Acostumbradas a vivir bajo sistemas
donde no recibían remuneración monetaria por su trabajo, al incorporarse a la industria
del salmón, aceptaron salarios menores a los de muchos hombres del lugar, y estaban
adaptadas a las exigentes condiciones físicas del trabajo, todo lo cual facilitó la expansión
de la industria.
Si bien, históricamente las mujeres cruzaban las fronteras de las actividades por
género, la industria del salmón estableció una rígida división del trabajo, asociando a las
mujeres a las labores de manufactura fina y a los hombres hacia trabajos que requieren
mayor riesgo o fuerza física. Junto con esto, los ámbitos de conocimiento entre hombres y
mujeres se han ido diferenciando cada vez más, sobre todo el capital cultural está
altamente generizado si se le compara con patrones de distribución anteriores.
Otra tendencia observada en los territorios de América Latina es la masculinización de
la agricultura y la progresiva exclusión de las mujeres de estas actividades. En paralelo, las
mujeres se han desplazado hacia formas de empleo no‐agrícolas que llegan, en muchos
casos, a su abandono del espacio rural. Estas transformaciones han ido de la mano de las
agencias nacionales e internacionales de desarrollo agrícola quienes, basados en
estereotipos género, transfirieron conocimientos y tecnologías directamente a los
hombres.
En la sierra sur del Ecuador (Portillo et al. 2011), la expansión del maíz comercial fue
promovida por agentes externos, todos hombres, quienes se contactaron directamente
con los hombres del territorio, considerados como los principales productores. En este
proceso, movilizaron estereotipos e imaginarios que asocian el uso de tecnologías a un
cierto tipo de masculinidad rural, exacerbando la exclusión de las mujeres sobre las
decisiones de la producción agropecuaria. Las imágenes asocian el éxito con el control
sobre la naturaleza y el uso de fuerza física. Con esto, quedaron fuera otras técnicas
agrícolas desarrolladas principalmente por mujeres que promovían la diversidad de
cultivos para el consumo familiar y un uso sustentable del suelo, así como quedan
ausentes del desarrollo agrícola ciertos temas usualmente priorizados por mujeres como
la seguridad alimentaria o el valor nutricional y cultural de los productos.
La asignación sistemática de las mismas tareas al mismo grupo de género establece
expectativas que son internalizadas y creencias en relación a las habilidades de unos y
otros (Paulson, S. 2013) que restringen las oportunidades, especialmente para las
mujeres. De este modo, las industrias y actividades económicas que estabilizan ciertos
estereotipos han ido en desmedro de la condición en que las mujeres se han incorporado
al mercado de trabajo, con menos oportunidades, sobre todo en los sectores rurales,
peores remuneraciones y discriminación. Sin embargo, esta forma de división del trabajo
no solo perjudica a las mujeres, sino también a los hombres a quienes se les ha asignado
actividades que van en desmedro de su salud y de la acumulación de capital humano.
Otro factor que funciona como barrera contra la inclusión y la equidad es el
desconocimiento e invisibilización de una parte del trabajo realizado. Las investigaciones
con enfoque de género develan la multiplicidad de actividades económicas que se realizan
4

en los territorios, las cuales son clave para su desarrollo, pero que no son contabilizadas
por los indicadores económicos, no son reconocidas ni valoradas por quienes los habitan y
menos aún remuneradas. Gran parte de estas actividades son realizadas por mujeres,
considerando entre ellas prácticamente la totalidad del trabajo reproductivo, y una
porción importante del trabajo productivo a la par con el hombre.
La invisibilización de las actividades de algunos actores del territorio limita su
participación en los beneficios económicos, sociales y simbólicos del trabajo. A su vez,
restringe las oportunidades de ser sujeto de políticas de fomento y perfeccionamiento,
incidiendo en la marginación de algunos grupos y en las posibilidades del desarrollo
territorial.
Por ejemplo, las transformaciones de la industria del calzado en Santa Catarina Mita,
generó nuevos modos de producción, donde los hombres contratados trasladaron el
trabajo desde los talleres a sus casas, incorporando a las mujeres y niños como
“ayudantes”. Si bien, las mujeres pasaron a ser parte importante en el proceso de
producción, la actividad económica al interior del hogar se representa discursivamente
como ayuda, por lo tanto no suele ser considerada en las investigaciones económicas ni en
el apoyo técnico, financiero o de otro tipo que se canaliza hacia el sector. A su vez, estas
mujeres, valoran los mayores ingresos familiares que significa la extensión de labores a
nivel familiar, pero no identifican un correspondiente incremento en su poder y capital
socio‐simbólico. En contraste, aquellas mujeres que trabajan contratadas en los talleres,
perciben que, además de generar un ingreso económico, el trabajo provee un aumento de
independencia, respeto y bienestar personal. En este caso, el mayor capital económico
está ligado a un aumento en capital simbólico y social (Florian et al. 2011).
La invisibilidad de la contribución de ciertas personas no solo afecta individualmente a
cada cual sino que también restringe la dinámica de la producción local y su contribución
al desarrollo territorial. La invisibilización de algunas actividades productivas de los
territorios, genera un desbalance de género en las dinámicas territoriales,
desencadenando el crecimiento de algunas dimensiones de la actividad territorial y
algunos actores por sobre otros. Como bien señalan Florian et al (2011: 15), bajo este
escenario “los proyectos de desarrollo, el apoyo institucional, el mercado, los proveedores
de crédito, tecnología y conocimiento tienden a dirigir activos clave a los actores más
visibles y valorados, en este caso un grupo de hombres adultos, y a las actividades
asociadas con ellos. La resultante distribución inequitativa de oportunidades y activos
tiende a fortalecer ciertos grupos de actores, y a contribuir no intencionalmente al
desempoderamiento, empobrecimiento y marginalización de otros actores y actividades”.

3. PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LAS COALICIONES LOCALES
La participación de las mujeres en la gobernanza local es crucial para visibilizar su rol en
las distintas esferas del desarrollo territorial e incidir con sus visiones en la construcción
de territorios, instituciones y políticas más representativas e inclusivas. Sin embargo, la
5

participación de las mujeres está segmentada y restringida a determinados ámbitos, y
pocas veces alcanza espacios de decisión o representación.
Estudios de caso de las dinámicas territoriales rurales e investigaciones acerca de la
participación política de las mujeres en Latino América (Ranaboldo y Solana. 2008; ONU
Mujeres. 2013) muestran que las mujeres, en el espacio local, se relacionan con menos
instituciones y coaliciones, o se vinculan con aquellas desde su rol de cuidado doméstico, y
están aisladas de los principales procesos de cambio institucional, a partir de lo cual les es
difícil incidir con sus visiones en el desarrollo del territorio, abrir oportunidades y
beneficiarse de aquello. Esta menor participación se encuentra cruzada por desigualdades
estructurales tales como la menor propiedad de activos, la invisibilidad del trabajo y la
escisión entre el trabajo productivo y reproductivo, que directa o indirectamente genera
la exclusión de las mujeres de los espacios de decisión.
En muchos territorios se ha encontrado que la participación en las coaliciones que
lideran el desarrollo territorial generalmente está delimitada para los “productores
formales”, definidos como quienes poseen los activos productivos, excluyendo de los
espacios de poder a otros actores económicos cuyas actividades son menos visibles,
especialmente a las mujeres. Estas prácticas van consolidando una visión sesgada y
compartimentada del desarrollo territorial, donde el protagonismo recae en un grupo
particular, que promueve sus intereses y cierto tipo de actividades y contribuyen
necesariamente a sesgos de representación, participación y decisión que afectan la visión
y la dirección de las iniciativas territoriales.
Las instituciones públicas y los organismos privados de desarrollo, han colaborado
indirectamente a la exclusión de las mujeres. En general, han implementado programas y
han canalizado su financiamiento a través de grupos organizados al interior de los
territorios, exacerbando la exclusión en aquellos lugares donde la participación está
estrechamente relacionada con el control de activos. En este sentido, las políticas
benefician a los dueños de los activos productivos, y difícilmente mejoran los niveles de
pobreza o de inclusión.
En las comunidades investigadas del Macizo de Peñas Blancas, Nicaragua, al consultar a
hombres y mujeres por los actores o instituciones con los cuales se relacionan, los
hombres señalan tener relaciones con actores que impulsan la diversificación de ingresos
y la protección del territorio, mientras el diagrama de relaciones de las mujeres es más
pobre y no menciona a ninguna de estas instituciones. Por su parte las relaciones que
mencionan las mujeres denotan mayor contacto con organizaciones destinadas a paliar la
pobreza extrema.
El peso del trabajo reproductivo, y la presión social que establece su exclusividad,
también constituye una importante barrera para la participación de las mujeres. En el caso
de Cerrón Grande, Salvador, si bien las mujeres realizan la mayoría de las actividades
pesqueras, se observa una menor participación de aquellas en las cooperativas que
permiten agregan valor a su trabajo. Al indagar en las razones de esta menor
participación, las mujeres respondieron que existe una visión en el territorio que
6

establece que la mujer descuidaría las obligaciones domésticas por cumplir con los
requisitos presenciales que requiere ser miembro de una cooperativa.
Si bien en todos los territorios la presencia de las mujeres en las esferas de la familia, el
hogar y la comunidad vecinal es fundamental, no sucede lo mismo en los asuntos que
tienen que ver con el trabajo, la economía y las definiciones más estratégicas del
desarrollo.

4. MUJERES PARTICIPANDO EN EL DESARROLLO TERRITORIAL: TERRITORIOS MÁS
INCLUSIVOS Y CON MAYORES OPORTUNIDADES DE DESARROLLO
Hasta ahora, hemos visto diversas configuraciones territoriales que, basadas en un
sistema de género rígido, estereotipado, que invisibilizan el trabajo reproductivo y lo
disocia del productivo, generan un desarrollo territorial desbalanceado, excluyente, y que
restringe oportunidades de desarrollo económico. Pero también hay territorios donde se
observan movimientos favorables en la participación de las mujeres que han ido de la
mano con transformaciones hacia territorios más dinámicos económicamente, inclusivos
socialmente y sostenibles ambientalmente.
Algunas experiencias dan cuenta que cuando las mujeres han tenido acceso a activos,
ya sea crédito, tierra, asesorías u otros, promueven una mayor diversificación de las
economías locales, movilizando nuevas oportunidades para los territorios y sus
habitantes. Destaca en este ámbito la valorización de activos culturales4 donde las
mujeres han generado emprendimientos poniendo en valor los saberes, tradiciones, e
identidad de sus territorios. La diversidad cultural se ha vuelto atractiva y valiosa y el
intercambio cultural no puede entenderse sin reconocer el rol de las mujeres como
portadoras y transmisoras de conocimientos en los territorios (Ranaboldo y Leiva. 2013).
Las crisis económicas y transformaciones productivas de los territorios de Bajo Cauca
en Antioquia y Nariño‐Cumbal, Colombia (Rimisp. 2016), han abierto espacios para nuevas
actividades y actores económicos, especialmente a mujeres e indígenas, que han
aprovechado las oportunidades que estos cambios ofrecen, poniendo en valor el
patrimonio natural, rescatando oficios que habían sido desvalorizados y generando
emprendimientos a partir de la organización y la asociatividad.
En la Provincia de Concepción, Chile, ante un escenario de progresiva escasez de los
recursos pesqueros, las mujeres han encabezado la diversificación productiva y agregación
de valor de los productos, estableciendo plantas de proceso y cocinerías. Esto gracias a su
organización que las ha visibilizado ante las coaliciones y políticas públicas como un actor
productivo en el territorio.
La mayor participación de las mujeres propicia la participación, reconocimiento y
valorización de otros actores marginados del desarrollo territorial. Junto con esto, se
observa que territorios con normas de género menos rígidas, donde se reconoce y valora
el rol productivo de las mujeres, ha facilitado la incorporación de técnicas de producción
agrícola sostenibles, impactando en el dinamismo económico y la sustentabilidad
ambiental.
7

En el caso de la sierra sur del Ecuador, la mayor flexibilidad de las normas de género en
el sub‐territorio cafetalero ha facilitado la incorporación de nuevas técnicas de producción
(orgánicas) y ha sido clave en el desarrollo de una red productivo‐comercial. Un sistema
de género caracterizado por la distribución igualitaria del trabajo productivo y cierta
flexibilidad en los roles propició la incorporación de estas nuevas técnicas que requieren
mayor colaboración y fuerza de trabajo. Además, los patrones de socialización de las
mujeres, quienes tradicionalmente desarrollan y cultivan las redes socio‐familiares, ha
sido clave para la contratación de mano de obra. El rol protagónico de las mujeres en este
sistema productivo, también ha impactado en el imaginario asociado a las mujeres,
incrementando su reconocimiento y valorización.
A través de las experiencias citadas se observa que la mayor participación de las
mujeres en la economía genera trayectorias de desarrollo más diversas, inclusivas y
sostenibles pues amplía la gama de actividades económicas del territorio y propicia la
participación, reconocimiento y valorización de otros actores marginados de las
actividades netamente productivas. De este modo, tener consideraciones de género hace
más factible promover e incentivar su acceso a los canales de influencia y diálogo del
territorio, como también a los activos que necesitan las mujeres para contribuir mejor a
las dinámicas positivas.

5. CONCLUSIONES
Al analizar las dinámicas territoriales desde un enfoque de género, quedan en
evidencia un sinnúmero de normas y prácticas que justifican la exclusión de las mujeres, y
de otros actores, de los procesos de desarrollo y de los beneficios que de ellos derivan.
Esto no solo incide en el bienestar individual y en el ejercicio de los derechos de las
personas, también repercute en las posibilidades de alcanzar un desarrollo territorial
exitoso, si consideramos que la marginación de actores limita las posibilidades de un
desarrollo integral y sostenible.
Las normas y prácticas tradicionales de género no son necesariamente un problema en
sí. Los problemas surgen cuando las identidades se asocian con el acceso desigual a los
diferentes capitales y poderes: económicos, políticos, simbólicos.
La literatura revisada muestra cómo se estructura la participación de las mujeres en la
dimensión económica de los territorios y las distintas trayectorias que emergen de un
mayor involucramiento de ellas en la economía local. En todos los territorios, el trabajo
femenino comparte las siguientes características:
Estereotipado: persiste una rígida división entre el trabajo para “hombres y el trabajo
“para mujeres. Progresivamente las mujeres han ido transgrediendo esas fronteras y
algunas políticas públicas han facilitado el acceso a capacitación en oficios “no
tradicionales” para mujeres.
Invisible y desvalorizado: gran parte de las actividades económicas de las mujeres en
los territorios han sido históricamente consideradas como “ayuda” al alero de un
productor “principal” o representadas como iniciativas de subsistencia. A su vez, el
8

conjunto de actividades “reproductivas”, realizadas en su totalidad por mujeres, y que
constituyen la base para las actividades “productivas”, se dan por descontado de los
costos del trabajo.
Escindido del trabajo reproductivo: gran parte del trabajo de las mujeres ha sido
reproducir las condiciones para que el trabajo productivo se lleve a cabo. Aunque muchas
de las actividades económicas que se realizan en los territorios serían inviables sin este
trabajo, comúnmente no es remunerado ni valorizado.
Este conjunto de atributos con que se representa el trabajo femenino conlleva a una
distribución desigual de recursos, oportunidades y beneficios. Se expresa comúnmente en
la asignación a trabajos precarios, en la discriminación salarial, en el menor acceso a
activos productivos, en la sobrecarga de trabajo, en el menor acceso a los canales de
influencia e instituciones de desarrollo, y en la menor participación en espacios de
decisión de los territorios.
La exclusión y desvalorización de las actividades económicas que realizan las mujeres
restringe la dinámica de la producción local y su contribución al desarrollo territorial
(Paulson. 2013), con claras consecuencias para la sostenibilidad de los territorios. Por
ejemplo, el menor acceso a activos productivos, la falta de empleo permanente y la
creciente masculinización de la agricultura en el sector rural, ha generado que un número
creciente de mujeres, especialmente las que tienen mayores niveles de instrucción y las
jefas de hogar, se estén mudando a vivir a las áreas urbanas. Junto con esta pérdida de
capital humano, se ha deteriorado el patrimonio cultural y la identidad de los territorios,
extinguiéndose prácticas ancestrales y técnicas de uso de los recursos naturales que
mantenían el equilibrio de los ecosistemas.
Por el contrario, muchos son los ejemplos citados donde la mayor participación y
reconocimiento de las mujeres en la economía local ha generado importantes beneficios
para todo el territorio. Entre ellos destaca la diversificación de la matriz productiva en
contextos de crisis, agregación de valor, articulación de cadenas productivas, generación
de empleo, revalorización de la identidad y la cultura, protección de los recursos y
servicios ecosistémicos, y la inclusión de otros actores marginados de las dinámicas
territoriales.
Finalmente, para lograr un desarrollo territorial dinámico, inclusivo y sostenible, es
necesario comenzar a reconocer y valorar una gama más amplia de actividades
productivas y reproductivas en el territorio, y a quienes las realizan. Ampliar el espectro
de actores puede abrir espacio para la mayor participación de las mujeres en el desarrollo
de los territorios, haciendo factible promover e incentivar su acceso a los canales de
influencia y diálogo del territorio, como también a los activos que necesitan para
contribuir mejor a las dinámicas positivas. El reconocimiento formal y apoyo institucional
en una gama de actividades económicas más amplias es imprescindible para la
construcción de territorios más equilibrados, justos y democráticos.

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11

EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA, UNA MIRADA
CLARA EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

JUAN CARLOS COY CARRASCO
Asamblea Departamental de Cundinamarca – Colombia
juancarloscoy@hotmail.com

RESUMEN
El presente documento, busca hacer un llamado de atención a la Comunidad
Internacional, al pueblo Colombiano y los Cundinamarqueses y en general a todos los
actores que han hecho parte del conflicto armado en Colombia, el cual tiene como
objetivo general el análisis de la situación actual del Departamento de Cundinamarca
en relación con el desarrollo del conflicto armado en el territorio Colombiano, con el
fin de establecer una propuesta institucional enfocada al pos‐conflicto.

PALABRAS CLAVE
Posconflicto, desarrollo local, paz, ordenamiento territorial, tejido social.

ABSTRACT
This document seeks to call attention to the Community International, the Colombian
people and the Cundinamarca and in general all the actors who have been part of the
armed conflict in Colombia, which has the general objective analysis of the current
situation of the Department of Cundinamarca regarding the development of the armed
conflict in the Colombian territory, in order to establish an institutional proposal
focused on post‐conflict.

KEYWORDS
Post‐conflict, local development, peace, land management, social fabric.
PROPUESTAS PARA LOGRAR UN DESARROLLO DEPARTAMENTAL COMPETITIVO EN

BASE AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO LOCAL, LOGRANDO UN
TEJIDO SOCIAL SÓLIDO HACIA EL POSCONFLICTO

Cundinamarca un territorio productivo, próspero y prometedor, pero a su vez con
grandes desigualdades sociales, pobreza y miseria. Por lo anterior y luego de realizar
un análisis general del territorio en base a los arraigos de un pasado marcado por la
violencia, se hace necesario generar propuestas claras encaminadas a un desarrollo
departamental competitivo, con un excelente ordenamiento territorial, para lograr de
esta manera un fuerte tejido social que nos devuelva la esperanza de ser un territorio
de Paz y donde los Cundinamarqueses sean felices.
En las actuales conversaciones de Paz en la Habana, se han propuesto dos puntos
fundamentales que enlazan en desarrollo del Departamento de Cundinamarca, la
1
primera es el fortalecimiento productivo del campo y la segunda proponer una ley de
desarrollo rural progresivo y ambicioso, con la inclusión de un programa Agrario para
los guerrilleros.
Luego del ejercicio de campo y análisis en las respectivas mesas departamentales,
ratificamos que tenemos un Departamento rico en variedad climática, suelos, pisos
térmicos y geodiversidad, y en el cual se hace necesario y urgente generar
oportunidades que lleven a la democratización del acceso a la tierra, formalización de
la propiedad y reducción de la miseria del campo.
Lo anterior nos lleva a replantear que el desarrollo de un Departamento próspero y
venidero debe planearse en torno al desarrollo municipal, dejando de lado las políticas
sectoriales. Pues es muy triste ver como los Planes de Ordenamiento Municipal, no son
suficientes para garantizar el desarrollo armónico en un área del territorio, no se tiene
en cuenta su dimensión, y menos la coordinación entre los municipios vecinos; pues
encontramos en los límites territoriales áreas dedicadas a la vivienda urbana y de
espaldas a las áreas industriales. Esta falta de planificación conjunta entre los
territorios, ha generado caos y problemáticas de índole social, de servicios públicos, de
comunicación, ambientales y viales.
De acuerdo a que nuestra organización territorial no coincide con la ubicación de la
población, debido a que los gobiernos municipales han jugado durante años con esta
incomprensión normativa, lo que nos obliga a hacer hoy un replanteamiento más real
en el orden territorial, pues bien dice la frase Ördenamos el Territorio, o no lo
ordenan los particulares¨, basados en el interés individual y no colectivo como lo
ordena la Constitución. Por esto se hace necesario:
1. Fortalecer el actual Plan de Ordenamiento Departamental, con bases sólidas en
una estructura basada en las necesidades del territorio:
 No podemos ofertarle en época de posconflicto a inversionista nacionales,
internacionales, empresarios, Bancos y a la iniciativa privada, un territorio que
jurídicamente no está planeado y donde la inversión podría ser incierta, dado al
cambio del uso de los suelos.
 En materia ambiental no se tienen determinadas las áreas de incidencia de
protección estratégica y rondas hídricas, lo que hace necesario que a la hora de
planificar el territorio se tenga presente el tema ambiental.
 El territorio periférico cercano a la capital de la república, se está ofertando de
manera amplia y rápida en materia de vivienda, lo que hace necesario entregarle a
los constructores la diagramación territorial de los diferentes usos del suelo.
 La movilidad regional no es clara debido a la falta de organización territorial, por
esto es necesario determinar las vías primarias, secundarias y terciarias del
Departamento.
2. Debemos considerar seriamente las potencias de las regiones del Departamento,
para que acorde al uso de su suelo, pueden llegar hacer más competitivas y
productivas.
3. Hay que definir la vocación y fortaleza de cada uno de los municipios y la
distribución estratégica de sus espacios, donde definan el uso del suelo urbano y
rural, y en ellos encontrar mayores niveles de productividad, que lleven a ampliar
2
la oferta educativa en especial la privada, combatir la inseguridad, ofrecer obra de
mano, telecomunicaciones, la banca, la movilidad, servicios públicos y residuos.
4. Se hace necesario legalizar los predios urbanos y rurales que no tienen un título
sino carta venta, esta deficiencia jurídica ha generado consecuencias nefastas e
irreversibles como:
 El estado no puede hacer inversión en servicios públicos porque estaría inmerso en
un delito contra la administración pública, pues no es posible hacer inversión de
recursos del estado en terrenos particulares.
 El ciudadano al no tener el título que lo acredita como propietaria no puede
acceder a créditos particulares ni a subsidios del estado para vivienda y demás.
 No podrán ser beneficiarios de los proyectos de optimización de cobertura en de
agua y saneamiento básico, como la construcción de unidades sanitarias.
 El estado y el municipio pierden recursos, pues no pueden cobrar impuesto por el
ejemplo el impuesto predial.
 En conclusión se hace necesario estructurar el territorio con el objetivo de darle
seguridad, visión de inversión y fortalecimiento competitivo, ante inversionistas
extranjeros que vean un territorio de prospera inversión.
En materia de competitividad Cundinamarca y Bogotá unidos generan el 30% del
PIB nacional (Producto Interno Bruto), conformando una economía más grande que la
de toda Centro América, esta región según el DANE se viabiliza como un polo de
constante desarrollo, lo que hace necesario priorizar las siguientes propuestas:
 Debe ser un objetivo subir el posconflicto del 30% del PIB al 35%.
 El 50% de la carga que se moviliza en el país tiene origen de destino Bogotá o
Cundinamarca, por ello se hace necesario recuperar la navegabilidad del Rio
Magdalena y de esta forma acercaríamos el mar a Cundinamarca.
 Fortalecer los hábitos de la logística urbana y regional, creando una oportunidad
para la innovación y el desarrollo, es decir apuntarle a la implementación de
centros logísticos como lo hicieron Róterdam, Singapur y Zaragoza España, con
ellos se va a generar empleos de alta calidad, nuevas empresas y diversificación
productiva.
 Ampliar la cobertura y generar aumento en la calidad de esta, para ello es
necesario la inclusión escolar, articulación de la educación media con la educación
superior, fomentación de la investigación a través de la ciencia tecnología e
innovación, aumento de las redes sociales educativas y sobre todo en la calidad del
servicio, en acompañamiento de docentes idóneos.
 Plantear la creación de una represa generadora de energía, pues Cundinamarca
tiene el páramo del Sumapaz que es el más grande del mundo, los municipios
cercanos a él no gozan del servicio de agua potable y de igual forma la producción
energética no ha sido explotada.
 Se debe promocionar la marca Cundinamarca el Dorado Leyenda Viva, para la
distribución y promoción de productos agrícolas y turismo en Cundinamarca, entre
los que se encuentran el café, en alianza con la federación nacional de cafeteros.
 Bogotá tiene 8 millones de habitantes y es la capital del Departamento de
Cundinamarca, por tal motivo es necesario crear y ofrecer paquetes turísticos que
3
garanticen el descanso o el vacacionar de sus habitantes en fincas de recreo, líneas
hoteleras y centros turísticos.
 Fortalecimiento de la conectividad vial mediante la construcción y mejoramiento
de puentes, concesiones y dobles calzadas en el Departamento.
 Proyección de la construcción de la segunda etapa del aeropuerto el dorado sobre
los municipios de Facatativá y Madrid, dando solución al tema de la movilidad a la
región sabana de occidente, sabana centro y Soacha.
 Se debe reducir la diferencia entre la mayor y menor cobertura de educación
media neta de 86,6pp a 72,1pp. El promedio del Departamento de Cundinamarca
es de 49% mientras que el de la región Centro Oriente es de 47,2%.
 Se debe reducir la diferencia entre el municipio con menor y mayor mortalidad
infantil de 17,7 a 12,3 fallecidos por mil nacidos vivos. El promedio del
Departamento de Cundinamarca es de 13,2 mientras que el de la región Centro
Oriente es de 13,1 fallecidos por mil nacidos vivos.
 Se debe reducir la diferencia entre el menor y mayor déficit cualitativo de vivienda
de 68,6pp a 44,4pp. El promedio del Departamento de Cundinamarca es de 14,8%
mientras que el de la región Centro Oriente es de 17,6%.
Para que esto suceda se hace necesario resolver diferentes problemas como la
inseguridad ciudadana, el microtrafico y el desarrollo de una infraestructura vial que
nos permita llegar a los diferentes puertos de la costa pacífica y atlántica en forma más
rápida y a menores costos en el transporte de carga; lo que nos va permitir la
generación de empresa, la inversión privada y que haya un aumento significativo en el
salario de los y trabajadores que nos permita romper la brecha de la pobreza.
En materia económica el Departamento de Cundinamarca presenta el siguiente
panorama:
 Proveer a los campesinos del sector lechero tecnología avanzada para mejorar
su producción, y su competitividad a menor costo y mayor calidad. Pues el
sector lechero del Departamento lo conforman 60 mil ganaderos que producen
a diario 2.7 millones de litros de leche en un área de 1,2 millones.
 Mediante la secretaria de agricultura incentivar al campesinado con ganado de
mejor calidad, con el mejoramiento de pastos para reducir los costos sobre un
menor espacio de pastoreo, pues 4,5 litros de leche/ res no resulta competitivo
en mercado nacional e internacional.
 Cundinamarca es fuerte en el sector papicultor del país con 45.700 hectáreas
de cultivo del tubérculo, una producción de 958.000 Toneladas/ años; se
siembra en 60 municipios de los 116. Por esto se hace necesario proveer los
estudios de suelos para el adecuado proceso de siembra, fortalecer los
esquemas asociativos de producción y comercialización a través de FEDEPAPA.
 En Cundinamarca 30.000 mil familias siembran cacao entre 3 y 10 hectáreas, lo
que hace necesario que la Gobernación en conjunto con FEDECACAO, destinen
recursos para renovar las hectáreas de cacao envejecidas.
 Cundinamarca se destaca por la gran producción hortofrutícola a nivel nacional,
presenta 60.463 hectáreas sembradas, las cuales producen 91.055 toneladas de
mango, 54.647 toneladas de plátano, 54.463 tonelatas de cebolla, 51024
toneladas de cítricos, y 386.156 tonelada de demás productos. Lo que hace
4
necesario generar la implementación de buenas prácticas agrícolas
encaminadas hacia la producción verde y en búsqueda de cadenas de
exportación hacia nuevos países.
 El sector floricultor produce el 70% de flores en la sabana de Bogotá, 90 países
del mundo reciben 1.300.000 millones de flores que se producen bajo el sello
de flor verde; este sector presenta grandes falencias en el pago de los salarios a
sus trabajadores, jornadas, horarios extensivos. Para esto se debe fortalecer
con ayuda de vivienda, salud y educación es decir impulsando el tejido social
del sector.
Para finalizar se hace referencia a uno de los sectores más importantes que influyen
en el desarrollo prospero del Departamento, como lo es el microtrafico el cual se ha
convertido en una gran amenaza para la sociedad Cundinamarquesa, y puede ser una
de las grandes debilidades para el proceso de posconflicto que actualmente estamos
viviendo. Este flagelo es el primer factor generador de violencia en los municipios del
Departamento, el microtrafico, narcomenudeo es un mostro de mil cabezas que se
desarrolla en sitios estratégicos como las plazas de mercado, colegios públicos y
privados, y en las esquinas y sus actores son niños menores de 16 años.
La presencia de este flagelo en la sociedad Cundinamarquesa genera un
desplazamiento de la vecindad, imposición de la violencia, aumento de homicidios,
hurtos, extorciones, inseguridad ciudadana, disputa territorial de bandas. Los jóvenes
empiezan a consumir drogas cada vez más a temprana edad, expandiendo el mercado
de la marihuana, el éxtasis, la cocaína, el bazuco y la heroína, es decir el mercado
urbano de las drogas.

Si no controlamos estos centros se va encontrar un caldo de cultivo para todos
aquellos ex guerrilleros que entran en el proceso de resocialización en él posconflicto,
por esto es necesario devolverle la credibilidad a las autoridades y al accionar de la
policía, golpeando con la justicia a aquellos cabecillas jefes de estas bandas
delincuenciales.
Cundinamarca siendo un territorio que actualmente vive en paz y en proceso de
posconflicto tendrá que preparase para enfrentar muchas acciones por parte de las
personas que se incluirán de nuevo a la sociedad. Estos nuevos actores que antes no
estuvieron en Cundinamarca querrán trasladarse a nuestro Departamento, para buscar
nuevas oportunidades laborales, educativas y demás; el tránsito de estos
excombatientes por nuestro territorio se hará más común y ello debe generar una
conciencia de fraternidad y hermandad.
La firma de la paz exigirá una serie de cambios normativos para lograr cumplir las
metas, las víctimas van a exigir rápidamente el resarcimiento por la inoperancia de la
acción del estado en el pasado. La pregunta es si una vez firmados estos acuerdos van
a seguir perteneciendo a los acuerdos de la Paz aun seguirán en la agenda del
presidente, o por si lo contrario este no se va desgastar más en su imagen y
popularidad y las propuestas económicas, sociales y políticas no se van a presentar al
congreso de la república y a la sociedad para ser aprobados.

CONCLUSIONES
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Al entrarnos en el hermoso mundo del posconflicto nos enfrentamos con la
realidad, que este no es una foto donde los negociadores y los conciliadores se toman
de la mano y firman un documento ante la mira de facilitadores.
No, el posconflicto es no volver a crear el conflicto, es romper las fuente, su origen,
sus génesis y llenar de confianza a víctimas y victimarios. Es encontrar la verdad,
reparar las víctimas y recomponer pensando en la autoridad del estado, el cual tiene la
oportunidad de llegar con inversión a donde antes no lo había hecho, es allí donde no
se puede fallar.
Para el caso colombiano el presidente santos, el congreso y los líderes nacionales
tendrán que despolitizar la paz, iniciar una agenda de leyes en el Congreso, en
Asambleas Departamentales y en los Consejos Municipales, que le den rieles al tren de
la Paz, aquí ¨todos debemos poner¨, hasta la comunidad internacional.
Nuestro Departamento Cundinamarqués es un territorio rico, próspero y
prometedor en el cual se deben aunar esfuerzos económicos grandes, pero a su vez
presenta una gran desigualdad social que no solamente se presenta a través de la
pobreza sino de la miseria. No podremos hablar de repartir la riqueza, el objeto
principal será primero construirla y para construirla no se puede hacer persaltum este
debe ser un proceso sistemático donde nos volvamos competitivos encontremos la
vocación agrícola, empresarial, industrial y de innovación de nuestros territorios.
Donde construyamos una generación con el chip de la ciencia la tecnología y la
innovación, educada con mentalidad ganadora, donde las diferencias no las solucionen
con las balas y aceptemos que hasta el concepto del más pequeño es respetable,
donde haya campo para todos con inversión privada y seguridad jurídica y autoridad
del estado.
Es decir que encontremos proyectos de vida rumbo a la felicidad, por eso quise en
este trabajo de grado y en mi calidad de Diputado mostrar a uno de los Departamento
de Colombia que desde el año 2005 expulso a la FARC y al ELN, al igual que los grupos
paramilitares, y que fue postulado en el año 2012 por solicitud del gobernador Álvaro
Cruz como el primer Departamento posconflicto. Se hicieron los actos, los
reconocimientos a esa postulación pero no paro de ser simplemente un saludo a la
bandera, los municipios golpeados por la violencia siguen en condiciones similares
pues solo se ha logrado llegar con inversión Departamental y Cundinamarca solo
cuenta con 2 billones de pesos por año. El esfuerzo ha sido solitario nos hemos llenado
de estadística y de memoria histórica, el hoy gobernador Jorge Rey quiere cerrar la
brecha de las desigualdades pero los recursos siguen siendo los mismos.
Cundinamarca debió ser el Departamento piloto en materia de posconflicto el
punto de referencia de los actuales negociadores de la Paz, con ello hubiéramos
demostrado al mundo que si se hubiera podido diseñar el posconflicto.
Quise adentrarme en el imaginario colectivo y económico de cuanto puede valer el
posconflicto en Colombia, llevado a una hoja de ruta y en su reflexión concluimos que
no podemos definir el periodo de tiempo que dura el posconflicto y que los puntos a
resolver se vuelven dinámicos de entendimiento. Pero es necesario que el gobierno
tenga recursos disponibles para reparar las víctimas, la sustitución de cultivos ilícitos,
6
desarrollo de productos, campo sostenible, programas de inclusión social, desarrollo
vial, competitividad, innovación y reinversión de los guerrilleros a la vida civil.
Los costos pueden variar entre 10 billones por año en una hoja de ruta de 10 años
para sumar 100 billones en una década, el escenario es de donde saldrán esos recursos
es decir la fuente de financiación, hay que buscar los espacios fiscales y financiables. La
otra visión son los costos guaridos y políticos los cuales no los hemos podido evaluar y
ellos con sus compromisos no serán solo para la FARC, el gobierno y el resto de
Colombianos lo tenemos que asumir si queremos una paz sostenible, pues bien dice
esta frase ël posconflicto es un proyecto de inversión a largo plazo, que tiene costos a
corto plazo e inversiones necesarias a media plazo y unos retornos de largo plazo¨.
A nivel departamental los análisis son parecidos y el mayor ejemplo es
Cundinamarca 2013 donde se genera una arquitectura técnica y jurídica para darle
credibilidad a esta clase de procesos, donde el máximo símbolo que se dio fueron los
centros de memoria construidos en Soacha, La Palma y Viotá. La gran infraestructura
vial, la inversión territorial y el estartaso de arranque nunca se vieron, los jóvenes
siguen emigrando a la ciudad, son municipios ricos en tierras pero viejos en la gente.
Pero aun así hay efectos intangibles, se recorren las vías departamentales con
tranquilidad, la tierra volvió a tener valor, muchas casas de descanso que se había
abandonado se volvieron a pintar para nuevamente servir de recreo, la tranquilidad
ciudadana volvió a las calles, parcelas y veredas, solamente nos causa desorden
jurídico la delincuencia común y el microtráfico, la gente volvió a pescar en los ríos sin
que se conozca otra autoridad diferente a la del estado.
La otra incógnita es la posición de la oposición cuando se ponga en marcha lo
acordado, la incertidumbre de la participación política que va ser el símbolo de la
ruptura del vínculo de la FARC entre política y armas para que se convierta en partido
político. Si en Cundinamarca no había presencia guerrillera hasta donde tenemos que
empezar a cederle espacios políticos que ellos no se han ganado.
Para finalizar es de gran importancia resaltar que si el Ejercito de Liberación
Nacional (ELN) no entra dentro de un proceso paralelo con la Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) es muy posible que el posconflicto quede
totalmente desequilibrado y no se solucionen a las fuentes y los orígenes del conflicto,
puesto que todos los espacios que antes tenía las FARC el grupo ELN comenzaría a
coparlos y muchos de aquellos militantes, simpatizantes o combatientes de las fuerzas
armadas revolucionarias que no quisieron entrar en el proceso de Paz, desertarían
para enlistarse en las filas del grupo ELN y esto generaría simplemente un posconflicto
totalmente cojo que no solucionaría totalmente las razones por las cuales el proceso
de Paz ha caminado.
En consecuencia, con el desarrollo objetivo y claro del presente proyecto de
investigación se lograron los siguientes resultados:
Se realizó el análisis consolidado de la situación que vivió el Departamento de
Cundinamarca a través del desarrollo del conflicto armado en nuestro País, logrando la
planeación estratégica de propuestas institucionales encaminadas al desarrollo
prospero, competitivo y positivo del posconflicto.
Se logró compilar y analizar el escenario del conflicto armado que padeció el
territorio Colombiano durante más de 50 años, el cual genero fuertes y crueles efectos
7
sociales arraigados a una población con mirada de pobreza, miseria, desigualdad e
infelicidad, que marcaron para siempre el desarrollo económico de nuestro país.
Se logró identificar las etapas del conflicto armado en el Departamento de
Cundinamarca a partir de una amplia recopilación de las memorias que dejo la
violencia y que marcaron para siempre un Departamento próspero y prometedor,
donde los efectos sociales, económicos, políticos y culturales que dejo el terrible pasó
de la violencia generaron consecuencias negativas y devastadoras, llevándonos así al
estancamiento productivo y económico de los municipios afectados por el flagelo.
Se obtuvo la trazabilidad del conflicto armado que vivió el País durante años hasta
lograr llegar al actual proceso de Paz, luego de varias experiencias sin resultado
significativos el país enfrenta hoy una nueva etapa de perdón y olvido ¨posconflicto¨.
Se participó con las propuestas de este trabajo de investigación en la formulación
del Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca Ünidos Podemos Más¨,
teniendo presente cada una de las necesidades relatadas por las autoridades y los
habitantes del Departamento, y así formular propuestas encaminadas a una política
pública que incluya hacia el posconflicto.
Se formuló propuestas de desarrollo basadas en la competitividad, orden territorial
y desarrollo local, apuntado a un territorio prospero, productivo y en Paz, donde sus
habitantes logren olvidar los malos recuerdos que dejo el flagelo de la violencia y de
esta manera encaminar acciones contra la desigualdad y la pobreza, y así lograr la
felicidad del ciudadano Cundinamarqués.
Debido a esto los efectos generados por el conflicto armado y la violencia dejan en
el País y en el Departamento fuertes efectos de desplazamiento de campesinos de sus
tierras y hogares a la fuerza, aparición de grupos armados al margen de la ley, niños y
jóvenes ingresados en las filas de estos grupos terroristas, desintegración familiar,
desempleo, falta de oportunidades laborales, impacto psicológico y freno en el
desarrollo económico.
Los actores principales del conflicto armado en Colombia y el Departamento de
Cundinamarca son los grupos guerrilleros, los grupos paramilitares o autodefensas, el
Ejército Nacional y la sociedad civil.
El punto crucial es que el estado y sus entidades gubernamentales reconozcan que
este es el momento para asumir la labor de reivindicación y en consecuencia se creen y
se adopten programas de política pública en pro de las víctimas del conflicto armado
en el Departamento de Cundinamarca.
Es importante resaltar que el Departamento tiene un índice de presión (Población
Víctima sobre Población Total) del 6%, es decir, por cada 100 habitantes 6 son víctimas
del conflicto armado interno; que en 3 de los 116 municipios (La Palma, Agua de Dios y
Viotá). Lo que hace necesario un acompañamiento administrativo, logístico y
presupuestal a las mesas de participación de víctimas de estos municipios, así como a
la implementación y ejecución de las decisiones que adopten los respectivos Comités
Territoriales de Justicia.
Esta ruta para el desarrollo Cundinamarqués ¨Plan de Desarrollo Unidos Podemos
Más 2016‐202¨, es el pilar para asumir la responsabilidad de la vida en nuestras manos
a través de la conversación, la mediación y fortalecer el espíritu para ser responsables
de nuestras decisiones optando por la no violencia ante la provocación porque somos
8
ciudadanos libres y dueños de nuestra capacidad para reaccionar. Este plan hace
mención 150 veces las palabras PAZ, 168 veces conflicto y 8 veces posconflicto; es
decir son palabras que se han convertido en mecanismos de acción para este gobierno
en sus próximos cuatro años, y como accionar de la sociedad cundinamarquesa, para
convertir al Departamento grande y lleno de oportunidades.
Esta maestría ha sido una experiencia hermosa tanto en mi vida profesional como
política, teniendo en cuenta que me ha permitido ver que el territorio se debe
organizar, planear y visionar, que el territorio debe ser una respuesta no a las
generaciones presentes sino a las generaciones venideras, nosotros estamos
definiendo todo el uso que en un futuro van a encontrar las nuevas generaciones. Por
esto en el territorio se debe encontrar productividad, competitividad y así mismo el
hombre debe encontrar los mejores mecanismos de asociación para poder servir a sus
semejantes; hemos encontrado en esta maestría que el poder no debe utilizarse para
golpear aquellos que no lo tienen, sino para distribuir y lograr organizar lo que son los
futuros de los territorios y estados. Que las grandes diferencias no se solucionan con
las armas, no siempre el que levanta la voz es el que tiene la razón y que cuando uno
levanta la voz no tiene la razón.
 Finalmente luego de revisar detalladamente desde el punto de vista académico y
profesional el posconflicto en nuestro País y en el Departamento, creo que es
importante tener presente cada uno de os desafíos que representa el Acuerdo
Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Sostenible:
 Sacar a las familias campesinas de la pobreza es monumental y todo dependerá de
las metas que se tracen de corto, mediano y largo plazo.
 Actualmente el estado no tiene los recursos para un desarrollo rural integral dado
el atraso de décadas, de esta manera requiere inversión privada y extranjera, lo
cual genera resistencias en algunos sectores y comunidades.
 En muchas zonas golpeadas por el conflicto se mantendrán vigentes otros grupos
armados, por lo tanto mientras no se complete el proceso de paz con otras
guerrillas o de sometimiento de grupos criminales todos los objetivos en materia
de apertura democrática serán de difícil implementación en las regiones del
territorio Colombiano.
 La reintegración llega en un momento débil para las finanzas públicas y aunque su
costo no es el más oneroso de los acuerdos, sí se requiere cumplir muy
rápidamente las expectativas de quienes dejan las armas.
 El ingreso de las Farc a la vida política, en interacción con otros aspectos del
acuerdo de paz, especialmente con los temas de justicia y reparación a las víctimas,
tiene que hacerse de manera armónica para no generar un desbalance que sea
percibido como una injusticia con quienes han sufrido la violencia o quienes han
luchado por espacios en la democracia pacíficamente con menos garantías.
 Si bien Colombia ha gastado miles de millones de pesos en luchar contra el
narcotráfico, la meta de superar la eliminación de cultivos ilícitos, que hoy llegan a
100.000 hectáreas, puede ser muy costosa, lo que lleva analizar qué actividades
rurales pueden generarles a los campesinos ingresos como los que da la coca en el
corto plazo.

9
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http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TESIS47.pdf
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Santos y 'Timochenko' anunciarán las condiciones. Transmisión especial por EL
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http://www1.cundinamarca.gov.co/gobernacion/LinkClick.aspx?fileticket=hnJ‐
bvBKwLo%3d&tabid=1306&mid=2666&language=es‐ES
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 Revista Semana (05/12/2004). ¿Qué le espera al post‐conflicto colombiano?
Bogotá ‐ Publicado por Farid Samir Benavides Vanegas:
10
http://www.semana.com/noticias/articulo/que‐espera‐post‐conflicto‐
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 Revista Semana (27/09/2016) Especiales Revista Semana:
http://especiales.semana.com/acuerdo‐para‐la‐paz/capitulo‐uno.html
 Diario El Colombiano (17/08/2011). Las consecuencias del conflicto, más graves
que sus causas. Bogotá –publicado por FRANCISCO GALÁN:
http://www.elcolombiano.com/historico/las_consecuencias_del_conflicto_mas_gr
aves_que_sus_causas‐AAEC_146107
11
PROGRAMA UPAMI: UNA EXPERIENCIA DE VINCULACIÓN ENTRE LA UNIVERSIDAD Y
LOS SERVICIOS DE SALUD PARA INCLUSIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES

LUCRECIA GEORGINA DASSO
Coordinadora Programa UPAMI. Secretaría de Integración y Desarrollo
Sociocomunitario. Universidad Nacional de Rosario
lucreciadasso@gmail.com

RESUMEN
El envejecimiento de la población es un fenómeno sin precedentes y según expertos
se profundizará. En América Latina se da en un contexto de pobreza y desigualdad
económica que requiere de políticas activas desde los Estados y organizaciones
locales para desarrollar estrategias que mejoren la calidad de vida de los adultos
mayores.
En esta línea se enmarca UPAMI programa de educación no formal para adultos
mayores ejecutado por la Universidad Nacional de Rosario junto con PAMI institución
responsable de la cobertura de salud para jubilados de Argentina.
Gratuito y de libre acceso tiene como objetivo convertir el conocimiento disponible en
acción, brindando herramientas para contribuir al desarrollo personal y al intercambio
generacional

PALABRAS CLAVES
Adulto mayor‐Universidad‐ PAMI‐ educación‐ inclusión

ABSTRACT
The aging of the population is an unprecedented phenomenon and according to
experts will deepen. In Latin America takes place in a context of poverty and economic
inequality requires active policies from the states and local organizations to develop
strategies that will improve the quality of life for older adults.
In this line is framed UPAMI non‐formal education program for older adults executed
by the National University of Rosario along with PAMI institution responsible for health
coverage for retirees of Argentina.
Free of charge and free access aims to convert the knowledge available in action,
providing tools to contribute to personal development and the exchange of generation

KEY‐WORDS
Older adults‐ University‐ PAMI‐ education‐ include

1. LA REVOLUCION SILENCIOSA
En los últimos años la población de adultos mayores ha tenido un crecimiento
notorio como respuesta a numerosos factores que han permitido una mayor
esperanza de vida de las personas. En 2007, más del 9 % de los latinoamericanos y
latinoamericanas tenían más de 60 años, y para 2050 la proporción de adultos
mayores en América Latina se cuadruplicará si se mantiene la actual tendencia. El
1
envejecimiento de la población es un fenómeno que carece de precedentes y que
según los expertos se profundizará en el tiempo. Llamada la “Revolución Silenciosa”
debido al descenso de la natalidad y aumento de la esperanza de vida, el
envejecimiento de la población es un fenómeno que carece de precedentes y que
según los expertos se profundizará en el tiempo (Rodríguez Izquierdo, M. 2007: 41)
El estudio de los procesos de transición demográfica y epidemiológica ha sido
de marcado interés en las últimas décadas, entre otras razones porque el
envejecimiento poblacional iniciado en Europa en países con transición temprana se
ha extendido a otras regiones del mundo y Argentina no escapa a esta transición. Este
fenómeno llamado “envejecimiento demográfico”1 implica que los adultos mayores
conforman un grupo poblacional relevante con necesidades particulares y gran
vulnerabilidad.
La vulnerabilidad de esa población es tal que la Organización de Naciones
Unidas (ONU) decretó el día 15 de junio como el “Día Internacional del no maltrato al
Adulto Mayor”, tratando de llamar la atención de la sociedad sobre los derechos de la
vejez y la necesidad de prevenir y combatir las formas de maltrato y violencia a las que
está expuesta, así como reflexionar sobre la deuda creciente que tienen nuestras
sociedades para con este período de la vida.
Es que desde la segunda mitad del siglo XX se han agregado 20 años a la
esperanza de vida, pero esta prolongación de la vida ha sido demasiado reciente y se
ha producido con demasiada rapidez, de modo que no hemos podido integrarla en
nuestro concepto de vida como un todo unificado, es decir, como una progresión de
etapas relacionadas entre sí.
Estudios sobre estereotipos e imágenes de la vejez en la actualidad, concluyen
que la percepción social sobre las personas mayores es básicamente negativa en
occidente. Todo aquello que aleje a los individuos de la potencia física y material es
considerado una enfermedad que, inevitablemente conduce a una “medicalización”
del natural proceso de envejecimiento. (Tamer, 1995: 10)
Este aumento de la longevidad conlleva además, a una serie de interrogantes:
¿Cómo afectará al equilibrio entre regiones del globo? ¿Cómo se mantendrá la
población activa? ¿Cómo mantener el nivel actual de prestaciones sanitarias y sociales,
sobre todo con qué recursos?
Por todas estas razones la ONU ha considerado, a través de distintos
organismos, elaborar políticas globales que vayan en beneficio directo de las
condiciones de vida de estas personas. Se destacan los planes y programas
emprendidos a nivel mundial por la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el área de la cultura y la educación, y los
desarrollados por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que han puesto especial
énfasis en la salud preventiva, en beneficio de una mayor calidad de vida2 como la
1
El envejecimiento demográfico se define a través de la proporción de personas
de 65 y más años que existen en una población.
2
SEGUNDA ASAMBLEA MUNDIAL SOBRE EL ENVEJECIMIENTO ( 8 al 12 de abril
de 2002, Madrid, España), Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento,
http:// www.madrid2002-envejecimiento.org/
2
Segunda Asamblea Mundial Sobre El Envejecimiento llevada a cabo en el 2002 en
Madrid
A nivel regional hubo un trabajo sostenido desde la Asamblea de Madrid del
2002. En 2007 los países latinoamericanos y del caribe reunidos en la “Segunda
Conferencia Regional Intergubernamental sobre el Envejecimiento: hacia una sociedad
para todas las edades y de protección social basada en derechos” (CEPAL 2007)
elaboraron la Declaración de Brasilia donde expresan la firme determinación de
adoptar medidas locales y regionales en las tres áreas de la Estrategia regional:
personas de edad y desarrollo, salud y bienestar en la vejez y entornos propicios y
favorables.
A partir de febrero de 2011 Argentina ha quedado al frente del Grupo de
Trabajo de las Naciones Unidas que comenzará a preparar una Convención de los
Derechos de los Adultos Mayores. El Grupo de Trabajo fue creado por la Asamblea
General de la ONU, abierto a todos sus miembros y con la intención de potenciar la
promoción y protección de los derechos humanos de este grupo social, de impactante
crecimiento en las últimas décadas y claramente necesitado de nuevos instrumentos
legales, entre ellos una Convención Internacional específica.
2. LA SALUD Y LOS DETERMINANTES DEL PROCESO SALUD‐ENFERMEDAD
2.1 Modelos explicativos
Las explicaciones sobre causalidad en relación con la salud y las enfermedades
se han basado tradicionalmente en caracterizar la situación de enfermedad, quizás
porque las manifestaciones dolorosas y limitantes de la misma obligan a los hombres a
buscar remedios para eliminarlas o mitigarlas.
Son muchos los factores que actuando a nivel del ambiente humano
determinan que una enfermedad se inicie y desarrolle e incida, con mayor o menor
peso, en determinados grupos poblacionales. Esta inseparable relación entre la
persona y su entorno constituyó la base para una concepción socio ecológica de la
salud, que es a su vez esencial para el concepto de Promoción de la Salud. Bajo esta
perspectiva se subraya la importancia de la interacción entre los individuos y su
entorno, así como la necesidad de conseguir un cierto equilibrio dinámico entre ambas
partes.
Un modelo explicativo que mantiene vigencia es el de "campo de la salud"
propuesto por Marc Lalonde (Lalonde, M.1974) que define cuatro grandes categorías
de factores determinantes de la salud: a) estilo de vida, b) medio‐ambiente, c) biología
humana y d) organización de los servicios de salud. En este modelo el ambiente no se
limita a los factores físicos sino que predominantemente incluye el ambiente social en
el más amplio sentido.
Es así que alejado del llamado Modelo Médico Hegemónico (Menéndez
1988:451) cuyo rasgo estructural dominante es el biologismo ( el cual constituye el
factor que garantiza no sólo la cientificidad del modelo, sino la diferenciación y
jerarquización respecto de otros factores explicativos de los problemas de
salud/enfermedad) , el modelo de la “multifactorialidad de las condiciones de la
salud” instala la idea de que una capacidad biológica idéntica para todos los seres
humanos, cambia por la de capacidad genética potencial favorable o desfavorable para
3
generar salud, y esa capacidad es a su vez activada o deprimida por los factores
ecológicos y sociales.
2.2. Promoción de la salud y envejecimiento activo
En octubre de 1986, se celebró en Ottawa (Canadá), la Primera Conferencia
Internacional de Promoción de la Salud, que dio lugar a lo que hoy se conoce como la
“Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud”(OMS 1986).La Promoción de la Salud
es el proceso que permite a las personas incrementar su control sobre los
determinantes de la salud y en consecuencia, mejorarla.
La Declaración de Yakarta (OMS 1997) sobre la manera de guiar la Promoción
de la Salud hacia el siglo XXI, identifica cinco prioridades de cara a la promoción de la
salud en el siglo XXI: i)promover la responsabilidad social para la salud ii)incrementar
las inversiones para el desarrollo de la salud iii)expandir la colaboración para la
promoción de la salud iv) incrementar la capacidad de la comunidad v) el
empoderamiento de los individuos .Garantizar una infraestructura para la Promoción
de la Salud establece cinco funciones básicas: desarrollar aptitudes personales para la
salud, desarrollar entornos favorables, reforzar la acción comunitaria, reorientar los
servicios de salud, e impulsar políticas públicas saludables.
De acuerdo con los criterios generalizados, se puede afirmar entonces que la
Promoción de la Salud interviene en la dimensión social de los determinantes de la
salud de la población y que es una categoría integradora esencialmente intersectorial
y de participación social, por lo que rebasa las fronteras de lo que comúnmente se
conoce como sector salud y, mucho más, la competencia del accionar médico (Suárez
Jiménez,J; Márquez ,M.1995:1)
En ese marco la Promoción de la Salud impulsa que los servicios del sector
salud trasciendan su función curativa y ejecuten acciones de promoción, incluyendo las
de prevención específica. Los niños de ayer son los adultos de hoy y serán el adulto
mayor de mañana, por eso la calidad de vida de que estos últimos disfrutarán
dependerá de los riesgos y las oportunidades que experimenten a través de toda su
vida, así como de la forma en que las generaciones sucesivas proporcionen ayuda y
soporte mutuo cuando sean necesarios.
Para que el proceso natural de envejecimiento sea una experiencia positiva,
debe ir acompañado de oportunidades continuas de salud, participación y seguridad.
La OMS utiliza el término “envejecimiento activo” para expresar el proceso por el que
se consigue este objetivo. Entendiendo como “ activo “ , no sólo a la capacidad para
estar físicamente activo sino a una participación continua en las cuestiones sociales,
económicas, culturales, espirituales y cívicas de aquellas personas que habiendo
dejado el espacio laboral‐productivo o se encuentren enfermas o discapacitadas ,aún
pueden seguir contribuyendo activamente a la comunidad(OMS 2002)
3. ROL SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD
El debate en torno al rol social de las Universidades es tan antiguo como las
mismas Universidades y la función de la extensión universitaria estuvo desde su
surgimiento, a finales del siglo XIX en Europa condicionada, por exigencias históricas
del momento y por el paradigma social predominante
( Navarro, A. 2002: 75).
4
En 1998 la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior que se llevó a cabo
en la Sede de la UNESCO en París (UNESCO 1998), alertaba sobre la demanda sin
precedentes que, sobre Educación Superior se presentaría en los albores del siglo XXI,
en función de la importancia fundamental que este tipo de educación reviste para el
desarrollo sociocultural y económico de las naciones, advirtiendo también que se
estaba agudizando aún más la profunda disparidad entre los países desarrollados, los
países en desarrollo y en particular los países menos adelantados en lo que respecta al
acceso de los pueblos a la educación superior.
Considerando el ritmo de desarrollo del conocimiento y la tecnología, no cabe
duda que las transformaciones sociales requerirán cada vez mas fundarse en ese
conocimiento para lograr un desarrollo sostenido en el tiempo. Es en este escenario
donde se presenta como un deber indelegable e impostergable el compromiso social
al que se debe la Universidad y los universitarios (Arístides, A. 1998:44)
Llegado este punto solo queda afrontar el inevitable dilema que se presenta
cuando se trata de cubrir todos los aspectos de un proceso institucional y social tan
complejo, limitándose en ese trabajo a asumir la extensión como un medio para
articular la Universidad a la sociedad bajo la inferencia de un paradigma que orienta a
la sociedad hacia un desarrollo sostenible, equitativo, respetuosa de los derechos del
hombre ( Pérez Zaballa,L. 2007: 69).
Es en el marco de este concepto de extensión de la Universidad y la
responsabilidad de los servicios de asistenciales en la “Promoción de la Salud para un
Envejecimiento Activo”, que se lleva adelante el UPAMI (Universidad para Adultos
Mayores Integrados) programa educativo ejecutado, a partir de un convenio de
colaboración mutua para la implementación de cursos para adultos mayores entre la
Universidad Nacional de Rosario (UNR) y el Instituto Nacional de Servicios Sociales
para Jubilados y Pensionados (INSSJYP) , en sintonía con el rol esencial que la
comunidad internacional otorga a la educación de adultos en el desarrollo de la
sociedad y en la promoción de un enfoque integral del aprendizaje a lo largo de toda la
vida, (UNESCO 2010)
4. PROGRAMA UPAMI: UNIVERSIDAD PARA ADULTOS MAYORES INTEGRADOS
4.1. Nacimiento
El INSSJYP es el organismo que brinda cobertura médica integral y diversos
servicios sociales (subsidios, atención geriátrica, talleres) a todas aquellas personas
que perciban una jubilación o pensión nacional. Este Instituto fue creado en 1971
como un intento por dar respuesta a un problema que afectaba a los trabajadores que
al jubilarse perdían su cobertura de salud y la de su grupo familiar por parte de sus
obras sociales de origen, se convirtió con los años en la mayor institución de servicios
sociales del país. En los primeros años de su creación el Instituto implementó el
llamado “Programa de Atención Médica Integral” (PAMI) por eso con los años, la sigla
PAMI se convirtió en el ícono que identificó a la obra social de los jubilados y
pensionados al punto de ser este el nombre de uso masivo para identificar al INSSJYP.
El PAMI desarrolla a través de su Gerencia de Prestaciones Sociales numerosos
talleres anclados fundamentalmente en los llamados Centros de Jubilados. Estos
talleres coordinados por trabajadoras sociales de cada delegación están orientados
principalmente hacia actividades recreativas como tango, pintura, manualidades o a
5
actividades directamente relacionadas a la prevención de enfermedades. El UPAMI
nace con otra concepción, ya que rescata el espacio educativo universitario para los
afiliados, incentivando el acercamiento a la Universidad y sus saberes, a todas las
personas cualquiera sea su nivel de educación formal. Es un Programa de cursos de
extensión dictados por docentes universitarios en el espacio áulico universitario,
financiado por el INSSJYP.
El UPAMI en la UNR nace en el año 2009 a partir de un convenio entre la
Universidad y el INSSJYP, a propuesta de este servicio de salud, y ahí radica la
particularidad de este programa por sobre los programas tradicionales de educación
para adultos de las universidades, que se construyeron a partir de una propuesta
exclusiva de las casas de estudio.
4.2. Propuesta programática
Existe consenso ente los gerontólogos que los programas de educación para los
adultos mayores deben estar orientados a asegurar niveles de bienestar, autonomía,
competencia y actividad suministrando un amplio y diversificado espectro de cursos
accesibles y flexibles que permitan la rápida adaptación a necesidades y situaciones en
permanente cambio ya que se observa que las necesidades y motivaciones no resultan
homogéneas para todo el grupo etáreo. Al ir avanzando la edad se genera una mayor
diferenciación resultado de las particularidades de cada historia de vida y los
programas deben poder identificar esa heterogeneidad (Yuni,J;Urbano,C. 2015:147)
La lógica economicista ha hecho que la implementación de este tipo de
programas se viera dificultada al considerar poco eficiente destinar recursos a
solucionar problemas de una minoría improductiva, sin embargo en Argentina (con
dificultades variables) los programas de educación para adultos mayores se han
implementado desde hace más de 20 años, respondiendo a un concepto de extensión
universitaria que se aleja del modelo economicista de prestación de servicios y del
modelo asistencialista de proyectos comunitarios
( Perez Zaballa,L. 2007:75) para definir una función que le permita a la Universidad
interactuar proactivamente con su entorno social el cual se erige como una dimensión
más del proceso educativo, y que se articula transversalmente con las restantes
funciones de la Universidad promoviendo intra y extra muro cultura, ciencia, técnica y
valores que comprometen al hombre con la sociedad.
Es desde este objetivo de convertir el conocimiento disponible en acción, que
la Universidad propone fomentar programas concretos que permitan utilizar las
posibilidades de los adultos mayores de contribuir al desarrollo socio‐político‐cultural y
al intercambio generacional
La propuesta de programática de UPAMI se enmarca en las teorías
gerontológicas vinculadas a la fragilización como proceso y a la fragilidad como estado
propio del ciclo de vida, a la vulnerabilidad social puesto que también se promociona el
ingreso del adulto mayor que por razones de marginalidad han estado excluidas.
(Zolotow, D. 2012:72)
Tiene como misión articular acciones interinstitucionales formando redes
prestacionales socio –sanitarias enmarcadas en políticas de gerontología educativa
orientadas a mejorar en forma creciente y sustentable la calidad de vida de los
beneficiarios de PAMI con el objetivo de favorecer una mejor integración personal y un
6
favorable desempeño en el ámbito comunitario a través de la adquisición de destrezas
y habilidades, la recuperación y legitimación de saberes personales y sociales, valores
culturales, de comunicación, de aprendizaje , de pensamiento, y de participación social
para afrontar nuevas demandas. 3
4.3. Diseño curricular de UPAMI
Dentro de las múltiples posibilidades de impartir conocimiento con que cuenta
la Universidad se eligió para este programa un diseño de cursos fuertemente
orientado hacia saberes que promuevan la inclusión de los adultos mayores en su
entorno familiar y social, ofertando temáticas elegidas por la Universidad pero atento
a escuchar demandas del grupo de adultos, fomentado la apropiación del programa
por parte de los alumnos para que también se vuelvan protagonistas del armado y no
solo receptores.
Los cursos son de educación no formal entendiendo como tal “el conjunto de
procesos, medios e instituciones, específica y diferenciadamente diseñados, en función
de explícitos objetivos de formación o de instrucción, que no están directamente
dirigidos a la provisión de los grados propios del sistema educativo reglado” (Trilla,
J.1988:17) .El único requisito para incorporarse es pertenecer como beneficiario al
PAMI, y no se exige ningún nivel de educación formal previo
Cursos como “Abriendo Horizontes: Informática para Adultos Mayores”,
“Enredados en la Web: uso responsable de las redes sociales”, acercan a las personas
mayores al lenguaje informático, facilitando la comunicación con sus familias y su
entorno a través del uso de Internet, Facebook, Twitter, Skype.El curso “Uso de
dispositivos que operan bajo sistema Android” enseña el manejo de los nuevos
dispositivos móviles aportando elementos para se máximo aprovechamiento.
El aprendizaje de idiomas resulta ser de gran interés para los adultos mayores,
considerando que la Argentina y en especial la ciudad de Rosario tiene una importante
proporción de población descendiente de inmigrantes, muchos de los alumnos se
acercan al idioma por ser hijos o nietos de inmigrantes buscando bucear en esas
raíces, otros en esta etapa de la vida desean viajar y poder comunicarse en otra lengua
y finalmente muchos lo consideran una asignatura pendiente. Los cursos de Lenguas
Extranjeras tienen por objetivo no solo el aprendizaje del idioma, sino además el
acercamiento a la cultura, la gastronomía, el arte de esos pueblos.
Como se trata de educación no formal los cursos carecen de instancias
evaluadoras obligatorias y si bien el docente eleva un programa tentativo con metas
para el año lectivo, el desarrollo de los contenidos acompaña las necesidades y el
ritmo de cada grupo. Actualmente se dictan cinco niveles de inglés, italiano y ruso,
cuatro de francés y dos de portugués, uno de hebreo; los alumnos se incorporan con la
supervisión del docente al nivel donde se sienten mas cómodos en función de sus
saberes.
Un ejemplo de cómo los alumnos se identifican como protagonistas del UPAMI
se observa en uno del grupos donde algunos alumnos son integrantes del coro de la
colectividad rusa de Rosario. A poco de iniciado el programa, este grupo que asistía a
los cursos de informática solicitó la posibilidad de implementar un curso de idioma
ruso, ya que perdían tiempo en los ensayos del coro estudiando la fonética del idioma.
3
INSSJYP Resolución 1274-09
7
El curso se organizó y a partir de su conformación se desarrollaron actividades
“extracurriculares” como la puesta en escena de una obra en ruso de Chejov, muestras
de folklore de las distintas regiones de la antigua Unión Soviética, entre otras .Todas
estas actividades sumaron rápidamente alumnos de otros grupos, empezando a
constituirse una red social basada en contactos grupales (Guzman, J. 2010:2)
El curso de hebreo es un ejemplo donde el aprendizaje del idioma se convierte
en la excusa para el acercamiento a culturas diferentes. Solicitado en principio por
algunas personas de religión judía, con el objeto de a aprender el idioma hebreo que
es el hablado actualmente en el Estado de Israel , pronto sumó numerosos alumnos
que se vieron seducidos por las características de este curso que hacía especial
hincapié en la cultura judía.
Los talleres de “Medios y Sociedad” y “Haciendo Radio” están orientados a
reflexionar sobre el lugar que los medios de comunicación han tenido en la esfera
pública democrática a lo largo de la historia. Habitamos en una sociedad compleja en
la que accedemos a los acontecimientos políticos y sociales a través de los medios
masivos de comunicación, lo que conocemos sobre el mundo, nuestro país o nuestra
ciudad está atravesado siempre por los discursos que circulan en la televisión, la
prensa, la radio, etc. Esta realidad nos impone una constante reflexión acerca del lugar
que ocupan los medios y de la forma en la que son recibidos.
El taller “Medios y sociedad: como leer las noticias” tiene como objetivo que
los alumnos comprendan el rol de los medios masivos de comunicación en la
construcción social de la realidad y adquirieran una mirada crítica y compleja sobre los
discursos que circulan en los distintos medios, proponiendo la realización de un
dossier: Anuario: “Periodismo Adulto Informativo” trabajo grupal final que consiste en
la elaboración de un anuario dedicado a un tema relevante convertido en nota
periodística por los alumnos del taller. Para la dicha elaboración los alumnos se
constituyen en una redacción y llevan a cabo tareas que permiten discutir y realizar el
trabajo periodístico encomendado: notas de opinión, entrevista, búsqueda de
archivos, fotografías.
El taller “Haciendo Radio” busca mejorar y fortalecer el desempeño lingüístico
(comprensión y producción de textos) y los sentimientos de pertenencia a la
comunidad y al programa, a través de la propuesta de la producción de un programa
de radio:”La hora de UPAMI” que amplíe el circuito comunicativo y creativo mediante
un proceso de capacitación para el manejo de un programa radial.
Historias de vida, cuentos que nos contaron de chicos, canciones y anécdotas
son, en el fondo, relatos. Todos tenemos siempre algo para contar, algo que los demás
no saben y que necesitamos compartir pero, ¿cuál es la mejor forma de hacerlo?
Nuestras vidas están tejidas de relatos imaginarios y reales, los cuentos que nos leían
de niños, las novelas que en la adolescencia nos hicieron soñar con otros mundos, el
diario intimo que escondíamos de la mirada materna, los libros que de adultos nos
atrapan y releemos con renovado placer , las anécdotas familiares que se transmiten
oralmente.
En ese marco, el Taller de Escritura “Cómo contar una historia” se fundamenta
en la convicción de que la lectura y producción de textos de diferentes tipos potencia
capacidades creativas y cognitivas de las personas, permitiendo así entender y a la vez
8
actuar sobre el mundo que los rodea. Así, el taller de escritura brinda a sus
participantes herramientas para la producción de textos que les permiten expresarse y
promueve una lectura activa, sensible y crítica. Los alumnos de este taller publican
anualmente la Revista Literaria:”Los contadores de historias” .
Otros cursos como “Alimentación Saludable”, “El jardín: cultivo inteligente”,
“Ventanas al futuro: principios de biotecnología” forman parte de una iniciativa que
implica el acercamiento de la ciencia a los adultos mayores a través de la difusión de la
cultura científica, impartiendo contenidos teórico prácticos accesibles y en algunos
casos aplicables a la vida cotidiana.
5. REFLEXONES FINALES Y AGRADECIMIENTOS
Este Programa no podría llevarse a cabo sin el compromiso de todo el equipo
que integra el UPAMI compuesto por actores de la Universidad y de PAMI.
Los docentes, que cuentan con mucha experiencia en la docencia han estado
desde el inicio del Programa con un fuerte compromiso logrando establecer vínculos
con los alumnos que exceden el espacio áulico, esta forma de relacionarse ha logrado
un nivel de comunicación importante, que facilita el proceso enseñanza‐aprendizaje.
Los cursos se dictan en las mismas aulas donde de dictan las materias de las
carreras de grado de las distintas Facultades, por eso los adultos mayores comparten
los espacios físicos (fotocopiadora, biblioteca, cafetería) con los alumnos de grado
favoreciendo los vínculos intergeneracionales y fortaleciendo la percepción de “asistir
a la Universidad”.
El vínculo con PAMI se ha venido consolidando con el transcurso del tiempo
asumiendo este Servicio de Salud un rol fundamental en la difusión y sostenimiento
del Programa, ratificando el compromiso de promover acciones tendientes al
“envejecimiento activo”. La oferta educativa, que se difunde en el Instituto junto con
las prestaciones de salud, permite llegar a una población mucho mas amplia que si
solo se convocara desde Universidad.
Esta sinergia logró hacer del UPAMI un programa convocante e inclusivo que
se consolida año a año favorecido por el mejor aprovechamiento de los recursos
institucionales El crecimiento anual de la matrícula, la bajísima tasa de deserción y la
alta tasa de permanencia de los alumnos, así como la instalación en los medios de
comunicación locales de las actividades del programa dan prueba de ello.
Es deseable que esta relación entre la Universidad y PAMI se sostenga y
profundice en el tiempo diseñando estrategias que aporten a la democratización y la
responsabilidad pública, centrando su horizonte en alentar y promover acciones
transformadoras con alcances a los actores del medio social en situación de
vulnerabilidad.
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9
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10
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torno al trabajo social en el campo gerontológico: tránsitos, miradas e interrogantes 1º
ed. Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, pp.72‐86

11
MIGRACIÓN SHIPIBO‐CONIBO Y ADAPTACIÓN SOCIOCULTURAL EN LA COMUNIDAD
NUEVO SANJUÁN, PUCALLPA‐UCAYALI, 2007‐2014

ALIDA ISIDORA DÍAZ ENCINAS
adiaze@unmsm.edu.pe

CARLOS MEZA ARQUÍÑIGO
cmezaa@unmsm.edu.pe

RICHARD DAVID BERROSPI ROSALES
rberrospir@unmsm.edu.pe

RESUMEN
La investigación “Migración shipibo‐conibo y adaptación sociocultural en la Comunidad
Nuevo San Juan, Pucallpa ‐ Ucayali, 2007‐2014”1 nos condujo al análisis profundo de la
adaptación sociocultural como consecuencia del fenómeno migratorio de la población
shipibo‐conibo de la región, quienes afrontan problemas en su lugar de origen, los
cuales los conducen a migrar a un lugar más cercano al área urbana. En este contexto,
dicha población migrante, se somete a un proceso de adaptación sociocultural, como
parte de la adecuación al modo de vida en el lugar de destino y así lograr un nuevo
estatus social con la finalidad de mejorar sus expectativas de vida, traducidos en
mejoras laborales para los adultos y educativas para sus hijos.

PALABRAS CLAVE
Comunidades, Indígenas, Región, Ucayali, Migración, Adaptación sociocultural.

ABSTRACT
The investigation "Migration Shipibo‐conibo and sociocultural adaptation in the
community of Nuevo San Juan, Pucallpa ‐ Ucayali, 2007‐2014" led us to the in‐depth
analysis of the sociocultural adaptation as a result of the migration phenomenon in the
Shipibo‐conibo population of the region, who face problems in their place of origin,
which lead them to migrate to a location closer to the urban area. In this context, this
migrant population, is subjected to a process of sociocultural adaptation, as part of the
adaptation to the way of life in the place of destination and thus bring about a new
social status with the aim of improving their expectations of life, translated into work
improvements for adults and education for their children.

KEYWORDS
Communities, Indigenous, Region, Ucayali, Migration, sociocultural adaptation.
1
Esta investigación pertenece al año 2015 y es auspiciada por el Vicerectorado de Investigación de la
UNMSM con el Código de Estudio: 151501051 y con la RR No.: 00528‐R‐15.

Introducción

Con este estudio de investigación se espera conocer las condiciones reales de
adaptación sociocultural de los migrantes shipibo‐conibo a la comunidad de Nuevo San
Juan, aledaña a la ciudad de Pucallpa, Ucayali. Con la finalidad de proponer medidas
para mejorar las condiciones de vida y conocer su grado o nivel de adaptación
sociocultural. Asimismo proponer proyectos de desarrollo en sus comunidades de
origen y pequeñas empresas en el lugar de destino.

En esta investigación planteamos:

Objetivo General: Determinar el nivel de adaptación sociocultural de los migrantes
shipibo‐conibo a la comunidad Nuevo San Juan, Pucallpa Ucayali, 2007‐2014.

Objetivos específicos:
A. Determinar los motivos que llevan a los migrantes shipibo‐conibo a salir de sus
comunidades de origen hacia otras comunidades urbanas de Pucallpa, Ucayali.
B. Identificar el nivel y la capacidad de adaptación sociocultural de los migrantes
shipibo‐conibo.
C. Identificar las oportunidades de trabajo disponible para lograr sus expectativas
de mejoramiento de calidad de vida en la nueva ubicación (incremento de sus
ingresos).

Hipótesis Demostrada:

Hipótesis General:
El nivel de adaptación sociocultural de los migrantes shipibo‐conibo en la comunidad
Nuevo San Juan es moderada.

Hipótesis específicas o de trabajo:
A. Los migrantes shipibo‐conibo abandonan sus lugares de origen por las
escasas oportunidades laborales adecuadamente rentables y la falta de
educación de calidad en sus comunidades.
B. Los migrantes shipibo‐conibo tienen buena capacidad de adaptación
sociocultural en comunidades urbanas.
C. Los migrantes shipibo‐conibo logran incorporarse al mercado laboral con
ocupaciones que les permite mejorar sus expectativas de vida y elevar sus
ingresos con respecto al de sus lugares de origen.

Página 2

Metodología y técnicas de investigación utilizada:

El ámbito geográfico del estudio está localizado en la Región Ucayali, provincia de
Coronel Portillo, distrito de Yarinacocha, Comunidad Nuevo San Juan. La población
shipibo‐conibo en la región Ucayali es de 14,633 personas (INEI. Censo de 2007), que
representa el 36.2% de la población indígena amazónica de la Región Ucayali. En la
comunidad Nuevo San Juan viven 408 personas en 117 viviendas. El periodo de estudio
comprende del 2007 al 2014.

El método utilizado fue inicialmente el trabajo de gabinete que consistió en
sistematizar la información proporcionada por el INEI en los resultados de las
estadísticas poblacionales de los años correspondientes al periodo en estudio; a
continuación desarrollamos el trabajo de campo utilizando la metodología
cuantitativa, con la aplicación de encuestas a los pobladores de la comunidad. Y en el
gabinete interpretamos la información para la redacción del informe final

Exposición teórica y comentarios.

a) Aspectos socioeconómicos, geográficos y migratorios

La investigación “Migración shipibo‐conibo y adaptación sociocultural en la
comunidad Nuevo San Juan, Pucallpa ‐ Ucayali, 2007‐2014” analiza la adaptación
sociocultural como consecuencia del fenómeno migratorio de la población shipibo‐
conibo a la comunidad indígena Nuevo San Juan. El principal factor, en su lugar de
origen, en el interior de la región, que los lleva a emigrar tiene que ver con las
condiciones de vida: necesidades básicas insatisfechas, pobreza, ausencia del estado,
etc.; y, en el lugar de llegada, un espacio físico donde asentar la comunidad, ubicada
cerca al área urbana. Luego, el poblador shipibo‐conibo, tiene que adaptarse
socioculturalmente, con la finalidad de adquirir un nuevo estatus social para lograr sus
expectativas de vida, como mencionamos líneas arriba. Produciendo de esta manera
mejores condiciones de vida en comparación con su lugar de origen.

La región Ucayali se encuentra localizada en la zona centro‐oriental del territorio
peruano y cuenta con una superficie de 102,410.55 kilómetros cuadrados, equivalente
a 7.97% del territorio nacional. Fue creada en el año 1980 (D. L. 23099)2. Está
2
Nota: Ucayali fue creado como departamento mediante el D. L. 23099 el 18 de Junio de 1980 como
consecuencia de grandes movilizaciones conocidas como “Pucallpazos”. Posteriormente, el 1 de Junio
de 1982, mediante Ley No. 23416, se crea oficialmente con sus cuatro provincias que la componen hasta
Página 3
constituida por cuatro provincias: Atalaya, Coronel Portillo, Padre Abad y Purús, las
que cuentan con 15 distritos. La capital es la ciudad de Pucallpa, ubicada en la
provincia de Coronel Portillo. Ucayali es una región tropical de clima cálido húmedo,
con vegetación boscosa y de variada calidad agrológica. Su temperatura oscila entre
los 22 °C y los 32 °C. La región tiene abundantes recursos hídricos, que constituyen el
principal medio de transporte y una importante fuente de alimentos. El río principal es
el Ucayali.

Tal como podemos comprobar en los informes del INEI los indicadores sociales en la
Región Ucayali aún se mantienen a una gran distancia de las demás regiones del país
en general. Es así que a continuación podemos analizar la evolución de la pobreza3 en
la región.

Gráfico No. 01
Región Ucayali: Evolución de Pobreza y Pobreza Extrema, 2001‐2014.
80,0
70,8
70,0 65,8
61,4
60,0 56,3
53,1 54,0
47,8 49,9
50,0 42,9
41,3 39,1
36,2 37,1
40,0
30,7 28,8 30,3 31,4
30,0
21,3 22,8 21,7
20,0 13,9 14,4 13,9
10,9 11,7 13,4
10,0
2,1 2,7
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pobreza Pobreza Extrema

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática ‐ INEI, Encuesta
Nacional de Hogares ENAHO 2001‐2012. Elaboración: Propia.

La pobreza en la región Ucayali ha disminuido ostensiblemente en los últimos 14 años,
tal como se puede observar en el Gráfico No. 01. En cuanto a pobreza total podemos
el día de hoy. Las Regiones se presentan en la Constitución de 1979 y son creadas en 1987 mediante Ley
No. 24650 y disueltas en 1992; si bien es cierto que algunos departamentos se conjugaron para formar
una región, Ucayali era considerado como Región. El 8 de noviembre del 2002, mediante Ley No. 27867
se crean los gobiernos regionales, uno por cada departamento.
3
Nota. Consideramos la metodología de la Línea de Pobreza (utilizada por el INEI) para evaluar la
pobreza monetaria o pobreza por ingreso monetario.
Página 4
observar que el año 2001 se registra un 70.8%, es decir algo más de 7 personas de
cada 10 se encontraban dentro de la calificación de pobres, y el año 2014 se reduce
hasta un 13.9%. Y en los indicadores de pobreza extrema el año 2001 se registra un
47.8% y el año 2014 el indicador se ha reducido a 2.7%. Pero para tener una idea de la
implicancia de estos datos tendríamos que comparar dicha evolución con los cambios
en los indicadores a nivel nacional.

Como podemos comprobar al revisar el Gráfico No. 02, la pobreza en la Región Ucayali
ha disminuido en la misma tendencia y proporción que en el resto del país. Lo que
llama la atención, a pesar de eso, es que la pobreza total en la Región Ucayali entre los
años 2011 y 2014 es mucho menor que el indicador nacional. Ucayali: pobreza total
2011: 13.9% y a nivel nacional fue 27.8%. En el año 2012, pobreza total en Ucayali fue
14.4% y a nivel nacional fue 25.8%. En el año 2013, pobreza total en Ucayali fue 13.4%
y a nivel nacional fue 23.9%. En el año 2014, pobreza total en Ucayali fue 13.9% y a
nivel nacional fue 22.7%. La tendencia de los indicadores de pobreza extrema se
muestra de manera similar, como se puede observar.

Gráfico No. 02
Región Ucayali y Perú: Evolución de Pobreza y Pobreza Extrema,
2001‐2014.
Ucayali ‐ Pobreza Ucayali ‐ Pobreza Extrema Perú ‐ Pobreza Perú ‐ Pobreza Extrema
80,0
70,8
70,0 65,8
61,4
60,0 56,3
53,1 54,0
54,3 53,8 49,9
47,8 52,2
50,0 48,6 48,7
41,3 42,9
44,5 39,1
40,0 36,2 40,9 37,1
37,3 31,4
30,7 33,5
28,8 30,3
30,0 30,8 27,8
21,3 22,8 21,7 25,8 23,9
24,1 24,2 22,7
21,9
20,0 13,9 14,4 13,4 13,9
17,1 17,4 16,1
13,9 10,9 11,7
10,0 11,7
9,5
7,6 6,3 6,0 4,7 4,3
2,1 2,7
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática ‐ INEI, Encuesta
Nacional de Hogares ENAHO 2001‐2012. Elaboración: Propia.

Aunque estos datos son económicos, en torno a indicadores de la línea de pobreza,
nos pueden dar luz sobre los cambios en las condiciones sociales en la región en
general, pero principalmente en las zonas urbanas donde se concentra la principal
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actividad económica. Siendo estos focos de atracción para el poblador del interior de
la región.

MIGRACION.

La migración como componente de la dinámica demografía crea actitudes positivas y
negativas para los migrantes los mismos que repercuten en sus lugares de origen y
destino. Las investigaciones concluyen que el masivo alejamiento del campo de un
conjunto de pobladores ocasiona profundas repercusiones en el funcionamiento de la
familia, la comunidad y el individuo en el lugar de origen o de partida. Así tenemos por
ejemplo la investigación de Guzmán Carrillo y otros que “la ausencia de un familiar
migrante ‐quien se aleja en búsqueda de proveer de mayores recursos económicos a la
familia‐, confronta a todos sus integrantes ante sus propias concepciones de la
migración se ponen a prueba dichas ideas, y muchas veces se fortalece la unión
familiar, pues están enfrentando la adversidad unidos a pesar de la distancia.”
(Guzmán Carrillo y otros, 2015, 711). Es así que, en el Reporte Mundial sobre
Migración del año 2015, se indica que “Los vínculos con la familia y las comunidades de
origen, en su lugar, son el elemento que permite a los migrantes soportar las
condiciones de riesgo para así mejorar su situación social y económica”. (OIM, 2015,
91). El Dr. Aníbal Sánchez refiere que: “Estas regiones (Huánuco y Pasco en sus
provincias de ceja de selva) han ganado población inmigrante que se han insertado en
el mercado de trabajo, en el sector agrícola principalmente, y como se ha señalado, en
áreas geográficas potencialmente insertadas en el mercado internacional.” (Sánchez,
2015,161).

Entre los teóricos e investigadores de la migración consideramos el modelo formulado
por Gino Germani(1969) quien ha realizado trabajos con enfoque teórico
metodológico y toma en cuenta la interrelación que existe entre tres procesos en la
sociedad global: (1) Grado de desarrollo, (2) Proceso de urbanización y (3) Proceso
migratorio, Germani considera que la variable migración interna y su enfoque teórico
metodológico está relacionada con las variables grado de desarrollo y proceso de
urbanización.

El modelo de Margullis (1968) sostiene, que el estudio del proceso migratorio se
inscribe dentro de un peculiar marco social, histórico, económico y cultural. Considera
que los elementos principales de un proceso migratorio son: El punto de partida que se
da por la motivación para migrar, estrategia de la migración, aspectos normativos y
psicosociales del proceso y los elementos estructurales que lo condicionan. Y luego, el
Página 6
punto de llegada o lugar de destino, formas de vida, organización, adaptación a la
nueva situación, impacto de la sociedad urbana, grado de asimilación, etc.

De otro lado, la migración es un proceso que también involucra los aspectos sociales y
culturales, porque detrás de los datos estadísticos se encuentra el ente social, es decir,
los migrantes con sus aspiraciones, ansiedades, frustraciones, expectativas, tristezas y
alegrías que son invisibles y no genera interés a los citadinos, a los políticos e incluso al
Estado (Altamirano, 1995: 229).

Desde el punto de vista sociológico la migración es un intento racional y dinámico de
encontrar oportunidades en la vida y mejorar su situación socioeconómica. La
migración esta propiciada por factores de presión como la desigual distribución de los
recursos, la falta de acceso a la tierra, en el caso de Ucayali la lotización de los bosques
que en el fondo afecta a las comunidades con la tala ilegal de la madera y la siembra
de la coca en los terrenos comunales (Díaz, 2009).

La migración vista como fenómeno sociodemográfico, no solo cuantitativo sino
también cualitativo, nos permite analizar el componente sociocultural del migrante
que se da con la asimilación y adaptación de formas de vida urbanas, donde también
se hacen presentes y en algunos casos se imponen las costumbres de sus lugares de
origen. Dentro de este contexto es importante tener en cuenta el sentir o la
autopercepción de los migrantes, que resulta de la interrelación entre el sujeto
migrante y su forma de ver, entender y analizar el entorno, creando o tal vez
recreando, su mundo de la vida. Es sabido que, al llegar a un lugar diferente al de su
comunidad natal, los migrantes deben adaptarse a nuevos patrones socioculturales
que encuentran en el lugar de destino o de llegada. Esto es válido en todo tipo de
procesos migratorios. Esta investigación analiza directamente la realidad de una
comunidad shipibo‐conibo en la región Ucayali.

La migración, entonces, genera una serie de cambios estructurales en la sociedad, sea
en el lugar de origen o en el lugar de llegada (Martínez, 1988). En el sujeto migrante
que usualmente es un joven ocasiona la interrupción y a veces el rompimiento total de
sus vínculos con la familia. En torno a la familia se genera una serie de cambios
estructurales y funcionales de tal manera que el primer fenómeno observado es el
rompimiento de los lazos y nexos familiares. La migración divide familias, no solo física
o espacialmente, sino en el aspecto de la unidad del lazo familiar motivando la
interrupción total de los vínculos familiares. Si son ambos padres o uno de ellos que
migran, la familia debe reorganizar los patrones de organización y autoridad.
Recayendo esta última en el padre que se quedó, en la mayoría de los casos, la madre,
o en los abuelos o tíos encargados. Lo cual generará a la larga una serie de problemas
sociales que surgen de las familias disfuncionales, como son el uso y abuso de alcohol,
Página 7
drogas, promiscuidad sexual, embarazo adolescente, participación de pandillas y
delincuencia, etc. Pero si en lugar de los padres, son los jóvenes los que migran se
produce una pérdida de mano de obra en el lugar de origen y en lugar de destino se
generarían un incremento de jóvenes que demandan empleo.

Por otro lado, la comunidad sufre también una serie de cambios, no solo en forma
cuantitativa, sino que los principales cambios son estructurales y funcionales. La
primera gran modificación que sufre la comunidad de origen como consecuencia de la
partida de un grupo de personas, es en la cantidad o número de pobladores, lo cual
repercute en la conformación estructural de la población. Esta modificación genera un
cambio funcional en la comunidad ya que la principal fuerza laboral se ve modificada
por la pérdida de mano de obra como consecuencia de la migración. Son los padres,
adultos o jóvenes adultos que al migrar abandonan los trabajos productivos o
extractivos que tenían en la comunidad, trabajos que deben ser asumidos por la madre
o hermanos menores con la consiguiente merma productiva. Este fenómeno se ve
incrementado si migra la familia completa, dejando casas abandonadas4 y espacios de
cultivo sin uso.

Una de las modificaciones definitivas dentro de las comunidades tiene que ver con la
organización. Como los padres o adultos hombres migran a otro lugar, son las mujeres,
quienes se quedan a cargo de las familias, las que toman los puestos de poder o
autoridad dentro de la comunidad. Las decisiones se toman ahora en función de las
opiniones de las mujeres, quienes se van empoderando dentro de la comunidad.

En el lugar de destino, las circunstancias no son tan diferentes, pues existen una serie
de cambios que se dan en la familia migrante, en las nuevas comunidades formadas
más cerca de la zona urbana y, especialmente, en la persona migrante. Estos cambios
obedecen a los nuevos patrones de socialización a los que se debe adaptar el sujeto.
Estos niveles de adaptación se determinaron a partir de esta investigación, para lo cual
propusimos las siguientes preguntas de investigación: ¿Cuál es el nivel de adaptación
sociocultural de los migrantes shipibo‐conibo de la comunidad de Nuevo San Juan?
¿Qué motivos lleva a los migrantes shipibo‐conibo a salir de sus comunidades de
origen hacia otras comunidades más cercanas a los centros urbanos de Pucallpa,
Ucayali? ¿Qué capacidad de adaptación sociocultural tienen los migrantes shipibo‐
conibo en otro espacio diferente al de su lugar de origen? ¿Qué oportunidades de
trabajo se encuentran disponibles para cumplir con sus expectativas de vida e
incrementar sus ingresos?, el trabajo de campo nos permitió dar respuesta a las
mismas.
4
Nota: Se ha visto casos en los que se han formado “pueblos fantasmas” por el abandono de varias
casas en una comunidad y los espacios de cultivo donde se practicaba la agricultura como medio de
consumo.
Página 8

Etnia shipibo‐conibo.
La etnia shipibo‐conibo pertenece a la gran familia lingüística Pano. La mayoría de los
Shipibo‐Conibos viven en la Región Ucayali en la selva baja del Perú, principalmente en
las márgenes del río Ucayali y sus afluentes Pisqui, Callería, y Aguaytia y a orillas de los
lagos Tamaya y Yarina (Morin, 1988: 279). Estos pueblos no forman grandes aldeas
sino pequeños grupos comunitarios ubicados a lo largo de los ríos para tener fácil
acceso a su principal fuente de alimentos, así como el uso de terrenos dedicados a la
agricultura. En la mayoría de los casos sus aldeas están preparadas para las crecidas de
los ríos que se manifiestan con inundaciones, pero en ocasiones la inundación es tan
severa que sus viviendas son arrasadas. Entonces la comunidad se muda a otra
locación cercana y construyen una nueva (Morin, 1988: 284).

Mapa No. 01
ETNIA SHIPIBO‐CONIBO: UBICACIÓN REFERENCIAL DE LAS COMUNIDADES.

Fuente: Mapa extraído de la Guía Etnográfica de la Alta Amazonía, 1988.

Página 9
Los Shipibo‐conibos son comunidades autónomas, suplen todas sus necesidades a
partir de los elementos que la naturaleza les brinda. Construyen sus casas con la
madera que extraen del bosque (del monte) o de la chacra, como medio de transporte
construyen canoas, para su alimentación pescan o cazan. Quienes trabajan en la
agricultura, esperan la producción estacional y cosechan (UNICEF & CILA, 2012: 69).
Para vestirse confeccionan sus ropas a partir del algodón que se cosecha y trabaja
artesanalmente. La pesca y la caza es una tarea de los hombres, la cual efectúan
mientras las mujeres se dedican al cuidado del hogar y de los hijos. Indistintamente
producen los objetos de uso y consumo diario y también la artesanía que ahora
comercializan para agenciarse algunos ingresos económicos (monetarios) y así
comprar bienes industrializados (azúcar, fideos, radio, televisión, celular, etc.). Sin
embargo, esto no sucede en todas las comunidades shipibo‐conibo ya que muchas de
ellas se encuentran bastante alejadas de las influencias del “mundo moderno”5.

Nosotros visitamos una comunidad en especial: la Comunidad Nuevo San Juan en el
distrito de Yarinacocha, Provincia de Coronel Portillo, región Ucayali. Esta comunidad
está ubicada aproximadamente a 13 Km. de la ciudad de Pucallpa en la carretera
Federico Basadre.

Referencia histórica de la Comunidad Nuevo San Juan.
La comunidad de Nuevo San Juan se formó hace más de tres décadas con un grupo de
migrantes shipibos‐conibos, quienes dejaron sus comunidades de origen para
asentarse en una zona cercana a la ciudad de Pucallpa, entre los kilómetros 13 y 14 de
la carretera Federico Basadre. En este grupo de migrantes se destacan los hermanos
Panduro procedentes de la Comunidad Shipibo‐conibo Betel que se encuentra en el
Alto Ucayali. En el año 1984 arribaron a la ciudad de Pucallpa y se ubicaron en unos
terrenos adyacentes abandonados. Por esta razón ellos son considerados los
fundadores de la comunidad.
La comunidad Nuevo San Juan, que se encuentra en una zona marginal y rural del
distrito de Yarinacocha ha sufrido, a través del tiempo, variaciones en su paisaje. Hace
aproximadamente 15 años, alrededor del año 2000, la zona estaba cubierta de
vegetación, muy arborizada y todas las viviendas estaban construidas a la usanza
tradicional: de hojas de palmeras con pisos de pona y otras maderas de la zona.
Actualmente la vegetación está cediendo el paso a las construcciones de material
5
Nota: Para tener una visión más amplia revisar la bibliografía, así como las referencias electrónicas y
los videos disponibles en Internet. Sitios Web: http://www.shipibo‐conibo.com/;
http://www.peruecologico.com.pe/etnias_shipibo.htm; http://bdpi.cultura.gob.pe/pueblo/shipibo‐
konibo;
http://esp.shanefrance.org/cultura‐shipibo‐conibo‐1; Videos:
https://www.youtube.com/watch?v=QiykaAkczm8; https://www.youtube.com/watch?v=FZTtQ61W2G0
Página 10
noble, en la comunidad quedan pocas casas típicas. El cemento y el ladrillo se están
imponiendo tal como podemos observar en las imágenes 1 y 2.
Imagen No. 1
Nuevo San Juan: Vivienda tradicional, 2015.

Fuente: Visita de Estudio a la Comunidad Shipibo‐conibo 2015
Fotógrafa: Alida I. Díaz Encinas.

Imagen No. 2
Nuevo San Juan: Vivienda moderna, 2015.

Página 11
Fuente: Visita de Estudio a la Comunidad Shipibo‐conibo 2015
Fotógrafa: Alida I. Díaz Encinas.

Los habitantes de la Comunidad Nuevo San Juan están en posesión de los terrenos
desde hace más de 30 años y nunca les hicieron problemas por ser posesionarios. Pero
el año 2015 apareció el dueño, justo cuando estaban haciendo los trámites para la
titulación y él está solicitando conciliación para que lleguen a un buen arreglo
económico por lo que se encuentran en trámites judiciales.
La población de la Comunidad Nuevo San Juan, de acuerdo al último censo del año
2007, es de: 408 habitantes, compuesto por 216 hombres y 192 mujeres.
Gráfico No. 03
Nuevo San Juan: Población por grupos quinquenales según sexo, 2007.
(Datos relativos)
De 75 a 79 años
De 70 a 74 años
De 65 a 69 años
De 60 a 64 años
De 55 a 59 años
De 50 a 54 años
De 45 a 49 años
De 40 a 44 años
De 35 a 39 años
De 30 a 34 años
De 25 a 29 años
De 20 a 24 años
De 15 a 19 años
De 10 a 14 años
De 5 a 9 años
De 0 a 4 años
25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0

Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
Elaboración: propia.

La comunidad está avanzando y para ello está implementando los servicios básicos. El
10 de Octubre de 2015 inauguraron la luz eléctrica, según manifiesta la Jefe de la
comunidad la Sra. Kelly Naive Valera fue un trabajo del Presidente de la República
Ollanta Humala. El Acalde de Yarinacocha les puso un tanque elevado para el
abastecimiento de agua.
Página 12
En cuanto a los servicios educativos, la comunidad de Nuevo San Juan es una de las
pocas que tienen colegio de educación inicial y primaria. Para continuar con los
estudios secundarios, los interesados, asisten el colegio más cercano que es la
Institución Educativa “Hipólito Unanue”, en el Centro Poblado del mismo nombre, en
el kilómetro 15 de la carretera Federico Basadre.
Interpretación de datos o discusión.
En el trabajo de campo realizado en dos momentos, encontramos los siguientes datos:
del total de encuestados en la Comunidad Indígena Shipibo‐conibo de Nuevo San Juan
en el distrito de Yarinacocha, Pucallpa – Ucayali, el 48.6% son mujeres mientras que el
51.4% son hombres. El promedio de edad de estos, es: 42.9 años, mientras que la
mediana es 38.0.6

Gráfico No. 04
Nuevo San Juan: Población según sexo, 2015.
(Datos relativos)
Mujeres
Hombres
48,6%
51,4%

Fuente: Encuesta Sociodemográfica, 2015.

En cuanto al estado civil de la población encontramos lo siguiente: 24.3% de solteros;
29.7% de casados; 2.7% de divorciados o separados y 43.2% de convivientes. La
conclusión siguiente es que la población de esta comunidad prefiere las uniones de
hecho, en lugar de una unión a través del matrimonio civil7. En este punto debemos
6
Nota: se debe tomar en cuenta que la toma de encuestas se llevó a cabo en la comunidad en días y
horas que se entiende la mayoría de los pobladores en edad productiva están en sus casas y que los
niños escolares no están en horario de estudios.
7
Nota: el matrimonio civil es probablemente la oficialización de lo que los grupos humanos a lo largo de
su historia han considerado como un acuerdo entre familias o entre personas frente a su o sus líderes
sociales y su o sus divinidades, lo cual sería considerado un matrimonio por acuerdo entre las partes con
el consentimiento o bendición de su o sus divinidades, lo cual sería considerado como matrimonio
religioso.
Página 13
revisar no solo la legislación en cuanto al matrimonio civil, sino las costumbres de la
comunidad en estudio, ya que en muchos casos el matrimonio es visto como un
arreglo verbal, con peso contractual, (en ocasiones desde tiempo antes de la unión de
hecho y a veces desde el momento del nacimiento de las personas involucradas) entre
las familias con el conocimiento y aceptación del Apu o líder comunal.

Gráfico No. 05
Nuevo San Juan: Población según estado civil, 2015.
(Datos relativos)
Soltero;
24,3
Conviviente;
43,2
Casado;
29,7
Divorciado;
2,7 Viudo; 0,0

Los indicadores de educación son: el 5.4% de la población no tiene educación formal,
no se pudo comprobar si alguno de ellos sabía leer o escribir. El 13.5% de los
encuestados refieren tener primaria incompleta, y solo un 2.7% indican tener primaria
completa; el 24.3% tienen secundaria incompleta; mientras que el 32.4% tienen
secundaria completa; el 16.2% tienen estudios superiores no universitarios y el 5.4%
tienen estudios superiores universitarios.

Página 14

Gráfico No. 06
Nuevo San Juan: Población según nivel educativo, 2015.
(Datos relativos)
Sin estudios 5,4
Otro 0,0
Post Grado 0,0
Superior Universitaria 5,4
Superior No Universitaria 16,2
Secundaria Completa 32,4
Secundaria Incompleta 24,3
Primaria completa 2,7
Primaria Incompleta 13,5
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0


En cuanto a los indicadores de migración tenemos que el 100% de los encuestados son
migrantes antiguos, es decir nacieron en un lugar diferente al de su residencia,
tomando en cuenta que esta comunidad ha sido formada hace poco tiempo. La
mayoría de ellos, inclusive, han pasado por más de un lugar de residencia previo a esta
comunidad. En el levantamiento de información en la comunidad se encontró que el
10.8% de la población es migrante reciente, es decir, hace 5 años atrás residían en una
localidad diferente a la actual y en el periodo reciente se mudaron a la comunidad de
estudio: Nuevo San Juan.

De acuerdo a la información recolectada en la encuesta realizada en la comunidad
Nuevo San Juan, sobre las razones para migrar desde su antigua comunidad hacia un
Página 15
lugar más cercano a la zona urbana, tenemos que el 27.0% lo hicieron debido a
desastres naturales (principalmente inundación de su comunidad de origen,
desaparición de peces en los ríos para la pesca, contaminación de las aguas o tierras de
su comunidad); el 32.4% refiere que migraron por estudios y el 21.6% por trabajo.
También se encuentra un 2.7% que indica que migraron por diversas razones: estudios
para sus hijos, estar más cerca de la capital de provincia, etc.

Gráfico No. 07
Nuevo San Juan: Población según motivo para migrar, 2015.
(Datos relativos)
35,0 32,4
30,0 27,0
25,0
21,6
20,0
16,2
15,0
10,0
5,0 2,7
0,0 0,0
0,0


A partir de ello nos avocamos a averiguar cuánto le ha costado, a la población
migrante, adaptarse al tipo de vida que le demanda la zona urbana. Un 29.7% de la
población menciona que le ha costado poco adaptarse a la cultura del lugar a donde
llegaron, mientras que el 67.6% refieren que sí les costó; mientras que solamente un
2.7% de los encuestados refieren que no les costó adaptarse a la nueva forma de vida
en la comunidad actual.
Página 16

Gráfico No. 08
Nuevo San Juan: ¿Cuánto les costó adaptarse al nuevo lugar?, 2015.
(Datos relativos)
67,6
70,0
60,0
50,0
40,0
29,7
30,0
20,0
10,0 2,7
0,0
0,0
Sí No Un poco Mucho


De la misma manera, de acuerdo a las respuestas de los encuestados, las
características más difíciles de asimilar en su nueva comunidad cerca de la zona urbana
son: la bulla de la ciudad con un 16.2% y el uso del transporte público con un 83.8%.
Este fenómeno se explica a partir de las características del transporte público en una
zona urbana que son totalmente disímiles con una zona rural, principalmente
amazónica, donde el transporte usualmente es propiedad del usuario (así se trate de
caminar o usar una canoa personal o familiar).

Página 17

En el aspecto laboral, los migrantes de la comunidad Nuevo San Juan refieren que
aunque ha sido difícil la adaptación se encuentran trabajando en diferentes
actividades: un 13.5% de los encuestados son vendedores ambulantes; el 16.2% son
obreros y un 24.3% son empleados. También refiere un 18.9% que se encuentra
laborando en actividades diferentes como dependiente en tiendas comerciales,
vigilante, actividades agrícolas, etc. El indicador que genera preocupación es que el
27.0% de la población encuestada se encuentra, en la actualidad, sin trabajo.

Gráfico No. 09
Nuevo San Juan: Ocupación de la población, 2015.
(Datos relativos)
30,0
27,0
24,3
25,0
18,9
20,0
16,2
15,0 13,5
10,0
5,0
0,0 0,0
0,0
Aserradero Ambulante Empleado Obrero Limpieza
Estoy sin trabajo Otro


En cuanto a las condiciones de vida en el lugar de llegada o residencia actual tenemos
que el 73.0% de la población se encuentra trabajando y de esta manera logran ingresos
económicos permanentes. El 42.9% refiere tener ingresos mensuales de hasta
quinientos nuevos soles (S/.500.00), mientras que el 38.1% recibe ingresos entre
quinientos uno y mil nuevos soles (S/.501.00 y S/.1,000.00). Solo el 14.3% de la
población trabajadora refiere tener ingresos entre mil uno y mil quinientos nuevos
Página 18
soles (S/.1,001.00 y S/.1,500.00). Y un mínimo 4.8% indica que sus ingresos son
superiores a mil quinientos nuevos soles (S/.1,500.00).

Gráfico No. 10
Nuevo San Juan: Ingresos promedio – población que trabaja, 2015.
(Datos relativos)
4,8
14,3
42,9
38,1
0 ‐ 500 soles 501 ‐ 1000 soles 1001 ‐ 1500 soles 1501 a más


Estos datos nos permiten entender el hecho de que solo el 10.8% de los encuestados
expresan que están igual o en las mismas condiciones que en el lugar de residencia
anterior. Mientras que el 83.8% indica que les va mejor. Y un 5.4% indica que les va
mucho mejor que en el lugar donde residían antes.

Página 19

Gráfico No. 11
Nuevo San Juan: ¿Cómo le va?, 2015.
(Datos relativos)
Me va mal 0,0
Igual 10,8
Mejor 83,8
Mucho mejor 5,4
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0


El 89.2% de los encuestados indica que les va mejor (83.8%) o mucho mejor (10.8%)
que en su comunidad de origen, tal como vimos en el gráfico anterior. Por otro lado, el
100% de la población encuestada refiere que extraña el tipo de vida en la comunidad
de origen. Las actividades que más extrañan son: ir al río a pescar 32.8%, tener la
familia (extendida) cerca 18.0%, ir al monte a cazar 16.4% y tener la fruta cerca 14.8%.
Estar en la comunidad y las fiestas costumbristas con el 3.3% y 1.6% respectivamente.
Página 20
Es de especial interés que también extrañan amigos, la música, las reuniones
comunales, el respeto a la autoridad, etc., todo esto englobado en la categoría otros
con 13.1%.

Gráfico No. 12
Nuevo San Juan: ¿Qué es lo que más extraña?, 2015.
(Datos relativos)

35,0
32,8
30,0
25,0
18,0
20,0 16,4
14,8
13,1
15,0
10,0
3,3
5,0 1,6
0,0


Página 21

Adaptación sociocultural.
Para la presente investigación construimos el Índice de Adaptación Sociocultural a
partir de diez (10) indicadores que obtuvimos en el trabajo de campo. El índice es un
dato numérico referencial que se encuentra entre 0 y 1. Donde cero (0) sería una
adaptación sociocultural nula o inexistente; y, uno (1) sería una perfecta adaptación
sociocultural o una adaptación sociocultural total en el nuevo lugar de residencia.
Los indicadores considerados son:
1. Migración anterior.
2. Migración reciente.
3. Razón para migrar.
4. ¿Cómo le va en su actual residencia?
5. ¿Conserva las tradiciones de su pueblo?
6. ¿Hace cuántos años ha migrado?
7. ¿Cuántas personas migraron con el entrevistado?
8. ¿Usa celular?
9. ¿Le costó trabajo adaptarse a su nueva residencia?
10. ¿Tiene trabajo actual?
A cada uno de estos indicadores se le asigna un valor referencial entre cero (0.00) y
cero punto diez (0.10) de acuerdo a categorías que pasamos a reseñar.
1. Migración anterior: cuando descubrimos que el entrevistado es un migrante
antiguo o anterior se le asigna el valor máximo para este indicador (0.10) en caso
contrario se le asigna cero (0.00). Esto nos lleva a entender que el entrevistado
Página 22
está en un lugar distinto del que nació, haciendo, relativamente, más fácil la
adaptación al nuevo lugar de residencia.
2. Migración reciente: si el entrevistado es un migrante reciente también se le asigna
el valor máximo para este indicador (0.10) en caso contrario se le asigna cero
(0.00). En base al entendimiento que se encuentra en un lugar diferente del cual
residía hace cinco (5) años. Este fenómeno coadyuva al proceso de adaptación
sociocultural.
3. Razón para migrar: a partir del entendimiento de la razón que los orilló a migrar
podemos clasificarlos de acuerdo a lo siguiente: si fue un desastre natural,
matrimonio u otra razón le asignamos un valor de 0.01; si se trata de estudios,
enfermedad o mejora económica le asignamos un valor de 0.05, comprendiendo
que estas razones pueden ser temporales y pueden regresar a su lugar de origen;
en cambio, si la razón para migrar fue por trabajo le asignamos un valor de 0.10.
Esto bajo el entendimiento que la consecución de un puesto de trabajo logrará
que el migrante se adapte más fácil y rápidamente.
4. ¿Cómo le va en su residencia actual? En este indicador apelamos a la
autopercepción del migrante en cuanto a cómo le va en el lugar de su residencia
actual. Si respondió que le va Muy bien le asignamos 0.10; si dijo que le iba Bien:
0.06; si le va Regular: 0.02; y, si le va mal: 0.00.
5. ¿Conserva las tradiciones de su pueblo?8 En este caso asignamos valores de
acuerdo a lo siguiente: Sí conservan las tradiciones: 0.00; No conservan las
tradiciones: 0.10; conservan Algunas tradiciones: 0.02; y, conservan Pocas
tradiciones: 0.06.
6. ¿Hace cuántos años ha migrado? Para este indicador hicimos una clasificación en
cuanto a cantidad de años: de 1 a 5 años le asignamos el valor: 0.01; de 6 a 10
años: 0.04; de 11 a 20 años: 0.07; y, más de 20 años: 0.10. Esto bajo el principio
que los que están más cantidad de tiempo en el lugar de última residencia se han
adaptado socioculturalmente en mayor grado que los migrantes que lo hicieron
recientemente.
7. ¿Cuántas personas migraron con el entrevistado? De manera similar consideramos
que el que migra con toda la familia (no sólo la nuclear sino principalmente la
extendida) tiene mayores probabilidades de adaptarse socioculturalmente.
Realizamos la clasificación en cuanto a cantidad de personas: de 1 a 5 personas le
asignamos el valor: 0.01; de 6 a 10 personas: 0.04; de 11 a 20 personas: 0.07; y,
más de 20 personas: 0.10.
8. ¿Usa celular? El uso de la tecnología asociada a la modernidad es un indicador que
recogemos para clasificar a los migrantes en esta investigación. Los que sí usan
tienen: 0.10; mientras que los que no usan: 0.00.
8
Nota: aunque en este caso todos los entrevistados respondieron que sí conservan las tradiciones, no
pudimos comprobar cuáles eran esas tradiciones y en qué grado lo hacían.
Página 23
9. ¿Le costó trabajo adaptarse a su nueva residencia? Las categorías de clasificación
en esta pregunta son: Sí le costó: 0.01; No le costó: 0.10; le costó Un poco: 0.07; y,
le costó Mucho: 0.04.
10. ¿Tiene trabajo actual? Solamente consideramos en este indicador que los
entrevistados estén trabajando, sin importar el tipo de trabajo, el monto de
ingreso o el tiempo que le dedica al mismo. A los encuestados que respondieron
que tenían un trabajo les asignamos el valor 0.10; y, a los que no contaban con un
trabajo les dimos: 0.01.
Realizamos un análisis numérico a partir de estos indicadores para al final realizar la
sumatoria de todas las cantidades obtenidas hasta llegar a un resultado global. Los
indicadores promedios obtenidos a partir de las encuestas realizadas en el trabajo de
campo en la comunidad shipibo‐conibo de Nuevo San Juan se presentan a
continuación.

Tabla 01.
Componentes del Índice de Adaptación Sociocultural.
MIGRACION ANTERIOR
CONSERVA TRADICION
MIGRACION RECIENTE
RAZON PARA MIGRAR
¿Cuántas PERSONAS?
CUESTA ADAPTARSE
TRABAJO ACTUAL
¿Cuántos AÑOS?
¿COMO LE VA?
USA CELULAR
0.10 0.01 0.05 0.07 0.00 0.07 0.02 0.09 0.03 0.08

Cada uno de estos componentes nos presenta un indicador por separado, pero al
obtener la sumatoria tenemos el siguiente resultado. La adaptación sociocultural que
han logrado los migrantes shipibo‐conibo de la comunidad Nuevo San Juan es de:

Índice de adaptación
0.52
sociocultural

Este indicador nos permite determinar que el proceso de adaptación sociocultural de
los migrantes shipibo‐conibo de la comunidad Nuevo San Juan, del distrito de
Yarinacocha en una zona cercana a la ciudad de Pucallpa, en la región Ucayali es aún
Página 24
moderada. Este proceso de adaptación debe ser paulatino, en la medida que la
comunidad urbana les brinde la oportunidad de ser parte de la estructura social
dominante en ese lugar y los migrantes abandonen en forma gradual los usos,
costumbres y tradiciones que han heredado de sus ancestros.

CONCLUSIONES:

A. La población migrante considera que el matrimonio se lleva a cabo de
acuerdo a las tradiciones y costumbres de la comunidad.
B. Los indicadores del nivel educativo en la comunidad migrante Nuevo San
Juan están dentro de los rangos promedios a nivel regional y nacional.
C. Los principales motivos para la migración hacia la zona urbana es la mejora
en las condiciones laborales para los padres y educativas para los hijos.
D. Los migrantes están dispuestos a adaptarse a la nueva forma de vida en su
lugar de destino, adoptando los usos y costumbres de la zona urbana:
vestimenta, lengua, uso de medios tecnológicos, etc.
E. Las principales actividades laborales en las que están involucrados los
migrantes son: empleados (24.3%), obreros (16.2%), ambulantes (13.5%) y
otros (18.9%). El indicador preocupante es que el 27.0% de la población
migrante se encuentran desempleada.
F. Los migrantes refieren, en un 83.8%, que la actividad más difícil de adoptar
fue el uso del transporte público, mientras que un 16.2% indican que el
ruido de la ciudad fue lo más complicado.
G. El nivel o Índice de Adaptación Sociocultural de los migrantes shipibo‐
conibo es de 0.52; lo cual permite corroborar, de acuerdo a la hipótesis
general, que dicha adaptación es moderada.

RECOMENDACIONES CON PRODUCTO DE ESTUDIO:

A. Proveer, en el más corto plazo, los servicios necesarios para atender a una
población adulta y adulta mayor en materia de salud.
B. Proveer los servicios educativos bilingües interculturales necesarios a los
niños en edad escolar de la comunidad migrante de Nuevo San Juan.
C. Atender las necesidades laborales y sociales de las comunidades
amazónicas involucradas en el proceso de migración. En la zona rural, para
minimizar la migración en busca de mejoras laborales y en la zona urbana
para proveer de trabajo digno en procura de un proyecto de vida.
Página 25
D. Asistir a los migrantes en el proceso de adaptación a la nueva forma de vida
en su lugar de destino, adoptando los usos y costumbres de la zona urbana:
vestimenta, lengua, etc.

APLICACIÓN PRÁCTICA.

Los migrantes shipibo‐conibo de la comunidad Nuevo San Juan, del distrito
Yarinacocha, en la provincia de Coronel Portillo, en la región Ucayali, se adaptan
socioculturalmente a los nuevos usos y costumbres del lugar donde se encuentran
ubicados en la actualidad, en factores como vestimenta, lengua, uso de tecnología, etc.
Adicionalmente esta población se beneficia de los servicios sociales, características
presentes en las zonas urbanas, como son: educación primaria, secundaria y superior,
atención en salud, uso de medios de transportes, infraestructura de material noble
que usan para construir sus viviendas, a diferencia de los materiales que usaban en sus
lugares de origen, etc.

De otro lado, como consecuencia de la migración shipibo‐conibo hacia zonas urbanas,
estos pobladores se ven involucrados en actividades laborales diferentes a las que
realizaban en su lugar de origen, lo cual redunda en un ingreso económico superior lo
que les permite adquirir un estatus socioeconómico más elevado en comparación a lo
que ellos tenían en su comunidad de origen.

De acuerdo a los lineamientos de los proyectos sociales existentes se recomienda que
se atiendan a las redes de conocimiento existentes en la región para brindar
oportunidad de negocio a los pobladores de dicha comunidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

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Página 27
REDES POLÍTICAS Y DESCENTRALIZACIÓN. EL CASO DE CUATRO
REGIONES EN CHILE1

GUILLERMO DÍAZ LÓPEZ
Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Local (CEDER)
Universidad de Los Lagos. Chile
gdiaz@ulagos.cl
RESUMEN
Los enfoques analíticos sobre redes políticas en procesos de descentralización, es una
línea de investigación en el marco de la ciencia política. La descentralización cuando se
basa en la implementación de políticas de coordinación y la articulación de actores, se
traduce en la constitución de redes que influyen en las decisiones políticas y
financieras a nivel territorial. También, las redes políticas presentes en procesos de
descentralización influyen en el diseño, implementación y resultados de políticas
públicas. Esta ponencia relata las características de las redes políticas y su
comportamiento en 4 regiones de Chile a través del desarrollo de instrumentos
públicos de descentralización.
PALABRAS CLAVES
Descentralización‐Redes políticas‐Políticas públicas‐Desarrollo regional
ABSTRACT
Analytical approaches to political networks in decentralization processes, is a line of
research within the framework of political science. When decentralization is based on
the implementation of policy coordination and articulation of actors, it results in the
formation of networks that influence policy and financial decisions at
a subnational level. In addition, political networks present in decentralization
processes influence the design, implementation and results of public policies. This
paper describes the characteristics of the political networks and their behavior in four
regions of Chile through the development of public instruments of decentralization.

1
Esta publicación se desarrolla en el marco del Proyecto de Investigación N° 11110443, denominado:
Capacidades para la implementación de procesos de descentralización en territorios subnacionales: el
caso de cuatro regiones en Chile, financiado por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONDECYT),
Chile.
1

KEY‐WORDS
Decentralization‐Political networks‐Public politics‐Regional development
Introducción
Los enfoques analíticos sobre redes políticas presentes en procesos de
descentralización, surge como una línea de investigación en el marco de la ciencia
política. Existen diversos elementos de las redes políticas que están presentes en
procesos de descentralización. También, la descentralización cuando se basa en la
implementación de políticas de coordinación y la articulación de actores, fomenta la
constitución de redes que tienen como objetivo influir en las decisiones políticas a
nivel territorial y en la asignación de recursos. Por otro lado, la variedad de intereses
representado dentro de las redes de políticas, afectan las políticas públicas e influyen
en la toma de decisiones y en sus resultados. Por lo tanto, el desarrollo de redes
políticas en procesos de descentralización puede afectar el diseño, implementación y
resultados de políticas o programas públicos. Este artículo relata el comportamiento
de las redes políticas en 4 regiones del Chile a través de la implementación de
instrumentos públicos de descentralización, en este caso las Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo (ARDP). Para ello se realizaron entrevistas semiestructuradas a
actores públicos y privados que participaron de forma directa en la implementación de
políticas públicas a nivel territorial y el análisis de información secundaria.
Redes políticas y redes de políticas públicas.
Las redes políticas es una forma de analizar el comportamiento de políticas públicas
que en su génesis e implementación considera la participación de diversos actores
involucrados en el problema público o solución que se pretende resolver.
Entenderemos por redes políticas aquellos procesos de interacción entre diferentes
miembros/instituciones (públicos, privados y sociales) que participan el diseño e
implementación de políticas públicas; a través de acuerdos, decisiones y asignaciones
de recursos, en virtud de una concertación de programas o proyectos públicos (Bevir,
M. 2009:11). En las redes políticas, los sujetos políticos son los representantes de
instituciones públicas, y por lo general, responsables de la implementación de alguna
política pública u otra medida. También, serán sujetos políticos, instituciones privadas,
empresariales, gremiales, que se han integrado en el diseño y/o implementación de
una política pública. Del mismo modo, se considera al nivel municipal como instancia
de gobierno que debe ser considerada con su particularidad ‐, y todos aquellos que
legalmente pueden participar en la gestación e implementación de alguna política
pública (Arenilla, M. 2011: 44). Por lo tanto, el enfoque de redes políticas mira a los
2

procesos políticos en términos de relaciones verticales y horizontales para definir
políticas públicas, en este caso para el desarrollo regional y local.
Respecto al diseño de políticas públicas, a través de la conformación de redes políticas,
los miembros de la red dirigen, coordinan o controlan los recursos materiales o
inmateriales en un ámbito de políticas públicas de interés común (Heriter, A.
1993:144). Por lo tanto, la red de política pública es el contexto catalizador para la
participación en la toma de decisiones en el proceso de elaboración de una política
pública (Carlsson, L. 2000: 516); y al mismo tiempo, la red de política pública puede ser
entendida como una forma de acción colectiva, puesto que diversos actores en red
movilizan recursos, visibilizan marcos culturales y se inscriben en una estructura de
oportunidad política para la toma de decisiones (Naranjo, G. 2009: 87).
También, se coincide en entender que las decisiones políticas surgen en redes de
actores, públicos y privados, que interactúan en ámbitos sectoriales o plurisectoriales;
y en niveles territoriales/subnacionales (locales, regionales, nacionales o
internacionales), dependiendo de la organización territorial de cada país (Jordana, J.
1995:82). También, las redes políticas están presentes en procesos políticos
(entendidos como transacciones de decisiones, recursos para resolver un problema
público, cesión y distribución del poder, entre otras), a través de relaciones
horizontales y verticales que pueden definir el desarrollo de políticas públicas a nivel
territorial (De Leon, P. 2009: 66). Todas estas aproximaciones muestran la presencia de
actores distintos a los gobiernos, en la política territorial y el reconocimiento que las
políticas públicas son el fruto de la interacción público‐privada (Vásquez, A. 2013:231),
relevando de esta manera la perspectiva territorial en el diseño e implementación de
medidas públicas.
Por otro lado, las redes políticas deben tener una definición y claridad de los roles y
funciones de cada uno de los actores, conocimiento sobre los alcances en las
decisiones de ese espacio colegiado, una coordinación subnacional tácita y codificada;
permitiendo una acción más efectiva y eficiente en el proceso de la elaboración y/o
implementación de una política pública. (Negoita, M. 2012: 14) También, el desarrollo
de reciprocidades, la equidad en los costos/beneficios entre los actores involucrados
en la red, y los niveles de representatividad de los actores en instancias resolutivas,
son elementos presentes en las redes políticas (Ysa, T. 2011: 63), que pueden influir en
el comportamiento y funcionamiento en la gestión pública sectorial y subnacional.
Respecto a las características de las redes políticas (Marsh, D. and Rhodes, R. 1992:
16), se pueden clasificar en dimensiones que reflejan su comportamiento frente a una
determinada gestión pública que involucra a actores o instituciones. La afiliación,
contempla la cantidad de participantes y el tipo de interés que tienen los sujetos para
incorporarse a dicha red. La integración, considera la frecuencia de las interacciones
entre los sujetos que integran la red para tomar decisiones sobre asuntos públicos y
participación en la asignación de recursos. La integración, también considera la
continuidad de la red, es decir, la prolongación y la persistencia de sus integrantes en
el funcionamiento de ésta. Respecto a los recursos, considera la distribución de los
recursos dentro de la red entre las distintas organizaciones participantes; y también, la
3

distribución del poder entre los integrantes el cual debe ser de suma positiva para que
la comunidad persista.
4

Tabla N°1: Principales características de las redes políticas.
Dimensión Comunidad política Redes de colaboración

(1) Afiliación
Muy limitado, algunos
(a) Número de
grupos conscientemente Grande
participantes
excluidos
Dominio de Intereses
Abarca toda la gama de
(b) tipos de interés económicos y/o
intereses afectados
profesionales
(2) Integración
Interacción de calidad alta,
con frecuencia de todos los
(a) frecuencia de Contactos fluctúan en
grupos en todos los asuntos
interacción frecuencia e intensidad
relacionados con la política
de referencia
Pertenencia, valores y
El acceso varía de forma
(b) Continuidad resultados persistentes en
significativa.
el tiempo
Todos los participantes
Existen algunos acuerdos,
comparten valores básicos
(c) Consenso pero el conflicto está
y aceptan la legitimidad del
siempre presente
resultado
(3) Recursos
Todos los participantes Algunos participantes
(a) La distribución de los
tienen recursos. La relación tienen recursos, pero son
recursos dentro de las
básica es una relación de limitados. La relación básica
redes
intercambio es la consulta
(b) Distribución de recursos
Jerarquías; los lideres Variada, distribución
al interior de las
pueden deliberar con los variable y capacidad para
organizaciones
miembros regular a los miembros.
participantes
Equilibrio de poder entre
los miembros. Un grupo Poderes desiguales, refleja
puede dominar, el poder la desigualdad de recursos y
(c) Poder
debe ser de suma positiva el acceso desigual. Es de
para que la comunidad suma cero.
persista.
Fuente: elaboración propia, en base a Marsh and Rhodes (1992).
Redes políticas y descentralización.
Es reconocida la importancia de las redes políticas en los procesos descentralización,
desde el gobierno central hacia sus territorios sub‐nacionales como una herramienta y
5

enfoque analítico, para comprender las interacciones entre los gobiernos y los grupos
de interés en un contexto político y territorial (Oppong, R. 2008: 219). Las redes
políticas son fenómenos de interacción entre actores gubernamentales ‐ en diferentes
niveles jerárquicos del Estado ‐ y sociales (actores públicos, privados, organizaciones
de base) generando políticas entre los actores involucrados que operan en inter‐
relaciones de dependencia para alcanzar objetivos individuales, actuando
colectivamente (Pius, F. 2004:774).
En las últimas décadas la ciencia política ha experimentado ajustes e innovaciones, uno
de los más significativos es el cambio del paradigma desde el control jerárquico hacia
la coordinación horizontal de los procesos públicos (Naranjo, 2009; 88). Por lo tanto, la
redistribución del poder y las decisiones toman un papel relevante al momento de
explicar mejores desempeños de políticas públicas, sobre todo aquellas orientadas con
un enfoque más territorial y subnacional. También, la redistribución de la autoridad se
relaciona con la multiplicación de redes políticas, el desarrollo de mecanismos de
regulación a través de negociaciones y cooperación basada sobre los intereses; pero,
también basado en la confianza o valores, junto con nuevas formas de dominación y
conflictos (Le Gales, P. 2001: 169). En este contexto ‐ producto de las transformaciones
políticas y territoriales nivel mundial ‐, diversos países han transitado desde gobiernos
autoritarios, dictatoriales y centralistas; hacia formas de gestión más descentralizadas,
participativas y con procesos que involucren a actores territoriales en la co‐gestión o
supervisión en la implementación de políticas públicas (Pius, 2004:775).
Un ámbito de la descentralización en que se ha puesto mayor acento para observar el
fenómeno político y de las redes de política, es la descentralización socio‐política que
estudia las relaciones entre los actores socio‐políticos locales y nacionales (Veneciano,
A. 2002:141), para lograr un resultado más efectivo y oportuno al problema público
que se aborda en un determinado territorio. La relación entre los procesos de
descentralización y la existencia de redes de política ha sido documentada en algunos
estudios de casos. Por ejemplo, se ha estudiado la articulación de actores, a través de
la constitución de redes que tienen como objetivo influir en las decisiones políticas a
nivel territorial y en la asignación de recursos en procesos de descentralización (Büchs,
2009: 45). También, se ha analizado los intereses dentro de las redes de políticas y su
efecto sobre las políticas públicas y la toma de decisiones y resultados en políticas de
descentralización a nivel subnacional (Ward, P. 2010: 61).
Por otro lado, un concepto descentralizado de organización social y de gobernabilidad,
significa que la sociedad ya no está controlada por una inteligencia central; más bien
los mecanismos de control están dispersos y la inteligencia se distribuye entre una
multiplicidad de actores (Kenis y Schneider, V. 1991: 26). En este aspecto, la
participación de ciudadanos más allá de las elecciones directas, y especialmente a nivel
subnacional, es útil para el desarrollo de la democracia y la gobernanza (Linder, W.
2009: 16). Esas organizaciones ciudadanas, en un contexto de descentralización,
pueden realizar muchas tareas públicas, incorporándose, por ejemplo, en la ejecución,
monitoreo y evaluación de políticas públicas. Dichas organizaciones pueden influir en
aquellos territorios donde cuentan con altos niveles de legitimidad, cumpliendo
6

funciones de intermediación entre la ciudadanía y las autoridades públicas a nivel local
(Oluwu and Wunsch 2004, Lutz and Linder, 2003).
En este contexto, la sociedad civil hace causa común para influir en las decisiones y
asignación de recursos públicos (Manor, J. 2013: 51), un elemento central para lograr
niveles de descentralización que permitan una mayor eficacia e impacto de la política
pública a nivel territorial (De la Maza, G. 2012: 49). Por lo tanto, la descentralización
tiene como objetivo central que las personas decidan sobre sus propios asuntos; a
través de la delegación de poder, recursos y capacidades administrativas a gobiernos
subnacionales y sus actores territoriales (Kurotomo, W. 2010: 11).
En el marco de las redes políticas, las relaciones entre sus integrantes se caracterizan
por la dependencia de cada uno de los actores con el poder ejercido; es decir, cada
uno de ellos desea tener acceso o influenciar en las decisiones hacia sus intereses
corporativos, gremiales, institucionales, etc. El poder no está concentrado, está
distribuido horizontal y verticalmente. Por lo tanto, el análisis de las redes políticas
requiere un reconocimiento de la complejidad de las interacciones entre las diferentes
organizaciones involucradas en la elaboración de políticas públicas (Bevir, 2009:4),
sobre todo cuando estamos frente a políticas públicas territoriales que promueven la
coordinación y colaboración de actores, con múltiples intereses, y en distintos niveles
de gobierno. Bajo esta definición, en cualquier proceso de descentralización, las redes
políticas están presentes, por el sólo hecho de contemplar una diversidad de actores
(públicos y privados), considerados en la concepción de alguna política pública
delegada a nivel subnacional (Antwi‐Boasiako, K. 2010:169), con relaciones e
interacciones verticales y horizontales. También, las redes políticas presentes en
procesos de descentralización influyen en el diseño, implementación y resultados de
políticas públicas (Bontenbal, M. 2009: 186), más aún cuando las políticas de
descentralización promueven la participación de actores subnacionales (públicos y
privados).
Otro aspecto a comprender en funcionamiento de las redes políticas, es la relevancia
de la gobernanza multinivel (Zhou, N.2014: 101) por la diversidad de relaciones y
concesiones entre los diferentes niveles de gobierno (central, regional y local), al
momento de implementar una política pública a nivel territorial. Del mismo modo la
gobernanza multinivel, se relaciona con procesos de descentralización debido a la
existencia de atribuciones, recursos y procedimientos en los distintos niveles de
gobierno; frente a un determinado problema público. En este mismo aspecto, surgen
redes políticas, a través de la creación y desarrollo de instancias o espacios de
coordinación, vistas como una forma de gestión para implementar políticas públicas
sectoriales o territoriales, a través de la articulación de facultades, recursos e
iniciativas de diferentes instituciones públicas y organizaciones (Krueathep, W. 2010:
177). Al tratarse de experiencias de descentralización a través de la participación de
actores públicos y privados ‐ con los intereses particulares de cada actor ‐, es necesario
impulsar estrategias de coordinación y cooperación entre los actores involucrados en
el desarrollo de una política pública.
7

Por lo anterior, es interesante analizar cómo las características y componentes de las
redes políticas, se comportan en el diseño e implementación de políticas y programas
públicos que fomentan la descentralización. Esto podría relevar la importancia de los
vínculos y relaciones entre actores, involucrados en el origen y solución de algún
problema público, a nivel territorial.
Estudio de caso
Con el fin de identificar y analizar el comportamiento de componentes de las redes
políticas en procesos de descentralización, se ha elegido una política pública creada
por el estado chileno: las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP), cuyo
objetivo es el fomento productivo de las quince regiones del país, a través de la
delegación a los gobiernos subnacionales (regionales), de concretar acuerdos formales
con el sector productivo, centros de investigación y/o universidades, para implementar
proyectos de alto impacto en la economía regional. Para ello se creó una entidad
denominada Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP), en cada una de las
regiones. Su objetivo es establecer una plataforma de gobernanza donde el sector
público y privado fuera responsables de definir políticas públicas a nivel regional y
participar en la asignación de recursos provenientes de ministerios a nivel central e
instituciones públicas. Para esta investigación, se estudiaron 4 regiones de Chile, que
tuvieron comportamientos distintos al momento de implementar la política pública
sobre la ARDP.
Mapa N°1: Regiones de Chile incorporadas en la investigación.
8

Fuente: elaboración propia.

Se realizaron entrevistas a actores claves que participaron directamente en la
implementación de la política en cada una de las regiones de estudio. La totalidad de
los actores entrevistados (36) eran integrantes formales del Consejo Estratégico de la
ARDP, en su región respectiva. Además, se analizaron actas de las reuniones, como
también documentos oficiales relacionados con el funcionamiento de la ARDP en las
regiones de estudio.

Afiliación a redes políticas.
La implementación de la ARDP en todas las regiones del país, contemplaba la creación
y funcionamiento de instancias público‐privadas, que permitieran un mayor
involucramiento de los actores territoriales en el desarrollo de la política pública.
Orientada hacia el fomento productivo y la innovación. En cada una de las cuatro
regiones, se constituyó el Consejo Estratégico de la ARDP ‐ compuesto por actores
públicos y privados ‐, teniendo como función la definición de las principales acciones,
medidas y selección de proyectos, tendientes a mejorar los niveles de productividad y
competitividad de actividades productivas más importante de las regiones. En ese
contexto, se privilegió la participación de representantes del sector privado, para
resguardar que las decisiones tuvieran la validación de los actores territoriales
directamente involucrados en la política pública. En todas las regiones, se
constituyeron los consejos estratégicos con un número de participantes que oscilaron
entre los 12 y 16 integrantes, con una mayor representación del sector público, en
relación a otros actores territoriales (Tabla N° 2). Se destaca la Región de Antofagasta,
que incorporó a representantes de universidades regionales y municipios como actores
importantes al momento de implementar la política pública. Esto demuestra mayores
capacidades de esta región para ampliar la afiliación a la red política, que se tradujo en
proyectos e iniciativas concretas, como el desarrollo de un programa de formación y
disponibilidad de capital humano avanzado en iniciativas relacionadas con el desarrollo
de la ARDP de la región. Respecto a la participación de actores o representantes del
territorio, en las 4 regiones y en el marco de la política pública, hubo una adecuada
representación; sin embargo la necesidad de incorporar a las universidades y
representantes del nivel municipal, surgen como ausencias u omisiones en la
implementación de la ARDP, en las regiones de Magallanes y O”Higgins,
respectivamente; participando actores sólo del ámbito público y privado/productivo.
Tabla N°2: Tipo de miembros del Consejo Estratégico de la ARDP en las regiones de
estudio.
Regiones Instituciones Sector Asociaciones Universidades Municipios Total

públicas privado Gremios
Antofagasta 5 3 4 3 2 17
O”Higgins 7 5 2 0 0 15
9

Bío Bío 10 4 2 0 0 16
Magallanes 7 5 0 0 0 12
Fuente: Elaboración propia.
Respecto a los intereses que tenían los actores territoriales para participar en esta
articulación/red público privada, se centraban en desarrollar iniciativas productivas
que permitan mayores niveles de competitividad de las economías regionales y en las
actividades productivas más importantes a nivel regional:”… la ARDP fue una manera
de establecer vínculos para mejorar la innovación y la competitividad de nuestro
sector (Representante sector privado, ARDP, Región de Bío Bío). En este contexto, en
las 4 regiones, actores públicos y privados, involucrados en el desarrollo de las ARDP,
centraban sus intereses en obtener recursos, subsidios o alguna medida pública, para
generar procesos productivos rentables, eficientes y competitivos. Lo anterior,
demuestra que esta política pública, logró concertar una amplia gama de intereses
corporativos; desde instituciones públicas, interesadas en focalizar recursos e
implementar políticas públicas; representantes de asociaciones empresariales y
gremiales preocupados de apalancar recursos, acciones públicas y aumentar sus
niveles de productividad y competitividad para sus representados; y representantes
del sector académico y científico vinculados a procesos de desarrollo tecnológico y
económico de la región.
Integración de las redes políticas
Una de las formas de analizar la integración de las redes políticas, es a través de las
interacciones y sus frecuencias; por ejemplo, el desarrollo de reuniones formales o
instancias de trabajos colaborativos, con fin de que actores públicos y privados puedan
influir en la ejecución y seguimiento de la política pública. En las ARDP de todas las
regiones existía un Comité Estratégico2, en este caso, surgen diferencias entre
regiones. La Región de Antofagasta, O’Higgins y Bío Bío experimentaron un mayor nivel
de interacciones. En estas regiones el Comité Estratégico de la ARDP, se reunía en
promedio cada 15 días con agendas de trabajo y una programación de actividades y
compromisos. Por el contrario, la Región de Magallanes tuvo bajos niveles de
interacciones; habían reuniones formales cada 45 días, lo que refleja una mayor
dispersión de los encuentros de esta instancia pública/privada, más aún con una baja
participación de las instituciones públicas: “…Por ley era una vez al mes. Había veces
que el Intendente no estaba, así que a veces pasaban meses y no nos reuníamos”.
(Representante sector público, ARDP, Región de Magallanes). En la región de
Magallanes, la política pública no prosperó y la institucionalidad público –privada dejó
de funcionar. Por otro lado, en el caso de la región de O”Higgins, se destacan las
frecuentes interacciones con otros organismos públicos, ajenos al Comité Estratégico

2
El Comité Estratégico es una instancia pública‐privada, representativa de la economía de la región,
reflejada en la estructura de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP) en cada región.
10

de la ARDP, como fue el Consejo Regional3, que se involucró en la gestión y asignación
de recursos en el marco de la política pública, provocando una red con mayor
involucramiento de actores e instituciones diversos. El caso de esta región, refleja que
unidades territoriales pueden tener diferentes capacidades, desempeños y
comportamientos frente a la implementación de políticas públicas que fomentan
espacios y procesos de descentralización; sobre todo, a través de la integración y
articulación de redes políticas en la implementación de políticas públicas con un
enfoque territorial.
En relación a la continuidad de las redes políticas, sólo en las regiones de O”Higgins y
Bío Bío, se han mantenido hasta hoy las instancias de articulación e interacción entre
los actores que participaron en la implementación de las ARDP. Por ejemplo, en la
región de O”Higgins, se destaca el alto protagonismo del sector privado, que ha exigido
a las autoridades públicas regionales la continuidad de la política pública, a través de la
creación de una corporación de desarrollo: “…además el intendente en esa
oportunidad fue a escuchar más a los empresarios, a preguntarles que les dieran
orientación, yo creo que esa fue una reunión bastante interesante y de ahí para
adelante la agencia empezó a tener otra dinámica, un poquito más informal y
empezamos a cumplir una función”. (Representante sector privado, ARDP, Región de
O”Higgins). Por otro lado, en la región de Bío Bío, la continuidad de la ARDP, se
sustenta en la trayectoria histórica de la región en el desarrollo de redes de actores e
instituciones con facultades de tomar decisiones y asignar recursos públicos. Esta
región, en las últimas décadas, ha desarrollado diversas experiencias de colaboración y
sinergia entre instituciones regionales de diverso origen, incluso ha sido referente a
nivel nacional en el diseño de políticas públicas en fomento productivo como fue el
Programa Innova Bío Bío, creado en el año 2001, y que luego tuvo una proyección
nacional a través de la CORFO4. Lo anterior, nos muestra evidencia, que las rutinas,
hábitos y costumbres de un territorio son factores que influyen en el desarrollo de
redes políticas, y el impacto de ellas en la gestión de políticas territoriales. Por el
contrario, en las regiones de Antofagasta y Magallanes, los actores se han dispersado,
lo que significó en ambas regiones, la desaparición de la ARDP y el término de la
política pública, provocando la desaparición de las redes y vínculos que los actores
generaron durante la permanencia del programa público.
Tabla N°3: Espacios asociativos por región y por instrumento público.
Regiones Convenios de Programación (CP) Agencias Regionales

Desarrollo Productivo (ARDP)
Espacios Frecuencia Tipo de Espacios Frecuencia Tipo de
asociativos de Decisión asociativos de Decisión
reuniones reuniones

3
El Consejo Regional es un órgano colegiado, integrado por representantes de las provincias respectivas
de cada región, elegidos de manera directa por la población.
4
CORFO es la Corporación de Fomento de la Producción, es una agencia de desarrollo dependiente del
Estado, que despliega, a nivel nacional y regional, una diversidad de instrumentos públicos para el
fomento productivo e innovación.
11

Antofagasta No Anual Resolutiva Comité Mensual Resolutiva
Estratégico
O”Higgins No Anual Consultiva Comité Quincenal Resolutiva

Estratégico
Bío Bío Comisión Mensual Resolutiva Comité Mensual Resolutiva

Estratégico
Magallanes No Anual Consultiva Comité 60 días Consultiva

Estratégico
Fuente: elaboración propia en base a información secundaria.
Por último, respecto a los niveles de consenso, las regiones de Bío Bío, O”Higgins y
Antofagasta experimentaron acuerdos importantes durante el funcionamiento de las
ARDP, lo que se tradujo en la complementariedad de recursos públicos y el desarrollo
de proyectos e iniciativas concertados entre instituciones públicas, privadas y
universidades; incluso se realizaron modificaciones a programas públicos con una alta
participación de los actores territoriales….” nosotros logramos (sector privado) varios
proyectos que estaban liderados por universidades de la región, con las plantas
faenadoras de carne, estaban trabajando con nosotros varias instituciones públicas, le
dábamos una dinámica que tiene aún bastante posibilidades de éxito en algún tipo de
encadenamiento productivo” (Representante sector privado ARDP, Región del Bío Bío).
No ocurrió lo mismo en la región de Magallanes, donde los niveles de consenso fueron
bajos, generando una lentitud en la implementación de la política pública. Incluso, el
surgimiento de conflictos entre los actores privados y representantes de instituciones
públicas, ocasionó mayores dificultades en el funcionamiento de la ARDP; …” con los
FIC5 hubo un problema, faltó tener más claridad sobre cómo sería la relación entre la
División de Planificación y Desarrollo Regional (DIPLAN) del Gobierno Regional de
Magallanes y la ARDP; tener claridad dónde se iban a vincular; por ejemplo, ellos
(DIPLAN), definieron los proyectos financiados por el FIC, sin consultar al Consejo
Estratégico y a su comité de innovación, sin consulta”. (Representante del sector
público, ARDP, Región de Magallanes). Por lo tanto, en las 4 regiones hubo distintos
comportamientos en la integración de las redes políticas, principalmente a través del
funcionamiento y alcances de los Consejos Estratégicos respectivos en cada región.
También, se evidencia la importancia de las experiencias, rutinas o hábitos que han
fomentado la articulación de actores en algunas regiones, lo que refleja la importancia
de los factores históricos, culturales, y relacionales al momento de explicar redes
políticas con una dimensión territorial.
Distribución de recursos y poder en relación a los instrumentos públicos.

5
Los FIC (Fondo de Innovación para la Competitividad), es un instrumento público y regional, que
financia proyectos que fomenten la innovación y el fomento productivo en las actividades más
representativas de la economía regional.
12

Recursos
Respecto a la distribución de los recursos dentro de las redes, se encuentran casos
como la complementariedad de fondos públicos y privados en la implementación de
una política pública. Es el caso de la Región de O”Higgins, donde agentes privados
realizaron gastos en estudios y en diversas actividades (asesorías, apoyos técnicos,
etc.) que fortalecieron el desarrollo de proyectos relacionados con la innovación y
fomento productivo”…nosotros financiamos recurso humano, estudios e
investigaciones para que los proyectos quedaran con mayor calidad, y lograr que se
aprobaran”. (Representante sector privado ARDP, región de O”Higgins). También, en
las regiones de Antofagasta y Bío Bío, los actores públicos y privados participaron en la
asignación de recursos públicos, a través del Fondo de Innovación para la
Competitividad (FIC), lo que se tradujo en una práctica permanente durante el tiempo
que duraron las ARDP en cada región. Nuevamente, en el caso de la región de
Magallanes, esta práctica y procedimiento para la toma de decisiones no prosperó.
Respecto a la asignación de los recursos, surgen diferencias entre las regiones. En
O”Higgins y Magallanes, no hubo flexibilidad de las instituciones públicas para la
asignación de recursos dirigidos a proyectos e iniciativas impulsadas por la ARDP de la
región, lo que significó la baja capacidad del sector público e integrantes de la Agencia,
para asignar fondos públicos y tributar a los objetivos de la política pública, ”…cuando
era el momento de disponer de los recursos de las diversas instituciones públicas,
surgían inconvenientes, porque cada uno de los organismos tenía que cumplir con
plazos y procedimientos, que muchas veces no coincidían con la planificación definida
por la ARDP….” (Representante sector privado/público ARDP, región de Magallanes). El
caso del Gobierno Regional de Magallanes, surge como un actor que no facilitó la
implementación de la política pública, debido a restricciones en la asignación de
recursos para proyectos propuestos por la ARDP de la región; lo mismo ocurrió con
otras instituciones púbicas a nivel regional. Por otro lado, los procedimientos y
reglamentos no permitieron la coordinación de recursos públicos y poder contar con la
decisión de asignar recursos a nivel regional, de manera eficiente y eficaz. Por el
contrario, en la Región de Antofagasta y Bío Bío los procesos de asignación de recursos
fueron expeditos con una alta disposición de las instituciones públicas que
participaban de la ARDP, en otorgar apoyo financiero a las iniciativas impulsadas. Se
destaca en la región de Antofagasta, la participación de los municipios en la gestación
de proyectos y su participación con presupuesto municipal.
Lo anterior, significa que al analizar las redes políticas en un contexto territorial o
subnacional, se debe considerar a todos los niveles de gobierno (central, regional y
local), en los procesos de colaboración y relaciones, inherentes a cualquier análisis de
redes políticas.
Poder
13

Respecto al intercambio y al equilibrio de poder entre los miembros de las redes (en
particular en aquellas desarrolladas en el Consejo Estratégico), en las regiones de
Antofagasta, O”Higgins y Bío Bío, se lograron decisiones consensuadas para la
asignación de recursos. En las tres regiones hubo una participación directa del sector
privado en las decisiones más estratégicas y operativas de la ARDP; incluso en la
Región de O”Higgins, representantes del sector privado exigió a la autoridad pública
regional (Intendente), la continuidad y fortalecimiento de la política pública. Además,
las decisiones sobre la asignación de fondos públicos (programas y proyectos) se
realizaron de forma concertada entre todos los actores públicos y privados en el
Consejo Estratégico, lo que provocó una participación efectiva de actores privados en
la asignación de recursos provenientes de diferentes instituciones públicas. No ocurrió
lo mismo en la Región de Magallanes, donde la participación del sector privado no fue
influyente en las decisiones que implementó la institucionalidad pública.
Respecto a los grupos dominantes, surge como actor relevante en todas las regiones
en estudio, la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), como el principal
actor, por ser la institución responsable de la implementación y financiamiento
operacional de la política pública, Sí en algunas regiones hubo otros actores
dominantes, que incluso fueron relevantes al momento de sostener la política pública;
es el caso de la Región de O”Higgins y Antofagasta donde los representantes de los
gremios y asociaciones empresariales, exigían a las autoridades públicas regionales y a
nivel central, la continuidad de la ARDP, o su transformación a una corporación de
desarrollo, proceso contemplado en el ciclo de la política pública.
Tabla N°4: Comportamiento de dimensiones de una red política en las Agencias
Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP) en cuatro regiones de Chile.
Dimensiones de una red política
Miembros de las redes Interacciones entre las Intercambio de
Regiones
políticas/ Afiliación redes recursos y poder/
políticas/Integración Recursos
Antofagasta Sector público Alta frecuencia de Alta
Sector productivo reuniones participación del
Asociaciones/gremios Alto nivel de consenso sector privado
Municipios en las decisiones. Alto
Instituciones de Discontinuidad de la intercambio de
Educación Superior política pública. recursos
O”Higgins Sector público Alta frecuencia Alta
Sector productivo Bajo nivel de consenso participación del
Asociaciones/gremios Continuidad de la sector privado.
política pública. Bajo
intercambio de
recursos.
Bío Bío Sector público Alta frecuencia Alta
Sector productivo Alto nivel de consenso participación del
Asociaciones/gremios Continuidad de la sector privado.
14

Instituciones de política pública Alto
Educación Superior intercambio de
recursos.
Magallanes Sector público Baja frecuencia Baja
Sector productivo Bajo nivel de consenso participación del
Asociaciones/gremios Discontinuidad de la sector privado.
política pública. Bajo
intercambio de
recursos.
Fuente: elaboración propia en base a entrevistas.
Conclusiones
En los últimos años ha surgido una amplia literatura especializada que ha permitido
una mayor comprensión de los procesos que facilitan la descentralización en América
Latina, y Chile. Sin embargo, estas construcciones teóricas y empíricas son alcances
preeminentemente generales, asociados a procesos de transformación en los diversos
niveles de gobierno y los distintos tipos de descentralización. Una menor atención ha
sido dada a fenómenos micropolíticos, y al rol que juegan las relaciones políticas
instaladas en los niveles subnacionales, tales como la capacidad de desarrollar redes
políticas, procesos de integración y de gestión del poder entre los diversos actores e
instituciones involucradas en procesos de descentralización, y con una mirada en lo
territorial. Esta investigación avanzó en la identificación de variables instaladas en este
nivel analítico, al abordar el rol que las redes políticas juegan en la efectividad de
políticas públicas orientadas a profundizar la descentralización en Chile. Además, esta
investigación permitió examinar en mayor detalle los factores que explicarían estas
diferencias, desde la mirada de las redes políticas en procesos de descentralización y la
implementación de políticas públicas con un enfoque territorial.
Las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP) se diseñaron inspirados en
una política de descentralización donde las relaciones, interacciones y acuerdos entre
los distintos actores y organismos públicos y privados, sería una de las condiciones
para el éxito de esta política pública. En un contexto regional comparado, Chile exhibe
un desempeño desigual en las regiones de estudio respecto al desarrollo de redes
políticas en procesos de descentralización. La implementación de esta política pública
exhibe resultados contradictorios. El propósito general de la ARDP, que es la
coordinación público‐privada y la generación de redes y acuerdos entre los actores
regionales, fue satisfactorio en dos de las cuatro regiones estudiadas.
Respecto a la afiliación, se evidencia una mayor cantidad y diversidad de actores en
aquellas regiones donde la ARDP tuvo un mejor desempeño, como son las regiones de
Bío Bío y Antofagasta, destacando la incorporación de municipios, corporaciones y
universidades regionales.
15

En relación a la integración de las redes políticas, éstas se comportan de forma distinta
en las regiones abordadas en esta investigación. Dicho comportamiento se diferencia,
tanto en las frecuencias como en la continuidad de las políticas, desconociendo las
causas que provocarían estos desempeños disímiles. Esto abre una línea de análisis e
investigación, que se aproxime a explicar el por qué de esta diferencia entre distintos
territorios, frente a los mismos estímulos o incentivos provenientes de una política
pública. Encontrar explicaciones podría ser un insumo para impulsar posibles cambios
o precisiones en el quehacer público y lograr políticas de coordinación más efectivas.
En relación a los recursos, es una de las dimensiones donde menos desarrollo tuvo las
redes políticas en las regiones de estudio. La concentración en el manejo y asignación
de recursos, desde el nivel central, entorpeció el funcionamiento de los consejos
estratégicos de las ARDP.
La presencia y desarrollo de redes políticas en un territorio determinado, puede
condicionar el desempeño la implementación de procesos de descentralización, sobre
todo cuando estamos frente a programas públicos que incorporan como forma de
gestión la cooperación y articulación de actores para impulsar políticas públicas.
Al implementar políticas de descentralización con un enfoque socio‐político, es
necesario tener una mirada analítica desde las redes políticas, enfatizando la reflexión
sobre como los intereses de actores diferentes acuerdan soluciones comunes frente a
un problema público.
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18

EMPRENDIMIENTO EN LAS UNIVERSIDADES: UNA MIRADA DESDE EL
DESARROLLO LOCAL

EDUARDO DÍAZ OCAMPO
Universidad Técnica Estatal de Quevedo. Quevedo, Los Ríos, Ecuador
rector@uteq.edu.ec, edu66diaz@hotmail.com, ediaz@uteq.edu.ec

JUAN JOSÉ REYES PÉREZ
Universidad Técnica Estatal de Quevedo. Quevedo, Los Ríos, Ecuador

RESUMEN
Los cambios que se presentan en la sociedad y en el mundo deben ser tomados en
cuenta por las universidades y no quedarse pasivas si no participar de manera activa.
En la actualidad, en la mayoría de los países desarrollados y en vía de desarrollo, la
educación y la formación emprendedora está empezando a ser una de las piezas
fundamentales en los planes de estudios. Esta formación es útil y facilita la
incorporación de la creciente población estudiantil al mundo del trabajo a través de la
creación de nuevas empresas, y al desarrollo personal del individuo fomentando que la
juventud sea más creativa y más segura de sí misma en cualquier tema que quiera
desarrollar.

PALABRAS‐CLAVE
Desarrollo local, emprendimiento, Universidad.

SUMMARY
The changes occurring in society and the world must be taken into account by
universities and not remain passive if not actively participate. Currently, in most
developed and developing, education and entrepreneurial training is becoming one of
the key pieces in the curriculum. This training is useful and facilitates the incorporation
of the growing student population the world of work through the creation of new
businesses, and personal development of the individual encouraging youth to be more
creative and more confident on any topic you want develop.

KEYWORDS
Local development, entrepreneurship, University.

INTRODUCCIÓN

Los cambios que se presentan en la sociedad y en el mundo deben ser tomados en
cuenta por las universidades y no quedarse pasivas si no participar de manera activa.
En la actualidad, en la mayoría de los países desarrollados y en vía de desarrollo, la
educación y la formación emprendedora está empezando a ser una de las piezas
fundamentales en los planes de estudios. Esta formación es útil y facilita la
1

incorporación de la creciente población estudiantil al mundo del trabajo a través de la
creación de nuevas empresas, y al desarrollo personal del individuo fomentando que la
juventud sea más creativa y más segura de sí misma en cualquier tema que quiera
desarrollar. Sin embargo, el proceso emprendedor aglutina disciplinas con distinto
grado de dificultad a la hora de transmitirlas o enseñarlas. Por una parte, se
encuentran las habilidades empresariales y las funciones de dirección, que son
relativamente fácil de transmitir, y por otro lado se encuentran elementos tales como
los aspectos creativos del emprendimiento que son mucho más difíciles de enseñar
(Drayton, W. 2002).
En la práctica, cuando los estudiantes han concluido su formación profesional y se ven
limitados en las posibilidades de acceso a un empleo, se enciende en ellos, como una
llama, el emprendimiento generado por la necesidad. En el caso del Ecuador, esto se
evidencia en las cifras del estudio Global Entrepreneurship Monitor (GME), donde una
de las principales motivaciones de los emprendedores es la carencia de empleo y su
necesidad de generarse un autoempleo (Dehter, M. 2002).
Independientemente del modelo educativo aplicado para impulsar el emprendimiento,
lo importante es que, a lo largo del proceso educativo se dote al individuo de
herramientas teórico‐prácticas, de capacidades para ser un emprendedor, con base en
un direccionamiento estratégico y una visión de sostenibilidad en el largo plazo, en el
cual este nuevo empresario debe comprender que el fin último de la empresa no es
solo crear valor para los accionistas o dueños de la empresa, sino que es aportar a la
creación de valor también para las partes interesadas , manteniendo equilibrio entre el
desarrollo económico, social y ambiental (Dehter, M. 2002).
Las perspectivas de la educación para el emprendimiento en el país son alentadoras,
pues existen planteles de educación superior, y hasta secundaria, desarrollando
competencias empresariales en sus estudiantes, para lo cual aplican diversas
herramientas, tales como rondas de negociación, concursos para emprendimiento,
entre otras. El reto del país va más allá del emprendimiento, en una etapa
inmediatamente posterior a éste, se tiene la necesidad de apoyar a la sostenibilidad de
largo plazo de las nuevas empresas, es decir facilitar las condiciones para que éstas se
desarrollen y perpetúen en el tiempo (Kantis, H. 2006).
El emprendimiento universitario está a la orden del día. Poco a poco, con muchas
dudas, los alumnos toman la iniciativa y preguntan cómo pueden lanzarse a la
aventura de emprender.
Por otra parte muchos estudiantes universitarios ya han asumido que o bien crean sus
propios puestos de trabajo o habrá pocas oportunidades laborales por cuenta ajena a
medio plazo. En definitiva, tienen que remangarse y, por esta razón, son bienvenidas
las acciones que conducen a la transformación del ecosistema universitario para dar
más peso a iniciativas que permiten a los alumnos poner en marchas sus propias ideas
empresariales

OBJETIVO

Explicar algunos elementos del emprendimiento universitario y su impacto en el
desarrollo local.
2

DESARROLLO

“La actividad emprendedora es la gestión del cambio radical y discontinuo, o
renovación estratégica, sin importar si esta renovación estratégica ocurre adentro o
afuera de organizaciones existentes, y sin importar si esta renovación da lugar, o no, a
la creación de una nueva entidad de negocio”. (Rasheed, 2000) “Emprender es
perseguir la oportunidad más allá de los recursos que se controlen en la actualidad”
(Stevenson, H. 2000).

Un emprendimiento es llevado a cabo por una persona a la que se denomina
emprendedor. La palabra emprendedor tiene su origen en el francés empresario , y en
un inicio se usó para denominar a aquellos que se lanzaban a la aventura de viajar
hacia el Nuevo Mundo, tal como lo había hecho Colón, sin tener ningún tipo de certeza
respecto a qué iban a encontrar allí. Justamente ese ingrediente de actuar bajo
incertidumbre es la principal característica que distingue hoy a un emprendedor y, si
bien el término se asocia especialmente a quien comienza una empresa comercial,
también puede relacionarse a cualquier persona que decida llevar adelante un
proyecto, aunque éste no tenga fines económicos (Formichella, M. 2004).

La diferencia entre el emprendedor y el individuo común la establece su actitud. El
emprendedor es una persona con capacidad de crear, de llevar adelante sus ideas, de
generar bienes y servicios, de asumir riesgos y de enfrentar problemas. Es un individuo
que sabe no sólo “mirar” su entorno, sino también “ver” y descubrir las oportunidades
que en él están ocultas. Posee iniciativa propia y sabe crear la estructura que necesita
para emprender su proyecto, se comunica y genera redes de comunicación, tiene
capacidad de convocatoria; incluso de ser necesario sabe conformar un grupo de
trabajo y comienza a realizar su tarea sin dudar, ni dejarse vencer por temores
(Peterman, N & Kennedy, J. 2003).

Ser emprendedor significa ser capaz de crear algo nuevo o de dar un uso diferente a
algo ya existente, y de esa manera generar un impacto en su propia vida y en la de la
comunidad en la que habita. A su vez, a este individuo no sólo le surgen ideas, sino que
también es lo suficientemente flexible como para poder adaptarlas y posee la
creatividad necesaria para transformar cada acontecimiento, sea positivo o negativo,
en una oportunidad. El emprendedor posee un espíritu especial. Tiene alta autoestima,
confía en sí mismo y posee una gran necesidad de logro. Trabaja duramente, es
eficiente y se da la oportunidad de pensar diferente. Es un individuo positivo, pero no
sólo para sí mismo, sino que genera un ambiente positivo a su alrededor y este
entorno le favorece para alcanzar las metas que se proponga. Este es un punto para
destacar, pues el emprendedor no piensa en su proyecto en forma acotada, sino que
siempre tiene visión de futuro (Weber, R. 2009).

3

Muchos consideran que tener éxito al realizar una actividad es una cuestión de suerte,
sin embargo es importante tener claro cuáles son las verdaderas causas que provocan
que un emprendimiento resulte favorable, siendo imprescindible destacar que en
realidad, el éxito se relaciona estrechamente con la actitud de quién lleva adelante la
tarea (Weber, R. 2009).

Considerando el término en un sentido estricto, haciendo referencia únicamente al
emprendedor que persigue fines económicos, puede decirse que éste es autónomo,
que sabe vislumbrar la ganancia y que a partir de recursos escasos logra generar una
propuesta. También, que respeta profundamente su idea, confía en la misma, y está
dispuesto a correr los riesgos que considere precisos. Es una persona que descubre la
oportunidad que ofrece el mercado, y está estimulado para movilizar recursos con fin
de llevar a cabo todo lo necesario para desarrollar esa oportunidad (Weber, R. 2009).

Como se mencionó anteriormente, un emprendimiento posee la característica de ser
innovador. Innovar significa introducir un cambio, éste puede ocurrir en la estructura
social, en la gestión pública, en la elaboración de un producto o en la organización de
una empresa, entre otros. La innovación representa un camino mediante el cual el
conocimiento se traslada y se convierte en un proceso, un producto o un servicio que
incorpora nuevas ventajas para el mercado o para la sociedad (Weber, R. 2009).

Drucker (1986) expresa en su libro La innovación y el empresario innovador: “El
empresariado innovador ve el cambio como una norma saludable. No necesariamente
lleva a cabo el cambio él mismo. Pero busca el cambio, responde a él y lo explota como
una oportunidad”.

En las décadas de los años sesenta y setenta en los países desarrollados,
principalmente en Inglaterra y Estados Unidos, se implementa la educación para el
trabajo, como un sistema de formación que comienza a desarrollarse mediante el
impulso de la preparación de recursos humanos con parámetros de eficiencia y
eficacia, en un contexto de competitividad empresarial nacional e internacional. En ese
sentido, se elaboran algunos criterios con el fin de implementar procesos de formación
para el trabajo que dan lugar en las décadas de los ochenta y noventa al enfoque de las
competencias laborales bajo cuatro ejes interrelacionados: identificación,
normalización, formación y certificación. Actualmente se están consolidando nuevos
escenarios formativos, donde el reto es la implementación de programas de formación
profesional de calidad (Tobon, S. 2005).

Según Moriano, J et al., (2001) la educación incluye en toda una gama de medios
complementarios por los cuales se trasmiten el conocimiento, los valores y las
especializaciones, y se modifican los patrones de comportamiento.

Sánchez, I et al., (2004), manifiestan que la educación es el medio por el cual se logra
modificar actitudes y comportamientos, casi diría que hay una relación absoluta entre
educación y emprendimiento; vale la pena, entonces, pensar en educar a los
4

emprendedores. Puede ser que haya muchos emprendedores que nazcan, pero seguro
que todos necesitan hacerse y capacitarse como tales.

Según Sánchez, I et al., (2004), la educación en emprendimiento puede afectar los
atributos que tengan los individuos y puede forjar actitudes emprendedoras en ellos.
Puede promover cualidades psicológicas favorables para la actividad emprendedora,
tales como auto confianza, autoestima, auto eficacia y la necesidad de logro. Inclusive,
la educación en emprendimiento para los jóvenes, puede colaborar en evitar la
generación de actitudes socialmente no deseables, como la vagancia o la delincuencia.
Stevenson, H. (2000) afirma que el entorno es importante y que es más factible que un
individuo pueda comenzar a tener actitudes emprendedoras si actúa en un contexto
en el que se facilita el reconocimiento de la oportunidad y su persecución.

Es importante y que es más factible que un individuo pueda comenzar a tener
actitudes emprendedoras si actúa en un contexto en el que se facilita el
reconocimiento de la oportunidad y su persecución. Lo expresado puede
comprenderse aún más, si se analiza el proceso de socialización que atraviesan los
individuos. Por otro lado, al considerar que la educación puede influir en la conducta
emprendedora, cabe estudiar el rol que le compete al estado en ese sentido
(Stevenson, H. 2000).

La formación del emprendedor descansa en el pensamiento de diseño, el análisis de
casos y simulaciones, y el aprendizaje activo para desarrollar las competencias
requeridas por el arduo proceso de emprender. Conceptualmente, se desarrollan las
competencias para entender el ambiente externo de negocios, evaluar las
capacidades, los recursos del emprendedor y su equipo, en construir y analizar
modelos de negocios para la nueva empresa, utilizando como referencia modelos de
compañías similares y opuestas (Camacho, D. 2004).

Los emprendedores deben aprender o dominar el pensamiento de diseño porque este
les permite compensar las limitaciones propias de los países latinoamericanos como la
escasez de fuentes de datos secundarios, la falta de disponibilidad de laboratorios y
clases experienciales, y sacar mayor provecho a la capacidad de sus potenciales
emprendedores, incluyendo personas de baja escolaridad. El propósito es convertir los
centros universitarios y de educación en laboratorios donde los estudiantes
desarrollen su creatividad, su capacidad de innovación y su forma de pensar a través
de ejercicios prácticos de creatividad (Camacho, D. 2004).

Una educación de calidad les permite a las personas múltiples posibilidades de
expandir sus capacidades, adquirir el acervo cultural y calórico de su sociedad y
desarrollar las habilidades y destrezas necesarias para desempeñarse adecuadamente
en el mundo actual. El análisis de esos resultados permite concluir que el país tiene
rendimientos educacionales que son muy inferiores a los que sería posible obtener por
nuestro actual nivel de ingresos (Callejón, M. 2003).

5

Una buena educación contribuye a la competitividad y al crecimiento económico del
país a través de dos vías: elevando la productividad de nuestra fuerza de trabajo y
potenciando el desarrollo de áreas de mayor valor agregado. En esta última línea hay
una interacción entre capital humano y tecnología que no se puede soslayar. En esta
evolución ha jugado un papel primordial la escasez de capital humano que afecta a la
región. Una fuerza de trabajo poco hábil ciertamente que no atrae tecnologías de
punta. Entonces, sin niveles adecuados de capital humano la llegada de tecnologías a
la región, no está completamente asegurada (Callejón, M. 2003).

Una buena educación también ayuda a construir una sociedad de mejores personas y
puede ayudar a reducir las significativas desigualdades económicas que afectan a
nuestro país. Más allá de las distintas demandas que se planteen, un sistema
educacional no puede renunciar a satisfacer un estándar mínimo de calidad
académica. Pero, la trayectoria precisa para alcanzarlo es algo que no está delineada
con la precisión que quisiéramos. De hecho, el país parece algo desorientado en el
momento actual. Tantos recursos invertidos y los resultados parecen tan mezquinos.
Parece prudente detenerse a reflexionar qué cabe hacer hacia adelante para tener
alguna esperanza de alcanzar los estándares educacionales deseados. Aquí está una
conexión fundamental entre emprendimiento y educación. Así como nos interesa una
educación para emprendedores, tal vez más fundamental es abrir la educación a los
emprendedores (Callejón, M. 2003).

Por otra parte el estudio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
“Tendencias del empleo mundial para los jóvenes 2004” reveló que los jóvenes
representan 25 por ciento de la población en edad laboral (de 15 a 64 años), pero
representan 47 por ciento del total de los 186 millones de desempleados en todo el
mundo en 2003. En el mismo sentido, un estudio de la OCDE, concluyó que los jóvenes
constituyen uno de los grupos con tasas de desempleo más alta en relación al
promedio de la población económicamente activa en muchas economías desarrolladas
y en desarrollo (OCDE, 2001). Así, formarlos para la creación de nuevas empresas
implica apoyar la creación de oportunidades laborales (Varela, R. 2001).

En la actualidad las universidades enfrentan múltiples desafíos entre ellos, el de la
respuesta a la propuesta mercantilizadora es solo uno cuya resolución no puede
desligarse de la de los grandes problemas que enfrentan las naciones, los estados y la
humanidad en su conjunto. Por otra parte, en nuestra opinión, la respuesta legítima y
a la vez eficaz no puede ser la defensa corporativa de la universidad tradicional, sino
que se requieren transformaciones fuertes y continuas en cuanto al sentido de
conjunto de esa institución, a sus funciones y a las fuentes de su legitimidad. También
en cuanto a las condiciones de su viabilidad económica y a su estilo de gestión y
gobierno, entre otros aspectos. Finalmente, en cuanto al alcance de su autonomía
respecto del poder económico y los mecanismos de mercado, del poder político y de
las demandas de la sociedad (Corragio, J. 2002).

6

Las universidades no pueden hacerse cargo unilateralmente de todos esos problemas,
por sus limitaciones como agente social, económico y político, y porque ellas mismas
son parte del problema. Además se comprometen como parte de un proceso de
cambio voluntario de sí mismas y de su contexto social, político, económico y cultural,
siendo así reconocidas como un bien público valioso e inalienable por sus sociedades,
o muy pocas podrán evitar ser fagocitadas por el mercado (Corragio, J. 2002).

Es importante significar que, como institución al servicio del saber y del conocimiento,
la Universidad tiene un compromiso claro con la sociedad que la sustenta, que
trasciende los límites físicos de los recintos académicos, y que la involucra en la tarea
de perseguir el progreso y el avance de su territorio de referencia (Littunen, H. 2000).

Siempre más difundidos en cada país son los servicios que las universidades ofrecen a
las comunidades locales: en la mayoría de los casos se trata de servicios de
capacitación y formación, pero también se pueden encontrar otros tipos de servicios.
La razón de la difusión es que las universidades quieren construir una relación fuerte
con la comunidades que se sitúan alrededor del campus porqué a lo contrario de las
empresas en la mayoría de los casos las universidades no quieren re‐localizarse, sino
establecerse en un territorio y reconociendo la importancia de apoyar su desarrollo
porqué de esta manera pueden fortalecer el desarrollo de la misma universidad.
Además las universidades, siendo localizada por décadas en el mismo territorio,
pueden brindar a las poblaciones locales una asistencia basada en proyectos de largo
plazo, utilizando el trabajo de sus estudiantes, los cuales fortalecen sus competencias
prácticas brindando servicios a las comunidades.

Por otro lado, el desarrollo local, en las capacidades emprendedoras y de innovación
son en el actual contexto de la universidad ecuatoriana tres factores fundamentales
para el logro de objetivos sociales trascendentes y potencialmente transformadores de
la realidad del país. El desarrollo local es una visión diferenciada del desarrollo que se
centra en el progreso permanente de la región o localidad y de cada miembro de ella,
que aunque se basa en el crecimiento económico realmente tiene su expresión en el
avance social e individual de la comunidad (Vargas, M y Arenas, M. 2012).

Es así como cualquier propuesta de desarrollo local pasa por el requerimiento de
introducir cambios culturales profundos a nivel de la sociedad y de sus instituciones, y
las organizaciones formadoras como la universidad se convierte en punto de
referencia clave para fomentar y desarrollar estos cambios culturales.

Es importante significar, la participación de las instituciones de educación superior
como entes transmisores de los valores sociales que fundan o construyen sociedad, no
pueden permanecer aisladas o desvinculadas de las necesidades del pueblo. La
Universidad posee la misión social de contribuir con el progreso de su entorno, de allí
que su participación en el desarrollo local y regional de las comunidades, en las que
está insertada es básicamente y en un compromiso que no puede seguir pospuesto.

7

Las universidades o instituciones de educación superior deben ser portadoras de este
tipo de capital social, como promotoras y formadoras de capacidades sociales de
integración, de cohesión y de trabajo conjunto entre los pobladores y las instituciones
que forman parte de las comunidades.

Además, la vinculación de la Universidad como ente altamente responsable del
acontecer social, con los agentes sociales que comparten el territorio más cercano y
más lejano, es más que un proceso de fomentación de conductas y valores. Es además
un encuentro intercultural que va en busca de saberes populares y de abrir las
posibilidades de aprender de estos; es un encuentro bidireccional para el aprendizaje
entre iguales, donde el uno no imponga al otro sus acciones, sino que comparta con
vivencias el contenido axiológico que se posee.

Es menester destacar que la vinculación de la universidad – territorio debe basarse en
un diálogo constructivo, de liderazgos persuasivos y respetuosos de la legitimidad de
los actores sociales, que pueda hacer posible la construcción de los nuevos actores, de
los nuevos proyectos de vida que se han mencionados: innovadores, emprendedores,
cooperativos, entre otros.

La Universidad Ecuatoriana debe hacerse cargo de manera contundente en el
desarrollo local de las comunidades, y la formación de la cultura emprendedora y de la
innovación y desde la universidad es la alternativa más sólida, expedita y congruente,
puede incidir en verdaderos cambios y transformaciones para el desarrollo social de
los pueblos.

CONCLUSIONES

El emprendimiento universitario tiene un gran impacto en la sociedad, pues en la
educación es el medio por el cual se puede modificar actitudes y comportamientos, y
así existe una relación absoluta entre educación y emprendimiento, en algunos casos
existen algunos emprendedores que nazcan, pero seguro que todos necesitan hacerse
y capacitarse en la universidad.


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reunión de estudios regionales. Santander, 27 y 28 noviembre 2003. Departamento de
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8

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Varela, R. (2001). Innovación empresarial: arte y ciencia en la creación de empresas.
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9

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Hill, 350p.

Weber, R., Graevenitz, G. & Harhoff, D. (2009). The effects of entrepreneurship
education, 269p.

10

AGENDA 21 LOCAL COMO INSTRUMENTO PARA UM PLANEJAMENTO SUSTENTÁVEL:
UM ESTUDO NO MUNICÍPIO DE SANTANA LIVRAMENTO‐RS, BRASIL

DAIÉLI DUARTE DOS ANJOS
Administradora
daieliduarte@hotmail.com

CARINA CIPOLAT
Doutoranda Bolsista CAPES (PPGDR/UNISC)
carinacipolat@gmail.com

CARLOS ALBERTO JUNIOR
Doutorando PPGDR (UNISC)
carlos_dinamica@hotmail.com

CIDONEA MACHADO DEPONTI
Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/UNISC)
cidonea@unisc.br

SILVIO CEZAR AREND
silvio@unisc.br

RESUMO
A pesquisa analisou as visões de futuro da Agenda 21 Local para o ano de 2015, no
município de Santana do Livramento, RS, a partir das ações e estratégias para
desenvolvimento ambiental definidas na sua implementação. Foram realizadas
entrevistas e utilizado método 5W2H como instrumentos de coleta e análise de dados.
Nos resultados foram analisadas as ações de projetos e iniciativas de Saneamento
Básico, Recuperação de Áreas Degradadas, Educação Ambiental, Resíduos Sólidos
Urbanos e Preservação do Aqüífero Guarani. Constatou‐se um número reduzido de
ações com nível de realização satisfatória e também temáticas que não possuem ações
e nem projetos consolidados.

PALAVRAS CHAVES
Desenvolvimentosustentável; Agenda 21 Local; Estratégias.

ABSTRACT
The research analyzed the future vision of Local Agenda 21 to the year 2015, in the
county of Santana do Livramento, RS, from actions and strategy to environmental
development defined on your implementation. An exploratory and descriptive study,
with interview and using method 5W2H as tool to collecting and data analysis. On the
results were analyzed the project actions and the basic sanitation initiatives, recovery
of degraded areas, environmental education, solid urban waste and Garaní Aquifer's
1

preservation. It was found a reduction on numbers of actions with satisfactory
achievement, and also themes that do not have shares or consolidated projects.

KEY‐WORDS
Sustainable Development; Local Agenda 21; Strategies.

1. INTRODUÇÃO
Um dos maiores legados da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento – CNUMAD é sem dúvidas, a Agenda 21. A conferência, também
conhecida como Rio 92 aconteceu no Brasil no ano de 1992, no Estado Rio de Janeiroe
contou com participação de 179 Países. Além da popularização do conceito de
desenvolvimento sustentável, o evento resultou em cinco tratados de grande
importância, sendo um deles a Agenda 21Global. Definida como um instrumento de
planejamento para a construção de sociedades sustentáveis, conciliando métodos de
proteção ambiental, justiça social e eficiência econômica, a recomendação contida no
documento é de que os países elaborem suas estratégias nacionais de
desenvolvimento sustentável.
Para o Brasil a Agenda 21 compreende em ações de integração e solidariedade, a
partir da responsabilidade compartilhada, desenvolvidas pela sociedade ao longo de
sua construção. Após aRio 92, diversas Agendas 21 locais em diferentes pontos do
país, surgiram de forma espontânea,com a convicção de que a sustentabilidade é um
processo de construção coletiva. No ano de 2003 oMinistério do Meio
Ambientedefiniu como prioridade o incentivo e apoio à adoção de Agendas 21 Locais ‐
mais de dez anos após a Rio 92. A política, fomentada pelo governo federal, tinha por
objetivo aumentar o padrão de sustentabilidade socioambiental em diversos arranjos
territoriais (municípios, entornos de Unidades de Conservação, bacias hidrográficas,
etc). O ano de 2003 é considerado como um marco para o processo de implementação
de políticas para o desenvolvimento sustentável no território nacional. (MMA, 2011)
Entre proposições apontadas pela Agenda 21 Global esta a elaboração de Agendas
21 em âmbito nacionais e locais. Considerada como um plano estratégico de
integração e cooperação compartilhada entre governo e sociedade, a Agenda
21estabelece ações em diversas áreas como: saúde e meio ambiente; cultura,
educação, esporte e lazer; assistência social e segurança alimentar; desenvolvimento
local sustentável, agricultura e pecuária e turismo.O projeto consiste na visão de
futuro para os anos de 2015, 2025 e 2050, bem como as estratégias e as ações para
alcançar tais objetivos em cada área.
Dos 5560 municípios brasileiros, em 2002, quase um terço informou ter dado início
ao processo de Agenda 21 Local (Malheiros, Philippi Jr e Coutinho, 2008: 8). Apesar dos
números indicarem que o país esta seguindo em direção ao desenvolvimento
sustentável, o tema ainda requer muito debate e discussões. Uma das importantes
lacunas refere‐se ao desenvolvimento de estudos de avaliação e resultados de
impactos, que possam orientar as políticas e ações no sentido de ampliar
investimentos e melhorar aspectos em âmbito local.
Desta forma, diante da importância da Agenda 21, esta pesquisa buscou investigar
como as estratégias e ações propostas pela Agenda 21 Local trouxeram mudanças para
2

a realidade ambiental no município de Santana do Livramento, RS‐ Brasil. O objetivo
geral deste artigo foi realizar uma analise as estratégias e visões de futuro propostas
pela Agenda 21 Local, descrevendo as ações executadas identificando as limitações e
dificuldades encontradas pelo município.
A pesquisa é bibliográfica e documental a partir de dados obtidos junto aos órgãos
públicos municipais em relatórios e documentos diretamente relacionados ao
processo de elaboração e implantação da Agenda 21 Local.O método da pesquisa foi o
estudo de caso, com abordagem qualitativa, exploratória e descritiva no levantamento
e análise dos dados que possibilitou estabelecer relações entre as variáveis, às ações
ambientais previstas e o impacto das ações na sociedade. Foram realizadas entrevistas
semi‐estruturadas com o diretor, coordenador e biólogo responsável no DEMA‐
Departamento do Meio Ambiente do município e também com colaboradores
participantes nacomissão de elaboração da Agenda 21 Local. Após foram elaboradas
planilhas utilizando a metodologia 5W2H, que consistem em um mapeamento das
atividades realizadas, que permitiu analisar o andamento das estratégias, e verificar se
os objetivos para 2015 foram alcançados.
2. AGENDA 21
O paradigma da sustentabilidade esbarra no sistema econômico vigente, no
aumento de riqueza exponencial em contrapartida da diminuição dos problemas
ambientais. A sustentabilidade passou a fazer parte das discussões envolvendo o
futuro o do planeta após serem delineados os prejuízos resultantes do consumo
inconsciente e degradante, característica do modo de vida do ser humano. Tais
discussões resultaram em documentos que norteiam as ações acerca da preservação
do meio ambiente e da conscientização quanto à forma segura de consumo. Dentre
esses documentos, a Agenda 21, que será exposta no próximo item, vem como um
plano estratégico formado por ações em prol do de desenvolvimento sustentável.
A gestão voltada para as questões ambientais exigiu que a sociedade desenvolvesse
instrumentos norteadores das ações em prol do desenvolvimento sustentável. A
crescente preocupação com os problemas ambientais e o legado que a geração atual
deixará para as futuras foi o tema de sucessivos encontros e discussões
(Scheninietal,2006: 4). A Agenda 21 é um documento que veio para mudar o rumo dos
estudos em relação à proteção ao meio ambiente. A sua composição é basicamente
prática com são estudos seguidos de ações Para salientar a importância do plano
estratégico em que consiste a Agenda 21 para a proteção do Meio Ambiente,a Agenda
21 Global é o maior e mais importante documento internacional a organizar e a
incorporar grande parte dos temas ambientais (Macedo,2006:73)
2.1.Agenda 21 Global
A Agenda 21 Global consiste em um projeto com mais de 2.500 recomendações
práticas, ações que propõem mudanças no padrão de desenvolvimento para o século
XXI. Ela faz um chamamento aos governos para o estabelecimento de estratégias ao
desenvolvimento sustentável, trabalhando com uma série de parceiros internacionais,
nacionais, regionais e locais, públicos e privados, empresas, associações e grupos de
cidadãos. Segundo os princípios do desenvolvimento sustentável, apenas uma rede
global de parcerias garantirá que todas as nações tenham um ambiente e um futuro
mais seguro e mais próspero. (Da Rosa; Velloso; Schenini, 2007, p. 06).
3

Odestaque deste documento se dá a partir da proposição de cooperação entre os
nichos da sociedade, em seus diversos âmbitos em busca do bem comum, com ações
de cunho social, ambiental, econômico e político.A criação da Agenda 21, em esfera
nacional, é uma recomendação do capítulo 38 da Agenda 21 Global, onde menciona
que as nações devem criar uma coordenação estruturada para agir dentro de cada
país.
No Brasil a Agenda 21 já aponta novos caminhos para mudanças na relação entre os
governos e sociedade civil no que diz respeito à gestão pública (Macedo, 2006: 72)
2.1.2 Agenda 21 Brasileira
A conclusão de documento Agenda 21 Nacional se deu em 2002, oseu processo de
construção ocorreu no período de 1996 a 2002e contou com a participação de 40 mil
pessoas. O documento representa uma plataforma de ações prioritárias e seu texto
descreve as políticas, recomendações de ações e medidas ‐ inclusive legais e
institucionais. A base para a discussão e elaboração da Agenda 21 Brasileira partiu de
seis eixos temáticos: 1.Gestão dos Recursos Naturais; 2.Agricultura Sustentável;
3.Cidades Sustentáveis; 4.Infraestrutura e Integração Regional; 5.Redução das
Desigualdades Sociais; 6.Ciência e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentável.
Os eixos temáticos tiveram como princípio para sua definição não só a análise das
potencialidades, como é o caso da gestão dos nossos recursos naturais ‐ um grande
diferencial do Brasil no panorama internacional ‐ mas, também, fragilidades
reconhecidas historicamente no nosso processo de desenvolvimento, ou seja, as
desigualdades sociais.
A agenda conta com 21 objetivos divididos em cinco blocos:I) a economia da
poupança na sociedade do conhecimento;II) inclusão social para uma sociedade
solidária; III) estratégias para a sustentabilidade urbana e rural; IV) recursos naturais
estratégicos: água, biodiversidade e florestas; e V) governança e ética para a promoção
da sustentabilidade.
De acordo com o Ministério do Meio Ambiente, os principais desafios do Programa
Agenda 21:Implementar a Agenda 21 Brasileira: Fazer com que todas as suas diretrizes
e ações prioritárias sejam conhecidas, entendidas e transmitidas; Orientar para a
elaboração e implementação das Agendas 21 Locais: através de articulações com
outros projetos, programas e atividades do governo e sociedade, sendo consolidado a
partir do envolvimento dos agentes regionais e locais; Implementar a formação
continuada em Agenda 21: promover a educação para a sustentabilidade através da
disseminação e intercâmbio de informações e experiências por meio de cursos,
seminários, workshops e de material didático.
A partir de 2003 a Agenda 21 Brasileira foi transformada em um Programa, parte do
Plano Plurianual (2004‐ 2007) estabelecido pelo Governo Federal.
Figura 01: Principais atividades realizadas pela Agenda 21 Brasileira em 2003 e 2004
como Programa no PP – Plano Plurianual (2004‐2007)

4

Capacitação de gestores municipais e de
ONGs, em todos os estados brasileiros,
para a confecção de projetos para o
edital02/2003 - Construção de Agendas
Realização do I 21 Locais . Total 920 pessoas
capacitadas - 25 eventos. Aprovados,
Encontro Nacional das com financiamento, 64 projetos de Publicação da Série
Agendas 21 Locais, em todas as regiões brasileiras - final 2003. Cadernos de Debate
novembro de 2003 com Agenda 21 e
a participação de cerca Sustentabilidade com o
de 2.000 de todas as objetivo de contribuir
para a discussão sobre
regiões brasileiras.
os caminhos do
desenvolvimento
Programa de Formação em Agenda 21
Agenda 21 para 10 mil brasileira em Participação na
professores das escolas consolidação da
públicas envolvendo
ação
Frente Parlamentar
autoridades governamentais e Mista para o
não governamentais, Desenvolvimento
participantes dos Fóruns Sustentável e Apoio
Locais da Agenda 21, da às Agendas 21 Locais.
sociedade civil e de governos.
Ampliação da
Publicação de mil
Comissão de Políticas de exemplares da segunda
Desenvolvimento edição da Agenda 21
Sustentável, da Câmara Brasileira: Ações
de Políticas dos Recursos Prioritárias e Resultado
Naturais e do Conselho da Consulta Nacional.
de Governo.

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do Ministério do Meio Ambiente ‐Agenda 21 Brasileira,
2016.
As principais atividades realizadas em 2003 e 2004, como Programa Agenda 21,
mostram a amplitude e a capilaridade conquistada no país.
A prioridade estabelecida pelo Governo Federalfoi orientar para a elaboração e
implementação de Agendas 21 Locais em consonância com as diretrizes da Agenda 21
Brasileira e Global. A agenda nacional reconhece a importância do nível local para
concretizar políticas públicas sustentáveis. Segundo dados do Ministério do Meio
Ambiente existem mais de 544 processos de Agenda 21 Locais em andamento no
Brasil, quase três vezes o número levantado até 2002.
2.1.3 Agenda 21 Local
O objetivo maior da Agenda 21 Local é servir de subsídio à elaboração e
implementação de políticas públicas, orientadas para o desenvolvimento sustentável.
Os processos em andamento mostram que a Agenda 21, além de ser um instrumento
de promoção do desenvolvimento sustentável, é também um poderoso instrumento
de gestão democrática das cidades e validação social das propostas do Estatuto da
Cidade e seus Planos Diretores.
A importância da existência da Agenda 21 para a fatia local da sociedade justifica‐se
pelo fato de os problemas ambientais atingirem, em primeira instancia as menores
comunidades, ou seja, as populações locais serão as primeiras atingidas pelas
consequências da acelerada degradação do meio ambiente.Grande parte dos
problemas levantados pela Agenda 21 Global tem suas raízes no âmbito local, exigindo
e tornando fundamental iniciativas governamentais e da comunidade local.
5

O que difere as Agendas 21 em suas esferas de atuação é que, quanto mais
direcionada para um local especifico, mais o documento será capaz de abranger as
peculiaridades de cada local e os setores da sociedade que o compõe. As Agendas 21
Locais têm importância fundamental na construção do desenvolvimento sustentável,
pelo enorme poder de mobilização que as comunidades e os governos locais
apresentam (Lemos,2006: 4)
Segundo o relatório de avaliação da Agenda 21 Local do Ministério do Meio
Ambiente (2011), no plano plurianual de 2008‐2011, a Agenda 21 Local desenvolveu
capacitações técnicas, oficinas, atividades de formação continuada, disponibilizou
material de apoio (cartilhas, textos, revistas e similares), facilitou parcerias com o setor
público e privado e fomentou processos com recursos oriundos do Fundo Nacional do
Meio Ambiente (FNMA) e de Emendas Parlamentares.
Contou‐se em 2011 que as Agendas 21 Locais tiveram alcance e atuações diferentes
no território nacional, em cada município ou região e, porém mesmo com resultados
diferentes e variados os princípios orientadores dos processos foram os mesmos.
Verifica‐se também uma consolidação metodológica dos processos de Agenda 21 local,
resultantes em Planos Locais de Desenvolvimento Sustentável‐ PLDS muitas vezes
utilizados em programas de governo municipal e estadual (MMA‐ Ministério do Meio
Ambiente, 2011).
Segundo dados publicados pelo Ministério do Meio Ambiente, no relatório de
Pesquisa das Agendas Locais (2009), 148 Agendas 21, ou seja, 83,9% do total
influenciaram no fortalecimento do Sistema Municipal de Meio Ambiente, 70%
informaram que criaram ou fortaleceram as respectivas Secretarias Municipais de
Meio Ambiente; 59% influenciaram na criação dos Conselhos Municipais de Meio
Ambiente e 23% na criação do Fundo Municipal de Meio Ambiente.
O Gráfico 01 a seguir apresenta os dados obtidos na pesquisa.

Gráfico 01: Influências das Agendas 21 Locais no Sistema Municipal de Meio Ambiente.
6

Fonte: Pesquisa Nacional das Agendas Locais – MMA, 2009.

4.A AGENDA 21 LOCAL DE SANTANA DO LIVRAMENTO
Com uma área de 6.941,613 km2 o município de Santana do Livramento conta com
uma população de82.464 mil habitantes‐IBGE(2013) ‐ a sua economia é baseada na
agropecuária e comércio e, como em muitos municípios brasileiros apresenta graves
problemas de impactos ambientais originados pelo processo de urbanização e
industrialização que tem acompanhado a evolução da cidade desde sua origem.
O município cresceu sem planejamento, a custa de níveis crescentes de poluição e
degradação ambiental. Com uma metodologia de participação popular e com forte
atuação do poder público, buscando levantar as prioridades para o município em
curto, médio e longo prazo, deu‐se inicio ao processo de construção da Agenda 21 de
Santana do Livramento, que permitiu traçar metas a serem alcançadas.
O projeto da Agenda 21 Local de Santana do Livramento foi idealizado durante os
anos de 2003 e 2004, até estar pronto para aaprovação e a liberação de recursos por
parte do MMA. Aproximadamente cem mil reais foram concedidos para a contratação
de monitores e instrutores.O projeto foi composto por duas fases: a primeira consistiu
um levantamento de informações sobre a vida da população e capacitação das pessoas
que atuaram nesse diagnóstico. A segunda fase foi composta pela implantação da
Agenda 21.
A equipe do projeto fez a divisão da cidade em quatro núcleos ambientais e um
pólo rural com o objetivo de analisar as necessidades das comunidades locais. Depois
foram realizadas audiências públicas em cada núcleo a fim de escolher representantes
para fazer a multiplicação das ideias. Após a formação dos agentes e a realização das
pesquisas, a fase inicial do projeto chegou ao fim.A Agenda 21 Local de Santana do
Livramento foi a primeira reação da comunidade em vista deste contexto de
destruição da biosfera e redução drástica da qualidade do meio ambiente.
Dentre as atividades e resultados parciais obtidos no processo de construção da
Agenda 21 municipal, verifica‐se: o diagnóstico socioambiental de Santana do
Livramento, com levantamento das principais prioridades da população; realização de
duas Conferências de Qualidade Ambiental, apresentando propostas para solução dos
problemas ambientais; realização de um Seminário Agenda 21 local; Criação de canais
de informação da Agenda 21 local ‐ para manter a comunidade informada do processo
de construção da Agenda 21; a constituição dos 05 núcleos ambientais, para formação
de multiplicadores dentro do processo Agenda 21, e realização de 21 audiências
públicas. Portanto, a construção da Agenda 21 de Santana do Livramento permitiu
traçar algumas metas a serem alcançadas, dentre as quais iremos dar destaque para o
Diagnóstico Socioambiental.
4.1Diagnóstico Socioambiental Local
4.1.1 População
A população de Santana do Livramento decresceu após o ano 2000, conforme
dados do IBGE. Apesar do crescente êxodo rural há um alto número de famílias de
assentados vivendo na zona rural do município e, para esse tipo de povoamento, não
há estudo sobre o impacto no meio ambiente, segundo os entrevistados.
4.1.2 Água, Esgoto e Resíduos
7

A água que abastece o município provém do Aquífero Guarani e possui alta
qualidade. Atualmente, existem 39 poços urbanos e 4 poços rurais para captação de
água. Esta é tratada sob pressão hidrostática em estações de tratamento apenas com
cloro e flúor, conforme legislação vigente. Apenas 58,52% do esgoto recolhido pela
rede é processado, os 41,48% restantes são jogados no Arroio Carolina. Esse é um dos
maiores problemas da cidade, ocasionando muitos pontos de esgoto a céu aberto, que
tendem a causar a contaminação de lençóis freáticos e das águas do Sistema Aquífero
Guarani. Os resíduos sólidos gerados na cidade são coletados e enviados a um aterro
sanitário localizado no município de Minas do Leão por uma empresa que possui a
concessão dos serviços de coleta e destinação final de resíduos. Mesmo assim, há uma
crescente preocupação com depósitos clandestinos de lixo, em diferentes lugares da
cidade.
4.1.3 Educação
Estão presente no município a 19ª Coordenaria Estadual e a Secretaria Municipal de
Educação. Existem vinte e seis escolas estaduais, sendo destas sete escolas na zona
rural, inclusive dentro dos assentamentos.No nível municipal são, na totalidade,
quarenta e uma escolas. Destas, vinte estão na área rural. No segmento privado,
existem duas escolas que ofertam todos os níveis, até cursos técnicos e
profissionalizantes. Existem dezoito localidades rurais sem escolas. A cidade possui
três Universidades que ofertam cursos em nível superior, uma particular, uma estadual
e uma federal.
4.1.4 Saúde
Na parte hospitalar, existe duas instituições que atendem ao município, porém,
somente a Santa Casa de Misericórdia atende, além dos convênios, ao SUS. O outro
hospital, o Centro Hospitalar Santanense atende somente convênios. Possui dois
laboratórios de análises clínicas que atendem ao serviço público. Os postos de saúde
possuem programas de atendimento nas áreas de saúde da família, vigilância
epidemiológica, programas de atenção à saúde da criança, saúde bucal, saúde mental,
saúde nutricional, entre outros.
4.1.5 Geologia
O solo do município inclui zonas de arenito, basalto e várzeas que caracterizam,
basicamente, a mineração de pedras preciosas como ágata, ametista, citrinos e
quartzos. Apesar de matéria‐prima para fabricação de joias, bijuterias e artesanatos,
não se dispõe de mão de obra especializada para o beneficiamento desses materiais.
5. ANÁLISE DAS ESTRATÉGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO AMBIENTAL LOCAL DO
MUNICÍPIO DE SANTANA DO LIVRAMENTO
As estratégias dentro da temática ambiental que foramestabelecidas na Agenda 21
Local de Santana do Livramento são:
5.1 Promover uma Gestão Integrada dos Resíduos Sólidos Urbanos e das Águas no
Município
Conforme informação obtida em entrevista, o Plano de Resíduos Sólidos dos
municípios deveria estar concluído até outubro de 2014, mas o de Santana do
Livramento ainda está em fase de elaboração, pois depende de diretrizes oriundas do
Plano de Resíduos Estadual. Para iniciar um trabalho efetivo de gestão de Resíduos
Sólidos no município, segundo o entrevistado, os passos iniciais seriam a criação de
8

uma associação ou cooperativa de catadores, a criação de um plano piloto de
recolhimento desses rejeitos, inicialmente na área central, e a colocação de alguns
coletores e PEV's (Pontos de Entrega Voluntária).
5.2 Garantir a Adequação da Infraestrutura Urbana e Rural no Município
A primeira ação recomendada na Agenda 21 Local de Santana do Livramento foi a
elaboração e implantação de um Plano Diretor, que aconteceu no município de
Santana do Livramento no ano de 2006 através da Lei Complementar nº 45 de 10 de
Outubro de 2006. Com a elaboração desta Lei as demandas levantadas no projeto
Agenda 21 foram absorvidas pelo Plano Diretor Participativo do município.
Ao incorporar estes problemas levantados pela Agenda 21 ao Plano Diretor, foi
possível alinhar projetos às verbas disponíveis e iniciar as ações concretas em menor
espaço de tempo. Como por exemplo, a estação de saneamento da Bacia do Prado que
está sendo construída a partir de recursos do PAC – Plano de Aceleração do
Crescimento1, pois já possuía o mapeamento dos locais com maior carência, do local
estratégico para montagem da estrutura e visa atender mais de um dos núcleos em
que a Agenda 21 subdividiu a área de Santana do Livramento, fornecendo o serviço
aos núcleos da região do Prado e da Vila Julieta.
5.3 Promover a Educação Ambiental para a Sustentabilidade
A educação ambiental no município conta com diversos projetos que tem como
impulsionador a Sala Verde, um projeto Federal que, conforme o MMA(2014), é um
espaço definido, vinculado a uma instituição pública ou privada, que poderá se dedicar
a projetos, ações e programas educacionais voltados à questão ambiental. Cada uma
das Salas Verdes tem sua própria configuração de trabalho, voltada para o local onde
está instalada, a fim de atender as especificidades de cada comunidade. No município
vários projetos são mantidos concomitantemente pelo Departamento do Meio
Ambiente e pela Sala Verde, apresentados abaixo:
Figura 02: Projetos DEMA e Sala Verde – Agenda 21 Local

1
Criado em 2007 o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) promoveu a retomada do planejamento e execução de grandes
obras de infraestrutura social, urbana, logística e energética do país, contribuindo para o seu desenvolvimento acelerado e sustentável
(Ministério do Planejamento, PAC, 2016, Disponível em http://www.pac.gov.br/sobre-o-pac)
9

Circuito Tele Verde: Projeto Com ‐Vida: trata‐
Batuva Limpo:
promove mostras Escola Unindo Ideias: se de boas prá}cas,
anuais audiovisuais consiste na revitalização do como o bom
independentes com Lago Batuva e seus foi produzida uma revista aproveitamento de
a temá}ca arredores com ações de infan}l que mostraa maneira recursos naturais,
ambiental. limpeza, re}rada de plantas correta de descarte do lixo oficinas de montagem de
macrófitas, remoção de domés}co, a separação do hortas, aproveitamento
pneus que estavam ao mesmo, o consumo de água de água, uso da
redor das árvores e plan}o no dia‐a‐dia, preservação do compostagem, entre
de mudas por crianças e Meio Ambiente. outras ações.
idosos da comunidade.
Plano de Arborização:
consiste em mapear as escolas Escola Sustentável:
através de uma ferramenta online o foco das ações está em levantar
Todos Contra a Dengue: gratuita chamada Google Maps quais a}tudes sustentáveis
projeto de conscien}zação para iden}ficar qual o espaço podem ser aplicadas nas escolas,
para problema de saúde existente e, com a ajuda de um como o reaproveitamento de
pública e meio ambiente. engenheiro florestal, analisar água das chuvas, coletadas a
quais árvores podem ser par}r de um sistema de calhas,
plantadas em nesses locais. para molhar plantas, limpeza de
pá}os, descarga sanitária.

Fonte: elaborado pelos autores a partir dos dados coletados na pesquisa.

5.4 Promover a Revitalização de Nascentes, Fauna e Flora do Município
Quanto a esta última estratégia, sabe‐se que não há ações em andamento. Porém,
existe a ideia de um grande projeto fluvial para as nascentes e arroios do município,
que necessita de um mapeamento de todos os cursos d´água e seus afluentes,
principalmente no sentido de identificação daqueles braços que cortam o interior da
área urbana, sua vazão e a possibilidade de serem canalizados.
6. VISÕES DE FUTURO NA TEMÁTICA AMBIENTALPARA O ANO DE 2015
10

A Agenda 21 do município de Santana do Livramento definiu quatro visões para o ano
de 2015, conforme dados coletados segundo a metodologia 5W2H, verificou‐se a
seguinte situação para o município:
Quadro 02: Metodologia 5W2H – Visões de Futuro para 2015.
As Visões para o Futuro, estabelecidas na Agenda 21 Local do Município de Santana do
Livramento, RS, foram:
11

7.CONSIDERAÇÕES FINAIS
A Agenda 21 Local de Santana do Livramento definiu as principais demandas locais
do município e projetou as estratégias para alcançar as soluções. Vislumbrou metas
para curto, médio e longo prazo em vários segmentos da temática ambiental e nos
demais nichos do desenvolvimento social.Das quatro estratégias para proteção do
meio ambiente, aquela que aborda a educação ambiental é que possui mais ações e
traz mais impactos para a comunidade de Santana do Livramento. A estratégia de
gestão dos recursos sólidos está se estruturando em um plano municipal ainda não
concluído, sem ações na área que trouxessem algum tipo de impacto na vida das
pessoas.
12

Dentro das estratégias da Agenda, a criação do Plano Diretor promove a adequação
da infraestrutura rural e urbana englobando as diretrizes da gestão estratégica do
município. O Plano Diretor Participativo englobou diversas demandas levantadas na
análise socioambiental local feita para a Agenda 21.
Não foram determinadas ações específicas, relativas à revitalização das nascentes,
fauna e flora do município ‐ última estratégia da temática ambiental‐, mas alguns
estudos foram iniciados como: mapeamento de nascentes, recuperação de mata ciliar,
limpeza de córregos.
Das visões definidas para 2015, a primeira delas diz que, pelo menos, 50% do
sistema de saneamento básico deverá estar implantado e funcionando. Sabe‐se que a
Bacia do Prado foi prevista para ser concluída no primeiro trimestre de 2015,
entretanto, as obras se encontram paralisadas por exigências de reprogramações
necessárias para a continuidade do contrato. A retomada das obras estava prevista
para junho deste ano.
A segunda perspectiva fala sobre a recuperação de áreas degradadas em processo
de regeneração, com o plantio de árvores nativas para reconstituição da fauna e da
flora local. Sobre isso, podemos citar o plano de arborização descrito no Plano Diretor
Participativo e, dentre os projetos de educação ambiental, a estruturação arbórea das
escolas. Cabe salientar que,até o momento da pesquisa não haviam ações relacionadas
ao projeto. No projeto Batuva Limpo houve o plantio de algumas árvores e plantas,
mas não faziam parte do plano de arborização.
Para melhoria da qualidade dos cursos d’água constatou‐se algumas iniciativas para
o desassoreamento do Arroio Carolina. Existe um projeto em começo de planejamento
para construção de uma barragem para armazenamento de água, com a finalidade de
fonte de abastecimento alternativa.
Foram identificadas melhorias na infraestrutura urbana e rural, com
aproveitamento de, pelo menos, 60% dos resíduos sólidos. Ainda não há perspectiva
de inicio de coleta seletiva, e não existe uma associação de catadores organizada para
dar início às atividades. Constata‐se a elaboração do Plano Diretor Participativo,
estabelecendo as diretrizes para as estratégias de gestão do município e melhoria das
estruturas da comunidade, e o estabelecimento do zoneamento.
Algumas limitações encontradas foram o pouco material teórico disponível sobre as
ações, e a pequena quantidade de ações práticas. A estrutura da Prefeitura Municipal
de Santana do Livramento para a implementação da Agenda 21 é deficitária, não há
setor ou departamento com infraestrutura para a prática das ações e estratégias do
projeto. É fundamental a continuidade das ações e a revisão da Agenda 21 do
Município, como um documento de extrema importância, conforme foi relatado neste
estudo, trazendo efetivamente benefícios a todos.

LEMOS, H.M... A Agenda 21 no Brasil. Rio de Janeiro:2006. Disponível em
http://www.brasilpnuma.org.br/saibamais/agenda21.html Acesso em •22/05/•2016.
MALHEIROS, T.F., PHILIPPI JR, A; COUTINHO, S. M. V.Agenda 21 Nacional e Indicadores
de Desenvolvimento Sustentável: Contexto Brasileiro.São Paulo, v.17, n.1, p.7‐20,
2008.
13

SCHENINI, P.C.; DA ROSA, A.L.M.; VELLOSO, T. de M.G.Agenda 21 Local: O Caso do
Município de Florianópolis. XLV Congresso da SOBER – Sociedade Brasileira de
Economia, Administração e Sociologia Rural. Londrina – PR, 22 a 25 de julho 2007.
SCHENINI, P.C. OLIVEIRA, F.V.de; MATOS, M.A. de; TODT, R.. Agenda 21 – Ferramenta
para a Elaboração de Políticas Públicas de Desenvolvimento Sustentável. UFSC, Santa
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MMA ‐ MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE. Agenda 21 Local: Resultados Selecionados.
Secretaria de Articulação Institucional e Cidadania Ambiental. Programa Agenda 21,
Brasília, 2011. Disponível em:
http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/mioloagenda_21_final_18.p
df Acesso em: 30.08.2016.
MMA ‐ MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE.Agenda 21: elaboração da Agenda 21
Brasileira.Disponível em: http://www.mma.gov.br/responsabilidade‐
socioambiental/agenda‐21/agenda‐21‐brasileira/item/577 acesso em: 05.09.2016.
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Federal do Brasil. Disponível em:http://www.pac.gov.br/sobre‐o‐pac acesso em 05.09.2016.
MMA ‐ MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE. PP – Plano Plurianual. Gestão Estratégia.
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Prefeitura Municipal de Santana do Livramento.
http://www.sdolivramento.com.br/renovado/noticias/&id=3673. Acesso em
29.09.2016.
14

PERCEPCIONES AMBIENTALES DE LOS POBLADORES DE COMUNIDADES CAMPESINAS
EN LA PROVINCIA DE SANCTI SPIRITUS

YARISBEY DE LA CARIDAD FUENTES FRÍAS
Universidad de Sancti Spíritus José Martí Pérez, Cuba

ISOEL GALLO BELTRÁN

RESUMEN
El desarrollo de la cultura ambiental es necesario para contribuir a los cambios en la
concepción del hombre sobre sí y de su lugar en el mundo y respecto a la Naturaleza, y
esto es posible lograrlo a través de la Educación. Lo ambiental, proyectado desde la
estructura y lineamientos de política y gestión ambiental, se potencializa y converge en
la participación popular y la formación de valores para la actuación sostenible
comunitaria. La posición cubana, se basa en la construcción de una cultura ambiental a
tono con nuestra realidad nacional e internacional, elevando la conciencia
(institucional y ciudadana) sobre la importancia y la necesidad de introducir la
dimensión ambiental en los procesos educativos, socioeconómicos y culturales, en
defensa de nuestra identidad cultural y como punto de partida para el fomento de
nuestro desarrollo por los caminos de la sustentabilidad. Realizar un estudio sobre
percepciones ambientales en los pobladores de comunidades campesinas de la
provincia de Sancti Spíritus nos permitiría conocer el modo de pensar y actuar con
respecto a la toma de decisiones con las que han convivido a lo largo de los años a raíz
del cambio climático, problemas ambientales y cambios socioestructurales por los que
han pasado los campesinos en nuestro país. Obteniendo como resultado final una
propuesta de intervención de Educación Ambiental formal e informal que ayudaría a
los pobladores de estas comunidades a mejorar sus condiciones de vida, tributando al

PALABRAS CLAVES
Percepción Ambiental, Educación Ambiental, Desarrollo Sostenible.

ABSTRACT
The development of environmental culture is necessary to contribute to the changes in
the conception of man about himself and his place in the world and respect to the
nature, and that can be achieved through education. The environment, projected from
the structure and policy guidelines and environmental management, it is potentiated
and lies on popular participation and the formation of values for sustainable
community action. Cuba's position is based on building an environmental culture in
accordance with our national and international reality and on raising awareness
(institutional and national) about the importance and the need to introduce the
environmental dimension in the educational, economic and cultural processes, in
defense of our cultural identity and as a starting point for the development of our
paths of sustainability. Conducting a study on environmental perception of rural
communities’ inhabitants in the province of Sancti Spiritus allows us to know the way
we think and act on decisions with which they have lived throughout the years due to
climate change, socio‐environmental problems and changes that have happened in our
countryside. We obtained as final result an intervention proposal for formal and
informal environmental education that would help the residents of these communities
to improve their living conditions at the same time they contribute to sustainable
development.

KEY‐WORDS
Environmental perception, environmental education, sustainable development.

Introducción
El término medio ambiente ha traído consigo todo un conglomerado de conceptos, al
que se han referido muchos autores y personalidades, tanto es así que encierra una
problemática que en los inicios fue un sinónimo de enfrentamiento de criterios en
reuniones internacionales donde participaron grandes personalidades del mundo.
En Cuba, la política ambiental está encaminada a elevar la calidad de vida de la
población, que se expresa en el mejoramiento de la calidad ambiental y la garantía de
los servicios básicos de salud, educación, alimentación, servicios de agua, saneamiento
y energía, entre otros. “Los principales problemas ambientales en Cuba son la
degradación de los suelos, las afectaciones a la cobertura forestal, la contaminación, la
pérdida de la diversidad biológica y la carencia de agua.”1
Para el mejoramiento y control de estos se creó en 1994 el Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) organismo que coordina la elaboración y
actualización de las estrategias ambientales tanto nacional como provincial, de
conjunto con el resto de las OACE y los Órganos del Poder Popular. “Todos los
procesos de la vida se caracterizan por los continuos cambios que en ellos ocurren, de
estos, no escapan la ciencia y la tecnología. En la medida en que los cambios han
tenido lugar en las esferas socio económico, político y cultural, también han ocurrido
en la estrategia de atención a la problemática ambiental. Han sido muchos los
esfuerzos que se han materializados en la comprensión de la relación compleja e
interdependiente entre la naturaleza y la sociedad”.2
“La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en 1972 en
Estocolmo, fue la primera conferencia internacional sobre el tema ambiental, veinte
años después sería la Cumbre de Río o Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo el evento más importante organizado por las Naciones
Unidas a nivel internacional que logró reunir a 113 naciones y otras partes interesadas,
con el objeto de debatir cuestiones de preocupación común, lo que representó un
verdadero parte aguas para el pensamiento moderno sobre el medio ambiente y el
desarrollo.”3
Cuando el ambiente surge como preocupación internacional a finales de la década de
1960, el problema fue visto inicialmente en forma un tanto estrecha, como una
enfermedad de los ricos, una secuela del crecimiento económico que les dio niveles sin
paralelo de riqueza y prosperidad. “Los países en desarrollo vieron esta preocupación

1
Universidad para todos, Protección Ambiental y Producción más Limpia; 2006, No.2, p.13
2
Universidad para Todos, Protección Ambiental y Producción más Limpia; 2006, No. 1, p2.
3
Universidad para Todos, Curso de Derecho y Medio Ambiente; 2006, No. 1, p3.
de los ricos como una nueva limitante para su propio desarrollo. Insistieron en que el
diálogo debía incorporar las cuestiones relacionadas con la pobreza, el subdesarrollo,
la desigualdad y los recursos naturales, íntimamente ligadas con las condiciones y
prospectos ambientales en estos países”.4
“A partir de entonces el debate rápidamente derivó hacia las relaciones con el
desarrollo, la contaminación y degradación ambiental derivadas del mismo, el papel de
la pobreza y la incidencia del crecimiento poblacional. Dos de estos grandes temas —
las relaciones entre medidas ambientales y el crecimiento económico, y los efectos del
crecimiento poblacional— habían sido tratados poco antes en “Los límites del
crecimiento”, un estudio realizado por un equipo de expertos para el Club de Roma”.5
Ese análisis afirmaba que el crecimiento económico posee límites ambientales, y que
de continuarse el camino de esos años, se terminaría en una fuerte catástrofe
ambiental, cuyo saldo final sería hambrunas generalizadas y reducción de la población.
La discusión en buena medida se dogmatizó, originando una oposición entre políticas
ambientales y políticas económicas, y algunos líderes latinoamericanos veían cualquier
medida ambiental como un impedimento para el progreso económico. Esta
polarización es posible en un contexto donde el desarrollo es concebido como
crecimiento económico, y realizado sobre todo en el plano material.
Durante los últimos treinta años en América Latina y el Caribe se han dado avances
sustanciales incluyendo el proceso de institucionalización de los temas ambientales, la
creación de los Ministerios o Secretarías de Medio Ambiente, el aumento de las áreas
naturales bajo protección, la incorporación constitucional de los derechos ambientales
junto con el desarrollo del aparato legatario y de una opinión pública cada vez más
informada y alerta. Sin embargo, también hay conciencia de que la situación sigue
siendo grave y queda mucho por hacer. La preocupación ambiental se ha extendido:
los campesinos buscan nuevas formas de producción más sostenibles, los empresarios
se interesan en una innovación eco‐eficiente; desde las cátedras universitarias y desde
las organizaciones ciudadanas se hace énfasis en la necesidad de trabajar en aras del
desarrollo sostenible. Se ha consolidado el concepto de que la temática ambiental —
sea un lujo o una preocupación insólita—, ha evadido las fronteras nacionales y las
regiones continentales, y se han comenzado a enfrentar sus aspectos planetarios. La
relevancia de la dimensión ambiental es tal que los propios conceptos de desarrollo ya
no pueden ser definidos sin incorporarla.
A diferencia de la época de Estocolmo, actualmente entre los actores están además de
los propios gobiernos, bancos multilaterales de desarrollo como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial (BM); las organizaciones no
gubernamentales (ONG) internacionales y nacionales, y más tardíamente se han
incorporado los movimientos sociales a través de las organizaciones indígenas y el
empoderamiento de las comunidades en el diseño e implementación de estrategias
locales de desarrollo.
Organismos internacionales, gobiernos y sociedad civil comprendieron que las causas
de fondo de los problemas se encontraban en las estrategias de desarrollo, y en
especial en las prácticas económicas. De esta manera, hacia 1980 se generó la primera

4
5

Estrategia Mundial de la Conservación, promovida por la Unión Mundial para la
Naturaleza (UICN) con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (GEF). Este es un
documento clave, donde se reconoció la importancia de los temas económicos y del
desarrollo, vinculándolos en una estrategia ambiental. Su propuesta enfatiza la
satisfacción de las necesidades humanas (presentes y futuras) y la calidad de vida, y no
tanto el crecimiento económico, aceptando así los cuestionamientos propios de esa
época.
Con el fin de frenar los problemas ambientales en los últimos años, ha surgido una
tendencia a escala mundial, y concretamente también en Cuba, que considera la
participación ciudadana como un aspecto primordial para el diseño de políticas
públicas. Sin embargo, es preciso tener en cuenta –a la hora de realizar políticas
públicas, intervenciones o toma de decisiones– que diferentes actores mantienen
percepciones divergentes, dependiendo de un conjunto de factores, como el nivel
socioeconómico, las estrategias de subsistencia, la afiliación política o el bagaje
cultural. Es en este sentido que se ha vuelto más complejo el proceso para generar una
participación social que sea integradora a la vez que efectiva. Además, como
consecuencia, resalta la necesidad de conocer las diferentes percepciones para poder
impulsar políticas públicas, estrategias de educación ambiental, basadas en la
participación ciudadana.
En los últimos tiempos el tema medioambiental ha tomado especial importancia
debido a que las dimensiones de la problemática adquieren cada vez más
características planetarias. Expertos, aunque con diverso énfasis, coinciden en señalar
que la sensibilización y educación de la población contribuirían a prevenir o, por lo
menos, a mitigar las grandes afectaciones sobre los soportes naturales de la vida y
que, en tal sentido, deben realizarse mayores esfuerzos en esta dirección. Con el
propósito de identificar los niveles de conocimiento y la relevancia que la comunidad
le otorga al problema ambiental se realizará este estudio en la población de
comunidades campesinas de la provincia de Sancti Spíritus. Puesto que no siempre hay
correspondencia entre lo que piensan los planificadores y lo que concibe e interesa a la
comunidad, el estudio pretende suministrar información básica para futuras acciones
de educación ambiental.
Estudios de este tipo en Sancti Spíritus cuentan con antecedentes como los diplomas
presentados para obtener títulos de Licenciatura y Máster en el Departamento de
Estudios Socioculturales de la Universidad José Martí Pérez enclavada en esta provincia
como son: propuestas de estrategias ambientales para consejos populares a través del
trabajo comunitario integrado, estrategias de educación ambiental, estudios sobre las
potencialidades ambientales, turísticas, socioculturales, algunos sobre percepción
paisajística del territorio, estudios sobre envejecimiento y género ligados a
comunidades campesinas espirituanas; otros estudios de impacto ambiental liderados
por el CITMA en la provincia, y por supuesto, varios a nivel nacional sobre medio
ambiente y estrategias de educación ambiental.
Se incluyen además las investigaciones de las percepciones a escala local, las cuales
tienen como antecedentes un estudio nacional (Espina et al., 1999), que abarcó todo el
país y una sistematización de diagnósticos ambientales territoriales (Núñez et al.,
2000), así como estudios de casos en comunidades seleccionadas de acuerdo con
características socioeconómicas, naturales y geográficas (Espina et al.,2001), lo que
nos coloca en una situación ventajosa a la hora de evaluar la situación concreta de las
comunidades.
En fin, la bibliografía que exige esta investigación es amplia y rica en contenido y teoría
por tanto el estudio es viable.
La indagación en torno a conceptos claves de esta problemática como son medio
ambiente y desarrollo sostenible, permitirán distinguir si las personas incluyen en sus
verbalizaciones elementos que apuntan al relacionamiento naturaleza – sociedad –
historia – cultura que entra lo medioambiental, por un lado, y al carácter de sistema
que imbrica la perspectiva de sustentabilidad.
Para la realización de este estudio debe tomarse en consideración que el modelo
agrario imperante en Cuba hasta inicios de los noventa tuvo como centro estratégico
de desarrollo el tránsito de la pequeña propiedad individual, e incluso la cooperativa,
hacia la preeminencia de la propiedad estatal como expresión suprema del avance
socialista. Bajo estas coordenadas, se previó la gradual extinción del campesinado y su
transformación en clase obrera agrícola. Los proyectos de desarrollo rural y de
transformaciones agrarias que se llevaron a cabo hasta la llegada de los noventa, no
hicieron más que materializar las concepciones que acompañaron aquel modelo. En el
orden socio estructural estas políticas derivaron en procesos de desarticulación y
disminución del campesinado individual que sobrevivió y se reprodujo a costa del
minifundio. Su permanencia en la estructura social agraria se explica no sólo por su
tradicional apego a la tierra y la defensa de una cultura que no siempre está dispuesto
a transformar o perder, sino además por las ineficiencias mostradas por las
agriculturas cooperativa y estatal.
Estudios de este tipo en Sancti Spíritus cuentan con antecedentes como los diplomas
presentados para obtener títulos de Licenciatura y Máster en el Departamento de
Estudios Socioculturales de la Universidad José Martí Pérez enclavada en esta provincia
como son: propuestas de estrategias ambientales para consejos populares a través del
trabajo comunitario integrado, estrategias de educación ambiental, estudios sobre las
potencialidades ambientales, turísticas, socioculturales, algunos sobre percepción
paisajística del territorio, estudios sobre envejecimiento y género ligados a
comunidades campesinas espirituanas; otros estudios de impacto ambiental liderados
por el CITMA en la provincia, y por supuesto, varios a nivel nacional sobre medio
ambiente y estrategias de educación ambiental.
Se incluyen además las investigaciones de las percepciones a escala local, las cuales
tienen como antecedentes un estudio nacional (Espina et al., 1999), que abarcó todo el
país y una sistematización de diagnósticos ambientales territoriales (Núñez et al.,
2000), así como estudios de casos en comunidades seleccionadas de acuerdo con
características socioeconómicas, naturales y geográficas (Espina et al.,2001), lo que
nos coloca en una situación ventajosa a la hora de evaluar la situación concreta de las
comunidades.
La indagación en torno a conceptos claves de esta problemática como son medio
ambiente y desarrollo sostenible, permitirán distinguir si las personas incluyen en sus
verbalizaciones elementos que apuntan al relacionamiento naturaleza – sociedad –
historia – cultura que entra a lo medioambiental, por un lado, y al carácter de sistema
que imbrica la perspectiva de sustentabilidad.

Desarrollo
La percepción ambiental es una rama de la psicología ambiental. Los psicólogos
ambientales han tendido a poner el énfasis en el estudio del entorno desde una
perspectiva holística, con toda la complejidad que conlleva, procurando analizar los
procesos globales que permiten a una persona captar el entorno y, en último término,
introduciendo la propia persona dentro del proceso de definición y configuración del
propio entorno. La persona no sólo capta las propiedades y características del entorno
físico, sino que también "construye" y contribuye a definir e interpretar el entorno de
una determinada manera.
William Ittelson fue uno de los psicólogos ambientales pioneros en el estudio de la
percepción, Este investigador plantea la diferencia entre las perspectivas comentadas
anteriormente distinguiendo entre dos tipos de percepción: Percepción objetual.
Responde a la clásica concepción psicológica de la percepción. Percepción ambiental.
Considera el entorno de forma molar, holística, de manera que el entorno puede ser
concebido propiamente como una unidad perceptiva.
La percepción como un proceso de aprendizaje, produce conocimiento o experiencia
sobre el entorno en que nos movemos los seres humanos, y es aquí donde las
fronteras de la psicología y la antropología confluyen en intereses, al distanciarse la
percepción da respuesta puramente fisiológica, la antropología se aboco a comprender
la interacción con el medio ambiente, y es ahí cuando por medio de la percepción se
produce un conocimiento.
La percepción ambiental, permite estudiar las relaciones del hombre con su entorno.
Describe desde una perspectiva ecológica, cómo el ser humano, a través de la
percepción, da significancia a su entorno en función de sus propias necesidades,
oportunidades y contexto en el cual se encuentra situado. Proceso intelectual
constructivo que dará como resultante el contexto, cuya valoración social e individual
será producto de la experiencia perceptiva de los individuos, en el contexto de una
relación sistémica, donde el observador y lo observado se unen como parte de una
misma entidad.
Por medio de La Educación Ambiental se busca comprender los aspectos físicos,
biológicos, sociales y culturales generando espacios para cumplirlos, así mismo
permite generación de nuevas alternativas de cambio que inducen a una convivencia
saludable en el contexto social y natural, es por esto que la educación ambiental se
busca el fortalecimiento de valores que van de la mano con el desarrollo humano por
de capacitación en temas ambientales con un toque de sensibilización que aportaría, a
rescatar valores
Además debe garantizarse cambios de actitud ambiental con ayuda de un proceso
psicológico‐ambientales en la educación del individuo que lo conllevan a la toma de
decisiones en la vida cotidiana, en este proceso se estructura tres elementos de suma
importancia en los que podemos mencionar un elemento cognoscitivo que hace
referencia a que el individuo analice su contexto, seguido a este un elemento afectivo
el cual hace referencia a los sentimientos que maneja el individuo frente al ambiente
y por último un elemento comporta mental que explica por qué el ser humano tiene
esa conducta determinada.
En tal sentido la investigación propuesta se acoge a los conceptos de Lilia Núñez
Moreno quien plantea que la percepción ambiental es el conjunto de opiniones,
criterios, valoraciones e imágenes con que los individuos, describen, interpretan y
evalúan el entorno natural y social donde se ven inmersos u desarrollan su actividad
cotidiana. Plantea además que la percepción ambiental abarca el proceso de
formación de la imagen del entorno natural y social en un individuo, a partir de la
organización y la interpretación de los elementos significativos de dicho entorno que
para el individuo son reveladores.
La mirada al contexto agrícola desde el ámbito sociocultural supone pensar en el
protagonismo de actores sociales que son los que han impulsado este desarrollo en el
país. En este sentido, se hace referencia a una cultura que ha sido construida y que se
reconstruye con sus asimilaciones y resistencias. Significa entonces no pensar la
cultura como si fuera asimilable a número de conocimientos o a años de escolaridad.
No se debe caer en el error de subestimar la capacidad creadora de los sectores
poblacionales que habitan en las áreas rurales, ni despreciar el valor de sus
conocimientos empíricos, muchas veces bien fundados, aun cuando se expresen en
lenguaje de tradiciones mágicas o de opiniones transmitidas de padres a hijos.
Los campesinos poseen una manera de sentir y percibir el mundo conforme a pautas
que, creadas por determinada estructura social, no solo contribuyen a su supervivencia
como parte de esa estructura sino forman su conciencia por la introyección de sus
mitos que se superpone a la percepción exacta de la realidad. Estas pautas culturales
cuentan con un cúmulo de conocimientos que se convierten en una riqueza para la
conservación de determinadas prácticas provechosas para el desarrollo de la
agricultura en Cuba.
Las comunidades campesinas ubicadas en la provincia de Sancti Spíritus, con economía
agrícola, a lo largo de los años se han visto afectadas por cambios climáticos y
socioestructurales a los que se han tenido que enfrentar, adaptar o no, los pobladores
de las mismas. Como consecuencia de estos sucesos es que se plantea como problema
científico: ¿Cuáles son las percepciones ambientales de los pobladores de
comunidades campesinas en la provincia de Sancti Spíritus en relación con el
desarrollo sostenible?
El proyecto de investigación propuesto responde a prioridades de la Estrategia
Ambiental Nacional 2011‐2015 y de la Estrategia Nacional de Educación Ambiental
aprobada por el Gobierno de Cuba en el año 1997; así como a la Estrategia de
Desarrollo Humano Local y Territorial aprobada por la Universidad de Sancti Spíritus y
en la que la casa de altos estudios viene trabajando desde el año 2006.
Este proyecto de investigación se articula con otros proyectos implementados por la
propia universidad, la delegación provincial del Ministerio de Ciencia, Tecnología y
Medio Ambiente en Sancti Spíritus, así como otras instituciones y organizaciones
presentes en el territorio. Responde además a prioridades del Consejo Provincial de las
Ciencias Sociales y a la Estrategia de Extensión Universitaria aprobada para la
vinculación de los estudiantes universitarios a la práctica social.
El paisaje agrario y la arquitectura rural ligada a un determinado modelo cultural
tradicional, forman parte de una vida social y económica que persiste y debe ser
conservada, por su significado identitario, lo que justifica la necesidad de incentivar
una convivencia armoniosa entre antiguas y recientes presencias ‐de diseño espacial,
de manejo, arquitectónicas u otras. Esas huellas aparecen en: caminos vecinales y
cercas de potreros y demarcaciones, siguiendo segmentos circulares; cercas de piedra;
abrevaderos para ganado, viales Paralelamente, las fincas ‐herederas de las estancias,
sitios y vegas del pasado‐, así como las actuales empresas pecuarias y azucareras que
ocupan los espacios de los antiguos latifundios ganaderos y azucareros, mantienen el
diseño dominante de la estructura espacial.
La introducción de los resultados de los estudios de percepción en los programas de
Educación Ambiental en la provincia espirituana ha permitido realizar varias
actividades con sectores priorizados, sobre todo, en los ecosistemas frágiles como los
de montañas, cuencas hidrográficas de significación nacional y provincial y zonas
costeras.
Realizar un estudio sobre percepciones ambientales en los pobladores de
comunidades campesinas de la provincia de Sancti Spíritus nos permitiría conocer el
modo de pensar y actuar con respecto a la toma de decisiones con las que han
convivido a lo largo de los años a raíz del cambio climático, problemas ambientales y
cambios socioestructurales por los que han pasado los campesinos en nuestro país.
Obteniendo como resultado final una propuesta de intervención de Educación
Ambiental formal e informal que ayudaría a los pobladores de estas comunidades a
mejorar sus condiciones de vida, tributando al desarrollo sostenible. Es por esta razón
que nos planteamos como objetivo general: Analizar las percepciones ambientales de
los pobladores de comunidades campesinas en la provincia de Sancti Spíritus en
relación con el desarrollo sostenible. Y como Objetivos específicos:
1. Caracterizar las comunidades campesinas en el contexto histórico social
en que se desarrollan, teniendo en cuenta la situación ambiental existente
en las mismas.
2. Describir el entorno, en el orden medioambiental, a partir de las
relaciones que se establecen entre las entidades y trabajadores de las
comunidades campesinas.
3. Describir las percepciones ambientales de los pobladores de comunidades
campesinas espirituanas.
4. Identificar posibles ámbitos de actuación sociocultural en función del
desarrollo sostenible en los pobladores, teniendo en cuenta las
percepciones ambientales.
5. Brindar criterios que pudieran ser considerados en la implementación de
programas de educación ambiental formal y no formal, en función del
desarrollo sostenible para comunidades campesinas a través de las
percepciones de sus pobladores.
6. Desarrollar una página web (GESA: Grupo de Estudio para la Sostenibilidad
Ambiental) que brinde información del proyecto, muestre los resultados
obtenidos en el mismo e implemente un Foro‐Debate para la interacción
de usuarios.

El estudio responderá fundamentalmente a la metodología cualitativa basado en el
método etnográfico a través del cual se aprende el modo de vida de una unidad social
concreta, en este caso, la unidad de los pobladores de comunidades campesinas, lo
cual permitirá la reconstrucción analítica de carácter interpretativo de la cultura,
formas de vida, estructura social del grupo investigado, modos de pensamiento y
actuación. Para la recogida de información se utilizarán la observación participante y
notas de campo, así como otras técnicas participativas, incluyendo la utilización de
documentos, registros, fotografías, mapas, el cuestionario, entrevistas
semiestructurada y grupos de discusión.
En la presente investigación se propone realizar una división de cuatro momentos de
análisis de las percepciones ambientales de los pobladores de comunidades
campesinas en la provincia de Sancti Spíritus en relación con el desarrollo sostenible:
1. Investigación de las percepciones ambientales en función del entorno medio
ambiental a partir de las relaciones que se establecen entre las entidades y
trabajadores existentes en las comunidades campesinas.
2. Diferenciaciones y semejanzas que puedan detectarse en la manera que se percibe
el medio ambiente a través de posibles ámbitos de actuación sociocultural de los
pobladores de dichas comunidades.
3. Construcción de programas de educación ambiental formal y no formal en función
del desarrollo sostenible acordes a las percepciones ambientales de los pobladores de
comunidades campesinas.
4. Creación de sistemas de interlocución y prácticas asociativas entre la población
beneficiada y las instituciones de las comunidades campesinas seleccionadas, para
abordar la percepción ambiental en función del desarrollo sostenible a partir de las
problemáticas identificadas.
La planificación de este proceso se realizará teniendo en cuenta las condiciones reales
en que se producirá la capacitación, el entorno sociocultural y las necesidades
relacionadas con la carencia de información ambiental y de buenas prácticas en
Educación Ambiental. Dentro de la arista psicológica de esta capacitación en sus
múltiples factores que lo condicionan, será imprescindible tener en cuenta las
necesidades, motivaciones y actitudes de la comunidad campesina, lo cual significa
indagar, entre otras cosas, en: ¿Cuáles son las principales insuficiencias que frenan la
introducción de la Educación Ambiental en el desempeño de sus actividades diarias?
¿Son capaces los pobladores de estas comunidades de buscar o producir la
información que luego transmitirán? ¿Cómo se implican en el proceso de Educación
Ambiental escolar? ¿Se sienten responsables del mismo?
El objetivo de esta tarea será proporcionar las herramientas adecuadas para cada una
de las actividades específicas relacionadas con los fundamentos teórico‐metodológicos
de la Educación Ambiental escolar y de los problemas ambientales del territorio. La
conferencia y el taller serán las principales formas de organización empleadas para la
capacitación. La selección de la forma de organización dependerá de la funcionalidad
de la misma, expresada en el problema a resolver y en los objetivos a alcanzar, los
cuales se corresponden con la función didáctica que cumpliría la actividad en cuestión.
Como resultado significativo de los talleres realizados, se tendrá el tiempo dedicado a
las discusiones y al intercambio de buenas experiencias en Educación Ambiental en el
contexto escolar, familiar y comunitario. Las exposiciones serán resultado de los
productos que se obtienen portadores de los nuevos conocimientos y logros
alcanzados.
Resultado de la contribución del proyecto a la formación de una nueva cultura
ambiental en la provincia lo es también el desarrollo de concursos, un tipo de actividad
que brinda la posibilidad de que niños y niñas, jóvenes y adultos puedan participar en
las diferentes modalidades que son convocadas.
En la investigación sobre la problemática ambiental existente en el territorio deberá
esclarecerse aspectos como: ¿quiénes son los responsables?; principales impactos
ecológicos, económicos y sociales; medidas para solucionar el problema, entre otros.
Los trabajos contarán con fotos y/o vídeos que ilustren la problemática ambiental y las
acciones que se proponen para resolver el problema. También se concursará en artes
plásticas, cuento, carta, poesía, décima y canción. Haciendo uso de estos recursos que
abordan la problemática ambiental y esbozan su solución.
Durante la aplicación de las técnicas seleccionadas en 4 comunidades campesinas, se
obtuvieron los siguientes resultados: El buen desempeño de las mismas está
fuertemente condicionado por un adecuado uso y gestión de los recursos naturales
(suelo, agua, bosques, etc.) así como de la energía; los recursos ambientales y
energéticos de los territorios en los cuales estas se desenvuelven pueden ser
fuertemente impactados por los diferentes procesos a ellas asociados. A tal efecto
pueden por ejemplo mencionarse las potenciales consecuencias que el alto uso del
riego en cultivos como el frijol puede provocar en los recursos hídricos y los suelos. Se
constata la existencia de escasa cultura ambiental de los pobladores, esto en gran
medida está dado por la insuficiente educación ambiental practicada en las mismas
cuestión esta que atenta contra el desarrollo local que pudiera alcanzar el territorio a
partir de los conocimientos endógenos y los propios recursos con que cuenta.
Estas comunidades rurales tienen espacios amplios para el sano esparcimiento, existe
dentro de ellas una menor contaminación del medio que los rodea resaltando un
ambiente de calma y tranquilidad. Más, aun así, están siendo afectadas por diversos
problemas ambientales, como la presencia de una laguna de oxidación que está
contaminada con desechos arrojados por pobladores cercanos a una de las
comunidades, además de la existencia de un microvertedero que afecta las
condiciones ambientales del lugar. Es importante señalar que dos de estas
comunidades no cuentan con servicios gastronómicos (estatales ni cuentapropistas),
no poseen servicios de seguridad policial, ni de recreación, todas carecen de servicios
telefónicos y no cuentan con servicios de acueducto y alcantarillado, por lo que el agua
se torna una inminente necesidad. Todo esto incrementa el flujo de movilidad hacia
otras o hacia el pueblo en busca de satisfacer sus necesidades. Los pobladores también
expresan la falta de comunicación entre las cooperativas y las comunidades,
exhortando a mejorar y fortalecer vínculos entre los mismos.

Conclusiones
Con el fin de frenar los problemas ambientales ha surgido una tendencia a escala
mundial, y concretamente también en Cuba, que considera la participación ciudadana
como un aspecto primordial para el diseño de políticas públicas. Además resalta la
necesidad de conocer las diferentes percepciones para poder impulsar políticas
públicas y estrategias de educación ambiental, basadas en la participación ciudadana.
La cultura y las condiciones naturales constituyen un sistema de influencias recíprocas,
en que la cultura condiciona el impacto humano sobre aquella. El desarrollo de la
cultura ambiental es necesario para contribuir a los cambios en la concepción del
hombre sobre sí y de su lugar en el mundo y respecto a la Naturaleza, y esto es posible
lograrlo a través de la Educación. Lo ambiental, proyectado desde la estructura y
lineamientos de política y gestión ambiental, se potencializa y converge en la
participación popular y la formación de valores para la actuación sostenible
comunitaria. La realización de un estudio sobre percepciones ambientales en los
pobladores de comunidades campesinas de la provincia de Sancti Spíritus nos permite
conocer el modo de pensar y actuar con respecto a la toma de decisiones con las que
han convivido a lo largo de los años a raíz del cambio climático, problemas ambientales
y cambios socioestructurales por los que han pasado los campesinos en nuestro país.

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La Habana: Editorial Academia.

CRITERIOS A INCLUIR EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA AMBIENTAL DEL
CONSEJO POPULAR COLÓN A TRAVÉS DEL TRABAJO COMUNITARIO INTEGRADO

YARISBEY DE LA CARIDAD FUENTES FRÍAS
Universidad de Sancti Spíritus José Martí Pérez, Cuba

YORDANIS GERARDO PUERTAS DE ARMAS
Coordinador de Red Iberoamericana de Medio Ambiente
yordanis2011@gmail.com

ISOEL GALLO BELTRÁN
RESUMEN
El consejo popular Colón, ubicado en la provincia de Sancti Spíritus, por la complejidad de su
situación ambiental exige de una estrategia orientada a la mitigación o solución definitiva de los
principales problemas ambientales existentes ahí, lo cual resulta una necesidad toda vez que es
la comunidad quien tiene la capacidad de provocar el cambio hacia nuevos patrones de
producción y consumo que a final de cuentas son quienes determinan la sostenibilidad
ambiental del desarrollo. Es por ello que determinar qué criterios incluir en la estrategia
ambiental de este consejo popular constituye el objetivo principal de esta investigación, los que
están relacionados con los principios, instrumentos, actores y acciones a implementar a partir
de la hipótesis de que para ello se requiere de un trabajo comunitario integrado. Para obtener la
información necesaria se emplearon instrumentos como cuestionarios, entrevistas, análisis de
documentos y la Investigación Acción Participante como método. A modo de conclusión en la
elaboración de una estrategia ambiental para el consejo popular Colón deben ser considerados
entre otros criterios: la adecuación de los instrumentos de gestión ambiental, los principales
actores involucrados y la identificación de los principales problemas ambientales. Entre las
acciones se destaca la articulación de los diferentes sectores y organizaciones de la sociedad en
función de un trabajo comunitario integrado para la gestión ambiental.
PALABRAS CLAVE
Sostenibilidad, estrategia ambiental, trabajo comunitario integrado.
SUMMARY
The popular council Colon, located in the province of Sancti Spiritus, the complexity of its
environmental situation demands oriented mitigation or final settlement of the main existing
environmental problems strategy there, which is a necessity since it is the community who has
the ability to cause the shift to new patterns of production and consumption that ultimately are
the ones who determine the environmental sustainability of development. That is why
determine what criteria include environmental strategy this popular advice is the main objective
of this research, which are related to the principles, instruments, actors and actions to be
implemented from the hypothesis that this requires an integrated community work. To obtain
the information necessary instruments such as questionnaires, interviews, document analysis
and participatory action research as a method were used. To conclude in the development of an
environmental strategy for the popular Columbus council should be considered among other
criteria: the adequacy of environmental management tools, the main actors involved and
identification of the main environmental problems. Joint actions between the different sectors
and civil society organizations based on community work integrated environmental
management stands.
KEYWORDS
Sustainability, environmental strategy, integrated community work.
Introducción
En la actualidad la relación hombre‐comunidad se manifiesta principalmente en el aspecto
sociocultural donde en los últimos años se viene manifestando la tendencia universal de
rechazo a lo artificial, lo sofisticado y pre elaborado, se busca el reencuentro con lo natural, las
antiguas culturas, retos y tradiciones, con lo sencillo y lo simple, también en la reorientación
hacia la comunidad, la pequeña población, el barrio, el hogar y la familia. Además se refleja en
el aspecto político, donde muchos estados han dado pasos hacia una reorientación para las
comunidades, donde el interés por estas ha identificado posibilidades de solución a numerosos
problemas que lo ocupan.
En Cuba, la política ambiental está encaminada a elevar la calidad de vida de la población, que
se expresa en el mejoramiento de la calidad ambiental y la garantía de los servicios básicos de
salud, educación, alimentación, servicios de agua, saneamiento y energía, entre otros. “Los
principales problemas ambientales en Cuba son la degradación de los suelos, las afectaciones a
la cobertura forestal, la contaminación, la pérdida de la diversidad biológica y la carencia de
agua.” (1)
Para el mejoramiento y control de estos se creó en 1994 el Ministerio de Ciencia, Tecnología y
Medio Ambiente (CITMA) organismo que coordina la elaboración y actualización de las
estrategias ambientales tanto nacional como provincial, de conjunto con el resto de las OACE y
los Órganos del Poder Popular. Actualmente se cuenta con una Estrategia Ambiental Nacional,
estrategias provinciales y algunos municipios cuentan con su estrategia propia, aunque lo más
común es que en las Estrategias de Desarrollo de los Gobiernos Municipales se incluya la
temática ambiental como eje transversal del desarrollo.
En Sancti Spíritus actualmente existe una estrategia ambiental provincial, varias estrategias de
desarrollo municipal y cada Organismo de la Administración Central del Estado debe tener
elaborada su propia estrategia, a pesar de esto, no cuenta con estrategias ambientales para los
Consejos Populares. Es por ello que la elaboración e implementación de una Estrategia
Ambiental a nivel de consejo popular resulta una necesidad toda vez que es la comunidad quien
tiene la capacidad de provocar el cambio hacia nuevos patrones de producción y consumo que a
final de cuentas son quienes determinan la sostenibilidad ambiental del desarrollo.
Por esta razón se plantea como problema científico de la presente investigación: ¿Qué criterios
incluir en la elaboración de la estrategia ambiental del consejo popular Colón a través del
trabajo comunitario integrado? Para dar respuesta al problema científico se ha trazado el
siguiente sistema de objetivos:
Objetivo general: Determinar qué criterios incluir en la elaboración de la estrategia ambiental
del consejo popular Colón a través del trabajo comunitario integrado. Objetivos específicos:
caracterizar la situación ambiental del consejo popular Colón; fundamentar la necesidad de la
elaboración de una estrategia ambiental para el mismo a través del trabajo comunitario
integrado y proponer criterios que puedan ser incluidos en la estrategia ambiental del consejo
popular Colón a través del trabajo comunitario integrado.
Para recopilar la mayor cantidad de información posible en este proyecto de investigación, se
combinaron diferentes métodos con los cuales obtener diferentes enfoques para una misma
variable. Entre los métodos empleados está la Investigación Acción Participante y como técnicas
el análisis de documentos, el cuestionario a la población y la entrevista a coordinadores de zona,
así como a funcionarios de la Asamblea Municipal del Poder Popular.
Esta investigación es de tipo cualitativa y se basa fundamentalmente en estudios descriptivos.
El análisis de documentos entre los cuales están la Estrategia Ambiental Nacional de 1997 y la
actualización (2007 – 2010) que permitió conocer la situación ambiental del país y la política
ambiental del gobierno en torno a la solución de la problemática identificada y la Estrategia
Ambiental Provincial donde se conoció el contexto ambiental de la provincia y sobre cómo se
orienta la gestión ambiental en el territorio.
El estudio sobre la situación ambiental en la comunidad de la ESBU Pedro Fermín Armas de
1993 permitió un primer acercamiento a la problemática ambiental del consejo popular que
requirió ser actualizada ya que data de más de 14 años, pero que a su vez permitió conocer que
a pesar de haber transcurrido todos estos años aún hay problemas que se mantienen vigentes o
se han complicado aún más su solución por determinadas razones. Este análisis fue realizado
con el objetivo de obtener información para conceptualizar las variables y para definir los
criterios a incluir en la elaboración de la estrategia ambiental para el consejo popular.
Con el cuestionario aplicado a 150 personas escogidas al azar en las zonas donde existe una
mayor cantidad de problemas ambientales en el consejo popular Colón, basándonos en criterios
dados por la Asamblea Municipal del Poder Popular; se obtuvo la percepción ambiental de las
personas de la zona. Esta técnica fue analizada con el paquete estadístico SPSS 11.5 con la
ayuda del personal calificado para ello de la Unidad de Medio Ambiente (UMA) de la provincia.
La entrevista semi estructurada; a través de preguntas pre establecidas, se aplicó a dos grupos
diferentes.En el primer caso, le fue aplicada a Mireida Martín Quintero, funcionaria de la
Asamblea Municipal del Poder Popular, quien es una de las encargadas de archivar toda la
información de los consejos populares del municipio.
En el segundo grupo se entrevistaron a 10 de los 17 coordinadores de zona del consejo popular
Colón, incluso se tomaron en cuenta opiniones de personas que estuvieron por más de tres
años a cargo de una circunscripción y que luego pasaron a ser los delegados de la misma, para la
elección de estos 10 coordinadores se tomó en cuenta la opinión de la CEDE de CDR Municipal,
escogiéndose personas que llevaran más de dos años en el cargo porque estos son los que
tienen un mayor conocimiento de la problemática de sus circunscripciones.
Al brindar criterios que deben ser incluidos en la elaboración de una estrategia ambiental para
el consejo popular Colón a través de un trabajo comunitario integrado, se da paso a una futura
investigación que podría ser realizada en conjunto por un grupo de especialistas con el objetivo
de minimizar los problemas ambientales que presenta el consejo popular.
La implementación de esta estrategia traería consigo la vinculación de los pobladores con las
entidades ubicadas en el consejo popular y al mismo tiempo se aprovecharían las
potencialidades del lugar para así poder resolver algunos de los problemas ambientales o por lo
menos facilitar las vías para su solución.
Desarrollo:
La división política administrativa que adopta el país en 1976 demostró en la práctica, la
necesidad de crear una estructura organizativa intermedia entre la instancia municipal y la
población. Ante esta situación se toma conciencia, al nivel de la dirección del país, de la
necesidad de una forma intermedia de gobierno, que se ubicara entre la instancia municipal y la
población. De esta manera surge, en el año 1988, el Consejo Popular, con el encargo de tener en
cuenta las necesidades e inquietudes de la población y ofrecer un apoyo material para su
satisfacción, así como rescatar la participación del pueblo en el control y fiscalización de la
actividad de las entidades estatales, tanto económicas como administrativas.
Entre las reformas de la Constitución de la República de Cuba, realizadas en julio de 1992, está
en el capítulo XII, referente a los órganos locales del Poder Popular, en el artículo 104, la
creación y funcionamiento de los Consejos Populares. En este sentido se plantea: “Los Consejos
Populares se constituyen en ciudades, pueblos, barrios, poblados y zonas rurales; están
investidos de la más alta autoridad para el desempeño de sus funciones; representan a la
demarcación donde actúan y a la vez son representantes de los órganos del Poder Popular
Municipal, Provincial y Nacional”. (2)
Los Consejos Populares se organizan teniendo en cuenta las tradiciones de las zonas: su
demarcación en barrios o repartos, la conciencia o el arraigo que esto tenga en la población, su
sentimiento de pertenencia al barrio, las características funcionales, es decir, los lugares donde
tienen que acudir las personas para satisfacer sus necesidades y para la solución de los
problemas más variados: económicos, culturales, sociales, y otros, y las características del lugar
desde el punto de vista demográfico y geográfico.
En la Ley No. 91 que es la que regula la organización, atribuciones y funciones de los Consejos
Populares se plantea que: “…el Consejo Popular es un órgano del Poder Popular local, de
carácter representativo, investido de la más alta autoridad para el desempeño de sus funciones.
Comprende una demarcación territorial dada, apoya a la Asamblea Municipal del Poder Popular
en el ejercicio de sus atribuciones y facilita el mejor conocimiento y atención de las necesidades
e intereses de los pobladores de su área de acción. Además el consejo popular contribuye con
sus acciones, a que la Asamblea Municipal del Poder Popular tenga conocimiento de las
actividades económicas, productivas y de servicio a cargo de las entidades que actúan en sus
respectivos territorios, estos se crean en ciudades, pueblos, barrios, poblados y zonas rurales”.
(3)
El consejo popular Colón surge como resultado de la política del gobierno cubano en el año
1994 y es uno de los 14 consejos populares del municipio de Sancti Spíritus. Limita al norte con
el CP “Jesús María” y “Serafín Sánchez”, al sur y al este con el CP “Las Yayas”, mientras al oeste
limita con el CP las “Tosas”. Tiene una extensión territorial de 41,025 km² y residen en el 17432
personas. En el consejo popular Colón se registran un total de 4 266 viviendas.
A finales de los 70 y principios de los ochenta comenzó a recibir reparación de sus calles, en la
mayoría de los casos se utilizó asfalto, reparándose el Camino del Guajen y creándose la
Circunvalante Sur, luego de esto la población continúo aumentando y los vecinos por
necesidades, de conjunto con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, se vieron obligados a
romper las calles para poner las acometidas de agua a sus viviendas, sin una posterior
reparación de las mismas. Ejemplo de esto es la acometida para la planta procesadora avícola
que parte desde la parte trasera del molino de arroz Manolo Solano por la calle sexta hasta el
combinado avícola y hasta el Camino de las Cañas, esta desde hace algunos años no se repara y
ya el hundimiento pasa de los 25 cm. al nivel de la calle. Por lo general debido a las dificultades
que existen en el país, podemos decir que las calles de Colón en su totalidad han sufrido una
transformación negativa.
Además, en este consejo popular ya no se puede disfrutar de aceras en la mayoría de sus calles,
sobre todo en la parte oeste. La falta de alcantarillado en la zona, trae como consecuencia la
existencia de vertimientos de agua albañales frente a las casas, proliferación de vectores como
ratas y cucarachas que afectan la salud de los habitantes y contaminan el medio ambiente.
El consejo popular cuenta con un círculo infantil “La Edad de Oro”, que tiene capacidad para
ciento ochenta niños y la matrícula que normalmente tiene es de doscientos cuarenta y cinco
por lo que podemos inferir la presencia de hacinamiento, lo cual no permite que la instalación
cumpla con su objeto social, dejando gran cantidad de familias carente de este necesario
servicio y garantía para la madre trabajadora.
Se encuentras ubicadas además cinco escuelas primarias, de ellas la de mejor estado
constructivo es la “Federico Engels”, con una matrícula de 804 estudiantes y una capacidad de
760 estudiantes, es decir que a pesar de su ampliación constructiva aún tiene el hacinamiento
como problema.
Este consejo popular cuenta además con una secundaria básica, la ESBU “Pedro Fermín Armas
Reina”, con una matrícula de 761 y una capacidad de 540 alumnos, se encuentra en mal estado
constructivo en general y producto del hacinamiento al que son sometidos los estudiantes, se
ven en la necesidad de recibir las clases en locales de empresas que no cumplen las condiciones
idóneas para el correcto desarrollo del proceso docente educativo.
Existen 46 consultorios del médico de la familia, de ellos 17 modulares, para una población
vinculad de 17 432 habitantes. En su mayoría los CMF se encuentran en mal estado desde el
punto de visa constructivo y la relación de hab/médico se ha convertido en un serio problema
para las autoridades del sector de la salud en el territorio, a pesar de los esfuerzos que se hacen
con la nueva estructura y funcionamiento del servicio de atención primaria de salud. Existen
otras unidades de salud como por ejemplo un policlínico con una población vinculada de más de
32 300 personas, cuenta con un laboratorio clínico, con un local de rayos X, 10 sillones de
estomatología y 3 ambulancias las cuales no son suficientes para el núcleo poblacional y otras
comunidades del sur del municipio a las que presta servicios también. Este policlínico fue
recientemente reconstruido quedando en buenas condiciones constructivas.
El Hospital Pediátrico Provincial se encuentra localizado también en el consejo popular, su
estado constructivo no es bueno y al igual que el policlínico es insuficiente para brindar atención
al gran número de pacientes que a él llegan procedentes de los ocho municipios de la provincia.
En cuanto al deporte y la cultura física, el consejo popular solo cuenta con las canchas de los
centros educacionales y con terrenos creados por la población. Además de un parque infantil en
muy mal estado, que no es suficiente para el núcleo poblacional.
Referente al comercio y la gastronomía, en el consejo popular existen panaderías, casillas,
mercados agropecuarios, placitas, tiendas de productos alimenticios, kioscos o puntos de venta
en moneda libremente convertible (CUC) y una tienda de productos industriales, las cuales aún
son insuficientes para satisfacer las necesidades del núcleo poblacional.
En cuanto a servicios técnicos y personales solo cuenta este consejo popular con una caja de
ahorro del BPA, algunos teléfonos públicos en malas condiciones y una barbería. Se ubica
demás un servicentro de combustible en buenas condiciones constructivas, dos carpinterías y
un combinado de servicios prácticamente en derrumbe.
El consejo popular cuenta con una estación de ferrocarriles, la misma presta servicios a la
población de todo el municipio cabecera, además es un foco constante de mosquitos y vectores
ya que la línea constituye receptor de RSU por parte no solo de los viajeros, sino de los propios
habitantes que viven próximos a ella.
En entrevista realizada a 10 de los coordinadores de zona (58.82% del total) del consejo popular
Colón se conoció que los principales planteamientos de la población están relacionados con la
problemática ambiental, por ejemplo, se refieren reiteradamente a problemas con el
alcantarillado, la existencia de micro vertederos, lagunas de oxidación y cañadas colectoras de
residuales albañales, así como a las afectaciones en la calidad del aire por la existencia de
industrias con tecnología obsoleta dentro del perímetro urbano, todo lo cual incide
negativamente en las condiciones ambientales de determinadas áreas del consejo popular y en
la calidad de vida de sus habitantes.
Al preguntar sobre cuáles eran a su criterio los principales problemas socio ambientales de la
zona, las respuestas apuntaron hacia la falta de vínculo laboral y su relación con indisciplinas
sociales, evidentemente si este es el principal problema que identifican los coordinadores de
zona en el consejo popular será muy difícil sin dar solución a él trabajar en la búsqueda de
solución a otros problemas relacionados con el vertimiento de RSU y de residuales albañales
que no es más que otra expresión de esos serios problemas de conducta social.
Interesante resulta como los propios coordinadores de zona reconocen problemas relacionados
con la contaminación industrial que son responsabilidad en este caso de las instituciones
enclavadas en sus respectivas zonas y donde la solución está en manos de Organismos de la
Administración Central del Estado y no de la comunidad.
Sobre cuáles son las principales causas de estos problemas los entrevistados señalan como la
principal causa la falta de educación tanto de los habitantes del consejo popular como de los
trabajadores y directivos de las instituciones enclavadas en él. También es interesante cómo
señalan la falta de un trabajo comunitario integrado como otra de las causas de la problemática,
lo que evidencia las deficiencias que hoy existen al interior de nuestra sociedad en este sentido.
Cuando se preguntó sobre a quienes consideraban responsables de estos problemas los
entrevistados mencionaron que si bien es cierto que el 90% señala como responsable de la
problemática a la propia población es justo señalar que la problemática ambiental del consejo
popular Colón requiere para su solución también de la voluntad y el compromiso de las
administraciones de las entidades ubicadas ahí, así como de una mayor responsabilidad de otro
conjunto de entidades estatales (Servicios Comunales y Acueducto y Alcantarillado).
Los entrevistados tienen la percepción que resultado de esta problemática corren el riesgo de
padecer enfermedades infesto‐contagiosas, sobre todo de tipo respiratorias y gastrointestinales
debido a la contaminación atmosférica y de los recursos hídricos respectivamente, además que
debido a la situación del alumbrado público, se está dando paso a violencia en la población
expresada en robo, pleitos, asalto, etc.
Es por todo lo expuesto anteriormente que se considera necesario la utilización del trabajo
comunitario integrado teniendo en cuenta que estos tiempos, demandan sin cesar la búsqueda
de alternativas posibles para construir espacios de participación cada vez más democráticos.
La singularidad de la participación, está en que cada proceso participativo es único e
irrepetible, porque únicas son las personas que en él intervienen e interactúan, las vivencias y
experiencias que estas personas traen y que producen colectivamente, en pos de la
consecución de un objetivo hace que se forme un saber grupal de identidad, que tipifica a ese
grupo de personas.
La participación integral implica un proceso complejo, pero al final los involucrados se
encuentran más informados del proyecto y han participado en determinar las necesidades y en
desarrollar un plan de acción. Cuando se empiezan a ejecutar las acciones, los involucrados
saben por qué se están llevando a cabo y cuáles serían las consecuencias de no hacerlo.
El trabajo comunitario en Cuba constituye además de una necesidad una oportunidad de
aprendizaje, de formación de valores, de crecimiento humano, compromiso y satisfacción
inmensa de poder compartir sueños y transformar realidades.
El trabajo comunitario tiene como objetivo principal transformar la comunidad mediante su
protagonismo en la toma de decisiones, de acuerdo a sus necesidades, a partir de sus propios
recursos y potencialidades, propiciando cambios en los estilos y modos de vida, en
correspondencia con sus tradiciones e identidad y el fortalecimiento de su actividad económica
y sociopolítica.
El sentimiento de pertenencia ocupa un lugar significativo en el éxito de la labor comunitaria y
el desarrollo de la comunidad, ya que en las comunidades resulta esencial el desarrollo de
sentimientos de pertenencia, la identificación del individuo con su barrio, su zona de
residencia, sus habitantes, sus normas, sus costumbres, sus tradiciones, sus formas de
relacionarse y su estilo de vida en general, este es un factor poderoso para movilizar a los
pobladores, para plantearse metas comunes y trabajar de conjunto por el alcance de estas, la
solución de problemas y el desarrollo de la comunidad: es la base de la cohesión y la
cooperación entre los habitantes.
El desarrollo comunitario sobre la base de la autogestión requiere, como condición
indispensable, de la participación de todos los que habitan en el asentamiento, no es posible
hablar de trabajo, ni de desarrollo comunitario, sin tener presente la participación popular
como uno de los pilares fundamentales en los que se asienta el progreso de la comunidad.
Un tema que es polémico durante años en el consejo popular Colón ha sido el relacionado con
la aplicación de la legislación ambiental, se hace evidente lo insuficiente que resultan las
medidas adoptadas por los órganos competentes y la necesidad de hacer más eficaz el trabajo
de los cuerpos de inspectores estatales para garantizar el cumplimiento de las disposiciones
vigentes, unido a ello se demanda un mayor trabajo de educación ambiental en la comunidad.
Si es cierto que se requiere de financiamiento para dar solución a la realidad ambiental del
consejo popular, puesto que en mucho de los casos es resultado de un proceso histórico
determinado por la operación con tecnología obsoleta de mucho de los procesos industriales en
la mayoría de las entidades productivas enclavadas en el lugar, por otra parte hay
problemáticas, que aunque con la participación comunitaria podrían ser enfrentadas requieren
para su total solución de recursos materiales con los cuales no cuenta la población ni las
administraciones de las entidades implicadas, sino que dependen de planes centralizados de la
economía a nivel de ministerios o del nivel central del estado.
La poca o no efectiva participación de la comunidad en los análisis, búsqueda de soluciones y en
la ejecución de acciones para elevar la calidad de vida y la protección del medio ambiente así
como la baja capacidad e integralidad de respuestas de las instituciones y la ausencia de
coordinación entre estos con el gobierno local, constituyen frenos para la solución de los
problemas ambientales en el consejo popular.
La poca cultura ambiental, el desconocimiento de los problemas ambientales, sus causas y
consecuencias, así como la ausencia de programas de educación, capacitación y formación
ambiental, son obstáculos también para la solución de estos problemas.
Resulta entonces necesario identificar los principales problemas ambientales en el consejo
popular Colón, los que están relacionados con:
1. Cobertura y calidad del agua: un elevado número de familias no dispone de los servicios
de acueducto, en muchos casos se abastecen de conexiones “artesanales” a la red de
distribución, con lo que se incrementa la fuga del preciado líquido y la sobre explotación
de las fuentes de abasto, a lo que debe sumarse las pérdidas producto al deterioro de las
redes. La utilización de las aguas en el cultivo de pequeños huertos familiares y en la
higiene porcina es otra de las causas de que el agua no llegue a todos los habitantes del
consejo popular, sobre todo en las zonas altas. La calidad del preciado líquido se ve
afectada por limitaciones en el tratamiento en las estaciones de bombeo, deterioro de
las redes de abasto y manejo en el interior de las viviendas.
2. Respecto al manejo de los residuales líquidos, se presenta una situación bien difícil, ya
que no se cuenta con servicio de alcantarillado en más del 90% de la zona residencial del
consejo popular, provocado esto también por el deficiente estado de las plantas de
tratamiento en la mayoría de las industrias, instalaciones de servicio y agropecuarias. La
existencia de un bajo aprovechamiento y rehúso de los residuales líquidos y sólidos en la
actividad agroalimentaria e industrial incide también en la contaminación de las aguas. A
esto se suma la situación de las aguas subterráneas, afectadas principalmente por
defectos constructivos y de ubicación de las letrinas y pozos negros, además del
vertimiento e infiltración al manto de residuales crudos resultantes de actividades
productivas y de servicios.
3. Manejo de los desechos sólidos urbanos; condicionados por: insuficiente recogida en
tiempo, dada fundamentalmente por la falta de transporte; problemas con el
tratamiento y manejo de estos desechos en el vertedero municipal ubicado dentro del
consejo popular; falta de una adecuada educación ambiental para lograr concientizar a
la comunidad en la clasificación de los desechos en el hogar además el sector
empresarial no tiene la infraestructura necesaria para reciclar estos desechos y la no
existencia de una cultura que permita el rehuso de los desechos generados en el proceso
constructivo.
4. Contaminación del aire, provocada fundamentalmente por la existencia de industrias
con tecnologías obsoletas como lo son los tejares de materiales para la construcción
(tanto estatal como privada), la Licuadora Mártires de la Chorrera, los Molinos de Arroz,
entre otras. En el deterioro de la calidad del aire incide también el transporte automotor
por la combustión incompleta de los motores.
5. Deterioro de los viales, unido a la contaminación del aire: el pésimo estado de los viales
provoca que el polvo ocupe cualquier espacio en viviendas y entidades estatales,
provocando afectaciones en las vías respiratorias. El deterioro de los viales es resultado
en muchos casos de indisciplinas sociales, pues la propia gente vierte a la calle, por la
carencia de alcantarillado, los residuales albañales y estos contribuyen de este modo al
deterioro de las condiciones ambientales en los asentamientos humanos.
6. Contaminación sonora: resultado, en lo fundamental de indisciplinas sociales, por el
arranque de las grandes industrias y el transporte ferroviario principalmente.
7. La degradación de los suelos: este es un serio problema ambiental en el consejo popular,
ya que gran parte del área está dedicada a la actividad agropecuaria, téngase en cuenta
que el consejo popular Colón además del área residencial que se extiende desde la
margen del río Yayabo, hasta los límites con la Circunvalación Sur, Inseminación y el
Camino de las Cañas; comprende además las áreas agrícolas de la CPA “Ángel Montejo”
y de varias CCS. En este sentido son de consideración las afectaciones por la erosión y
compactación de los suelos, lo que limita las posibilidades de uso y disminuye los
rendimientos agrícolas.
8. Sobre explotación de materias primas para la producción de materiales para la
construcción (arena y barro). Quizás como en ningún otro lugar del municipio sea este
uno de los más serios problemas ambientales. La extracción de arena en el río Yayabo y
en sus márgenes constituye una flagrante violación de la legislación ambiental no solo
por parte de la comunidad, sino también de entidades estatales. Por otra parte, extensas
áreas que durante años estuvieron dedicadas a la ganadería o a la producción de
alimentos hoy son “paisajes lunares”, pues fueron explotadas para la extracción de
arena o barro y luego abandonadas, ocupadas hoy por residuos vertidos no solo por la
población más próxima a las “cavas” sino por entidades estatales.
9. La deforestación: hace más de una década el río Yayabo constituía uno de los principales
destinos de la familia espirituana durante el verano para la recreación y el
esparcimiento. Sin embargo, con el período especial la situación cambió radicalmente;
fueron talados casi todos los árboles de sus márgenes y se convirtió este en colector de
residuales de una población que ha crecido descontroladamente. A pesar de ello, en los
últimos años este ecosistema comienza a recuperarse y se restablecen en el las
condiciones que hacían fuera el sitio escogido por la familia para ir a descansar en las
tardes y fines de semana. Igual suerte no han corrido otras áreas que cada vez ven
perder a mayor velocidad su superficie boscosa, para ser ocupadas por la actividad
“minera”, ganadera o agrícola.
En la elaboración de la estrategia ambiental para el consejo popular Colón deben considerarse
entre los instrumentos de la gestión ambiental:
1‐ El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo: que constituye la proyección
concreta de la política ambiental de Cuba, aprobado por el gobierno en 1993, que
contiene lineamientos para la acción de los que intervienen en la protección del medio
ambiente. Aquí se debe elaborar un programa de divulgación en todos los organismos,
organizaciones de masas, sindicatos, estudiantes y profesionales que permita identificar
a toda la población con el contenido de este documento.
2‐ El Ordenamiento Ambiental: en este consejo popular se puede lograr haciendo énfasis
en el reordenamiento de la actividad productiva y de servicios.
3‐ La Licencia Ambiental: se deben aplicar las medidas que correspondan por el CITMA, a
los programas, obras o actividades que se inicien sin contar con la licencia ambiental,
incumplan las exigencias y controles establecidos sin perjuicio de que se hagan efectivas
las responsabilidades correspondientes.
4‐ La Evaluación de Impacto Ambiental: debe comprender en los planes directores y las
políticas públicas y viceversa a manera de un instrumento estratégico para lograr el
desarrollo sostenible en las nuevas inversiones, así como la expansión o modificación de
obras existentes y en los casos de reanimación productiva de actividades actualmente
detenidas, y otras obras o actividades en curso que puedan generar un significativo
impacto negativo. Además se debe incrementar el proceso de charlas y conferencias en
organismos y empresas acerca del proceso de evaluación de impacto ambiental.
5‐ La Educación y Divulgación Ambiental: la educación ambiental se considera un proceso
continuo y permanente, que constituye una dimensión de la educación integral de todos
los ciudadanos, orientada a que en el proceso de adquisición de conocimientos,
desarrollo de hábitos, habilidades, actitudes y formación de valores se armonicen las
relaciones entre los hombres y entre estos con el resto de la sociedad y la naturaleza
para con ello propiciar la reorientación de los procesos económicos, sociales y culturales
hacia el desarrollo sostenible. La divulgación ambiental desempeña un importante papel
como instrumento para proteger y usar sosteniblemente los recursos del medio
ambiente, al trasmitir la información y diseminarla a través de todos los medios de
comunicación, con mensajes y códigos claros y precisos
Conclusiones:
En la elaboración de una estrategia ambiental para el consejo popular Colón deben ser
considerados entre otros criterios:
- la adecuación de los instrumentos de gestión ambiental, entre los de mayor importancia:
el Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, el Ordenamiento Ambiental, la
Licencia Ambiental, la Evaluación de Impacto Ambiental y la Educación y Divulgación
Ambiental,
- los principales actores involucrados, en este caso, los órganos de gobierno a los diferentes
niveles (municipio y provincia), la autoridad ambiental (CITMA), otros Organismos de la
Administración Central del Estado (OACE) y las comunidades,
- la identificación de los principales problemas ambientales, relacionados estos con: la
cobertura y calidad del agua potable, el manejo de los residuales líquidos y sólidos
urbanos, la contaminación del aire, el deterioro de los viales, la contaminación sonora o
acústica, la degradación de los suelos, la sobreexplotación de materias primas para la
producción de materiales para la construcción (arena y barro) y la deforestación.
Entre las acciones a considerar como parte de los criterios para la elaboración de la referida
estrategia ambiental para el consejo popular Colón se destacan:
- articulación entre los diferentes sectores y organizaciones de la sociedad en función de un
trabajo comunitario integrado para la gestión ambiental,
- desarrollo de talleres, plenarias y otros eventos para la participación activa de todos los
miembros de la comunidad en el debate y búsqueda de soluciones a la problemática
ambiental,
- continuar trabajando en la capacitación de maestros y otros profesionales en temas de
medio ambiente y desarrollo sostenible,
- elaborar de conjunto los medios necesarios para la correcta introducción de la dimensión
ambiental en los planes de estudio,
- garantizar un sistema de información pública que permita el acceso y dominio de esta por
parte de todas las personas residentes o que por cuestiones de trabajo desarrollen sus
actividades dentro del consejo popular.
Con la elaboración e implementación de esta estrategia se aspira a:
- Lograr un cambio paulatino de la conciencia social respecto a los problemas ambientales.
- Lograr una mayor participación de la población en la solución de los problemas de la
comunidad.
- Formar, capacitar y superar a los coordinadores de zona, delegados de circunscripciones
y al presidente del consejo popular en la temática ambiental.
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DESARROLLO LOCAL Y MUNICIPIOS EN ECUADOR: AVANCES Y
RETROCESOS

VÍCTOR HUGO TORRES DÁVILA
Universidad Politécnica Salesiana Ecuador
vtorres@ups.edu.ec

RESUMEN
Desde finales de los años ochenta hasta mediados de los años dos mil, en el Ecuador hubieron
innovadoras experiencias de desarrollo local protagonizadas conjuntamente por los gobiernos
municipales, los movimientos sociales y la cooperación internacional en algo más del 35% de
los municipios del país, las que en un contexto adverso de reforma neoliberal del Estado, de
ausencia de políticas territoriales, de debilidad en la descentralización y participación
ciudadana, lograron variadas modalidades de gobierno local en las que los municipios se
supeditaban a los mandatos ciudadanos, incursionaban en campos novedosos de economía
territorial, asumieron la gestión ambiental sustentable, el cofinanciamiento de proyectos
sociales, la planificación participativa y compartiendo el propósito de combate a la pobreza,
defendieron los espacios públicos a escala local.
Con la nueva Constitución del 2008 aprobada en Montecristi y el conjunto de normas se
recuperó el Estado de Derechos con funciones de planificación, regulación y rectoría de las
políticas que amplió la esfera pública para el Buen Vivir. La inversión social inmediatamente se
duplicó de US$ 4 mil a US$ 8 mil millones, la recaudación tributaria se incrementó
exponencialmente y pasó a representar más del 55% del presupuesto estatal, y el desarrollo
local se asumió como orientación estratégica nacional y propósito de los gobiernos autónomos
descentralizados, especialmente del nivel municipal que vio multiplicarse en cinco veces las
transferencias presupuestarias, al tiempo que incrementó considerablemente su capacidad de
generación de rentas propias.
Se buscaba irradiar el desarrollo local para desde abajo contribuir al esfuerzo nacional de
erradicación de la pobreza con la provisión de bienes y servicios en educación, salud, vialidad,
creación de empleo e ingresos en condiciones de inclusión y equidad social, para lo cual se
fortaleció la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial, la descentralización de
competencias exclusivas y concurrentes, y unan nueva institucionalidad de participación
ciudadana con numerosos dispositivos de rendición de cuentas, transparencia, veedurías,
algunas vinculantes para los municipios como la planificación y el presupuesto participativos,
las asambleas cantonales, la silla vacía y la revocatoria del mandato, entre otras.
Transcurridos más de ocho años de la Constitución y seis desde la vigencia de las leyes, se
registra un preocupante desencuentro entre la implementación desconcentrada de las
políticas del gobierno central y la descentralización de los gobiernos municipales, una tenue
asunción de competencias territoriales evidencian la crónica debilidad institucional municipal
que limita sus roles en la erradicación de la pobreza estructural proveyendo infraestructura y
servicios básicos, en el control de la desbordada expansión urbana que involucra a cerca del
70% de la población nacional, en el abandono de la ruralidad y en la presión sobre los recursos
naturales. Los municipios que impulsaban el desarrollo local antes de la Constitución mostraba
avances alternativos a la inoperancia del Estado nacional, ahora, en cambio, experimentan
declines, los movimientos sociales están replegados y la cooperación internacional se convirtió
en una competencia gubernamental; unas pocas experiencias otrora exitosas lograron
adaptarse al nuevo contexto, las demás se desincentivaron y en algunos lugares incluso se
experimentan retrocesos.
El desarrollo local municipal estimulado en escenarios de neoliberalismo, enfrenta desafíos en
condiciones de transitoriedad de los gobiernos progresistas, probablemente se abre un nuevo
período de redefiniciones de los nexos entre lo local y lo nacional, y de las relaciones entre
Estado, municipios y sociedad más allá del retorno del Estado y del eventual advenimiento de
un “neoliberalismo degradado”, y traza el reto de profundizar desde lo local la reforma
democrática del Estado.
PALABRAS CLAVE
Desarrollo local, municipios, descentralización, participación, reforma del Estado.

ABSTRACT
Since the late eighties to mid‐two thousand, in Ecuador there were innovative
experiences of local development jointly carried out by local governments, social
movements and international cooperation in over 35% of the municipalities of the
country, that in an adversarial context of neoliberal reform, absence of territorial
policies, weakness in decentralization and citizen participation, various forms of local
government in which the municipalities were dependent citizens mandates, raiding
novel fields of economy managed territorial, they assumed sustainable environmental
management, co‐financing of social projects, participatory planning and sharing the
purpose of combating poverty, defended public spaces at local level.
With the new 2008 Constitution approved in Montecristi and the set of rules the State
of Rights with functions of planning, regulation and stewardship policies that expanded
the public sphere for Good Living recovered. Social investment immediately doubled
from US $ 4,000 to US $ 8 billion, tax revenues increased exponentially and came to
represent more than 55% of the state budget, and local development was assumed as
a national strategic direction and purpose of the decentralized autonomous
governments, especially at the municipal level that was multiplied fivefold budget
transfers, while significantly increased its capacity to generate their own income.
The aim was to irradiate the local development from below contribute to the national
effort to eradicate poverty through the provision of goods and services in education,
health, roads, creating employment and income in terms of inclusion and social equity,
which was strengthened development planning and land use planning,
decentralization of exclusive and concurrent powers, and join new institutional
framework for citizen participation with numerous accountability, transparency,
oversight, some binding for municipalities such as participatory planning and budget
devices, assemblies cantonal, the empty chair and the removal of officials, among
others.
After more than eight years of the Constitution and six since the enforcement of laws,
a worrying mismatch between implementing decentralized policies of the central
government and the decentralization of municipal governments, a tenuous assumption
of territorial jurisdiction show the chronic weakness recorded municipal institutional
limiting their roles in eradicating structural poverty by providing basic infrastructure
and services, in controlling the unbridled urban expansion involving about 70% of the
national population, the abandonment of rural life and the pressure on natural
resources. The municipalities that promoted local development before the
Constitution showed progress alternative to the ineffectiveness of the national state,
now, however, experienced declines, social movements are replicated and
international cooperation became a government competition; a few successful
experiences once managed to adapt to the new context, others are discouraged and in
some places even experienced setbacks.
The municipal local development stimulated scenarios neoliberalism faces challenges
in terms of transience of progressive governments, probably a new period of
redefinition of the links between the local and the national opens, and relations
between the state, municipalities and society more beyond the return of the State and
the eventual advent of a "degraded neoliberalism" and traces the challenge of
deepening from local democratic reform.

KEYWORDS
Local development, municipalities, decentralization, participation, state reform.

1. INTRODUCCIÓN

La presente ponencia propone un análisis de los procesos de desarrollo local en
Ecuador, considerando de modo particular a los municipios, en el marco de la
denominada reforma democrática del Estado que se configuró con la nueva
Constitución Política del Ecuador expedida en 2008, en la que el desarrollo local se
asumió como una orientación estratégica de los gobiernos central y locales con la
complementariedad competencial, el cofinanciamiento y la convergencia institucional.
Se buscaba una nueva gestión territorial que desde lo local contribuya a impulsar el
país hacia el Buen Vivir.
La ponencia está dividida en cuatro secciones. En la primera parte se reseñan
las tendencias de desarrollo local que existían en el país antes del 2008, el
protagonismo conjunto entre municipios, movimientos sociales y cooperación
internacional, y sus resultados. En la segunda parte se sintetizan los mandatos
constitucionales, normativos y las derivaciones institucionales para el municipio
declarado como el principal actor territorial del desarrollo local.
Transcurridos ocho años de la Constitución, seis de la nueva normativa
seccional y dos de la transferencia de algunas competencias a los municipios, se
pueden observar los alcances y resultados de un proceso de gradualidad en el
ordenamiento territorial, autonomías y descentralización, cuestiones de desarrollo
local que se consignan en la tercera parte. Y se cierra el texto con algunas conclusiones
que a más de generalizaciones sobre lo ocurrido en el período, plantean desafíos y
nuevos interrogantes sobre la temática en el país.

2. EL CICLO DEL DESARROLLO LOCAL

En el curso de casi dos décadas, entre los años 1992 y 2007, el Ecuador
experimentó una ola expansiva de desarrollo local encabezada por los denominados
“gobiernos locales alternativos”, como consecuencia de la convergencia de varias
tendencias que promovían la sostenibilidad de las intervenciones económicas,
ambientales, servicios y culturales en las localidades, las que se abrieron paso en
contextos adversos de un municipalismo cargado de clientelismos y caciquismos
(Torres, 1999).
El arribo a algunos municipios y las sucesivas reelecciones de líderes
experimentados en la gestión política del movimiento indígena y de otros movimientos
populares y democráticos, inauguraron un período de renovación municipal con la
implementación de nuevas formas de gobernabilidad territorial. En otros cantones, en
cambio, se dieron conversiones desde los grandes proyectos de desarrollo hacia
políticas territoriales, acercando la institucionalidad técnica de la sociedad civil al
aparato municipal con las respectivas traslaciones de tecnologías, métodos y recursos
que también influyeron en la innovación municipal (Torres, 1999, págs. 20‐26).
La cooperación internacional al desarrollo tanto la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) como la que opera a través de la sociedad civil de los países del norte,
paulatinamente desplegó una agenda con prioridades en los enfoques participativos,
autogestión y emprendimientos productivos, sostenibilidad ambiental y democracia
municipal, con lo que veinte y nueve agencias que representaban más de un tercio de
la cooperación internacional al desarrollo que operaba en el país, también apoyaban
directamente los procesos de desarrollo local (Torres, 1999, págs. 27‐30).
El Estado, por su parte, implementó junto a la AOD varios proyectos
territoriales con orientación descentralizada para la prestación de servicios en los
sectores de educación, ambiente, salud, agua y saneamiento en los que se probaron y
validaron modelos municipales de alianzas público‐privadas, con enfoque de la
demanda, que movilizaban a las poblaciones usuarias en la cogestión de los servicios.
En muchos lugares se superpusieron estas tendencias, en otros se mantuvieron
diferenciadas, registrándose, en conjunto, un estimado de 157 casos o experiencias de
desarrollo local, un tercio de las cuales fueron protagonizadas por la sociedad civil,
otro tercio por los municipios innovadores, y las restantes por los proyectos estatales y
los gobiernos provinciales. Las experiencias de desarrollo local se localizaban el 49,6%
en la sierra, el 29.2% en la costa y el 21,2% en la amazonia; y representaban a más de
una tercera parte de los cantones del país. Sus emplazamientos se relacionaban con la
presencia de los agentes externos en las zonas de mayor incidencia de pobreza y con
largos períodos de intervención, eran los cantones de grandes disparidades
territoriales, algunos de los más pequeños, y en general los lugares donde las fuerzas
sociales indígenas y mestizas que habían logrado significativas densidades
organizativas, coparon los espacios públicos locales (Torres, 2004, págs. 141‐150).
El desarrollo local se expandió pese al enredado marco normativo acentuado
por la Constitución Política de 1998. Una maraña de 21 cuerpos jurídicos relativos a los
gobiernos seccionales que confundía los mandatos de participación social con
corresponsabilidad de servicios, autonomía con independencia financiera y
descentralización con traslado optativo de competencias, hizo que los casos de
desarrollo local se respalden en ordenanzas municipales o provinciales, y no en la
legislación nacional formulada en paralelo. La descentralización se redujo a una
retórica cargada de intenciones administrativas y sin aplicación práctica, con lo que su
fracaso fue inevitable.
Mientras tanto las experiencias de desarrollo local lograban importantes
resultados (Torres, 2004, págs. 154‐159), entre los cuales cabe mencionar los
siguientes. El primer resultado fue que todas pasaron, con distintos estilos, de la pasiva
administración municipal a la conformación de gobiernos locales de tres niveles:
montaron parlamentos y asambleas territoriales como las mayores instancias de
participación ciudadana o comunitaria, donde recurriendo a dispositivos culturales
deliberaban y decidían sobre los mandatos públicos, los cuales orientaban la gestión
municipal de prestación de servicios, en conexión con las organizaciones de segundo
grado que operaban como enlaces con las comunidades y poblaciones. En los lugares
donde la cooperación internacional colaboraba directamente con las organizaciones
sociales, se centralizó en torno a los gobiernos locales.
El segundo resultado fue la adopción de la participación ciudadana, pues todas
las experiencias asumieron metodologías participativas, presididas por las autoridades,
para reforzar la gestión de los gobiernos locales. Los municipios integraron la
planificación estratégica participativa con mesas de trabajo temáticas que formularon
ambiciosos planes de desarrollo local, los que se complementaban con dispositivos de
seguimiento participativo y veedurías de control social; en algunos lugares avanzaron
en metodologías propias de presupuesto participativo con ciclos anuales de
información presupuestaria, establecimiento de prioridades de inversión pública,
implementación de obras y rendición de cuentas, aplicadas en los tres niveles del
gobierno local incluyendo a los grupos de usuarios de las obras y servicios
(COMUNIDEC, 2008).
Un tercer resultado fue el aumento del radio de acción, ya que a más de prestar
los servicios establecidos en la ley de régimen municipal, los municipios incursionaron
en nuevas áreas y en la ampliación de coberturas asumiendo, en los hechos, inéditas
competencias territoriales. Incursionaron en el reciclaje de desechos orgánicos de los
mercados municipales con empresas público‐comunitarias de producción y
comercialización de abono orgánico, empresas municipales productivas psicolas, de
cría y comercialización de ganado bovino, protección de fuentes y gestión de sistemas
de agua de riego y consumo humano, programas de reforestación con viveros
municipales de especies nativas, y programas de incubación de negocios, entre otras.
En general incursionaban en actividades económicas con el propósito de generar
empleos e ingresos en el territorio, convertido en una de las prioridades del desarrollo
local.
La ampliación de facto de las competencias implicó el crecimiento institucional
de los municipios, lo que configuró el cuarto resultado, pues en muchos de ellos se
crearon nuevas dependencias como direcciones de planificación territorial, direcciones
de medio ambiente, unidades de gestión ambiental, empresas municipales de
servicios, así como nuevas instancias público‐comunitarias con los comités de gestión
local, comités zonales y unidades ejecutoras qe ampliaron la capacidad de acción de
los gobiernos locales, al tiempo que complejizaron la organización municipal.
Finalmente un quinto resultado fue el incremento del asociativismo municipal,
dado que para asumir la gestión de obras de envergadura se impulsaron algunas
mancomunidades municipales, especialmente en aquellos cantones formados como
desprendimientos de territorios mayores. Se hicieron mancomunidades municipales
para la gestión integral de cuencas hidrográficas en las partes altas, medias y bajas;
mancomunidades para la apertura y mantenimiento de caminos de tercer orden y
vecinales compartiendo maquinaria, combustible y personal; mancomunidades
económicas en torno a la producción y comercialización especializada de
determinados productos; y mancomunidades ambientales para la conservación y
gestión de áreas protegidas.
Se había alterado la pasiva práctica municipalista de escasa o ninguna inversión
pública. En la mayoría de cantones especialmente rurales, donde no hubo desarrollo
local, se mantenía la tendencia del gasto municipal de entre 10 y 15% en gasto de
inversión y de 85% en gasto corriente, mientras en los cantones con desarrollo local se
revirtió la proporción del gasto municipal a un máximo de 20% en gasto corriente y un
mínimo de 80% en gasto de inversión, medida que llegó a considerarse como un
indicativo de eficiencia municipal.
No todo era éxitos. El desarrollo local también enfrentó algunas limitaciones
por la ausencia de políticas territoriales, que desde los gobiernos centrales enlacen los
esfuerzos locales con dinámicas de alcance regional o nacional, con lo que las
experiencias se mantuvieron encapsuladas en los cantones y en algunas provincias. De
entre las limitaciones señalamos dos: la sostenibilidad institucional y la insuficiencia
ante la pobreza.
La nueva institucionalidad del desarrollo local estaba soportada más en las
redes de los aliados que movilizaban recursos, metodologías, profesionales,
capacitación y difundían las experiencias, y menos en los municipios que no había
modificado sustancialmente su modelo organizacional; mediante ordenanzas se
legitimaban las alianzas pero no se reformaba el aparato gubernamental, las
innovaciones obedecían a las iniciativas de los alcaldes y sus aliados que halaban, por
así decirlo, a los municipios que internamente no había implantado suficientes
capacidades propias. Ante eventuales repliegues de sus aliados, muchos de los
municipios involucrados en procesos de gobiernos locales corrían el riesgo de una
regresión institucional, como más tarde aconteció.
Asimismo, en la mayoría de los casos luego de tres períodos sucesivos de
gobiernos locales, surgieron desencantos porque no se avanzaba en la erradicación de
la pobreza, parecía que esa no era la misión de los municipios, llegándose a afirmar
que se habían convertido, más bien, en “eficientes administradores de la pobreza”. Lo
logrado no era suficiente para enfrentar un problema de naturaleza estructural, se
requería ir más allá de los gobiernos locales alternativos y sus aliados, avizorándose
que las experiencias habían llegado a los bordes del desarrollo local.

3. REFORMA ESTATAL Y NUEVA GESTIÓN TERRITORIAL

Con la Constitución aprobada plesbicitariamente en el 2008 y el conjunto de
normas que reemplazaron las marañas jurídicas con nutridos códigos orgánicos, se
abrió un nuevo período de reforma del Estado ‐inscrita en la tendencia
latinoamericana de gobiernos progresistas con horizontes postneoliberales‐, y
asentada en el reconocimiento de los derechos civiles, sociales y políticos, en el
fortalecimiento estatal y del sector público para ejercer rectoría y regulación sectorial,
unificar las finanzas y el presupuesto nacional e intervenir en la economía, el territorio,
los bienes y servicios públicos. En lo atinente, estableció como línea principal el
ordenamiento y desarrollo territorial, una nueva división administrativa en
correspondencia con niveles de gobierno dotados de su institucionalidad autónoma y
sus respectivas competencias, un sistema de planificación y gestión
intergubernamental, un sistema unificado de asignaciones fiscales previsibles, y el
mandato de conformar sistemas de participación ciudadana.
La nueva división administrativa estableció que el Estado se organice en
regiones, provincias, cantones, parroquias rurales, regímenes especiales como distritos
metropolitanos, la provincia de Galápagos y circunscripciones territoriales indígenas y
pluriculturales. Se introdujo la región como nivel intermedio de gobierno, a manera de
bisagra entre los gobiernos central y los gobiernos autónomos descentralizados (GAD),
y estableció dos vías para la formación de regiones con sus respectivos procedimientos
jurídicos: unificación de dos o más provincias con continuidad territorial, superficie
mayor a veinte mil km2 y habitantes equivalentes al 5% nacional, y conurbanizaciones
cantonales que contengan a más del 7% de la población nacional podrían constituir
distritos metropolitano y derivar a regiones (Constitución de la República del Ecuador,
2008).
La Constitución ratificada literalmente en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), fijó cincuenta y un
competencias exclusivas y concurrentes en los cinco niveles de gobierno. En el
gobierno central delimitó doce competencias exclusivas que centralizaron algunas
funciones anteriormente dispersas y discrecionales relativas a la defensa, relaciones
internacionales, planificación nacional, políticas económicas, tributarias, aduaneras,
fiscales, comercio exterior y endeudamiento, políticas de educación, salud, seguridad
social, vivienda; áreas y recursos naturales, comunicaciones y telecomunicaciones,
puertos y aeropuertos, recursos energéticos y empresas públicas nacionales. En
cascada se reglaron competencias por niveles de gobierno. En el nivel de gobierno
regional nueve competencias exclusivas relacionadas con planificación del desarrollo
regional, cuencas hidrográficas, transporte y tránsito, sistema vial, registro de
organizaciones sociales, innovación del conocimiento, productividad, seguridad
alimentaria y gestión de la cooperación internacional (Barrera, 2015, pág. 13).
En el nivel de gobierno provincial ocho competencias exclusivas relativas a la
ruralidad: planificación provincial, vialidad, cuencas y micro cuencas, gestión
ambiental, sistemas de riego, fomento productivo, agropecuario y gestión de la
cooperación internacional. En el nivel de gobierno municipal catorce competencias
exclusivas relacionas con las urbes: planificación cantonal, uso y ocupación del suelo,
vialidad urbana, servicios de agua potable, alcantarillado, aguas residuales, desechos
sólidos y saneamiento ambiental, tasas y contribuciones, tránsito y transporte,
infraestructura de salud, educación, deportiva, recreacional y cultural, patrimonio
cultural y natural, catastros urbanos y rurales, regulación de playas, riberas, lechos de
ríos, lagunas, regulación de la explotación de pétreos y áridos, incendios, y gestión de
la cooperación internacional (Barrera, 2015, pág. 14).
Y en el nivel de gobierno parroquial rural ocho competencias exclusivas en el
ámbito rural: planificación del desarrollo parroquial, mantenimiento de infraestructura
física, vialidad, productividad comunitaria, preservación del medio ambiente y la
biodiversidad, administración de servicios públicos delegados, organización de
comunas y asentamientos rurales, gestión de la cooperación internacional y vigilar la
ejecución de obras de servicios públicos (Barrera, 2015, pág. 14).
Asimismo se creó el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa (SNDPP), integrado por el Consejo de Planificación, la secretaría técnica
en la SENPLADES, los consejos sectoriales de política pública del Ejecutivo, los consejos
nacionales de igualdad, los consejos de planificación de los GAD y los consejos
ciudadanos sectoriales. El mecanismo articulador es el plan nacional de desarrollo,
posteriormente denominado Plan Nacional del Buen Vivir vinculante para las políticas,
programas y proyectos públicos, en la programación y ejecución presupuestaria, la
inversión y asignación de recursos públicos, y la coordinación de competencias entre
gobierno central y los GAD.
Se trata de un sistema de planificación intergubernamental con consejos de
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, que formulan e
implementan planes de ordenamiento y desarrollo territorial articulados con la
planificación nacional, y vinculantes para la asignación presupuestaria y la inversión
pública local. Como parte de la articulación de sistema de planificación se delineó la
Estrategia para la transformación de la matriz productiva, la Estrategia Nacional
Territorial, la Estrategia para la Erradicación de la Pobreza, las agendas de coordinación
intersectorial y las agendas zonales (SENPLADES, 2013).
Orientado por el principio de equidad territorial se reglaron tres tipos de
asignaciones del Presupuesto General del Estado a los gobiernos autónomos
descentralizados: transferencias provenientes del 21% de los ingresos permanentes y
10% de los no permanentes, transferencias para financiar el ejercicio de nuevas
competencias, y compensaciones en territorios donde se exploten recursos no
renovables. Los ingresos propios de los GAD no se alteraron mayormente, salvo
pequeñas atribuciones para creación de tasas en los distritos metropolitanos. El monto
total de transferencias a los gobiernos autónomos descentralizados
proporcionalmente es: 27% a los consejos provinciales, 67% a los municipios y 6% a las
juntas parroquiales rurales (BEDE, 2015).
A través de una dilatada normativa de participación ciudadana se estableció el
derecho y la responsabilidad de la sociedad de beneficiarse del sector público. Con
base en el reconocimiento de las comunidades y barrios como núcleos básicos de
participación, la normativa prevé en sentido de espiral ascendente numerosas
instancias de participación ciudadana en la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas y servicios público, entre las cuales están los consejos de
planificación, consejos ciudadanos, consejos consultivos, rendición de cuentas,
transparencia, asambleas, silla vacía, presupuestos participativos, audiencias públicas,
veedurías y cabildos. Aunque las diversas instancias de participación se aplican
indistintamente en las políticas nacionales, sectoriales y territoriales, conllevan el
desafío de integrarlas conformando sistemas de participación ciudadana acoplados en
los tres niveles de los gobiernos autónomos descentralizados (COMUNIDEC, 2011,
págs. 69‐70).
En suma, disponiendo de una extensa y compleja institucionalidad pública que
avizoraba cambios sustanciales en la gestión territorial del Estado, la sociedad
ecuatoriana, contagiada de un generalizado entusiasmo democrático, se esperanzaba
ante un nuevo ciclo de potenciamiento del desarrollo local.

4. AVANCES Y DESAFIOS

La puesta en marcha de la Constitución junto al nutrido cuerpo jurídico,
institucional y procedimental en busca de transformaciones sustantivas en el Estado,
permitió, con fines redistributivos, articular las políticas fiscales, económicas, sociales y
reducir las brechas de desigualdad que registradas en el Índice de Gini disminuyó de
0,601 en el año 2002 a 0,477 en año 2012. La inversión social en el período 2007‐2014
pasó de cuatro mil millones de dólares a ocho mil millones de dólares, con inéditas
políticas de ampliación de la cobertura, gratuidad y calidad de los servicios de
educación fiscal y salud pública, políticas de mejoramiento de la educación superior y
extensos programas de inclusión social que permitieron bajar en 14 puntos la pobreza
por ingresos que en el mismo período pasó de 36.7% a 22.5%. Un acierto estratégico
fue anclar la inversión social a los ingresos permanentes del presupuesto general del
Estado, especialmente los provenientes de la recaudación tributaria que en el período
2007‐2014 se incrementó en 74 mil millones de dólares, representando más del 50%
de los ingresos del presupuesto general del Estado.
Las esperadas trasformaciones en la gestión local territorial no tuvieron la
misma intensidad que las políticas sectoriales nacionales. Cinco aspectos son inciertos:
no se implementaron las regiones, persiste la estructura seccional sin modificaciones,
hay tensiones entre la planificación nacional y local, se incrementó la dependencia
financiera subnacional y se priorizó la desconcentración sobre la descentralización
estatal.
El desafío de unificación territorial intermedia para reorganizar el territorio
nacional careció de fuerzas políticas e institucionales impulsoras, no hay ningún
proceso de formación de regiones en marcha, y el plazo fijado para su conformación
fue recientemente dilatado lo que significa eliminar su probabilidad de conformación,
con la consecuente repercusión en el debilitamiento de la democracia territorial
(Barrera 2015, 19). Cuando se formuló la Constitución las regiones se plantearon como
un nivel intermedio de gobierno, a manera de “bisagra” entre lo nacional y lo local,
como meso escenarios para una equilibrada desconcentración estatal y
descentralizaciones complementarias, que permitirían salidas a las presiones
autonomistas, la redistribución equitativa de la inversión pública en el territorio y
efectivas subsidiariedades regionales. En este campo solo hay un avance parcial del
distrito metropolitano de Quito, que precisa avanzar en su estatuto para transitar a
una región.
La no implementación de regiones perpetúa una anquilosada organización
estatal tensionada, principalmente, entre el gobierno central y las municipalidades. Las
provincias continúan con debilidades institucionales derivadas de una tenue asunción
de competencias, por la mutación de su autonomía con consejos integrados por
alcaldes municipales, una representación de las juntas parroquiales rurales, y
presididos por el prefecto provincial que no logran acuerdos sostenidos. En el
gobierno provincial pervive la heredada tensión entre sus funciones mandatorias en las
áreas rurales y la designación electoral de su autoridad desde las áreas urbanas, con lo
que su accionar está suspendido en un intermedio de obras marginales en las ciudades
e insuficientes intervenciones rurales.
Los municipios aunque han fortalecido su capacidad competencial acorde a su
tamaño y capacidad institucional y ampliado su conformación con concejales rurales,
mantienen, la mayoría, débiles estructuras institucionales que les impiden, salvo casos
de municipios grandes, efectivas regulaciones ante la descontrolada expansión urbana
que ya bordea cerca del 70% de la población del país asentada en las ciudades, con las
consecuentes presiones de dotación de servicios, agua y saneamiento, infraestructura
y equipamiento urbano. Municipios enfocados en las ciudades y con extensiones
clientelares en el campo, acentúan la tendencia de una desbordada expansión urbana
a costa de la ruralidad y la progresiva adopción de anómalos patrones urbanos de vida
y gestión territorial. Las juntas parroquiales rurales se mantienen como apéndices de la
gestión provincial y reproducen congénitas debilidades institucionales.
Hay logros importantes en la planificación nacional, pero también hay
tensiones en la articulación con la planificación local derivada de dos lógicas
contrapuestas. La planificación nacional obedece al complejo entramado institucional,
normativo y procedimental que desde la Constitución es vinculante en todo el aparato
público para la asignación presupuestaria, las prioridades de inversión, el estatus
emblemático de los proyectos y en general para la orientación estratégica del país; las
políticas públicas que de ella se desprenden obedecen a una lógica de gobernabilidad,
esto es a la racionalidad técnico‐política‐normativa que soporta a la institucionalidad
planificadora. En cambio, en el ámbito local se planifica en contextos de debilidad
institucional, presiones clientelares y fuerzas opositoras ante las cuales las autoridades
pactan, ceden o representan, con lo que los planes locales, en su mayoría, obedecen a
lógicas de gobernabilidad, esto es la negociación e imposición de presiones políticas y
económicas. La tensa articulación entre la gobernabilidad nacional y la gobernanza
local en la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, repercute en la
debilidad estratégica de los gobiernos locales.
La asignación de recursos fiscales para los gobiernos autónomos
descentralizados, ratifica un perenne patrón desigual de corresponsabilidad fiscal
entre los niveles de gobierno. Los municipios reciben la mayor asignación de recursos
fiscales, la que se refuerza por su recaudación de recursos propios, a diferencia de los
gobiernos autónomos descentralizados provinciales y parroquiales rurales que reciben
montos sustantivamente menores, y carecen de atribuciones para recaudación
tributaria. Aunque por mandato constitucional se elaboró una fórmula de ponderación
para la asignación de los montos de transferencia, en la práctica tiende a desincentivar
los propósitos de los GAD especialmente en materia de corresponsabilidad fiscal
(Barrera, 2015).
Las transferencias de recursos a los municipios crecieron exponencialmente,
pasaron de 257 millones de dólares en el año 2000 a 2474 millones de dólares en el
año 2014, mientras los ingresos propios se incrementaron de 89 millones de dólares a
920 millones de dólares en el mismo período (BEDE, 2015). Vistos de cerca los cambios
introducidos por la Constitución son desalentadores en materia de autonomía fiscal
municipal, mientras en el 2007 los ingresos propios municipales representaban el 45%
de sus presupuestos, para el año 2013 caen al 34% y en el 2014 repunta al 37%,
evidenciando que los avances en términos de autonomía fiscal y capacidad fiscal
propia son limitados, que persiste la dependencia del presupuesto nacional al tiempo
que su corresponsabilidad fiscal es altamente asimétrica (Barrera, 2015, pág. 29).
Finalmente, la renovada presencia del Ejecutivo en el territorio con la
desconcentración de funciones, atribuciones, políticas y servicios a través de un
esquema en cascada de 9 zonas conformadas por provincias con proximidad
geográfica, 140 distritos conformados por la unión de cantones y 1134 circuitos en los
que se implementan los servicios públicos, es una manera de continuar con la fallida
estrategia de conformación de regiones que preveía una transición a regiones,
devenidas en zonas de planificación y luego en zonas administrativas con distritos y
circuitos. Si bien este esquema tiene el propósito de unificar las arbitrarias divisiones
administrativas provinciales de cada de los sectores de intervención estatal, han
provocado problemas de agencia en la propia estructura desconcentrada y zonas
grises en la organización seccional descentralizada.
Los problemas de agencia están relacionados con tensiones sectoriales para
asumir las jerarquías administrativas de las zonas, tradicionalmente operadas desde las
provincias, y por interferencias en las prioridades zonales de previas priorizaciones de
naturaleza sectorial, cuestiones que probablemente se irán ajustando y superándose.
Las zonas grises son más complejas, pues el ejecutivo desconcentrado opera con un
enfoque de “bajar” al territorio que se asume como ir más allá del escritorio, y por su
recurrencia discursiva tiende a desgastarse ante actores que “están” en el territorio
como los gobiernos autónomos descentralizados, las organizaciones sociales y la
población. La operación desconcentrada busca coordinación con los niveles GAD, pero
el esquema operativo no es fácil de ensamblar con las jurisdicciones autónomas
locales, lo que repercute en acentuar congénitas debilidades territoriales y en el
escaso estímulo a las capacidades endógenas territoriales.

5. CONCLUSIÓN

El desarrollo local protagonizado en los veinte años previos a la Constitución del
2008, contribuyó a las orientaciones estratégicas de la reforma democrática del
Estado, y sus aprendizajes se absorvieron en el rediseño de la esfera pública nacional.
Los municipios que impulsaban el desarrollo local en contextos de neoliberalismo y
mostraban avances alternativos a la inoperancia del Estado nacional, posteriormente,
con la aplicación de la nueva Constitución, tienden a la regresión institucional. A nivel
nacional hay significativos avances con la redistribución de la riqueza y la innovadora
gestión territorial del Ejecutivo; sin embargo, en el ámbito subnacional se
experimentan declines en el desarrollo local, repliegue de los movimientos sociales y
conversión de la cooperación internacional en competencia gubernamental. Unas
pocas experiencias otrora exitosas, lograron adaptarse al nuevo contexto, las demás se
desincentivaron y en algunos lugares incluso se experimentan retrocesos.
El desarrollo local municipal ecuatoriano estimulado en escenarios anteriores
de reducción del Estado, enfrenta complejos desafíos en el contexto de retorno del
Estado, dado que el fortalecimiento de la centralidad gubernamental y la
desconcentración territorial acentúan la dependencia financiera, la debilidad
competencial y la fragilidad descentralizadora de los gobiernos locales. Se requiere
avanzar en las relaciones entre lo local y lo nacional, explorando la funcionalidad de
algún nivel intermedio que estimule las capacidades endógenas necesarias para
sostener el retorno del Estado, ante un eventual advenimiento de un “neoliberalismo
degradado”. En suma, trazan el reto de continuar y profundizar, desde lo local, la
reforma democrática del Estado.

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LA INTEGRACIÓN NACIONAL Y EL ETNODESARROLLO COMO INTERESES
ENCONTRADOS EN LOS TERRITORIOS AISLADOS GEOGRÁFICAMENTE. EL CASO DE
SANTA BÁRBARA DE ISCUANDÉ, PACÍFICO NARIÑENSE COLOMBIANO*

WENDY G. GONZÁLEZ BOGOTÁ
Geógrafa. Estudiante de la Maestría en Estudios Urbano Regionales
Universidad Nacional de Colombia, Medellín – Colombia
wggonzalezbo@unal.edu.co

RESUMEN
El pacífico colombiano es una región rezagada del desarrollo nacional, caracterizada por
un aislamiento geográfico que imprime una particularidad territorial débilmente
comprendida desde el Estado para la orientación de las políticas. A partir del análisis de la
configuración territorial del municipio de Santa Bárbara de Iscuandé, se contrasta y evalúa
los diferentes proyectos de integración del Estado, quien proyecta sobre la región una
plataforma de conectividad con los mercados del pacífico y una fuente de recursos por
explotar en el marco de la reprimarización, con las demandas propias de una población
con un profundo arraigo en el que el etnodesarrollo se erige como su apuesta local.

PALABRAS CLAVE
Aislamiento geográfico, Pacífico colombiano, integración nacional, etnodesarrollo,
neoextractivismo.

SUMMARY
The Colombian Pacific is a region lagging behind national development, characterized by
geographical isolation that prints a weakly territorial particularity understood from the
State for policy guidance. From the analysis of the territorial configuration of the
municipality of Santa Barbara Iscuandé, contrasted and evaluated the various integration
projects of the State, who projected onto the region a platform connectivity to markets of
the Pacific and a resource to be exploited in under the reprimarization, with the typical
demands of a population deeply rooted in the ethno it stands as your local bet.

KEYWORDS
Geographical isolation, Colombian Pacific, national integration, ethno, neo‐extractivism.

1 EL PACÍFICO COLOMBIANO COMO UNA REGIÓN AISLADA Y REZAGADA DE
COLOMBIA

*
El presente documento condensa los avances de la investigación titulada “Territorios en condición de
aislamiento geográfico en el contexto de la globalización: el caso de Santa Bárbara de Iscuandé (Nariño‐
Colombia) 2005‐2015” desarrollada bajo el programa de Maestría en Estudios Urbano Regionales en la
Escuela de Planeación Urbano Regional de la Universidad de la Nacional de Colombia, sede Medellín.
1
El pacífico colombiano es una región particular en Colombia, en la que contrasta una
abundancia de recursos naturales, con poblaciones en precarias condiciones de vida. Así,
el Pacífico es una zona megadiversa, con abundantes recursos forestales, hídricos,
mineros y biológicos y a la par, presenta frente al contexto del país, la región con los
peores indicadores sociales, con las tasas más altas de población con Necesidades Básicas
Insatisfechas, analfabetismo y mortalidad infantil, así como una coberturas en
saneamiento básico son irrisoria (DNP 2014).
Ante todo, las características geográficas de esta región han supuesto un obstáculo
para el éxito de las políticas públicas lideradas desde el centro del país, dadas las fuertes
diferencias entre la territorialidad andina donde se localizan las ciudades más grandes y la
mayor parte de la población colombiana. El pacífico, territorialmente, tiene unos rasgos
distintivos que solo recientemente están siendo reconocidos en las agendas públicas.
El primer rasgo, es de carácter poblacional, ya que los habitantes del pacífico son en su
mayoría los descendientes de la mano de obra africana que fue esclavizada y traída al país
para las minas en la Colonia. Esto hace que la población tenga un profundo carácter
étnico. Un segundo rasgo, lo constituye la forma de poblamiento del pacífico,
históricamente ribereña y dispersa, en pequeños caseríos a lo largo de los ríos, por lo
general de no más de 100 familias. Esto ha imprimido una lógica propia de conectividad
del territorio, donde los ríos, esteros y canales, han sido, y son hoy las vías de
comunicación para la población. Un tercer rasgo, son unas condiciones geográficas
extremas que afectan en tres principales vías: la transmisión de enfermedades tropicales,
la dificultad para hacer un uso agropecuario del suelo, y el obstáculo para comunicar la
parte andina del país con la franja litoral por la calidad de los suelos de la cordillera
occidental.
La combinación de estos factores, más las dinámicas políticas desde el centro del país,
han hecho que esta región este aislada geográficamente del centro, siendo así que solo
dos vías conectan al interior del país con el pacífico, vías que no han terminado de
estabilizarse, y que solo suponen un interés para el Estado central en tanto conectan con
las ciudades puerto, Tumaco y Buenaventura.

2 CONFIGURACIÓN TERRITORIAL DE SANTA BÁRBARA DE ISCUANDÉ Y NECESIDADES
DE LAS POBLACIONES AISLADAS GEOGRÁFICAMENTE

Como se señaló en el anterior apartado, sobre el Pacífico colombiano se identifican tres
rasgos comunes que han configurado territorialmente esta región. En este contexto, el
análisis de la configuración territorial del municipio de Santa Bárbara de Iscuandé,
evidencia un patrón espacial del Pacífico. El municipio de Santa Bárbara de Iscuandé se
encuentra localizado al suroccidente del país en la costa pacífica nariñense, en la cuenca
del río Iscuandé, que constituye el eje estructurador del territorio, sobre el que se asienta
la mayor parte de la población. Este río nace en la cordillera occidental y desemboca en el
océano Pacífico, y como resultado el municipio se caracteriza por tener una variación en
sus condiciones ambientales a lo largo de la cuenca, que junto al poblamiento humano, ha
dado lugar a tres subregiones, en las que las comunidades tienen una relación singular con
el territorio, y que se manifiesta en territorialidades particulares, que en el marco jurídico
2
se han materializado a través de la titulación colectiva de tierras, cuyos Consejos
Comunitarios se corresponden con la diferenciación territorial del municipio.
Cada una de estas subregiones se caracteriza principalmente por las prácticas
económicas de sus pobladores, estrechamente asociadas con las condiciones ambientales
y por las interacciones funcionales que establecen con otros territorios resultado de su
localización dentro de la red urbano regional local. La parte baja del municipio, se
encuentra bajo el influjo de la dinámica costera y por ende de la influencia de la variación
de la marea, que genera ecosistemas particulares como los manglares y guandales; allí la
población se dedica principalmente a la pesca, y en algunos pocos lugares a la agricultura,
donde la topografía permite un manejo de los suelos y la influencia de la marea en los
mismos. La parte media del municipio, de pendientes suaves, tiene una vocación minera
orientada a la explotación de oro, y desarrolla de manera marginal la agricultura de
subsistencia. La parte alta del municipio, denominada la región Sanabria, presenta una
particularidad frente a las demás, ya que sobre esta no es navegable el Río Iscuandé y por
tanto hay una ruptura funcional con respecto al resto del municipio, ya que sus relaciones
comerciales se establecen principalmente con la vereda Santa Rosa, del municipio de
Policarpa, al sur de esta región, gracias al camino que las conecta y que permite el
transporte a través de animales de carga, lo que no sucede hacia la cabecera del
municipio; allí la población se dedica principalmente a la agricultura y en segundo lugar a
la minería.
Sobre cada una de estas subregiones, hay pequeños centros locales de abastecimiento,
prestación de servicios elementales (educación primaria y básica, microcopistas para
identificación temprana de dengue, cuartos fríos para la refrigeración, equipamiento
deportivo elemental) que ejercen alguna jerarquía funcional, así en la parte baja las
veredas de Soledad Pueblito y Juanchillo, en la parte media la cabecera urbana Iscuandé y
la vereda de Santa Rita, y en la parte alta la vereda de Fenicia. A cada una de estas veredas
llega el transporte regional y fungen como centros de conexión. No obstante el transporte
desde las demás veredas hasta estos centros locales presenta dificultades, ya que requiere
el transporte en lancha, con altos costos, o extensas jornadas de desplazamiento a pie.
Esta estructura territorial, caracterizada por el aislamiento, hace que el acceso a los
servicios para la población sea dificultoso, y es que ya la comunicación con sus centros
locales les demanda altos recursos en tiempo en dinero, centros que no pueden ofrecer
mayores servicios, el desplazamiento hacia otros lugares para acceder a ellos es
sumamente elevado e incluso riesgoso. Mejorar el acceso a estos servicios, resulta para la
población una de las necesidades prioritarias para mejorar sus condiciones de vida.

3 LA EMERGENCIA DEL PACÍFICO Y EL RECIENTE INTERÉS DEL ESTADO COLOMBIANO

Recientemente se ha evidenciado un interés por parte del gobierno central sobre la
región, al encontrar en esta un territorio estratégico para insertar competitivamente al
país en las lógicas económicas globales, siendo la integración del territorio una tarea
prioritaria. El Plan Nacional de Desarrollo es explícito al respecto: “la región Pacífico
requiere conectar las dos franjas identificadas con el resto del país, en aras de facilitar la
competitividad de la economía y el sector productivo emplazado en ella, potenciando el
3
rol de proveedor de servicios logísticos de talla mundial como vocación natural de la
región y lograr de esta manera el aporte a la eficiencia en las dinámicas de consumo
interno del país, y en las cadenas de valor regionales”. (DNP 2014: 844). Este interés se
puede sintetizar en dos estrategias del Estado frente a este territorio, por una parte su
potencial para comunicar al interior del país con los mercados del pacífico asiático y por
otra parte, el aprovechamiento de sus recursos naturales.

3.1 El pacífico colombiano como plataforma de conectividad

Una de las características más sobresalientes del contexto geopolítico global actual es
la emergencia de los países asiáticos y la consolidación del Asia Pacífico, considerado el
motor de crecimiento del comercio mundial (CEPAL 2011; Mosquera, R. 2013). Ante este
escenario, Colombia proyecta en estos mercados una posibilidad para el crecimiento
económico, que se refuerza en el contexto político latinoamericano y los permanentes
acercamientos a esta región, y en especial con China. Bajo esta línea se han formulado
estrategias de cooperación entre los gobiernos latinoamericanos, como la Alianza Pacífico,
iniciativa de integración regional de México, Colombia, Perú y Chile, y uno de cuyos
objetivos es “convertirse en una plataforma de articulación política; de integración
económica y comercial; y de proyección al mundo, con especial énfasis en el Asia Pacífico”
(Alianza del Pacífico 2016). Para Colombia, uno de los principales retos para explotar estos
mercados y las posibilidades económicas que ofrece es la calidad de la infraestructura de
comunicaciones como soporte del comercio, de modo que “la infraestructura portuaria y
de vías de comunicación adecuadas son prioritarias para la vinculación comercial, […]
fundamentales para la competencia en un mundo globalizado donde prima la
competitividad y la productividad” (Mosquera, R. 2013: 167).
Con base en este contexto, el Estado colombiano ha dado una nueva mirada a la
conexión del interior del país con su costa Pacífica. El Plan Nacional de Desarrollo 2014‐
2018, dentro de la estrategia regional para el Pacífico establece como objetivo “Mejorar la
integración del territorio mediante el incremento de la conectividad multimodal a lo largo
del litoral y potencializar la región como plataforma logística estratégica, para el
intercambio comercial y la accesibilidad de la población, entre el interior del país, con Asia
y el resto del Pacífico” (DNP 2014: 846). La integración de esta región con el interior del
país se lee entonces como una provisión de servicios logísticos en función del desarrollo y
el crecimiento nacional.
Sin embargo, a pesar de que el discurso estatal suele nombrar al conjunto de la región
como objeto prioritario de conexión, los proyectos apalancados restringen a esta a una
zona de paso conectada a través de un único punto, por lo que la pretendida integración
perpetúa el aislamiento de la región. Así, los intereses siguen enfocados en el Puerto de
Buenaventura, desde donde se mueve el 53% de carga de importación y exportación del
país (Cámara de Comercio de Buenaventura. 2016), y el mejoramiento de su eficiencia
logística con el interior del país, lo que se refleja por ejemplo en la priorización que recibe
este municipio en el programa “Todos somos Pazcífico” del gobierno nacional.
La conexión eficiente con este puerto es una tarea no concluida desde los años
cincuenta en la que se construyó y la mayor parte de la inversión en infraestructura para
4
la conectividad del Pacífico sigue orientada hacia esta ciudad. Así, mientras para la
realización de la doble calzada en el corredor Loboguerrero – Buenaventura, del corredor
pacífico, la inversión del Invías se estima en 1,24 billones (Portafolio 2016), y se alistan
proyectos como la Iniciativa Privada Vía al Puerto, Buga‐Buenaventura, con una inversión
cercana al billón de pesos (Ministerio de Transporte 2016); en contraste, persiste una
precariedad en toda la región en los sistemas de transporte, con la casi inexistencia de vías
carreteables en el litoral. De esta manera, otros proyectos necesarios para el
mejoramiento de la conexión en la región siguen estancados, como la acuapista del
Pacífico y la vía al mar del departamento del Cauca, anunciados desde los años noventa
por el gobierno central, y sucesivamente incorporados en planes de inversión, que
continuan sin materializarse, o la inversión en los aeropuertos regionales, que por ejemplo
se estableció como prioritaria en el Plan Nacional de Desarrolla actual, a través de un
programa de la Aeronáutica Civil que beneficiaría a 12 poblaciones del litoral, y que a la
fecha dentro del cuatrienio solo ha recibido inversión el aeropuerto del municipio de
Bahía Solano, en el departamento del Chocó y por fuera del programa señalado (El Tiempo
2016).
Recientes apuestas del Estado le apuntan a mejorar estos aspectos, concentrados en el
Plan Pazcífico (2012), el Plan Nacional de Desarrollo (2014) y el Contrato Plan Nariño
(2013). Sin embargo el balance de la implementación de estos proyectos, pasados algunos
años desde su formulación, no tiene es positivo, de tal forma que los mismos podrían ser
considerados como parte los muchos proyectos que se han planteado para la región y que
nunca se han construido. Siendo así, los proyectos viabilizados hasta la fecha reafirman la
idea de que el Pacífico solo es conectado al interior del país de manera marginal en tanto
permite una salida marítima a los mercados del pacífico.
No obstante, algunos autores afirman, que los restantes proyectos de conectividad
tienen una clara intencionalidad desde el Estado y que se ejecutarán en los próximos
años. Y es que este interés por la integración y mejoras en conectividad están
estrechamente asociados con el segundo interés del Estado por este territorio y es que
mejorar la conectividad posibilita que los recursos extraídos del territorio sean más fácil
de transportar hasta los centros de consumo y distribución. De este modo la presencia del
Estado en su territorio nacional hoy es paradigmática en tanto dentro de grandes áreas
históricamente desatendidas por el Estado coexisten sitios y nexos con la infraestructura
con una fuerte vigilancia, incluso militar, cuyo fin último es proteger la extracción de los
recursos naturales (Gudynas, E. 2005). De lo anterior se puede concluir que muchas áreas
solo se conectan en tanto tienen recursos potenciales de explotación, pero que además
dicha conexión pasa a un hecho puntual sin incidencias territoriales regionales. Esta se ha
convertido en uno de los intereses más evidentes de los estados centrales por colonizar su
territorio e incorporar los territorios aislados a su proyecto económico nacional hacia la
economía global.

3.2 El neoextractivismo en el Pacífico colombiano

La reprimarización de la economía, es una tendencia en todos los países de América Latina
en la actual división internacional del trabajo, en la cual ha asumido un rol destacable
5
como proveedor de materias primas en el mercado mundial. Si bien América Latina se ha
caracterizado históricamente por ser un proveedor de materias primas y productos
agropecuarios (Göbel, B. 2013), durante el siglo XXI este sector ha adquirido especial
importancia en las economías de la región (Bebbington, A. 2009; Göbel, B. & Ulloa, A.
2014) ya que esto ha permitido generar un incremento sustancial de los ingresos de los
diferentes estados. Este incremento está vinculado a una creciente demanda global de
materias primas, donde a los demandantes tradicionales de estos productos como la
Unión Europea y Estados Unidos se le han sumado las economías emergentes como China
e India, y adicionalmente se ha dado un proceso de aumento de consumo de las clases
medias (Göbel, B. 2013). Este proceso de internacionalización de la economía implica no
solo la exportación de materias primas y la consolidación de la economía nacional a partir
de estos rubros, sino que la inversión extranjera se centra en el país en estos sectores, de
modo tal que la mayoría de títulos mineros han sido entregados a empresas de capital
trasnacional.
Desde la constitución en su artículo 58 se declara de utilidad pública e interés social la
industria minera, precepto retomado por el código minero y las subsecuentes
disposiciones normativas, con lo que se considera a la minería una “locomotora de
crecimiento económico” gracias a que esta contribuye en materia de desarrollo a través
de la generación de recursos para inversión social y productiva (DNP 2010). De esta
manera para el gobierno colombiano, como para los gobiernos latinoamericanos los
ingresos que se han vehiculado desde la exportación de materias primas y la posibilidad
de su uso para el desarrollo de políticas públicas y sociales, se ha convertido en uno de los
principales argumentos de los gobiernos para profundizar este modelo económico (Göbel,
B. 2013; Gudynas, E. 2009). A pesar de ello, la explotación minera como factor de
desarrollo es frecuentemente cuestionada, ya que esta genera un efecto en las economías
locales de dependencia productiva, y en la que prevalece la extracción de rentas sobre la
generación de valor económico y social (Andrade, G., Rodríguez, M., y Wills, E. 2012).
Además, la minería “implica romper toda una serie de lazos y relaciones no solo
económico‐ambientales, sino también sociales, culturales, territoriales y políticas”
(Galafassi, G. y Dimitriu, A. 2007), por lo que esta genera un proceso profundo de
desestructuración territorial que hace necesario evaluar si El desarrollo es posible solo a
través de la obtención de regalías.
La región pacífica, en Colombia, no escapa a esta lógica y ha sido identificada
claramente por el Estado desde los últimos gobiernos en su posibilidad de aportar a la
economía nacional a través de la explotación de los recursos mineros, en especial el oro y
el platino (MinMinas 2014).
En los cuatro departamentos que conforman la región han sido entregado títulos de
concesión minera, figura a través de la cual el Estado entrega a un particular los derechos
para la exploración y explotación de los recursos minerales. Estos títulos han sido fuente
de innumerables conflictos ambientales y territoriales (Observatorio Pacífico y Territorio
2013), ya que los mismos, han sido otorgados sobre áreas de protección ambiental, u
otras figuras jurídicas y territoriales especiales como áreas de resguardos indígenas o
territorios colectivos de comunidades negras.
6
En el 2012, mediante la Resolución 180241 del Ministerio de Minas y Energía y la
Resolución 0045 y de la Agencia Nacional Minera, fueron declaradas unas Áreas
Estratégicas Mineras, a través de las cuales era reglamentado el artículo 108, del Plan
Nacional de Desarrollo 2010‐2014, que estipulaba la creación de áreas especiales donde la
autoridad minera identifica los minerales de interés estratégico para el país. Para estas
áreas se creaba una reglamentación especial, a fin de agilizar la entrega de títulos de
concesión minera, bajo un proceso de “selección objetiva”. Bajo esta figura fueron
delimitadas 22 millones de hectáreas en el país, algunas de las cuales se localizaban en los
departamentos de la región.
Estos elementos evidencian como el Estado le apunta fuertemente al sector minero en
la región y en general al país, siendo sobre el mismo, donde más esfuerzos jurídicos y
técnicos realizan, y sobre el cual deposita más expectativas para el incremento de los
ingresos fiscales.

4 INTEGRACIÓN NACIONAL COMO DESESTRUCTURANTE TERRITORIAL Y VULNERANTE
DEL ETNODESARROLLO

La integración de la región Pacífica al país y su desarrollo, ha sido un asunto de interés
permanente para el Estado, cuyo discurso ha mutando a través del tiempo. En la
actualidad, se aboga por un concepto de desarrollo endógeno en el que prevalezcan las
dinámicas e intereses locales sobre otros. Así, el Estado le apuesta:
“[…] a un Pacífico colombiano en paz, que mejora las condiciones de vida de su población en el
litoral […], sobre la base del respeto de sus tradiciones y prácticas culturales, el
aprovechamiento de su potencial biodiverso para actividades productivas sostenibles y la
integración al resto del país, con Asia y la cuenca del Pacífico. […] Las apuestas productivas y
de desarrollo de la región deberán considerar simultáneamente el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la diversidad cultural característicos de la región,
incorporando un modelo que se encuentre en armonía con el elemento étnico.” (DNP. 2014:
845‐846)
No obstante, el actuar del Estado y la no concreción de proyectos que se orienten bajo
esta perspectiva evidencia una contradicción. No es menester del presente escrito
abordar cada uno de los aspectos señalados en esta perspectiva del desarrollo, tarea que
por lo demás demanda una atención cuidadosa en cada uno ellos, por lo que se propone
discutir los intereses en conflicto desde lo que allí es denominado como el elemento
étnico del desarrollo, que permite enfocar la atención sobre la población y evaluar el
efectivo respeto de las tradiciones y prácticas culturales evocado. Esto resulta relevante
en tanto las comunidades negras se han organizado en torno a un proyecto de
etnodesarrollo, que para el caso de los consejos comunitarios de Santa Bárbara de
Iscuandé, se recoge en el Plan de Etnodesarrollo de la Asociación de Consejos
Comunitarios y Organizaciones Étnico territoriales en Nariño (ASCOETNAR). Dicho
proyecto de desarrollo se centra en las comunidades y le apuesta a un desarrollo local en
una serie de principios entre los que vale la pena destacar, en primer lugar la identidad
cultural, es decir que promueve las costumbres, tradiciones e identidades de las
comunidades afrocolombianos, en segundo lugar una apuesta endógena, en la que las
iniciativas deben surgir del liderazgo propio de las comunidades y donde los procesos se
7
desarrollen bajo los principios, ritmos, apuestas y prioridades de estas, y en tercer lugar
un desarrollo integral que va más allá del crecimiento económico o de la satisfacción de
necesidades inmediatas (ASOCOETNAR. 2010).
Diferentes políticas del Estado han vulnerado los derechos territoriales de las
comunidades afrocolombianas y su apuesta por el etnodesarrollo, que han
desencadenado una serie de conflictos especialmente frente a la explotación minera
(Lopez, D., Salcedo, E. y Buitrago, O. 2014). A pesar del discurso amplio sobre cómo
aprovechar el desarrollo endógeno, hoy el Estado central hace una escasa presencia en el
territorio, dentro de la cual uno de sus elementos distintivos ha sido la otorgación de
títulos mineros, quienes en su mayoría han violado el derecho fundamental consagrado en
la constitución de la consulta previa (Observatorio Pacífico y Territorio 2013). Estos
conflictos han impulsado la movilización social de las comunidades, que solo
recientemente han visto un apoyo legal, como el hito que represento la Sentencia C‐35 de
2016 de la Corte Constitucional que derogó las Resoluciones 180241 y la 0045 del 2012, a
través de las cuales se establecían las Áreas de Reserva Estratégica.
En Santa Bárbara de Iscuandé al año 2012, habían sido entregados tres títulos mineros
a la empresa Cerromatoso y estaban en proceso de solicitud otros 14 títulos, nueve de los
cuales estaban siendo solicitados por la empresa Anglo American Colombian Exploration.
(González, L. 2013), títulos localizados en áreas de reserva forestal de Ley 2 de 1969 y de
los cuales ninguno ha surtido el proceso de consulta previa con los Consejos Comunitarios
del municipio. Solo hasta el segundo semestre del 2016, y después de 7 años de haber
sido otorgados los primeros títulos la Agencia Nacional Minera ha establecido contacto
con la administración municipal para entablar comunicaciones con los consejos
comunitarios. Es necesario destacar que estos títulos han sido adjudicados en la parte alta
del municipio donde se encuentran los nacimientos de agua del río Iscuandé, cuya
explotación afectará consecuentemente toda la estructura y dinámica territorial por sus
implicaciones ecosistémica y ambientales, no solo por el perjuicio para la provisión de
agua potable del municipio, sino por todas las implicaciones que tiene sobre una
comunidad con una lógica territorial anfibia, propia de los pueblos negros, en donde el
agua y los ríos son elementos estructurantes de su territorialidad y ritmos de vida.
Tenemos por tanto que los proyectos del Estado en líneas generales desconocen esta
lógica y proponen dos mecanismos de desarrollo que desatienden por completo las
demandas y la forma de funcionamiento del territorial, como se anotó también para el
caso de la conectividad.

5 CONCLUSIONES

Las características propias del Pacífico colombiano y su configuración territorial hacen
necesario una visión propia del desarrollo, donde la integración y el mejoramiento de las
condiciones de aislamiento necesitan una lectura territorial local que supere los intereses
funcionales de la visión estatal. Así el etnodesarrollo, surge como una respuesta acertada
en tanto ha sido construido por las comunidades negras, desde un particular visión del
mundo de las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza o la “ontología dualista”
(Escobar, A. 2015) en la que prevalecen las profundas interrelaciones entre lo étnico, lo
8
natural y lo social y que se conciben como un todo para la comunidad. Desde esta
perspectiva el Estado debería replantear sus políticas de integración de la región Pacífica,
así como respetar derechos constitucionales como la consulta previa, en su directriz
económica a fin de garantizar el propósito convergente entre estos modelos de desarrollo
como es el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

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Portafolio, en https://goo.gl/hPBkat. Recuperado 20‐08‐2016.

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SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL PARA LA GESTIÓN DEL
DESARROLLO LOCAL EN LA PROVINCIA DE CAMAGÜEY (CUBA).
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO1

IRIS GONZÁLEZ TORRES
Centro de Estudios de Dirección Empresarial y Territorial CEDET. Facultad de Ciencias
Económicas y Jurídicas. Universidad de Camagüey (Cuba)
iris.gonzalez@reduc.edu.cu
ANTONIA SÁEZ CALA
Dpto. Estructura Económica y Economía del Desarrollo. Facultad de Ciencias
Económicas y Empresariales. Universidad Autónoma de Madrid (España)
antonia.saez@uam.es

RESUMEN
La gestión del desarrollo local es un proceso que requiere además de evaluar los
resultados logrados, monitorizar/controlar el cambio en sus dimensiones básicas vía
factores críticos de éxito, algunos de carácter general y otros específicos de la situación
concreta del territorio. La práctica habitual de la gestión evidencia dificultades con la
sostenibilidad de los Sistemas de Información Territorial (SIT). El objetivo del trabajo es
analizar aquellos aspectos a considerar en el diseño e implementación que contribuyan
a la sostenibilidad de los SIT y por consiguiente mejoren el seguimiento/control del
proceso de desarrollo local en la provincia de Camagüey (Cuba).
PALABRAS CLAVES
Gestión del desarrollo local, Sistemas de Información Territorial (SIT), evaluación,
monitorización, Cuba.
ABSTRACT
The local development management is a process that not only requires the evaluation
of the obtained results, but monitoring the change in its basic dimensions through
critical factors that measure the success. Some of these factors are general and others
related to the specific regional situation. The common management practice shows
difficulties with the sustainability of the Territorial Information Systems (TIS). The aim
of the paper is to analyze the aspects to be considered on the design and

1
El presente texto se incardina en el proyecto de investigación “Implementación del sistema de monitoreo y
evaluación de la gestión del desarrollo local en los municipios. Su visibilidad a través del Observatorio Social
Económico y Ambiental” (OSEA), financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2014-2015.
1

implementation that contribute to the sustainability of the TIS and as a result improve
the monitoring of the development process in the Cuban Camagüey region.
KEY‐WORDS
Management of local development, Territorial Information Systems, evaluation,
monitoring, Cuba.

1. INTRODUCCIÓN
El proceso de gestión del desarrollo local es complejo y arduo, no solo por la
escasez de recursos que es necesario enfrentar, sino también por las múltiples
interrelaciones a considerar para integrar un sistema informativo que brinde los
elementos necesarios para tomar decisiones eficaces y oportunas.
La práctica en diversos países ha validado la pertinencia de realizar acciones desde
los territorios que complementen las políticas trazadas por los gobiernos centrales,
acciones que adquieren una mayor relevancia en aquellos países que se interesan en
mejorar las condiciones de vida de su población.
Los territorios, considerados como entes activos en los procesos de desarrollo,
adicionan valores específicos a los bienes y servicios creados en ellos a partir de sus
condiciones particulares, de su cultura y costumbres. Esto se favorece cuando las
acciones se organizan y estructuran en aras de un bien común y se diseñan e
implementan, mediante un conjunto de herramientas que posibilita incrementar su
eficacia. Es decir, cuando se asume dicho proceso desde un enfoque de gestión
estratégica.
El registro de los bienes y servicios creados en Cuba ha transitado por diferentes
etapas desde el punto de vista conceptual y metodológico. Estos cambios obedecen al
derrumbe del socialismo europeo y a los cuestionamientos del alcance del concepto de
producción y de su valor en el Sistema de Balance de la Economía Nacional (SBEN). La
adopción en 1994 del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) ha representado
modificaciones en dicho concepto y, consecuentemente, en el alcance de los registros
de las operaciones que se ejecutan en los espacios económicos.
Hoy día todavía no se utiliza todas las posibilidades analíticas de la normativa
vigente para el estado financiero (Resolución 620/2015 Ministerio de Finanzas y
Precios), ni tampoco se desagrega las unidades funcionales de las entidades
económicas. Los indicadores del SBEN hacen referencia a la producción material,
mientras que la producción en el SCN lo hace aquellos bienes y servicios generados en
cualquier destino, de ahí que municipios y provincias omitan el alcance de esos
indicadores del SCN, dejando de registrar los resultados de los servicios no mercantiles
(Educación y Sanidad). El registro de los bienes y servicios creados en esos ámbitos
territoriales es un elemento imprescindible para realizar un análisis que sustente la
toma de decisiones por parte de los responsables de esos territorios. Una probable
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solución para ese registro territorial de bienes y servicios creados sería implantar un
Sistema de Información Territorial (SIT).
En general, los SIT tienen como objetivo esencial la competitividad territorial (Vélez,
S. y Jiménez, E., 2015). En el contexto cubano, el SIT debe referirse al desarrollo local
en su integridad, por lo que se considera un proyecto basado en los intereses de los
actores locales que, a partir de un conjunto de procedimientos diseñados, captura,
almacena, sistematiza, analiza, representa y difunde información sobre un
determinado territorio, con apoyo de la tecnología de los Sistemas de Información
Geográfica (SIG), cuyo fin es brindar elementos para la toma de decisiones que
propicien los procesos de desarrollo local.
La Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI) de Cuba reconoce la
existencia de tres sistemas de información para el país: (i) Sistema de Información
Estadística Nacional (SIEN), (ii) Sistema de Información Estadística Territorial (SIET) y
(iii) Sistema de Información Complementaria (SIEC) (ONEI, 2014). Sin embargo, no se
implementan de manera generalizada desde un punto de vista práctico en los
municipios y provincias, detectándose incluso insuficiencias en el SIET, que se utiliza en
municipios y provincias (González, I., 2015).
Al ser la empresa la unidad básica de información se favorece que no se emita datos
sobre sus subdivisiones funcionales ubicadas en los municipios, lo que no apoya las
actuaciones establecidas para los gobiernos municipales en los artículos 103 y 104 de
la Constitución. Tampoco contribuye a la realización de análisis en municipios y
provincias desde un enfoque territorial, es decir, tener en cuenta las relaciones
territoriales como fuentes de ventajas territoriales. Asimismo, genera limitaciones a la
hora de comparar territorios e identificar las disparidades existentes, generadas por las
singularidades de los municipios, a pesar de una misma asignación de recursos. En el
caso de la empresa obstaculiza la comparación de los resultados, en cantidad y
eficiencia, de producciones idénticas en espacios diferentes.
Los resultados del actual sistema de información vigente para la provincia de
Camagüey y sus municipios muestran una economía oscilante con tendencia al
deterioro, una baja eficiencia en el uso de los factores de producción y en uno de sus
sectores fundamentales, una eficiencia tecnológica por debajo de la media nacional.
Pero, este comportamiento no es homogéneo por municipio, lo que requiere
soluciones diferenciadas.
El actual sistema de registro no facilita la inclusión de las especificidades
territoriales, reduce la incorporación en el mismo de nuevos paradigmas tecnológicos
diferenciados y no contribuye a la transformación de los sistemas productivos.
Además, no estimula el sistema de control interno territorial, necesario para que los
gobiernos y el resto de los actores del proceso de desarrollo participen de forma
efectiva en su gestión, aplicando las políticas establecidas nacionalmente, pero
considerando las particularidades territoriales. Una solución a estos problemas
detectados pasa por considerar el SIT como una unidad básica de información y desde
un enfoque territorial, que permita la desagregación del Plan y su ulterior control.
No obstante, aunque los SIT satisfagan estas expectativas, no siempre se logra su
permanencia y su utilización sostenible, de ahí que a partir de la experiencia estudiada
en la provincia de Camagüey (Cuba) se proponga como objetivo analizar aquellos
3

aspectos a considerar en el diseño e implementación que contribuyan a la

sostenibilidad de los sistemas de información territorial (SIT) y por consiguiente,
mejoren el seguimiento/control del proceso de desarrollo local en un territorio.
2. BARRERAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SIT.
Para cumplir el objetivo trazado es necesario responder a la pregunta ¿qué barreras
han provocado que los SIT diseñados no sean sostenibles en el tiempo?
El estudio realizado por Vélez, S. y Jiménez, E. (2015) identifica cuatro retos a
afrontar por los SIT: R1. Escaso uso de la información como un elemento estratégico
para el diseño de políticas de desarrollo territorial; R.2 Reducida coordinación
institucional e insuficiente compromiso; R.3 Poca disponibilidad de información
adecuada y de calidad y de las instituciones con el SIT y R.4 Baja formación en el
manejo de herramientas SIG y SIT para el desarrollo territorial (DT).
Estos retos, son a nuestro juicio, consecuencias de la falta de especialistas entre los
cuadros directivos de los actores implicados en la administración y el desarrollo
territorial, sin olvidar que en ellos se da una renovación periódica (entre dos a cinco
años), que influye en su grado de desconocimiento y compromiso con la gestión de
dicho territorio. Por otra parte, estas concepciones sobre el papel del territorio y su
potencial aporte son en la práctica aún recientes, contribuyendo a la insuficiencia de la
información y a la carencia de personal con la cualificación precisa.
Para enfrentar dichos desafíos se requiere la configuración de un equipo
especializado que asesore a la organización gestora del desarrollo local y cuyas
funciones básicas serían: elaborar el diagnóstico estratégico, proponer elementos a
incluir en las estrategias, y diseñar y ejecutar el control de las mismas. La experiencia
llevada a cabo en la provincia de Camagüey (Cuba) se recoge en el esquema siguiente:
Fig. 1. Funcionamiento del SIT para la gestión del desarrollo territorial

ENTRADA
INFORMACIÓN
SISTEMÁTICA OFICINA EQUIPO COMISIÓN
CONSEJO DE
ADMINISTRA
ESTADÍSTICA TÉCNICO TERRITORIAL CIÓN: PRO
PUESTA,
SISTEMÁTICA
ENTRADA
INFORMACIÓN ADOPCIÓN Y
ESPECÍFICA CONTROL DE
ACCIONES
ESPECÍFICA
ANALIZA
PROBLEMAS REANÁLISIS
CAUSAS Y
LUGAR.
APROBACIÓN
PRESENTACIÓN A LA
CLASIFICA: ADMINISTRACIÓN
INTERNOS Y TERRITORIAL
EXTERNOS.
PROPONE
ALTERNATIVAS
SOLUCIÓN

Fuente: Elaboración propia a partir de González, I. (2015:86).
4

Este funcionamiento hace imprescindible la formación de un equipo técnico
compuesto por especialistas en estas temáticas y en SIT y SIG, que asesore a los
principales actores en las posibles alternativas para la formulación, control y dirección
de la estrategia de desarrollo territorial.
Además, deberían tenerse en cuenta los aspectos siguientes: (i) considerar la
formación y la comunicación del SIT actividades prioritarias; (ii) contemplar
mecanismos de sostenibilidad del SIT desde el inicio; (iii) incorporar la herramienta en
sus formas de gestión y planificación por parte de la institución promotora del SIT para
reforzar su sostenibilidad; (iv) contar con respaldo político en el proceso de
construcción del SIT; (v) mecanismos de participación2 en el proceso de construcción
del SIT; (vi) identificar la demanda de información sobre la que hay consenso; (vii)
vincular el SIT a las estrategias de desarrollo económico territorial; (viii) la necesidad
de RR.HH. de forma permanente del SIT; (ix) el importante papel de la universidad en
la expansión de las herramientas SIG y SIT, y su contribución al desarrollo local. (Ídem:
112‐117).
La práctica del diseño e implementación del SIT para la provincia de Camagüey se
identifica con estos retos y aspectos señalados, pero incorpora además ciertos
elementos que podrían contribuir a la sostenibilidad del mismo para la gestión del
desarrollo, enfatizando que esta función y los encargados de realizarla establecen
requerimientos adicionales.
3. CONDICIONES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE UN SIT.
Luego de considerar las barreras anteriores se exponen a continuación algunas
reflexiones sobre el proceso de gestión del desarrollo local y su vínculo con el SIT, que
pueden favorecer su sostenibilidad.
a) Atender a la particularidad de la organización objeto de análisis.
Los territorios de un país constituyen organizaciones con independencia relativa,
sustentadas en relaciones de coordinación fundamentalmente (González, I., 2011) y
cuya misión es propiciar el bienestar y progreso de sus habitantes en armonía con el
medioambiente.
El foco de atención del SIT debe centrarse en la incorporación de las
potencialidades del territorio como complemento de los recursos asignados o
captados del exterior, lo que no implica obviar los resultados globales que obtienen los
actores territoriales.
b) Diseñar el SIT en función de una concepción sobre la gestión del desarrollo local.
Requiere vincular las definiciones de gestión y de desarrollo local. Aunque existen
múltiples definiciones de gestión y desarrollo local, respectivamente, se utilizan como
base para la primera, la de Kaplan, R. y Norton, D. (2008:42), y la de Stoner, J.,
Freeman, R. y Gilberth, D. (1996:7). Para el desarrollo local, se toman varios autores
referentes: Boisier (2015:36); Alburquerque, (2015); Vázquez‐Barquero, 2009 y
González, R., (2007).
Se define la gestión del desarrollo local como un proceso territorial localizado y
participativo que con el liderazgo del gobierno planifica, organiza, coordina y controla
la utilización de su potencial de desarrollo y de los recursos captados del exterior con

2 La participación es imprescindible, pero no debe generar demasiadas expectativas.
5

el objetivo de contribuir al cambio socioeconómico sostenible y sustentable, que
propicie el bienestar actual y futuro de sus habitantes.
La práctica de esta definición posibilitará dar respuesta a las cuestiones
fundamentales de ¿Quién?, ¿Qué?, ¿Con qué?, ¿Cómo?, ¿Para qué? y ¿Para quién? a
fin de facilitar la gestión del desarrollo local.
Ello requiere que el SIT posibilite:
Medir el cambio socio económico sostenible y sustentable a partir de una línea
base.
El momento inicial de dicho proceso es la planificación, que expresada
sintéticamente es la formulación de los objetivos y la estrategia a seguir. A ello se
asocia un sistema de indicadores que debe servir para diagnosticar la situación del
territorio en el momento de partida e identificar su potencial.
A tal fin, el diagnóstico constituye la descripción de los elementos que integran el
sistema analizado y su entorno, así como los rasgos esenciales de su
funcionamiento y las causas que lo determinan en el momento de iniciar el estudio
y durante él, para poder establecer alternativas de su comportamiento futuro. Su
objetivo es identificar las potencialidades y dificultades internas y externas
existentes para el desarrollo territorial. Estos elementos mencionados sintetizan los
tres momentos que caracterizan el diagnóstico: descripción, explicación y
proposición.
El propósito fundamental es mostrar los indicadores en términos relativos,
indicadores que registren el cambio temporal y espacial durante un período de
tiempo y en la mayor armonía posible con el medioambiente. El SIT debe de estar
constituido básicamente por índices.
Integrar y utilizar la riqueza de su potencial con otras corrientes de recursos.
Debe permitir conocer en qué proporción se usa el potencial territorial, si su uso es
racional y que resultados diferenciadores genera respecto a otros sistemas
territoriales similares o superiores de la jerarquía administrativa3. Las
comparaciones deben hacerse con el objeto de identificar la posición que ocupa el
territorio en cuestión y bajo el criterio de benchmarking.
Bienestar actual de la población y creación de condiciones para el bienestar futuro.
Se refiere al bienestar económico, social y ambiental que disfrutan las
generaciones presentes y al logro de resultados que puedan garantizar el disfrute
futuro de dicho bienestar con criterios similares.
c) Evaluar los resultados finales y parciales y monitorizar los factores.
Cuando se hace referencia a la función de control, hay que tener en cuenta que cada
estrategia tiene sus correspondientes indicadores. En un control estratégico es
necesario considerar sus tres subsistemas: (i) el control de vigilancia, (ii) el control de
premisas y (iii) el control de implementación (Schreyogg y Steinmann, 1987). Los dos
primeros son los que en la actualidad se denomina monitoreo o monitorización y el
tercero constituye la evaluación. La integración de todos ellos es lo que califica al
control como oportuno.

3
En el caso cubano comparaciones en el ámbito municipal, de municipios con provincia, de provincias entre
sí y de éstas con el nivel nacional.
6

Uno de los elementos que contribuye a la oportunidad de control, son los conocidos
puntos críticos. Se consideran factores limitantes en la operación o factores que
muestran si los planes están funcionando de una manera mejor. Koontz y Weihrich,
(1998) indican que el principio de control de un punto crítico, para un control efectivo,
debe prestar atención a los existentes puntos vulnerables internos o externos a la
organización, a la hora de evaluar el desempeño de los planes. Además, este tipo de
control coadyuva a la solución del problema de analizar a posteriori la información
histórica, análisis que provoca demora en el proceso de control, que si bien es
necesario, no es suficiente.
Un sistema de control es efectivo, si cuenta con mecanismos de alerta, que
permitan detectar, con tiempo suficiente para tomar medidas correctoras, aquellos
problemas que ocurrirán si no se interviene. Ello se logra cuando se capta, analiza y
difunde información sobre los puntos críticos o vulnerables. Son “sistema de
información adelantada” que monitorizan los insumos del proceso (evidentemente los
fundamentales) para cerciorarse que las entradas son como se han planeado; de no
ser así, se cambian los insumos o quizá el proceso, con el fin de obtener los resultados
deseados. También monitorizan las acciones que se ejecutan durante el proceso, ya
que de ellas depende en gran medida su éxito o fracaso e incluso posibilita medir
resultados parciales.
En este proceso de medición anticipada se requiere determinar las relaciones de
causa‐efecto, mediante técnicas cualitativas (Diagramas de causa‐efecto de Ishikawa,
Delphi, Tormenta de ideas, etc.) o cuantitativas (Análisis de dependencia, Criterio de
causalidad de Granger, Cointegración).
Para su mejor comprensión es conveniente definir las funciones de monitorizar y
evaluar y su adecuación al proceso de gestión del desarrollo local. Ante todo, debe
partirse de los rasgos etimológicos y semánticos de estos términos, a partir de lo
expresado en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. El verbo
«evaluar» –que proviene del latín valere– tiene diversas acepciones, de entre ellas se
elige: ‘señalar el valor de algo’. En tanto «monitorizar» –del latín monere, que significa
‘advertir’– es ‘observar mediante aparatos especiales el curso de uno o varios
parámetros fisiológicos o de otra naturaleza’. Considerando lo anterior, cuando el
objeto de observación es el desarrollo, en la mayoría de los casos no se utiliza
«aparatos especiales», sino el análisis comparativo de datos registrados para su
posterior síntesis.
De esta manera, la interpretación semántica del verbo “evaluar”, en su sentido
amplio, asociada a su etimología, es ‘la asignación de valor sobre un objeto o sujeto, en
cualquier momento o sobre cualquiera de sus componentes’. En este sentido, se
identifica con la función de control dentro de la gestión y, en particular, con el control
estratégico. Su acepción restringida responde a la cuestión ¿se están obteniendo los
resultados esperados? En correspondencia con esto, la evaluación involucra la
comparación con estándares relevantes para el objetivo y se conoce también como
«evaluación de resultados» o «evaluación de objetivos».
La monitorización, o también «evaluación de procesos» o «seguimiento», contiene
elementos de la evaluación en un sentido amplio. Se considera parte de ésta y
responde a la acotación antes mencionada, en esencia a la cuestión ¿con los
7

resultados actuales se cumplirán las metas propuestas? Desde el punto de vista
práctico posibilita tomar decisiones a priori para contribuir a que ocurra el suceso
esperado, de ahí que posea una función de alerta.
Aunque existen múltiples definiciones de «monitorizar», se interpreta como un
seguimiento sistemático y periódico de una actividad, con el objetivo de comprobar de
forma oportuna, las deficiencias y obstáculos existentes para realizar el ajuste de su
ejecución de manera que sea efectiva y eficiente.
Las acciones que se derivan de la monitorización y evaluación (M&E) pueden ser de
dos tipos: las que mantienen el programa dentro de lo establecido en su diseño –
«control homeostático»–, y las que corresponden a cambios en este, ya sea por
variación en las condiciones externas o por necesidades internas. Desde una
perspectiva metodológica, existe una experiencia satisfactoria derivada de las
intervenciones de tipo focal, vía proyectos de desarrollo, realizados por organismos
internacionales en América Latina, Europa y África, con el fin de resolver problemas
específicos en un periodo de tiempo dado. Sin embargo, dicha experiencia no es tan
amplia respecto a la M&E de la gestión del desarrollo en los territorios, a partir de los
esfuerzos de sus actores.
Dentro del control se percibe una mayor incidencia de la evaluación, no así en el
monitoreo. Tres son las características esenciales que distinguen esta última de la
implementación y control de proyectos dirigidos a un fin específico: (i) el desarrollo, en
cualquier ámbito territorial –nacional, regional o local–, es un proceso dilatado,
sometido a la influencia del entorno y en el cual participan múltiples actores; (ii) entre
los actores existen relaciones que pueden o no ser de subordinación; (iii) durante el
proceso de gestión del desarrollo, por lo general, se producen «relevos» de los actores
fundamentales.
La primera de estas condiciones plantea la exigencia de que la gestión tenga un
carácter estratégico, para que pueda conciliar sus objetivos con los cambios en los
escenarios. Las dos últimas requieren trazar metas a medio y largo plazo, expresadas
en una visión compartida por la mayor cantidad de actores del territorio, con
independencia de que tengan o no una posición directiva. Esta participación en la
formación de la visión, de «lo que se quiere lograr», es lo que posibilita su
permanencia temporal y su asunción por los nuevos actores que –en posición
directiva– se incorporen al proceso de gestión. De esta manera no se modificaría el
«qué se quiere», sino el «cómo se logra»; y, en este último aspecto, cada equipo
directivo imprimiría su impronta. Adicionalmente, precisa el establecimiento de metas
en el corto plazo para que cada «equipo de actores» involucrado en este proceso,
pueda evaluar los resultados de su gestión, evaluar su contribución a ese dilatado
proceso de alcanzar un estadio de desarrollo.
En el caso particular de la gestión del desarrollo local, el cumplimiento de estas
exigencias garantiza, por una parte, un proceso objetivo y articulado de gestión del
desarrollo que –con independencia de la huella que puedan aportar los directivos en
un espacio y tiempo específico– se corresponda con el concepto de desarrollo
sustentado por la colectividad y, por ende, con la visión, a partir del uso de
potencialidades endógenas vinculadas con los recursos exógenos. Por otra parte, la
posibilidad de que cada equipo de actores pueda identificar su aporte particular en el
8

logro de esa visión compartida, lo cual constituye un importante factor de implicación
en los resultados previstos.
El hecho de que se materialicen relaciones de subordinación (en menor medida) y
de coordinación, requiere posicionar a cada actor en la gestión del desarrollo, lo cual
no lo exime de otros compromisos, que pueden ser de carácter sectorial o nacional.
Esta posición condiciona los elementos a tener en cuenta para la M&E, ya que está
vinculada a las decisiones que en este sentido se puedan tomar.
Ambos procesos –monitorización y evaluación– son complementarios entre sí, pero
diferenciables. En la medida en que la evaluación revela un cumplimiento o
incumplimiento de los objetivos, el monitoreo genera información para analizar las
relaciones entre las actividades de la iniciativa que se evalúa y su (in)cumplimiento.
Actúa como un semáforo, estableciendo las alertas para «el cambio de señales»
(Mokate, 2001). Son diferenciables por el objeto sobre el cual recae la acción: la
monitorización, sobre los factores, y la evaluación, sobre los resultados (que pueden
ser finales o parciales). También desde el punto de vista temporal; la primera siempre
ocurre durante la implementación, en tanto que la segunda puede aplicarse antes,
durante y al concluir dicha implementación.
La elección de los objetos sobre los cuales recaerán estos procesos (M&E) requiere
una cuidadosa discriminación. La monitorización, aunque temporalmente antes que la
evaluación, es posterior desde el punto de vista metodológico de la identificación de
su objeto. Este orden se deriva del hecho de “qué se evalúa” y “qué se monitoriza”. La
secuencia es establecer los resultados, que dependen de la visión, en general, y sus
estrategias, en particular. Una vez establecidos los resultados –objeto de evaluación–
es necesario identificar los procesos que conducen a ellos y los factores actuantes y
son estos factores, los fundamentales, los que son objeto de monitorización. Por lo
tanto, la gestión del desarrollo local requiere evaluar “qué ocurrió” y anticiparse a
“qué puede ocurrir”.
d) Elementos a considera en el diseño del SIT para la gestión del desarrollo.
Es necesario tener en cuenta aquellos elementos comunes a cualquier proceso de
gestión territorial, ya que condicionan la existencia de algunos índices que muestren el
cambio en: el crecimiento económico espacial y temporal, la productividad del trabajo,
la generación de recursos financieros, el vínculo pago de trabajo/bienes generados, la
esperanza de vida, la eliminación de residuos, etc.
Además, hay todo un conjunto de índices que se derivan de las estrategias específicas
a adoptar por el territorio: el cambio en la eficiencia técnica, en la motivación de los
trabajadores, el efecto de la innovación en los resultados, la disminución de la erosión,
de la desertificación, etc.
e) Existencia de un equipo técnico que asesore a los actores sobre el diseño, coordinación
y control del desarrollo territorial.
Los aspectos básicos del SIT diseñado bajo tales consideraciones se muestran en
sus componentes esenciales en la figura 2.

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Fig. 2 Sistema de monitoreo y evaluación en cascada para la gestión territorial

Capacidad Evaluado y
Progreso y Bienestar:
para Población percibido
reinvertir

Recursos financieros: distribución y redistribución

Dimensión económica Dimensión social Dimensión ambiental

Consejo de Consejo de Consejo de
Administración Administración Municipal Administración Municipal
Municipal evalúa: evalúa: Resultados del evalúa: Vulnerabilidad y
Producción de Bienes y bienestar de la población problemas ambientales
Servicios y eficiencia a y de grupos vulnerables
ciclo completo

Consejo de Consejo de Consejo de

Administración Municipal Administración Municipal Administración Municipal
monitorea: factores de monitorea: factores del monitorea: factores de
producción bienestar mitigación

Entidades evalúan: Consejos Populares Consejos Populares y
producción de bienes y evalúan: satisfacción de la entidades evalúan:
servicios y eficiencia a
ciclo completo
población satisfacción de la
población

Entidades monitorean: Consejos Populares Consejos Populares y
eficiencia técnica, entidades monitorean
productiva y financiera; monitorean: acciones del
factores de mitigación
bienestar

I+D+I y responsabilidad
social empresarial

4. CONSIDERACIONES FINALES.
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La experiencia cubana se identifica con la existente en América Latina sobre el
diseño e implementación de los SIT. Incorpora los elementos necesarios para que
pueda aplicarse al proceso de gestión del desarrollo desde un enfoque local, mediante
índices que evalúan los resultados y monitorizan los factores. Requiere de un control
anticipativo y una evaluación temporal y espacial, en términos de benchmarking.
Su sostenibilidad demanda considerar aspectos de índole práctica, una concepción
vinculada a la gestión del desarrollo territorial y las exigencias de los procesos de
dirección adaptados a la organización territorial, que posee determinadas
particularidades.
5. REFERENCIAS
Alburquerque, F. (2015): “El enfoque del desarrollo económico territorial”, en
Costamagna, P. y Pérez, S. (coord.): Enfoque, estrategias e información para el
Desarrollo Territorial. Los aprendizajes desde el Programa Conecta DEL. Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN), Banco Interamericano de Desarrollo, Washington
DC, pp. 13‐45.
Boisier, S. (2005): Ensayo epistemológico y axiológico sobre la gestión del desarrollo
territorial: conocimientos y valores. Instituto Latinoamericano de Planificación
Económica y Social, Santiago de Chile, 76 págs.
González, R. (2007): “La gestión del desarrollo local con un enfoque integrador”, en
Revista Retos de la dirección, vol. 1(1), Camagüey, pp.45‐62.
González, I. (2011): “El monitoreo y la evaluación de las estrategias de desarrollo
local: sus requerimientos metodológicos e informativos”, en Revista Economía y
Desarrollo, nº 1 y 2., La Habana, pp. 78‐96.
González, I. (2015): “Registro territorial de los bienes y servicios creados: necesidad
apremiante para la gestión del desarrollo local en municipios y provincias”, en Revista
Cubana de Ciencias Económicas‐EKOTEMAS, vol. 1 (1), La Habana, pp. 75‐88.
Kaplan, R. y Norton, D. (2008): “Mastering the Management System”, en Harvard
Business Review, vol. 86 (1), Cambridge Mass., pp. 62‐77.
Koontz, A., y Weihrich, H. (eds.) (199811): Administración, una prospectiva global.
McGraw‐Hill, México D. F. 796 págs.
Mokate, K. M. (2001): Eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad: ¿qué queremos
decir? Departamento de Integración y Programas Regionales. Instituto Interamericano
para el Desarrollo Social. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Serie de
Documentos de Trabajo 1‐24, New York, 53 págs.
Stoner, J., Freeman, R. y Gilberth, D. (19966): Administración. Parte 1. Editorial
Prentice Hall. México.
Schreyogg, G. y Steinmann, H. (1987); “Strategic control: A new perspective”. The
Academy of Management Review, vol. 12 (1), pp. 91‐103.
Vázquez Barquero, A. (2009): “Desarrollo local, una estrategia para tiempos de
crisis”, en Apuntes del CENES, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, vol.
28 (47), Boyacá, pp.117‐132.
Vélez, S. y Jiménez, E. (2015): Los Sistemas de Información Territorial y el Desarrollo
Territorial”, en Costamagna, P. y Pérez, S. (coord.): Enfoque, estrategias e información
para el Desarrollo Territorial. Los aprendizajes desde el Programa Conecta DEL. Fondo
11

Multilateral de Inversiones (FOMIN), Banco Interamericano de Desarrollo, Washington
DC, pp. 97‐121.

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COCINA TRADICIONAL KUMIAI DE ENSENADA, BAJA CALIFORNIA:
GLOBALIZACIÓN Y CULTURA
CAROLINA GUTIÉRREZ SÁNCHEZ
Universidad Autónoma de Nayarit
carolina.gutierrez15@uan.edu.mx
EUSEBIO RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ
Academicoposuat@uan.edu.mx
RESUMEN
En el presente artículo, se pretende dar un primer acercamiento a la cocina tradicional
indígena Kumiaí, más que mostrar simplemente sus platillos, muestra una amplia gama
de paradigmas involucrados con la historia, alimentación, identidad y culturas, pero
sobre todo con los orígenes que hasta hoy no son reconocidos. Actualmente se aprecia
un creciente interés por la oferta gastronómica del territorio, incluyendo los platillos
que se han ido adaptando a la cocina Ensenadense y así como productos locales que se
definen como elementos identitarios de la zona. Dentro del foco de la globalización,
migraciones culturales y una confluencia gastronómica se han desatado en la región de
Ensenada, Baja California, México, misma que converge con la etnia Kumiai, cultura
que debe crear adaptaciones y modificaciones para generar persistencia en el medio
social, teniendo como estrategia clave a la cocina tradicional. El diseño es un trabajo
cualitativo que sigue el método etnográfico, en este caso tomando en cuenta la
historia oral y la entrevista; teniendo en cuenta a las personas mayores que son parte
importante dentro de la comunidad Kumiai por sus conocimientos ancestrales. Como
resultado se tuvo un contacto con la etnia Kumiai lo que sirvió para distinguir la
influencia de su cocina, tradiciones, saberes, variedades de productos y el rol femenino
que esta desempeña.

PALABRAS CLAVES
Cocina tradicional, cultura alimentaria, globalización, grupo indígena kumiai.
ABSTRACT
This article aims to give a first approach to a traditional Indian cuisine, more than just
show dishes of a community, shows a wide range of paradigms involved with history,
food, identity and cultures, but especially with the origins, which today they are not
recognized. a growing interest currently shown by the cuisine of the territory, including
the dishes have been adapted to the kitchen and Ensenadense well as local products
which are defined as identity elements in the area. Within the focus of globalization,
cultural migrations and a gastronomic confluence hatodologíave been unleashed in the
region of Ensenada, Baja California, Mexico, which converges with the Kumiai
ethnicity, culture must create adaptations and modifications to generate persistence in
the social environment, taking as a key strategy to traditional cooking. The design is a
qualitative work that follows the ethnographic method, in this case taking into account
the oral history and interview; taking into account the elderly who are an important
part within the Kumiai community for their ancestral knowledge. As a result, a contact
with ethnic Kumiai which served to distinguish the influence of its cuisine, traditions,
knowledge, varieties of products and the female role it plays were reported.
KEY‐WORDS
Traditional cuisine, food culture, globalization, indigenous group Kumiai
Introducción

Desde la época prehispánica la cocina mexicana ha sido muy rica y se ha destacado
como un elemento fundamental de la identidad y la cultura de las comunidades que la
practican y la transmiten de generación en generación. Gran variedad de platillos que
se consumían en aquella época se pueden degustar hoy en día, claro está que con
alguna ligera variante de las nuevas cocinas que se han introducido a lo largo del
tiempo. Aunado a ello, la cocina mexicana tiene elementos que han perdurado y
trascendido barreras culturales, siendo estos reconocidos y adoptados por otras
culturas, tal es el caso del tomate (que se puede encontrar muy presente en la
gastronomía italiana), la vainilla (adoptada por muchas regiones europeas para
aromatizar sus postres, como Francia), el maíz, el cacao (Suiza adoptó este valioso
producto para crear su famoso chocolate), y el chile, entre otros productos que han
sido adheridos a las distintas cocinas del mundo (Bak‐Geller, 2013).
Un ejemplo de ello es la cocina tradicional del pueblo Kumiai, grupo indígena asentado
en el municipio de Ensenada, Baja California, al noroeste de México. Pese a la poca
información que se tiene, se sabe que los Kumiai están repartidos a lo largo de la Alta
California y Baja California (Bringas y Gonzales, 2003). Estos gozan de una alimentación
basada en frutas, verduras y carnes, configurada en un saber‐hacer que rebosa de
sabores y nutrientes únicos de una tradición ancestral. Dada su historia de
entremezclas culturales desde su colonización, existen varios factores importantes a
tomar en cuenta en el análisis de la transformación gastronómica de la zona, partiendo
de los sabores, las preparaciones y los recursos naturales que los identifican. Esta
entremezcla cultural ha permitido la inserción de diferentes cocinas extranjeras, cuyas
representaciones han tenido que modificarse y a veces reducirse a la disposición de
ciertos productos que se convierten en típicos y emblemáticos de dichas culturas
alimentarias. Las tradiciones culinarias indígenas no han podido darse continuidad e
importancia, ya que el contexto migratorio siempre ha estado presente “mejorando o
globalizando” de cierta manera el producto alimentario, es decir, la cultura a la que se
pertenece siempre está sufriendo una reestructuración como consecuencia del
elemento migratorio, y por ende la alimentación como elemento identitario sufre una
readaptación (Piñón, 2000).
Entonces se puede hacer referencia que para empezar a conocer la cocina tradicional
Kumiai de Ensenada, específicamente de la reserva de San José de la Zorra, habrá
primero que conocer la contextualización de la cultura alimentaria y las
transformaciones en la zona, desde una perspectiva teórica, cultural, tradicional e
histórica esto para poder definir lo que verdaderamente es tradicional y cómo se ha
ido formando su cultura alimentaria, tomando en cuenta las implicaciones de las
migraciones culturales a la región que han influido de manera considerable en la
historia alimentaria. Por ello que en este artículo se propone un análisis y una
descripción de los saberes del lugar, tomando en cuenta a los pueblos originarios, a los
actores que hacen posible la reproducción cultural de la cocina, a las futuras
generaciones que van a recibir estos valiosos saberes de la cocina tradicional y las
influencias culturales históricas que influyen en su conocimiento y promoción.
Haciéndose, al mismo tiempo, una indagación teórica de las diversas situaciones que
ocurren dentro de la temática de las cocinas yla cultura alimentaria dentro del
contexto de globalización.

1.1 La cocina tradicional, ante los retos de la globalización.

La cocina refleja nuestra historicidad, es así que podemos interpretarla en el sentido
como vivimos la vida cotidiana. Refleja los aspectos fundamentales de la cultura de un
pueblo que claro está influenciado por las transformaciones que ocurren en el proceso
de la evolución social y que se muestran no ajenos a los cambios en el ámbito político y
económico (Meléndez y Cañez, 2009). Así, se involucra a la gastronomía que se define
como el estudio de la relación entre cultura y alimento, estudiando varios
componentes culturales y sociales, tomando como eje central la comida,
entendiéndola como una actividad interdisciplinaria (De Alva, 2012). A su vez toma
parte importante en la relación y definición de las cocinas. En parte entra la cocina
tradicional donde los patrones culturales culinarios se transmiten y se desarrollan para
pasar a ser un legado.
Las cocinas forman parte fundamental de los saberes alimentarios. Padilla (2006:2) por
su parte señala que las cocinas:
“Constituyen un elemento de sinergia sobre diversos aspectos de la vida, de las
comunidades: la agricultura, la dieta, los mercados tradicionales, las formas de
conservar los alimentos, las tradiciones, los procedimientos desde las viejas
tecnologías hasta las innovaciones más recientes. Así como también las cocinas están
al centro de procesos de intercambios culturales regionales que van conformando las
identidades en el ir y venir de sus pobladores.”
Así pues, es en la cocina tradicional en donde se concretan los saberes y prácticas
alimentarias y técnicas culinarias que permanecen como parte de nuestra herencia e
identidad cultural, donde se forma un acervo histórico sobre las formas de preparación
de los alimentos, muchas veces transmitido de generación en generación, que va
comprendiendo experiencias, saberes culinarios, las costumbres y los rituales
(Meléndez y Cañez, 2010). Las costumbres tradicionales le dan la definición identitaria
a la cocina, que ha dado paso a su conservación. Las cocinas se encuentran en
constante cambio el estilo culinario toma de lo viejo para adoptarlo a lo nuevo.
Si la comida es tratada como un código, el mensaje codificado será encontrado en el
patrón expresado de las relaciones sociales. El mensaje trata de diferentes grados de
jerarquización, inclusión y exclusión, límites y transacciones rías de la comida que se
codifican mediante eventos sociales (Douglas, 1972). Esta analogía teórica da un
conjunto de análisis para entender la comida desde una dimensión social
principalmente usada mediante categorías de tiempo y en un sistema social particular,
como lo puede ser el núcleo familiar. Hoy en día se puede observar la existencia de
una nueva cultural alimentaria, trastocada por la tecnología y los nuevos ritmos de
vida. La transformación generada por la globalización, se contempla cada vez más en
los grupos vulnerables que en este caso pueden ser los grupos indígenas. En la
actualidad las reconfiguraciones de las formas tradicionales de alimentación pasan por
un proceso de adaptación a ciertas formas globalizadas de consumo y sociabilidad
característicos de la vida urbana, es así como el autorIanni(1996) afirma que la
globalización:
“Se vuelve un parámetro universal de las actividades y las relaciones
desarrolladas, por individuos y pueblos. Expresan las relaciones, procesos
y estructuras muy presentes y evidentes en las condiciones de vida de
individuos, grupos, clases, tribus, clanes, pueblos, naciones y
nacionalidades, además de otras realidades donde convergen nociones,
conceptos interpretaciones del pensamiento social”.

Las cocinas tradicionales se distinguen en muchos casos culturales por ser una labor
femenina, donde todos los aromas y sabores convergen, para deleitar el paladar de la
familia. La cocina y la mesa son espacios muy sensibles a los altibajos en la disposición,
cantidad, precio y calidad de los alimentos, se encuentra una presión condicionada por
la organización familiar, factores ambientales y del mercado (Espinosa, 2015). En este
sentido se puede decir que los descubrimientos coloniales constituyen parte de las
modalidades de contacto con la alteridad, como en el caso, del área de estudio, en las
comunidades indígenas y su entorno (En el caso de los grupos étnicos de la región de
Ensenada). Las poblaciones que se conservan entre la resistencia de lo tradicional y la
presión globalizadora, es un tema relevante, donde las generaciones más recientes
viven de una modernidad que ha ido disolviendo las principales características
tradicionales y dejando al olvido la herencia cultural. En la actualidad la
reconfiguración y significados de las formas tradicionales de alimentación no solo
pasan por el proceso de producción de comidas, sino también por su adaptación a
ciertas formas globalizadas de consumo y sociabilidad característicos de la vida urbana.
A diferencia de otras representaciones occidentales la globalización neoliberal busca la
igualdad, estandarizando las culturas y los hábitos, así como rescribiendo las
identidades colectivas e individuales (Coronil, 2000).

En este proceso en el cual se define la palabra transculturización y emerge una nueva
realidad, compuesta y compleja; una realidad que no es una aglomeración mecánica
de caracteres, ni siquiera un mosaico, sino un fenómeno nuevo, original e
independiente (Ortiz, 1978). Ejercida por la globalización presente en casi todos los
países, ha insertado un concepto y estilos de vida ajenos a niveles inalcanzables, la
gente local adopta estilos de vida que toma de otras culturas y las hace parte de su
cultura, arraigándose a ella como un virus, difícil de desaparecer, es decir, el sentido de
pertenencia se reconfigura del ya presente a causa de este fenómeno.En el caso de la
cocina tradicional indígena se encuentra en conflicto por la colonización pasiva en los
productos alimenticios de globalización y otros fenómenos que se involucran en la
perdida de sus rasgos culturales que los definen, llegando el consumo ha transformar a
la comunidad y su integración.

1.2 La cultura indígena Kumiai.

Respecto al pueblo indígena Kumiai, según Bringas y González (2013) estos se
encuentran repartidos en 15 reservaciones a lo largo de la Alta California, la ciudad de
San Diego en Estados Unidos, y en cuatro comunidades en Baja California,
especialmente concentrados en el municipio de Ensenada, en las comunidades de San
José de la Zorra, San Antonio Necua, Peña Blanca, entre otras rancherías. A los kumiais
también se les conoce como ti’pai, hablantes de la lengua Kamai, Kmuyai o Kemiaia. Su
población oscila en alrededor de 161 personas.

Estos grupos incorporaban distintas actividades como la cerámica, la cestería y la
cordelería, que les permitieron alcanzar mayor capacidad de almacenamiento de agua
y semillas, y con ello, la posibilidad de establecer asentamientos más permanentes,
condición necesaria para desarrollar cierto tipo de división de trabajo estratificación
social y una amplia gama territorial que iba desde las costas, las sierras, desiertos y
valles, como en el norte de la península, particularmente Ensenada y Tecate (Garduño,
2010).Dentro de sus actividades económicas están la siembra de trigo temporal y
hortalizas de riego por bombeo, venta de productos en tianguis en el municipio de
Tijuana, recolección de miel para autoconsumo y venta, tallado de piedra en alabastro,
esculturas de madera en raíz de manzanita y como jornaleros en los campos de la vid
del Valle de Guadalupe; la mayoría de las mujeres recolectan bellotas en noviembre y
diciembre (Imagen 1), cuidan del ganado caprino y vacuno, atienden la casa y elaboran
cestos de junco.

Imagen 1. “Metate de piedra donde se elabora la pasta de Bellota”

Fuente: Carolina Gutiérrez Sánchez, primer autor de este artículo.

Existen unos centenares de Kumiais que viven en pocas zonas de Baja California,
principalmente en reservas en Ensenada entre San José de la Zorra, San Antonio Necua
y la Huerta, en su mayoría ya absorbidos por la modernización. El descubrimiento de
Ensenada por parte de los europeos se atribuye al portugués Juan Rodríguez Cabrillo,
quien ingresa a la bahía de Ensenada en 1541, nombrándola la Bahía de San Mateo.
Posteriormente, a la llegada de los jesuitas y los Dominicos (durante el periodo
misional), Ensenada jugó un papel importante en el establecimiento de las colonias en
Baja California (Winkelman, 2015). Las actividades de las misiones establecidas en la
región presentaron diferencias en la forma de colonización de los indígenas,
comparado con otras partes de México. En Baja california a diferencia del sur de
México, no ocurría el mestizaje (mezcla de indígenas‐europeos), ya que se excluyeron
a soldados y colonizadores, impidiendo la proliferación de la población mestiza.
Es una cultura que trata de transmitir mediante los cantos inspirados en los tiempos
que ya han pasado. Tanto los abuelos que aún quedan como los padres, trata de
transmitir las tradiciones y la lengua a sus familiares, pero no todos quieren aprender,
se reconoce en la comunidad. Sin embargo, se identifica que el gran pueblo del encino
está desapareciendo. Desde siempre ese bondadoso y sagrado árbol, el encino, ha sido
la misma vida para los Kumiai. Sus bellotas sirven para producir harina y nutrirse, las
comunidades de esta etnia aún utilizan su generosa leña para dar calor y cocinar.
Aunque es una reserva federal, esta tierra sufre constantes invasiones, y los lentos
procesos jurídicos y la poca atención de las autoridades no ayudan en la atención de
las quejas y a dar una respuesta adecuada a las denuncias de los Kumiai. Los
comisariados de estas comunidades son los encargados de ayudar en estas situaciones.

1.3 La Cocina Tradicional Kumiai, un panorama actual.

Su alimentación radica en tradiciones ancestrales, basadas en semillas como el piñón,
jojoba y distintas variedades de bellotas, al igual que la recolección de berros, quelites,
hongos, guajes, que figuraban a las orillas de los ríos; entre sus productos cárnicos
figuran los roedores, conejos y venados que forman parte importante de su cultura; la
recolección de diferentes frutos como pitahaya, bayas y varios tipos de uva (Piñón,
2000).

Imagen 2. “El conejo propio de su cocina tradicional, originalmente acompañamiento
del atole de bellota”.


Desde la visión botánica, en el territorio serrano Kumiai se haya algunos elementos del
chaparral desértico como la biznaga, la jojoba, el canutillo, el mezquite dulce y la uña
de gato. En este ecosistema, el encino vive solamente en los planos que acumulan
suficiente humedad de lluvia, así como en las cañadas húmedas y manantiales. El
encino según la cosmovisión Kumiai es importante como fuente de alimentos, ya que
la bellota se consume de diferentes maneras. Sus casas están en los encinares, que
sirven de sombra y alimento. Es una asociación tan sólida como la del maíz y la cultura
mesoamericana. Se constituye de esta manera el encino como una representación
natural simbólica de deidad, que da techo (madera), alimento (bellota), agua (captor
de lluvia), oxígeno y energía. Otro recurso atractivo de la cultura Kumiai es la víbora,
especialmente la de cascabel. Subjetivada mediante mitos y leyendas para los más
pequeños y objetivada a medida que se consume como alimento, a la cual se le corta
la cabeza para que el producto no sea toxico. También es de importancia mencionar
que ninguna de las especies de víboras hasta el momento registradas de consumo
dentro de la cultura se encuentran en peligro de extinción, lo que se interpreta como
un rasgo de uso sustentable del recurso (Grijalva y Tapia, 2012). De esta manera, los
recursos naturales tienen un significado y cumple con la cosmovisión en el caso
Kumiai, elementos que forjan su cultura e identidad; en este caso el encino, para ellos
fuente de vida, parte del ecosistema en el que viven y parte fundamental de su
alimentación desde tiempos antiguos.
En cuanto a las preparaciones, la familia se reúne en la casa vieja de la abuela… la
estufa de leña de la cocina (que se encuentra adentro en algunas de las casas), además
de brindar calor, sirve para cocinar tortillas y frijoles y calentar el agua para el café. Se
pudo percibir que los nietos que crecieron en las comunidades aman vivir ahí, ayudar a
cocinar y preparar tortillas con los mayores o los padres; a diferencia de los jóvenes se
comenta que no quieren hablar Kumiai y ya casi no acostumbran a bailar con los
antiguos cantos tradicionales.
Aproximadamente como alrededor de 15 personas, hablan el antiguo idioma Kumiai.
Su vida actualmente, transcurre entre la vida que llevan en las comunidades y sus
alrededores; comunidades conformadas por familias que viven de las rancherías, la
ganadería y trabajos externos en las vinícolas, o en la ciudad de Ensenada.
Dice Jobita Indígena Kumiai de la comunidad de la Huerta‐ “Nuestra tierra, es lo único
que tenemos. Ya somos muy pocos los que hablamos el antiguo Kumiai”‐ “Vivimos en
estas tierras desde siempre y aquí queremos seguir”. “Aquí están nuestros ancestros,
mis padres, mis tíos, unos hermanos”. Las figuras femeninas, como madres, suegras,
vecinas, entre otras, son las principales protagonistas en el proceso enseñanza‐
aprendizaje de una de las tareas que tradicionalmente son parte de la identidad y
subjetividad, es así, como se convierte la cocina en un espacio de resistencia cultural a
pesar de las presiones globales, donde los saberes alimenticios son transmitidos de
mujer a mujer, madre a hija, abuela a nieta, etc., es a la vez lugar de tradiciones, de
relaciones sociales y cosmovisiones.
Una de las formas de conseguir el alimento que aún se sigue practicando es la caza.
Anteriormente se utilizaba el arco y la honda. Hoy en día se utiliza el rifle y
generalmente se caza en las mañanas o por las tardes. El conejo se cazaba por lo
general en la noche. Se ponían trampas donde hay aguajes con alambre de pollo y
pues caían muchos, bastantes. Los animales bajan al agua y pues se metían ahí y caían
en la trampa.
“Por ejemplo, el venado ya casi no se puede comer porque hay soldados que, pues
prohíben la caza, si vas a cazar tienes que buscar de no matar a las hembras ni a los
que son crías para que sigan creciendo”. “El problema es que como vas a saber que es
un machito si tienes que cazarlos de lejos”. (Rito, comunicación personal. Agosto 5 del
2016).
La Cocina Kumiai puede llegar a ser parte de un emblema de la relación que tienen con
la naturaleza, su conocimiento ancestral de la naturaleza es básicamente esencial para
dar esa pauta identitaria a sus alimentos, sin embargo, la cocina mestiza y la forma de
vida de esta comunidad ha permeado a la cocina Kumiai, en cuanto a las técnicas de
conservación, elaboración y producción de alimentos.
1.4 Metodología
La investigación se orienta a un enfoque cualitativo, para analizar la cocina tradicional
Kumiai; basando la información en registros y argumentos que se obtengan por medio
del método etnográfico que permita elaborar una “descripción densa” (Geertz, 1973).
Para la revisión documental se tomó en cuenta documentos que hablaran sobre la
etnohistoria de los Kumiai. En primera instancia se hizo un diagnóstico o sondeo a los
actores clave vinculados con los saberes y tradiciones alimentarias que integran las
comunidades indígenas (Kumiai) localizadas dentro de la región gastronómica, para la
revisión etnohistórica de este trabajo donde se va a realizar un muestreo por bola de
nieve donde un caso que pertenezca al objeto de estudio nos lleve al siguiente y al
próximo y así sucesivamente hasta alcanzar el nivel de informacion suficiente para dar
por terminada la investigación (Quintana, 2006).
Con el objeto de conocer previamente algunos datos que se acerque a conocer esta
cocina por medio de entrevistas semi‐estructuradas (contemplando los ingredientes,
los cultivos que se han ido perdiendo y los que se han ido integrando, procesos de
alimentación, entre otros aspectos), que en ocasiones se puede obtener una narración
precisa de acontecimientos pasados y de actividades presentes (Taylor y Bogdan,
1987). Paralelamente se llevó a cabo la técnica de observación participante con el
objetivo de poder crear un vínculo con las personas de la comunidad Kumiai y de esa
manera poder entrar a las cocinas donde está arte de la sabiduría de sus recetas. Se
realizó también la técnica de mapa participativo, estos mapas son elaborados por la
comunidad por cuanto son ellos que tienen un mejor conocimiento de su territorio, de
los recursos, las potencialidades y las limitaciones locales (Rodrìguez, 2011). En este
caso participaron mujeres y niños de la comunidad de San José de la zorra. Las mujeres
dentro de la ubicación de la cocina en sus espacios de vivienda y en los niños donde se
encuentran los recursos naturales que los abastecen de alimentación dentro de la zona
y además de cuáles son los alimentos tradicionales.
1.4.1 Resultado del estudio.
Desde el análisis teórico ‐metodológico del mapeo participativo y la observación
participante en las recetas, las entrevistas que mostraron las percepciones generales
sobre la cocina kumiai de la comunidad de San José de la Zorra se manifiesta desde
una visión del pasado mediante una retrospectiva; describiendo a partir del presente e
involucrando los imaginarios del mañana que pueden involucrarse con las personas
más jóvenes de la comunidad. Por su parte este grupo reproducirá, según sea su
elección, tales saberes y traerán estos conocimientos en un futuro. Como se ve el
futuro a partir de su conocimiento adquirido dentro del núcleo generacional. En este
contexto, los niños de la comunidad muestran una cierta unidad grupal y externa
familiar, esto, al hablar de la cocina y los saberes tradicionales.
En la primera actividad del mapeo participativo se tuvo un total de 21 niños de
primaria de diferentes grados (desde el primer grado, hasta el sexto grado) que
participaron en la activida. Dentro de la actividad los niños reconocieron cuales eran
los platillos tradicionales que conocen, así como ubicaron en donde lo comen, como lo
consiguen, como se prepara, como se sirve o quien lo cocina en su casa.
Imagen 3. Dibujo resultado de la actividad de mapa participativo “percepción de los
alimentos que puedes encontrar en tu comunidad”.

En la imagen tres que se aprecia arriba, se muestra un dibujo elaborado por uno de los
niños que participaron en la dinámica ecosistema en la que se desenvuelve el niño.
Tratándose de los recursos naturales percibió el junco, el rio, los árboles, el venado (el
cual salen a cazar), una víbora (que forma parce de su alimentación en ciertas
circunstancias), y el cauce del rio, donde usualmente descansan antes o después de la
caza.
En correlación con la cocina tradicional Kumiai y los paradigmas de la cultura
alimentaria que abundan en torno a ella, se encontró en los análisis, una cocina
tradicional en torno a la situación contextual y se diferencia frente a la cocina
moderna, está se manifiesta dentro del sistema moderno dentro de una dinámica de
consumo. Sin embargo, existe una resistencia cultural dentro de las personas mayores,
específicamente las mujeres de la comunidad.
Las comunidades Kumiai tienen esa fusión de la historia, de tradiciones, simplemente
se complementan junto con las danzas, el canto, la naturaleza y la comida. Las visitas
realizadas a las comunidades ayudaron en la reflexión sobre la visualización de el
paradigma alimentario en la comunidad; donde los relatos de las personas mayores
cumplen un papel fundamental en la construcción histórica de la cocina tradicional de
los Kumiais. De esta manera al adentrarse a las comunidades se estableció un vínculo
con los actores claves dentro de cada comunidad que ayudaran a dar continuidad al
trabajo de campo para enriquecer la información que es sumamente valiosa ante una
cultura que se encuentra en peligro de desvanecerse en el tiempo. Estas fueron
algunas de las percepciones y comentarios sobre la cocina tradicional:
Esta es una de las preguntas que se efectuó en la entrevista a la señora Rogelia
descendiente Kumiai de la Reserva de la Huerta, hermanos de la comunidad de estudio
de San José de la Zorra.
Carolina‐ ¿Se puede cocinar actualmente lo que antes comían sus antiguos, “lo
tradicional”?
“Habiendo productos de los de antes, si se puede cocinar lo que se comía. Lo que pasa
es que ya no se tiene a la mano esos productos, es difícil. El venado antes se cazaba,
pero ahora ya no se puede cazar por cuestiones de veda y por la represión militar. No
te dejan cazar un pobre conejo o una liebre, ni para comer ni para desayunar”. “Es lo
que tenemos en nuestro entorno y no lo podemos disfrutar” “antes era lo que se
comía, y era la única manera de sobrevivir”, “cuanto alimento existe y no lo puede uno
disfrutar si no tiene dinero y si no tienes el permiso”.
“Por eso la dieta cambia. Pero de que se les antoja, pues ahí sigue el antojo”. (Rogelia,
conversación personal. Julio 18 del 2016).
Así, pues, la alimentación y el sistema alimentario tradicional se ha visto reconfigurado
y apropiado por la estructura global actual, sobre todo del sector servicios, donde han
surgido nuevos productos que desfasan a los productos tradicionales, con la existencia
de la aprehensión del hoy por hoy de las comunidades contemporáneas, dejando a un
lado las tradiciones y costumbres alimenticias. La influencia globalizadora adopta
formas sutiles dentro de una dinámica que rebasa fronteras geográficas (ianni 1996).
Cuadro 1. “este cuadro representa un resumen de las percepciones recabadas en
trabajo de campo de los usos, tradiciones, costumbres y elaboraciones simbólicas de
los alimentos tradicionales, y que además tienen relación con la transformación,
consumo, manejo y en la introducción en la zona de recursos foráneos, a partir de
diferentes temporalidades”.
Particularidades Antes Ahora Futuro
Ingredientes Animal Se comía animales de caza Las personas mayores En un futuro a partir del

como: principalmente: conocimiento adquirido
Vegetal por las futuras
• El venado, conejo, • siguen consumiendo, generaciones es una de
Mineral paloma, ardilla, liebre, conejo, venado las expectativas que se
víbora y codorniz. (ocasionalmente), y
tiene para conservar los
• migración a la costa cuentan que no hace
recursos naturales que se
cuando hay marea baja mucho unas dos
el consumo cambiaba a generaciones atrás se utilizan como alimento.
choros, almeja y a veces adiciono a la dieta el La dieta de los niños
langosta. borrego, la vaca, el pollo, principalmente, fuera de
En las frutas se tenía: el cerdo, es decir, se casa, se enriquece con
comenzó a criar este tipo productos que no son de
• la manzanita que se de animales para el
corte tradicional. Sin
hacía agua de ella, era consumo.
• Actualmente estos embargo, en sus casas la
una especie de baya del
monte. animales son parte del convivencia con las
En cuanto al consumo vegetal consumo principal de la abuelas y las madres les
comunidad cuando es ayuda a recordar lo que
• se comía, la bellota, el posible adicionando el en sus tiempos se
trigo, la flor de quiote, la consumo de algunos consumía. Muchos niños
mostaza,berro, quelite, productos como,
actualmente reconocen
las verdolagas, Piñón (se salchichas, jamón,
chorizo, tocino, chuletas, el venado, el conejo, la
consumía al migrar a las
yogurt, crema, y quesos. paloma y codorniz como
partes serranas), la
biznaga y jojoba (más En cuanto a lo vegetal existe un alimento tradicional.
común en las hoy en día una gran gama de También la manzanita y
comunidades del sur). Se frutos y hortalizas que se la flor de quite. El atole
podía encontrar en el compran fuera de la de bellota y el pinole. Sin
monte la cebollita que comunidad. De los que se embargo, la elaboración
utilizaban para cocinar y obtienen dentro son: de la tortilla de harina se
la papita de monte.
ha modificado en cuanto
• También se practicaba el
• El durazno, la granada, la a su receta pro la harina
consumo de plantas para
ciruela, el chabacano, el convencional y eso es
infusiones medicinales;
higo, las aceitunas, la uva, algo que los niños
Antes o después de la
el membrillo, la calabaza,
comida. identifican como algo
la flor de quiote, la papita
Otros ingredientes
de monte y la cebollita
importantes para los antiguos son productos que se muy tradicional.
era el maíz y el frijol, encuentran en la
utilizados principalmente para comunidad y se siguen La miel cada vez escasea
consumiendo, otros más y más según algunas
sus cocidos.
tienen reciente presencia
percepciones de los
como la vid.
La miel era otro de los nativos de la comunidad,
ingredientes que no faltaba en por ello es incierto si el
su cocina, así como la La bellota se consume día de mañana sea un
manteca de animal para el principalmente por los ingrediente fácil de
momento de utilizar el fuego y mayores, sin embargo, hay conseguir para ellos y por
cocinar sus comidas periodos donde escasea el ende se pierda el interés
agregando sabor. producto y solo unos cuantos por su consumo.
podrán tener presente ese
sabor, el trigo se utiliza de igual
manera solo por los mayores
para hacer pinole.
• El maíz en la actualidad se
utiliza en tortillas
también, sin embargo, la
gente prefiere el consumo
de tortilla de harina,
hechas en la actualidad
con harina refinada.

Ahora se utiliza el aceite
vegetal el cual se compra en el
poblado y el azúcar para
endulzar sus comidas o bien por
mencionar la soda que contiene
grandes concentraciones de
azúcar. La miel es escasa por
cuestiones de la reducción de
los recursos naturales.
Técnicas de Crudo Anteriormente la cocina Actualmente las técnicas de Las técnicas cambian al

cocina predominaba el uso de la leña, cocina que se utilizaban se compás de la
Cocido para preparar sus cocidos. Las siguen empleando por las introducción de nuevas
carnes se secaban al sol con personas mayores, tendencias de cocción, en
Fuego sal y después se algunas se este caso la fritura de los
machacaban en las piedras y El secado de carne es una alimentos se ha vuelto
Leña se hacían en caldos o técnica empleada. De igual una práctica muy común
simplemente se reservaban manera se emplea el asado de dentro de los hogares, los
Frito las carnes a la leña, esto, en
para viajes largos. usos de los ingredientes
ocasiones especiales. cocidos son replicados en
Asado
Para los frutos su los guisos acompañando
conservación era en secado al Los cocidos se emplean con de algún producto
Cuchul
sol. Uno de los cocidos de más inclusión de ingredientes, animal. Probablemente el
animal era bajo la tierra que ya sean estos diferentes tipos uso de productos que no
simplemente se agregaba la de carnes y verduras. necesiten mucha
sal. preparación como los
Por ejemplo, los cocidos del enlatados o los productos
Para el molido de algunas frijol se hacen en estufa pre cocidos, salsas ya
semillas se utilizaba el cuchul, convencional, sin embargo, los hechas, son algunos de
que era molido en la piedra mayores prefieren el sabor de los productos que por
tradicional, una especie de la leña. practicidad de los
metate ancestral para moler tiempos modernos van a
sobre todo bellota y trigo. La preparación de algunas
estar presentes en las
carnes de caza como lo es el
cocinas.
conejo y la codorniz se emplea
en frito. La necesidad de tiempo
para trabajar tiende a
La molienda sustituye en dejar a un lado las
muchas casas al cuchul (molido comidas más elaboradas,
en piedra). que por lo general es lo
tradicional.
Fuente: Elaboración propia. Informacion recuperada de trabajo de campo en los meses de julio y agosto
del 2016.

Conclusiones

La cocina tradicional indígena Kumiai, ha presentado cambios en su originalidad
culinaria debido al surgimiento de nuevas corrientes gastronómicas que han
contribuido a que las costumbres y los saberes alimentarios de los pueblos originarios
del territorio mexicano se estén perdiendo, dando preferencia a innovaciones en la
forma de vivir y consumir con influencia de la migración proveniente de otras culturas,
donde la sociedad del lugar ha tomado como propias esas innovaciones dejando a un
lado algunas costumbres tradicionales.
El comportamiento alimentario de los Kumiai se ha ido constituyendo a lo largo de las
generaciones y este siempre se ha visto de carácter colectivo, nómada, influido, por
cuestiones simbólicas, naturales, culturales, temporales y económicas dentro de la
dinámica del grupo. Desde los aspectos teóricos de la necesidad de aclarar para esta
investigación la relación que existe entre la dinámica cultural y la cocina, viene
tomando importancia, puesto que en primera instancia la cocina y la cultura se
atribuye a una unidad distinguible, sea representado partir de una manifestación
cultural como en un platillo ancestral, un utensilio o una charla sobre los recursos para
elaborar cierto alimento una cosa, se ha de considerar que el grupo Kumiai posee una
cultura muy rica en técnicas de conservación y preparación que han ayudado a
sobrevivir a este pueblo, siempre en contacto con otros grupos y la naturaleza.
Ante este suceso de rescate de saberes alimenticios la gastronomía mexicana se debe
destacar como un elemento esencial general, debido a que forma parte de la cultura
de un pueblo, es decir, sin su gastronomía como elemento de identidad cultural el
destino queda incompleto. Aunado a ello, los intereses de las personas que se
trasladan a un lugar determinado han cambiado. Ahora se busca experimentar las
costumbres tradicionales de los pueblos que se visitan desde el enfoque turístico, y,
por ende, probar la gastronomía, que es parte primordial de la cultura.Así mismo, se
necesita una coordinación institucional, intergubernamental e intersectorial que se
enfoque en las regiones gastronómicas; articulando en una visión conjunta los activos
naturales, históricos, tradicionales y culturales existentes dentro de un sistema de
participación social de un territorio que contemple proyectos de investigación y
formación práctica de las comunidades que promuevan la innovación, calidad y
sustentabilidad. De esta manera se podrá dar un paso para la salvaguarda del
patrimonio cultural inmaterial del acervo tradicional, a la vez que se permita consensar
y comprometer iniciativas que puedan adecuarse de forma positiva en los aspectos
culturales de la cocina (transmisión de conocimientos, preparación y producción) sin
afectar la situación social y poder regular la vinculación de la actividad turística con el
sector que se asientan en la sociedad. Los esfuerzos realizados para preservar la cocina
tradicional destacan también la importancia que ésta tiene como medio de
sustentabilidad en una cultura preservando sus saberes destacando sus recursos
naturales, sociales y económicos por medio de las tradiciones y su alimento.
El proceso de extinción territorial y étnico que se ha venido suscitando históricamente,
hoy en día es cuestionado por algunos autores que coinciden en el rescate de estas
culturas, que originan de una manera u otra la sabiduría requerida para llevar adelante
el equilibrio con el medio ambiente (tema crucial a nivel internacional). Por su parte
Bonfil (1991) reitera esta posición afirmando que “las culturas indias dejan de parecer
prescindibles, marginales o, en definitiva, condenadas por la historia y pasan a ocupar
un sitio crucial en tanto portadores de un proyecto civilizatorio alternativo”. Lo que
nos lleva a reflexionar que este fenómeno se presenta de igual manera en Baja
California, en donde los pueblos originarios no son reconocidos debidamente por las
políticas de desarrollo del gobierno, es decir, se adjudica más al poder capital que a la
comunidad nacional y a las propias raíces. Entonces surgen las siguientes preguntas:
¿Qué hay de la verdadera cocina tradicional de la zona en el plano histórico cultural?
¿Dónde queda la cocina tradicional?

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LA GESTIÓN MUNICIPAL DEL PATRIMONIO CULTURAL. LA CHANCA DE
CONIL (CÁDIZ, ESPAÑA)1

CELESTE JIMÉNEZ DE MADARIAGA
celeste@uhu.es
RESUMEN
Las chancas son edificios destinados a la industria de salazón de pescado. En la localidad de
Conil (Cádiz, España), se sitúa una chanca construida en el siglo XVI que hasta tiempo reciente
tuvo una importante y fructífera actividad de salazón de atunes capturados mediante el arte
tradicional de la almadraba. Una población inicialmente pesquera que crece por el turismo de
sol y playa, aislando las actividades económicas tradicionales. Abandonado el edificio y
expuesto a la especulación urbanística, se intenta proteger declarándole “Bien de Interés
Cultural” en el año 2002 gracias a la acción ciudadana. Una vez gestionado por el gobierno
local, éste rehabilita y reutiliza el edificio para servicios ciudadanos (Delegación Municipal de
Cultura, biblioteca, mediateca, sala de exposiciones y conferencias, etc.) perdiendo su
identidad original.
PALABRAS CLAVES
Gobernanza, Gestión Local, Patrimonio Cultural

ABSTRACT
The chancas are buildings for industrial fish salting. In the town of Conil (Cadiz, Spain),
a chanca built in the sixteenth century until recent time was an important and fruitful
activity salting tuna caught using the traditional art of the trap is located. Initially a
fishing village that grows by the sun and beach tourism, isolating the traditional
economic activities. He left the building and exposed to speculation, is intended to
protect declaring "Cultural Interest" in 2002 by citizen action. Once the local
government managed, it rehabilitates and reuses the building services for citizens
(Municipal Delegation of Culture, library, media library, exhibition hall and
conferences, etc.) losing its original identity.

KEY‐WORDS
Governance, Local Management, Cultural Heritage

1
Esta trabajo se ha sido realizado en el marco del proyecto: “La gestión pública del Patrimonio
Etnológico” (P11‐HUM‐7377). Proyecto de Excelencia de la Junta de Andalucía de la convocatoria
2011(modalidad Motriz) financiado por la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la
Junta de Andalucía y el Ministerio de Economía y Competitividad.
1

Sin duda, la gestión de los recursos públicos más cercanos, aún más en poblaciones
pequeñas con economías básicas, depende en gran medida de la gestión desarrollada
por los gobernantes municipales. Las estructuras de instituciones políticas, han
otorgado a los gobiernos locales atribuciones de decisión sobre los bienes y recursos
públicos que, en algunas ocasiones, han derivado a un desarrollo adecuado y
sostenible de las economías locales pero que, en otras ocasiones, han ocasionado
cambios drásticos en los modos de vida de la comunidad. Los conflictos surgen cuando
las decisiones sobre aspectos económicos, sociales y culturales de una comunidad, la
política local, choca con la visión que los propios ciudadanos tienen de su propia
comunidad, y que provocan cambios en las actividades económicas que
tradicionalmente estaban desarrollando y en las expresiones culturales y sociales que
tradicionalmente identificaban a esa comunidad. No obstante, las políticas locales no
son nunca ajenas a las políticas estatales incluso supraestatales (en los últimos tiempos
de globalización política y económica), ni son ajenas a las exigencias del mercado ni a
los intereses de la empresa privada. En este sentido, localidad y globalidad se
interrelacionan en un ejercicio que no siempre implica un claro desarrollo y beneficios
de las pequeñas comunidades.
Así, observamos que una de las dificultades de la gobernanza local es,
precisamente, esa adecuación entre las políticas económicas imperantes y las
realidades de las localidades: sus recursos, características y estructura social, formas
de vertebración social (redes de parentesco, sociabilidad, asociacionismo,
participación ciudadana), incluso las posibilidades y voluntad de renovación de los
ciudadanos para adaptarse a nuevas formas de vida. Otras de las dificultades es el nivel
de preparación de los políticos y agentes públicos no siempre acorde con las actuales
exigencias para una gestión de la municipalidad adecuada. La democratización ha
favorecido el personalismo político, fundamentalmente en pequeñas comunidades
donde la mayoría de la población se conoce entre sí y hay una alta vinculación a través
de relaciones de parentesco y vecindad. Las políticas locales basadas en relaciones
clientelares y lealtades personales suelen ser frecuentes y un freno para una adecuada
gobernanza más allá de los intereses particulares, lejos de primar el beneficio de la
comunidad. Aún esto, podemos encontrar casos en los que lo particular y lo
comunitario coinciden beneficiando tanto el empoderamiento de los gobernantes
como el desarrollo económico y social de las comunidades.
En la otra cara de la moneda, nos encontramos con la sociedad civil y su influencia
en las políticas locales. Tengan ese objetivo explícito o no, las asociaciones civiles
canalizan la vida social de la comunidad y su acción puede –y suele‐ tener
consecuencias sobre las decisiones en la gobernanza municipal. Se ha intentado
controlar la acción de la ciudadanía mediante la institucionalización de los órganos de
participación social y de los procesos participativos, pero es frecuente que los
movimientos sociales actúen con cierta independencia, lo que los hace
tremendamente decisorios e imprevisibles. La sociabilidad y el asociacionismo, además
de proporcionar seguridad al intensificar el sentimiento de pertenencia a una
2

colectividad, pueden llegar a ser órganos de presión e intervención en las políticas
públicas y a activar el desarrollo económico local2.

LA GESTIÓN LOCAL DEL PATRIMONIO CULTURAL

En los últimos tiempos estamos observando un aumento de la atención prestada al
patrimonio cultural, ya no solo desde las academias sino, fundamentalmente, desde
las administraciones públicas e incluso desde la empresa privada. Este interés se debe,
entre otras cuestiones, a los beneficios sociales, políticos y económicos que la
activación del patrimonio cultural está mostrando, descubriéndose como un recurso
verdaderamente útil en el desarrollo local de municipios y comarcas, proyectado
principalmente hacia el sector turístico. Turismo y patrimonio se han transformado de
manera paralela e imbricada, afectándose mutuamente, de modo que en la actualidad
resulta difícil entender la tríada “patrimonio cultural, turismo y desarrollo local” –no
necesariamente en este orden‐ sin tener en cuenta la interrelación existente entre
ellos. Pero es precisamente la constatación de este potencial lo que hace del
patrimonio objeto de debate político y social y, con ello, de posibles conflictos.
Por una parte, están los políticos locales cuyas intervenciones en un bien
patrimonial en concreto responden, generalmente, a intereses de reconocimiento y
rentabilidad política. Por otra parte, los académicos y técnicos del patrimonio, que
aluden al conocimiento experto para justificar sus argumentos, incluidos los “eruditos”
locales que, además, añaden un plus de conocimiento y sensibilidad sobre el
patrimonio cultural al considéralo como propio. Un tercer ámbito implicado en esta
trama lo conforman los sectores empresariales que atienden al patrimonio movidos
por la rentabilidad económica, donde encontramos una visible fragmentación entre
los pequeños empresarios locales y las grandes operadora turísticas a veces con
intereses enfrentados. Finalmente, están los movimientos ciudadanos y asociaciones
locales en defensa del patrimonio que argumentan sus acciones por objetivos
aparentemente altruista y en beneficio de la sociedad civil. Lo ideal es que hubiera
cierto acuerdo (aunque fueran mínimos) entre estos sectores, de manera que la
protección y el adecuado uso del patrimonio estuviera asegurado, a la par que esto
supusiera un aliciente en los propósitos e intereses de cada parte en acción. Pero la
falta de entendimiento entre dos o más de los sectores que confluyen, es obvia; hasta
el extremo de provocar graves procesos de destrucción de muchos testimonios de
nuestra cultura y naturaleza, ya sea por una inadecuada comercialización del
patrimonio con fines turísticos, la imparable especulación urbanística o por la escasa
valoración que algunos de los implicados tienen del mismo, tal y como está ocurriendo
con la acelerada destrucción de nuestra arquitectura tradicional, las frecuentes
agresiones a paisajes culturales, o la carencia de políticas activas (fiscales y formativas)
en defensa de un patrimonio vivo como son los oficios y artesanías.
En la actual España democrática, la atención prestada al patrimonio se inicia con el
advenimiento del “estado de las autonomías”, cuando las distintas regiones reclaman

2
A. Ariño (2004:87) habla de “ciudadanía política activa” y señala que el “auge asociativo expresaría una
búsqueda de alternativas al desencanto y a la apatía políticas, mediante fórmulas de participación no
convencional”.
3

sus peculiaridades históricas y culturales, y se conforman en “comunidades
autónomas” con cierta independencia política. En estas circunstancias, se transfieren
las competencias de cultura (y también otras) a las “comunidades autónomas”, y éstas
reivindican su propio patrimonio cultural con el propósito de afianzar y ampliar la
concienciación sobre las diferencias culturales‐regionales. A la Ley estatal del
Patrimonio, “la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español”
actualmente en vigor, le siguen la publicación de diferentes leyes del patrimonio en las
distintas comunidades autónomas y la conformación de órganos administrativos
propios para gestionar el patrimonio cultural en su comunidad. En la Comunidad
Autónoma Andaluza (enclave del ejemplo que vamos a tratar), se promulgó una
primera la Ley de Patrimonio Histórico de Andalucía en 1991 (posteriormente
cambiada por la actual Ley Patrimonio Histórico de Andalucía de 2007), y se estableció
una estructuración administrativa para la gestión del patrimonio, con una
centralización en la Dirección General de Bienes Culturales en la Consejería de Cultura,
y delegaciones provinciales en cada una de las ocho provincias andaluzas. Cualquier
proceso de legitimar formalmente un bien patrimonial en Andalucía pasa,
necesariamente, por procedimientos y normativas establecidas. Las inscripciones en el
Catálogo General del Patrimonio Histórico de Andalucía (registro público) y las
declaraciones de bienes de interés cultural (BIC), han constituido el principal
instrumento jurídico‐técnico de protección y tutela de los bienes patrimoniales, a lo
que se añade los bienes recogidos en el Inventario de Bienes Reconocidos del
Patrimonio Histórico Andaluz. A nivel general, las declaraciones e inscripciones en el
Catálogo de bienes etnológicos parecen llevarse a cabo más por condicionantes
circunstanciales que por una política institucional programada, no responden a una
planificación previa, ni son el resultado de un estudio preliminar basado en unos
criterios y prioridades, ni se han tenido en cuenta las distintas provincias y comarcas
andaluzas. Es evidente que en algunos aspectos ha habido importantes avances, pero
en la mayoría de las ocasiones han dependido de la sensibilidad del político de turno,
la profesionalidad y posibilidades de decisión de los técnicos, iniciativas locales o
presiones de colectivos sociales y académicos. La protección de los bienes culturales se
reduce, casi exclusivamente, a su inscripción en este Catálogo General del Patrimonio
Histórico Catálogo, sin que ello garantice su conservación y la aplicación de medidas
reales de protección. A niveles locales, las declaraciones de BIC en el Catálogo de
Andalucía, se pueden completar con medidas más cercanas al municipio, por ejemplo,
mediante su incorporación en los Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOU),
sobre todo de los bienes inmuebles.
El problema surge cuando, ante el planteamiento de proteger un bien patrimonial,
entran en conflicto la gestión autonómica, la gestión local, los planteamientos de
especialistas y técnicos, los argumentos de la ciudadanía, movimientos sociales y
culturales, y los intereses de las empresas privadas. Una idónea gestión del patrimonio
cultural puede transformar sustancialmente una localidad, proporcionado elementos
para su mejor desarrollo social y económico o, por lo contrario, desperdiciar la
oportunidad de su adecuada puesta en valor, o, más aún, malograrlo o destruirlo.
Como decía la Consejera de Cultura de la Junta de Andalucía: “Hoy por hoy el
patrimonio histórico es un recurso que fomenta la creación de empleo, favorece la
4

competitividad de la economía, está en la base de nuestra cultura, es un factor de
equidad –pues permite desarrollar zonas menos desarrolladas–, incentiva la
información y la participación; en suma, el patrimonio histórico es una referencia
indispensable para el futuro de Andalucía (…) Estamos seguros de que el respeto al
patrimonio impulsa a Andalucía hacia el porvenir. Invertir en patrimonio es invertir en
futuro y el futuro tiene que posibilitar la recuperación de la armonía entre el hombre y
su patrimonio” (Calvo C. 2000: 7‐8).

1. Conil de la Frontera y La Chanca

Foto: Asociación La Laja

EL CASO DE LA CHANCA DE CONIL DE LA FRONTERA (CÁDIZ)

Conil de la Frontera es un pueblo costero situado en el Golfo de Cádiz que cuenta
en la actualidad con unos 22.000 habitantes. Su historia ha estado vinculada
principalmente a la pesca, de hecho, sus orígenes se remontan a la concesión del
privilegio de donación de una almadraba a D. Alonso Pérez de Guzmán, señor de
aquellas tierras, en el año 1299. Está situada al pie de la colina, a la desembocadura del
río Salado, lugar idóneo para armar y calar las almadrabas, edificando la Torre de
Guzmán (fortaleza y castillo) para la defensa de los pescadores, que terminó dando su
primer nombre a la villa. “Fue dicha pesquería la que posibilitó su desarrollo [de Conil]
y configuración urbana durante el siglo XVI” (A. Santos García, 2015:11). Es en el siglo
XVI, cuando se edifica La Chanca, edificio que se ha conservado, no sin deterioro, hasta
nuestros días.
Antes de proseguir, aclararemos algunos términos. La almadraba es un arte
tradicional de pesca del atún basado en un laberinto de mallas‐redes mediante las que
se acorrala y encierra a los atunes. Se aprovecha el paso de los atunes en su
emigración para ser capturados, por lo que es estacional (de marzo a septiembre). En
los meses de actividad, podían concentrarse cientos de trabajadores y sus familias.
También, la cantidad de aparejos, anclas, redes, pertrechos, barcas y otros enseres,
requieren de un espacio para el almacenamiento depósito, de ahí la necesidad de
5

instalaciones y recintos vinculados a esta actividad. Es decir, la actividad pesquera del
atún, mediante el arte de la almadraba, implicaba asentamientos más o menos
permanentes, en las costas. Las chancas son edificios destinados a la industria de
salazón de pescado, el lugar donde se realiza el ronqueo o despiece, y se procede a la
conservación del atún en salazón para su posterior traslado y venta.
Aún con altibajos en su trayectoria histórica (que no vamos a desarrollar en este
trabajo), la actividad almadrabera de Conil se ha mantenido hasta tiempos muy
recientes, así como la producción de salazón en La Chanca. El pueblo se configura en
torno a esta importante actividad económica, si bien se complementa con una
considerable producción agrícola‐ganadera y el cultivo en los huertos. Con la creación
del Consorcio Nacional de Almadraberos (1928) se reducen progresivamente el
número de almadrabas españolas. La producción industrial en La Chanca desaparece a
finales del siglo XIX, si bien siguió sirviendo como almacén para guardar los pertrechos
de la almadraba. Cuando en 1935 la almadraba deja de calarse3, se inicia de proceso de
abandono del edificio de La Chanca.
Así pues, desde mediados del siglo XX, la actividad pesquera entra en una aguda
crisis y los cultivos no hacen sostenible la economía conileña. Dado su estratégico
enclave costero, en Conil se van abandonando las actividades económicas
tradicionales por una economía basada en el sector servicios y el turismo, pasando a
ser un enclave de gran interés para las inversiones turísticas y de masiva concentración
del turismo de sol y playa. La fisonomía de la población y el perfil de la sociedad
cambian sustancialmente y en poco tiempo: desmedida expansión urbanística,
aumento de la población residente, aumento de la población estacional, cambios en la
actividad laboral de la población (de pescadores y agricultores a albañiles y
camareros), apertura de grandes hoteles de grandes cadenas hoteleras, creación de
pequeños comercios de carácter familiar, necesidad de inversiones públicas en
servicios al ciudadano, etc.
Bajo estas circunstancias, el interés de los políticos locales se centra en orientar su
gestión de cara a facilitar la afluencia del turismo, tomando decisiones que maximicen
las inversiones privadas, beneficiando el desarrollo empresarial (hostelería y
restauración, fundamentalmente), y mejorando los servicios públicos. El ayuntamiento
adquiere un poder (institucionalmente concedido mediante el engranaje democrático),
para activar la transformación social y el desarrollo local ¿sostenible? En este contexto,
los bienes patrimoniales pueden ser concebidos como “objetos de valor” por el
atractivo que puedan tener para el turismo; o bien, un impedimento para los fines de
expansión económica y urbanística. Volvamos al ejemplo de Conil.

LOS CONILEÑOS Y LA GESTIÓN MUNICIPAL DE LA CHANCA

La Chanca está ubicada en el extremo sur del casco histórico de la población,
alineada, por el lado sur, con el Paseo del Atlántico de la playa en la que desemboca el
río Salado, y vinculada por el lado norte con la Torre de los Guzmanes y la Plaza de
Santa Catalina. Es decir, su situación es especialmente estratégica dentro del espacio

3
Con el fin del monopolio tras la desaparición del Consorcio Almadrabero (1971), se volverá a calar una
almadraba de Conil en la década de los ochenta. 2. La Chanca antes de la restauración
6

urbano. Se trata de un complejo amurallado, de clara impronta militar, que alberga
varios edificios y dos patios ocupando una superficie de 7.500 m2. Se destaca sus
características arquitectónicas: muros de mampostera de piedra ostionera revestida
con enfoscados de cal, naves cubiertas a una y dos aguas, Sala de Pertrechos de sillares
bien escuadrados, Almacén de la Sal cubierto por una fuerte bóveda de cañón
rebajado descansada sobre muros gruesos, la Cochera y Almacén de Madera, y otras
estancias como el Pajar y la Carnicería. En definitiva, nos encontramos ante un
inmueble de importante valor etnológico, histórico y arquitectónico.
Una vez desprovista de la actividad fabril y aún con otros eventuales usos como, por
ejemplo, lugar de almacenaje, La Chanca fue cayendo en el abandono. A partir de la
década de los setenta del pasado siglo, este amplio espacio amurallado se cierra, se
aísla, queda invisibilizado para la ciudadanía Queda como un lugar marginal utilizado
por indigentes y drogadictos, que agravan su deterioro. Un lugar a evitar cuya
existencia e historia desconocen los más jóvenes. La Chanca comienza a ser objeto de
especulación urbanística. No olvidemos su espléndida ubicación y que nos
encontramos en los años en que la población se engrandece y se transforma de cara al
turismo.
En torno a 1997, un grupo de ciudadanos, abanderado por el historiador de la
localidad Antonio Santos García, empiezan a difundir la importancia histórica y cultural
de La Chanca y a denunciar su estado de abandono. En esos momentos, ya existían
planes para edificar casas incluso en el interior del recinto. En la fase inicial del PGOU
de Conil (Plan General de Ordenación Urbana), se le asignaba un uso residencial
urbano, sobre todo en los extremos del recinto. Conversaciones con el entonces
alcalde y con otros miembros de la corporación municipal ponen de relieve el
desinterés interesado por este edificio que ya un sector de la ciudadanía reclama como
patrimonio cultural de la localidad. Se realiza una recogida de firmas entre los
conileños solicitando la no edificación y la protección de este bien cultural.
En el año 2000, la Dirección General de Bienes Culturales de la Junta de Andalucía,
quien tiene las competencias sobre el patrimonio cultural de Andalucía, inició el
expediente para incluir La Chanca de Conil en el Catálogo del Patrimonio Histórico
Andaluz como Bien de Interés Etnológico, incluyéndose definitivamente en el 2002.
Este hecho, la declaración de patrimonio, impide la destrucción del bien, obliga a sus
propietarios a conservarlo y a que cualquier intervención sobre el inmueble tenga
autorización previa de los técnicos de Cultura. Pero esta declaración solo supuso un
freno a su derribo. La Chanca seguía abandonada.
Lo que fuera propiedad de la Casa Ducal de Medina Sidonia, termina siendo
propiedad del ayuntamiento entre los años 2001 y 2003 (correspondiente a cada uno
de los dos sectores en que fue dividida), tras sucesivos convenios, compraventas,
cesiones y permutas, con propietarios particulares y con la promotora, la empresa
Chanca 2000 S.L., que casualmente compra en estos años gran parte del inmueble. La
compra del inmueble a esta empresa supone un importante dispendio económico para
el Ayuntamiento conileño4.

4
Sobre la adquisición de La Chanca por el Ayuntamiento, escribió un artículo Antonio Santos García
(2003) a modo de denuncia.
7

Declarada Bien de Interés Cultural y adquirida por el Ayuntamiento de Conil, La
Chanca prosigue en su mismo o peor estado de ruindad. De nuevo la acción ciudadana
será fundamental para que el gobierno municipal actúe y plantee su rehabilitación.
Entre tanto, se crea la asociación cultural “La Laja, Amigos del Patrimonio Natural y
Cultural de Conil”, quienes parten de la idea de que "el interés general debe primar
sobre los intereses particulares en asuntos de tanto calado como el patrimonio ‐
natural y cultural‐ y la calidad de vida”, aspirando “a influir en la política local y a
ofrecer propuestas alternativas de actuación para que Conil no solo sea un pueblo que
crezca, sino un pueblo que se desarrolle”5. Las palabras citadas de la página web de la
propia Asociación son suficientemente elocuentes de la interacción entre ciudadanía,
política local y desarrollo, y del papel que el patrimonio cultural juega en este axioma.
La Asociación La Laja mantenía, entonces, una intensa labor de dinamización social
organizando actividades y eventos, haciendo publicaciones (Boletín de la asociación),
realizando notas de prensa, denuncias, peticiones, etc. Se extendieron las críticas de la
población sobre el lamentable estado de La Chanca a pesar de haber sido declarada
“bien de interés cultural” a la par que se extendió la concienciación social sobre este
patrimonio.
Finalmente se acomete la restauración y adecuación del lugar, con presupuesto
público, Ayudas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Ministerio de
Fomento. Se hicieron importantes obras de reconstrucción y rehabilitación, hasta que
en 2014 se inauguró este espacio recuperado en un acto público y propagandístico
donde concurrieron políticos locales y supralocales.

Con la restauración, la fisonomía de La Chanca cambió no apreciándose su uso
original como fábrica de salazón. La prioridad para la corporación municipal fue dotar a
la comunidad de servicios públicos dando uso a los distintos espacios del recinto:
oficinas de la Delegación Municipal de Cultura, biblioteca municipal, mediateca,
archivos, sala de exposiciones y conferencias, cafetería y tienda, y un museo. La
adecuación de las antiguas estancias para albergar las nuevas instalaciones con los
usos pretendidos, derivó en modificaciones sustanciales en su arquitectura y
adaptaciones a los actuales requerimientos tecnológicos, medidas de seguridad,
accesibilidad pública, etc.

5
Página web de la Asociación “La Laja, Amigos del Patrimonio Natural y Cultural de Conil”
http://www.lalaja.org/ [22/06/2016]
8

3. La Chanca tras su restauración

Foto: Celeste Jiménez
El resultado de la “nueva” Chanca no ha estado exento de polémica. Hubieron
muchas críticas por parte de la ciudadanía como, por ejemplo, por la asociación La Laja
quienes, incluso, interponen un recurso contencioso contra el Ayuntamiento. Algunos
de los argumentos que esgrime la asociación aluden a la transformación de La Chanca
como “contenedor de equipamientos y servicios”, “aparecen nuevos edificios en el
Patio que contrastan fuertemente con lo existente e imposibilitan la visión unitaria”, la
construcción de un edificio de nueva planta en el Patio de Almacenes que oculta la
Carnicería y el Pajar, la adulteración y sustitución de elementos originales por otros
que deforman la imagen original (tejas viejas sustituidas por tejas rojas nuevas o
puestas del revés, ventanas de madera y rejas de forja por otras de aluminio lacado y
rematadas con pretiles de granito o mármol, columnas y muros de piedra
repellados…), pinceladas minimalistas y rincones de diseño oriental (suelos de
madera, piedra blanca, arriates Zen y luminarias camufladas), etc. En definitiva, “La
Chanca queda desvirtuada, con pérdida de valores y de legibilidad”, pierde su
identidad como fábrica de salazón.
No obstante, otros ciudadanos no se plantean la idoneidad de esos cambios ni el
coste económico que ha supuesto .y supone en su mantenimiento‐ para las arcas
municipales. Sencillamente, destacan disponer de nuevas instalaciones públicas
cargadas de modernidad.

La Chanca de Conil de la Frontera es un ejemplo más de modos de actuación de la
gobernanza municipal ante los cambios sociales y económicos que una población
puede experimentar, y de cómo los movimientos ciudadanos influyen decisivamente
en las actuaciones de los gobernantes. Como dice I. Telleria (2014:35), se hace
necesario “hacer frente a los dos retos que plantea la gobernanza local como son la
gestión y la participación”. Los conflictos se suscitan, como hemos visto, cuando se
enfrentan puntos de vista distintos, maneras de entender el bienestar social y formas
de actuar ante un pretendido “desarrollo local”.

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Vol. 13, núm. 1, pp. 33‐47.

10

ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REGULACIÓN DEL MERCADO DE SUELO
ESPAÑOL. UNA CONTRIBUCIÓN AL DEBATE

jurado@uhu.es
ALEXEY MARTÍN LÓPEZ
alexey.martin@dhis2.uhu.es

RESUMEN
En España, en relación a la regulación del mercado de suelo se han seguido estrategias
normativas opuestas. De un lado, con el planeamiento urbanístico se restringía la
demanda de suelo y se producía un importante control en el acceso de los inversores
al mercado. De otro, se liberalizó la oferta buscando una mayor apertura en la entrada
de los mismos. Ambas soluciones no han resultado satisfactorias. De esta manera, se
hace una reflexión sobre los fundamentos de la legislación urbanística y su
interrelación con el mercado de suelo. De resultas de ello, creemos que una posible
solución pasaría por apostar por un planeamiento urbanístico estratégico que aúne la
rígida planificación física de los usos del suelo y la flexibilidad inherente de una
planificación estratégica.

PALABRAS CLAVE
Planeamiento urbanístico, liberalización del mercado, regulación del mercado de
suelo, planeamiento urbanístico estratégico.

ABSTRACT
In Spain, in relation to the regulation of the land market they have followed opposite
strategies regulations. On the one hand, with urban planning the land demanding it is
restricted and an important control on the access of investors to the market it is
produced. On the other hand, the offer was liberalized looking for a bigger openness at
the entrance of the same. Both solutions have not been fully satisfactory. In this way, it
is does a reflection on the fundamentals of planning legislation and its relationship
with the land market. As a result, we believe that a solution would be to bet on a
strategic urban planning that combines the rigid physical planning of land use and the
inherent flexibility of strategic planning.

KEY‐WORDS
Urban planning, market liberalization, regulation of land market, strategic urban
planning.

1. INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene por objeto reflexionar sobre la regulación del mercado de suelo en
España, el cual se debate entre la libre competencia y la férrea intervención del
1

planeamiento urbanístico. Para ello se parte de que el planeamiento, restringiendo o
liberalizando la oferta, no ha sido capaz de ofrecer una solución satisfactoria a su
relación con el mercado de suelo.
El plan urbanístico ordena físicamente los espacios en la creación, conservación o
transformación de los usos del suelo de las poblaciones y sus municipios. Creemos que
si el Plan (llamado PGOU en el caso de España) es la figura clave en la transformación
urbanística, entonces éste debe contener las pautas esenciales para conseguir un
equilibrio entre la libertad de iniciativas particulares y los intereses colectivos. De ahí
que se necesitan explorar otras vías que aporten dichas soluciones. Éstas pueden
encontrarse en el ámbito del desarrollo urbano estratégico. En este sentido, la
hipótesis que se presenta es que: “El planeamiento urbanístico estratégico puede
constituir una vía de solución a los problemas que se generan en el seno de la relación
entre el mercado del suelo y la planificación urbanística”.
Por tanto, queremos reflexionar en esta aportación sobre cómo el planeamiento
urbanístico estratégico puede resultar una alternativa viable para regular el mercado
de suelo. Para ello es esencial analizar los elementos fundamentales en la regulación
del mercado de suelo, tanto en el urbanismo de corte liberal como en el urbanismo
tradicional; así como exponer sus inconvenientes; y explicar las características de la
planificación estratégica y su convergencia con el planeamiento urbanístico. Si bien se
centraliza la información y las reflexiones en España, también pueden extrapolarse a
otros países de similar tradición urbanística.

2. EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA COMO MECANISMO DE
INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DE SUELO

La planificación urbanística se inscribe en un ámbito local concreto y que
generalmente coincide con el municipio. Encuentra su materialización a través de una
norma jurídico‐administrativa de naturaleza reglamentaria1, cuya competencia se
limita a su marco geográfico, pues su finalidad es planificar la totalidad del territorio en
el que actúa. Es un instrumento normativo y obligatorio que vincula en su
cumplimiento tanto a los particulares como a la propia Administración municipal que
lo aprueba. Igualmente, “define el estatuto urbanístico del suelo y legitima la actividad
urbanizadora” (López, M., 2007 b: 277). De este modo, el planeamiento urbano se
encarga de ordenar y distribuir el espacio, delimitando y asignando la clasificación del
suelo en Urbano, Urbanizable y No Urbanizable, así como sus respectivas
calificaciones. También tiene como objetivo desarrollar la red de infraestructuras y
vertebrar el territorio, equilibrarlo, garantizar la sostenibilidad del municipio y poner
en práctica políticas de igualdad, distribución espacial de los recursos y sentar las bases
de futuras políticas e intervenciones económicas, sociales y ambientales. Tras la
clasificación de la totalidad del suelo municipal se procede a la calificación de los
suelos resultantes, donde se pormenoriza los usos (residencial, terciario, industrial,
etc.), los volúmenes y algunas características de la edificación.
En suma, con el planeamiento se proyecta ‐con base en la realidad‐ un modelo de
crecimiento, cambio o conservación territorial, que responda a las condiciones del
lugar en coherencia con las necesidades de la sociedad que sobre éste se asienta.

1
Sobre la naturaleza jurídica de los Planes Generales de Ordenación Urbana puede consultarse López,
M., (2007 b: 278-279).
2

Es importante destacar que el planeamiento urbanístico es un instrumento muy
complejo. Con él no se concluye la labor planificadora en relación a la ordenación
municipal. Los Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOU) establecen de modo
genérico y estratégico el modelo territorial, así como disponen las directrices
municipales del desarrollo urbano. No obstante, al interior del Plan existen dos niveles
de detalle. En suelo urbano el PGOU desarrolla minuciosamente la ordenación,
mientras que en suelo urbanizable su concreción se instrumenta con los
planeamientos derivados o de desarrollo que ponen en práctica las determinaciones
del planeamiento en los ámbitos parciales del municipio. En este sentido, podemos
encontrar, principalmente, los llamados Planes Parciales de Ordenación, los Programas
de Actuación Urbanística, los Planes Especiales de Reforma Interior y los Planes
Especiales (Pujadas, R. y Font, J. 1998: 293 ss.)
Después de un arduo proceso técnico y político‐administrativo (ver figura 1), una vez
aprobado definitivamente, el Plan va a marcar la política urbanística del municipio.
Además, va a establecer el régimen urbanístico de la propiedad del suelo, y va a
determinar normativamente el desarrollo de la ciudad, con todo lo que ello conlleva,
durante no menos de una década2.
Conforme al urbanismo tradicional, el suelo no se clasifica y califica en función de la
demanda del mercado, sino que se realiza de acuerdo a un modelo territorial por el
que la sociedad local y la clase política ha apostado. Normalmente las limitaciones
urbanísticas y determinados procesos especulativos terminan elevando los precios del
suelo lucrativo a construir o transformar. Al final, repercute en viviendas y parcelas
que se encarecen para la ciudadanía y el inversor, sin que sea éste el propósito inicial
de la propia Administración y del planeamiento.

2
En este sentido, es preciso hacer una acotación. Los planeamientos no tienen un período de vigencia,
mínimo o máximo, determinado por la Ley. Sin embargo, en la práctica, dichos instrumentos gozan de
una duración considerable que supera ampliamente la década.
3

Figura 1. Fases administrativas y participación ciudadana en el proceso de un Plan Urbanístico
en Andalucía

Fuente: Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (2002) y Consejería de Obras Públicas y Vivienda (2010):
Pliegos de prescripciones técnicas para la redacción de los planes generales de ordenación urbanística. Elaboración
de J. M. Jurado, 2011.

3. CAMBIOS LEGISLATIVOS EN LA REGULACIÓN DEL MERCADO DE SUELO

3.1. La liberalización del suelo como recurso normativo de optimización del mercado
El planeamiento urbanístico tradicional, como instrumento de intervención territorial,
choca frontalmente con las condiciones de libertad de mercado, que se consagra en la
Constitución de 1978, desde el momento en que limita la oferta y asigna los usos del
suelo. De ahí que se planteara el tema de limitar su intervención a los efectos de dar
un mayor margen de autorregulación a los mecanismos del mercado e interferir en
menor medida en la actuación de los particulares para facilitar una mayor eficiencia en
la reasignación de los usos del mencionado recurso.
En los años noventa del siglo pasado, se abre un arduo debate que trae como
consecuencia el Real Decreto‐Ley 5/19963 y la Ley 6/19984 que permite la clasificación
masiva, en teoría, del suelo como urbanizable, excluyendo (como no urbanizable)
solamente aquel merecedor de alguna protección especial. El propósito de la citada
normativa era aumentar la oferta de suelo. No obstante, aún con estos presupuestos,

3
Real Decreto-Ley 5/1996, de 7 de junio, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de Colegios
Profesionales.
4
Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones.
4

las corporaciones locales mantuvieron su carácter de entes reguladores o
interventores del mercado de suelo a través de un alto grado de discrecionalidad.
Ahora bien, la razón que servía de trasfondo a la liberalización del mercado de suelo
parte de la premisa de una mejora de las condiciones de vida de la población
producida por una bajada de los precios. Cuya disminución se debería producir como
consecuencia del aumento de la oferta de suelo urbanizable o a transformar. Se creía
por entonces que los precios alcanzarían el equilibrio propio del libre mercado. De ahí
que se señale que al facilitar la competencia en el mercado de suelo, a través de una
reforma legal, se reducirían las posibilidades de que su valor económico aumente
producto de la especulación de los propietarios.
Por esa causa, las normas aprobadas ‐Ley 6/1998 y su antecedente legislativo en
materia de estrategia económica el Real Decreto Ley 5/1996‐ trataron de levantar
algunas de las restricciones al facilitar el aumento de la oferta de suelo para abaratar
su precio. Por tanto, la hipótesis que sostenía dicha decisión se basaba en que la
clasificación del suelo constituía una restricción artificial de la oferta y ello crearía lo
que han denominado como “frontera urbanística”. O sea, un límite injustificado que
genera la subida de los precios. Cuya solución es precisamente eliminar dicha frontera
y destinar la mayor cantidad de suelo posible a fines de urbanización.
Aprobada esta ley del 98, la realidad urbanística fue bien diferente a sus iniciales
propósitos. Coincidió con un periodo expansivo de la economía y una facilidad en los
créditos que conllevó un irracional boom urbanístico. Fue tal la demanda de suelos y
parcelas residenciales y de otro tipo que se generalizó la especulación y, en
consecuencia, la elevación de los precios del suelo a urbanizar, urbanizados y del
producto final (viviendas y locales) con destino a familias y a empresarios. Una burbuja
inmobiliaria que estalla a mediados de 2007 y que acarrea desde entonces una de las
peores y dilatadas crisis para este país.

3.2. Libre competencia y mercado de suelo
La hipótesis subyacente en la legislación urbanística que liberalizó la oferta de suelo,
sostenía que a este singular mercado se le podrían aplicar las reglas de la libre
concurrencia. Pero, para ello, deberían darse una serie de condiciones: a) inexistencia
o minimización de la intervención pública; b) ningún comprador o vendedor debe
tener poder de mercado, o capacidad individual para influir en la determinación del
precio del producto, por tanto, los precios deben conformarse en el juego de la oferta‐
demanda; c) homogeneidad del producto: unidades idénticas o similares; d)
racionalidad de los agentes; e) que la información necesaria sobre el producto sea
suficiente para optimizar las decisiones5. Ahora bien, en este espacio no es posible
analizar en detalle cada una de las condiciones, pero pueden abordarse algunas. Toda
vez que, de no cumplirse las que se examinarán, entonces no podría sostenerse que el
mercado de suelo es un espacio de libre concurrencia y quedaría refutada la hipótesis
de la legislación que se comenta.
Con respecto a la formación de los precios es algo singular cuando la mercancía
ofertada es el suelo. Quien va a jugar un papel decisivo en la formación de estos
precios no va a ser la ley de la oferta, sino la demanda que se genera en relación con el
destino final que el consumidor prevé para el predio en cuestión.

5
En caso de no contar con dicha información se produce un fallo del mercado. Sobre las razones que
sostienen el libre mercado puede verse Schotter, A., 1985.
5

El precio, entre otras causas, va a estar condicionado por las expectativas que se
generan con su destino urbanístico. En este ámbito, la confluencia entre oferta y
demanda lleva implícito un cierto atavismo que puede alterar, por posible
arbitrariedad en la clasificación y calificación, el presunto equilibrio entre los precios
del suelo y su demanda. Eso introduce una irregularidad en el mercado. La formación
de los precios no sería una relación entre costo de producción y plusvalor frente a la
demanda, sino, entre otras razones, estarían fundamentados en la utilización final del
suelo, la cual es preestablecida en un plan y no de acuerdo a la demanda de los
consumidores. Y en cada caso concreto, al no existir costos de producción que sirvan
como referente ‐al menos en el suelo urbanizable‐ su valor depende de las
expectativas de la renta potencial de dicho suelo.
Otra muestra patente de la irregularidad comentada es el hecho que, por lo general,
cuando la oferta de un producto aumenta su precio disminuye. Si el mercado de suelo
se rigiera por esos principios, entonces al aumentar la oferta de suelo su precio debe
disminuir. Sin embargo, como el valor económico del suelo no implica costes de
producción que sirvan como referente, sino que la formación de los precios depende
en gran medida de las expectativas del destino final de los predios o parcelas, ocurre lo
contrario. O sea, cuando se destina una zona a urbanizar, el precio del suelo alcanzaría
un mayor valor. Incremento que no tiene una base en el trabajo o en la inversión en el
producto, y sólo es posible por las perspectivas que se generan por la nueva finalidad
que se le adjudica al suelo con su nueva clasificación6. La formación de los precios del
suelo de acuerdo a su utilización final explica en parte por qué ocurre un incremento
de su valor a pesar de aumentar la oferta. Y tiene sentido que sea así, ya que el
producto final sí toma como referencia los costos de producción (incluyendo los de
inversión) y sus beneficios. De ahí que, como señala Topalov, C. (1979: 120 y ss.), el
cálculo de los precios del suelo se realice “hacia atrás”, desde el producto inmobiliario
hasta el suelo como producto inicial. O más propiamente, desde las expectativas del
precio del producto final se condiciona el suelo en su valor inicial. En otras palabras, se
especularía con dicho recurso7. Por tanto, paradójicamente, a mayor cantidad de suelo
a urbanizar, mayores precios Topalov, C. (1979: 119).
Otro de los elementos fundamentales que incide en los precios del suelo, y que no
dependen de su liberalización, es su localización. El suelo no es un bien homogéneo, y
una de sus principales características es su localización. Por tanto, la formación del
precio del suelo se producirá del centro hacia la periferia. De tal forma que, a una
mayor distancia del centro, resultará en un menor valor del suelo, toda vez que a
mayor lejanía aumentan los costes de desplazamiento.
Esta última condición va a jugar un papel singular en la distribución de los usos en un
mercado liberalizado. Ya que éstos se localizarían en función de los precios, y las
funciones urbanas y las actividades económicas se ubicarían de acuerdo a los mismos.

6
Nótese que al momento de promulgarse la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y
valoraciones y su política de aumento de la oferta de suelo, ya se conocía esta paradójica situación.
Luego, al aumentar la oferta, y ser la utilización del suelo con fines residenciales una apuesta lucrativa,
era predecible que dicho recurso se utilizaría en gran medida con esos objetivos y, en consecuencia,
también era predecible el fenómeno de la burbuja inmobiliaria que podría generarse.
7
Situación contraria al artículo 47 de la Constitución Española, el cual prevé impedir este tipo de
especulación.
6

En vista de tales condiciones, los usos del suelo se distribuirían del centro a la periferia
y en el siguiente orden tipo8:
‐ Centro de negocios y comercio al pormenor
‐ Otras actividades comerciales y de servicios
‐ Viviendas en edificios plurifamiliares
‐ Industria
‐ Viviendas unifamiliares aisladas
‐ Espacios agrarios
Cada uso estaría localizado de acuerdo a la rentabilidad en la ocupación del suelo
conforme a los precios del libre mercado. Las actividades que más suelo consumen se
emplazan en las zonas más alejadas del centro por ser el suelo más barato. Ello trae
consigo una marcada diferenciación en la ocupación de los usos y la consecuente
zonificación, gran consumo de este recurso (ambas con importantes afectaciones al
medio ambiente) y segregación social. Situación que genera importantes
externalidades negativas que el mercado no incorpora en su análisis sobre la eficiencia
en la ocupación del suelo y sus precios. Pero son circunstancias que afectan a la calidad
de vida de los ciudadanos.
Ahora, un sustancial aumento de la oferta de suelo urbanizable (ello en coherencia con
Parada, R., 2007: 56‐57 y siguiendo el modelo clásico de Von Thünen) puede acarrear
consecuencias bastante considerables en la transformación urbanística municipal.
Toda vez que el suelo más barato –el más alejado del centro‐ va a ser el primero en
urbanizarse. Producto de lo cual queda un espacio intermedio sujeto a la especulación
que afecta directamente el desarrollo coherente de la urbe.
Como consecuencia de este escenario se interrumpe el continuo urbano, se generan
ciudades dispersas, con un mayor consumo de suelo, recursos energéticos e impacto
sobre el territorio. Además se manipulan los precios generando una especulación con
un recurso limitado y esencial como el suelo. Así, los primeros espacios a urbanizar se
localizan a lo largo de las carretas que conectan la ciudad con los núcleos vecinos,
dotando estas áreas de la conectividad necesaria. Ello genera un efecto adverso, y es
que entre las zonas de nueva urbanización, situadas a lo largo de la red de carretas,
existen espacios que no se ocupan en igual tiempo ni condiciones que aquellos
emplazados entre las nuevas urbanizaciones y el suelo urbano consolidado. Contexto
que genera los efectos de ciudad dispersa antes comentados. Por ello es importante
destacar que la libre concurrencia entre oferta y demanda de suelo puede generar una
serie de disfuncionalidades urbanas que es preciso evitar con vistas a un desarrollo
coherente y sostenible de las ciudades.
Además de estas cuestiones, el mercado de suelo encuentra otras restricciones debido
a su propia naturaleza. Limitaciones determinadas por su inmovilidad, demarcación
administrativa y territorial, o lo que es lo mismo su localismo (se reduce al municipio o
áreas metropolitanas), sujeto a las condiciones que le imponen el Plan General de
Ordenación Urbanística, los Planes Sectoriales, los espacios declarados como
protegidos, su localización de acuerdo al grado de centralidad, Ley de Costas o del
Patrimonio Histórico y Natural según el caso, etc., características que hacen que cada
terreno sea peculiar e insustituible. Elementos que también influyen en la oferta y
repercuten en el precio final del suelo.

8
Al respecto puede verse Simões, A. y Pontes J.P., 2010: 246-247.
7

De acuerdo a lo mostrado, no es posible sostener que al mercado de suelo se le
puedan aplicar las condiciones de la libre competencia. Luego, no puede esperarse que
en esas condiciones, tras aumentar la oferta de suelo, bajen los precios. Es por ello que
podría considerarse que, a pesar que el bien suelo sea susceptible de transacciones
mercantiles, su espacio de intercambio es propio y con características muy concretas.
Producto de lo cual, y conforme explica Caballero, R. (2011: 39) que la “competencia
permite ofrecer bienes y servicios a la sociedad en las mejores condiciones posibles de
precio y calidad”, se presenta una disyuntiva: o el mercado de suelo no puede ser
sometido a las mismas condiciones de competencia que el libre mercado, ya que, lejos
de configurarse un mercado más competitivo, se afectan los precios y las calidades; o
la competencia debe ser reinterpretada en éste ámbito.

4. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO ESTRATÉGICO COMO ALTERNATIVA PARA LA
REGULACIÓN DEL MERCADO DE SUELO

Con el entramado que supone la normativa (Constitución Española y actual Ley 8/2007
de suelo), el suelo debería ordenarse de modo racional y de acuerdo a su función
social, a través de un plan de transformación que sea coherente con los precitados
preceptos normativos. Ello sin oponerse al mercado, pero tampoco supeditándose al
mismo, regulándolo a través del planeamiento urbanístico. En otras palabras, la
planificación no debería convertirse en un obstáculo para la competencia, sino
regularla para que se desarrolle en un ámbito de transformación urbanística que sirva,
además, de cauce a la racionalidad del mercado. En este orden de cosas, cabe
puntualizar que el planeamiento contiene la finalidad de una correcta ordenación del
suelo municipal en coherencia con los intereses generales. Y el mercado, en el caso
que nos ocupa, no resulta una finalidad en sí mismo. El mercado de suelo (además de
sus múltiples condicionamientos) es un instrumento al servicio de una asignación más
eficiente de los recursos, y debe tratar de evitar sus fallos mediante el planeamiento
que lo regula.
En virtud de lo antedicho, como señalan Jover, A., y Morell, M. (2014: 14‐16), los retos
del urbanismo son tan diferentes como es de heterogéneo el territorio español y los
mercados de suelo propios de sus municipios. Es por esa razón que no deben
establecerse estrategias generales, como han hecho las anteriores normas de suelo,
que homogenicen los mercados y pasen por encima de sus peculiaridades. Debido a lo
cual es preciso reforzar el análisis del territorio y sus procesos, que permitan realizar
previsiones de demanda que faciliten una adecuada respuesta del planeamiento a la
transformación y regeneración urbana, así como a su sostenibilidad ambiental. Y para
ello es necesario diseñar una estrategia de desarrollo municipal que permita una
mayor adaptabilidad a los cambios.
Una herramienta que se tiene a mano para conseguir tales fines es el propio PGOU, el
cual lejos de servir a estándares de igualitarismo legal y de mercado, puede
reconvertirse en un instrumento al servicio de las necesidades y peculiaridades del
desarrollo de cada lugar. Para ello las corporaciones locales cuentan con la
discrecionalidad necesaria para establecer sus modelos territoriales y urbanísticos.
En la hipótesis inicial se hace alusión al planeamiento urbanístico estratégico,
diferenciándose del planeamiento estrictamente urbanístico en varios aspectos que
serán tratados a continuación, los cuales pueden constituir la clave para resolver
8

algunas de las incompatibilidades entre los mercados de suelo y la planificación
urbanística. En consecuencia, antes de continuar es importante aclarar someramente
en qué consiste la planificación estratégica, cómo se puede implementar a través del
planeamiento urbano y, con posterioridad, argumentar cómo este tipo de plan puede
cumplir con las condiciones a las que se ha hecho referencia.

4.1. La planificación estratégica territorial
La planificación estratégica presenta un carácter general frente a la planificación
urbana, la cual tiene un objetivo más concreto. Por lo tanto, es posible determinar los
usos del suelo y proyectar la articulación del término municipal como parte de una
política pública más amplia ‐que no se limite a la ordenación espacial del municipio‐ y
que utilice este planeamiento urbanístico para concretar una parte de sus estrategias
territoriales. En otras palabras, la Administración Pública tiene como finalidad
gestionar los recursos a su cargo para satisfacer las necesidades de la sociedad. Para
esto, cuenta con varios instrumentos: dos de ellos son la planificación estratégica y el
planeamiento urbano. Utilizarlos de modo coherente es una sugerente alternativa que
puede ofrecer resultados que están todavía por explorar. De hecho, incorporar
prácticas de igualdad, sostenibilidad ambiental y crecimiento económico es objeto de
los planes urbanísticos y es hacer, al mismo tiempo, desarrollo local. De ahí que, en
nuestra opinión, no se trata de relaciones jerárquicas, sino de dos tipos de
planificaciones que presentan un solapamiento y que ambas persiguen el desarrollo
del municipio para el bienestar de sus habitantes. En consecuencia, podemos enfocar
este tipo de interacciones no como planificaciones enfrentadas sino como una relación
sinérgica.
La planificación estratégica territorial carece de un modelo definido, dependiendo de
múltiples factores y circunstancias. Su finalidad es lograr una mayor racionalidad en la
toma de decisiones, propiciar sinergias y optimizar recursos y complementariedades
en la consecución de unos objetivos trazados en función de las necesidades concretas
del territorio en cuestión. Algunas de sus características principales son su carácter
indicativo y alto grado de flexibilidad, y en cuyo proceso de planificación se procede a
realizar un diagnóstico del municipio que le permita, de acuerdo a sus condiciones,
desarrollar estrategias cooperadas entre los agentes políticos, económicos y sociales
locales (lo que no excluye la posibilidad de que se incorporen agentes o inversores
foráneos). Y, desde luego, tras dichas operaciones, establecer los ejes estratégicos y de
actuación necesarios para llevar a cabo un plan con fines de progreso, el cual debe
tener como pilares fundamentales el desarrollo económico, la equidad y la
sostenibilidad ambiental9.

4.2. El desarrollo urbanístico estratégico como espacio de mercado cooperado
La convergencia entre planificación física o urbanística y la estratégica sigue una
perspectiva integradora de la realidad municipal, vinculando urbanismo y estrategia
económica, y no limitándose a la regulación de los usos del suelo sino estableciendo
las pautas infraestructurales y territoriales para el desarrollo económico‐social del
municipio.
Con esa finalidad, puede jugar un importante papel un diagnóstico del territorio que
no se limite al estudio de las condiciones físicas, infraestructurales, energéticas,

9
Para profundizar sobre la planificación estratégica puede verse Márquez, J.A., 2007.
9

ambientales, de tráfico, demográficas, usos del suelo, mercado inmobiliario y las
respectivas actividades económicas10, etc., sino que, además, se haga el análisis desde
la perspectiva (propia a la planificación estratégica) de poner de relieve cuáles son las
Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO) del municipio y establecer
medidas, instrumentos, un marco financiero y un programa cronológico y de
participación. En consecuencia, saber que fortalezas y oportunidades se pueden
potenciar o aprovechar con el planeamiento, y qué debilidades y amenazas pueden ser
atenuadas mediante la utilización de los usos del suelo, o quizás revertidas, con dicho
instrumento11. Diagnóstico que debe ser abordado entre especialistas, agentes
económicos y la deseable participación de la población en general.
Es importante determinar qué tipo de economía se desea o es la más viable para el
municipio, y en función de ello diseñar una estrategia para orientar la oferta de
suelo12, tanto en relación a la cantidad ‐de acuerdo a las perspectivas de ocupación‐
como a los usos y su localización. En un caso y en otro la utilización del suelo debe ser
negociada por los agentes locales y la Administración. En todo momento debe
concebirse de modo convergente la distribución y organización del suelo con las
perspectivas de desarrollo que se pretenda viabilizar, para luego proceder a clasificar y
calificar el suelo en función de esos objetivos y ejes, con el fin de utilizar el
planeamiento para contribuir a la dinamización territorial.
Se valorará la coherencia entre el estado territorial y las determinaciones del Plan.
Para ello se debe utilizar el diagnóstico del territorio como presupuesto de dichas
decisiones.
Las actuaciones deben dirigirse a promover los sectores productivos relacionados,
aunque no de forma exclusiva, con el desarrollo endógeno del municipio. Se deben
tomar medidas para la mejora de las condiciones de aquellas empresas radicadas en el
municipio y estimular la creación de otras nuevas con el fin de ampliar y diversificar la
economía (Pascual, H., y García, J.L., 2008:16).
De lograrse la coordinación propuesta, el planeamiento urbano puede ser una vía para
dotar de una mayor efectividad a las directrices estratégicas. Ya que, al incorporarlas,
podría otorgarles carácter normativo y contribuir a su implementación (Pujadas, R. y
Font, J. 1998: 23).

5. CONCLUSIONES

En este trabajo se pretende exponer algunos elementos básicos para la construcción
de una vía que permita regular el mercado de suelo de forma tal que el planeamiento
urbanístico no se convierta en un obstáculo para la libre competencia. Luego de la
investigación realizada podemos obtener varias cuestiones, las cuales serán expuestas
en dos partes diferenciadas:
P.1.1.) Como se pudo comprobar, los mecanismos legislativos utilizados para regular el
mercado de suelo, tanto desde lo que se podría llamar como urbanismo tradicional

10
Sobre este tipo de diagnóstico puede consultarse Vinuesa, J. y Vidal, M.J., 1991:135-136.
11
El análisis DAFO es propio de la planificación estratégica. Sin embargo, es perfectamente aplicable a la
planificación urbana con el objeto de trazar algunas directrices del planeamiento de acuerdo a las
perspectivas de desarrollo urbano. Las aportaciones más importantes en este sentido se deben a las
escuelas de Harvard y Minnesota. Al respecto puede consultarse Vázquez, A., 1995; también puede verse
González, M. J., 2011.
12
Sobre este particular puede consultarse Precedo, A., 1996.
10

como por los mecanismos de liberalización de la oferta, no resultan vías satisfactorias
para regular dicho mercado.
P.1.2.) Ambos tipos de forma de intervención homogenizan las condiciones de
regulación del mercado de suelo, a pesar que dichos mercados presentan
singularidades propias a cada territorio, lo que implicaría que las soluciones aportadas
deben ser coherentes con cada situación específica. Pero, en sentido opuesto, la
norma establece condiciones homogéneas a todos los espacios (téngase en cuenta que
la norma tiene igual aplicación en todos los municipios aunque sus características sean
totalmente diferentes).
P.1.3.) De lo anterior deriva la naturaleza sui generis de este mercado.

P.2.1.) La planificación estratégica, de naturaleza indicativa, puede encontrar en el
planeamiento urbanístico una vía de consolidación, y en vistas a su convergencia
puede concretarse un proyecto de ciudad más competitiva y que genere un mayor
nivel de desarrollo a nivel de sistema urbano, más allá de los proyectos individuales.
P.2.2.) Es posible desarrollar planes urbanísticos estratégicos concertados entre los
agentes públicos, económicos y sociales del municipio como solución a la regulación
del mercado de suelo.
P.2.3.) Conforme a lo planteado, es posible sostener que la colaboración que se genera
en el marco de un desarrollo urbanístico estratégico puede constituir una vía que
coadyuve a la mejora en la regulación del mercado de suelo y la competencia. En este
sentido, se aprovecharían las ventajas que generan los procesos de negociación y
pactos para un sector del mercado, con el objetivo de generar dichos beneficios en el
ámbito local para todos los implicados en el proyecto de ciudad que se siga. Es
importante tener presente que este tipo de negociación permite asignar los usos con
mayor eficiencia al ligarlo a la demanda, además que mejora el acceso a la información
de oferentes y demandantes.
P.2.4.) La hipótesis de este trabajo resulta consistente desde el punto de vista formal
debido a que los pactos tienden a generar beneficios entre los sujetos concertantes.
De ahí que pueda deducirse que en el ámbito del mercado de suelo y el urbanismo
también puedan aplicarse. No obstante, una condición sine qua non es la implicación
de la Administración y los agentes sociales en los pactos y negociaciones.
P.2.5.) Desde el punto de vista empírico, la hipótesis de esta investigación también
podría sostenerse por varias razones.
• Primera, la planificación estratégica ha demostrado ser viable económicamente.
• Segunda, es plenamente compatible con el planeamiento urbanístico.
• Tercera, existe la vía legal para implementarla ex artículo 1 de la Ley 15/2007 en sus
apartados 3 y 4. Ello en coherencia con las exigencias en materia de ordenación del
territorio y el urbanismo, presupuestas en los artículos 45‐47, así como 128.1, todos de
la Constitución Española. Y de estos artículos en relación con el Real Decreto
Legislativo 2/2008 en sus artículos 2 y 3, vinculados a los artículos 2.1 y 3 de la Ley
30/1992.
P.2.6.) En consecuencia, es posible afirmar que el planeamiento urbanístico estratégico
puede constituir una vía que coadyuva a la solución a los problemas que se generan en
el seno de la relación entre el mercado del suelo y la planificación urbanística.

11

6. BIBLIOGRAFÍA

Caballero, R. (2011): Las técnicas de regulación de la competencia, para la competencia
y contra la competencia, y su contexto. En Santamaría Pastor, J.A. (Dir.) y
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13

ZONAS DE RESERVA CAMPESINA: SU PERTINENCIA EN EL ORDENAMIENTO Y
DESARROLLO LOCAL DE CARA AL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA

C. León Quintero
Universidad Internacional de Barcelona – UNIBA, Centro Adscrito a la Universidad de
Barcelona
carlosleonquintero@gmail.com
RESUMEN
Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) son un instrumento de ordenamiento social,
ambiental y productivo de la propiedad rural y del territorio con equidad, mediante la
formación, organización y participación ciudadana. El Gobierno Colombiano lleva a cabo
diálogos de paz con la guerrilla de las FARC en la Habana – Cuba, presentando la Reforma
Agraria Integral como necesidad para el fin del conflicto. Éste artículo presenta un análisis
de la pertinencia para el desarrollo local de las ZRC como instrumento de política pública,
que atiende de forma estructurada el conflicto agrario, desarraiga el conflicto armado,
afronta los retos del postconflicto y adapta el territorio al cambio climático.

PALABRAS CLAVES
Ordenamiento, Política Pública, Cambio Climático, Reforma Agraria, Paz.

ABSTRACT
Rural Peasant Reserve Zone (RPRZ) are an instrument of social order, environmental and
productive system of land ownership and land with equity, through training, organization
and citizen participation. The Colombian government pursues peace talks with the FARC in
Havana – Cuba, presenting the Agrarian Reform as a necessity for ending the conflict. This
article presents an analysis of the relevance for local development of the RPRZ as an
instrument of public politics, serving in a structured way the agrarian conflict, armed
conflict uproots, faces the challenges of post – conflict territory and adapts to climate
change.

KEY‐WORDS
Planning, public politics, climate change, Agrarian Reform, Peace.

1. INTRODUCCIÓN
Las Zonas de Reserva Campesina ZRC son un instrumento de ordenamiento social,
ambiental y productivo de la propiedad rural y del territorio con equidad, mediante la
formación, organización y participación ciudadana. A partir de la Ley 160 de 1994,
Colombia está construyendo éstas zonas en el país por medio del Instituto Colombiano de
Reforma Agraria hoy Agencia Nacional de Tierras, fomentando la estabilidad económica
campesina como propuesta integral de desarrollo humano sostenible de ordenamiento
territorial y gestión pública.
Su importancia, invisible para el común del país, ha proporcionado una necesidad en el
primer punto de los Acuerdos Para La Terminación del Conflicto y la Construcción de una
Paz Estable y Duradera, con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC ‐ EP,

donde se plantea la “Reforma Rural Integral”, nombran De la Calle, et al. (2016) en
búsqueda de la
(…) transformación estructural del campo, cerrando las brechas entre el campo y la
ciudad y creando condiciones de bienestar y buen vivir para la población rural; debe a
su vez proponder por integrar las regiones, contribuir a erradicar la pobreza, promover
la igualdad y asegurar el pleno disfrute de los derechos de la ciudadanía. (p.5)
Ante esto, se deben ordenar estrategias de liderazgo y gobernanza al interior de las
comunidades, como planteamientos productivos estructurados y dinámicos acordes al
territorio, rescatando la cultura de quienes habitan allí, el manejo adecuado a darse a los
sistemas agropecuarios según las condiciones naturales que hacen complejo el modelo
productivo y de sostenibilidad a las familias, como a su vez el apoyo por parte del estado a
éstas zonas dentro del compromiso asumido en el postconflicto referentes a educación,
vías de acceso, comunicaciones, gobernanza y participación ciudadana y acceso a
mercados y fuentes de financiación.
Es por tanto, relevante determinar el instrumento a través del cual se estructuran, los
Planes de Desarrollo Sostenible (PDS), que han sido formulados con la participación de las
comunidades presentes en las ZRC previo a la consolidación de cada una de las Zonas y
que al respecto según Moncayo (2013), es necesario “la no subordinación de la
constitución de una ZRC a la formulación y adaptación de un Plan de Desarrollo
Sostenible” (p.172); es su prioridad ordenar el territorio en búsqueda del mejoramiento
de las condiciones de calidad de vida a través del fortalecimiento de su economía, acceso
a factores productivos (tierra, capital y trabajo), que permitan una seguridad alimentaria y
respecto de los derechos humanos, esto supone un compromiso presupuestal que
desborda las condiciones locales para su financiación, siendo preponderante dar otra
mirada a la “hoja de ruta” a través de las cuales éstos territorios pueden implementar sus
propuestas.
Para todo caso, nombran Ferro Medina & Herrera Arango (2013) en éstos contextos, “los
mecanismos de Ordenamiento Territorial (OT) pueden constituir una pauta, un principio
del cómo construir o reconstruir espacios sociogeográficos y administrativos donde grupos
étnicos y campesinos puedan expresar el pleno ejercicio de su autonomía”. (p. 98)
Es así que la participación no sólo configura una valoración a los factores productivos, sino
a su vez del cómo se ven reflejados en el territorio, cómo procuran su conservación y
progreso, y de qué manera eso vela por el respeto a sus derechos en una consideración
planteada por Fals Borda según nombran Ferro Medina & Herrera Arango (2013) “es
posible un ejercicio de manejo territorial interno con impacto hacia afuera de los
territorios y su interior. Los ejercicios de ordenamiento y manejo territorial visibilizan una
propuesta alternativa al ordenamiento que parte del conocimiento ancestral y acervo
cultural”. (p.99)
Para tales efectos, la Ley 160 de 1994 establece como objetivos de las ZRC entre otros:
Controlar la expansión inadecuada de la frontera agropecuaria del país, crear y constituir
una propuesta integral de desarrollo humano sostenible, de ordenamiento territorial de
gestión política; facilitar la ejecución integral de las políticas de desarrollo rural; fortalecer
los espacios de concertación social, política, ambiental y cultural entre el Estado y las

comunidades rurales, garantizando su adecuada participación en las instancias de
planificación y decisión local y regional.
Que el Ministerio de Agricultura (2015) mediante el Decreto 1071 de 2015 establece en su
artículo 2.14.13.2 objetivos de la ZRC: Evitar y corregir los fenómenos de inequitativa
concentración, o fracmentación antieconómica de la propiedad rústica, facilitar la ejcución
integral de las políticas de desarrollo rural. Siendo posteriormente postulado la necesidad
de priorizar en éstas zonas intervenciones de carácter económico a través de subsidios,
incentivos y estímulos a favor de la consolidación del territorio entre esos facilidad de
acceso a crédito, distritos de riego, desarrollo de proyectos alternativos acceso ágil y
rápido a servicios públicos rurales.
Lo anterior, denota un marco jurídico amplio no perfecto, que brinda una serie de
elementos para que las ZRC sean un instrumentos que reconfigure el territorio, ahora
bien, en el marco de los Acuerdos de la Habana entre el Gobieno y las FARC‐EP (De la
Calle, et al. (2016) al afirmar en su preámbulo lo siguiente:
“Considerando que a juicio del Gobierno Nacional las transformaciones que conlleva la
implementación del presente Acuerdo deben contribuir a reversar los efectos del
conflicto y a cambiar las condiciones que han facilitado la persistencia de la violencia en
el territorio; y que a juicio de las FARC‐ EP dichas transformaciones deben contribuir a
solucionar las causas históricas del conflicto, como la cuestión no resuelta de la
propiedad sobre la tierra y particularmente su concentración, la exclusión del
campesinado y el atraso de las cominidades rurales, que afecta especialmente a las
mujeres, niñas y niños” (p.2)
Señalan la relevancia de un instrumento que ordene el territorio y vele por la equidad en
las dinámicas socio‐geográficas allí presentes, siendo esto relacionado directamente con
el primer punto del acuerdo en lo relacionado con acceso a tierras, programas de
desarrollo con enfoque territorial y desarrollo social: salud, educación, vivienda,
erradicación de la pobreza, las ZRC tienen un rol importante para el empoderamiento del
territorio, integración de saberes y solución pacífica al conflicto interno colombiano.
Son diversas las experiencias y necesidades de estudio de sobre la figura de las ZRC en
Colombia, comenzando en su sentir histórico de luchas campesinas lo cual dio a lugar el
carácter institucional y normativo hoy vigente, su definición aún inconclusa por
delimitarse operativamente a la delimitación de territorio únicamente siendo aún ausente
la inter institucionalidad que atienda de forma coordinada y autónoma sus necesidades, la
valoración y dignificación del campesinado y representación como sujeto de derechos en
donde estudios de diversa índole han acercado aún más el reconocimiento de derechos
campesinos al territorio, entre esos destacando una figura bidimensional de
reconocimiento y distribución por parte de la investigadora Méndez Blanco (2014) y una
tercera que recae seguidamente de representación y necesiadad de una institucionalidad
campesina asociada a las ZRC como lo afirman Moncayo (2013) y (Huffington Rodriguez,
et al. (2013)
Estos, son materia de estudio más detallada y siendo aportes importantes en el presente
artículo que responde a dos preguntas producto del trabajo de maestría sobre ZRC:
¿Qué tan pertinentes son las Zonas de Reserva Campesina en los escenarios futuros de
postconflicto?

¿Cuáles son las oportunidades que tiene el país al incentivar la conformación y ampliación
de las Zonas de Reserva Campesina?
2. METODOLOGÍA
Se llevó a cabo una recopilación documental sobre los procesos de conformación,
consolidación, crisis y alternativas, referentes a las Zonas de Reserva Campesina, para
contextualizar el estudio del instrumento de ordenamiento.
Con la documentación recopilada se llevaron a cabo una serie de reuniones con
profesionales a cargo de los procesos de las Zonas de Reserva Campesina del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural hoy Agencia Nacional de Tierras, quienes desde la
Institucionalidad han dado atención al procedimiento de conformación de nuevas zonas,
para complementar la información y discutir las necesidades observadas en la revisión
bibliográfica.
Transversalmente, se participó de diferentes conversatorios durante el 2014 y 2015,
respecto de las Zonas de Reserva Campesina, el principal de estos llevado a cabo en la
ciudad de Bogotá el Encuentro Nacional de Zonas de Reserva Campesina organizado por la
Asociación Nacional de Reservas Campesinas – ANZORC.
Previo a la consolidación final del documento, se escucharon algunas de las video
conferencias y entrevistas a académicos nacionales que vienen trabajando desde el
momento de la consolidación de las Zonas de Reserva, como lo son el sociólogo Alfredo
Molano y los profesores de la Universidad Nacional de Colombia, Darío Fajardo y Alonso
Correa.
En el proceso de análisis de información se tuvo en cuenta el proceso de focalización del
subsidio integral de reforma agraria en Colombia a través de mesas de trabajo entre la
Agencia Nacional de Tierras y la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, como
programa que fortalece la figura de reserva campesina.
3. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN
Al inicio del proceso de búsqueda de información y análisis de información con diferentes
actores de los procesos de ZRC, los diálogos entre el Gobierno Nacional y la guerrilla de las
FARC‐EP, habían culminado la redacción del primer punto de los Acuerdos, siendo un
insumos importante para lo que hoy, después de dos años de ese momento, es la firma de
los acuerdos en Cartagena el pasado 26 de septiembre de 2016, durante ese tiempo
transcurrió a su vez la creación de la nueva institucionalidad del sector rural que acogerá
los procesos con un enfoque territorial que atiende las necesidades planteadas de forma
histórica en el sector, entre esas instituciones destacar la Agencia Nacional de Tierras y el
nuevo enfoque de atención del Programa de Subsidio Integral de Tierras, quien en función
de múltiples trabajos presentados en mesas de trabajo con la Unidad de Planeación Rural
Agropecuaria de Colombia, se ha dado lo que en estudios previos se reclamaba como una
mayor presencia de ZRC dentro de los programas del orden nacional.
Así mismo, es importante rescatar que durante el proceso de conformación del trabajo de
maestría sobre ZRC que dan una pauta para el presente artículo, se reactivaron con
sustento en varias de las discusiones académicas, sociales y políticas las audiencias
públicas de conformación de ZRC, esto articulado al Plan Nacional de Desarrollo y
requerimientos de la nueva institucionalidad agropecuaria del país.

Dado lo anterior, cobran más valor aún las preguntas postuladas en función de la realidad
y contexto de cambio institucional en el país que van dando garantía de la continuidad en
los procesos de las Zonas y que hacen del estudio un continuo enriquecimiento de éstos
cambios que de forma ejemplar se toma el caso de la ZRC de Cabrera en algunos de los
apartes de las respuestas, por lo tanto:
¿Qué tan pertinentes son las Zonas de Reserva
Campesina en los escenarios futuros de postconflicto?
Colombia es un país rural, con amplias zonas naturales
y unas características edafoclimáticas diversas y
complejas de manejar de forma estandarizada.
Tomando el caso de la ZRC de Cabrera, ésta se
encuentra en una zona de amortiguación de un
ecosistema altamente vulnerable al cambio climático y
abastecedor principal de fuente de agua potable para
el país como lo es el Páramo.
El país cuenta con una población importante aún en las
áreas rurales, a pesar de su descampesinización, las
cuales aún tienen Necesidades Básicas Insatisfechas, y
con muy bajo acceso a bienes públicos como salud,
Foto 1 Cañon del Chicamocha ‐ Santander
educación, infraestructura, acceso a asistencia técnica y crédito que fomente el desarrollo
‐ Colombia
de proyectos productivos. En la ZRC de Cabrera el NBI en zona rural tiene una brecha muy
alta respecto del área urbana y la región.
Si bien la economía del país se basa en actividades minero energéticas, las cuales han sido
fomentadas ya por cuatro periodos gubernamentales consecutivos con mayor hincapié, la
situación actual de cambio climático, fluctuación constante de divisas, y alto consumo de
productos alimenticios importados o para procesos de producción de alimentos, nos hace
un llamado urgente a la estabilidad duradera de una economía que nos supla en calidad y
cantidad, insumos tan importantes para el diario vivir como son los alimentos.
La región sur del Sumapaz donde se ubica Cabrera, es reconocida por su capacidad de
llegar a producir alimentos, más sin embargo y si bien cuentan con un ecosistema
estratégico, requieren de mejores prácticas para optimizar los recursos que pueden ser
limitantes en periodos como el fenómeno del niño.
El crecimiento demográfico mundial nos plantea grandes retos en materia de
abastecimiento de alimentos y generación de empleo, para lo cual, las actividades del
sector rural y su transformación local se convierten en fuente de oportunidades para
atender las demandas regionales e internacionales que puedan llevarse a cabo.
Cabrera cuenta con un 50% de la población menor de 25 años, plantea un reto en el
mediano plazo de generación de fuentes de empleo y alimentos para consumo con gustos
más diferenciados por las tendencias de consumo.
Si bien una de las necesidades primarias para ejercer las actividades rurales es la tierra, y
que cada vez la descampesinización se acentúa es importante tener claro esquemas que
permitan un mejor uso y ordenamiento de las actividades agropecuarias, forestales y

acuícolas, que brinden estabilidad económica, social, cultural y ambiental en la región.
Cada acción cuenta. Cabrera tiene su PDS como ZRC.
Los escenarios de postconflicto plantean grandes necesidades a atender, justamente las
primarias por las que se generó el conflicto (tierra, capital, trabajo, bienes públicos),
atenderlas de manera integral supone una planeación multisectorial y de ordenamiento
de los recursos actuales (tierras<<acceso>>, capital, mano de obra, naturales etcétera)
para engranar en diferentes instrumentos de política pública <<subsidio integral de
reforma agraria1>>, la atención al centro de los esfuerzos por generar un cambio social, las
personas.
Es así que, las Zonas de Reserva Campesina como instrumento que ha venido atendiendo
regiones con altos niveles de conflictos, para este caso la ZRC de Cabrera, es innovador,
ambicioso, democrático, y con un espíritu de reconciliación como sociedad.
Si las personas que están en frente de la gran parte de los conflictos en el país, aún no han
dado su brazo a torcer, ¿por qué quienes no están allí no dan su voto de confianza? La
pregunta resulta clara luego de mirar algunos antecedentes, por poder. Más sin embargo,
aún queda mucho por aprender al respecto y hoy hay más oportunidades que el pasado
de encontrar una solución.
Por lo tanto:
Las Zonas de Reserva Campesina son pertinentes como uno de los instrumentos de
política pública para atender las necesidades y retos que nos plantea el postconflicto, toda
vez que atiende de manera estructura el conflicto agrario y desarraiga el conflicto armado
de zonas con potencialidad para atender los retos económicos, sociales, culturales y
ambientales que nos plantea el libre comercio.
¿Cuáles son las oportunidades que
tiene el país al incentivar la
conformación y ampliación de las Zonas
de Reserva Campesina?
Si bien ya se ha citado algunas de ellas
en la pregunta anterior, es importante
resaltar algunas de ellas por su carácter
vinculante y que aún faltan por
denotar.
Parto de los sueños, los pobladores
urbanos tienen un origen rural en gran
Foto 2 Ariguani Magdalena ‐ Colombia
medida por uno de sus ancestros o simplemente porque la gran diversidad étnica que
tiene Colombia lo permite. Es así que soñar con volver a casa, para muchos de quienes
han sido desplazados por múltiples conflictos, es un gran anhelo y eso configura un modo
de vida totalmente diferente, por nombrar un ejemplo: no más tráfico, menos ruido, más
tiempo en familia.

1
Contempla el acceso a tierra, proyecto productivo, asistencia técnica y capacitación a través de un subsidio
de forma focalizada en territorio priorizados por condiciones sociales, culturales, ambientales, productivas y
agroecológicas.

Ahora bien, habrá quien en la cotidianidad de una ciudad encuentre el placer de un
consumo de servicios y productos más diversificado, el cual seguramente tendrá un origen
rural, o por las materias primas con que se elaboró, por que buscó un turismo rural como
escenario de escape (categoría de turismo) o por que la cultura del descanso lo llevó allí
(ampliación de mercados – diversificación de mercados).
La pregunta en ese caso es, ¿son los grandes productores y terratenientes quienes van a
atender ésta demanda?, con base en lo observado, se evidenció que son los pequeños
productores quienes satisfacen el consumo de alimentos (soberanía alimentaria), de otro
lado para garantizar la experiencia en un servicio turístico, la exclusividad, la atención al
cliente y la cercanía con la experiencia del consumidor y sus expectativas, estas son las
que determinarán una transacción exitosa, un cambio efectivo y permanente de los
derechos de propiedad frente a un servicio o producto (Nueva Economía Institucional).
El país está estratégicamente ubicado geográficamente, lo que le antepone
ambientalmente un reto enorme en la protección de ecosistemas estratégicos. En los
últimos años, su estrategia de financiación ha sido totalmente externa, con fondos
internacionales y es poco garante de gestión, es así que ubicar en las zonas de
amortiguación de las áreas naturales población rural dispuesta a proteger y conservar
éstos ecosistemas, permitirá generar nuevas dinámicas sociales, económicas,
cosmogónicas y filantrópicas al respecto de la protección de los recursos naturales, eso sí
aunado a bienes públicos que permitan un buen desempeño de dichas actividades.
Son varias las zonas conformadas (ZRC de Cabrera por ejemplo) y zonas por constituir, que
se encuentran cercanas a centro poblados con un volumen de población mayor a los siete
millones de habitantes que requieren diariamente alimentos frescos, inocuos y con
buenas prácticas, que le garanticen al consumidor un producto de excelente calidad
nutricional y sanitaria, ahí la oportunidad en agronegocios es enorme, por ejemplo la
Asociación de Productores de Queso Caquetá quienes cuentan con denominación de
origen, ya tienen, acceso a mercados más grandes como Bogotá, compensando los altos
costos de viaje, por la diversidad del producto.
Así que las oportunidades tienen un enfoque de sostenibilidad financiera, social,
económica, ambiental y hay que nombrar ojalá en otros estudios, con profesionales más
acordes al área, la sostenibilidad de las tradiciones culturales campesinas, tienen un
amplio rango de estudio, más por las particularidades de cada región, lo que las hace
únicas.
Por aspectos de limitaciones del estudio, vale para próximos análisis al respecto
profundizar sobre el concepto de Unidad Productora Familiar y Unidad Agrícola Familiar,
dos conceptos distintos y en su concepción son muy generales, desvirtuando las
particularidades que en mayor medida afectan los procesos locales de gestión.
4. CONCLUSIONES
Para dar una atención a las diferentes necesidades, la gestión local y desarrollo endógeno,
hacen parte estructural de las expectativas que se tienen como respuestas del trabajo
común y respuesta de país al postconflicto, requiriéndose una menor dependencia del
orden nacional en las decisiones territoriales, que a su vez en su trabajo organizativo,
debe procurar una mayor participación y acuerdos estables y duraderos, siendo oportuno
seguir avanzando en los cambios institucionales y definición de las figuras e instrumentos

de ordenamiento con un enfoque de derechos sobre el cual garantice el reconocimiento,
distribución y participación de los y las campesinas al territorio.
Las ZRC, plantean retos y objetivos ambiciosos considerados por la naturalidad de sus
orígenes de carácter histórico en luchas campesinas, sociales y territoriales que configurar
limitantes para su ejecución, entre esas el orden y planteamiento de su procedimiento
para consolidar legalmente las Zonas, los presupuestos y fuentes de financiación que den
garantía al cumplimiento de la hoja de ruta, siendo ésta última requerida bajo una figura
distinta en el orden a lo planteado como requisito en los PDS, que si bien su espíritu es
participativo, demora la consolidación de las Zonas; la protección de las áreas naturales
hoy día cuentan con nuevos mecanismos por compensación y bonos verdes en bolsa, más
sin embargo falta su divulgación y promoción más vehemente al interior de las ZRC
constituidas.
Definir nuevas estrategias para la distribución equitativa y buen uso del territorio, tienen
un aliado actualmente en el marco de la focalización para los programas de acceso a
tierras de la Agencia Nacional de tierras, no obstante si bien sus recursos son limitados,
han sido una nueva apuesta real que permitirá ir consolidando uno de los factores por los
cuales se busca termine el conflicto, la distribución inequitativa de la tierra y su propiedad
legal, permitiendo a estos territorios iniciar nuevos caminos de reconciliación y perdón
que configuren en el desarrollo local una nueva mirada de paz.

5. AGRADECIMIENTOS
Al equipo de Zonas de Reserva Campesina de la Subgerencia de Tierras Rurales del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, en especial a Johana por su amable
colaboración con la información referente a la Zona de Reserva Campesina de Cabrera, a
la Asociación Nacional de Zonas de Reserva Campesina por su invitación al encuentro
Nacional de Zonas de Reserva. A Yenly Angélica Méndez por sus aportes en la concepción
del derecho bidimensional como derecho de los campesinos al territorio, sus aportes han
sido sumamente valiosos en el Trabajo.
Al profesor Alonso Correa con quien visitamos el piedemonte llanero con experiencias
campesinas y Santander y es un gran compañero de estudio.

6. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DOCUMENTALES
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LA INTERFAZ CIENCIA‐POLÍTICA: GESTIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL EN
MENDOZA

MARÍA DOLORES LETTELIER
Cátedra de Extensión Rural‐Facultad de Ciencias Agrarias‐Universidad Nacional de
Cuyo‐ CONICET
doloreslettelier@gmail.com

RESUMEN
El presente trabajo busca dar cuenta de las configuraciones que adquieren las vinculaciones
entre la comunidad científica y la comunidad política en torno a proyectos y programas de
desarrollo rural en la provincia de Mendoza.
El enfoque orientado al actor permite dar cuenta de valor las visiones y prácticas de ambas
comunidades y su influencia en el proceso de formulación de políticas, reconociendo el
carácter complejo y multidimensional de las vinculaciones. La metodología seleccionada es de
corte cualitativo en donde la técnica utilizada es la entrevista semi estructurada.
Entre los hallazgos se identificaron las mutuas representaciones de los científicos y los
hacedores políticos y la configuración que adquiere la relación, en función de los proyectos
analizados.

Palabras claves: Interfaz ciencia‐política, desarrollo territorial rural, científicos, políticos,
gestión.

ABSTRACT
This paper seeks to account for the configurations acquire the links between the scientific
community and the political community around projects and rural development programs in
the province of Mendoza.
The actor‐oriented approach allows value to account for the views and practices of both
communities and their influence on the process of policy formulation, recognizing the complex
and multidimensional nature of the linkages. The selected qualitative methodology is where
the technique used is the semi‐structured interview.
Among the findings mutual representations of scientists and policy makers and configuration
that acquires the relationship, depending on the projects analyzed were identified.

Keywords: science‐policy interface, rural territorial development, scientists, politicians,
management.

1. INTRODUCCIÓN
La presente ponencia se enmarca en el proyecto “Desarrollo Rural y Extensión con
enfoque territorial: La interfaz ciencia‐política”, financiado por la Secretaría de Ciencia,
Técnica y Posgrado de la Universidad Nacional de Cuyo. Dicho proyecto forma parte de
una línea de investigación precedente principalmente preocupada por el abordaje y
exploración de la dimensión político institucional del desarrollo rural, siendo ésta una
constante exploración a lo largo de los últimos años desde diversos estudios
realizados. Es desde allí, que advertimos la necesidad de profundizar en el proceso de
vinculación que se da entre los decisores y gestores de políticas en el territorio y los
investigadores que abordan dichos temas en torno al desarrollo del territorio rural. En
este marco, resultó interesante indagar qué sucede en dicho sentido, respecto a los
actores e instituciones involucrados en el desarrollo rural en la provincia de Mendoza.
1

La relevancia del análisis sobre lo que sucede con el sector rural forma parte de la
preocupación por la reducción de la pobreza y la promoción del desarrollo. En este
sentido, colocar la atención en las políticas tanto científicas como sectoriales en la
temática y sus (des)conexiones, resulta un aporte interesante para la problemática del
desarrollo rural.
Ante el carácter incipiente de los análisis de los vínculos entre la producción de
conocimiento científico y la formulación de políticas, este estudio fue planteado de
tipo exploratorio a modo de indagar los tipos de vínculos, cómo se da la oferta y la
demanda de conocimiento y cuáles son los factores influyentes desde la perspectiva de
científicos y políticos.
De esta manera, el objetivo general estuvo orientado a explorar las relaciones y
articulaciones existentes entre los programas y/o proyectos institucionales vinculados
al desarrollo rural en Mendoza y el aporte de los conocimientos científicos en el
proceso de diseño y ejecución de dichas políticas. Asimismo, los objetivos específicos
se orientaron a:
Contrastar el conocimiento producido por los científicos y el demandado por los
gestores en torno a la gestión de las políticas públicas en desarrollo rural,
particularmente el apoyo a los agricultores familiares.
Indagar sobre las interpretaciones que tienen científicos y gestores: i) sobre ellos
mismos, ii) sobre los otros, iii) sobre la relación entre ambos grupos y, sobre iv) sus
representaciones en torno a las políticas de desarrollo rural de apoyo a agricultores
familiares.
Explorar los tipos de relaciones y vinculaciones que existen entre las instituciones
que diseñan e implementan las políticas públicas de apoyo a la agricultura familiar
y los organismos dedicados a la producción científica.
Visibilizar otros factores subyacentes que intervienen en el tipo e intensidad de la
relación entre la ciencia y la política, y que son propios del contexto y los mandatos
institucionales.
El acercamiento a las visiones, representaciones e interrelaciones existentes entre
el campo político y el científico en el proceso de formulación de políticas públicas, se
realizó mediante 14 entrevistas semi estructuradas. Las mismas constituyen una
técnica de recolección que permite comprender los significados que los actores le dan
al hecho social teniendo en cuenta el contexto histórico en que estos desarrollan sus
acciones y con el interés de generar teoría a partir de lo que surge de la empírea y de
la interrelación entre ésta y la teoría (Sirvent, 2007).
2. EL PROCESO DE INFLUENCIA EN LA INTERFAZ CIENCIA‐POLÍTICA
La decisión de indagar la vinculación entre la ciencia y la política en términos de la
contribución de la academia y organismos de carácter exclusivamente científicos a la
formulación de políticas significa explorar multiplicidad de perspectivas sobre el
carácter de dicha vinculación, como así también una posición teórica para su análisis.
Entendemos que la formulación de políticas públicas es un proceso social complejo
en el cual “…es posible ver desagregados en su accionar a los sectores de los aparatos
estatales y también a sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en
torno a una cuestión [en nuestro caso particular el desarrollo rural], configuran campos
de relaciones sociales (relaciones de poder, que implican relaciones de fuerza en la
producción instrumental y simbólica) al adoptar sucesivas tomas de posición y actuar
en consecuencia, transformando la realidad” (Díaz, 1997:50).
2

La producción bibliográfica que se esfuerza por comprender las interacciones entre
la comunidad investigativa y la comunidad política, están generalmente interesados en
aumentar el éxito de los científicos y de la investigación académica al momento de
formular las agendas públicas. Particularmente, en el ámbito de las ciencias sociales,
los espacios de interacción se vuelven problemáticos en tanto las iniciativas
académicas de influir sobre las políticas públicas se tornan generalmente frustradas. Y
es aquí donde aparece el concepto de interfaz como un elemento que permite avanzar
en el estudio y la comprensión de dichas situaciones problemáticas.
Entre los avances en este campo se destacan estudios que analizan las diferencias
entre la ciencia y la política asociado a la cultura profesional e institucional, los
sistemas de valores y normas divergentes del lugar de trabajo, la relevancia de temas
priorizados, los objetivos fundamentales a seguir y el uso del lenguaje (Saner, 2007).
Como así también, otros autores hacen referencia a las barreras existentes entre los
científicos y los políticos; entre las más importantes mencionan: las diferentes
interpretaciones del tipo de conocimiento que se requiere, distintos plazos y contextos
institucionales, los mecanismos de comunicación, los criterios de validez y las
cuestiones de credibilidad (Dilling y Lemos, 2011).
Tradicionalmente, el vínculo entre la investigación y la política ha sido visto como
un proceso lineal o racional, por el que un conjunto de resultados de la investigación
se desplaza desde la "esfera de investigación" a la "esfera política", y luego tiene un
impacto sobre las decisiones de los responsables políticos. La literatura sobre estos
relacionamientos está cambiando hacia una visión más dinámica y compleja que hace
hincapié en un proceso de dos vías entre la investigación y la política, formado por
múltiples relaciones y reservorios de conocimiento (Court y Young, 2003).
Este recorrido teórico, nos permitió visualizar importantes vacíos en el
conocimiento de las relaciones entre la ciencia, la política y el territorio rural, por
tanto, entendemos que la perspectiva sociológica constructivista contribuye a
comprender el funcionamiento dinámico y multidimensional de la interfaz en los
procesos de desarrollo rural en Mendoza. En este sentido, Bourdieu nos ofrece el
concepto de campo como instrumento teórico para pensar en términos de relaciones
sociales, pero no como interacciones entre individuos, sino como relaciones objetivas,
lo que significa que no son fruto de la voluntad individual. Conjuntamente con su
concepto de campo, aparece el de habitus que permite pensar en las prácticas y
representaciones de los agentes como producto de su posición en la estructura del
campo. A través de este andamiaje teórico entendemos el accionar de nuestros
objetos de análisis como parte de un sentido práctico, es decir, “de una aptitud para
moverse, para actuar y para orientarse según la posición ocupada en el espacio social,
según la lógica del campo y de la situación en la cual se está comprometido”
(Gutiérrez, 1995:68).
En síntesis, a fin de explicar las prácticas, es preciso comprender la doble relación
entre los habitus –como sistemas de percepción y acción resultantes de la institución
de lo social en los cuerpos–, y los campos –como sistema de relaciones objetivas que
son producto de la institución de los social en las cosas– puesto que las prácticas son
producto de esta relación (Bourdieu y Wacquant, 1995).
En sintonía con este enfoque, encontramos otras dimensiones centrales de las
sociedades humanas, como la acción y la interacción, la historia, la cultura y la
construcción social de la realidad. Éstas son abordadas desde el “enfoque orientado al
3

actor” desarrollado entre otros autores por Norman Long. El aporte de este enfoque –
complementario a la perspectiva teórica bourdiana presentada anteriormente– se
asocia a su foco de análisis sobre las prácticas de intervención, los procesos reales de
interacción social que tienen lugar y no los modelos ideal‐típicos que los planificadores
o sus beneficiarios construyen en el proceso de desarrollo. (Lettelier, 2014).
El enfoque orientado al actor implica asignarle importancia a los puntos de vista de
los actores, lo que significa adoptar como punto de partida cuestiones o eventos
críticos definidos por los mismos actores y tomar en consideración su heterogeneidad,
con vistas a lograr una comprensión de las múltiples interpretaciones y de las
respuestas diferenciadas según las circunstancias. En este sentido, un concepto teórico
y metodológico clave en este estudio ha sido es el concepto de interfaz, pero a
diferencia del punto de vista presentado al inicio, ésta es entendida como “un punto
crítico de la intersección entre los mundos de la vida, los campos sociales o niveles de la
organización social, basadas en discrepancias en valores, intereses, conocimiento y
poder” (Long, 2007:445).
Esto requiere de un análisis de las interacciones, identificando las discontinuidades
que caracterizan a las instancias de vinculación donde los actores establecen
estrategias para acomodarse o luchar contra mundos cognitivos y sociales diferentes
de unos y otros. Es en estas discontinuidades, donde emergen los diferentes tipos de
formas culturales y lógicas organizativas de dichos actores, por tanto, se transforma en
un espacio de carácter múltiple y complejo (Long, 2007).
Para completar la mirada en cuanto a la interacción que se da entre los dos mundos
de vida (el político y el científico) Kababe plantea los vínculos entre la ciencia y la
política en términos de procesos de influencia –más que de transferencia– en tanto la
utilización del conocimiento se da con el transcurso de sucesivas interacciones de
modo no‐lineal en el tiempo y que de modo indirecto y acumulativo dicho
conocimiento conduce a cambios en las políticas (Kababe, 2014). Esta concepción
también reconoce la influencia de las diferencias culturales de los científicos y los
políticos, las cuales nos resulta importante poner en valor en pos de mejorar la
interfaz.
Desde este andamiaje teórico, consideramos que en primera instancia la interfaz
ciencia‐política puede ser caracterizada según: i) el conocimiento producido y el
demandado, ii) las interpretaciones y puntos de vista de ambas comunidades, iii) las
vinculaciones y retroalimentación en los procesos, y iv) el contexto que incluye la
cultura y estructura institucional, los paradigmas y los mandatos institucionales.
3. LA INTERFAZ CIENCIA‐POLÍTICA EN EL DESARROLLO RURAL
3.1. Oferta y demanda de conocimiento
En cuanto a la oferta disponible de conocimiento, los informantes advierten un
déficit en cuanto al tipo de información existente, en tanto no aborda aspectos
cualitativos de las problemáticas locales del sector agrícola. Se trata más bien de
generación de información cuantitativa, que en muchos casos se encuentra
desactualizada, metodológicamente heterogénea (diferentes unidades de análisis que
luego no permite la comparación) y que, por su escala, dificulta la toma de decisiones
en todos los niveles de gobierno, pero sobre todo a nivel local. Dicha dificultad,
muchas veces es saldada por los organismos públicos orientados al sector
agropecuario a través de la propia generación de información.
4

Asimismo, en lo que atañe específicamente a la relación entre científicos y políticos,
interesa rescatar que por un lado los científicos manifiestan no sentirse demandados
por los políticos, o en tal caso se trata de solicitudes puntuales de información de
manera urgente, a la cual muchas veces es imposible responder.
Mientras que, desde la perspectiva de los políticos, éstos consideran no tener
canales de comunicación fluidos y de acceso permanente a dicha la oferta. Las
necesidades para la toma de decisiones muchas veces se vinculan a criterios
operativos para la toma de decisiones, más que a la información en sí misma. Esta
dificultad para el acceso a la información necesaria –ya sea por desconocimiento de la
oferta o por resultar una información poco pertinente– obliga en algunos casos a los
decisores político a enfrentar decisiones apelando a sus propios conocimientos en la
temática o en base a su trayectoria profesional.
El panorama presentado respecto a la oferta y la demanda de conocimiento
encuentra sus posibles razones en la ausencia de instancias de diálogo y articulación al
momento de definición de la agenda de investigación en base a las necesidades del
sector político. Demuestra el interés y la necesidad del político de contar con
información y criterios para tomar decisiones, aunque no así una incorporación del
político en la generación del conocimiento, por parte de los científicos.
Esta ausencia de instancias de diálogo y articulación entre políticos y científicos
demuestra las tensiones existentes entre ambas comunidades, donde las posibilidades
de diálogo quedan restringidas a relaciones principalmente puntuales y personales. A
continuación, se describen con mayor detalle los modos de vinculación analizados.

3.2. Relaciones y vinculaciones entre ambas comunidades
En cuanto a los tipos de relaciones existentes entre los políticos y los científicos, se
detecta la existencia de vinculaciones puntuales, generalmente en torno a un
asesoramiento técnico específico. Como estrategia, los actores políticos apelan a
vínculos de confianza y a contactos informales con referentes del ámbito académico,
por tanto, las posibilidades de relacionarse dependen más, de la trayectoria
profesional de los involucrados que de los arreglos institucionales a nivel formal. Con
lo cual, se trata de relaciones de carácter inestable, que responden a vínculos
personales y no a una definición o política que promueva la vinculación como es el
caso del establecimiento de canales institucionalizados de colaboración o co‐
producción. Sin embargo, la informalidad de los vínculos habilita procesos de diálogo e
inter‐reconocimiento posibles de ser consolidados a través del tiempo, lo cual
posibilitaría la generación de un proceso efectivo de influencia entre ambas
comunidades.
Un resultado que emerge de este estudio –en cuanto al relacionamiento de
políticos con científicos, específicamente en el ámbito agropecuario– es la existencia
de instituciones intermediarias generadoras de información para el sector, que suplen
la relación directa entre los agentes netamente políticos y netamente científicos.
Dichas instituciones intermedias (que forman parte de los propios organismos públicos
de gobierno) actúan como nexos que posibilitan el diálogo con organismos científicos y
a su vez, median el lenguaje académico, adquiriendo así, mayores capacidades de
influencia sobre el decisor político. Dichas características influyen determinantemente
en las lógicas y prácticas de estos actores.
5

Es decir, a diferencia de los netamente político o científicos, los intermediarios
poseen mayor capacidad de reflexión y generación de estrategias de acción política, de
adaptarse a los cambios en los lineamientos políticos de cada gestión política donde lo
que está en juego es la capacidad de generar alternativas de soluciones efectivas que
permitan el desarrollo de los territorios y garantizar niveles de gobernabilidad. Esto
requiere de la posesión de una visión de corto, mediano y largo plazo que le permite
generar información oportuna, planificar estratégicamente o solucionar conflictos
coyunturales.
Ahora bien, pese a tales características, este proceso de mediación tampoco
garantiza la efectiva influencia en la decisión política: “la postura nuestra de técnicos
de alguna manera con algún grado de calificación, no llega a imponerse o no llega a
incidir lo suficiente respecto de quienes en ese momento están en la gestión política”
(Técnica intermediaria del nivel provincial).
Por ello, las instancias de interacción entre científicos y políticos no garantizan en sí
misma la utilización de la evidencia científica para la toma de decisiones, sino más bien
se trata de un proceso de influencia en el cual también es relevante analizar las
condiciones que brindan los contextos político‐institucionales de ambas comunidades.
Por ello, en el siguiente apartado avanzamos en su caracterización, tanto en sus
aspectos facilitadores como obstaculizadores del diálogo entre ambas comunidades.
3.3. Contexto político‐ institucional y su influencia en la interfaz ciencia‐política
3.3.1. Facilitadores del contexto político institucional de la política
Los contextos político institucionales en los que se insertan los procesos de diálogo
ejercen una influencia determinante en la sinergia de los vínculos. Desde la perspectiva
de los actores entrevistados –sobre todo de intermediarios‐políticos y científicos–,
existe un amplio consenso sobre factores como: la formación académica y el nivel de
especialización de los gestores políticos, como facilitadores del diálogo en tanto
permiten una mayor valoración del aporte científico en la formulación de las políticas.
Asimismo, se identificaron otros elementos facilitadores tales como: i) la
continuidad de las gestiones políticas y la consolidación de los programas y proyectos
de desarrollo rural, ii) el financiamiento sistemático y sostenido en proyectos de
desarrollo que traccionan el diálogo y la innovación al servicio de las políticas públicas,
y iii) los contextos macro económicos favorables que impactan tanto en la economía
nacional como particularmente en la economía sectorial generando más posibilidades
de inversión e investigación en el ámbito rural.
Particularmente los científicos, identificaron la búsqueda de legitimidad
institucional por parte de los organismos públicos, como una estrategia que habilita
espacios de acercamiento a la academia. Es decir, el sector científico denota cierto
prestigio del que los políticos presumen, principalmente ante contextos de
deslegitamación de las instituciones políticas: “Entonces un contexto de debilidad
institucional paradójicamente habilita en algunos puntos, no con las mejores
condiciones, pero habilita el diálogo ciencia‐política porque dicen [refiriéndose a los
políticos] salgamos a buscar algunos aliados porque sino acá nos vamos todos”.
(Científico intermediario).
3.3.2. Obstaculizadores del contexto político‐institucional
En relación al contexto de la política ambas comunidades perciben la falta de
planificación, principalmente de tipo estratégica como un gran obstaculizador de los
procesos de interfaz. Lo cual no significa que no exista planificación en los organismos
6

de gobierno, sino que no es parte de la cultura institucional la planificación a largo
plazo y de participación de otros actores, incluyendo los científicos. La elaboración de
diagnósticos a partir de metodologías participativas y la construcción de escenarios,
propios de la planificación estratégica, habilita el diálogo en tanto apela al
conocimiento científico existente o demanda estudios concretos.
En su lugar, prima la resolución de las cuestiones “urgentes”, prevaleciendo un
“esquema coyuntural de trabajo”, que impide resolver cuestiones estructurales que
puedan ser abordadas a lo largo del tiempo y respondan a un proyecto de desarrollo
claro para los territorios. En algunos casos la ausencia de planificación responde a la
falta de interés o necesidad de generar información o a la imposibilidad de ajustar los
tiempos a los que están sujetos los actores políticos para dar respuestas a las
demandas y necesidades de los territorios.
Del mismo modo, sin perder de vista los factores contextuales de la ciencia, se
encontraron elementos que afectan a la oferta de conocimiento y a los vínculos entre
ambas comunidades como son:
° El posicionamiento del sector científico como parte de una elite alejada de la
realidad y con fuertes resistencias a la vinculación con el sector político. El
desprestigio que porta este último suele dificultar las instancias diálogo y, en su
lugar, emerge el sector privado (empresas, etc.), como actor demandante de
conocimiento, y portador de mayor confianza por parte de los científicos.
° La escasa vinculación con el medio (que incluye al sector político) en la fase de
formulación de proyectos de investigación. Como consecuencia, es bajo el nivel
de pertinencia de las investigaciones percibido por los decisores políticos para
la toma de decisiones. En este sentido, cabe aclarar, la importancia que ha
adquirido –en estos últimos años– tanto la extensión universitaria como la
extensión rural en la generación de espacios de diálogo y articulación entre los
órganos científicos‐académicos y la sociedad civil y municipios.
Como aspecto central, se destaca la brecha temporal –entre científicos y políticos–
como obstáculo que impide abrir espacios de diálogo y reflexión. En el caso de los
municipios, la brecha temporal se ve agudizada por la proximidad a las problemáticas
locales, y la necesidad de dar respuesta de manera directa y urgente. Nos interesa
rescatar este punto en tanto es el principal punto crítico de la interfaz, pues estas
brechas temporales son producto de prácticas, funciones y lógicas particulares de los
campos en los que se insertan ya sean los científicos como los políticos.
3.4. Visiones de los científicos, políticos e intermediarios
Es importante destacar la relevancia que poseen tanto las funciones, las
características del campo como las lógicas particulares de cada uno de los actores –
científicos, políticos e intermediarios– ya que atraviesan todo el análisis realizado en
torno a la interfaz ciencia‐política. Es así, como las visiones de cada actor condicionan
su accionar, sus intereses y sus propias prácticas, pero a la vez, la visión del otro,
también influye en la (in)posibilidad de avanzar en procesos de influencia en la
definición de las políticas públicas en torno al desarrollo rural.
4. REFLEXIONES FINALES
Entendemos que el carácter complejo de la interfaz requiere ser analizado en
términos de proceso de influencia, más que como movilización lineal del conocimiento
para la toma de decisiones. De esta manera, hacemos referencia a que la utilización
del conocimiento se da con el transcurso de variadas interacciones de modo no‐lineal
7

en el tiempo y que de modo indirecto y acumulativo dicho conocimiento habilita
cambios en las políticas. Sin embargo, no es condición suficiente para garantizar la
efectiva influencia del conocimiento en la agenda política.
La brecha temporal entre el quehacer de los científicos y de los políticos se torna un
punto clave para entender la interfaz. Pues se erige como la principal incompatibilidad
que da cuenta de la confrontación de paradigmas culturales donde se ponen en juego
los significados y las relaciones entrelazadas de poder. Científicos y hacedores políticos
pertenecen a campos diferentes permeados por funciones diferentes, que se
transparentan en lógicas diferentes.
En lo que respecta a la problemática en torno al desarrollo rural se observa una
interfaz mediada por técnicos‐intermediarios que poseen una posición intercalada
entre la decisión política y la producción del conocimiento. En muchos casos, estos
agentes se ubican institucionalmente al interior de los órganos de gobierno en un rol
de generadores de información de datos propios, por tanto, median el contacto de los
políticos con el sector científico. En este sentido, teniendo en cuenta la brecha
temporal, dichos intermediarios son quienes potencialmente pueden afianzar los
espacios de diálogo y vinculación en la interfaz ciencia‐política.
Asimismo, cabe aclarar que los procesos de interfaz no pueden verse desvinculados
de cambios en los contextos históricos y político‐institucionales. En este sentido, los
facilitadores contextuales de las experiencias de diálogo suelen ser de tipo puntual,
mientras que los obstaculizadores se relacionan a culturas institucionales tanto de los
organismos políticos como científicos.
En este sentido, es importante rescatar el rol de la planificación estratégica que, a
pesar de no formar parte de la cultura política e institucional, es un instrumento
habilitante de las experiencias de vinculación analizadas. Genera y amplía las
posibilidades de diálogo e influencia de los sectores científicos y académicos con los
que políticos, y diversos actores que se disponen a abordar las problemáticas
territoriales de manera estratégica, superando la lógica de corto plazo que impera en
la gestión pública. Se promueve en contextos particulares, dependiendo del impacto
social de las problemáticas y la voluntad política de quienes dirijan dicho proceso. Esto
evidencia nuevamente el problema de las brechas temporales, teniendo como
consecuencia la resolución de las cuestiones urgentes de tipo coyuntural, impidiendo
la planificación sobre problemas estructurales que respondan a un proyecto de
desarrollo claro para los territorios.
Los factores detallados anteriormente ayudan a explicar el carácter esporádico de la
movilización del conocimiento hacia las instancias de decisión política en los casos
analizados. Nuestro trabajo empírico refuerza estos enunciados ante la identificación
de relaciones de carácter inestable, que responden a vínculos personales y puntuales.
Sin embargo, creemos importante poner en valor que pese a no existir marcos
institucionales promotores del diálogo, este tipo de vínculos informales habilitan
procesos de inter‐reconocimiento posibles de ser consolidados en el tiempo,
facilitando un proceso efectivo de influencia entre ambas comunidades.
Finalmente, bajo el marco descripto anteriormente se desprenden las
observaciones en torno a la oferta y demanda de conocimientos de ambas
comunidades. Destacamos así una invisibilización mutua, con una clara escasez de
articulación que se manifiesta en contraposiciones entre las visiones de los
informantes. Mientras que los científicos no se sienten demandados, los políticos
8

manifiestan la necesidad de aproximación con la ciencia, sobre todo en su aporte de
criterios para la toma de decisiones. Creemos en este sentido que, si bien existen
escasos canales de comunicación, muchas veces la producción de conocimiento
responde a las lógicas del campo científico y las decisiones en función de las reglas del
juego del campo político. Por tanto, interesa rescatar la caracterización de ambas
comunidades como herramienta para identificar: los puntos comunes que
potencialmente son habilitadores del diálogo, como a su vez, los de conflicto que
puede presentar la interfaz entre la ciencia y la política.
Así, a modo de reflexión final nos preguntamos principalmente sobre el proceso de
generación de conocimiento en la esfera científica ¿De qué manera influyen las
diferencias culturales (entre ambas comunidades) en las posibilidades de dialogo
efectivo y construcción de una agenda conjunta y pertinente con las necesidades del
desarrollo de los territorios rurales? ¿Cuáles serían los mecanismos que generen
cambios o incentivos para la vinculación entre ambas comunidades? Y, frente a las
brechas culturales entre ambas comunidades, ¿Cuáles serían las estrategias para
potenciar el rol y el perfil de los intermediarios en la interfaz ciencia‐política?
Para finalizar, entendemos que, en el marco del análisis de la interfaz como un
proceso de influencia, se torna importante para su fortalecimiento crear instancias
institucionalizadas que estimulen la vinculación, como así también fortalecer los
espacios de colaboración ya existentes.

BIBLIOGRAFÍA
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Grijalbo, México.
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Available at www.odi.org.uk. Recuperado 15‐06‐2013.
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constraints for climate knowledge use and their implications for science policy. Global
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GUTIERREZ, A. (1995): Pierre Bourdieu. Las prácticas sociales. Editorial Universitaria
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LETTELIER, D. (2014): Las políticas públicas en desarrollo rural desde una mirada
orientada al actor. El caso de la Subsecretaría de Agricultura Familiar en Mendoza
2008‐2012. En: XVII Jornadas Nacionales de Extensión Rural y IX del Mercosur.
Organizado por la Asociación Argentina de Extensión Rural. Rosario, Argentina. 19‐
21/11/2014.
LONG, N. (2007) [2001] Sociología del desarrollo: una perspectiva centrada en el actor.
COLSAN, CIESAS, México.
SANER, M. (2007) A map of the interface between. Sciencia & Policy, Staff Papers.
Council of Canadian Academies, Ontario.
SIRVENT, M. T. (2007) El proceso de investigación. Facultad de Filosofía y Letras, UBA,
Argentina.

9

10

APROXIMACIÓN A LOS IMAGINARIOS SOCIALES DE LOS DUEÑOS DE FUNDO
DE LA ARAUCANÍA VINCULADOS CON LA REFORMA AGRARIA CHILENA1

2
ANDRÉS MACADOO ESPINOZA
JOSÉ DÍAZ‐DIEGO3

RESUMEN
En el texto exploramos los imaginarios sociales de los dueños de fundo de La
Araucanía, en el sur de Chile, prestando especial atención a las
representaciones e imágenes sobre la reforma agraria (1962‐1973) entre los
propietarios de las tierras intervenidas y/o expropiadas en la época de
estudio. Mediante una aproximación cualitativa de tipo etnográfico, hemos
analizado los imaginarios sociales de los afectados, indagando en los
discursos, testimonios y narrativas sobre la vivencia de las amenazas, la
respuesta como grupo, la pérdida de sus fundos y las representaciones sobre
el otro. Se concluye que la reforma agraria y su aplicación cuestionaron los
elementos fundamentales que conformaba no sólo la conciencia de grupo
propietario sino la confianza de los terratenientes en el Estado de derecho.
Ello reforzó en sus imaginarios la percepción del rol histórico de sus familias
como agentes de la modernización en el sur de Chile.
PALABRAS CLAVES
Imaginarios sociales, dueños de fundo, reforma agraria, región de La
Araucanía, Chile.
ABSTRACT
In this article we explore the social imaginaries held by a group of landowners
of La Araucania Region in the South of Chile. We pay especial attention to the
representations and images of the agrarian reform (1962‐1973) of those
owners whose lands were intervened and/or expropriated during that
period. Using an ethnographical approach, we analysed the social imaginaries
of the affected owners. We scrutinised their discourses, testimonials and

1
El presente texto es producto del proyecto FONDECYT de Iniciación fol. 11130213 “Tenencia de la tierra e
imaginarios colectivos entre los dueños de los fundos de La Araucanía: reforma, contrarreforma y modernización
agraria de las subjetividades esquivadas de los hacendados”, 2013-2016.
2
Psicólogo. Magíster en Planificación y Gestión Territorial por la Universidad Católica de Temuco (Chile). Email:
andres.macadoo.e@gmail.com
3
Autor de correspondencia: Profesor Asistente del Departamento de Antropología de la Facultad de Ciencias Sociales de
la Universidad Católica de Temuco. C/ Manuel Montt, 56, Campus San Francisco, Edificio A, Temuco, IX Región de La
Araucanía, Chile. Email: jose.diaz@uct.cl

narratives regarding experiences of threat, their reaction as a group, the loss
of their lands, and the representations of otherness. We conclude that the
implementation of the reform questioned the fundamental elements that
were not only part of their land ownership consciousness, but also their trust
on the rule of law. This led to reinforce in their imaginaries the historical role
of their families as agents of modernisation in the South of Chile.
KEY‐WORDS
Social imaginaries, landowners, land reform, La Araucania Region, Chile.

Introducción
Con distintos matices, disciplinas sociales en América Latina, como la
Antropología, han desplegado tradicionalmente un comprometido interés
por el estudio, comprensión y abordaje de las biografías, visiones y discursos
de los sujetos que por diversos procesos históricos han sido excluidos y
marginados, en detrimento de quienes se les ha considerado pertenecientes
a grupos de poder. Un buen ejemplo de ello han sido las últimas cinco
décadas de abundantes estudios sobre la reforma agraria chilena y sus
consecuencias que han tendido a pasar por alto la experiencia subjetiva de
los terratenientes afectados a causa de esta política. En general, los estudios
se han focalizado, evidentemente, en su dimensión política, ideológica,
económica, territorial, y sociocultural con menor atención en su dimensión
vivencial y subjetiva.
Paralelamente, existe un amplio cuerpo de estudios que han profundizado en
los efectos negativos y el impacto emocional que conlleva la pérdida de una
propiedad mediante un proceso de expropiación o venta forzada
(Proshansky, 1983, 67; Cernea, 1999, 15; Niemann y Shapiro, 2008). En
consecuencia, la omisión de las vivencias y subjetividad terrateniente limita
una comprensión de mayor alcance respecto del proceso de reforma agraria
chilena. Profundizar en la subjetividad de los dueños de fundo involucrados
en la oposición y resistencia a la expropiación de la tierra llevada a cabo por
el Estado es de un importante valor para descifrar el comportamiento de
estos grupos y contribuir a la discusión académica sobre dicho periodo.
En términos generales, la reforma agraria chilena se desarrolló en el marco
del diagnóstico realizado por la escuela estructuralista latinoamericana para

promover el desarrollo en los países del tercer mundo (Chonchol, 2006). A
esta fuerte presión intelectual en la región se sumó la coyuntura de la
revolución cubana que acercó la Guerra Fría a las costas de Estados Unidos,
quienes bajo esta amenaza dieron apoyo económico y político a la realización
de reformas estructurales en América (Kay, 1999). La reforma agraria en
Chile se estrena con la Ley 15.5024 de 1962 durante el gobierno de
Alessandri, la cual se ejecutó en el marco de una estrategia de desarrollo
rural de tipo tecnocrática (Kay, 1977) y se caracterizó por su discreto alcance
en cuanto a la redistribución de la tierra. En el siguiente gobierno de Eduardo
Frei Montalva (1964‐1970) la reforma agraria se profundizó y fue
reformulada mediante la Ley 16.6405, que amplió las facultades, alcance y
cobertura del proceso expropiatorio y redistributivo. Con estos instrumentos
y en el contexto de polarización ideológica que acontece en la sociedad
chilena, llega a su momento de mayor agitación social y política durante el
gobierno socialista de la Unidad Popular, liderado por el presidente Salvador
Allende entre 1970 y 1973 (Gaudichaud, 2013; Órdenes y Díaz‐Diego, 2015).
Considerando la diversidad territorial, social e histórica de cada zona
geográfica en Chile, y por tanto la necesidad de profundizar en como la
reforma agraria chilena se manifiesta en las distintas provincias, La
Araucanía, región localizada en el centro sur del país, emerge como una zona
de particular interés. En primer lugar, está caracterizada por la alta
productividad agropecuaria en comparación a otras zonas del país
(Almonacid, 2005). Además, esta región destaca por los problemas asociados
a la propiedad rural (Almonacid, 2009), debido a tensiones propias de las
disputas por la tierra, especialmente desde el pueblo mapuche, que se
venían desarrollando desde los orígenes de la región como unidad político
administrativa de Chile a finales del siglo XIX (Correa, Molina y Yañez, 2005).
Al mismo tiempo, La Araucanía destaca por ser una de las regiones más
inestables desde el punto de vista social y político, liderando con un 12,89%
de las ocupaciones ilegales de los fundos a nivel nacional (Díaz‐Diego y
Órdenes, 2016; Redondo, 2013).
1. Marco teórico – metodológico

4
Primera ley de reforma agraria.
5
Ley 16.640 del Ministerio de Agricultura para la Reforma Agraria, aprobada el 16 de julio de 1967, publicada en el
Diario Oficial de la República el 28 de julio del mismo año y derogada por la Junta de Gobierno militar mediante la Ley
18.755, de 7 de enero de 1989.

Con el propósito de explorar las vivencias y perspectivas de los dueños de
fundo de La Araucanía afectados por la reforma agraria, se emplean los
aportes teóricos del enfoque de los imaginarios sociales en su corriente
fenomenológica ya que esta perspectiva permite la profundización y
abordaje holístico de la subjetividad compartida de los grupos sociales y la
forma en que ellos elaboran, sienten y reproducen imágenes de sí mismos,
de los otros y de la sociedad. En palabras de Durand (1979, 30): “lo
imaginario es el trayecto en el que la representación del objeto se deja
asimilar y modelar por imperativos pulsionales del sujeto y recíprocamente,
las representaciones subjetivas se explican por las acomodaciones anteriores
del sujeto al medio objetivo”. Además, desde una perspectiva simbólica
permite estudiar los esquemas fundamentales de la imaginación humana
profundizando en una semántica de las imágenes.

El sentido existencial que brindan los imaginarios sociales es una función
gravitante que desde los esquemas interpretativos de la realidad permiten la
cohesión y construcción de identidad social. En este sentido, se contemplan
los aportes de Jean‐Claude Abric (2001, 15), quien desde el enfoque
sociocognitivo de las representaciones sociales, la operacionaliza en
funciones de saber (permiten entender y explicar la realidad), funciones
identitarias (definen la identidad y permiten la salvaguarda de la
especificidad de los grupos), funciones de orientación (conducen los
comportamiento y las prácticas) y funciones de justificación (permiten
justificar a posteriori las posturas y comportamientos).

Los contenidos y las formas en que los imaginarios sociales pueden ser
analizados van desde el análisis de las narrativas familiares a las categorías
que operan en la base de los discursos, los símbolos, las imágenes, las
visiones de mundo, los valores, la mirada sobre los otros y de sí mismos, etc.
En consecuencia, la dimensión hablada y la palabra son el campo de los
imaginarios por excelencia, ya que es la expresión lingüística de naturaleza
indefinida, que reproduce, destruye, recrea y renueva el sentido de las
imágenes (Wunenburger, 2008). Esto último es importante considerando que
la recolección de los datos se realiza mediante entrevistas y sobre
testimonios contemporáneos, y que si bien sondean el pasado, están
atravesado por el hoy y sus circunstancias.

El presente artículo se focaliza en la subjetividad de los afectados por la
política de la reforma agraria, basándose en un diseño cualitativo de tipo
etnográfico. La etnografía es un marco interpretativo e implica la descripción
profunda e interpretación de un sistema cultural (Hernández, et al, 2010) y
que en esta investigación permite aproximarse a la síntesis histórico‐vivencial
que los terratenientes hacen de la época, observando la identificación y
secuenciación de los hechos, momentos y acontecimientos detonantes y
cómo estos se imbrican con su biografía. Además, nos aproximamos a la
narrativa de sus acciones, el posicionamiento de sí mismos para con la
sociedad y los otros, poniendo especial atención en las imágenes y
sentimientos que la constituyen. Especial atención merece cómo la
agricultura, la tierra y la vida en los fundos eran significadas y así poder
dimensionar el impacto que tuvo la reforma sobre el universo simbólico y
representacional de los sujetos que fueron víctimas de esta política. El
muestreo fue intencionado de casos típicos, lo cual fue un desafío para la
investigación, considerando que la etnografía de las elites presenta ciertas
dificultades ya delineadas por otros autores como Marcus, Badaro y Vecciolli,
destacando problemas de acceso, dificultades en la empatía hacia sujetos de
poder por parte de los investigadores y el lugar subalterno de estos últimos
(Gessaghi, 2011, 18).
El trabajo de campo se realizó entre mayo y noviembre del año 2015. Como
técnica de recolección de datos se utilizó la entrevista semiestructurada
individual focalizada a hombres y mujeres que vivieron el proceso. Ésta se
diseñó para abordar el contenido desde el ámbito de los imaginarios sociales.
La herramienta de registro consistió en una grabadora y notas de campo.
Finalmente, se utilizó la técnica de análisis de contenido de los datos, los
cuales fueron de tipo cualitativo, de origen primario, de estructura compleja
y de contenido discursivo. Se trabajó con 14 casos que durante la reforma
agraria estuvieron envueltos directa e indirectamente en la resistencia y
disputa de 65 fundos equivalentes a 61 mil hectáreas. Algunos de estos
fundos fueron expropiados en su totalidad, otros solo parcialmente y en
otros casos se les devuelve durante el Gobierno Militar.

La tierra, el agricultor y la sociedad en el centro‐sur de Chile: la reforma
agraria en La Araucanía desde la mirada de los expropiados.

El desarrollo de la reforma agraria en La Araucanía puso en cuestión al
mundo terrateniente y una supuesta estable sociedad construida durante
poco más de medio siglo en la región hasta ese entonces6. Los dueños de
fundo interpretaron esta política de forma particular en cada uno de los
gobiernos que la aplicaron, desde la indiferencia en un comienzo, hacia el
miedo, la cólera y tristeza más tarde. Destaca el periodo a finales de la etapa
de Frei (1970) y durante la Unidad Popular (1970‐1973) en donde se
quebranta el sentimiento de seguridad al cual estaban acostumbrados y se
pone en cuestión los atributos que se habían construido respecto de si
mismos durante las décadas anteriores.
El anuncio de reforma agraria en 1962 por el gobierno de Jorge Alessandri y
las consecuentes expropiaciones7 a terratenientes de La Araucanía por parte
de la Corporación de la Reforma Agraria (CORA), no causaron mayor
preocupación para la mayoría de los medianos y grandes agricultores ya que
esta se interpreta como una política de modernización agrícola no muy
distinta de las acciones que el Estado había desarrollado durante las últimas
décadas mediante sus instituciones en La Araucanía. Destaca la Caja de
Colonización Agrícola que durante el mismo gobierno y antes de la reforma
agraria había otorgado más de 800 mil hectáreas a 1.159 familias en Chile
(Henríquez, 1987).
Distinto fue durante el siguiente gobierno de Frei Montalva (1964‐1970), ya
que en 1967 se produce una reformulación de la ley de reforma agraria que
impuso nuevas condiciones sobre los grandes propietarios rurales en Chile8.
Paralelamente, en el debate público los agricultores fueron duramente
emplazados a nivel nacional por su atraso y obsolescencia, produciéndose un
mayor cuestionamiento y revisión de los criterios de legitimidad sobre la
tierra.
Pese a lo anterior, los dueños de fundo de La Araucanía veían el discurso del
desarrollismo productivista como un cuestionamiento a la estancada

6
La región de La Araucanía, corazón demográfico y político del pueblo mapuche, fue objeto de un profundo proceso de
colonización luego de la ocupación militar que hace dicho Estado a fines del siglo XIX, proceso conocido como la
“Pacificación de La Araucanía” reduciendo a los mapuche en reservas equivalentes a un 5% del territorio controlado
anteriormente por el lado oeste de los Andes meridionales (Bengoa 1999).
7
En 1962 se expropian un puñado de fundos en La Araucanía, los cuales son asignados a familias mapuche y chilenas
que, víctimas del terremoto y posterior tsunami de 1960 con epicentro en las cercanías de Valdivia, quedan desposeídas de
sus tierras tras la inundación.
8
Destaca el exceso de cabida y la mala explotación de la tierra, mencionado anteriormente.

agricultura de la hacienda del Valle Central de Chile9, percibida como lugar
de vacaciones, parque familiar y objeto de lujo de la aristocracia chilena,
principal justificación de la política y fundamento técnico para realizar la
reforma agraria. Mediante mecanismos de protección y refuerzo identitario,
los dueños de fundo de La Araucanía se evalúan a sí mismos y hacen hincapié
en los contrastes con la hacienda, clasificando la mayoría de los fundos de La
Araucanía como empresas productivas y la tierra como una herramienta de
trabajo, incluso para los grandes fundos, los cuales se consideraba
consolidados en el desarrollo, mejora e innovación de productos agrícolas.
El auto‐concepto desarrollado por los agricultores de La Araucanía, su
relación y función con la tierra, ensamblaba coherentemente con el debate
de la época respecto de la legitimidad del derecho sobre la propiedad
agrícola. Este se remonta al mismo origen de la distribución de la tierra y
durante la brusca metamorfosis socio‐territorial de la región a principios del
s. XX10 y la posterior dinámica de expansión y reducción de la propiedad
rural, donde se incluye el mismo fundo en el cual se vive y se trabaja.
Cuando los propietarios de fundo se remontan al momento fundacional de la
distribución de la propiedad, se evocan imágenes de la región que oscilan
entre el vacío y lo salvaje. Una zona de frontera virgen, prístina, con enormes
potenciales para el inicio y desarrollo de actividades productivas y búsqueda
de oportunidades comerciales. Estas ideas‐imágenes relacionadas con
superficies despejadas y tierras improductivas nunca trabajadas pero
disponibles para su explotación, están profundamente internalizadas en
quienes actualmente son dueños de las propiedades circunscritas en estos
espacios. Complementariamente, desde la memoria oral familiar se evocan
bosques impenetrables, matorrales, animales salvajes, pumas, zorros y al
mismo tiempo inagotables oportunidades.
Para los entrevistados, este encuadre primigenio configura una imperiosa
necesidad de intervención en favor del progreso, eje articulador en los
relatos de la historia familiar de los dueños de fundo de La Araucanía. A su
vez, fundamenta el proceso de colonización chilena y europea que buscaba
hacer productivo lo improductivo al integrar los nuevos territorios anexados

9
Así se le llama a la zona comprendida entre los ríos Aconcagua y Bíobío, espacio social, territorial, económico y político
constituido en ese entonces en la hacienda, la cual tiene sus orígenes en el periodo colonial (siglo XVII) y es considerada
el eje de la creación de la sociedad chilena (Jocelyn-Holt, 1998).
10
Una vez ocupado militarmente (1881) e instalado el ferrocarril (1893) en gran parte de La Araucanía, se produce un
aumento de remates de tierras y concesiones de colonización, donde se constituye la nueva propiedad agraria,
principalmente fundos, hijuelas y reducciones (Correa, Molina y Yañez, 2005).

a la economía nacional e internacional.11 Este acontecimiento instituye para
la sociedad no indígena el principal hito del pasado regional, que marcó un
punto de inflexión en la trayectoria evolutiva12 de la zona. Junto a la llegada
de los nuevos habitantes se crea el sistema de propiedad privada y una
nueva estructura productiva, lo cual rápidamente los posiciona como los
pioneros en la agricultura capitalista de la región. En retrospectiva para los
agricultores de la región, el fundo, sus artefactos y construcciones fueron
fruto del sacrificio, visión superior y pericia excepcional en las actividades
agropecuarias, constituyendo así un espacio territorial, económico y cultural
de referencia. En este sentido, en el caso de los agricultores de la región
descendientes de colonos, su existencia es precedida por un pacto de sus
antepasados con la tierra y la sociedad que les dio cobijo, siendo este el
núcleo del argumento sobre el cual evocan la figura de su ancestro. Además,
existen marcas que construyen un paisaje que confirma y fortalece los
imaginarios de progreso mediante puentes, máquinas agrícolas, red de línea
férrea, arquitectura o canales de riego, que alimentan las nociones sobre la
brillantez del pasado familiar, donde los ancestros son erigidos como los
precursores del cambio en el sistema productivo. Dichos monumentos
narran las proezas del pasado reciente de la zona, constituyendo los
símbolos y a su vez las evidencias del avance de la civilización y la
transformación del territorio, donde el colono extranjero emerge como
principal agente modernizador de la región. Estos paisajes están cargados
con una historia familiar y un sentido de trascendencia, con variados niveles
de emotividad e inspiración, que acompañan al actual agricultor en su
cotidianidad.
“Este canal es una obra gigantesca, vigente hasta el día de hoy y
está en excelentes condiciones. Hasta el día de hoy se recuerda y la
gente tiene claro que esta es una de las obras de riego grandes
hechas por un particular sin recurrir al crédito, al Estado, ni a
créditos extraños sino que con recursos propios. Y lo que son las
cosas de la vida, como una cosa agregada, el abuelo se murió algo
así como 5 días antes de que corriera el agua por la obra que él hizo.

11
Además de la constante colonización chilena en La Araucanía, se promueve y planifica desde los gobiernos de la época
la inmigración de europeos y su asiento en la zona. Según las cifras disponibles, entre 1883 y 1912, llegan 9.130 europeos
en calidad de colonos a las áreas rurales, destacando suizos, alemanes, franceses, italianos, españoles y británicos (Zavala,
2008). Esta colonización por europeos al sur del río Biobío tenía objetivos geopolíticos, económicos y culturales (Baeza,
2009).
12
En referencia a la popularidad que obtuvieron las teorías del evolucionismo social en las elites latinoamericanas a fines
del s. XIX y bien entrado el s. XX.

Penoso pero así fue la historia.” (Agricultor propietario de fundo
expropiado, 90 años, Victoria).

La dimensión geográfica y cultural de los grupos humanos que habitan la
región fue y continúan siendo categorías de importante poder explicativo
para los entrevistados. Destacan los atributos de los colonos extranjeros
centroeuropeos ‐alemanes y suizos principalmente‐ en el proceso de
modernización de la agricultura, en oposición al indígena sujeto reificado
como atrasado e improductivo, e incluso con significativa distancia del
colono chileno.13 Estas nociones, en algunos casos, conducen a contrastar y
distinguir las aptitudes civilizatorias dentro de la propia ascendencia. En este
sentido existe una fuerte predisposición a considerar el carácter germánico
como elemento mucho más apto para el desarrollo de la actividad
productiva y por tanto con legítimos derechos sobre la propiedad de la
tierra:
“Mi abuelo de parte de madre [chilena] hacía todo con los
sistemas primitivos de siempre, lo único en lo que era un poco
más moderno era que usaba abono (…). Mi padre [alemán de
Stuttgart] empezó en contra de la idea de mi madre, ya que ella
decía siempre: “mi papá siempre le fue muy bien y maquinaria
cero”. Mi papá no sabía ni jota de campo, pero él tenía criterio
europeo y empezó a interesarse, entonces empezó a comprar las
primeras máquinas; tractores compró en ese tiempo, cortadoras
de trigo que cortaban y hacían el atado (…). La tecnologización
del campo, lo hicimos muy rápido porque mi padre lo empezó.”
(Agricultor propietario de fundo expropiado y posteriormente
revocado, 87 años, Lautaro).

Dada estas creencias de supremacía en la actividad agropecuaria por parte
de los productores de la región, los temores ante la reforma agraria
afloraron cuando esta ya se encontraba en estado avanzado. Fue con la
profundidad y rapidez en la ejecución de la etapa final de la reforma agraria
de Frei Montalva14, cuando el sentimiento de seguridad de los grandes y
medianos agricultores se desmoronó. Esta etapa además se caracteriza por

13
Ya se explicitan las diferencias entre los tipos de colono. En los debates en el parlamento sobre que tipo de colono traer
a Chile o en los registros que realiza el inspector de colonización Errazuriz
14
Entre octubre de 1968 y julio de 1970 se expropian 71 predios de la región.

un comienzo incipiente de las tomas de fundo15, acciones al filo de la
legalidad que consistían en la ocupación de predios por parte de terceros,
interesados en la expropiación, división y repartición de dichas tierras. Esta
estrategia de acción directa se potenció con la nueva “Ley Aylwin”16 en
donde “bastaba que el Estado pagara 1 solo peso para poder expropiar el
campo y pagarlo a 20 o 30 años, sin intereses ni reajuste” (Hombre, 80 años,
Lautaro). El choque con esta realidad se recibió con una sensación de total
injusticia, ya que no era fácil de asumir que la modernización del agro en La
Araucanía la desarrollara el Estado chileno, excluyendo a los dueños de
fundo, tradicionales agentes de la modernización agrícola en La Araucanía, y
más grave aún, ser castigados con una compensación insuficiente.
Las experiencias y sensación de ser tratados injustamente se repiten una a
una en el relato de los expropiados. Hay ocasiones donde el daño económico
fue de tal magnitud y tan aplastante para la familia que no podrán
sobreponerse a la situación, sumergiéndose en una desgracia que será
rememorada hasta el día de hoy. Destacan los recuerdos con profundo
contenido y dolor emocional:

“Yo iba al colegio cuando nos expropiaron el campo de 320 has, y
como mi madre era viuda, no tenía plata ni para la micro (…) Fue
triste, muy triste y lo más amargo es haber visto sufrir tanto a mi
mamá, porque ella me quería dar lo mejor y no podía, se puso a
hacer tortas y pan amasado para poder pagarme el colegio (…) Ella
se sumió en una depresión, se fue de pique así pa' abajo. Y eso
después de tener un campo precioso donde estábamos viviendo
bien! Me la sufrí mucho y lloré escondida, por culpa de eso no pude
estudiar ni ir a la universidad. Hay una castración de la vida, de
todos tus proyectos, de tus ilusiones. Yo odio la reforma agraria y
cuando hablan de Frei”. (Mujer, 59 años, Nueva Imperial).

15
Si bien hubo previamente tomas de fundo aisladas, en la provincia de Cautín, región de La Araucanía, las tomas de
fundo comienzan a ser más recurrentes a partir de junio de 1970 (Redondo, 2015).
16
Ley N° 17.280, promulgada el 7 de enero de 1970, la cual introduce modificaciones a los cuerpos legalesrelacionados
con El marco jurídico del proceso expropiatorio (Código de Aguas, leyes 16.465 y 16.640 sobre reforma agraria, decretos
con fuerza de ley 3, de 1967 y 12 de 1968, decreto supremo 584, de 1968 de Agricultura) dejando la administración y
resolución de las disputas bajo responsabilidad de la CORA.

Cuadro 2: Casos de expropiación y sus criterios17 por provincias en la región
de La Araucanía entre 1964 y 1973
Artículo de Gobierno de Frei (1964‐ Gobierno de Allende (1970‐
la causal de 1970) 1973)
expropiación Malleco Cautín Malleco Cautín
Art. 3 26 16 121 111
Art. 4 1 ‐ 41 107
Art. 6 2 8 11 11
Art. 8 ‐ ‐ 1 1
Art. 10 6 15 50 93
Art. 15 ‐ 4 ‐ ‐
Sin datos 1 53 4 4
Fuente: Servicio Agrícola y Ganadero, Chile. Elaboración propia.

Cuando las consecuencias económicas no son tan catastróficas y es posible la
anticipación ante la inminente pérdida de una porción del fundo o en
algunos casos su totalidad, emerge la dimensión más emocional para con la
tierra y no solo por el impacto económico sino que por su valor inmaterial. El
carácter simbólico de los fundos adquiere mayor trascendencia al ser un
elemento tangible que actúa como puente transgeneracional. Si bien, la
relación entre los agricultores no indígenas con las tierras del sur de Chile no
supera las 3 o 4 generaciones, este espacio permite, mediante la
reproducción del legado de las prácticas productivo‐ceremoniales, la
comunión con los antepasados, en algunos casos los propios progenitores.
En este sentido el fundo se transforma en un elemento estructurante de la
vida emocional relacionada con la dimensión vincular con los progenitores y
el sentido existencial para con el pasado.
“Mi marido lloró mucho, sobre todo cuando querían que entregara
todo el campo (…). Él dijo que nunca se iría, aunque el campo no
sea bueno, que lo sacarían muerto, que le tenía mucho apego a
este lugar (…). Le dijeron que a donde fuera le iría bien, pero mi

17
La nueva ley 16.640 declara más de diez criterios para considerar expropiable un predio agrícola, en donde destaca el
artículo 3 que establece como expropiable todo predio rústico con una superficie mayor a las 80 hectáreas de riego básico
(HRB), que en La Araucanía promediaban las 400 hectáreas normales de superficie, este cálculo depende de las
características del predio. También destaca el artículo 4, que establece una serie de criterios para considerar un predio en
abandono o mala explotación. En La Araucanía durante el periodo de la Unidad Popular destacó también el artículo 10,
tierras necesarias para el programa de la reforma agraria y ofrecidas por el propietario a la Corporación de la Reforma
Agraria (CORA). Vease, Ley N° 16.640 de Reforma Agraria 1967.

marido decía que a donde fuera no iba a ser este, donde su papá se
vino a morir, que no lo entregaría, no mientras lo esté mirando ahí
[tumba del padre] el que empezó con todo acá.” (Mujer, 78 años,
Cunco).
La amenaza, el Estado y la (des)unión terrateniente
La reforma agraria se deslegitima rápidamente ante el mundo del agro, ya
que desde su mirada se politiza y abandona el ámbito de lo técnico. Según
los entrevistados, ésta se empleó como instrumento para derrotar política y
económicamente a los líderes de los partidos de derecha del país. Al mismo
tiempo, se considera que el partido Demócrata Cristiano (DC) buscó
acercarse al campesinado mediante la falsa premisa del acceso a la
propiedad18 y la “concientizacion” de los trabajadores, la cual se alimentaba
del resentimiento y odiosidad generada con el discurso de lucha de clases
que se fue incubando en el aparato gubernamental. Se buscaba el
distanciamiento y eventual confrontación entre dueños de fundo y
campesinos, para con este fin la DC ganar popularidad, mayor apoyo
electoral y perpetuarse en el poder. Los entrevistados señalan que este
proceso es aprovechado posteriormente por los comunistas y diversos
partidarios del marxismo
Por otro lado, los terratenientes desplegaron individualmente una serie de
estrategias para contrarrestar, anular o limitar los alcances del proceso
expropiatorio, que se expresó principalmente en la defensa jurídica a través
de medidas precautorias y recursos de protección que trasladaban estas
disputas a instancias judiciales que ralentizaban e incluso detenían el
proceso.
Más allá de las acciones individuales, hubo dificultades para desarrollar
estrategias de mayor organización entre los agricultores debido a la inacción,
pasividad, poca cohesión y descoordinación en las fases iniciales de la
reforma. Esto es explicado por una suerte de creencias sobre la propia
mentalidad de los agricultores y factores socioculturales, nociones
construidas a lo largo del tiempo desde el contraste con el resto de los
agricultores del país. Por un lado los agricultores no estuvieron preparados
para enfrentar la acción expropiadora ya que les parecían inverosímiles los

18
Para los entrevistados, los campesinos no tuvieron acceso a la propiedad debido al carácter colectivo o fiscal de las
tierras asignadas a los beneficiarios de la reforma agraria durante los gobiernos de la Democracia Cristiana y la Unidad
Popular

anuncios desde los grupos de izquierda, los cuales se les consideraba
dirigidos a la hacienda tradicional del Valle Central, del que ya hemos hecho
mención. Además, se considera que en la década de 1960 los agricultores de
la región eran especialmente reservados, respetuosos de las leyes y
reticentes a exponerse públicamente, conservando un círculo social
restringido. Adicionalmente, al considerar la región como multicultural
debido a la presencia indígena, mestiza y de múltiples orígenes europeos se
produce una heterogeneidad que dificulta los acuerdos entre distintas
mentalidades. Desde la mirada de los terratenientes de La Araucanía, esta
condición multicultural contrasta con los agricultores de origen alemán al sur
de Valdivia, en la zona de Osorno y Llanquihue19, quienes son considerados
con una “mentalidad germánica” y por lo tanto más ordenados,
disciplinados, con mejor estructura, organización y trabajo. Esa
homogeneidad permite tener reacciones más uniformes, códigos comunes y
por lo tanto es más fácil producir los acuerdos necesarios, de los cuales los
agricultores de La Araucanía carecieron en parte. Dicho lo anterior, los
agricultores de La Araucanía, poseían una filosofía y mentalidad egoísta e
individualista, no se pensaba en el bien del vecino, sino en su desgracia para
así comprar sus bienes y extender la tierra del fundo. Es por ello que en el
proceso de negociación con CORA, velaron por su seguridad e interés
individual, sin apoyar políticamente la oposición a cómo se ejecutaba la
reforma agraria, ni tampoco brindaban respaldo a los sindicatos de
empleadores agrícolas20, como estrategia para efectuar negociaciones
individuales para librarse de la expropiación. Esto no permitió generar una
cohesión y unión en el gremio para dar una respuesta unida, fuerte y
determinante.
“Formamos sindicatos de propietarios agrícolas pero el gremio de
agricultores es muy desunido (…). La reforma agraria de Frei fue
fuerte pero aquí había cientos de fundos que no expropiaron,
muchos agricultores poderosos de aquí le daban plata al gobierno
para hacerle la pata y no les expropiara (…). Cuando les pedíamos
las cuotas o cosas, me decían sí, pero no querían figurar en
ninguna parte. A esos le recibíamos la cuota con asco, porque yo

19
Desde 1845, esta zona del sur de Chile fue ocupada tempranamente por colonos de origen alemán y austrohúngaro, sin
embargo dado el cierto hermetismo sociocultural de estas colonias, para el caso de La Araucanía, el Estado chileno decide
traer europeos de distintos orígenes etnonacionales (Martínez 2015).
20
Los sindicatos de empleadores agrícolas eran organizaciones patronales que operaban a escala comunal y provincial,
como también a nivel de federación entre estos sindicatos. Tuvieron un rol importante en las negociaciones políticas
directas con los sindicatos de trabajadores y campesinos.

buscaba el apoyo político y tratar de unir este gremio” (Hombre, 81
años, Temuco).
Cuando en la segunda mitad del gobierno de Frei Montalva aumenta el
número de tomas de fundo, independiente de la resolución judicial sobre la
expropiación, y considerando el paisaje psicosocial terrateniente
anteriormente descrito, hubo un incremento de los sucesos de acción directa
de los terratenientes contra los ocupantes ilegales de los fundos. Estas son
denominadas “retomas”, “contratomas” o “salvataje” de fundos, que en
términos generales consiste en el desalojamiento de los ocupantes ilegales
del predio mediante la intervención de terceros, entre quienes no siempre se
encontraba el dueño.
Si bien la existencia de estos grupos de retoma ha sido ampliamente
recogida en la literatura especializada, no puede sostenerse que fuesen
significativos en número, ya que estas acciones se producían solo en algunos
fundos. Los integrantes de estos grupos de acción directa contra las tomas
no pertenecían necesariamente a los fundos de mayor extensión, ni a las
familias de mayor estatus socioeconómico. Estos grupos tenían altos niveles
de afinidad por ser parte de una red social con vínculos familiares, lazos de
amistad y convergencia territorial. Desde el relato de los entrevistados, este
nivel de cohesión y disposición hacia la acción directa, solo se logró en
algunas áreas de La Araucanía, caracterizadas por la homonegeidad en el
tamaño de fundos, (menos de mil hectáreas) y la escasa subdivisión
parcelaria. Estas confianzas permitieron la realización de estas operaciones
que dependían de la capacidad de movilizar a personas que estuvieran
dispuestas a exponerse a este riesgo, muy condicionado además por las
características geográficas de la zona donde estaba localizado el fundo.
Si bien, estas acciones de retoma eran aisladas, tuvieron cada vez mayor
tribuna en la prensa y obtuvieron paulatinamente mayor reconocimiento
desde los grupos sociales afectados por las tomas y el clima de
incertidumbre, atropellos y violencia regionales21. Con el triunfo de la Unidad
Popular en las elecciones de septiembre de 1970 y el aumento de la
inseguridad terrateniente, estos grupos de acción directa contra las tomas,
minoritarios en su momento, emergen como principales referentes y un
ejemplo a seguir, instalándose así su modus operandi y generando por

21
Las tomas de fundo se masifican entre octubre de 1970 y marzo de 1971 (Redondo, 2015).

emulación desde otras comarcas, en la provincia de Malleco un aumento
significativo de los “grupos de resistencia” y de “retoma” en la región.
La toma y las consecuencias de la “retoma” del fundo Rucalán a fines de
1970, la llegada de Jacques Chonchol a La Araucanía a principios de 1971 y la
expropiación de 99 fundos y 265 mil hectáreas en tres semanas, provocó el
pánico en el mundo terrateniente. En este punto, el proceso de reforma
agraria se recrudeció22 y se imbricó con el clima de creciente polarización
sociopolítica del país, hibridando los imaginarios terratenientes de La
Araucanía con el anti‐marxismo cada vez más patente a nivel nacional y los
propios de la Guerra Fría. La llegada de Fidel Castro a Chile y los testimonios
sobre extranjeros entre los funcionarios de CORA son reelaborados en
imágenes propias de un escenario sociopolítico de enfrentamiento directo
entre la Unión Soviética y la clase acomodada en Chile.
“Jacques Chonchol estuvo en la plaza de armas y dijo que ésta [La
Araucanía] sería la primera República Comunista de Chile (…). Las
tomas de fundo, todo ese trabajo lo hacía él de forma nocturna y
aleonando a los trabajadores de los fundos en contra del dueño,
concientización se le llamaba” (Hombre, 63 años, Villarrica).
Así se internalizan elementos del relato antimarxista en los propios
terratenientes, dado que interpretan el discurso como un ataque directo
contra ellos como dueños de fundo y en este sentido formar parte del
latifundio como clase, percibiendo además el ataque como dirigido al
bienestar de la familia, con el consecuente sentimiento de inseguridad que
conlleva. La notoriedad de las actividades del Movimiento de Izquierda
Revolucionario (MIR) y otros grupos de izquierda23 en prácticas de toma, en
especial cuando existe el desalojamiento del dueño del fundo y se amenaza
la integridad de su familia, los entrevistados elaboran una imagen cada vez
más nítida del carácter criminal y delictual de estas acciones contra los
agricultores. El incremento de estas acciones fue interpretado como una
evolución hacia un mayor recrudecimiento e intensificación del ataque

22
En 1971 se expropian 210 predios en La Araucanía, aumentando a 247 expropiaciones en 1972 y 93 expropiaciones en
1973.
23
En el caso de Cautín, si bien hubo grupos revolucionarios de izquierda, como el Netuaiñ Mapu y el Movimiento
Campesino Revolucionario (MCR), compuesto por integrantes del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), será
esta última figura (MIR) la que se enraizará en el imaginario terrateniente. Pese a lo anterior, estos grupos revolucionarios
suponen en conjunto el 31% de las tomas de fundo. Otro 29% de las tomas fueron realizadas por organizaciones no
revolucionarias como partidos políticos gubernamentales (Comunista, Socialista, MAPU) u asociaciones laborales.
Destaca que el 40% restante de las tomas no hay constancia de participación de organización política y/o sindical alguna
(Redondo, 2015).

directo contra las personas que componían su grupo social. Es decir, primero
era la reforma agraria, luego las tomas, luego la destrucción de la propiedad
y las amenazas de violación a mujeres que hasta el día de hoy perduran en la
memoria de quienes se sintieron aludidos en la frase: “Los momios al
paredón y las momias al colchón... [que fue] una consigna que la arengaban
como con alegría los gallos [jóvenes/hombres]. Y eso es lo que les iba a
pasar. ¡Fue terrible! (Hombre, 63 años, Villarrica).
Cuando los terratenientes reaccionaron recuperando los fundos con el uso
de las armas ahuyentando a quienes se habían tomado el campo,
aplicándoseles por esta acción la Ley de Seguridad Interior del Estado al
mismo dueño del campo y la casa, es el momento donde se consolida el
discurso que establece una relación directa entre los altos estamentos del
gobierno y las actividades ilícitas que estaban ocurriendo en los campos y en
ocasiones en el interior de los hogares de los terratenientes.
“La reacción del gobierno, inmediatamente, ¿indignado contra
quién? No contra los que se habían tomado el Fundo, sino que
contra los que lo habíamos retomado. ¡Metieron preso al dueño del
fundo y a sus hijos! Eso nos dio la señal de para dónde iba la cosa.
Quedó la huella dactilar del gobierno y la gente tomó conciencia”
(Hombre, 82 años, Temuco).
Las formas de resistencia directa efectuadas por terratenientes y medianos
agricultores durante el gobierno de la Unidad Popular fueron desde la
vigilancia personal y la defensa que realiza la familia, pasando por estrategias
más complejas de defensa activa entre vecinos mediante el patrullaje de los
fundos durante la noche, hasta los grupos de “contra‐toma” o “salvataje de
fundos” que aparecieron incipientemente a fines del gobierno de Frei. Como
se explicó anteriormente, en ese entonces, estos grupos estaban
compuestos por una red familiar y de amistad, que desde acciones a escala
local contra las tomas de fundo, con el tiempo operaron de modo
transcomunal.
“En el fondo siempre hay gente que está menos dispuesta y
otra que está más dispuesta, pero estos últimos no eran muchos
y no siempre eran los mismos. Dependía de la zona donde
estaban, de la persona afectada, con la sintonía y amistades que
tuviera. Es decir, no había una brigada de retoma, eso no. Yo me
acuerdo que cuando empezamos a organizar a la gente para que

se defendiera tuve muchas reuniones. Entonces un señor dijo: yo
me opongo, no estoy dispuesto a morir por defender mis bienes.
Y este caballero murió de un infarto a los tres meses, esto
demuestra que hay que tratar de vivir con dignidad, estamos de
paso en este mundo. Solo merece vivir el que no tenga que
morir. Ese es el lema del ejército de Chile." (Hombre, 78 años,
Temuco)

En este punto hay que destacar que al menos hubo sesiones de instrucción
en defensa personal para algunos agricultores que se sintieran con la
necesidad. Estas instrucciones y preparación se efectuaban por conocidos y
amigos, civiles pero con instrucción militar. Cabe destacar que algunos
agricultores se mostraban renuentes a involucrarse en alguna confrontación
con armas de fuego, ya que no valía la pena exponerse a morir. Sin embargo,
en los últimos años de la Unidad Popular, se adhieren más voluntarios a los
grupos de choque y ataque coordinado, creándose en distintos puntos de la
región, “comandos” como el Rolando Matus o el Patria y Libertad.
Los componentes internos y los agentes externos: el “otro” desde la mirada
terrateniente
Según los testimonios obtenidos, la figura del “otro” ya sea en lo social y lo
político, se clasifica en dos categorías, quienes son agentes externos al
mundo terrateniente, que toman forma bajo la designación de agitadores
políticos, y quienes son parte subalterna del mundo terrateniente,
compuestos por los empleados agrarios. Cabe destacar la omisión del sujeto
indígena como actor relevante en el imaginario terrateniente, quien desde
los actuales testimonios se estima poco importante en el proceso de la
reforma agraria24.
Desde el relato terrateniente, la génesis de los problemas y serios conflictos
que acontecieron en La Araucanía durante la reforma agraria se deben
principalmente a la incursión de agentes externos al mundo agrícola
(incluidos los agentes del Estado), que desde el resentimiento social y el
interés personal, y aprovechando la política de reforma agraria, se
propusieron destruir a quienes trabajaban mejor y apropiarse de sus tierras y
bienes. Para conseguir estos objetivos, necesitaban perturbar las relaciones

24
Este aspecto del imaginario terrateniente contrasta con el rol notable que tuvo el factor mapuche en el conflicto por la
tierra durante la reforma agraria en La Araucanía, registrado por la Historiografía y las Ciencias Sociales (Bengoa 1999;
Mallon 2004; Correa, Molina, Yañez 2007).

patrón‐peón por lo que estos últimos eran constantemente azuzados contra
los empleadores. La imagen del agente externo en el conflicto por la tierra
que se desprende de los testimonios de los agricultores presenta distintas
caras: agitadores políticos, funcionarios de CORA, universitarios,
izquierdistas, comunistas, miristas, terroristas, delincuentes y criminales. En
su mayoría, ni siquiera estaban vinculados al mundo de la agricultura, es
más, eran de origen urbano.
Los entrevistados explican este desinterés que existía por la agricultura y las
labores del campo por quienes los ocupaban ilegamente al rememorar las
consecuencias de las tomas de los fundos, observadas una vez recuperados,
en donde se podía apreciar y tener evidencia de la “conducta salvaje” de
este agente externo. En este sentido, las ideas‐imágenes que se evocan son
de casas destruidas, muebles utilizados como combustible, , caballos de
importante valor económico y otras especies mejoradas durante años,
faenadas para el consumo de carne, talaje de bosque nativo y árboles
ornamentales preservados por sus dueños, etc. Estas conductas,
complementadas con las amenazas a la propia integridad de la familia,
nutren el discurso muy consolidado del interés por atacar a los dueños de
fundo como principal objetivo de estos grupos. Adicionalmente, hay
experiencias donde miembros de la familia extensa participan de estas
tomas, es decir, debido a rencillas familiares, donde el principal objetivo era
la venganza contra el propietario. En todos estos casos se deslegitima
inclusive el carácter político e ideológico de las tomas de fundo,
considerando en muchos casos, los móviles eran delictivos y no idealistas.
“Eran verdaderos bandidos no más, delincuentes. Este primo mío se
tomó los mismos fundos de nosotros por rencillas familiares, no
solamente los fundos ajenos. Y después le entregó a unos sujetos de
afuera la casa patronal de uno de los fundos, sacaron el piso del
living y lo usaban de astillas para prender fuego.” (Hombre, 82 años,
Freire)

Otro hilo argumental destaca la presencia de células armadas y bases
guerrilleras del MIR, altamente preparados y con capacidad para la
fabricación de artefactos explosivos de alta magnitud. Estos grupos tenían un
rol protagónico en ciertos territorios como la zona de la costa, considerada
aislada en dicha época y por tanto propicia para desarrollar campamentos
clandestinos. En general, los agentes externos al mundo terrateniente

buscaban modificar los códigos y valores del sistema social del espacio
agrícola mediante la “concientización” de los trabajadores de los fundos,
que consistía esencialmente en distanciarse del patrón, ya que eran sujeto
en oposición desde la teoría de la lucha de clases.
Dado que en el imaginario terrateniente el sistema productivo de los fundos
de La Araucanía estaba cimentado sobre un importante proceso de
modernización, y el fundo era efectivamente una expresión de aquello, los
entrevistados manifiestan que el sistema de trabajo de los obreros rurales no
era el mismo del latifundio del Valle Central, el cual se destacaba por la
explotación y abuso de los patrones. Adicionalmente, se reporta que la
cultura patronal de la región derivada del mundo europeo y, reproducida por
sus descendientes, era de un trato más justo con los obreros, inspirada en
relaciones basadas en el trabajo conjunto y valor por la productividad que
implicaban que los dueños de fundo vivieran en el campo y desempeñaran
labores agrícolas, siendo más cercanos y accesibles a los trabajadores.
Para los terratenientes, la existencia de códigos comunes y redes de
confianza son constitutivas de los campos de La Araucanía. Es por ello que el
trabajador y el peón defendían a los patrones ya que paralelo a defender su
lugar de trabajo y sustento, se veía a sí mismo como alguien que estaba
dentro de la lógica del sistema social del mundo terrateniente. En general los
peones son percibidos como muy fieles, trabajadores, quienes desarrollan
una lealtad y relación de amistad para con el patrón que ha durado varios
años, décadas y en algunos casos toda una vida. Aunque con poca
preparación y capacidad para tomar decisiones, la estructura social del fundo
integra un importante sistema de reconocimiento, supeditado a los roles
sociales, los cuales se construyen en directa relación con el dueño del fundo
en donde mozos, mayordomos y administradores son sujetos de confianza y
muy valorados por los terratenientes.
A pesar de dicho ambiente, en su dimensión política, la relación entre
dueños de fundo y trabadores agrícolas se tensiona con la reforma agraria,
esto principalmente por los conflictos sociolaborales y huelgas asociadas, y
en especial por las tomas de los fundos. Aun así, en el imaginario
terrateniente, la buena relación entre empleadores y empleados, que existe
a nivel regional, se manifiesta incluso ante el complejo escenario provocado
por las presiones políticas, que se estima, eran arribadas desde Santiago. En
este sentido, las movilizaciones, paros y aumento de las huelgas para la

mejoras de las condiciones sociolaborales exigidas por distintas
organizaciones de obreros agrícolas sindicalizados no fueron impedimento
en la época para continuar las relaciones de trabajo entre empleados y
empleadores. Estas exigencias laborales tuvieron una sobria acogida
patronal, posterior proceso de negociación y acuerdo conjunto, lo cual
estabilizó entre 1969 y 1971 el escenario sociopolítico vinculado al mundo
sindical de la región. En palabras de un entrevistado, “si los peones eran
apatronados, también los patrones eran apeonados” (Hombre, 80 años,
Temuco), es decir, desde el relato terrateniente, se proyecta la calidad de las
relaciones establecidas dentro del fundo, al escenario sociopolítico de
negociaciones sindicales a nivel comunal y regional.
Respecto de las tomas de los predios, la mayoría de los entrevistados reporta
que fueron realizadas por personas desconocidas, externas al fundo. En los
casos minoritarios donde los terratenientes indican que en la toma de su
fundo participaron sus propios trabajadores, lo achacan a la influencia
directa de agentes externos. Es decir, funcionarios de CORA y simpatizantes
políticos de la UP, quienes de noche ingresan al predio y anuncian que esas
tierras se repartirán a quienes apoyen la expropiación y trabajen en ellas,
preferentemente los mismos trabajadores que viven en el fundo, siempre y
cuando se integren a los lineamientos de la política de reforma agraria. En
este sentido, los entrevistados, al considerar a los peones rurales, como
desinformados y con escasa educación , y actuando bajo coacción, son
conminados a tomarse el fundo, no obstante manteniendo la comunicación y
en lo posible una buena relación con el patrón. Como creencia
complementaria, los terratenientes admiten que el sentimiento de posesión
es algo “natural” en el hombre, y ante la oferta de acceder a la tierra y tener
la oportunidad transformarse en propietario, difícilmente alguien pueda
oponerse.
Las consecuencias de la reforma agraria en la relación patrón‐peón en la
región de La Araucanía se perciben disímiles. Por un lado hay quienes
plantean que destruyó la “familia” rural del sur, en donde los códigos y esa
confianza patrón‐peón se esfumaron para siempre. No obstante hay
terratenientes que indican que la relación con sus trabajadores no cambió
realmente, dado que el sistema previo a la reforma ya estaba en proceso de
modernización de las relaciones laborales.

En relación con la visión del otro, los imaginarios sociales de los
terratenientes de La Araucanía se ven robustecidos en razón de lo que para
ellos significó la reforma agraria: un fracaso. Para los mismos, esta política no
trajo ningún beneficio para los asignatarios, quienes en pocos casos
consiguieron mantener la propiedad de sus parcelas reformadas. En este
sentido, ante la venta de las parcelas durante y después de la contrarreforma
pinochetista y que actualmente quede solamente un 1% de los asignatarios
originales, ratifica los imaginarios reforzando los discursos que tenían en la
década de los años 60 del siglo XX.
Conclusión

La reforma agraria fue un proceso que afectó severamente y de distintas
formas los imaginarios de los terratenientes de La Araucanía, ya que este
proceso involucró una redefinición de los elementos instituyentes del
imaginario terrateniente local: su posición en el mundo de los sujetos, su
función para con la tierra y sociedad regional, componentes fundamentales
de su identidad como grupo. Dado que la génesis socio‐espacial actual de la
región de fines del siglo XIX se gestó desde un ideario capitalista y civilizador,
los terratenientes de la región se construyen a si mismos como agentes de
modernización. Este imaginario producirá una recepción de la reforma
agraria sin mayores reparos debido a su naturaleza modernizante, lo cual
será dramático al colisionar con la impronta política de su ejecución,
generando una intensa percepción de injusticia. Estos imaginarios son
operativos al momento de darle sentido a las vivencias de los terratenientes.

La imagen que estos tenían respecto del Estado sufrió un rápido trastorno y
el creciente conflicto social de aquella época en la disputa por la tierra se
percibió como una provocación directa desde agentes externos al mundo
terrateniente, siendo así los propios trabajadores de los campos, sujetos no
relevantes en el origen del conflicto.

El creciente apercibimiento sobre sus intereses se convirtió en corto tiempo
amenaza para las familias, lo cual detonó un proceso de activación y cohesión
entre los agricultores autodefinidos como naturalmente desunidos.
Finalmente los terratenientes reportan que la reforma agraria fue un fracaso
según sus propios postulados, ya que no trajo beneficios a los asignatarios ni
modernizó la agricultura en la región, reafirmando y robusteciendo el núcleo

de su imaginario, es decir la supremacía simbólica que gozan en relación al
progreso, el desarrollo y el dominio en las actividades productivas del medio
rural.

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EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE EN CHIAPAS PROMOVIDO
PROASUS

ADOLFO OCAMPO GUZMÁN
JUAN PABLO TORRES SAMBRANO
MARÍA GUADALUPE OCAMPO GUZMÁN
Promotores del Autodesarrollo Sustentable de Chiapas, S.C. de R.L de C.V.
proasus_2011@hotmail.com

RESUMEN
En el 2010 un grupo de profesionistas jóvenes multidisciplinarios hablantes de
diferentes lenguas indígenas, comprometidos con la búsqueda conjunta de soluciones
a los problemas del deterioro de los recursos naturales (tierra, agua, flora, fauna) y de
las condiciones socioeconómicas de la población rural en Chiapas integraron la agencia
de desarrollo "Promotores del Autodesarrollo Sustentable de Chiapas" (PROASUS),
bajo la figura de una Sociedad Cooperativa. Y ante la tendencia del mundo que impone
técnicas y prácticas de producción homogéneas con el propósito de incrementar la
productividad para el mercado por encima de la sobrevivencia de la población rural,
sin considerar la diversidad natural, cultural y social existente en cada territorio, que
ha provocado un gran abandono de las actividades agrícolas por parte de los pequeños
productores de las comunidades, quienes recienten los embates de sus condiciones de
pobreza, marginación y la crisis alimentaria actual, PROASUS trabaja impulsando
procesos de desarrollo alternativos que permiten; la formación de capital humano,
recuperación y fortalecimiento de los conocimientos tradicionales, el incremento de la
producción, la relación armónica con la naturaleza y el mejoramiento de las
condiciones de vida. Destacan procesos como el de la Red de Productores de Milpa
Intercalada con Árboles Frutales (MIAF), Red de Apicultores, Red de Productores de
hongos y Red de Cajas de Ahorro. De ahí que el objetivo de este documento es explicar
el impacto en el territorio de los procesos que desarrolla PROASUS y los pequeños
productores de las comunidades en Chiapas.
PALABRAS CLAVE
Organización, actores, participación, gestión y desarrollo.
ABSTRACT
In 2010 a group of young professionals multidisciplinary speakers of different
indigenous languages, committed to the joint search for solutions to the problems of
degradation of natural resources (land, water, flora, fauna) and socio‐economic
conditions of the rural population Chiapas integrated development agency "Promoters
of Sustainable Development of Chiapas" (PROASUS for its acronym in Spanish), under
the guise of a Cooperative Society. And with the trend of the world that imposes
techniques and practices of homogeneous production in order to increase productivity
for the market over the survival of the rural population, regardless of the existing
natural, cultural and social diversity in each territory, which has caused a great
abandonment of agricultural activities by smallholder communities, who suffer the
brunt of their poverty, marginalization, and the current food crisis, PROASUS works
1

promoting alternative development processes that allow; human capital formation,
recovery and strengthening of traditional knowledge, increased production,
harmonious relationship with nature and improving living conditions. Highlights
include processes such as the Producers Network Milpa Interspersed with Fruit Trees
(MIAF) Beekeepers Network, Network Producers Network fungi and Savings Banks.
Hence the purpose of this document is to explain the impact on the territory of the
processes developed PROASUS and small producers of communities in Chiapas.

KEY WORDS
Organization, actors, participation, management and development

I. El contexto
El estado de Chiapas representa el 3.74% del territorio de la República Mexicana, y
está conformado por 119 municipios, agrupados en 15 regiones socioeconómicas
(Figura 1). La distribución de la población es 49% urbana y 51% rural; siendo 28 de
cada 100 personas hablantes de lenguas indígenas, dentro de las cuales las más
habladas son: Tzeltal, Tzotzil, Chol, Zoque y Tojolabal. El estado aporta el 1.8% del PIB
Nacional (INEGI, 2016).

Figura 1. Regiones socioeconómicas del estado de Chiapas (CEIEG, 2012)

El relieve está constituido por la Llanura Costera del Golfo Sur, Sierra de Chiapas y
Guatemala y Cordillera Centroamericana (Figura 2). La mayor parte del estado está
conformado por sierras constituidas por rocas sedimentarias, ígneas intrusivas y
metamórficas. Al sureste se encuentran las mayores altitudes como el cerro Mozotal
con 3,050 msnm y el volcán Tacaná con 4,080 msnm en los límites con la República de
Guatemala. En la parte central se han formado valles y cañones como el Cañón del
Sumidero por donde pasa el Río Grijalva.

2

Figura 2. Relieve del estado de Chiapas (INEGI, 2012)

Los climas del estado corresponden a clima cálido húmedo, clima cálido
subhúmedo, templado húmedo y templado subhúmedo (Figura 2). La temperatura
promedio más alta es de 30°C y la mínima de 17.5°C. La región norte del estado
presenta lluvias todo el año y en el resto de la entidad, abundantes lluvias en verano.
La precipitación total anual varía de 1,200 mm a 4,000 mm. El clima favorece el cultivo
de café, por lo que es el primer productor nacional, también se cultiva: el maíz, sandía,
café, mango, plátano, aguacate, cacao, algodón, caña de azúcar y frijol, entre otros,

54%
40%
3%
3%

Figura 2. Climas del estado de Chiapas (INEGI, 2012a).

Los suelos en el estado están constituidos geológicamente por terrenos paleozoicos,
terciarios, cuaternarios, del cretácico inferior, terciarios oligocenos, triásico y jurásico,
cretáceo superior y paleozoicos con rocas ígneas. Los tipos de suelos predominantes
son: acrisol, litosol, cambisol, regosol, solonchak, andosol, luvisol, vertisol y nitosol
(Figura 3). El principal uso que se da al territorio es el agrícola y pecuario con una gran
cantidad de bosques, selva, llanuras y partes de montaña y terrenos de costa, la
mayor parte de los terrenos del estado son ejidales y en una menor proporción son
pequeñas propiedades, terrenos federales y municipales (CEIEG, 2005).

3

Figura 3. Suelos del estado de Chiapas (CEIEG, 2005).

1.1 Sistemas de producción
Los sistemas de producción agrícola se caracterizan básicamente en a) cultivo de
monte alto, de 1 o 2 años de uso con 25 años de descanso, b) cultivo de monte bajo,
de 1 o 2 años con 8 años de descanso, c) cultivo de barbecho corto, 1 o 2 años y con 1
o 2 años de descanso, d) cultivo anual y e) cultivo continuo o policultivo, uso continuo
dos más cosechas por año (Boserup, 2005). Y los diferentes tipos de agricultura en el
estado son: riego, humedad residual, temporal, cultivos anuales, cultivos semi‐
perennes y perennes (CONABIO, 2013).

1.2 Características de las unidades de producción
El número de unidades de producción (UP) es de 460,820, el 88.2% de dichas
unidades desarrolla alguna actividad agropecuaria o forestal. El promedio estatal de
superficie por UP es de 7.5 hectáreas. El estado cuenta con 3 972,673 hectáreas de
superficie total y en el 77% de ellas, se desarrolla alguna actividad agropecuaria o
forestal. La distribución de la superficie total de acuerdo al uso del suelo es: 56.7% es
de labor (producción de cultivos anuales y perennes); 35.9% se encuentra con pastos
no cultivados, de agostadero o está enmontada, y de ésta, 27.5% está cubierta
principalmente con pastos nativos; 6.5% es superficie de bosque o selva; y 0.9% se
encuentra sin vegetación, que corresponde a superficie cubierta con arenales o
pedregales, ensalitrada, erosionada, cubierta con agua la mayor parte del año, o bien
se encuentra contaminada (INEGI, 2012b).

1.3 Identificación de problemas de la unidad de producción
Se consideran, al menos, dos amenazas principales para la pequeña agricultura, de
la cual forma parte la agricultura de ladera: a) su crisis económica y b) su crisis
ecológica derivada de la erosión hídrica de sus tierras de labor.

4

Crisis económica
Por citar un ejemplo, en la micro‐región Selva‐Fornteriza de la región Meseta
Comiteca, los productores presentan problemas con la poca producción de cacao de
aproximadamente 80 kg ha‐1, de café que también es baja (aproximadamente 600 kg
ha‐1) y de maíz a pesar de obtener dos cosechas al año, producen aproximadamente
700 kg ha‐1, debido a que se tienen plagas y enfermedades, el trabajo que se invierte
no se recupera, están desorganizados, invierten mucho trabajo y tiempo, por lo tanto
obtienen bajos ingresos, migran a otras partes de la entidad, estados y países en busca
de mejores alternativas (PDM, 2011).

Crisis ecológica
En la misma micro‐región, en las laderas se producen cultivos de maíz, frijol, café,
cacao y se practica la ganadería. Estas actividades se realizan bajo un esquema de
restricciones debido a la protección ambiental en la mayor parte del territorio, por
encontrarse las localidades en la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biósfera
Montes Azules. Esto conlleva a ejercer una fuerte presión por el uso de la tierra y
además de que están desprotegidas contra la erosión hídrica, así que la disponibilidad
del recurso suelo sería finito, por lo que es apremiante que la pequeña unidad de
producción sea más eficiente en la producción de alimentos sin la necesidad de
apertura de nuevas áreas.

II. Limitantes de cambio
El presupuesto para el desarrollo económico en el año 2016 en los sectores
agropecuario, silvicultura, pesca y caza a través de sus instituciones se destina sólo el
2.46% del gasto programable (Transparencia Presupuestaria, 2016), esto es de
alrededor de 4,491.8 millones de dólares para el cumplimiento de sus funciones a
través de programas para proveer bienes y servicios públicos a la población, así como
los recursos que se transfieren a las entidades federativas, municipios y delegaciones
de la Ciudad de México, condicionando su gasto al cumplimiento de objetivos específi‐
cos.
Sin embargo, el presupuesto es limitado y escaso, debido a las políticas públicas de
corto plazo y asistencialistas, que además no reconocen la importancia de la pequeña
unidad de producción, donde se encuentra la mayor riqueza de biodiversidad, cultural
y de recursos naturales (Villa, 2011). Por lo que es apremiante, que los actores
gubernamentales y civiles mejoren la situación del campo, hagan uso de los recursos
de manera eficiente, con propuestas integrales y con visión a mediano y largo plazo.

III. Propuesta de PROASUS para el autodesarrollo sustentable
3.1 Antecedentes
En el 2010 un grupo de profesionistas jóvenes multidisciplinarios hablantes de
diferentes lenguas indígenas, comprometidos con la búsqueda conjunta de soluciones
a los problemas del deterioro de los recursos naturales y de las condiciones
socioeconómicas de la población rural en Chiapas, integraron la agencia de desarrollo
"Promotores del Autodesarrollo Sustentable de Chiapas" (PROASUS), bajo la figura de
una Sociedad Cooperativa.
5

La misión de PROASUS como agencia de desarrollo, es impulsar procesos de
desarrollo sustentable y sostenible bajo el principio de aprender haciendo, partiendo
de los conocimientos y recursos locales. A través de la implementación de proyectos
estratégicos, la formación de capital humano con el apoyo de expertos, la organización
social, la gestión de recursos públicos, la comercialización, la generación de empleo e
ingresos hace posible el desarrollo regional de Chiapas.
Ejes fundamentales de PROASUS:
Desarrollo humano
Procesos de desarrollo sustentables y sostenibles
Agroecología y producción orgánica
Seguridad alimentaria
Generación de valor agregado y comercialización
Rescate y conservación de semillas nativas
Revalorización de saberes locales
Ante la tendencia del mundo que impone técnicas y prácticas de producción
homogéneas con el propósito de incrementar la productividad para el mercado por
encima de la sobrevivencia de la población rural, sin considerar la diversidad natural,
cultural y social existente en cada territorio, que ha provocado un gran abandono de
las actividades agrícolas por parte de los productores de los pueblos y comunidades,
quienes recienten los embates de sus condiciones de pobreza, marginación, erosión
cultural, migración y una crisis alimentaria cada vez más remarcada, PROASUS trabaja
impulsando procesos de desarrollo alternativos que permiten la formación de capital
humano, recuperación y fortalecimiento de los conocimientos tradicionales, el
incremento de la producción, la relación armónica con la naturaleza, el mejoramiento
de las condiciones de vida de las familiar y la revaloración de las actividades
productivas del campo y la ciudad.
Destacan procesos como el de la Red de Productores de Milpa Intercalada con
Árboles Frutales (MIAF), Red de Apicultores y Criadores de Abejas Reinas, Red de
Productores de hongos y Red de Cajas de Ahorro Comunitarias.

3.2 Metodología de trabajo
El desarrollo del trabajo de PROASUS está basado en 11 puntos:
1. Capital relacional. Las relaciones personales son principalmente con agentes de
desarrollo o líderes comunitarios. A través de estos líderes se realiza el
acercamiento a las comunidades para identificar productores que quieran
trabajar en proyectos estratégicos para lograr el autodesarrollo sustentable y
sostenible.
2. Promoción. Identificación de actores en pueblos y comunidades, que quieran
mejorar a través del trabajo, posteriormente se realizan visitas informales con
un enfoque de convivencia.
3. Identificación de los recursos. Los actores identifican los recursos con los que
cuentan (naturales, económicos y humanos).
4. El qué. Priorización de ideas para integrar proyectos en función de: a) ingreso
remunerado y b) si es posible, se busca generar un ambiente donde participen
todos los integrantes de la familia (“trabajo de cocina”). Se revisan las
6

diferentes ideas y posibilidades. Y se analizan e intercambian opiniones para
definir algunas propuestas.
5. Intercambio de experiencias. Una vez que el grupo o familia (s) define la idea
de proyecto se invita y acompaña a visitar y conocer propuestas exitosas,
relacionadas con la actividad de interés, donde:
a. Se intercambian saberes entre productores en su propia lengua
b. Conocen el ciclo productivo
c. Los insumos que se necesitan
d. Los problemas que se presentan en el ciclo productivo
e. Identifican canales de comercialización del producto en cuestión
f. Si es rentable o no la actividad productiva
De esta manera se genera un ambiente de confianza con actores y técnicos de
PROASUS; siendo el punto de quiebre para continuar o descartar a los actores bajo los
siguientes criterios: a) Productores trabajadores, que no estén sólo por el recurso
monetario. De esta manera, los actores saben el grado de compromiso para continuar
con sus propuestas. Se deja claro que de continuar con la idea del proyecto, tienen que
trabajar algo similar a lo que visitaron.

6. Se establecen formalmente las relaciones de trabajo. Los productores aceptan
formar una unión de confianza‐trabajo con PROASUS.

7. Se concreta la propuesta en proyecto. PROASUS elabora el proyecto para su
gestión.

8. Gestión. Las relaciones con actores claves de las instituciones públicas se
construyen a base de invitaciones a recorridos para que conozcan los
resultados obtenidos con los productores, donde ellos platican, preguntan y
conviven. Por lo tanto, se sigue/continua con el enfoque de capital relacional a
otros niveles.

9. Ejecución y puesta en marcha del proyecto. Es un proceso conjunto entre la
agencia y el grupo de trabajo para garantizar:
a. Que se compren todos los conceptos autorizados en el proyecto
b. Que sean de buena calidad al más bajo precio.
c. PROASUS permite que la puesta en marcha del proyecto lleve su tiempo
de acuerdo a las capacidades del grupo, pero sin descuidar el mismo.
Esto es conducido por el equipo técnico de la agencia.
10. Capacitación. Los productores llevan un proceso de formación de capacidades a
través de profesionales especialistas en el tema en cuestión, con el objeto de
que ellos se apropien de su proyecto bajo el principio de aprender haciendo.
Además, se continua con el apoyo de experiencias de otros grupos. Se les
capacita en nuevas actividades productivas con la finalidad de diversificar sus
unidades de producción. Esto significa que no sólo se capacita en la actividad
productiva del proyecto gestionado.

7

11. Seguimiento
a. Se le da continuidad y seguimiento al proceso del proyecto y se procura
trabajar en toda la cadena productiva.
b. Se discute con el grupo de trabajo la posibilidad de nuevas gestiones
con propuestas integradoras en la unidad de producción.

12. Comercialización
Se buscan mercados para los productos que se obtienen de los grupos de trabajo y
se construyen mecanismos de comercialización donde PROASUS ayuda para el flujo de
información y el producto entre el productor y el comprador.

Resultados:
1. Se cuenta con unidades de producción diversificadas y con muy buenos
rendimientos que fortalecen el desarrollo local sustentable en Chiapas.
2. Existen ya, 116 unidades de producción de hongo comestible (hongo seta),
donde se generan, aproximadamente, 323,000 kg de hongo, con un ingreso
anual total, aproximado, de 13 millones de pesos.
3. Hay 409 hectáreas establecidas con el sistema agroecológico Milpa Intercalada
con Aboles Frutales (MIAF).
4. A la fecha, están operando 66 apiarios en la producción de miel y derivados,
más 9 criaderos de abeja reina cuya comercialización se realiza a nivel nacional.
5. La efectividad con los grupos de trabajo es del 96% en 8 regiones con 36
municipios.
6. Se formaron productores expertos en el manejo del sistema MIAF, apicultura,
hongos comestibles y agricultura protegida, quienes son pieza clave en los
intercambios de experiencias.
7. Se cuenta con diversas unidades de producción que sirven como escuelas de
campo para los intercambios de experiencias con nuevos productores.
8. Se trabaja en el desarrollo de toda la cadena productiva en los proyectos
estratégicos que se impulsan.
9. La agencia cuenta con los siguientes activos productivos que fortalecen los
proyectos estratégicos:
a) Una escuela de campo (centro de capacitación) donde se desarrollan
diversas actividades productivas como, Milpa Intercalada con Árboles
Frutales (MIAF), apicultura, criadero de abejas reinas, abonos orgánicos,
vivero de frutales, entre otras.
b) Laboratorio para la producción de semilla de hongos (micelio), donde se
generan 30 toneladas de micelio al año, lo que hace posible la producción
de 323,000 toneladas de hongo al año en el estado de Chiapas.
c) Una carpintería donde se generan los insumos para las actividades de los
apicultores.

3.2.1. Relaciones públicas de la agencia
Para el desarrollo de las actividades de la agencia se han construido relaciones de
trabajo con diversos grupos de trabajo en 30 municipios del estado de Chiapas, así
8

como con instituciones como la Universidad Autónoma de Chiapas (UNACH),
Universidad Intercultural de Chiapas (UNICH), la Asociación Nacional de Criaderos de
Abejas Reinas y Núcleos de México, la Comisión Nacional para el Uso y el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), el Instituto Nacional de la
Economía Social (INAES), la Secretaria de Economía federal y la Secretaria de
Desarrollo Social (SEDESOL).

3.2.2. Financiamiento
Para el desarrollo de los proyectos estratégicos con los grupos de trabajo se han
gestionado recursos con las siguientes instituciones públicas:
Instituto Nacional de la Economía Social (INAES)
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la biodiversidad (CONABIO)
Comisión nacional para el desarrollo de los pueblos indígenas (CDI)
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA)
Secretaría de Economía
BanChiapas

3.3 Proyectos impulsados que contribuyen al desarrollo local
El inicio fue con la generación de capacidades para producir alimentos sanos con la
producción de hongos seta, aprovechando los residuos agrícolas que se generan en la
parcela (rastrojo, olote y cascara de frijol), que en lugar de que se quemen y
contaminen el ambiente se utilizan para la producción de alimentos altamente
nutritivos que contribuyen a la seguridad alimentaria. Es una actividad que desarrollan
principalmente las mujeres de las comunidades.
Posteriormente se incorporó el sistema agroecológico Milpa Intercalada con
Árboles Frutales (MIAF), porque es un sistema que permite recuperar el sistema milpa,
en la unidad de producción el productor trabaja más de diez cultivos de su dieta
alimentaria y con el sistema MIAF incorpora la producción intensiva de frutas para
generar ingresos. Además de que permite mayor captación de agua y retención de
suelo en la parcela.
La tercera actividad que se ha impulsado es la apicultura tecnificada con visión
comercial que permita aprovechar el néctar y polen existente en las regiones para
lograr el desarrollo sustentable regional. Y recientemente, la producción de abejas
reinas cuya comercialización se realiza en diversos estados de la República Mexicana.
9

3.3.1. Producción de hongos seta
La producción de hongo seta se inició con el establecimiento de cinco módulos (5m
x 7m), con una producción de 1.6 toneladas por ‐1móludo‐1de hongo. Posteriormente,
hasta el año 2014, se establecieron otros 96 módulos con la misma capacidad de
producción. A partir del año 2015, se establecieron 15 módulos más con mayor
capacidad de producción (10m x 12m), con un rendimiento de hongo de 10.8
toneladas por año‐1 módulo‐1. La comercialización hasta el momento ha sido en su
comunidad, debido al hábito de consumo de hongos silvestres, lo que ha llevado a
venderse a precios actuales entre 40 y 60 pesos por kilogramo.
Los productores de hongos seta adquieren la semilla de calidad del laboratorio
PROASUS, que se ha encargado de darle seguimiento al proceso.

3.3.2. Milpa Intercalada con Árboles Frutales (MIAF)
El sistema agroecológico MIAF en condiciones de laderas, tiene como objetivos a)
generar ingreso, b) contribuir a la seguridad alimentaria, c) conservar el suelo y el agua
a través de los muros vivos a curvas a nivel, d) generar empleo durante todo el año, e)
contribuye a mitigar los gases de efecto invernadero, f) sedentariza la milpa, lo cual
evita la rosa, tumba y quema, g) fomenta el arraigo en sus lugares de origen, y h)
genera nuevos paisajes.
La adopción en el estado de Chiapas fue a partir de un intercambio de experiencias
entre productores de café de la Reserva del Triunfo del estado de Chiapas y
productores Mixes del estado de Oaxaca. Los productores chiapanecos visitaron la
región Mixe para conocer el sistema MIAF, que posteriormente fue adoptado en los
10

campos de milpa de la cuenca de los Cuxtepequex, como una alternativa ante la crisis
del café en el estado.

Toma aérea del Sistema MIAF en la Comunidad Ojo de Agua del municipio de Las Margaritas,
Chiapas.

BanChiapas y el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), fueron los medios
institucionales para establecer 95 hectáreas en los años 2010 y 2011. Debido a las
buenas relaciones con BanChiapas, PROASUS intervino en el proceso de trabajo con el
sistema MIAF en otras regiones. El intercambio de experiencias de los productores de
los Altos con los productores de la cuenca Cuxtepequex, llevó a establecer 20
hectáreas e MIAF en el año 2011 en los Altos, con árboles frutales de aguacate hass y
durazno.
El equipo PROASUS ha contribuido en la adopción del sistema MIAF, de tal forma
que para el 2013 se establecieron 98 hectáreas más en otras regiones del estado de
Chiapas. Y en el 2014 y 2015 se establecieron 189 y 119 hectáreas más,
respectivamente.
Actualmente se realizan escuelas de campo con la finalidad de mejorar el sistema
MIAF de acuerdo a las características de cada localidad y región, es decir, con el
acompañamiento del equipo técnico se está impulsando la diversificación de especies
en las parcelas MIAF con el apoyo de los saberes campesinos. Por ejemplo, en la micro‐
región Frontera‐Selva tienen de 21 a 53 especies en las parcelas MIAF, de 26 a 35
especies en la región de los Altos, en el Centro con 39 especies y en la Sierra 22
especies.
11

Diversidad en la parcela MIAF de la comunidad de Ojo de Agua.
Las especies, anuales y perennes que se encuentran en las parcelas MIAF, están
clasificadas en a) alimento, b) ingreso, c) especies y d) ornamentales.
En las especies anuales destaca la conservación de las razas nativas de maíz, frijol,
chile, calabaza, entre los principales; mientras que en las especies perennes se
encuentran fundamentalmente los árboles frutales como aguacate, cítricos, mango,
chico zapote, mamey, guayaba, rambután, durazno, manzana, entre otros, de valor
comercial.

3.3.3. Apicultura
La apicultura es un proyecto estratégico que está orientado a generar capacidades
humanas, auto empleo e ingresos. Este proceso se ha desarrollado con
emprendedores de diferentes comunidades (jóvenes y mujeres principalmente), con el
apoyo del INAES, CONABIO, Secretaria de Economía, Banchiapas y de expertos en la
materia.
Es un proyecto estratégico porque:
Es una actividad amigable con el medio ambiente; contribuye a mantener
ecosistemas sanos a través de la polinización.
Es parte de una estrategia de desarrollo regional donde la innovación, el
emprendimiento y la visión empresarial son los ejes centrales.
Es una actividad rentable en donde se forma capital humano para cosechar miel,
abejas reinas, polen, colmenas y núcleos para su comercialización.
Ante la crisis del café, la apicultura se convierte en una actividad alterna que
contribuye a la generación de ingresos para los cafetaleros y que además ayude a
mitigar la falta de ingresos por el café.
12

Existe el potencial para el desarrollo de la apicultura aprovechando los recursos
locales para generar desarrollo sustentable y sostenible.
La capacitación y asistencia técnica es parte de una “Escuela de campo” donde se
generan capacidades locales bajo el principio de “Aprender haciendo”, con el
apoyo de expertos en la materia.

Apiario en la Región Altos de Chiapas.

Los primeros 10 apiarios se establecieron en el año 2013, con 45 colmenas, otros 35
para el año 2014 con el mismo número de colmenas, para el siguiente año se sumaron
otros 16 apiarios con 145 colmenas cada uno y 5 sitios más para el 2016.
En el año 2015, se inició con 9 criaderos de abeja reina con una producción total de
5,800 abejas reinas por año.

3.3.4 Cajas de ahorro
El ahorro y el crédito, constituyen una estrategia en los grupos consolidados para
gestionar recursos que sirven para solventar sus necesidades familiares y de sus
sistemas de producción, principalmente. Esto lleva a una participación para el diálogo y
apoyo entre grupos, ya que de otra manera, tienen escasas oportunidades para
conseguir créditos en instituciones privadas. De tal manera, PROASUS ha contribuido a
formar 70 cajas de ahorro comunitario a las que da seguimiento cada año.

IV. Divulgación
La dinámica la divulgación de los resultados es a través de los espacios de trabajo
con los productores, los cuales funcionan como escuelas de campo.
También con eventos tales como:
a) 1er Concurso de la mejor parcela MIAF, 1er Intercambio de semillas criollas y 1ª
Muestra de platillos regiones, celebrado en la comunidad Ojo de Agua del
municipio de las Margaritas, el día 04 de diciembre de 2015.
13

b) 1er Congreso Nacional de Apicultura, Desarrollo Territorial y Medio Ambiente,
realizado en del 18 al 20 de agosto de 2016. con sede en San Cristóbal de las
Casas.
c) Visita a parcela MIAF, módulo de producción de hongos y muestra gastronómica
con platillos de hongos con jóvenes de diverso Colegios de Bachilleres de Chiapas
(COBACH), el director del Instituto Nacional de la Economía Social (INAES),
Secretario de Economía del Estado de Chiapas y el director de Banchiapas, en la
comunidad de Icalumtic, municipio de San Juan Chamula, junio de 2013.
d) Muestra gastronómica con platillos de hongos y visita a unidad con directores de
la Comisión Nacional Indígena (CDI), Huixtán, marzo de 2012.
e) Visita a criadero de abejas reinas en el municipio de Aldama por apicultores de
diversos países que participaron en el IX Congreso Mesoamericano sobre Abejas
Nativas, celebrado en San Cristóbal de Las Casas, abril de 2015.
f) Muestra gastronómica con platillos de hongos y visita a unidad de producción por
personal de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), San Cristóbal de Las
Casas, mayo del 2014.

Muestra gastronómica de alimentos preparados con hongos setas.

Además de videos que se encuentran en la página de PROASUS y en Youtube, como:
MIAF diversificado en Las Margaritas
https://www.youtube.com/watch?v=abOcm0rq36Y
MIAF en Icalumtic, Chamula
14

https://www.youtube.com/watch?v=QR3iW‐kYszg
Producción de hongos setas en el COBACH
https://www.youtube.com/watch?v=JoR1VL_Pj88
Apicultura en Chiapas
https://www.youtube.com/watch?v=bVaPkWHIYho
Apicultura Cría de Abejas Reinas
Orejitas

4.1 Desarrollo de capacidades a productores y técnicos
Las escuelas de campo bajo el concepto de “aprender haciendo” ha permitido
generar la confianza entre productores y técnicos. Esto ha generado “maestros
especialistas comunitarios” en la producción de hongos zeta, en el establecimiento y
manejo del sistema MIAF y expertos criadores de abeja reina.
Por parte del equipo PROASUS, las escuelas de campo también han llevado a
mejorar y especializarse en función de las necesidades detectadas durante los talleres.
El equipo es capacitado por especialistas en los temas de acción y esto ha llevado a
tener mejores resultados con los productores.

Literatura citada
Boserup, E. 2005. The dynamics of land utilization, Chapter 1, In: The conditions of
agricultural growth. Transaction Publishers. 124 pp.
Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica de Chiapas (CEIEG). 2012.
Regiones socioeconómicas. Gobierno del Estado de Chiapas.
Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica de Chiapas (CEIEG). 2005.
Geografía y medio ambiente. Gobierno del Estado de Chiapas.
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO).
2013. La biodiversidad en Chiapas: Estudio de Estado. Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad/Gobierno del Estado de Chiapas. México.
Instituto Nacional de Estadística e Información Geográfica (INEGI). 2012a. Anuario
estadístico del estado de Chiapas.
Instituto Nacional de Estadística y Geográfica (INEGI). 2012b. Panorama
agropecuario en Chiapas. Ceso Agropecuario 2007.
Plan de Desarrollo Mirco‐regional 2010‐2011 (PDM). 2011. Micro región Selva‐
Fronteriza. UNICH. Chiapas, México.
Secretaría de Gobernación (SG). 2015. Catálogo de programas federales. Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Estados Unidos Mexicanos.
Transparencia Presupuestaria. 2016. Presupuesto de Egresos de la Federación.
Proyecto 2016. Versión Ciudadana. Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Villa, I. M. R. 2011. ¿Qué hacemos con el campo mexicano? 2da. Ed. BBA. Colegio de
Postgraduados. México.

15

COLONIALIDAD DEL ESPACIO Y AUTOGESTIÓN TERRITORIAL:
LA LUCHA DE LOS KICHWA DE PASTAZA EN LA AMAZONÍA CENTRAL DE ECUADOR (1980‐
2010)

PABLO X. ORTIZ‐TIRADO
Universidad Politécnica Salesiana, Ecuador
portiz@ups.edu.ec

RESUMEN
La ponencia a presentar refiere a un caso existente en Amazonía Central de Ecuador que
aglutina a los Waorani, Shiwiar, Andoas, Sapara, Achuar, Shuar y Kichwa siete de los diez
pueblos indígenas amazónicos de Ecuador. Desde inicios del siglo XX, el espacio ocupado
por estos colectivos de cerca de 30 mil kilómetros cuadrados, fue escenario de la
temprana presencia de la industria extractiva, cuando el Estado ecuatoriano suscribió un
contrato de exploración con las empresas petroleras Royal Dutch Shell y Leonard
Exploration Co. Su presencia se prolongó por más de tres lustros sin resultados concretos.
Ya en la segunda mitad del siglo, en el contexto de la reforma agraria en la zona andina, y
como mecanismo para mitigar la presión existente por las tierras de las antiguas
haciendas, el Estado definió a la Amazonía como región de desfogue e impulsó políticas
basadas en una premisa que consideraba a los territorios indígenas como espacios vacíos
o tierras baldías. Aquello generó en los pueblos indígenas procesos organizativos
importantes que giraron en torno a la defensa de sus territorialidades ancestrales y a su
reconocimiento por parte del Estado. En el caso de Pastaza significó la creación de una
federación provincial con base a 13 organizaciones de base de las siete nacionalidades, y
con una clara demanda de legalización de los territorios y el reconocimiento del derecho
al autogobierno y la autodeterminación.
Sin embargo, aquella tesis, que sería conocida públicamente recién a finales de los años
ochenta, ponía en entredicho el modelo de desarrollo primario exportador de la economía
nacional basado en la explotación de “commodities”. Y más aún cuando el Estado había
retomado con fuerza la ampliación de la frontera petrolera. Aquello se tradujo en la
concesión de cinco bloques que significaban cerca del cuarenta por ciento del territorio
para proyectos exploratorios, generando reacciones de protesta por parte de las
organizaciones, que demandaban el procesamiento de sus demandas.
Ante la desidia estatal los Kichwa de Pastaza, junto con los Shiwiar, Achuar y Sapara a
inicio de los años noventa desplegaron un amplio repertorio de acción e incidencia política
frente al Estado ecuatoriano que incluyó las sedes de las empresas petroleras
transnacionales en Europa y Norteamérica, junto con movilizaciones locales y nacionales
que llamaron la atención en amplios sectores políticos, sociales y de prensa. El resultado
inicial logró la legalización del 65 por ciento de los territorios demandados, junto con la
suspensión temporal de tres bloques petroleros, aunque dejó en suspenso por más de dos
décadas la legalización del restante 35 por ciento de los territorios, subordinados a la
racionalidad estatal de la seguridad militar de frontera. Pero más allá de los eventos
territoriales, las demandas de las nacionalidades de Pastaza puso en cuestionamiento el
andamiaje no solo del carácter monocultural y etnocéntrico del Estado, sino la
arquitectura con la que se había impuesto históricamente la construcción del espacio
nacional claramente marcado por la colonialidad del poder, un sistema clasificatorio social
altamente excluyente. Pero además fue el inicio de una etapa de consolidación de la
demanda de autodeterminación política y autogestión territorial como respuesta a las
dinámicas desterritorializadoras impulsadas por la alianza capital‐Estado durante casi un
siglo.

Palabras clave: Amazonía, derechos colectivos, pueblos indígenas, territorialidad,
conflictos

ABSTRACT
The present paper to refer to an existing case in Central Amazon of Ecuador which brings together
the Waorani, Shiwiar, Andoas, Sapara, Achuar, Shuar and Kichwa seven of the ten Amazonian
indigenous peoples of Ecuador. Since the beginning of the twentieth century, the space occupied
by these groups of about 30 thousand square kilometers, was the scene of the early presence of
the extractive industry, when the Ecuadorian government signed an exploration contract with oil
companies Royal Dutch Shell and Leonard Exploration Co. His presence lasted for more than three
decades without concrete results. In the second half of the century, in the context of agrarian
reform in the Andean region, and as a mechanism to mitigate the pressure on the lands of the old
farms, the State defined the Amazon as a region venting and urged based policies on a premise
that indigenous territories regarded as empty spaces or wastelands. That resulted in indigenous
peoples important organizational processes focused on the defense of their ancestral territoriality
and its recognition by the state. In the case of Pastaza it meant the creation of a provincial
federation based on 13 grassroots organizations from seven nationalities, and a clear demand for
legalization of territories and recognizing the right to self‐government and self‐determination.
However, that proposition, which would be publicly known until the late eighties, putting into
question the primary export model of development of the national economy based on the
exploitation of "commodities". And even more when the State had retaken with force expansion
of the oil frontier. That resulted in the granting of five blocks which meant about forty percent of
the territory for exploration projects, generating reactions of protest from organizations,
demanding processing of their claims.
Given the state neglect the Kichwa of Pastaza, along with the Shiwiar, Achuar and Sapara at the
beginning of the Nineties they unfurled a wide range of action and advocacy against the
Ecuadorian government that included the headquarters of transnational oil companies in Europe
and North America, along with local and national mobilizations that drew attention in broad
political, social and media sectors. The initial result achieved the legalization of 65 percent of the
defendants territories, along with the temporary suspension of three oil blocks, but put on hold
for more than two decades the legalization of the remaining 35 percent of the territories,
subordinated to state rationality military border security. But beyond the territorial events, the
demands of the nationalities of Pastaza put into question the scaffolding not only the
monocultural character and ethnocentric state, but the architecture that had historically imposed
the construction of the national space clearly marked by coloniality of power, a qualifier highly
exclusive social system. But was also the beginning of a phase of consolidation of the demand for
political self‐determination and territorial self in response to dynamic deterritorializing driven by
the capital‐state alliance for almost a century.

Keywords: Amazon, collective rights, indigenous peoples, territoriality, conflicts

Introducción

Ñukanchik Sumak Allpa Mama es la definición que de territorio hace la nacionalidad
Kichwa de Pastaza, y es fundamental en la comprensión y la relación con el mismo la
noción de madre generadora de vida, Allpa mamami tukuy Kawsayta Cun (la que nos da
todas las vidas).
Para los Kichwa del Curaray, el “territorio es un espacio de vida, donde vivimos
comunitariamente, en armonía entre familias, con nuestra madre tierra, donde las
familias utilizamos espacios para cazar, pescar, sembrar, cosechar y recibir energías
positivas en los sitios sagrados”. Para los de Sarayaku es vida que significa alimentar a la
familia, permitir su reproducción social e individual. ¿Cómo lo entiende el Estado y la
sociedad dominante?
Desde la perspectiva del Estado‐nación moderno, la existencia de grupos “subnacionales”
con claras diferencias étnicas, en particular cuando están política y socialmente
organizados, siempre incomodará y representará una amenaza potencial, una fuerza
desestabilizadora, en particular para quienes aún mantienen un espíritu y una mente
propias del siglo XVIII o XIX. Esto se aplica en especial cuando el poder del Estado reside
principalmente en un grupo étnico blanco mestizo mayoritario y dominante, que excluye o
subordina a los pueblos cultural y étnicamente distintos. Para quienes las selvas no son
sino simplemente espacios vacíos o baldíos, y a lo mucho –a la usanza colonial– habitado
por salvajes, cuyo estatuto no alcanza para ser reconocidos como ciudadanos de este
orden civilizatorio. Para quienes perciben dichas selvas únicamente desde la perspectiva
del capital: fuentes de nuevos recursos y mercancías.
¿Se ha modificado a lo largo de la historia republicana del Ecuador este núcleo étnico
foráneo y fundador del Estado nacional? ¿Han redefinido las clases dominantes
ecuatorianas el contenido de dicho núcleo? ¿Se transita hacia una modificación en las
relaciones sociedad‐naturaleza establecidas en el capitalismo moderno? Son varias de las
interrogantes que se pueden plantear en este sentido.
Históricamente podríamos sospechar que ninguno de los procesos de cambio registrados
en Ecuador a lo largo de los siglos XIX y XX, incluyendo las revoluciones Liberal o Juliana o
las reformas nacionalistas de los militares de la década de los años setenta, orientadas a la
modernización del Estado, modificaron sustantivamente el contenido de dicho núcleo
étnico que sigue latiendo vivamente, hasta la actualidad, refugiado en la ideología del
mestizaje y de la llamada cultura nacional. Al contrario, lo reforzaron. Las repúblicas y los
denominados Estados‐nacionales (en los marcos de sus procesos de configuración y
consolidación) también han impuesto órdenes territoriales, espaciales y ambientales
funcionales a los intereses del capital.
¿De qué manera el discurso y demanda de los Kichwa de Pastaza en torno a autonomía
territorial y autogobierno, revela e interpela el contenido del ordenamiento racial/espacial
del Estado ecuatoriano, dentro de las condiciones evidentemente globales que lo hacen
posible? Es la interrogante central que articula el contenido de todo el libro.
Para intentar responder a la misma, afirmo y advierto que la propuesta de
autodeterminación de la nacionalidad Kichwa de Pastaza no es una panacea, ni una
fórmula acabada. Sino que al contrario, forma parte de la búsqueda de nuevos referentes
y sustentos para construir otra sociedad y otro Estado distinto al que conocemos. Es parte
del desafío de construir un Estado plurinacional y una sociedad intercultural como
proyecto de mediano y largo plazo.
Culturalmente la simplificación y distorsión de la postura conceptual y estratégica los
Kichwa corre el riesgo de “esencializarse”, como lamentablemente ha ocurrido en parte,
cuando se ha querido “recuperar” algunos de sus códigos culturales, e institucionalizarlos
sin siquiera entederlos a cabalidad, y específicamente me refiero a la versión mutilada del
“Sumak Kawsay” que se incorporó en la actual Constitución del país. O también en el
relato construido en torno a uno de los conflictos recientes ocurridos en este territorio,
que ha reactivado las viejas premisas del “buen salvaje” asociándolas con la reciente
retórica del “nativo ecológico”, tal como lo refieren Astrid Ulloa (2004) o Mac Chapin
(2004).
Apuntes conceptuales básicos
El alcance que, desde mi supuesto podemos advertir de la posición de los Kichwa frente al
Estado nación, está más próximo a contar con un recurso y un referente válido del que
una sociedad como la ecuatoriana puede valerse en un momento de su desarrollo para
resolver el conflicto que le es inherente a su génesis y proceso de configuración como
Estado‐nación.
La tesis de la autodeterminación indígena y/o autonomía planteada por los Kichwa de
Pastaza podría interpretarse en dos sentidos: por un lado, como una permisión más o
menos amplia para que estos pueblos o nacionalidades se ocupen de sus propios asuntos
o para que mantengan sus usos y costumbres (así dicho, de manera ambigua, laxa e
indeterminada). Por otro, entendido como un régimen político‐jurídico acordado y no
meramente concedido, que implica la creación de una verdadera colectividad política –
plurinacional– en el seno de la sociedad nacional. Dicho régimen especial descentralizado
podría configurar un gobierno propio (autogobierno) para que pueblos o nacionalidades
ancestrales reconocidos como tales, escojan así autoridades que son parte de la
colectividad, ejerzan competencias o atribuciones legalmente reconocidas y definan
facultades mínimas para legislar acerca de su vida interna y para la administración de sus
asuntos, incluidos sus territorios (Daes, 2004; Castillo, 2009; Deloria, 1984; Díaz Polanco,
1996).
Siguiendo la tesis planteada por Héctor Díaz Polanco (2006; 1996) la autonomía indígena
es en contraste, una política formulada por pueblos indígenas, para la solución de
problemas propios y de algunos otros que atañen a la nación en su conjunto, y que
permitan de esa manera establecer nuevas relaciones políticas, económicas, sociales y
culturales con el resto de la sociedad y con el Estado, lo cual tampoco dejará de impactar
la vida interna de las comunidades. En suma, se trata de que dichos cambios sean
definidos y decididos por los propios pueblos, y no por la voluntad autoritaria y
etnocéntrica de otros o de afuera.
Desde la perspectiva del Estado‐nación moderno, la existencia de grupos “subnacionales”
con claras diferencias étnicas, en particular cuando están políticamente organizados,
siempre representa una amenaza potencial, una fuerza desestabilizadora. Esto se aplica
en especial cuando el poder del Estado reside principalmente en un grupo étnico
mayoritario y dominante, que excluye y/o subordina a los pueblos cultural y étnicamente
distintos y/o minoritarios.
Immanuel Wallerstein (1984) ha apuntado que, desde su origen en el siglo XVI, el
desarrollo del capitalismo y del sistema‐mundo produjo desigualdades estructurales entre
regiones comerciales y territorios, puesto que los recursos extraídos de América
permitieron su despliegue y el establecimiento de relaciones desiguales entre áreas
centrales y zonas periféricas. En este sentido, América Latina se constituyó como la
primera periferia de Europa. Sin embargo debemos tener presente que la centralidad de
Europa en el sistema‐mundo no se concretizará sino hasta el siglo XIX tal como lo anotan
Enrique Dussel (1992) y el mismo Wallerstein (2007).
La emergencia del sistema‐mundo moderno representó para América Latina y el Caribe el
advenimiento del primer horizonte colonial.
Adicionalmente este orden racial y excluyente en lo social, cultural y político, tiene su
correlato ecológico y territorial. Como lo señala Enrique Leff (1994; 2002), históricamente
el proceso de aumento de la productividad en el capitalismo, si bien se deriva del
perfeccionamiento de la división del trabajo y de la ampliación de los mercados, también
lo hace por la regulación social de los flujos energéticos y por el control y
aprovisionamiento de materias primas, que por coincidencia se encuentran en el espacio
ocupado por los pueblos indígenas.
Sobre este punto resultan ilustrativos los aportes de Stephen Bunker (1985 y 2006) y
Carlos Walter Porto Gonçalves (2001) en relación con la función histórica que asumieron
regiones como la Amazónica, de economías de frontera y proveedoras de materia prima
en el marco del capitalismo mundial.
La racionalidad occidental en cambio, irrumpe desde la colonia en el siglo XVI en la escena
de estos pueblos y sus territorios, para imponer una perspectiva en la cual la naturaleza ya
no es sujeto, sino objeto, y su conocimiento –a diferencia de los pueblos amazónicos, ya
no está en función del cuidado y de la renovación–, sino del dominio, el control, la
explotación. El sentido de las ciencias naturales occidentales en esencia es ese: conocer
para controlar, dominar y explotar. De ahí deriva otras premisas: a) jerarquización y
clasificación de la naturaleza (especies superiores e inferiores); b) la naturaleza como
fuera del dominio humano; c) subordinación del cuerpo y de la naturaleza a la razón
humana (civilización antropocéntrica, androcentrada y dominadora); d) fija la lógica del
dominium terrae, de la conquista y la dominación de la naturaleza como uno de los
fundamentos de la modernidad; e) coloca ciertas naturalezas (indígenas, negros, cuerpos
femeninos) como inferiores y subordinadas al universo masculino, blanco y occidental. La
colonialidad del espacio y de la naturaleza alude a la racionalización occidental de la
naturaleza y del territorio, que los convierte en objeto de apropiación, dominio,
explotación y mercantilización, mediante la simplificación, jerarquización y
compartamentalización, funcionales a los procesos de reproducción y acumulación de
capital a nivel local y global. De manera análoga a la jerarquización y clasificación aplicada
a la naturaleza, ocurrió con los espacios y territorios.
El repertorio de acciones de los Kichwa de Pastaza en la defensa de su territorio
Pastaza es la provincia más extensa del Ecuador con sus 29 375 km2 y se encuentra en la
Amazonía central, limitando al norte con la provincia de Napo y Orellana, al sur con la
provincia de Morona Santiago, al este con Perú y al oeste con Tungurahua. La zona alta
incluye bosques compactos, formando pendientes. Ecológicamente hay tres pisos
desigualmente distribuidos: a) pie de monte andino‐amazónico (1 500‐600 msnm),
ubicado hacia el oeste, con un área aproximada del 5% de la superficie (1 360 km2
aproximados) y que congrega al 55% de la población; b) zona intermedia de selva alta
(600‐300 msnm) equivalente al 30% de la superficie (8 165 km2); y c) la llanura amazónica
de bosque húmedo tropical (menos de 300 msnm) con una extensión de 17 692 km2
correspondiente al 65% del territorio provincial (PRONAREG‐ORSTOM, 1989; Cobo‐
Cuisana, 2001).
Es el espacio donde habitan siete nacionalidades indígenas: Sapara, Shiwiar, Andwa,
Shuar, Achuar, Waorani y Kichwa, En su gran mayoría su población se asienta en estos dos
últimos pisos ecológicos. La mayoría mestiza ocupa la porción más pequeña y más alta.
Estudios recientes en este territorio (Ecociencia, 2007; López y Sierra, 2010) reconocen en
los territorios indígenas de Pastaza la presencia de 13 de los 46 ecosistemas que hay en
Ecuador, con una enorme biodiversidad. Sin embargo desde hace casi cinco décadas, este
espacio territorial y su integridad, vive un intenso asedio externo desde distintos frentes:
programas estatales de colonización; proyectos ligados a la industria extractiva,
especialmente de petróleo, procesos de explotación y tráfico de madera, entre los
principales.
A esos factores hay que agregar otros de carácter endógeno como las transformaciones
económicas, sociales y culturales que afectan a los pueblos indígenas de esta parte de la
Amazonía, repercutiendo en el gradual abandono de antiguas cosmovisiones y reglas de
conducta o convivencia, lo que se refleja en una alteración de las prácticas silviculturales,
incorporando el uso intensivo del suelo, monocultivos, incremento de la caza de animales,
tala indiscriminada de árboles, entre los principales fenómenos, todo lo cual impacta en
las bases alimentarias de las propias comunidades locales y en la integridad del
ecosistema del bosque tropical (Rudel, 1993; Irvine, 1994).
Frente a dichos procesos de depredación, los Kichwa apelan a fortalecer la organización
propia, sobre la base de reivindicar los códigos ancestrales como el Mushuk Allpa (la
naturaleza siempre renovada) y el Sacha Runa Yachay, referido al sistema de
conocimiento local, que se fundamenta en respeto, convivencia y cuidado, donde las
mujeres cumplen un rol fundamental (Guzmán,1997; Garcés Dávila, 2006; Reeve, 1988;
Baruffati, 1984).
Y no es un elemento aislado, sino que se inscribe dentro de una lucha amplia desplegada
durante más de tres décadas, junto a las otras nacionalidades de la Amazonía Central por
obtener reconocimiento, igualdad o autonomía dentro del marco del Estado y del
territorio ecuatoriano, lo cual ha chocado con frecuencia con los intentos de las élites
dominantes y de buena parte de los grupos mestizos del país, por imponer, preservar o
extender su hegemonía sobre estos pueblos y sus territorios, que reclaman como
subordinados a la soberanía estatal y a la racionalidad del mercado (Serrano, 1993; Ortiz‐
T., 1997).
La consiguiente confrontación entre estos pueblos y sus organizaciones frente a Estado y
al capital [a través de empresas nacionales o extranjeras], se ha convertido en uno de los
asuntos más polémicos de la lucha política y los conflictos civiles que afectan no solo a
Ecuador, sino a buena parte de Latinoamérica y a distintas regiones del mundo (López,
2002; Van Cott, 1994; 2000; Zamosc, 1994; Albó, 2002; Yashar, 1996).
En ese marco, y cuando desde mediados de los años ochenta se consolida y formaliza una
organización nacional como la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
(CONAIE) en 1986, la Organización de Pueblos Indígenas de Pastaza (OPIP) estable en una
de sus asociaciones (Sarayaku) una primera propuesta para declarar al Estado ecuatoriano
como plurinacional, tesis que posteriormente fue asumida íntegramente por las
organizaciones mayores filiales como la CONFENIAE y CONAIE (Brackelaire, 1992; Chirif
Tirado Tirado y García, 2001; Korovkin 2003; León Trujillo, 2005; Albó, 2002; Brysk, 2000;
Becker, 2011).

OPIP inicialmente planteó no solo la tesis de la legalización de territorios de las
nacionalidades indígenas de la Amazonía y la Costa ecuatoriana, sino también la
paralización de los programas de colonización, las reformas a la Constitución Política del
Estado, incluyendo el reconocimiento de Ecuador como un Estado plurinacional, la
aprobación de la Ley de Nacionalidades Indígenas del Ecuador y la paralización de las
actividades petroleras (Ortiz, 2010; Sawyer, 2004; Walsh, 2008). Hizo pública su demanda
y presentó el 22 de agosto de 1990 en el Palacio de Carondelet, el “Acuerdo Territorial de
los Pueblos Kichwa, Shiwiar y Achuar de la provincia de Pastaza a suscribirse con el Estado
ecuatoriano”.

La llamada opinión pública, las cámaras de empresarios e incluso varios intelectuales de
distinto signo ideológico –incluida buena parte de la izquierda urbana, clase media y
mestiza–, condenaron la propuesta de OPIP, porque “atentaba contra la unidad nacional”
y demandan su archivo. La Presidencia de la República, respondió a la demanda
señalando, “…el documento presentado es inaceptable, pues rompe la Constitución e
intenta crear un Estado paralelo donde no rijan las leyes y las autoridades ecuatorianas’.
Este hecho coincidió con una campaña orquestada por los hacendados, las Fuerzas
Armadas y la prensa más conservadora del país, en la que se acusaba al movimiento
indígena de tener intenciones separatistas y de estar infiltrado por agitadores de extrema
izquierda y activistas internacionales (Ortiz‐T., 1997; Ortiz Crespo, 1991).

El rechazo del presidente Rodrigo Borja a dicha demanda, de plano también ponía en tela
de duda el compromiso de Ecuador de ratificar el Convenio 169 de la OIT. En otras
palabras, en materia de relaciones internacionales las afirmaciones de Borja inscribirían al
país en la lista de Estados con un compromiso incierto para garantizar la vigencia de
derechos humanos y colectivos dentro de su jurisdicción “soberana”, y en particular el
derecho a la autodeterminación y ejercicio de autonomías de sus pueblos ancestrales
dentro de sus territorios.

Dos años después, en mayo de 1992, OPIP organizó una marcha desde Pastaza hacia la
capital Quito –de cerca de 400 km. de distancia‐ cuya consigna central era: “Allpamanda,
Causaimanda, Jatarishum”1. Había quedado atrás la etapa de la autolinderación, que fue al
mismo tiempo un proceso de re‐descubrimiento del espacio global, del desarrollo de un
sentido de construir territorios, de otorgarle sentido y significado. Atrás quedó también el
rechazo de Borja en Carondelet (Ruiz, 1994). En 1992 se produjo lo que Silva (2002, p. 43)
denomina “un punto de inflexión” en la historia de los pueblos indígenas de Pastaza.
Marcó el fin de una fase y el inicio de otra.

De forma paralela el Estado ecuatoriano mantuvo firme su política de ampliación de la
frontera petrolera hacia el sur amazónico. Entre 1988 hasta el 2010 se concesionaron
cinco bloques que significaban cerca del cuarenta por ciento del territorio para proyectos
exploratorios y de explotación de petróleo, generando reacciones de protesta por parte
de las organizaciones que demandaban derechos a ser consultados y el procesamiento de
sus demandas represadas. De esos casos, dos son significativos: el caso del bloque 10,
dado al consorcio ítalo‐norteamericano Arco Oriente y Agip Oil, y el caso del bloque 23, a
la argentina Compañía General de Combustibles (CGC).

En el primer caso, las operaciones arrancaron en 1988 y se suspendieron al año siguiente,
luego de fuertes movilizaciones de protesta de OPIP, lo cual forzó a abrir un proceso de
diálogo y negociaciones que se desarrollaron en Estados Unidos y culminaron en 1994 con
la suscripción de un Convenio, que en lo fundamental estableció la creación de un Comité
Técnico Ambiental (CTA); el establecimiento de un fondo de compensación para reparar

1
Por el Territorio [Por la Tierra], por la Vida, ¡Levantémonos!
daños ambientales y sociales en las zonas de impacto del proyecto; y la implementación
de un proyecto de altos estándares ambientales, en medio de un bosque primario de alta
biodiversidad y que incluyó la no construcción de carretera de acceso al “Campo Villano” y
el montaje de una plataforma para extracción de crudo mediante el método de racimo.
Debido a la desidia de las contrapartes gubernamentales en el proyecto y a la salida de
Arco/Oriente del país, el funcionamiento del fondo de compensación por daños se redujo
a su mínima expresión, a través de la suscripción de pequeños convenios clientelares
entre la operadora y las comunidades locales; mientras que un monitoreo ambiental
independiente nunca fue aplicado por las autoridades estatales (Korovkin, 2003; Mendez,
Parnell & Wasserstrom, 1998; Ortiz‐T., 1997; Marsilli, 2005).

El segundo caso en el bloque 23 en cambio apenas alcanzó la etapa exploratoria, sin
embargo de lo cual la empresa CGC actuó violando derechos básicos de los Kichwa de
Sarayaku, quienes reaccionaron con un variado repertorio de acciones: toma de
campamentos, denuncias públicas y demandas judiciales a nivel nacional e internacional
contra las acciones del proyecto sísmico de la empresa argentina. El saldo final fue a favor
de los Kichwa, quienes lograron mediante un juicio la suspensión del proyecto y un fallo
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en el 2010 que obligó al Estado
ecuatoriano a la reparación de los daños y a las disculpas públicas (López, 2002; Ortiz‐T.,
2001; Melo, 2006).

En ese contexto local, entre 1998 y el 2008 en medio de una aguda crisis política nacional,
el país había formulado dos constituciones que reconocían varios de los derechos
colectivos consagrados internacionalmente, y en particular la segunda, refería al derecho
al autogobierno y a la autonomía de forma explícita, a través de la figura político‐
administrativa de régimen especial conocido como Circunscripción Territorial Indígena
(CTI), cuya aplicabilidad quedó en entredicho, luego del fracasado proceso de
implementación entre el 2010 al 2013, debido a tres factores centrales: a) un marco
jurídico desfavorable y ambiguo, que fija una ruta sinuosa y poco viable para la
implementación de este régimen; b) conflictos internos en las organizaciones indígenas; c)
poco interés y baja voluntad política del gobierno en ese asunto (Ortiz‐T., 2010; Ortiz‐T.,
2015).
Conclusión
El caso analizado de la Amazonía central, en la provincia de Pastaza, nos remite a varias
problemáticas asociadas a los procesos actuales, incluyendo la globalización, la crisis de la
colonialidad del poder y del saber, el colapso de la colonialidad de la naturaleza y del
espacio, el agotamiento del sistema de Estados‐nación impuesto a lo largo del siglo XIX e
inicios del XX.
El análisis histórico de la configuración territorial de esta parte de la Alta Amazonía,
además, posibilita entender mejor el concepto de territorio como construcción y de‐
construcción social del espacio, y también de una manera específica permite abordar, a
partir de un caso específico en el tiempo y la geografía, el ascenso lento, gradual e
imperceptible del capitalismo en las sociedades amazónicas, articulando y cooptando a
éstas en torno no solo a la promesa de la modernidad ya conocida, sino a la dinámica y
lógica del capitalismo extremo, neoliberal y global, que se alimenta y nutre de estos
capitalismos extractivos y periféricos.
En tal sentido la dialéctica que describe los procesos continuos de desterritorialización y
reterritorialización, y que refieren a la apertura, fugas, destrucciones de sí mismo, así
como la recomposición del territorio, en un entramado de construcción y deconstrucción
de hegemonías y despliegue de resistencias, aunque siempre se trate de procesos de
transformación continua, posibilita desmitificar la desterritorialización, y entenderla
mejor, en el marco de la complejidad de procesos que son múltiples y no unidireccionales
ni irreversibles, como cierta retórica pseudo anti‐sistémica lo plantea.
También es importante concluir que las dimensiones específicas de lo que se designa
como global o local varían conceptualmente. Las políticas del lugar –y el movimiento
indígena Kichwa de Pastaza que demanda reconocimiento de sus derechos de
autodeterminación– confrontan a la globalidad, a la colonialidad y al capitalismo. Y el
conocimiento de estos procesos permite avanzar en la construcción de alternativas post
capitalistas.
Los pueblos y nacionalidades indígenas son agentes de la construcción de su propia
territorialidad y la perspectiva conceptual de la nacionalidad Kichwa del Pastaza, con sus
nociones del Sumak Allpa, del Mushuk Allpa y del Sacha Runa Yachay interpelan la
colonialidad del saber, del poder, del espacio y de la naturaleza, para apelar a una
perspectiva de comunidad de vida, de diálogo con la totalidad de seres y de sus
relaciones, a pesar de la monocultura de los saberes (monocultura del saber científico, del
tiempo lineal, de las jerarquías, de lo universal o global, de la eficiencia capitalista). El
pensamiento Kichwa y de muchos otros pueblos amazónicos forman parte de otras
epistemologías, de paradigmas “otros” donde las selvas, los lagos, los ríos, la vida animal y
vegetal, no se reducen a recursos naturales y de servicios ni a un simple depósito físico‐
químico de materias primas, sino que cada uno de esos espacios de vida poseen identidad
y autonomía propias de organismos extremadamente dinámicos y complejos.
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GOBIERNO ABIERTO Y COMERCIO ELECTRÓNICO UNA ALTERNATIVA DE
CRECIMIENTO ECONÓMICO

GABRIEL PÉREZ GALMICHE1
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
gabrielgalmichi@gmail.com

RESUMEN
El presente trabajo, analiza el gobierno abierto como una necesidad real de la apertura
gubernamental, basado en principios, de la legalidad, transparencia y rendición de
cuentas, que le den al ciudadano la certidumbre y expectativas de esta nueva forma de
gobernar, por lo que no solo basta con legislar en la materia, sino su justa y valida
aplicación, el cual obliga que los Estados “soberanos”, busquen ser integrados, ajustando
sus principios económicos, lineamientos jurídicos y estrategias políticas (a marchas
forzadas) o ser excluidos, viéndose afectados los Derechos Humanos.
Determinar los factores del comercio electrónico y Gobierno abierto, que permitan
favorecer el desarrollo y funcionamiento del comercio electrónico en nuestro país. Se
sostiene que el comercio electrónico de México está basado en leyes nacionales e
internacionales pero aún así implica inseguridad jurídica al consumidor, punto de partida y
de llegada de toda actividad económica.
PALABRAS CLAVES
Comercio Electrónico, Globalización, Gobierno abierto, Crecimiento económico,

Consumidor.
ABSTRACT
This paper analyzes the open government as a real need for open government, based
on principles of legality, transparency and accountability, which give citizens the certainty

1
Profesor-Investigador Titular en la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP).
Doctorado en Derecho. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I.
Correo electrónico; ggperez2005@yahoo.com.mx
1
and expectations of this new form of government, so not just simply legislate on the
matter, but their fair and valid application, which requires that the "sovereign" states seek
to be integrated, adjusting their economic principles, legal guidelines and political
strategies (at top speed) or be excluded, looking affected Human Rights.
Determining factors of electronic commerce and open government, enabling

encourage the development and operation of electronic commerce in our country. It is
argued that e‐commerce in México is based on national and international laws but still
implies legal uncertainty to consumers starting point and goal of all economic activity.
KEY‐WORDS
Electronic Commerce, Globalization, Open Government, Economic Growth, Consumer.

INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de Investigación tiene como objetivo determinar los factores del
comercio electrónico, así como las legislaciones que lo regulan relacionado a la seguridad
jurídica del consumidor, y de las transacciones comerciales que se realizan. Así como
analizar el gobierno abierto como una necesidad real de la apertura gubernamental,
basado en principios, de la legalidad, transparencia y rendición de cuentas, que le den al
ciudadano la certidumbre y expectativas de esta nueva forma de gobernar, por lo que no
solo basta con legislar en la materia, sino su justa y valida aplicación, El cual obliga que los
Estados “soberanos”, busquen ser integrados, ajustando sus principios económicos,
lineamientos jurídicos y estrategias políticas (a marchas forzadas) o ser excluidos,
viéndose afectados los Derechos Humanos.
Para favorecer el desarrollo y funcionamiento del comercio electrónico en nuestro
país es necesaria una correspondencia entre la política económica y la política comercial,
bien definida para que exista un beneficio entre quienes intervienen en la estructura
económica y así se pueda lograr un crecimiento del comercio electrónico con respecto a
los derechos del consumidor, ya que este requiere de garantías sobre la confiabilidad de
sus datos personales y de los bienes que adquiera o vaya a adquirir, por lo que es
necesario un marco jurídico claro y preciso, el comercio electrónico de México está
basado en leyes nacionales e internacionales pero aún así implica inseguridad jurídica al
consumidor, punto de partida y de llegada de toda actividad económica.
Este trabajo de investigación describe el marco conceptual del comercio electrónico
su evolución y desarrollo, así como el mercado de bienes y servicios que se ofrecen tanto
los oferentes como los demandantes se hace un análisis de cuáles son los segmentos de
mercados que mayor influencia tienen en el comercio electrónico para así poder
2
determinar si éste es un mito o una realidad que puede llegar a ser un elemento
fundamental en el crecimiento y desarrollo de la economía mexicana.
En las conclusiones finales esta investigación se explica cuáles son las deficiencias
jurídicas del gobierno abierto y del comercio electrónico, respecto al consumidor, es
decir particulares que realizan estas prácticas comerciales, la importancia del comercio
electrónico para la economía, y se señalan las ventajas y desventajas que hacen que el
comercio tenga o no un incremento en sus ventas, que permiten hacer de éste un
elemento fundamental de crecimiento y desarrollo, acorde a los tiempos modernos en
que vivimos, ya que nuestro país está basado en leyes nacionales e internacionales pero
aún así implica inseguridad jurídica al consumidor, punto de partida y llegada a toda
actividad económica.
CONTEXTO
Hablar de Gobierno Abierto (GA) parece algo novedoso y sin embargo no lo es ya que
para algunos autores, referirse a este termino lo hacen desde el siglo XVI, en la
administración pública se empieza a tratar el tema en la década de los setentas, en
Estados Unidos de Norteamérica, en Enero del 2009, El Presidente Barack Obama Firma el
memorando sobre transparencia y GA,. y en diciembre de ese mismo año aprueba la
Directiva de Gobierno Abierto. Como tampoco es novedoso hablar de comercio
electrónico en el mundo globalizado. Y hablar de globalización para algunos autores esta
aparece en el siglo XVI y ambas han venido evolucionando en diferentes periodos; En el
contexto de la globalización, el uso de las tecnologías, hacen necesario fortalecer los
espacios de participación, así como la transparencia y la rendición de cuentas, un gobierno
abierto, siempre buscara un estado transparente y participativo y se lograra
implementando plataformas de gestión para lograr transparentar la información.
Por ello referirnos al termino gobierno abierto, hoy en día es fundamental sobre todo si
queremos fortalecer la democracia, haciendo que la transparencia, la participación y la
colaboración que son los ejes rectores del gobierno abierto, sean de fácil acceso para los
ciudadanos mexicanos, en un portal de gobierno abierto con la información de la
administración pública. Y es aquí donde sostenemos que para que esto lleve a
incrementar el comercio electrónico es fundamental la transparencia, la participación y
colaboración del gobierno abierto.
DESARROLLO
La sociedad está cruzando por un sinfín de cambios a nivel internacional, provocando
que algunos de los conceptos más arraigados se han desvalorizado, se han modificado o
simplemente su teleología ha sido tergiversada en un discurso internacional de
proteccionismo.
Algunos autores definen que Gobierno Abierto: Es aquel que entabla una constante
conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma
decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilitan la colaboración de los
3
ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que prestan y que comunica
todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente. (Calderón y Lorenzo 2010).
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, (OCDE) ha definido un
gobierno abierto como “la transparencia de las acciones que realiza un gobierno, la
accesibilidad a los servicios e información pública, y la capacidad de respuesta del
gobierno a las nuevas ideas, demandas y necesidades. (OCDE 2005). Es preciso entender la
importancia de la globalización y por ello definir a la globalización desde diferentes
conceptos; La globalización es un concepto que no es nuevo, la globalización aparece
desde el siglo XVI., puesto que en ese siglo se van a iniciar una serie de procesos, que en
su conjunto tienden a que el mundo (Arellanes Jiménez, 2005, p. 35)o se amplié tanto
desde el punto de vista de la geografía como desde el punto de vista de la economía y de
la política. El autor Arrellanes en su obra el Gran Trance al Siglo XXI, nos dice que la
globalización significa el nivel que el capitalismo está obteniendo; esto es, la capacidad de
hacerse mundial en términos de crear una estructura bien organizada, en donde todas las
partes cumplan al unísono las funciones que los centro de poder económicos establezcan;
por esto, a la globalización se le hace aparecer como una nueva forma de acumulación
capitalista a través de regionalizaciones y bloques comerciales.
Para Robert J.Carbaugh dice que la primera influencia y tal vez la más profunda, el
cambio tecnológico. Se va dar a finales del siglo XVIII (Carbaugh, 2004, p. 5).
La globalización es facilitada por uniones e interconexiones de instituciones que
realizan prácticas locales que después se proyectan en las relaciones sociales de manera
global, transcendiendo las Naciones‐Estado, formando así el moderno sistema mundial
(Berumen, 2002, p. 347).
En el mundo actual, con la idea perfectamente aterrizada de la globalización,
caracterizada entre otros aspectos por las grandes transacciones de mercado, la
internacionalización del sistema financiero, las políticas favorecedoras del libre comercio y
sobre todo el software libre, la información confiable y la transparencia gubernamental
juegan un papel básico en la toma de decisiones para empresas y grandes inversionistas,
pues ayudan considerablemente a disminuir los riesgos del mercado.
El Impacto de la globalización: La transnacionalización de la regulación del Estado‐
Nación, como punto de partida, se toman los efectos que la globalización 2 ha traído

2
Globalización: Proceso complejo y multifacético de la economía mundial, cuyas
manifestaciones recientes están sirviendo de eje a la conformación de un Nuevo Orden
Mundial en materia de civilización, normatividad, cultura, utilización de la tecnología,
interrelación entre el hombre y la naturaleza, etcétera, que sustituiría al que funcionó desde la
terminación de la Segunda Guerra Mundial y cuya tendencia induce a una creciente
interdependencia entre las naciones, siempre manipuladas por determinadas fuerzas que
persiguen objetivos particulares y traen consigo múltiples contradicciones.
4
consigo sobre la sociedad global3 y cómo ese mundo actual, en nada se parece a una
simple suma de Estados Nacionales, necesariamente, se debe hacer el esfuerzo de
reconstruir el cuerpo teórico‐metodológico de análisis para poder interpretar este mundo
que ha cambiado respecto a la ley.
Se trata de un mundo, de un contexto internacional en el que, aparentemente, no se
hacen distinciones entre países. Las empresas transnacionales desafían y/o presionan a las
autoridades gubernamentales, en pro de una “competitividad sistémica” que esconde el
afán de aumentar sus ganancias o utilidades, hasta el punto de no importarles o de
ignorar las propias identidades nacionales (consideradas como conjuntos sociales) en sus
diversas manifestaciones de expresión: hábitos, costumbres, modos de vida, idioma,
creencias, cultura, instituciones. Para ellas, la misma noción de nación, aparece como un
estorbo para el logro de sus fines. Bajo tal entramado, es evidente que, el campo jurídico
se halla en escenarios interdependientes con actores, lógicas, dinámicas y procedimientos,
que no sólo se entrecruzan, sino que superan las fronteras tradicionales como el comercio
electrónico.
La dinámica impuesta por esos intereses ha traído consigo una mayor diversidad,
heterogeneidad y complejidad en el proceso de transnacionalización de los mercados
como el comercio electrónico sobre todo el sector financiero y de capitales así como de
materias primas, productos industrializados y consumo a escala mundial que cuestionan a
las políticas económicas y al engranaje institucional jurídico forjado en torno al concepto
Estado‐Nación.
Existiendo fenómenos económicos, políticos y jurídicos que han generado una
influencia en el andar de la misma sociedad y de la axiología propia de los valores más
arraigados y respetados. Corrientes como el utilitarismo, prodigados por la Globalización,
y que el propio modelo de producción neoliberal y la tendencia del Gobierno por ponderar
los intereses económicos, trae consigo el establecimiento de las reglas del “juego” de un
sistema y modelo fracturado, insaciable y exigente.
El cual obliga que los Estados “soberanos”, busquen ser integrados, ajustando sus
principios económicos, lineamientos jurídicos y estrategias políticas (a marchas forzadas) o
ser excluidos, viéndose afectados los Derechos Humanos.
Se plantea un enfoque del concepto de “Gobierno Abierto” en el contexto de los derechos
humanos, en el cual se analizan los fundamentos de dicha figura, y su existencia en el
Marco jurídico mexicano, así el análisis de los principios que coexisten en dicha propuesta
informática gubernamental.
Es visible que México se encuentra en una etapa vulnerable, donde enfrenta un
panorama crítico generado por la irresponsabilidad de la autoridad, contrayendo

3
Sociedad global: conjunto de individuos de todas las regiones que habitan el globo terráqueo,
los cuales se hallan organizados de múltiples formas para la producción y distribución de los
bienes materiales, constituyendo instituciones políticas, culturales, religiosas, costumbres
diversas así como modos de pensar múltiples.
5
compromisos incumplibles con Instituciones Internacionales y diversos países; donde el
interés, participación y conocimiento por el actuar gubernamental, ya no es prioritario
para el Ser humano.
El Gobierno, como función estatal, ha buscado continuar gozando de la legitimidad que
es proveída por la propia colectividad en un sentido simplista. Ante el fenómeno y
determinados abusos y secretismos por diversos aspectos y funciones del mismo orden
público, provocó un marcado desinterés por la participación del ciudadano en el actuar
del Gobierno.
Lo anterior, aunado a la limitada información y constantes contradicciones sobre
conceptos consagrados como la Soberanía y Democracia, predispone al ciudadano a
manifestarse en una sola fecha y en un solo acto, a través de un supuesto ejercicio del
voto (Valdés S.; 2014, 30), mal interpretándose un derecho que se extingue
inmediatamente tras emitir su pensar como individuo, interviniendo en una realidad
política sin su comprensión total.
Sin embargo, no todo es negativo dentro de las posturas gubernativas. Su interés por
acercarse al ciudadano expresa una intensión de trabajar en conjunto con la población,
buscando eliminar los paradigmas que marcaban una brecha entre el Gobierno supra
investido de facultades y el ciudadano subordinado.
El aspecto positivo del empleo del internet y los medios electrónicos se observan con el
Gobierno Abierto, que en México ha sido un tránsito esperanzador para el ciudadano y la
eliminación burocrática del Gobierno. Ahora es importante definir el concepto de internet
para algunos autores es; la internet, es una red o conjunto de redes de computadoras
intercomunicadas entre sí a nivel mundial para la comunicación de datos, dicha red está
presente en más de 80 países y se compone de alrededor de dos millones de
computadoras y de más de 20 millones de usuarios que forman parte de todo tipo de
instituciones, ya sea de investigación, docencia, gubernamentales o comerciales (Flores
Salgado, 2009, p. 112).
El autor Julio Téllez Valdés en su obra Derecho Informático nos dice que el origen del
internet en México se remonta a 1987 (Téllez Valdés, 2009). Internet es una red de redes.
Si se intentara dibujarla, seguramente se presentaría con un formato distribuido, reticular
de incontables nodos interrelacionados sin centro, como es de su propia naturaleza.
Además es globalmente accesible y sus organismos y protocolos son universales. Internet.
Es una red interconectada de miles de redes y millones de computadoras que vinculan
negocios, instituciones educativas, agencias gubernamentales e individuos. (Kenneth,
2009, p. 122).
Históricamente, el comercio es una actividad antigua del ser humano que ha venido
evolucionando, inicialmente, el trueque fue un intercambio de objetos o servicios por
otros objetos o servicios, diferenciándose de la compra/venta tradicional en que no
aparece el dinero. El trueque apareció cuando los hombres necesitaban cosas que no
tenía y para obtenerlas las intercambiaban por cosas que si tenían. “Valor de Uso” las
denomino (Marx, 2009, pp. 3‐47) Carlos Marx, más tarde con la aparición del dinero las
6
cosas se intercambiaban por el dinero y luego el dinero por las cosas. Marx decía “Valor de
Cambio” (pp. 48‐55).
Las primeras aplicaciones del comercio electrónico comienzan en 1970 con
innovaciones en las transferencias de fondos electrónicos, el Mercado de Capitales y de
Dinero que se negocia en los mercados bursátiles y este hoy en día, es el mercado
electrónico más importante y fundamental para las transacciones que ahí se realizan.
Sin embargo estas aplicaciones fueron utilizadas solo por instituciones financieras, y
algunas corporaciones para luego más tarde en los años ochentas se originó un nuevo
intercambio electrónico, no solo con aplicaciones financieras tales como la
internacionalización de las bolsas del mundo y sus interrelaciones comerciales de otros
tipos.
En 1990 el comercio electrónico se expandió rápidamente debido al desarrollo de
software; es importante definir que es software “es la parte intangible de una
computadora, está formado por el equipo lógico informático, y son los programas
ejecutados por un sistema informático, comprende formas simbólicas y ejecutables para
dichos programas” (Flores Salgado, 2009, p. 95) además de ser influenciado por la gran
competencia entre unos negocios y otros de tal manera que los usuarios del comercio
electrónico lo fueron utilizando cada vez más.
Su importancia es cada vez más significativa ya que en 1995 el Internet desarrolla
grandes aplicaciones innovadoras y cuenta con un crecimiento importante. Cuatro años
más tarde en 1999, se hace énfasis en el comercio electrónico con los conceptos
Bussiness‐to‐Bussiness (B2B) y Business to Consumer. (B2C) principalmente. Existen otros
conceptos.
Todo este proceso que ha venido evolucionando ha logrado que en el año 2000 el
comercio electrónico empiece incrementarse tanto en el número de usuarios como en el
volumen de ventas y así lograr la consolidación y la oportunidad de desarrollo y
crecimiento en la mayoría de las áreas tales como: marketing, ciencias de la computación,
comportamiento del consumidor y Psicología, Finanzas, Economía, Sistemas de
Información, Contaduría, Auditoria y Administración.
El comercio electrónico se está desarrollando a un ritmo rápido. Los organismos, las
empresas y personas físicas buscan en el mundo de la Web e internet el futuro de las
transacciones comerciales, fuentes de información, materias primas, servicios y
comunicación. De ahí la importancia de la relación que hacemos de los gobiernos abiertos
y el comercio electrónico, que sirva no solamente para incrementar las ventas de los
bienes y servicios que se ofrecen, si no también que generen crecimiento y desarrollo para
la economía nacional.
Teniendo como pilares la Transparencia (educación, presentación de datos y
monitoreo), Colaboración (eliminación de órdenes piramidales, dirección horizontal y
7
Organización Social), y Participación (co‐diseño, Deliberación y Consulta Ciudadana), tal
como lo muestra la imagen de la Organización Francesa Democratie Ouverte (2016):

El Gobierno abierto en México (México Abierto), comienza con un tentativo 2011‐2012,
llamado Plan de acción Original, fundamentado por el mejoramiento del desempeño
gubernamental, así como de sus instituciones, buscando un trabajo horizontal y retomar
las preocupaciones de la población de una manera accesible y efectiva.
Este primer paso de México Abierto, se genera una alianza Nacional e internacional para
hacer explícito su compromiso con la ciudadanía mexicana y con la comunidad
internacional.
Posteriormente, se establece el plan Preliminar de acción en el año 2013‐2015,
caracterizándose en:
“…busca que de manera sostenida, los gobiernos sean más
transparentes, rindan cuentas y mejoren la capacidad de
respuesta hacia sus ciudadanos – con el objetivo de mejorar la
eficiencia del gobierno, así como la calidad de los servicios que
reciben los ciudadanos. Esto requiere un cambio de normas y
8
cultura para garantizar un diálogo y colaboración genuinos entre
el gobierno y la sociedad civil”. (AGA; 2013).

Fundamentándose en cuatro puntos principales:
1. “Mantener un liderazgo y compromiso de alto nivel para AGA
2. Apoyar a reformadores locales con experiencia técnica y con proyectos
innovadores
3. Fomentar la participación de un grupo diverso de ciudadanos y sociedad
civil
4. Asegurar que los países rindan cuentas referentes a los avances en el
cumplimiento de compromisos de OGP”. (AGA; 2013).

La pretensión por hacer un breve recorrido histórico de este proyecto, es para
contextualizar al lector y sea posible identificar la Teleología del proyecto (fin y objetivos)
y su Axiología (que valores que cimientan el proyecto).
Para respaldar el presente, nos remitiremos a la Declaración de Gobierno Abierto,
celebrada en Septiembre de 2011; en la cual expresa en su compromiso a los países que
deseen incorporarse al Open Government Partnership* (OGP):
“fomentar una cultura de gobierno abierto que empodere y brinde
resultados a los ciudadanos, y promueva los ideales del gobierno
abierto y participativo del Siglo XXI”. (Declaración de gobierno Abierto;
2011).
La declaración se encuentra conformada por 10 apartados, los cuales mencionan las
generalidades del Instrumento y la Intención de estructurar los proyectos y plataformas
del Gobierno Abierto. En lo que respecta la inclusión de los Derechos Humanos dentro del
presente Instrumento, podemos ubicarlo en el Apartado: X. Addendum D: Open
Government Declaration, en el cual en el preámbulo que fundamenta la celebración de la
presente, se establece:

“As members of the Open Government Partnership, committed to
the principles enshrined in the Universal Declaration of Human
Rights, the UN Convention against Corruption, and other applicable
international instruments related to human rights and good
governance…” (Open Government Declaration; September 2011)*.

*
“La Declaración ha sido suscrita por 54 países – los países que actualmente están
desarrollando planes de acción enviarán una carta suscribiendo la Declaración junto con su
plan de acción finalizado”.// Declaración de Gobierno Abierto (2011). Recuperado:
http://www.opengovpartnership.org/es/acerca-de/declaraci%C3%B3n-de-gobierno-abierto
Consultado: 19 de mayo de 2016.
*
“Como integrantes de la Alianza para el Gobierno Abierto, comprometidos con los
principios consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción y otros instrumentos internacionales relacionados
9

Como se puede analizar del anterior párrafo del preámbulo, se comprende el
reconocimiento de todo el contenido de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y los Instrumentos relacionados con los derechos humanos y el buen gobierno,
dentro del Proyecto de Gobierno Abierto.

Y, para delimitar el contexto axiológico de la Declaración, se aborda con referencia al
reconocimiento por parte de los Estados Partes, el respeto y reconocimiento de la
dignidad humana:

“We uphold the value of openness in our engagement with citizens
to improve services, manage public resources, promote innovation,
and create safer communities. We embrace principles of
transparency and open government with a view toward achieving
greater prosperity, well‐being, and human dignity in our own
countries and in an increasingly interconnected world.” (Open
Government Declaration; September 2011)*.

De manera general, se observa que el Instrumento se encuentra delimitado al marco
convencional internacional de los Derechos Humanos.

Sin embargo, surge la duda sobre cómo opera esta protección o como se garantiza
estos prerrogativas que si son apegadas a la Declaración Universal de Derechos Humanos
e Instrumentos relacionados, caeríamos en el razonamiento lógico de que el Estado no
concede estos derechos, sino está obligado a garantizarlos y adecuarlos a la realidad
Jurídica, política y social.

Generandose una paradoja en la cual “al limitarse a exigir que el pueblo ejerza como
sea los poderes públicos, ignora, o peor, reniega del Paradigma del Estado de Derecho…”
(Ferrajoli; 2006, 19). El Dr. Luigi Ferrajoli, plantea esta paradoja acercándola al desgaste
del poder Público, es decir, ante la búsqueda de acercar el Gobierno al Ciudadano, se aleja
o descuida otros rubros de la misma sociedad.

con los derechos humanos y el buen gobierno…”.// Traducción presentada por el portal
Alianza para Gobierno Abierto. Ibídem.
* ”
Defendemos el valor de la apertura en nuestro compromiso con los ciudadanos para
mejorar los servicios, gestionar los recursos públicos, promover la innovación y crear
comunidades más seguras. Adoptamos los principios de transparencia y gobierno abierto para
que haya más prosperidad, bienestar y dignidad humana en nuestros propios países y en un
mundo cada vez más interconectado”.// Traducción presentada por el portal Alianza para
Gobierno Abierto. Ibídem.
10
De igual forma, es lógico que no exista una interacción pública sin una garantía de
mínimos vitales, es decir, derechos propios a la supervivencia.
Por lo anterior, conviene plantear un sustento a dichos derechos atribuidos al ciudadano
para poder comprender dicho ofrecimiento garantista superior a cualquier marco jurídico
o político.
Las diversas Declaraciones en materia de Derechos Humanos establecen los
lineamientos generales a reconocer y garantizar, los cuales no deben ser considerados
como otorgamiento del propio Estado*.
A partir del ejercicio democrático ciudadano, se pueden identificar la estructura lógica‐
jurídica de la garantía y los derechos fundamentales relacionados con el tema:
“…la democracia política, asegurada por la garantía de los derechos
políticos; la democracia civil, asegurada por la garantía de los
derechos civiles; la democracia liberal (liberal – democrática)
asegurada por la garantía de los derechos de libertad; la democracia
social (o social – democracia), asegurada por la garantía de los
derechos sociales”. (Ferrajoli; 2006, 22).

Esta estructura lógica de la protección de los Derechos Humanos a través de las
garantías contenidas en ordenamientos internacionales superiores, generan en el ámbito
del Gobierno Abierto, la interacción con derechos clásicos y última generación.

Tal es el caso de los conceptos de Democracia y Soberanía; los cuales han sido
abordados desde diversos enfoques y tendencias. Desde la determinante postura de Carl
Schmitt (1971) acerca de la soberanía, quien critica la confusión de los términos en la
realidad política jurídica debido a la adaptación del concepto tanto para el Pueblo como
para el Estado:

“Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y
originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del
pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en

*
Estos términos encontrados en anteriores textos constitucionales, fueron reformados:
“Art. 1º.- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga
esta constitución…” (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1998); tras la
reforma existente en materia de Derechos Humanos (10 de junio de 2011), el texto
constitucional mexicano se modifica: “Art. 1º.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su
protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitución establece” (Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 2016). Es decir, el Estado (en materia de Derechos Humanos) no otorga, sino
simplemente reconocerá y garantizará.
11
todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma
de su gobierno”. (Constitución Política de los EE. MM.; 2016).

Se expresa a la soberanía como voluntad y poder del Pueblo, de decisión y de actuar
jurídico político, y el contenido del Artículo 41, que se retoma como una característica del
Estado:

“El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la
Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los
Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos
respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal
y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán
contravenir las estipulaciones del Pacto Federal”. (Constitución
Política de los EE. MM.; 2016).

Ergo, el concepto de “Democracia” es considerado como “un método de formación de
las decisiones públicas” (Ferrajoli; 2006, 16), o también comprendido como la posibilidad
de que el pueblo pueda sumir decisiones políticas sobre la selección de la Autoridad o las
decisiones del actuar nacional, o como grado de participación de la población en el
gobierno (Valdés; 2014, 31).

Esto se debe a conceptos que son amplios y su contenido o significado se adapta a la
necesidad o interés del poder.

Dentro de los Derechos Humanos que se ejercitan en la interacción del Gobierno
Abierto, tenemos a Libertad Informática y Derecho de la Información, contenidos en el
artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948):
“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión;
este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el
de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”.

Contenido en los Instrumentos Regionales en el numeral 1º de la Convención
Interamericana de Derechos Humanos, Pacto de San José (1969), Libertad de
Pensamiento y de Expresión:
“1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de
su elección”.
12

De manera Mundial y Regional contemplan la prerrogativa humana a mantenerse
informado, a recibir información fidedigna y poder expresar el pensar sobre determinado
tópico, “sin temor a represarías”.
Tras el análisis de las libertades humanas sobre la información, de manera específica se
relaciona con el denominado Derecho de la Información (como prerrogativa):
“…el estudio de las libertades de buscar, recibir y difundir
informaciones y opiniones. (…) Su estudio responde, en la
mayoría de los casos, a tipologías ad hoc que describen la
situación en países y circunstancias específicos”. (LÓPEZ‐AYLLÓN;
2000, 173).

En el contexto mexicano, dichos lineamientos instrumentales internacionales, se
encuentran en el contenido constitucional. Partiendo por el reconocimiento de estos
Derechos contenido en los Catálogos internacionales de Derechos humanos, artículo 1º
constitucional:
“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así
como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitución establece”. (Constitución Política de los
EE.MM.; 2016, Párrafo reformado DOF 10‐06‐2011).

Esta intención del Legislador por adoptar un compromiso e incorporar al Derecho
interno los Derechos Humanos, politizándolos, generó un compromiso que posiblemente
no vislumbraba en ese momento.
El derecho a la Información se incluye en el artículo 6º Constitucional, en el cual se
establece:
“La manifestación de las ideas será objeto de ninguna inquisición
judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los
derechos de tercero (sic), provoque algún delito o perturbe el orden
público; el derecho a la información será garantizado por el Estado.”
(Constitución Política de los EE.MM; 2016).

Con una intención de acercar el Gobierno a la ciudadanía e invitarlos a intervenir a los
asuntos de lo público, el Gobierno Mexicano se incluye en la alianza para el Gobierno
Abierto, que su efectividad y eficacia lo decidirá el propio tiempo.
México ha sido vulnerado por la propia actividad de la Autoridad, que ahora ofrece el
empleo de la tecnología para poder hacer público su propia función.

13
CONCLUSIONES
Por todo lo analizado anteriormente se concluye que la globalización y la internet no
es algo novedoso ya que la globalización aparece desde el siglo XVI y la internet desde la
década de los sesentas, hoy en día las economías del mundo están interrelacionadas
sobre todo en el ámbito comercial, financiero y político esta interrelación es un factor
importante para que las economías del mundo alcancen un mayor crecimiento
económico.
Tras el planteamiento anterior, se observa que quienes dirigen la política, la economía
y el derecho, son los grandes hegemónes internacionales y los organismos internacionales
que pactan los lineamientos que deben de regir la vida de un país, justificando las
diversas políticas y estrategias económicas como acciones en pro de los Derechos
Humanos y con el firme propósito de “ayudar” a los países en desarrollo.
La globalización como la Internet ha aprovechado el desarrollo de las nuevas
tecnologías dando oportunidad a todos los usuarios de realizar transacciones a nivel
global a través de Internet, para formar parte de los elementos que caracterizan los
procesos de producción y comercialización de la llamada nueva economía, es decir el
comercio electrónico. Y así aprovechar al máximo los beneficios que este genera para
lograrse, se requieren de normas jurídicas y la colaboración de todos los que intervienen.
La normativa debe ser regular adecuadamente como es: la publicidad, la información que
se da al consumidor, los contratos de adhesión, las garantías, la responsabilidad por
producto defectuoso, los mecanismos de solución de conflictos, la seguridad y
cumplimiento de los principios de protección de los datos personales, así como establecer
normas sobre los casos especiales más relevantes para garantizar una adecuada
circulación de bienes y servicios. Con esto se le daría mayor certeza jurídica al
consumidor.
Por otro lado, lo concerniente a la protección de datos personales cobra importancia hoy
en día, ya que el desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación hacen
vulnerable la intimidad de las personas.
Es sin duda necesario y fundamental impulsar iniciativas enfocadas a regular el
comercio electrónico en nuestro país, así como implementar mecanismos de defensa para
los usuarios y clientes que realizan transacciones vía internet. En nuestro tiempo de la
inserción a la tecnología de las naciones y la globalización nos obligan a estar a la
vanguardia para lograr un crecimiento significativo en materia comercial en línea.

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16
PERCEPCIÓN DEL PUEBLO ORIGINARIO NAAYERI Y MESTIZOS SOBRE LAS
TRANSFORMACIONES CAUSADAS POR EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN, CASO: JESÚS
MARÍA, DEL NAYAR, NAYARIT

ROCÍO GUADALUPE PÉREZ RODRÍGUEZ
RIGOBERTO ZEPEDA LOERA
Maestría en Ciencias para el Desarrollo Sustentabilidad y Turismo
rocogpr@gmail.com
RESUMEN
La presente investigación trata sobre la importancia de las transformaciones que origina el
proceso de modernización específicamente en la localidad de Jesús María, Del Nayar
Nayarit, integrada principalmente por población Naáyeri (cora) y por mestizos que han
migrado a dicho lugar. Es importante mencionar, que al ser esta localidad la cabecera
municipal, ocasiona que tenga un mayor flujo de personas foráneas, y consecuentemente
también la inserción de actividades extrañas a la cultura de la comunidad.
Por ende, lo anterior ha ocasionado que el pueblo Naáyeri, adopte características que no
corresponden a su cultura, las cuales, se pueden apreciar desde los distintos planos tales
como: el sociocultural, ambiental y económico. En tiempos hipermodernos, donde los
valores y las tradiciones están dejándose de lado y todo se homogeniza, es importante
rescatar la importancia de la cosmovisión de los pueblos originarios, cuyas características
se centran en el respeto de sus usos y costumbres, así como también, de las tradiciones
heredadas de sus ancestros.
PALABRAS CLAVE
Modernización, transformaciones, pueblos originarios.

ABSTRACT
This research deals with the importance of the transformations that originates the
modernization process specifically in the town of Jesus Maria, Del Nayar Nayarit,
consisting mostly of people Naáyeri (cora) and mestizos who have migrated to that place.
It is important to note that when this town the county seat, causes have a greater flow of
foreign people, and consequently also the insertion of foreign to the culture of the
community activities.
Consequently, this has caused the people Naáyeri, adopt characteristics that do not
correspond to their culture, which can be seen from different levels such as: the socio‐
cultural, environmental and economic. In hypermodern times, where values and traditions
are jettisoned and everything is homogenized, it is important to highlight the importance
of the worldview of indigenous peoples, whose features focus on respect for their
traditions and customs, as well as, of the traditions inherited from their ancestors.
KEY‐WORDS
Modernization, transformation, indigenous peoples.
1

En estos tiempos en que la modernidad está
sumergida en el paradigma individualista y la
humanidad está en crisis, es importante escuchar
y practicar la herencia de nuestros abuelos:
esta cosmovisión emergente que pretende
reconstituir la armonía y el equilibrio de la
vida con la que convivieron nuestros ancestros,
y que ahora es la respuesta estructural de los
pueblos originarios.
Filosofía del buen vivir.
Huanacuni (2011)

Introducción
Desde sus inicios la modernidad siempre ha representado cambios en la sociedad y el
rompimiento de las estructuras tradicional para poder emerger a una dinámica de
transformaciones, que tiene como finalidad innovar y adentrarse a un mundo nuevo, lo
que trae consigo un proceso de transición que tiene como consecuencia resultados
positivos y negativos. Sin embargo, en la actualidad no se ha podido establecer un
equilibrio entre el uso y el abuso de la modernidad, es así como en la mayoría de los
casos, más que obtener beneficios tendientes a mejorar la calidad de vida de la sociedad,
se propicia un rompimiento con el tejido social y con la naturaleza, circunstancia difícil de
revertir.
Para abordar el tema de la modernidad en el pueblo originario Naáyeri, es necesario
abundar en la definición de este fenómeno, cuyo posicionamiento ha originado el
rompimiento de relaciones humanas y de las actividades tradicionales, ocasionando
grandes cambios en la sociedad, los cuales, son transformadores e irreversibles. A este
respecto Giddens (1993), señala que la modernidad constituye el nuevo principio moral y
cultural en el que se desenvuelve lo nuevo, lo moderno, además, de concebirla como un
fenómeno reflexivo, en constante cambio teórico, práctico y ontológico.
Referente a lo mencionado por el autor, la modernidad tiene como finalidad romper
con lo tradicional, con lo establecido por las costumbres, es por eso que las culturas
tradicionales como los son los pueblos originarios, no son considerados aptos para ser
parte del mundo moderno. Es esta misma modernidad y el pensamiento occidental, lo que
ha excluido a este tipo de sociedades en la consecución de un desarrollo en todas sus
esferas, lo anterior debido a que su visión tradicional no permite el cambio constante que
pretende dicho fenómeno. En muchos casos son las personas mayores de estos pueblos
quienes no están dispuestos a abandonar sus tradiciones a cambio de ser parte de la
moda y de lo establecido por el capitalismo, sin embargo, son las nuevas generaciones
quienes en su mayoría están siendo impactadas y transformadas por la modernidad.
Tal es el caso de la localidad de Jesús María, municipio Del Nayar en el estado de
Nayarit, México. Donde la modernidad cada día es más evidente en sus diferentes
2
manifestaciones, lo cual se convierte en una lucha constante de realidades entre jóvenes y
ancianos, pues son los segundos quienes se esfuerzan para que se respeten y prevalezcan
sus usos y costumbres, enfrentándose a la realidad moderna de los jóvenes, quienes en su
mayoría se niegan a seguir reproduciendo su tradición, así como también a la idea de
desarrollo impuesto por el gobierno municipal, por ende, los ancianos demuestran
preocupación y temen que en un futuro sus tradiciones ya no sean respetadas y llevadas a
cabo con el significado espiritual que tienen dentro de su cosmogonía.
Un recurso sumamente útil para la aproximación a la realidad social que se tiene en la
comunidad de Jesús María, fue el mapa participativo y la entrevista, siendo estas las
herramientas utilizadas en la metodología. El mapa participativo, identificado como "un
recurso metodológico que se usa para ayudar a los miembros de una comunidad a graficar
visualmente cómo perciben su territorio y entorno socio‐ambiental" (Rodríguez, s/f, 2). En
aras de identificar la manera en que los pobladores de Jesús María perciben los cambios
de su entorno social y territorial, se utilizó el mapa histórico, de acuerdo a la clasificación
de Rodríguez (2011). El cual se caracteriza por ser aquellos que permiten visualizar el
pasado, el presente y el futuro, observar sus cambios tendencias y formas de ocupación
más adecuada, además que evidencian las tendencias de ocupación en el tiempo y el
espacio, sus distorsiones y formas de readecuar. Se puede visualizar el futuro mediante
una matriz. En ese sentido, se llevó a cabo el proceso entre jóvenes, adultos y ancianos,
resultaron tres distintos productos, que constituyen a la vez productos de construcciones
colectivas de representaciones gráficas a manera de mapas de la comunidad.
Dicha investigación intenta presentar los resultados de este ejercicio y así mismo
abordar la reflexión en la importancia que tienen los mapas participativos como
herramientas que refuerzan el trabajo etnográfico, lo cual contribuye a la investigación en
el campo de las ciencias sociales.

1. MODERNIDAD: EL DESPERTAR DE LA RAZÒN Y LA DESIGUALDAD
Los procesos de cambio que la humanidad ha enfrentado, han sido puntos claves para
construir la historia que conocemos en la actualidad, sin la historicidad no se tendría un
presente, y aunque los fenómenos del pasado y de la actualidad son similares, las
realidades socio‐ históricas se han transformado. Por ende, es importante indagar sobre el
concepto de modernidad. Cuando se habla de modernidad, las mentes suelen remontarse
al renacimiento, a los inicios del concepto, donde existió un camino autónomo de
conciencia científica, frente algunos dogmas y un conocimiento humanista de la
naturaleza.
Aunado a lo anterior, tal como hace referencia Wallerstein (1996), abordar el tema de
la modernidad, es mencionar periodos que han transformado a la humanidad, como los
son la ilustración y la revolución industrial inglesa; en donde a través del razonamiento
comienza a estructurarse el mundo moderno, trayendo consigo el racionalismo filosófico,
el mismo que hace una articulación entre las ciencias, las artes, la técnica y el trabajo.
3
Consecuentemente los clásicos concibieron la modernidad como resultado de un largo
proceso de cambio social a escala del tiempo histórico, e intentaron describir este cambio
como:
“El tránsito de lo simple a lo co mplejo, de la comunidad tradicional a la sociedad
contractual (Tönnies), del mito a la ciencia (Comte), de la solidaridad por
semejanza a la solidaridad por interdependencia (Durkheim), de la sociedad
tradicional a la sociedad racional burocratizada (Max Weber), de las sociedades
precapitalistas a la sociedad capitalista burguesa (Marx)” (Giménez, 1995: 37).
La modernidad es el despertar del razonamiento de la humanidad, a lo que se le
contribuye que existieran revoluciones ideológicas, catástrofes y guerras religiosas, las
personas ya no consideraban a la religión como la única que podía dar respuestas a
fenómenos ocurridos, lo que resulto, el despertar de la sociedad a una realidad moderna.
A este respecto Revueltas (1990:2) describe a la modernidad como
“El resultado de un vasto transcurso histórico, que presentó tanto elementos de
continuidad como de ruptura; esto quiere decir que su formación y consolidación se
realizaron a través de un complejo proceso que duró siglos e implicó tanto
acumulación de conocimientos, técnicas, riquezas, medios de acción, como la
irrupción de elementos nuevos: surgimiento de clases, de ideologías e instituciones
que se gestaron, desarrollaron y fueron fortaleciéndose en medio de luchas y
confrontaciones en el seno de la sociedad feudal”.
Evidentemente con la modernidad se buscaba una sociedad que se desarrollara a base del
pensamiento crítico, pero ¿realmente el raciocinio bastaría para darles la estabilidad que
se buscaba? Actualmente podemos decir que no, debido que la realidad ha cambiado y la
modernidad ha perdido el sentido real con el que fue concebida, donde su finalidad era
crear una sociedad racional equilibrada, así como también que todos tuvieran el mismo
nivel económico. Tal como lo menciona Escobar (2014) la modernidad en el contexto de
los cincuenta y sesenta, se refería primordialmente a la transformación inducida de las
“sociedades tradicionales” en “sociedades modernas”, donde se pretendía que todos
fueran ricos, racionales y felices. Sin embargo, el resultado como lo mencionan Marx y
Revueltas, trajo consigo desigualdades sociales que en un principio no se contemplaron.
El pensamiento modernista causó confusión, y sus efectos más evidentes se expresan
en la sociedad occidental, donde el racionalismo rompió vínculos sociales, de
sentimientos, de las costumbres y tradiciones, trayendo consigo una modernización,
donde se utilizó a la ciencia, la tecnología y la educación, para que unos cuantos
destacaran y pudieran dirigir al resto de la sociedad, dando como resultado la desigualdad
y sus efectos que aún son considerables, transformando el sistema socio‐cultural.
En la actualidad el concepto modernidad es erróneamente utilizado para describir la
realidad actual en la que se vive, Lipovestky (1986) por ejemplo, hace referencia sobre el
proceso de cambio que trae consigo el rompimiento entre lo tradicional y nuevo, lo que
anunciaba como “la era del vacío”, aquella que él llamaba como posmodernidad, donde
importa la apariencia, presentando una sociedad frívola y superficial, trae consigo la lógica
4
del individualismo y la disgregación de las estructuras tradicionales, agregando a esto el
conjunto del cambio social, acompañada de marginación.
1.1 La modernidad y pueblos originarios
Los pueblos originarios resisten a la homogenización y luchan por la conservaciones de
sus tradiciones, sin embargo, no quedan exentos de las transformaciones y exigencias que
trae consigo la idea del desarrollo occidental, lo que los obliga de cierta manera a
insertarse en la dinámica capitalista, debido que las condiciones en las que viven en sus
localidades son muy precarias, teniendo un muy alto nivel de marginación y desarrollo
humano, careciendo de oportunidades y necesidades básicas que todo ser humano tiene
derecho a obtener desde su nacimiento, las cuales según El Banco Mundial (1972) y la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) (1976): son nutrición, sanidad, educación,
empleo y vivienda.
Asimismo, el Consejo Nacional de Población (CONAPO) en el 2010 señaló que de las
107, 458 localidades que conforman el universo de análisis del índice de marginación en
México, 22,443 se encuentran en un grado muy alto de marginación, lo que representa
20.9 por ciento del total y 2.1 por ciento de la población, es decir, más de dos millones de
personas viven con una débil estructura de oportunidades sociales, siendo estas en su
mayoría localidades de pueblos originarios.
Lo anterior es considerado una de las principales razones que obligan a los integrantes
de los pueblos originarios a cambiar hábitos y costumbres y algunas veces hasta el lugar
de residencia. Debido en parte, a que muchos de ellos se ven en la necesidad de migrar
para poder ofrecer a sus familias una mejor calidad de vida, y algunos otros deciden
migrar únicamente para imitar a los sujetos de las urbes, por ende, al regresar a sus
comunidades traen consigo manifestaciones de modernidad que poco a poco van
transformando su cultura, lo que muchas veces significa el desarraigo de sus tradiciones
por lo que se niegan a participar cuando son convocados por las autoridades tradicionales
de la comunidad. Agregando la influencia de los factores externos, como: la inserción del
Estado y la dominación de poder que este mismo suele mostrar ante estos grupos
vulnerables, hay que agregar también la influencia que ejerce sobre ellos la cultura del
narcotráfico.
Son muchos los cambios a los que se enfrentan los pueblos originarios al ser
trastocados por la modernidad, a través de una lucha constante a la que se enfrentan los
adultos mayores y las nuevas generaciones, debido que son éstos, quienes persisten en
que prevalezcan las tradiciones. Referente a lo anterior, Verdú (2007) menciona que “La
cultura ya no es sagrada sino popular”, por lo que la flexibilidad y falta de interés por
parte de los jóvenes en participar en tradiciones familiares, ha provocado que se vaya
perdiendo la cultura, lo cual se ha convertido en un reto para las personas adultas de las
comunidades, debido que son quienes luchan por transmitir a las nuevas generaciones,
sus conocimientos, el valor y la importancia que tienen sus costumbres y cultura.
Así mismo Bauman (2002), señala que la modernidad ha sido causa de la fluidez y la
liquidez de la sociedad actual, lo que explica en su teoría de la sociedad líquida, donde
utiliza metáforas adecuadas para comprender la historia de la modernidad y entender su
5
fase actual. El líquido, a diferencia del sólido, no conserva fácilmente su forma, no se fija al
espacio y tampoco se atan en el tiempo. Los fluidos se desplazan con facilidad, tienen más
movilidad y menos consistencia. Lo que podría relacionarse con las nuevas generaciones,
las cuales son fluidas y flexibles a los cambios, debido que no se atan a lo tradicional.
Como en el caso de las nuevas generaciones de la comunidad de Jesús María, las cuales,
están determinadas por las transformaciones a que hace alusión el autor antes citado.
Desde la perspectiva planteada por Giddens (1993) la discontinuidad entre la
modernidad y los órdenes sociales tradicionales determinan el ritmo de cambios, el
propósito de la mudanza y la naturaleza intrínseca de las instituciones modernas. Esto
significa que, si la modernidad ha permitido a los hombres una vida más segura y con
infinitas posibilidades tecnológicas y opciones de confort, permitió por otro lado, un
avance en el potencial destructivo del medioambiente por parte de estas acciones. En ese
contexto, el mundo moderno está ubicado en un limbo donde nuevos riesgos ambientales
desdoblan la capacidad tecnológica anunciando una máxima calidad de vida para los
hombres. De acuerdo con la idea anterior Rosas (2012), menciona que en la relación con
la naturaleza nos encontramos en una etapa avanzada regida por la dominación y
acumulación. Aunque este modelo ha logrado avances tecnológicos y comodidades, su
funcionamiento se basa en privatizar y destruir los bienes comunes.
No se permanecer con los ojos cerrados frente al profundo cambio que la modernidad
fluida ha impuesto a la condición humana. La sociedad del siglo XXI no es más moderna
que la del siglo XX, pero sí que es diferente. Es tan moderna porque la modernización
sigue compulsiva, obsesiva e incompleta sin haber planteado aún los límites del
crecimiento económico. Sigue queriendo destruir para construir, intentado siempre ser
mejor aumentando la competitividad y la producción. La sociedad sigue queriendo estar
siempre en movimiento, nunca detenida, siempre un paso adelante. Lo mismo que hace el
occidental con los pueblos originarios.
Es esta modernización la que está transformando a los pueblos originarios, dejando de
lado su importancia social e histórica. En este sentido, Zermeño (1996) menciona acerca
de la modernización salvaje, sobre la cual podría afirmarse que está acabando con la
endeble modernidad que se percibe. Y agrega al respecto, que se tiene un México
modernizador, el México transnacional, junto a él, el México moderno en
desmantelamiento; más abajo en términos de ingresos y oportunidades de participación,
se extiende un México que llamamos el México roto y por último el México profundo.

1.1.1 Los Naáyeri

Los Naáyeri, conocidos en la literatura antropológica como coras, son el grupo indígena
más numeroso del estado de Nayarit. Al igual que el resto de los grupos indígenas del país,
los Naáyeri poseen una forma de organización social y política propia que convive con las
diferentes instancias de gobierno promovidas por el Estado mexicano. Mientras que en
ciertos aspectos dicha convivencia parece desarrollarse sin dificultades, en otros
manifiesta grandes tensiones (Valdovinos, 2009).
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Los Naáyeri habitan la región de la montañosa sierra madre occidental correspondiente
al actual estado de Nayarit; por el norte limita con el estado de Durango, donde habitan
los tepehuanes y algunos mexicaneros; por el oriente hasta los límites de Jalisco habitado
por huicholes y mestizos; al sur con los ríos: Jesús María y Chapalagana hasta el río
Santiago, y por el oeste con la localidad de San Pedro Ixcatán y el río San Pedro. La
población Naáyeri se concentra en los municipios Del Nayar, Acaponeta, Rosamorada y
Ruiz, en el estado de Nayarit. Los principales pueblos son: Jesús María, Mesa del Nayar ‐
centro ceremonial‐ Santa Teresa y Huaynamota. Los Naáyeri de la costa habitan
principalmente en el municipio de Ruiz (INI, 1992).
En el censo 2010, el INEGI reporta 20,078 hablantes del Naáyeri en el estado de
Nayarit. Considerando que el pueblo Naáyeri es el representativo del Estado, aun así,
dicho pueblo no es el que predomina, debido que tal como lo señala la historia, los
Naáyeri se consideran celosos al compartir su cultura, cabe mencionar que para este
pueblo estar adentrados en el mundo occidental no ha sido su prioridad, sin embargo con
las estadísticas que se muestran en el censo del 2010 realizado por el INEGI, los
integrantes de este pueblo originario han migrado a municipios de la costa en busca de
alternativas económicas. Tal como lo menciona Jauregui (1998) “Se considera que este
grupo no sobreviviría sin el dinero obtenido por el trabajo estacional en la bocasierra y
costa del estado de Nayarit”.
Área de estudio
La localidad de Jesús María (Chuíse’ete’e, en lengua Naáyeri), está situada en el
Municipio de Del Nayar. (Valdovinos, 2009) situada a orillas del río que lleva el mismo
nombre, donde las personas aún lavan y disfrutan de bañarse en sus aguas. Fundado en el
año de 1723, por el misionero Jesuita Don Antonio Arias y por Don Juan Flores de San
Pedro. (Artes e Historia México, INAH, 1996).
La localidad de Jesús María cuenta con una población total de 2,638 habitantes (INEGI
2010), de los cuales 1,328 son mujeres (59.3%) y 1,310 hombres (49.7%). La relación
mujeres/hombres es de 1.052. Su población está conformada por Naáyeri y mestizos. En
Jesús María la población de 3 años y más que habla alguna lengua materna son 1,603 el
cual representa un 66.5% de la población. (Censo de Población y Vivienda, 2010)
Jesús María se divide en los barrios: San Miguel, San Antonio y Santa Bárbara, entre los
cuales se ubican: El Rodeo, El Nuevo Rodeo, Mololoa, Barrio de la Cruz, Del Rosario, de
Guadalupe y Virgen de Guadalupe. El barrio de Santa Bárbara inicialmente estaba poblado
por personas originarias de la localidad, pero como consecuencia de la migración de
mestizos a la comunidad, les fueron vendiendo sus tierras, mientras que los Naáyeri se
fueron desplazando a otros barrios ubicados cerca de las montañas.
Actualmente en el barrio de Santa Bárbara están establecidas en su gran mayoría las
personas mestizas, ahí se encuentra ubicada la presidencia municipal, la iglesia, escuela y
negocios, los cuales, en su mayoría son propiedad de mestizos. Este barrio es la muestra
principal de cómo se ha transformado la localidad, es en esta parte en donde las mejoras
urbanas son más evidentes comparado con los barrios restantes habitados principalmente
por gente del pueblo Naáyeri, en los cuales aún se observa lo cultural y estructura
7
tradicional de las casas y de las calles. Situación que da pie a pensar, como en el caso de
Santa Bárbara, la racionalidad y la influencia de una lógica que tiene relación con la
sociedad occidental dominante. No obstante, como ya se mencionó, que los barrios
restantes aún conservan sus características tradicionales, paulatinamente han estado
realizando modificaciones a sus calles y viviendas, en los cuales, han ido incorporando
materiales y diseños modernos y a la vez, abandonando los materiales de construcción
que se identifican con sus tradiciones y costumbres (adobe, piedra y teja).
La semana santa cora
En la semana santa cora llamada también “La Judea” es una fiesta tradicional del
pueblo Naáyeri donde se relaciona estrechamente con el ciclo agrícola del cultivo del
maíz, con el advenimiento del ciclo de lluvias, con la renovación de la vegetación, el
renacimiento de la vida. El pueblo Naáyeri, durante la semana Santa, se involucra en
conjunto (niños, jóvenes, adultos, mujeres, ancianos), constituyéndose como elemento de
cohesión comunitaria.
En la revista de Conaculta (2007) con el tema de “Arte antiguo Cora y Huichol” se
mencionó que esta fiesta tradicional se trata de una expresión cultural de valor
excepcional por su permanencia a través del tiempo, por su sincretismo cultural, por su
impresionante riqueza simbólica en los personajes, el uso del espacio y la relación con los
dioses y con el ciclo agrícola, por su expresión simbólica artística en las pinturas
corporales, máscaras, música, danzas y finalmente porque es la celebración fundamental
en la reproducción de la identidad del pueblo Naáyeri.

Actividades económicas
Jesús María es una localidad que al tener un alto nivel de marginación, se enfrenta a
problemas serios para el desarrollo de su economía local, debido que al igual que otras
comunidades originarias en este mismo nivel de desarrollo humano y marginación, suelen
sobrevivir la mayoría de su población con los programas sociales que el gobierno federal
impulsa con sus diversas instituciones, sin embargo esto no garantiza que su nivel de
pobreza mejore debido que existe un alto grado de desigualdad en oportunidades a
recursos e ingresos. Referente a lo anterior menciona Gonzalo Hernández Licona,
secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), “esos programas (sociales) no son suficientes si no podemos
estructuralmente mejorar el tema de acceso igualitario de oportunidades”.
Así mismo es por medio de programas que en la localidad algunas familias se dedican a la
crianza de ganado bovino, porcino y mular.
La agricultura, principalmente la siembra de maíz es de autoconsumo, el agotamiento
de las tierras, ha incrementado la dependencia de los Naáyeri respecto a los productos
foráneos. Por ende, se desplazan a trabajar como jornaleros en las cosechas de frijol, café
y tabaco en el estado de Nayarit, así como también otros se van en busca de ingresos a
Estados unidos. Así como también algunos Naáyeri tienen sus propios negocios de tiendas
de abarrotes o fayuca, y algunos otros trabajan como empleados en negocios de mestizos.
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Así como también se dedican a actividades artesanales, como: hilar lana de borrego y
algodón que sirve para hacer bolsas; redes para pescar, atarralla para pescar, sombreros,
petates, huaraches, canastas, violines, arco, trajes, como calzón de manta y camisas de
manta, pañuelos, cucharas de madera y bateas, pipa de barro, metates de piedra y
molcajetes de piedras del río” (López, E.1992)
Cambios culturales
No obstante los grandes cambios socioeconómicos y culturales que vivieron los pueblos
Naáyeri a raíz de la reducción militar en 1722, el arribo de jesuitas y franciscanos y las
constantes rebeliones que sucedieron a lo largo de dos siglos hasta la pacificación, en los
años ochenta del siglo pasado comenzó un acelerada transformación de las comunidades
de la Sierra del Nayar, con la llegada de nuevas religiones, la entrada de los avances
tecnológicos y la construcción de vías de comunicación: aviones y avionetas a distintos
puntos de la sierra para trasladar personas y artículos de primera necesidad, la ampliación
de caminos de terracería a comunidades Naáyeri, wixaritari, o’dhams y mexicas y los
recientes asentamientos de no indígenas en esos territorios. Habría que agregar, además,
la entrada de los programas institucionales para abatir las condiciones de marginación:
educación, salud, alimentación y vivienda. Un hecho relevante fue que en los noventa se
inauguró la XEJMN La Voz de los Cuatro Pueblos, radiodifusora del INI (hoy CDI), que inició
con 5 mil watts de potencia y funcionaba hasta hace algunos años con un generador de
energía con motor diesel. (Álvarez, 2007).
Así mismo la carretera ha significado un notable cambio en la comunidad de Jesús
María, lo que antes significaba días de viaje se ha convertido en un par de horas en la
actualidad. Referente a lo anterior cabe mencionar que dichas transformaciones tienen
aspectos negativos y positivos que es de gran importancia analizar. Cambios que, para los
habitantes de la zona serrana puedan significar mejorar su calidad de vida o llegar al
punto de enfrentarse a conflictos socio‐ culturales que quizá puedan ser irreversibles.

Abordaje metodológico
Este tema es un fenómeno social que debe de analizarse de una manera crítica y
descriptiva, en la cual se abordará la percepción que tienen los habitantes de Jesús María
(Naáyeri y mestizos) sobre el impacto del proceso de modernización en la localidad,
enfocándose en los aspectos socioculturales (semana santa cora), en los ambientales, así
como también en las actividades productivas de la comunidad. Es por eso que de una
manera natural se relacionará con los sujetos de estudio para poder observar sus
actividades y para poder llegar a un análisis de esto. Así como también se utilizará el
método cualitativo, Blasco y Pérez (2007), señalan que “la metodología cualitativa estudia
la realidad en su contexto natural y cómo sucede, sacando e interpretando fenómenos de
acuerdo con las personas implicadas”. Se optará por utilizar el método etnográfico ya que,
desde un punto de vista general y consciente de su relevante aplicación en los campos
antropológico y social, la etnografía ha sido concebida como la ciencia que estudia,
describe y clasifica las culturas o pueblos. Una característica relevante de la etnografía es
9
que incorpora las experiencias, creencias, actitudes, pensamientos, reflexiones, de los
participantes.
La manera en que se obtendrá información para este estudio será por medio de una
entrevista semi‐estrucutrada, para Hernández (2010) las entrevistas semi‐estructuradas,
se basan en una guía de asuntos o preguntas y el entrevistador tiene la libertad de
introducir preguntas adicionales para precisar conceptos u obtener mayor información
sobre temas deseados. Aunado también a la técnica, se utilizara el mapa participativo
comunitario, con la finalidad de obtener mejores resultados sobre el proceso de
modernización y transformaciones que ha tenido la comunidad de Jesús María, lo cual
podrá contribuir a obtener resultados más claros y precisos en el estudio, debido que se
trabajara en conjunto con un grupo de personas adultas, debido que estos son quienes
podrán describir de mejor manera las transformaciones que se han presentado en la
comunidad a causa de la modernización, al igual que un grupo de jóvenes, ya que son
quienes están siendo influenciados en sus actividades y costumbres por dichas
transformaciones.

Resultados del estudio
En Jesús María es evidente como la modernidad ha impacto en diferentes aspectos, ya
que se puede observar cómo ha cambiado el lugar, las casas que antes eran de piedra,
adobe y teja han comenzado a ser sustituidas por block y cemento.

Arraigo, tradición y valores.
Algunos Naáyeris siguen arraigados a su forma tradicional de vivir. Esto se debe a que
existen los tradicionalistas que en su mayoría son las personas adultas las que siguen
resistiendo al modo de vida en el que crecieron y fueron creados, entre usos y
costumbres, tal como lo menciona Bauman (2002) quien considera a los tradicionalistas
como los sólidos para siempre, a quienes la modernidad los promover por nuevos y
mejores sólidos, reemplazando los viejos por otros. Los primeros sólidos que deberían
disolverse eran las lealtades tradicionales, los derechos y obligaciones que impedían los
movimientos. Así mismo los tradicionistas promueven valores, arraigo a lo que durante
generaciones se ha ido heredando, como sus usos y costumbres.
Guadalupe García, 67 años, Naáyeri. “En nuestra familia mi padre nos enseñó a hacer la
máscara de papel, nos hablaba siempre que lucháramos por conservar nuestra tradición,
por eso mismo nosotros enseñamos a nuestros hijos y nietos, ahora esta nueva
generación de nuestra familia ya se acerca a nosotros para hacer nuestras máscaras,
cuando se acerca la fecha de la semana santa, así que todos los que ve con máscaras
como las nuestras somos hermanos, hijos, sobrinos y amigos”.
Juan Manuel López, 30 años, Naáyeri. “Llevo como 15 años pintándome en la semana
santa cora, lo hago porque es nuestra tradición, por la fe que tengo, los que lo hacemos
con respeto la mayoría es porque hicimos una manda, pero otros lo hacen por juego, por
andar ahí corriendo. Mi hijo de 3 años me ve y quiere participar, pero yo me pongo a
10
explicarle que no es un juego, que lo tiene que hacer con respeto a nuestros Dioses y a la
iglesia”.

Conflictos socio‐culturales causados por la modernidad.
Jesús María es un pueblo donde se puede observar dos formas de vivir muy distintas, la
tradición y la modernidad están presentes todos los días, pero los Naáyeri que aún
conservar sus raíces a diferencia de otros pueblos han hecho que esta comunidad siga
preservando su gobierno y hospital tradicional. Y a pesar de los grandes cambios que los
Naáyeri han enfrentado, y aunque exista un presidente municipal que atiende asuntos
administrativos en la localidad, la máxima autoridad es el gobernador tradicional Naáyeri,
quien es líder moral y preside las ceremonias religiosas y festejos tradicionales.
Sin embargo a pesar de dicha resistencia por lo tradicional, es evidente como la
modernidad ha trastocado importantes aspectos de la comunidad, debido que en la
actualidad ningún grupo social puede quedar excluido del sistema neoliberal en el que se
rige el mundo pero principalmente México, lo cual trae consigo que las transformaciones
se presenten en cualquier lugar, ocasionando choques en la población, pues dicho modelo
se les llega a imponer, debido que no tienen muchas alternativas para sobresalir.
En Jesús María ya se comienza a notar la resistencia del pueblo Naáyeri por conservar sus
sitios sagrados debido que en el patio Alagún “patio de los moros”, conocido como la
plaza principal, suele ser utilizado como estacionamiento por algunos mestizos, por lo que
las autoridades tradicionales decidieron cercar este patio y otro que se encuentra a unos
cuantos metros de ahí, son estos patios, sitios sagrados donde en sus fiestas ofrecen
danzas para sus dioses, por tal motivo buscan se les respete. Idea de la cual difieren
algunos mestizos, ya que mencionan que son estos mismos sitios donde después de sus
fiestas se alcoholizan, además de dejar basura, agregando también que antes, en uno de
esos patios se encontraba una casa fuerte la cual era tradicional, fueron los mismos
Naáyeri los que la tumbaron y ahora son unos baños públicos.
Luisa Ramírez, Mestiza “A veces los Naáyeri se contradicen mucho, porque viera que
bonita estaba su casa fuerte, antigua pero no estaba para que la tumbaran, ahora ahí la
siguen utilizando para sus fiestas, pero hicieron baños públicos, yo no creo que en un
lugar sagrado sea buena idea poner baños, pero bueno ay que respetar sus ideas”
Silvino Rojo, Mestizo “A nosotros no nos molesta que hagan cosas para conservar su
cultura, pero ni siquiera nos avisaron que cercarían, yo tengo que salir y mover mi
camioneta, tantos años y apenas hacen esto, además donde yo dejo mi vehículo es calle,
si habláramos podríamos llegar a algún acuerdo, pero solo se agarran haciendo cosas,
como si ellos fueran los únicos que viven aquí, entiendo que somos mestizos, pero todos
formamos parte de este pueblo, nosotros no somos malos con ellos, al contrario mi
familia y yo siempre estamos viendo cómo ayudarlos”
Transformación por las vías de comunicación.
La cultura no es estática, se encuentra en constante movimiento y por ende es imposible
que no exista influencia del proceso de modernización en el pueblo Naáyeri, ya que es una
localidad que por ser la cabecera municipal tiene mayor acceso a la modernidad, la cual
11
llega por una vía rápida a diferencia de otras localidades, pero que ha impactado de gran
manera, debido que la construcción de carreteras llega a convertirse más que en un
beneficio para la población de las localidades de la sierra Del Nayar, en un pase directo de
todo lo que existe en el mundo occidentalizado, con esto se hace referencia a ideologías,
religión, comercio, otras culturas con la llegada de personas foráneas, narcotráfico,
alcoholismo, megaproyectos que explotan la biodiversidad de la zona, por mencionar
algunas, las cuales en su conjunto son manifestaciones de la modernidad en comunidades
que son totalmente ajenas al desarrollo que el occidental ha impuesto como la única
forma para salir adelante, sin respetar los usos y costumbres, y la cosmovisión de los
pueblos originarios.
Sacerdote, mestizo. “Las carreteras es la presencia de la modernidad. Si se da la
modernidad, pero no al mismo ritmo que la ciudad”.
Baltazar, 70 años viviendo en Jesús María. “Antes no había mucha gente en Jesús María,
ahora somos demasiados, porque desde que hay carretera muchos vienen, también
porque ponen sus comercios, viene gente hasta de Tepic a poner sus negocios. Ya nada es
como antes, ya no vuelve a ser nada igual, yo creo que lo moderno ha hecho que todo
esto suceda. Ahora hay muchachos a los que les llaman cholos, hacen vagancias y se están
perdiendo por causa de la cerveza, de las drogas y a causa de eso roban.
Isidro, 60 años mestizo. “Miré la carretera tiene sus ventajas y desventajas, yo fui una de
las personas que viajaba en mula, íbamos a otros lugares para surtir el negocio, mi papá,
mis hermanos y yo nos íbamos días en mula, eso era muy cansado. Lo malo es que ahora
aquí entran de 15000 a 20000 charolas de cerveza por semana, ya los tienen bien
enviciados, y los tienen quietos dándoles despensa”.
A través de los años las transformaciones en la comunidad han aumentado, y la
percepción de los habitantes sobre este fenómeno claramente habla de la pérdida de
valores, de los cambios de mentalidad que tienen algunos de los que migran y sobre todo
de lo que traen consigo los que regresan, ya no son los mismos, ya tienen otra visión y
muchas veces van dejando de lado sus tradiciones como son originalmente, debido que al
explorar en otros lugares le van agregando a sus tradiciones aspectos que no pertenecen
al pueblo Naáyeri.

Transformaciones en la semana santa cora.
En la semana santa cora, los impactos socio‐culturales que se manifiestan en el pueblo
Naáyeri, son evidentes y preocupantes. Un claro ejemplo de ellos es el uso de las
máscaras, las máscaras tradicionales son menos vistas y están siendo remplazadas por
mascaras de plástico, esto se debe principalmente a que el número de participantes ha
aumentado, ya que en Jesús María es de los pocos lugares de los que se celebra esta fiesta
y permiten que participen personas foráneas, lo cual se ha convertido en un foco de
atención, pues muchos de ellos no son originarios y no le dan la misma importancia a la
fiesta, lo hacen como juego, así como también son estos mismos pero no los únicos que
utilizan la máscara de plástico, debido que para realizar las tradicionales, se debe llevar a
cabo una preparación espiritual que únicamente los Naáyeri conocen.
12
Aurelio García, 43 años, Naáyeri. “Para poder hacer estas máscaras, primeramente recojo
la tierra que es con la que realizo el barro al que le daré la forma que quiero que lleve la
máscara, antes de llevarme la tierra, realizo un pequeño ritual donde pido permiso a esta
misma para poder utilizarla y le menciono cual será la razón por la que la estoy tomando
prestada, después de esto mientras hago el barro, hablo con él para que se deje dar la
forma de la máscara que utilizare en la semana santa cora, para que desde ahí vaya
teniendo el espíritu de la Judea”.
Lamentablemente son tantos que no se pueden controlar, así como tampoco las danzas
pueden realizarse como lo eran originalmente, el rumbo de los “borrados” mientras
corren ya no es preciso y sin ningún sentido, lo cual es preocupante para las personas
adultas pues mencionan que en sus fiestas todo tiene una razón y al ser alteradas, se
altera todo el universo.
Marina Díaz, 45 años, Naáyeri. “Mi hijo usa mascara de plástico, a mí la verdad me
gustaría que usara la tradicional, pero sabe que antes en la gobernación hacían mascaras
tradicionales, les enseñaban, pero ya murieron los viejos los que lo hacían, ahora ya no les
enseñan y por eso muchos usan de plástico, y los regañan, pero ellos deberían enseñarles
para que no exista tanto problema con eso. Antes también los sables los tenían que hacer
ellos solos, ahora ya se los hace el carpintero”.
Misael 23 años, Naáyeri. “Todo cambia, nada puede estar siempre igual, lo mismo pasa en
nuestro pueblo, todos esos que ves pintados la mayoría no son de Jesús María, vienen de
otros pueblos y como no los conocemos es difícil de controlar a tantos, yo pienso que al
ver que ya son más máscaras de plástico que tradicionales, la mayoría se pinta como
quiere, no hacen caso en las procesiones y solo lo toman de juego, creo que eso es lo peor
a lo que puede llegar nuestra fiesta, sinceramente no creo que desparezca pero ya no va a
ser original como lo era, y eso ya lo vemos ahorita”.
Es preocupante y lamentable para los integrantes de este pueblo originario, el darse
cuenta como su fiesta tradicional se ha ido transformando por diversas razones, es
notable como en sus rostros se percibe nostalgia al pensar que algún día su fiesta ya no
será nada de lo que sus padres les enseñaron.
Aunado a lo anterior se observa que los instrumentos que utilizan para pintarse ya no son
los originarios, ni mucho menos las temáticas de cada equipo. Antes se pintaban los judíos
con barro, cenizas, tierra blanca y la pintura roja que suelta el tronco del árbol de Brasil,
en la actualidad son unos cuantos los que lo siguen haciendo, el resto utiliza pinturas
comerciales de distintas marcas las cuales al ser utilizadas quedan los frascos vacíos en la
orilla del rio, debido que no se ha concientizado a las personas de recoger la basura que
queda en dicho lugar, y esto no significa que lo ignore, pero es evidente que con esta
influencia de productos ajenos al entorno no se pueda ver más allá, cuando ellos siempre
han tirado basura al río a diferencia que antes era orgánica, lo cual da como resultado una
gran cantidad de desechos en el arroyo que contribuyen al impacto ambiental de la
comunidad, agregando los desechos de la población (aguas negras) que diariamente son
dirigidos al río, incluidas las de hospital.
13
Jesús, Naáyeri. 37 años. “Antes uno se pintaba con barro, tizne y tierra blanca, las
autoridades aún lo hacen así, pero uno ya no, porque es más fácil conseguir esta pintura,
además de más rápido, la tierra blanca se trae de un lugar sagrado donde se les revelo
donde estaba a algunos de los que tienen cargos importantes, de echo el sable se pinta
originalmente con el árbol de Brasil, con el corazón se prende fuego y mientras hierve ahí
uno mete su sable, para que quede rojo, lo que representa la sangre de Jesús cuando fue
crucificado”.
Roberta Sánchez, 82 años, mestiza.
“Viera que chulada era antes, hasta tomábamos agua del río y nada que nos
enfermábamos y nos veníamos con el cántaro de agua en el hombro, no había ni baldes
de fierro, nada, puro barro, molíamos en el metate de piedra, no conocíamos los molinos,
ni los de mano, crecimos de una manera difícil, pero recuerdo y viera que bonito siento,
éramos muy limpia la gente”.
Mencionado lo anterior, es posible que debido a esto aumente el problema de la
contaminación del agua y sobre todo la salud de los lugareños, considerando que el río es
una fuente principal de vida para ellos, puesto que el agua la utilizan para: tomar, bañarse,
regar sus sembradíos, darle de beber a sus puercos y vacas, que son criados con la
intención de venderlos como alimento y para consumo propio.
Presenciana de la Cruz Nava, Coordinadora de los médicos tradicionales. “A lo que más
vienen las personas a que las atiendan, es por dolor de estómago. Diariamente se
atienden por día unos 100 con problemas en el estómago, es que vienen de muchos lados,
yo creo que es porque la mayoría toma agua sucia del río, esa agua ya no es para tomar”
Es en dicha fiesta donde además de los impactos socio‐culturales también se manifiestan
los ambientales, ya que cómo se mencionó el cambio de pinturas y lo que provoca el
desecho de los frascos al río, como también el remplazo de jícaras por botellas de pet, al
beber agua los judíos durante la fiesta dejan tiradas cientos de botellas en suelo, las cuales
son quemadas, provocando un gran impacto ambiental en el aire.
Gabriel, 85 años, Naáyeri. “Antes a un equipo se le designaba para traer cubetas con agua
de un pozo del rio, de ahí todos se acercaban y bebían agua con jícaras o con las manos,
pero ahora usan botellas y queda un basural”.
Marina, Naáyeri. “Antes no compraban botellas con agua, ni otras bebidas, les hacíamos
te de laurel, algunas todavía lo hacemos, porque el agua cruda les hace daño, tienen que
tomar laurel caliente para que no les duela la pansa”
Perdida del turismo.
El turismo durante muchos años representó para Jesús María una fuente de ingresos
económicos, debido que era bastante el número de personas que llegaban de diversos
destinos del mundo, la Judea representaba el encuentro de muchas culturas en un solo
lugar. Sin embargo, en la actualidad las personas locales, mencionan que el turismo a
través de los años ha ido disminuyendo, ahora sólo acuden investigadores, fotógrafos y
una que otra persona que asiste por gusto propio. Las personas locales relacionan está
perdida de interés del turista debido que la fiesta ya no es tradicional, como solía serlo
14
antes, además al descontrol que existe entre los participantes de la fiesta, algunos han
aprovechado que utilizan máscaras para asustar o abusar de poder ante los turistas.
Jorge, Mestizo. “Antes solían venir muchos turistas, alemanes, japoneses, francés, ahora
ya casi no vienen, porque estos judíos son groseros con ellos, uno no vuelve a donde lo
tratan mal, además antes si dejaban tomar fotos, pero ahora no saben que inventar con
tal de sacarle dinero al turista”.
Roberta, Dueña del hotel. “Ya no vienen tantos turistas porque dicen que los tratan mal
en la fiesta, que a veces los golpean con los zables, antes se veía bonito por el turismo,
había mucho, se me llenaba mi hotel, hasta llegue a comprar casas de campaña, pero ya
están de oquis, ya no viene nadie, mire el otro día hice una lista de donde habían venido y
junte 30 países, ay le van: Alemania, Suiza, Ungria, China, Italia, Estados Unidos, Roma,
Japón, Cuba”
Johannes Neurath, antropólogo, escritor de libros del pueblo Naáyeri y Wixaritari y
director del Museo de antropología de la ciudad de México, “yo viene a la fiesta esta vez
con la intensión de comprar máscaras para el museo, debido las que tenemos ya están
desgastadas, vine en el 2009 a comprarlas, y esta es la tercera vez que vengo a la fiesta,
me sigue pareciendo muy interesante y bonita, aunque he notado mucha diferencia en la
cantidad de participantes, ya son más y antes no se veía tanta mascara de plástico”.

Políticas públicas y obras realizadas por gobierno del estado.
Ejemplos de estas obras existen muchos en la localidad de Jesús María, tal como se
mencionó anteriormente, el adoquinado de la calle principal es resultado de las obras que
impone el supuesto desarrollo occidental en las comunidades originarias, creyendo que el
progreso se evidencia en estas mismas, con las cuales no se toma en cuenta el contexto en
el que se realizan. Ni mucho menos se considera que los Naáyeri tienen sitios
ceremoniales en distintos puntos de la localidad, los cuales son importantes para su
cosmovisión.
Oliverio García, 53 años, Naáyeri. “Querían poner una glorieta aquí afuera de mi casa, en
cuanto supimos inmediatamente nos opusimos, pues ahí tenemos un sitio ceremonial, el
cual es importante para llevar a cabo nuestras fiestas tradicionales”.
Crispín Carrillo Carrillo, Secretario del Ayuntamiento del Nayar. “A veces el gobierno
quiere hacer una obra, pero a la gente no le parece, porque tienen miedo, “miedo al
futuro” quieren que todo sea tradicional.
Herminio Garcìa, Naáyeri. “Ahorita ya ha cambiado muchas cosas, ahorita ya hay adoquín,
antes era pura tierra, antes estaba más agusto, yo siento que ya hace más calor, Jesús
María es más caliente, ya no se filtra el agua en la tierra, ya no nos refrescamos tanto, se
calienta muy feo”.
José, Naáyeri “El gobierno quiere poner una gasolinera, imagínate lo contaminado que va
estar aquí, nuestros niños ya no van a respirar aire puro, pero lo malo es que nosotros no
decidimos, ya solo vemos lo que están haciendo, aunque si deberían de hablarnos,
preguntarnos si nos gusta o no lo que van hacer.
15
Se debe de enfatizar que al adoquinar el resto de las calles como se piensa hacer traería
consigo impactos muy importantes, principalmente por la cosmovisión de los pueblos
originarios con la tierra, este sería un impedimento para conectarse con ella de la manera
que lo han hecho por años, así como también significaría el aumento de temperatura en la
localidad, pues al ser un lugar con altos grados de temperatura, el supuesto adoquín, no
permitiría que en tiempos de lluvia la humedad se filtrara tan fácilmente y llegara a los
mantos freáticos, lo cual significaría un gran problema para la población por lo que
contrae el calor, agregando que en la localidad ya existen problemas de deshidratación.
Por lo cual sería conveniente tomar las medidas necesarias y analizar si Jesús María
realmente necesita pavimentar sus calles o lo mejor sería continuar con el suelo de las
calles de tierra, por el bienestar de sus habitantes.

Transformaciones en las actividades productivas.
Otro de los impactos que la modernidad ha tenido en la comunidad ha sido en sus
actividades productivas. Por consecuente la pérdida de la identidad es a lo que los seres
humanos se han tenido que enfrentar, puesto que el individualismo impuesto por la
modernización, ha generado el desprendimiento de sus tradiciones, de su esencia
comunitaria y de su matriz cultural, trayendo consigo una sociedad transformada. Debido
que los cambios radicales que han vivido en la localidad a causa de las transformaciones
los ha obligado a insertarse en la dinámica de buscar alternativas que les permitan sacar
adelante a sus familias, por lo cual dejan de hacer sus actividades tradicionales y migran a
otros lugares del estado, del país o a Estados Unidos Americanos. Lo que implica que al
que adaptarse a ritmos de vida totalmente diferentes al suyo, en los cuales sus tradiciones
y costumbres no encajan en su totalidad, poco a poco dejen de lado las costumbres de su
pueblo.
Otra fuente de empleo en la comunidad, la ofrecen los mestizos que habitan la localidad,
quienes son procedentes de localidades aledañas, llegaron a dicha comunidad debido que
buscaban mejorar su nivel de educación, ya que únicamente ahí en la cabecera municipal,
existía la posibilidad de estudiar la primaria. Ahora en el 2016 son quienes tienen bajo su
propiedad varios negocios, en los cuales su personal se distingue por ser personas
Naáyeri.
Por consecuente a falta de oportunidades y la rápida solución que algunas personas han
optado para sobrellevar la crisis económica, ha sido la siembra de marihuana y amapola,
grandes cantidades de hectáreas en la sierra están siendo utilizadas para comercializar
dicha droga, este mercado incluye desde niños, jóvenes (hombres y mujeres) y adultos.
por consecuente la prostitución es más vista en la localidad. Jauregui (1998) señala que en
algunas zonas apartadas se ha introducido, de manera subrepticia, el cultivo de marihuana
y amapola, a partir de lo cual algunos Naáyeris se han convertido en agricultores
comerciales sujetos a la explotación de las redes del narcotráfico. No obstante, dado el
precio diferencial de estos productos ilegales, el ingreso obtenido representa una
tentación permanente en el contexto de una agricultura temporal, destinada al
autoconsumo y que se desarrolla en terrenos con pendientes pronunciadas. La población
16
es consiente que mientras no se eduque a los jóvenes con buenos valores, esto no podrá
evitarse, sin embargo, acusan al gobierno de ser el culpable de que sucedan estos
problemas en la juventud.
Anónimo, “Fue hasta como en el 2008 cuando el narcotráfico toma un papel muy fuerte
en la sierra, trayendo con esto muchos problemas para la comunidad, se comenzó a ser
más evidente la violencia, drogadicción, alcoholismo, prostitución y robo. Desde entonces
es más visto que algunas personas trabajen en sembradíos de amapola, algunos le
trabajan a su jefe y otros son dueños de las mismas tierras, te imaginaras que son
personas adultas pero un en realidad en muchos casos son jovencitos como de 15 años”.
Anónimo. “Ahora en santa teresa ya les dieron chance a los indígenas de cosechar, pero es
para la gente de gobierno, con eso imagínese como estamos, porque si uno denuncia pues
el que pierde es uno, si el mero mero es el jefe de la droga de acá, por eso uno no sabe
qué hacer ya, ahí andamos caminando de puntitas pa no hacer ruido”.
Anónimo. “Mire no es que quiera quemar mi pueblo, pero si hay mucha tomadera, pero
mire yo estuve trabajando un tiempo de secretario particular del ex presidente, y yo me
ponía a leer el reglamento y hay dice que no debe de haber un establecimiento alcohólico
a ciertos metros de una oficina pública, y usted dígame ¿Qué tan lejos está el DIF de esta
cantina?, todo está cerca y hay muchos lugares donde venden cerveza aquí alrededor. El
gobierno dice que hay muchos cambios, la drogadicción, embarazos a temprana edad,
pero si ellos cumplieran sus funciones como son no habría tantos problemas”.
Conclusiones.
Las revoluciones de pensamiento que existieron han sido consideradas hechos cruciales
de la historia humana, el capitalismo y la modernidad durante casi dos siglos han logrado
cambios a una gran velocidad en la sociedad y los impactos que genera este fenómeno de
modernización transforman en su totalidad el lugar, tal como sucede en Jesús María.
Escribano (2010:36) menciona que, para la teoría de la modernización, el “hombre
moderno” tiene una gran capacidad de adaptación ante cambios en el entorno, es
independiente e individualista, eficiente, centrado en la previsión a largo plazo de sus
necesidades, convencido de su capacidad para cambiar el mundo y, sobre todo, confía en
la posibilidad de cambio mediante el proceso político. Lo cual para los pueblos originarios
no es una ideología que compartan, debido que para ellos la comunidad y colectividad es
primordial, no se puede tener un desarrollo sustentable si solo se piensa en lo individual.
Algunos han caído en el error que el desarrollo se obtiene a través de políticas públicas,
pero lamentablemente estas no están diseñadas para el contexto adecuado.

En el 2007 Álvarez se cuestionaba sobre lo que significarían las transformaciones con la
construcción de la carretera, ¿Qué pasará con la llegada de la carretera Ruiz‐Zacatecas y
su paso por la Mesa del Nayar y Jesús María? ¿Cuáles serán los cambios culturales que
experimenten los Naáyeri con esta nueva carretera? ¿Cómo se transformarán la música
tradicional y las ceremonias del maíz? ¿Cómo afectará a los recursos naturales? Antes los
indígenas bajaban a las ciudades, ahora las ciudades subirán a las comunidades. Entonces,
¿cómo enfrentarán los habitantes del Gran Nayar: ¿Naáyeri, o`dhams, mexicas y
17
wixaritari, la cercanía de los fenómenos, problemáticas y proyectos globalizadores? Hoy
en el año 2016 es posible resolver dichas cuestiones, debido que, con esta investigación
realizada, se logra conocer la percepción que tiene el pueblo Naáyeri sobre las
trasformaciones ocasionadas por la modernidad, las cuales en su mayoría son
relacionadas a la creación de la carretera, a lo que le atribuyen la facilidad con la que
cientos de personas llegan a su comunidad con distintas culturas a las suya, la abundancia
de alcohol y drogas entre los jóvenes, el narcotráfico, la imposición de obras por el
gobierno del estado que no respeta las cosmogonía del pueblo originario, la pérdida de
valores, y la falta de respeto que se le tiene a los ancianos, los jóvenes ya no los ven como
representantes de autoridad.
Por ende, la modernidad más que beneficiar a los habitantes de Jesús María, les perjudica
en su cultura. Trayendo consigo impactos que se han evidenciado a través de los años en
la comunidad, tanto socio‐culturales, como económicos y ambientales.
Los gobiernos occidentales no consideran al gobierno tradicional en sus planificaciones, ni
mucho menos en sus obras, lo cual se ha convertido en el mayor problema para poder
tener un desarrollo ideal para las comunidades, debido que esto, más que impactar,
transforma no solo el lugar, sino su cosmogonía.
Lo ideal sería que para llevar a cabo cualquier actividad en los pueblos originarios, no
surgieran la propuesta del exterior, como suele suceder siempre, sino que se consensara y
se escucha realmente la necesidad del pueblo, Jesús María no necesita que adoquinen sus
calles, ni carreteras que le lleve a su comunidad lo nuevo de la modernidad, ni mucho
menos una glorieta en donde se encuentra un sitio sagrado, Jesús María necesita
terminar con el hambre, con el narcotráfico que tiene atrapados a sus jóvenes, con la
división entre su misma población a causa de la desigualdad de los programas sociales,
necesita una educación en lengua Naáyeri no es castellano, por mencionar algunas causas
que han originado impactos en la localidad.
Los pueblos originarios siguen luchando por prevalecer, por seguir llevando a cabo sus
tradiciones, por no olvidar su historicidad, su cosmovisión, su lengua, todo aquello que los
mantiene vivos, debido que al aceptar la modernidad por completo en su cultura, no solo
estarían transformándose como pueblos, sino que dejarían de existir, perdiéndose con
ello el patrimonio cultural que han mantenido y defendido por más de 500 años, desde la
colonización.
Referente a lo tratado en este capítulo Bauman (2002) menciona que “Ahora todos
estamos interconectados y somos interdependientes. Lo que pasa en un lugar del globo
tiene impacto en todos los demás, pero esa condición que compartimos se traduce y se
reprocesa en miles de lenguas, de estilos culturales, de depósitos de memoria. No es
probable que nuestra interdependencia redunde en una uniformidad cultural. Es por eso
que el desafío que enfrentamos es que estamos todos, por así decirlo, en el mismo barco;
tenemos un destino común y nuestra supervivencia depende de si cooperamos o
luchamos entre nosotros. De todos modos, a veces diferimos mucho en algunos aspectos
vitales. Tenemos que desarrollar, aprender y practicar el arte de vivir con diferencias, el
18
arte de cooperar sin que los cooperadores pierdan su identidad, a beneficiarnos unos de
otros no a pesar de, sino gracias a nuestras diferencias”
La sociedad necesita entender que en la tierra cabemos todos, sin necesidad de
homogenizarse, sin necesidad de imponer e impactar en el otro, provocando un
desequilibrio a su alrededor.
Bibliografía
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19
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editores, 102 Págs.
18. Zermeño, S. (1996) La sociedad derrotada, México. siglo XXI editores.
20
LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LATINOAMÉRICA, UNA BARRERA AL
EMPRENDIMIENTO Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Pablo Pinazo‐Dallenbach
ESIC Business and Marketing School, Valencia, España
pablo.pinazo@esic.edu

Diana X. Tutistar‐Rosero
Universitat de Valencia, Valencia, España
dianatutistar@gmail.com

RESUMEN
En este trabajo, mediante una revisión de la escasa literatura, se estudian los
efectos concretos de la inseguridad ciudadana sobre el emprendimiento en
Latinoamérica, como freno al desarrollo económico y social de la región. Los
principales resultados reflejan que altas tasas de inseguridad ciudadana afectan de
manera directa a la actividad emprendedora en forma de aumento de costes y gastos
extraordinarios, mermas de productividad y disminución de la actitud emprendedora.
De la misma manera, se identifican efectos indirectos derivados del coste de
oportunidad y de la disminución del consumo.

PALABRAS CLAVE
Emprendimiento, desarrollo económico local, inseguridad ciudadana, Latinoamérica

ABSTRACT
Through an extensive review of the scarce available literature, this research paper
highlights the effects of citizen insecurity over entrepreneurship in Latin America as a
barrier to the region’s economic and social development. The main results show that,
on the one hand, high rates of citizen insecurity have direct effects over
entrepreneurial activity such as the increase of costs and extraordinary expenses, the
decrease of productivity and the diminution of entrepreneurial attitude. On the other
hand, the opportunity cost and the consumption decrease are highlighted as indirect
effects.

KEY‐WORDS
Entrepreneurship, local economic development, citizen insecurity, Latin America

1. INTRODUCCIÓN
El enfoque del Desarrollo Humano Sostenible (DHS), se constituye como un nuevo
concepto para medir el desarrollo más allá del crecimiento económico. Adoptado por
organismos internacionales en los 90, pone el foco en el bienestar de los individuos y
destaca tres conceptos clave: empoderamiento, equidad y sostenibilidad (PNUD 2010).
En esta línea, el enfoque del Desarrollo Económico Local (DEL) (Vázquez Barquero, A.
1988; Alburquerque, F. 2004a, 2004b) ofrece herramientas para lograr el DHS. Según
1
este enfoque, en los territorios existen cinco grandes dimensiones interrelacionadas:
(i) Microeconómica, (ii) Educación y formación de recursos humanos, (iii) Socio‐cultural
e institucional, (iv) Político‐administrativa, y (v) Ambiental. Poniendo el foco en la
dimensión microeconómica, es necesaria la existencia de una estructura productiva
formada por empresas y micro empresas eficientes, eficaces y con capacidad
innovadora para alcanzar el DEL, lo que otorga especial relevancia a los
emprendedores como actores sociales encargados del tejido productivo del territorio
(Enríquez‐Villacorta, A. 2005). De esta manera, fomentando la acción a nivel local de
los diferentes actores sociales, se logra “una estrategia más integral de desarrollo,
orientada a garantizar el empleo productivo, la cohesión social y la subsistencia digna
para la mayoría de la población” (Alburquerque, F. 2004a: 17) manteniendo el
necesario respeto al medio ambiente.
Latinoamérica tiene uno de los índices más altos de actividad emprendedora del
mundo (Weeks, J. R., & Seiler, D. 2001; Acs, Z. J. et al. 2008; Allen, E. et al. 2008). No
obstante, el dinamismo de sus economías y el bienestar de su población es mucho
menor que el de otras regiones emergentes, debido a las características concretas de
su tejido productivo. El proceso empresarial es un fenómeno complejo en el que
intervienen e interactúan factores situacionales, sociales, culturales y económicos
(Gibb, A., & Ritchie, J. 1982; Shapero, A., & Sokol, L. 1982; Gartner, W.B. 1988;
Feldman, M. P. 2001; Kantis, H. et al. 2002; Pinazo‐Dallenbach, P. et al. 2015).
Siguiendo los principios del DEL, si estos factores limitan las capacidades de los
empresarios locales, se constituirán como barreras al emprendimiento (Alburquerque,
F. 2003) y por tanto barreras para alcanzar el DEL. Entre las barreras sociales, se citan
aquellas en las que existe violencia extrema e irrespeto al derecho a la vida (Cuervo
González, L. M. 1998), de esta forma, en Latinoamérica los altos índices de inseguridad
ciudadana se conforman como una seria barrera al emprendimiento (Vidal, R. 2008;
World Economic Forum 2009; Banco Mundial 2011a; BID 2014; Pinazo‐Dallenbach, P.
et al. 2015) y al DEL.
Estudios anteriores encuentran una relación inversa entre la inseguridad ciudadana
y el DHS. La inseguridad ciudadana afecta a los tres pilares del DHS: el crecimiento
económico, la integración social y la democracia (Gómez Buendía, H. 2007). En esta
línea, el Informe sobre Desarrollo Humano de América Central (PNUD 2009: 14),
expone que “la seguridad ciudadana se ha convertido en una de las principales
preocupaciones de la población en América Latina y el Caribe y constituye un
obstáculo objetivo para el desarrollo humano sostenible”. Consecuentemente, el
presente trabajo pretende explicar una parte de esa relación, estudiando los efectos
de la inseguridad ciudadana sobre el emprendimiento en Latinoamérica, como freno al
desarrollo de la región. Así, en el marco teórico se caracteriza de forma breve el
emprendimiento en Latinoamérica, se define el concepto de inseguridad ciudadana y
se identifican los principales efectos negativos que esta produce sobre el
emprendimiento. Finalmente se presentan las conclusiones y futuras líneas de
investigación.

2. MARCO TEÓRICO
2.1. Emprendimiento en Latinoamérica
2
Existe en casi todos los países latinoamericanos un creciente interés por el
emprendimiento y sus implicaciones socio económicas (Kantis et al. 2002; Kantis, H. et
al. 2004; Tiffin, S. 2004; Klapper, L. et al. 2006). Sin embargo, la actividad
emprendedora enfrenta importantes barreras para desarrollarse correctamente.
Las numerosas restricciones existentes para poder generar empresas basadas en el
conocimiento, impide hablar de verdaderas economías emprendedoras
(entrepreneurial economies) basadas en la innovación y la competitividad (Kantis et al.
2004). Esto implica que los proyectos emprendedores no tengan prácticamente acceso
a la innovación, y que la producción de sus bienes y servicios sea de bajo valor añadido
en comparación con las grandes empresas que allí operan y que están muy
concentradas (Amorós, J. E., & Cristi, O. 2008). La proporción de emprendedores
orientados a la innovación es mucho menor que la de los países desarrollados, incluso
que la de otras regiones emergentes como Asia (Amorós, J. E., & Bosma, N. 2014),
encontrando altos índices de emprendimiento por necesidad (Kantis et al. 2004; Autio,
E. 2005; Minniti, M. et al. 2006; Amorós, J. E., & Cristi, O. 2008). Los ligeros avances en
inversión en I+D que recientemente está teniendo la región, obedecen
fundamentalmente al esfuerzo realizado en el sector público, quedando la inversión
privada en niveles muy bajos y concentrada en empresas de gran tamaño (World
Economic Forum 2015).
Los emprendedores, se enfrentan a graves problemas de financiación (Lederman, D.
et al. 2014; World Economic Forum 2015), consecuencia de los escasos recursos que
facilitan el sistema bancario y los inversores privados formales. La baja cualificación de
la fuerza de trabajo (Acs, Z. J., & Amorós, J. E. 2008), la baja calidad de los sistemas
educativos (World Economic Forum 2015) y la falta de desarrollo de soft skills en los
estudiantes (Busso, M. et al. 2012), también suponen un problema para poder generar
actividades emprendedoras. Además, el potencial emprendedor femenino está
desaprovechado, limitando su impulso para el progreso social y económico de la
región (Terjesen, S., & Amorós, J. E. 2010).
En su análisis sobre los determinantes de la inestabilidad política presente en la
región, Blanco y Grier (2009) señalan que esta situación a menudo daña tanto las
instituciones políticas como las económicas, aumentando el riesgo de llevar a cabo
cualquier actividad emprendedora. Por otro lado, Latinoamérica, presenta buenos
índices de seguridad jurídica, pero existen grandes diferencias al respecto entre los
países de la región (Lederman, D. et al. 2014). Cabe añadir que existe baja protección
de la propiedad intelectual (Park, W. G. 2008) y largos procesos burocráticos ligados al
proceso emprendedor (De Soto, H. 1989; Portes, A., & Haller, W. 2005). La debilidad
del marco institucional descrita anteriormente es una de las causas por las que la
economía informal en la región tiene tanto peso (Webb, J. W. et al. 2013).
Finalmente, el entorno violento existente en ciertos territorios, ha sido señalado
como un freno para la actividad empresarial (Banco Mundial 2011a; BID 2014, Pinazo‐
Dallenbach, P. et al. 2015).

2.3. Inseguridad Ciudadana: efectos sobre el emprendimiento
En el contexto del DHS, el presente artículo retoma la definición de seguridad
ciudadana del PNUD (2009: 31): “la protección universal contra el delito violento o
3
predatorio, la protección de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas –
su vida, su integridad, su patrimonio – contra un tipo específico de riesgo (el delito)
que altera en forma “súbita y dolorosa” la vida cotidiana de las víctimas”.
Consecuentemente, la falta de protección en estos ámbitos se denomina inseguridad
ciudadana.
A continuación, se enumeran y describen los principales efectos de la inseguridad
ciudadana sobre el emprendimiento que la escasa literatura ha destacado (Ospina‐
Plaza, N., & Giménez‐Esteban, G. 2009; Brück, T. et al., 2013). Estos efectos se han
clasificado en efectos indirectos (coste de oportunidad y de la disminución de la
demanda agregada) y directos (costes directos, la disminución de la productividad y los
efectos sobre la actitud emprendedora y la creatividad)

2.3.1. Costes derivados del coste de oportunidad
Siguiendo a Becker (1968), Acevedo (2008: 78) destaca tres categorías de costes de
la violencia que suponen barreras al emprendimiento en términos de coste de
oportunidad: “los costes en salud; los costes institucionales (legales, judiciales y
policiales) […] y las pérdidas materiales”. Los costes en salud y los institucionales
(Londoño, J. L., & Guerrero, R. 2000; Giménez, G. 2007; Álvarez, S., & Rettberg, A.
2008; Ospina‐Plaza, N., & Giménez‐Esteban, G. 2009), suponen barreras al
emprendimiento en términos de coste de oportunidad, derivado de la no inversión en
fomento y apoyo al emprendimiento de una gran parte del presupuesto del Estado.
Por otra parte, las pérdidas materiales se producen tanto en el patrimonio público
como en el privado. Las pérdidas materiales que debe asumir el sector público también
representan un coste de oportunidad (Ospina‐Plaza, N., & Giménez‐Esteban, G. 2009).
Además, los empresarios que desarrollan su actividad en zonas inseguras modifican
sus conductas para intentar disminuir el impacto de la violencia sobre sus negocios. De
esta manera, especialmente las micro y pequeñas empresas, sienten la necesidad de
mantenerse en la informalidad, o incluso pasar de la formalidad a la informalidad para
que de esta manera, en los países donde el crimen y la corrupción ya han penetrado en
las instituciones públicas, sus niveles de ingreso sean difícilmente detectables y por
ende disminuya la probabilidad de sufrir extorsiones (PNUD 2013). Sin embargo, el
aumento de la informalidad supone una disminución importante de ingresos para el
Estado en forma de impuestos (Schneider, F. 2005), lo cual también se constituye
como un coste de oportunidad.

2.3.2. Costes derivados de la disminución de la demanda agregada
Se distingue los efectos sobre la demanda interna y la externa. Respecto a la
demanda interna, Ospina‐Plaza y Giménez‐Esteban (2009) encuentran correlaciones
negativas entre la inseguridad y el PIB de un país. En esta línea, altos índices de
inseguridad suponen una merma del PIB (Londoño, J. L., & Guerrero, R. 2000; Banco
Mundial 2011a), lo cual podría reflejarse en una disminución de la demanda interna. El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID 2014), añade que por cada aumento de 10
homicidios anuales por 100.000 habitantes, se disminuye el empleo entre un 2 % y un
3 %, lo cual disminuye la capacidad adquisitiva de los hogares y por tanto afecta a la
demanda interna vía disminución del consumo. Ospina‐Plaza y Giménez‐Esteban
4
(2009), añaden dos efectos que también disminuyen el consumo: el aumento de
impuestos con el objetivo de obtener recursos para mitigar los efectos de la violencia,
y el aumento de los precios consecuencia del incremento de los costes de producción.
(Ver punto 2.3.3.)
Respecto a la demanda externa, Fetscherin (2010) afirma que una marca país fuerte
puede estimular las exportaciones, atraer el turismo y la inversión extranjera. La marca
país se define como la imagen que proyecta un país, abarcando aspectos políticos,
económicos, sociales, ambientales, históricos y culturales (Fetscherin, M. 2010). Los
altos índices de criminalidad pueden debilitar de forma considerable su imagen,
sugiriendo un descenso de la demanda externa vía disminución de la inversión
extranjera, del turismo y de las exportaciones. Así pues, la inseguridad ciudadana
produce una incertidumbre que afecta a los inversores privados tanto nacionales como
extranjeros (Londoño, J. L., & Guerrero, R. 2000; Giménez, G. 2007; Ospina‐Plaza, N., &
Giménez‐Esteban, G. 2009).

2.3.3. Costes directos para las empresas o barreras de entrada
La violencia supone un gasto extraordinario para el emprendedor, puesto que debe
invertir en prevenirla (sistemas de alarma, personal armado o incluso refuerzos de
alambrada en las vallas) y en cubrir los gastos extraordinarios que ésta genera
(mercancía robada por asaltantes, o el cómputo de las extorsiones que se deben pagar
a modo de renta periódica). Estos costes específicos provocan un considerable
descenso en la cuenta de resultados de las empresas de forma directa (Vidal, R. 2008;
World Economic Forum 2009; Banco Mundial 2011a; BID 2014). Estos gastos suponen
en muchos casos la diferencia entre mantener el negocio abierto o cerrarlo, e incluso,
se convierten en una barrera de entrada para nuevos emprendedores, que se ven
desanimados a comenzar nuevas actividades emprendedoras que en un entorno
seguro serían rentables (Ospina‐Plaza, N., & Giménez‐Esteban, G. 2009).

2.3.4. Disminución de la productividad de trabajadores y de empresas
La inseguridad dispara el absentismo laboral y reduce los horarios comerciales a las
horas de sol (Londoño, J. L., & Guerrero, R. 2000; Álvarez, S., & Rettberg, A. 2008;
Banco Mundial 2011a). En momentos de escaladas de violencia, los trabajadores
permanecen en sus domicilios para mantener su integridad física. En zonas violentas,
es común que los grupos criminales pongan en marcha toques de queda, prohibiendo
la circulación de personas por las calles a partir de cierta hora, con el objetivo de
controlar la llegada de grupos rivales y eliminar posibles testigos que puedan suponer
un freno a su actividad criminal (PNUD 2013). Así mismo, la delimitación de las áreas
de influencia de cada agrupación criminal supone un sistema de fronteras invisibles
difícilmente franqueables para los habitantes de la zona. La productividad de los
trabajadores también se verá disminuida por los posibles cambios de itinerario que
debieran realizar para proteger su integridad y la de las mercancías que transportan,
suponiendo ineficiencias logísticas (PNUD 2013).

2.3.5. Freno a la actitud emprendedora y creatividad
5
Estar expuestos a entornos violentos acarrea consecuencias psicosociales que
afectan a los individuos de forma individual y grupal (McCloskey, L. A. et al. 1995;
Staub, E. 2003; Snider, L. et al. 2004; Anckermann, S. et al. 2005; Rosario, R. et al.
2008) y, por tanto, a los emprendedores. Los estudios diferencian las consecuencias
inmediatas y las secuelas que permanecen durante un periodo de tiempo en las
personas, y que afectan de forma directa a los atributos definidores de la actitud
emprendedora. Brockhaus (1982), identificó tres atributos fuertemente ligados al
comportamiento emprendedor: la necesidad de logro, el locus de control interno y la
alta propensión a asumir riesgo. Las investigaciones de Thomas y Mueller (2000)
refuerzan esta hipótesis y añaden un cuarto atributo: la actitud innovadora. El Cuadro
1 resume los principales efectos a corto y medio plazo. A medio plazo, no solo las
víctimas principales sufren las consecuencias de la violencia, sino también el conjunto
de la población (Kimhi, S., & Shamai, M. 2004).

Cuadro 1. Consecuencias psicosociales del entorno violento sobre el individuo a
corto y medio plazo
Consecuencias Autores
A CORTO PLAZO
Miedo Crenshaw, M. 2004; Kimhi, S. & Shamai, M. 2004
Vulnerabilidad Staub, E. & Bar-Tal, D. 2003
Inseguridad,
desmoralización,
desesperanza,
Anckermann, S. et al. 2005
desesperación, desamparo,
indefensión, sufrimiento,
dolor o tristeza
Desconfianza en las Crenshaw, M. 2004; Kimhi, S. & Shamai, M. 2004;
personas Anckermann, S. et al. 2005; PNUD 2013
Aislamiento Beristain, M. et al. 1999; Crenshaw, M. 2004
Apatía Beristain, M. et al. 1999
Baja autoestima Staub, E. & Bar-Tal, M. 2003; Anckermann, S. et al. 2005
Tendencia a desvincularse
Páez, D. et al. 1996
de procesos organizativos
A MEDIO PLAZO
Beristain, M. et al. 1999; Kimhi, S. & Shamai, M. 2004;
Depresión
Snider, L. et al. 2004
Estrés Kimhi, S. & Shamai, M. 2004
Páez, D. et al. 1996; Beristain, M. et al. 1999; Crenshaw,
Ansiedad
M. 2004; Snider, L. et al. 2004; Anckermann, S. et al. 2005

El freno a la actitud emprendedora y creativa no solo se traduce en menores índices
de emprendimiento, sino que también afecta a la calidad del emprendimiento.
Desarrollar poco estas capacidades afectará al potencial de las personas para detectar
oportunidades de mercado y decidirse a invertir con el objetivo de lograr beneficios,
así como también afectará a la capacidad de crear, desarrollar y generar innovaciones
para emprender de manera más eficiente y eficaz.
6

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Bajo el paradigma del desarrollo humano sostenible, este estudio señala los
principales efectos que los altos niveles de inseguridad ciudadana existentes en ciertas
zonas de Latinoamérica pueden tener sobre la actividad emprendedora, entendiendo
esta última como un elemento clave para alcanzar el desarrollo económico local. De
esta manera se señalan los efectos indirectos que sufren los emprendedores
latinoamericanos derivados de la disminución de la demanda agregada, lo cual se ve
reflejado en la reducción del consumo interno y del externo. De la misma manera, los
emprendedores sufren los efectos indirectos de la inseguridad ciudadana en forma de
costes de oportunidad. Estos se identifican en las grandes sumas de dinero que son
dedicadas a paliar las consecuencias de los altos índices de inseguridad ciudadana,
sumas que en otro contexto podrían destinarse a políticas de apoyo al
emprendimiento. Por otra parte, se identifican los efectos directos sobre el
emprendimiento. En primer lugar, los emprendedores de la región deben hacer frente
a un aumento de los costes fijos de su proyecto ya que deben invertir en seguridad y
en compensar los gastos extraordinarios que suponen los robos, hurtos y pago de
extorsiones. En segundo lugar, deben lidiar con recursos humanos menos cualificados,
mayores niveles de absentismo laboral, horarios comerciales reducidos, itinerarios
logísticos inadecuados y toma de decisiones estratégicas ineficientes, lo que reduce la
productividad de sus proyectos emprendedores. Finalmente, las altas tasas de
inseguridad ciudadana también afectan a los cuatro componentes de la actitud
emprendedora (la necesidad de logro, el locus de control interno, la alta propensión a
asumir riesgo y la actitud innovadora), reduciendo el emprendimiento en cantidad y en
calidad.
Futuras líneas de investigación deberían aportar en el diseño de indicadores
cuantitativos y cualitativos que permitan profundizar en el análisis de los efectos de la
inseguridad ciudadana sobre el emprendimiento y, por ende, sobre el desarrollo de los
territorios.


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11

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SUS DESAFÍOS HACIA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
MIRADAS DESDE EL TRABAJO SOCIAL
Christian Quinteros Flores
Universidad del Pacífico
Estela Adasme Calisto
Universidad del Pacífico
eadasmec@upacifico.cl
RESUMEN
Las políticas públicas en su afán de solucionar las problemáticas modernas del
ciudadano, buscan incorporar metodologías que les permitan articular
equilibradamente decisiones técnicas y participación ciudadana. En este sentido, el
“ordenamiento territorial” se ha convertido en una metodología que comienza a
cobrar fuerza en la región. En Chile, aunque sigue siendo un ámbito decisional
principalmente técnico, disciplinas como el Trabajo Social podrían constituirse en
recursos efectivos para reducir la eventual conflictividad territorial generada por usos
desiguales del espacio mediante la incorporación de la comunidad en estas discusiones
y soluciones. Este trabajo pretende relacionar las implicancias del ordenamiento del
territorio en las distintas dimensiones de la calidad de vida de sus habitantes.
PALABRAS CLAVES
Ordenamiento Territorial, Calidad de vida, Metodología de Trabajo Social de
Comunidad
ABSTRACT
Public policies in an effort to solve modern problems of citizens, seek to incorporate
methodologies that enable them to articulate balanced technical decisions and citizen
participation. In this sense, the "land management" has become a methodology that
begins to gain strength in the region. In Chile, although it remains a largely technical
decisional level, disciplines such as social work resources could become effective in
reducing eventual territorial conflict generated by uneven uses of space by
incorporating the community in these discussions and solutions. This work aims to link
the implications of regional planning in the various dimensions of quality of life of its
inhabitants.
KEYWORDS
Zoning, Quality of Life, Methodology of Social Work Community
1

Introducción
El uso del territorio está definido en gran parte en Chile por los planes reguladores
comunales que determinan las posibilidades de encuentros entre los distintos grupos
sociales que cohabitan el espacio geográfico. Disciplinas como el Trabajo Social
podrían constituirse en recursos efectivos para reducir la eventual conflictividad
generada a partir de los usos desiguales de los bienes públicos derivados de la
distribución territorial, basado en la convicción de la posibilidad de establecer
relaciones colaborativas entre los residentes de un mismo territorio. Este artículo
pretende relacionar las implicancias del ordenamiento del territorio en la calidad de
vida a nivel comunitario, puesto que estas decisiones de planificación no solo tienen
consecuencias en dimensiones objetivas sino también en dimensiones subjetivas de las
personas que habitan dichos territorios.
1.‐ EL MANEJO DEL SUELO COMO PIEZA CLAVE DE LA PLANIFICACIÓN
Smolka, M O & Mullahy señalan “A partir de los años noventa la lógica interna de
producción y reproducción de las ciudades latinoamericanas experimenta cambios
significativos, y el tipo predominante de gestión de la mayoría de los consumos
colectivos urbanos estrecha sus vínculos con el mercado. La expresión más cabal de
este proceso es la privatización de cada vez más amplios sectores de nuestras ciudades
con un masivo efecto diferenciador sobre la estructuración del territorio urbano. De tal
forma, se verifica una acentuación de la fragmentación del espacio urbano en
coincidencia con los procesos de agudización de las desigualdades socioeconómicas y
un cambio del patrón tradicional de segregación socioespacial” (Smolka, M O &
Mullahy, 2007). Esta fragmentación o fractura del territorio pone en riesgo la
convivencia y la cohesión social. Para estos autores esta nueva situación reaviva con
fuerza y justifica el renovado interés por el manejo del suelo como pieza estratégica
dentro del abanico de las políticas públicas territoriales.
Este marco general de ideas es reflejado por los autores en tres grandes temas o ejes
de preocupación en el uso del territorio: la problemática de la gobernabilidad del
desarrollo urbano y el manejo del suelo; la problemática de los grandes proyectos
urbanos y de los nuevos instrumentos de planificación; la problemática de la
segregación residencial urbana. A su juicio, el Estado debe participar activamente en el
mercado de suelo como un agente fundamental para recuperar y redistribuir los
beneficios, para regular y controlar la expansión y para reducir los impactos de la
creciente fractura socio‐territorial y de los denominados conflictos territoriales. Sin
embargo, esta preocupación por la planificación no consideraba explícitamente un
ordenamiento en el uso del territorio ni en la calidad de ese uso, ni menos en su efecto
sobre la convivencia social democrática, justa y pacífica. Estos aspectos parecían
elementos más bien de segundo orden que una preocupación central de la
planificación del territorio. De esta manera, el ordenamiento territorial no ha sido una
preocupación constante de planificadores y políticos, quienes han desconocido la
importancia de esta metodología que finalmente regula o determina el acceso de la
población a servicios y bienes, influyendo en el grado de cohesión de una sociedad
determinada y en el logro de niveles aceptables de calidad de vida.
2

2.‐ CALIDAD DE VIDA Y TERRITORIO
El paradigma de acercamiento a la calidad de vida se enmarca en los principios del
desarrollo humano donde el principal eje de interés son las personas. Una definición
integradora de calidad de vida corresponde a Ardila (2003): "Un estado de satisfacción
general, derivado de la realización de las potencialidades de la persona. Posee
aspectos subjetivos y objetivos. Es una sensación subjetiva de bienestar físico,
psicológico y social. Incluye como aspectos subjetivos la intimidad, la expresión
emocional, la seguridad percibida, la productividad personal y la salud percibida. Como
aspectos objetivos el bienestar material, las relaciones armónicas con el ambiente
físico, social y con la comunidad, y salud objetivamente percibida". En base a lo
anterior, se destaca que existen dos dimensiones respecto de la calidad de vida: una
objetiva y otra subjetiva. Al respecto, Mallman (1981) se refiere a la calidad de vida
objetiva como la determinación para cada necesidad de la frecuencia del uso y/o
consumo de satisfactores de la misma las cuales dependen de las relaciones humanas,
ambientales, físicas y sociales, bienes de consumo y servicios. En cuanto a la calidad de
vida subjetiva, se determina en cada persona en base a sus valores éticos y se prioriza
cada satisfactor con el que pretende satisfacerla (Mallman en Gatica, 2014)
Más aún, según un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
reconoce que el concepto abarca más que el enfoque de las “condiciones de vida” el
cual se centra en los recursos materiales. Según Lora (2008) “La calidad de vida
compromete también las circunstancias en que se desarrolla la vida de las personas.
Por consiguiente, se acepta que es un concepto mutidimensional, no solamente
porque requiere tener en cuenta diversos aspectos de la vida de las personas, sino
también porque abarca aspectos exteriores a los individuos y las interrelaciones entre
unos y otros”. Es imprescindible al acercarse al concepto de calidad de vida realizar
alusión a las necesidades humanas, las cuales han sido estudiadas y tratadas por
diversos autores e instituciones; sin embargo, en esta oportunidad se profundizará en
la teoría de necesidades desde Mallman (1981) ya que acerca al tema central de este
articulo una de las dimensiones de interés respecto de las necesidades denominadas
“extrahumanas”, específicamente psico‐habitables donde alude a satisfacer
necesidades humanas tales como de habitabilidad, arraigo, recreación, equilibrio
ecológico; entre otras; las cuales aluden al área externa de esta conceptualización
donde se vuelve imperante conocer las características de territorialidad donde se
circunscriben, toda vez que lo urbano o rural, periferia o centro, impactan en el tipo
de satisfactores a disposición para evaluar y medir la calidad de vida. Tal es su
importancia, que se han desarrollado esfuerzos para medir estos elementos como el
estudio de la calidad de vida urbana en Chile (2015), en el cual considera indicadores
desde la dimensión objetiva tales como: condición laboral, vivienda y entorno, salud y
medio ambiente, ambiente de negocio, condiciones socioculturales, conectividad y
movilidad; el cual se constata que la calidad de vida en este caso particular tiene
relación con aspectos como los ambientes atractivos para generar negocios o
infraestructuras que faciliten la movilidad dentro de la ciudad, nuevos elementos
aspiracionales dado el mayor nivel de habitabilidad alcanzado en Chile.
3

Ahora bien, en cuanto a los actores que deberían brindar satisfactores a estas
necesidades, generalmente los estudios efectuados aluden a asignar un papel casi
exclusivo al sector público como garante de esta satisfacción de necesidades; no
obstante, a nivel mundial los modelos de desarrollo actuales apuntan a incluir a otros
actores como el sector privado como también a la comunidad, toda vez que tiene una
función central en la construcción, producción y reproducción del espacio territorial.
En definitiva, la comunidad está vinculada a la calidad de vida humana, tanto desde el
plano objetivo como subjetivo, donde a pesar de su no exclusividad en la
determinación de necesidades y sus respectivos satisfactores, constituye una
dimensión ineludible de medir al momento de acercarnos al desarrollo humano.
3.‐ ¿POR QUÉ EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO?
El Trabajo Social ha definido en su “cierre de campo” disciplinar su preocupación por el
estudio del territorio en general (Ander Egg, 2002, Marchioni, 2009, García, 2002) y
por el estudio de la organización de la comunidad en particular. Giovanni Bonfiglio
señala que los orígenes del método de desarrollo de la comunidad en Latinoamérica
surgen desde dos fuentes. Por un lado, desde la experiencia colonial inglesa que
cimentó la línea denominada de Desarrollo de la comunidad y que surge fuera del
Servicio Social y por otra, la denominada Organización de la comunidad que surge en
Estados Unidos como método especifico del Servicio Social al derivar y fortalecer el
abordaje de la comunidad por parte del Casework. (Bonfiglio, 1982)
De esta forma, el “desarrollo de la comunidad” surgió en las posesiones inglesas de
África y Asia desde el impulso de programas para controlar poblaciones sometidas a
través de programas de alfabetización, o capacitación laboral, los cuales se utilizaron
como estrategias de dominación política. Así, el desarrollo de la comunidad es
entendido como un “Movimiento para promover una vida mejor para toda la
comunidad con su participación activa y, de ser posible, su iniciativa, pero si esta
iniciativa no sobreviene mediante el uso de la técnica para levantarlo y estimularlo a
fin de asegurar una respuesta activa y entusiasta respecto del movimiento”
(Cambridge, 1943 conferencia de administradores coloniales ingleses en Bonfiglio,
1982).
Para Robert Lane ‐uno de los primeros Trabajadores Sociales encargados de
sistematizar ciertas experiencias en el área‐, el término organización de la comunidad
se refería tanto a un proceso como a un campo e involucraba a una comunidad o de
algunas partes de ella y era realizado tanto en la esfera del servicio social como fuera
de ella..
Según Bonfiglio, el rol del trabajador social de comunidad comienza a esbozarse en
1945 cuando Arleen Johnson, plantea que la asistente social de comunidad se torna
profesional cuando comienza a ayudar a las personas de la comunidad a descubrir sus
problemas comunes y ayuda a hacer algo a favor de esos problemas. La organización
de la comunidad se refería al “proceso de conseguir y mantener un reajuste
progresivamente eficaz entre los recursos del bienestar y las necesidades del bienestar
social dentro de una zona geográfica o campo funcional”. En el estudio" formación
4

para el Tercer estudio Internacional”, se señala la analogía y coincidencia entre el
desarrollo de la comunidad y los procesos utilizados en Servicio Social: Familiarización
con la comunidad, reunir datos de la comunidad, identificar a dirigentes locales,
estimular la capacidad de resolución de problemas, fomentar la confianza en si mismo
y fomentar la autoayuda (Bonfiglio, 1982).
Caroline Ware en su célebre tratado sobre la “organización de la comunidad para el
bienestar social” concluyó que la organización de la comunidad es un proceso de
adaptación, de cambio, hacia las metas que el pueblo de una localidad ha deseado
hace muchos años o ha aprendido a desear. Según Ware, la adaptación es integral y
afecta directa o indirectamente a los aspectos materiales, sociales y espirituales de la
vida de la comunidad, además que enfoca el bienestar del grupo total y no el
mejoramiento de la situación de algunos individuos desde esfuerzos cooperativos. Si el
pueblo no participa activamente no hace su propia adaptación y lo que aparece
adaptación es algo externo, efectuado por otros. (Bonfiglio, 1982).
Para Fernández (2006) el trabajo social comunitario pretende orientar el abordaje de
situaciones sociales colectivas mediante la organización y la acción asociativa. Se trata
de un abordaje que se enfrenta a la tarea de constituir y mantener un grupo en torno a
la elaboración y aplicación de proyectos de desarrollo social.
Es así que, para Trabajo Social importan temáticas comunitarias como ejes de
preocupación en el uso del territorio las cuales tienen que ver con la problemática de
la gobernabilidad del desarrollo urbano y el manejo del suelo; con las planificaciones
carentes de ordenamiento del territorio, con la problemática de los emergentes
conflictos comunitarios, con la problemática de la escasa participación de la
comunidad en estas decisiones estratégicas de su territorio lo cual obviamente está
asociado a los procesos de organización de la comunidad señalados en los apartados
precedentes.
3.1. Oportunidades para el Trabajo Social de Comunidad
En atención a lo anterior, la contribución técnica y metodológica del Trabajo social al
ordenamiento territorial y a las problemática de la gobernabilidad del desarrollo
urbano y el manejo del suelo; y de los ya comentados problemas de la segregación
residencial urbana, se transforma en una oportunidad para aportar al diseño de
mejores ciudades para vivir en estados de mayor desarrollo de la calidad de vida tal
como lo plantea el Plan Nacional de Desarrollo Urbano de Chile elaborado en el año
2014 donde se plantea que se debe “lograr una mejor calidad de vida para las
personas, abordando de manera integral los aspectos que rigen la conformación de
nuestras ciudades, buscando que su desarrollo sea socialmente integrado,
ambientalmente equilibrado y económicamente competitivo”. El Trabajo Social de
comunidad a través de su proceso de intervención debe apoyar la descentralización
del país, acercando las decisiones de carácter local a las personas, respetando a las
comunidades y fortaleciendo la participación ciudadana.
5

Por otra parte, la intervención profesional debe colaborar en la definición de un “un
marco explícito que posibilite una reorganización institucional y ordene el accionar de
los diversos organismos y actores públicos y privados que intervienen en las ciudades y
el territorio, evitando criterios y acciones disímiles, contradictorios o descoordinados.
En este sentido, la conflictividad social que emerge del desigual o asimétrico uso del
espacio puede ser abordado a través de intervenciones propias del trabajo social. Sólo
de esta forma se podrán generar certidumbres que favorezcan la convivencia de los
ciudadanos en el territorio y posibiliten un ambiente propicio para el desarrollo de la
sociedad y para las iniciativas de inversión pública y privada. Se trata de colaborar en la
ruptura de la hegemonía del poder tanto desde el plano técnico, político y/o
económico para transitar a espacios de mayor democratización de las relaciones en
comunidad donde se amplíen los espacios de toma de decisiones de los habitantes en
su territorio potenciado sentimientos de pertenencia y arraigo al lugar de hábitat en el
planteamiento de Mallman. Esa iniciativa está conectada con la participación
ciudadana, pero no solo desde un plano informativo o consultivo sino desde un plano
gestionario y resolutivo en cualquier nivel donde se posicione local, regional o
nacional, tratando de destecnificar los espacios de diálogo incorporando lenguajes
comprensibles que sustenten las decisiones respecto del espacio común del territorio.
Ahora bien, estas aspiraciones claramente debe tener un correlato práctico
metodológico desde la disciplina, por ello, se presentan algunas estrategias que
pueden contribuir en este sentido.
3.1.1 La Mediación como técnica para promover la resolución pacífica de conflictos
en el territorio.
Dentro de las nuevas técnicas asociadas al fortalecimiento de la organización
comunitaria se encuentra la técnica de la mediación social aplicada al ámbito
comunitario. Esta técnica tiene varios campos de acción, que más allá de sus
especificidades y habilidades particulares comparten lo central de toda mediación: la
neutralidad, la equidad y la imparcialidad. En el área comunitaria se han desarrollado
dos alternativas: mediar entre vecinos o mediar entre los distintos actores que
intervienen en el espacio comunitario ya sea vecinos, empresarios o autoridades. La
mediación comunitaria representa para el Trabajo Social una interesante plataforma o
espacio para modificar la realidad y lograr el anhelado equilibrio del binomio recurso
necesidad.
Esta nueva área de intervención, reviste potencialmente un gran aporte al desarrollo
de una cultura democrática y pacífica. Actualmente, el Estado chileno está
contribuyendo a esta cultura a través de la creación de las denominadas Unidades de
Justicia Vecinal bajo la modalidad de proyectos pilotos (los cuales han aumentado su
“fuerza” en los últimos años). Así, la mediación comunitaria ha tenido diversas
aplicaciones, ya sea entre los propios vecinos (capacitados para la gestión en
mediación) o entre los vecinos y la comunidad a través de la existencia de un centro
especializado propiciado por el municipio o el Estado a través del Ministerio del
Interior.
6

Resulta interesante comprender que las distintas áreas de la mediación son
absolutamente complementarias y subsidiarias, como ocurre entre la mediación
escolar y la mediación comunitaria, pues todas ellas intentan en definitiva educar para
la buena convivencia social. La mediación comunitaria actualmente consiste en una
alternativa no jurídica y basada en el acuerdo entre vecinos, facilitados por un equipo
profesional que abre sin dudas enormes posibilidades de justicia cercana o al alcance
de “todos”. “A menos que las personas puedan participar de manera significativa en
los eventos y procesos que dan forma a sus vidas, los caminos del desarrollo humano
nacional no serán deseables ni sostenibles. Las personas deben poder influir en la
formulación de políticas y resultados, y los jóvenes en particular deben ser capaces de
aspirar a mayores oportunidades económicas y de responsabilidad y participación
política” (Informe de Desarrollo Humano,2013). Siguiendo con esta línea de
argumentación, esta alternativa de trabajo comunitario promueve y facilita la
participación de la propia comunidad en su desarrollo, expandiendo sus capacidades
locales, reconociendo sus valores culturales, filosofías y cosmovisiones de mundo que
subyacen a las prácticas humanas que están presentes en la vida en comunidad,
contribuyendo al fortalecimiento de su ciudadanía y al sentido de colaboración.
3.1.2. Cartografía o el Mapeo como instrumento de Diagnóstico.
Otra técnica que se aprecia cómo una técnica contemporánea adecuada para abordar
los conflictos vecinales y/o comunitarios que emergen desde el ordenamiento
territorial y sus fracturas es la confección de las denominadas “Cartografías del
Conflicto Vecinal”. Esta técnica permite identificar a la autoridad desde los propios
sujetos o actores barriales las zonas s de conflicto y los tipos de conflicto que son
manifestados por los propios vecinos desde sus propios lenguajes y discursos.
Considerando que los mapas son representaciones ideológicas, se trata de uno de los
principales instrumentos que el poder dominante ha utilizado históricamente para la
apropiación utilitaria de los territorios. Este modo de operar supone no sólo una forma
de ordenamiento territorial sino también la demarcación de nuevas fronteras para
señalar los ocupamientos y planificar las estrategias de invasión, saqueo y apropiación
de los bienes comunes.
De esta manera, los mapas que habitualmente circulan son el resultado de la mirada
que el poder dominante recrea sobre el territorio produciendo representaciones
hegemónicas funcionales al desarrollo del modelo capitalista, decodificando el
territorio de manera racional, clasificando los recursos naturales y las características
poblacionales, e identificando el tipo de producción más efectiva para convertir la
fuerza de trabajo y los recursos en ganancia. Los relatos y cartografías “oficiales” son
aceptados como representaciones naturales e incuestionables pese a ser el resultado
de las “miradas interesadas” que los poderes hegemónicos despliegan sobre los
territorios. Nos referimos no sólo a las provenientes de actores o instituciones políticas
y sociales, sino también al discurso de los medios masivos de comunicación, y toda
otra intervención que modele la opinión pública y refuerce las creencias naturalizadas
y los mandatos sociales. (Risler, 2013). Sin embargo, puede constituirse como una
herramienta integrativa y participativa hacia la comunidad, toda vez que genera la
7

oportunidad de incorporar la visión de los actores que habitan dichos territorios en
cuanto a sectores de conflictos comunitarios o también de oportunidades de
desarrollo.
3.1.3. La gestión comunitaria del riesgo
La gestión del riesgo es un concepto ampliamente desarrollado en la esfera privada y
que comienza progresivamente a incorporarse en al ámbito público. Sin embargo, la
evidencia empírica indica que en Chile su aplicación a la gestión medioambiental local
y a la participación comunitaria, es aún muy incipiente y débil, convirtiéndose más bien
en una visión técnico‐ académica que una visión política‐pública que aborde
integralmente este tipo de situaciones de compleja vulnerabilidad. Las nuevas
estrategias de ordenamiento territorial deberán asumir los grandes problemas de
organización espacial que se le plantean a una sociedad en la actualidad tales como las
relaciones campo‐ ciudad, la disyuntiva entre el centralismo y la autonomía regional, la
planificación más o menos rígida o ausente, el desarrollo más armónico o crecimiento
espontáneo, la descentralización del poder y de las decisiones, las identidades locales y
su “defensa” del espacio, todas problemáticas que deben evitar las formas de “fractura
territorial” asociadas a la especialización, como señala Arenas (2006). Es posible
señalar que el riesgo surge de procesos territoriales defectuosos, conductas
desordenadas, recursos naturales no controlados, irresponsabilidad social, entre otros,
por ello es una fuente de oportunidades como de confrontación al estar expuesto a los
elementos dinámicos de sus procesos.
Las posibilidades de que la comunidad participe actualmente en la elaboración o
modificación de estos instrumentos de planificación urbana a veces se refiere a
votaciones populares respecto de la pertinencia del cambio en el uso de suelo, pero sin
mayor trascendencia e impacto en la decisión final que siempre resulta política o
económica. Por otra parte, las autoridades no son capaces de “prevenir” la ocurrencia
de ciertas desavenencias entre vecinos producto de este ordenamiento o ineficiente
distribución del espacio. Además, los vecinos interactúan en este espacio sin visibilizar
muchas veces desigualdades o conflictos en ocasiones relevados por la autoridad
política. Por ejemplo, en el caso de Chile en materia ambiental, la institucionalidad
privilegia la participación comunitaria en la fase inicial de todo proyecto con impacto
ambiental. Así lo manifiestan los SEIA (Sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental)
que incorporan a los actores de la comunidad en la fase diagnóstico. Sin embargo, las
reglas del juego no obligan a la empresa a convocar en otras oportunidades a los
vecinos del sector o afectados, en un proceso de monitoreo ciudadano o de educación
respecto del cierre o abandono del vertedero. En consecuencia el análisis de este caso
nos plantea que falta incorporar a las comunidades locales en planes que apunten a la
visibilización de los riesgos medioambientales, a su cuidado, y no solo como
reaccionarios ante una emergencia sanitaria o de otro tipo. La participación de la
comunidad en este tipo de proyectos se realiza en el marco de una institucionalidad en
cierta forma inconexa: por una parte el municipio local no tienen ninguna injerencia en
la aprobación de proyectos medioambientales y los proyectos locales de impacto
8

ambiental se rigen por disposiciones de la Ley de medioambiente y son fiscalizados por
la Superintendencia solo desde un punto de vista técnico.
4.‐REFLEXIONES FINALES
El Ordenamiento Territorial presenta una directa relación con los nuevos desafíos de la
convivencia contemporánea. Una adecuada calidad de vida implica el logro de
procesos de inclusión e integración y no de fragmentación o exclusión social. Una de
las preocupaciones de la modernización es cómo generar desarrollo desde el punto de
vista objetivo y subjetivo. La distribución y uso del espacio es un indicador del
componente subjetivo de la calidad de vida al generar en el ciudadano un sentido de
pertenencia y de afiliación a sus comunidades y a sus costumbres permitiendo el
ejercicio de una ciudadanía plena respetuosa del entorno y de los recursos naturales.
De esta forma, las “estrategias de desarrollo local” conviene plantearlas de forma
diferente reconociendo las necesidades y demandas particulares de las localidades y
territorios, de las capacidades de sus habitantes, de sus empresas y comunidad local.
Cada comunidad visualiza de forma diferente las prioridades que deben incorporar las
políticas de desarrollo y que finalmente determinarán sus niveles de calidad de vida
tanto objetivamente como subjetivamente. Según el PNUD 2012 la realización de
proyectos de vida integrados, con vínculos afectivos significativos, sin exclusión
territorial, con reconocimiento de las identidades constituyen los nuevos indicadores
del desarrollo.
Por otra parte, la mediación comunitaria es un medio de resolución pacífica de
conflictos que favorece el tejido social y la paz social basada en el respeto a los estilos
de vida. Aparece como un buen recurso para la inclusión social de los grupos más
desfavorecidos al acercarlos a una adecuada y razonable “sensación” de mayor justicia.
Esto último es particularmente interesante porque alude, de algún modo, y como
veremos al final del artículo, al marco en el que trabajamos en el ámbito de la
Mediación, que es el de las representaciones y no el de la “verdad”, lo cual nos separa
definitivamente del fin del Derecho o de la Justicia. Al respecto, el desarrollo de mapas
o cartografías del conflicto territorial permitirá a la autoridad aplicar técnicas y
métodos que permitan reducir índices de conflictividad como por ejemplo
complementando la mediación comunitaria como método de resolución de conflictos
territoriales con el “mapeo” del conflicto vecinal. Siguiendo a Risler se concibe al
“mapeo” como una práctica, una acción de reflexión en la cual el mapa es sólo una de
las herramientas que facilita el abordaje y la problematización de territorios sociales,
subjetivos, geográficos. (Risler, 2013)
La gestión eficiente del riesgo presenta una directa relación con los nuevos desafíos de
la convivencia contemporánea, toda vez que permite anticipar condiciones de riesgo
no solo físicas sino también psicosociales relacionadas con la distribución y uso del
territorio. Así, la organización de la comunidad que históricamente ha determinado
ese “recorte” de la realidad que le pertenece al Trabajo Social como campo disciplinar
dispone hoy de un sinnúmero de tecnologías al servicio de la generación de espacios
más habitables, pacíficos y cooperativos que ayuden a lograr el bien común dentro del
territorio. Si bien el uso del territorio está definido en Chile por los planes reguladores
9

comunales que determinan muchas veces las posibilidades de encuentros entre los
distintos grupos sociales, el Trabajo Social puede ser un buen recurso para reducir la
eventual conflictividad generada a partir de los usos desiguales de los bienes públicos
derivados de la distribución territorial, recurso además basado en la convicción de la
posibilidad de establecer relaciones colaborativas entre los residentes de un mismo
territorio.
En este contexto, trabajo social presenta un sinnúmero de posibilidades de
intervención a nivel comunitario desempeñando diversos roles desde asesorías
técnicas a ediles locales, integración de equipos transdisciplinarios de planificación
territorial, anticipación de riesgos del territorio hacia las comunidades, previsión de
potenciales conflictos comunitarios, fomento de la participación comunitaria en la
toma de decisiones, mediar en conflictos comunitarios derivados del uso del territorio,
entre otros.
5.‐BIBLIOGRAFÍA
Ander Egg, Exequiel (2002) Metodología y Práctica del Desarrollo de la Comunidad”,
Editorial Humanitas.
Ardila, Rubén (2003) Calidad vida: Una definición Integradora, Revista Latinoamericana
Psicología, 2003, Volumen N° 35, N°2
Arenas, F (2006) Siete claves para discutir acerca de la planificación urbana en Chile.
En: Capel, H. y Hidalgo, R. (eds.). Construyendo la ciudad del siglo XXI. Retos y
perspectivas urbanas en España y Chile.
Bonfiglio, Giovanni (1982) “Desarrollo de la comunidad y Trabajo Social” Cap. I
Ediciones CELATS, Lima Perú
García, Patricio (2002), Servicio Social y Desarrollo Local, EDEVAL.
Gobierno de Chile, (2014) Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2014
Fernández, Tomás y Alemán, Carmen (Coords) Introducción al Trabajo Social, Alianza
Editorial
Lora, Eduardo (2008) Calidad de vida, Más allá de los Hechos”, Banco Interamericano
de Desarrollo.
Mallman, Carlos (1981) Calidad de Vida y Desarrollo. Santiago de Chile: Instituto
Chileno de Estudios Humanistas
Marchioni, Marco (1999) Comunidad, Participación y Desarrollo: Teoría y Metodología
de la Intervención Comunitaria: Editorial Popular Edición Primera Madrid España
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2012) Informe de Desarrollo
Humano 2012.
Plan Nacional de Desarrollo Urbano de Chile, 2014
10

Pontificia Universidad Católica de Chile, (2015) Estudio Calidad de Vida Urbana,
Risler, Julia y Ares, Pablo (2013) Manual de mapeo colectivo: recursos cartográficos
críticos para procesos territoriales de creación colaborativa /1a ed. ‐ Buenos Aires :
Tinta Limón
Smolka, M O & Mullahy, L (2007) Perspectivas urbanas: temas críticos en políticas de
suelo en América Latina / editado por Lincoln Institute of Land Policy Consultado el día
22 de octubre de 2015 en https://www.lincolninst.e
11

INTEGRACIÓN SOCIAL EN CHILE: UNA MIRADA A LOS PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

CHRISTIAN A. QUINTEROS FLORES
Universidad del Pacifico‐Chile
RESUMEN
No cabe duda que la calidad de la integración social en una sociedad es el resultado de
la intersección de múltiples factores. Sin embargo, la consideración de que la posición
física que un sujeto ocupa en el espacio determina probablemente su percepción del
nivel de integración actual o potencial y podría predisponerlo en su nivel de
contribución a esa sociedad, es una perspectiva poco abordada en las políticas de
desarrollo territorial implementadas en Chile. La comprensión de factores como
“relación distancia‐cercanía” o “percepción del otro” son aspectos que deben
fundamentar las políticas territoriales que se han alejado del problema estratégico del
uso del territorio y se han concentrado solo en aspectos técnicos‐urbanísticos.
Palabras claves: políticas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial, integración

social
ABSTRACT
There is no doubt that the quality of social integration in a society is the result of the
intersection of multiple factors. However, the consideration that the physical position
that a subject is in space probably determines its perceived level of current potential
integration or and could predispose their level of contribution to the society is a
perspective little addressed in development policies territorial implemented in Chile.
Understanding factors like "relationship distance‐closeness" or "perception of others"
are aspects that should underlie territorial policies that have moved away from
strategic problem of land use and have focused only on technical‐urban areas.
Keywords: urban development policies, land use planning, social integration
Introducción
El uso del territorio en Chile está definido por los planes reguladores comunales que
determinan muchas veces las posibilidades de encuentros entre los distintos grupos
sociales que cohabitan el espacio geográfico. Estos instrumentos, sumados a los
efectos de otros instrumentos de planificación han aumentado la fragmentación social
del territorio. Ante este escenario es necesario que las políticas públicas intenten
reducir la eventual conflictividad generada a partir de los usos desiguales de los bienes
1

públicos y privados derivados de la distribución territorial. Estas decisiones determinan
muchas veces las posibilidades de encuentros y consensos entre los distintos grupos
sociales que cohabitan el espacio geográfico. Para generar niveles aceptables de
desarrollo local los municipios cuentan con distintos instrumentos de gestión
establecida en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, tales como el
presupuesto anual de inversiones, el plan regulador y el plan de desarrollo comunal.
Sin embargo, estos instrumentos dependen muchas veces de la discrecionalidad del
alcalde de turno y de los niveles de participación ciudadana alcanzados en ciertas
gestiones.
A nivel nacional por otra parte, la constatación de altos niveles de desigualdad en esta
materia llevó a la necesidad de generar una Política de Desarrollo urbano en 2014 que
señalaba que “Chile no es un país acostumbrado a la dictación de “políticas” en este
ámbito, en cuanto a iniciativas que tengan las condiciones y el sustento necesario para
su materialización. Una política no es una ley o un reglamento sino un documento
dirigido al país en el cual se establecen principios, objetivos y líneas de acción con el fin
de ayudar a mejorar la calidad de vida de todos. Por lo mismo su fuerza o debilidad, su
permanencia o transitoriedad, dependen del valor que a dichos principios y contenidos
otorguen los propios chilenos”. (Política Nacional de Desarrollo Urbano, 2014). Como
se puede advertir, tanto a nivel local como nacional existen instrumentos de
planificación del territorio, no obstante y como veremos, éstos no siempre incorporan
espacios decisionales participativos, coordinados y equitativos.
1.‐ ORDENAMIENTO TERRITORIAL ¿PARA QUÉ?
La presente ponencia aborda consideraciones que todo analista, planificador o

gestionador del territorio local debe tener presente: la consideración de que los usos
del espacio que se generan en las comunidades, resultan cada vez más conflictuados y
con multiplicidad de actores, y requieren urgentemente de diálogos y de relaciones
colaborativas. Las concepciones epistemológicas sobre el territorio ayudan a
comprender las relaciones que se producen entre los individuos grupos o comunidades
por un determinado posicionamiento en el espacio asociado a un proporcional
ejercicio de poder. Desde esta perspectiva, es importante considerar los nuevos
escenarios sociales que se producen a raiz de procesos modernos como la
globalización que genera por una parte, una creciente tecnologización de la
convivencia social y por otra la creciente urbanización de los espacios locales producto
de la mercantilización del suelo que produce irremediablemente fragmentación social
y/o confusión identitaria.
1.1.‐El uso del espacio
La consideración del espacio, ha ido cobrando según Waldenfels mayor importancia a
medida que nos acercamos a épocas de modernidad, dada la introducción en la
sociología y en la biología de conceptos como medioambiente e incluyendo la
consideración del cuerpo humano como punto de inflexión. “habitar en el espacio no
se puede pensar sin una pertenencia interior de los habitantes en el lugar en el que
permanecen” (Waldenfels, 2009). De esta forma, el vocablo “aquí” exige algo concreto,
2

una ubicación, una relación entre espacialidad y corporeidad. El aquí corporal actúa
como punto de orientación a partir del cual se genera otros ejes espaciales: arriba‐
abajo, adelante‐atrás, derecha e izquierda, verdaderas representaciones de orden en
el espacio. Así, la diferenciación social entre propio y extraño genera una delimitación
relevante alcanzando una “topología de lo extraño”. El ámbito corporal se expande y
por ejemplo, la vivienda significa una extensión del ámbito corporal, la pared, los
límites del barrio, de la ciudad presuponen esta diferencia entre adentro y afuera
estabilizando la permanencia en el espacio “place identity” (Waldenfels, 2009). Por
esta razón pareciera que no da lo mismo vivir en un lugar u otro dentro de un mismo
territorio y resulta tan importante la sociabilidad en una comunidad y el
establecimiento de relaciones colaborativas que ayuden a compartir un espacio y sus
múltiples expresiones. De esta manera la división del espacio genera una conciencia
espacial diferente. Así, aspectos como disposición de las viviendas, planos de parques y
ciudades, formas urbanas, entre otros elementos urbanísticos ayudan a la ubicación
del individuo y a su identidad con el lugar.
Ese dominio basado en la relación distancia‐cercanía también está asociado a la
comprensión de lo “extraño”, a la delimitación interna y externa que permite que surja
un adentro y afuera. Solo cuando un lugar se transforma en un ámbito propio que
resulta inaccesible se puede caracterizar como extraño. Esta situación requiere
inevitablemente la “inclusión del otro”, que podría materializarse a través de
establecer lugares propios como parte de un lugar general o someterlo a una
distinción legal que otorgue validez y que ayude a constituir o configurar una
comunidad moral, donde se comparten ciertos valores y símbolos y otros no. La
territorialidad podría referirse entonces a ese conjunto de saberes humanos y sociales
que convergen en un territorio, y que ayudan en la construcción social del espacio
físico. El territorio se concibe entonces como el espacio de concertación público–
privado– comunitario donde coexisten un conjunto de relaciones económicas y
sociales, cuyas dinámicas tienen incidencia significativa en su población. Alicia Lindon
plantea que la construcción social de los distintos lugares que integran la ciudad, es un
proceso constante de manufacturación del espacio que realizan las personas en
interacción unas con otras, orientando sus prácticas espaciales a través de una trama
de sentido que denominamos imaginarios urbanos (Lindón, 2007)
En materia de desarrollo social, la gestión del ordenamiento territorial regula o
determina el acceso de la población a servicios y bienes, influyendo en el grado de
cohesión de una sociedad determinada y en el logro de niveles aceptables de calidad
de vida. Sin embargo, el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
requiere de la tecnificación de la decisión y de cómo se considera en la planificación el
potencial de desarrollo existente en cada territorio y la capacidad de organización de
los actores locales. Hoy las ciudades latinoamericanas se enfrentas a acelerados
procesos de urbanización que obligan a la autoridad técnico política a algunas
opciones tales como “densificar la ciudad” o bien aumentar la extensión urbana. Este
es un dilema contingente. Planificar es en estricto rigor, una actividad que busca
programar u organizar acciones para enfrentar el futuro o bien se puede entender
como una capacidad de un actor para tomar decisiones racionales desde el
3

conocimiento técnico, convirtiéndose en una metodología de intervención para
producir cambios en el curso tendencial de los eventos y que es capaz de romper la
trayectoria inercial de los procesos. En Chile la Ley General de Urbanismo y
Construcciones del año 1975 señala en su artículo 27 que Planificación Urbana, es “el
proceso que se efectúa para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en
función de una política nacional, regional y comunal de desarrollo socio‐económico.
Los objetivos y metas que dicha política nacional establezca para el desarrollo urbano
serán incorporados en la planificación urbana en todos sus niveles”. De esta manera,
este cuerpo legal establecía que la planificación urbana se efectuará en cuatro niveles
de acción, que corresponden a cuatro tipos de áreas: nacional, regional, intercomunal
y comunal. Cada instrumento de planificación urbana tendría un ámbito de
competencia propio en atención al área geográfica que abarca y a las materias que
puede regular, en el cual prevalecerá sobre los demás.
En este sentido hoy la planificación urbana o planificación de las ciudades debe
incorporar una visión integral del desarrollo y no solo cuestiones urbanísticas o
técnicas y debe integrar asimismo a los espacios rurales. Dentro de los elementos de
diagnóstico que identifica la Política Nacional de Desarrollo Urbano del año 2014 se
señala “El notable crecimiento económico, que llevó el PIB per cápita de US$ 3.000 en
1982 a US$ 19.000 en 2012, ha facilitado una drástica reducción del déficit
habitacional y una cobertura de servicios básicos casi universal. Sin embargo, las
políticas que permitieron disminuir el déficit habitacional descuidaron la localización,
generaron concentración de pobreza, inseguridad, hacinamiento, mala conectividad y
falta de acceso a bienes públicos urbanos.(Política Nacional de Desarrollo Urbano,
2014).
Estas dificultades podrían explicarse por diversas razones tales como la superposición
de instrumentos urbanísticos de distinto nivel, la baja capacidad decisional de los
municipios locales o problemas asociados a la gobernanza, la creciente especulación
inmobiliaria, la falta de coordinación entre los distintos niveles sectoriales del Estado,
entre otras razones. Esto sin dudas genera el problema principal que se reconoce que
es la falta de integración social en el espacio urbano a nivel comunal, generando
conflictividad social, desigual acceso a los servicios, hacinamiento, inseguridad
ciudadana, privatización de los espacios, etc.
Figura N° 1
Causas y efectos de la Falta de Integración Social
4

Fuente: Elaboración Propia
Smolka, M O & Mullahy señalan “Efectivamente, a partir de los años noventa la lógica
interna de producción y reproducción de las ciudades latinoamericanas
experimentaron cambios significativos, y el tipo predominante de gestión de la
mayoría de los colectivos urbanos estrecharon sus vínculos con el mercado. La
expresión más cabal de este proceso es la privatización de cada vez más amplios
sectores de nuestras ciudades con un masivo efecto diferenciador sobre la
estructuración del territorio urbano. De tal forma, se verifica una acentuación de la
fragmentación del espacio urbano en coincidencia con los procesos de agudización de
las desigualdades socioeconómicas y un cambio del patrón tradicional de segregación
socioespacial” (Smolka, M O & Mullahy, 2007). Esta fragmentación o fractura del
territorio pone en riesgo la convivencia y la cohesión social. Para estos autores esta
nueva situación reaviva con fuerza y justifica el renovado interés por el manejo del
suelo como pieza estratégica dentro del abanico de las políticas públicas territoriales.
2.‐LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO EN CHILE: ¿DESDE ABAJO HACIA ARRIBA?
Se podría afirmar razonablemente que hoy existe una tensión entre las aplicaciones de
normativas nacionales y de normativas locales en materia de ordenamiento territorial.
El ordenamiento territorial en Chile se inicia desde el propio espacio local a través de la
aplicación del Plan Regulador Comunal, en base al cual, la autoridad política local
define el uso del suelo, las áreas de expansión, el acceso a los servicios, las zonas de
utilidad pública, entre otros; impactando directamente en la calidad de vida de los
habitantes. Las posibilidades de que la comunidad participe en la elaboración o
modificación de estos instrumentos de planificación urbana a veces se refieren a
5

votaciones populares respecto de la pertinencia del cambio en el uso de suelo, pero sin
mayor trascendencia. Así las cosas se podría generar ciertas interrogantes tales como
¿quién legitima la ocurrencia de una desigualdad en el acceso a los bienes públicos o
mixtos del territorio comunal? ¿Quién tiene información directa de los posibles
impactos de algún proyecto de desarrollo local? Cómo podría la autoridad mediar en
una posible situación de conflicto vecinal derivado de su ubicación en el espacio
territorial?. Cierto es que, el desarrollo de una comuna no solo depende del Plan
Regulador o del Plan de Desarrollo Comunal, ya que existen otros instrumentos que
influyen y determinan como los Planes Reguladores Intercomunales, las estrategias de
desarrollo regional, y algunos más recientes como el Plan de Desarrollo Urbano o la
Propuesta de Uso de Suelo para la Integración social de Mayo de 2015.
2.1.‐‐Estrategias Regionales de Desarrollo en Chile
Mirando la planificación del territorio desde un nivel superior al comunal nos
encontramos con uno de los instrumentos macro de planificación como son las
Estrategias Regionales de Desarrollo, que orientan el desarrollo regional, tanto en el
plano administrativo como territorial. En términos generales, una Estrategia Regional
de Desarrollo (ERD), es “un proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que expresa
los grandes objetivos y prioridades regionales en lo relativo a las iniciativas públicas y
privadas necesarias para alcanzar tales objetivos” (Conferencia Chile Rural, 2005). Una
ERD incorpora una caracterización regional, que identifica problemáticas o síntomas a
través del análisis de diversas fuentes. De esta manera, se logra conformar una mirada
transversal de los factores que están influyendo en su modelo de desarrollo,
reconociendo que en la práctica los problemas que enfrentan las personas individual y
colectivamente, son producto de la interacción de varios medios materiales y
simbólicos en diversos sectores de la realidad regional, lo que con diversos niveles de
interdependencia se traducen en fines o resultados que pueden ser más o menos
satisfactorios en resolver los obstáculos para seguir avanzando en desarrollo social,
proyectos de vida y crecimiento en la región.
Tales análisis definen las nuevas metas de inversión pública en el territorio y por
supuesto se definen los lineamientos estratégicos regionales. A estas complejidades se
suman desafíos asociados a la gobernanza de los procesos de desarrollo en Chile, en
un marco institucional donde aún se mantienen altos niveles de concentración
económica y política en los niveles centrales de la administración. En este sentido, la
descentralización que se observa en Chile, aún no se traduce en facultades y
competencias suficientes y precisas, a partir de las cuales los Gobiernos Regionales
puedan concretar sus objetivos de desarrollo en forma armónica y sinérgica, con otros
actores del desarrollo regional como es el caso de los municipios y de sus instrumentos
de gestión como los planes de desarrollo comunal, los planes reguladores comunales y
los planes anuales de inversiones. La EDR vigente, observa por ejemplo procesos
emergentes que contribuyen a dotar de nuevos rasgos a la Región Metropolitana de
Santiago (RMS), con sus respectivas potencialidades y problemáticas: el
envejecimiento de su población, la inmigración latinoamericana concentrada en la
6

ciudad de Santiago y la tensión en los niveles de realización y bienestar individual y los
niveles de confianza y expectativas en las instituciones.
En un nivel superior encontramos un nuevo organismo centralizado: El Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano (CNDU) creado en 2014. Éste señala que “Nuestro
sistema público en materia de desarrollo urbano se caracteriza por una toma de
decisiones fragmentada, reactiva, centralizada y poco participativa. A la antigua Ley
General de Urbanismo y Construcciones se suman hoy al menos otras 30 leyes que
afectan directamente el territorio. Las facultades relacionadas con lo urbano están
dispersas en numerosas reparticiones públicas”. Esta dispersión normativa e
institucional dificulta ‐según esta unidad‐ la implementación de mejoras urbanas, dado
que la información es escasa e insuficiente. La cobertura de los Instrumentos de
Planificación Territorial de nivel local alcanza al 68% de las comunas del país y “Muchas
decisiones de inversión en vivienda en infraestructura se llevan a cabo al margen de la
planificación”. (Política Nacional de Desarrollo Urbano, 2014).
Bresciani señala hoy que se está transitando en Chile desde una política de vivienda a
una política urbana que busca la integración social. Según este especialista debe
atacarse urgentemente la segregación social y la desigualdad urbana:
“Las evidencias de los efectos destructivos de este problema son múltiples. En el caso
de la segregación social residencial, múltiples estudios muestran que es un mecanismo
de reproducción de desigualdades socioeconómicas generales… Esta condición urbana
no se puede resolver sólo con el incremento de la inversión pública en infraestructuras
en los lugares donde habitan los más pobres, pues sin políticas que garanticen la
localización integrada de las viviendas, finalmente las distorsiones del mercado del
suelo se encargan de excluir nuevamente a los más vulnerables de las zonas urbanas
valorizadas por la acción pública. Esta es la razón de proponer una nueva política
habitacional que integre las inversiones en los sectores más segregados con la gestión
pública del suelo urbano, entendiendo que el suelo cumple una función social y no
puede ser considerado como un bien privado exento de la planificación e intervención
de Estado”. (Bresciani, 2016)
Durante 2016 comunas pequeñas y de regiones como Vicuña, Illapel, Santa Cruz o
Castro se transformaron en las primeras comunas que contarán con proyectos del
programa de integración social y territorial (DS‐19), que permitirá erigir barrios donde
hoy no existe oferta habitacional. Éste se trata de un nuevo subsidio permanente del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo que impulsará la creación de conjuntos mixtos
para familias vulnerables y de clase media con un estándar mayor a las tradicionales
viviendas sociales, pues tendrán un avalúo de hasta 2.400 UF.1 Considerando la
construcción de viviendas de de 52 m2 en promedio o de departamentos de 56 m2
Para el primer llamado, que se iniciará con 25 mil viviendas, postularon 325 proyectos,
con 52.179 viviendas.. Según el Gobierno chileno se trata de una política de
diversificación de instrumentos para generar más oportunidades, sin embargo este
tipo de proyectos tiene escasa o nula coordinación con instancias locales. Es decir se

1
Este valor corresponde a 89.910 USD o bien a 302.906 Soles Peruanos al 22 de septiembre de 2016
7

instalarán nuevos conjuntos habitacionales sin ningún tipo de análisis de integración
social ni de consideraciones territoriales particulares.
2.2. Niveles de Planificación
Respecto de los niveles de planificación, se puede considerar la existencia de distintos
instrumentos con alcances y ejes temáticos distintos que someten al gobierno local a
una serie de tensiones que determinan su discrecionalidad en el uso de los bienes
públicos y del territorio, velando por un lado por intentar cumplir con las directrices
del desarrollo centralizado del Estado y por otro velando por la necesidad de asegurar
el progreso de la comuna y de dar cumplimiento a la voluntad de sus habitantes.
En el cuadro N° 1 se advierten algunos de los instrumentos de planificación territorial
de acuerdo a sus niveles de operación. En él, se puede apreciar que a medida que se
avanza hacia el nivel local se aprecia una mayor tecnificación urbanística del uso del
suelo desvinculándose de las directrices establecidas en los nuevos instrumentos o
planes de desarrollo urbano, referido a los nuevos principios de equidad, participación
social, sustentabilidad, entre otros elementos rectores, no existiendo en consecuencia
una correspondencia entre las distintas directrices. Evidentemente el desafío para la
política pública es ir avanzando hacia la permeabilidad de los valores y principios entre
los distintos niveles de la planificación del territorio.
Cuadro N° 1
Comparativo entre Niveles Instrumentales de Planificación Urbana Local
Nivel Central Nivel Regional Nivel local

Plan de Desarrollo Urbano Propuesta de Uso Estrategia Regional Plan Regulador
(2014) de Suelo para la de Desarrollo Comunal
Integración Social
(2015)
Principios Gradualidad Diversidad Conectividad al Estudiar el
Descentralización. Equidad Urbana interior de la Plan
Rectores Equidad Participación RMS Regulador
Integración social Cohesión social Urbano‐
Participación Diversificación Comunal y
Identidad modos de mantenerlo
Compromiso transporte en las actualizado,
Calidad zonas rurales Diseño de
Eficiencia Planos
Adaptabilidad Generación de Seccionales
Resiliencia un hábitat Revisar
Seguridad residencial todos los
integrado a la planos de
ciudad subdivisión,
loteo y
Espacios y urbanización
dinámicas de ,
encuentro, Autorizar
convivencia e "conjuntos
integración armónicos".
regional
8

Alcance Asentamientos humanos Nueva Región Integrada Programas
como sistemas territoriales institucionalidad e Inclusiva anuales de
de la complejos que integran descentralizada y Región desarrollo
política áreas urbanizadas y rurales participativa para Equitativa y con comunal para
la gestión del oportunidades la
Las transformaciones en la desarrollo de las Región Segura materializació
ciudad y el territorio son ciudades; Región limpia y n de los
lentas sustentable Planes
y de larga permanencia Integración Región Reguladores
intersectorial del Innovadora y Se centra sólo
Organización institucional y sistema de Competitiva en lo urbano
legal vigente planificación
urbana nacional

Políticas urbanas
sobre equidad
urbana e
integración social
Ámbitos Integración social, desarrollo Nuevo Marco Región Capital Memoria
económico, Normativo para Integrada explicativa,
Temáticos la Integración Región Capital antecedentes
Equilibrio ambiental e Social y la Justa socio‐
identidad y patrimonio. Equidad Urbana. Región Capital económicos;
Nuevo Rol de Segura Estudios de
Reformas institucionales y de Estado en la Región Capital factibilidad
gobernanza, Regeneración de Plural y Planos, con
la Ciudad multicultural disposiciones
Segregada. Región capital sobre uso de
Nuevo Rol de la Limpia suelo,
Sociedad Civil en zonificación,
la construcción equipamiento
de la ciudad. , relaciones
viales, límite
urbano, áreas
prioritarias
Fuente: Elaboración Propia
En el cuadro se aprecia la disparidad de criterios aplicados en materia de desarrollo
territorial en Chile. Desde “abajo hacia arriba” se advierte a nivel local una mayor
preocupación por zonificaciones, relaciones viales, etc. pero sin ninguna consideración
explicita por aspectos sociales o comunitarios como seguridad, cohesión social o
sustentabilidad. Es a nivel regional pero alejado un poco de la parte netamente
territorial se aprecia la estrategia regional de desarrollo que declara algunos
elementos más intangibles como seguridad, justicia y multiculturalidad, pero carece de
instrumentalización que ordene el uso local del territorio. Finalmente el Plan de
Desarrollo urbano aborda la importancia por enlazar lo urbano con lo rural en una
estrategia de desarrollo nacional pero que se aleja de las decisiones locales.
3.‐Reflexiones Finales
El Ordenamiento Territorial presenta una directa relación con los nuevos desafíos de la
convivencia contemporánea. Una adecuada calidad de vida implica el logro de
procesos de inclusión e integración, con distancia de la fragmentación o exclusión
9

social. Una de las preocupaciones de la modernización es cómo generar desarrollo no
solo desde el punto de vista objetivo sino también subjetivo.
Las estrategias de desarrollo local conviene plantearlas de forma diferente
reconociendo las necesidades y demandas particulares de las localidades y territorios,
de las capacidades de sus habitantes, de sus empresas como de la comunidad local.
Cada comunidad visualiza de forma diferente las prioridades que deben incorporar las
políticas de desarrollo, las cuales finalmente determinarán sus niveles de calidad de
vida. Según el PNUD 2012, la realización de proyectos de vida integrados, con vínculos
afectivos significativos, sin exclusión territorial, con reconocimiento de las identidades
constituyen los nuevos indicadores del desarrollo.
Los planes de desarrollo comunal deben superar la instrumentalización política de la
cual a veces son víctimas por parte de las autoridades comunales y/o regionales o
incluso nacionales que desvirtúan muchas veces el sentido original de la planificación.
Los instrumentos de gestión municipal deben transformarse en herramientas útiles
para que la comunidad aborde los distintos nuevos escenarios comunitarios, que
merced de dinámicas internas y dinámicas externas varían sus configuraciones
espaciales.
Este camino reconoce la importancia de los procesos de democratización local y de
mayor valoración de los recursos propios, tanto humanos como naturales y culturales.
De igual modo, plantea la necesidad de concertación para la búsqueda del bien común
entre los diferentes actores y entre lo público y lo privado, alentando la valoración de
mecanismos de participación.
Estas aspiraciones se vinculan con el modelo de desarrollo humano donde se sitúa en
el centro de su perspectiva que las personas y las comunidades humanas deben ser
consideradas como las beneficiarias del progreso, pero especialmente sus sujetos. Las
personas deben ser quienes decidan el tipo de vida que quieren vivir, y quienes
diseñen el tipo de entorno social que la hará posible.
En materia de desarrollo urbano la formulación de una política es especialmente
compleja, toda vez que históricamente las políticas en esta materia han estado
centradas en aspectos urbanísticos, de zonificación y de calidad de la construcción.
Una política de desarrollo no solo debe centrarse en la regulación del espacio urbano
sino también rural debe hoy centrarse en la persona, considerar las creencias de las
comunidades, y en muchas formas que afectan la calidad de vida de los habitantes. Al
no existir un marco que establezca principios rectores y objetivos comunes, no es
posible ordenar las múltiples variables que inciden en el desarrollo de las ciudades y
centros poblados, en términos que permitan un
Las nuevas estrategias de ordenamiento territorial deberán asumir los problemas de
organización espacial que se le plantean a una sociedad en la actualidad tales como las
relaciones campo‐ ciudad, la disyuntiva entre el centralismo y la autonomía regional, la
planificación más o menos rígida o ausente, el desarrollo más armónico o crecimiento
espontáneo, la descentralización del poder y de las decisiones, las identidades locales y
10

su “defensa” del espacio, la densificación de la ciudad o la extensión de ésta, todas
problemáticas que deben evitar las formas de “fractura territorial” asociadas a la
especialización del uso del espacio
Bibliografía
BCN, (2014), Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades recuperado de
www.bcn.cl
BCN, (2015) DFL N° 458/1975 Ley General de Urbanismo y Construcciones
Brescianni, Luis (2016) “ De la política de vivienda a la política urbana integración
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Conferencia Chile Rural, 2005
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano CNDU 2015, Informe Final Propuestas para una
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Gobierno de Chile (2014) Política Nacional de Desarrollo Urbano Hacia una Nueva
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Gobierno Regional Metropolitano (2012 ) Estrategia Regional de Desarrollo 2012‐2021,
Lindón, Alicia (2007) Los imaginarios urbanos y el constructivismo geográfico: los
hologramas espaciales en Revista EURE (Vol. XXXIII, Nº 99), pp. 31‐46. Santiago de
Chile, agosto de 2007
Smolka, M O & Mullahy, L (2007) Perspectivas urbanas: temas críticos en políticas de
suelo en América Latina / editado por Lincoln Institute of Land Policy Consultado el día
22 de octubre de 2015 en
https://www.lincolninst.edu/pubs/dl/1180_639_Chapter%205.pdf
11

DESARROLLO LOCAL EN ESPAÑA: UN MODELO EN RECONSTRUCCIÓN NECESARIA

ENRIC SIGALAT SIGNES
JUAN A. RODRÍGUEZ DEL PINO
RICARD CALVO PALOMARES
Universitat de València (España)
Enrique.sigalat@uv.es
Juan.Rodriguez@uv.es
Ricardo.calvo@uv.es

RESUMEN
Desde la década de los 2000 el modelo de desarrollo local valenciano en particular y
español en general, ha sufrido un paulatino proceso de desmantelamiento, silencioso,
sordo y mudo. Esto ha implicado que se vacíe de contenido estratégico puesto que los
diversos gobiernos de esos años no hicieron una apuesta decidida de políticas por el
desarrollo del territorio, hizo que si bien el modelo continuara en funcionamiento, este
quedara estancado y obsoleto, imposibilitado para dar una respuesta adecuada a las
necesidades que afloraron con la crisis económica. El cambio político a nivel
autonómico acaecido en las elecciones de mayo de 2015 ha supuesto un cambio en el
enfoque de las políticas de desarrollo local, poniendo de manifiesto un claro
compromiso desde el punto de vista formal. Las buenas maneras demostradas en el
año de gobierno que llevamos, promesas que los actores implicados en el proceso de
desarrollo territorial han recibido de muy buen agrado, pero que con el paso del
tiempo parecen no ser suficientes para conseguir un verdadero cambio. A tenor de las
opiniones versadas por los actores, se ponen de manifiesto una serie de dificultades
con las que se encuentra este proceso de cambio y que se convierten en interrogantes
de futuro para el mismo, tales como ¿malas costumbres o dinámicas que impiden el
cambio? ¿Es posible dar una respuesta adecuada y novedosa a los requisitos que
muestra el desarrollo local actual y en el horizonte?

PALABRAS CLAVE
Desarrollo Local, modelos, cambio, necesidades socioeconómicas, España

ABSTRACT
Since the 2000s the Valencian local development model in particular and the Spanish
in general has undergone a gradual process of dismantling, silent, deaf and dumb. This
has involved that strategic content has been emptied because the various
governments of those years did not make a firm commitment to policies for the
development of the territory, they have made it possible that the model will continue
in operation, however this remained stagnant and obsolete, unable to give a suited
answer to the needs that emerged with the economic crisis. The political change at the
regional level in the elections occurred in May 2015 has been a change in the approach
of local development policies, demonstrating a clear commitment from the formal
1

point of view. The good manners demonstrated in the current year of government,
promises that those involved in the process of territorial development have received
very willingly, but with the passage of time seem to be not enough to achieve a real
change. Under the opinions of the actors, a number of difficulties that this process of
faces is revealed. And they will become questions of the future for the same discussion
such as' bad habits or dynamics that block the change? Is it possible to give an
adequate and innovative response to the requirements that displays the current local
development and on the horizon display?

KEYS‐WORDS
Local development models, change, socio‐economic needs, Spain

1. A MODO DE INTRODUCCIÓN.
En España, es necesario remontarse hasta 1955 para hallar lo que podemos
considerar como el primer precedente del Agente de Empleo y Desarrollo Local: el
agente de extensión agraria (González, 2008: 243). Son muchos los factores o señas de
identidad que en un principio asimilan su perfil con el del perfil actual del técnico
AEDL, destacando entre ellas las tareas de asistencia técnica que se le atribuyen y su
papel dinamizador del territorio. No obstante, la aparición como tal del Agente de
Empleo y Desarrollo Local se produce en la década de los ochenta, respondiendo así a
la incompetencia demostrada del anterior modelo ante la situación vivida de grave
crisis económica y social de aquellos momentos.
El modelo, en líneas generales, se había basado en la existencia de una serie de
programas públicos encaminados a activar el empleo (conocidas como Políticas Activas
de Empleo (PAE)). De esta serie de políticas activas de empleo destaca una actuación
que permitió la existencia a nivel local de un técnico encargado de dinamizar los
recursos propios del territorio, buscar alternativas y proponer soluciones acordes a la
situación de cada contexto local concreto. Esta figura profesional que se ha ido
consolidando durante las últimas décadas se denomina Agentes de Empleo y
Desarrollo Local, más conocidos como AEDL, o simplemente ADL.
Pero todo esto cambia en la coyuntura de la situación de crisis económica actual.
Dicha figura técnica, sobre la que se sostenía la estructura de desarrollo a nivel local,
es cuestionada.
¿Pero cómo es esta nueva crisis? En España, se estima que la especulación asociada
con la construcción ha producido un exceso de capacidad instalada en el sistema
financiero, superior al 25% de la red actual, por lo que ha comenzado el cierre de
oficinas y la reducción del empleo (Vázquez, 2009: 121). Una vez más (como en el caso
de la crisis del 73, década de los 80 en España), en el centro de la crisis económica está
la reestructuración de ciertos sectores de actividad en los países desarrollados y
emergentes.
El problema que se empieza a vislumbrar es que da la impresión que “los cimientos
de la crisis apenas se han modificado y eso provoca hoy una elevada incertidumbre
global, así como unos costes que –tal como es inherente a la lógica del sistema‐
2

concentran sus negativos impactos en ciertos sectores sociales, empresas y
territorios.” (Méndez, 2015: 3)
En este sentido, el desarrollo local debe ayudar a esa modificación estructural
adaptándose a la nueva coyuntura y liderando un proceso de cambio que dote de
autonomía y eficacia a las estructuras más pequeñas (empezando por los municipios)
como manera de ajustarse a las necesidades específicas de cada territorio.

2. UNA MIRADA RETROSPECTIVA DEL DESARROLLO LOCAL.
Pero esto no es nuevo. Si echamos una mirada hacia atrás, observamos que el
desarrollo local surgió en Europa a finales de los años setenta como consecuencia de
un cambio de las condiciones de funcionamiento de la actividad productiva. Esto es,
fue una de las respuestas que se dio a la llamada “Crisis del petróleo del 73” ante la
ineficacia de las políticas públicas que implicó el surgimiento de iniciativas locales.
En España, esta crisis llegó unos años después, ya en la década de los ochenta. La
economía española —con una democracia recién instaurada— sufría con mayor
virulencia sus efectos una década después. Como consecuencia, durante la segunda
mitad de la década de los ochenta, tiene lugar un proceso de ajuste reestructural en
ciertos sectores productivos que provoca fuertes movimientos de protesta y la
relocalización de la producción. El proceso de destrucción de puestos de trabajo con
numerosos cierres de centros de producción y continuos expedientes de regulación del
empleo, llevaron a las tasas de desempleo a alcanzar cotas de más del veinte por
ciento —las más altas habidas en España hasta entonces, y además las más elevadas
de todo el contexto europeo.
Existía, además, otro factor con gran influencia en el cambio de modelo fue el
paulatino abandono desde mediados de siglo de lo rural. El campo había dejado paso a
la industria como fuente de trabajo y riqueza. Ello había llevado a gran parte de la
población a cambiar su lugar de residencia, pasando a vivir cerca de los núcleos
urbanos donde se ubicaban los nuevos yacimientos de empleo, las industrias. Los
efectos de la crisis en este proceso de concentración fueron claros: “gran parte de la
población quedaba sin un empleo y lo hacía en un mismo epicentro geográfico, por lo
que el descontento social crecía de una manera exponencial” (Calvo, 2010: 42).
Y junto a todo ello, dos factores más tener en cuenta en esta contextualización de
los orígenes del modelo:
a) por un lado la entrada, en 1986, de España en la Unión Europea (U.E.) —
Comunidad Económica Europea (CEE) en aquellos momentos– Y que tenía una
importancia capital sobre el modelo puesto que Europa estaba apostando por la
regeneración del tejido empresarial desde lo micro. El apoyo y fomento de las
iniciativas locales de empleo (I.L.E.), eran sin lugar a dudas la apuesta más
importante de las iniciadas, para lo que la dotación de fondos económicos se
convirtió en el instrumento operativo fundamental
b) y por otro, el proceso de descentralización administrativa iniciado desde
principios de los ochentacon la cesión de una parte de las competencias del
Estado Central a las recién creadas Comunidades Autónomas, y que suponía el
inicio del proceso de municipalización de muchos de los servicios que se
3

ofertaban directamente a los ciudadanos (recogida de basuras y residuos
urbanos, o limpieza entre otros).
Ante todas estas circunstancias los agentes sociales, políticos y económicos
reaccionan configurando un modelo cuyo fin primordial es la mejora desde el ámbito
local.
Resulta evidente que, al menos en España, “los territorios han mostrado desigual
capacidad para avanzar en desarrollo: las explicaciones se han buscado en las
estrategias y políticas aplicadas (o no), en los medios y métodos de intervención y
evaluación, y también en los objetivos y significado de la propia noción de desarrollo.”
(Portet, Rodríguez y Calvo, 2011: 33 en Calvo, Rodríguez y Portet) De ahí, la
importancia de la creación de una figura técnica, que situada en cada contexto
específico, adaptara los recursos comunes en base a las peculiaridades específicas
socieconómicas de cada territorio.
Como ya ha quedado comentado, el desarrollo local se concreta en el
establecimiento de una red de agentes de empleo y desarrollo local cuyo cenit posee
su cúspide en 2008, cuando “la implantación de los profesionales del desarrollo local
en la gran mayoría de municipios españoles es un hecho evidente, al igual que el
reconocimiento de la labor que han realizado en la implantación de las políticas activas
de empleo” (Martínez y Calvo, 2012: 159) Pero la situación cambia de manera drástica
cuando a partir de esa fecha se cuestione toda la estructura pública y también la de
desarrollo local.

3. ANALISIS DE LA REALIDAD ACTUAL: “MATAR AL MÉDICO EN MITAD DE UNA
EPIDEMIA”.
Esta frase tan expeditiva fue dicha en noviembre de 2010 en el contexto de una
reunión de técnicos de empleo y desarrollo local, pronunciado por alguien al enterarse
de los despidos (o no renovación de contrato) de algunos compañeros por parte de
algunas corporaciones locales. Refleja el estado de malestar que en esta última época
ha marcado el signo de la profesión. Esto se debe a que, como hemos indicado más
arriba, “la escasez de recursos económicos propios de las Corporaciones locales, y la
dependencia de las subvenciones, ha afectado a la realidad asumida por el modelo, ya
que ha incidido directamente sobre los recursos que los municipios han dedicado a la
materia (personal, infraestructuras, espacios, etc.).” (Calvo, 2010: 56) A su vez supuso
que fuera muy cuestionado a partir de la crisis del 2008, por dos motivos principales:
A saber, por un lado, las funciones que poco a poco ha ido consolidando, en líneas
generales, y con todas las diferencias debidas a las distintas idiosincrasias territoriales,
ha hecho de este profesional una figura encargada de tareas de índole administrativa y
burocrática a través de la gestión de múltiples subvenciones.
Por otro lado, y a pesar de contar con parte de financiación autonómica, muchos
municipios empiezan a cuestionar su utilidad y observarlo desde un punto de vista de
costo, más que como un beneficio.
Es cierto que la figura del ADL se ha ido adaptando y en el momento en que debe
hacer frente a la crisis del 2008, responde a una concepción más amplia de la que
inicialmente le fue asignada y esto evidentemente “son experiencias que reubican al
4

técnico AEDL, posicionándolo como una figura estratégica en el funcionamiento
habitual de cualquier Corporación local” (Calvo, 2012: 37)
Si esto, en la teoría es cierto, resulta muy desconcertante que, en la práctica diaria,
y dentro de los paulatinos recortes económicos llevados a cabo en el sector público se
propiciara un último tiro de gracia a la gestión municipal a través de la aprobación a
nivel estatal de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad
de la Administración Local, en la cual existe la constante a lo largo de todo el texto, de
evitar la duplicidad de competencias entre Administraciones. Esto, pone en cuestión el
modelo para el desarrollo socioeconómico del territorio implantado hasta el momento
al eliminar en múltiples ocasiones estructuras municipales de desarrollo local, con la
excusa de que eran una competencia impropia de los Ayuntamientos. Entre ellas la
figura del técnico de desarrollo local. De hecho, en el año 2012 el presupuesto
destinado globalmente a la financiación del desarrollo local se redujo drásticamente en
casi todas las Comunidades Autónomas, según indican González y Pérez (en Martínez y
Calvo, 2012: 138).
En cualquier caso, “estas medidas se están llevando a cabo sin tener en cuenta la
repercusión y la incidencia sobre la creación de empleo y nuevas empresas que han
tenido determinadas políticas públicas.” (González y Pérez, en Martínez y Calvo, 2012:
137)

4. ¿HACIA DONDE VA EL DESARROLLO LOCAL?
La crisis económica actual no es una crisis como las demás, ya que afecta, de forma
singular, al sistema financiero, y está destruyendo el tejido productivo de las regiones y
países más dinámicos, por lo que no se puede resolver aplicando, tan sólo la política
monetaria. La recuperación de las economías requiere de un conjunto de medidas
estructurales que activen la economía real, y estimulen el aumento de la productividad
y de la competitividad.
Una vez más, el factor micro es la clave y así, las medidas que se adopten a nivel
general serán más eficaces si utilizan los recursos locales y se articulan con las
decisiones de inversión de los actores locales (Vázquez Barquero, 2009: 124).
Esta crisis demuestra como las medidas macro han fracasado y, por tanto, una vez
más, se observa la importancia de articular medidas dando el protagonismo al espacio
local, a las acciones más micro. Está confirmado que, los territorios más innovadores el
sistema productivo está liderado por empresas que adoptan estrategias determinantes
en los procesos de cambio estructural, lo que les permite anticiparse al resto de
ciudades y regiones. Se trata de espacios en los que, además, se ha creado un
entramado de relaciones económicas y sociales entre los agentes y actores del
territorio, a partir de reglas y acuerdos que garantizan el funcionamiento de los
intercambios de recursos y de conocimiento (Vázquez Barquero, 2012: 22)
Es evidente que el futuro del desarrollo local “está condicionado por dos variables
clave: una externa o de carácter contextual, definida en torno a la voluntad,
concepción e implicación políticas (oficial‐administrativa) y otra interna y constitutiva,
definida por la propia voluntad del colectivo de AEDL.” (Martínez y Calvo, 2012: 196‐
197)
5

Por supuesto, como señala Alburquerque, “es importante insistir en que el desarrollo
económico local es un enfoque alternativo al de las políticas asistenciales (...) que
busca incidir en la generación de empleo e ingresos mediante la mejora de la
productividad y competitividad de los diferentes sistemas productivos locales.”
(Alburquerque, 2004: 170), pero también es cierto que, al menos en lo que se refiere al
caso español, las políticas de empleo sobre las cuáles se ha sustentado básicamente la
estructura de desarrollo local durante las últimas décadas, “se han soportado sobre
una lectura neoliberal del desempleo que tiene poco en cuenta al territorio relacional
y a las variables socioculturales y los factores de cohesión y concertación público‐
privado‐social. No han funcionado como se esperaba” (Portet, Rodríguez y Calvo, 2011:
39 en Calvo, Rodríguez y Portet), puesto que no ha dado las respuestas adecuadas en
un contexto de dificultad.
Lo cual nos muestra la necesidad de revisar el modelo y sus funciones para su
mantenimiento futuro. Sólo en la adaptación al cambio buscando la eficacia, permitirá
su continuidad.

4.1. El caso del modelo de desarrollo local valenciano1. Visión de corto plazo
Si lo dicho hasta ahora hace referencia a España en su conjunto, el caso valenciano
resulta sintomático de las políticas llevadas a cabo hasta el momento en líneas
generales y que puede ser extrapolable al resto del conjunto del Estado Español. Por
tanto, las circunstancias presentes y sobre todo futuras son reflejo de un reflejo común
y concomitante que podemos encontrar de manera continua en la mayoría de regiones
españolas.
Como ya se ha venido comentado, la región valenciana está sufriendo actualmente
los efectos de una crisis económica “global”. Pero en nuestro caso concreto, se
superponen tres crisis: la internacional, la española y la valenciana (Romero y Sorribes,
2010). La excesiva especialización en las actividades inmobiliarias y de la construcción
han hecho que seamos de las regiones que más sufrimos las consecuencias de la crisis.
Pero, además, los problemas derivados de los profundos cambios de los escenarios
económicos mundiales ‐globalización, ampliación de la UE, aceleración tecnológica,
etc.‐ hacen obsoleta la estrategia competitiva de la empresa valenciana, y que dio tan
buenos resultados en el pasado: competir vía precios (Soler, 2004). Y es que los países
económicamente emergentes ‐China o la India, por ejemplo‐ nos impiden continuar
por esta senda.
Desde el año 1994, la región valenciana vivió un importante periodo de expansión
económica. Se creó ocupación, pero en base a procesos productivos intensivos en
trabajo no cualificado en su mayoría, de bajo coste unitario, y también de baja
productividad. La mano de obra procedía en una parte importante de las fuertes
oleadas de inmigrantes de dentro y de fuera de la UE. Pero el crecimiento económico
de esos años, estuvo sectorialmente desequilibrado, concentrándose en gran medida
en la construcción y los servicios no cualificados (servicios asociados al turismo de

1 Este apartado es una adaptación parcial de las ideas planteadas en la Tesis: Sigalat, E. (2015): Estratègies de
desenvolupament local en el context de la globalització comercial. Un estudi de cas: Bellreguard (València). Universitat de
València.

6

masas de poca cualificación). Si bien esta también ha sido la lógica en el ámbito
estatal, esto se acentúa más en el caso valenciano.
El sobredimensionado peso puesto en la construcción ‐y servicios no calificados‐ ha
sacado a la luz la vulnerabilidad del modelo, en cuanto a su sostenibilidad económica,
ambiental y social. Y es que hay que resaltar que se trata de un sector (construcción)
sin una gran aportación tecnológica, muy sensible a factores externos como los
vaivenes de los mercados hipotecarios y un importante consumidor de recursos
limitados como el agua, pero sobre todo, del territorio. Además, aunque se ha
producido tanto en el interior como en la costa, han sido las zonas litorales las que se
han llevado la palma. Así, el informe Destrucción a toda costa 2008 (Greenpeace)
destaca los cien puntos donde la destrucción del litoral en la región valenciana ha
conseguido su máximo exponente. Así mismo, el citado informe señala que la citada
región presentaba uno de los incrementos de superficie artificial más altos de España,
superando el 50% en la última década. La presión turístico‐residencial ha generado una
elevada demanda de suelo en el litoral, especialmente en zonas con escasos recursos
hídricos. Las superficies ocupadas por autopistas y autovías también se han duplicado.
Pero además, la preponderancia en el modelo de la construcción ha absorbido
también muchos recursos financieros que podrían haber ido a parar a la imprescindible
implementación del progreso tecnológico que Soler (2011) propugna para la economía
valenciana. Es decir, a inversiones más prioritarias y de mayor capacidad potencial de
crecimiento a largo plazo: I+D, capital humano, infraestructuras, sanidad, educación,
etcétera.
Desde el inicio de la crisis económica (2008) hasta la actualidad, la tasa de paro
valenciana ha crecido terriblemente. Actualmente la Comunidad Valenciana tiene
como resultado una tasa de paro que ronda el 20% ‐ en el año 2014 era del 26,19%‐.
Después del desastre de la construcción, el grueso de la nueva ocupación, aumenta en
actividades relacionadas con los servicios. Estos ya aglutinan el 75% de los ocupados. El
negocio del ladrillo ha pasado de acaparar al 13,5% de la población activa a tan sólo el
5,5%. Mientras tanto, la industria y la agricultura mantienen su distribución porcentual
de ocupados con un 16,6% y un 2,9%, respectivamente (INE, 2015).
En este sentido, Soler (2011) hace una crítica a las políticas llevadas a cabo por las
administraciones y el gobierno de la Generalitat Valenciana. Y es que las visiones
políticas de corto plazo basadas en el modelo imperante ‐al menos hasta que estalla la
burbuja inmobiliaria‐ no han tenido la consideración necesaria hacia otros sectores
productivos. Josep V. Boira (2012) añade más argumentos en la anterior línea, y dice
que en la región valenciana se han ido conjugando una serie de factores de todo tipo
que han desencadenado una "tormenta perfecta". Este autor lo resume en tres
factores: en la caída (y quiebra) del modelo económico, un deficiente sistema de
financiación y el "tsunami" inmobiliario y la desmesura en la gestión pública.
Ciertamente, la visión predominante ha sido la del corto plazo.
Así, en los más de 7 años en los cuales la economía española lleva inmersa en la
crisis económica, la región valenciana ha sufrido un fuerte retroceso tanto en su
crecimiento como en el bienestar en general debido al rigor de las cuentas y los ajustes
del déficit del gobierno central impuestos por la “troika”. Los recortes en gasto social
se han dado especialmente en sanidad, educación, y en bienestar social. La Fundación
7

de las Cajas de Ahorros (Funcas) ha analizado cómo ha afectado la crisis a las
diferentes autonomías españolas y qué son aquellas que más han sufrido las
consecuencias de la crisis. Factores como el aumento de la desigualdad, el número de
parados de larga duración o la brecha de la pobreza entre la sociedad son claves para
determinar los territorios a los cuales más daño ha causado la crisis. Entre las más
afectadas destaca la región valenciana.
Frente este panorama, voces críticas como la del economista Vicent Soler proponen
un nuevo modelo económico como requisito a consolidar, "aquel que se basa en la
estrategia de competir en la diferenciación del producto y del proceso productivo, en
el incremento de la productividad y en la innovación" (2011:231). Así mismo, señala la
importancia de diversificar las inversiones hacia las actividades industriales y de
terciario avanzado que generan alto valor añadido y sobre todo, menor presión sobre
el territorio. Y es que como dice Josep Sorribes (2005), el territorio es un activo
esencial para asegurar un crecimiento económico competitivo y, no menos
importante, también duradero. Nosotros añadimos que esta mirada al territorio es la
base sobre la cual se articulan los procesos de desarrollo. “Por qué ya se sabe, sin
territorio no hay país” (Olmos, 2001:49)… ni tampoco desarrollo.
Después de casi treinta años de funcionamiento del modelo, esta nueva concepción
para el desarrollo económico del territorio, cuenta todavía con una serie de carencias
que forman parte intrínseca de su realidad y que limitan sus posibles efectos sobre el
mismo (Calvo, 2011). Como hay que aprender del pasado y de lo ocurrido,
presentamos a continuación los aspectos más destacados en los 30 años que llevamos
de modelo de desarrollo local que no han dado los resultados más deseables. Por
tanto, se convierten en elementos de mejora para el futuro. Se tratan todos ellos de
factores con mucha importancia al proceso de desarrollo del territorio, con una fuerte
interrelación y dependencia entre ellos.

Figura 1 . MAPA CONCEPTUAL PRINCIPALES DIFICULTADES DEL MODEL0

1. Ausencia de una planificación territorial conjunta
2. Ausencia de un liderazgo claro
3. Un objetivo común colectivo nada claro y no definido
4. Atomización de los actores sociales locales
5. Sinergia inexistente, los efectos se minimizan
6. Sistemática reactiva, casi nunca anticipada
7. Visión individualista, municipalista y demasiado localista
8. No hay visión de conjunto
9. Sistema clientelar
10. Muy reducida coordinación entre los actores

Fuente. Adaptado de Calvo, 2011.
4.2. Miradas al futuro desde el actual contexto

El análisis de la crisis financiera y económica actual, está fuertemente relacionada
con el creciente grado de independencia y primacía que han ido adquiriendo los
8

movimientos financieros y especulativos del capital respecto al funcionamiento de la
actividad productiva en los diferentes ámbitos territoriales o locales. Este hecho se ha
visto facilitado por el contexto e ideología desreguladora que se ha impuesto en el
ámbito internacional desde la década de los ochenta con el triunfo de las políticas
neoliberales. Una lógica financiera especulativa predominante, la cual introduce de
forma permanente elementos de incertidumbre y dificultades de funcionamiento en la
actividad productiva o, como también suele denominarse, en la “economía real”.
Es por eso que a partir de la anterior reflexión, se hace necesario pensar en la
importancia del desarrollo local, sin dejar de tener en cuenta los procesos
globalizadores y sus efectos sobre el hecho local. Este desarrollo al cual se hace
alusión, busca privilegiar el fomento del capital local y la microeconomía, con el fin de
promover el desarrollo a partir de las mismas necesidades y riquezas de la población
local. Como un mecanismo para enfrentar todos los elementos e impulsos exógenos
que cotidianamente nos bombardean desestructurando nuestras pautas identitarias.
Es por esta razón que se requiere engendrar una nueva reconstrucción respecto a la
formación de identidades locales, como símbolos de un desarrollo endógeno, donde
participen de manera activa y comprometida los diferentes actores sociales. Y es que la
competitividad es una cuestión sistémica y territorial: si queremos mejorar la
competitividad no basta moverse en el nivel macro, hay que atender también el nivel
micro.
Ante la enorme simplificación macroeconómica en la cual suelen razonar los
responsables económicos y financieros, que impide una mirada más amplia hacia las
diferentes dimensiones del desarrollo económico y la competitividad empresarial y
territorial, consideramos que la respuesta tiene que ser desde dentro, desde el nivel
microeconómico. Una respuesta que cuente con la participación de los agentes,
sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un determinado territorio.
Sin embargo, también se requiere una pequeña dosis de utopía, para no rendirse a las
cosas tal como son y luchar por las cosas tal como podrían de ser.
El espacio local se convierte en aquel que nos permite reconocernos en el otro,
crear lazos, unirnos y asociarnos para resolver problemas comunes y conseguir los
objetivos. Es el ámbito que le permite a la sociedad concentrar acciones para tener
más eficacia en su quehacer. Trabajar por un desarrollo en el cual se dependa de las
mismas capacidades locales para generar iniciativas y compatibilizar esfuerzos, y
donde se revalorice la importancia del capital social en un contexto global. Un capital
social que es la fuente de relaciones donde se recrean las praxis sociales locales de
muchos actores, que forman parte de una cultura identitaria que no está destinada a
desaparecer ante los retos que supone la globalización.
Según Giddens (2001:25), la globalización “no solamente presiona hacia arriba, sino
también hacia abajo, creando nuevas presiones para la autonomía local”. Ciertamente,
el proceso de globalización ha multiplicado la gama de oportunidades de las personas
y las sociedades. Pero, como contrapartida, ha incrementado fuertemente los
márgenes de inseguridad e incertidumbre que se obstinó a reducir el estado de
bienestar. Con todo, nuestra vida material no solamente se encuentra hecha de flujos,
sino también de resistencias a los mismos; unas resistencias con base en la comunidad,
con aquello local. La modernidad disuelve la proximidad, y como consecuencia se
9

pierde la cohesión del tejido social. Es por eso que el capital social puede ser uno de
los pilares fundamentales del desarrollo local, al dar importancia al capital productivo‐
local‐ frente al capital financiero ‐nómada y móvil por naturaleza‐ (Harvey, 1985).
Desde mediados de 2007, la economía internacional está inmersa en una gran crisis
financiera que ha provocado una recesión de grandes proporciones. Como todo
fenómeno económico complejo, “la crisis tiene causas económicas, pero también
psicológicas, sociales, políticas y éticas porque son complementarias” (Argandoña,
2010:1). Por otro lado, actualmente todo el mundo puede ver la manera como se ha
gestionado la economía y las perversiones del mismo sistema. Por decirlo en palabras
de Arcadi Oliveres (2012:47): “La economía nunca ha sido una ciencia exacta, pero es
una de las ciencias sociales menos sociales que existen actualmente. Y, sobre todo, una
ciencia que se ha alejado de todos los mandatos éticos posibles”.
Como apunta Alburquerque (2009:2), en la manera de "gestión del capital
financiero, el capital productivo ve, por lo tanto, reducidos sus márgenes de maniobra
y tiene que atenerse a los imperativos de las variables monetarias y financieras. De
este modo, la actividad de las empresas y la generación de ocupación quedan
sometidos a una lógica de corto plazo, mediatizada por las variaciones de los tipos de
interés y de las tasas de cambio, en una constante incertidumbre de medio y largo
plazo que requieren las decisiones sobre inversión e innovación del capital productivo
y lo desarrollo económico local".
La libertad de movimientos del capital global, un capital financiero nómada (que no
invierte o no está arraigado en el territorio) como el capital productivo (local), y el
hecho que ninguna autoridad mundial no regule o tenga la voluntad de poner orden a
este tipo de operaciones (especulación de divisas, de acciones, de obligaciones,
etcétera.), ha creado un sistema ficticio de valores monetarios que ha acabado
estallando. La crisis actual ha removido por lo tanto las finanzas internacionales con
incidencia adversa para el crédito de las empresas ‐especialmente las micro‐empresas
y pequeñas y medianas empresas‐ y el consumo de los hogares. Todo esto ha incidido
en el incremento de la desocupación y la reducción de ingresos, lo cual convierte a
esta crisis en una crisis también social.
Finalmente, no hay que olvidar también algunas de los gastos públicos que se han
realizado que no han permitido avanzar en la inversión social real. Estas han ido
prácticamente a otros sectores intensivos en mano de obra pero con poca generación
de capital local (construcción) y a infraestructuras de dudosa necesidad y rentabilidad
socioeconómica.

4.3. La apuesta por un modelo de desarrollo local con visión a futuro

Parece que para construir un modelo propio y equilibrado de desarrollo, no sirven
los modelos hegemónicos sustentados en el corto plazo, ni en el asunto meramente
presupuestario (hacendístico) como hasta ahora. Consideramos que la unidad
territorial es el punto de partida y de llegada de todas las acciones y metas del
desarrollo; y otra, que los actores del territorio son la base de cualquier modelo de
desarrollo local. Son estos quienes tienen que desarrollar sus capacidades para
identificar y potenciar las capacidades endógenas del territorio a través de estrategias
10

propias y participativas, generando y aprovechando capital humano, capital social,
capital institucional y capital físico. Apostamos aquí, por el desarrollo local con una
mirada desde dentro, desde lo endógeno y aquello que nos es propio, basándonos en
lo que sabemos hacer y partiendo desde nuestros propios recursos. De acuerdo con
Antonio Vázquez Barquero (2000:27), la teoría del desarrollo territorial endógeno
constituye “un nuevo paradigma que surge en los últimos veinte años y que persigue
satisfacer las necesidades locales con participación activa de la comunidad local”.
El principal diferencial podríamos decir del “nuevo” modelo consiste en el hecho
que combina el desarrollo de aspectos productivos locales‐regionales, con las
dimensiones sociales y culturales del desarrollo, con el fin de conseguir el bienestar de
la sociedad. En este sentido, en los procesos de este desarrollo se identifican, tres
importantes dimensiones: la económica, la sociocultural y la política (Vázquez
Barquero, 2000). De esto se desprende que el desarrollo endógeno comprende una
serie de singularidades de estas dimensiones que hacen de este un procedimiento
único e independiente otras experiencias regionales. No hay una sola fórmula mágica
para el desarrollo. Es un proceso único, independiente y que se construye ad hoc.
El desarrollo endógeno es una opción estratégica que pretende avanzar en la
fórmula de un enfoque diferente al neoliberalismo. Se da en este enfoque especial
importancia a los recursos productivos como el trabajo, la tierra, los recursos naturales
y la tecnología. Partiendo de las potencialidades propias, se postula que cada región
puede y debe de buscar nuevas maneras de inserción en un contexto territorial difícil
pero no impenetrable.
El modelo endógeno busca la implementación de una estrategia autóctona de
desarrollo que impulse una economía solidaria orientada a las necesidades del
colectivo y a los mercados municipales, regionales o nacionales; por lo tanto, que
impulse la defensa y valorización del capital natural, cultural y patrimonial; que tenga
en cuenta la defensa del capital social, el fomento de la participación ciudadana en el
espacio municipal, regional y nacional; la defensa del capital humano mediante la
mejora del acceso en definitiva al bienestar. Por eso, el capital económico tiene que
generarse desde dentro, en función a las necesidades internas de ocupación y
crecimiento. Y todo esto, mediante estrategias territoriales que atiendan las ventajas
comparativas, los servicios de apoyo a la producción, acceso a los mercados de los
productores pequeños y medios, el fomento a la innovación productiva de calidad, la
gestión eficaz y el acceso al crédito. En suma, mediante la promoción de estrategias
del desarrollo desde dentro, y con visión a medio‐largo plazo.
Este modelo, propone alternativas para un desarrollo a escala humana, con énfasis
en aquello local, centrado en los derechos humanos efectivos, la protección ambiental,
la solidaridad, la interrelación de los procesos socio‐productivos para el desarrollo
social y la sostenibilidad de los procesos socioeconómicos. Contrariamente al modelo
neoliberal, el desarrollo endógeno busca reconvertir la cosmovisión artificial creada
por el imperialismo mundial basado en el individualismo y el consumo irracional. Y
cambiarlo por una visión centrada en valores comunitarios que hagan que las personas
miran a su entorno local, regional y nacional. Y es que entre los objetivos principales
de la aplicación del modelo de desarrollo endógeno, está el fomentar y el establecer
una sociedad capaz de contener en sí misma, las maneras y medios de producción
11

necesarios para cubrir las necesidades básicas y ampliadas de las personas que la
integran.
Para finalizar, añadir que el desarrollo no puede ser una posibilidad para el
territorio, sino una necesidad. Sin duda el desarrollo es una oportunidad de futuro que
no podemos dejar pasar, aunque aún así tenemos que ser conscientes de que no todo
tipo de desarrollo es bueno ni adecuado para el territorio, por lo tanto hay que buscar
aquel que se adecua a las características y necesidades del cada espacio (visión
endógena). La concepción del binomio territorio‐población como un todo –visión
integral‐, que requiere todos y cada uno de los recursos presentes en él –visión
integrada‐ y que busca entre sus finalidades la obtención de efectos sinérgicos –visión
integradora‐ son los principales fundamentos de cualquier política pública de
intervención, y entre ellas, las que afectan a la ocupación y el desarrollo local. Así, son
capacidades necesarias para un proceso de desarrollo (Costamagna, 2015) con visión
futura: a) capacidad de reflexión; b) capacidad de gestionar políticas públicas; c)
capacidad para construir agendas de formación e innovación; d) capacidad para
desarrollar estrategias; y e) capacidad para construir una nueva gobernanza.

5. CONCLUSIONES.
Lo que es evidente es que la actual crisis pasa por lograr que los actores asuman el
timón de sus destinos socioeconómicos si quieren salir de las mismas.
Dado el carácter eminentemente financiero y urbano que esta crisis posee, a
diferencia de otras anteriores, se debe de buscar gran parte de las explicaciones, pero
también de las soluciones, en “las aglomeraciones metropolitanas y las ciudades que
las integran –en especial las afectadas de forma más negativa por la crisis– se
enfrentan al reto reorientar su trayectoria y reinventarse en cierta medida para
revitalizar su actividad económica, regenerar su tejido social y renovar su cultura
territorial a favor de procesos de urbanización menos insostenibles.” (Méndez, 2015:
16) Puesto que no es tanto una crisis de producción, como una crisis de gestión.
En este sentido, se deben promover acciones más horizontales, generadas por los
propios actores, a sabiendas de que, en el fondo son los mejores conocedores de su
entorno inmediato.
Recogiendo este sentir, la Comisión Europea, utiliza el término desarrollo local a
cargo de las comunidades locales para referirse a un enfoque que da la vuelta a la
política tradicional de desarrollo «descendente». En el marco del DLCL, la población
local toma las riendas y forma una asociación local que diseña y ejecuta una estrategia
de desarrollo integrado. El diseño de la estrategia no se limita a compensar los
problemas de la comunidad, sino que se basa en sus «activos», es decir, en sus bazas
sociales, medioambientales y económicas. Para ello, la asociación recibe financiación a
largo plazo y decide cómo gastarla (CE, 2014: 10).
En esta nueva estrategia, el liderazgo es de los propios protagonistas del cambio.
Por esa razón los expertos son meros asesores: “los consultores, las universidades y
otros expertos externos pueden ayudar a establecer una visión más amplia y prestar
asistencia en el análisis de los datos y la redacción de la estrategia, pero debe haber
pruebas de un auténtico diálogo con los ciudadanos locales.” (CE, 2014: 36) Incipientes
ejemplos de estos procesos los encontramos a lo largo del territorio nacional: Los GAL
12

del programa Leader en Aragón, el plan del Distrito 2 de Terrassa (Barcelona, Cataluña)
o la planificación multisectorial en Andalucía.
La Comisión Europea deja abierta la posibilidad de que sean las estructuras ya
existentes, en este caso las Agencias de Desarrollo Local, las que “asumen toda la
responsabilidad de la administración, la gestión y el control financiero de la estrategia,
si bien delega su diseño y su aplicación (por ejemplo, la selección de proyectos) en una
asociación o un comité de selección que cumpla las normas del DLCL. (…) garantizando
que los encargados de dirigir cada uno de los componentes de la estrategia y de
seleccionar los proyectos reflejen realmente los intereses de la comunidad local. (…) se
debe velar por que la administración y la supervisión financieras no conduzcan a una
situación de dominio de la estrategia o la asociación por el sector público.” (CE, 2014:
101)

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14

15

AS MODALIDADES DE GOVERNANÇA TERRITORIAL NO ESTADO DE SÃO PAULO ‐ BRASIL:
ESPECIFICIDADES INSTITUCIONAIS E LÓGICAS SETORIAIS

ELSON LUCIANO SILVA PIRES1

RESUMO
O presente artigo tem por objetivo principal realizar uma análise crítica das
modalidades de governança territorial no Estado de São Paulo, partindo dos resultados de
um estudo recente no qual alertamos para a fragilidade desses arranjos institucionais,
resultantes dos processos de descentralização do Estado. A caracterização dessas estruturas
de governança, apesar de revelar composições de atores locais e regras formais e informais,
ainda não permite o aperfeiçoamento das relações de poder e das formas democráticas de
gestão pública no Brasil, que desafiam o exercício da cidadania e a ação política do Estado
brasileiro. Neste sentido, mostramos que grande parte das governanças estudadas não tem
contribuído para que os atores se organizem e garantam suas reivindicações territoriais de
forma democrática. Além disso, a administração pública paulista, apesar dos avanços, não
tem favorecido a construção dessas novas legitimidades democráticas de forma eficiente,
que possa atender as demandas de uma coordenação descentralizada da política pública,
voltada para as novas estratégias de desenvolvimento territorial sustentável, democrático e
participativo.
PALAVRAS CHAVE
Arranjos Produtivos Locais, Câmaras Setoriais, Circuitos Turísticos, Comitês de Bacias
Hidrográficas, Desenvolvimento Territorial, Governança Territorial.

Abstract
This paper is aimed at conducting a critical analysis of the modalities of territorial
governance in the State of São Paulo, based on the results of a recent study in which we
alert to the fragility of these institutional arrangements, resulting from the decentralization
processes in the State. The characterization of these governance structures, despite
revealing compositions of local actors and formal and informal rules, still do not allow for the
negotiation of conflicts and the improvement of the democratic forms of public
administration in Brazil, which challenge the exercise of citizenship and political action of the
Brazilian State. In this sense, we showed that many of the studied governances have
contributed poorly for the actors to organize themselves and ensure their territorial claims
in a democratic way. Moreover, public administration in the State of São Paulo, despite the
advances, has not favored the construction of these new legitimacies in an effective way, so
as to meet the demands of a decentralized coordination of public policies, turned to the new
strategies of sustainable, democratic and participative territorial development.
1
Professor Titular do Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocessamento e do Programa de Pós-
Graduação em Geografia, área Organização do Espaço, UNESP/Campus Rio Claro. Este artigo se nutre do
relatório final da pesquisa “As Modalidades de Governança Territorial no Estado de São Paulo: territórios,
políticas públicas e desenvolvimento”, realizado com auxílio financeiro da FAPESP (Processo 11/50837-9), pelo
Grupo de Pesquisa Estruturas de Governança e Desenvolvimento Territorial, no Laboratório de
Desenvolvimento Territorial da UNESP/IGCE/Rio Claro. Participaram dessa pesquisa, além do autor deste
artigo (coordenador), os seguintes pesquisadores: Lucas Labigalini Fuini (UNESP), Adriana Renata Verdi
(APTA), Maria Célia de Souza (IEA), Malimiria Otani (IEA), Nelson Staud (IEA - in memorian), Eugênio
Mendes (UEFS - aposentado), Wilson Figueiredo Filho (AFA), Rodrigo Furgieri Mancini (Aequitas). Também
participaram como estagiários os alunos José Rubens Guido Junior, Tiago Teixeira, Ricardo Nagliati Toppan e
José Renato Ribeiro. Tel: 55 19-3526.9355. E-mail: elsonlsp@rc.unesp.br.
1
KEY‐WORDS
Local Productive Arrangements, Sectorial Chambers, Tourist Circuits, River Basin
Committees, Territorial Development, Territorial Governance.

INTRODUÇÃO
Na perspectiva da economia política institucionalista com a geografia econômica e
política, as estruturas de governança seriam inovações institucionais que os atores regionais
arquitetam para enfrentar os desafios do crescimento econômico e do desenvolvimento
sustentável. A natureza da estrutura contribui para que as decisões que maximizam os
resultados esperados por determinado ator sejam abandonadas, em detrimento da adoção
de decisões que incentivem a mobilização dos diversos atores envolvidos. O consenso obtido
nestes termos tornará mais densa a relação entre os atores, influenciará de maneira positiva
a competitividade de produtos ou de serviços produzidos no âmbito daquelas estruturas, e
possivelmente refletirá em um desenvolvimento mais adequado às necessidades e
aspirações de dada sociedade (Benko; Pecqueur, 2001).
Portanto, com base em autores como Colettis et al (1999), Benko e Pecqueur (2001),
Pecqueur e Zimmermann (2005), Torre e Wallet (2011), definimos a governança de um
território como sendo o conjunto de dispositivos institucionais, formalizados ou não, que
estabelecem a regulação das relações entre atores públicos, privados e da sociedade civil
(empresas, associações, sindicatos, poder público, ONGs), em torno de um planejamento ou
projeto de desenvolvimento, ou mesmo para resolver algum problema socioeconômico
inédito em âmbito local ou regional, nacional ou internacional.
Assim sendo, o conceito de governança territorial sugere que se coloque o acento
nas escalas geográficas e nas formas de coordenação horizontal e vertical da ação pública.
Ele ajuda na compreensão da operacionalização da descentralização do poder do Estado, em
proveito de outras autoridades estatais (a justiça, as autoridades independentes), do papel
das coletividades territoriais e de componentes da sociedade civil (Bourdin, 2001, p. 137).
Nesse contexto, as estruturas de governança, quando abordadas em âmbito intranacional
local, não podem ser reduzidas somente aos limites dos municípios e de suas estruturas
político‐administrativas. Em algumas situações, a convergência de cadeias produtivas e de
redes de agentes locais mobilizados endogenamente (desde a base da tessitura social e não
somente no planejamento outorgado) se faz, mormente, em contextos sócio‐espaciais
inéditos. No Brasil, alguns autores se utilizam do conceito de governança territorial para
definir estruturas públicas de descentralização das ações do Estado, com a participação
relativa de empresários e de representantes da sociedade civil (Dallabrida, 2011; Pires at all,
2011).
Como envolvem relações de poder, de hegemonias e conflitos, a governança
territorial tem sido colocada como tentativa de compatibilizar ou equilibrar diferenças
através de acordos parciais e provisórios, buscando atingir alguns objetivos setoriais, ou não,
como: maior poder competitivo de aglomerações produtivas, redução de custos produtivos,
melhores condições de preços e financiamentos, capacitação de mão‐de‐obra local,
aperfeiçoamento de estratégias de marketing e divulgação, controle de impactos
ambientais, etc. Geralmente, os acordos de governança começam com objetivos pontuais, e,
conforme adquirem maior legitimidade social e política, passam a adicionar um conjunto
maior de temas com os quais buscará lidar em sua dinâmica, dando a entender que a
comunidade local dá ao respectivo elemento de governança um nível de credibilidade para
resolver alguns de seus problemas públicos (Pires, Neder, 2008; Pires at all, 2011; Pires,
2
2014).
Deste modo, a governança é um elemento fundamental para o desenvolvimento dos
territórios locais, podendo inclusive ser tratada como seu recurso específico, pois é por meio
dela que se concebe a aproximação e a configuração de redes de atores que caracteriza,
através de seus compromissos, acordos e convenções, a modalidade de desenvolvimento
que ocorrerá em determinado território. Posto isso, é possível afirmar que, conforme o nível
de compartilhamento das decisões em uma estrutura de governança territorial pública,
envolvendo atores com interesses distintos, maior o nível de satisfação dos integrantes da
governança diante da contemplação de seus objetivos.
Para apresentação dos resultados de uma pesquisa realizada no interior do estado de
São Paulo sobre esta temática de estudo, além desta introdução, o artigo foi organizado em
três seções. Na primeira sessão, é feita uma análise crítica por modalidades de governança
territorial vigentes no estado de São Paulo. Na segunda, uma abordagem da força dos
princípios básicos que norteiam as diferentes modalidades de governança territorial. Na
terceira sessão, estão agrupadas as principais conclusões do artigo.

1. AS MODALIDADES DE GOVERNANÇA TERRITORIAL EM QUESTÃO
Deixando de fora da análise as Regiões Metropolitanas de São Paulo, de Santos e
Campinas, a investigação empírica aponta no interior do estado de São Paulo quatro
modalidades de governança territorial: Comitês de Bacias Hidrográficas, Câmaras Setoriais
da Agroindústria, Circuitos Turísticos Intermunicipais e Comitês Gestores de Arranjos
Produtivos Locais.
De uma maneira geral, pode‐se afirmar que, no caso do Comitê de Bacia dos Rios
Piracicaba, Capivari e Jundiaí (PCJ), a Governança é Pública‐Tripartite, isto é, quando as
instituições públicas e as organizações privadas e da sociedade civil impulsionam a
coordenação compartilhada de recursos e estratégias territoriais, nos projetos de
desenvolvimento. O Comitê PCJ possui autonomia relativa, sem domínio unilateral aparente
de nenhum dos atores componentes do Comitê (Mancini, 2012).
No caso das Câmaras Setoriais, pode‐se argumentar que a Governança Territorial é
Privada‐Coletiva, isto é, uma situação em que o Estado aparece como a instituição formal
que agrupa operadores privados, e impulsiona a coordenação setorial e corporativa de
recursos e estratégias de domínio público. Encontra‐se neste caso os sindicatos patronais e
empresariais que agrupam operadores privados, que estruturam o espaço produtivo local e
regional (SINDICAFÉ, IBRAF, SINDUSVINHO). O grau de representatividade das Câmaras
Setoriais é assimétrico, constituindo um tipo de governança truncada, embora o grau de
associação tenha crescido. Embora a articulação seja coletiva, ela é pouco democrática e
detecta‐se a ausência de representantes de alguns elos da cadeia produtiva, dadas certas
dificuldades dos agentes de participar das reuniões. Além disso, registra‐se certa fragilidade
institucional das Câmaras Setoriais, em decorrência de alguns desafios tais como:
Subordinação aos interesses da gestão em vigor; Lacunas no tratamento das demandas; a
Secretaria da Agricultura e Abastecimento (SAA) não aciona canais internos competentes,
como Comissões Técnicas, etc.; Algumas demandas extrapolam a competência da SAA.
Todas estas fragilidades têm contribuído para desestimular a participação e o
comprometimento do papel das Câmaras Setoriais na formulação de políticas públicas. No
campo das lideranças, percebe‐se que ainda não estão amadurecidas para participar dessa
forma de gestão compartilhada, e quem tem maior habilidade social têm maior poder
(Verdi; Otani; Souza, 2013).
3
No caso dos Circuitos Turísticos das Aguas e das Frutas, ambos exercem um tipo de
Governança Estatal‐Privada, quer dizer, quando o Estado e as instituições públicas
impulsionam a coordenação de recursos e estratégias territoriais com o setor empresarial.
Neste caso, os Circuitos Turísticos se estabelecem através de consórcios municipais dos
órgãos públicos, das autarquias e serviços coletivos, demandados por atores públicos ou
privados do território (Fuini, 2013).
Nos Arranjos Produtivos Locais (APLs), as Governanças Privada e Privada‐Coletiva são
as formas predominantes da coordenação dos interesses empresariais. Trata‐se de
governanças corporativas distintas quanto as suas estruturas, setores e organizações, com
pouca presença e participação das empresas nos processos de decisão. Na prática, os
Comitês Gestores são representados não eleitos pelas organizações empresariais patronais
dominantes, que impulsionam e pilotam os dispositivos institucionais existentes de
coordenação frente ao Estado, com objetivo claro de apropriação privada dos recursos do
território. Nesses casos, são substitutos dos Comitês Gestores dos APLs: POLO TECTEX ‐ Polo
Tecnológico da Indústria Têxtil ‐ de Americana; ALJOIAS – Associação Limeirense de Jóias;
APLA – Arranjo Produtivo Local do Álcool de Piracicaba; SINBI – Sindicato das Indústrias de
Calçados e Vestuário de Birigui; SINDICALÇADOS – Sindicato das Indústrias de Calçados de
Jaú; ACICET – Associação Confecções Cerquilho; SINDICOBI – Sindicato das Indústrias e
Comércio de Bordados de Ibitinga. A apreciação dos pleitos para desembolso pela Secretaria
de Desenvolvimento do Estado para o Programa do APLs não inclui variáveis‐chave acerca da
sustentabilidade econômica dos projetos no tempo, como também são evidentes a falta e
conhecimento sobre os principais problemas enfrentados pelas empresas (FIA, 2012, p. 10‐
11). As falhas da governança são evidentes.
Diferentemente desses casos, a governança na grande indústria Aeroespacial de São
José dos Campos e no APL de Equipamentos Médico‐Hospitalar de Ribeirão Preto pode ser
considera como Governança Estatal‐Privada. Nesses casos, trata‐se de uma situação em que
um ator chave, como uma organização patronal formal, agrupa operadores privados e
impulsiona a coordenação de recursos e estratégias. Encontra‐se neste caso os sindicatos
patronais e empresariais que agrupam operadores privados, que estruturam o espaço
produtivo local e regional. Nesses casos encontram‐se o CECOMPI – Centro para a
Competitividade e Inovação do Cone Leste Paulista, e a FIPASE – Fundação Instituto Polo
Avançado da Saúde.
Neste cenário estrutural, a falta de articulação e coordenação entre diferentes atores
com estratégicas diferentes em cada modalidade de governança é grande. Na maioria dos
casos analisados, a governança é mais eficaz quando está sob a responsabilidade de uma
instituição pública com poder político para tomar decisões e firmar compromissos (por ex.,
Comitês de Bacias, Câmaras Setoriais e Circuitos Turísticos). Ficou evidente que o
envolvimento dos empresários e dos governos municipais na formulação das políticas leva
tempo, pois estes se negam a perceber que os benefícios a médio e longo prazo compensam
os custos da participação e da coordenação das estratégias junto à sociedade civil.

2. OS PRINCÍPIOS BÁSICOS DA GOVERNANÇA TERRITORIAL EM QUESTÃO
Com base na literatura especializada e evidências empíricas colecionadas na última
década, o Quadro 1 procura sintetizar dez princípios que estruturam e dão forças ao bom
funcionamento da governança territorial e que, portanto, permitem a interpretação do
comportamento dos diferentes atores nessas estruturas. A partir dos tipos de governança
apresentados anteriormente, nesta sessão nos interrogamos se tais princípios alicerçam
4
estas estruturas e constituem um elemento inovador no papel dos agentes econômicos e
dos atores sociais nas políticas públicas, que alterariam as atuais estratégias para um
planejamento do desenvolvimento territorial sustentável, democrático e participativo (Pires,
2014).

QUADRO 1
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA GOVERNANÇA TERRITORIAL

PRINCÍPIOS CARACTERÍSTICAS
1 – Foco Clareza na definição dos objetivos da estrutura institucional que
facilita a atuação dos gestores e participantes, e o ponto para
onde convergem as ações relacionadas com as políticas públicas
de âmbito local/regional, estadual e nacional.

2 – Mecanismos Dispositivos que buscam divulgar e operacionalizar os princípios
da governança territorial (reuniões, grupos de trabalho,
audiências, mesas de negociação etc), direcionadas para atingir
as expectativas dos agentes.

3 – Transparência Qualidade das relações sociais entre os atores que permite
evidência nas ações direcionadas aos objetivos, a clareza na
definição das funções e responsabilidades dos atores, do
compromisso dos gestores e lideranças com a publicação e
acesso púbico às informações e dados.

4 – Participação Qualidade e equilíbrio da composição da representação social e
política, que permite o ato ou efeito de tomar parte nos
processos decisórios, respeitando‐se as condições de
igualdade/desigualdade dos atores, organizações e instituições.

5 – Representatividade Qualidade democrática da participação social e política dos
atores, que garanta aos representantes um discurso coletivo
que permite saber o que e quem participa, como se participa e
as consequências da participação.

6 – Accountability Qualidade da responsabilidade e obrigação de geração de
informações e dados, de prestação de contas, de interação de
argumentos e de justificar ações que deixaram de ser
empreendidas.

7 – Coerência Qualidade das ações e da integração dos agentes com o foco,
estado ou atitude de relação harmônica entre situações,
acontecimentos ou ideias; capazes de fortalecer a prática de
gestão territorial descentralizada para promoção de acordos e
ajustes relacionados ao projeto de desenvolvimento.

5
8 – Confiança Efetividade e consenso das ações, segurança ou crédito
depositado nas lideranças e gestores, que inspiram a
cooperação e as boas práticas da gestão territorial
descentralizada, para promoção de acordos e ajustes
relacionados ao projeto de desenvolvimento da governança.

9 – Subsidiaridade Recursos da estrutura para auxílios, agentes ou elementos que
reforçam ou complementam outro de maior importância, ou
para este converge.

10 – Autonomia Faculdade relativa da estrutura de se reger por si mesma em
relação ao Estado e as políticas públicas.
Fonte: Elaboração Própria, a partir da literatura, com inclusão de documentos e entrevistas
(Pires, 2014).

Com relação ao foco, falta clareza na definição dos objetivos da estrutura
institucional que facilite a atuação ativa dos gestores e participantes na maioria das
modalidades de governança pesquisadas. Normalmente, falta visão estratégica e um plano
para o futuro, que delineasse de forma clara os objetivos e meios previstos para alcançá‐los.
Os processos decisórios realizados no âmbito das estruturas de governança analisadas têm
objetividade corporativa, mas não se articulam com as secretarias estaduais nas políticas
públicas em vigor no Estado, e, muito menos, com os ministérios e as políticas nacionais da
União.
Com relação aos mecanismos, não existe uma agenda coletiva de trabalho com
divisão de tarefas para os atores envolvidos. Portanto, há poucos dispositivos que buscam
divulgar e operacionalizar os princípios da governança territorial (reuniões, grupos de
trabalho, audiências, mesas de negociação etc), direcionadas para atingir as expectativas dos
agentes.
No quesito transparência, não foi verificado amplo acesso do público às informações
geradas nas estruturas de governança, ou nas relações entre os atores. Portanto, é baixa a
qualidade das informações das relações sociais entre os atores, e as lideranças com a
publicação e acesso público às informações e dados.
Com relação à participação, nem todos os atores são convidados ou inseridos nas
estruturas de governança. Nesse caso, prevalecem os interesses de algum grupo ou ator
dominante em detrimento de outros grupos ou atores. Portanto, fica comprometida a
qualidade e equilíbrio da composição da representação social e política, que permite o ato
de tomar parte nos processos decisórios, respeitando‐se as condições de
igualdade/desigualdade dos atores, organizações e instituições.
Na questão da representatividade, é marcante a ausência de determinados grupos ou
atores não‐proprietários de terras ou empresas nas estruturas de governança analisadas.
Nesse caso, a baixa representação dos sindicatos de trabalhadores é notada em quase todas
as modalidades. Portanto, fica comprometida a qualidade da participação social e política
dos atores, que garanta aos representantes um discurso coletivo que permite saber o que e
quem participa, como se participa e as consequências da participação.
Com relação a accountability, há pouca disposição das lideranças para prestar contas,
divulgar dados e principalmente justificar ações que deixaram de ser empreendidas.
Portanto, fica comprometida a qualidade da responsabilidade e obrigação de geração de
6
informações e dados, de interação de argumentos e de justificar ações que deixaram de ser
empreendidas.
Também não se observou integração das estruturas de governança ou atitudes dos
atores capazes de fortalecer a coerência interna para promover acordos relacionados ao
projeto de desenvolvimento local. Assim, fica também comprometida a qualidade das ações
e da integração dos agentes, incapazes de fortalecer a prática de gestão territorial
descentralizada para promoção de acordos para projetos de desenvolvimento.
A confiança depositada nas lideranças é muito restrita, e só ocorre entre alguns
atores participantes das estruturas de governança. Na maioria dos casos, os grupos ou
atores excluídos de participar não expressam confiança nas estruturas de governança.
Portanto, fica comprometida a efetividade e consenso das ações, segurança ou crédito
depositado nas lideranças e gestores, que inspiram a promoção de acordos e ajustes
relacionados ao fortalecimento da governança.
Com relação a subsidiariedade, a ausência de distribuição de tarefas nas estruturas
de governança também impossibilita que as ações de um grupo ou ator fortaleça e/ou
reforce a ação de outros grupos e atores. Portanto, ficam comprometidos os recursos da
estrutura para auxílios, agentes ou elementos que reforçam ou complementam outro de
maior importância.
Finalmente, com relação a autonomia, as estruturas de governança analisadas são
desprovidas de poder para tomar decisões cruciais, que afetam a sobrevivência dos grupos e
atores locais. Portanto, fica comprometida a faculdade relativa da estrutura de se reger por
si mesma, em relação ao Estado e as políticas públicas.
O Quadro 2 sintetiza a análise dos princípios da governança nas diferentes
modalidades, com base no comportamento dos atores segundo a percepção dos
pesquisadores envolvidos na pesquisa. Como fica registrado, no Comitê das bacias dos Rios
Piracicaba, Capivari e Jundiaí (PCJ) a análise da governança é a mais positiva, variando de
media e media‐alta em quase todos os princípios. Nas Câmaras Setoriais, a análise dos
princípios pode ser avaliada em duas direções: de um lado, considerada média nas CS de
Café e Frutas, e, de outro, baixa nas CS de Uva e Vinho e de Lazer e Turismo Rural. Porém,
destaca‐se a avaliação positiva de alta confiança nas lideranças e gestores da CS de Café, e
de avaliação negativa de baixa confiança e representatividade na CS de Uva e Vinho. Nos
Circuitos Turísticos, a análise oscila entre média e média‐alta, respectivamente no Circuito
das Águas e no Circuito das Frutas. Porém, destaca‐se em ambos a alta participação dos
atores e a baixa autonomia das decisões. Diferentemente, nos APLs, de uma maneira geral, a
análise dos princípios da governança é muito baixa, com exceção do APL de Aeroespacial e
Defesa de São José dos Campos, e do APL de Equipamentos Médico‐Hospitalar de Ribeirão
Preto.
Com base nesses resultados, é plausível supor que as diferentes formas de
cooperação encontradas nas estruturas de governança não podem ser caracterizadas sem
uma análise mais profunda da matriz institucional regional, isto é, da combinação de práticas
de dominação econômica misturadas com dominação política e de autoridade, exercidas
desde a formação à contemporaneidade da sociedade local, no contexto do Estado e da
Sociedade brasileira.

7
Foco Mecanismos Transparência Participação Representatividade Accountability Coerência Confiança Subsidiariedade Autonomia
Têxtil e
baixa baixa baixa baixa baixa Baixa baixa baixa baixa baixa
Confecções
Confecções
Infantis
Bordados de
cama, mesa baixa baixa baixa baixa baixa Baixa baixa baixa baixa baixa
e banho
Calçados
Infantis
Calçados
Femininos
Arranjos Cerâmica
Produtivos Artística
Locais Cadeia do
Etanol
Metal‐
mecânico
Equipamento
Médico‐ média‐
alta média‐baixa média média média‐baixa média média média baixa
Hosp. e alta
Odontológico
Aeroespacial média‐ média‐
alta alta média‐alta baixa média‐baixa Média baixa média‐alta
e Defesa alta alta
Semi‐jóias e
Bijuterias
Câmaras média‐
Café média‐alta média média média Média média alta média‐alta média
Setoriais do alta 9
Agronegócio
Câmaras Café média‐ média‐alta média média média Média média alta média‐alta média
Setoriais do alta
Agronegócio Uva e Vinho baixa média baixa baixa baixa Baixa baixa baixa baixa baixa
Turismo baixa baixa baixa baixa baixa Baixa baixa baixa média baixa
média‐
Frutas média média média média Média baixa média média baixa
baixa
média‐
Circuito Frutas média‐alta alta alta média‐alta Média média média média‐alta baixa
alta
Turístico
Águas média média média alta média‐alta Média média média média baixa
Comitê de Piracicaba ‐
média‐
Bacia Capivari – alta média‐alta média‐alta QUADRO 2
média‐alta média‐alta média média média baixa
alta
Hidrográfica Jundiaí AVALIAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA GOVERNANÇA TERRITORIAL NO ESTADO DE SÃO PAULO.
FONTE: Pesquisa direta.

10
Trata‐se de um fenômeno antigo, que exige reflexões com foco nas influências
da tradição e costumes, nos comportamentos individuais e coletivos. A este fenômeno
se agregam as formas institucionais locais historicamente determinadas.

3. CONCLUSÕES
Procuramos mostrar neste artigo que os mecanismos de governança territorial
em curso no Brasil devem ser interrogados como tentativas diferenciadas de
descentralização dos poderes do Estado, de administração e inovação de recursos
institucionais, capazes de regular os interesses coletivos e pilotar os processos e
expectativas de planejamento do desenvolvimento dos territórios locais e regionais.
Especificamente no Estado de São Paulo, as modalidades de governança territorial
pesquisadas foram incentivadas pelo poder público, institucionalizando a construção
de Comitês de Bacias Hidrográficas, Comitês Gestores dos Arranjos Produtivos Locais,
Câmaras Setoriais da Agroindústria e Circuitos Turísticos, como tentativas de
coordenações mais descentralizadas, participativas, equilibradas e democráticas.
As análises das modalidades de governanças analisadas revelam pelo menos
três conclusões gerais, no contexto histórico e institucional: Diversidade de
modalidades entre setores e territórios da agroindústria e da indústria de
transformação; Desarticulação entre órgãos e secretarias do setor público nas
diferentes esferas (estado e municípios); Pouca presença e participação do Estado, de
agentes econômicos e atores sociais locais na maioria das modalidades de governança.
Nas modalidades estudadas, as investigações dos processos revelam um
surgimento de sobreposições de governanças setoriais e territoriais, com potencial
reduzido de articulações que se exprimem como vetores específicos de coordenação
difusa do desenvolvimento. Um único município pode pertencer simultaneamente a
várias modalidades, e, portanto, pela quantidade de governanças, tem que nomear
representantes para esses diferentes colegiados territoriais. Os resultados apontam
que, na falta de representantes, acaba ocorrendo que um mesmo representante
participa de várias instâncias de governança setorial e territorial. Nesse sentido, os
atores que integram as governanças são praticamente os mesmos, com destaque, em
alguns casos, para as Prefeituras Municipais, FIESP, SEBRAE/SP e FATECs.
Essas sobreposições de governança dão origem a uma multiplicidade de órgãos
e instituições nos níveis municipal, estadual e federal, onde cada secretaria/ministério
setorial tem sua própria visão territorial e não se articula necessariamente com outras
secretarias, nem com os ministérios afins. Essa multiplicidade de organizações e
instituições dificulta a comunicação e a coordenação entre os agentes, aumenta os
custos operacionais e reduz a transparência, impondo uma pressão adicional sobre
recursos humanos, dado que muitos municípios carecem de pessoal qualificado para
participar das várias modalidades.

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12
ANÁLISIS DE UN MODELO DE GESTIÓN DE DESARROLLO LOCAL EN COLOMBIA: LA
GOBERNANZA COMO MEDIO PARA AVANZAR HACIA UNA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
DE POLÍTICAS CON IMPACTO TERRITORIAL
DIANA XIMENA TUTISTAR‐ROSERO
Doctoranda en Desarrollo Local y Cooperación Internacional. Universitat de València
dianatutistar@gmail.com
JOAQUÍN FARINÓS DASÍ
Catedrático de Análisis Geográfico Regional. Universitat de València
joaquin.farinos@uv.es
RESUMEN
La gestión del territorio en un contexto globalizado, requiere una renovación de los
actuales modelos de desarrollo. Posicionando la esfera local como el lugar privilegiado
para el fomento de los procesos de gobernanza, este trabajo, a través de una matriz de
análisis de impacto cruzado (MICMAC), determina las condiciones (variables) que
favorecen o limitan un proceso de gestión del desarrollo territorial a nivel local, aplicado
a un contexto específico en el panorama Colombiano.

PALABRAS CLAVES
Gobernanza; Desarrollo Local y Territorial; Colombia; Matriz de Análisis de Impacto Cruzado
(MICMAC).
ABSTRACT
The management of the territory in a globalized context, requires a renewal of existing
models of development. Positioning the local sphere as the privileged place for the
promotion of governance processes, this work, through a matrix of cross‐impact analysis
(MICMAC), determines conditions (variables) that favor or limit a process of territorial
development management at the local level, applied to a specific context of the
Colombian panorama.

KEY‐WORDS
Governance; Local and Territorial Development; Colombia; Cross‐Impact Analysis Matrix
(MICMAC)

1. INTRODUCCIÓN
La gestión del territorio en un contexto globalizado, requiere una renovación de
los actuales modelos de desarrollo. Este es justamente el eje rotor sobre el que gira la
nueva Estrategia 2030 de Naciones Unidas, con sus 17 objetivos y 169 metas, y que da
lugar a su provocador eslogan de querer “cambiar el mundo”. La Ordenación del
Territorio se constituye en una importante herramienta (si no la más) para ello, con un
enfoque interdisciplinar (la transdiciplinariedad por el momento queda lejos), de
carácter transversal o inter‐sectorial y sistémico (complejo); incluso combinando
dimensiones materiales (evidencias en que basar una planificación de racionalidad
perfecta –insuficiente pero básica‐) e inmateriales o simbólicas (participación y nuevas
formas de gobernanza, empoderamiento y sentido de pertenencia, narrativas,
tradiciones y patrimonio –planificación colaborativa y gobernanza democrática‐; pero
también relaciones de poder, con sus innegables efectos sobre a lo que es posible
aspirar y a lo que no –prospectiva‐). No hablamos de una ordenación meramente
reguladora de usos, sino más potencial y estratégica, más inteligente (capaz de
comprender, de aprovechar recursos y el potencial existente, a partir del que poder
promover formas específicas –contextuales o ‘local based’‐de desarrollo territorial, de
forma sostenible –sostenibilidad ambiental, pero también social y económica‐).
Combinando patrimonio e innovación social; en defensa del bien común para la
población a la que se pretende servir (bajo el mandato de unos criterios éticos), a pesar
de las desiguales relaciones de poder (planificación fronética). (Farinós, 2016; 2015b).
Para ello resulta necesario un cambio no sólo en las formas tradicionales de
concebir el territorio, sino también en los mecanismos para promover una nueva cultura
territorial y de su planificación; en donde la participación de nuevos actores y una
reivindicación de la esfera local cobran una especial importancia. La dimensión
territorial (desde la complejidad, la diversidad y su dinámica) se enfrenta entonces, a
nuevos marcos y nuevos desafíos que requieren un cambio de sus estructuras, procesos
y resultados. En este sentido, tal y como se ha sosteniendo en trabajos previos (Farinós,
2015a; 2014a; 2014b; 2009), la gobernanza más que un fin en sí misma se convierte en
el medio para avanzar en una plantificación ‐integral y comprehensiva‐ que promueva
un desarrollo con un pertinente y apropiado impacto territorial.
La comunicación se centra en el análisis de un proyecto de actuación sobre el
territorio del Municipio de Santa Lucia, Colombia, como referencia de este nuevo
modelo de gestión que facilite las nuevas formas del desarrollo. El trabajo pretende, a
través de una matriz de análisis de impacto cruzado (MICMAC), aplicado al caso de
estudio, determinar las condiciones (variables) que favorecen o limitan un adecuado
proceso de gestión del desarrollo territorial. El documento se estructura en tres
apartados: el primero describe el marco general del caso de estudio; el segundo está
dedicado al análisis empírico, en el que se incluye la metodología, el perfil de los
actores, la identificación de las variables y su interpretación. Finalmente, se presentan
las conclusiones.
2. ESTUDIO DE CASO
El Municipio de Santa Lucia está situado en la parte sur del departamento del Atlántico,
Colombia (Región Caribe). Cubre una extensión de 50 Km2 y dista de 79.2 km de la capital
departamental. Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadista (DANE), presenta
una densidad de 231,68 personas por km2; estimando para el año 2015 una población total de
11.584 (11.007 en cabeceras y 577 resto). (DNP, 2015).
El municipio se sitúa en la categoría 6 a nivel nacional1. Presenta en términos
generales una alta restricción presupuestal para la ejecución de programas, denotando
una baja cobertura y calidad en la prestación de los servicios, baja capacidad
institucional y un reducido marco normativo que impide esclarecer competencias y
servicios entre los diferentes actores (DNP, 2013). Estos factores, junto con las
deficiencias en infraestructura, la baja capacidad del tejido productivo y la baja
capacidad de acumulación de capital, se traducen en ausencia de economías que
concentren mercados laborales, de bienes y servicios2. Adicionalmente, la falta de
interacción con otros municipios, “impide que local o municipalmente se pueda
estimular el desarrollo endógeno”. DNP (2013: 11)

1
Agrupa a los municipios con menor volumen de ICLD (ingresos anuales no superiores a 15.000
salarios mínimos vigentes) y menos habitantes (igual o inferior a 10.000 habitantes). El municipio
presenta una precaria estructura institucional fiscal, basada en la total dependencia de las transferencias.
Los recursos provenientes del Sistema General y de los Fondos con Destinación Específica representaron
el 91% de los ingresos municipales, mientras que los Ingresos Tributarios representar tanto sólo un 1,0%.
(Alcaldía Municipal, 2016). Su situación que se ve reflejada en los datos presentados por el DNP (2015):
Cobertura neta educación media, 2014 (24,3 %); Tasa analfabetismo mayores a 15 años, 2005 (18,3%);
Tasa de mortalidad infantil‐Fallecidos por mil nacidos vivos, 2011 (29,9); Cobertura total acueducto, 2005
(85,8%); Déficit cualitativo de vivienda, 2005 (77,9%); Cobertura energía total, 2014 (98,1%); Penetración
internet‐ Suscriptores/número personas, 2015 (0,0%), entre otros (DNP, 2015).
2
Para el mercado laboral esta dinámica económica supone tres factores principalmente: i) baja
demanda laboral; ii) poca diversidad en la calificación de la mano de obra, y iii) migración de mano de obra no
calificada. (DNP, 2013: 11).

Para las autoridades municipales, la ausencia de una articulación efectiva del
gobierno municipal con los entes departamentales y regionales, la falta de continuidad,
participación y visión a largo plazo en los planes de desarrollo, limita notoriamente el
alcance de los logros satisfactorios en la prestación de los servicios sociales y la
promoción de un desarrollo integral.
Pese a la buena ubicación del municipio, no existe una buena interconexión. La
insuficiencia y el deterioro de la infraestructura física y vial ocasionan un desaprovechamiento
de las ventajas de seguridad y bajos costes en el trasporte, aminorando la capacidad productiva
en el ámbito agropecuario y pesquero, que son las principales vocaciones de la zona. Sumado a
ello, los requerimientos ambientales han frenado el desarrollo de la infraestructura3, dado que
los principales centros de producción se encuentran en zonas en alto riesgo de inundación,
producto de la ruptura del Canal del Dique, que paradójicamente es uno de los recursos hídricos
de mayor importancia para el municipio, siendo también uno de los Distritos de Riego y Drenaje
más importantes del país4.
Frente a un escenario de pobreza, inequidad y exclusión social, en el que las
mujeres son uno de los colectivos mayormente afectados, la confluencia y articulación
de diversas entidades públicas y privadas a diversos niveles, incluyendo la cooperación

3
Los factores climáticos como el “fenómeno de la "niña" causó inundaciones recurrentes
durante los años 2010 y 2011, y el fenómeno del "niño" causó la sequía del año 2015 y lo que va
corrido del 2016. Esta situación ha limitado la estabilidad en la producción agropecuaria, generando
su empobrecimiento. (Alcaldía Municipal, 2016)
4
El Canal del Dique es una bifurcación artificial del Río Magdalena. Este recurso soporta críticos
problemas asociados a la ausencia de criterios de manejo como recurso natural renovable (pesca ilegal,
continua y sin respeto de tallas mínimas, inexistencia de control para la reproducción de especies,
limitando reabastecimiento de los cuerpos de agua, etc). Para las autoridades locales, existe una debilidad
multidimensional (Institucional, organizacional, empresarial, operativa, de gestión y asociativa con otros
municipios) que no permite potenciar las posibilidades agroproductivas del Distrito de Riego y Drenaje de
Santa Lucía. (Alcaldía Municipal, 2016)

internacional5, han desarrollado, con base en un diagnóstico participativo, una iniciativa
de desarrollo local, enfocado hacia la promoción del empoderamiento de las mujeres de
Santa Lucia; dotándolas de herramientas y procesos que fortalezcan su participación
económica, política y social. La estrategia se desarrolla a través de la puesta en marcha
de “La Escuela Rural de Empoderamiento” que incluye tres áreas de trabajo: a)
Participación política y social; b) Participación económica y liderazgo; y c) Comunicación
social.
Siguiendo los aportes de la metodología para la elaboración de estrategias de
desarrollo local (Silva, 2003)6, en la tabla 1, se enumeran una serie de aspectos
característicos de los procesos de desarrollo y que se constituyen en el referente para
discutir y fundamentar las distintas acciones desarrolladas en el marco del proyecto, y
que en efecto, podrían dar forma a una estrategia de desarrollo local:

Tabla 1. Criterios y contexto de la estrategia de desarrollo local.

El proyecto surge desde dentro, su formulación y ejecución se hizo desde las
capacidades y como respuesta a la situación del municipio. Revalorizando y optimizando
el potencial de los recursos naturales, en este caso, el sector agropecuario. La presencia
de los actores locales (Alcaldía, Concejo Municipal y Asociaciones de Mujeres) ha sido
relevante para el impulso y la activación de recursos internos, otorgando al proceso una
mayor legitimidad y sostenibilidad. Solidaridad con el Territorio Un factor clave ha
Un factor clave ha sido otorgar al territorio y sus actores el protagonismo del proceso.
Acciones como el diagnóstico participativo, permitió el reconocimiento del territorio, la
puesta en común de las necesidades y la priorización de los objetivos en conjunto con
los actores. Esto se ha traducido en una mayor apropiación del proyecto y el
fortalecimiento de su identidad. Gestión Partenarial (representantes públicos y
Partiendo de que aisladamente las acciones no tiene una igual repercusión, en este
proyecto la articulación de actores (diversos ámbitos y diversos niveles) ha sido desde el
surgimiento una constante para la consecución de los resultados. Involucrando

5
En el ámbito público: a nivel nacional (Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA); departamental
(Secretaria de las Mujeres y equidad de género); y Municipal (Alcaldía y Concejo). En el ámbito privado: a nivel
internacional (ONG`s Españolas: Asociación Por Ti Mujer y PANKARA EcoGlobal); departamental
(Universidad del Norte y Corporación Universitaria Americana); la contraparte local, la Fundación para el
Desarrollo social y la Mujer Caribe - FUDEMCA); y la Mesa Municipal de las Mujeres.

6
Un documento desarrollado por la Dirección de Gestión del Desarrollo Local y Regional
del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social -ILPES; la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL y publicado por las Naciones Unidas.

también, a representantes significativos de la sociedad civil. (Ver nota de pie #5 para el
Soporte político e institucional importante, como resultado, se crearon en el municipio,
la Oficina de la Mujer (Decreto 046 Abril/2016) y la Mesa Municipal de las Mujeres
(Decreto 068 Sept/2016). Las autoridades de gobierno a nivel local, han participado y
apoyado las iniciativas. Es de anotar que la animación y dirección del proyecto, no recae
en las instancias gubernamentales, sino que fue extendida a otros agentes de desarrollo,
tales como las universidades, las ONGs locales e internacionales, y líderes
Como alternativa al abandono de las actividades productivas en el campo, el proyecto
facilitó en convenio con el SENA, el acceso de 200 mujeres a la formación técnica y
empresarial, por un lado en la producción y comercialización de productos
agroecológicos, y por otro, cinco áreas de formación. La inclusión de talleres formativos
en igualdad de género, derechos humanos y económicos, participación política y
acciones de sensibilización y fortalecimiento institucional en materia de igualdad y
La naturaleza endógena lo aleja de un modelo de gestión rígido y cerrado (Silva, 2003).
Al ser un proyecto que surge con la participación de diversos actores, los lineamientos
han sido flexibles. Si bien existe el liderazgo de algunas entidades, la vinculación
progresiva de nuevos actores, principalmente de la sociedad civil, ha provocado
La precaria base económica de subsistencia ha sido un freno al surgimiento de pequeñas
y medianas empresas en el territorio (Pymes). Como respuesta, el proyecto potenció los
conocimientos sobre el autoempleo y la formación de cooperativas. Dentro del
empoderamiento económico, se buscó fortalecer la asociatividad para estimular el
fomento de iniciativas productivas y la generación de valor agregado en los productos.
Esto contribuiría a reducir las problemáticas detectadas, entre las que se señalan: “los
escasos márgenes de rentabilidad asociados a los pequeños volúmenes de una
producción individualizada, la ausencia de estructuras empresariales, la baja
tecnificación productiva, la carencia de canales adecuados de comercialización”
Elaboración propia.

3. ANÁLISIS EMPÍRICO
3.1. Metodología
Después de definir el alcance del estudio, se toma como referencia el análisis
estructural, entendido como una herramienta de reflexión colectiva, que ofrece la
posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz, relacionando sus
elementos constitutivos. (Godet y Durance, 2007). El objetivo es “identificar las
principales variables, influyentes y dependientes; así como las variables esenciales para
la evolución del sistema”. (Godet y Durance, 2007: 63). El análisis se realizó por un grupo
de trabajo compuesto por actores y expertos. Se incluyen tres fases: 1) Listado de
variables; 2) Descripción de relaciones entre variables; y 3) Identificación de variables
clave, en primer lugar mediante una clasificación directa, y posteriormente por una
clasificación indirecta (llamada Matrices de Impactos Cruzados Multiplicación Aplicada
para una Clasificación – MIC MAC)7 (Godet y Durance, 2007: 63 ‐66).

3.2. Perfil de los actores clave y expertos
El proceso de validez del contenido y el análisis estructural se desarrolló con:
académicos de desarrollo territorial y gobernanza; y con actores claves, es decir, con
capacidad, poder y medios para influenciar significativamente (positiva o negativamente
una intervención) (Tapella, 2007). Esto es, actores que asumen un rol de importancia en
los propósitos, los objetivos y resultados de la iniciativa analizada; además, tienen un
amplio conocimiento sobre el área de estudio y representan una diversidad de
planteamientos. Fueron 9 participantes: dos representantes de la academia, uno de la
alcaldía del municipio, la concejal que lidera temas de mujer y desarrollo; representante
del SENA; coordinadora del proyecto de FUDEMCA (ONG local); técnico responsable de
la ONG Española y dos integrantes de la Mesa Municipal de Mujeres, que hacen parte
de las asociaciones presentes en el territorio.
3.3. Listado de las variables
Tras un trabajo de gabinete de caracterización territorial, y a modo de validación
por triangulación, pero también como forma de aportar detalles de forma similar al
Delphi, se realizó en primera instancia un ‘brainstorming’ para realizar el inventario de
las variables y factores que “caracterizan el sistema y su entorno, tanto interno como
externo” (Godet y Durance, 2007: 63). Así mismo, se realizaron entrevistas
semiestructuradas a 7 actores implicados en el sistema y que conocen el área de

7
MICMAC ha sido elaborada por Michel Godet en colaboración con Jean-Claude Duperrin entre
1972 y 1974 (Godet y Durance, 2007: 65). Esta herramienta se complementa con el método de análisis de juego
de actores (MACTOR: Matriz de Alianzas y Conflictos: Tácticas, Objetivos y Recomendaciones) que “busca
valorar las relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus convergencias y divergencias con respecto a un
cierto número de posturas y de objetivos asociados”. (Godet y Durance, 2007: 69)

estudio8. En la figura 1. Se establece el listado de variables que finalmente fueron
adoptadas9.

Figura 1. Dimensiones y variables


3.4. Descripción de relaciones entre variables del sistema
Se hizo un análisis de “las influencias directas entre variables tomadas por
pares”. (Arcade, et al., 2004: 176), tomando como referencia que “una variable existe
únicamente por su tejido relacional con las otras variables” (Godet y Durance, P, 2007:
64). El ejercicio consistió en relacionarlas en un tablero de doble entrada o matriz de
relaciones directas con el ánimo de alcanzar dos objetivos: por un lado detectar la
existencia de influencias y, por otro, evaluar su intensidad por medio de apreciaciones
cualitativas. (Godet y Durance, 2007). Para rellenar la matriz y determinar las influencias

8
A través de la técnica “bola de nieve”, se contactó con 7 personas que han estado implicadas de
modo directo y han participado a lo largo del proyecto. Las entrevistas se mantuvieron con: la Secretaria de
Salud Municipal; Concejala que lidera temas de mujer; Coordinadora del proyecto perteneciente a la ONG
internacional; la instructora del SENA; la técnico responsable de la ONG local; y dos mujeres representantes
de asociaciones y pertenecientes a la Mesa Municipal de la Mujer.

9
En el trabajo con los actores, junto al nombre, se contó con una definición de cada
variable; este proceso, “facilita el seguimiento del análisis y la localización de relaciones entre estas
variables y ello permite constituir la "base" de temas necesarios para la reflexión” (Godet y Durance,
2007: 63)

y dependencias, las preguntas al equipo de expertos y actores fueron: ¿existe una
relación de influencia directa entre la variable A y la variable B?, si la respuesta es no, se
puso un cero (0), en el caso contrario, se profundizó, si esta relación de influencia
directa es, débil (1), mediana (2), fuerte (3) o potencial (4). (Godet, M., & Durance, P,
2007: 63).

3.5. Identificación de variables clave e interpretación
Esta etapa permitió identificar las variables claves; es decir, esenciales a la
evolución del sistema (Godet y Durance, 2007:64). Con el programa MICMAC, después
de realizar una clasificación directa, se pasó a la clasificación indirecta, con el fin de
desvelar ciertas variables (que la clasificación directa no ponía de manifiesto) y que en
razón de sus acciones indirectas juegan un papel principal. (Godet y Durance, 2007:
64)10.
Los resultados en términos de influencias y dependencias están representados
sobre el siguiente plano (ver figura 2). El eje de abscisas corresponde a la dependencia y
el eje de ordenadas a la influencia. Según la ubicación de cada variable, pueden ser de
entrada (I), enlace (II), resultado (III) o excluidas/autónomas (IV). (Godet y Durance,
2007: 66).

Figura 2. Plano de desplazamientos: directo/indirecto

10
Esto según Godet y Durance (2007), se obtiene después de la elevación en potencia de la matriz de
Impactos Cruzados.

Fuente: Elaboración propia en software LIPSOR‐EPITA‐MICMAC

De los resultados obtenidos, siguiendo las aportaciones y supuestos de Godet (2007), se
destaca:
No se evidencian variables de entrada o poder (alta influencia y baja
dependencia). Sin embargo, en este cuadrante con una dependencia media, se ubica la
variable de sostenibilidad de los recursos naturales, constituyéndose en un valor
agregado al sistema para la consecución de los objetivos. Si bien depende de múltiples
factores sociales, económicos y políticos, su influencia a lo largo plazo, afecta
positivamente en la estabilidad del territorio, y consecuentemente, en las capacidades
que este tiene como factor de desarrollo local.
En el cuadrante de variables excluidas se encuentra: la migración; el
reconocimiento y la restitución de derechos; el orden público y seguridad; el acceso a la
financiación; el conflicto en el uso del suelo; y el cambio climático. Estas son variables
que no influyen significativamente y a su vez, son poco influidas; son factores
relativamente autónomos. Si bien en el contexto colombiano la seguridad y el orden
público se constituyen en barreras al desarrollo, en el municipio parece ser que esta
situación se corresponde con tendencias pasadas. Así mismo, pese a las consecuencias
ligadas al cambio climático presentes en el municipio, el hecho de ser un fenómeno de
orden global, asociado a factores externos y a un margen limitado de actuación por
parte de los actores locales, parece ser que contrarresta sus impactos y
manifestaciones. Sin embargo, aunque estas variables no forman parte de los retos
inmediatos, se sugiere dar valor en el mediano y largo plazo, dada la importancia de las
políticas a nivel local sobre la prevención de sus efectos.
Las variables de enlace se consideran dinámicas y de naturaleza inestable, dada
su alta influencia y dependencia. Esto indica que sus cambios producen altos impactos y
a su vez, son susceptibles a los cambios de otras. En este cuadrante su ubican: Tejido
productivo; Mercado laboral; Políticas de apoyo al emprendimiento y la innovación;
Presupuesto y déficit público; Equipamiento y calidad de los servicios sociales;
Protección de cuencas hidrográficas; Articulación público‐privado; Administración y
Gestión; Estabilidad política; Cohesión social e integración territorial; Coordinación,
Confianza y Fortalecimiento Institucional. Estas variables se consideran de alta
importancia, siendo encargadas de impulsar el desarrollo del sistema por el impacto que
provocan; sus acciones repercuten sobre ellas mismas y sobre las demás. Se convierten
entonces, en un reto del sistema, y se constituyen como variables claves y estratégicas.
Por su parte, las variables resultado al manifestar la evolución, la efectividad y el
funcionamiento del sistema, están asociadas a los efectos que podrían generar las
variables claves. Considerando, por ejemplo, que una mejor dinámica económica y un
mejor desempeño institucional, disminuiría los índices de corrupción e impulsaría la
acción social y organizativa. Así mismo, el establecimiento de alianzas de múltiples
actores y a diversos niveles, deja entrever que son factores que propician el
mejoramiento de los sistemas de comunicación e información. Finalmente, la
generación de condiciones favorables para el desarrollo de acciones conjuntas, gracias a
la cohesión territorial, contribuiría en la gestión de las zonas de alto riesgo en el
territorio, afectando también a las comunidades circundantes.
Adicionalmente a los cuatro cuadrantes, se señalan:
Las Palancas Secundarias: son las variables complementarias, actuar sobre ellas implica
una afectación a la evolución de las variables claves, se destacan: la participación
ciudadana, la cultura política y la identidad cultural.
Las variables objetivo: presentan un alto grado de dependencia y una influencia media.
Son al igual que las variables resultado, indicadores descriptivos de la evolución del
sistema. Son variables sobre las cuales se puede influir para conseguir su evolución
deseada: la pobreza, el saneamiento ambiental y la reducción del riesgo de desastres.

4. A MODO DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Abordar el caso de estudio desde un análisis estructural, entendido como una
herramienta de reflexión colectiva, permitió relacionar los elementos constitutivos de la
estrategia analizada; evidenciando que, para emprender estrategias de desarrollo local,
donde el territorio se constituye como el factor clave de su desarrollo, es necesario
entender que son las políticas las que se deben adaptar a los territorios y, por tanto, es
en estos territorios donde los ciudadanos satisfacen sus necesidades, se deciden y se
formulan dichas políticas. Desde esta óptica, el diagnóstico participativo, la
identificación conjunta de intereses y objetivos, así como la ejecución de la estrategia
por parte de múltiples actores y a diversos niveles, de acuerdo a sus competencias y
responsabilidades, le otorga al proceso una mayor complementariedad y legitimidad,
avanzando hacia un desarrollo integral y sostenible.
La puesta en marcha de estructuras flexibles de gobernanza permitió al
municipio emprender una nueva dinámica de desarrollo alternativo y complementario.
Frente a una realidad dinámica y compleja, pero también de proximidad, es necesario
seguir aunando los esfuerzos para el fortalecimiento y la articulación de las dinámicas
económicas, políticas, culturales, sociales y ambientales. Fortalecer estos nuevos
modelos implica, una activación de las capacidades y el impulso de las variables
motrices identificadas para la planificación y la gestión del territorio. Entre las variables
claves y estratégicas que permiten la revalorización de los recursos territoriales
endógenos, se destaca: el tejido productivo; el mercado laboral; las políticas de apoyo al
emprendimiento y la innovación; y diversas estratégicas para robustecer el presupuesto
público y los mecanismos para una mejor gestión, administración y coordinación
institucional. Las alianzas público‐privado y la cohesión e integración territorial, seguirán
siendo una constante. En este sentido, la participación ciudadana, la cultura política y la
identidad cultural, se ubican como variables complementarias para su desarrollo,
contribuyendo en la confianza y el fortalecimiento institucional.
Finalmente, frente a una diversidad de actores implicados en la gestión del
desarrollo, resulta pertinente avanzar hacia una mejor asignación de roles y
responsabilidades que permita potenciar la cultura participativa y el establecimiento de
consensos que, dado las disimetrías de poder, únicamente atenuadas cuando se
comparten objetivos más o menos comunes entre las partes, necesitan de importantes
esfuerzos de mediación para tender puentes y llegar a constituir acuerdos. En esta línea,
futuras investigaciones de análisis prospectivo y complementario al MICMAC, tales
como el análisis del juego de actores con el método Mactor, podrían contribuir en este
cometido.

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(IAI).

INCORPORACIÓN DEL EJE DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LA GOBERNANZA MUNICIPAL:
EL CASO DE COSTA RICA

VANESSA VALERIO‐HERNÁNDEZ1
SERGIO A. MOLINA‐MURILLO2
SONIA ARGUEDAS‐QUIRÓS3
ALINA AGUILAR‐ARGUEDAS4
Escuela de Ciencias Ambientales, Facultad de Ciencias de la Tierra y el Mar,
Universidad Nacional de Costa Rica, Apdo. 86‐3000, Heredia; Costa Rica.

RESUMEN
Desde hace casi una década Costa Rica se compromete a convertirse en una economía
carbono neutral para el año 2021, y desde entonces ha generado esfuerzos
importantes para la gestión climática. Sin embargo, a nivel local los esfuerzos
existentes son pocos, fragmentados y aislados. El objetivo de este trabajo fue analizar
las percepciones de la incorporación del eje de cambio climático en la gobernanza
municipal. Se presentan los resultados preliminares de la evaluación a los 81
municipios del país y del análisis de tres casos a profundidad. Pese a que existe una
gran preocupación por el tema climático, se carece de los mecanismos oportunos que
permitan su más eficiente adopción en la gobernanza local.

PALABRAS CLAVE
Administración pública, clima, gobierno municipal, participación comunitaria, sociedad
civil.

ABSTRACT
Since almost a decade ago Costa Rica committed itself to become a carbon neutral
economy by the year 2021, and has since generated significant efforts for climate
management. However, the existing local efforts are few, fragmented and isolated.
The aim of this study was to analyze the perceptions about the incorporation of the

1
Master en planificadora social, especialista en desarrollo local; investigadora y extensionista en la
Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional de Costa Rica; vvalerio@una.cr
2
Doctor en Economía Ambiental, académico e investigador de la Escuela Ciencias Ambientales de la
Universidad Nacional de Costa Rica. Investigador en la Unidad de Recursos Forestales, Universidad de
Costa Rica; sergiomolina@una.cr
3
Máster en planificación regional; especialista en educación ambiental, investigadora y extensionista en
la Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional de Costa Rica; sargued@una.cr
4 Licenciada en Gestión Ambiental; investigadora y extensionista en la Escuela de Ciencias Ambientales
de la Universidad Nacional de Costa Rica; alinaaguilara@hotmail.com
1

climate change topic into the municipal governance. Preliminary results are presented
from the assessment of the 81 municipalities of the country and from three cases
studies. In spite of the existing concern about the climate issue, appropriate
mechanisms are lacking to enable its more efficient adoption in local governance.

KEY‐WORDS
Climate, civil society, community participation, local government, public
administration.

1. INTRODUCCIÓN

Durante los últimos años Costa Rica ha venido gestionando una agenda activa,
tanto nacional como internacional, en el tema de cambio climático (en adelante CC).
En el año 2007, adquirió el compromiso de convertirse en un país carbono neutral al
año 2021. Dos años más tarde, lanza una Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENCC), en la que se define la carbono neutralidad del país y se reafirma a nivel
internacional el compromiso de convertir el país en una economía carbono neutral,
meta que se sigue manteniendo por el actual gobierno (Granados, 2013). Debido al
compromiso adquirido y a la meta propuesta, Costa Rica inició un trabajo enfocado a la
mitigación, apostando más al sector privado para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI). El año 2013 se caracterizó por presentar avances en el
desarrollo y la formulación de Nationally Appropriate Mitigation Actions (NAMA por
sus siglas en inglés), en diversos sectores productivos y la incorporación cada vez más
del sector privado a los esfuerzos de la carbono neutralidad y un desarrollo bajo en
emisiones y resiliente al CC producto del acompañamiento técnico y la elaboración de
guías técnicas para diversos sectores (Corrales, 2013), siendo este sector el de mayor
dinamismo en el tema. A nivel internacional, en el Acuerdo de París (2015), Costa Rica
presentó su Contribución Prevista y Determinada (NDC, por sus siglas en inglés), donde
se planteó la meta de reducir en un 25% sus emisiones para el año 2030 con respecto
al año 2012, y de la buscar la descarbonización de la economía para el final del
presente siglo.
La gestión de la política pública en CC ha permitido generar una variedad de
esfuerzos; sin embargo, estos se han concentrado principalmente en el sector privado
e institucional, y poco a nivel local donde los municipios se han visto escasamente
incentivados a trabajar específicamente el tema de CC de una forma holística. Pese a
esto y al vacío de herramientas que apoyen a las municipalidades a abordar el tema,
algunos gobiernos locales han mostrado interés y han iniciado la búsqueda de alianzas
con otros actores para incorporar el eje de CC dentro de las acciones locales, pero aún
hay poca información documentada y disponible al respecto sobre iniciativas
puntuales.
Según Rosas et al. (2012), las instituciones y los gobiernos locales pueden
contribuir a la reducción de emisiones (mitigación) o a incrementar la capacidad de
adaptarnos al cambio y la variabilidad climática. Por ejemplo, las instituciones y las
propias organizaciones gubernamentales pueden generar información que permita
facilitar el aprendizaje para enfrentar el CC o pueden contribuir a diseñar o rediseñar
2

acciones dirigidas a la esencia del problema, es decir, a prevenir el calentamiento
global. Esto requiere de un fortalecimiento de la capacidad institucional, aspecto
relevante para que los gobiernos locales fijen objetivos y diseñen acciones enfocadas a
la atención del CC.
El informe anual del PNUD (2014) señala que el CC es uno de los problemas más
acuciantes de la agenda mundial para el desarrollo. Esto plantea un estilo de
gobernanza diferente, un compromiso más sistemático con la sociedad civil y el sector
privado, y el fortalecimiento de las capacidades humanas para la acción colectiva que
permita atender las adversidades del clima. Algunos elementos de por qué es
importante que los gobiernos locales incorporen el tema de CC son los siguientes: los
países requieren definir acciones concretas para atender la problemática; el espacio
local es donde se puede incidir en la definición de políticas públicas que atiendan las
afectaciones climáticas; el tema de CC es una sombrilla abrigadora para atender los
temas socioambientales que se ocupan los gobiernos locales, es una oportunidad para
articular las diferentes agendas de residuos, gestión del agua, gestión de riesgos,
reforestación, otros. Además, los gobiernos locales pueden contribuir desde el espacio
local con los compromisos internacionales y nacionales. Según una reciente encuesta
aplicada a la sociedad civil donde se consulta cuáles son los tres aspectos más
importantes para implementar los INDC en América Latina —planteados por cada país
en la COP 21 en París— se señala en tercer lugar de importancia el trabajar con los
gobiernos locales (Encuesta previa al Seminario Regional de Cambio Climático para
Organizaciones de la Sociedad Civil de América Latina 2016).
Aunque en Costa Rica la incorporación del tema de CC en la gobernanza
municipal se ha dado de manera progresiva, voluntaria, y por interés particular de
algunos gobiernos locales sin la mediación de una política nacional explícita, sí se viene
incorporando el tema ambiental desde hace más de dos décadas. Por ejemplo, la
aplicación de la Ley Forestal (año 1997) por algunos gobiernos locales, la Ley 8839
sobre Gestión Integral de Residuos (2010) obliga a “Promover la creación de una
unidad de gestión ambiental, bajo cuya responsabilidad se encuentre el proceso de la
gestión integral de residuos, con su respectivo presupuesto y personal” (Programa
CYMA, 2012, p.17). Otro ejemplo es el decreto Ejecutivo No. 36499‐S‐MINAET‐2011, el
cual plantea la obligatoriedad elaborar un plan de gestión ambiental institucional
(PGAI) en cada ente del sector público (MINAE, 2011). Sin embargo, según el informe
de la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental (DIGECA, 2016), solamente 50
gobiernos locales habían entregado dicho plan, de un total de 90 (incluye 9 Concejos
de Distrito), con un desempeño de 44,4%. Adicionalmente, el Índice de Desempeño
Municipal, realizado por la Controlaría General de la República y que evalúa 61
indicadores, solo considera algunos aspectos de la gestión ambiental, y no considera
aspectos ni indicadores relacionados a la acción climática (CGR, 2016). Por su parte, la
iniciativa de certificación pública del Programa Bandera Azul Ecológica incluye dos
categorías relacionadas a cambio climático, denominadas Cambio Climático y
Comunidad Clima Neutral. En el año 2015 se crea la XI categoría denominada
Municipalidades, la cual tiene como fin suscitar un compromiso ambiental en estas
organizaciones. En su último informe se reportó un total de 4 276 entidades
3

participantes en todas las categorías, 627 en el tema de CC y 16 en la categoría
específica de municipalidades (PBAE, 2015), pese a que es de muy reciente creación.
Estos aspectos de marco normativo, mecanismos administrativos e incentivos
ha permitido una mayor incorporación de las variables ambiental y climática en la
institucionalidad pública, influyendo también la generación de iniciativas en los
gobiernos locales. Sin embargo, para que la gestión climática esté acorde con los
compromisos nacionales e internacionales, se requiere transcender los esfuerzos
voluntarios, y brindar el soporte político y económico para que la acción climática sea
incorporada en la planificación y gestión local, en la planificación del territorio, y en la
gestión de acciones climáticas tanto de mitigación como de adaptación. El objetivo del
presente escrito es mostrar un acercamiento al estado actual sobre la percepción de la
incorporación del eje de cambio climático en la gobernanza municipal considerando
todos los municipios de Costa Rica, y analizar de manera más específica la gestión
climática en tres municipios —San Rafael, Grecia, y Belén— en los cuales se ha
trabajado de manera cercana a través del proyecto de extensión e investigación
“Estrategia participativa de cambio climático a nivel local” de la Escuela de Ciencias
Ambientales de la Universidad Nacional de Costa Rica.

2. METODOLOGÍA

El estudio tiene un enfoque de investigación cualitativa. En un primer momento
se presenta y analiza el esfuerzo que los gobiernos locales de todo el país han estado
llevando a cabo en los últimos años; para tal efecto se diseñó un cuestionario tomando
como referencia los estudios de Molina‐Murillo (2013) y Vignola e IPN (2010). El
cuestionario fue suministrado vía internet a través de la plataforma
SurveyMonkey.com que, con un esfuerzo adicional por medio de llamadas telefónicas,
permitió obtener información del total de las 81 municipalidades de Costa Rica entre
noviembre 2015 y mayo 2016, la cual fue suministrada principalmente por gestores
ambientales o alcaldes. En términos generales las preguntas utilizadas en la encuesta
hacen referencia sobre niveles de preocupación y responsabilidad sobre el cambio
climático y sus efectos, estado de los impactos y acciones locales para mitigar o
adaptarse a la variabilidad y el cambio climático, así como el estado de conocimiento y
avance en el desarrollo de la política climática local. Una vez colectados los datos,
estos fueron recodificados en Microsoft Excel para su análisis.
Para el análisis de los estudios de caso, primero se contextualizan los tres
municipios bajo estudio —San Rafael, Grecia, y Belén— en los cuales se ha aplicado la
metodología de “Estrategias participativas de cambio climático a nivel local”, la cual
permite trabajar el tema de CC desde el enfoque más integral en las comunidades
conscientes de la problemática socio‐ambiental que enfrentan. La inclusión de estos
municipios en el proyecto académico ocurre por su propia disposición a trabajar en el
marco de la problemática de CC; abordaje que permite el trabajo en los espacios
locales, en particular a nivel comunitario. Después de esta contextualización, se analiza
en detalle la dimensión de gobernanza y participación local. Para el análisis de la
variable gobernanza se utiliza —con algunas variaciones— las dimensiones reportadas
por Rosas et al. (2012) sobre las capacidades institucionales de los gobiernos locales
4

que atienden el CC. Esto permite determinar los desafíos y oportunidades de mejora
que tiene cada municipio para fortalecer la gobernanza climática local.

3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN

3.1 Resultados de la encuesta aplicada a gobiernos locales de Costa Rica

En los últimos años el tema de CC ha adquirido mayor relevancia en el colectivo
social tanto por la disponibilidad de información como por sus impactos percibidos.
Así, un 85% del personal consultado indicó estar muy familiarizado o familiarizado con
el concepto. Cuando se consultó sobre el nivel de preocupación de posibles
consecuencias del cambio climático en el territorio de su gobierno local, en primer
lugar y con un 83,5% se señala los problema de escasez de agua. Problemas de
infraestructura para el abastecimiento y potabilidad, contaminación, y una mayor
demanda, se unen a los efectos de sequías que en los últimos años han ocurrido en
gran parte del país, siendo este el segundo efecto climático de preocupación por parte
de los funcionarios municipales. En la figura 1 se observan seguidamente los impactos
negativos que estos efectos pueden producir tales como pérdida en la productividad
agrícola, desaparición de la biodiversidad, enfermedades y otros. Aunque no deja de
ser preocupante, es particular notar que consecuencias sobre la infraestructura pública
aún no provoca gran preocupación en los gobiernos locales, aspecto clave en su
gestión en Costa Rica.
En la figura 2 se muestra que la gestión de los gobiernos locales está
prioritariamente conectada al ordenamiento del territorio local, siendo esta la
prioridad en su accionar para más de un tercio de las municipalidades (38%). Este
aspecto debería preocupar si consideramos que el 62% de los municipios no cuentan
con un plan de ordenamiento territorial oficializado (Programa Estado de la Nación,
2014). Según el Informe Estado de la Nación, el manejo de los residuos sólidos y la
cantidad y calidad del agua son elementos que la población percibe como servicios que
los gobiernos locales tienen responsabilidad de atender; siendo que los gobiernos
locales tienen mayor involucramiento, responsabilidad, y control, estas son
consideradas como prioridad de gran parte de las municipalidades. Aunque la gestión
de los aspectos antes mencionados están conectados con acciones climáticas, al
menos en la actualidad, solamente un décimo de los gobiernos locales priorizan el
tema del cambio climático relegándolo al quinto lugar en la lista de prioridades.

Figura 1. Nivel de preocupación con posibles consecuencias del cambio climático en el
territorio bajo gestión del gobierno local

5

Figura 2. Tema prioritario en donde las autoridades locales (municipalidades) de Costa
Rica se consideran deberían prestar mayor atención

Del total del personal consultado, es alentador que 90% de ellos considera que
es responsabilidad municipal reducir los efectos negativos del cambio climático;
aunque manifestaron que esta responsabilidad es compartida principalmente con los
gobiernos nacionales y con las comunidades e individuos. Dado el posicionamiento
estratégico de los municipios entre las instituciones de gobernanza nacional y las
organizaciones locales, es necesario fortalecer los mecanismos de cooperación mutua
para traducir la política global y nacional a los territorios locales y sus habitantes. En
este sentido, solamente 64% de los consultados indicaron conocer las políticas
nacionales de cambio climático que promueven e incentivan el trabajo a nivel local.
Entre las acciones que están desarrollando actualmente los municipios destaca
que tres de cada cuatro de ellos poseen ya un programa municipal de reciclaje que
6

incluye un centro de acopio, y también gestionan activamente acciones para evitar
inundaciones a través de drenajes, campañas de limpieza, o la prohibición de
construcciones en las márgenes de ríos u otras zonas de protección. En general, de las
10 acciones consideradas, solamente un tercio de los municipios está implementando
más de cinco de ellas. Desafortunadamente solamente un 21,3% de los municipios
posee una comisión de CC (o su equivalente) y un 18% ha realizado algún inventario de
emisiones de GEI (ver Figura 3), actividades esenciales, y con frecuencia punto de
partida, para planificar apropiadamente cualquier estrategia de acción climática local.
Consecuentemente se encuentra que en el 56% de los municipios no tienen del todo
una estrategia de CC, 37% la tienen en proceso de desarrollo, y únicamente un 7% de
ellos (5 municipios) la tiene oficializada.

Figura 3. Acciones que se están desarrollando actualmente en los gobiernos locales

3.2 Estudio de tres casos sobre la incorporación del eje climático en la gestión local

3.2.1 Iniciativas desarrolladas en los tres municipios bajo estudio

En razón de crear un contexto para el lector sobre el análisis propuesto en los
tres municipios (cantones), primero se muestra una descripción breve de las iniciativas
desarrolladas a través del proyecto académico. Nótese que a pesar de que los tres
cantones están ubicados dentro del Gran Área Metropolitana o Valle Central, sus
características tanto biofísicas como socioeconómicas son distintas, generando
7

distintos retos para el desarrollo del proyecto y para la incorporación del eje climático
en su gestión.
San Rafael es un cantón urbano‐agrícola con una extensión de 48,3 Km2 y 45
965 personas, con gran riqueza en recursos naturales, bosques, una zona de captación
de recursos hídrico de gran importancia para el suministro de agua a un porcentaje
alto de la población del centro del país. A través de un proyecto piloto para el manejo
de carbono iniciado en el año 2011, se logra la participación del gobierno local y
diversos sectores de la comunidad que hacen posible un trabajo con resultados
favorables en el consenso para la definición de áreas prioridades de trabajo. Como
resultado de este proyecto hoy día se cuenta con una comunidad organizada y
representada por diferentes sectores, con un proceso de educación ambiental en
modalidad formal, no formal e informal, con una agenda de trabajo bien definida en
áreas como manejo de residuos orgánicos, recuperación de zonas de protección a
través de campañas de reforestación, y la generación de información base a través de
inventarios de emisiones de GEI y almacenamientos de carbono, referente necesario
para la toma de decisiones climáticas a nivel local.
La experiencia adquirida en San Rafael permitió llevar el proyecto académico al
municipio urbano‐agrícola de Grecia en el año 2012. Grecia cuenta con 76 898
habitantes (al 2011) y una extensión de 254,2 Km2, en donde se encuentra la Reserva
Natural de Grecia que protege el recurso hídrico del área y el desarrollo de una intensa
actividad agrícola, principalmente con cultivos de café, caña de azúcar y piña, que son
importantes fuentes de empleo, pero al mismo tiempo, generadores de GEI. Como
parte del proyecto se ha trabajado en un proceso de sensibilización en los diferentes
sectores del cantón, así como el levantamiento de información técnica, métricas de
emisiones de GEI y almacenamiento de carbono que permita respaldar la toma de
decisiones de la comisión de cambio climático, la cual se desarrolló producto del
proyecto de investigación y extensión académico.
Finalmente con el municipio de Belén se empieza a trabajar en el año 2014.
Este cantón urbano–industrial, está estratégicamente ubicado entre el centro urbano
de la ciudad capital y el principal aeropuerto internacional del país. Con abundante
agua en el subsuelo, ha permitido la concentración de gran cantidad de industrias en
su territorio de 11,8 Km2, que además alberga una población de 21 633 habitantes y
una población flotante de cercad de 25 000 personas, situación que ocasiona presión
inmobiliaria, incremento en el transporte motorizado, así como congestión vial en las
principales vías de acceso, y contaminación del aire, entre otros problemas
ambientales. En atención de esta situación, se plantea un estrategia para atender la
afectaciones al clima que ha permitido la elaboración de un inventario de emisiones de
GEI y almacenamiento de carbono, un proceso de educación ambiental con diferentes
actores sociales, y además se está trabajando en la elaboración de proyectos climáticos
que atiendan tanto las emisiones como iniciativas de adaptación al clima.

3.2.2 Dimensiones que inciden en las capacidades de los gobiernos locales para
atender el CC

8

Según Rosas et al. (2012), los factores que puedes influir en la capacidad de los
gobiernos locales que atienden el cambio climático son las siguientes: la
responsabilidad compartida, el quehacer institucional, la trascendencia gubernamental
y social, la interacción social, y la responsabilidad gubernamental. Estas dimensiones
son analizadas en los tres municipios bajo estudio, reconociendo que son pertinentes y
que permiten identificar en cada caso los puntos débiles o vulnerables, y además las
fortalezas y oportunidades para mejorar la gobernanza y la gestión climática de los
gobiernos locales y ciudadanía. Para más detalle se puede consultar el Anexo 1.
La dimensión de responsabilidad compartida, es decir, el compromiso u
obligación que deben asumir tanto autoridades gubernamentales como los miembros
de una sociedad, se visualiza en los tres casos de estudio. El abordaje metodológico del
proyecto de investigación contempla la organización y la participación ciudadana como
fases iniciales del proceso, donde se pretende por un lado, el desarrollo de
capacidades tanto en el gobierno local como en la ciudadanía en el tema de CC, y por
otro lado, como una forma de asegurar la sostenibilidad de la iniciativa. La valoración
de esta dimensión favorece los casos 1 y 2, por cuanto tienen una mayor interacción
con la sociedad, se asignan recursos para la investigación, y poseen un compromiso
entre las partes para el desarrollo de las acciones conjuntas. El caso 3 aún requiere
fortalecer la organización e integrar a otros actores sociales para lograr una mayor
representatividad de los intereses y abordar las necesidades de los diferentes sectores.
En la dimensión de quehacer institucional, que tiene que ver con las
capacidades internas de los gobiernos locales, en los tres casos de estudio se muestra
un comportamiento diferente. El caso 1 tiene la mejor valoración al tener políticas
públicas en el tema, asignación de recursos públicos y capacitación, aunque presenta
alguna deficiencia en personal preparado en el tema e incidencia de procedimientos y
reglamentos internos, ambos aspectos íntimamente ligados. El caso 2, el proceso de
toma de decisiones es aceptable, pero presenta falencias en el personal preparado en
diferentes áreas y en la incidencia de procedimientos internos; finalmente, el caso 3
presenta una deficiencia en la parte de voluntad política, asignación de recursos
públicos, aunque se evalúa positivamente en los temas de personal preparado,
capacitación e incidencia en procedimientos internos.
La tercera dimensión, trascendencia gubernamental y social, considera el
desarrollo de relaciones que permitan establecer una vinculación con el entorno, es
decir, lograr la interacción con la sociedad. En la valoración de esta dimensión, el caso
1 y 2 son similares en cuanto a la coordinación, toma de decisiones, número de
personas asignadas a la coordinación del tema de CC. El caso 3 resulta con una
valoración deficiente en la toma de decisiones y número de personas asignadas. En
este gobierno local se ha dificultado más el cambio de gestión política, con un menor
enfoque al tema de CC como asunto de interés público.
La interacción social considera las relaciones que permiten evidenciar la
importancia que tiene la sociedad para el éxito de la política climática, y está
relacionada con la aceptación por parte de los ciudadanos, empresarios, y
organizaciones no gubernamentales. El análisis de esta dimensión arroja que el caso 1
y caso 2 tienen una valoración muy similar, donde hay aceptación del tema y existe
relación entre la participación y la importancia del tema. El caso 3 muestra una
9

valoración inferior ya que la importancia que se le brinda al tema no es evidente y la
aceptación es limitada por algunos sectores.
La última dimensión es la responsabilidad gubernamental, manifestada en la
necesidad de contar con una organización responsable del tema de CC y encomendar la
institucionalización del tema CC como un problema público. En los casos de estudio,
esta dimensión es bien valorada en los tres casos ya que se cuenta con una comisión —
conformada y oficializada— dedicada al tema, con una experiencia importante (más de
2 años), e integrada por diferentes actores sociales. El caso 3 muestra alguna
deficiencia en la integración y representatividad de diferentes actores sociales en dicha
comisión.

4. CONCLUSIONES

Existe una gran preocupación de los gobiernos locales sobre el tema de CC,
pero los resultados muestran que no cuentan con la información o conocimiento de
cómo abordarlo, ni tampoco incorporan el tema en la agenda institucional, lo que
deriva en inconsistencias significativas. Para atender adecuadamente el tema de CC
como un asunto público se requiere que los gobiernos locales desarrollen capacidades
tanto internas como externas, no es suficiente contar con una buena gestión
administrativa, sino que se requiere fundamentalmente una interacción cercana y
activa con los grupos de la sociedad civil, empresas e instituciones nacionales para
involucrarlos y comprometerlos en la gestión conjunta para mitigar y adaptarse
localmente a los efectos de un clima cambiante.


Contraloría General de la Republica (CGR). (2016): Resultados de Índice de Gestión
Ambiental Municipal, San José: Costa Rica, en
http://www.tse.go.cr/pdf/ficheros_municipal2016/docus_fuente/publicacion.pdf

Corrales, L. (2013): Acciones Nacionales en torno al Cambio Climático. Vigésimo
Informe Estado de La Nación en Desarrollo Humano Sostenible. San José, CR, en
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mbio%20climatico.pdf

DIGECA. (2016): Estado de Cumplimiento del PGAI, en:
http://www.digeca.go.cr/areas/estado‐de‐cumplimiento‐de‐pgai

Granados, A. (2013): Carbono Neutralidad: Avances y Desafíos de cara al año 2021.
Decimonoveno Informe Estado de La Nación en Desarrollo Humano Sostenible. San
José, CR, en
http://www.estadonacion.or.cr/files/biblioteca_virtual/019/granados_2013.pdf

10

MINAE (Ministerio de Ambiente y Energía, CR) y MINSA (Ministerio de Salud, CR).
(2011): Reglamento para la elaboración de programas de gestión ambiental
institucional en el sector público de Costa Rica. Decreto Ejecutivo Nº 36499‐S‐MINAET.

Molina‐Murillo, S. A. (2013): Urban population knowledge of climate change in Costa
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http://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2074‐
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Programa Estado de la Nación. (2014). XX Informe Estado de la Nación. Capítulo 4:
Armonía con la Naturaleza, 145‐230, en
http://www.estadonacion.or.cr/20/phone/index.html#informe

OMS. (2016): Encuesta Previa. Seminario Regional de Cambio Climático para OSC de
América Latina 2016

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Vignola, R., & La Iniciativa Paz con la Naturaleza, I. P. N. (2010): Estudio de la
percepción y actitudes de la población costarricense sobre cambio climático. CATIE.
Costa Rica. 64p.

Anexo 1. Dimensiones sobre las capacidades institucionales de los gobiernos locales
(GL) para atender el cambio climático Rosas et al. (2012) aplicadas a los casos de
estudio
Dimensión Variable Caso 1 (San Rafael) Caso 2 (Grecia) Caso 3 (Belén)

1. Interacción del Interacción del GL Interacción del GL con Interacción del GL
Responsabilidad gobierno local con con agrupaciones agrupaciones locales. con agrupaciones
compartida organizaciones locales. Aún falta con locales.
11

sociales en el tema Aún falta con entidades nacionales y Aún falta con

CC entidades cooperación entidades
nacionales y
internacional. nacionales y
cooperación cooperación
internacional. internacional.
Actuación del GL en Ha brindado apoyo Brinda apoyo para la Este GL invierte en
relación a los tangencial para realización de estudios investigación,
recursos destinados generar estudios e e investigaciones. contar con
a investigación y los investigaciones en La investigación ha métricas y datos de
funcionarios el tema. sido colaboración de la calidad del aire,
La investigación ha UNA. contaminación del
sido colaboración agua y otros.
de la Universidad La UNA ha
Nacional (UNA) en brindado alguno
los estudios. Se apoyo y otra
contrata algunos contrata los
servicios. servicios.

Compromiso de las Varios actores Varios actores La ejecución de
partes para el sociales asumen sociales asumen acciones está
desarrollo de compromisos en el compromisos en el concentrada en dos
acciones conjuntas desarrollo de desarrollo de acciones actores sociales.
acciones climáticas. climáticas.
2. Quehacer Voluntad política Cuenta con Cuenta con políticas de Aun no se han
institucional Políticas aprobadas políticas de cambio cambio Climático aprobado las
Climático aprobadas. políticas de CC.
aprobadas.

Recursos públicos Presupuesto Recursos asignados Recursos asignados
asignados asignado para para actividades de CC, indirectamente a la
actividades y indirectamente Unidad de Gestión
proyectos de CC asignados de unidades Ambiental, no se
municipalidades. asignó a proyectos
de CC.
Capacitación en CC Se brindó Se brindó Faltó a los
capacitaciones a capacitaciones a todas funcionarios
todas las instancias las instancias municipales.
municipales municipales
Personal capacitado Poco personal Poco personal Existe vario
y preparado en el preparado preparado personal
tema idóneamente en el idóneamente en el capacitado y
tema. tema. preparado en el
tema
Procedimiento y Con el proyecto de No hay incidencia aun Se ha incidido en
reglas vinculadas residuos orgánicos, en los procesos reglamentos y
12

con CC en otros procesos municipales. procedimientos

municipales se ha vinculados con CC
incidido poco.
3. Trascendencia Coordinación Hay muestras de Hay coordinación más Dificultades con el
gubernamental y intergubernamental coordinación entre interna entre sectores, Ministerio de Salud
social e intersectorial gobiernos y falta coordinación a (MINSA) que no
sectores. nivel nacional y con asume su
Falta coordinación entidades de responsabilidad
con entidades cooperación.
nacionales y entes
de cooperación
Toma decisiones Toman decisiones Toman algunas Toman algunas
del gobierno en la sobre acciones de decisiones decisiones
temática cambio climático. considerando el CC, considerando el CC,
hay evidencia del pero aún no está
interés en el tema. incorporado el
tema en las
autoridades.
Número de Asignado personal Asignado personal de Asignado vario
personas dedicadas de Alcaldía, Alcaldía, Concejo personal del área
a la gestión y Concejo Municipal, Municipal, diferentes administrativa.
coordinación de diferentes áreas áreas municipales.
acciones municipales.
4. Interacción Relación entre la Hay cultura de Hay cultura de Escasa cultura de
social participación participación en participación en temas participación en
pública y la temas ambientales ambientales y ahora se temas ambientales
importancia que le y ahora se concibe concibe importante el y ahora se da poca
otorga la sociedad importante el CC. CC. importante al tema
de CC.
Importancia del Hay cultura Algún avance en el Solo el gobierno
tema CC y la cultura ambiental en la tema ambiental local ha trabajado
ambiental creada comunidad más de trabajo con grupos el tema ambiental.
una década de locales. Principalmente
trabajo. en la protección del
agua.
Aceptación por Tiene algún grado Es muy aceptado el Algunos sectores lo
parte de los de aceptación. tema porque se ha aceptan otros
ciudadanos, trabajado mucho la sectores como el
empresarios y ONG proyección comunal. empresarial no lo
ha aceptado bien.
5. Organización Conformado y Conformado y Conformado y
Responsabilidad conformada y oficializado un oficializado un grupo oficializado un
gubernamental oficializada grupo dedicado a dedicado a trabajar el grupo dedicado a
trabajar el tema de tema de CC. Con trabajar el tema de
CC. Con participación de CC. Con
13

5. Organización Conformado y Conformado y Conformado y

Responsabilidad conformada y oficializado un oficializado un grupo oficializado un
gubernamental oficializada grupo dedicado a dedicado a trabajar el grupo dedicado a
trabajar el tema de tema de CC. Con trabajar el tema de
CC. Con participación de CC. Con
participación de diferentes actores participación de
diferentes actores sociales. diferentes actores
sociales. sociales.

Tiempo de trabajar El grupo tiene 5 Cuatro años de Dos años de
en el tema años de trabajar el conformado conformado
tema de CC.
14

LOS RETOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ISLA GRANDE, ARCHIPIÉLAGO DE
ISLAS DEL ROSARIO, DADA LA TITULACIÓN COLECTIVA DEL TERRITORIO

ALEJANDRO VILLARREAL GÓMEZ
Universidad de Cartagena
alessandro682002@yahoo.com
jurado@uhu.es

RESUMEN
Un grupo de islas conocidas como archipiélago de Islas del Rosario son consideradas
por el Estado Colombiano como patrimonio nacional. Están habitadas por nativos afro
descendientes desde el siglo pasado, y amparados hoy por la Ley 70 de 1993, que
reconoce el derecho de propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras.
En febrero de 2006 solicitan la titulación colectiva. En agosto de 2012, la Corte
Constitucional mediante sentencia T‐680 concedió la tutela en favor de las
comunidades. A este hecho, le sigue un proceso de organización comunitaria para
definir y establecer un modelo de desarrollo sostenible que se constituya en un
instrumento de planificación, gestión y control. Esta investigación presenta avances de
lo que en materia de insumos y línea base se requiere para el modelo, tal es, la
caracterización del bosque seco tropical, la zonificación del territorio, lineamientos
para la gestión de servicios, lineamientos de la gestión de riesgos por variabilidad
climática, entre otras variables.

PALABRAS CLAVES
Ocupación colectiva, Comunidad negra, Titulación colectiva, Tutela, Consejo
comunitario, Modelo de desarrollo sostenible.

ABSTRACT
A group of islands known as the archipelago of Rosario Islands are considered by the
Colombian state as national heritage. They are inhabited by African natives
descendants from the last century, and covered today by Law 70 of 1993, which
recognizes the right of collective ownership of the lands of black communities. In
February 2006, they requested the collective title. In August 2012, the Constitutional
Court decision T‐680 protection granted in favor of communities. This factor, followed
a process of community organization to define and establish a model of sustainable
development which becomes a planning, management and control. This research
presents advances than on inputs and baseline is required for the model, that is, the
characterization of tropical dry forest zoning territory, guidelines for service
management, guidelines for risk management by variability climate, among other
variables.
KEY‐WORDS
Occupation Collective, Black community, Certification collective, Guardianship,
Community council, Sustainable development model.
1

1. El contexto sociodemográfico y económico de Isla Grande en Islas del Rosario
(Cartagena de Indias)

Las Islas del Rosario están ubicadas en territorio insular del Distrito de Cartagena de
Indias, sobre el mar Caribe de Colombia. Son un pequeño archipiélago formado por
unas 27 islas, siendo Isla Grande la mayor de las islas por extensión (ver figura 1 y 2).
Con una superficie aproximada de 200 hectáreas. Posee los tres ecosistemas
característicos de las islas: las lagunas costeras e interiores, y una extensa e importante
vegetación de manglares y bosques secos tropicales.

Figura 1. Isla Grande, Archipiélago Islas del Rosario

Fuente: Adaptado de Google Maps, 2016.

La población según datos del censo de la Fundación SURTIGAS en 2007 es de 532
personas. Esta isla es considerada como una de las principales atracciones turísticas de
la región por sus grandes barreras y arrecifes de coral, que han sido declarados parque
natural y área de importancia estratégica, por tanto, área protegida de la nación.
El estudio de la fundación SURTIGAS también estima que existen alrededor de 4
organizaciones familiares empresariales por cada 100 habitantes, que emplean cerca
de 156 trabajadores de un total de 171 personas económicamente activas. Las
actividades económicas generadoras de empleo están orientadas al desarrollo turístico
de las islas. Las ocupaciones más frecuentes son informales, intensivas en mano de
obra, que emplean trabajadores no calificados. La principal fuente de ingresos está
relacionada con la compra y venta de servicios de alojamiento, restaurantes, y
actividades ecoturísticas.
En cuanto al patrimonio natural, arrecifes coralinos, lagunas costeras e interiores, y
una extensa e importante vegetación de manglares y bosques secos tropicales
conforman el patrimonio natural de la Isla Grande. Su preservación se convierte en
uno de los mayores retos de la comunidad, pues, el archipiélago del Rosario y su mayor
isla, son un patrimonio que hace parte del sistema nacional de áreas protegidas
declarado por el Ministerio de Ambiente mediante Resolución 679 de 2005.
2

2. El proceso por la titulación colectiva del territorio

En Colombia, los grupos afro descendientes tienen derecho a la propiedad colectiva
sobre los territorios que han ocupado ancestralmente, y ésta es una condición para su
subsistencia física y cultural. En este sentido, la Ley 70 de 1993, reconoce a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías el derecho a la
propiedad colectiva. Asimismo, establece el procedimiento para el reconocimiento de
éste a las comunidades afro descendientes, así como la creación de los consejos
comunitarios como forma de administración interna para recibir en propiedad
colectiva las tierras adjudicables (Ley 70, 1993). Estos consejos tendrán entre otras
funciones, las siguientes: velar por la conservación y protección de los derechos de la
propiedad colectiva; aprovechamiento y conservación de los recursos naturales.
El caso de la comunidad afro descendiente de Isla Grande es destacable, pues es la
única comunidad afro en el Caribe colombiano que ha sido protegida en el marco de
esta Ley con propiedad colectiva. Esta comunidad asentada en el poblado de Orika
desde el siglo XIX, y que ha desarrollado prácticas tradicionales de producción como la
pesca y agricultura, se vio amenazada por el Estado colombiano a ser desalojada de su
territorio, aduciendo que éstos eran terrenos baldíos de la nación y, por ende, no
podían seguir siendo ocupados por particulares. La anterior decisión se expide
mediante la Resolución 04698 de 1984 por el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria – INCORA (Resolución 04698, 1984). En ella se clarificó la propiedad de los
predios del archipiélago de Islas del Rosario, que fue confirmada en vía gubernativa
mediante Resolución 04393 de 1986, la cual declaró que las islas conocidas con el
nombre de Islas del Rosario nunca han salido del patrimonio nacional y que, por tanto,
todos ellos son baldíos reservados y pertenecientes a la Nación.
Esta situación de inminente desalojo produjo la reacción de los nativos en defensa de
lo que por derecho ancestral les pertenecía, el territorio insular de Isla Grande, y
encuentran en el artículo 7° de la Constitución de 1991 (Const., 1991, art. 7) su primer
argumento en defensa de sus derechos, el cual establece que “El Estado reconoce y
protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana”. De esta manera, los
habitantes de las Islas del Rosario se organizaron para la conformación del Consejo
Comunitario de Comunidades Negras de la Unidad Comunera de Gobierno Rural de Isla
del Rosario – Caserío Orika en el marco de lo previsto en la Ley 70 de 1993 y el Decreto
1745 de 1995 (Decreto1745, 1995). Esta solicitud de la organización fue inscrita y
registrada por la Secretaría de Participación y Desarrollo Social de la Alcaldía Mayor de
Cartagena el 21 de febrero de 2005. Y, el 16 de febrero de 2006 presentó al Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural‐ INCODER una solicitud de titulación colectiva “del
globo de terreno ocupado ancestralmente por la comunidad negra de las Islas del
Rosario”, fundamentados en el artículo 55 transitorio de la Constitución Política
Colombiana (Const., 1991, art. 55 transitorio), que ordena al Congreso de la República
que dentro de los dos años siguientes a su vigencia, expedir una Ley especial que le
reconozca a las comunidades negras asentadas tradicionalmente en la cuenca del
Pacífico y en otras zonas del país, el derecho a la propiedad colectiva de los territorios
3

baldíos tradicionalmente ocupados por estas comunidades. Así como la Ley 70 de 1993
y el Decreto 1745 de 1995.
La solicitud, en una sentencia de primera instancia, el 27 de noviembre de 2007, fue
denegada por la Sala Civil de Decisión del Tribunal Superior de Bogotá, considerando
que no han sido vulnerados sus derechos fundamentales. Dicha decisión fue
impugnada por los apoderados de la comunidad. Y, fue ratificada la denegación
mediante fallo de enero 28 de 2008, en sentencia de segunda instancia por la Sala de
Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia. Ante esta decisión, la comunidad en
cabeza de su representante legal y apoderado acudieron a la última instancia de la
corte constitucional, a quien le solicitaron revisar todo el proceso de solicitud de
titulación colectiva.
En agosto de 2012, la Corte Constitucional mediante sentencia T‐680 concedió tutelar
los derechos fundamentales de petición y a la propiedad colectiva de las tierras que
ocupan la comunidad afro descendiente de Isla Grande, revocando la sentencia del 28
de enero de 2008 por la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, por la
cual se confirmó la dictada el 27 de noviembre de 2007 por una Sala Civil de Decisión
del Tribunal Superior de Bogotá que denegó la acción de tutela instaurada. Asimismo,
ordena al INCODER que en el término de tres meses resuelva de fondo la solicitud de
titulación colectiva presentada por la organización comunitaria (Corte Constitucional,
Sala Sexta de Revisión, Sentencia T‐680).
Finalmente, y después de dos años de la sentencia, el 13 de mayo de 2014, mediante
Resolución 3393 del INCODER, se adjudican en calidad de "Tierras de las comunidades
negras", los terrenos baldíos ocupados colectivamente por las comunidades negras
organizadas en el consejo comunitario de comunidades negras de la unidad comunera
de gobierno rural islas del rosario caserío de Orika, ubicados en jurisdicción del Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, Departamento de Bolívar. Esta resolución
reconoce que la Constitución y la Ley 70 de 1993 conceden a las comunidades afro
descendientes el derecho a la titulación colectiva de las tierras que han ocupado
tradicionalmente (Resolución 3393, 2014).

Figura 2. Documento y mapa oficial de la titulación colectiva

Fuente: Consejo comunitario Archipiélago de Islas del Rosario, Isla Grande, 2014.

4

2. Los retos de las comunidades negras frente a la sostenibilidad del territorio

2.1. Retos de construir un modelo de desarrollo sostenible
El hecho de haber logrado luego de ocho años de lucha jurídica la titulación colectiva
de tierras, le sigue un proceso de organización comunitaria y planificación territorial
para definir y establecer un modelo de desarrollo sostenible para la Isla Grande. Se
atiende las pautas que ordena el ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial a través de la resolución 0456 de abril 16 de 2003, cuyo objetivo general es
promover la adopción de medidas que permitan la restauración, conservación, manejo
y uso sostenible de los ecosistemas presentes en el área, como apoyo a las
comunidades locales, con el fin de lograr el aprovechamiento sostenible y alternativo
de los recursos ambientales. En este sentido, la comunidad de isla Grande le asiste un
alto compromiso y responsabilidad en la conservación por lo que bien han luchado, su
territorio. Deberán tener especial atención con las nuevas construcciones de
expansión del hábitat nativo, equipamiento institucional, obras civiles en la línea de
costa, construcción y adecuación de senderos, lo que puede generar impactos en la
estructura ecológica con la pérdida de cobertura vegetal y, por ende, cambios en el
uso del suelo. Asimismo, se debe tener cuidado con la tala, quema y rellenos; las
actividades turísticas que allí se desarrollan observando la capacidad de carga de la
isla, la generación de residuos y vertimientos líquidos que pueden causar daños al
ecosistema marino y terrestre transformando las condiciones ecológicas y ambientales
del territorio (Resolución 0456, 2003).

2.1.1. La inteligencia territorial como proceso de construcción del modelo de desarrollo
de Isla Grande
Mediante esta investigación de tipo no experimental se analiza el fenómeno
socioeconómico, de uso y ocupación del suelo, poblacional y ambiental del territorio
titulado colectivamente, haciendo uso de aspectos descriptivos de hechos y acciones
que inciden en la realidad de Isla Grande, en el Archipiélago de Islas del Rosario en
Cartagena de Indias.
El análisis territorial y el desarrollo local se establecen a partir del uso de la Inteligencia
Territorial (IT) como proceso. En este sentido, este proyecto soporta su proceso
investigativo basado en el conocimiento territorial de los actores quienes deberán
proyectar, definir, animar y evaluar las políticas y los acciones de desarrollo territorial
sostenible (Girardot, JJ., 2000).
De otra parte, González Arellano (2014) también nos induce en este proceso a la
observación territorial (OT) como un elemento fundamental en el desarrollo de
mejores prácticas y un mejor manejo del territorio. Este elemento de OT permitirá
transformar las señales del entorno en elementos de codificación y medición, que a su
vez nos conducirá al tratamiento, contextualización y síntesis de datos que se traducen
luego en información, favoreciendo el proceso iterativo de comunicación e
interpretación en la generación y difusión del conocimiento dentro de la organización
comunitaria y las personas, como soporte del modelo de desarrollo sostenible que se
pretende por parte de la comunidad de Isla Grande, tal como se ilustra en el Esquema
1.
5

Esquema 1. Proceso de observación territorial

Fuente: Tomado de González Arellano, S; (2014). Inteligencia territorial y la
observación colectiva.

Lo anterior permitirá que la herramienta de observación territorial participativa
permita a los actores tener de manera cualitativa, cuantitativa, y espacial información
sobre indicadores territoriales, necesidades del territorio, y datos sobre los servicios
disponibles para satisfacer las necesidades.
De manera que la aplicación de la IT permitirá obtener la línea base para planificar el
modelo de desarrollo territorial para Isla Grande, lo cual será de gran soporte desde
esta investigación para el diseño de un modelo de ocupación y uso del territorio que
incluye entre otros aspectos: la evaluación de la capacidad de carga del territorio dada
su condición ecoturistica; el manejo de los servicios públicos, pues, es un tema sensible
en el proceso de sostenibilidad territorial; la caracterización ambiental de sus
ecosistemas de bosque seco tropical (BST) de gran riqueza y conservación, que se
constituye en uno de los recursos valiosos para la prestación de servicios ambientales y
en especial el turismo de naturaleza, una nueva forma de economía para la población;
la identificación de nuevas formas de desarrollo socio poblacional y económico
basados en un proceso social sistemático y participativo, cabe destacar que éste se
viene generando a partir de la construcción del plan de vida de los nativos; la
zonificación territorial, como soporte para la concepción futura de los nativos de la Isla
de un modelo de desarrollo sostenible mediante la identificación de la forma como se
está ocupando y usando el territorio. Por otra parte, no se puede dejar de lado que la
población debe establecer cuáles serán las estrategias de adaptación ante el fenómeno
de cambio climático en el modelo.
En suma, cada uno de los elementos antes descritos son parte del proceso
investigativo que se lleva a cabo en este proyecto, y que en términos del alto
compromiso y responsabilidad que tiene la población con la sostenibilidad del
territorio se traduce en retos importantes luego de haber obtenido la titulación
colectiva.

2.2. Retos frente al modo de uso y ocupación del territorio
2.2.1. La zonificación territorial
La zonificación territorial es, sin duda, uno de los mayores retos de la población, pues
de ello depende la nueva forma en que se deberá hacer uso de la ocupación del suelo,
de manera que se preserven sus riquezas ecosistémicas. Por ello, un primer ejercicio
6

de reconocimiento del territorio (ver ilustración 1), se implementó con participación
de la comunidad, jóvenes, adultos y directivos del consejo comunitario. Dicho taller
sobre territorio y territorialidad tuvo como propósito identificar los diferentes formas
de como se viene usando el territorio en cuanto actividades productivas e
institucionales, lo que arrojó como resultado la identificación georeferenciada de
actividades productivas desarrolladas en la población y actividades agrícolas.
Asimismo, la identificación georeferenciada de los principales senderos ecológicos y
globos territoriales como espacios de conservación y preservación del territorio.

Ilustración 1. Taller sobre territorio y territorialidad, 2014

Fuente: Villarreal, A., 2015.

La metodología de este taller estuvo planteada desde el concepto de inteligencia
territorial colectiva como intérprete de saberes nativos, y como objeto útil de
transformación. Además, el concepto fundamental del territorio entendido como una
construcción social natural híbrida, permanente, cooperativa y conflictiva entre
procesos, lugares y actores.
La metodología participativa para el inicio de un proceso de zonificación territorial en
isla Grande e isleta en el archipiélago de islas del Rosario del distrito de Cartagena de
indias, se estableció de la siguiente manera:

2.2.2. Taller 1: definición conceptual de territorio, territorialidad y lugar como
ocupación y apropiación de un territorio determinado
Las dimensiones y ejes de análisis se basaron en un ejercicio de conocimiento‐realidad‐
espacio‐lugar, categorizados en varias dimensiones de análisis: asentamientos,
económicas‐sociales‐ambientales‐culturales. Se identificaron mediante la matriz de
conocimiento‐realidad‐lugares, las actividades desarrolladas en el territorio.

Esquema 2. Ejemplo de matriz de conocimiento, realidad, lugares
LUGARES: OCUPACION
7

ESPACIOS Y APROPIACION DE UN VOCACION
TERRITORIO
Espacios de Desagregar en tantos Describir cual es o ha
asentamiento rural lugares sido la vocación
Espacios naturales
Espacios naturales
construidos
Espacios agrícolas y
productivos
Espacios actividades
económicas
Espacios culturales y
recreativos
Espacios protegidos
Espacios recuperados
Espacios por recuperar

2.2.3. Taller 2: generación participativa de cartografía social a partir de la matriz de
conocimiento‐realidad del territorio.
Actividad que consistió en verificar y georeferenciar cada punto identificado en los
mapas sociales, cuyo fin es levantar la línea base para el proceso de zonificación del
territorio. Se hicieron las georefenciaciones de los espacios identificadas, se tomaron
medidas lineales delos perímetros de rozas y algunos otros lugares como ecohoteles y
otras actividades productivas. Luego mediante GPS se tomaron de manera poligonal
los sitios de asentamientos humanos de la isla, así como las parcelas de rozas y
senderos, tal como aparecen en los mapas iniciales (mapa de rozas, mapa de
asentamientos, mapa de actividades económicas y senderos).
Luego de estos talleres se procedió a establecer mediante georeferenciación el uso
actual del suelo, y se procedió a desarrollar de manera más detallada con los datos
obtenidos, la cartografía de uso y ocupación del suelo como resultado de este proceso
de saberes nativos de identificación de procesos de actividades productivas, agrícolas,
ecoturístico de senderos y del territorio habitado, llevados a cabo en un extenso
recorrido con personas de la comunidad, tal como se ilustra en las siguiente cartografía
social:

Mapa 1. Globos del territorio ocupado, 2014.
8


Mapa 2. Actividades de cultivo, rozas y pan coger, 2014.


9

Figura 3. Inventario georeferenciado de actividades productivas, 2014.


Mapa 3. Senderos ecológicos, 2014.


10

Mapa 4. Cuerpos lagunares internos para el desarrollo del ecoturismo de manglares,
2014.


2.3. Retos frente a la conservación del patrimonio natural. La caracterización del
bosque seco tropical y manglares
Sin duda, uno de los mayores retos de la población es la conservación del amplio y rico
bosque seco tropical y sus manglares, toda vez que ello se constituye en el elemento
vital a conservar y preservar para el desarrollo socio poblacional y económico a través
del turismo de naturaleza. Asimismo, el BST es fundamental en la protección de la isla
ante fenómenos de variabilidad climática. Por lo tanto, al momento de definir el modo
de uso y ocupación del territorio se debe tener especial cuidado en el tratamiento que
debe dársele.
Este proyecto de investigación aborda la caracterización del BST y los manglares con el
propósito de establecer una línea base del inventario sobre especies e individuos
centenarios que allí existen, así como la recopilación de información en los nativos
sobre el uso medicinal tradicional de ciertas plantas, a través de encuestas del tipo
etnobotánica. Lo anterior se desarrolla con el apoyo del programa de biología y
química farmacéutica de la Universidad de Cartagena, y el grupo de investigación en
química de medicamentos con el grupo de jóvenes investigadores. Las etapas para
abordar este componente contemplan varias fases:
Una primera comprende el reconocimiento de la primera zona de estudio, en la que se
realizará una pre‐salida de campo, con el fin de conocer los ecosistemas presentes en
Isla Grande. Con el apoyo de los nativos de la isla se llevará a cabo un primer recorrido,
11

con el fin de reconocer posibles puntos de muestreo y áreas boscosas que permitan en
las siguientes salidas de campo la identificación de la flora y fauna presente en la Isla.
Los puntos serán georeferenciados por zonas de bosque seco tropical y manglar, estos
puntos identificados se ingresaran en plataforma google earth (ver figura 4).

Figura 4. Primer reconocimiento de zona de estudio y georeferenciación del BST

Fuente: Adaptado de Google Earth (Villarreal, A.; 2016).

La segunda fase es de reconocimiento del extremo de la isla, en donde igualmente se
identificaron zonas y georeferenciaron, tal como se muestra en la figura 5.

Figura 5. Segundo reconocimiento de zona de estudio y georeferenciacion de BST


La tercera fase la comprende la división por zonas de la estructura de la isla. De esta
manera, teniendo en cuenta la estructura de bosque que hay en la isla se realizaron
12

cuatro divisiones por zonas: la zona 1 y 2 son las que presentan mayores estructuras
de bosque dentro de la isla; la zona 3 está poblada por la comunidad nativa de la isla,
la zona 4 es la isla más pequeña, conocida como isleta, y está separada de la extensión
terrestre de isla grande. Estos criterios se tomaron de acuerdo a lo encontrado en el
recorrido de la primera salida de campo, a la estructura de la vegetación, y por ultimo
a la distribución de los habitantes en la isla.

Figura 6. Zonificación de las áreas de muestreo para caracterización de BST.


La tercera fase comprende el recorrido interno por cada uno de estas zonas con el
apoyo de nativos de la isla quienes proveerán información sobre el uso medicinal de
especies nativas‐ Así, se identificaran los puntos de bosque con mayor cobertura para
la posterior caracterización de su estructura con el fin de identificar el grado de
conservación de estos bosques y delimitar estas zonas coma áreas protegidas dentro
de la isla. De esta manera, se realizará recolección vegetal de estas especies dentro del
recorrido, cabe destacar que solo se harán colecciones de los taxones desconocidos o
materiales de interés para procesos de conservación. Para cada especie se determina
la ubicación geográfica de los especímenes estudiados y se complementa con los
registros confiables extraídos de la literatura y base de datos, todo georeferenciado
dentro del mismos recorrido.
Una quinta fase del proceso investigativo lo comprende el estudio de la etnobotánica a
través de encuestas que tendrán en cuenta datos como nombre común, parte usada,
mezclas entre diferentes especies, modo de consumo y contraindicaciones de usos; se
colectarán muestras de flores y frutos de las diferentes especies para su debida
identificación botánica y corroborar la especie puntalmente. Posteriormente, de
acuerdo al resultado de la encuesta se realizará un manual para la atención primaria
de la salud de la isla con plantas medicinales.
Una sexta fase lo comprende la elaboración de una cartografía del BST mediante
tecnología DRON, así como el diseño de un visor geográfico en plataforma web en
13

donde se podrán observar por capas toda la información analizada y georeferenciada
de la caracterización.
Se destacan entonces los problemas más relevantes de la comunidad de Isla Grande y
cual será la línea base del plan de manejo ambiental: preservación de la biodiversidad,
reducción del impacto del turismo sobre los ecosistemas, establecimiento de un límite
en la capacidad de carga del turismo, delimitación de las zonas de mangles y BST con la
finalidad de definir los espacios de expansión urbana y las áreas de siembra; además
también de la conservación de la cultura y sus tradiciones.
Precisamente, actualmente el turismo incontrolado se convierte en un factor
importante en el deterioro de la biodiversidad. Por otro lado, existe poca información
acerca del estado actual del BST y de los manglares. Todo lo anterior, puede conllevar
en poco tiempo a la pérdida progresiva y fragmentación de los ecosistemas.
Como productos tangibles se tendrán entre otros, los siguientes: caracterización de los
ecosistemas de BST y manglares; diseño del sendero ecológico interpretativo; diseño
de un vivero para la conservación in situ de la flora nativa de la Isla; creación de un
catálogo etnobotánico del uso tradicional de especies vegetales; un vídeo documental
sobre biodiversidad; un visor geográfico por capas en SIG de la caracterización.

2.4. Retos frente al modelo de economía a fortalecer en la isla
El turismo de naturaleza como nueva forma de economía para la generación de
ingresos en la población nativa es una gran oportunidad dadas las condiciones y
riquezas naturales que la isla posee. Este proyecto de investigación identificará y
caracterizará mediante un censo los aspectos sociodemográficos y económicos con el
objeto de caracterizar los tipos de economía que hoy se desarrollan y vislumbrar otras
actividades que a partir de las potencialidades de la población se puedan desarrollar. El
objetivo es aprovechar recursos naturales, tales como el ecoturismo, buceo, snorking
en arrecifes, los ecocamping y los ecohoteles. También se quiere que sirvan para tal fin
los productos a obtener de la caracterización del BST y la posición estratégica de la isla
en el archipiélago como área protegida del sistema nacional de parques nacionales.

2.5. Retos ambientales en la gestión de servicios públicos
Uno de los problemas sensibles que afronta la isla para su manejo sostenible es la
disposición final de residuos generados por nativos y turistas. En el marco del
reglamento que construye el consejo comunitario se propone la creación de un comité
de manejo y disposición de residuos, que se encargará de elaborar un manual o
procedimiento para el buen manejo desde la fuente. El Comité de manejo y disposición
de residuos sólidos implementará una estrategia de educación ambiental con la
institución educativa, nativos y foráneos visitantes que promueva las buenas prácticas
de manejo de residuos en el territorio. Dicho comité tendrá autoridad para sancionar a
los infractores y abrir procesos sancionatorios como el trabajo de recolección de
basuras en las lagunas costeras y bosques de manglar. Lo anterior es posible si
establecen unos lineamientos mínimos para el buen manejo de los residuos. Este
proyecto de investigación ha elaborado con el apoyo de la empresa de saneamiento
URBASER un esquema de recolección por zonas con frecuencias y horarios en donde se
14

involucren tanto a las actividades económicas de carácter comunitario como las de
carácter privado existentes en todo el territorio.
Para ello, mediante metodología de talleres y a partir de la toma de elementos de la
metodología establecida en la Resolución 0754 de 2014 del Ministerio del Medio
Ambiente con la participación de las operarias de la empresa URBASER, se ha
establecido de manera participativa un plan de gestión de residuos sólidos en la isla.
Estos talleres se desarrollan en dos fases:
Fase 1. Capacitación sobre el manejo adecuado de residuos sólidos: conceptos
generales, clasificación, tipos, la gestión integral, la separación, las 3 R´s.
Fase 2. Definición de lineamientos mínimos y acciones para una adecuada gestión
integral de los residuos.
En esta última fase se construye y elaboran unos parámetros y problemas. Ello arrojó
como resultado los siguientes problemas señalados en el esquema 3.

Esquema 3. Matriz de parámetros y problemas para la elaboración de lineamientos
PARAMETROS PROBLEMAS
 Programa institucional para la Debilidad institucional en la toma de
prestación del servicio público de decisiones frente al servicio de aseo
aseo en la isla grande e isleta público.
 Programa de recolección, Deficiencia en la prestación del
almacenamiento, transporte y servicio de recolección y transporte
transferencia
 Programa de barrido y limpieza de Presencia de residuos en áreas
vías, áreas públicas, senderos y públicas
bosques

 Programa de limpieza de playas Presencia de residuos sólidos en las
costeras playas
 Programa de corte de maleza y Acumulación de residuos vegetales en
poda de árboles en áreas públicas áreas publicas
por requerimientos de urgencias y
presencia de plagas
 Programa de aprovechamiento de Bajo volumen de residuos sólidos
residuos orgánicos e inorgánicos aprovechados

 Programa de gestión de residuos Manejo inadecuado de residuos
sólidos especiales y peligrosos sólidos especiales.
(RAEE, pilas y baterías)

 Gestión de residuos de Presencia de residuos de construcción
construcción y demolición y escombros en espacios, áreas
públicas y los ecosistemas.
 Gestión de residuos sólidos en la Manejo inadecuado de los residuos
zona insular sólidos en la zona insular
 Programa de gestión de riesgo Débil gestión del riesgo asociado al
15

manejo inadecuado de los residuos
solidos
 Programa de disposición final Deficiencias técnicas en la operación
del sitio de disposición final.
Fuente: Villarreal, A.; 2016.

El desarrollo de este taller permitió también la identificación de profundas carencias
en la prestación del servicio establecido por la referida empresa, tales como:
insuficiencia en el número de personas para recolectar la cantidad de residuos
generados en la isla; el tiempo o frecuencia de recolección es poco, solamente dos días
a la semana; no se cuenta con espacios adecuados para el almacenamiento temporal;
no hay separación en el origen de los residuos.
Una vez identificado los problemas se procedió a priorizar los resultados para
definirlos programas para la implementación de un plan de gestión integral de
residuos en Isla Grande, los cuales se definieron así:
 Programa institucional (empresa) para la prestación del servicio de aseo
 Programa comunitario para la prestación del servicio público de aseo en la isla
grande e isleta
 Programa de recolección, almacenamiento y transporte
 Programa de aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos
 Programa de barrido y limpieza de vías, áreas públicas, senderos y bosque
 Programa de limpieza de playas costeras
 Programa de corte de maleza y poda de árboles en áreas públicas por
requerimientos de urgencia y presencia de plagas.
 Programa de gestión de residuos sólidos especiales y peligrosos (RAEE, pilas y
baterías)
 Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
 Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural

Ilustración 1. Momentos del taller de gestión de residuos y recorrido por la isla, 2016

16

Fuente: Villarreal, A.; 2016).

2.4. Retos frente a la gestión del riesgo por efectos del cambio climático y
variabilidad climática
Frente a este reto, el proyecto de investigación desarrollará dos talleres sobre gestión
del riesgo y estrategias para la adaptación al cambio y variabilidad climática.
Propondrá algunas estrategias y/o acciones que permitan preparar a la población
frente al fenómeno de cambio y variabilidad climática y atendiendo la política nacional
de cambio climático y gestión del riesgo. El propósito final de estas estrategias es la
adaptación para fortalecer la capacidad adaptativa de la isla.

3. Conclusiones

En estos avances de la investigación se destacan acciones y procesos puntuales que
permitirán el desarrollo local y la planificación del territorio en el contexto planteado
del desarrollo sostenible. Todo ello de acuerdo a lo preceptuado por el Ministerio del
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través de la Resolución 0456 de abril 16
de 2003, como es promover la adopción de medidas que permitan la restauración,
conservación, manejo y uso sostenible de los ecosistemas presentes en el área, como
apoyo a las comunidades locales, con el fin de lograr el aprovechamiento sostenible y
alternativo de los recursos ambientales.
El uso de la herramienta de Observación Territorial (OT) y la aplicación de la
Inteligencia Territorial (IT) como proceso son elementos fundamentales en el
desarrollo de mejores prácticas y un mejor manejo del territorio. Éstas permitirán
obtener la línea base soporte del modelo de desarrollo sostenible que se pretende por
parte de la comunidad de Isla Grande.
17

En sentido de lo anterior y para lograr el diseño del modelo de ocupación y uso del
territorio es necesario conocer y evaluar la capacidad de carga del territorio dada su
condición ecoturística, el manejo de los servicios públicos priorizando los programas
para la implementación de un plan de gestión integral de residuos, la caracterización
ambiental del Bosque seco tropical (BST) como uno de los recursos valiosos para la
prestación de servicios ambientales y, en especial, el turismo de naturaleza. De igual
forma es necesaria la zonificación territorial, como soporte para la identificación de la
forma como se está ocupando y usando el territorio.
Finalmente, el proyecto de investigación identificará y caracterizará mediante un censo
los aspectos sociodemográficos y económicos con el objeto de caracterizar los tipos de
economía que hoy se desarrollan y vislumbrar otras actividades que a partir de las
potencialidades de la población isleña se puedan desarrollar, tales como: el
ecoturismo, buceo, snorking en arrecifes, los ecocamping y los ecohoteles. De otra
parte, propondrá algunas estrategias y/o acciones que permitan preparar a la
población frente al fenómeno de cambio y variabilidad climática, atendiendo la política
nacional de cambio climático y la gestión del riesgo. El propósito final de estas
estrategias es la adaptación para fortalecer la capacidad adaptativa de la isla Grande
en el seno del archipiélago colombiano del Rosario.

4. Bibliografía

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1993]. DO: 41.013
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de San Bernardo [Resolución 0456 de 2003]
18

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Bernardo [Resolución 679 de 2005]. DO: 45.927
Ministerio del Interior (12 de octubre de 1995) Tierra de las Comunidades Negras.
[Decreto1745 de 1995]. DO: 42.049

19

GOBERNANZA TERRITORIAL
Julián Mora Aliseda1.

tajoguadiana@gmail.com
René Bedón Garzón2.
Resumen

fuerte énfasis en el papel que desempeñan los espacios naturales. Paralelamente, durante los
últimos años se ha incrementado progresivamente la conciencia y el conocimiento sobre los
innumerables efectos beneficiosos que tienen los espacios protegidos. En tal sentido, es
importante garantizar que los efectos de la actividad humana se mantengan dentro de unos
límites, de forma que no se destruya la Geodiversidad, la complejidad y el funcionamiento
del sistema ecológico que sirve de puntal a la vida, conservando los servicios o funciones
ambientales que proveen directamente los espacios naturales.
También es importante mantener a las comunidades locales y proteger sus actividades
tradicionales, pues los espacios prístinos en los países avanzados no existen, ya que han
sido ligeramente transformados a lo largo de la historia y la presencia humana,
paradójicamente, es necesaria para garantizar su conservación.
Asimismo, entendemos que frente al modelo burocrático de gestión pública, weberiano,
se impone la gobernanza como instrumento más multidimensional y eficaz, al garantizar la
participación ciudadana en todos los procesos de decisión. De acuerdo con ello esperamos
que el establecimiento de los indicadores de resiliencia del presente estudio sirvan de base
para una ordenación territorial más eficiente y funcional de los espacios protegidos.
Palabras clave: gobernanza, resiliencia, espacios protegidos, gestión pública
Abstract
The environmental crisis in many developed and developing has placed a strong emphasis
on the role of natural areas. Meanwhile, in recent years it has progressively increased
awareness and knowledge about the many beneficial effects that have protected areas. In
this regard, it is important to ensure that the effects of human activity complexity and
functioning of the ecological system that serves as a prop to life are kept within limits, so
that the Geodiversity not destroyed, preserving services or environmental functions that
directly provide natural areas.
It is also important to keep local communities and protect their traditional activities, as
pristine spaces in advanced countries do not exist because they have been slightly changed
throughout history and human presence, paradoxically, it is necessary to ensure their
conservation .
We also understand that against the bureaucratic model of public management, Weberian,
governance as more multidimensional and effective, ensuring citizen participation in all
decision-making processes imposes instrument. Accordingly we hope that the
establishment of indicators resilience of this study provide a basis for more efficient and
functional territorial management of protected areas.
1 Profesor de Análisis Geográfico Regional (UEX). Excatedrático de Administración y Políticas del
Territorio, de la Universidad Técnica de Lisboa. Doctorado en Geografía y en Sociología (U.
Complutense)
2 Decano de la Facultad de Derecho. Universidad de Los Hemisferios (Quito‐Ecuador).
Key words: gobernanza, resilience, dead grounds, public management
1. Introducción
Si como dice la Carta Europea de Torremolinos (1983) “la ordenación del territorio es la
expresión espacial de toda política económica, social, cultural y ambiental” y que “es a la
vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un
enfoque interdisciplinario y global”, significa que la parte de política pública, tendente a
corregir los desequilibrios espaciales por entender que es en los territorios donde se
materializan las disparidades sociales, adquiere un protagonismo especial.
Fruto de esas circunstancias, aparece la “Gobernanza” como herramienta capar de

articular los diferentes y múltiples intereses, generales y particulares, que confluyen en el
territorio, tanto en los geosistemas como en los espacios más antropizados.
A grandes rasgos, la gobernanza es una palabra de aparición y difusión reciente, muy

enfocada en su definición hacia la misión de la necesidad, en estos nuevos tiempos de la
información y la comunicación, de buscar la eficiencia, la calidad y la satisfacción a los
habitantes de un Estado, de tal manera que se justifique mejor su legitimidad social, con
una nueva “manera de gobernar” en el tratamiento de los asuntos públicos, fomentando la
participación de todos sus actores públicos, de múltiples escalas (nacional, regional,
provincial, local e internacional) y de los diferentes agentes privados (empresas, sindicatos,
Ongs, colectivos de todo tipo y metas) e individuos, frente a la rigidez del modelo
burocrático weberiano. Consiguientemente, la gobernanza se erige en un sistema de reglas
formales e informales que mantienen pautas de cooperación e interactuación durante el
proceso que lleva, finalmente, a ejecutar propuestas.
La gobernanza empezó a concretarse en el contexto de la economía institucional y de la

regulación. Surgió con el fin de simplificar los procesos de reglamentación y de
intervención de los poderes públicos y de facilitar la participación en las disposiciones
públicas del resto de agentes sociales y económicos.
El tránsito de la Gobernanza, desde la economía a la ciencia política y de la

administración, con el objeto de procurar una gestión más inclusiva y co-responsable de la
cosa pública frente a los tradicionales modelos más impositivos o burocráticos, lo
convirtieron en un concepto muy etéreo en su interpretación, hasta el punto que su perfil
polisémico ha posibilitado que fuera asumido por muy diferentes escuelas de pensamiento,
tanto liberales como progresistas (Frederickson, H. y Smith, K., 2003), con la aparición de
movimientos asentados en grupos organizados de la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales, especialmente en la Unión Europea (Faludi, 2002). La gobernanza
implica un nuevo sistema de relaciones más complejo, con múltiples agentes externos al
ámbito político, por lo que representa en sí misma un modelo alternativo de dirigir los
asuntos públicos.
La gobernanza distingue tres esferas: la política, la económica y la administrativa. Estas

esferas interactúan mutuamente debido a sus fuertes interrelaciones (PNUD, 1997).
Adquiriendo cada vez mayor protagonismo una perspectiva transversal a ellas, como es la
gobernanza territorial.
La gobernanza política, por tanto, se define como la toma de decisiones y el proceso

por el que éstas son implementadas, que vienen a determinar el quehacer político que se
aplica en un cierto contexto. Así, la fórmula de la Gobernanza, para el “buen gobierno”
posee, según la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el
Pacífico (UN, ESCAP, 2012), un total de 8 aspectos claves: Participación; Legalidad;
Transparencia; Responsabilidad; Consenso; Equidad; Eficacia y Eficiencia; y, Sensibilidad.
La gobernanza económica, desde la óptica empresarial, se halla vinculada a la toma de

decisiones. Se pretende gestionar y dirigir los negocios de forma que se obtenga la máxima
eficacia económica. Desde la perspectiva pública, se refiere a los procesos a través de los
cuales se toman las decisiones de carácter económico, especialmente en lo referente a la
gestión de la calidad en los servicios públicos que se prestan. Si bien, hay que considerar
que en los países en vías de desarrollo la prioridad se centra en el acceso universal a
determinados servicios a fin de progresar en la senda de los Objetivos del Desarrollo del
Milenio.
La gobernanza administrativa es el sistema que implementa la ley y las políticas. En

estos momentos, muchas de las ideas, actividades y estrategias de gobernanza parecen poco
convencionales, dado que se combinan estructuras administrativas clásicas con
características de un mercado dinámico y global. Los convenios de gobernanza
administrativa son, cada vez más, prácticas híbridas, que asocian estructuras administrativas
con mecanismos propios del mercado y también de organizaciones no lucrativas.
Actualmente, se desarrollan modelos mixtos de regulación público-privados, como ocurre
con la educación, la sanidad o los transportes, por ejemplo.
Al mismo tiempo, la gobernanza está asociada al concepto de ciudadanía, que ha venido

adquiriendo un significado de mayor compromiso, siendo entendida como una ciudadanía
activa que se caracteriza por su capacidad organizativa, como manifestación asumida por el
ciudadano empoderado que desea participar activamente en el control de las decisiones
públicas, interviniendo y compartiendo ideas y actuaciones que son políticas de Estado,
tradicionalmente basadas en una Gobernanza vertical3 donde los ciudadanos tenían el papel de
votar pero ninguna responsabilidad en la aplicación de las políticas que ejecutaban las
instituciones.
Frente a ese modelo obsoleto y esclerotizado se viene consagrando la Gobernança

horizontal4, mediante la cual los ciudadanos tienen responsabilidades directas en los éxitos y los
fracasos de las políticas públicas, debido a sus implicaciones directas e indirectas en los
procesos decisionales.
En definitiva, la gobernanza es un conjunto de interacciones, que se retroalimentan,

entre estructuras, procesos y hábitos culturales que definen cómo se ejerce el poder, cómo
se aplican las medidas políticas sobre los temas de interés público, y de qué manera los
ciudadanos y otros colectivos emiten su opinión y participan en las decisiones. Se trata del
poder, de las relaciones que se establecen y de las responsabilidades: quién tiene influencias,
quienes deciden y cómo son considerados esos responsables.
3 En el modelo de Gobernanza vertical, se basa em que las competencias son exclusivas del Estado
en las políticas públicas y el ciudadano es un simple receptor de ellas, sin intervención por falta de
estímulos para inmiscuirse en las decisiones de gobierno.
4 En el formato de Gobernanza horizontal el ciudadano no es un mero receptor sumiso que espera
las resoluciones del Estado, sino que se integra en todas las fases del proceso donde se estructuran
las políticas públicas.
Mientras,la gobernanza territorial, que es la que más nos interesa en este trabajo, se
relaciona con la capacidad de las comunidades de resolver sus problemas y de afianzar el
desarrollo de sus territorios mediante la articulación y participación de diversos actores
territoriales, tal y como ya fue apuntado (RIMISP, 2010), entre ellos: (a)
el Estado (gobernanza multinivel vertical), (b) la sociedad civil, (c) las agencias públicas
localizadas territorialmente, y (d) el sector privado (gobernanza multinivel horizontal), en
unos escenarios en los que las administraciones públicas regionales y locales se centran en
generar nuevas oportunidades para sus territorios, promoviendo la progresión económica
sin descuidar la cohesión social.
2. La gobernanza territorial para los espacios protegidos

De acuerdo con Farinós (2008), la Gobernanza Territorial, de aparición más reciente
aún, coincidiendo con la aprobación de la Estrategia Territorial Europea (Postdam, 1999),
hace referencia a un nuevo entendimiento de la acción pública y a sus estructuras
organizativas, así como al modo en que los territorios de un Estado son administrados y las
políticas diferenciadas que se aplican, pues no es lo mismo para una zona rural o natural
que para un área metropolitana.
La gobernanza territorial implica una nueva forma de definir la acción de gobierno y

supone un nuevo modelo operativo para los actores y niveles de gobierno implicados
(supranacional, nacional, regional, local) y para los procesos de decisión a la hora de hacer
política (relación, negociación y formación de consensos). La coordinación aparece como
necesaria, entre los distintos niveles de gobierno y entre las distintas políticas vinculadas al
territorio.
También puede ser entendida como la emergencia y puesta en práctica de innovadoras

formas compartidas de planificación y gestión de las dinámicas territoriales, respaldadas por
multiplicidad de actores que comparten unos objetivos y conocen y asumen cuál debe ser
su papel en su consecución. Se trata de acordar una visión compartida para el futuro del
territorio entre todos los niveles y actores concernidos. De esta forma, la gobernanza
territorial se interpreta como un elemento cada vez más significativo para lograr objetivos
políticos en los territorios (Romero, 2005).
No obstante, esta reciente perspectiva territorial aún tiene muchos desafíos planteados y
requiere un esfuerzo de aprendizaje social compartido entre las instituciones y la sociedad,
pero es innegable que este nuevo modelo de gobernanza encarna, en la nueva economía
compartida y colaborativa, el nuevo escenario de mediación para la definición y aplicación
de estrategias territoriales; y es un rasgo identificativo de “inteligencia territorial” (Mora
Aliseda, 2013).
La buena gobernanza promueve la equidad, la participación, el pluralismo, la
transparencia, la responsabilidad y el estado de derecho, de modo que sea efectivo, eficiente
y duradero (Naciones Unidas, 2015).
Como preocupación por dar respuesta a muchos de los problemas que surgen en la
gobernanza territorial, varios autores toman como referencia el enfoque del ICA (Acción
Colectiva Individual), como marco global que contribuye a explicar cómo en contextos
regionales fragmentados la gobernanza territorial puede solucionar asuntos como la
provisión de bienes públicos, externalidades y la gestión de los recursos comunes, usando
soluciones voluntarias de gobierno descentralizado, pero en un encuadre legal de
cooperación intergubernamental (Feiock, 2009) que determine en la práctica los conflictos
y dudas en la elección de la acción colectiva más coherente y adecuada (Andersen y Pierre,
2010; Feiock, 2007).
El marco ICA proporciona las herramientas teóricas y conceptuales para entender la

geometría variable de la gobernabilidad regional en Europa y sus posibilidades de
cooperación territorial (Tavares, Rodrigues e Magalhaes, 2012), pero puede ser aplicada a
otros entornos, como el caso de Ecuador, que tomó la legislación en materia de ordenación
del territorio, casi como un calco de la española.
Con la presencia de las perspectivas de multidimensionalidad y multisectorialidad, los

diseños participativos se fortalecen, hasta el punto de existir hoy en día numerosos casos de
programas, proyectos y medidas políticas apoyadas en fórmulas participativas, lo que
evidencia el camino irreversible de cooperación entre la sociedad civil y el Estado, lo que
bien evaluado supone un indicador de logro alcanzado para favorecer la resiliencia y
consolidar la gobernanza territorial.
La FAO (2015) ha desarrollado un enfoque metodológico acertado, que está siendo

seguido por otros organismos, llamado Desarrollo Territorial Participativo y Negociado (DPTN)
que “pretende generar entornos de confianza entre actores sociales, articular la cohesión
social e incrementar un desarrollo territorial sistémico”. El objetivo de este enfoque de
desarrollo territorial inclusivo consiste en identificar a los actores de determinado espacio
territorial, los conflictos de intereses existentes y las necesidades que deben satisfacerse. La
idea es considerar personas dotadas de características apropiadas para una labor de
mediación cultural (conocimiento de los usos y de la cultura locales, capacidad de escucha y
de comunicación, control de las técnicas de interpretación y de la psicología relacional,
saber jurídico, empatía…). Las instituciones de nivel intermedio, por su parte, desarrollan
un papel muy importante al integrar el territorio y sus actores en el marco de
gobernabilidad existente”.
Asimismo, en la línea anterior, el RIMISP (2014) “propone una metodología para el

fortalecimiento de la gobernanza sub nacional, entendiendo que sólo en la medida en que
los gobiernos sub nacionales cuentan con legitimidad política, atribuciones y competencias,
recursos y capacidades, pueden impulsar las dinámicas de colaboración propias de la
gobernanza territorial y descentralizada”.
No obstante, como bien apuntan algunos autores de referencia, por sus trabajos en
espacios naturales (Fontaine y Narváez, 2007) “las instituciones no disponen de recursos
suficientes para aplicar solas los planes y estrategias de gestión necesarios, ni pueden
desarrollar un entorno favorable de gestión debido a la falta de marcos normativos idóneos
que viabilicen la concreción de la política de fraccionamiento competencial en materia
ambiental (desconcentración y descentralización) a fin de aprovechar los beneficios que
aportan y el valor de los servicios que prestan las áreas protegidas”.
Asimismo, dichos autores señalan, que “las metodologías y estructuras actuales de

gestión de áreas protegidas fueron diseñadas en condiciones diferentes y no es seguro que
puedan adaptarse a las nuevas presiones”, argumentando el “debilitamiento institucional,
organizacional, económico, técnico y de las redes dedicadas a dicho propósito, y porque los
responsables e interesados directos no cumplen adecuadamente su rol en materia de
gestión y control de gestión ambiental empresarial”, refiriéndose a las actividades
extractivas (forestal, mineras, petroleras, etc.), lo que para ellos redunda en una mayor
exclusión de las comunidades locales, incluidas las indígenas.
Después de todo lo argumentado, parece meridianamente clara la necesidad de un mayor
protagonismo de la sociedad en los temas de conservación y gestión de los espacios protegidos
por sus valores naturales y culturales y existe cierta unanimidad académica e institucional (Abrams
et al., 2003; Barragán y Chica, 2014; Becken y Job, 2014; Dearden, Bennett y Johnston,
2005; Pomeroy, Parks y Watson, 2006; Convención de Ramsar, 2010; etc.) y así ha ido
evolucionando el paradigma en los últimos años, hacia la participación más comprometida.
Los espacios naturales protegidos incluyen, a escala mundial, los Geosistemas, con
hábitats determinados por su fisiografía y las especies vegetales y animales más relevantes
(amenazadas y/o en vías de extinción), por ello autores como Dearden et al. (2005) opinan
que “no es suficiente disponer del número adecuado de espacios protegidos en los lugares
adecuados; también es necesario asegurar que su gobernanza es capaz de gestionarlos de
forma efectiva y producir los resultados deseados”. Muy alineado con la filosofía de la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN, Durban, 2003) que
señala como la gobernanza es imprescindible para lograr los objetivos ambientales y
sociales de los espacios protegidos, que en muchos casos contienen poblaciones indígenas.
Por ello la UICN afirma que el nivel de preservación de los espacios protegidos depende
en buena medida del cumplimiento de los objetivos de conservación y de la contribución al
bienestar de las comunidades en sus aspectos sociales, económicos y ambientales, que se
relaciona con la eficiencia de su gobernanza.
La gobernanza de espacios protegidos incluye tanto aspectos de la Geodiversidad
(medio físico y biología) como aspectos sociales de la gestión de estos lugares. Entre las
muchas decisiones que se deben aplicar, hay que analizar las características del territorio
para ver si cumple con los principios de “rareza, fragilidad, singularidad y excepcionalidad”
(Mora Aliseda y Garrido, 2015), y posteriormente delimitar el espacio que debe ser objeto
de protección y qué tipo de estatus debería tener. También determinar a) quiénes son los
propietarios de ese espacio y qué papel van a desempeñar; b) redactar la normativa
pertinente sobre los usos del suelo y de los recursos permitidos dentro del territorio
delimitado; c) concretar las diferentes intensidades de utilización y áreas especiales de
reserva; d) al igual que los accesos y usos tradicionales o turísticos; e) garantizar la guardería
para evitar daños a la fauna y flora; f) asegurar que las partidas presupuestarias se destinan a
las prioridades previstas para su sostenibilidad; g) obtener ingresos por diferentes vías para
su mantenimiento; h) firmar convenios interinstitucionales con los organismos
competentes para satisfacer las necesidades del espacio protegido.
Está claro, y la mayor parte de la gente y las instituciones así lo evidencian en su

convencimiento de que las zonas protegidas son y serán la llave para asegurar el bienestar y
la calidad de vida de la sociedad, en la búsqueda del ansiado desarrollo sostenible.
3. Los Planes de Uso y Gestión como herramientas de Gobernanza para los

espacios protegidos.
Como ya adujimos, en el modelo tradicional de gestión de espacios protegidos, el

Estado era casi siempre el principal o el único agente en la toma de decisiones en relación
con las áreas protegidas. Una perspectiva más amplia de la gobernanza, como la que ha
venido evolucionando en los últimos años, incorpora nuevos actores además del estado
(con sus diferentes escalas de representación gubernamental), ya sean los propietarios de las
tierras, los residentes que viven en el interior o en el perímetro de la figura de protección
(Balloffet y Martin, 2007), instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales
(ONGs) de diferente tipo.
Esta mudanza en el enfoque más actual, se debe a la intervención de nuevos elementos

de tipo político, cultural y ambiental (Lockwood, 2010), como: “- La demanda creciente a
favor del cumplimiento de los derechos de las comunidades locales e indígenas (…), los
intentos frustrados de una gobernanza vertical con limitaciones prácticas, que conllevan
una disminución de la biodiversidad por la extracción insostenible de los recursos, y morales
(falta de justicia social) de una gobernanza unilateral basada en el estado”.
Por lo que según este mismo autor, los problemas de las áreas protegidas sólo pueden
ser abordados desde una escala territorial más amplia, para dar respuesta a todos los
aspectos que integran estos espacios y sus entornos (gestión forestal, agrícola, hídrica,
asentamientos humanos, etc.) del entorno de cada espacio protegido.
Por consiguiente, somos conscientes que el objetivo de todos los modelos de

gobernanza es desarrollar un Sistema de Indicadores para medir, planificar y gestionar los
territorios. Por ello, en esta investigación se incorpora un Sistema de Indicadores de
Resiliencia para una Gobernanza Territorial de Geosistemas, sobre todo con figuras de
protección, lo que permitirá monitorizar la evolución todas las variables sociales,
económicas, legales y ambientales consideradas, para ponderar y formalizar nuevos ajustes
o criterios destinados a mejorar progresivamente los logros alcanzados.
Sirve, el Sistema de Indicadores de Resiliencia, para avanzar en la implementación de

mecanismos de Gobernanza, para la materialización de reformas político-institucionales
pertinentes y se vayan incrementando las capacidades técnicas, financieras y humanas
requeridas para la gestión sostenible de lugares biodiversos con necesidad de conservación.
En este sentido, parece evidente que un Plan Rector de Uso y Gestión debe ser el
instrumento más “concreto que permita la gestión, protección y conservación de los
valores de la zona, mediante el adecuado uso y gestión de sus recursos, con el fin de
garantizar un aprovechamiento sostenido en armonía con el desarrollo de las poblaciones
que lo habitan” (Rosado Pacheco, 2016).
4. Importancia de los Indicadores Ambientales para la Gobernanza Territorial
Está ampliamente aceptado que los indicadores ambientales alcanzan un papel muy
relevante como herramientas de información para la elaboración, evaluación y seguimiento
sobre el estado del medio ambiente. En nuestro objeto de estudio, los indicadores
ambientales se configuraran bajo la premisa de la resiliencia.
Existe un elevado número de definiciones en relación a indicadores, más si cabe,

teniendo en cuenta que la mayoría de variables estadísticas relacionadas con el medio
ambiente pueden ser consideradas como indicadores, pues aportan mensajes sobre lo que
está ocurriendo en un espacio ambiental concreto. Una de las principales definiciones es la
que establece la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
considerando indicador como aquel parámetro, o valor derivado de otros parámetros,
dirigido a proveer información y describir el estado de un fenómeno con un significado
añadido mayor que el directamente asociado a su propio valor.
Según González Bernáldez (1997), los indicadores hacen referencia a aquellos
parámetros que ponen de manifiesto las relaciones entre los elementos del sistema
estudiado y el funcionamiento del sistema de interacciones subyacentes. Díaz Esteban
(2002), define indicador como la variable o relación entre variables, de cuya medición se
pueden obtener referencias ciertas sobre la evolución del sistema en que está inmersa.
Analizando las diferentes iniciativas globales relacionadas con indicadores

medioambientales, una de las primeras iniciativas fue la impulsada en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el capítulo 40 de la Agenda 21
(1992) recomienda elaborar indicadores del desarrollo sostenible que sirvan de base sólida
para adoptar decisiones en todos los niveles y que contribuyan a una sostenibilidad del
medio ambiente y el desarrollo, al igual que la OCDE.
La conservación de un ambiente sano depende de un desarrollo sostenible que esté

dirigido a un uso responsable de los recursos naturales, pero ¿cómo medimos ese grado de
responsabilidad? ¿Cómo sabemos que un recurso está siendo aprovechado o explotado?
¿Cuáles son las consecuencias de una mala gestión ambiental? ¿Cuánto podemos presionar
un recurso? Estas preguntas tienen respuesta de acuerdo con una misma variable: la
resiliencia de los Geosistemas.
La identificación de los indicadores ambientales, sociales y económicos más relevantes

para el objeto de la evaluación, así como la elaboración de un sistema de evaluación y
seguimiento del Desarrollo Resiliente en los espacios protegidos requieren partir de una
conceptualización que permita orientar el alcance y contenido de los indicadores
seleccionados por el proyecto.
Resulta pertinente antes de nada la diferenciación realizada por Hellawel cuando señala
que sólo puede hablarse de seguimiento (o monitoreo) cuando se pretende determinar el
grado de desviación de los valores de los indicadores de unos valores de referencia
determinados de antemano. Cuando el valor de los indicadores no se compara con este
valor de referencia, estaríamos hablando de vigilancia.
Por tanto, confeccionar un sistema de Indicadores Resilientes como es la finalidad de

este proyecto, es hacer operativo un proceso de observación repetida en el espacio y en el
tiempo de las variables a estudiar, lo que requiere el establecimiento de métodos de
obtención de datos comparables.
Conviene definir los objetivos que se pretende realizar antes de identificar el conjunto
de indicadores que caracterizan el sistema y hacen posible la detección de los cambios en su
comportamiento, estableciendo la continuación de los protocolos para la medición de tales
indicadores.
Como la base teórica y el método para definir indicadores pueden ser comunes tanto a
los sistemas sociales y económicos como a los Geosistemas (biofísicos o paisajísticos), al
identificar los objetivos del proceso de evaluación y seguimiento es posible referirse de
forma genérica a los sistemas objeto de estudio, aceptando que pueden ser naturales o
sociales.
Los objetivos perseguidos en esta publicación y que justifican la elaboración de un

Sistema de Indicadores para la Geodiversidad pueden ser definidos de la siguiente manera:
• Registro continuo de la dinámica de los indicadores que son objeto de estudio, con
el análisis de las tendencias de cambio, bien por causas naturales o sociales
(antrópicas).
• Mejora del conocimiento sobre los indicadores estudiados, mediante la recopilación
o generación de nueva información relacionada con el impacto social y económico.
• Previsión ante cambios puntuales y/o globales en los indicadores estudiados,
especialmente alteraciones o daños por acontecimientos no esperados.
• Identificación de los efectos producidos por las prácticas de gestión en la dinámica
de los indicadores sociales, y detección de efectos no deseados.
Esta concreción de objetivos es muy necesaria para evitar que la obtención de datos
pueda llegar a constituirse en un fin en sí mismo, en lugar de un medio para conseguir
información sistematizada de los impactos sobre los espacios naturales protegidos,
consiguiendo además que la aplicación de los resultados del sistema de indicadores sea
provechosa.
En los sistemas sociales, para el caso que nos ocupa, los indicadores deben estar dotados
de significado desde el punto de vista de la resiliencia. Aquellas variables sociales y
económicas que carezcan de significado vinculado al concepto de Desarrollo Resiliente,
van a resultar menos útiles como indicadores en el sistema que se persigue. El sistema que
se persigue nunca ha de ser entendido como una mera lista de indicadores, sino siempre en
su conexión con el Desarrollo Resiliente como objetivo.
Resulta evidente que la gran complejidad de los sistemas naturales y sociales que se
entrecruzan en los espacios naturales (Parques o Reservas) hace imposible medir todos los
indicadores posibles, y por tanto es necesario hacer una selección de los mismos, de modo
que se obtenga un número reducido que maximice la información y minimice el coste. La
elección de este conjunto de indicadores, mediante criterios rigurosos y explícitos, es
probablemente uno de los aspectos clave en el diseño de un sistema de evaluación y
seguimiento, tarea que se aborda y justifica a continuación.
5. Indicadores resilientes para los Geosistemas protegidos
La metodología empleada en este trabajo tiene como objetivo principal facilitar la

generación de Indicadores Resilientes. Así mismo, se trata de dar respuesta a la necesidad
de disponer de un conjunto de datos suficiente para un seguimiento a corto, medio y largo
plazo de la persistencia del sistema natural frente a los cambios o impactos ambientales, en
el ámbito social y económico del Parque. Para ello, atendiendo al planteamiento de García
Gastelum, A.; Ferman, J.L.; Arredondo, C.; Galindo, L.; Seingier, G. (2005) se propone
utilizar la pirámide de información (figura 3), la cual está formada por cuatro niveles. El
primer nivel lo componen los datos ambientales, económicos y sociales, recopilados en el
área de planificación, posteriormente a ello, se realiza un análisis a partir de la base de datos
con objeto de ejecutar lo planificado. El tercer nivel se compone de los indicadores
derivados de la base de datos que conforman el modelo y finalmente en la cima de la
pirámide se ubican los índices derivados de la evaluación de los Indicadores Resilientes.
Figura 3. La pirámide de información.
Fuente: Elaboración propia a partir de García Gastelum, et al., 2005.
Centrándonos en el caso que nos ocupa, se detalla la selección de indicadores de

resiliencia, la construcción y justificación de los indicadores seleccionados.
El sistema de indicadores ha sido estructurado en base a una clasificación por áreas

temáticas, además, contiene una revisión de los indicadores ambientales utilizados por los
principales Organismos Internacionales y por diversas agencias de medioambiente con
amplia trayectoria en el desarrollo de sistemas de indicadores.
Resulta evidente que la gran complejidad de los sistemas naturales y sociales que se
entrecruzan en los espacios protegidos hacen imposible medir todos los indicadores
posibles, y por tanto es necesario hacer una selección de los mismos, de modo que se
obtenga un número reducido que maximice la información. En nuestro caso, para el
correcto desarrollo del diagnóstico territorial se generan tres bloques de contenidos:
Sistema Ambiental, Sistema Social y Sistema Económico. La suma de los mismos dará
como resultado final los indicadores de resiliencia, y estos nos mostrarán el grado de
adaptabilidad del territorio analizado y el correcto equilibrio entre medio ambiente,
economía y sociedad.
Los 100 indicadores de resiliencia seleccionados han sido clasificados con arreglo al tipo
de información que proporcionan. Cada uno de ellos quedará adscrito a un bloque temático
concreto. En la tabla 1 se observa la estructura de los mismos.
Tabla 1. Áreas temáticas y número de indicadores analizados.

Nº Indicadores
ÁREAS TEMÁTICAS
1. Sistema Ambiental 37
RECURSOS NATURALES
Biodiversidad: Flora y fauna
Suelos.
Agua
Calidad del aire
Indicador de entorno natural
Figuras naturales de reconocimiento internacional y nacional
GESTIÓN AMBIENTAL
Instrumentos de Planificación.
Gobernanza. Composición órganos de participación
Recursos. Materiales. Administrativos. Económicos
Implantación de estrategias de calidad
ZONAS USO PÚBLICO
Equipamientos
Señalización
Comunicación y participación
Visitantes. Capacidad de carga
2. Sistema Social 31
SOCIODEMOGRAFÍA
Población. Crecimiento demográfico. Densidad.
Estructura de población. Juventud. Vejez. Reemplazamiento
Movimientos naturales. Natalidad. Crecimiento natural. Esperanza de vida
Movimientos migratorios. Tasa migratoria. Población extranjera
Índice de participación social
Niveles de formación
ACCESIBILIDAD
Red de comunicaciones. Carreteras. Vías pecuarias
Telecomunicaciones. Conexión a Internet.
OTROS
Participación. Política. Social
Recursos humanos. Trabajadores en espacios naturales protegidos
Recursos culturales. Bienes de interés cultural
Equipamientos sanitarios y educativos
3. Sistema Económico 32
SECTORES ECONÓMICOS
Mercado de trabajo. Actividad. Ocupación. Paro
Indicadores de dependencia socioeconómica
Índice de Bienestar: I. Nivel económico + I. de salud + I. de empleo + I de
accesibilidad
Gasto Municipal. Renta familiar (disponible)
Agricultura/empleo. Régimen de tenencia de las explotaciones
Forestal/empleo.
Distribución de la tierra
Ganadería/empleo. Unidades ganaderas
Industrias/empleo. Inversiones industriales
Energía/empleo. Consumo eléctrico
Turismo/empleo. Establecimiento y plazas
Construcción/empleo
ACTIVIDAD FINANCIERA
Sistema financiero (características): Oficinas bancarias. Entidades de crédito
Actividad empresarial. Número y forma jurídica de los establecimientos
Sociedades mercantiles
IAE. Actividad empresarial
POLÍTICAS Y PROYECTOS
Políticas de convergencia/desarrollo. Proyectos, inversión.
Para el análisis de los indicadores derivados de esa propuesta, por área temática, se debe
utilizar el esquema conceptual Presión-Estado-Respuesta (PER) (Tabla 5), que fue usado y
adaptado por Naciones Unidas para la elaboración de estadísticas ambientales.
Paralelamente, ese esquema fue adoptado y modificado por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 1993) difundido a partir de esta fecha
internacionalmente. Para Quevedo Reyes (2007), el PER se basa en el conjunto de las
interrelaciones de las actividades humanas que ejercen Presión (P) sobre el ambiente,
modificando con ello la cantidad y calidad, es decir, el Estado (E) de los recursos naturales;
la sociedad Responde (R) a tales transformaciones con políticas generales y sectoriales,
tanto ambientales como socioeconómicas, las cuales afectan y se retroalimentan de las
presiones de las actividades humanas. Este modelo destaca por ser un multisistema
(Sistema Ambiental, Social y Económico).
Tabla 5. Modelo PER aplicado para el análisis de los indicadores propuestos por área temática.
Sistema Sistema Sistema Total
Ambiental Social Económico
Presión 12 5 5 22
Estado 11 21 20 52
Respuesta 14 5 7 26
TOTAL 37 31 32 100
En el bloque ambiental predominan los indicadores de respuestas, debido al elevado

número de políticas de protección y conservación. Le siguen en número los de Presión;
relacionados directamente por la actividad humana, tales como aguas contaminadas,
incendios, etc. Y el último lugar, 11 son los indicadores relacionados al estado, es decir,
aquellos vinculados a la calidad y cantidad del ambiente y de los recursos naturales (Figura
4).
Sistema Ambiental
32%
39%
29%
Presión Estado Respuesta
Figura 4. Representación en porcentaje de los indicadores propuestos para el área temática Sistema
Ambiental
En cuanto al Sistema Social, son numerosos los indicadores de estado, constituidos

entre otros por la estructura de la población, los movimientos naturales de la misma,
migración, etc. La respuesta de este sistema se centra en la participación social, inversiones
en equipamientos sociales, etc. Las tasas de desempleo así como la tasa de vejez conforman
los indicadores de Presión (Figura 5).
Sistema Sociodemográfico
16% 16%
68%

Sociodemográfico
Finalmente, en relación al Sistema Económico, se analizan aquellas actividades

productivas que generan algún tipo de conflicto (Figura 6). Los indicadores de estados son
los más numerosos, estos indicadores ofrecen variables para pronosticar la evolución
económica local y son de gran utilidad para planificar las acciones y políticas que se deben
aplicar (indicadores de respuesta).
Sistema Económico
18% 15%
67%

Económico
En ocasiones, algunos indicadores de respuesta también pueden considerarse de estado.

Por ejemplo el porcentaje de superficie repoblada refleja la situación o estado del medio
físico y a su vez, puede considerarse respuesta a unos cambios sufridos a través de una serie
de políticas correctivas.
Tabla 6. Documento técnico para la elaboración de los indicadores

SISTEMA DE INDICADORES PARA GEOSISTEMAS PROTEGICOS
Denominación de indicador
Marco de referencia
Grupo de indicadores Nº Referencia
Subgrupo
CARACTERÍSTICAS DEL INDICADOR SELECCIONADO
Definición, objetivo y justificación del
indicador
Parámetros de medición
Fórmula de cálculo
Unidad de medida
Desagregaciones posibles
Fuente de información
Ámbito al que se refiere
Disponibilidad del dato
Periodicidad de mención
Responsabilidad de veracidad
Indicadores con los que está relacionado
Valores de referencia
VALORES DEL INDICADOR PARA LOS DIFERENTES ÁMBITOS Y PERÍODOS
Ámbitos/Períodos Poblaciones del Municipios área de
Geosistema influencia socioeconómica
OBSERVACIONES
Una vez realizada la selección y análisis de cada uno de los indicadores (Tabla 6), se
agrupó en una jerarquía de valores. Para estandarizar estos valores, se propone de forma
razonada unos niveles óptimos o deseables y niveles negativos o críticos. Y por ello, se
determina para cada indicador, el nivel y rango de gestión:
• Nivel crítico o bajo, se detecta cuando es necesario aplicar medidas de conservación

del recurso y de gestión de la demanda para favorecer su mantenimiento con
aplicación de las políticas pertinentes.
• Nivel de precaución o medio, cuando un indicador se encuentre en ella, significará que el
proceso estará a punto de romperse y por lo tanto hay que emprender algún tipo de
acción para llevar el indicador a niveles aceptables. No está considerado situación
crítica, pero de no tomar acciones es muy probable que la situación, proceso o
variable observada derive a niveles de estrés.
• Nivel de normalidad o alto, implica que los indicadores están por encima de los valores
medios registrados en las series históricas de los indicadores.
• En buen estado o muy alto, umbral que se refiere al valor del indicador que se requiere
lograr o mantener.
La importancia de los indicadores reside en el uso que se les puede dar. Idealmente,
deben informar a los gestores públicos y usuarios para ayudarlos a esclarecer un tema y
descubrir las relaciones entre sus componentes, todo lo cual conduce a decisiones mejor
sustentadas. También son una excelente herramienta de información al público porque,
acompañados por una buena estrategia de comunicación, ilustran conceptos e información
científica, contribuyendo al entendimiento de los temas y a que la sociedad tome un papel
más activo en la solución de los problemas ambientales.
Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (1998) las
dos funciones principales de los indicadores ambientales son:
‐ Reducir el número de medidas y parámetros que normalmente se requieren para

ofrecer una presentación lo más cercana posible a la realidad de una situación.
‐ Simplificar los procesos de comunicación. Estas funciones básicas convierten a los
indicadores en el instrumento mediante el cual se proporciona información concisa
y sustentada científicamente a diversos usuarios, tomadores de decisiones y al
público en general de manera que pueda ser entendida y usada fácilmente.
Los indicadores ambientales que han utilizado a nivel internacional, nacional, regional,
estatal y local para diversos fines, entre los que destacan: servir como herramientas para
informar sobre el estado del medio ambiente, evaluar el desempeño de políticas
ambientales y comunicar los progresos en la búsqueda del Desarrollo Sustentable. No
obstante, para que los indicadores cumplan cabalmente con estas funciones es necesario
que tengan ciertas características. A continuación se presenta una lista de los importantes:
1. Ofrecer una visión de las condiciones ambientales, presiones recibidas y

respuestas de la sociedad o gobierno.
2. Ser sencillos, fáciles de interpretar y capaces de mostrar las tendencias a través
del tiempo.
3. Responder a cambios en el ambiente y las actividades humanas relacionadas.
4. Proporcionar una base para las comparaciones internacionales (cuando sea
necesario).
5. Ser aplicables en la escala nacional o regional, según sea el caso.
6. De preferencia tener un valor con el cual puedan ser comparados.
7. Estar teórica y científicamente bien fundamentados.
8. Estar basados en consensos internacionales.
9. Ser capaces de relacionar modelos económicos con sistemas de información.
10. Estar disponibles con una razonable relación coste/beneficio.
11. Estar bien documentados y gozar de calidad reconocida.
12. Ser actualizados a intervalos regulares con procedimientos confiables.
En la mayoría de los casos, los indicadores comúnmente propuestos no cumplen todas

estas características. En este sentido, es importante considerar que, en la medida en que los
indicadores cuenten con menos características de las señaladas, su confiabilidad también
será menor y, por consiguiente, la interpretación que de ellos resulte deberá tomarse con las
debidas reservas.

fuerte énfasis en el rol que juegan los espacios naturales. Paralelamente, durante los últimos
años se ha incrementado progresivamente la conciencia y el conocimiento sobre los
innumerables efectos beneficiosos que tienen los espacios naturales. En tal sentido, es
importante garantizar que los efectos de la actividad humana se mantengan dentro de unos
límites, de forma que no se destruya la Geodiversidad, la complejidad y el funcionamiento
del sistema ecológico que sirve de puntal a la vida, conservando los servicios o funciones
ambientales que proveen directamente los espacios naturales (García y Guerrero, 2006).
También es importante mantener a las comunidades locales y proteger sus actividades
tradicionales, pues los espacios prístinos no existen sino que han sido ligeramente
transformados a lo largo de la historia y la presencia humana, paradójicamente, es necesaria
para garantizar su conservación. Por tanto, se espera que el establecimiento de los
indicadores de resiliencia del presente estudio puedan servir de base para una reordenación
territorial más eficiente y productiva de los espacios protegidos.
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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ: UNA
APROXIMACIÓN A LOS AVANCES Y DIFICULTADES DEL
PROCESO
DANGELO ABAD ARDILES AYBAR

Programa Nacional de Saneamiento Rural
ecodan.logistic@gmail.com
SISKO FERNANDO RENDÓN CUSI
Universidad de Barcelona, España
ferencu@hotmail.com
RESUMEN
Desde la implementación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) hasta la
promulgación de las nuevas normas en torno al Ordenamiento Territorial (OT) han
transcurrido varios años. Desde el inicio del presente siglo se han emprendido diversas
iniciativas legales e instrumentos con incidencia territorial, sin embargo, no se ha
consolidado en una ley con nombre propio que regule las acciones del OT en el país. En
el marco de los avances, las experiencias son diversas y desiguales. En este trabajo se
abordan los aspectos transversales que aproximen a las características generales del
desarrollo del OT en el Perú y se realiza a través de un análisis crítico.
Palabras claves: Ordenamiento territorial, marco normativo, instrumentos de OT,

participación ciudadana.
ABSTRACT
Since the implementation of the National Environment Council (CONAM) to the

enactment of the new rules around Spatial Planning several years have passed. From the
beginning of this century a number of legal initiatives and tools with spatial impact have
been elaborated, however, that has not been consolidated into a new Spatial Planning
Act. As part of the progress, the experiences are differents and unequals. This paper
presents the cross-cutting issues approaching to the general characteristics of the
development of spatial planning process in Peru. The analysis was realized through a
critical framework.
Keywords: Spatial Planning, legal framework, spatial planning tool, citizen

participation
1. INTRODUCCION.
El concepto de Ordenamiento Territorial en el Perú empezó a consolidarse a
partir de la creación del Ministerio del Ambiente y a través de la Dirección de
Ordenamiento Territorial perteneciente al Viceministerio de Desarrollo Estratégico de
los Recursos Naturales. Los logros iniciales en materia de planificación territorial se han
realizado en la Amazonía peruana a diferentes escalas, promovidas por instituciones no
gubernamentales e instituciones subnacionales del Estado peruano con la cooperación
de organismos internacionales que priorizaban la formulación de políticas de carácter
1

territorial. El interés de priorizar tales políticas en la Amazonía se fundamenta
básicamente en la necesidad de controlar la presión que ejercen las actividades
económicas sobre los recursos naturales de la selva, el crecimiento de las ciudades y lo
que representa en la actualidad la Amazonía para mitigar los efectos del cambio
climático. La experiencia de la Amazonía peruana en torno a la planificación territorial
no se ha difundido adecuadamente a otros ámbitos del Perú, aunque se ha intentado pero
son relativamente escasas estas prácticas.
El interés del Estado peruano por introducir en la agenda política temas de OT
ha seguido una línea de tiempo ascendente, pero en la mayoría de veces se ha visto
entrampada e interrumpida por diversos intereses y conflictos particulares. Esto ha
motivado la aparición de opiniones que cuestionan el papel principal del Estado por
direccionar desde un único ente rector las políticas territoriales. La rectoría del OT debe
considerar aspectos importantes para analizar, diagnosticar, planificar y prever a futuro
el territorio modelo al que aspira el Perú. La falta de consensos entre los actores
comprometidos en la planificación territorial, ya sean públicos representados por los
diferentes niveles de gobierno, la sociedad privada, las universidades y la sociedad civil
ocasionan vacíos que se reflejan al momento de abordar políticas territoriales cuyo
propósito es la integralidad de la gestión orientada a mejorar la calidad de vida de la
población.
El MINAM ha asumido la responsabilidad de gestionar el ordenamiento del
territorio peruano, bajo los criterios “económico y ecológico” priorizando la
valorización de los recursos naturales como punto de partida para lograr un territorio
equilibrado, sin embargo, es importante considerar que en el análisis del territorio
concurren otros aspectos que determinan el funcionamiento integral del territorio. La
capacidad del MINAM en OT debe reforzar el cumplimiento de sus actividades
permitiendo el continuo asesoramiento técnico especializado a los gobiernos
subnacionales que fácilmente han rebasado la concurrencia de especialistas que se
requiere para abordar la planificación a nivel nacional.
El MINAM, haciendo uso de sus facultades en materia de OT, ha publicado una serie
de directivas e instrumentos técnicos para el OT a nivel nacional. La mayoría de los
documentos no tienen claridad en sus acepciones, ya que los principios que se enuncian
son conceptos abstractos que en general se han originado en el ámbito europeo o
norteamericano, donde el contexto y los objetivos son diferentes. Cabe reflexionar de
las implicancias que tiene para los procesos los mencionados principios, ya que se
sirven como bases para la construcción del modelo territorial que aspiran los pueblos,
no obstante, dada la heterogeneidad del territorio es necesario la comprensión y
contextualización de las concepciones. La intención de este artículo es suscitar
respuestas y conllevar a un debate, ya que “bajo las condiciones existentes en el sistema
económico neoliberal imperante, cabe hacerse la pregunta acerca de la validez de la
planificación como teoría y práctica” (Marquez, J. & Rovira, A., 2002:48) aun siendo el
Perú el país exportador de materias primas. Y es más apostando con instrumentos que
en su mayoría tienen orígenes diferentes, y se intentan adaptar a una realidad
socioeconómica y cultural completamente distinto no es coherente sino se profundiza
sus significados de los conceptos. Por lo tanto, creemos que es conveniente discutir
sobre la aplicabilidad de los principios, no es que no se puedan, es en qué condiciones
es posible su funcionalidad y contribución en el desarrollo de los pueblos.
2. EL LARGO CAMINO RECORRIDO.

Los resultados que se exhiben en el tercer Informe Sectorial sobre Ordenamiento
Territorial en el Perú (2011 – 2015) del Ministerio Ambiente (2016), es un recuento de
logros sin actitud crítica y con principios declarativos y una abierta defensa de la
rectoría del MINAM en la implementación de las políticas de OT en el Perú. En
principio, el debate no debería ser quién está calificado o no para ejecutar estas políticas
aunque es necesario en algún momento definir a quien corresponde el rol. Sin embargo,
en todo el cuerpo del informe se vislumbra una férrea defensa acerca de la idoneidad del
MINAM como rector en la materia.
El informe destaca logros alcanzados durante el periodo 2011 – 2016 coincidiendo
con el último régimen del gobierno de Ollanta Humala Tasso, al margen de los frutos
que el régimen anterior haya alcanzado en este periodo, la crítica es al Estado peruano
que en más de dos décadas no ha conseguido concretar la primera etapa del proceso que
corresponde a la fase de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE), etapa de
diagnóstico para alcanzar el OT en el Perú. El informe se centra en los resultados
alcanzados en materia de OT en el régimen saliente y no como una institución estatal
que aborda la problemática como política pública que trasciende un periodo de
gobierno, por lo tanto, debería versar de los avances de las dos últimas décadas en que
se viene trabajando en la materia.
Destacan como los mayores logros la aprobación de los planes de ZEE en las
regiones, y la primera “experiencia nacional de ZEE Macro que desarrolla
participativamente la fase de evaluación (construcciones de los sub modelos) y la
integración de la propuesta de ZEE previa a su validación con participación de actores
de los diferentes grupos de interés, bajo el asesoramiento de las instituciones rectoras en
los temas especializados” (Alcántara, G. 2011:12) a pesar de experiencias importantes
consideramos lentitud en el proceso que no responde a las expectativas de la población,
los escasos logros obtenidos no son visibles cuando deberían afianzar a la
sensibilización de la importancia de este proceso ya que “el desarrollo territorial debe
ser uno de los mecanismos para desencadenar efectivamente, el proceso de
descentralización del país” (Alfaro, J. n.d.:4) porque “la organización u ordenamiento
territorial a nivel macro es prácticamente inexistente como una expresión más del nivel
de atraso en comparación de otros países más desarrollados o con aquellos preocupados
por la organización de su territorio”(Cruz, F. 2005: 388)
Desde la aprobatoria del D.S. 087 – 2004 – PCM y el C.D. N° 010 – 2006
CONAM han transcurrido más de una década de acciones, sin embargo, el balance no es
alentador para la cantidad de años que han sucedido, conviene destacar esfuerzos pero
se deben poner en claro que esta política no tiene concreción por la debilidad del Estado
peruano. Quizá “el proceso de consolidación de la Ordenación del Territorio no se ha
producido en el marco de un debate disciplinar sobre la materia de la planificación, sino
que ha sido la consecuencia de la labor mucho más callada de la acción político –
administrativa, que ha ido pergeñando unos contenidos y unos procedimientos que, a la
postre, han dado lugar al modelo de planificación que en la actualidad tenemos”
(Benabent, M. 2012) un modelo que marcha sin consenso político, sin debate de los
actores sociales, si bien es subsidiaria no necesariamente se han acordado los términos
del alcance de los planes, lo que se gestiona en la actualidad es una propuesta técnica
surgida en el seno de la burocracia pero no necesariamente cercano de los decisores
políticos, es el vacío que para el futuro de los planes representa un riesgo, porque no
existe una ley que sustente y siente jurisdicción en la materia, es aún más grave cuando
de por medio se han invertido millones del presupuesto a nivel de gobiernos regionales
3

y municipales sin que exista resultados ni retorno de la inversión como mejora de las
condiciones de la población.
El MINAM en el reciente informe ha destacado como logros la promulgación de
varias normas dentro de los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial,
destacando la R.M. N° 026 – 2012 – MINAN, en donde “El Ordenamiento Territorial
(OT) es una Política de Estado, un proceso político y técnico administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la
localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades
económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la identificación de
potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos,
socioculturales, institucionales y geopolíticos. Asimismo, hace posible el desarrollo
integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida” (Ministerio del
Ambiente, 2016:329). Al mismo tiempo destaca a la controvertida legislación a favor de
la promoción de las inversiones y en particular el artículo 22 de la Ley N° 30230 que
declara “El Ordenamiento Territorial (OT) es un proceso político y técnico
administrativo destinado a orientar la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio,
sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando
criterios económicos, socioculturales, ambientales e institucionales. La Política
Nacional de Ordenamiento Territorial (OT) es aprobada mediante Decreto Supremo,
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros. Ni la Zonificación Económica Ecológica, ni el Ordenamiento
Territorial (OT) asignan usos ni exclusiones de uso.” (Ministerio del Ambiente, 2016:
419). Ley estoicamente defendido ante los cuestionamientos surgidos de las ONGs y
defensores de las comunidades campesinas y nativas por considerarlo atentatoria a los
intereses de estos colectivos.
3.- El papel de la administración pública.

Como es sabido, la ordenación es una función pública y cooperación entre los
sectores, bajo esta premisa el papel que ha jugado el Estado peruano en esta materia ha
sido débil y de escasa claridad y omitiendo el marco de la Ley de Descentralización que
exige articular a los sectores y sobre todo a la planificación “per se”. “No es pues
extensible un modelo de tratamiento del OT desde una perspectiva general o comparada
en la región. La dimensión orgánica institucional del OT en el Ministerio del Ambiente
Peruano, deberá cuidar, articular a su interior las múltiples dimensiones y articulaciones
que conlleva el OT.” (Foy, p. n.d.:57) y el factor determinante de esta deficiencia es que
en el Perú no hay una cultura de planificación y las iniciativas habidas siempre se han
planteado de arriba hacia abajo sin tomar en cuenta las diversas expresiones de las
regiones, considerando que “el contenido y alcance de cada plan es fruto del consenso y
la concertación de estos organismos, de manera que si no hay consenso no hay
Plan”(Benabent, M. 2002:62 ), “Por lo dicho, la asignación de competencias sobre
ordenamiento territorial a los gobiernos subnacionales favorece un mayor compromiso
de los actores estratégicos de las sociedades regionales y locales en el proceso”(Azpur,
J. 2011:3) y contribuiría en el empoderamiento de los planes, sobre todo en que “La OT
se identifique con la ordenación y planificación global y supralocal y tenga como papel
la integración y coordinación de las políticas urbanísticas y sectoriales de incidencia
territorial” (Benabent, M. 2002:59).
4.- La cercanía de la acción planificadora.
4

La experiencia conocida hasta la actualidad son los diagnósticos a nivel de
Zonificación Económica y Ecológica desarrollados a escala macro como indican los
lineamientos, analizando las documentos de zonificación se advierte una serie de
desconexiones con sectores que necesariamente debería tener relación, destaca de este
vacío la cercanía con el urbanismo que tiene su propia normativa desconectada del
actual proceso de planificación, para el desarrollo rural se evidencian vacíos, a nivel
sectorial las distancias son mayores por su escasa participación.
Porque es importante el vínculo con el urbanismo y la planificación urbanístico
porque este último posee un bagaje histórico en su haber, si bien en el Perú es la relativa
experiencia, sin embargo posee mayor desarrollo en la gestión de las grandes ciudades
pero nula en las ciudades intermedias y donde actualmente los problemas de ocupación
del suelo son acuciantes, lo cual “no es sólo resultado del crecimiento acelerado de su
población sino en gran medida también de la ausencia de control urbano y de la
especulación del suelo por parte de urbanizadores y traficantes de terrenos” (Rosner, W.
2000:247), empero, el ordenamiento territorial en la práctica es diferente a la urbana
pero debe aspirar a una práctica integral ya que "La ordenación del territorio y el
urbanismo son sistemas de igual objeto al servicio de políticas de gobierno del territorio
diferenciadas, lo que tiene una importancia esencial sobre el contenido del plan en que
estas materias se instrumenten” (Benabent, M. 2002:55).
La proximidad de los niveles de decisión son importantes porque es la
“consideración clave dentro del criterio de necesidad y compromiso, se interpreta como
carencias y aspiraciones sentidas por la población y por los agentes sociales que la
representan, a las cuales el proceso de ordenación territorial – ambiental deben darles
respuestas eficientes, tal como se planteó en el principio rector del desarrollo
responsable” (Méndez, E. 1999) debilidades que presenta el informe realizado por el
MINAM recientemente, donde sus logros no parecen reflejar las aspiraciones de la
ciudadanía y menos convence a los tomadores de decisiones (políticos), en consiguiente
“sus objetivos, metas y alternativas futuras, debe tener una legitimación social a través
de consultas y concertaciones para la formulación del plan y a través del
establecimiento de canales de participación efectiva en la toma de decisiones con
relación a la aplicación del mismo”(Cortez, H. 2008:24) esta es la forma más cercana de
actuar con un plan y su principal objetivo es “cómo reducir las desigualdades
territoriales y fortalecer el capital social con ciudadanía responsable y propositiva, que
contribuya con la gestión pública para el logro de los objetivos de desarrollo en un
marco de cohesión social”(Correa, H. 2015:12).
5.- El carácter de los planes.

El enunciado indica cual es el peso de la planificación en el Perú, “ecológico y
económico” si bien ambos elementos pueden ser transversales no necesariamente son
los importantes, porque la integralidad busca el peso en todos los aspectos tanto como
propuesta como acción, bajo la premisa de que “Instrumento técnico debe de adecuarse
al contexto y a la realidad y aplicarse creativamente”(Acuña, P. 2005:3) la metodología
debería ser amigable para otras regiones, ya que la ZEE es una metodología útil para la
Amazonia pero no necesariamente adecuada para los andes en consiguiente hay “Vacíos
en la directiva metodológica de la ZEE (….) Falta de una Ley de Ordenamiento
Territorial”(Alcántara, G. 2011:13) que no permite avanzar adecuadamente más bien
“ha surgido un nuevo desafío, el de frenar el proceso de degradación ambiental causado
por el desarrollo económico”(Gregorio, R. 2012:124) en el país se complica esta
5

posibilidad por la priorización de la explotación de los recursos naturales en espacios
sensibles al impacto ambiental.
Como objetivos de la Zonificación Ecológica y Económica (Enotria, 2010) se
plantea alcanzar: conservación y aprovechamiento sostenible de recursos naturales,
¿será posible en un entorno de libre mercado? Y cuando además la mayor concentración
de actividades es la extracción de los recursos naturales, cuando prima la codicia y la
plusvalía de los inversionistas en un entorno recurrente al incumplimiento de “las leyes
tanto por parte de los inversionistas como del propio Estado”(Forno, X. y Soto M.,
2014: 127), las políticas sectoriales se dictan desde Lima con escasas posibilidades de
negociación en las comunidades locales sin mayor sustento social para la formulación
de los planes de OT, esta situación se ha visto superado por la demanda de los gobiernos
locales, el marco referencial de información técnico no ha podido simplificar los
procedimientos sino alargar o burocratizar como para no lograr ni siquiera la
formulación diagnostico durante el periodo de gobierno regional o municipal, contribuir
la concertación con diferentes actores, precisamente es la carencia más sentida de este
proceso. Por lo tanto, “ordenación del Territorio llevada a la práctica racionaliza la
dinámica del crecimiento económico y responde a intereses globales de la comunidad, y
por ello y por ejemplo intenta anular las oportunidades especulativas sobre el espacio,
trata de evitar la apropiación individual de recursos públicos corrigiendo los efectos de
las economías y deseconomías externas, y tiende a reducir los desequilibrios sociales
que se manifiesten en el uso del territorio como factor de desigualdad (Fabo, M. 1985).
En términos sencillos, la utilidad del OT es “para tomar consensos, elaborar
lineamientos de política, organizar el trabajo colectivo, cuidar el medio ambiente y
luchar contra la pobreza” (BioAndes, 2008:1) agregar también que el OT ayuda “definir
su papel en relación con las políticas sectoriales, con el urbanismo o con la política
ambiental, o su lugar en el marco de la división político-administrativa del
Estado”(Benabent, M. 2002:60), y un proceso adecuadamente conducido con la
participación de los actores sociales tendrá resultados como para identificar la
naturaleza “de los desafíos de la sostenibilidad local y regional mediante el análisis de la
distribución geográfica de las actividades mineras y de la manera en que esto se
relaciona con la geografía del agua y de los medios de vida rurales” (Bebbington, A. &
Bury, J. 2010:57).
CONCLUSIONES
Para concluir, a pesar de la potencia del instrumento (POT) no es la vara mágica
para resolver los problemas estructurales que tiene un país, porque “no siempre se
arreglan las desigualdades con el ordenamiento. Hay ciertas aberraciones en el uso del
espacio que han hecho difícil su ordenamiento, por eso resulta utópico el empleo de este
concepto”(Gómez, N. 2005:36) no obstante, se pueden reducir los impactos, pero
siempre en cuando que los conceptos de los principios se internalicen al contexto de su
aplicación no al de su origen, al mismo tiempo, la ordenación del territorio requiere de
una orientación integral con participación de los actores sociales del ámbito público y
privado.
De la revisión del informe del MINAM (2016) se deduce que el OT en el Perú
pese a los esfuerzos no tiene logros tangibles para el tiempo de su implementación
como política, ya que en dos décadas no se ha logrado y no se cuenta a la fecha con
planes operando, es necesaria la simplificación de la burocracia y al mismo tiempo
cambio de su carácter a “vinculante” para que funcione, y no repetir la historia de los
6

planes de desarrollo concertado (PDC) que se han quedado en el despacho de la
autoridad política sin ninguna utilidad y sin cumplir los propósitos para que se concibió
durante su formulación.
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CONDICIONANTE GEOLÓGICO EN EL URBANISMO DE LA CIUDAD DE
HUELVA. ESPAÑA.
Carlos Barranco Molina, barranco@uhu.es
RESUMEN
Calles estrechas o anchas según la climatología. Edificios altos o bajos, calles
radiales o perpendiculares. Las ciudades se han conformado de diversas
manera y por diversos motivos.
Según la orografía del terreno; si este es llano, en muchas ciudades , persiste
el cardo y el decumano romano, en Andalucía existen calles muy estrechas en
las juderías andaluzas; y en definitiva muchos condicionante que hacen que
cada ciudad sea única en cuanto a su personal urbanismo.
En el caso de Huelva, vemos como las corrientes marina, los vientos
predominantes y hasta los cambios antrópico a lo largo del tiempo, han
modificado la morfología, y esta a su vez ha conformado el urbanismo primitivo
y el actual.
Los factores climáticos y geológicos unidos con la morfología de los estuarios
de los ríos en su desembocadura han propiciado la distribución de las calles de
la ciudad de Huelva, las cuales se alinean como equidistante olas marinas en
su retirada mar adentro.
GEOLOGICAL CONDITIONER IN THE URBAN DEVELOPMENT OF THE

CITY OF HUELVA. SPAIN.
ABSTRACT
Narrow streets or wide depending on the weather. high or low buildings, radial
or perpendicular streets. Cities have formed in various ways and for various
reasons.
According to the terrain; if this is plain, in many cities persinte Cardo and
Decumano Roman, in Andalusia there are very narrow streets of the Andalusian
Jewish quarters; and ultimately many conditioning that make each city unique in
terms of their personal planning.
In the case of Huelva, we see how the sea currents, prevailing winds and even
the anthropic changes over time, have modified the morphology, and this in turn
has shaped the primitive urbanism and the present.
Climatic and geological factors linked to the morphology of river estuaries at its
mouth have led to the distribution of the streets of the city of Huelva, which align
as equidistant retreating ocean waves offshore.
Introducción
Viviendo en una ciudad mediana o grande, rara vez se detiene uno en observar
la configuración de ella; sus calles, plazas promontorios, miradores, fuentes
acerados, calles, carreteras, caminos. Así mismo, en estas ciudades tampoco
solemos mirar hacia arriba, ni a los edificios y mucho menos al cielo.
El caso de Huelva tiene pocos misterios urbanísticos. Los cerros testigos,
llamados locamente “cabezos” predominan y obligan a las calles a hacer el
recorrido que imponen ellos, los cabezos.
Pero esta configuración geomorfológica de la ciudad de Huelva se ha
producido por una serie de condicionantes geológicos climáticos e incluso
antrópicos, sin tener en cuenta la humana en la propia construcción de la red
de calles y avenidas de la capital de la antigua Onuba.
La comunicación de dicho tema se expone bojo los siguientes apartados:
- Choque de placas entre la europea y la africana
- Dirección de las corrientes en el Golfo de Cádiz
- Dirección de los bien tos en el Golfo de Cadiz (SW)
- El efecto “Foreño”
- Comportamiento de la desembocaduras de los ríos en el litoral
- El Rompido y Punta Umbría
- El caso de Huelva
Choque de placas entre la europea y la africana.

Las placas tectónicas que componen la corteza terrestre están delimitadas de
forma mas o menos agresivas en cuanto que unas se montan en otras y
producen quebrantos y los consecuentes movimientos sísmicos. Nuestro
planeta vivo está en constante movimiento. Y no solo los desplazamientos
orogénicos, terremotos y tsunamis, sino el fluir día a día de los ríos cambiando
su discurrir por diversos caminos alternativos, las dunas móviles
desplazándose con el viento etc.
Los volcanes originan nuevos territorios y producen nuevas islas. El límite entre
las placas africana y sudamericana, Dorsal Mesoatlántica, se encuentra a mitad
de distancia entre estos dos continentes y es la que produce que estos dos
continentes se vayan separando constantemente.
La expulsión de magma en esta línea dorsal empuja ambos continentes
separándose ambos cada vez mas.
Arriba Dorsal Mesoatlantica. Así mismo, el encuentro entre las placas Pacífica
y Norteamericana produce la Falla de San adres, encuentro violento que ha
producido diversos desastres y cambios en la morfológicos de la zona.
Falla de San Andrés

Distintos encuentros entre placas tectónicas
Se puede observar en las siguientes gráficas la situación del límite de placas

África-Eurasia (Iberia). GO: Banco de Gorringe; GU: Banco del Guadalquivir;
HA: Arco de la Herradura; JO: Monte submarino de Josephine; SV:
Promontorio del Cabo de San Vicente; WAS: Zona de subducción de Alborán
Occidental. Las flechas en negro indican la dirección y la tasa de convergencia
África-Eurasia (Tomado de Vázquez y Vegas, 2000).
Llanura en el litoral onubense

De esta
De esta manera el encuentro de las placas en el Golfo de Cádiz se produce al
introducirse la placa europea por debajo de la africana y esta depresión es
rellenada con el tiempo, produciendo una de llanura en forma de marismas en
una primera fase y en llanuras en una segunda fase.
Ellitoral del golfo, y cocretamente del valle del río Guadalquivir, es
practicamente llano.
Actividad sísmica en la península ibérica.
Encuentro de placas tectónicas.
El encuentro entra las placas Europea y Africana se encontraba en la actual

depresión del Guadalquivir.
La cuenca del Guadalquivir es consecuencia de la carga y deformación
producidas por el encuentro de las placas tectónicas africana y euroasiática.
(Sierro et al., 1996; Berástegui et al., 1998, García-Castellanos et al., 2002)
En esta depresión fue rellenada por materiales del Mioceno Superior y Plioceno
(Vera 2000)
Dirección de las corrientes en el Golfo de Cádiz
La fisiografía del gofo esta establecida por la propia tectónica de placas y por
los procesos erosivos y sedimentarios.
La masa de agua principal que circula es la que proviene del Océano Atlántico
en dirección al Estrecho de Gibraltar, del cual, a su vez emana una corriente de
agua paralela a la costa SE-NW, mas caliente y salada a una profundidad de
entre 300 y 1200 metros de profundidad. (Reid, 1979; Caralp, 1988; Ochoa y
Bray, 1991; Nelson et al., 1999)
Esquema general de circulación de las masas de agua atlántica y
mediterránea en el Golfo de Cádiz (Tomado de Hernández Molina. 2003)
Dirección de los vientos en el Golfo de Cádiz (SW)

En el litoral comprendido entre los ríos Guadiana y Guadalquivir, “de siempre”
el viento sopla del mar hacia la tierra durante el día y levemente al contrario por
las noches. La procedencia de los vientos matinales suele ser del SW. Las
excepciones son vientos fuertes de levante, pero los usuales son los de
poniente.
La dirección principal en el Golfo de Cádiz es del SW.

Los vientos y las corrientes en el golfo provienen del sur y del oeste.
Este efecto produce un empuje hacia esta orilla que origina que los ríos en su
desembocadura, encuentren el obstáculo del los sedimentos de arena que
aportan estas corrientes.
Direcciones de las corriente marina (en rojo) y de los vientos predominantes y
rayos solares al mediodía (en negro)
El efecto “Foreño”
En las magnificas playas del golfo de Cádiz y concretamente en las de Huelva
se suele decir por las tardes, cuando empieza a soplar un viento fresquito
proveniente del mar, que ese viento es por el cambio de la marea (cuando la
marea pasa de estar “llenando” a estar “vaciando” o viceversa).
Esta afirmación no tiene sentido porque los cambio de marea no se producen
toldos los días a la misma hora.
El terral es una brisa suave, nocturna, húmeda y de fuerza constante que va de
tierra a mar. Se produce por la diferencia de velocidad de enfriamiento que
sufre la tierra con respecto al agua del mar. Cuando desaparecen las
radiaciones solares, el agua se enfría más lentamente que la tierra (conserva
más tiempo el calor captado durante el día), por lo que se producen corrientes
ascendentes debido a que el aire caliente sube y ese hueco pasa a ser
ocupado por el aire más frío que hay en tierra, es decir, que produce un
desplazamiento de las masas de aire de tierra hacia el agua, pero siempre de
manera suave y durante el atardecer y comienzo de la noche.
Brisa terrestre o Terral

Brisa marina o Virazón.
Al viento que se produce al atardecer en esta costa, los marineros le llaman
viento “foreño”, porque viene de afuera, y se por el fenómeno contrario al terral
o brisa terrestre. El sol calienta la costa blanca de arena de playa después del
medio día, que ha sido cuando con mas intensidad a estado dando el Sol en
las arenas, y la tierra cálida evapora el aire caliente, el cual por efecto de
cambio de gradiente térmico, deja un vacío que pasa a ser ocupado por el aire
mas frio que se encuentra en la superficie del agua (Alfonso Aramburu
Terrades). En términos meteorológicos y náuticos al efecto se le denomina
virazón o brisa marina.
El término Virazón es definido como el viento que en las costas sopla de la
parte del mar durante el día, alternando con el terral, que sopla de noche, y
sucediéndose ambos con bastante regularidad en todo el curso del año,
mientras
Este efecto ha sido trastocado en medida alguna al haberse plantado por toda
la costa del litoral onubense 40 millones de pino piñonero en la época del
gobierno de Franco.
De esta manera el Sol no llega a penetrar de igual manera en el suelo de
arenas blancas y el fenómeno del gradiente térmico no se produce con la
fuerza que lo hacia antes de plantarse esta pantalla obscura. Actualmente el
foreño es menos intenso y menos fresquito que antes de la plantación de pinos.
Comportamiento de la desembocaduras de los ríos en el litoral

En el golfo, cuando un río llega a encontrarse con el mar, la corriente de agua
de este, se ve empujada por la corriente del Atlántico de W a E, por lo que se
produce que en la desembocadura se forme una flecha de sedimentos de
arena que hacen que el canal del rio se prolongue hacia el Este
aproximadamente paralelo a la costa.
A veces esta flecha , en su punta se puede unir con la costa, por lo que cierra
la salida del rio al mar, y este tiene que romper esa barrera para su natural
desagüe. Parece ser que esto ha ocurrido en la desembocadura del río Piedras
en el “Rompido”, termino que hace alusión al rompimiento mencionado, como
se indica en la gráfica anterior.
El Rompido y Punta Umbría
Hagamos un recorrido visual con las imágenes satelitales y áreas de la costa
onubense facilitadas por la plataforma Google Earth.
En primer lugar, en la imagen siguiente, aparecen, en el golfo de Cádiz y en la
costa de Huelva, las desembocaduras de los ríos Guadiana, a la izquierda de la
imagen, el río Piedras en el centro y la ría común de los ríos Odiel y Tinto, en
cuyo regazo se encuentra la ciudad de Huelva. Las tres salidas al mar están
configuradas de la misma manera, dirigiendo sus aguas hacia el Este.
La desembocadura del río Guadiana, que sirve de frontera entre España y
Portugal, se observa que este proceso ha sido abortado por un dique de
contención (espigón) para asegurar que no se cerrara la salida directa del agua
del rio y la entrada a las embarcaciones pesqueras y de recreo.
A pesar de ello, se puede observar como la configuración de las orillas todavía
reflejan el proceso de los itinerarios seguidos por el rio en épocas anteriores.
La flecha de El Rompido llega a tener una longitud en marea baja superior a los
12 Km.
Flecha arenosa y estrecha de unos 350 metros de media.
El eje central del río Piedras es la frontera administrativa de los términos

municipales de Lepe (la flecha) y Cartaya (la costa).
Cuando la flecha ha avanzado en su longitud y ha “aparecido” por delante de la
costa cartayera, la corporación de este pueblo ha reivindicado esas “nuevas”
tierras como propias.
El río busca la mejor salida a la altura de El Portil generando bancos de arena

(bajos) que son inundados el las crecidas de las mareas, hasta que el nivel de
estos bajos supera la cota de la marea máxima y pasa a ser parte de la tierra
firme, prolongando la longitud de la flecha.
La salida al mar de la ría de Huelva está dividida por dos pasos (caños), y
ambos sufren el mismo efecto anteriormente descritos, y en ambos casos se ha
construido un espigón para el mismo fin: salida del agua y para asegurar la
entrada y salida de barcos pesqueros y mercantes.
Vista aérea de Punta Umbría antes de la construcción del espigón contenedor

de arenas. Nótese la configuración de las calles que se van adaptando con el
tiempo la las secuenciales crecidas de los bajos en dirección a la punta.
El término Punta Umbría resume muy bien lo que se viene explicando; una
punta arenosa y sombría por los pinares plantados que cambiaron el frescor del
viento foreño de estos parajes.
Configuración morfológica de Punta Umbría después de la construcción del
espigón.
Otra imagen de Punta Umbría en la que se aprecia el pinar mencionado y la
nueva playa provocada por el espigón.
La Torre Umbría o Torre Almenara fue mandada a construir por Felipe III a
finales del Siglo XVI, pero no fue hasta 1614 cuando se terminó su
construcción. Esta torre estuvo situada en la punta de la flecha y hoy se
encuentra en pleno casco urbano a 1.5 kilómetros de la punta actual, tal como
se aprecia en las siguientes imágenes. Esta distancia hubiera seguido
creciendo de no haberse construido el espigón.
En la imagen superior la torre almenara en el centro de la imagen rodeada de
edificios y en la inferior, situación de la torre, en amarillo, con respecto a la
punta actual de Punta Umbría, Punta de la Canaleta.
El caso de Huelva
Huelva se encuentra situada en la confluencia de los ríos Tinto y Odiel y posee
un alargamiento hacia el suroeste, llamado el Pico del Loro, también producido
por el fenómeno mencionado anteriormente cuando los ríos en su encuentro
tenían el mar inmediatamente y por eso se prolongó esta salida del Odiel
(izquierda) provocando la flecha que hoy (Pico del Loro) que hoy se encuentra
ocupada por un gran polo químico hasta el propio pico en la Punta del Sebo
rematada por la estatua dedicada a la fé descubridora (estatua de Colón)
Casco urbano de Huelva y la flecha que se formó (Pico del loro)
Anterior aun a esta flecha, la confluencias de los ríos Tinto y Odiel se
encontraban justamente en la ciudad actual. Marcado con unas líneas rojas
está por el NW el limite de la orilla izquierda del rio Odiel y por el SE la orilla
derecha del rio Tinto. Las calles actuales también son concéntricas y
confluyentes en la unión de las dos orillas. Estas dos avenidas, Avenida de
Alemania por el rio Odiel y la Avenida de Italia por el Tinto, se encuentra con
una tercera línea que en su ultimo tramo es la Calle Marina..
Paralelas a estas líneas , se encuentran la mayoría de las calles principales de
Huelva tal como se puede ver en la imágenes aéreas.
Configuración de la disposición de las calles de Huelva a partir de las líneas
principales que delimitaron la ciudad.
En esta imagen se observa los cerros testigos (cabezos) de la ciudad a partir

de los cuales se fueron formando las calles.
El cabezo del Conquero cuando el río llegaba hasta la parte alta de el, existía
toda una variedad de fauna marina y dejaron restos de esta época en el propio
cabezo. Hoy día se puede escarbar un poco en las laderas de este y sacar sin
dificultad conchas y dientes de tiburón.
En la cartografía de Google Map, se observa como las avenidas principales de
la ciudad siguen siendo sensiblemente paralelas a las orillas de ríos Tinto y
Odiel.
Para finalizar, quisiera rememorar al gran y olvidado arquitecto municipal
Alejandro Herrero Ayllón que sirvió a esta ciudad entre los años 1940 y 1972 y
fue el autor de los dos Planes Generales de Ordenación Urbana, siendo el
definitivo el PGOU de 1964, al cual debemos la configuración actual del
urbanismo en Huelva y la configuración futura ya planeada por él en esos años.
Recientemente la Jefa del Servicio de Archivos y Biblioteca del Ayuntamiento
de Huelva ha publicado el libro “Alejandro Herrero Ayllón en Minas de
Herrerías. La dignidad posible”
ENERGIA SOLAR: UMA PROPOSTA DE UTILIZAÇÃO PARA A
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA - CAMPUS SANTANA
DO LIVRAMENTO –BRASIL.
Anderson Boazan, andersonboazan@brturbo.com.br

Administrador
Fernanda Trindade,fernandatrindade94@gmail.com
Administradora
Henrique Kneipp Londero, h.k.londero@gmail.com
Administrador
Guilherme Luiz Zancan Copetti, guilhermeluizcopetti@gmail.com
João Henrique Melo da Costa, joao.hmc.proj@gmail.com

Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA)
Carina Cipolat, carinacipolat@gmail.com
Universidade de Santa Cruz do Sul
Silvio Cezar Arend, silvio@unisc.br
Universidade de Santa Cruz do Sul
RESUMO
O estudo analisou a viabilidade da substituição da energia elétrica no Campus Santana do
Livramento da Universidade Federal do Pampa – UNIPAMPA, Brasil, pela energia solar,
através da instalação de um sistema de placas solares. Verificou-se a viabilidade do projeto
para mitigação de custos e impactos ambientais com o uso de uma energia limpa e
renovável. Como resultado o projeto apresenta viabilidade de implementação, os
investimentos foram estimados entre R$ 600.000,00e R$ 800.000,00, com retorno entre
cinco e sete anos. Além de benefícios ambientais, a economia financeira é significativa
principalmente após o payback, pois o sistema apenas demandaria manutenção em médio
prazo.
Palavras-chave: Energia limpa; Meio Ambiente; Desenvolvimento Sustentável.
ABSTRACT
The study examined the feasibility of electricity substitution at the Campus of Santana do
Livramento, in the Federal University of Pampa (UNIPAMPA, Brazil) for solar energy, by
installing a system of solar panels. Calculating the payback it was found the project
applicability to mitigate costs and environmental impacts by using clean and renewable
energy. As a result, the project presents the viability of implementation the investments
were estimated between 600 - 800 thousand Reais, with return at five or seven years.
Beyond the environmental benefits, the financial economy is significant mostly after
payback, because the system only demands mid-term maintenance.
Keywords: Clean Energy; Enviromental; Sustainable Development.
1 INTRODUÇÃO
As fontes renováveis de energia apresentam-se cada vez mais de forma relevante na
matriz energética global. A crescente preocupação mundial com as questões ambientais e o
consenso sobre a promoção do desenvolvimento sustentável vem estimulando o
desenvolvimento pesquisas e tecnologias que tragam inovações e também consigam reduzir
os custos associados à produção de energia. Uma mudança nos padrões atuais do setor
energético, que promova e estimule a produção e uso de energias renováveis é necessária.
Construções ecologicamente eficientes, que respeitam o meio ambiente, ou até mesmo
adaptações feitas nas estruturas, além de gerar benefícios econômicos com a redução de
custos operacionais também proporcionam contribuições sociais com o aumentando da
conscientização e a satisfação das pessoas.
A utilização de energia renovável pode e deve ser incorporada em projetos e desenhos
de edificações. O uso do sol como fonte térmica para aquecimento e placas fotovoltaica;
energia eólica, energia geotérmica, a biomassa, são alguns exemplos de alternativas de
fontes de energia renováveis. O que se verifica é que novos métodos e tecnologias que
aumentam a eficiência no uso de energia nem sempre são adotados com a rapidez ou a
extensão esperados e necessários, levando-se em consideração o custo-efetividade. Logo, é
fundamental fomentar os debates acerca da agregação de formas alternativas de produção
de energia, que contemplem os anseios ambientais, sociais e econômicos.
Produzir a própria energia, através de fontes renováveis deveria constar como uma
prioridade nas edificações e instalações das universidades brasileiras. Desta forma, o estudo
analisou a viabilidade da substituição da energia elétrica no campus Santana do Livramento
da Universidade Federal do Pampa – UNIPAMPA, Brasil, pela energia solar, através da
instalação de um sistema de placas solares, verificando a viabilidade do projeto para
mitigação de custos e impactos ambientais com o uso de uma energia limpa e renovável. A
pesquisa é um estudo de caso, qualitativo e quantitativo, de caráter exploratório e descritivo
com levantamento bibliográfico e documental, e realização de entrevistas com funcionários
da universidade e profissionais e da área energética.
2 FONTE DE ENERGIAS E O MEIO AMBIENTE

Um dos grandes desafios da humanidade é conseguir fazer a transição para um futuro
de energia sustentável. O grande desafio para sustentabilidade, considerando as suas
dimensões social, ambiental e econômica, tem em seu centro a questão energética. Para se
chegar à sustentabilidade grandes mudanças serão necessárias, não apenas no modo de
fornecimento da energia, mas também no modo como ela é usada, cabendo a todos nós a
tarefa de mapear e traçar um novo caminho.
Todo o desenvolvimento de tecnologias energéticas está sendo direcionado para
enfrentar os problemas relacionados ao esgotamento do petróleo e à preocupação global
com o aumento da concentração de dióxido de carbono (CO2 ) na atmosfera terrestre.
Durante várias décadas o consumo de energia primária no mundo vem aumentando,
principalmente devido ao aumento da necessidade de energia demandadas pelos países em
vias de desenvolvimento. O debate mundial sobre a segurança energética, ao tratar da
redução da dependência de combustíveis fósseis, contribui para o interesse por soluções
sustentáveis través da geração de energia de fontes limpas e renováveis. Deve se considerar
também o papel estratégico do uso de fontes alternativas de energia, principalmente as
classificadas como energias renováveis.
Os recursos energéticos podem ser classificados em fontes não-renováveis e fontes
renováveis, conforme apresentado na figura 01 a seguir.
Figura 01: Classificação das energias
2

Fonte: Goldemberg e Lucon (2006-2007, p.10).
A geração de energia baseada em fontes alternativas renováveis passa a ser uma opção
tecnológica para iniciar o processo de transformação consistente de sistemas energéticos
maduros e tradicionais para o uso de múltiplas fontes integradas. As fontes convencionais,
como os combustíveis fósseis - carvão e o petróleo - devem ser vistas como recursos que
fazem parte de um processo de uma mudança de modelos climaticamente obsoletos para
aqueles que respeitam os ciclos da biosfera (MAY, 2010:221).
2.1 Energia e inovações tecnológicas

A inovação pode acontecer em diferentes esferas, como, por exemplo, científica,
comercial, organizacional e/ou tecnológica. O termo inovação tecnológica significa a
adoção de processos de geração e disseminação de novas tecnologias tanto na malha
econômica como social seja na criação de um novo produto/serviço ou em uma nova
forma de exercer uma atividade através da utilização de novos ou recursos existentes
mesclados de uma nova forma (PINTO, 2012).
Porém, é muito comum pensar a inovação tecnológica apoiado a preocupações de
ordem econômica, como competitividade, pressões da demanda e investimento sendo
desconsideradas as variáveis socioculturais, por exemplo. E é o que acontece quando a
inovação está relacionada às questões ambientais, “a dimensão do risco social e a crítica às
incertezas da modernidade impedem que a lógica da inovação interfira nos rumos da
sustentabilidade, fortemente marcados por um temor frente aos avanças tecnológicos”.
(ANDRADE, 2004:90)
Na visão do autor citado acima, a crítica realizada pelos pesquisadores em relação à
associação do termo inovação tecnológica às questões ambientais é referente aos impactos
3

ambientais e problemas socioambientais da atualidade recair sobre as condições e relações
de produções capitalistas – atividade industrial e tecnológica, principalmente – que não
agregam em sua contabilidade os custos ambientais.
A discussão em torno das alternativas tecnológicas e as novas fontes de energias surgem
em decorrência da crescente incidência dos impactos ambientais perversos da queima de
combustíveis fósseis sobre o meio ambiente, ocasionando o agravamento do efeito estufa e
das mudanças climáticas. A diminuição das reservas mundiais desses combustíveis,
associada à pressão social global pela redução do seu uso devido aos impactos ambientais
causados, tem levado à intensificação das atividades de inovação para a geração de energia a
partir de fontes renováveis e, especialmente, fontes “mais limpas”, ou seja, não geradoras
de gases de efeito estufa (PINTO, 2012:131).
De acordo com a sua classificação, a geração e o uso de energia podem causar maiores
ou menores impactos ambientais, conforme ilustração abaixo.
Figura 02: Fontes de energias e impactos ambientais.
Fonte: elaborado pelos autores

A Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo – FAPESP (2010) aponta
que os investimentos conjuntos, públicos e privados, em energia podem alavancar os
processos de inovação para a ampliação do leque de alternativas tecnológicas disponíveis
futuramente entre as ações necessárias para a conscientização da importância destes
processos.
A FAPESP (2010) ainda enumera ações básicas e primordiais para impulsionar o
processo de inovação voltado para o meio ambiente: a) promover uma melhor
disseminação de avanços em tecnologia e inovação entre países industrializados e em
desenvolvimento; b) alinhar os incentivos econômicos com objetivos de sustentabilidade
de longo prazo e considerações de custo; c) adoção de políticas voltadas a acelerar o índice
mundial de redução de intensidade de carbono da economia global; d) recruta as cidades
como uma importante força motriz para a rápida implementação de passos práticos para
4

aumentar a eficiência energética; e) informar os consumidores sobre as características de
uso de energia dos produtos através da etiquetagem e implementar padrões mínimos de
eficiência obrigatórios para eletrodomésticos e equipamentos.
Segundo a Associação Brasileira da Indústria Elétrica e Eletrônica (2012), a energia solar
apresenta um grau de inovação maior que as demais energias renováveis, pois é de rápida
implementação e é possível adaptá-la a partir de uma infraestrutura já existente.
É importante analisar o cenário energético brasileiro. O Brasil explora 80% da energia
consumida dos recursos hidroelétricos, mas esses recursos estão no pico de sua produção,
pois as reservas estão distantes dos grandes centros consumidores do país. O consumo per
capita brasileiro cresce 2,2%a.a. e a incógnita é para onde irá o setor elétrico brasileiro, ou
melhor, de onde serão tirados os recursos necessários para o suprimento de energia no país
(GIAMPIETRO; RACY, 2004).
O Brasil possui uma posição muito vantajosa em termos de disponibilidade de recursos
naturais e, com isso, torna-se um desafio considerável assegurar a sustentabilidade dos
recursos a serem explorados. A utilização das fontes renováveis de energia, por exemplo, a
energia fotovoltaica, pode favorecer o estabelecimento da geração distribuída no país,
permitindo maior diversificação na matriz energética.
Nesse contexto de geração de energia em processo de colapso e de busca de novas
alternativas, a energia solar surge como uma fonte renovável que possa suprir a demanda
de forma sustentável. Porém, destaca-se que para realizar o aproveitamento da energia solar
incidente sobre a superfície terrestre (que é 10mil vezes superior à atual demanda bruta de
energia da humanidade) representa grandes desafios técnicos devido à baixa densidade
(energia/área) e sua variação geográfica e temporal.
Na busca deste aproveitamento direto da energia solar, diversas tecnologias vêm sendo
estudadas com especial destaque para a conversão fotovoltaica, a conversão térmica e a
arquitetura bioclimática.
3. UMA PROPOSTA DE ENERGIA SOLAR PARA O CAMPUS UNIPAMPA

SANTANA DO LIVRAMENTO, RS, BRASIL
O custo é um fator determinante em qualquer projeto, bem como o retorno do
investimento. Segundo Jannuzzi; Swisher (1997, p.110), “é necessário analisar cada caso
particular para determinar os custos e os benefícios da substituição de eletricidade por
energia solar”. A luz solar está presente em todas as áreas do planeta, sendo que seu uso
apresenta maior viabilidade nas regiões compreendidas entre os trópicos, ou seja, de baixa
latitude (JANNUZZI; SWISHER, 1997).
Pensando nas questões de desenvolvimento sustentável e nas opções de energias
renováveis surge esta proposta. A expansão predial do campus da Unipampa em Santana
do Livramento contará com uma área final de 4.900m². Para o projeto de instalação de
energia solar, através de placas voltaicas, seriam usados 40% da área referente ao teto da
estrutura, ou seja, de aproximadamente 1.500m².
Figura 04- Área final após expansão predial campus Santana do Livramento – Unipampa.
5

Fonte: documentos da Unipampa, (2015).
Com relação ao consumo de energia elétrica, o campus universitário apresenta média de

12.702 kWh/mês e o gasto com energia elétrica vem aumentando, conforme a figura a
seguir, considerando para análise o período de 11 meses, compreendido entre outubro de
2014 até agosto de 2015.
Figura 05: Consumo de energia da instituição
Fonte: documentos Unipampa (2015)
Justifica-se esse crescimento nos gastos pelo aumento do número de consumidores, no

caso a comunidade acadêmica (docentes, discentes e funcionários) e também o aumento do
valor cobrado pela energia devido à conjuntura econômica do país.
No período levantado, o gasto médio mensal de energia foi de 12.702 kWh; foi utilizada
uma estimativa de um mil e nove (1.009) consumidores, distribuídos nas seguintes
categorias, apresentadas na tabela 01 a seguir.
6

Tabela 1- Distribuição dos atores da comunidade acadêmica campus Livramento
Categoria Quantidade Freqüência
Discentes 902 89,40%
Docentes 57 5,65%
Técnicos Administrativos 28 2,77%
Terceirizados 22 2,18%
Total 1009 100,00%
Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados obtidos nos documentos da Unipampa (2015)
A partir destes dados pode-se chegar ao gasto per capita do campus Santana do
Livramento: 12.702 kWh/1009 = 12,58 kWh. Ainda a partir dos dados coletados. o
engenheiro elétrico Guilherme Zancan Copetti pôde elaborar duas propostas. Na primeira
proposta a idéia foi zerar o gasto com energia elétrica, levando em conta a média
encontrada no panorama atual (12.702 kWh por pessoa), substituindo toda demanda pela
geração de energia a partir das placas solares. A figura 06 evidencia a proposição realizada
para este estudo, segundo as contribuições do engenheiro elétrico Guilherme Luiz Zancan
Copetti.
Figura 06: Modelo 01 - Substituição da energia elétrica pela energia solar, zerando os gastos
com energia elétrica
Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados fornecidos pelo Eng. Elétrico (2015)
Num segundo cenário é proposta a produção de 50% de energia solar além da

capacidade necessária para suprir a instituição. Neste cenário, há possibilidade de se vender
o excedente de energia gerada para a concessionária de energia elétrica, gerando receita e
diminuindo o tempo de payback (figura 07).
Figura 07: Modelo 02 - Produção excedente para venda de energia
7

Fonte: elaborado pelos autores a partir de dados fornecidos pelo Eng. Elétrico (2015)
Segundo informações do engenheiro elétrico, trata-se de estimativas, onde ocorrências

tanto externas ou internas podem levar a algumas variações nos valores, para mais ou para
menos, visto que a complexidade da estrutura (altura do telhado, distância, rede local) onde
serão implantados os painéis varia e apresenta características próprias.
A posição dos painéis também pode exercer influências na captação da luz solar, bem
como a sua localização, considerando as sombras e ainda a região geográfica onde está
localizada a instituição. O projeto final da expansão do campus, está ilustrado na figura 08.
Figura 08 - Obra finalizada
Fonte: Unipampa (2015)
3.1 Análise de viabilidade econômica
8

O fluxo de caixa evidenciado no quadro 01 e em seguida o Payback.
Quadro 1- Fluxo de caixa (Modelo 1- ao custo de R$ 628.628,32)
Ano 0 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6
Investimento 628.628,32
Retorno 115.879,32 115.879,32 115.879,32 115.879,32 115.879,32 115.879,32
médio anual
Fonte: Elaborado pelos autores a partir da coleta de dados.
R$ 628.628,32 (custo do investimento) – R$ 579.396,60 (acumulado até o ano 5)

= R$ 49.231,72/ 115.879,32= 0,42
Payback= 5,42 anos
Neste panorama com a economia média anual de R$ 115.882,92, referente à não

utilização de energia elétrica, o retorno do investimento se dá aproximadamente na metade
do 5° ano. O quadro 02 traz o fluxo de caixa e payback do mesmo modelo 01, porém,
considerando um custo maior na instalação, conforme indicado anteriormente pela
explanação técnica do projeto.
Quadro 2- Fluxo de caixa (Modelo 1- ao custo de R$ 822.052,42)

Investimento Retorno médio anual
Ano 0 822.052,42
Ano 1 115.879,32
Ano 2 115.879,32
Ano 3 115.879,32
Ano 4 115.879,32
Ano 5 115.879,32
Ano 6 115.879,32
Ano 7 115.879,32
Ano 8 115.879,32
Fonte: Elaborado pelos autores a partir da coleta de dados.
R$ 822.052,42 (custo do investimento) – R$ 811.155,24 (acumulado até o ano 7)

= R$ 10.897,18/ 115.879,32 = 0,09
Payback= 7,09 anos
Neste cenário com a economia média anual de R$ 115.882,92, referente à não utilização
de energia elétrica, o retorno do investimento se dá aproximadamente no 7° ano, visto que
o custo do investimento foi maior. Não se realizou o cálculo de viabilidade do modelo 2
proposto, que geraria excedente de energia de 50%, pois não haveria forma legal de vender
para a distribuidora de energia (AES Sul) o excedente gerado, dada a questão de concessão
pelo Estado do serviço de comercialização de energia.
Uma possibilidade seria investir em estocagem de energia solar, porém incorrer-se-ia em
investimentos maiores (custos) e demandaria um novo projeto. Esse excedente proposto
no modelo 2 poderia vir a servir a nova área construída após o término da expansão do
campus, porém seria necessários valores estimados de gastos com energia elétrica para
poder apresentar dados mais concretos, os quais de momento não se tem.
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
9

Tomando-se como exemplos outras ações de órgãos públicos brasileiros no sentido de
utilizar energia solar, pode-se perceber que o projeto apresenta viabilidade de
implementação. Como resultados o projeto apresenta viabilidade de implementação, os
investimentos foram estimados entre R$ R$ 628.628,32 e R$ 822.052,42, com retorno entre
cinco e sete anos. Além de benefícios ambientais, a economia financeira é significativa
principalmente após o payback, pois o sistema apenas demandaria manutenção em médio
prazo.
A não utilização de energia elétrica, ou utilização mínima, propicia à instituição uma
economia significativa, principalmente após atingir o payback, visto que o sistema apenas
demandaria manutenção em médio prazo.
Porém não menos importante e muito mais motivador, cabe salientar o fator de
exemplo que a instituição conferiria, não só à comunidade local, mas também aos demais
campi da Unipampa, efetivando uma quebra de paradigma na questão energética, pois
conforme o relatado no estudo, a energia solar possui fonte abundante e que propicia
reduções significativas de impactos, comparando as formas tradicionais de produção.
REFERÊNCIAS
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novos enfoques. Ambiente & Sociedade – Vol. VII nº. 1 jan./jun. 2004. Disponível em:
http://www.scielo.br/pdf/asoc/v7n1/23538.pdf Acesso em: 01 Dez 2015.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DA INDÚSTRIA ELÉTRICA E ELETRÔNICA.
Propostas para inserção da energia solar fotovoltaica na matriz elétrica brasileira.
São Paulo: 2012. Disponível em:
http://www.abinee.org.br/informac/arquivos/profotov.pdf . Acesso em: 01 Dez 2015.
EPIA – EuropeanPhotovoltaicIndustryAssociation – Global Market Outlook for
Photovoltaics 2014-2018, 2014. GIAMPIETRO, U. RACY, J. C. Viabilidade econômica
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Disponível em: http://www.fapesp.br/publicacoes/energia.pdf . Acesso em: 01 Dez 2015.
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PINTO, Miriam de Magdala. Tecnologia e inovação. Florianópolis: CAPE: UAB, 2012.
Disponível em: http://www.labtar.net.br/site/wp-content/uploads/2014/02/Tecnologia-
e-Inova%C3%A7%C3%A3o.pdf Acesso em: 01 Dez 2015.
10

LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS ARTICULADA CON LA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL EN MUNICIPIOS CUBANOS
José Manuel Brito De la Torre,
Centro de Desarrollo Local y Comunitario – CEDEL
brito@cedel.cu
RESUMEN
El presente estudio surge a partir de la identificación y prioridad otorgada nacionalmente a los

problemas de contaminación generados por el inadecuado manejo de residuos sólidos municipales
(RSM) en gran parte de los municipios cubanos. Al respecto surgen demandas de asesoría y
capacitación de gobiernos y actores locales implicados en la prestación del servicio público de
saneamiento. Se ofrecen aquí los resultados consolidados de un diagnóstico de la eficiencia
operacional del sector y se aporta una guía metodológica para el diseño e implementación de un
sistema de gestión integral de RSM vinculado a la Estrategia de Desarrollo Local y adaptado a las
peculiaridades territoriales.
Palabras clave: residuos sólidos, estrategia de desarrollo local, gestión.
ABSTRACT
This study arises from the identification and priority given nationally to the problems of pollution
generated by inadequate management of municipal solid waste (MSW) in much of the cuban
municipalities. In this regard advice and training demands of governments and local actors involved in
the provision of public sanitation service. The consolidated diagnosis of the operational efficiency of
the sector and a methodological guide for the design and implementation of a comprehensive
management system RSM linked to the Local Development Strategy and adapted to territorial
specificities is provided results are presented here.
Keywords: solid waste, local development strategy, management.
1. INTRODUCCIÓN
El manejo inadecuado de los RSM provoca efectos de contaminación como consecuencia de
una incorrecta organización, recolección, clasificación y disposición final, así como por la
ausencia de estrategias de minimización, reuso y reciclaje, que considere criterios económicos,
tecnológicos y de carácter social (Abó et all., 2000). Muchos de los países en desarrollo
presentan capacidades limitadas para desarrollar una gestión efectiva de sus RSU dada la
escasez de recursos técnicos y financieros y la ausencia de un enfoque integrador.
Desde 1990 Cuba comenzó a sufrir una fuerte crisis económica que influyó también en la
gestión ambiental al carecerse de fondos para garantizar, entre otras actividades, las de
1

saneamiento, y como parte de ella, la gestión de los RSM. Esta situación, a pesar de los
esfuerzos realizados, aún hoy prevalece, existiendo un marcado deterioro de las condiciones
ambientales en gran parte de sus territorios, lo que constituye una de las principales prioridades
consideradas en la Estrategia Ambiental Nacional.
Se estipula que en los órganos municipales de gobierno recaiga la responsabilidad de
garantizar la aplicación de la política ambiental nacional y establecer las adecuaciones y
prioridades acorde a las características de cada territorio, lo que implica la implementación de
una gestión eficiente de los RSM. Sin embargo, el funcionamiento sectorial y centralizado, la
insuficiente autonomía e indefinición de competencias, así como la falta de una visión estratégica
de desarrollo a esa escala, limitan su capacidad para adoptar y auto-gestionar la implementación
de políticas locales acorde a sus necesidades.
La preservación de las condiciones ambientales, junto a otros desafíos del contexto cubano
actual, tiene su expresión más concreta en la escala local, pero también parte decisiva de las
soluciones. Ello conlleva a visualizar dichas soluciones como parte del desarrollo local, entendido
como “proceso orientado desde el municipio mediante acciones de transformación del territorio,
de diferente naturaleza, en la dirección priorizada y articuladas a través de una estrategia
previamente definida, que tiene características propias pero asume articuladamente y adapta
políticas nacionales y provinciales” (Guzón, A. M. et all. 2011)
Los lineamientos trazados recientemente para la Política Económica y Social del país,
evidencian el municipio como espacio fundamental del desarrollo, requiriéndose el
fortalecimiento del papel de los gobiernos locales para su implementación. Se percibe, por lo
tanto, el camino hacia un modelo de desarrollo que fomenta la autogestión local, persiguiendo
maximizar el uso de recursos y la descentralización de decisiones y funciones.
Desde hace varios años, un conjunto creciente de municipios en el país encauzan procesos
de desarrollo local sobre la base de la planificación estratégica y del aprovechamiento de sus
potencialidades endógenas, entre las cuales se identifican los RSM, anteriormente no
visualizados como recursos aprovechables a ese nivel.
La presente ponencia pretende plantear, a partir de las experiencias en curso, la pertinencia
de vincular la gestión de los RSM con los procesos de desarrollo local a partir de su inserción en
el esquema metodológico desarrollado y promovido por el Centro de Desarrollo Local y
Comunitario (CEDEL) del CITMA para el diseño e implementación de una estrategia de
desarrollo local. Dicha pertinencia está dada, en primer lugar, por las posibilidades que ofrece
este modelo de planificación de acceder a nuevas fuentes de financiamiento para desarrollar las
capacidades operacionales del sector de los RSM. Por otra parte, se crean mejores condiciones
para potenciar el reciclaje de residuos en función de la satisfacción de necesidades locales y se
favorece la inserción de nuevas formas de gestión representadas por el sector no estatal.
2. DESARROLLO
2.1. Síntesis del diagnóstico de la gestión de RSM
El Estado asume plenamente las responsabilidades del sector de residuos sólidos, para lo
cual dispone de una estructura institucional en la que el Ministerio de Economía y Planificación
(MEP) es el organismo encargado de orientar y controlar la conformación de los planes de los
servicios comunales, el Ministerio de Salud Pública (MINSAP) dicta medidas relacionadas con el
control higiénico-sanitario y el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)
elabora y controla la ejecución de los programas asociados a la gestión ambiental (ANPP, 1997).
2

A escala local, es la Unidad Presupuestada Municipal de Servicios Comunales la responsable

de brindar los servicios de barrido de calles, recolección, transporte, tratamiento y disposición de
RSM, lo cual realiza a través de una estructura conformada en “zonas comunales”. Esta unidad
se subordina al Consejo de la Administración de la Asamblea Municipal del Poder Popular y se
relaciona funcionalmente con su respectiva Dirección Provincial de Comunales.
Estudios realizados en el país plantean una generación diaria de aproximadamente 4 000
toneladas de residuos sólidos, para un promedio de 0,5 kg por habitante cada día (Pérez, R.
2015). Su composición varía discretamente de un territorio a otro, siendo la fracción
predominante en todos los casos la que corresponde a los residuos orgánicos, que oscila
alrededor del 60 %.
La asignación del presupuesto destinado al sector se realiza centralmente y se planifica su
ejecución en cada territorio, por lo que la disponibilidad anual de recursos financieros depende
de la situación económica del país y del grado de prioridad que se otorgue, careciéndose de una
proyección a largo plazo y de mecanismos efectivos para sustentarse localmente.
Tabla 1. Gastos de inversión para la protección del medio ambiente (Miles de pesos)
2012 2013 2014 2015 Increm. %
Total 488 452,6 517 267,0 562 621,3 534 820,5 - 27800,8 5,0
Residuos 17 425,2
12 367,3 10 484,8 24 862,1 (3.25 % del - 7436,9 29,9
Sólidos
total)
Fuente: Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI). 2016. Panorama Ambiental Cuba 2015.
Los gastos por concepto de inversión para la protección del medio ambiente (Tabla 1)
decrecieron en 2015 en un 5%. Como parte de ellos, los dedicados a la gestión de RSM, que
representan el 3.25 %, decrecieron en un 29,9 % para el mismo período.
El volumen de RSM recolectados se ha incrementado de 23 390,4 Mm3 en 2011 a 28 007,8
Mm3. Sin embargo, de ellos, el volumen de residuos reciclados / abonados, disminuyó en 325.74
Mm3, siendo de 2657.55 Mm3 en 2015. La proporción de la población total con servicios de
recolección fue de 76,9 % en 2015, alcanzándose el 100,0 % para la población urbana.
La gestión de RSM presenta grandes dificultades en todas sus etapas operacionales
(recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final). Ello se debe a
múltiples factores que incluyen: inestabilidad y deficiencias en las operaciones de recogida y
transportación; insuficiente aplicación de prácticas destinadas a la recogida selectiva y la
segregación en la fuente de origen; limitada disponibilidad e insuficiente estado técnico del
equipamiento especializado; limitada cantidad de rellenos sanitarios con un diseño, operación y
desempeño capaz de alcanzar el manejo satisfactorio de los residuos; insuficiente infraestructura
y tecnología para el reuso/reciclaje a niveles apropiados; la indisciplina, así como la falta de
educación y de cultura ambiental por parte de directivos, técnicos, operarios y población en
general (DMA - CITMA, 2016)
Por otra parte, se manifiesta la carencia de un sistema para la gestión de residuos generados
en la actividad constructiva, de poda y otros de gran volumen, mientras que la operación de RSM
de origen industrial y hospitalario, considerados peligrosos, se realiza en ocasiones de conjunto
con los residuos domésticos, representando un serio riesgo para la salud humana.
La falta de un sistema de información y evaluación eficiente de la gestión de RSM, constituye
uno de los motivos de la insuficiencia de información actualizada, que refleje su problemática y
permita la toma de decisiones y acciones para su desarrollo.
3

La legislación vigente asociada al sector está caracterizada por una normativa dispersa, que
complementariamente instrumenta varios de sus aspectos, existiendo vacíos legales en cuanto a
una visión integral de la gestión municipal de los RSM.
2.2. Propuesta metodológica para el diseño e implementación de un sistema de gestión

integral de RSM vinculado a la Estrategia de Desarrollo Local
Los cambios en el contexto nacional actual, dados por el Figura 1. Portada de la

proceso de actualización de la política económica y social, Guía para la GIRSM
deberán tener una impronta significativa a escala local, y
generar nuevas oportunidades y modos de hacer con
relación a la planificación y gestión de los RSM, incluyendo
una mayor participación de la sociedad civil y de formas no
estatales de gestión.
Atendiendo a las demandas de asesoría y capacitación
de autoridades locales y actores municipales vinculados a
la gestión de RSM, se proporciona desde el CEDEL una
guía que, sin la pretensión de una metodología estricta, les
aporta un conjunto de herramientas prácticas e
informaciones básicas que contribuyan a encontrar las
mejores soluciones para el diseño e implementación de un
Sistema de Gestión Integral de RSM (GIRSM), en
correspondencia con las aspiraciones de un desarrollo local
sostenible.
Se asume la GIRSM como el conjunto articulado de
acciones normativas, operacionales, financieras y de planificación, que una administración
municipal desarrolla, basándose en criterios ambientales, socioculturales y económicos para
recolectar, tratar y disponer los residuos sólidos de su demarcación.
Entre sus principios se encuentran:
- Protagonismo del gobierno local en la GIRSM.
- Enfoque multidimensional y multidisciplinario.
- Participación activa y colaboración de la ciudadanía.
- Complementariedad entre sectores estatal y no estatal.
- Principio de las 3 R, (Reducción en origen, Re-uso y Reciclaje)
- De residuos a recursos (de problema a oportunidad). Pasar a una concepción de los RSM
como materiales con valor económico y no como “basura” a desechar.
La GIRSM requiere, por lo tanto, de mecanismos de regulación del sector, capacidad técnica,
administrativa y responsabilidades compartidas entre gobiernos, instituciones, unidades
productivas y la ciudadanía. Involucra a todos los sectores y permite conjugar diferentes
modalidades de prestación del servicio, así como una gestión compleja que debe ser planificada.
2.2.1. Breve descripción de elementos aportados para el diseño e implementación de la GIRM.
2.2.1.1. Aspectos generales a considerar en el diseño de un sistema de GIRSM
Entre los aspectos generales se aborda el análisis de la clasificación de los RSM para tener la
idea inicial de las alternativas a emplear en su manejo; la orientación de las acciones de
comunicación y educación ambiental hacia temas clave; el marco regulatorio mínimo necesario
para el control eficaz de los RSM; el establecimiento de un sistema de información como base
4

del monitoreo y evaluación de la eficiencia de las operaciones en cada etapa de la GIRSM; la

promoción de la participación ciudadana; el papel complementario del sector no estatal y los
principios (técnicos, sociales, económicos, organizativos, sanitarios y ambientales) para el diseño
del sistema de GIRSM.
2.2.1.2. Aspectos específicos a considerar en cada una de las Etapas de la GIRSM

La lógica a seguir en la proyección de un Sistema de GIRSM requiere transitar por dos fases
fundamentales: una de diagnóstico y otra de planificación y diseño. La fase de diagnóstico
constará básicamente del levantamiento de la información referida a la generación de RSM y de
la evaluación de la situación que presenta el sistema actual de gestión en el orden operativo,
ambiental, económico y de eficiencia del servicio. En este sentido, debe partirse de la
identificación de las fuentes generadores del municipio y realizar la caracterización de los RSM.
Para ello, se recomienda considerar básicamente los siguientes elementos de análisis: fuente
generadora, localización, tipo de residuo, volumen que se genera/tiempo, composición,
condiciones de almacenamiento, modo y frecuencia de recolección, medios de transportación,
tratamiento que reciben, reuso o reciclaje que se le da, disposición final, actores que intervienen,
recursos disponibles y recursos necesarios (técnicos, humanos, materiales y financieros), y
valoración demanda - satisfacción del servicio. Además de disponer de los criterios necesarios
para el dimensionamiento de la gestión, esta información permite conocer los potenciales reales
en cuanto a residuos aprovechables en actividades y emprendimientos económicos que
contribuyan al desarrollo local.
En la guía referida se describe cada una de las etapas que conforman un sistema de GIRSM
y se aporta herramientas para determinar algunos indicadores básicos, tanto para el diagnóstico
y diseño, como para la evaluación de su eficiencia. Ellas son:
Figura 2. Etapas de un Sistema de GIRSM

- Generación: Su análisis es
determinante para facilitar el
diseño de las etapas que le
suceden. Para RSM comunes se
expresa mediante el Índice de
generación per cápita (IGP) en
kg/hab/día y para los residuos
especiales y peligrosos se
reportan en t/año.
Los métodos directos e
indirectos de cálculo, empleados
para conocer, tanto el IGP como
las características de densidad y
composición de los RSM son
provistos en la guía en cuestión.
Los volúmenes, composición y densidad son datos imprescindibles para diseñar el sistema de
GIRSM. Esta información sirve de insumo para conocer la pertinencia del uso del equipamiento
disponible, diseñar y proyectar las necesidades de nuevo equipamiento para almacenamiento y
transporte, diseñar puntos de recogida, rutas y cobertura de recolección por zonas, estimar la
posibilidad y cuantía del reciclaje y/o tratamiento y planificar mecanismos alternativos para
residuos peligrosos.
5

- Almacenamiento: La forma de almacenamiento tiene efectos importantes sobre la GIRSM,

por cuanto depende de la frecuencia y método de recolección. Para el diseño de esta etapa se
ofrecen indicaciones, alternativas y métodos para la definición de los tipos de envases, cantidad,
capacidad, ubicación, mantenimiento, así como métodos, horarios y frecuencias de recolección,
como elementos de análisis imprescindibles. Igualmente se dan recomendaciones para el
almacenamiento en función de la separación en origen.
- Recolección y transporte: Incluye, tanto la recogida, manual o mecanizada, de los residuos
almacenados en las fuentes generadoras, como la transportación hacia el sitio de tratamiento o
disposición final. Debe organizarse de modo que permita un servicio eficiente y seguro. Se
describen en la guía los métodos de recolección más comunes como alternativas ante diferentes
condiciones; se define y relacionan criterios, pautas, factores de éxito y formas de organización
de la recolección selectiva. También se orientan métodos para determinar varios indicadores de
evaluación en esta etapa, como son: % de recuperación de RSM, costo total de recolección,
eficiencia de vehículos colectores, cobertura de recolección, entre otros.
- Barrido: Es la actividad de recolección manual o mecánica de residuos sólidos depositados
en la vía pública. En el país se emplea mayormente el barrido manual que en general requiere
poca inversión en equipamiento y el empleo de muchas personas, encareciendo el servicio. Se
recomienda, entre otros, un mayor uso de papeleras en espacios públicos que, con una
distribución planificada, minimiza la cantidad de residuos a barrer.
- Tratamiento: Es la transformación de los R S M con la tecnología apropiada, en base al
tipo y volumen de productos y a su destino. Pueden requerir tratamiento ya sea para su
recuperación o para minimizar impactos ambientales negativos. Entre sus ventajas están:
aumento del valor agregado, generación de empleos y aumento de la vida útil del vertedero. Se
recomiendan métodos de tratamiento viables y sostenibles.
- Disposición final: La administración municipal evaluará, previa consulta y certificación de la
autoridad ambiental, si el sitio y método de disposición final no es el apropiado o su tiempo de
vida útil no ha excedido. En ambos casos deberá comenzar el proceso de selección, aprobación,
diseño y construcción de un nuevo “relleno sanitario”. En la guía se sugieren criterios, acciones y
pautas para el éxito de dicho proceso.
- Reciclaje: es el resultado de una serie de acciones mediante las cuales los materiales que
pasarían a ser residuos son separados, recolectados y procesados para ser usados como
materia prima en diversas actividades productivas que pueden estar vinculadas a procesos de
desarrollo local. No es la completa solución para los RSM, es una actividad económica que se
aborda como un elemento más dentro de la gestión, pero que por sus múltiples ventajas debe
considerarse desde las primeras etapas de la GRSM con gran jerarquía. Al respecto se
presentan distintas alternativas y modalidades cuya adopción dependerá de las posibilidades
que brinde el diseño del sistema de gestión, no obstante, todas tienen como premisa ineludible la
separación de las fracciones reciclables, ya sea en origen o posteriormente.
2.2.2. Articulación de la GIRM con la Estrategia de Desarrollo Local (EDL)
De acuerdo con experiencias que actualmente se llevan a cabo, formular e implementar una
EDL conduce directamente al fortalecimiento de estructuras municipales, en primer lugar sus
gobiernos. Estos están llamados a convertirse en promotores de proyectos encaminados a
satisfacer, tanto necesidades locales como prioridades nacionales, de manera sostenible y
equitativa.
Es así que la Estrategia de Desarrollo Local, entendida como un “proceso participativo donde
los principales actores, convocados y liderados por el gobierno municipal, organizan e
6

implementan acciones de transformación, a partir de la identificación y movilización de los

potenciales endógenos y el establecimiento de prioridades en beneficio directo de su población”
(Guzón, A. M. et all. 2011), debe jugar un rol fundamental en la planificación y gestión del
desarrollo, constituyendo una herramienta de gobierno que ofrece la posibilidad de integrar las
dimensiones económico-productiva, socio cultural, ambiental e institucional del desarrollo.
El objetivo primordial de esta herramienta es trazar el camino para lograr el desarrollo
municipal y la restructuración del sistema de relaciones enfocadas en la autogestión y el
aumento de las capacidades productivas para hacer frente a los retos y oportunidades que
puedan presentarse, enfatizando en el aprovechamiento de los recursos endógenos, la historia e
identidad local de cada territorio y en la necesidad de adaptación a un contexto nacional e
internacional complejo.
En la EDL se definen los siguientes elementos básicos:
- Potenciales: Pueden ser de todo tipo y están constituidos principalmente por reservas
productivas, habilidades, recursos humanos, características físico-geográficas, tradiciones y
otros, y representan el conjunto de disponibilidades en las cuales se fundamentará el desarrollo.
- Barreras: Son los factores que limitan o impiden el aprovechamiento de los potenciales
antes definidos, como pueden ser la desconexión entre potenciales, insuficientes conocimientos,
falta de capacidad de gestión, falta de integración, entre otros.
- Análisis del contexto: Significa conocer los procesos nacionales y globales que están
ocurriendo, cuyo comportamiento puede incidir, favorable o desfavorablemente, en el municipio
sin que desde allí pueda evitarse.
- Visión: Define las expectativas comunes en relación a cómo se quiere que sea el municipio,
las que en sentido negativo representan las grandes carencias e insatisfacciones de hoy.
- Aliados: Personas o instituciones cuya colaboración se requiere de acuerdo con los
potenciales definidos para la implementación del proceso. Pueden brindar apoyo en relación a
nuevos conocimientos, coordinación supramunicipal, tecnologías, recursos, etc.
- Posibles fuentes de financiamiento: Aportaciones de recursos financieros posibles, entre las
que están, en primer lugar, los recursos propios, plan y presupuesto municipal, fondos
nacionales diversos y los fondos de la cooperación internacional. Estos dos últimos no siempre
son aprovechados debidamente por la falta de visión estratégica y de capacidades para el diseño
e implementación de estrategias, programas y proyectos municipales de desarrollo.
- Líneas estratégicas: Constituyen los ámbitos de actuación prioritarios, en las cuales se
concentrarán los esfuerzos fundamentales sobre la base de la combinación de potenciales y
barreras en función de enfrentar los principales retos del desarrollo territorial. Ejemplos más
comunes de ellas son: Producción local de alimentos, Mejoramiento del Hábitat, Producción de
materiales de construcción, Desarrollo de la industria local, Mejoramiento de condiciones
ambientales. Fortalecimiento de la identidad local y Gestión del conocimiento.
Como parte de la secuencia metodológica para continuar la planificación e implementación
del proceso, se formula un programa de cada una de estas líneas estratégicas, lo que constituye
su proyección, traducida en la previsión a corto y mediano plazo de una serie de acciones y
proyectos de transformación, constituyendo la base para su implementación. Por su organización
y contenido, es la expresión de las políticas locales para cada área del desarrollo territorial,
previamente priorizada, en la que actúa.
Los programas están basados en la profundización de las potencialidades que ofrece el
territorio, así como de las limitaciones, barreras, necesidades, demandas y oportunidades, a
partir de la gestión de información y del análisis técnico riguroso donde se aplique la ciencia, la
tecnología y la innovación e incorpore resultados de estudios y procesos en curso.
7

Entre otros aspectos, en los programas de las líneas estratégicas se definen y ordenan
coherentemente las acciones e ideas de proyectos estructurados por tipo de actividad económica
y/o social específica (subprogramas), así como los principales elementos para su
implementación (responsabilidad en su ejecución, prioridad, fuente de financiamiento, etc.).
Asimismo, debe quedar organizada la estructura y los mecanismos de gestión, los actores a
involucrar y el sistema de monitoreo y evaluación del programa.
Figura 3. Esquema general del proceso de la EDL
Potenciales
Acciones y
Proyectos Barreras
PROGRAMAS
Contexto
Líneas
Estratégicas Visión
Fuentes de
financiamiento Aliados
Dado el carácter y limitaciones del sector de saneamiento para desempeñar una GIRSM
eficiente, se hace imprescindible y conveniente que su accionar y desarrollo tome mayor parte en
el sistema de planificación municipal, comenzando por su integración a la instrumentación
programática de la EDL, de manera que la vincule a las prioridades del territorio y le permita
encausar sus principales actividades de forma articulada y sostenible. La conveniencia de ello
radica en las oportunidades de acceder a nuevas fuentes de financiamiento para fortalecer sus
capacidades y en las posibilidades de encadenamiento productivo con actividades de otros
sectores económicos y sociales, incluidos los emprendimientos de formas no estatales de
gestión, a partir de un mayor aprovechamiento de los residuos reciclables orientado a la
satisfacción de necesidades locales.
Siguiendo las pautas metodológicas referidas, varias de las experiencias municipales que al
respecto tienen lugar en la actualidad, vinculan las acciones de fortalecimiento de capacidades
para la GIRSM al programa de la Línea Estratégica de Medio Ambiente, y en otras, al de
Mejoramiento del Hábitat al concentrarse eminentemente en las zonas urbanas. En ambos
casos, se constituyen en subprogramas de dichas líneas estratégicas para ordenar
coherentemente, y atendiendo a niveles de prioridad, las actividades de desarrollo futuro del
sector y su articulación con otros objetivos económicos y sociales, obteniendo como resultando,
entre otras salidas, una cartera de proyectos cuya gestión se convierte en tarea permanente.
A continuación se muestra parcialmente un ejemplo de la estructura de una de las salidas del
programa de la línea estratégica, devenido en herramienta de trabajo de gobiernos municipales y
actores implicados en la gestión, monitoreo y evaluación de la EDL.
Tabla 2. Ejemplo de estructura de una de las salidas del programa de la línea estratégica.
Estrategia de Desarrollo Local del municipio X

Programa de la Línea Estratégica de Medio Ambiente
8

Área de Resultado Clave: Saneamiento ambiental

Subprograma: Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales
Respon- Fuente de Plazo de
No. Proyectos y Acciones Prioridad Ejecutor
sable financiam. ejecusión
1 Ampliación y fortalecimiento I UP. Empresa Presupuesto Corto /
de capacidades del Centro de Servicios municipal municipal, mediano
Clasificación RSM Comunales de construc- Colaboración
(UPSC) ción, UPSC Internacional
2 Construcción de Nuevo III UP. Empresa Presupuesto Mediano
Relleno Sanitario Servicios municipal municipal.
Comunales de construc- Fondo de
ción Medio
Ambiente
3 Implementación de campaña II Comunica- Dirección de Colaboración Corto /
de comunicación sobre GIRM dor social Cultura, Internacional mediano
de grupo Emisora
gestor de radial
proyecto
4 Desarrollo de programa de I UP. Dirección Presupuesto Corto
capacitación para técnicos y Servicios Provincial S. municipal
operarios del sector de RSM Comunales Comunales,
Centro Univ.
Municipal
5 Minindustria de producciones III Cooperativa Cooperativa Recursos Mediano
varias a partir de plástico recicladores recicladores propios
reciclado de plástico de plástico
Bibliografía
- Abó, M., M. P. Almeida, I. Espinosa, L. A. Ferrer, J. C. Gonzáles y J. Z. Junco. 2002:

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Habana, abril 2011.
- Rodríguez N., Brito JM. y Bérriz R. 2013: Guía para la gestión integral de residuos sólidos
municipales. Centro de Desarrollo Local y Comunitario - CEDEL. CITMA. Editorial AMA. La
Habana. 53 pp.
10

PROPUESTA DEL CICLO DE LA CIUDAD DE CAMELO
JOSÉ OCTAVIO CAMELO AVEDOY

ocameloa@uan.edu.mx; ocameloa@hotmail.com

Resumen
La conformación de la ciudad se lleva mediante un conjunto de procesos
para su construcción; en el entendido de que no es solamente la infraestructura la
que se construye, sino, igualmente, la sociedad y la economía llevan procesos de
expansión/contracción. En conjunto todos los elementos son los que, a su vez,
generan la configuración para que las diferentes ciudades del mundo establezcan
procesos de expansión de la urbe y en otros momentos contracción de la misma.
Ver la ciudad en un comportamiento de ciclo es el resultado analístico de una
investigación llevada a cabo en el municipio de Bahía de Banderas, Nayarit;
México, al observar el comportamiento: económico, demográfico y urbano de
diferentes localidades. Se concluye que las ciudades experimentan ciclos, y es lo
que se expone en el presente escrito.
Palabras clave: Expansión/contracción de la Ciudad, Migración, Actividad
económica
Abstract
The conformation of the city is carried by a set of processes for construction;
on the understanding that not only the infrastructure that is built, but, also, society
and the economy have processes of expansion / contraction. Together all elements
are those which, in turn, generate the configuration to different cities in the world to
establish processes of expansion of the city and the contracting in other time. See
the city in a cycle behavior , it is the analytical result of an investigation carried out
in the municipality of Bahia de Banderas, Nayarit; Mexico, observing the behavior:
economic, demographic and urban of different towns. We conclude that cities
experience cycles, and is what is presented in this paper.
Keywords: Expansion / contraction of the City, Migration,Economic activity
Introducción
El estudio realizado a diferentes poblaciones del estado de Nayarit, México;
particularmente en el municipio de Bahía de Banderas. Un municipio que lo
caracteriza el detonante turístico de sol y playa, y que ha sido fuertemente
promocionado, ha llevado a que se experimenten un sin número de fenómenos
sociales, económicos, ambientales, urbanos, entre otros; dicha investigación llevó
1

a observar un comportamiento urbano y demográfico contradictorio en diferentes
poblaciones, mientras algunas localidades experimentaban procesos de
crecimientos urbanos y demográficos, otras experimentan contracción, pero dicho
comportamiento se experimenta muy relacionado a la condición de
comportamiento económico. Es a partir de allí, en donde se realiza el esfuerzo por
dar una explicación teórica a tal comportamiento, he aquí, en esta publicación, el
resultado de la construcción teórica que expone una explicación, a la cual se ha
llamado: El Ciclo de la Ciudad de Camelo.
La ciudad vista como un lugar en donde se desarrollan un sin número de
relaciones económicas, sociales, urbanas y demás, que hacen que experimente
procesos de expansión, cuando la economía muestra crecimiento; pero bajo una
condición inversa, la ciudad tiende a experimentar contracción, es decir, teorizar
el comportamiento de la ciudad bajo una propuesta de ciclo, con diferentes etapas:
surgimiento, crecimiento, madurez y decadencia. "La morfología urbana que se puede
apreciar en diversas cartografías, da cuenta de los cambios en la ciudad que están vinculados a
las transformaciones económicas y sociales" (Méndez, 2006:19)
El documento ofrece primeramente un marco contextual, que desarrolla de

manera sucinta las condiciones de la investigación y la inquietud académica bajo
la cual se llegó a la propuesta del Ciclo de la ciudad. Posteriormente, se exponen
los hallazgos de dos poblaciones que cuentan con comportamientos
contradictorios en términos demográficos y económicos, para exponer los
argumentos empíricos que soportan la propuesta teórica. Finalmente, se aborda la
propuesta del ciclo de la ciudad, en donde se proponen las etapas que conforman
dicho ciclo y ofrece los argumentos teóricos para cada una de las etapas.
Si después del escrutinio de la comunidad científica, la consideran consistente,
sería un honor que le pudieran llamar: El ciclo de la ciudad de Camelo.
1. MARCO CONTENTEXTUAL
El presente escrito es parte de los resultados de una investigación realizada
en el municipio de Bahía de Bandera, Nayarit; México. Para el año 2010. En
donde los hallazgos obtenidos, del comportamiento urbano, expusieron e hicieron
visible, para el que escribe, la semilla reflexiva que lleva a conjeturar una serie de
interrogantes y que al ser contestadas a partir de un planteamiento teórico desde
la economía política aplicada a cuestiones urbanas; y desde, el comportamiento
general, de las propuestas teóricas de los ciclos económicos; más allá de si fue la
de Carlos Marx, Nikolai Kondratiev, Joseph Chumpeter o Carlota Pérez, dan luz
para expresar la propuesta del Ciclo de la ciudad.
El municipio Bahía de Banderas (BdeB) ha sido el referente de diferentes
estudios de la más diversa índole. El cual se encuentra enclavado en la parte sur
del estado de Nayarit, en México.
2

Imagen 1.- Localización del estado de Nayarit, México.
Fuente: Blogger: Ciencias Sociales.
La Imagen uno muestra la localización del estado de Nayarit, perteneciente

a la República Mexicana, el mismo se encuentra en colindancia con el Estado de
Jalisco al sur, estado de Sinaloa al norte, con los estados de Durango y Zacatecas
al Noreste, y con el Océano Pacífico al oeste.
El municipio de BdeB se localiza en la parte sur del estado de Nayarit, dicho
municipio colinda con el municipio de Puerto Vallarta, del estado de Jalisco, hacia
el sur; hacia el norte con el municipio de Compostela, Nayarit, y al oeste con el
Océano Pacífico. La siguiente figura muestra la localización de la municipalidad en
cuestión.
3

Imagen 2.- Municipio de Bahía de Banderas (BdeB).
Fuente: Plan estatal de desarrollo 2011-2017.
La expansión: económica, social, urbana, entre otras, hace de dicho

territorio un punto de interés para diferentes investigadores. Es a partir de una
investigación en el campo de la economía urbana, en donde se estudia el
municipio en su conjunto, con énfasis en el crecimiento económico y urbano, de
ello, se procede a realizar una regionalización del municipio, proponiendo cuatro
sub regiones.1

1
Para mayor información sobre los criterios y metodología para la sub regionalización, leer el capítulo de
libro: ESTRUCTURA SUB‐REGIONAL DEL MUNICIPIO TURÍSTICO BAHÍA DE BANDERAS, NAYARIT, MÉXICO;
PARA EL AÑO 2010. En el libro: Camelo, O. Silva, P. y Saldaña, C. (2011). Algunos tópicos de sustentabilidad.
España. Edit. Bubok.
El mismo se encuentra disponible de manera gratuita en:
http://www.bubok.com.mx/libros/192060/Observando‐algunos‐topicos‐en‐sustentabilidad
4

A partir de ello, se procede a la selección de tres localidades muestra de
cada una de las regiones, quedando de la siguiente manera:
• Sub-región Costa-Sierra.- San Ignacio, San Quintín y El Guamúchil.
• Sub-región Costa.- San Francisco de Asís, Fraccionamiento Emiliano
Zapata y Bucerías.
• Sub-región Centro.- San Vicente, Valle de Banderas (Cabecera municipal) y
San Juan de Abajo.
• Sub-región Sierra.- El Coatante, El Colomo y Fortuna de Vallejo.
Imagen 3.- Macrolocalización del Municipio de B de B mostrando las sub-regiones

y las ubicaciones de las localidades seleccionadas para el estudio.
Es en particular dos poblaciones las que fueron el detonante reflexivo para

construir la propuesta de -El ciclo de la ciudad de Camelo-, dichas localidades
fueron: Fortuna de Vallejo, localiza en la sub región sierra, siendo el punto más
lejano de la región en la imagen tres, en color rojo. Y la población de Bucerías,
localizada en la región costa, señalada con el punto en color rojo. Dichas
localidades conforman un antagonismo magno en cuanto a activada económica y
comportamiento poblacional.
Mientras Bucerías cuenta con un crecimiento económico y diversificación de
la actividad productiva, Fortuna de Vallejo se encuentra en una producción
prácticamente de auto consumo y con un proceso de migración que contrae la
5

población a grado tal que se optó por dejar de ofertar el nivel preescolar derivado
de la no existencia de menores. Se considera que fue el tipo de estudio el que
llevo a hacer evidente dicho fenómeno, un estudio con un enfoque de
investigación histórico-dialéctico. Al contar con el referente histórico de dicha
condición e ir observando el comportamiento de manera clara, y además, haber
entendido dicho proceso como consecuencia de una condición económica y social
que dependen una de la otra, y derivado de ello los procesos de migración, en sus
dos connotaciones, inmigración para algunas latitudes, emigración para el caso de
la localidad de Fortuna de Vallejo, se procede a exponer una explicación teórica
de dicha condición.
Es aquí estimado lector, en este documento, la exposición del resultado de
dicha reflexión y teorización.
2.HALLAZGOS: PARTICULARIDADES DE LAS POBLACIONES DE BUCERÍAS
Y FORTUNA DE VALLEJO.
A continuación, se procede a presentar algunos datos relevantes de cada
una de las localidades en estudio, a saber: Bucerías y Fortuna de Vallejo; se
exponen los cambios en la estructura urbana como una consecuencia del
crecimiento poblacional, y de la misma manera se presenta un cuadro resumen de
las encuestas realizadas en ambas poblaciones, los mismos versan sobre el
referente de los habitantes de cada una de las dos poblaciones.
2.1. Población de Bucerías

La imagen cuatro muestra la estructura urbana de las escasas sendas que
trazaban la población de Bucerías para el año de 1990.
6

Imagen 4.- Características de distribución del poblado Bucerías para el año 1990.
Fuente.- Elaboración propia.
En la imagen anterior es de observar la reducida expansión urbana de la

población en cuestión, una población histórica con una orientación económica
hacia la pesca. El contraste con la imagen subsiguiente da muestra de la gran
expansión urbana y poblacional que ha experimentado la localidad de Bucerías.
7

Imagen 5.- Características de la distribución urbana de la población de Bucerías,
para el año 2012.
Fuente: Google Earth.
En la imagen cinco se puede observar a la población de Bucerías para el

año 2012, el cuadro en color rojo que se encuentra dentro de dicha imagen,
corresponde a la parte antigua de la población, es decir, que es lo que la imagen
cuatro muestra para el año de 1990. "La expansión urbana es explosiva y desordenada, y
sucede tanto por la subdivisión de lotes al interior de las manzanas del pueblo, como y, sobre todo,
por la lotificación atomizadas de parcelas ejidales" (Bazant, 2001: 19)
En las imágenes cuatro y cinco se muestra la población de Bucerías para

dos cortes de año, para el año de 1990 y para el año de 2012, respectivamente.
Es importante resaltar el crecimiento urbano con que ha contado dicha población,
este proceso de expansión urbana es acompañado por servicios y negocios que el
mercado se encarga de ofertar, pero la expansión de la urbe es por un proceso de
crecimiento poblacional.
8

Cuadro 1.- Algunos resultados de encuestas aplicadas a la población de Bucerías,
para dos cortes de tiempo, 1990 y 2010.
Región Costa Económico Social

(Población de
Bucerías)
Resultado de la • Un 100% considera • 100% considera que no

encuesta para Sector fuerte de la hay pandillerismo.
obtener información economía y empleo • 100% considera que no
del año 1990 es la agricultura y hay delincuencia.
pesca, muy poco • 100% dice que no hay
del turismo. prostitución.
• 100% dice que el • 100% si hay clínicas de
ingreso es suficiente salud.
para la familia • 100% considera que el
nivel que hay para estudiar
es la secundaria.
• 57.8% dice que si hay
contaminación.
Resultado de la • El 82% se emplea • Un 78.9% considera que sí

encuesta para en actividades hay pandillerismo.
obtener información relacionadas con el • 100% señala que sí hay
del año 2010 turismo, el 5.9% en delincuencia (extorción
construcción y un policiaca, robo, homicidios,
11.8% en violaciones, secuestros,
actividades narcotráfico, alcoholismo).
domésticas. • 89.5 % dice que existe
• 73.3% considera contaminación de algún
que el ingreso es tipo.
insuficiente. • 100% dice que sí hay
prostitución.
• 100% que sí hay clínicas
de salud.
• 100% señala que el existe
el estudio a nivel
secundaria.
Fuente: Directa.
En el cuadro anterior se pueden obtener algunos referentes de percepción

por parte de la población que habita la localidad. En los cuales no se abundará
derivado que para esta exposición existe un objetivo distinto; exponer la porpuesta
del ciclo de la ciudad de Camelo.
9

2.2. Población de Fortuna de Vallejo.
Fortuna de Vallejo es la localidad bajo la cual se ha observado un
decremento poblacional, ello deriva en una conformación de trazos de calles sin
cambios, desde la fecha del primer corte al 2010; es decir, desde 1990. Ello en
función de que al ir disminuyendo la población que habitaba la localidad, no ha
existido una demanda de casa habitación, por lo que la estructura del poblado
continúa detenida por el tiempo, sin cambios significativos desde aquel 1990. "no
solo por la comulación de problemas funcionales, sociales y medioambientales en los
asentamientos humanos, sino porque nos encontramos ante procesos escasamente entendidos"
(Rodríguez, 2004: 119)
Imagen 6.- Características de distribución del poblado Fortuna de Vallejo para el

año 1990 y 2009. Permanece exactamente igual.
Fuente.- Elaboración propia.
La imagen anterior, expone la estructura de las calles de la localidad

Fortuna de Vallejo, la cual permanece en las mismas condiciones desde hace
algunas décadas a la fecha. Con cambios muy poco significativos, en cuanto al
mantenimiento y expansión de las mismas.
10

Cuadro 2.- Algunos resultados de encuestas aplicadas a la población de Fortuna
de Vallejo, para dos cortes de tiempo, 1990 y 2010.
Región Sierra Económico Social

(Población Fortuna
de Vallejo)
1990 • 100% dice que la • 100% considera que no

agricultura y hay pandillerismo.
ganadería es la • 100% considera que no
actividad hay delincuencia.
económica. • 100% dice que no hay
• 100% se emplea en prostitución.
el campo. • 100% dice que no hay
• 100% considera que clínicas de salud.
el ingreso • 100% considera que el
económico es nivel que hay para estudiar
insuficiente. es primaria.
2010 • Un 100%, considera • Un 100% considera que no

que el Sector fuerte hay pandillerismo.
de la economía es • 20% señala que sí hay
la agricultura y delincuencia (robo)
ganadería. • 80% dice que no existe
• 90% se emplea en contaminación.
el Campo y un 10% • 100% dice que no hay
en infraestructura prostitución.
carretera. • 100% que sí hay clínicas
• 80% considera que de salud.
el ingreso • 100% señala que existe el
económico es estudio a nivel secundaria,
insuficiente para la pero que ya no existe el
familia, y un 20% nivel preescolar porque
que en ocasiones. ya no hay niños.
Población donde sus
habitantes están migrando
a la Región Centro y Costa.
Fuente: Directa.
Del cuadro anterior, vale resaltar que los encuestados señalan con claridad
dos elementos a considerar en la presente publicación, dada la temática, lo cuales
son: La población están migrando a la parte baja (regiones costa y centro), y que
ya no existe el preescolar (porque ya no hay niños en la localidad.
11

3.CONTRASTACIÓN DE COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO Y URBANO DE
BUCERÍAS VS. FORTUNA DE VALLEJO
Se expone de manera concisa este apartado para posterior aborda la
propuesta del ciclo de la ciudad.
Los comportamientos en las localidades que se abordan tienden a ser hasta
antagónicos, en lo que respecta a la población y la expansión urbana, pero
igualmente lo económico da muestra, a partir del sentir de la población encuesta,
de un antagonismo.
En lo que se refiere al particular, la localidad de Bucerías ha sido la que ha
experimentado mayor cantidad de expansión en los tres rubros señalados. En lo
económico se ha diversificado de la actividad primaria, particularmente la pesca,
hacia el sector secundario y terciario, preponderantemente en la industria de la
construcción, comercio, hospedaje y alimentación; en general las actividades que
se desprenden de las actividades relacionadas con el turismo. Experimentado un
crecimiento urbano y poblacional exorbitante, como se expone en el cuadro
siguiente.
Con respecto a el poblado de Fortuna de Vallejo la economía se conserva
en el sector primario, en particular la agricultura y en menor importancia la
ganadería, pero la misma en lugar de contar con un proceso de expansión se ha
contraído, "La economía urbana de este asentamiento gira en torno a la fuente de ingresos de
las actividades de producción" ( Méndez, 2006: 27) ello se expone a partir de la
observación durante la investigación de campo, y a partir de la contestación en las
encuestas y entrevistas realizadas durante la investigación; de lo anterior, la
emigración de la población ha sido en el orden de la búsqueda del ingreso mínimo
indispensable para la subsistencia, exponiéndose que el cambio de residencia ha
sido hacia las poblaciones ubicadas en la región costa y centro.
El cuadro siguiente permite observar el comportamiento en el número de
habitantes de las dos localidades que se exponen en el presente apartado.
Cuadro 3.- Histórico de la cantidad de habitantes en las localidades de Bucerías y
Fortuna de Vallejo, así como del municipio en su conjunto.
Año \ Población Bucerías Fortuna de Total municipal
Vallejo
1980 1,678 374 N/D
1990 4,019 411 39,831*
2000 8,833 317 59,808*
2010 13,098 178 124,205*
12

Fuente: Foro México, demografía de poblaciones. *(INEGI, Censo general de población y vivienda
1990, 2000, 2010). Nota: No hay información del municipio en el año 1980 derivado que el mismo
surge como tal en el año de 1989.
A continuación se reproducen los datos del cuadro anterior pero en forma

de gráfica, lo cual permite apreciar el comportamiento de las líneas de tendencia
de cada poblado.
Gráfica 1.- Comportamiento del número de habitantes de las localidades de

Bucerías y Fortuna de Vallejo.
Fuente: Elaboración propia con datos de cuadro 3.
Todo lo expuesto hasta este momento, ha servido de argumento reflexivo

para presentar a continuación la propuesta señalada.
4. PROPUESTA DEL CICLO DE LA CIUDAD DE CAMELO

El ciclo de la ciudad evidencia que cuando una población contrae su
actividad económica, por los motivos que fueren, la población comienza a realizar
procesos de emigración, independientemente de si es intermunicipal, intraestatal o
internacional, más allá del lugar al que emigren, el comportamiento tendencial de
la población que se queda excluida de las nuevas dinámicas económicas de la
región, es a experimentar una desocupación de la misma, una baja marcada de la
población residente, y en un extremo, a manera de tendencia, a su desocupación
total. Esto expuesto, si bien se externaliza particularmente por el comportamiento
de la actividad económica y poblacional de la localidad Fortuna de Vallejo, lo
mismo ha sucedido históricamente en algunas poblaciones de otras latitudes de
Nayarit, de México y el mundo.
13

La ciudad, como todo un ente de engranaje de procesos económicos,
políticos, sociales, culturales y del ambiente, por nada podrá ser monótona,
constante e incambiante. Eventualmente, en la ciudad podrá haber un engranaje
desarmonizado, cuando la disfuncionalidad de la misma llegue a un extremo que
tienda a su extinción; habrá propuestas teóricas que permitan contar con una
aproximación de la realidad de la ciudad.
La ciudad analizada desde la perspectiva de un comienzo y un fin, cuenta
con etapas:
 Surgimiento
 Crecimiento
 Madurez
 Decadencia
Gráficamente se puede considerar de la forma siguiente:
Imagen 7.- El ciclo de la ciudad.
La gráfica uno sugiere que la ciudad cuenta con etapas y presupone

periodos de tiempo para cada una de las etapas. Sin embargo es preciso aclarar
que no necesariamente el factor tiempo es inamovible, ya que las condiciones de
cada ciudad son distintas, de tal forma que las etapas serán constantes pero el
14

tiempo de duración de cada una de ellas tenderá a ser cambiante de una ciudad
con respecto a otra.
A). SURGIMIENTO
Existe un área geográfica que es descubierta y existen las condiciones para
contar con protección. En ese ambiente, en el cual se puede sobrevivir, generar
actividades propias para la producción de insumos, se establece una actividad
económica entre los integrantes de la población y, eventualmente, con otras
poblaciones y/o otras ciudades, lo que comienza a demandar una mayor
producción de bienes de consumo y/o de uso, consolidándose la presente etapa.
Se hace indispensable hacer notar que la actividad económica, en la
actualidad, no está ligada únicamente a la producción de bienes de consumo, ya
que, eventualmente, se podrá ofertar servicios o bienes suntuosos y demandar
bienes de consumo, exportando e importando; aunque lo anterior se puede
considerar una dependencia alimentaria y habría que ver que las etapas
eventualmente tenderían a ser más rápidas; sin embargo no se debe considerar
como un comportamiento constantes para todos los casos.
B). CRECIMIENTO
Dadas las condiciones favorables del medio, la actividad económica
comienza a tener mayor dinámica, y a gestarse un proceso de expansión
económica2, lo que genera un crecimiento poblacional más intenso, en un primer
momento por la reproducción de la población, pero aunado a lo anterior la
expansión económica genera factores de atracción; lo que, a su vez, hace que los
flujos migratorios se orienten hacia la ciudad con características económicas de
crecimiento. Es decir, existe una relación entre expansión de la actividad
económica y crecimiento de la ciudad. Los flujos migratorios se orientan en la
búsqueda del ingreso mínimo indispensable para la subsistencia o mejora del
ingreso que se tenía en el lugar de origen, igualmente, comienzan a aparecer
clases dominadas y dominantes: “La ciudad es, en general, la sede del poder y, por lo tanto,
de la clase dominante” (Singer, 1999: 8).
Los procesos urbanos son tan amplios y complejos como la racionalidad,

individual o colectiva, en la toma de decisión; decisión individual a emigrar o

2
La actividad económica comienza a experimentar una expansión por un proceso de aglomeración
en la ciudad, ya que significa encadenamientos económicos y un proceso de incremento en la
demanda de bienes y servicios, de forma tal que atender el mercado interno de la propia ciudad o
región es rentable, eventualmente, a posteriori, una vez satisfecho el atendido el mercado interno
se comienza a ofertar los bienes y servicios hacia otras ciudades o regiones, llegando así a lo
nacional y/o internacional. De la presente forma, una ciudad se incorpora a lo internacional,
pudiendo, incluso, hacerlo sin ofertar sus bienes en el mercado nacional.
15

inmigrar de un lugar origen a un lugar destino, o la decisión colectiva de un
gobierno (Federal, Estatal o Municipal), de una secretaría, dirección o
coordinación de implantar programas de infraestructura urbana o políticas públicas
con la misma orientación.
Los procesos de atracción de las corrientes migratorias, se caracterizan por
diferentes connotaciones, desde aspectos territoriales, ambientales, problemática
social y económicos, entre otros; pero cualquiera que fuese el incentivo inicial para
generar un proceso de inmigración, la condición económica tiende a ser
determinante, ya que cualquiera que haya sido el factor de atracción en un primer
momento, en un segundo momento, cuando se busque el ingreso mínimo
indispensable para la subsistencia, el factor de atracción determinante tiende a ser
el económico puesto que significa la oportunidad de integrarse al mercado laboral
remunerado, y por consecuencia buscada, la disponibilidad del capital para la
adquisición de los insumos familiares.
Un comportamiento de la actividad económica en expansión de una ciudad
o región genera eventuales factores de atracción de los flujos migratorios que
buscan, el mismo Singer (1999) comenta que en casi la totalidad del
comportamiento migratorio, un ingreso económico o mejora del que se contaba en
el lugar de origen. Cabe hacer la precisión que una tendencia del uso excesivo de
la tecnología moderna en los procesos de producción genera, por lo menos dos
condiciones. En una primera instancia, la selectividad del mercado laboral por
aquellos que contengan un mayor adiestramiento productivo orientado a la
satisfacción de la demanda laboral de la ciudad o región, y la expulsión del
mercado laboral de aquellos que no cuentan con el adiestramiento productivo
mínimo indispensable para incrustarse en las nuevas demandas de dicho
mercado; en una segunda instancia, se gestan las economías tendientes a la
satisfacción de las demandas que requieren los inmigrantes del primer momento,
de tal forma que, en dicho contexto, se gestarán por lo menos dos momentos de
procesos de inmigración. Se precisa que cuando la expansión de la actividad
económica de una urbe o territorio es derivada de intensidad de factor de capital
en el proceso de producción, eventualmente el uso de la tecnología sustituye el
uso intensivo del factor de la fuerza de trabajo. De lo anterior, en un primer
momento, la tendencia a la expansión de la urbe por la atracción de los flujos
migratorios con el adiestramiento productivo requerido por la demanda del
mercado laboral de la ciudad o región tenderá a ser de proporciones menores, en
un segundo momento la demanda de los servicios requeridos por éste primer flujo
migratorio tenderá a generar un siguiente flujo migratorio que buscará integrarse
en un mercado laboral generado por la demanda del primer flujo migratorio y, a su
vez, el total de los flujos migratorios demandarán servicios, bienes y alimentos, por
lo que la producción (en caso de no producirse) o incremento de la producción ( en
el caso de ya producirse) o importación de los mismos (para reducir o eliminar el
déficit entre oferta y demanda) tenderá a ser mayor, en el presente contexto,
eventualmente se generará, por lo menos en este tercer momento, otra corriente
16

de flujo migratorio hacia la ciudad o región para atender la demanda del mercado
laboral tendiente al incremento de la producción de servicios, bienes y alimento;
en su defecto se experimentará un incremento del factor capital en el proceso de
producción reduciendo, mas no eliminado, dicho tercer momento del flujo
migratorio, el cual a su vez demandará servicios, bienes y alimentos.
En los dos momentos: de expansión y contracción de la actividad
económica, existe la tendencia a experimentarse, en la ciudad o región, un
proceso de expansión o contracción de la demanda de casa vivienda y servicios
urbanos básicos, como: electricidad, agua entubada, drenaje, educación,
transporte urbano y servicios financieros, entre otros. Puntualizando que,
eventualmente, no existe una correspondencia inmediata entre demanda de casa
habitación y expansión de la actividad económica, derivado de que en un primer
momento, De Lomnitz (2006) señala que algunos inmigrados recibirán alojamiento
en la casa de la parentela, "Las predicciones optimistas acerca de una eventual absorción de
los marginados en el sistema de producción industrial no se han cumplido; por el contrario las
barriadas siguen expandiéndose en torno a los espacios urbanos" (De Lomnitz, 2006: 11)
Igualmente De Lomnitz (2006) expone que pasado un periodo de tiempo el

inmigrante buscará la manera de comenzar a construir una residencia más
satisfactoria y a demandar casa habitación y, de haber dejado familia en el lugar
de origen, eventualmente se gestará la inmigración del resto de la familia.
Existen casos de eventuales corrientes migratoria pequeñas en donde la
motivación de migrar a una ciudad o región no está situada en la búsqueda de
ingreso económico, sino que puede tener una motivación racional orientada a
satisfacer demandas de servicios que en el lugar de origen no se ofertan, como
algún tipo de educación, obras de teatro, entre otros servicios suntuosos; sin
embargo, Singer (1999) dice que este comportamiento de flujo migratorio es
reducido, ya que significa que las condiciones económicas familiares en el lugar
de origen eventualmente son solventes, perteneciendo a un segmento de la
sociedad reducido y por lo tanto los flujos migratorios pueden tener connotaciones
de clases sociales
En el contexto expuesto, se permite observar las condiciones para tener
una eventual configuración que facilite la expansión de la urbe, derivado de esto
último, la ciudad o región comenzará a experimentar un crecimiento en la
demanda de los servicios urbanos básicos y suntuosos, bienes, alimentación y la
inevitable reconfiguración de la dinámica social de la urbe, con todos los pros y
contras que la misma pueda presentar.
C). MADUREZ
Éste es el punto donde la actividad económica y el crecimiento poblacional
permanecen con tasa de crecimiento bajas tendientes a la constante. Cabe
señalar que, en un primer momento, aun cuando el estancamiento de la actividad
económica ya está presente los flujos migratorios, éstos seguirán siendo atraídos
17

ya que la lectura por parte de los agentes económicos y los oferentes de mano de
obra no se realiza de manera inmediata, sino que existe un periodo de lectura de
las nuevas condiciones que se encuentran presentes.
Existen diferentes aportaciones de cuándo es que la actividad económica
experimenta estancamiento, una propuesta es cuando las condiciones generales
de acumulación de capital tienden a su agotamiento, lo que genera un periodo de
crisis, no definido su tiempo de duración, pero gesta las características de un
estancamiento de la actividad económica. Cabe señalar, que en la actualidad, es
casi imposible estar pensando únicamente en las condiciones generales de
acumulación de capital de una ciudad o región, ya que éstas están ligadas, directa
o indirectamente, a lo global. Sin embargo, lo que sí es posible indicar es que
cuando las fuerzas productivas no se desarrollan existe una tendencia al
estancamiento, siendo éste el límite hacia el crecimiento de la ciudad o región;
pero surgiendo otras áreas urbanas en un proceso de crecimiento, económico y
poblacional, eventualmente que atraen a los flujos migratorios y gestándose un
nuevo crecimiento de otra ciudad o región.
Existen otros marcos analíticos de la economía, como el que plantea
Camagni: “El límite reside, en primer lugar, en la existencia de costes de transporte para los
productos de la empresa x: éstos, de hecho, aumentan exponencialmente con el aumento del área
servida y por encima de un determinado límite superarían las ventajas de las economías de escala
de la producción. El segundo límite, que tiene que ver con el conjunto de las empresas presentes,
reside en la formación de costes crecientes o deseconomías en el área de aglomeración, ya que
en términos de precio de los factores menos móviles y más escasos (tierra, pero también trabajo),
ya sea en términos de costes de congestión (tráfico, estrés, criminalidad, etc.). … el desarrollo de
esta concentración de la actividad que ahora ya podemos llamar “ciudad” cesará, y sólo tendrá
lugar una sustitución o una relocalización de las diversas actividades según la respectiva mayor o
menor ventaja neta de la proximidad” (Camagni, 2005: 22, 23)
Lo planteado por el autor citado deja claro, desde esa perspectiva

económica, cuando es que una ciudad se encuentra en su etapa de madurez; pero
en el párrafo último sugiere que cuando una ciudad se encuentra, en lo que su
servidor ha denominado madurez de la ciudad, las tendencia indican un proceso
de aglomeración en otra ciudad, en donde, eventualmente, la empresa x, para
seguir el ejemplo citado, pueda generar nuevamente economías de escala por la
aglomeración experimentada en la ciudad.
D). DECADENCIA
La decadencia se comenzará a experimentar cuando la actividad
económica de la ciudad o región comience a tener un comportamiento de
contracción, derivado del agotamiento del modelo de producción y/o por no haber
un desarrollo de las fuerzas productivas que permita experimentar crecimientos
económicos3, pues los flujos migratorios ya habrán realizado la lectura de las

3
En un primer momento pareciera contradictorio que el no desarrollo de las fuerzas productivas
generen factores de expulsión y que el desarrollo de las mismas también lo generen, sin embargo
18

condiciones y comenzarán a ser atraídos por otras ciudades o regiones. Por otro
lado, en la ciudad o región en decadencia se experimentará, como consecuencia
de la contracción económica, eventuales factores de expulsión ya que la población
saldrá hacia otras ciudades o regiones en busca del ingreso mínimo indispensable
para la subsistencia.
Es importante hacer mención que cuando se presentan factores de
expulsión en una ciudad o región, el proceso de emigración tiende a darse en
capas de clases sociales. “Eso significa que la existencia de la ciudad presupone una
participación diferenciada de los hombres en los procesos de producción y distribución, es decir,
una sociedad de clases. Pues, de otra manera la transferencia del excedente no sería posible.”
(Singer, 1998: 9). La emigración, para adquirir el ingreso económico mínimo
indispensable para la subsistencia, sea ésta por una contracción de la actividad
económica o por el desarrollo de las fuerzas productivas, que en un primer
momento expulsa mano de obra no adiestrada para su incorporación en las
nuevas demandas del mercado laboral, no se da en el total de la población, sino
que, en un primer momento, hay una parte de la población que es expulsada del
mercado laboral y por consecuencia es marginada de los mercados para adquirir
los insumos indispensables para la subsistencia. Por la necesidad de adquirir el
ingreso económico mínimo indispensable para su manutención, existe una
tendencia a ser los primeros en emigrar. Conforme los factores de expulsión se
vayan acentuando, otra capa de la población tenderá a emigrar y, si
eventualmente los factores de expulsión se agudizan, la tendencia de que una
tercera capa de la población emigre será un proceso natural.
Si los factores de expulsión tienen un origen en la contracción de la
actividad económica, y de no existir contra tendencias, eventualmente se estará
gestando la configuración para el abandono de la ciudad o región, lo cual permite
entender lo ocurrido en los denominados pueblos fantasmas, poblaciones con
infraestructura de vivienda sin habitantes, llegando con ello al extremo de la
decadencia de la ciudad o región y cerrando su ciclo. Sin embargo, existirá en otro
punto del planeta, una ciudad o región en surgimiento, crecimiento o madurez.
5. Conclusiones
Se ha teorizado en basta cantidad, más no suficiente, en disciplinas y
ciencias. Incluso hay propuestas teóricas que permiten entender, desde lo
sociológico, lo económico, el proceso urbano de las ciudades. Pero observar la
ciudad como el objeto de estudio abstracto-conceptual e intentar explicar el
comportamiento de dicho ente es el objetivo del presente documento. En este

dicha contradicción aparente eventualmente deja de serlo si se parte de la concepción de que la
ciudad o región está conformada por clases sociales con diferente capacitación o adiestramientos
para su incorporación en el mercado laboral y por lo tanto en la dinámica económico-social, por ello
los procesos de expulsión / atracción de flujos migratorios tienden a tener connotaciones de clases
sociales, y considerando que cada uno de los dos momentos cuenta con sus propias
particularidades.
19

sentido, conceptualizar la ciudad como un ente que se conforma, a lo largo de su
tiempo, por un conjunto de etapas, y que estas se establecen en un ciclo, permite
un sin número de conjeturas que ayudan magnamente a llevar un proceso de
construcción urbana y establecer ciudades más cómodas y funcionales para la
sociedad que las habita.
Entender por qué la ciudad o ciudades crecen, y por qué se contraen;
poniendo énfasis en la explicación en el origen de la condición que determine
dicho comportamiento, debe ser de mayor utilidad para los gobernantes para que
entiendan el fenómeno de manera multifactorial, y que implementen las políticas
públicas urbana para atender las consecuencias de dicho comportmaiento.
El contar con la concepción de un ciclo de las diferentes ciudades del
mundo, apoya a los Estados Nacionales y Sub Nacionales a planear las ciudades
con mayor claridad a partir de qué elementos son los que contribuyen para que la
misma conlleve un proceso de expansión, y considerar de manera importante su
proceso de contracción; es decir, en repetidas ocasiones, en todos los lugares del
mundo, se considera el proceso de expansión urbana de las diferentes ciudades
pero muy pocas ocasiones se considera el proceso de desocupación de las
mismas, desde esta perspectivas, por una eventual relocalización de las
actividades productivas; este proceso de contracción igualmente debe ser
considerado en los mejores planes de desarrollo urbano y hacer de este quehacer
un ejercicio científico perpetuo, ya que se debe considerar, sí, el origen de la
contracción urbana, pero entendiendo su carácter coyuntural o estructural;
derivado de dicho análisis científico prever si la desocupación de la ciudad será
parcial o total, y si será con o sin resurgimiento.
Si bien, esta obra, en una primera instancia pareciera muy economicista, en
absoluto se ha olvidado, en todo el planteamiento, que la ciudad está compuesta
por una sociedad que requiere, para su desenvolvimiento, de un conjunto de
satisfactores, sean materiales o emocionales, que la ciudad debe ser capaz de
ofrecerlos.
FUENTES
 Bazant, Jan. Periferias urbanas. Edit. Trillas. México. 2001. 268 págs.
 Camagni, Roberto. Economía Urbana. Edit. Antoni Bosch. España, 2005.
303 págs.
 De Lomnitz, Larissa. Cómo sobreviven los marginados. Edit. Siglo XXI.
México, 2006. 229 págs.
 Foro México. Poblacion Bucerias, revisado 10 septiembre de 2015. Url:
http://www.foro-mexico.com/nayarit/bucerias/mensaje-467534.html
20

 Foro México. Población Fortuna de Vallejo, 14 de septiembre de 2015. Url:
http://www.foro-mexico.com/nayarit/fortuna-de-vallejo-la-gloria/mensaje-
467546.html
 Méndez, Alejandro. Tendencias del pensamiento social urbano. En:
Coordinador: Méndez, Alejandro. Estudios urbanos contemporáneos. Edit.
Porrúa-UNAM. México. 2006. Págs. 17-79.
 Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit 2011-2017. Edit. Gobierno del Estado
de Nayarit. México. 2011.
 Singer, Paul. Economía política de la urbanización Edit. Siglo XXI. México,
1998. 184 págs.
 Rodríguez, Beatriz. Gobiernos municipales, decisiones políticas y
habitabilidad de las ciudades. En: Coordinadora: Lacomba, Ruth. La ciudad
sustentable. Edit. Trillas, México. 2004. Págs. 119-136.
 Blogger: Ciencia Sociales. Revisado en 29 agosto de 2015. Url:
http://clasesc.blogspot.mx/2007/06/divisin-poltica-e-mxico.html

21

LA CIUDAD Y LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN EN EL ÁREA
PERIURBANA DE HUELVA1

CAYETANO CAMPERO ROMERO, cayetanocampero@ono.com
Área de Urbanismo, Ayuntamiento de Aljaraque
JESÚS FELICIDADES GARCÍA, jesusfe@uhu.es
FRANCISCO JAVIER GARCÍA DELGADO, fcogarci@uhu.es

RESUMEN
Los procesos de despoblación de las ciudades han afectado a las áreas urbanas
adyacentes en las cuatro últimas décadas en Europa. Desde esta perspectiva, el
presente trabajo aborda los cambios demográficos y territoriales en la ciudad de
Huelva (España) y su área periurbana, en concreto en el municipio limítrofe de
Aljaraque, y la evolución en la planificación urbana y la Ordenación del Territorio.

PALABRAS CLAVE
Huelva, Aljaraque, Ordenación del Territorio, procesos demográficos

ABSTRACT
The processes of depopulation of cities have affected the adjacent urban areas in the
last four decades in Europe. From this perspective, this paper addresses the
demographic and territorial changes in the city of Huelva (Spain) and in particular in
the neighboring municipality of Aljaraque, and developments in urban planning and
Planning peri‐urban area.

KEYWORDS
Huelva, Aljaraque, Planning, demographic processes

1. INTRODUCCIÓN

Desde los años sesenta del siglo XX se van a dar en España, al igual que, con
anterioridad, en otros países de la Europa occidental, dos procesos demográficos: el
éxodo rural (y el consecuente crecimiento de la población urbana) y el proceso de
litoralización de la población. Ambos están vinculados con la modernización de las
estructuras demográficas (fin de la transición demográfica) y la modernización de la
economía (inserción en una economía de mercado, con retroceso del sector primario y
desarrollo del secundario y el terciario).

1
Este documento recoge parte del trabajo realizado para el Proyecto I+D+i (Ministerio de Ciencia e
Innovación) “Los retos del sistema metropolitano español ante la Estrategia Europea 2020 en un
contexto de crisis. La consolidación de un observatorio urbano y metropolitano”. Referencia: CSO2013‐
47833‐C4‐1‐R (2014‐2016), en el que participa el tercero de los autores firmantes.
1
Estos procesos van a afectar sobremanera a la ciudad de Huelva. El desarrollo
industrial de la provincia de Huelva se circunscribe en el contexto del Plan de
Estabilización (1959) y la ruptura del sistema autárquico, coincidiendo con los tratados
hispano‐estadounidenses (García y Márquez, 2010).
En el marco de los Planes de Desarrollo de los años sesenta se aprobó desde la
Administración Central la Ley de Industrias Preferentes (Ley 152/1963, de 2 de
diciembre y Decreto 2853/1964, de 8 de septiembre). En ella se establecía un conjunto
de beneficios aplicables a las empresas, para su instalación o ampliación de sus
establecimientos industriales para sectores o zonas calificadas como “de interés
preferente” (García y Márquez, 2010).
En Huelva se crearon dos Polos, de Promoción y de Desarrollo Industrial, mediante
una planificación indicativa, dictada desde Madrid, que fue desde 1964 a 1975 y en la
que se pueden distinguir tres períodos que se corresponden con “Planes
Quinquenales”, en este caso el segundo (1968‐1972), que supone el inicio de los Polos
de Desarrollo de Huelva (municipios de Huelva y Palos de la Frontera), sin duda, el
Puerto constituyó sin duda alguna un elemento fundamental para la instalación e
internacionalización de la industria química y básica (García y Márquez, 2010).
La población de la capital onubense pasa entre 1960 y 1970 de 74.823 habitantes a
96.347, es decir, en una década se da un crecimiento de la población del 26,09%. Si
bien este crecimiento se debe, fundamentalmente, al citado desarrollo industrial, es
necesario destacar que esa modernización de la economía lleva a la terciarización de la
misma y, por tanto, al gran desarrollo de los servicios públicos y privados.
El desarrollo de la administración general del estado a través de las Delegaciones
Provinciales y diferentes organismos, se convirtió en un factor de atracción de la
población, con la construcción de centros educativos y sanitarios. En 1981 la población
había registrado un nuevo crecimiento del 32,67%.
Con la creación de la Comunidad Autónoma de Andalucía (1980) el desarrollo del
Estatuto de Autonomía (1981), el papel de la administración pública se incrementa, así
como de los servicios públicos y privados, especialmente a finales de la década y
principios de la siguiente (en 1993 se crea la Universidad de Huelva). Este proceso hace
que se pase de 127.822 habitantes (1981) a 142.547 (1991), lo que supone un nuevo
11,52%, ya lejos de las décadas precedentes. Se inicia así un nuevo proceso, que va a
coincidir con la pérdida de población de la ciudad (desurbanización) ya con datos
censales de 2001 (‐0,002%), al tiempo que se produce un proceso de rururbanización
del espacio rural (periurbano) y las áreas costeras, especialmente dentro de la isócrona
de 30 minutos, en los que se han desarrollado “nuevos espacios urbanos”.

2
Gráfico 1. Población total de derecho Huelva capital (1950‐2011)
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1950 1960 1970 1981 1991 2001 2011
Población total 63002 74823 96347 127822 142547 142284 147808
Fuente: INE, 2016. Datos censales. Elaboración propia, 2016.

En la década de 2001 a 2011 ase produce un crecimiento del 3,88%, por el aporte
de la población inmigrante, especialmente en los primeros años de la década (cfr.
infra).
Estos cambios demográficos han ido dando una configuración a la ciudad de Huelva
hasta llegar a su estructura actual, muchas de cuyas bases son establecidas por el Plan
General de Ordenación Urbana (PGOU) de 1964, aunque las previsiones de
crecimiento, hasta 350.000 habitantes en el año 2000 fueron excesivas, al proyectar el
crecimiento demográfico de forma continua.
El período estudiado aquí será el comprendido entre 2000 y 2015 (cfr. infra) en el
que se distinguen dos fases económicas:
1. Fase alcista (2000‐2007): basada en el crecimiento desenfrenado de la
construcción y la burbuja inmobiliaria, muy por encima del crecimiento
demográfico, pero coincide con procesos de inmigración para cubrir las
demanda de mano de obra, que ocupan barriadas obsolescentes y marginales
de las ciudades, mientras sus antiguos moradores ocupan el nuevo parque de
vivienda.
2. Crisis económica (2008‐2015): estallido de la burbuja inmobiliaria y las
“hipotecas basura”, que lleva a la crisis generalizada, el fin de la construcción, y
un proceso generalizado de inmigración. La bajada generalizada del precio de la
vivienda coincide con la existencia de barriadas “fantasma”, deshabitadas.
En la primera de estas fases se van a dar cambios en los sectores económicos de la
provincia de Huelva, que atraen a población inmigrante (procedentes del Este de
Europa, Suramérica y Norte de África, fundamentalmente):
• Achicamiento del sector industrial: la crisis de las industrias químicas y básicas,
vinculada a la globalización (deslocalización industrial) y las exigencias
ambientales lleva al retroceso de las industrias del Polo Industrial, procesos de
cierre, prejubilaciones y pérdida de empleo industrial, a pesar de importantes
3
ampliaciones (central térmica de ciclo combinado, Reserva Nacional de
Hidrocarburos).
• Crecimiento del sector agrario: la agricultura intensiva litoral se desarrolla cada
vez más, se desarrollan y aparecen nuevas iniciativas industriales
agroalimentarias, y hay un desarrollo de la ganadería.
• Desarrollo de los servicios privados: se desarrolla el turismo, actividades
vinculadas con el medio ambiente y las nuevas tecnologías y las prestaciones
personales (servicios de asistencia).
• Crecimiento inmobiliario: la construcción (vinculada a otros sectores) privada
(primera y segunda residencia) y la obra pública se convierten en la clave del
“milagro”.
El crecimiento de la construcción va a causar la afluencia de mano de obra
inmigrante, por dos razones: demanda del propio sector en los puestos más básicos y,
sobre todo, abandono de los trabajadores nacionales de los trabajos más duros y peor
remunerados (agrarios, prestaciones personales, hostelería).
Con la crisis aumenta la tasa de desempleo, y se producen tres efectos:
• Vuelta de los trabajadores nacionales a sectores refugio que resisten la crisis
(agricultura intensiva, hostelería) y pérdida de empleo para población
inmigrante.
• Retorno de loas inmigrantes a sus países de origen.
• Emigración de la población más cualificada.
En su conjunto se van a identificar en la ciudad de Huelva y el Área Periurbana seis
procesos que se vinculan con el crecimiento demográfico y los procesos de crecimiento
urbano:
• La agricultura de vanguardia: intensiva, localizada en los municipios del sur de
la provincia, demanda gran cantidad de mano de obra, con lo que se inician
procesos de inmigración, con crecimiento urbano y crecimiento de áreas de
habitación en disperso (a veces convertidas en urbanizaciones). Afecta a
población inmigrante, fundamentalmente.
• La dinámica natural: crecimiento natural de la población, con la emancipación
de la población joven.
• El proceso de residencialización en segundas viviendas: se produce un proceso
de residencialización en segundas residencias rurales y litorales, por procesos
varios (cfr. infra); genera procesos de ciudades‐dormitorio. Es un proceso
propio de la población del propio municipio o la ciudad de Huelva.
• El proceso de búsqueda de residencia principal: urbanizaciones construidas
como segunda residencia se convierten en residencia principal por procesos de
emancipación de jóvenes y efectos de sociales (contacto con la naturaleza,
nueva estructura de la familia); genera procesos de ciudades‐dormitorio. Es
también un proceso propio de la población de la ciudad de Huelva.
• El desarrollo turístico: crecimiento de la planta hotelera en los municipios
litorales, que demandan mano de obra. Afecta a población local e inmigrante.
• El desarrollo de otros servicios: especialmente servicios privados.
Fundamentalmente afecta a población inmigrante.
4
Por otra parte, hay que tener en cuenta que afectan otros factores, no
demográficos, pero que determinan el asentamiento de población:
• Políticas censales y de empadronamiento: los Ayuntamientos intentan que la
población que de facto reside en el municipio se empadrone, para mejorar la
financiación municipal (umbral), pues en muchos casos siguen empadronados
en la ciudad (para elegir colegios urbanos para sus hijos, ir al médico…).
• Mejora en los servicios, infraestructuras y equipamientos públicos y privados
una vez conseguidos los umbrales: permiten que la población se sienta atraída
(colegios, centros comerciales, etc.) por poder tener servicios de proximidad.
• Procesos de empadronamiento para solicitar la emancipación municipal de
entidades menores: en el ámbito sólo afecta a Mazagón (territorio
mancomunado de los municipios de Palos de la Frontera y Moguer) que hace
que población con segunda residencia (no residente) se empadrone.
• Procesos económicos: empadronamiento en municipios en los que se tiene una
segunda residencia para pagar menos impuestos (fundamentalmente el
impuesto de circulación de vehículos) o el fin de recibir ayudas y subvenciones.

2. METODOLOGÍA
La presente investigación es el resultado de la explotación de los datos del
Nomenclátor de los municipios estudiados entre 2000 y 2015. Esta fuente, elaborada
por el Instituto Nacional de Estadística (INE) ofrece datos del Padrón Continuo
(población de hecho) desde por unidad de población (núcleos de población y en
diseminado), desde 1858, puede consultarse directamente desde 2000 en la web del
INE.
Esta sección contiene la relación detallada de las entidades2 y núcleos de
población3 existentes a 1 de enero de cada año en cada municipio, incluyendo sus

2
Entidades de población: Se entiende por Entidad singular de población cualquier área habitable del
término municipal, habitada o excepcionalmente deshabitada, claramente diferenciada dentro del
mismo, y que es conocida por una denominación específica que la identifica sin posibilidad de
confusión. Un área se considera habitable cuando existen en la misma viviendas habitadas o en
condiciones de serlo. Un área se considera claramente diferenciada cuando las edificaciones y viviendas
pertenecientes a la misma pueden ser perfectamente identificadas sobre el terreno y el conjunto de las
mismas es conocido por una denominación. Por consiguiente, las urbanizaciones y zonas residenciales
de temporada pueden tener carácter de entidades singulares de población aun cuando sólo estén
habitadas en ciertos períodos del año. Ninguna vivienda puede pertenecer simultáneamente a dos o
más entidades singulares. Un municipio puede constar de una o varias entidades singulares de
población. Si en un municipio no existen áreas habitables claramente diferenciadas, el municipio será
considerado de entidad única. Como unidad intermedia entre la entidad singular de población y el
municipio existen, en algunas regiones, agrupaciones de entidades singulares, (parroquias,
hermandades, concejos, diputaciones, y otras), que conforman una entidad colectiva de población con
personalidad propia y un origen marcadamente histórico. Los conceptos de entidad singular y colectiva
de población no deben ser confundidos con el de Entidad local de ámbito territorial inferior al
municipio (entidades locales menores), definido por la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Régimen Local como unidad para la gestión, administración descentralizada y representación política
dentro del municipio.
3
Núcleos de población y diseminado: Se considera Núcleo de población a un conjunto de al menos diez
edificaciones, que están formando calles, plazas y otras vías urbanas. Por excepción, el número de
edificaciones podrá ser inferior a 10, siempre que la población que habita las mismas supere los 50
5
códigos y sus poblaciones referidas a esa fecha. Se obtiene de la actualización de los
núcleos y entidades de población que los Ayuntamientos realizan en sus municipios y
que, en cumplimiento de la legislación vigente, comunican al INE al menos una vez al
año. Las poblaciones se calculan a partir de las cifras de población provenientes de las
Revisiones anuales de los Padrones municipales, que son declaradas oficiales por el
Gobierno a propuesta del INE, con el informe favorable del Consejo de
Empadronamiento, mediante Real Decreto.
Una vez se realiza un análisis descriptivo de la estadística (fuente secundaria), se
realiza la observación de los núcleos a través del trabajo de campo y de imágenes
aéreas, tanto de Google Earth como de ortofotos digitales de la Junta de Andalucía,
que nos permiten, de un lado, ver el tipo de construcciones que predomina y, de otro,
observar los cambios del suelo.
A través de esta metodología cualitativa, se establecen las causas del crecimiento
poblacional (decrecimiento en su caso) a lo largo del período.
Finalmente, se realiza un análisis concreto de los cambios que se han producido en
el municipio de Aljaraque.

3. ÁMBITO DE ESTUDIO Y PROCESOS CONCRETOS
La selección del ámbito de estudio se ha realizado según los resultados obtenidos
de la metodología aplicada por Proyecto URBEMETRO214, teniendo en cuenta las
siguientes variables para establecer la delimitación de los procesos de
metropolitanización y urbanización:
• Contigüidad entre los municipios
• Correlación entre volumen de población (>10.000), densidad demográfica (250
o más, salvo en aquellos casos donde la superficie del municipio haga descender
la densidad y la población sea elevada), incremento de vivienda (superior a
100%) y un índice comercial igual o superior a 101.
El resultado sería el estudio de los municipios de Aljaraque, Cartaya, Gibraleón,
Moguer, Palos de la Frontera, Punta Umbría y San Juan del Puerto. Al introducir la
variable isócrona de 30 minutos, se excluyen por isócronas: Ayamonte, Isla Cristina,
Lepe, mientras que se incorpora Trigueros, pues “la aparición de nuevas áreas de
hábitat que constituyen una periferia residencial pero que no conllevan un dinamismo
económico” (URBEMETRO21, 2013).

habitantes. Se incluyen en el núcleo aquellas edificaciones que, estando aisladas, distan menos de 200
metros de los límites exteriores del mencionado conjunto, si bien en la determinación de dicha distancia
han de excluirse los terrenos ocupados por instalaciones industriales o comerciales, parques, jardines,
zonas deportivas, cementerios, aparcamientos y otros, así como los canales o ríos que puedan ser
cruzados por puentes. Las edificaciones o viviendas de una entidad singular de población que no pueden
ser incluidas en el concepto de núcleo se consideran en diseminado. Una entidad singular de población
puede tener uno o varios núcleos, o incluso ninguno, si toda ella se encuentra en diseminado. Ninguna
vivienda puede pertenecer simultáneamente a dos o más núcleos, o a un núcleo y un diseminado.
4
Proyecto I+D+i (Ministerio de Ciencia e Innovación) (2011‐2013) “Sistema de indicadores para el
análisis de las dinámicas urbanas y metropolitanas en España a comienzos del siglo XXI”. Referencia:
CSO2010‐16298.
6

Tabla 1. Datos del área periurbana de Huelva 2000‐2015
Crecimiento
Superficie Población año 2000 Población año 2015
Municipio 2 acumulado del
(km ) (hab.) (1) (hab.) (1)
período (%) (2)
Aljaraque 33,8 10.806 20.357 88,37
Cartaya 225,3 12.584 19.164 52,29
Gibraleón 328,3 10.853 12.596 16,06
Huelva 151,3 140.985 146.318 3,78
Moguer 203,5 14.389 21.383 48,61
Palos de la Frontera 49,3 7.155 10.365 44,86
Punta Umbría 38,8 11.987 14.996 25,10
San Juan del Puerto 45,3 5.933 8.832 48,86
Trigueros 118,2 7.150 7.644 6,90
Total/media 1.193,8 221.842 261.655 37,20
(1) Datos del Padrón municipal (INE). (2) Sobre datos padronales.
Elaboración propia, 2016.

En conjunto se trata de un espacio de 9 municipios (incluyendo la capital provincial)
y 40 núcleos de población, una superficie de 1.193,8 km2 (11% provincial) y una
población de hecho de 261.655 habitantes (por encima del 50% provincial).
7

Gráfico 2. Crecimiento acumulado (2000‐2015) por municipios en el
Área Periurbana
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Palos de la Punta San Juan
Aljaraque Cartaya Gibraleón Huelva Moguer Trigueros Media
Frontera Umbría del Puerto
% 88,37 52,29 16,06 3,78 48,61 44,86 25,1 48,86 6,9 37,2
Fuente: INE, 2016. Elaboración propia.

A través del Padrón Municipal el crecimiento acumulado en el período 2000‐2015
en el área periurbana ha sido del 37,2%. Por encima de la media se sitúan (en orden de
importancia):
• Aljaraque: municipio que registra el mayor crecimiento demográfico (88,37%,
casi 2,4 veces la del ámbito de estudio) y urbanístico. Su crecimiento se debe a
la cercanía a la ciudad de Huelva y los procesos de desurbanización de la misma.
El conjunto de su evolución se abordará en el epígrafe siguiente.
• Cartaya: experimenta un importante crecimiento demográfico (52,29%). Este
crecimiento va a deberse a diferentes factores. La cabecera municipal crece
(41,17%) por la agricultura intensiva, la concentración de servicios públicos y su
propia dinámica natural. Sin embargo, los mayores crecimientos van a darse en
diseminado (111,14%), El Rompido (121,78%) y Nuevo Portil (124,03%). El
diseminado se debe a la agricultura y a los procesos generados por la propia
cabecera municipal sobre el espacio rural inmediato, con el paso de segundas
residencias a viviendas principales. Sólo El Rompido y Nuevo Portil responden a
procesos asociados a la desurbanización de la ciudad de Huelva, debido a su
cercanía a la ciudad (isócrona inferior a 20 minutos), el desarrollo de servicios y
el establecimiento de familias enteras en el litoral como primera residencia.
• San Juan del Puerto: este municipio experimenta un importante crecimiento del
48,86%, que se concentra en la cabecera municipal (51,85%) por el proceso de
desurbanización de la ciudad y la promoción inmobiliaria sobre suelo barato, y
la aldea de Candón, con un crecimiento del 2.200%, aunque despreciable si se
tiene en cuenta que se trata de 22 personas. En contraste, los núcleos rurales
decrecen como Bermejal (‐46,66%) o Cortijo la Torres (despoblado), como la
habitación en diseminado (‐16,79%).
8
• Moguer: presenta un crecimiento similar al anterior (48,61%), pero las causas
son diferentes. Por un lado se dan las dinámicas naturales, que causan
decrecimiento del poblamiento en diseminado de Mazagón (‐85,23%) y en
poblado forestal (‐66,67%), a la vez que justifica parte del crecimiento de la
cabecera municipal (22,51%) junto con la agricultura. De hecho, la agricultura
intensiva está detrás del crecimiento en diseminado de Moguer (1.892%), junto
con la segunda residencia convertida en residencia principal y viviendas
unifamiliares, y justifica el crecimiento de Las Madres del Avitor (67,65%).
Mazagón crece (41,18%) por el proceso de empadronamiento vinculado al
intento de emancipación, la adquisición de primera residencia y cierto
desarrollo turístico.
• Palos de la Frontera: crece en línea con los dos municipios anteriores (44,86%).
De nuevo el crecimiento demográfico de los núcleos de población es complejo.
La dinámica natural y la agricultura justifican el crecimiento de la cabecera
municipal (32,06%) y la Zona de los Príncipes (46,42%) aneja a la anterior. El
poblamiento diseminado en torno a los dos anteriores (916,13% y 124,14% de
crecimiento, respectivamente) se debe al desarrollo de la agricultura y de
procesos de residencialización sobre segundas residencias y viviendas
unifamiliares. La Rábida (13,62%) conoce cierto crecimiento por la construcción
de primeras residencias unifamiliares, que afecta a su diseminado junto con la
agricultura (49,06%).
Por su parte, por debajo de la media están (en orden de importancia):
• Punta Umbría: aun siendo importante, el crecimiento de este municipio
(25,10%) es inferior a la media, debido al suelo caro (municipio litoral), el
agotamiento del suelo (fin del recrecimiento) y la existencia de un espacio
protegido. La cabecera municipal es la que menos crece del conjunto (21,24%),
le afectan especialmente los factores señalados, además de conocer un proceso
de pérdida de población local por la inflación generada por la demanda de
viviendas, su crecimiento se debe a las segundas residencias y viviendas
principales. En El Portil (Laguna de) se produce un importante crecimiento
(90,56%) vinculado al resto de la urbanización, con residencias principales y
segundas residencias convertidas en habituales. El Rincón es una urbanización
rural, vinculado al crecimiento de unifamiliares exentos generado desde
Aljaraque.
• Gibraleón: este municipio es un núcleo típicamente agrario, con un limitado
crecimiento del 16,06%. De un lado, la dinámica natural lleva al decrecimiento
de núcleos rurales (Domingo Negro, San Isidro y diseminado de El Pintado), esta
misma afecta positivamente a El Judío (7,41%). La segunda residencia
convertida en principal afecta al diseminado (30,19%), El Pico (50,00%), El
Pintado (12,31%), Los Almendros (16,87%). La generación de primeras
residencias explica el crecimiento de urbanizaciones rurales vinculadas a la
dinámica de Aljaraque, caso de Las Moreras (144,44%) y El Rincón (216,66%)
con viviendas unifamiliares. La dinámica natural y las promociones de vivienda
unifamiliar como primera residencia afectan a la cabecera municipal, con un
modesto crecimiento del 11,9%. Procesos de residencialización en segundas
9
residencias y la búsqueda de primeras viviendas afectan a Los Salones (118,49%)
y La Calvilla (872%).
• Trigueros: este municipio es también agrario, y experimenta un escaso
crecimiento (6,90%) vinculado a su dinámica natural (Laguna del Torrejón, Pinos
de Trigueros), de segunda residencia convertida en principal (Casa Carabinero,
Dehesa Paniajo) o la dinámica demográfica y la residencia principal, caso de la
cabecera municipal (6,91%) y su diseminado (103,85%)
• Huelva: de todo el ámbito de estudio, el municipio de la capital es el que menos
ha crecido en población (3,78%), pese a la importante construcción de vivienda,
los procesos de desurbanización le han afectado sobre manera, además de la
sangría de población durante la crisis económica, con un crecimiento debido a la
concentración de servicios y a su propia dinámica natural cercano al crecimiento
0, y la tendencia a la desaparición de poblamiento diseminado (‐5,27%).

Tabla 2. Núcleos de población
Procesos que le Crecimiento
Población Población
Núcleos de afectan (a partir acumulado
Municipio año 2000 año 2015
población (1) de la del período
(hab.) (3) (hab.) (3)
observación) (2) (%) (2)
Aljaraque (*) RP, DN 4.985 10.399 108,61
Diseminado RP 462 697 50,87
Aljaraque Corrales RP 1.024 4.071 297,56
Bellavista DN 3.269 3.396 3,88
Dehesa Golf RP 1.066 1.794 68,29
Cartaya (*) A, OS, DN 10.802 15.249 41,17
Diseminado 2R, A 458 967 111,14
Cartaya
Rompido (El) RP, T 808 1.792 121,78
Nuevo Portil RP, T 516 1.156 124,03
Gibraleón (*) DN, RP 9.853 11.026 11,91
Diseminado 2R 477 621 30,19
Judío (El) DN 27 29 7,41
Domingo Negro DN 83 58 ‐30,13
Pico (El) 2R 30 45 50,00
Pintado (El) 2R 195 219 12,31
Gibraleón Diseminado DN 26 18 ‐30,77
Salones (Los) RP, 2R 26 119 118,49
Almendros (Los) 2R 83 97 16,87
Calvilla (La) RP, 2R 25 243 872,00
Moreras (Las) RP 9 22 144,44
Rincón (El) RP 6 19 216,66
San Isidro DN 13 10 ‐23,08
Huelva (*) DN, OS 140.710 146.195 3,90
Huelva
Diseminado DN 275 123 ‐55,27
10

Tabla 2. Núcleos de población (continuación)
Madres del Avitor
34 57 67,65
(Las) A
Mazagón 2R, RP, T 2.256 3.185 41,18
Moguer Diseminado DN 88 13 ‐85,23
Moguer (*) DN, A 11.797 14.453 22,51
Diseminado A, 2R 184 3.665 1.892
Poblado forestal DN 30 10 ‐66,67
Mazagón 2R, RP, T 315 718 127,94
Diseminado 2R, RP 21 42 100,00
Palos de la Frontera
3.703 4.890 32,06
(*) DN, A
Palos de la
Diseminado A, 2R 31 315 916,13
Frontera
Rábida (La) RP 389 442 13,62
Diseminado A, RP 53 79 49,06
Zona de los Príncipes DN, A 2.516 3684 46,42
Diseminado A, 2R 87 195 124,14
Laguna del Portil (La) 2R, RP 551 1.050 90,56
Punta
Punta Umbría (*) DN, 2R, RP 11.391 13.810 21,24
Umbría
Rincón (El) RP 45 136 202,22
Bermejal DN 15 8 ‐46,66
Candón 2R 1 22 2.200,00
San Juan del Cortijo la Torre DN 2 0 ‐200,00
Puerto San Juan del Puerto
RP 5.653 8.584 51,85
(*)
Diseminado DN 262 218 ‐16,79
Casa Carabinero 2R 0 1 100,00
Dehesa Paniajo 2R 14 28 100,00
Laguna del Torrejón DN 20 16 ‐20,00
Trigueros Mesas de Enmedio DN 0 0 0,00
Pinos de Trigueros DN 3 4 25,00
Trigueros (*) DN, RP 7.150 7.644 6,91
Diseminado RP 26 53 103,85
Total/media ‐‐ ‐‐ 221.865 261.687 37,20
(1) Datos del Nomenclátor. (2) A partir de la observación, en orden de importancia. (3) Datos del Padrón
municipal (INE). (4) Sobre datos padronales. (*) Cabecera municipal.
Agricultura: A; DN: Dinámica natural; OS: Otros servicios; Residencialización (segunda residencia): 2R;
Residencia principal: RP; Turismo: T.
Elaboración propia, 2016.

11
Gráfico 3. Crecimiento acumulado (2000‐2015) por núcleos de
población en el Área Periurbana
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
‐200
‐400
Bellavista
Cartaya
Nuevo Porxl
Poblado forestal
Palos de la Frontera
Huelva
Madres del Avitor (Las)
Punta Umbría
Casa Carabinero
Pinos de Trigueros
Trigueros
Media
Corrales
Dehesa Golf
Zona de los Príncipes
Mazagón
Mazagón
Rábida (La)
Laguna del Porxl (La)
Judío (El)
Salones (Los)
Pico (El)
Bermejal
Moguer
Rompido (el)
Corxjo la Torre
Laguna del Torrejón
Domingo Negro
San Juan del Puerto
Gibraleón
San Isidro
Moreras (Las)
Rincón (El)
Rincón (El)
Candón
Mesas de En medio
Aljaraque
Pintado (El)
Dehesa Paniajo
Calvilla (La)
Almendros (Los)

4. El MUNICIPIO DE ALJARAQUE

El municipio de Aljaraque se sitúa al Oeste de Huelva capital, justo al otro lado del
río Odiel, que hace de límite municipal. Es un municipio de pequeña extensión, con
33,8 km2, que ha pasado de los 10.806 habitantes de hecho en el año 2000 a 20.357 en
2015, lo que supone un crecimiento del 88,37%, el mayor del área periurbana de
Huelva.
Tradicionalmente fue un municipio agrario con una barriada minera, cuya dinámica
territorial, económica y demográfica cambia radicalmente a partir de la implantación
del Polo Industrial en la ciudad de Huelva y la construcción del puente‐sifón de Santa
Eulalia (1969) sobre el Odiel. Las previsiones de crecimiento urbanístico llevaron a la
redacción de un PGOU en 1970, que planteaba el municipio como área residencial
vinculada a la capital (ciudad‐dormitorio), con una previsión a medio plazo (año 2000)
de 25.460 habitantes y capacidad para un total de 35.380, y que fracasó de la mano de
la crisis energética de 1973, pero “supuso un antecedente del modelo de población
que iba a caracterizar a Aljaraque” (Dorrego, 2006), que combinaba viviendas
unifamiliares adosadas y exentas con otras de bloques con varias plantas (con
estructura de ciudades‐jardín). En 1985 se redactan unas Normas Subsidiarias que
12
apuestan por el modelo extensivo en viviendas unifamiliares y plantean 7 Planes
Parciales Residenciales (PPR) y la construcción de 5.334 viviendas, revisadas en 2000,
que planteaba 5.763 viviendas (Íb.). En 2006 se habían ejecutado todos los Planes
Parciales en el municipio, salvo el de Las Cojillas.

Tablas 3 y 4. Planes Parciales de las NN.SS. de 1985
Densidad Edificabilidad Ejecutado
Superficie 2 2 Total viviendas
Viv. /Ha (m /m ) 2006
PPR 1 3,90 12 0,20 46,80 No
PPR 2 5,50 12 0,20 66,00 Parcialmente
PPR 3 18,25 45 0,50 821,25 Sí
PPR 4 5,75 45 0,50 258,75 No
PPR 5 9,50 35 0,39 332,50 Sí
PPR 6 125,50 4 0,09 502,00 Sí
PPR 7 66,13 50 0,55 3.306,50 No
Total (1) 234,53 21,8 0,29 5.333,80 ‐
Planes Parciales de las NN.SS. de 2001
Densidad Viv. Edificabilidad Ejecutado
Superficie 2 2 Total viviendas
/Ha (m /m ) 2006
PPR 1 17 40 0,55 680 Sí
PPR 2 6,88 15 0,25 103 Sí
PPR 3 5,5 15 0,26 82 Sí
PPR 4 7,89 15 0,26 118 Sí
PPR 5 14,7 24 0,28 352 Sí
PPR 6 110 8 0,21 880 modif.
PPR 7 169 5 0,15 845 modif.
PPR 8 75 30 0,40 2250 Sí
PPR 9 23,5 18 0,25 423 Sí
Total (1) 429,47 15 5733 ‐
(1) La densidad vivienda/has y Edificabilidad estás sacadas teniendo en cuenta la extensión de cada plan parcial.

Compuesto de cuatro núcleos de población: cabecera municipal, Corrales, Bellavista
y La Dehesa Golf. Los dos primeros son núcleos tradicionales, mientras los dos
segundos son residenciales, aunque los procesos que justifican la misma también están
en los núcleos tradicionales, como veremos.
La cabecera municipal aparece ya en las fuentes medievales, aunque su patrimonio
arquitectónico es escaso. Creció asociada a la dinámica natural propia, como un núcleo
con una importante actividad de servicios (hostelería y administración local) y la
construcción, hasta que a partir de 1989 se planifica Aljapark (PPR 3, aprobado en
1989 y ejecutado en la década de los 90) y El Santo (PPR 5, cuyas primeras casas se
construyen e 1995) (aunque ambos estaban presentes en las Normas Subsidiarias de
1985), como extensión urbana hacia el S y el E, en ese momento comienza a darse un
crecimiento por el proceso de residencialización de población procedente de Huelva
capital. Además, se da un proceso de recrecimiento en el propio municipio, con la
construcción de edificios de hasta dos plantas (bajo comercial, 1ª planta y ático), en
muchos casos para población aljaraqueña, en otros para población procedente de la
capital. Entre 2000 y 2015, el crecimiento del núcleo llega al 108,61%.
Aparte del poblamiento en concentrado, cercano a la cabecera municipal se
encuentra un importante poblamiento disperso, calificado como “áreas rurales con un
13
alto uso residencial” (Dorrego, 2006), en continua expansión, que crece un 50,87% por
la construcción de primeras residencias unifamiliares exentas a lo largo del período.
Corrales era un barrio minero (desarrollado desde 1866), construido por la
Compañía de Minas de Tharsis para los trabajadores del embarcadero de mineral
sobre el Odiel (Dorrego, 2006). La crisis de la minería llevó a un decrecimiento y
aletargamiento del núcleo, con un deterioro de su patrimonio minero, desde los años
sesenta y muy especialmente en los ochenta, con el cese de la actividad en la mina.
Pero, a partir del año 2000 comienza a ejecutarse el PPR 7 (“Nuevo Corrales”) de las
Normas Subsidiarias de 1985 (3.306 viviendas), que va a cambiar su fisonomía,
pasando de 1.024 habitantes a 4.071, con un crecimiento del 297,56%, y aun con gran
parte del parque de viviendas construido vacío (efecto de la crisis económica). Este
crecimiento se debe a la adquisición de viviendas baratas.
La urbanización de Bellavista surge como resultado de las primeras actuaciones del
PGOU de 1970 (Ciudad Jardín A) (Dorrego, 2006). En inicio se promovieron edificios de
baja altura, posteriormente viviendas unifamiliares adosadas y, más tarde, se
construyeron viviendas exentas, “que atrajeron a vecinos de alto poder adquisitivo, y
escasa relación socioeconómica con su lugar de residencia” (Dorrego, 2006). Recoge la
desurbanización de la ciudad desde los años setenta a los noventa, momento en el que
se completa la urbanización hasta llegar a los límites de las marismas del Odiel. Ello
lleva a que el crecimiento sea limitado para el período, sólo el 3,88%, respondiendo a
su propia dinámica, y que a partir de 2008, de hecho, la población decrezca (cfr. infra).
La Dehesa Golf surge a finales de los años 80 (aunque las casas anejas al campo de
golf ya se plantearon en el PGOU de 1970), como resultado de la planificación de las
Normas Subsidiarias de 1985 (PPR 6), que apuestan por un modelo residencial
extensivo. Es un barrio de alto standing con parcelas medias de 1.200 m2, que recogerá
la desurbanización de la ciudad, pero también se alimentará de efectivos procedentes
de Bellavista. Compuesta por viviendas unifamiliares exentas en torno a un club de
golf. Es una de las poblaciones con mayor nivel de formación de la provincia de Huelva,
al ser donde reside gran parte de los empleados de la administración pública
(educación, sanidad) y de los profesionales liberales. A principios del 2000 se desarrolla
un nuevo proyecto, La Monacilla (PPR 11), con nuevos crecimientos hacia el E y el N en
torno a un campo de golf, que se ve afectada por la crisis, por lo que existen
promociones paralizadas en construcción y vacías; inicialmente se planteaba como un
nuevo producto residencial y turístico (relativa cercanía al mar). En sui conjunto, ha
registrado un crecimiento del 68,29% y es la zona que mayor crecimiento porcentual
registrará en los próximos años (disponibilidad de suelo construible).

14
Gráfico 3. Crecimiento de la población de Aljaraque por núcleos de
población (200‐2015)
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Aljaraque 4.985 5.432 5.922 6.481 7.242 7.932 8.546 8.856 9.191 9.546 9.721 9.893 10.009 10.072 10.220 10.399
Diseminado 462 500 518 593 671 699 702 715 722 718 725 728 702 683 706 697
Corrales 1.024 1.026 1.023 1.019 1.059 1.039 1.179 1.602 2.095 2.524 2.858 3.185 3.453 3.689 3.868 4.071
Bellavista 3.269 3.455 3.523 3.508 3.581 3.637 3.629 3.606 3.606 3.592 3.551 3.520 3.454 3.420 3.405 3.396
Dehesa Golf 1.066 1.213 1.317 1.408 1.507 1.539 1.561 1.589 1.580 1.580 1.588 1.611 1.627 1.628 1.658 1.794

Resulta interesante abordar el crecimiento conjunto por núcleos de población.
Tomando como punto de inflexión 2008, año del inicio de la crisis económica
internacional se observa que en Aljaraque se produce una desaceleración del
crecimiento de población, si entre 2000 y 2008 creció un 84,37%, entre 2009 y 2015
pasó a crecer un 24,24%, debido a los efectos de la propia crisis (fin de la construcción
y desempleo asociado) y escasa demanda de vivienda por las clases medias. La
construcción en diseminado se mantiene estable a lo largo del período, dado que se
trata de viviendas unifamiliares de autoconstrucción, que dependen
fundamentalmente del ahorro familiar y no de créditos hipotecarios.
Bellavista se mantiene estable, pero ha registrado un leve decrecimiento (‐9,02%)
desde 2007, lo que debe atribuirse más al envejecimiento de la población y la
emancipación de jóvenes que a la crisis económica, en un espacio que ya estaba
saturado y donde las hipotecas ya estaban amortizadas, en muchos casos.
La Dehesa Golf también mantiene un crecimiento continuado, con un leve retroceso
en 2008, continúa su crecimiento, que se eleva en el último año del período, que
supone un 8,2%, cuando la media anual del período es de 4,55%.
Corrales no crece (de hecho decrece) hasta 2006, disparándose el crecimiento
desde 2007, en plena crisis registra (2008‐2015) un crecimiento del 94%,32%, pasando
de 2.095 habitantes de hecho a 4.071. La crisis inmobiliaria causa la bajada de los
precios de la vivienda y con la quiebra de las promotoras las entidades bancarias se
apropian sus activos, lo que supone una bajada de precios, y la disponibilidad de
vivienda en alquiler, hasta entonces inusual en el municipio.

5. CONCLUSIONES
Los procesos demográficos y económicos generales han incidido en el crecimiento
en el área periurbana de Huelva, con el desarrollo demográfico de los diferentes
municipios según diferentes factores (productivos, dinámica natural, procesos de
residencialización).
15
El mayor crecimiento, motivado por los procesos de desurbanización de la capital
onubense, se ha dado en el municipio aledaño de Aljaraque, con pautas de crecimiento
desiguales entre los diferentes núcleos de población que lo componen. Además, se
pueden leer diferentes procesos demográficos por núcleos, a la vez que el desarrollo
de la planificación urbana conforme se promueve vivienda para acoger la
desurbanización de la ciudad.
Como líneas futuras de investigación se proponen investigar los cambios de uso del
suelo a lo largo del período y el uso de la vivienda (primera y segunda residencia), su
régimen de tenencia y ocupación.

Dorrego Reyes, I. (2006): “Antecedentes del planeamiento y estructura urbana”, en
Memoria Informativa del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) del municipio de
Aljaraque, Ayuntamiento de Aljaraque. Documento inédito. 21 pp.
García, F. J. y Márquez, J. A. (2010): “Áreas vinculadas a empresas externas. Nuevo
Puerto”, en Márquez Domínguez, J. A. (Ed.): Sistemas productivos locales en Palos de la
Frontera, Universidad de Huelva, Huelva, pp. 265‐299.
INE (2016): Censo de población, Instituto Nacional de Estadística. En red: <
http://www.ine.es/inebmenu/mnu_cifraspob.htm> (última consulta: 30/08/2016).
INE (2016): Nomenclátor, Instituto Nacional de Estadística. En red:
<http://www.ine.es/nomen2/index.do> (última consulta: 30/08/2016).
URBEMETRO21 (2013): “Propuesta de delimitación de los procesos de
metropolitanización y urbanización en España”, Sistema de indicadores para el análisis
de las dinámicas urbanas y metropolitanas en España a comienzos del siglo XXI
(URBMETRO21), Proyecto I+D+i (Ministerio de Ciencia e Innovación). Referencia:
CSO2010‐16298.
16
Planeación territorial de proyectos habitacionales en México,
caso de Calimaya, Estado de México
ALAN NOE JIM CARRILLO ARTEAGA

anjca.du@gmail.com
DAVID IGLESIAS PIÑA
JESÚS CASTILLO NONATO
Universidad Autónoma del Estado de México, Toluca
Resumen
Los procesos de urbanización y sub-urbanización en las ciudades de México

tienen su origen en diversos factores como los sociales, culturales,
económicos, políticos y administrativos. Históricamente la forma de planificar y
urbanizar el territorio para producir la ciudad se realiza a partir de la
organización social que se manifiesta de manera informal al articular los
asentamientos humanos a través de las acciones y necesidades de la
población en general. También se presenta a través de la administración del
Estado al autorizar proyectos de urbanización de carácter habitacional,
comercial, industrial y de servicios o mixtos.
Estas formas de urbanización se han presentado en México, dando como
resultados ciudades fragmentadas y discontinuas, contribuyendo con la
apropiación y saturación de la infraestructura existente, además generan la
necesidad de ampliar la cobertura de obra pública y de servicios. Todo ello ha
contribuido en la reconfiguración territorial, borrando el intersticio entre la
ciudad y lo rural, sumando diferentes usos del suelo, dada la ambigüedad y
excepción de normas de planeación territorial, sin dar la importancia necesaria
a la geodiversidad del territorio.
Esta dinámica es muy común en varios Estados y municipios mexicanos,
donde el proceso de urbanización se acrecienta hacia las zonas rurales o poco
urbanizadas, presentándose el fenómeno de sub-urbanización o incluso de
ruralidad urbana, al mismo tiempo modifica los estilos y modos de vida local y
altera la noción del tiempo y del espacio social.
Es así que en este estudio se realzan algunos factores que han contribuido
al proceso de sub-urbanización en México, resaltando el caso del municipio de
Calimaya, Estado de México, que a partir del año 2001 incrementó el desarrollo
de conjuntos urbanos de tipo mixto, con base a la planeación territorial que el
Estado desarrolla, lo que impactó en la configuración del territorio sobre todo
por las incongruencias de los usos de suelo; la fragmentación de la sociedad
local e incluso segregación entre la población oriunda y los nuevos habitantes.
Palabras clave: Planeación territorial, proyectos habitacionales y territorio.
Abstract
Urbanization and suburbanization in the cities of Mexico originate from

various factors such as social, cultural, economic, political and administrative.
Historically how to plan and develop the territory to produce the city is from the
social organization that is manifested informally articulating human settlements
through the actions and needs of the general population. It also occurs through
the state administration to authorize development projects of residential,
commercial, industrial and services or mixed.
These forms of urbanization have occurred in Mexico, giving as fragmented
and discontinuous results cities, contributing to the appropriation and saturation
of the existing infrastructure, and generate the need to expand the coverage of
public works and services. All this has contributed to the territorial
reconfiguration, erasing the gap between city and rural, adding different land
uses, given the ambiguity and except for territorial planning rules without giving
the necessary importance to the geo-diversity of the territory.
This dynamic is very common in several Mexican states and municipalities,
where the urbanization process grows into rural or little urbanized areas,
presenting the phenomenon of suburbanization or even urban rurality, while
modifying the styles and lifestyles Local and alters the notion of time and social
space.
Thus, in this study some factors that have contributed to the process of
suburbanization in Mexico, highlighting the case of the municipality of Calimaya,
State of Mexico, which from 2001 increased the development of urban
ensembles of mixed type are enhanced, based on territorial planning that the
State develops, which struck in shaping the territory especially the incongruities
of land uses; the fragmentation of local society and even segregation between
the native population and new inhabitants.
Keywords: territorial planning, housing projects and territory.
Introducción
La planeación territorial y urbana de los proyectos habitacionales en México

y en especial en el Estado de México y sus municipios se basa en un marco
normativo e institucional que tiene sus bases en la planeación en el ámbito
federal ésta desciende jerárquicamente a nivel estatal y finalmente en los
municipios, la congruencia y articulación entre la planeación aún se encuentra
en proceso de consolidación.
La urbanización y sub-urbanización del territorio mexicano, de sus estados y
municipios obedece a procesos sociales, acciones de planeación territorial y
urbana con base en instrumentos normativos e institucionales o bien a una
mezcla de ambos, estos últimos en menor medida.
En México la planeación territorial es pieza importante para la promoción,
autorización, producción y desarrollo de vivienda formal, esta es la vivienda
que se edifica mediante el seguimiento de procesos administrativos de carácter
normativo y legal, derivados de instancias a nivel federal como lo es la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), que a su vez
deriva en dependencias a nivel estatal como lo son las Secretarías de
Desarrollo Urbano, Metropolitano, Vivienda, Territorio, Planeación, Ordenación
del Territorio, entre otros nombres con los que se denominan a estas instancias
administrativas de carácter gubernamental. A nivel municipal las acciones de
ordenamiento territorial y administración del desarrollo urbano recaen en las
áreas de Administración o Control Urbano, de Obra Urbana, entre otros
nombramientos que se les dan a estas áreas. (Carrillo, 2016:3)
El trabajo tiene como objetivo describir y analizar el proceso de planeación
territorial de proyectos habitacionales en el Estado de México, las áreas de
suelo incorporado al uso de suelo urbano y analizar cómo caso de estudio el
municipio de Calimaya para demostrar que la planeación territorial y urbana de
los proyectos habitacionales en el Estado de México contribuye con la sub-
urbanización del territorio y con ello se sumando área urbana de zonas rurales
en las periferias de las zonas urbanas consolidadas en este caso la Zona
Metropolitana de Toluca (ZMT), contribuyendo a generar ruralidad urbana,
fragmentación y segregación social entre los habitantes de las localidades
oriundas y los nuevos vecinos que residen en los proyectos habitacionales
autorizados y desarrollados mediante la figura de conjunto urbano.
Finalmente, el análisis del estudio realizado demuestra que la planeación
territorial de los proyectos habitacionales en el municipio de Calimaya, Estado
de México aún está en una etapa inicial que es necesario corregir, de lo
contrario Calimaya se consolidara con el municipio de Toluca y Metepec y con
ello la ZMT podría abarcar el municipio de Tenango un futuro próximo.
Planeación territorial
Desde la fundación de las ciudades coloniales en México los preceptos de la

planeación territorial y urbana inician con las Leyes de Indias, continuando con
el urbanismo Neoclásico, por lo cual el diseño y la planificación de ciudades
comienza obedeciendo aspectos de higienismo, el tráfico y la estética
conciliando los fines políticos y económicos. (Gutiérrez, 2009)
En este sentido la planeación urbana del territorio en el país contempla tres
etapas importantes relacionadas con los sucesos de hechos coyunturales, la
primer etapa fue la conquista del territorio y con ello la creación de las ciudades
coloniales y la repartición de tierras en grandes latifundios, la segunda etapa se
da con la revolución y la repartición de las tierra entre el gobierno, la iglesia y el
pueblo, finalmente una tercer etapa con el proceso de industrialización que
marco un crecimiento de las ciudades por la migración de población del campo
a la ciudad.
Por lo que el sistema de planeación territorial en México ha obedecido a un
proceso de desarrollo económico y el desarrollo de componentes territoriales
ha estado encaminado en la elaboración y operación de políticas sociales y
sectoriales que han contribuido al desarrollo económico y territorial
desequilibrado, lejos de cambiar éste continúa y con ello agrava la distancia
entre regiones prósperas y pobres. (García, 2010)
Continuando con la tradición de los siglos XIX y XX en la segunda década
del siglo XXI la planeación del territorio en México sigue basándose en
políticas, códigos, normas, leyes y reglamentos promulgados por la
administración en turno ya sea en el ámbito federal, estatal o municipal, por lo
que los distintos órdenes de gobierno han realizado esfuerzos por concretar un
sistemas de planeación y ordenación del territorio contemplando la vinculación
y el trabajo articulado de estos tres ámbitos de gobierno que además de tener
como reto la geodiversidad del territorio, la cultura y tradiciones de la población
de cada región, los tiempos de administración son asincrónicos.
En la administración federal en turno 2013-2018 el Plan Nacional de
Desarrollo de México contempla seis metas nacionales, la meta dos que refiere
a México incluyente considera entre otras acciones realizar políticas en materia
de acceso a vivienda digna, infraestructura social básica y desarrollo territorial
derivado que;
“El modelo de crecimiento urbano reciente ha fomentado el desarrollo de
viviendas que se encuentran lejos de servicios como escuelas hospitales
y centros de abasto. Es decir, la producción de vivienda nueva ha estado
basada en un modelo de crecimiento urbano extensivo. Los desarrollos
habitacionales se ubicaron en zonas alejadas de los centros de trabajo y
de servicios, sin una densidad habitacional adecuada que permitiera
costear servicios, vías de comunicación y alternativas de transporte
eficientes. Esta ha generado comunidades dispersas, un debilitamiento
del tejido social y un uso poco eficiente de los recursos de la economía a
través de altos costos de transporte para los trabajadores y las
empresas” (PND, 2013-2018).
Por lo anterior el marco normativo para la planeación territorial, la vivienda y la
infraestructura básica en México se basa en los siguientes instrumentos
jurídicos:
En el ámbito federal.
a) Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos.
b) Ley de Planeación.
c) Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
d) Ley de Vivienda.
e) Ley General de Asentamientos Humanos.
f) Programa Nacional de Desarrollo Urbano.
g) Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-201.
h) Política Nacional Urbana y de Vivienda.
En el ámbito estatal (como ejemplo Estado de México)
a) Además de las federales…
b) Constitución Política del Estado.
c) Plan Estatal de Desarrollo Urbano.
d) Código Administrativo del Estado de México.
e) Código Financiero del Estado de México y Municipios.
d) Ley de Planeación del Estado y Municipio.
e) Ley de Vivienda de los Estados.
f) Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
g) Ley que regula el Régimen de Propiedad en condominio.
En el ámbito municipal (como ejemplo municipio de Calimaya)
a) Además de las dos anteriores.
b) Ley Orgánica Municipal de Calimaya.
c) Planes de Desarrollo Urbano Municipal.
d) Planes de Desarrollo Regional.
e) Planes de Desarrollo Parcial.
En el contexto general se cuenta con una serie de instrumentos jurídicos en

materia de planeación territorial en los tres ámbitos de gobierno en el país, sin
embargo estos consideran elementos distintos entre sus contenidos, desde la
clasificación de los usos de suelo refiriendo al ordenamiento territorial hasta la
clasificación de la tipología de vivienda, así como la división del suelo.
En el Estado de México la Ley General de Asentamientos Humanos dejo de
ser vigente en el año 2001 al crearse el Código Administrativo del Estado de
México en el cual el Libro 5to de éste refiere al Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de Población,
el nuevo instrumento jurídico aporta elementos para la planeación territorial,
urbana, el ordenamiento del territorio y la promoción de vivienda de acuerdo al
territorio del Estado.
Uno de los cambios más significativos para el desarrollo de proyectos
habitacionales es la creación de la figura de conjunto urbano el cuál puede ser
de tipo habitacional, comercio, servicios, industrial o mixto. Esta nueva figura
de proyectos habitacionales reemplaza la figura de fraccionamiento que años
anteriores se utilizaba, misma que aún se describe en la Ley General de
Asentamientos Humanos y que el algunos Estados de la República Mexicana
aún se continua desarrollando.
Otra modalidad de división y aprovechamiento del suelo en el territorio es la
figura de Condominio el cuál puede ser de tipo vertical, horizontal o mixto. De
igual modo se diferencia entre asentamiento humano regular e irregular siendo
éste último aquel que se encuentre en contravención a las disposiciones
jurídicas aplicable.
“Asentamiento Humano: Al conjunto de personas radicado en un área
determinada, considerando sus sistemas de convivencia, los elementos
naturales y las obras materiales que lo integran;
Asentamiento Humano Irregular: Al conjunto de personas radicado en un
área determinada en contravención a las disposiciones jurídicas
aplicables;
Condominio: A la modalidad en la ejecución del desarrollo urbano que
tiene por objeto estructurar u ordenar, como una acial integral, las áreas
privativas y comunes, la zonificación y normas de uso y
aprovechamiento del suelo, la ubicación s, las obras de urbanización, las
obras de infraestructura primaria en su caso; así como la imagen urbana
de un predio o lote;
Condominio Vertical: A la modalidad en la que cada condómino es
propietario exclusivo de un piso, departamento, vivienda o local de un
edificio y además copropietario de sus elementos o partes comunes, así
como del terreno e instalaciones de uso general;
Condominio Horizontal: A la modalidad en la cual cada condómino es
propietario exclusivo de un área privativa del terreno y en su caso, de la
edificación que se construya en ella, a la vez que es copropietario de las
áreas, edificios e instalaciones de uso general;
Conjunto urbano: A la modalidad que se adopta en la ejecución del
desarrollo urbano que tiene por objeto estructurar o reordenar, como una
unidad espacial integral, el trazo de la infraestructura vial, la división del
suelo, las normas de usos, aprovechamientos y destinos del suelo, las
obras de infraestructura, urbanización y equipamiento urbano, la
ubicación de edificios y la imagen urbana de un predio ubicado en áreas
urbanas o urbanizables;” (Libro Quinto del Ordenamiento Territorial de
los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de
Población, 2011.)
Jiménez et al. (2015) señala que la ocupación del territorio en el Estado de
México se ha desarrollado bajo un modelo de crecimiento y expansión urbana
irreversible, ocupando el suelo de las periferias de los centros de población por
lo que estos procesos de urbanización, sub-urbanización, expansión y
conurbación ocupan áreas alejadas de la ciudad central a través de conjuntos
urbanos.
Históricamente en México los instrumentos jurídicos de planeación urbana y
ordenamiento territorial entre otros como los de medio ambiente, se desarrollan
e implementan de forma separada por lo que se generan conflictos de
competencia y diversas confusiones entre los tres ámbitos de gobierno, lo que
conlleva a una ineficacia en la aplicación de programas de desarrollo regional y
en el caso de los proyectos habitacionales a negligencias por parte de los
desarrolladores inmobiliarios. (Calderón et al. 2009)
Proyectos habitacionales
Los seres humanos comenzaron y continúan desarrollando sus actividades

en sociedad, han logrado establecer y construir estructuras en distintos
territorios para satisfacer las necesidades de su población una de las más
importantes es la vivienda misma que ha configurado distintos tipos de
asentamientos humanos a través del tiempo, desde asentamientos precarios
hasta grandes proyectos habitacionales en estos extremos se consideran
diferentes tipologías desde una población con menos de cien viviendas hasta
conjuntos urbanos con más de 10,000 viviendas.
Los proyectos habitacionales en México en las últimas décadas del siglo XX
y las primeras dos del siglo XXI continúan vinculados a las políticas y
programas habitacionales que el Estado ha generado para impulsar la
inversión de la iniciativa privada a través de los desarrolladores inmobiliarios y
el sistema bancario de este modo el Estado solo ha fungido como promotor y
administrador de la producción de vivienda.
Maya (2008) señala que la vivienda se ha convertido en una variable
financiera indexada que simboliza un motor de activación económica para
México, más que una bien de primera necesidad, por esta razón el desarrollo
de proyectos habitacionales proliferan en territorios que justifican el retorno de
inversión sin importar su planificación y con ello contribuyendo al crecimiento
urbano y desordenado del territorio mexicano.
En la mayoría de los Estados de la República Mexicana como en muchos
países de Latinoamérica, los mega desarrollos habitacionales continúan siendo
el camino para desarrollar vivienda, su planeación y diseño se rigen por
criterios financieros y se descuidan aspectos sociales y culturales, así como
necesidades reales de la población. (Maya, 2008)
El estudio de los proyectos habitacionales es abordado por diversos autores
por un lado existen trabajos desde la estadística y políticas desarrolladas en el
tema en distintos periodos de tiempo como Maycotte (2010), Cortés (2006),
Puebla (2001 y 2006), Schteingart (1978, 2001 y 2006), entre otros; por otro
lado estudios con una perspectiva desde lo social el análisis del espacio
urbano, los impactos positivos y negativos como Jiménez (2015), González
(2011), Soto (2003) y otros tantos más, también encontramos trabajos
académicos desde en análisis de la banca o el sector financiero como Balbo
(2003), Rojas et al. (2013) o bien firmas como (BBVA Research (2012), Ernst &
Young (2011), KPMG (2012). Cada una de estas aportaciones permite
comprender el fenómeno desde un enfoque en particular el cual es
multifactorial y requiere del análisis integral de sus componentes.
El Estado de México cuenta con dos zonas metropolitanas la Zona
Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y la Zona Metropolitana de Toluca
(ZMT), ambas metrópolis han sido sujetas a un proceso de crecimiento y
expansión urbana caracterizado por el desarrollo de vivienda a través de la
figura de conjunto urbano de tipo mixto que en su gran mayoría son de tipo
habitacional mezclado con servicios y comercio.
Jiménez (2015) considera que las acciones en materia de proyectos
habitacionales en el Estado de México entre los años de 1993 a 2013,
ascienden a un total de 371 proyectos habitacionales de los cuales 103
corresponden a la ZMT mismos que representan el 22% de estos,
desarrollándose en 11 de los 15 municipios que conforman la ZMT: Toluca,
Metepec, Lerma, Zinacantepec, Almoloya de Juárez, Calimaya, San Antonio la
Isla, Temoaya, Ocoyoacac, San Mateo Atento, Xonacatlán y Chapultepec;
mientras que Mexicaltzingo, Otzolotepec y Rayón, aún no cuentan con
proyectos habitacionales de tipo conjunto urbano habitacional.
Los conjuntos urbanos desarrollados en la ZMT ha contribuido en la
expansión y crecimiento de área urbana impactando la superficie y suelo del
territorio de cada uno de los municipios pertenecientes a la ZMT, el impacto en
el municipio de Toluca ha sido mayor ya que ha incidido en su funcionamiento
y organización lo mismo está ocurriendo con los municipios de Metepec,
Lerma, San Mateo Atento y Zinacantepec, al ser municipios con un territorio
menos el impacto se está percibiendo en la saturación de infraestructura, el
equipamiento y sobre todo en la movilidad que realizan sus habitantes.
(Jiménez, 2015).
Para Jiménez (2015) las características particulares de los conjuntos
urbanos desarrollados en la ZMT es que se han realizado de manera
fragmentada cuya ubicación es fuera de las zonas urbanas consolidadas
respetando ciertos elementos de la planeación territorial:
“1. Se han desarrollado dentro del área urbanizable, pero en predios que
han sido sujetos a un cambio de aprovechamiento de uso de suelo.
2. Se han desarrollado fuera de una continuidad en la estructura urbana
existente con la cabecera municipal o ciudad central.
3. La forma de desarrollo fragmentada, concibe que estos conjuntos
urbanos presentan una necesidad de movilidad de la población en el
territorio, debido a la lejanía con la ciudad central” (Jiménez, 2015:15)
Balance territorial del municipio de Calimaya, Estado de México
Para el presente trabajo se retoma que el municipio de Calimaya junto con

14 municipios más conforma la ZMT con base a la configuración del Consejo
Estatal de Población (COESPO) sin embargo existen otras dos formas de
conformar la ZMT en una de ellas no se considera el municipio de Temoaya y
en otra se consideran 22 municipios como se puede apreciar en la tabla uno.
Tabla 1. Formas en que se aborda la conformación de la ZMT.
Fuente: Elaboración propia con base en COESPO, SEDESOL y SEDUM.
El municipio de Calimaya observa dos factores principales de interés para el

presente trabajo el primero es la continuidad del proceso de urbanización y
conurbación al sur-oeste de la ZMT en especial con los municipios de Metepec
y Toluca estos dos prácticamente consolidados utilizando como eje de
consolidación una vialidad primaria de carácter regional, ésta misma vialidad
conecta al municipio de Calimaya y da acceso principal a éste.
El segundo factor es el incremento de área urbana en su territorio en un
periodo de 30 años de 1986 a 2016, en este lapso de tiempo la expansión
urbana en el territorio del municipio ha sido exponencial, es el cuarto municipio
de la ZMT con mayor número de kilómetros cuadrados con uso de suelo de
tipo urbano justamente después de Toluca, como primer municipio y de
Metepec, como segundo y Lerma como tercero, éste último ubicado al Este de
la ZMT, el en la tabla dos se puede apreciar la conformación del territorio
urbano en los 15 municipios que conforman la ZMT.
El municipio de Calimaya cuenta con 23.56 kilómetros cuadrados destinados
para uso urbano esto representa el 22.96% de su territorio, el otro porcentaje
importante de suelo es el agropecuario el cuál es el 60%, el área urbana del
municipio contribuye con el 7.92% de suelo urbano de la ZMT casi un punto
porcentual por arriba de Almoloya de Juárez y Zinacantepec municipios en los
cuales existen un número importante de conjuntos urbanos de tipo habitacional
mixto. (Ver tabla 2).
Tabla 2. Territorio urbano de los municipios que conforman la ZMT.
Fuente: Carrillo, 2016: 154.
Con el análisis de cartografía especializada se puede mostrar la distribución

espacial del porcentaje de territorio urbano en la ZMT. El mapa uno muestra los
usos de suelo de la ZMT en el año de 1986 y en el mapa dos se puede
apreciar los usos de suelo en el año 2016, como se puede constatar el
crecimiento del área urbana es mayor en el municipio de Toluca, continuando
con Metepec y siguiendo con Calimaya.
Mapa 1. Usos de suelo en la ZMT en el año 1986.
Fuente: Elaboración propia con base en Carrillo, 2016.
Mapa 2. Usos de suelo en la ZMT en el año 2016.
Fuente: Carrillo, 2016: 153.
La composición del área urbana del municipio de Calimaya está integrada

por localidades, conjuntos urbanos y lotificaciones en condominio, las
localidades son cinco: Calimaya de Díaz González (Cabecera municipal), Santa
María Nativitas, Zaragoza de Guadalupe, San Andrés Ocotlán y San Lorenzo
Cuahutenco. Estas localidades son asentamientos humanos que cuentan con
asentamientos irregulares, su fundación y desarrollo obedecen a procesos
político, sociales y de comercio, estas localidades se erigieron en tierras con
tenencia ejidal principalmente y en propiedad privada.
Las localidades cuentan con insuficiente planeación territorial y/o urbana, el
trazo de vías y subdivisión del suelo para la vivienda, el comercio,
equipamiento, servicios e infraestructura y urbanización es limitado y
demasiado orgánico, como sucede en otras localidades de los municipios del
Estado de México y en Estados del centro y sur de México.
En relación a los Conjuntos Urbanos en el municipio estos son de reciente
autorización y vigencia la mayoría de ellos aún se encuentran finalizando su
proceso de construcción en segunda etapa, en comparación con las
localidades los conjuntos urbanos representan asentamientos humanos
regulares y fundados por medio de un proceso de planeación territorial y la
autorización mediante un marco normativo que regula la producción de
vivienda formal como se menciona en la primera parte de este trabajo y con
ello con sus limitaciones e impacto territorial en el municipio.
La tabla tres muestra nueve conjuntos urbanos de tipo mixto habitacional
autorizados en el municipio de Calimaya su autorización y desarrollo es
reciente puesto que comenzaron en el año 2007 y la última autorización se
registra a finales del año 2010, esto indica que en tan solo un periodo de tres
años el municipio de Calimaya aumento a su territorio 11,837 viviendas y
según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el
Estado de México el promedio de habitantes por vivienda es de 4.5 personas
esto representa una población 53,266 personas por estos proyectos
habitacionales en comparación con las localidades del municipio las cuales
cuentan con 7,726 viviendas y una población de 31,424 habitantes.
Tabla 3. Conjuntos urbanos autorizados en Calimaya.
Fuente: Carrillo, 2016:159.
La planeación territorial y urbana, así como la autorización de conjuntos

urbanos en algunos casos o en su gran mayoría es mayor al número de
habitantes y viviendas existentes en las localidades oriundas del municipio de
Calimaya, adicionalmente estos proyectos habitacionales se autorizan y
desarrollan aislados geográficamente, físicamente y culturalmente de las
localidades del municipio, estos conjuntos urbanos se encuentran delimitados
por bardas perimetrales además de que a su alrededor solo existen tierras de
cultivo y las vialidades que llevan a estos terminan en su acceso.
El mapa tres muestra la ubicación de las localidades y los conjuntos urbanos
en el territorio de Calimaya, se puede apreciar que existen espacios de tierras
dedicadas a la agricultura y la única conexión parcial que existe entre ellos es
la infraestructura vial desarrollada para estos proyectos habitacionales, motivo
por lo que existe una fragmentación y segregación entre la población oriunda
del municipio que habita en las localidades desarrolladas a través de distintos
procesos sociales y los conjuntos urbanos autorizados por medio de la
planeación territorial.
Mapa 3. Localidades y conjuntos urbanos en el municipio de Calimaya.
Fuente: Elaboración propia con base en Carrillo, 2016.
Conclusiones
El municipio de Calimaya perteneciente a la ZMT comenzó a ser un

municipio atractivo para las empresas inmobiliarias a partir del año 2007, para
la promoción, autorización, producción y desarrollo de conjuntos urbanos de
tipo mixto habitacional, el municipio se encuentra conectado con los municipios
de Metepec y Toluca por medio de una vialidad primaria denominada
Boulevard Toluca-Tenango, el proceso de conurbación entre los municipios de
Toluca y Metepec se encuentra consolidado.
Calimaya figura entre los cuatro municipios con mayor porcentaje de suelo
sumado de su territorio para área urbana por consiguiente también representa
el cuarto lugar con mayor participación de área urbana dentro de los 15
municipios que conforman la ZMT. La conectividad existente entre los
Municipios de Toluca y Metepec están mostrando un proceso en vías de
conurbación.
La planeación territorial y urbana de los proyectos habitacionales en
Calimaya confirman lo plateado por Jiménez (2015) ya que poseen las
características de los conjuntos urbanos de la ZMT, éstos se realizan de
manera fragmentada, su localización se encuentra fuera de las zonas urbanas
consolidadas, la distancia de los desarrollos habitacionales del centro de
Toluca es de 20 kilómetros y del centro de Metepec es de 13 kilómetros y
finalmente respetan ciertos elementos de planeación territorial.
Sin embargo, estos proyectos habitacionales impactan en el territorio sobre
todo por las incongruencias de los usos de suelo ya que estos se encuentran
autorizados en medio de áreas agrícolas y son lunares en usos de suelo
distintos; de igual modo por su planeación y desarrollo generan fragmentación
de la sociedad local e incluso segregación entre la población oriunda y los
nuevos habitantes.
El número de viviendas autorizadas en un conjunto urbano puede ser mayor
al número de viviendas y población existente en una localidad esto genera que
las localidades no planeadas o desarrolladas por diversos procesos sociales
queden en desventaja frente a los proyectos habitacionales, contribuyendo con
ello a la fragmentación social de la población.
Al realizar este tipo de planeación territorial se continúa contribuyendo a la
expansión y crecimiento del área urbana contribuyendo a la sub-urbanización
del territorio urbanizando tierras con potencial agrícola, borrando y mezclando
lo rural con lo urbano, contando con proyectos habitacionales de alto impacto
en zonas netamente rurales y con ello creando huecos temporales de tierra en
breña ya sin un uso productivo más que la especulación del mercado del valor
de consumo de los desarrolladores inmobiliarios, encareciendo el precio de
metro cuadrado que se convierte en inaccesible para la población que no
participa en la adquisición de una vivienda producida y ubicada en un conjunto
urbano.
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Paisagem e Conservação: Análise das Áreas de Preservação
da Alta Bacia do Rio Taboco-Ms, BR.
Waleska Souza Carvalho Santana

Bolsista de Pós-Doutorado PNPD/Capes, do Programa de Pós-graduação em Geografia da
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul /CPAQ – II, Brasil.
walesksantana@hotmail.com
Resumo
O objetivo foi delimitar as áreas de preservação e identificar pontos de conflitos de

uso na Alta Bacia do Rio Taboco, município de Corguinho, Mato Grosso do Sul, Brasil.
Para identificação e análise dos conflitos de uso foram feitas sobreposições da
cobertura vegetal, uso da terra e áreas de preservação permanente, no ArcGis, foram
obtidas as áreas de uso permissível para cada classe de cobertura e uso da terra. A
Alta bacia possui 109,80 km2, cerca de 80 km2, utilizada pela pecuária, com áreas de
conflitos em torno de 3 km2, destacando áreas de bordas de chapada e nascentes;
esta bacia é uma das principais contribuintes que drenam para o pantanal.
Palavras-chave: Áreas; Preservação; pecuária e Conflitos de uso.
Abstract
The goal was to delimit the areas of conservation and identify points of
conflicts of use in High River Basin Taboco, city of Corguinho, Mato Grosso do
Sul, Brazil. To identification and analyzis of use conflicts were made overlays of
vegetal cover, land use and areas of permanent preservation, in ArcGis they
were obtained areas of permissible use for each cover class and land use. The
High basin has 109.80 km2, approximately 80 km2, used by livestock, with areas
of conflicts around 3 km2, highlighting areas of the plateau edges and springs;
this basin is one of the main contributors that drain to the wetland.
Keywords: Areas; Preservation; livestock and use conflicts.
1. INTRODUÇÃO
A humanidade ao longo de sua evolução, no intuito de constituir uma

sociedade moderna e tecnológica, altera o meio de vivência, transformando a
natureza de primitiva para uma natureza modificada, com diferentes graus de
transformação dos recursos que estão disponíveis para o uso e com o passar
do tempo estas transformações começam a afetar a qualidade de vida destas
sociedades. Considerando-se que o equilíbrio da natureza é fundamental para
as trocas de energia e matéria, essas alterações também afetam à sociedade,
um exemplo disso são as consequências do desmatamento desordenado por
estas grandes transformações para acompanhar as necessidades humanas.
1

Essas transformações do meio geram a importância de reger leis, e o código
florestal brasileiro veio para suprir estas carências de legislação. Em 1934
surge o primeiro código florestal brasileiro, decreto nº 23.793/34, com o intuito
de preservar as áreas florestadas e os recursos hídricos.
Ao longo das décadas seguintes, a propagação deste decreto é nítida por
conta de fatos históricos de mal-uso e degradação das áreas naturais, sendo
que as proposições instituídas no decreto são pouco cobradas e fiscalizadas,
pois as atividades econômicas do setor primário no Brasil só ganham forças e
incentivos governamentais.
E com esse panorama no país, houve a necessidade de instituir o segundo
código florestal em 1965 sob forma de lei federal nº4.771, com termos mais
explícitos sobre as áreas prioritárias à preservação em propriedades rurais.
O art. 2º e 3ºdo código florestal da lei nº 4 (4.771/65), faz referência
ao que é considerado como APPS: “Consideram-se de preservação
permanente, pelo só efeito desta Lei, as florestas e demais formas de
vegetação natural situadas: a) ao longo dos rios ou de outro qualquer
curso d'água, em faixa marginal cuja largura mínima será: 1 - de 5
(cinco) metros para os rios de menos de 10 (dez) metros de largura: 2
- igual à metade da largura dos cursos que meçam de 10 (dez) a 200
(duzentos) metros de distância entre as margens; 3 - de 100 (cem)
metros para todos os cursos cuja largura seja superior a 200
(duzentos) metros.” (BRASIL,1965).
“Consideram-se, ainda, de preservação permanentes, quando assim
declaradas por ato do Poder Público, as florestas e demais formas de
vegetação natural destinadas: a) a atenuar a erosão das terras; b) a
fixar as dunas; c) a formar faixas de proteção ao longo de rodovias e
ferrovias; d) a auxiliar a defesa do território nacional a critério das
autoridades militares; e) a proteger sítios de excepcional beleza ou de
valor científico ou histórico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora
ameaçados de extinção; g) a manter o ambiente necessário à vida
das populações silvícolas; h) a assegurar condições de bem-estar
público”. Art. 3º da lei nº 4.771, (BRASIL,1965).
“[...] § 1° A supressão total ou parcial de florestas de preservação
permanente só será admitida com prévia autorização do Poder
Executivo Federal, quando for necessária à execução de obras,
planos, atividades ou projetos de utilidade pública ou interesse social.
” Art. 3º da lei nº 4.771, (BRASIL,1965). ”
No ano de 2012, foi sancionada a lei nº 12.651, no dia 25 de maio,

popularmente chamada no país como Novo Código Florestal, que veio com
muitas críticas e vetos referente a postura de alterações em áreas de APPs, e
reservas legais, com os vetos não houveram mudanças substanciais neste
novo código, perante ao código de 1965, reforçando que a proteção de áreas
de preservação permanente e reservas legais, e de responsabilidade do
produtor rural.
A lei trouxe apenas uma grande novidade, sendo considerada satisfatória,
chamada cadastro Ambiental Rural (CAR), que fiscaliza os espaços rurais,
através de uma espécie de inventário das propriedades junto aos órgãos
públicos, que através desta implementação, poderá fiscalizar o uso e ocupação
no interior das propriedades rurais, com o auxílio de imagens de satélites e o
georreferenciamento desses espaços rurais.
Capítulo IV da Área de Reserva Legal Seção I Da
Delimitação da Área de Reserva Legal.
2

Art. 12º. Todo imóvel rural deve manter área com
cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal,
sem prejuízo da aplicação das normas sobre as Áreas de
Preservação Permanente, observados os seguintes
percentuais mínimos em relação à área do imóvel: II -
localizado nas demais regiões do País: 20% (vinte por
cento).
§ 3º Após a implantação do CAR, a supressão de novas
áreas de floresta ou outras formas de vegetação nativa
apenas será autorizada pelo órgão ambiental estadual
integrante do Sisnama se o imóvel estiver inserido no
mencionado cadastro ambiental Rural. (BRASIL,2012).
Através das normas instituídas nos códigos florestais ao longo das décadas,
este trabalho objetivou-se em analisar e delimitar as áreas de preservação e
identificar pontos de conflitos de uso na Alta Bacia do Rio Taboco, e a
quantificação das ocorrências de conflito de uso.
2. MATERIAL E MÉTODOS
2.1 Localização e características da área de estudo
O Estado de Mato Grosso do Sul, (Brasil), possui uma área de 357.145,532

km2, correspondendo a 18% da região centro-oeste, tendo 78 municípios,
compondo 4% da porção do território nacional, com uma população estimada,
segundo IBGE (2013), de 2.587.269 de habitantes. A capital do Estado é
Campo Grande, distante 100 km do município de Corguinho, onde se localiza a
Alta Bacia do Rio Taboco. (Mapa 01).
A área de estudo está encravada na borda centro-oeste do Mato Grosso do
Sul, ocupando uma pequena área de 109.42 km² e um perímetro de 64.091
km, sendo uma bacia que inicia suas nascentes do Rio Taboco, compondo sua
Alta Bacia do Rio Taboco, cuja drenagem contribuinte se inicia em terras do
município de Corguinho, área de superfície planáltica da unidade
geomorfológica do planalto Maracaju-Campo Grande, RADAMBRASIL (1982),
com destaque em relevos de cuestas da Bacia sedimentar do Paraná,
destacando-se no primeiro patamar, MS (1990). Suas frentes de cuestas
moldam os limites da Alta Bacia, drenando todo o alto curso sobre terras do
município de Corguinho, descendo para o município de Aquidauana,
convergendo para o leque do Taboco na planície pantaneira.
3

Mapa 01. De Localização da Alta Bacia do Rio Taboco, no Estado de Mato Grosso do Sul, Brasil.
4

5

2.2 Materiais e aplicativos utilizados
O foco desta pesquisa é a bacia hidrográfica e busca-se, nela, a

compreensão integrada do meio físico e antrópico, através do entendimento de
geossistema, Sotchava (1977) e Christofoletti (1979).
Inicialmente procede-se a delimitação da Alta Bacia hidrográfica do Rio
Taboco. Utiliza-se a carta topográfica Folha Serra de Maracaju SE.21-Z-D-IV,
MI 2512, na escala de 1:100.000 (DSG-1966), digitalizada em scanner de mesa
e dados do radar interferométrico SRTM 30m Valeriano (2008). Através dos
dados de radar (quadricula 19_555ZN), geram-se curvas de nível com
equidistância de 15m que auxiliam na delimitação e extração da rede de
drenagem.
2.3 Procedimentos metodológicos
O geoprocessamento, torna-se um aliado a análise e controle dos

problemas ambientais decorrentes do descontrole sobre o uso e ocupação das
terras.
A espacialização da legislação ambiental foi elaborada com base no Código
Florestal Brasileiro lei nº 12.651 de 25 de maio de 2012. As áreas de APPs
(Áreas de Preservação Permanentes) foram delimitadas a partir de uma
ferramenta de operação de criação de um buffer ou distância, que gera a partir
da entrada de um vetor (linha, ponto ou polígono) uma zona de influência em
torno das geometrias dos elementos vetoriais de um layer de entrada, no caso
representado pelas drenagens (linhas) e nascentes (pontos).
2.4 Delimitação das áreas de conflito de uso da terra
Para identificação e análise dos conflitos de uso da terra foi feita a

sobreposição dos temas cobertura vegetal e uso da terra e áreas de
preservação permanente, utilizando-se dos recursos disponíveis no módulo
ArcMap do ArcGis, encontrando-se, assim, as regiões de interseções. Em
seguida, foram obtidas as áreas de uso permissível para cada classe de
cobertura e uso da terra.
3. RESULTADOS
A década de 1960 é o auge de ocupação e ordenamento do interior do país,

marchas para o Oeste se iniciam de forma mais intensa, pois havia a
necessidade de crescimento e desenvolvimento da produção primária.
Em 1989, houve algumas reformulações no código florestal pela lei
7.803/89, incluindo as nascentes como áreas de APP, área de preservação
permanente, determinando a preservação de árvores nativas, no cerrado cerca
de 35 % da propriedade rural.
Na região da Alta Bacia do Rio Taboco desde os anos de 1960, a ocupação
com a criação de gado é intensa, e muitos córregos da região estão totalmente
desflorestados de vegetação ripária. O desmatamento ocorre de forma
desordenada, desde esse período, e atualmente, o reflexo deste impacto é
nítido nas incursões a campo nas quais se observam que muitas propriedades
6

cercaram seus canais e nascentes, para frear a erosão dos solos, e minimizar
o assoreamento, conforme vê-se na (figura 01).
Figura 01. Cercas de proteção em um dos afluentes do rio Taboco, totalmente

desprovida de mata ciliar.
Fonte: Santana, W.S.C., 04/2013.
Em 2012, estabelece-se o novo código florestal aprovado sob a lei federal nº

12.727/12. As áreas de APP não sofrem alterações, mas se torna obrigatório a
recuperação de áreas degradadas, nas quais as atividades voltadas aos
agronegócios são bem-estáveis há muitos anos na região.
Outra alteração expressiva deu-se em dividir as propriedades rurais por
módulos fiscais, levando em conta o tamanho das mesmas, e região onde ela é
localizada. Para a (Embrapa, 2012, p.07), “Módulo Fiscal (MF) é uma unidade
de medida agrária que representa a área mínima necessária para as
propriedades rurais poderem ser consideradas economicamente viáveis, [...] O
tamanho do módulo fiscal varia de 5 a 110 hectares, conforme o município” [...].
Com este destaque aos módulos fiscais, reforça-se a importância da
preservação a vegetação ripária, proteção à vida dos canais, segue a
espacialização das matas ciliares em relação a largura dos canais, disposto no
código florestal. (Figura 02).
7

Figura 02. Áreas de APPS de nascente de rio, instituída pelo código florestal
de 1965.
Fonte:http://www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/meio-ambiente-mata-ciliar/mata-ciliar-7.php/.
Acesso em 06/2015.
Tabela 01. Áreas de APPs, em margens de cursos d'agua naturais em

propriedades rurais.
Fonte: Embrapa 2012.

Essas alterações entre os códigos de 1965 e 2012, apontam que os rios do

País sofrem intervenções de formas distintas, mas estas distinções geram um
impacto no âmbito geral, pois as relações de módulos entre regiões variam. As
áreas de APPs devem levar em consideração os aspectos do solo, vegetação,
clima, relevo, entre outros aspectos naturais da paisagem.
O (mapa 02) apresenta as áreas de conflito entre o uso da terra e as áreas
de APPs. Os conflitos estão em toda a extensão da Alta Bacia, demonstrando a
falta de rigor com a legislação. Em relação as áreas de preservação
8

permanente, o foco principal está nas vegetações ripárias, praticamente toda a
Alta Bacia possui pontos de exposição apontando a falta desta vegetação que
protege os canais.
Mapa 02. Mapa de conflito entre o uso da terra e a legislação ambiental da Alta
bacia do rio Taboco-MS.
9

Para caracterizar melhor os problemas ambientais no âmbito da Alta Bacia
do Rio Taboco, as incursões a campo evidenciam inúmeros pontos de
desmatamentos intensos. As (figuras 03 e 04) apontam algumas áreas mais
devastadas, e que atualmente os proprietários rurais cercam as áreas na
perspectiva de regeneração e equilíbrio deste sistema hídrico.
O produtor sul-mato-grossense, popularmente chamado de pantaneiro, vem
de uma pecuária extensiva, desde os dois últimos séculos - XIX e XX. Esta
forma de interação do gado com o solo sempre se deu da forma em que o
animal viva livre e pastejando em qualquer lugar, bebendo água direto nos
corpos d’agua da região, sem se preocupar com o pisoteio, compactação e
assoreamento dos solos, e ou entupimento dos rios, com sedimentos
descompactados das margens, diques e terraços marginais.
Atualmente no século XXI, a visão começa a se modificar, muitas vezes pela
legislação que busca punir com mais rigor o desmatamento nos remanescentes
florestais, e por outro lado, também acontece uma visão econômica
diferenciada sobre o solo, pois a perda de solo para a erosão e voçorocamento
interfere no manejo com os animais e pode acarretar problemas econômicos,
tendo em vista que a produção na região é considerada de excelência e manda
animais para ser abatidos em grandes frigoríficos, que atendem ao mercado
nacional e internacional.
Figura 03. Afluente do rio Taboco, destaque para a mata ciliar rarefeita
Fonte: Santana, W.S.C.,04/2013
10

Figura 04. Afluente com cerca de proteção, mata ciliar (APPS), desprovida
de vegetação
Fonte: Santana, W.S.C.,04/2013.
Esta forma de uso sem se preocupar com o futuro, sempre foi a forma de
exploração nessas terras. Hoje com a situação chegada aos extremos das imagens
acima, a única coisa a se fazer é cercar o perímetro do córrego e esperar que este
subsistema se estabeleça e busque a sua entropia.
A tabela a seguir mostra os valores entre as áreas de uso e conflito com as Áreas
de Preservação Permanente.
Tabela 02 Uso e cobertura nas áreas de APPs.
Uso e cobertura nas Área ocupada

áreas de APPs
2
Km
Pastagem 1.87
Savana com floresta 0.13

de galeria
Savana sem floresta

de galeria 0.26
11

Savana florestada 0.52
(cerradão)
Savana / floresta
estacional 0.01
semidecidual
submontana
Vegetação Aluvional 2.62
Fonte: Santana, W, S, C,2015.
Nos esforços que norteiam a recuperação e a conservação ambiental,

conhecimento é o ponto crucial para a elaboração e a viabilização de uma
política de ocupação e uso do solo de forma racional firmemente assentada
nas características da Bacia.
Um dos principais problemas regionais no Mato Grosso do Sul é o
desmatamento, que muitas vezes é seguido da erosão do solo, acarretando o
assoreamento dos rios, fato que não deve ser abordado apenas do ponto de
vista físico, mas como resposta a ação antrópica sob o ambiente, ou seja, o
uso está sendo feito de uma forma desordenada. O (mapa 03) aponta esta
realidade do desmatamento na região da Alta Bacia do Rio Taboco.
12

Mapa 03.Mapa de uso da terra e cobertura vegetal, ano 2011, da Alta Bacia do
Rio Taboco, MS.

A área da Alta Bacia sofreu intervenções expressivas ao longo de décadas,
e atualmente este é o resultado caracterizado através do mapa de uso, o mapa
aponta os tipos de uso e os resquícios de vegetações ainda existentes no
âmbito da bacia.
13

Tabela 03. Áreas ocupadas em Km2 ano de 2011, na região da Alta Bacia do
Rio Taboco, MS.
Classes Área Km 2 Peso

Pastagem plantada na região de savana 80,77 3

Vegetação aluvial (arbórea, arbustiva, herbácea) 11,44 2
2

Savana com floresta de galeria 1,13 2
2

Vegetação arborizada + florestada 0,84 2

Savana florestada (cerradão) 7,60 2

Savana sem floresta de galeria 6,89 2

Savana/Floresta estacional semi‐decidual 0,71 2
submontana

TOTAL 109,42

Fonte: Dados secundários Projeto GEOMS (2011).
A tabela 03 quantifica os valores de cada classe de vegetação no interior da

bacia, a pastagem plantada lidera o ranking com 80 km2, representando 73,81
% da área da Bacia, seguido da vegetação aluvial, com 10,45%, a savana
com florestas de galeria representa 1,03%, seguida da vegetação arborizada
+ florestada com índice de 0,76% da bacia, a savana florestada (cerradão)
compreende 6,09% da Bacia, seguida da savana sem galeria com 6,29% da
representação da bacia, finalizando com savana/floresta estacional semi-
decidual submontana, com 0,91 % da bacia.
14

Figura 05. Amostra de parte da área de preservação permanente
Fonte: Santana, W.S.C.,04/2013.
Um pequeno detalhe chama a atenção na imagem acima, mesmo a área a

ser preservada estando cercada, há marcas de pneus de máquina pesada
como um trator dentro e fora das cercas. Em toda a extensão da Bacia nota-se
o cercamento deste tipo de vegetação áreas de APPs, sem a preocupação de
interligação entre as áreas para que as mesmas formem corredores de
Biodiversidade.
No mapa de uso da terra anteriormente citado na (página 12), nota-se que a
área central da bacia praticamente não possui vegetação e as áreas que
possuem vegetações preservadas não têm a preocupação de interligação entre
as matas, são poucos os pontos que apresentam um elo de ligação entre si.
Em observações a campo, nota-se que as poucas áreas a sudeste da bacia
formam um tipo de ligação, mas não são pensadas tecnicamente, e sim são
bordas de relevo, fundos de vales e propriedades que se interligam pelo
posicionamento das matas, sem nenhum propósito ambiental dos proprietários
rurais da região.
15

Figura 06. Área topo plana em primeiro patamar com pastagens cultivadas,
em segundo plano com vegetação protegida, ao fundo áreas de escarpa.
Fonte :Santana, W.S.C.,04/2013.

Há muitas décadas, a bacia vem sofrendo intervenções, a ocupação
agropecuária é intensa por conta da aptidão do solo para esta prática. A
pastagem predomina ao longo de toda a bacia, com resquícios de vegetação
permanente, o mínimo exigido dos pecuaristas pelo código florestal.
Os dados apontam que 73,81 % da bacia, no ano de 2011, constituía-se por
pastagem plantada, historicamente relatos mostram o incentivo do governo do
Estado para o desenvolvimentismo na década de 1970 e 1980. O restante
26,60% subdivide-se entre outros tipos de vegetações existentes na bacia.
(Citadas no mapa da página 11).
6. CONCLUSÃO
A Alta Bacia passa por transformações relacionados ao uso da terra ao
longo de 30 anos. O Estado desde sua divisão com o Estado de Mato Grosso
em 1977, ganha força nesta atividade comercial, pois o Mato Grosso tinha
atividade de explorações de minas, e a parte Sul atual Mato Grosso do Sul,
servia para abastecer a população com os charqueados e produção agrícola.
Por esse motivo o uso de pastagem nativa era abundante e esta é uma das
principais características do uso mais extensivo da pecuária, principalmente na
região da pesquisa.
A Alta bacia possui 109,80 km2 e as principais mudanças expressas nesta
paisagem ocorrem na faixa de 1980, com a intensificação do uso dos campos
naturais como pastagens. Os mapeamentos de uso da terra de 1984,
16

mostraram a superfície de cerrado natural, já anteriormente utilizada como
pastagem para o desenvolvimento da pecuária, neste período, o uso era
descriminável, mantendo preservado as áreas de matas ciliares, de galeria e
cerradão.
O desenvolvimentismo acarretado pelo governo do Estado da época com
programas de incentivos para ocupar e utilizar os solos ao longo de todo o
Estado, auxiliaram no aumento dos rebanhos bovinos concomitantemente ao
longo destas três décadas. Em 1980 eram em média de 17 milhões para
aproximadamente 22 milhões em 2014. Estimativa do IBGE (2014).
A Alta bacia de 1984 a 2004 notadamente perde 36,31 km2 cerrado, em
torno de 40 %, já em 2013 teve uma perda de 41,48 Km2 de vegetação natural
para a pastagem plantada, já havia uma intensa mudança na paisagem, a área
teve uma redução 53,3% de cerrado em 29 anos.
O ano de 2011 é considerado, segundo dados do projeto Geoms, o auge do
desmatamento na área da pesquisa, o projeto Geoms destaca uso da terra
com a vegetação, neste ano o uso com pastagem plantada atingiu- 80,77 km 2
cerca de 73,5 % da Alta Bacia. Principalmente em áreas de risco conforme a
análise dos mapeamentos. Havendo uma pequena redução em dois anos de
uso pois 2013, 57,03% uma redução de 16,02 % da área, redução que aponta
a necessidade de preservar áreas de borda e nascentes dos canais de primeira
ordem, como descrito anteriormente no trabalho sobre o cercamento da
nascente principal da alta bacia.
Assim, melhorar a qualidade das forrageiras, melhorar as técnicas de
manejo e utilização de pastagem, realizar estudos mais amplos que busquem a
integração do meio com a pecuária, como também significativos serão os
estudos sobre a disponibilidade hídrica e o regime hidrológico das bacias
fluviais as quais as propriedades estão inseridas, são caminhos que exigem
uma visão com o ordenamento territorial, pois a produtividade depende do
conjunto dos fatores que caracterizam a eficiência do uso dos recursos
naturais, técnicos e econômicos, na perspectiva da sustentabilidade de
ambientes.
7. REFERÊNCIAS
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PARQUES NACIONAIS DO IGUAÇU: AS TERRITORIALIDADES
ENTRE O PLANEJAMENTO E O TURISMO ENTRE O BRASIL E
A ARGENTINA
Mauro José Ferreira Cury, maurojfc@gmail.com
Campus Foz do Iguaçu, Geografia, Campus Marechal Cândido Rondon da Universidade
Estadual do Oeste do Paraná – UNIOESTE. Universidade Federal de Rondônia.
RESUMO: O objetivo deste artigo consiste em analisar as aproximações relativas à

geobiodiversidade, o meio ambiente com a área de uso Público dos Parques Nacionais do
Iguaçu e seus agentes interferentes pela presença da atividade turística nas Cataratas do
Iguaçu. Aponta uma pesquisa sobre a caracterização dos Parques Nacionais, a visitação, os
meios de transportes no lado brasileiro e a satisfação dos visitantes perante as medidas
sustentáveis da conservação ambiental. Uma característica que trata de resultados é inédita
e partem das aproximações territoriais que vislumbram o planejamento territorial pela
gestão, pesquisa e da atividade turística.
Palavras Chave: Geopolítica, Turismo, Planejamento Territorial, Fronteiras.
ABSTRACT: The purpose of this article is to analyze the approaches relating to

geobiodiversidade, the environment with the public use area of the National Park of Iguaçu
and its interfering agents by the presence of tourism in the Iguaçu Falls. Points out a
research on the characterization of national parks, visitation, transport means on the
Brazilian side and visitor satisfaction before the sustainable measures of environmental
conservation. One feature that comes to results is unprecedented and leave the territorial
approaches that envision territorial planning for the management, research and tourism.
Keywords: Geopolitics, Tourism, Territorial Planning, Borders.
INTRODUÇÃO
Desde os tempos remotos da humanidade, uma das maiores preocupações foi à
preservação da natureza, embora, na contemporaneidade estas com os avanços das
comunicações, urbanidades, aumento dos espaços agrícolas, e outras interferências
humanas. As paisagens envolvidas pela estética e belezas únicas passaram a ser a
preocupação da humanidade que desenvolveram ao longo do tempo os conceitos de
preservação a conservação; inúmeras foram as discussões destes espaços em função de seu
uso e manutenção para as futuras gerações.
A criação dos Parques Nacionais na contemporaneidade é firmada com a criação do
Parque Nacional de Yellowstone em 1872 nos Estados Unidos da América. As
necessidades de preservação com a natureza tornaram-se firmes e este modelo de que
consiste em uma das Unidades de Conservação, perpassaram por discussões que ate a
atualidade permanecem perante a visitação, pesquisa e sustentabilidade ambiental.
Além dos objetivos conservacionistas os países latinos americanos iniciaram com
políticas publicas para a segurança nacional, estabelecendo estes Parques Nacionais como
zona tampão para defesa territorial.
Com os objetivos de conservação aliados a magnitude das cataratas do Iguaçu na
fronteira da Argentina e do Brasil, foi motivada pela localização destes Parques Nacionais
estabelecidos em 1934 e 1939 respectivamente.
1

A metodologia tem a concepção empírica, documental e de campo, com observações
diretas nas áreas de Uso Publico, especificamente nas Cataratas do Iguaçu.
A concepção geográfica e o estabelecimento de fronteiras com a concepção dos Estados
Nacionais delimitaram o leito do rio Iguaçu como fronteira destes países. Em sua
historicidade, permearam as leis ambientais, planos de manejo e de visitação a áreas
destinadas ao uso publico. No decorrer deste artigo serão apresentadas as concepções
geográficas e ambientais, a caracterização da visitação das Cataratas do Iguaçu no Brasil e
na Argentina e as territorialidades, o planejamento e o turismo dos Parques Nacionais do
Iguaçu.
1- CONCEPÇÕES GEOGRÁFICAS E AMBIENTAIS.

O objeto desta pesquisa será analisado inicialmente pela paisagem e caracterização
ambiental, na sequência será realizada uma abordagem territorial sobre as relações de poder
e territorialidades transfronteiriças estabelecidas pelas relações humanas sejam das
comunidades locais e pelos turistas.
Quando se usa a expressão “Parques Nacionais”, imagina-se uma área delimitada,
preservada, com recursos naturais diferenciáveis seja pela: cobertura vegetal, aspectos
geomorfológicos, caracterização geológica, hidrologia, vida animal, etc.; e que muitas vezes
está protegida de qualquer transformação provocada pela sociedade urbana-industrial.
(CURY, 2003. p.29)
Estas áreas foram criadas em benefício das populações urbanas norte-americanas que
poderiam, como visitantes, apreciar as belezas naturais. Este modelo de conservação
chamada de “moderna” espalhou pelo resto do mundo, justificando a criação de áreas que
deveriam permanecer intactas. (DIEGUES, 2001:53)
No sentido de compreender o espaço geográfico, sua configuração e aplicabilidade
dentro da perspectiva da dinâmica socioambiental se fazem necessário recorrer a base
epistemológica que remete a pensar e entender o mesmo como uma unidade que abrange
as seguintes esferas: a natureza, a sociedade e o espaço-tempo (SUERTEGARAY, in
MENDONÇA e KOZEL, 2009, p. 111).
A área dos Parques Nacionais do Iguaçu ocupa a porção do relevo brasileiro segundo
Ross (2001); é classificada como Planaltos e Chapadas da Bacia do Paraná. Denominado de
terceiro planalto paranaense, geomorfologicamente encontra-se diferenciações litológicas,
heterogêneas. As rochas são magmáticas básicas, vulcânicas, com predominância de
Basaltos e Diorito, datadas da era Mesozoica. Devido ao derrame basáltico ser escalonado,
ficou denominado como do tipo Trapp-paraná e a presença da cobertura latossólica imprime
as características do solo. O modelado de colinas com pequena amplitude altimétrica que
acompanha os eixos de drenagem, associados aos solos férteis, propiciou o
desenvolvimento da agricultura. (IBGE, 1990).
O terraço estrutural da bacia é orientado a oeste, onde sua curvatura é mais acentuada, e
consequentemente ocasionou a elevação no sentido leste devido à pressão do magma. Esse
evento geológico foi nomeado Arqueamento de Ponta Grossa e deu ao relevo, entre o
Segundo e Terceiro Planaltos do Paraná, o formato côncavo (MINEROPAR, 2001, p. 13).
A configuração física rochosa construída ao longo da plataforma se apresenta com, [...]
arcos, flexuras, sinclinais e depressões, posicionadas ao longo das margens da bacia, são
classificadas como arqueamentos marginais, arqueamentos interiores e embaciamentos
(MINEROPAR, 2001, p. 13).
Acredita-se que na região centro-sul da América Latina localizava-se essa atividade,
conhecida hoje como, vulcanismo de fissura, a pressão magmática sob a crosta continental
fez com que surgissem as rupturas terrestres por onde a lava começou a “brotar” e [...] as
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areias passaram a ser recobertas por sucessivos fluxos de lava. [...] Durante milhões de
anos, a movimentação incessante das dunas recobria os derrames e formava novas dunas.
(CARNEIRO, 2007, p. 57).
A formação das Cataratas do Iguaçu começou a ser formada pelo processo retrocedente
que para Aust (1993:34) “este processo está associado a múltiplos fatores como a dureza
da rocha, a velocidade, o volume do rio, ao tamanho e quantidade dos sedimentos
transportados”.
Estima-se que por volta de 100 mil anos a desembocadura do Rio Iguaçu no Rio Paraná,
hoje um limite político entre o Brasil, Paraguai e Argentina existia uma falha geológica. Pelo
Rio Paraná esta falha originou as “Sete Quedas” em Guaíra a 230 km ao norte da
desembocadura do rio Iguaçu. O retrocesso das Cataratas do Iguaçu foi lento, foram 23 km
deste ponto, porém deve considerar a vazão do rio Paraná que é 10 vezes maior que do rio
Iguaçu, associada à dureza do basalto, dioritos, os sedimentos transportados pela vazão.
A associação de arenitos com as fendas e a intrusão de rochas magmáticas o trabalho
erosivo fluvial dá origem as Cataratas do Iguaçu. Estruturalmente são três derrames sendo
que o contato entre os derrames superior e intermediário criou uma subdivisão nítida nos
saltos, formando um patamar constituído pela parte superior do derrame intermediário. É
nos contatos entre os derrames que a erosão atua mais efetivamente, fazendo com que a
ação das águas crie reentrâncias neste nível. Acima deste contato encontram-se os basaltos
maciços colunares do derrame superior, os quais vão desabando a medida que progride a
reentrância. O topo do derrame intermediário, constituído de brecha basáltica ou basalto
vesicular pouco fraturado, forma uma plataforma plana e mais resistente à erosão. É sobre
esta plataforma que desabam e se acumulam os detritos das colunas do derrame superior. A
queda que se forma nos basaltos colunares mantém-se na vertical, sendo esta uma das
características peculiares e conhecidas das cachoeiras em rochas basálticas. (MINEROPAR,
2010)
A extensão das quedas é de 2.700m, em períodos de cheias forma-se um único salto,
embora a informação de catálogos e folhetaria turística nos Centros de Visitantes destes
Parques Nacionais informa a presença de 275 saltos, que segundo Cury (2003) são 31
grandes quedas isoladas, devido à presença de rochas que formam ilhas ou pequenas
penínsulas recobertas de vegetação.
A Floresta Estacional Semidecídua, com algumas espécies que perdem
aproximadamente 50% das suas folhas na estação do inverno que também é denominada
Floresta Subtropical Subcaducifólia. É possível observar em sua parte superior árvores
como o Cedro (Cedrelho fissilis) e ervas aquáticas que parecem liquens e musgos que se
desenvolvem somente em locais onde as águas fluem com rapidez. Junto aos paredões de
basalto crescem tufos de vegetação que não ultrapassam a 10 cm e que fixam nas rochas
por meio de ventosas.
O salto União, localizado na Garganta do Diabo, é o de maior vazão e constitui o limite
internacional entre o Brasil e a Argentina.
Do conjunto de saltos das Cataratas, devido à demarcação de limites os saltos do lado
brasileiro são: Floriano, Benjamim Constant, Deodoro e Santa Maria.
Entre os saltos pertencentes à Argentina, destacam-se: Escondido, Mitre e Belgrano, que
apresentam uma só caída, diferenciando da maioria que estão estruturados em dois níveis
escalonares como San Martin, Rivadávia, Adão e Eva, Mbiguá, Bozzeti, Ramirez, Chico, Dos
Hermanas, Alvar Nuñez Cabeza de Vaca e Lanusse.
Em um olhar geo-histórico sobre estes Parques Nacionais deve-se um olhar sobre as
populações e as questões de poder, à originalidade no tratamento sobre o território
Guarani, tanto nos estudos históricos, geográficos, sociológicos, antropológicos, entre
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outros, há uma amplitude conceitual no que tange à homogeneidade entre os pesquisadores
ao definir uma territorialidade Guarani.
Com o avanço das Missões Jesuíticas, na bacia platina, novas configurações cartográficas
redesenham a confirmação de um território em que novas territorialidades que foram
estabelecidas sob o poder jesuítico, e, ao mesmo tempo, objeto de estudo sobre os avanços
do Tratado de Tordesilhas (1494) e confirmação das terras com o Tratado de Madrid
(1750).
O modelo europeu na constituição dos Estados nacionais do Brasil, da Argentina e do
Paraguai. Entre os períodos imperial e republicano nestas territorialidades, a economia é
baseada na exploração madeireira e, posteriormente, na produção de erva-mate. Era, então,
o fim de um mundo relativamente livre, que passou a conviver com o advento de
modernidades tecnológicas – a entrada do capitalismo em si. O rio Paraná é a via principal,
a comunicação e a dependência do mundo externo, a centralidade é feita por Buenos
Aires, demonstrando que até o final do século XIX a presença brasileira naquele território
era fragmentada e frágil. (CURY, 2010)
Nos anos de 1930, em que colonos marcharam para o Oeste do Brasil e fundaram
numerosas cidades, mediados por questões mais estratégicas do que ambientais, a
Argentina e Brasil estabeleceram oficialmente os seus Parques Nacionais do Iguaçu com
objetivos de proteção, integridade e soberania nacional no limite com as Cataratas do
Iguaçu, respectivamente nos anos de 1934 na Argentina e 1939 no Brasil, e elas serviram de
“tampão” geopolítico entre essas nações.
Foram considerados Sítios do Patrimônio Natural da Humanidade pela Unesco na
Argentina em 1984 e no Brasil em 1986. Em novembro de 2011, as Cataratas do Iguaçu
entram oficialmente na lista das Sete Novas Maravilhas Naturais do Mundo Moderno; em
uma votação mundial organizada pela Fundação suíça New Seven Wonders, compartilha com
outros seis destinos no mundo: o Amazonas, a Baia de Ha Long, a Ilha de Jeju, o Rio
Subterrâneo de Puerto Princesa, o Parque Nacional Indonésio de Komodo e a Montanha
da Mesa.
Portanto, as Cataratas do Iguaçu são o atrativo principal e, os recursos naturais, as
atividades recreativas, os serviços prestados, que estes Parques apresentam, compõem a
oferta turística. No final dos anos de 1990, iniciativas foram tomadas pelos órgãos
gerenciadores para a revitalização da visitação do lado argentino e brasileiro. (CURY, Et.
Al, 2013)
2-CARACTERIZAÇÃO DA VISITAÇÃO DAS CATARATAS DO IGUAÇU NO

BRASIL E NA ARGENTINA.
Até os anos de 1990 estes Parques Nacionais a visitação era gerenciada pelo Governo
Central, ambos mantinham todo o Sistema de Parques Nacionais seja da Argentina ou do
Brasil. Devido a dificuldade de apresentar aos visitantes e conforto e o cumprimento das
atividades sustentáveis e recreativas, a solução foi de terceirizar os serviços de visitação.
No Brasil, o Parque Nacional do Iguaçu é administrado pelo Instituto Chico Mendes da
Biodiversidade-ICMBio, atualmente está em processo de revisão de seu Plano de Manejo
que administra e coordena os programas de pesquisa, proteção, preservação e conservação
de seus recursos naturais, orientados de tal forma que favoreçam a troca de sinergia entre
eles e que sejam devidamente planejadas. O ICMBio também atua em conjunto com a
polícia ambiental, para proteger da biodiversidade dentro na UC tem o poder de executar a
Legislação Ambiental sempre que for cometido alguma crime. A empresa responsável pela
visitação é a Cataratas do Iguaçu S/A que mantem o Centro de Visitantes, Sistema de
Transporte, Trilha das Cataratas, os Espaços, Naipi, Tarobá, Santos Dumont e Porto
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Canoas. Foi uma experiência pioneira no Brasil, esperava-se que este modelo fosse aplicado
nos outros mais de 50 Parques Nacionais brasileiros.
Em 2012 novas licitações parta a visitação em Parques Nacionais brasileiros foram
modestamente abertas e a empresa venceu as concessões para administrar o Marco das
Américas em Foz do Iguaçu, o Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha e da
Tijuca onde está o morro do Corcovado com a estátua do Cristo Redentor na cidade do
Rio de Janeiro. Junto com o ICMBio, a Cataratas SA também é uma das acionistas da
AquaRio, empresa está a construir e gerenciar um aquário no Porto Maravilha, região em
processo de revitalização da zona portuária do Rio de Janeiro; e outro Aquário do Pantanal
na cidade de Campo Grande.
Na estrutura do Parque Nacional do Brasil a empresa Cataratas do Iguaçu S/A
apresenta o Centro de Visitantes, o espaço oferece informações sobre o atrativo, bilheteria,
posto bancário, escritório de atendimento do ICMBio, venda de passeios opcionais,
telefones públicos, sanitários, cafeteria, loja de lembranças e exposição ambiental
permanente. Para os guias e empresas de turismo, há uma sala exclusiva de atendimento.
com um estacionamento possui 50 mil metros quadrados, com capacidade para 70 ônibus,
20 vans, 900 automóveis, 50 motocicletas e bicicletas. Não é permitida a entrada de
veículos no Parque, portanto, a empresa tem uma frota de 18 ônibus sendo 13 com baixa
redução de gases poluente e 5 ônibus híbridos.
Para o visitante existem outras concessionárias no Parque Nacional do Iguaçu-Brasil. A
empresa Helisul Taxi Aéreo Ltda., que desde 1972, realiza voos panorâmicos de
helicóptero sobre as Cataratas do Iguaçu.
A Empresa Macuco Safari está oficialmente sob concessão do Governo Brasileiro desde
o ano 2000. O passeio do Macuco Safari inicia com uma trilha na mata atlântica, percorrida
em carreta puxada por carro elétrico, que permite uma visão geral de todo o cenário.
Durante o percurso pela selva, guias explicam sobre a fauna e da flora do Parque.
A segunda etapa, um trecho de 600 metros para quem tem disposição e energia, leva o
grupo numa caminhada pelas trilhas que conduzem ao Salto Macuco. No caminho podem
ser observadas orquídeas, palmitos, bromélias, árvores centenárias, além dos animais
silvestres, que de vez em quando atravessam a trilha, animando ainda mais o passeio.
Para a aventura no rio Iguaçu até as Cataratas, a empresa disponibiliza barcos infláveis,
seguros e eficientes, fabricados de acordo com as necessidades do percurso. O barco sobe
o rio, chega ao cânion em que é possível a observação das quedas do lado argentino e da
Garganta do Diabo, até o Salto dos “Três Mosqueteiros” e retorna ao cais.
A mesma empresa realiza o passeio da Trilha do Poço, esta trilha era usada pelos
Guaranis para desviar as canoas das Cataratas. São 9 km que podem ser feitos com
caminhada, bicicleta ou carro elétrico. A trilha é realizada com guias bilíngues que
apresentam as características socioambientais. No início o visitante atravessa uma passarela
suspensa de 320 metros, seguida da trilha original, que podem ser observadas as espécies
nativas do Parque. Nos últimos 500m está a ponte pênsil que leva a uma trilha rústica,
chega-se a casamata de 10 metros de altura, que permite a observação da floresta e da
Lagoa do Jacaré, que concentra considerável diversidade de animais.. No rio Iguaçu, o
passeio continua com uma navegação em um barco a motor a montante das Cataratas,
passa pelo Arquipélago das Taquaras, com a opção de passeio em ducks e snorkeling, para
observação da vegetação aquática. Retorna pela Trilha das Bananeiras.
A hotelaria se faz presente com a instalação do Hotel das Cataratas, concessionado pela
Rede Belmond que apesar de todas as transformações, reformas e adequações as leis
ambientais; localizado de frente as Cataratas do Iguaçu. Mantém a sua arquitetura e
decoração no estilo português colonial. Possui 193 apartamentos, destes 15 são suítes.
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O visitante faz a trilha das Cataratas, é uma caminhada moderada de 1.200 metros de
extensão, esta oferece uma visão panorâmica do conjunto de quedas d'água. No percurso,
existem mirantes, Espaço Tarobá e Espaço Naipi de contemplação que permitem uma
visão mais próxima de alguns saltos. Durante o passeio, é possível observar algumas
espécies da fauna e da flora do Parque. Ao final da trilha, acesso à garganta do Diabo, a
mais deslumbrante das quedas, com aproximadamente 90 metros de altura, no Salto
Floriano e Santa Maria
Na Argentina o Parque Nacional del Iguazú possui uma área regulamentada de 67.720
hectares, dos quais 53.309 hectares são Parque Nacional e 14.411 hectares são declarados
Reserva Nacional, pertencentes a eco região da Selva Paranaense, estão sob a gerencia da
Administração de Parques Nacional - APN e do Poder Executivo Nacional.
O Parque Nacional del Iguazú é um modelo de gestão de áreas de preservação que
busca melhorar a performance de proteção do Patrimônio Natural ao lado da atividade
turística equilibrada e sustentável.
Os de projetos de Educação e Interpretação Ambiental são subsídios indispensáveis
para transmitir à população do entorno e aos visitantes da UC o significado do Valor
Excecional atribuído aos seus aspectos geobiodiversidade e a sua tradição cultural.
O Parque argentino apresenta cinco circuitos para a visitação:
a) Circuito Superior, é um percurso que permite uma observação panorâmica das
quedas, em uma série de mirantes com início no Salto Dos Hermanas, perpassa pelos
Saltos Chico, Ramirez, Bosseti, Adão e Eva e Bernabé Mendez, até encontrar uma primeira
parada no Salto Mbiguá. Permite uma visão vertical, possui lugares de descanso e
contemplação. Uma nova extensão de passarelas cruza o rio Iguaçu Superior para
alcançar o Salto San Martin. Tem uma extensão de 1.700m.
b) Garganta do Diabo: O Itinerário começa a 1100 metros antes do Salto União que é
o de maior vazão e está na linha de limite do Brasil com a Argentina. Por esta
passarela o visitante percorre a parte superior do rio Iguaçu e uma série de ilhas com
a possibilidade de avistar da flora e fauna nativas. Ao fim do percurso, no mirante a
contemplação de faz perante aos maiores saltos das Cataratas, o União, e os no lado
brasileiro. As passarelas perpassam pela frondosidade da selva para nos levar ao
contato direto com os saltos Duas Irmãs, Chico e Ramirez, para terminar este
primeiro trecho do Circuito com uma passarela ao pé do Salto Bosseti.
c) Circuíto Inferior: Com uma extensão de 1.700m este dá acesso a travessia para a Ilha
de San Martin. É possível a contemplação da Garganta do Diabo e do Salto San
Martin. É possível atravessar os Saltos Alvar Nuñez Cabeza de Vaca, Elenita, Bosseti,
Lanusse e Dos Hermanas.
d) Caminho Verde: um caminho plano, sem dificuldades, que nasce a poucos metros
da área de informação, bem próxima ao pátio de serviços e à Estação Central do
Trem Ecológico da Selva. Tem um comprimento de 655 metros, é totalmente
acessível e termina no acesso à plataforma ferroviária da Estação Cataratas.
e) Sendero Macuco e Salto Arrechea: Com uma extensão de 7 km é possível a
observação de flora e fauna, o acesso é feito por caminhões, ao longo do percurso
deste caminho existem seis estações interpretativas que ajudam a compreender parte
de toda a rica biodiversidade da área. O percurso termina à borda do rio Iguaçu. È
possível chegar ao córrego Arrechea, que antes de finalizar sua trajetória forma uma
cascata de 20 metros de altura. (IGUAZU ARGENTINA, 2016)
A Empresa Jungle Explores realiza passeios opcionais como a Gran Aventura parte da
central de atendimento, percorre o Sendero Yacaratiá com interpretação ambiental. Este
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percurso chega a 100 m de acesso ao rio Iguaçu inferior rumo as Cataratas onde de barcos
especializados chegam a Garganta do Diabo, Salto San Martin e Três Mosqueteiros.
O Passeio Ecológico parte da estação Garganta do Diabo e em botes infláveis e a remo
pode observar a geobiodiversidade na parte superior das Cataratas, a fauna, a possibilidade
de aves, quelônios e jacarés. Com um percurso de 2,5 km, finaliza no Porto três Marias
próximo a estação Cataratas. (IGUAZU JUNGLE, 2106)
3-AS TERRITORIALIDADES, O PLANEJAMENTO E O TURISMO DOS

PARQUES NACIONAIS DO IGUAÇU.
As territorialidades são estabelecidas pelas Unidades Administrativas, Concessionárias
relacionadas ao Uso Público, pesquisas, comunidades locais e pelos turistas nacionais e
internacionais que chegam para as distintas motivações que permeiam a atividade turística.
Até os fins do século XX as atividades de visitação estiveram independentes de cada
país. Com as dificuldades do aumento de demanda e manutenção destes Parques
Nacionais, a alternativa de concessão foi a única para que a qualidade e aspectos referentes
a sustentabilidade foram se adaptando até a atualidade.
Os órgãos gestores por iniciativa da UNESCO passaram a atender ao pedido de ações
conjuntas entre os Parques e correram o risco de perder o título de Patrimônios Naturais
da Humanidade. Deste então os pesquisadores passaram a ter ações conjuntas, como o
Projeto Yaguareté (Argentina) e o Projeto Carnívoros do Iguaçu (Brasil) com objetivos de
estimar a população de onças-pintadas e pardas na região, identificar e quantificar as
ameaças diretas e indiretas sobre as onças e as suas presas naturais, e avaliar os impactos
das onças sobre a criação de animais domésticos e outros conflitos com os comunitários da
região. Recentemente é possível a observação destes animais na área de uso Público,
embora com as ações conjuntas de seguranças argentinas e brasileiras observa-se uma
diminuição da espécie pelas atividades de caça. Nos anos de 2000 houve por uma pesquisa
relativa ao censo de jacarés o que comprova o aumento da espécie.
Como a atuação dos Guarda Parques argentinos e o Batalhão de Floresta Ambiental,
atividades de vigilância e o controle nos municípios do entorno com a ação de caçadores,
pescadores e coletores de palmito são as principais ações de controle e conservação destas
Unidades de Conservação.
Sobre a visitação medidas de não adentrarem nos Parque com veículos particulares
levou a iniciativa do Parque brasileiro a ter o sistema de transportes de ônibus e na
Argentina o Trem da Selva que ambos funcionam com baixa emissão de poluentes.
No ano de 2015, a demanda de visitantes no Parque Nacional del Iguazú foi de
1.381.736 visitantes e no Brasil foi de 1.642.093 visitantes; a cada ano é verificado uma
crescente procura pelo atrativo, muito embora não exista um estudo de capacidade de
carga.
Em 2012 foi realizada uma pesquisa para mensurar a satisfação do visitante perante o
atendimento ao visitante no Parque Nacional do Iguaçu-Brasil; hierarquicamente foi pedido
ao visitante que em ordem de preferência, qual o meio de transporte deveria entrar no
PNI-BR. 74% disseram o ônibus do Parque Nacional, 17% a bicicleta, 8% os veículos de
turismo e 1% os taxis. Sobre o motivo de ter escolhido o ônibus em primeiro lugar; 37%
dos pesquisados indicariam o conforto e praticidade, 15% por que estavam em grupo e
transportam mais pessoas, 12% disseram que é por causa do meio ambiente, 9% disseram
que porque é aberto e panorâmico, estas foram as mais significativas respostas. Sobre as
sugestões de melhoria para o transporte do PNI-BR, 73% disseram que nada deveria
mudar, ou seja, sem alteração da forma como se apresenta, estando ótimo, sendo que 11%
sugeriram que transformassem em elétricos e sustentáveis estas foram as mais significativas.
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As ideias de sustentabilidade não cessam perante aos cuidados que ambas Unidades de
Conservação tem com a área de Uso Público, há uma constante preocupação na
acessibilidade e o melhor conforto ao visitante e a redução das interferências humanas no
meio ambiente.
4- CONSIDERAÇÕES FINAIS.
A singularidade desta geobiodiversidade nos Parque Nacionais do Iguaçu Brasil e
Argentina pela presença das Cataratas do Iguaçu foi o objetivo e tema central deste artigo.
As dificuldades de manutenção do conforto do visitante foi um dos mais graves problemas
notados até os fins do século XX; e por serem as Unidades de Conservação de maior
visitação em cada país as medidas de concessão da visita foram tomada no mesmo período.
A intervenção da UNESCO para que medidas conjuntas fossem tratadas de forma de
cooperação e participativa, em 2013 os Parques Nacionais do Iguaçu passam a ser
considerados uma área de “Valor Universal Excepcional” de “importância cultural e natural
tão extraordinária, que transpõe as fronteiras nacionais, sendo uma importante herança
natural de toda a humanidade”.
Em 07 de junho de 2016 foi firmado um trabalho conjunto denominado “Conservação
sem Fronteiras: áreas protegidas próximas a limites internacionais” entre o ICMBio com a
Administración de Parques Nacionales-APN Argentina. Promovido pelo WWF-Brasil, por
meio do Programa de Conservação da Biodiversidade e Serviços Ecossistêmicos no
Corredor Binacional do Parque Nacional do Iguaçu e Parque Nacional do Iguazu, da
Fundación Vida Silvestre Argentina e do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID).
Portanto esta Carta de Intenções, elaborada entre estas Unidades de Conservação vem a
estreitar os laços, aprofundar os intercâmbios entre pesquisadores e estratégias da visitação.
Foi reconhecida na 40ª reunião do Comitê de Patrimônio Mundial da UNESCO em
Istambul, em 20 de julho de 2016. È meta prioritária o olhar para o entorno dos Parques, o
envolvimento das comunidades locais, empreendimentos e políticas públicas que possam
garantir a integridade destas Unidades de Conservação para as gerações futuras.
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Geografia. UFPR, Curitiba. Cap. 2. pags. 111-120.
9

TERRITORIALIDADES TRANSFRONTEIRIÇAS NOS
ESTADOS DE RONDÔNIA E MATO GROSSO COM A BOLÍVIA: as
interfaces do planejamento territorial pelo turismo.
Mariselma Lopes Fonseca de Amorim, mariselmaflopes@gmail.com
Universidade Federal de Mato Grosso

Universidade Estadual do Oeste do Paraná -Universidade Federal de Rondônia
RESUMO: O objetivo deste artigo consiste em Identificar as territorialidades

transfronteiriças entre os Estados de Rondônia, Mato Grosso e Bolívia para o
desenvolvimento territorial. Especificamente em: reconhecer os conceitos basilares da
geografia relacionados ao território, territorialidades, fronteiras e desenvolvimento regional
relacionado ao turismo. As semelhanças e singularidades referentes à geografia, a história e
a evolução econômica relacionada à atividade turística, para a integração inter e intra-
regional, associadas ao baixo desenvolvimento no arco de fronteira rondoniense e mato-
grossense, estão imbuídas em um mesmo processo geo-histórico-econômico. Os resultados
são inéditos e partem das aproximações territoriais que vislumbram o planejamento
territorial.
Palavras Chave: Geopolítica, Turismo, Planejamento Territorial, Fronteiras.
ABSTRACT: The purpose of this article is to identify the cross-border territoriality

between the states of Rondônia, Mato Grosso and Bolivia for territorial development.
Specifically: recognize the basic concepts of geography related to the territory, territoriality,
borders and regional development related to tourism. The similarities and singularities
relating to geography, history and economic development related to tourism, for inter and
intra-regional integration, associated with low development in the arch of Rondonia and
Mato Grosso border, they are imbued with the same geo- process historical and economic.
The results are unpublished and leave the territorial approaches that envision territorial
planning.
Keywords: Geopolitics, Tourism, Territorial Planning, Borders.
INTRODUÇÃO
Esta pesquisa refere-se à região fronteiriça do Brasil, especificamente ao Arco Central
pertinente aos Estados de Rondônia nas sub-regiões VII, Madeira – Mamoré e VIII,
Fronteira do Guaporé e Mato Grosso nas sub-regiões IX, Chapada dos Parecis e X, Alto
Paraguai. A figura 1 ilustra os Arcos e Sub-regiões da Faixa de Fronteira do Brasil e destaca
a linha de fronteira que será o objeto de pesquisa. Específica esta Faixa de Fronteira dos
Estados de Rondônia, Mato Grosso traz a observância e a necessidade de estudos
pertinentes à Bolívia que consiste na maior fronteira do Brasil com os países de fronteira da
América do Sul. Far-se-á uma análise geográfica ampla e sistêmica do ambiente amazônico,
do processo histórico de formação e ocupação da Fronteira Rondoniense e Mato-
Grossense nos aspectos socioambiental, cultural e econômico.
Figura 1: ARCOS E SUB-REGIÕES DA FAIXA DE FRONTEIRA

Fonte: Grupo Retis de Pesquisa – IGEO/ UFRJ/ 2010.
A Faixa de Fronteira consiste em uma área de Segurança Nacional, com até 150 km de
largura ao longo de todas as fronteiras terrestres do Brasil, regida pela Lei n° 6.634, de 02
de maio de 1979 e regulamentada pelo Decreto n°85.064, de 26 de agosto de 1980,
retificada pela Constituição Federal de 1988, parágrafo segundo do artigo 20. Esta tese terá
uma espacialidade em estudo cartográfico de municípios que estejam em até 150 km no
lado brasileiro e boliviano.
As semelhanças e singularidades referentes à geografia, a história e a evolução
econômica apontam em determinadas temporalidades que a ausência de integração inter e
intra-regional, associadas ao baixo desenvolvimento no arco de fronteira rondoniense e
mato-grossense, estão imbuídas em um mesmo processo geo-histórico-econômico. A
hipótese geral que se coloca prende-se com a maior integração dos municípios desta Faixa
de Fronteira apontará para o desenvolvimento regional e os avanços na integração
internacional Brasil-Bolívia, que hoje se firma em modestas iniciativas que permeiam esta
aproximação e que estejam associadas à atividade turística que vem se desenvolvendo como
uma territorialidade transfronteiriça.
O objetivo deste consiste em identificar as territorialidades transfronteiriças entre os
Estados de Rondônia, Mato Grosso e Bolívia para o desenvolvimento territorial.
Especificamente em Reconhecer os conceitos basilares da Geografia relacionados ao
território, territorialidades, fronteiras e desenvolvimento regional;
Os vínculos e interesses do Brasil com a Bolívia são prioritários, abrange decisões
atreladas a cooperação fronteiriça, energética e o combate a ilícitos transnacionais, bem
como a articulação em foros regionais e globais. A geopolítica aponta a relevância destas
relações. A Bolívia, país com o qual o Brasil compartilha sua maior fronteira com seus
3.423 km de extensão, e ainda a condição de país amazônico e platino, passa a manifestar a
estratégia de integração como meio de fortalecimento político e econômico frente ao
contexto global e de extrema significância para a ciência geográfica.
Sob a ótica dos preceitos que embasam a atividade econômica, indicam que a atividade
turística se caracteriza numa melhor compreensão do processo de integração dos setores
ambientais, sociais, culturais e políticos, seja na infraestrutura, transporte e ao
desenvolvimento regional.
Os aportes metodológicos partem de uma pesquisa cartográfica da Faixa de Fronteira
dos Estados envolvidos, levantamento de documentos oficiais do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística – IBGE, Nas Universidades Federais de Rondônia e de Mato
Grosso, Universidad Autónoma del Beni José Ballivián (Trinidad), Universidad Mayor de
San Francisco Xavier (Sucre). Esta buscará aprofundar a investigação sobre o desempenho
dos municípios envolvidos nesta Faixa de Fronteira, por uma pesquisa exploratório-
descritiva, de cunho qualitativo. Será utilizada a pesquisa documental.
A proposta de identificar as territorialidades transfronteiriças entre o Estado de
Rondônia e Mato Grosso com a Bolívia para o desenvolvimento territorial, reconhecer
pelos conceitos basilares da Geografia relacionados ao território, territorialidades, fronteiras
e desenvolvimento regional, justifica-se pelas melhores estratégias para a indução de
desenvolvimento mútuo, julga-se a ampliação de possibilidade de uso sustentável dos
recursos naturais e culturais promovidos pelo desenvolvimento nas regiões.
1. ABORDAGENS TEÓRICAS E CONCEITUAIS

A necessidade de consolidar esta pesquisa remete-se a dados concretos em fontes
primárias e secundárias de origem nacional e internacional, a respeito das territorialidades
transfronteiriças nos Estados de Rondônia e Mato Grosso com a Bolívia: as interfaces do
planejamento territorial.
Dentre as primeiras compartimentações da Geografia, o espaço foi o que melhor
definiu esta ciência e a partir dessas novas classificações que foram estabelecidas ao longo
do tempo. Em clarificar a compreensão de espaço sob a perspectiva analítica geográfica
crítica, “como ponto de partida, propomos que o espaço seja definido como um conjunto
indissociável de sistemas de objetos e de sistemas de ações” (Santos, 2009, p. 21). Surge a
partir da intencionalidade social por meio da qual o homem se apropria do espaço natural
transformando-o, pelo trabalho, em espaço geográfico, ou seja, são resultantes da condição
da dinamicidade de relações que os homens estabelecem cotidianamente entre si, com a
natureza e consigo mesmo. Revela, ainda, contradições e desigualdades sociais.
Por outro lado, o espaço, na visão mecanicista, é tido como um sistema de elementos
materialmente interligados com funções estanques, onde uma estrutura de conjunto rege a
“ordem e a estabilidade” ou o “progresso da organização” (Haesbaert, 2002).
Conforme (Corrêa, 2001, p. 18), na visão Ratzeliana “o espaço é visto como base
indispensável para a vida do homem, e o seu domínio é elemento crucial na história do
homem”. Assim, o espaço é estabelecido como necessidades territoriais de uma sociedade
em função de seu desenvolvimento tecnológico, do total da população e dos recursos
naturais.
Diante da necessidade de se conhecer o passado para compreender o presente, pensar o
futuro, o processo de construção dos lugares e as mudanças e permanências territoriais. A
relação espaço-tempo deve ser abordada de maneira dialética, conforme o tempo histórico
e das coexistências, considerando, o movimento, as mudanças e permanências que
“conjugam o processo histórico” (Saquet, 2005, p. 35).
Na subjetividade em que podemos entender e até mesmo perceber o espaço, a geografia
humanista e cultural, calcada na filosofia do significado, especialmente na fenomenologia e
no existencialismo, o espaço pode ser concebido com base na intuição, nos sentimentos, na
experiência, privilegiando o singular e não o particular ou o universal e, ao invés da
explicação, tem na compreensão a base de inteligibilidade do mundo real. (Haesbaert,
2002).
Pode-se considerar que a espacialidade nos seus aspectos naturais e sociais são
indissociáveis e que essa mesma espacialidade é “decisiva na realização das grandes
estratégias político-econômicas da modernidade “... é também o locus fundamental para a
articulação de territórios alternativos.”(Haesbaert, 2002 p. 82). Nesse sentido, as práticas
espaciais resultam de um lado na consciência do homem (cultura, disponibilidade técnica,
etc.) e, por outro lado, em projetos para viabilizar atividades, configurando o ambiente da
gestão social dos territórios.
Sobre território subsidia-se em Saquet (2007) em sua analise teórica sobre o conceito
discute a importância de, em um estudo empírico territorial, abordar as dimensões:
econômica, política e cultural não deixando de lado a dimensão natural no processo de
apropriação do espaço por meio das relações de poder, como se pode ver:
Por essa abordagem e concepção (i)material, uma dimensão fundamental e
quase negligenciada em estudos territoriais ou tratada comumente como base
física, é a natureza exterior ao homem. Assim merece atenção sem a pretensão,
evidente, de esgotar a temática. Nos processos territoriais, as dimensões da E-P-
C-N estão sempre presentes, de uma forma ou outra. Talvez, possamos avançar
a partir do exposto, sobretudo a partir da possibilidade de se considerar, na
natureza do território, a natureza.” (Saquet, 2007, p.172).
Saquet (2007) define a territorialidade como as relações diárias momentâneas, entre os

homens e a natureza orgânica e inorgânica, necessários para a sobrevivência, é o acontecer
de todas as atividades no cotidiano produzindo o território.
Na observância da dinâmica da sociedade como consequência da evolução da ciência e
da tecnologia. A globalização apresenta fatores novos e não esperados, provindo de
diversas partes do país e do mundo, estimulando o consumo e acirrando a concorrência,
dificultando sobremaneira a sobrevivência de pequenas localidades, em especial as de
poucos recursos.
Para tanto, é necessário que fluam harmoniosamente as bases territoriais e redes cluster
de turismo, como se insere no trabalho dos pesquisadores Beni e Cury:
O processo construtor do território de um cluster estabelecido pelas redes
sociais e empresariais pode firmar ou desterritorializar o espaço. Cabe aos
geógrafos o planejamento sob uma ótica sustentável para o turismo. A gestão do
território do cluster de turismo deve estar aliado à sustentabilidade e suprir as
necessidades de curto, médio e longo prazo, obedecendo às estratégias do
planejamento. (BENI e CURY, 2012, p. 513).
Esse fato relaciona-se ao território de cluster relacionado à manutenção da integração

socioambiental economicamente viável ao local, junto às competências de políticas públicas
inseridas ou não à iniciativa privada.
Nesta temática, a visão territorial e o estabelecimento das territorialidades estabelecidas
de forma transfronteiriça permearão as bases integradoras, pelas diversas redes, sejam elas,
pelo turismo, tratados e cooperações entre os Estados de Rondônia e Mato Grosso com a
Bolívia. Portanto esta pesquisa é inédita, o que vem a contribuir para o desenvolvimento e
a integração regional e internacional.
No contexto histórico e da geopolítica e a formação do Estado que segundo Cury
(2010) afirma que:
A formação do Estado se dá ao longo da história a partir da base física do poder
de dominação, produzindo um espaço político, jurídico, econômico e cultural
específico. Na tentativa de compreensão das TTI, é apresentada parte de uma
concepção moderna percebível pela geografia, na discussão da história com a
geografia perante o desenvolvimento das relações humanas e do
desenvolvimento palpável das sociedades e das relações que essas exercem com
objetivos comuns. Por outro lado, as fronteiras simbolizavam a demarcação, fim
de um território, o limite de poder, que é o objeto de estudo da geopolítica.
(CURY, 2010, p. 45).
O autor ressalta uma hierarquização de estabilidade e mobilidade territorial, onde

propõe uma análise turística do local estudado, no caso, a Tríplice Fronteira de Foz do
Iguaçu, levando a própria evolução epistemológica da Geografia, partindo de uma
experiência, juntamente com as características que foram construídas ao longo do tempo.
2 TERRITORIALIDADES TRANSFRONTEIRIÇAS: Brasil (Mato Grosso e

Rondônia) com a Bolívia.
A pesquisa na compreensão da área fronteiriça de Rondônia e Mato Grosso com a
Bolívia, sua história e diversidade cultural, para tanto o referencial teórico de Haesbaert
(2002), faz as seguintes colocações:
Essa constatação de que a espacialidade (social) compreende, ao mesmo tempo,
uma dimensão concreta, geralmente vinculada ao seu caráter produtivo e
disciplinar, e uma dimensão simbólica que, em diferentes intensidades, convivem
num mesmo todo, leva-nos à conclusão de que é impossível apreender a
complexidade do processo de territorialização da sociedade sem procurarmos
conhecer esta múltipla interação, pois o espaço nunca é transformado a partir de
uma interação perfeitamente determinável e direcionada a uma função estanque
(HAESBAERT, 2002, p. 32).
Nota-se em Rondônia e Mato Grosso, que a área é marcada por grande diversidade de
paisagens, estas resultantes de diferentes modos de ocupação e da busca pela sobrevivência
de suas comunidades resultantes de estruturas produtivas com características específicas
ditadas, pela sua herança sociocultural e, pela ação do capitalismo, que de forma seletiva e
cheia de desigualdades tem permeado este espaço.
Rivera (2006) destaca que o processo de expansão e integração do território mato-
grossense, só é revigorado a partir de 1856 com a nova rota comercial, por meio da
navegação do Rio Paraguai e Prata, mas é interrompido a partir de 1864 com o início da
guerra com o Paraguai. O fim dessa guerra, em 1870, permitiu a retomada da rota
comercial. A partir desse ciclo, o território do atual Estado de Mato Grosso distancia-se de
uma integração mais efetiva com a América do Sul, momento em que se projeta Corumbá,
hoje no Estado de Mato Grosso do Sul, tornando-se importante porto de exportação e
importação.
A possibilidade de consolidar uma rota regular entre Porto Velho, Cuiabá, La Paz e
Santa Cruz de La Sierra, seria pertinente às interfaces do planejamento territorial pelo
turismo. Os diálogos com companhias aéreas locais e estrangeiras poderiam ocorrer? Outra
situação intrínseca é que partir de Santa Cruz de La Sierra se voa para Madri em doze horas
e para Miami em seis. Isso significaria oportunidades aos rondonienses e mato-grossenses
em viajar a lazer e negócios? Assim iniciam as territorialidades transfronteiriças pelo
turismo?
Essas são apenas algumas hipóteses das quais resolvidas supõe-se, que devam auxiliar
como um elo entre os Estados de Rondônia, Mato Grosso e Bolívia. Portanto, possui a
pretensão de contribuir por meio da apresentação de soluções para as questões
socioambientais, econômicas, culturais e políticas com o turismo intrínseco, aproveitar para
discursar as relações comerciais, do encaminhamento da produção dos Estados envolvidos
e o escoamento desta pelos portos do oceano Pacífico, que numa visão holística
econômica, supostamente venha facilitar o transporte de cargas à China, principal
consumidora da produção destes Estados.
As territorialidades transfronteiriças avançam em direção ao território boliviano,
especificamente a região Chiquitana da Bolívia, a possibilidade de aprofundar sobre a
cultura local e algo novo que traga promoção com a criação de eixo de turismo entre
Rondônia, Mato Grosso e o Departamento Autônomo de Santa Cruz, bem como as
conexões entre e San Matias e São José de Chiquititos por meio do diálogo com
organismos internacionais, onde se pode esperar um turismo a gerar comércio de
manufaturados.
A infraestrutura rodoviária se faz necessária e o planejamento de Rondônia e Mato
Grosso já apontam para esta aproximação. É admissível que o fomento do turismo, bem
como o escoamento de produtos pelo oceano Pacífico, são na atualidade os vetores para
que estas territorialidades transfronteiriças sejam estabelecidas.
Nessas perspectivas, a contribuição para a sociedade, pois trata de uma pesquisa inédita
que vem a favorecer a política regional, nacional e internacional. A ciência geográfica
subsidia o reconhecimento das relações de território, territorialidade, fronteiras e
desenvolvimento regional, fato que nos remete desde âmbitos históricos relacionados à
produção do espaço aos avanços sobre a integração Brasil e Bolívia.
É pertinente salientar que o turismo na conjuntura econômica é condicionante no
processo, seja este micro ou macro econômico. Assim, o turismo é resultado contínuo da
atividade geradora de renda, submetida a todas as normas econômicas de produção como
efeito multiplicador.
A natureza que permeia estas territorialidades é representativa às áreas naturais na
Bolívia, assim como em todos os países onde existem regulamentos de uso racional de
áreas preservadas, essas iniciativas decorrem, sobretudo, da preocupação de comunidades
locais e ONGs diretamente envolvidas com a conservação e o seu uso. Mesmo com todas
as dificuldades detectadas, muitas providencias precisam ser institucionais na tentativa de
incluir esse trecho do território boliviano na dinâmica econômica de integração, com
destaque para o aproveitamento turístico de seu potencial, como, por exemplo, a
incorporação de suas áreas naturais.
Em referência ao patrimônio natural boliviano, destaca-se, o Programa de Conservação
do Bosque Chiquitano, pela FCBC - Fundação para a Conservação do Bosque Chiquitano.
Este Bosque é do tipo tropical seco, com uma riqueza natural exuberante, porém, pouco
estudado. Corresponde a áreas de importância preservacionista e histórica, transmite à
população a importância do ambiente natural, espaço de vegetação que, em tempos
remotos, recobriu-se, de forma mais extensa, o continente que atualmente retraiu-se. Esta
distribuição dos seres vivos no espaço e através do tempo encontra-se em boas condições
de proteção, cenário relatado por experiências empíricas de turistas e pesquisadores.
(GATTI, et al. 2011).
O fortalecimento do turismo ecológico nesta área requer uma análise das etapas de um
projeto de uso e conservação da qualidade dos elementos naturais, ainda abundantes. Em
geral, as interferências ambientais em níveis regionais, que podem afetar substancialmente a
intangibilidade dos ecossistemas, não são apontados nos projetos, bem como não é levada
em conta à legislação pertinente. Esta é uma grande preocupação, principalmente das
organizações ambientalistas interessadas na conservação da Chiquitania. (GATTI, et al.
2011).
A cultura indígena e a presença dos Jesuítas na Bolívia comparecem-se numa situação
diferenciada, já que as Missões Jesuíticas ainda salvaguarda muito dos antigos costumes,
pelos descendentes de Chiquitanos e Moxos, habitantes dos antigos povoados. Suas
lendárias unidades de habitação coletivas, retangulares e com alpendres ao redor, foram
transfiguradas em quarteirões típicos do urbanismo espanhol, quadrangulares e com pátio
central. Nos últimos anos, passaram por transformações arquitetônicas, quando das
intervenções em quase todas as igrejas, que modificaram os sistemas construtivos
provenientes e utilizados por critérios que classificaríamos de restauro estético.
Faz-se necessária a adequação de políticas, ações e serviços turísticos únicos, seja para o
Brasil ou para a Bolívia, que visam o preparo e a capacitação da comunidade para recepção
dos turistas,
As operadoras bolivianas de turismo receptivo têm lutado para atender a procura de
turistas instigados por interesses pelas variantes de etnias, religião e cultura, que oferecem
roteiros de “Fé y Mistério” e um “Circuito pelas Missões Jesuíticas”, fazendo parte às
cidades de Concepición, San Ignácio, San José e San Miguel. (GATTI, et al. 2011).
No leste Boliviano, estas cidades estão mais estruturadas, principalmente, na
hospitalidade e serviços de apoio ao turismo. Destarte para San Ignácio de Velasco, que
possui excepcional potencial turístico com as missões, mas que aos poucos está em
constante planejamento em infraestrutura para a recepção de turistas.
No momento atual, o leste Boliviano reúne descendentes de numerosas etnias,
genericamente denominados “Chiquitanos”, é a miscigenação de grupos indígenas durante
a época das Missões Jesuíticas. Um importante legado da época missioneira é o rico acervo
arquitetônico e musical, expressado em suas igrejas e na música barroca, permanecidas por
séculos na história da região. (GATTI, et al. 2011).
Nesse contexto bilateral do turismo internacional, o que implica em um grau razoável de
comunicação e cooperação entre as nações, com respeito a uma rede complexa de leis,
regulamentações e políticas.
Este artigo buscou aclarar a pesquisa sob a ótica dos conceitos com a caracterização de
fronteiras, conflitos e convergências, além da identificação da história e da diversidade
cultural da área transfronteiriça entre Rondônia, Mato Grosso e Bolívia, com as
possibilidades nas interfaces da atividade turística, socioambientais, econômicas, culturais e
políticas.
As aproximações ao “Poder Central” para a territorialidade em pesquisa intenta-se uma
situação de cunho prático. Um voo que realizamos de Cuiabá até São Paulo dura pouco
mais de duas horas, enquanto que um voo para Santa Cruz de La Sierra tem a duração de
apenas uma hora e meia. Esse fato, fez com que pensássemos na dinamicidade da
territorialidade no contexto entre dois países vizinhos, instigando assim, a historicizar esse
processo relacionado ao espaço geográfico.
As territorialidades transfronteiriças estabelecidas nesta Faixa de Fronteira do Brasil com
a Bolívia reforçam os laços de integração, solidariedade e o firmamento das distintas redes
legais e ilegais. No aproveitamento e desenvolvimento territorial firmado nas
interdependências, interconexões ou até interpenetrações nas porosidades das fronteiras de
quem vive a fronteira.
REFERENCIAS
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LAS PRÁCTICAS COMUNITARIAS: UNA MANERA DE
CONSERVAR EL PATRIMONIO TERRITORIAL DE LOS POBLADORES DE
LA BOQUILLA. CARTAGENA DE INDIAS – COLOMBIA
Jorge Llamas Chávez, jllamasc@unicartagena.edu.co1

Universidad de Cartagena (Colombia)

José M. Jurado Almonte, jurado@uhu.es2.
Universidad de Huelva. España
Resumen
La presente ponencia está orientada a presentar aspectos relacionados con la
participación de los pobladores de la Boquilla orientada a conservar su patrimonio
territorial. A finales del siglo XX y desarrollo del siglo XXI la Boquilla se ha convertido en
un territorio estratégico para el desarrollo urbano y turístico de la ciudad de Cartagena de
Indias, situación que ha generado conflictos por el territorio debido a los diferentes
intereses de actores sociales, quienes se quieren aprovechar de ese espacio para hacer
emporios turísticos y de los nativos que se resisten a salir del lugar para conservar su
territorio. Para los boquilleros es la garantía de una vida digna y de seguir existiendo como
comunidad. Para los empresarios es una zona de potencial desarrollo turístico y urbano; y
para las instituciones locales, es un ecosistema que debe ser conservado para beneficio de
todos los ciudadanos.
La lucha por conservar el territorio ha llevado a los boquilleros a fortalecer sus procesos
de organización y participación comunitaria (prácticas culturales, económicas y naturales)
que históricamente han poblado y conservado. La defensa del territorio también está
asociada a su condición étnica en su mayoría familias negras y mulatas que sufren del
problema del racismo en una ciudad cerrada y discriminatoria como es Cartagena de indias.
La ponencia aborda los siguientes aspectos: 1) Una Evolución histórica del desarrollo
territorial de la Boquilla articulado al desarrollo territorial de Cartagena de Indias –
Colombia; 2) La implementación del modelo de ocupación territorial que tiene la ciudad y
su incidencia en el territorio de la Boquilla con la dimensión natural; 3) Algunos avances de
las prácticas comunitarias realizadas por los pobladores para mantener su patrimonio
territorial.
Palabras claves: Patrimonio territorial, organización y participación, practicas
comunitaria.
Abstract
This paper is aimed at presenting aspects related to the participation of the inhabitants of
the nozzle oriented to preserve its territorial heritage. In the late twentieth and
development of the XXI Century Nozzle has become a strategic for urban development
and tourism in the city of Cartagena de Indias territory, a situation that has generated
conflicts over territory due to the different interests of social actors, who want to use this
space to make tourist emporiums and natives who refuse to leave the place to preserve
their territory. For boquilleros it is the guarantee of a decent life and to continue to exist as

1
La ponencia es un avance del trabajo de tesis doctoral que adelanto en la Universidad de Huelva –España,
Programa Oficial de Doctorado: Programa de Patrimonio; Línea de investigación iberoamericano de historia
comparada y territorio.
1

a community. For entrepreneurs is an area of potential tourist and urban development; and
local institutions, is an ecosystem that must be preserved for the benefit of all citizens
The struggle to preserve the territory has led boquilleros to strengthen their organizational
processes and community participation (economic and natural cultural practices) that have
historically populated and maintained. The defense of the territory is also associated with
their ethnicity mostly black and mulatto families suffering from the problem of racism in a
closed and discriminatory as Cartagena de Indias city.
The paper addresses the following aspects: 1) A Historical development of territorial
development of the nozzle articulated to the territorial development of Cartagena –
Colombia; 2) Implementation of the model of territorial occupation that the city and its
impact on the territory of the nozzle with the natural dimension; 3) Some advances in
community practices by the settlers to maintain their territorial heritage
Key words: territorial heritage, organization and participation, community practices.
1. Desarrollo histórico del territorio de la Boquilla
El corregimiento de la Boquilla se encuentra ubicado en el cordón litoral arenoso que se

encuentra influenciado directamente por el Mar Caribe. Se localiza hacia el borde
occidental de la ciénaga y corresponde a una barra de arena cuyo ancho oscila entre los 400
a 800 metros que la separa del mar Caribe. Se caracteriza por una zona de playas que hace
parte de la oferta turística del distrito del Cartagena de Indias, por lo que los habitantes
afrodescendientes del Corregimiento de la Boquilla se encuentran vinculados tanto a las
faenas de pesca como a la actividad económica derivada del turismo (Torregroza, E.;
2015:222 )
Figura 1. Mapa Frente litoral Boquilla – Crespo
Fuente: Tomado de Torregroza Edilbert, 2015
La evolución histórica del desarrollo territorial de la Boquilla está articulado al de

Cartagena de Indias ya que es una población que se fue configurando en la misma dinámica
de crecimiento población de la ciudad desde el siglo XIX hasta la actualidad. Su evolución
2

histórica se ha venido configurando mediante asentamientos humanos con características
particulares y grandes contrastes históricos, turísticos y problemáticas sociales estructurales.
En su evolución histórica y desde la tradición oral se reconocen varios momentos (Tabla
1):
Tabla 1.Desarrollo histórico del territorio de la Boquilla

Pueblos esclavos - inician un proceso de adaptación a las
Finales del siglo XVII y principios del actividades pesqueras en la Ciénaga de la Virgen que definirían su
XIX condición y vocación económica
Durante el siglo XIX y principios del Empiezan a llegar nuevas familias, comercialización de productos
XX pesqueros, especialmente por mujeres
Desde la década de 1920 hasta la Inicio de conflictos alrededor de la tenencia de la tierra, introducen
década de los 60 nuevas técnicas para la pesca (trolling y el arrastre)
Nuestra época actual El desarrollo del sector a través del turismo y la construcción,
agudización del conflicto por la tierra entre intereses privados
turísticos y habitantes, la degradación ecológica, debilidad
económica y exclusión social de la población.
Fuente: Elaboración propia – 2016
En la configuración poblacional del territorio se fue levantando el poblado alrededor de

la playa, ubicando sus viviendas al lado de los pelotones de arena. En la tercera parte del siglo XIX
las construcciones eran ranchos de palmas de coco que llegaban hasta el suelo, no tenían ventanas y su única
entrada era muy pequeña, por lo que había que entrar en cuclillas” (Castillo, Carlos, 2009).
En 1928 en el censo civil de Cartagena, la Boquilla registraba un número de viviendas de

133, número muy significativo en comparación con otros corregimientos cercanos como
Manzanillo, Arroyo de piedra y Punta Canoa.
Tabla 2. Población Zona Rural
Poblaciones No. de Viviendas

Arroyo de Piedra 15
Boquilla 133
Bocachica 225
Barú 364
Manzanillo 8
Punta Canoa 7
Arroyo Grande 152
Ararca 18
Santa Ana 98
Fuente: Elaboración propia – en Pretelt Burgos, M. 1929
Figura 2. La Boquilla en 1949
3

Fuente: Fototeca de Cartagena de Indias, en Buitrago Villamizar, Alejandra (2006)
A comienzos de los setenta, la Boquilla presentaba 552 viviendas, 3.392 habitantes, más
mujeres que hombres, 886 niños estaban en edad escolar, más de la mitad de los jefes de
familia habían nacido en la Boquilla y el 97% de los habitantes eran del departamento de
Bolívar (Castillo, C, 2009). Actualmente, tiene unas 1.444 viviendas y una población de
9.661 habitantes (Documento Alcaldía, 2006) y con una mayoría de viviendas construidas
con material de cemento, con disponibilidad de agua, alcantarillado y energía eléctrica.
Desde el punto de vista de su organización territorial, la Boquilla hoy está compuesta de
4 veredas antiguas: Tierra Baja, Puerto Rey, Manzanillo del Mar y Zapatero; también la
componen algunos caseríos como Palenquillo y, en la década de los 90, se constituyen dos
nuevas veredas: Marlinda y Villagloria
2. Modelo de ocupación territorial y su incidencia en el territorio de la Boquilla con

la dimensión natural
Corresponde a la administración municipal tener un adecuado conocimiento de la

población y de sus dinámicas, ya que son el eje articulador de todos los procesos de
desarrollo teniendo como soporte físico el territorio. Desde el enfoque poblacional la
tendencia es articular el proceso de planeación física, ambiental, económica y social del
territorio para garantizar el mejoramiento de las condiciones y la calidad de vida de la
población, así como las condiciones de reproducción y mantenimiento de la base
ambiental.
La ocupación territorial de un país depende del modelo de organización territorial que se
defina. En Colombia, la organización territorial se divide en Corregimientos (en la zona
rural) y comunas (en la zona urbana). Ésta comprende un conjunto de acciones político-
administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o
distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro
de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la
utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas
y culturales (Llamas, J.L., 2014:36).
Desde el punto de vista de la organización del Estado colombiano y la división
territorial, el Estado se organiza en Departamentos, municipios, distritos, corregimientos y
entidades territoriales indígenas.
Figura 3. El Estado y su Organización Territorial. Colombia
4

Fuente: Llamas, J.L., 2014:36.
El ordenamiento territorial en Colombia viene de la mano de la Ley 388 de 1997, la cual

establece una nueva clasificación del suelo municipal, integrando las áreas urbanas y rurales,
y propone mecanismos concretos de intervención de las administraciones municipales en el
manejo del suelo. Igualmente le da responsabilidades claras a los municipios frente al
territorio como:
1) Organizar su territorio,
2) complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial,
3) democratizar el acceso y uso del suelo,
4) preservar el patrimonio ecológico y cultural y
5) prevenir los desastres naturales.
2.1. La división territorial por Zonas

Mediante el Acuerdo 60 de 1992 el Distrito de Cartagena de Indias se organiza por
Zona siendo el Barrio la unidad básica. La división territorial se determinó en 4 zonas que
se estructuran a través de los elementos naturales, la malla vial, los espacios públicos y por
sus características sociales y culturales. En ese sentido, el modelo ocupacional del territorio
quedó organizado de la siguiente manera:
• Zona Caribe o Zona Norte. Es el espacio Histórico y Cultural. Se desarrolla en el
territorio insular de la ciudad. Está conformado por el Mar Caribe, la Bahía de Cartagena y
el sistema de caños, lagunas y ciénagas. Tiene su origen en la ciudad fundacional que
5

alberga el mayor porcentaje del patrimonio inmueble del Distrito y constituye la centralidad
primaria de la ciudad. Se identifica por las actividades comerciales, turísticas y portuarias.
Forma parte de ella el sistema orográfico del Cerro de la Popa.
El corregimiento de la Boquilla como centro poblacional y por su ubicación geográfica
se localiza en esta zona privilegiada por su patrimonio inmobiliario del que goza el distrito
de Cartagena de Indias.
• Zona Central. Se ubica en el territorio distrital y alberga barrios tradicionales de
Cartagena. Se caracteriza por las actividades institucionales; educación, salud, centros de
investigación, entre otras. Adicionalmente se ubican las instalaciones de la Armada
Nacional en la isla de Manzanillo.
• Zona de la Virgen o Zona Suroriental. Se desarrolla en torno a la Ciénaga de la
Virgen. La presencia de la unidad deportiva y las características de su población, inducen al
fortalecimiento de las actividades culturales, deportivas y ecológicas, ligadas a la
preservación del patrimonio intangible y de los recursos ambientales del territorio distrital.
• Zona Verde o Zona Sur Occidental. Es la zona con mayor crecimiento reciente.
Los elementos ambientales fundamentales de esta zona son los Cerros de Albornoz. Sus
desarrollos residenciales iniciales se caracterizan por el predominio de urbanizaciones. Se
promueve su fortalecimiento con actividades de servicios de apoyo a los sectores
productivos principalmente a la industria, actividades logísticas, de intercambio y
comercialización
2.2. La división territorial de Cartagena de Indias por Localidades

En materia de división territorial del municipio de Cartagena en el cual se suscribe el
corregimiento de la Boquilla, se estableció un modelo ocupacional del territorio mediante el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT), determinado en el Decreto nº 0977 del 20 de
noviembre de 2001. El POT es definido como el instrumento básico para desarrollar el
proceso de ordenamiento del territorio municipal o Distrital, entendido como el conjunto
de directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas que deben
adoptar cada municipio para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo. Su visión se orienta a construir una ciudad con prosperidad colectiva,
con una sociedad comprometida con la conservación de su patrimonio natural, histórico y
cultural. Una ciudad construida para la gente, con una gestión pública transparente y
descentralizada, y reconocida internacionalmente como centro turístico, portuario,
industrial y de negocios del área del Caribe.
El POT está estructurado por un componente general, el componente Urbano y el

componente Rural. Cada componente tiene unas líneas orientadoras en el cual se
materializan los objetivos, políticas, metas y estrategias:
1. Integración territorial
2. Fortalecimiento e integración de la identidad cultural
3. Integración de la dimensión ambiental al sistema construido del Distrito.
4. Bienestar social y prosperidad colectiva.
5. Articulación entre los distintos sectores económicos
6. Descentralización, participación y modernización de la gestión de la administración
Distrital
La implementación del modelo de ocupación territorial del distrito de Cartagena está

articulado con su entorno y se direcciona de acuerdo con sus ventajas comparativas, con la
6

visión de futuro y con la dinámica empresarial y social de sus dirigentes. De la misma
manera, se armoniza con la dimensión de la planificación social y económica, con la
dimensión ambiental y territorial, con el fin de definir lineamientos y abrir oportunidades
de inversión en el territorio. Los elementos básicos del modelo de ocupación del distrito
son:
A. El Sistema natural
Los paisajes estratégicos del entorno natural de Cartagena se constituyen en los

elementos dominantes de la morfología distrital: el mar Caribe que conforma el borde de la
ciudad; la Ciénaga de la Virgen; la Bahía de Cartagena, y los caños internos que comunican
estos dos cuerpos de agua; el Parque Natural Corales del Rosario y San Bernardo; la Bahía
de Barbacoas y el Canal del Dique; el Cerro de Púa; el Cerro de la Popa y las Lomas de
Marión, Zaragocilla y Albornoz; la isla de Tierrabomba y Barú. Ellos, en su conjunto le dan
a la ciudad su carácter e identidad.
B. Ámbitos geográficos
Los ámbitos geográficos a los que se refiere el modelo de ocupación territorial del
distrito son aquellos dentro de los cuales la ciudad se proyecta a nivel internacional y
nacional (subregional e intradistrital), y dentro de los cuales se abren las posibilidades de
relaciones y vínculos comerciales con las regiones pertenecientes a ellos, que habrán de
desarrollarse a través o por medio de las rutas marítimas, fluviales, aéreas y terrestres con
los puertos o ciudades importantes de los países y departamentos que hacen parte de ellos.
C). El sistema de nodos del Distrito
El sistema de nodo está conformado por el tejido urbano y los centros poblados que se
localizan en las zonas rurales y semiurbana. Los centros poblados lo constituyen: La
Boquilla, Manzanillo del Mar, Tierra Baja, Puerto Rey, Palenquillo, Barlovento, Los
Morros, Zapatero, Pontezuela, Bayunca, Punta Canoa, Arroyo de Piedra, Arroyo Grande,
Las Canoas, La Europa, Palmarito, Buenos Aires, Caño del Oro, Tierra Bomba, Ararca,
Punta Arena, Santa Ana, Pasacaballos, Membrillal, Leticia, El Recreo, Piedrecitas, Pueblo
Nuevo, Islas del Rosario, Barú, San Bernardo, Isla Fuerte y Bocachica.
Por otra parte, el Consejo de Cartagena de Indias expide el Acuerdo 006 del 27 de
febrero de 2003 mediante el cual se establece la división política administrativa, hoy vigente
en tres localidades dando cumplimiento al artículo 3 de la ley 768 del 31 julio de 2002 que
determina que “los distritos especiales que cuenten con una población mayor de seiscientos
mil habitantes estarán divididos en máximo 3 localidades definidas como divisiones
administrativas”. Por lo tanto, la nueva organización territorial de la ciudad de Cartagena de
Indias remplaza la división territorial por zonas y quedó de la siguiente manera:
• Localidad Histórica y del Caribe Norte, que concentra el patrimonio arquitectónico, la

mayor parte de la población (39. % del total) y las actividades comerciales de la ciudad;
• Localidad de la Virgen y Turística, hoy por hoy principal zona de expansión urbana y
de servicios turísticos, territorio de asentamientos afro y espacio de gran parte de los
cuerpos de agua costeros; y
7

• Localidad Industrial y de la Bahía, moldeada territorialmente por la bahía interna, y
donde opera el grueso de las actividades industrial y portuarias de la ciudad.
Tabla 3. Organización Territorial Municipio de Cartagena de Indias. 2003 – 2015

Localidad Área –(Km2) %
Histórica y del Caribe Norte 162 26.
Virgen y Turística 371 60.
Industrial de la Bahía 89 14.
Total 622 100
Fuente: Llamas, J.L., 2014
Cada localidad la conforman, a su vez, Unidades Comuneras de Gobierno (UCG), que

en el caso urbano la integran Barrios, y en el rural, Corregimientos y Veredas. Cartagena
cuenta actualmente con 15 UCG urbanas y una rural compuesta por los corregimientos.
Figura 4. La división territorial de Cartagena de Indias. Localidades y Unidades Comuneras de Gobierno
Fuente: Secretaria de planeación -2003
El corregimiento de la Boquilla es uno de los 24 que conforman la zona rural del distrito
de Cartagena de Indias y está localizado en la Localidad Virgen y Turística
Tabla4. Corregimientos por localidades

Localidad Corregimientos
Histórica y del Caribe Norte Tierra Bomba, Punta Arena, Caño de Oro, Bocachica,
Ararca, Santa Ana, Barú, Isla Fuerte, Isla del Rosario, Isla
de San Bernardo.
Boquilla, Arroyo Grande, las Europas, Islote, las
Canoas, Arroyo de Piedra, Punta Canoa, Pontezuela,
Virgen y Turística Bayunca, Manzanillo del Mar, Tierra Baja , Puerto Rey
Industrial de la Bahía Pasacaballo, Membrillal.
8

2.3. El patrimonio natural en el ordenamiento territorial. Zona de la Boquilla
Durante la década de los 80, el concepto de patrimonio empezó a adoptar una
perspectiva integral, superadora de su distinción inicial entre patrimonio cultural y
patrimonio natural, y se ha convertido en la estrella de los discursos teóricos sobre bienes
culturales. Esta ampliación del concepto ha tenido lugar tomando en consideración el
marco territorial del que forma parte y al que en modo alguno es ajeno. Así, los elementos
patrimoniales se entienden como componentes del territorio y el territorio y su patrimonio
se han convertido en el contenido de los procesos de patrimonialización (Rubio, Terrado,
Pascual. 2010: 1.). El patrimonio, pues, es territorial, conforma un capital diversificado y
sirve a la revalorización del territorio, teniendo en cuenta tres apartados posibles de
interacción (Castells, 2001:11).
- Patrimonio e identidad: el patrimonio como generador de imagen y de identidad
territorial;
- Patrimonio y sociedad: el patrimonio al servicio de la mejoría de la calidad de vida de
la población;
- Patrimonio y economía: las inversiones en patrimonio orientadas a generar beneficios
económicos.
Desde esta perspectiva, esta investigación resalta el componente natural como elemento
de patrimonio enmarcado por unos paisajes que generan una imagen e identidad territorial
articulada a sus prácticas sociales. Cartagena de Indias goza de variados paisajes que
combinan la naturaleza y el medio ambiente construido. Zonas como los alrededores de la
Bahía de Cartagena, las playas de Bocagrande, Marbella, Crespo, la Boquilla y el centro de la
ciudad presentan en la actualidad una fuerte demanda urbanística producto de los atributos
paisajísticos (Geo, Cartagena, 2009:100).
Tabla 5. Aspectos ambientales de Cartagena de Indias
Variable Estado Unidad Fuente

Áreas caños 152 Ha. EPA
Longitud cuerpos de aguas interiores 12 Km EPA
Cobertura vegetal actual del área Cerro de la popa 85,9 Ha. EPA
Área de manglar 12.999 Ha. EPA
Fuente: Documento Plan de Desarrollo “Campo para Todos”.2012- 2015.
En el marco de la división territorial de Cartagena de Indias se encuentra la localidad de

la Virgen, que lleva el nombre en honor a la Ciénega de la Virgen, zona que tiene la mayor
parte de los cuerpos de agua y servicios turísticos. En esta localidad se encuentra el
corregimiento de la Boquilla que está representado por un paisaje natural resultado de su
formación física y biológica determinada poco a poco a lo largo del tiempo. Este
patrimonio natural está conformado por el humedal Ciénega de la Virgen, bosque de
manglares, y una franja arenosa litoral del Mar Caribe. En sus primeros periodos de
evolución del territorio contaba con una abundante vegetación caracterizada por uvita de
playa, cocoteros, que han disminuido por el uso del suelo.
Tabla 6. Paisaje natural en la Boquilla

Variable Estado Unidad
Playas(franja arenosa) 1.5 Km
Ciénega de la Virgen 22,5 Km2
Área de manglar en la Ciénega de la Virgen 775 ha
9

Fuente: Elaboración propia 2016
2.3.1. Ciénega de la Virgen
Es un ecosistema en forma de laguna costera, ubicado en la zona norte de la ciudad de

Cartagena, litoral caribe colombiano y específicamente se encuentra en la localidad de la
Virgen y turística de la ciudad. “La Ciénaga se comunica de forma natural con el Mar
Caribe por la zona de la Boquilla, siendo una zona de intercambio de aguas restringido ya
que la diferencia de marea en este punto es de tan solo 0,25 m entre marea alta y marea
baja.”(Torregroza, E., 2009: 4).
“El borde oriental de la Ciénaga es una zona de humedales y manglares que colinda con
la denominada zona agrícola rural del Distrito de Cartagena de Indias, hacia la zona Sur se
presenta el punto de mayor presión urbana, se reporta que históricamente este era un área
inundable y de salitrales, hacia el sur occidente de la Ciénaga encontramos la Pista del
Aeropuerto Internacional Rafael Núñez y el Cerro de la Popa. El borde occidental de la
ciénaga corresponde a una barra de arena cuyo ancho oscila entre los 400 a 800 metros que
la separa del mar Caribe, en esta barra de arena se encuentra ubicado el corregimiento de
La Boquilla. Hacia la parte norte el humedal toma el nombre de “Juan Polo” en recuerdo
de un famoso pescador boquillero fallecido en esa zona, siendo esta zona norte de la
Ciénaga la más abundante en Manglares”(Torregroza, E., 2009:4).
“La ciénaga de la virgen posee un importante rol ecológico que incide favorablemente
en los habitantes de la ciudad de Cartagena de Indias. La ciénaga ha sido por muchos años
el principal cuerpo receptor de las aguas pluviales y residuales de la ciudad. Se encuentra
conectada a la denominada “Cuenca Hidrográfica de la Ciénaga de la Virgen”, la cual
cuenta con un área total de 520 km2 y está formada por los arroyos tributarios que drenan
hacia la ciénaga. La red de drenaje principal está constituida por ocho arroyos en la zona
rural y por 20 canales en el perímetro urbano de la ciudad para encauzamiento y
conducción controlada del drenaje pluvial” (PNUMA, 2009, citado por Carbal Herrera, A.,
2009:3).
El humedal Ciénega de la Virgen ha sufrido trasformaciones en los últimos 30 años
producto de las practicas antrópicas de carácter comercial, urbano e industrial que ejercen
presión sobre el sistema biológico, generando una pérdida acelerada del recurso y de la
biodiversidad que el alberga. A los bordes de la Ciénega se evidencian amplios cinturones
de miseria. La extrema pobreza de muchos ciudadanos de Cartagena de Indias ha forzado a
invadir el ecosistema lagunar y a ocupar tierras de enorme fragilidad ambiental. A esto se
suma el “corte de manglar y posterior relleno de las orillas con el propósito de desarrollar
proyectos de infraestructura urbana como la construcción de la pista de aterrizaje para el
aeropuerto Rafael Núñez, construcciones viales como el proyecto “doble calzada
Cartagena-Barranquilla”. A lo que hay que añadir proyectos urbanísticos en el costado
norte de la ciudad, que han afectado seriamente tanto al cuerpo de agua como a la flora y la
fauna del lugar (CARDIQUE, 2004).
Figura 5. Mapa Áreas de invasión en la Ciénaga de la Virgen – Sector Sur
10

Fuente: Conservación Internacional, 2004. CARDIQUE
El proceso de urbanización de las décadas de los 70 generó cambios en el paisaje de la

Ciénega de la virgen así como en la zona urbana del Distrito de Cartagena. Poco a poco las
invasiones y urbanizaciones fueron creciendo, se eliminó la cobertura vegetal y superficie
de ciénagas, para ser reemplazada por superficie urbana
Figura 6. Invasión y relleno de la Ciénaga de la Virgen
Fuente: Secretaría de Planeación Distrital, 2003.
Para contrarrestar el deterioro de la Ciénega de la Virgen y, particularmente, del área del

manglar las autoridades ambientales locales, con el apoyo del Ministerio del Medio
Ambiente (Resolución 0694/2000), establecieron estrategias de preservación y recuperación
de la Ciénega: zona de preservación de la Ciénaga de la Virgen (sector oriental) y la zona de
recuperación de la ciénaga de la Virgen (sector occidental) y Ciénaga de Juan Polo.
En la ciudad de Cartagena de Indias la presencia de manglar se encuentra en la Ciénega
de la Virgen con 775 ha de Mangle, donde se hallan tres de las cinco especies de mangles
que se desarrollan en la región Caribe: Mangle Rojo (Rizophora mangle), Mangle Negro
(Avicennia germinans) y Mangle Bobo (Laguncularia racemosa) (Díaz, Castro, & Manjarrez,
2010).
11

Figura 6. Mapa Cobertura del manglar en la Ciénaga de la Virgen
Fuente: Conservación Internacional, 2004. CARDIQUE
Las transformaciones de la Ciénega de la Virgen y la disminución del área de manglar ha

afectado a las comunidades vecinas y particularmente a la población de la Boquilla que en
su mayoría se dedican a la actividad pesquera, la cual ha disminuido.
2.4. La ocupación del territorio de la Boquilla para el desarrollo urbanístico y

turístico
Hace más de treinta años, la Boquilla estaba amenazada. Los anuncios de turismo la
promovían como un Fisher town, que podía ser atractivo para los pocos extranjeros que
venían, pero que no despejaba los problemas que los pescadores presentían en su futuro.
Los planes y los sueños de cartageneros e inversionistas consistían en construir una
carretera que comunicara a Barranquilla con Cartagena, comprar a bajo precio las tierras a
la población local, dotar al sitio de una infraestructura de servicios nunca vista y desarrollar
conjunto de turismos y de vivienda para grupos de alto ingresos. La comunidad de
pescadores de La Boquilla se convertía en el único inconveniente.”(Castillo, C., 2009: 1).
Durante la década de los 90, los proyectos hoteleros, inmobiliarios, se iniciaron con más
fuerza mediante la compra de tierras a los nativos, pero, además, han iniciado batallas
legales aprovechando la tenencia informal de la tierra que caracteriza a estas poblaciones.
En algunas ocasiones compran por precios elevados, en otras pagan precios irrisorios si los
pobladores no poseen escrituras ni registros de sus propiedades como es el caso de la
mayoría. Y en estos casos actúan con la complicidad de notarios y jueces para presionar la
venta o el desalojo (Rangel Faraco, J., 2015).
Los proyectos de infraestructuras urbanas y turísticas más destacados en la zona de la
Boquilla y al borde la Ciénega de la Virgen sons:
2.4.1. La Carretera Anillo Vial Cartagena - Barranquilla

Sobre el costado occidental de la ciénaga se construyó a finales de la década de los años
80 la banca del Anillo vial quedando un cuerpo de agua entre la vía y el cordón de arenas de
la Boquilla con un ancho entre 50 y 100 metros. Para garantizar el flujo de agua hacia y
desde aquel cuerpo de agua y así mantener el manglar residente, las autoridades ambientales
de la época (INDERENA) logró la colocación de baterías de tubos de Ø 0,9 y 1,2 m
(CARDIQUE: 2004). El trazado del Anillo Vial de Cartagena representó una pérdida de
12

manglares en el costado oeste de la ciénaga y obstruye los flujos de comunicación de la
ciénaga con el mar
Para mejorar los flujos de comunicación de la Ciénega con el Mar se ejecutó el proyecto
de nominado la Bocana, entre 1999 y 2000, con el propósito de recuperar la capacidad de
autoregeneración de la ciénega, permitiendo el ingreso de agua marina hacia la ciénega con
un caudal estimado de 160 m3/s, en condiciones normales. Este volumen de agua circula en
la ciénaga y sale luego, en cada bajamar, por la misma estructura de la Bocana (88 m3/s) y
por el caño Juan Angola (15 m3/s) hacia el sistema de caños y lagos de la ciudad. En
condiciones extremas, contemplando lluvias con recurrencias de una vez en 100 años, el
caudal entrante por la Bocana es de 158 m3/s y el saliente es de 188 m3/s por la estructura y
38 m3/s por el caño Juan Angola. Se estima que el volumen de recambio diario de agua en
la ciénaga es del orden de los 2 millones de m3 (CARDIQUE, 2004: 82).
Este sistema de corriente inducida permite el intercambio de aguas de la ciénaga con el
mar y su área de influencia abarca los sectores centro y sur del cuerpo de agua y se va
reduciendo a medida que se avanza hacia el norte hasta que se vuelve prácticamente nula en
los sectores de Juan Polo, en el extremo norte de la ciénaga.
2.4.2. La construcción de hoteles y conjuntos residenciales

La construcción de la carretera del anillo vial ha favorecido a nuevas perspectivas de
desarrollo con la aparición de hoteles y una veintena de edificios de vivienda para altos
ingresos, determinó un mayor valor del suelo, hasta el punto que muchas posesiones, sin
título, se venden a inversionistas, aun conociendo la situación de riesgo jurídico
El primer hotel que se construyó en la zona fue el hotel las Américas de cinco estrellas,
de propiedad de una de las familias más poderosa de la ciudad de Cartagena de Indias. En
esa misma dirección se fue urbanizando el sector, que a la fecha del estudio, se cuenta con
22 edificaciones entre hoteles, edificios residencias y restaurantes de alto nivel.
Tabla 8. Hoteles, edificios residencias y restaurantes de alto nivel

NOMBRE UBICACION
1. Hotel Las Américas Anillo vial, sector Cielo Mar. La Boquilla, Cartagena de
Indias, Bolívar
2. Brisas del mar -
3. Los Morros I-90A #22-142 La Boquilla, Cartagena de Indias, Bolívar
4. Ed. Terrazino 536, I-90A #22, La Boquilla, Cartagena de Indias, Bolívar
5. Oceanfront Terrazino II Carrera 9 # 22-536, La Boquilla, Cartagena de Indias,
Bolívar
6. Sagrada Beach Carrera 9 #22-572 La Boquilla, Cartagena de Indias,
Bolívar
7. Helios Sector Las Américas, Carrera 9 # 22-640 La Boquilla,

Cartagena de Indias, Bolívar
NOMBRE UBICACION
8. Ed. La Boquilla Marina Club I-90A #22-724 La Boquilla, Cartagena de Indias, Bolívar
9. Morros 922 Edificio Cra 9 # 22-666, La Boquilla, Cartagena de

Indias, Bolívar
10. Mar Abierto -------------------
11. Vista Marina 782, Cra. 9 #4622, La Boquilla, Cartagena, Bolívar
12. Radisson Carrera 9 #22-850 La Boquilla, Cartagena de Indias,
Bolívar
13. Murano 902, I-90A #22, La Boquilla, Cartagena, Bolívar
14. Portovento Carrera 9 #34-10 La Boquilla, Cartagena de Indias,
Bolívar
13

15. Valmar Carrera 9, 71-30, La Boquilla, Cartagena de Indias,
Bolívar
16. Morros Epic La Boquilla, Anillo Vial, Cra. 9 No. 34-122
17. Morros Ultra 138, I-90A #34, La Boquilla, Cartagena de Indias, Bolívar
18. Holiday Inn Anillo Vial, Cra. 9 No. 34-166, La Boquilla, Cartagena de
Indias, Bolívar
19. Morros 3 178, I-90A #34 La Boquilla, Cartagena de Indias, Bolívar
20. Sonesta Carrera 9 La Boquilla, Cartagena de Indias, Bolívar
21. My Club (recreación) 90A, La Boquilla, Cartagena de Indias, Bolívar
22. Chimi Chan (restaurante) -----------------------
Este crecimiento de la infraestructura urbanística en la zona de la Boquilla ha generado

resistencia por parte de los pobladores quienes consideran que no ha aportado al
mejoramiento de la calidad de vida, es poco el nivel de empleo que generan los
establecimientos y, por el contrario, ha encarecido la situación. Ni la destrucción de la
comunidad ni la completa modernización se han dado en el lugar. Solo hay situaciones
contradictorias. La resistencia que crearon los boquilleros mediante la obtención de la
titulación colectiva (Resolución 467 de 2012) frenó la compra de las tierras para el
desarrollo urbanístico y la especulación de la compraventa de las tierras.
3. Prácticas comunitarias realizadas por los pobladores para mantener su

patrimonio territorial
El conflicto por la tierra y la conservación del patrimonio natural ha llevado a los

boquilleros a fortalecer sus procesos organizativos comunitarios que históricamente han
poblado y conservado mediante sus prácticas culturales, económicas y naturales. La gestión
y participación comunitaria de las organizaciones de base locales se dinamizan en torno a la
actividad de turismo ecológico comunitario, pesca artesanal tradicional, venta de servicios y
defensa del territorio. Éstas son las principales asociaciones que han fortalecido las
demandas sociales de sus habitantes:
3.1. Asociación general de pescadores artesanales de la zona norte del Distrito de

Cartagena – “AGEPAZONORTE”
Es una organización que surge el 18 de mayo del año 2005, como una instancia de
interés comunitaria integrada por pescadores artesanales en los pueblos de la zona norte del
municipio de Cartagena: la Boquilla, Manzanillo del Mar, Tierra Baja, Puerto Rey, Zapatero,
Punta Canoa, Arroyo de Piedra, Arroyo de las Canoas y Arroyo Grande. Sus principales
propósitos son:
- La integración y defensa de los derechos de todo el gremio de pescadores artesanales
de la zona
- La protección de la identidad cultural y los derechos que como grupos étnicos
ancestral de comunidades negras.
- Representar, defender y mediar ante las entidades públicas y privadas para el
cumplimiento de normas vigentes en defensa del gremio de pescadores artesanales.
Igualmente, lo relacionado con la defensa y conservación del medio ambiente.
- Presentar ante los órganos legislativos proyectos que tengan como finalidad la
preservación del patrimonio.
14

Para mantener la dinámica de la organización y la posibilidad de ejecutar los planes y
programas la asociación ha constituido distintas Comisiones, entre las cuales se pueden
destacar: las comisiones de pesca, ambiental de prevención y atención de desastres.
En general, desarrollan actividades de formación sobre recuperación y protección del
medio ambiente, organizar brigadas de vigilancia a las zonas manglaricas y de trabajo para
la recuperación de cuencas mediante la limpieza de caños, canales y arroyos, ejecutar
programas preventivos que protejan la vida y bienes de los pescadores. Igualmente, Actúan
sobre los planes de desarrollo de los gobiernos locales y los presupuestos que manejan para
que sus recursos se inviertan eficientemente en programas ambientales.
3.2. El Consejo Comunitario de la Boquilla

En 1993 se expide la Ley 70 mediante el cual se establecen mecanismos para la
protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de
Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social, con el fin
de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de
oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. Igualmente, se estableció el
decreto 1.745 de 1995, mediante el cual se adopta el procedimiento para el reconocimiento
del derecho a la propiedad colectiva de las tierras de comunidades negras.
Mediante acciones organizadas a través de la figura de Consejos Comunitarios, las
comunidades negras de Colombia pueden adquirir la titulación colectiva de sus tierras.
Durante los últimos años se han otorgado 83.794,91 hectáreas de tierras a 6.204 familias
colombianas, administradas por los consejos comunitarios:
Tabla 9. Titulación a Consejos Comunitarios 2011 – 2012

No. Consejo Área (Ha) Familias Resolución Municipio Departamento
Comunitario
1 Nueva 1.464,6734 34 1238 del 30 de El Bagre Antioquia
Esperanza mayo de 2011
2 CHAPARROSA 1.516,7731 30 1554 del 21 de El Bagre Antioquia
junio de
2011
3 Villa Grande 663,7748 30 1236 del 30 de El Bagre Antioquia
mayo de
2011
4 Alto Rio 2.985,0480 457 1239 del 30 de Buenaventur Valle Del Cauca
Dagua Pacifico mayo de a
Cimarrones de 2011
Cisneros
5 COCOMOPOC 73.317,4938 2.319 2425 del 19 de Atrato, Chocó
A septiembre Lloró,
de 2011 Bagadó Y
Cértegui
6 ALEJO 36,6828 142 2451 del 27 de Altos del Bolívar
DURÁN septiembre Rosario
DÍAZ de 2011
7 ALTO 416,7701 86 2735 del 24 de Dagua Valle Del Cauca
ANCHICAYÁ octubre de
2011
8 MAKANKAMA 3.353,9957 927 466 del 30 de Mahates Bolívar
NÁ marzo de
2012
9 LA BOQUILLA 39,7028 2.179 467 del 30 de Distrito Bolívar
marzo de Turístico Y
15

2012 Cultural De
Cartagena
De Indias
TOTAL 83.794,91 6.204 - - -
Fuente: INCODER – 2012.
La comunidad de la Boquilla como población de ascendencia africana cobija los

beneficios de la ley, al considerarse con cultura propia, “comparten una historia con sus
propias costumbres y tradiciones dentro de la relación campo poblado, que revelan y
conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos”(Artículo 2.
Ley 70). En ese territorio desarrollan prácticas tradicionales de producción. En su
evolución histórica la Boquilla se constituye en asentamiento histórico y ancestral de
comunidades negras en tierras para su uso colectivo, que constituyen su hábitat
El consejo comunitario de la Boquilla fue constituido mediante asamblea que se realizó
el día 10 de junio de 2005 como estrategia organizativa para continuar en la lucha de sus
antepasados en la defensa del territorio. La titulación colectiva fue lograda en abril de 2012
y entregada a la población mediante un acto que presidieron los presidentes Juan Manuel
Santos y Barack Obama, en la agenda de cierre de la VI cumbre de las Américas.
3.3. Empresas nativas que prestan el servicio de ecoturismo para el desarrollo

Local
- La Cueva del manglar
Es una asociación, creada en el 2000, de siete guías turísticos y defensores de las
especies-.Organizan rutas turísticas por las zonas del manglar. Los viajes por el intrincado
de arbustos leñosos y mangles duran más de una hora y cuesta USS 12 mil. La mayoría de
los clientes son visitantes esporádicos del Hotel Las Américas. Esta asociación organiza dos
recorridos. El primero parte detrás del Centro de Convenciones del hotel. El segundo
incluye la visita al pueblo de La Boquilla, pero tanto el uno como el otro desembocan en
los túneles. Además de mostrar los paisajes naturales se enseña la cultura y las tradiciones
de la Boquilla. Otra de las actividades emocionantes son las denominadas por los nativos
como “mangle terapia” que consiste en trepar en los mangles e imitar a Tarzán.
- La Asociación de restauranteros de la Boquilla

Es una organización que agrupa a 135 propietarios de establecimientos que ofrecen
servicios en la playa del corregimiento. Una de sus tareas es ofrecer un servicio de calidad a
bajo costo, para eso en septiembre de 2015 concertaron entre todos ellos el valor de lo que
ofrecen; concertación que contó con el acompañamiento de la alcaldía menor.
- Ecotours Boquilla
Es una empresa compuesta por 100% de los nativos de la comunidad La Boquilla,
establecida en 1999 a través de un programa de negocios de la Fundación Uvita de Playa.
Desde entonces ha perseverado el manglar del pantano conocido como Ciénaga de Juan
Polo. Esta empresa muestra el nivel de organización que el pueblo de La Boquilla tiene la
organización ha estado estrechamente vinculada a la protección del ecosistema de
manglares de la Ciénaga de Juan Polo y Ciénaga de la Virgen. A través de diferentes
medios, esta empresa ha sido capaz de denunciar ante las instituciones responsables del
control de los recursos naturales, la tala indiscriminada de manglares, así como los
ocupantes ilegales que han devastado grandes áreas de este recurso vital importancia.
Aunque muchos han sido los logros, en términos de recuperación de áreas importantes que
habían sido capturados por los ocupantes ilegales, la lucha continúa porque hay que
16

conseguir todas las personas en Cartagena de entender, que los manglares son el recurso
natural más importante que tenemos, ya que en sí es una fuente de vida y también nos
permite crear empleo y riqueza para las comunidades como la nuestra.
Dentro de su plan de acción, Ecoturismo Boquilla lleva a cabo limpiezas periódicas en la
Ciénaga Juan Polo, que se encuentra al norte de la comunidad, da talleres y seminarios a los
residentes en el área de influencia del manglar y la comunidad en general en una variedad
de temas, incluyendo: gestión de recursos naturales, los recursos y la eliminación de
residuos, manejo y disposición de aguas residuales, y la interacción humana con la
naturaleza. La organización cuenta con acuerdos con instituciones educativas como la
Escuela Normal Superior, Colegio Mayor de Bolívar y la Escuela Británica, con el objetivo
de educar a los jóvenes sobre la importancia de los ecosistemas de manglar.
Uno de los mayores impactos que la empresa ha demostrado a lo largo de los años es,
sin duda, la creación de puestos de trabajo a través de su actividad económica, lo que ha
dado lugar a un turismo sostenible, basado en la organización de la comunidad en todo el
ecosistema de manglar y la Ciénaga Juan Polo. Hoy la empresa genera más de 50 puestos de
trabajo directos y más de 100 indirectos, lo que significa que todos los beneficios se
distribuyen o reflejados en la misma comunidad. En este sentido, vale la pena señalar que
estos trabajos se benefician no sólo a los trabajadores sino también a sus familias, que cada
día están más comprometidos con la protección del ecosistema junto con su fauna y flora
(Ecotours Boquilla, 2016).
4. Bibliografía
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territorialmente por Zona.
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Resolución 0005 (2005).Mediante el cual se inscribe y registra en Consejo Comunitario de
la Boquilla.
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18

DEGRADAÇÃO AMBIENTAL DA FLORESTA DO LOUZEIRO
POR DISPOSIÇÃO IRREGULAR DE RESÍDUOS SÓLIDOS: UM
ESTUDO DE CASO

Joaquim Carlos Lourenço, carlosadm2006@gmail.com
Programa de Pós-Graduação em Recursos Naturais - PPGRN/UFCG.

Marx Prestes Barbosa, marxprestes@bol.com.br
Universidade de São Paulo, Brasil
Luiza Eugenia da Mota Rocha Cirne, luiza.cirne@yahoo.com.br

RESUMO

O ser humano desde o seu primeiro momento no planeta começou a modificar a
paisagem natural e a gerar resíduos com suas atividades, entretanto, nos tempos antigos,
a eliminação de resíduos não representava um problema significativo para a população.
Com o desenvolvimento das sociedades, os recursos naturais passaram a ser utilizados
com maior intensidade, a geração de resíduos se intensificou em todo planeta, e, por
conseguinte, a degradação ambiental. Nessa perspectiva, este trabalho teve por objetivo
verificar o estado da degradação ambiental da Floresta do Louzeiro no município de
Campina Grande-PB, especificamente pela deposição irregular de resíduos sólidos
urbanos. Foi utilizado como metodologia a pesquisa exploratória de caráter descritiva,
de campo e a bibliográfica. Os dados foram coletados por meio da observação direta,
registro fotográfico e um check-list. Constatou-se que, a Floresta do Louzeiro não tem
nenhuma cerca de proteção para limitar o cesso da população a área. Desse modo, a
deposição irregular de resíduos sólidos urbanos acontece sem nenhuma dificuldade,
assim como a entrada indiscriminada de pessoas e a prática de atividades degradatórias.
Também, verificou-se que os resíduos sólidos domésticos e os efluentes das residências
localizadas nas bordas da área são lançados sem nenhum tratamento no corpo de fontes
de água. É irrefutável que a deposição irregular de resíduos vem contribuindo no
processo crescente de degradação ambiental da área.
Palavras-chave: Degradação Ambiental, Resíduos Sólidos, Deposição Irregular,

Recuperação.
ABSTRACT
The human since his first time on the planet began to modify the natural landscape and
generate waste with its activities, however, in ancient times, the waste disposal not
posed a significant problem for the population. With the development of society, natural
resources have come to be used more intensively, the generation of waste is stepped
across the planet, and therefore environmental degradation. From this perspective, this
study aimed to verify the state of environmental degradation of Louzeiro forest in the
city of Campina Grande-PB, specifically by irregular disposal of urban solid waste. It
1

was used as methodology the exploratory descriptive character, course and literature.
Data were collected through direct observation, photographic record and a check-list. It
was found that the Louzeiro not has no protective fence to limit the acess of the area
population. Thus, the irregular deposition of solid urban waste takes place without any
difficulty, as the indiscriminate entry of people practicing degradatórias activities. Also,
it was found that domestic waste and effluents from households located in the area of
the edges are cast without any treatment in the body of water sources. It is irrefutable
that the irregular disposal of waste has contributed in the growing process of
environmental degradation of the area.
Keywords: Environmental Degradation, Solid Waste, Uneven deposition, Recovery.
1. INTRODUÇÃO

O ser humano desde o seu primeiro momento no planeta começou a modificar a
paisagem natural e a gerar resíduos com suas atividades. Ao longo dos tempos com o
desenvolvimento das sociedades, sobretudo após a Revolução Industrial, quando os
recursos naturais passaram a ser utilizados com maior intensidade, a geração de resíduos
se intensificou em todo planeta, e, por conseguinte, a degradação ambiental.
A degradação ambiental é provocada principalmente pelas intervenções humanas no
meio ambiente, crescimento populacional, práticas inadequadas na construção de
infraestruturas (estradas, pontes, barragens, usinas, rede de saneamento, etc.),
urbanização, agropecuária, construções de complexos industriais, dentre outras. Devido
ao grande volume, quantidade e diferentes tipos, os resíduos produzidos pela população
podem provocar diversos impactos ambientais, principalmente se sua deposição final
não for feita de forma adequada.
A questão dos impactos originados pela degradação ambiental é complexa e exige
conhecimentos multidisciplinares por parte dos atuantes no manejo do solo ou de outros
elementos naturais, bem como daqueles que atuam nas políticas públicas (BALSAN,
2006; PINTO et al., 2013).
Nesse contexto, Alberte et al. (2005) pontuam que a destinação dos resíduos sólidos
compreende um problema atual que afeta todas as cidades, principalmente nas grandes
metrópoles. Concernente, vale ressaltar que atualmente esse problema é um grande
desafio para todos os municípios, uma vez que a maioria não dá destinação adequada
aos seus resíduos.
Não obstante, todos os municípios são obrigados a elaborar um Plano Municipal de
Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS), como determina a Política Nacional
de Resíduos Sólidos - PNRS (BRASIL, 2010), sendo também uma condição para os
municípios terem acesso aos recursos do governo federal.
De acordo com a pesquisa anual da Associação Brasileira de Empresas de Limpeza
Pública e Resíduos Especiais - ABRELPE (2014) a geração total de Resíduos Sólidos
Urbanos (RSU) foi de aproximadamente 78,6 milhões de toneladas em 2014 no país,
sendo que 9,4% não foram coletados.

A problemática ambiental se origina do uso intensivo e predatório dos recursos
naturais, destinação inadequada dos resíduos gerados pela sociedade e pelas próprias
alterações das condições ambientais ocasionadas. Nessa perspectiva, o objetivo do
presente trabalho é verificar o estado da degradação ambiental da Floresta do Louzeiro
em Campina Grande/PB, especificamente pela deposição irregular de resíduos sólidos
urbanos.

2. REFERENCIAL TEÓRICO

2.1. Degradação ambiental

A degradação do meio ambiente e o desequilíbrio ecológico têm, cada vez mais,
trazido graves consequências à sociedade, comprometendo a saúde e a qualidade de
vida das pessoas. Os danos causados ao meio ambiente são, muitas vezes, irreparáveis, e
atingem toda a coletividade (PRUX, 2003).
O inciso II do artigo 3º, da Lei 6.938/81, preceitua que a degradação da qualidade
ambiental é a alteração adversa das características do meio ambiente. Para Lemos
(2001) a degradação ambiental pode ser entendida como uma destruição, deterioração
ou desgaste do meio ambiente.
O uso intensivo do solo nas suas diversas formas é apontado como um dos grandes
responsáveis pela degradação ambiental. Quando mal manejado o solo pode sofrer com
a erosão, tendo como consequência à perda das camadas mais férteis, a perda de
produtividade das culturas, o aumento dos custos de produção com a demanda de mais
insumos para poder manter a mesma produtividade anterior (CAPECHE et al., 2008;
PINTO et al., 2013).
Outro fator responsável pela degradação, o desmatamento, tem também impactos
para o solo, fauna e flora. Além de suprimir a vegetação, diminui a capacidade de
infiltração da água no solo e aumenta o escorrimento superficial, a formação de
enxurradas e, por conseguinte, formar voçorocas, esses efeitos podem causar sérios
impactos ao meio ambiente.
Não obstante, a deposição irregular de resíduos sólidos urbanos e efluentes
domésticos em florestas, rios, riachos e córregos podem provocar efeitos negativos ao
meio ambiente e à saúde da população. Esses impactos podem colocar espécies
aquáticas, vegetais e animal em risco, além disto, tais alterações impendem o
restabelecimento da comunidade biológica original no local.
Os efluentes domésticos têm como um de seus constituintes os polifosfatos,
presentes nos detergentes e em outros produtos de limpeza utilizados rotineiramente,
quando de origem industrial, os efluentes possuem diversos elementos tóxicos, que são
metabolizados passando por processos de bioacumulação, biotransformação e
bioampliação, impactando o ecossistema de maneira generalizada (QUEVEDO e
PAGANINI, 2011; FERNANDES, 2012).
Quando o ecossistema é alterado, suas estruturas são impactadas. Por isso, é
imprescindível a adoção de técnicas autossustentáveis no manejo e exploração dos
recursos naturais, uma vez que a exploração predatória e excessiva propicia a
degradação do meio ambiente. Conforme o Artigo 3º., inciso I, da Lei 6.938/81, meio
3

ambiente é o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física,
química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
A Constituição Federal do Brasil de 1988 em seu Art. 225, expõe que todos têm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

2.2. Área de Preservação Permanente

Inicialmente, em 1965, como relata Borges et al. (2011) as APPs eram conhecidas
como "florestas de preservação permanente". Essa nomenclatura gerava duplo sentido
na interpretação da norma jurídica, pois se considerava de preservação permanente
apenas as formações vegetais compostas por florestas. Isso fazia com que a norma não
fosse cumprida nos locais onde não havia vegetação.
Este fato gerou como sustentam os autores a substituição do termo antigo e a
consolidação da "Área de Preservação Permanente" (APP) nos textos legais vigentes.
No entanto, para tornar o entendimento das APPs mais evidente, em 2001, foi
promulgada a Medida Provisória 2.166-67, que consagrou a terminologia APP.
De acordo com o atual Código Florestal:
Área de Preservação Permanente – APP, área protegida, coberta ou não por

vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a
paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico
de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações
humanas (BRASIL, 2012, Art. 3º.: II).
Segundo Schäffer et al. (2011) as APPs não têm apenas a função de preservar a
vegetação ou a biodiversidade, mas uma função ambiental muito mais abrangente,
voltada, em última instância, a proteger espaços de relevante importância para a
conservação da qualidade ambiental como a estabilidade geológica, a proteção do solo e
assim assegurar o bem estar das populações humanas.
Nesse contexto, Monteiro (2012, p.124) pontua que a sua importância prática está
estritamente vinculada à qualidade de vida das populações, em especial, àquelas
residentes nos espaços urbanos. Impõe-se admitir que a manutenção de tais espaços
ambientais traduz-se no dever de todos de administrar os recursos naturais em prol da
coletividade.

2.3. Resíduos sólidos

O termo resíduos sólidos é bastante amplo, engloba os materiais no estado sólido e
semissólido, tais como lodos e até líquidos. Para Soler et al. (2012) os resíduos sólidos
são todos os materiais decorrentes de atividades humanas que são normalmente sólido e
são descartados como indesejado. O problema que ocorre é que a existência de resíduos
é algo que caminha paralelamente com as atividades humanas e naturais.
Desde a origem do homem, resíduos são gerados, entretanto, nos tempos antigos, a
eliminação de resíduos não representava um problema significativo para a população, já
4

que a quantidade produzida era pequena e as terras disponíveis para receber os resíduos
eram abundantes. Contudo, ao longo dos tempos, conforme Jacobi e Besen (2011) o
crescimento e a longevidade da população aliados à intensa urbanização e à expansão
do consumo de novas tecnologias acarretam a produção de imensas quantidades de
resíduos.
A geração excessiva de resíduos sólidos e sua deposição irregular prejudicam a todas
as espécies do ambiente natural, inclusive a própria espécie humana, única responsável
pela acumulação desses tipos de materiais.
Até a Revolução Industrial, segundo Albertin et al. (2010) a própria natureza
degradava esses resíduos. Porém, a partir dessa época, a quantidade e as características
química, física e biológica desses resíduos foram se alterando. Somando-se a isso,
houve um intenso crescimento populacional, e o incentivo ao consumo. Tudo isso
aumentou consideravelmente a geração de resíduos sólidos e sua capacidade de
degradação pela natureza continuou da mesma forma.

2.4. Recuperação de áreas degradadas

Áreas degradadas podem ser definidas como uma área explorada que perdeu suas
características originais de solo, fauna, vegetação e sofreu mudanças de relevo, no curso
de rios, lençol freático e na qualidade do ar. Para Capeche et al. (2008) é difícil cultivar
e ao mesmo tempo proteger o solo.
Nessa perspectiva, para proteger o solo devidamente tem-se que criar uma
mentalidade conservacionista. Muito embora entenda-se que o caminho ideal
consiste na adoção de princípios básicos pouco populares entre a maioria dos
produtores, como manter o solo coberto o máximo de tempo possível, pois nessas
condições sua estrutura é preservada e a erosão é evitada.
De acordo com Martins (2013) nas áreas onde o solo está degradado, pelo menos
parte da diversidade vegetal e até animal pode ser resgatada através da revegetação
com espécies nativas regionais, como gramíneas nativas, arbustos e árvores de
pequeno porte. As técnicas de revegetação mais empregadas são a hidrossemeadura,
as mantas de geotêxtil e biomantas, a cobertura com placas de grama, a cobertura
com sacos de aniagem, a transposição do banco de sementes e o plantio de mudas.
Em áreas degradadas pela disposição final de resíduos sólidos ou substâncias afins, é
preciso ter em mente que independente da regularidade ou não da disposição de
resíduos sólidos, a poluição da área enseja o emprego de meios reversivos, visando à
minimização ou à extinção dos efeitos advindos da degradação (GUERRA, 2012; LOSS
et al., 2013).
Para isso, é necessário considerar a realização de um diagnóstico ambiental da área
degradada. A partir do diagnóstico é possível saber quais são os impactos decorrentes
da disposição inadequada dos resíduos sólidos na área degradada, as medidas
necessárias para gerenciar o local e as técnicas adequadas para a revitalização da área
degradada.

3. METODOLOGIA
5

Segundo Medeiros (2011) a pesquisa se constitui num procedimento formal para a
aquisição de conhecimento sobre a realidade. Exige pensamento reflexivo e tratamento
científico. Não se resume na busca da verdade; aprofunda-se na procura de resposta para
todos os porquês envolvidos pela pesquisa.
A presente pesquisa caracteriza-se como uma pesquisa exploratória de caráter
descritiva. Também pode ser caracterizada como pesquisa de campo e bibliográfica
(VERGARA, 2013).
Segundo Marconi e Lakatos (2010) a pesquisa de campo é aquela utilizada com o
objetivo de conseguir informações e/ou conhecimentos acerca de um problema. A
pesquisa de campo baseia-se na observação dos fatos tal como ocorrem na realidade,
diretamente no local onde ocorrem os fenômenos. Utiliza-se de técnicas especificas
como a observação direta, formulário e entrevistas. Quanto à forma de abordar o
problema da presente pesquisa, a abordagem é qualitativa. Quanto aos procedimentos
técnicos adotados na coleta de dados, a presente pesquisa compreende um procedimento
de estudo de caso (GIL, 2010).
Para coletar os dados e atingir o objetivo proposto nesta pesquisa, foi adotado como
instrumento de coleta a observação direta in loco. A observação in loco foi realizada
para identificar visualmente o estado da degradação ambiental da Floresta do Louzeiro
da cidade de Campina Grande/PB. Concomitante, utilizou-se o registro fotográfico e um
check-list como estratégias para complementar a coleta de dados. Utilizou-se o Google
Earth para a captação de imagens da área estudada. Os dados obtidos a partir da
observação direta, check-list e do registro fotográfico foram analisados através da
literatura que orienta o entendimento da temática investigada. Os resultados obtidos são
expostos na seção seguinte.

4. RESULTADOS
4.1. Localização e caracterização da área em estudo

O município de Campina Grande está localizado na Mesorregião do Agreste do
estado da Paraíba. A área total territorial é de 594.182 km2, em termo populacional, é a
segunda cidade mais populosa do Estado. Sua população atual é de 405.072 habitantes
(IBGE, 2015).
Neste estudo a área escolhida do município foi a Floresta do Louzeiro, considerada
Área de Preservação Permanente, instituída através do art. 269, inciso III da Lei
Orgânica Municipal. O Louzeiro localiza-se numa área com crescente urbanização em
volta, por isso sua posição é central, e também fica bem próxima do centro da cidade
(Figura 1).

Figura 1 - Vista panorâmica da área do Louzeiro

Fonte: Google earth (2015)
O Louzeiro possui uma área de aproximadamente 60 hectares e uma topografia

muito variada. Sua vegetação é bem diversificada, apresentado espécies nativas e
frutíferas, como a macaubeira (Acrocomia S. M.), mangueira (Mangifera indica),
cajueiro (Anacardium occidentale), goiabeira (Psidium guajava), entre outras. Por ser
rica em recursos naturais, serve de abrigo para muitos pássaros (beija-flores, anus, papa-
capins, garça, coruja, etc.), pequenos insetos, répteis, anfíbios e pequenos roedores.
É possível encontrar várias fontes de água, em várzeas, nascentes de rios e riachos.
As fontes de água existentes na área pertencem à rede de drenagem do Riacho das
Piabas, que é um afluente do rio Paraíba. O município encontra-se inserido nos
domínios da bacia hidrográfica do rio Paraíba. No Louzeiro, aflora diversos afluentes
que alimentam o rio Paraíba, mas o que, percebeu-se, foi à supressão da vegetação, a
caça e captura de animais, o que configura um total descaso.
Pela legislação vigente, não é possível a supressão de vegetação em APP, em razão
das suas importantes funções ecológica. O Novo Código Florestal (2012) considera de
interesse social as atividades imprescindíveis à proteção da integridade da vegetação
nativa, tais como prevenção, combate e controle do fogo, controle da erosão,
erradicação de invasoras e proteção de plantios com espécies nativas.
Miranda (2009) lembra que, além de assegurar o equilíbrio do meio ambiente, as
árvores e plantas nativas têm um papel muito importante na conservação da água e do
solo. Isso porque elas controlam a erosão, o que evita a perda de solo, a contaminação
de rios com resíduos químicos e orgânicos, e seu assoreamento.

4.2. Degradação ambiental observados na área

Na observação direta feita no Louzeiro, verificou-se que a disposição irregular de
resíduos sólidos urbanos na área é inconteste (Figura 2). Mesmo sendo Área de
Preservação Permanente, o Louzeiro é uma área particular, pertence a uma família que
segundo informações de representantes da prefeitura resiste à ideia de se desfazer das

terras. Há relatos de populares que a prefeitura municipal já tentou comprar a
propriedade várias vezes, mas em nenhuma o proprietário se mostrou interessado.
Figura 2 - Disposição irregular de resíduos sólidos urbanos no Louzeiro

Fonte: Resultados da pesquisa
Observou-se que o Louzeiro não tem nenhuma cerca de proteção para limitar o
acesso da população. Desse modo, a deposição irregular de resíduos sólidos acontece
sem nenhuma dificuldade. Averiguou-se que no local são depositados resíduos sólidos
domésticos e também comerciais e industriais/empresariais (Figura 3).
Figura 3 - Disposição irregular de resíduos sólidos comerciais no Louzeiro

Foi constatado o total abandono da Floresta do Louzeiro pelo Poder Público local, o
que contribui para a entrada indiscriminada de pessoas e a prática de atividades
degradatórias do meio ambiente, conforme é mostrado na figura acima. Para amenizar
tais impactos é importante que o Poder Público municipal crie programas de educação
ambiental, que sensibilize os cidadãos locais para a valorização da área, como também
criar medidas para revitalização da mesma, no intuito principal de melhoria.
Constatou-se que os resíduos são depositados quase dentro das fontes de água
existentes na área (Figura 4), como não existe nenhum controle de acesso, as pessoas
trafegam na área com muita facilidade. A livre circulação de pessoas nas APPs e

ocupação irregular são apontadas como uma das principais causas da degradação
ambiental.
Figura 4 - Disposição irregular de resíduos sólidos quase dentro da fonte de água

De acordo com Silva (2012) as APPs urbanas, em sua maioria representada por
margens de cursos d'água e topos de morros são “invadidas” por pessoas carentes, que
necessitam de espaço para morar, ou mesmo pela alta classe social, que busca o luxo de
residirem em locais com paisagem e condições naturais privilegiadas. Como
consequência, as ocupações destas APPs as descaracterizam, retiram a sua vegetação,
afastam os demais seres vivos daquele ambiente, gerando considerável degradação
ambiental.
Conforme Borges et al. (2011) a preservação das APPs é de fundamental importância
na gestão de bacias hidrográficas, pois contribuem para a estabilidade dos ciclos
hidrológicos e biogeoquímicos. Verificou-se que, os resíduos domésticos e os efluentes
das residências localizadas nas bordas da área são lançados sem nenhum tratamento no
corpo do Riacho das Piabas (Figura 5), que é um afluente do rio Paraíba.
Figura 5 - Disposição irregular de resíduos sólidos e efluentes no riacho das Piabas


Borges et al. (2011) lembram que as cidades nascem e crescem a partir dos rios, que
funcionam como canal de comunicação e suporte de serviços essenciais que incluem o
abastecimento de água potável e a eliminação dos efluentes sanitários e industriais. A
água, ou melhor, os recursos hídricos, são, dentre os recursos naturais, aqueles de que o
homem mais depende. Contudo, na prática, a preservação das APPs que margeiam os
corpos d'água, em zonas urbanas, é ignorada.
O Código Florestal (2012) prevê faixas e parâmetros diferenciados para as distintas
tipologias de APPs, de acordo com a característica de cada área a ser protegida.
Segundo Schäffer et al. (2011) no caso das faixas mínimas a serem mantidas e
preservadas nas margens dos cursos d’água (rio, nascente, vereda, lago ou lagoa), a
norma considera não apenas a conservação da vegetação, mas também a característica e
a largura do curso d’água, independente da região de localização, em área rural ou
urbana.
A toda evidência, a propriedade onde esta localizada a Floresta do Louzeiro não está
cumprindo com sua função socioambiental. Fato agravado pelo crescente processo de
degradação ambiental instalado, provocando um verdadeiro desequilíbrio no meio
natural, e que se não tomadas medidas efetivas, comprometer-se-á a própria existência
da área, pois ameaça a integridade dos atributos que justificam a sua proteção.

É irrefutável que a deposição irregular de resíduos sólidos urbanos na Floresta do

Louzeiro vem contribuindo no processo crescente de degradação ambiental da área. Por
isso, é imprescindível intervenções urgente, para controlar o acesso de pessoas, evitar o
uso dos recursos naturais da área, combater a deposição de resíduos, adotar ações para
recompor a vegetação e restaurar as nascentes de água.
Para recuperar o Louzeiro, uma combinação de ações voltadas à proteção e
recuperação da área devem ser implementadas, tais como a delimitação e isolamento da
área, recolhimento dos resíduos depositados na floresta e no leito do Riacho das Piabas,
fazer a descontaminação das nascentes, instalar uma rede coletora de efluentes e fazer o
reflorestamento com árvores nativas e frutíferas da região. Note-se que todas essas
ações devem ser executadas apenas após um diagnóstico fidedigno da situação.
Olhando externamente, conclui-se que os proprietários da área e os órgãos
ambientais, nas condições atuais, precisam ser pressionados para cumprirem com seu
dever de efetiva proteção da Floresta do Louzeiro, e ainda no desenvolvimento de um
plano de recuperação da degradada.
Por fim, é imperativo a participação dos atores sociais, poder público e empresas
privadas locais na luta pela preservação do patrimônio ambiental ameaçado, bem como
pela restauração da área degradada, buscando assim, a preservação dos recursos naturais
e à manutenção da vida de todos os seres vivos presentes na Floresta do Louzeiro.

REFERÊNCIAS

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13

GESTÃO AMBIENTAL MUNICIPAL: UM ESTUDO DE CASO DA
GESTÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS DO MUNICÍPIO DE
CAMPINA GRANDE-PB
Joaquim Carlos Lourenço, carlosadm2006@gmail.com

Programa de Pós-Graduação em Recursos Naturais - PPGRN/UFCG.
Marx Prestes Barbosa, marxprestes@bol.com.br
Universidade de São Paulo, Brasil
Luiza Eugenia da Mota Rocha Cirne, luiza.cirne@yahoo.com.br
RESUMO:
A gestão dos resíduos sólidos é atualmente um tema de grande preocupação para os gestores
públicos de muitos municípios brasileiros, uma vez que a geração aumenta a cada dia. Por
outro lado, as ações relacionadas à prevenção, coleta e reaproveitamento têm sido tratadas
setorialmente, de maneira desarticulada, obstruindo uma visão sistêmica do problema e
refletindo‐se em políticas públicas fragmentadas. A maioria dos municípios do país não dispõe
de condições técnicas e financeiras para solucionar a essa questão. No entanto, com a
institucionalização da Política Nacional de Resíduos Sólidos, os municípios devem fazer a
gestão adequada dos resíduos sólidos. Nesse contexto, o presente estudo teve por objetivo
verificar como funciona a gestão dos resíduos sólidos urbanos do município de Campina
Grande/PB. Analisou‐se, o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos,
legislações municipais, índices socioambientais do município, e realizou‐se uma entrevista com
o secretario do departamento de limpeza urbana. Os resultados mostram que, o município,
assim como muitos do país, ainda não trata de forma adequada os resíduos sólidos, sobretudo,
os recicláveis e reutilizáveis; não existe coleta seletiva, nem qualquer seleção do material
encaminhado para o aterro sanitário.
Palavras-chave: Coleta Seletiva, Logística Reversa, Resíduos Sólidos, Destinação

Adequada, Gestão Ambiental.
ABSTRACT:
The management of solid waste is currently a major concern for public managers of
many Brazilians municipalities, since the generation increases every day. On the other
hand, the actions related to the prevention, collection and recycling have been treated
sectorally, in an unarticulated way, obstructing an systemic view of the problem and
reflecting in fragmented public policies. The majority of municipalities in country does
not have the technical and financial conditions to resolve this issue. However, with the
institutionalization of the National Solid Waste Policy, municipalities must make the
appropriate management of solid waste. In this context, this study aimed to verify how
works the management of municipal solid waste in the city of Campina Grande / PB. It
analyzed, the Municipal Plan of Integrated Solid Waste Management, municipal laws,
social and environmental indexes of the city, and held an interview with the secretary of
urban sanitation department. The results show that the municipality, as well as many the
country, still does not address adequately the solid waste, especially, recyclable and
reusable; don't there is selective collection, or any selection of the material sent to the
landfill. The majority of municipalities in country does not have the technical and
financial conditions to resolve this issue.
1

Keywords: Selective Collection, Logistics Reverse, Solid Waste, Disposal Adequate,
Environmental Management.
1. INTRODUÇÃO
A preocupação ambiental ganhou impulso nas três últimas décadas do século XX,
sendo direcionada para um estudo mais amplo no século XXI. Enquanto que,
inicialmente, as preocupações ambientais estavam relacionadas a questões pontuais, o
debate evoluiu para uma visão holística e indissociável entre os sistemas biológicos,
econômicos, financeiros, culturais e sociais (RUPPENTHAL, 2014).
Segundo Ruppenthal (2014) a gestão ambiental, sob a ótica da administração das
atividades econômicas e sociais, de forma a utilizar de maneira racional os recursos
naturais, passou a ser indispensável em qualquer tipo e porte de organização.
Dessa forma, a gestão ambiental surge como resposta à busca de um modelo
democrático capaz de enfrentar os problemas e conflitos de ordem ambiental sob uma
ótica multidisciplinar (COLETTI, 2012).
A gestão ambiental é de suma importância para administração pública, sendo um
instrumento para melhoria de vida, conscientização da população e preservação do meio
ambiente (BARBOSA e KRAVETZ, 2013).
Atualmente, com a maioria das pessoas vivendo nas cidades e as constantes
inovações, os produtos passaram a ter sua obsolescência acelerada, deixando clara a
tendência da descartabilidade. Com os ciclos de vida dos produtos reduzidos, as pessoas
geram cada vez mais diferentes tipos de resíduos e em grande quantidade. Por isso,
fazer a gestão adequada desses resíduos é o grande desafio para os gestores municipais
de muitos municípios do país.
Para se ter uma ideia da problemática da geração e destinação de resíduos sólidos no
Brasil, 42% do total de resíduos gerados por mais de 3.300 municípios são ainda
encaminhados para destinos considerados inadequados, segundo a Associação Brasileira
de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais (ABRELPE, 2013). No entanto,
com a institucionalização da Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS, nenhum
município pode ter seus resíduos sólidos destinados de forma inadequada.
Nesse contexto, o presente estudo tem por objetivo verificar como funciona a gestão
dos resíduos sólidos urbanos do município de Campina Grande/PB. Para tanto,
analisou-se o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, legislações
municipais e realizou-se uma entrevista com o secretario do departamento de limpeza
urbana do município.

2. REFERENCIAL TEÓRICO
2.1 Gestão Ambiental
A gestão ambiental é entendida como um processo participativo, integrado e

contínuo, que visa promover a compatibilização das atividades humanas com a
qualidade e a preservação do patrimônio ambiental. Para que isto ocorra, a política
ambiental deve se aprimorar, criando instrumentos e ferramentas para a adequada
prática da gestão ambiental. Sua aplicação pode ocorrer no dia a dia das pessoas, nas
2

corporações, nas organizações governamentais e não governamentais (SÃO PAULO –
ESTADO, 2011).
A gestão ambiental busca conciliar o desenvolvimento e o ambiente através da
adequação das necessidades da sociedade (civil e/ou governamental) à capacidade de
suporte do meio ambiente (RIBEIRO e CORRÊA, 2013).
Para tanto, organiza as atividades humanas de modo que causem o menor impacto
possível ao ambiente natural. Nesse contexto, a gestão ambiental pública é definida
como a atuação do Poder Público frente aos problemas ambientais, a qual está pautada
em uma política pública ambiental.
Barbieri (2007, p. 71) define política pública ambiental como “o conjunto de
objetivos, diretrizes e instrumentos de ação que o poder público dispõe para produzir os
efeitos desejáveis sobre o meio ambiente”, quais sejam esses efeitos: reduzir ou eliminar
os danos e problemas ambientais existentes e evitar o surgimento de novos.
Para Nascimento (2012), a gestão ambiental pública exerce um papel preponderante
na redução dos danos ambientais decorrentes do desperdício e do crescimento
desordenado, uma vez que o Poder Público possui a prerrogativa de punir, corrigir e
incentivar medidas ambientalmente justas por meio de políticas públicas.
Tais políticas podem, por exemplo, estimular o melhor aproveitamento das matérias-
primas, incentivar a reciclagem e a redução de desperdícios, subsidiar projetos
ecologicamente corretos, implementar ações de conscientização da população e criar
alternativas para uma gestão eficaz dos resíduos sólidos.
2.2 Resíduos Sólidos

Resíduos sólidos urbanos (RSU) é um termo normalmente aplicado a uma coleção
heterogênea de resíduos produzidos nas áreas urbanas, cuja natureza varia de região
para região (UNEP, 2005). Para Nascimento (2007), este termo é bastante amplo,
englobando, além dos materiais no estado sólido que o termo sugere, também os
materiais no estado semissólido, tais como lodos e até líquidos.
Segundo a Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT, 2004) ficam incluídos
nesta definição determinados líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu
lançamento na rede pública de esgotos ou corpos de água, ou exijam para isso soluções
técnicas e economicamente inviáveis em face à melhor tecnologia disponível.
Conforme Staley e Barlaz (2009) a definição de RSU da Environmental Protection
Agency (EPA) dos EUA inclui resíduos residenciais, comerciais e institucionais, por
exemplo, escolas, escritórios do governo. Mas, para os autores, esta definição exclui
muitos materiais que são frequentemente eliminados como RSU em aterros sanitários,
incluindo a queima de cinzas, água e resíduos de tratamento de esgoto, construção e
demolição e resíduos de processos industriais não perigosos.
Essa questão merece atenção porque, tem-se assistido a uma verdadeira explosão na
produção de resíduos nos últimos anos e, por conseguinte, uma diversificação dos tipos
de resíduos gerados. Nessa perspectiva, o tratamento e a destinação adequada dos
resíduos sólidos urbanos têm demandado soluções inovadoras da gestão.
3

2.3 Gestão de resíduos
Gestão é um termo amplo que, conforme Morais e Campos (2009) alcança uma série
de estágios, passos e atividades internas e externas que o setor público ou privado deve
realizar. Comumente é entendido como administração.
A gestão de resíduos sólidos refere-se ao estabelecimento de políticas, normas, leis e
procedimentos relacionados a estes, já o gerenciamento é o processo de implementação
da política e das estratégias para o desenvolvimento e execução das ações definidas
pelas políticas de gestão.
No Brasil, a gestão dos resíduos sólidos foi regulamentada a partir da criação da
Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), que dispõe sobre seus princípios,
objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão integrada e ao
gerenciamento dos resíduos sólidos.
A despeito, é de competência dos municípios a implementação das políticas de
gestão. Assim, cada município deve elaborar um Plano de Gestão Integrada de Resíduos
Sólidos, conceber, implementar e administrar sistemas de manejo de resíduos sólidos
urbanos, criar indicadores de desempenho operacional e ambiental de serviços de
limpeza urbana e manejo de resíduos. Além disso, o gestor municipal deve planejar
ações que possam promover a gestão adequada dos resíduos passivos da logística
reversa.
3. METODOLOGIA
A pesquisa pode ser caracterizada como exploratória descritiva e bibliográfica, a

abordagem é qualitativa. Os métodos utilizados foram à pesquisa bibliográfica, pesquisa
de campo e estudo de caso. Os instrumentos utilizados para coletar os dados foram o
questionário semiestruturado, pesquisa bibliográfica e a pesquisa documental.
Os dados foram coletados nos relatórios fornecidos pela Secretaria de Serviços
Urbanos e Meio Ambiente - SESUMA do município de Campina Grande/PB; Plano
Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos - PMGIRS; Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística - IBGE; Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública
e Resíduos Especiais - ABRELPE; Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS; Leis
municipais, entre outros. Além disso, um questionário foi aplicado com o responsável
pelo departamento de limpeza urbana do município.
Com esta pesquisa obteve-se informações acerca da produção de resíduos no
município de Campina Grande/PB, bem como da produção nacional, das normas
federais e municipais no que tange o gerenciamento dos resíduos sólidos.
A pesquisa foi desenvolvida no município de Campina Grande, do estado da Paraíba,
Brasil. Os dados obtidos foram analisados qualitativamente, por meio da análise de
conteúdo. Os resultados alcançados são apresentados e discutidos na seção seguinte.
4. RESULTADOS E DISCUSSÃO
Os resultados alcançados pela pesquisa estão organizados em quatro subseções: a

primeira traz uma breve caracterização do município de Campina Grande/PB; a segunda
descreve o marco legal da gestão de resíduos sólidos do município; a terceira apresenta
aspectos da produção, coleta e destinação dos resíduos sólidos no município; e a quarta
subseção expõe o processo de gestão dos resíduos sólidos urbanos do município.
4

4. 1 Caracterização do município
O município de Campina Grande, do estado da Paraíba, possui uma área territorial de

594,2 km2, e está localizado na Mesorregião do Agreste Paraibano. Sua altitude média é
de 551m em relação ao nível do mar. A distância da capital do Estado João Pessoa é de
130 km, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE (2012).
De acordo com o IBGE (2015), a população de Campina Grande/PB é de 405.072
habitantes. Segundo Lourenço et al. (2014) o município é tido como referência no
desenvolvimento comercial, industrial, educacional e tecnológico, e, por isso, abriga
pessoas de cidades circunvizinhas em busca de empregos e serviços. Desta forma,
exerce grande influência econômica, cultural e política em muitos municípios do estado
e também nos estados vizinhos.
Segundo Lourenço et al. (2013) estes fatores contribuem para que o município seja
um centro distribuidor e receptor de matéria-prima e mão-de-obra de vários estados,
sobretudo pela sua grande proximidade com três capitais de estados brasileiros: Natal,
João Pessoa e Recife. No campo econômico, o município possui o segundo maior PIB
dentre os municípios do estado da Paraíba. Na educação, o município dispõe de diversos
centros educacionais de excelência.
4. 2 Marco legal da gestão de resíduos no município
O marco legal que regulamenta a gestão dos resíduos sólidos no país é bem recente.
A Lei nº 12.305, que criou a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), foi apenas
instituída em agosto de 2010. O município de Campina Grande/PB dispõe de uma
legislação ambiental abrangente, mas a gestão dos resíduos sólidos do município é
regulamentada com base na Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) e Programa
Nacional de Educação Ambiental (PNEA).
O Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) foi
elaborado em conformidade com tais legislações. Além do PMGIRS, merece destaque a
Lei nº 4.687/2008 do município, que responsabiliza as empresas que produzem ou
comercializam produtos eletro/eletrônicos pela destinação final ambientalmente
adequada de tais produtos. De acordo com a PNRS os municípios têm que fazer acordos
setoriais com os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes desses
produtos, para implementarem a logística reversa.
A Constituição de 1988 define que o município é competente para legislar sobre este
tema, pois está inserido nas matérias de interesse local. Conforme o art. 10 da PNRS
(BRASIL, 2010), incumbe ao Distrito Federal e aos Municípios a gestão integrada dos
resíduos sólidos gerados nos respectivos territórios, sem prejuízo das competências de
controle e fiscalização dos órgãos federais e estaduais, bem como da responsabilidade
do gerador pelo gerenciamento de resíduos, consoante o estabelecido nesta lei.
É importante notar que o município de Campina Grande/PB ainda dispõe de
legislações especificas para a gestão ambiental, quais sejam: Lei Orgânica do
Município, que tem um capítulo que trata do meio ambiente; Lei Complementar nº 042
de 2009, que instituiu o Código Municipal de Defesa do Meio Ambiente, o qual dispõe
sobre a Política Municipal do Meio Ambiente, seus princípios, objetivos e instrumentos;
entre outras.
5

4. 3 Produção de resíduos sólidos urbanos no município

Segundo o Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento - SNIS (2013) no
município de Campina Grande/PB a cobertura da coleta de resíduos domiciliares é de
95% da área urbana. Em 2013 foram coletadas 82.720,60 toneladas de resíduos sólidos
domiciliares no município (Tabela 1). Os resíduos sólidos domiciliares coletados no
município são enviados para o aterro sanitário do distrito rural de Catolé de Boa Vista.
Tabela 1 - Quantidade de resíduos sólidos domiciliares coletados no município de Campina Grande
Anos 2010 2011 2012 2013
Total/Anual 85.165,66 91.475,26 87.698,31 82.720,60
(ton./ano)
Total//Mensal 7097,13 7622,93 7308,19 6893,38
(ton./mês)
Total//Diário 233.331,00 250.617,00 240.269,00 226.632,00
(kg/dia)
Fonte: Adaptado do SNIS (2015).
Na tabela 1 é possível perceber que apesar do aumento de 7,40% ocorrido em 2011
na quantidade coletada de resíduos sólidos domiciliares, em 2012 a quantidade coletada
teve uma redução de 4,12%, e de 5,67% em 2013 com relação a 2011, respectivamente.
No período compreendido entre 2010 a 2013 houve uma redução de 2,95% na
quantidade de resíduos sólidos domiciliares coletados no município.
A redução da quantidade de resíduos coletados no município se deu em função da
entrada em vigor da PNRS em 2010 e, por conseguinte, a adequação de algumas
empresas, que passaram a recepcionar seus resíduos e direcioná-los para uma destinação
adequada, como doar para cooperativas de catadores de materiais recicláveis e
reutilizáveis do município.
A Pesquisa Nacional de Saneamento Básico - PNSB (2008) revelou que em Campina
Grande/PB apenas 65,91% dos resíduos sólidos foram coletados regularmente, 11,32%
queimados, 12,12% descartados indevidamente e 10,61% descartados e desviados de
outras formas. Pereira e Melo (2008) destacam que, economicamente, a disposição final
inadequada desses resíduos traz prejuízos, pois são descartados materiais que poderiam
ser reutilizados e/ou reciclados, como papel, vidro, plástico e metal, o que acarreta em
desperdício de energia, mão-de-obra e recursos naturais.
Cirne (2010) ressalta que como na maioria dos municípios brasileiros, um dos
grandes desafios que o município de Campina Grande/PB enfrenta há alguns anos é a
geração, a valorização e destinação final dos resíduos sólidos. Nessa perspectiva, é
imprescindível a implementação de um sistema eficiente de gestão dos resíduos sólidos.
4.4 A gestão dos resíduos sólidos urbanos do município

Os serviços de limpeza urbana no município de Campina Grande/PB são
administrados pela prefeitura municipal através do Departamento de Limpeza Urbana,
que está vinculando a Secretaria de Serviços Urbanos e Meio Ambiente - SESUMA.
Desta forma, o sistema de limpeza urbana é de competência do Departamento de
Limpeza Urbana, que além de fazer toda a limpeza urbana (varrição, capinação, coleta
de resíduos sólidos domiciliares, entulhos, remoção de podas etc.), destinação dos
resíduos, é responsável pela manutenção e a organização de cemitérios, canais, praças,
feiras, galerias e organização de mercados.
O Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) em fase de
implantação prevê a gestão de forma compartilhada dos resíduos, tal como estabelece a
6

PNRS. Nesse sentido, os fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes e
consumidores têm em nível local, responsabilidades quanto à logística reversa de
materiais e produtos obrigatórios.
Nesse sistema, cabe aos consumidores efetuar a devolução dos produtos e
embalagens objetos da logística reversa após o uso, aos comerciantes ou distribuidores,
que por sua vez deverão efetuar a devolução aos fabricantes ou aos importadores dos
produtos e embalagens. Cabe aos fabricantes e importadores dar a destinação
ambientalmente adequada aos produtos e embalagens, sendo o rejeito desse processo
encaminhado para disposição final ambientalmente adequada, na forma estabelecida
pelo órgão competente e pelo PMGIRS.
A coleta seletiva de resíduos secos e úmidos está em fazer de estudo e será
implementada, segundo o chefe do Departamento de Limpeza Urbana, conforme é
considerado no PMGIRS. Para tanto, ações de mobilizações serão colocadas em prática,
com o envolvimento do setor empresarial e consumidores, no processo de segregação e
triagem para selecionar os passíveis de reciclagem e reutilização. Desta forma, o
município pretende reduzir a quantidade de resíduos recicláveis secos e úmidos
dispostos no aterro sanitário.
A coleta e transporte dos resíduos domiciliares são realizados por uma empresa
terceirizada, a Light Engenharia. A coleta acontece diariamente no centro comercial e
três vezes por semana nos demais bairros. A Light também faz a deposição dos resíduos
no aterro sanitário. O pagamento pelos serviços é realizado por tonelada de resíduo
coletada e por tonelada de resíduos disposta no aterro, sendo R$ 75,00 e R$32,90,
respectivamente. Todo resíduo coletado é disposto sem nenhum tratamento no aterro.
Como não existe nenhuma seleção do material encaminhado para o aterro, o valor
pago por este serviço acaba sendo alto, em virtude do peso desses materiais, o que não
ocorreria se fosse priorizada a coleta seletiva. Apesar disso, existem no município duas
cooperativas de catadores e duas associações que fazem coleta de materiais reutilizáveis
e recicláveis. No que se refere à cobrança pelos serviços de coleta dos resíduos, o
município cobra uma taxa (Taxa de Limpeza Pública – TLP) através do Imposto Predial
Territorial Urbano (IPTU), que varia conforme o tipo e especificidades do imóvel e dos
serviços prestados pela prefeitura.
O PMGIRS tem como prioridade até o final de 2016, a implementação da logística
reversa das categorias obrigatórias; incluir no processo de licenciamento ambiental
municipal, a diretriz de separação de todos os resíduos gerados pelo setor da construção
civil no município, fomento a medidas de redução da geração de rejeitos e resíduos; e a
destinação obrigatória dos recicláveis para as cooperativas e associações de catadores de
materiais recicláveis e reutilizáveis sediadas no município.
Atualmente os gestores públicos dos municípios enfrentam problemas a respeito de

como lidar com a gestão ambiental dos resíduos sólidos, como incentivá-la, direcioná-la
aos seus habitantes e como criar alternativas para conscientização. Existem ainda, um
déficit de técnicos qualificados e recursos financeiros para investir na área. Nessa
perspectiva, esta pesquisa buscou verificar como funciona a gestão dos resíduos sólidos
urbanos do município de Campina Grande/PB.
Com base nos resultados pode-se afirmar que, a gestão dos resíduos sólidos urbanos
do município ainda não é adequada, como determina a PNRS e o próprio PMGIRS.
7

Todos os resíduos recicláveis e reutilizáveis coletados são depositados no aterro
sanitário sem nenhuma triagem ou tratamento, não existe coleta seletiva, apesar de
existir duas cooperativas e duas associações que fazem a coleta de resíduos reutilizáveis
e recicláveis no município.
Não obstante, o gerenciamento compartilhado dessas atividades é imprescindível
para o sucesso da gestão dos resíduos sólidos no município. De modo geral, a redução
da quantidade de resíduos depositada no aterro sanitário só é possível com a coleta
seletiva em funcionamento. A coleta seletiva pode ampliar a reutilização e reciclagem
de materiais/resíduos no município, e, por conseguinte, gerar empregos e renda para os
catadores de materiais recicláveis e reutilizáveis.
Por isso, faz-se de grande importância, a gestão compartilhada dos resíduos, a
implementação efetiva dos projetos previstos no PMGIRS, a participação permanente
da população e atores sociais nas discussões das ações, desafios e limitações do
processo de gestão dos resíduos sólidos urbanos do município. Enfim, os resultados do
processo atual ainda são bem limitados e embrionários.
REFERÊNCIAS
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8

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10

DETERMINANTES DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS EN CIUDADES DE AMÉRICA LATINA
Paula Carolina Maldonado Espinel, carolina.maldonado1990@gmail.com

Analista Supply Chain de Sodexo
.
María del Pilar Sánchez Muñoz, madpilarsanchez@gmail.com
Universidad de Manizales
Resumen
Existe relación entre el desarrollo sostenible y la gestión de residuos urbanos. América

Latina ha avanzado prohibiendo los botaderos a cielo abierto, incorporando a los
recicladores al proceso y tratando de reducir la cantidad de residuos generados. Se analiza la
correlación de la generación de residuos sólidos urbanos y algunas variables en ciudades de
Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México y Perú entre 2007-2014, a partir de estadísticas
oficiales de cada país. Se concluye que el ingreso por habitante, la tasa de cobertura escolar,
y el grado de desigualdad se correlacionan significativamente en algunas de las ciudades.
Aunque se observan avances, aún quedan desafíos pendientes.
Palabras clave: Desarrollo Sostenible, Residuos Sólidos Urbanos, Territorio,

Educación Ambiental, Desigualdad.
Abstract
There is a relationship between sustainable development and urban waste management.

Latin America has moved toward to the prohibition of open-air dumps, the improvement
of recyclers into the process and the incentives for reduce the urban solid waste generated.
The presentation analyzes the correlation for urban solid waste generation and some
factors in cities to Argentina, Brazil, Colombia, Chile, Mexico and Peru between 2007 and
2014, from official statistical of each country. As a result the per capita income, rate of
school coverage, and degree of inequality are significantly correlational from some cities.
Although there are some improvements also there are challengers.
Key words: Sustainable Development, Urban Solid Waste, Territory, Environmental

Education, Inequality.
INTRODUCCIÓN
El medio ambiente se ha convertido en discusión obligada en todos los ámbitos a nivel

nacional, local, público y privado. La preocupación por un mundo para las generaciones
futuras, y el aporte de cada persona, ciudad, país, y región para conseguirlo se ha traducido
en acciones desde todos los enfoques tendientes al logro de metas comunes en temas de
agua, aire, suelo, entre otros, los cuales están hoy en día sintetizados en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
1

Uno de ellos es la preocupación por una adecuada gestión de los residuos sólidos, que
cobra importancia cuando la dinámica poblacional señala que cada vez más la humanidad
se aglomera en grandes urbes, exigiendo mejor manejo de los desechos para no generar
mayor impacto en la atmósfera con el metano producido o la contaminación que se
produce con los lixiviados al disponer los residuos en rellenos sanitarios, caso que se
generaliza para América Latina.
En este sentido, en el hemisferio se han evidenciado avances para reducir estos efectos,
prohibiendo los botaderos a cielo abierto, incorporando a los recicladores al proceso y
tratando de reducir la cantidad de residuos generados. En este documento se analiza la
generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) por habitante y su relación con variables
que se consideran relevantes como el ingreso per cápita, las tasas de cobertura en educación
y el grado de desigualdad.
Cabe resaltar la importancia de hacer el análisis de las variables seleccionadas en el
contexto propio de la región, la cual ha establecido unas políticas de manejo de residuos
sólidos tanto a nivel nacional como local que se traduce en un conjunto de normativas
específicas y en algunas acciones tendientes a minimizar la generación, en un contexto en
donde la basura es residuo que puede ser reincorporado al ciclo productivo de bienes y
servicios.
La información requerida se obtiene de las fuentes oficiales de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Región
Metropolitana de Santiago, Bogotá D.C, Medellín, y Lima Metropolitana, entre el 2007 y el
2014, dado que no hubo posibilidad de acceder a datos de años anteriores.
Para el desarrollo de la investigación se utiliza estadística descriptiva y el análisis
correlacional, aplicando pruebas de normalidad y el Coeficiente de Pearson, los cuales
permiten identificar que no es posible generalizar las relaciones existentes entre las ciudades
estudiadas.
Este documento permite comparar durante ocho años el comportamiento de la
generación de residuos sólidos en las ciudades seleccionadas y de las variables que de una u
otra manera están relacionadas con éste, lo mismo que aprender de los casos en los cuales
la normativa no se quedó solo en el deber ser, sino que a través de las acciones particulares
permitieron evidenciar cambios que son exaltables. Las ciudades presentan avances, pero
aún son muchos los retos que deben afrontar.
El escrito está dividido en cinco partes, siendo esta la primera. En la segunda, se realiza
una reflexión teórica enfatizando la necesidad de construir la política pública desde lo local.
En la tercera, se esbozan los elementos institucionales que enmarcan la preocupación de la
región por regular la gestión de los residuos sólidos urbanos, para continuar en la cuarta
con el análisis descriptivo y correlacional de las variables y finalizar con las conclusiones.
2

1. LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL MARCO DEL
DESARROLLO LOCAL Y SOSTENIBLE
El concepto de desarrollo ha evolucionado a lo largo de la historia, gracias a la necesidad

de darle solución a múltiples problemáticas de la sociedad. Dado que el mundo se estudia
teniendo en cuenta particularidades, el término de desarrollo local se ha vuelto relevante a
la hora de analizar y ofrecer alternativas de mejora. En este sentido, se entiende como “el
proceso de la dinámica económica, social y política de un área geográfica específica
resultante del comportamiento, acciones e interacciones de los agentes (económicos,
políticos, y sociales) […] que tiene la finalidad de incrementar sostenida y sosteniblemente
el nivel y la calidad de vida de los habitantes de dicha área geográfica usando plena y
eficientemente sus recursos humanos y no humanos” (Tello, M. 2006: 11).
Igualmente se ha acuñado el concepto de desarrollo sostenible a partir de la reflexión
que se hace del efecto de las actividades antrópicas en el entorno y como lo señala el
Informe Brudtland en el que estableció “el desarrollo sostenible es aquel que satisface las
necesidades presentes sin comprometer las futuras generaciones” (Comisión Mundial sobre
Medio Ambiente y el Desarrollo. 1987: s.p.).
De lo anterior se puede afirmar que cuando se habla de lo local, se piensa en un
conjunto limitado de elementos (espacio, capacidad, personas) y que, desde una visión
biocéntrica, hace más consciente al ser humando de las decisiones que toma y lo puede
llevar a ser consecuente con las acciones que realiza para generar menos efectos negativos
en el ambiente, una mayor calidad de vida y una reducción de las inequidades entre las
comunidades.
Ahora bien, el manejo adecuado de residuos sólidos urbanos1 es un factor determinante
para mejorar las condiciones medio ambientales de las ciudades, con repercusiones
favorables para todos los agentes de la sociedad, porque como lo plantean Usaquén, M. &
Sánchez, M. (2014) ayuda a generar empleo y reducir la pobreza, que bajo el enfoque de
Sen, A. (2001) consiste en satisfacer las necesidades básicas y mejorar las oportunidades de
acceso al mercado.
Algunos países de América Latina, durante los últimos años han involucrado la gestión
de los residuos sólidos urbanos como parte de su agenda política. Para ello se han
planteado un conjunto de directrices y normativas que buscan cambiar la actitud de todos
los miembros de la comunidad, reducir la cantidad generada de estos residuos y así mitigar
la presión sobre el medio ambiente. En palabras de Dueñas, J. “debemos cambiar
radicalmente nuestra actitud hacia los aspectos socio-ambientales. Esta actitud debe ser
activa, participativa, coherente y responsable. Los ciudadanos debemos ser protagonistas de
esta nueva cultura” (2011: 17).
Además, se hace necesario enfatizar en la educación ambiental para todos los
ciudadanos; que dialogue entre las necesidades no satisfechas de los individuos, la
preservación de los recursos naturales y el logro de un verdadero desarrollo. En el siguiente
aparte de esbozan los avances que han tenido los países seleccionados en materia de
instituciones formales para incentivar las buenas prácticas alrededor de los residuos sólidos
urbanos.

1 “Residuos generados en los hogares y sus asimilables, como los residuos generados en vías públicas, el
comercio, oficinas, edificios e Instituciones tales como escuelas entre otros. Estos residuos son considerados
residuos no peligrosos” (Gobierno de Chile, Comisión Nacional de Medio Ambiente –CONAMA. 2010: 11).
3

2. INSTITUCIONALIDAD DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS EN CIUDADES DE AMÉRICA LATINA
Los inicios de la normatividad sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos urbanos
en las ciudades seleccionadas, en su gran mayoría, datan de comienzos del Siglo XXI.
Lastimosamente, en la mayoría de ellas, no se ha manifestado en transformaciones de sus
propias realidades, ni en los cambios de comportamiento de los ciudadanos para hacer un
consumo responsable y así reducir la generación de residuos. En este sentido, se observa la
vinculación del tema dentro de la institucionalidad pero, en términos prácticos los planes de
acción han estado más enfocados a organizar los aspectos logísticos y en menor medida a
atacar los aspectos encaminados a la minimización de la cantidad de residuos generados.
En coherencia con lo planteado por el BID (2011), se encuentra que la región ha
avanzado en la institucionalidad del sector en temas como los programas de separación en
fuente y reciclaje. Sin embargo, “éstas leyes son generalmente redactadas a nivel marco, su
aporte específico es leve y su cumplimiento bajo, ya que rara vez se logran reglamentar.
Incluso reglamentadas, la falta de aplicación de los mecanismos de control y sanción
previstos atenta contra su efectividad (Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, 2011:
73).
Es de resaltar que en toda Latinoamérica las directrices nacionales no han deslegitimado
la importancia que hay desde el ámbito de cada municipalidad para aplicar las acciones que
permitan cumplir los objetivos relacionados con el manejo de los residuos sólidos,
reforzando así la búsqueda de un verdadero desarrollo local, que en coherencia con lo
mencionado en el aparte anterior, “consiste en un proceso de cambio estructural localizado
que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia región, de la comunidad o
sociedad que habita en ella y de cada individuo miembro de tal comunidad y habitante de
tal territorio” (Boisier, S. 1999: 7).
En la Tabla 1 se presenta el resumen de las principales normas tanto a nivel nacional
como de cada una de las ciudades analizadas, incluyendo algunos de los programas que se
han implementado y las leyes que en materia de educación ambiental existen para
promover la reducción.
Con respecto a los programas, algunas ciudades como Monterrey y Medellín han
establecido programas específicos para el tratamiento de los residuos sólidos como
“Unidos por la Limpieza – Programa Nuevo León Recicla” y Ecohuertas Urbanas”,
respectivamente. En el caso de Monterrey, “la ciudad cuenta con algunos servicios
instalados para reciclaje, con puntos centralizados de recolección y la capacidad de reciclar
desechos orgánicos, vidrios, plástico y papel. La ciudad cuenta también con una política
integral que tiene por objeto reducir, reutilizar y reciclar los desechos (Economist
Intelligence Unit, 2010: 70). Sin embargo, no hay evidencia de la existencia de programas
que incluyan el manejo de los residuos sólidos como un sistema.
Adicionalmente, aunque los programas también se orientan a la educación ambiental, en
Lima “existen muy pocos programas para difundir la cultura ambiental, programas de
educación ambiental orientados a desarrollar conciencia de corresponsabilidad ambiental y
prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos en la población” (Municipalidad
Metropolitana de Lima, 2014: 30). Si bien es cierto que existen programas como “Escuelas
Verdes” sigue habiendo la necesidad de control y monitoreo, esto sumado a que aún
persiste la falta de compromiso por parte de los generadores de hacer parte activa de la
gestión de residuos.
4

Pese a lo anterior, se rescata que Lima limita en su estructura normativa con el Decreto
147 de 2001, la generación máxima de residuos responsabilizando al generador de la
disposición final de la cantidad que exceda. En este mismo sentido, la Ciudad Autónoma de
5

6

EVALUACIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES POR QUEMA DE
COMBUSTIBLE FÓSIL Y POR BIOMASA FORESTAL. ESTUDIO
DE CASO
Ricardo Manso Jiménez, ricardo.manso@insmet.cu

Osvaldo Cuesta Santos, osvaldo.cuesta@insmet.cu
Ernesto R. Carrillo Vitale, ernesto.carrillo@insmet.cu
Carlos Sosa Pérez, carlos.sosa@insmet.cu
Instituto de Meteorología, CITMA.
RESUMEN
Muchos factores ambientales son afectados por la quema de combustible fósil. La Biomasa
es una fuente de energía renovable. Como fuente de energía renovable la biomasa puede
ser usada tanto directa como indirectamente. Estudios recientes muestran el aumento de la
eficiencia y con menos contaminación de esta fuente. El propósito de este trabajo es
evaluar la diferencia entre el impacto en la calidad del aire y en el clima cuando sustituimos
un grupo electrógeno por una central eléctrica de biomasa forestal en los municipios de
Regla y Marianao. Existen varios métodos reportados por la bibliografía para determinar las
emisiones por la biomasa quemada que dependen del tipo de biomasa. La metodología del
cálculo descrita ha sido desarrollada por varios autores. Los gases contaminantes
considerados son: Monóxido de carbono (CO), Dióxido de carbono (CO2), Metano (CH4),
Óxidos de nitrógeno (NOx) y Óxido Nitroso (N2O). Los datos de actividad usados son
obtenidos de fuentes nacionales provenientes de resultados y artículos. Se muestran los
cálculos de los gases emitidos tanto por las fuentes de combustión fósil como los de la
fuente de quema de biomasa
Palabras Claves: calidad del aire, energías renovables, gases de efecto invernadero, cambio
climático.
ABSTRACT
Many environmental factors affect how fuel will burned. Biomass is a renewable energy
source. As a renewable energy source, biomass can either be used directly, or indirectly.
Advances in recent years have shown that there are more efficient and cleaner ways to use
biomass. The purpose of this work is to evaluate difference among the impact in the air
quality and Climate by use of biomass burning in substitution of fossil fuel combustion in
chose electric power using forest biomass in Regla and Marianao municipality. In the
literature various methods are reported to determine the amount of biomass burned
emissions. These methods depend on the type of biomass burned considered. The
calculation methodology described in those studies is based from the one developed by
various authors. The air pollutants considered are: Carbon Monoxide (CO), Carbon
Dioxide (CO2), Methane (CH4), Nitrogen Oxides (NOx) and Nitrous Oxide (N2O). The
activity data used are those available in the country and were obtained from some Cuban
projects and articles. The amount of gases that are released into the atmosphere due to
biomass burning and fossil fuel combustions calculated and compare for some cases.
KEY WORDS: air quality, renewable energy, greenhouses gas, climate change.
1. INTRODUCCION
El modelo energético a nivel mundial se caracteriza por un crecimiento elevado de la
demanda energética, lo que ha motivado un incremento de las emisiones de CO2 y otros
gases y partículas debido al uso creciente de combustibles fósiles para su suministro. La
firma del acuerdo de París contra el cambio climático en 2015, fue la primera vez en que los
líderes mundiales acordaron medidas específicas para reducir los gases de efecto
invernadero. De hecho, debe repercutir en una disminución de emisiones de contaminantes
a la atmosfera. En Cuba, el sector de transformación de la energía provoca entre el 30 y el
35% de las emisiones de CO2 (Carrillo, E. et al., 2015).
Los estudios relacionados con la contaminación atmosférica presentan tres niveles
atendiendo a su escala espacial y temporal. El nivel global que responde a la escala
planetaria con efectos temporales de prolongada manifestación como las emisiones de
gases de efecto invernadero y el recalentamiento global. El nivel regional que responde a las
características continentales o de grandes zonas rurales y marinas con manifestaciones de
efectos temporales de semanas y meses como son los procesos de acidificación de la
atmósfera, que modifican las características de los ecosistemas, específicamente los suelos y
las aguas de uso agrícola. Y por último el nivel local relacionado con asentamientos urbanos
o industriales con efectos inmediatos de la contaminación atmosférica sobre la salud
humana y los ecosistemas.
El conocimiento cuantitativo de las emisiones de contaminantes y su dispersión en la
atmósfera provocada por las principales fuentes fijas en la Habana y sus efectos potenciales
en el medio ambiente es un importante paso en mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Estudios desarrollados en Europa, han demostrado la influencia de la
exposición a niveles anuales promedios por debajo de 50 µg m-3 de SO2 y niveles diarios
que normalmente no exceden 125 µg m-3 en la mortalidad (total, cardiovascular y
respiratoria), y en las admisiones de emergencia en hospitales por causas respiratorias
totales y por enfermedad pulmonar obstructiva crónica.
En Cuba, según (Cuesta O. y A. Wallo, 2010) se encontró que el 16% de los pobladores de
regiones urbanas en el país enfrentan una calidad del aire Deficiente o Mala, y otro 8%
coexiste con categorías Pésima y Critica, indicándose la necesidad de ejecutar estudios que
conduzcan a identificar medidas apropiadas para la descontaminación en las localidades
afectadas.
En la quema de combustibles fósiles, como el petróleo, la mayor parte del carbono es
expulsado en forma de CO2, otra parte menor en forma de CO, CH4 o hidrocarburos en
distintos del CH4 los que se oxidan en la atmosfera a CO2 en un periodo desde unos pocos
días hasta una década. Sin embargo, la biomasa fue la primera fuente de energía utilizada
por el ser humano. La biomasa se considera actualmente como la segunda fuente de energía
más ecológica y sostenible del mercado, después de la energía solar.
2. MÉTODOS
A falta de una red de estaciones de monitoreo de la calidad del aire para La Habana, donde
actualmente, solo existen 3 puntos, Casablanca, en Regla, la que existe desde 1983 y dos
desde 2015 una en el municipio San Miguel y otra en municipio Plaza, se recurrió a un
proyecto que diera el grado de contaminación atmosférica en la capital. En una primera
etapa, a un levantamiento todas las fuentes fijas de contaminación atmosférica para todos
los municipios de la capital. Se obtuvo un relevante resultado científico “Caracterización de
la calidad del aire en La Habana mediante el análisis del Inventario de Emisiones de
Fuentes Fijas”.
Este trabajo conllevó una serie de pasos, tales como: Crear un inventario de las emisiones
de las principales fuentes fijas, realizar los cálculos de la dispersión de contaminantes
teniendo en cuenta diversos escenarios, mediciones experimentales de calidad del aire en
localidades seleccionadas, el análisis espacial de la información y analizar los principales
impactos potenciales al medio ambiente producto de las concentraciones esperadas.
La fuente de consulta más extensa para factores de emisión con base en procesos es el
documento AP-42 Compilation of Air Pollutant Emisión Factors (U.S. EPA, 1995) el cual
contiene los factores de emisión determinados en Estados Unidos para una gran cantidad
de actividades.
Los contaminantes principales estudiados son; Dióxido de Azufre (SO2), Dióxido de
Nitrógeno (NO2), Partículas (PM 10 Y PM 2,5), Monóxido de Carbono (CO) y Compuestos
Orgánicos Volátiles (COVDM).
Se utilizó la ecuación básica para el cálculo de la tasa de emisión está basada en;
donde:
E = Emisión (ton/año)
FE = Factor de emisión (ton/m3)
A = Nivel de intensidad de la actividad (consumo de combustibles, producción), en
unidades de masa o volumen por tiempo (m3/año) es la eficiencia del dispositivo de control
de la contaminación atmosférica (si está presente).
Mostramos, en la tabla 1 los factores de emisión para los grupos electrógenos que fueron
aplicados en el trabajo.
Tabla 1. Factores de Emisión para Grupos electrógenos (para 4 motores).
Contaminante Factor de emisión (kg/m3)

Referencia
Fuel Oil Diesel
NOx 42,59 17,0 CUJAE/CUBAENERGIA
SO2 22,43 16,0 CUJAE/CUBAENERGIA
PM 10 0,42 0,25 AP42/CUBAENERGIA
PM 2.5 0,21 0,125 AP42/CUBAENERGIA
CO 2,07 1,44 CUJAE/CORINAIR
COVDM 0,183 1,80 CORINAIR
Fuente: Cuesta O. et al., 2012.
3. RESULTADOS
En la tabla 2, se presenta de algunas especies contaminantes de la atmósfera calculadas a
partir de los datos recogidos para cada fuente por un especialista o técnico del Centro de
Contaminación y Química atmosférica del Instituto de Meteorología, en colaboración con
el experto asociado a la fuente.
Tabla 2. Emisiones de los contaminantes atmosféricos principales de los municipios de La

Habana durante el 2010, en Toneladas al año (Ton/Año).
TIPOS FUENTES NO2 SO2 PM10 PM2,5 CO COVDM
Playa (1) 17,6 108,1 2,09 1,51 1,93 0,19

Plaza Revolución 15,09 179,97 4,30 3,15 2,20 0,17
(2)
Centro Habana (3) 4,10 54,60 1,75 1,31 0,44 0,031
Habana Vieja (4) 574,59 2930,10 32,54 16,31 87,62 5,88
Regla (5) 5569,72 17831,91 591,71 333,95 4773,18 100,88
Habana del Este (6) 397,30 474,94 8,28 4,77 34,04 4,20
Guanabacoa (7) 8,22 97,34 2,26 1,68 0,99 0,075
San Miguel (8) 2,73 30,96 1,21 0,91 0,31 0,022
10 de Octubre (9) 68,04 95,33 3,11 2,30 1,50 0,12
Cerro (10) 15,30 183,24 5,51 4,12 1,91 0,14
Marianao (11) 146,16 42,22 0,85 0,54 2,14 0,22
La Lisa (12) 112,99 695,12 20,02 14,94 6,77 0,58
Boyeros (13) 109,75 113,43 1,90 1,02 9,32 1,16
Arroyo Naranjo 58,92 169,80 3,85 2,70 5,38 0,61
(14)
Cotorro (15) 171,53 2085,20 1637,50 822,75 2340,62 5,76
Total 7272,07 25092,24 2316,88 1211,97 7268,35 120,05
Fuente: Cuesta O. et al., 2012.
En la confección del inventario de emisiones del municipio Marianao se tienen en cuenta

las 15 fuentes fijas fundamentales. En las emisiones de Marianao, se destaca el GE Habana
220, ubicado en las inmediaciones de la CUJAE, que es la mayor fuente emisora de
contaminantes a la atmósfera en el municipio.
La mayoría de las fuentes fijas de Marianao se encuentran en su porción norte, como se
puede apreciar en la zona de mayor población. Aunque se debe destacar que el GE Habana
220, que es el mayor emisor se encuentra al sur alejado de zonas densamente pobladas.
Para el caso del municipio Regla, su inventario de emisiones de contaminantes debido a sus
fuentes fijas, está compuesto por 14 fuentes. Las fuentes principales se corresponden con la
Refinería Ñico López y el GE de Regla. Ambas ubicadas en las cercanías de zonas
habitadas donde su influencia provoca efectos nocivos sobre la calidad de vida de la
población (Cuesta O. et al., 2012).
3.1 Características de fuentes bioenergéticas

Dada esta situación, nos percatamos de la necesidad de mejorar la calidad del aire en La
Habana, por su repercusión en la salud, el medio ambiente y disminuir las emisiones de
gases de efecto invernadero. Por otro lado, las necesidades energéticas, siguen en aumento,
por lo que se hace necesario, una evaluación de una sustitución de la quema del
combustible fósil por otras más amigables.
En el caso de la capital, obviamente, debemos empezar por considerar a los municipios
periféricos, pues será más fácil una sustitución de combustible o cambio de estructura.
Además, un estudio revela que el consumo especifico fue de 261.7 gramos de combustible
(cantidad promedio de combustible necesario para generar un kilowatt) para todas las
tecnologías. En el 2011 el factor de emisión asociado a la generación de electricidad en
Cuba fue de 867 gCO2/kWh (valor elevado y se debe a la utilización generalizada de los
combustibles fósiles y a la obsolescencia e ineficiencia de algunas tecnologías empleadas en
la generación eléctrica). Por lo mencionado, se hace necesario, aplicar nuevas tecnologías
que tengan menos emisiones y sean, además o más eficientes (Arrastía Á., 2015).
Cada región tiene sus propias fuentes y las que presenta el mayor potencial pudiera ser la
mejor en términos de factibilidad técnica, aunque no pudiera serlo en cuanto a factibilidad
económica. La energía más limpia en cuanto a cuanto a emisiones de gases de efecto
invernadero a lo largo de su vida útil es la eólica con 10 gramos de CO2, luego le sigue la
solar fotovoltaica con 32 gramos. La aplicación tecnológica del carbón es la que más emite
con 960 gramos por kWh La de gas natural emite 443 gramos por kWh (IPCC, 2012).
La biomasa es un recurso doméstico, que no está afectado por fluctuaciones de precio a
nivel mundial o a por las incertidumbres producidas por las fuentes de combustibles
importados. Su poder calorífico depende mucho del tipo de biomasa considerada y de su
contenido de humedad. Estas características, junto con un contenido insignificante de
azufre, la convierten en un producto especialmente atractivo para ser aprovechado
energéticamente.
Es necesaria una mayor cantidad de biocombustible que de combustible fósil para
conseguir la misma cantidad de energía, lo que hace necesario mayor espacio para su
almacenamiento. Además, los rendimientos de las calderas de biomasa son algo inferiores a
los rendimientos de las calderas que utilizan combustibles fósiles y sus sistemas de
alimentación y eliminación de cenizas son más complejos.
La clave para superar este inconveniente está en localizar el proceso de conversión de
energía cerca de una fuente concentrada de biomasa. En nuestro caso seleccionamos en los
municipios más alejados del centro de la ciudad, para proponer el uso de centrales
bioenergéticas que pudieran actuar tanto sustituyendo grupos electrógenos como cogenerar
electricidad para circunstancias que lo requieran.
Una central de biomasa es una instalación que permite el aprovechamiento de la biomasa
para la producción de electricidad. Tiene un ciclo térmico similar al de las centrales térmicas
convencionales: la energía calorífica que se produce en un determinado foco es
transformada en energía mecánica rotatoria mediante una turbina y, posteriormente, en
energía eléctrica a través de un generador. La diferencia está en que el combustible principal
utilizado para producir la energía calorífica en el caso de las centrales de biomasa lo
constituyen principalmente los residuos forestales, los cultivos de plantas energéticas, o los
residuos agrícolas y en general orgánicos.
Las plantas bioenergéticas pueden producir generalmente entre 1 y 50 MW en dependencia
de como utiliza el combustible, la tecnología utilizada para el proceso en este tipo de
Plantas les permite alcanzar una vida útil de más de 30 años, y en ese período al igual que
otras plantas que utilizan el mismo tipo de equipos, son susceptibles de incorporar mejoras
en su eficiencia derivadas de los avances tecnológicos que se produzcan.
En Estados Unidos, al menos en el estado de Massachusetts existen algunas plantas
operando con quema de madera tales como; la Russell (50 MW), la Greenfield (47 MW), la
Springfield (48 MW), la Pittsfield (40 MW) y la Fitchburg (15 MW) (Matera C.).
En Cuba, se tiene Proyecto Central Eléctrica de Biomasa Forestal “La Melvis”, dicha
Central Eléctrica de biomasa forestal que se propone tendrá una potencia de 3 MW y se
estima que funcione en régimen base durante aproximadamente 8000 horas al año, para
una generación neta anual de 23280 MWh. La reducción de emisiones del proyecto será la
diferencia entre las emisiones de línea de base y las emisiones del proyecto.
Las emisiones de gases de efecto invernadero corresponderán, por tanto, a un factor de
emisión que, para el sistema eléctrico de la Isla de la Juventud, se estima de
aproximadamente 0.8 t CO2/kWh Las emisiones de línea de base se estiman como: 23280
MWh * 0.8 t CO2/MWh = 18624 t CO2/año. De forma preliminar se puede considerar
estas emisiones no sobrepasarán las 1100 t CO2/año. La reducción de emisiones del
proyecto corresponderá por tanto a 17524 t CO2/año.
Además, el contenido de azufre es muy inferior a los combustibles fósiles, por lo que su
impacto será mucho menor en la calidad del aire y de las lluvias. Para demostrar esto,
mostramos la tabla con los factores de emisión para la combustión de leña y bagazo.
Podemos apreciar mejor si lo comparamos la tabla 3 con la tabla 1 ya mostrada.
Tabla 3. Factores de Emisión para combustión de leña y bagazo (Kg/1000 MJ).
Combustible Especie SOX Especie NOX Especie PST

Bagazo en base seca 0.000 0.034 0.039
Leña 0.002 0.163 0.954
Fuente: SIEASP, 1999.
En Cuba, según Carrillo E. et al. (2015), se emitió por quema de biomasa para consumo
energético en 2012 un poco más de 3900 gigagramos de CO2 (Tabla 4).
Biomasa Consumo (Mt) Emisiones CO2 (Gg)

Leña 1221.9 198.23
Carbón 34 3.87
Bagazo 4004.9 3,726.93
Fuente: Carrillo E. et al., 2015.
Aunque, dentro de la biomasa que se quema, debemos considerar la quema sin control,
tales como, incendios forestales, desechos agrícolas y quema de herbazales. Si bien las
emisiones producto de los incendios forestales en el 2012, fueron apenas un 5 % de las
emitidas por consumo de leña en el 2002 llego casi al 40% producto de un gigantesco
incendio en la Ciénaga de Zapata que duró varios días. Este incendio fue producto de la
acumulación de biomasa producto de varios huracanes que recién habían cruzado por la
zona y habían tumbado numerosos árboles. Esto tiene varios niveles de impacto desde el
económico, por no aprovecharse las maderas, hasta ambientales, como pérdida de
biodiversidad y emisiones de gases dañinos a la población y otros que contribuyen al
calentamiento global.
La quema de combustibles de madera sólidos en fuego abierto sólo convierte el 5% de la
energía potencial de la madera, mientras que el resto se pierde. No obstante, actualmente
existen tecnologías capaces de incrementar su eficiencia hasta un 80% mediante sistemas
combinados que utilizan madera para producir calor y electricidad.
Se estima que por la quema de biomasa aporta aproximadamente un quinto del total global
de emisiones de CO2 (Sandberg D. et al., 2002). Solamente por quema de biomasa a nivel
global fue de 675 ±240 Mg Hg/año, representando el 8.2 % de todas las fuentes tanto
naturales como antrópicas.
Para nuestro país, según Moreno F. (2015), se plantea que, para la transición energética en
Cuba, es necesario hacer una serie de pasos que son;
• Disminuir la ineficiencia del sistema eléctrico
• Reducir la dependencia de combustibles fósiles
• Contribuirá la sustentación medioambiental
• Modificar la matriz energética de generación y consumo
• Incrementar la competitividad de la economía en su consunto
• Disminuir el alto costo de la energía que se entrega a los consumidores
En particular se propone que 57 centrales azucareros productores de electricidad con
residuos de la producción azucarera. Se ha estudiado y proyectado la instalación de 755
MW mediante 19 bioeléctricas y produzcan más de 1900 GWh/año y dejen de emitir
aproximadamente 1,7 millones de toneladas a la atmósfera de centrales azucareros.
A nivel mundial, la FAO, estima que, las iniciativas que se desarrollen para la producción
de agroenergía a partir de la biomasa deben permitir: a) compatibilizar la seguridad
alimentaria y la protección ambiental; b) ofrecer nuevas oportunidades a las comunidades
rurales; y c) constituir una alternativa ecológica a los combustibles fósiles, por su capacidad
de reducción de la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) (Metz B. et al., 2008 y
FAO, 2008).
Actualmente, existen calderas eficientes, con pocas emisiones de partículas y que reducen
las emisiones de GEI a la atmósfera. La utilización de biomasa moderna nos permite
aprovechar residuos forestales y agrícolas que no tienen otros usos Por otro lado los bajos
niveles de azufre en la mayoría de biomasas dan lugar a emisiones de SO2 de 20 mg/MJ
frente a los 900 mg/MJ de la utilización del carbón. En la tabla 5 mostramos algunas
diferencias por el uso de biomasa y por uso de combustibles fósiles.
Tabla 5. Algunas comparaciones entre el uso de la biomasa y el de combustibles fósiles.
USO DE LA BIOMASA USO DE COMBUSTIBLES FOSILES

Es abundante Cada vez hay menos
Precios competitivos y estables Constante variación de los precios
Cercana a la central Viene de lugares más lejanos o del
extranjero
Genera puestos de trabajo locales Puede crear incertidumbres con el empleo
Menor riesgos a incendios Riesgos a incendios
Emisiones casi nulas de SO2 y otros gases Altas emisiones de gases nocivos
nocivos
Las emisiones de CO2 pueden ser Altas emisiones de CO2 y otros gaseas
neutralizadas
Fuente: Autor.
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC), insiste que la biomasa

pudiera ser considerada carbono neutral, solamente si, han sido considerados, todos los
impactos del uso de tierra. La extracción de árboles de un bosque debe ser de manera que
el equilibrio del carbono sea estable y no dañe la capacidad global del bosque de capturar
CO2. “Es un error asumir que la Bioenergía es ¨carbono neutral¨ por definición, depende
con lo que usted lo reemplace” (IPCC, 2007).
Dos factores importantes a la hora de determinar si la bioenergía reduce la presencia de
carbono en la atmósfera en comparación con los combustibles fósiles son (i) dónde y (ii)
cómo se produce y extrae la biomasa. En EE.UU., a partir del 2 de enero del 2011, la EPA
consideró a los gases de efecto de invernadero como contaminantes sujetos a regulación
bajo El acta de aire limpio (CAA) y ya en marzo del propio año tenían una Guía para
determinar la mejor tecnología disponible para el control de la reducción de las emisiones
de dióxido de carbono en la producción de bioenergía. "Es un error asumir que la
Bioenergía es carbono neutral' por definición, depende con lo que usted lo reemplace”
(EPA, 1995).
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC), insiste que la biomasa
pudiera ser considerada carbono neutral, solamente si, han sido considerados, todos los
impactos del uso de tierra. La extracción de árboles de un bosque debe ser de manera que
el equilibrio del carbono sea estable y no dañe la capacidad global del bosque de capturar
CO2 (IPCC, 2007).
Una vía para poder calcular cuan beneficioso seria aplicar un tipo de energía sobre otro, en
cuanto a emisiones de gases de efecto invernadero seria este enfoque metodológico
propuesto por Aquiles Neuenschwander (Neuenschwander A., 2009).
Estimar las emisiones de la línea base. La Línea Base se define como el consumo de
combustible que se hubiera utilizado en ausencia del proyecto, multiplicada por el
coeficiente de emisión del combustible fósil que es desplazado. El proyecto sería:
Generación a partir de biomasa para reemplazar generación en sitio en una planta agro-
industrial, además de exportar energía excedente a la red eléctrica del país.
Tabla 6. Base metodológica para estudiar posible reducción de emisiones de CO2.
Línea Base kWh Factor de Emisiones

de Emisión de CO2 por
Electricidad X Estandarizado = electricidad.
Generada [t CO2 [t/año]
[kWh/año] e/kWh]
Proyecto Total de X Factor de = Emisiones
CDM Biomasa Emisión de de CO2
[TJ/año] Biomasa [t/año)
[t/TJ]
4. CONCLUSIONES
El conocimiento de las emisiones atmosféricas es una valiosa herramienta de gestión
ambiental y para la mitigación del cambio climático. Las emisiones de centrales de biomasa,
tienen muy baja emisiones de SO2 y si bien tienen altas de CO2, pueden ser neutralizadas si
se tiene un control cuidadoso del balance de carbono.
El uso sustentable de la bioenergía, disminuirían consumo de combustibles fósiles,
disminuirían los incendios de mayor peligrosidad, tendría un impacto beneficioso en la
economía, la sociedad y el medio ambiente.
Este trabajo tiene valor metodológico para abordar en situaciones similares.
Los costos de la energía no reflejan a menudo las ventajas ambientales de la biomasa o de
otros recursos energéticos renovables.
AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecen a todo el personal que participo en la toma de datos y posterior
modelamiento, asi como a todos los autores de articulos referenciados o no que han
contribuido a mejorar nuestro trabajo.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Neuenschwander A.aquilesn@fia.gob.cl.
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL DE ÁMBITO
SUPRAMUNICIPAL: ESPECIAL REFERENCIA A LA DIMENSIÓN
PROVINCIAL DEL DESARROLLO EN ESPAÑA
Antonio Martín Mesa, amartin@ujaen.es
Inmaculada Herrador Lindes, herrador@ujaen.es
Universidad de Jaén
Resumen
Desde sus comienzos, la planificación estratégica territorial se circunscribió al ámbito
municipal; sin embargo, desde finales del siglo XX se vienen constatando en España
diferentes experiencias de promoción del desarrollo económico en dimensiones
territoriales de carácter supramunicipal, concretamente, en la demarcación provincial.
Algunas diputaciones provinciales están liderando procesos de planificación estratégica
del desarrollo socioeconómico de sus respectivas provincias. El objetivo de la
comunicación es analizar el conjunto de estas experiencias, deteniéndose con mayor
extensión en la que fue pionera, cual es la provincia de Jaén.
Palabras clave: planificación estratégica territorial, desarrollo socioeconómico, Jaén
Abstract
From its beginnings, territorial the strategic planning was confined to the municipal
scope; nevertheless, from end of century XX they come stating in Spain different
promotion experiences of the economic development in territorial dimensions of
supramunicipal character, concretely, in the provincial demarcation. Some provincial
delegations are leading processes of strategic planning of the socioeconomic
development of their respective provinces. The objective of the communication is to
analyze the set of these experiences, stopping with greater extension in the one than she
was pioneering, as it is the province of Jaén.
Key words: territorial strategic planning, socioeconomic development, Jaén
1. INTRODUCCIÓN
Desde sus comienzos, la planificación estratégica territorial se circunscribió
al ámbito municipal; sin embargo, desde finales del siglo XX se vienen
constatando en España diferentes experiencias de promoción del desarrollo
económico en dimensiones territoriales de carácter supramunicipal,
concretamente en la demarcación provincial. Configurándose la provincia, tal y
como establece el art. 31 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Régimen Local, como: “Una entidad local determinada por la
agrupación de ayuntamientos, con personalidad jurídica propia y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines”.
En este sentido, en España son varias las diputaciones provinciales que
están liderando procesos de planificación estratégica del desarrollo
socioeconómico de sus respectivas provincias. En efecto, las diputaciones
tienen como competencia propia: “... la cooperación en el fomento del
desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de
acuerdo con las competencias de las demás administraciones públicas” (Ley
1
27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local).
Las políticas de desarrollo local son un instrumento que facilita el desarrollo
autosostenido de las ciudades, provincias y regiones. Ahora bien, tal y como
señalan Vázquez, A. y Rodríguez, J.C. (2015), para que las medidas tengan
éxito es preciso que las instituciones faciliten la adopción de innovaciones que
propicien el aumento de la productividad de las empresas y estimulen su
competitividad en los mercados. Para ello es necesario que los actores
económicos, políticos y sociales compartan la estrategia, objetivos y acciones y
las comunidades locales participen en la gestión y control de las iniciativas de
desarrollo. Aspecto este que nos lleva a los nuevos planteamientos
metodológicos de la participación y la gobernanza en el desarrollo de las
ciudades y de los entes supramunicipales.
En efecto, la planificación estratégica territorial a finales del siglo XX y, sobre
todo, a principios del XXI ha experimentado una transformación en sus
modelos y en las metodologías aplicadas, tratando de adaptarse a los actuales
contextos sociales y económicos cada vez más complejos, exigentes e
interpenetrados territorialmente, donde el nuevo escenario de internacionalidad
y globalización ha provocado que la tradicional planificación basada en la
ordenación física y espacial no sea ya suficiente para el impulso de políticas
públicas de desarrollo territorial (Martín, A. y Merinero, R., 2010).
El desarrollo de los territorios, en nuestro caso de las provincias, es un
proceso lento, que precisa de tiempo para que las comunidades locales y las
administraciones públicas compartan la visión del desarrollo (Vázquez, A. y
Rodríguez, J.C., 2015). Ciertamente, se necesita tiempo para que la población
local adopte un papel activo en los procesos de desarrollo. Además, las
administraciones centrales y las locales precisan armonizar sus visiones sobre
el desarrollo territorial.
En este mismo sentido se pronuncia Farinós, J. (2010), al señalar que
incorporar la participación al gobierno de los territorios presupone la alteración
de prioridades en los procesos de planificación. Hoy se insiste menos en la
elaboración de complejos y minuciosos documentos de diagnóstico y
propuestas de actuación, y mucho más en la creación y/o fortalecimiento de las
redes participativas para que la sociedad se implique en los procesos de toma
de decisiones sobre las políticas, planes, programas, proyectos y actuaciones
que les afectan.
Todo esto toma mucho sentido en el ámbito provincial que nos ocupa,
puesto que a la multiplicidad de agentes sociales y económicos
(organizaciones sindicales y empresariales), y a las numerosas entidades del
tejido asociativo propias de una sociedad desarrollada (culturales, ecológicas,
educativas, vecinales, patrimoniales y turísticas, etc.), se añaden una
diversidad de ámbitos de la administración pública con competencias en el
territorio: la administración estatal, la autonómica, la provincial y la municipal
(todo ello sin olvidarnos de las políticas que competen a la Unión Europea). Es
evidente que sin la adecuada participación y coordinación de todos los agentes
sería imposible la correcta implementación de los correspondientes planes de
desarrollo económico y social de los respectivos territorios.
2
Como ha señalado Fernández, J.M. (2007), la planificación estratégica de
ciudades (o provincias, añadimos nosotros), es un proceso sistemático,
creativo y participativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo
plazo, que define el modelo futuro de desarrollo, que formula estrategias y
cursos de acción para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema
continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales a lo largo
de todo el proceso.
La actitud estratégica que caracteriza a nuestros planes es adaptativa al
entorno y persigue protegerse de las amenazas que constituyen los cambios en
el mismo, pero también supone aprovechar las oportunidades que éstos nos
ofrecen. Dicha actitud es activa y se basa en el convencimiento de que el futuro
se puede moldear y en el rechazo a la pasividad y a la neutralidad ante los
cambios. Pero no cabe tal actitud sin la anticipación y la aceptación del cambio,
aunque éste sea el aspecto más difícil de cumplir, pues es innegable la
existencia de aprensión al mismo (Martín, A., 2000).
El objetivo de esta comunicación es analizar, mediante una visión de
conjunto, las experiencias de planificación estratégica provincial existentes en
España. Al respecto, cabe señalar que tras los planes estratégicos de ámbito
urbano (ciudades), a finales del siglo XX fueron cada vez más frecuentes los
planes de áreas metropolitanas y comarcales y, ya en el siglo XXI, los de
ámbito provincial, el pionero de los cuales fue el de la provincia de Jaén, que
nos honramos en dirigir, y a partir de él en otras provincias españolas (Málaga,
Orense, Burgos, Córdoba, Segovia, etc.).
Tras esta breve introducción y el apartado correspondiente a mostrar el
estado actual de la planificación estratégica supramunicipal en España, la
comunicación se centrará, siendo el objetivo esencial de la misma, en la
presentación de los dos procesos desarrollados en Jaén, es decir, en el I y II
Plan Estratégico de la provincia de Jaén.
Creemos que esta aportación, susceptible de ubicar en el área temática de
“La dimensión territorial del desarrollo. Microrregiones”, aporta una visión
específica de cómo se está planificando el desarrollo socioeconómico de estas
microrregiones que son, al día de hoy, las provincias españolas.
2. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE ÁMBITO SUPRAMUNICIPAL EN

ESPAÑA
No existe ninguna fuente oficial que proporcione un inventario sobre los
planes estratégicos territoriales existentes en España. Tal y como pone de
manifiesto Farinós, J. et al. (2015), la información se encuentra muy dispersa y
varía ampliamente la calidad de la misma según los casos y las comunidades
autónomas.
Para la elaboración de este apartado, en el que hemos intentado sintetizar
cual es la situación de la planificación estratégica supramunicipal en España,
nos hemos basado, fundamentalmente, en la ponencia elaborada por la
Asociación para el Desarrollo Estratégico de Zaragoza y su Área de Influencia
(EBRÓPOLIS) para el XIX Encuentro de Planes Estratégicos Urbanos y
Territoriales, celebrado el 15 de abril de 2016, denominada “La Planificación
Estratégica Urbana y Territorial en España hoy”, en el artículo “Planificación
territorial estratégica supramunicipal en España; actualización regional y
3
tipologías resultantes” de Farinós, J. et al. (2015), así como en los diferentes
trabajos elaborados desde la Cátedra de Planificación Estratégica Territorial,
Desarrollo Local y Gobernanza de la Universidad de Jaén en los últimos años
(especialmente en el trabajo Evaluación de planes estratégicos territoriales, de
Martín, A. et al., 2016) y en la búsqueda realizada en las propias webs de
asociaciones, fundaciones y administraciones que impulsan planes estratégicos
supramunicipales en España.
Como ya se ha comentado en la introducción, al finalizar el pasado siglo y a
comienzos del actual comienzan a gestarse en el territorio español un conjunto
de planes estratégicos que superan el ámbito puramente municipal y que
utilizan conceptos y metodologías muy similares a las empleadas por los
planes estratégicos de ciudades.
Uno de los casos más emblemáticos es el de Barcelona, capital de la
provincia del mismo nombre y segundo núcleo urbano español más poblado.
Esta ciudad comenzó su primer proceso de planificación en el año 1988, siendo
pionera en España en desarrollar un plan de naturaleza urbana. No obstante,
en el año 2002, y tras cerrar tres procesos de planificación estratégica
municipal con buenos resultados, se pone en marcha su primer plan
metropolitano, con un ámbito territorial más amplio. A éste le van a seguir dos
planes supramunicipales más, el tercero de ellos en fase de elaboración en la
acualidad y con el horizonte temporal fijado en 2025. Los seis planes
elaborados han sido promovidos por el Ayuntamiento de Barcelona y han
contado con el apoyo de un importante número de entidades y agentes
económicos y sociales tales como la universidad, sindicatos y organizaciones
empresariales, entre otros. Actualmente es la Asociación del Plan Estratégico
Metropolitano de Barcelona (PEMB), compuesta por estas entidades, la
impulsora del proceso de planificación (Martín, A. et al., 2016).
CUADRO 1
PLANES ESTRATÉGICOS METROPOLITANOS ESPAÑOLES, 2016
Territorio Plan Promotor Horizonte Estado

Asociación del Plan Estratégico
Barcelona Plan Estratégico 2025 2025 En elaboración
Metropolitano de Barcelona (PEMB)
Asociación para la revitalización del
Bilbao Bilbao Metropolitano 2030 Bilbao Metropolitano (Bilbao 2030 En ejecución
Metrópoli-30)
Granollers II Plan Estratégico de Granollers Ayuntamiento de Granollers 2025 En ejecución
Fundación Centro de Investigaciones
Estratégicas y de Desarrollo
Málaga II Plan Estratégico de Málaga 2020 En ejecución
Económico y Social de Málaga
(CIEDES)
Plan Estratégico de Palencia y
Palencia Ayuntamiento de Palencia 2020 En ejecución
Alfoz 2012-2020
Plan Estratégico de Vigo y su
Vigo Ayuntamiento de Vigo 2000 Desaparecido
Área de Influencia
Asociación para el Desarrollo
Zaragoza Estrategia Zaragoza 2020 Estratégico de Zaragoza y su Área 2020 En ejecución
de Influencia (EBRÓPOLIS)
Fuente: EBRÓPOLIS (2016) y elaboración propia.
Málaga, igual que Barcelona, comenzó diseñando un plan de ámbito
municipal para, posteriormente, ampliar su proceso de planificación al espacio
metropolitano. Esta es la segunda ciudad más grande de la Comunidad
4
Autónoma de Andalucía. El primer plan estratégico de Málaga ciudad empezó a
gestarse en 1992 y a éste le seguiría un segundo plan de carácter
supramunicipal, que comienza su andadura en 2002. El mismo aún se
encuentra en ejecución y está impulsado por la Fundación Centro de
Investigaciones Estratégicas y de Desarrollo Económico y Social de Málaga
(CIEDES), que preside el Ayuntamiento de Málaga, con el horizonte temporal
fijado en 2020.
Un caso similar es el de Granollers, capital de la comarca barcelonesa del
Vallès Oriental y municipio más poblado de la zona. En esta localidad se han
desarrollado dos experiencias de planificación estratégica, ambas impulsadas
por el ayuntamiento de la ciudad, la primera de carácter municipal (1996-2007)
y la segunda de ámbito metropolitano, gestada a partir del año 2008 y con
horizonte 2025.
A diferencia de los tres anteriores, los planes de Bilbao, Palencia, Vigo y
Zaragoza nacen ya con ámbito metropolitano. El primero de ellos, el Plan
Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano (al que seguirían
Bilbao 2010 y el actual, Bilbao Metropolitano 2030) fue el primero con este
ámbito de actuación en España, ya que empezó a elaborarse en 1989.
Tanto el de Vigo como el de Zaragoza abarcan, además de ambas ciudades,
sus áreas de influencia. El plan estratégico de Vigo comenzó a elaborarse en
1992 y, actualmente, no se encuentra en ejecución, ni se ha formulado un
segundo plan. El de Zaragoza, sin embargo, va ya por su tercera edición. Al
primer Plan Estratégico de Zaragoza (1998) le siguió un segundo en 2006 y,
actualmente, se ejecuta el tercero, la Estrategia Zaragoza 2020.
Además de los planes que abarcan áreas metropolitanas, en España
también se han diseñado e implementado multitud de planes estratégicos
comarcales. Algunos de ellos impulsados por las diputaciones provinciales,
como es el caso de los de Badajoz, otros por mancomunidades de municipios,
consorcios, fundaciones, grupos de desarrollo rural o de acción local, etc.
5
CUADRO 2
PLANES ESTRATÉGICOS COMARCALES ESPAÑOLES, 2016

Consejo Económico y Social de la
Anoia Plan Anoia La Estrategia eres tú 2020 En ejecución
Comarca de l’Anoia
Aljarafe- Plan Estratégico de la comarca Grupo de Desarrollo Rural Aljarafe-
2015 Ejecutado
Doñana de Aljarafe-Doñana Doñana (ADAD)
Alto Plan Estratégico de la Comarca Consejo Comarcal de Alcaldes del
2014 Desaparecido
Guadalquivir Cordobesa del Alto Guadalquivir Alto Guadalquivir
Sociedad para el Desarrollo
Plan Estratégico de
Bajo Deba Económico del Bajo Deba 2020 En ejecución
Debabarrena
(DEBEGESA)
Comunidad Plan Estratégico Comarca
Comarca Comunidad de Teruel 2017 En ejecución
de Teruel Comunidad de Teruel
Comarcas de Planes Estratégicos
Diputación Provincial de Badajoz - Desaparecidos
Badajoz Comarcales de Badajoz
Mancomunidad de Municipios de la
Costa del Sol Plan Estratégico de la Costa del
Comarca de la Costa del Sol 2015 Desaparecido
Occidental Sol Occidental
Occidental
Plan de Desarrollo Económico y
El Garraf Consejo Comarcal del Garraf 2020 En ejecución
Social del Garraf 2014-2020
El Penedés III Plan Estratégico del Penedés Fundación Pro Penedés - En ejecución
La Barranca-
Sakana 2020 Plan Estratégico Agencia de Desarrollo de Sakana 2020 En ejecución
Sakana
La Segarra Segarra 2020 Plan Estratégico Consejo Comarcal de la Segarra 2020 En ejecución
Estrategia de Desarrollo Asociación para la Promoción y
Los Valles
Sostenible y Participativo de los Desarrollo de los Valles Pasiegos, 2020 En ejecución
Pasiegos
Valles Pasiegos 2014-2020 Grupo de Acción Local
Estrategias de Desarrollo de la
Ribera de Plan Estratégico de la Ribera de
Ribera de Navarra (Consorcio - En ejecución
Navarra Navarra
EDER)
En el cuadro 2 se recogen algunos de los más significativos, si bien, la
mayor parte de las comarcas españolas han tenido que diseñar en los últimos
años estrategias de territorio con metodologías participativas, unas por propio
convencimiento y otras por exigencia de la Unión Europea. Tanto para el
período de programación 2007-2013 como para el 2014-2020, Europa ha
exigido el diseño de estrategias territoriales con enfoque LEADER para las
comarcas que quieren acceder a fondos europeos. Esta filosofía de trabajo
implica, entre otros aspectos: un enfoque territorial (a la hora de definir la
política de desarrollo) y ascendente (búsqueda de soluciones de abajo hacia
arriba); contar con un partenariado local (grupos de desarrollo rural o de acción
local) como forma de cooperación horizontal, donde se agrupen, en calidad de
socios, agentes e instituciones locales y comarcales representativos; y un
enfoque integral y multisectorial (Red Española de Desarrollo Rural, 2016).
Otro ámbito en el que se han desarrollado procesos de planificación
estratégica territorial en España ha sido el provincial. La pionera en este caso
fue Jaén, que inició su primer proceso en 1998, a la que dedicaremos especial
atención en el siguiente apartado, pero a ésta le han seguido un número
importante de provincias españolas. En concreto, en el cuadro adjunto se han
identificado un total de 16 territorios, de los cuales 5 tienen el plan estratégico
en ejecución, uno está aprobado, 2 se encuentran en elaboración, 7 han
desaparecido y de uno, Guipúzcoa, no se dispone de información.
6
CUADRO 3
PLANES ESTRATÉGICOS PROVINCIALES ESPAÑOLES, 2016

Plan Estratégico de la
Badajoz Provincia de Badajoz 2014- Diputación Provincial de Badajoz 2020 En ejecución
2020
Sociedad para el Desarrollo de la
Plan Estratégico Burgos Rural
Burgos Provincia de Burgos (SODEBUR), 2020 En ejecución
2015-2020
Diputación de Burgos
Camp de Plan Estratégico del Camp de Mesa Socioeconómica del Camp de
2015 En ejecución
Tarragona Tarragona Tarragona
Plan Estratégico para el
desarrollo socioeconómico y
Cádiz Diputación Provincial de Cádiz - Aprobado
empresarial de la provincia de
Cádiz
Asociación para el Desarrollo
Córdoba Estratégico de la Provincia de 2020 Desaparecido
Provincia de Córdoba
Córdoba
Plan Estratégico de
Guipuzcoa Diputación Foral de Guipúzcoa 2020 -
Guipúzcoa (G2020)
Huelva Diputación Provincial de Huelva - En elaboración
Provincia de Huelva
Fundación “Estrategias para el
II Plan Estratégico de la
Jaén desarrollo económico y social de la 2020 En ejecución
provincia de Jaén
provincia de Jaén”
La Coruña provincia de A Coruña 2007- Diputación Provincial de A Coruña 2013 Desaparecido
2013
Lugo Diputación Provincial de Lugo - Desaparecido
provincia de Lugo
II Plan de Actuaciones
Fundación Málaga Desarrollo y
Málaga Estratégicas para la Provincia 2020 En elaboración
Calidad (MADECA)
de Málaga
Instituto Orensano de Desarrollo
Orense Plan Estratégico Orense 2010 Económico (INORDE), Diputación de 2010 Desaparecido
Orense
Pontevedra Diputación Provincial de Pontevedra 2010 Desaparecido
provincia de Pontevedra 2010
II Plan Estratégico Provincial
Segovia Diputación Provincial de Segovia 2020 En ejecución
de Segovia
Plan Estratégico de Desarrollo Cámara Oficial de Comercio e
Soria 2010 Desaparecido
Provincial de Soria Industria de la provincia de Soria
Zaragoza provincia, cuarto
Zaragoza Diputación Provincial de Zaragoza - Desaparecido
espacio
La mayor parte de estos planes, como ya se ha mencionado en la
introducción, están impulsados por las diputaciones provinciales u organismos
pertenecientes a las mismas y, sólo en algunos casos, estos procesos los
promueven otras entidades como asociaciones o fundaciones, si bien las
mismas suelen estar presididas por el representante de la diputación provincial.
Como excepción podemos destacar el caso de Soria, cuyo promotor fue la
Cámara Oficial de Comercio e Industria de la provincia.
Como en el caso de los planes estratégicos municipales, metropolitanos y
comarcales, los planes estratégicos provinciales se caracterizan, entre otros
aspectos, por ofrecer una visión global e intersectorial del territorio, clarificar su
futuro, estableciendo el objetivo estratégico a perseguir, priorizar objetivos,
estimular el diálogo y el debate social, generar el consenso y el compromiso
comunitario para la acción, ayudar a la toma de decisiones, favorecer la
7
coordinación entre las distintas administraciones, propiciar la cooperación entre
los sectores público y privado y crear una cultura estratégica (Herrador, I.,
2001), pero en un ámbito más extenso.
Apuntar, por último, que también se han elaborado e implementado en
España planes de otros ámbitos territoriales supramunicipales, distintos a los
mencionados anteriormente. En concreto Farinós, J. et al. (2015) ha
identificado dos insulares en Canarias (La Palma y Lanzarote), tres de ámbito
autonómico (La Rioja, Murcia y Navarra, al que se añade Galicia en 2016), 3
supracomarcales y 10 agrupaciones voluntarias de municipios.
3. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PROVINCIAL: EL CASO DE LA

PROVINCIA DE JAÉN
El primer proceso de planificación estratégica provincial puesto en marcha
en España, como ya hemos mencionado, fue el de Jaén. En concreto, el 15 de
septiembre de 1998 abrió sus puertas la Oficina Técnica encargada de
dinamizar y propiciar el proceso de planificación estratégica que aún está en
marcha. El proyecto venía impulsado por la Fundación "Estrategias para el
desarrollo económico y social de la provincia de Jaén" y el mismo constituía su
principal fin fundacional. Esta entidad integra en su Patronato a una completa
representación de los principales actores provinciales (23 en total) y está
presidida por la Diputación Provincial quien, junto a la Universidad de Jaén, ha
liderado el proceso de planificación.
El reto de este plan era el de utilizar la metodología típica de los planes
estratégicos urbanos y metropolitanos que en ese momento se habían puesto
en marcha –diagnóstico socioeconómico previo de la situación de partida y
amplia participación y debate social en el proceso de elaboración y en su
posterior puesta en marcha-, pero aplicada a un ámbito provincial. En concreto,
a un territorio con 97 municipios, 13.484 Km2 y que, en el momento de
elaborarse el plan, contaba con 645.792 habitantes (654.170 en la actualidad).
Se recogen a continuación los principales hitos que caracterizaron a este
primer proceso de planificación estratégica provincial, que fueron los
siguientes:
- El diagnóstico interno y externo de la provincia se llevó a cabo por un
conjunto de expertos –unos cuarenta-, procedentes de los más diversos
ámbitos –universidad, administraciones públicas, organismos autónomos,
agentes sociales y empresas provinciales- que, agrupados en varias Áreas
Técnicas, elaboraron a lo largo de año y medio los denominados “dictámenes
técnicos iniciales”, que incluían el diagnóstico socioeconómico de las
respectivas áreas y una serie de propuestas estratégicas. Los componentes de
estas áreas temáticas elaboraron matrices DAFO y árboles de problemas y
objetivos para cada ámbito analizado.
- Se desarrolló un amplísimo proceso de debate social, a través de una
Asamblea de Colaboradores –integrada por algo más de un millar de personas
físicas-, estructurada en Mesas de Trabajo, en las que se debatieron,
modificaron y perfeccionaron los mencionados dictámenes iniciales que
habrían de dar luz para la redacción del propio plan estratégico.
- Tras la elaboración del I Plan por la Oficina Técnica, el Patronato de la
Fundación lo aprueba en julio de 2000 y en noviembre de ese mismo año se
8
presenta a la Asamblea de Colaboradores. El plan recogía 4 ejes estratégicos,
163 líneas de actuación y 215 proyectos estratégicos.
- En el año 2001 el I Plan entra en la fase de ejecución y seguimiento, para
lo que fue necesario reordenar los esquemas organizativos utilizados durante la
etapa de elaboración, de forma que las Mesas de Trabajo que funcionaron en
la primera fase se convirtieron en Mesas de Seguimiento en 2002 y 2003 y se
encargaron de supervisar el proceso de implementación de los proyectos, ya
que en las mismas se dio a conocer su estado de ejecución.
- En este período los patronos suscribían anualmente Cartas de
Compromisos en las que se recogían los proyectos a impulsar cada año. Al
mismo tiempo, se elaboraban los correspondientes Informes de Seguimiento,
que describían su estado de ejecución.
- A finales del año 2003 el Patronato de la Fundación “Estrategias”, una vez
superado el ecuador del I Plan Estratégico, decidió poner en marcha un nuevo
proceso de acciones participativas para revisar la vigencia del plan. Para ello
se crearon 10 Grupos de Impulsión.
- En noviembre de 2005 estos grupos concluyeron su trabajo que se
recogería en el documento Informe de los Grupos de Impulsión, en el que se
describía el grado de ejecución alcanzado por los proyectos, su vigencia, la
necesidad de afrontar su impulso y/o reformulación, la formulación de nuevos
proyectos, etc.
- Concluida esta fase, en junio de 2006 se inició el proceso de Evaluación
Final del I Plan Estratégico, unos meses antes de concluirse el plazo que se
estipuló para la vigencia del plan, 2000-2006. Para esta labor se constituye un
Consejo de Evaluación cuyo objetivo era el de servir de foro en el que debatir y
consensuar los pasos a seguir para evaluar el I Plan.
- Respecto al método utilizado para la evaluación del I Plan Estratégico de la
provincia de Jaén, éste se caracterizó por valorar globalmente la realización de
la estrategia, prestando atención a dos aspectos fundamentales: el grado de
ejecución de los proyectos estratégicos y la evolución del territorio. La
Evaluación Final se dio a conocer en 2008.
Tras los resultados, ciertamente satisfactorios, del I Plan Estratégico, por
cuanto ha servido para definir un modelo de provincia que goza de un alto nivel
de consenso, ha instaurado el diálogo, la complicidad interinstitucional, la
colaboración público-privada y, en suma, ha extendido la idea de la utilidad de
la planificación estratégica como instrumento para definir el futuro de la
provincia y, por supuesto, ha logrado impulsar el desarrollo económico y social
del territorio, el Patronato aprobó, en febrero de 2009, el inicio de un II Plan con
horizonte temporal 2020, del que puede destacarse lo siguiente:
- A partir de un amplio proceso de Reflexión Estratégica con los diferentes
actores del territorio se establecen las 8 Estrategias que van a constituir el II
Plan y que abarcan los principales temas críticos o ámbitos temáticos a
analizar.
- En 2010 se crean 8 Comisiones de Estrategia, compuestas por una amplia
representación de técnicos expertos en cada una de las materias, que fueron
las encargadas de realizar el diagnóstico y de definir los proyectos
estructurantes para cada una de las Estrategias identificadas (62 en total). Para
esta tarea se empleó la metodología HRP (Hechos, Retos y Proyectos), a
9
través de cuatro sesiones de trabajo con cada comisión en las que se
emplearon técnicas Delphi.
- Tras un año y medio de intenso trabajo, en diciembre de 2011 el Patronato
de la Fundación aprueba el II Plan, que es presentado a la Asamblea de
Colaboradores en febrero de 2012. Empieza, a partir de ese momento, la fase
en ejecución y seguimiento en la que actualmente está inmerso el plan.
- Para esta fase las Comisiones de Estrategia se convierte en Comisiones de
Seguimiento e Impulso que velan por la ejecución del plan estratégico. Se
vuelven a suscribir Cartas de Compromisos de los patronos con el plan y se
realizan Informes de Ejecución anuales para conocer el grado de
implementación de los proyectos comprometidos.
- Como novedad, para este plan se ha diseñado un Cuadro de Mando
Integral con más de 300 indicadores de impacto, que se actualiza
semestralmente.
- Por último, señalar que a finales de 2015 las 8 Comisiones de Seguimiento
e Impulso de Estrategia volvieron a reunirse, en esta ocasión para actualizar el
II Plan, una vez transcurridos cinco años desde su aprobación.
Destacar que el proceso de planificación que acabamos de describir ha sido
un referente, por ser pionero en plantear un ámbito provincial, por adaptar las
metodologías de diagnóstico y planificación a un territorio tan extenso y tan
complejo, por su continuidad y solidez en el tiempo, por el importante liderazgo
compartido ejercido por la Diputación Provincial y la Universidad de Jaén y por
contar con una Oficina Técnica para coordinar y supervisar la ejecución del
mismo.
10
BIBLIOGRAFÍA
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España hoy”, XIX Encuentro de Planes Estratégicos Urbanos y Territoriales,
http://www.ebropolis.es/files/File/Encuentros/2016/Inventario%20Planes%20ma
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Consejería de Gobernación y Justicia de la Junta de Andalucía, Córdoba, pp.
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Farinós, J.; Boira, J.V.; Palomo, V. y Río del, D. (2015): “Planificación
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Herrador, I. y Martín, A. (Dres.) (2012): II Plan Estratégico de la provincia de
Jaén, 2020, Fundación “Estrategias para el desarrollo económico y social de la
provincia de Jaén”, Jaén, 282 págs.
Martín, A. (2000) (Director): Plan Estratégico de la provincia de Jaén,
Fundación “Estrategias para el desarrollo económico y social de la provincia de
Jaén”, Jaén, 587 págs.
Martín, A.; Herrador, I.; Fernández, J.P. y García, B.M. (2016): Evaluación de
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págs.
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instrumento de gobernanza local para las ciudades y territorios”, en Martín, A. y
Merinero, R. (Dres.): Planificación Estratégica Territorial: Estudios
Metodológicos, Consejería de Gobernación y Justicia de la Junta de Andalucía,
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desafíos de los territorios de desarrollo tardío”, en Ciudad y Territorio. Estudios
Territoriales, nº 186, volumen XLVII, Madrid, pp. 625-638.
11
LAS NOCIONES DE TERRITORIO EN EL MARCO DE LA
PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y LA GESTIÓN ASOCIADA Y SU
APORTE PARA EL DESARROLLO LOCAL
Lilibeth Mellizo Camacho

lmellizo@uniminuto.edu
Alexandra Isaza Sandoval
lisazasando@uniminuto.edu.co
Corporación Universitaria Minuto de Dios
Resumen:
En este documento grosso modo se explorarán las nociones del territorio para así comprender
las diferentes relaciones y hostilidades espaciales y simbólicas que se crean y se configuran en
un espacio natural. Tras la contextualización de las dimensiones territoriales se pasa observar el
ejercicio concreto desde la investigación de la Especialización en Gestión Asociada, vinculada a
las dinámicas cotidianas de los estudiantes de UNIMINUTO en el barrio minuto de Dios,
permitiendo así la identificación e interpretación de las problemáticas y hostilidades sociales,
demostrando las diferentes estrategias para el desarrollo local en vinculo con las experiencias
de planificación participativa, dotando así a comunidades y otros actores sociales de elementos
de construcción y empoderamiento colectivo para que sean ellos mismos quienes participen y
formulen las soluciones al entorno adyacente.
Palabras Clave: Gestión Asociada, Territorialización, Planificación, Desarrollo, Comunidad,
Cultura.
Abstract:
This document roughly notions of territory will be explored in order to understand the
different spatial and symbolic relationships and hostilities that are created and configured in a
natural space. After the contextualization of the territorial dimensions is passed observe the
concrete exercise from research Specialization in Management Associate, linked to the daily
dynamics of students UNIMINUTO the minute suburb of God, enabling the identification
and interpretation of the issues and social hostilities, showing the different strategies for local
development in link with the experiences of participatory planning, thus providing
communities and other stakeholders in building elements and collective empowerment to be
themselves those involved and formulate solutions to the adjacent environment.
Key words: Associated management, Territorialización, Planning, Development, Community,

Culture.
1

Noción de Territorio, Territorialidad y Territorializacion
El territorio como concepto es producto de un proceso social, en el que éste, no debe

entenderse sólo como un espacio bio-físico, sino como un espacio construido socialmente de
manera multidimensional, cuando se hace referencia de la dimensión ambiental del territorio,
se reconoce también un espacio natural en relación con el ser humano, es decir, valorado,
representado, apropiado y trasformado (Sosa, 2012).
Se entiende en el territorio, en tanto representa un fenómeno construido socialmente, quiere

decir que la geografía física como soporte natural que da cabida a las actividades humanas no
es más que espacio por sí mismo, y solo cuando a este espacio se le brinda un significado
político, económico y/o cultural, siendo construido socialmente, se convierte en territorio para
quienes le dieron ese significado. La configuración final de un territorio estará determinada por
los distintos sistemas que la sociedad sobrepone a esa capa natural de soporte, en el que el
espacio es determinado por las actividades humanas, y éstas, a su vez, son determinadas por el
territorio que han configurado.
En la actualidad el concepto de territorio ha desbordado los límites fronterizos del

pensamiento geográfico, para tomar, día tras día, una mayor relevancia al interior de otras
disciplinas de las ciencias sociales. Ello demuestra el interés de diversas disciplinas por estudiar
el territorio y los aspectos que inciden en el mismo, tal como ha venido ocurriendo en
disciplinas como la sociología, la antropología o la economía. La Especialización en Gestión
Asociada no es ajena a ello y se ha dado a la tarea de indagar acerca del concepto de Territorio,
buscando explicar la complejidad de los procesos sociales que circundan dicho concepto y que
ocurren en la actualidad, en un contexto de mundialización de la economía, la cultura y la
política (Llanos, 2000).
Puede decirse que existen tres dimensiones que se sobreponen al espacio natural:
• Político: producto del ejercicio del poder, teniendo como componente principal las
divisiones establecidas por el Estado. Las diferentes visiones del territorio que tienen las
políticas públicas se imponen al mismo para regular los procesos existentes, traduciéndose en
ordenamiento y gestión territorial (Jolly, 2014), emergiendo resistencias a dicho ejercicio del
poder, en tanto visiones alternas sobre el deber ser de su administración (Healey, 2006).
• Económico: el territorio es contenedor del modo de producción, estando diferenciado

por el tipo de actividad económica realizada. La configuración económica pasa por el rol
desempeñado por el territorio en el mercado (Delgado O. , 2001) y la escala de los flujos que lo
atraviesan, encontrándose relacionado con otros territorios, en forma de red nodal
jerarquizada, en el que tanto el tipo de actividad económica que tiene lugar en él, como la
escala de dicha actividad ubica al territorio como un área central o periférica con respecto a un
área funcional (Zárate, 1991).
• Socio-cultural: representación simbólica, apropiación práctica y organización social,

siendo un espacio marcado por acontecimientos históricos, concepciones culturales y la
2

valoración subjetiva que de él se tenga (Sosa, 2012). El territorio está marcado por el signo
testigo de un pasado, pero así mismo reinterpretado través del tiempo y apropiado por los
sujetos colectivos en el presente.
El proceso a través del cual el espacio es construido socialmente como territorio es la

territorialización, la cual no produce únicamente un territorio en un sentido material como área
construida y delimitada con base en factores políticos, económicos o culturales que le han dado
un sentido sociológico, sino que al mismo, tiempo tiene por resultado la emergencia de una
territorialidad, la cual hace referencia a la relación, el dominio y la apropiación del territorio que
afectan su representación, organización y el ejercicio del poder que lo configuran (Sosa, 2012).
El proceso de territorialización de las actividades humanas sobre el espacio natural, es a la vez,
objetivo, que implica la trasformación física del entorno, y subjetivo, a través de la
representación y significado que se asignan a un espacio devenido territorio.
En un entorno urbano es posible observar con mayor claridad la territorialización de las
relaciones sociales al tomar forma de manera material, siendo la ciudad entera un entorno
artificial construido a la medida de la sociedad que la habita (Lefebvre, 1978). El espacio
construido de la ciudad, edificaciones, espacios públicos y abiertos constituyen el escenario
sobre el cual se articulan las tres anteriores dimensiones, siendo objeto de representación y
atribución de significado, sobreponiéndose no ya a un espacio natural sino artificial,
fuertemente codificado con anterioridad. Las territorialidades son instituidas por sujetos
sociales en situaciones históricamente determinadas que condicionan los caminos posibles del
devenir histórico (Porto Gonçalves, 2001), pudiéndose encontrar varias territorialidades en
tensión en un mismo territorio. Los significados que son dados a un territorio, nos hablan de la
relación subjetiva que se establece entre un grupo social y un espacio, ya que en la medida que
el ser humano es un animal simbolico las relaciones entre sí y con la naturaleza son medidadas
por los significados que crea y que dirigen sus prácticas. No existe, como hemos visto,
apropiación material que no sea al mismo tiempo simbólica, puesto que sólo se apropia de
aquello que tiene/hace sentido (Porto Gonçalves, 2001).
Es así que el territorio sería un lugar (locus), “un espacio en el que se asienta la cultura
apropiándose de la tierra: simbolizándola, significándola, marcándola, geo-grafiándola (…)
porque allí se arraiga una identidad en la que se enlaza lo real, lo imaginario y lo simbólico. El
ser cultural elabora su identidad construyendo un territorio, haciéndolo su morada” (Lefe,
2001, p. IX).
Planificación participativa y Gestión Asociada
¿Cómo pensar el Estado, la democracia y la ciudadanía después del agotamiento de las formas
de dominación política y social predominantes en el último medio siglo? ¿Con qué
instrumentos hacerlo, cuando el conjunto de las nociones y creencias que abonan las
3

principales tradiciones políticas (…) se han construido bajo el paradigma estadocéntrico? (D.
Macor, 1996 citado por Cardarelli y Rosenfeld, 2002, p. 4 )
Las preguntas que enmarcan el epígrafe determinan, en cierta forma, el sentido y el propósito
de la PPGA, ya que, es debido a la escasa relación entre el estado, la ciudadanía y la
participación democrática, como se comienza a pensar en un enfoque que permita el
fortalecimiento de los canales de comunicación y el empoderamiento de los estamentos de
participación de la ciudadanía en las decisiones de política pública. En ese sentido, conviene
remontarse a los procesos de apertura democrática en Latinoamérica, en particular en Brasil y
Argentina. Es importante señalar que en casi toda América Latina, la ecuación Estado-
sociedad civil siempre mostró un evidente desequilibrio hacia el lado del Estado, con una
debilidad en general muy fuerte en relación con las organizaciones sociales y su papel en la
toma de decisiones de orden gubernamental. (Cardarelli y Rosenfeld, 2002)
El proyecto curricular de la Corporación universitaria Minuto de Dios Uniminuto muestra

algunos antecedentes de la Gestión Asociada:
(…) una propuesta desarrollada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,

FLACSO – Argentina, y que ha tenido en Héctor Atilio Poggiese, su principal animador junto
con un grupo de analistas sociales, bajo el nombre de “Planificación Participativa y Gestión
Asociada (PPGA)”. Ha tenido, y tiene actualmente, aplicación especialmente en numerosos
municipios de Argentina, Uruguay y Brasil. En otros países como Nicaragua, Costa Rica,
Bolivia y Colombia se han adelantado algunas experiencias en municipios y comunidades
locales. (Especialización en Gestión Asociada: escenarios participativos para el desarrollo local.
Proyecto Curricular, Corporación Universitaria Minuto de Dios, 2012, p. 12)
Es así como el tema de la Gestión Asociada se vincula íntimamente con la interpretación de las
necesidades sociales como derechos. De esta manera, “(…)la participación como derecho
encontraría su expresión y su ejercicio más acabado en los espacios más o menos ampliados de
gestión asociada, donde los actores sociales ejercerían su derecho a influir y a conducir los
cambios sociales”(Cardarelli y Rosenfeld, 2002, p. 5)
En ese sentido, la Gestión Asociada tiene que ver con la generación de escenarios de carácter
polémico y participativo en los que exista la negociación y el diálogo constructivo entre los
actores, es así como se le denomina: “escenario multipropósito de planificación – gestión”, en
el mismo los actores podrán decidir, de manera consensuada y sin actitudes subordinadas,
sobre la base de reglas, las cuales son producto de la construcción colectiva. (Poggiese, 2011).
Permiten, de acuerdo con este autor, la articulación de “sectores, disciplinas y niveles sociales,
extendiendo la comunidad de pares y creando nuevas formas de conocimiento-acción”
(Poggiese, 2011,p. 17). Es un espacio en el cual pueden interactuar organismos del Estado con
4

representantes de la Sociedad Civil y de los nuevos actores sociales, así como de organizaciones
de base, por ello la importancia que se le brinda a las practicas comunitarias que favorecen los
espacios de concertación en pos de una mejor En suma, se puede decir que para desarrollar un
proceso de PPGA, es necesario contar con una intencionalidad genuina de generar un cambio
a nivel cultural, un cambio en la manera de crear escenarios en las que se tomen decisiones de
manera colectiva, un cambio que apunte a la proyección social. “Vamos a llamar Gestión
Asociada a la toma de decisiones conjunta, articulada, cooperativa, compartida entre Estado y
Sociedad” (Poggiese, 2011, p 11).
La especialización en Gestión Asociada busca crear y fortalecer los lazos y tejidos simbólicos
entre los diferentes actores de una comunidad, de modo que como “autores autónomos
pueden decidir en conjunto y con consenso, sin subordinación entre ellos, sobre la base de
reglas cuya elaboración es también resultado de consensos” (Poggiese, 2011,p. 16). Permiten,
de acuerdo con este autor, la articulación de “sectores, disciplinas y niveles sociales,
extendiendo la comunidad de pares y creando nuevas formas de conocimiento-acción”
(Poggiese, 2011, p.7). Es un espacio en el cual pueden interactuar organismos del Estado con
representantes de la Sociedad Civil y de los nuevos actores sociales, así como de organizaciones
de base. Es, entonces, un medio apropiado para llevar a la práctica los propósitos de
descentralización del poder, la concertación social y la participación ciudadana.
(Especialización en Gestión Asociada: escenarios participativos para el desarrollo local.
Proyecto Curricular, Corporación Universitaria Minuto de Dios, 2012, p.12)
El enfoque de PPGA en Colombia, se reconoce como significativa la experiencia del Barrio Minuto de Dios…
Dentro de las experiencias que han sido desarrolladas bajo el enfoque de PPGA en Colombia,
se reconoce como significativa la experiencia del barrio Minuto de Dios, la cual tiene como
propósito evaluar las Políticas públicas como un escenario de intervención de Trabajo Social.
Esta experiencia tiene en cuenta la complejidad de la realidad social y, para ello, se hace uso la
interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en aras de lograr una acertada percepción y
análisis de los retos y de las respuestas apropiadas a las exigencias de la problemática abordada.
En atención a ello, se ha pensado en el diseño de planes, de programas y de proyectos como

espacios estructurantes de políticas públicas. Todo ello tendiente a revisar el proceso de
distribución de los recursos entre la población vulnerable del Barrio y la eficiencia de dichas
acciones. Estos escenarios parten de la pregunta por la calidad de vida de los colectivos de
población que allí habitan, en esa pregunta convergen la multiplicidad de alternativas para la
atención y la solución de situaciones socialmente problemáticas, que logren entrar en agendas
públicas para encauzar esfuerzos en torno a estudio y selección de posibilidades de respuesta
frente a éstas. (Castro y España, 2014).
5

En relación con la problemática identificada en esta experiencia se reconoce que:
Los programas sociales que adelanta el Estado se caracterizan por entregar subsidios a las
personas y grupos en situación desventajosa, haciéndolos cada día más dependientes, sin
organización comunitaria y, por tanto, menos protagonistas de su propio desarrollo. Su
ciudadanía es una ciudadanía subsidiada (Ruíz, 2007), limitadora de sus posibilidades de ejercer
sus derechos y deberes como miembros activos de la sociedad (Castro y España, 2014. p. 5).
Al respecto, es clara la necesidad de desarrollar un proceso de planificación social tendiente a

empoderar a la comunidad que habita en el barrio Minuto de Dios para que incrementen su
capital social y, con ello, su participación en la elaboración de políticas sociales que respondan
a sus necesidades y que, de igual manera, permitan a los ciudadanos ejercer su responsabilidad
social y a las empresas su responsabilidad social empresarial.
Es clave tener en cuenta que en este proceso se promueve la calidad, la pertinencia y la

autoevaluación como aquellos pilares que guían el quehacer de la gestión asociada. Al respecto,
cabe mencionar que el Programa de Trabajo Social desempeña un papel significativo en la
construcción de escenarios de ampliación de funcionamientos valiosos en las comunidades con
miras a hacerlas partícipes de las dinámicas de gestión pública afincadas en el objetivo de la
calidad de vida. Ha sido clave lograr un trabajo conjunto entre todos los miembros de la
comunidad, aunque dicha participación muchas veces se haya visto limitada a acciones
operativas de asistencia a convocatorias, y no sea concebida como una acción incidente en
prácticamente ninguna de las fases del ciclo de política.
En lo que concierne a la parte evaluativa de las acciones de la gestión pública, los esfuerzos
están enfocados en la llamada rendición de cuentas que se inscribe en la lógica de transmisión
de información de carácter financiero y de índices de cobertura de planes, programas y
proyectos del Barrio. Pareciese no existir un interés o voluntad política evidente por la
formación de comunidades en los términos conceptuales, metodológicos y operativos de
funcionamiento de la política pública local en ejes como el social, el ambiental, el de gobierno y
de desarrollo económico, constituyentes de la administración en estos espacios. (Castro y
España, 2014. p. 7).
En esta experiencia, los llamados a trabajar con las poblaciones que se han vinculado y las
organizaciones que muestran su especial interés por participar en este proceso son en su
mayoría trabajadores sociales, vinculando aportes de Filósofos, psicólogos, sociólogos y
pedagogos que procuren el establecimiento de vínculos con las personas de las comunidades a
partir de ejercicios reflexivos, críticos, de análisis y de formación integral.
6

PPGA en la especialización de Gestión Asociada en la Corporación Universitaria Minuto de
Dios y su potencial en aras de la formación ciudadana y el desarrollo local
Hoy, ante la persistencia de problemas como la pobreza y exclusión, se hace necesario retomar,
con los avances que ofrecen las experiencias de participación ciudadana y las evaluaciones
realizadas, así como las nuevas circunstancias históricas y sociales, los conceptos teóricos y las
metodologías de trabajo que permitan desarrollar y poner en práctica políticas y programas
elaborados con las comunidades y no para ellas, como ha sido tradicional. (Especialización en
Gestión Asociada: escenarios participativos para el desarrollo local. Proyecto Curricular,
Corporación Universitaria Minuto de Dios, 2012, p. 8)
Como estrategias para la mejora de las condiciones y hostilidades, se hace necesaria la

formación de los diferentes actores de las comunidades involucradas, en pos que tomen
estrategias de empoderamiento y herramientas de acción para así hallar las posibles respuestas y
propuestas a la mitigación de hostilidades y políticas sociales que establezcan las mejoras de las
condiciones habituales. En esa búsqueda, la Corporación Universitaria Minuto de Dios
UNIMINUTO sede principal, ha buscado establecer los conceptos, los métodos y mecanismos
que permitan hacer realidad esas aspiraciones. Para ello, se ha dado a la tarea de indagar ¿Cómo
lograr una efectiva y eficiente relación entre el Estado, la Sociedad Civil, las Universidades, las
Empresas públicas y privadas interesadas en la Responsabilidad Social Empresarial y los
diversos actores sociales, en la elaboración de esas políticas sociales? ¿Cómo adelantar prácticas
participativas que incluyan representantes de los diversos sectores, donde se superen las
desconfianzas tradicionales, se construyan escenarios nuevos de planificación y gestión de
proyectos que respondan a las necesidades reales de las comunidades? ¿Cuál es el papel de la
academia, en este caso, de UNIMINUTO en esta necesaria tarea? Especialización en Gestión
Asociada: escenarios participativos para el desarrollo local. (Proyecto Curricular, Corporación
Universitaria Minuto de Dios, 2012)
La investigación para el programa
El programa de Especialización en Gestión Asociada le ha apostado a la formación de

profesionales que puedan contribuir con la transformación de su entorno, que puedan cumplir
un papel protagónico en diversos organismos del Estado, en ONG que desarrollan programas
sociales, en empresas que estén comprometidas con la Responsabilidad Social Empresarial, ya
sea como responsables de llevar adelante esos procesos o como asesores, consultores. Es
fundamental para UNIMINUTO formar personas que cuenten con elementos teóricos y
metodológicos de la Gestión Asociada para la conformación de escenarios multipropósito en
los que el diálogo, la concertación y la toma de decisiones sean los pilares para la puesta en
marcha de programas y proyectos de desarrollo local.
Para dar cumplimiento a tal fin, el programa ha venido impulsando el desarrollo de la

7

investigación, el proyecto “Territorialidad por parte de los estudiantes de UNIMINUTO”,
nace a partir de la participación del programa de la Especialización en el proyecto de gestión
asociada “Barrio Minuto de Dios”, coordinado por el Centro de Trasformación Social, unidad
articulada a la facultad de ciencias Humanas y Sociales de UNIMINUTO, cuya orientación es
la coordinación de la proyección social de la facultad y UNIMINUTO.
Como iniciativa el proyecto de investigación busca, por un lado, profundizar el conocimiento

sobre los usos, las prácticas, las apropiaciones y las relaciones que desarrollan los estudiantes
en el territorio circunvecino a la sede principal, buscando que la especialización cuente con una
experiencia investigativa que aporte al desarrollo territorial en el barrio Minuto de Dios y, al
mismo tiempo, que se transforme en un referente de desarrollo urbano local en la ciudad de
Bogotá. Por otro lado, el ejercicio investigativo que adelanta el programa permite fortalecer las
reflexiones curriculares, aportando en la actualización de contenidos en el plan de estudios del
programa. (Tomado del proyecto de investigación “Uso y apropiación del espacio público de
los estudiantes de UNIMINUTO, Sede principal”, 2015),
En el marco de la investigación se han desarrollado encuentros de aula con los estudiantes de

la Especialización en Gestión Asociada, en los que a través de la integración entre el objetivo
de la investigación “Usos y apropiaciones del espacio público de los estudiantes de
UNIMINUTO Sede principal” y el desarrollo de las propuestas metodológicas que propone la
Gestión Asociada, se desarrolle el momento metodológico correspondiente a la fase de
recolección de datos.
A modo de conclusión
Contextualmente la Corporación Universitaria Minuto de Dios tiene en cuenta las necesidades

del desarrollo humano y social; Para ello particularmente con la especialización en Gestión
Asociada plantea una formación orientada a la promoción de una ciudadanía activa que
adelanta prácticas participativas en el territorio, en donde la negociación entre los distintos
actores es el escenario ideal para la formulación de acciones políticas que contribuyen al
desarrollo urbano y local.
La formación de profesionales en Gestión Asociada, esta orientada a facilitar el aprendizaje

social –local. Mediante el tránsito de la participación institucionalizada y normtizada a la
construcción de sentidos compartidos aún en el marco de los antagonismos, donde la
diferencia es una posibilidad para negociar soluciones a las problemáticas sentidas en el
territorio local.
La especialización en Gestión Asociada, considera clave desarrollar procesos formativos en

investigación en aras de vincular la teoría y la praxis o modelo praxeologico, ya que su objetivo
8

no es solamente la producción del conocimiento generalizable, sino la auto-formación de
quienes participan en cada situación educativa, la transformación de sus conocimientos,
actitudes y comportamientos; así como la de las comunidades en donde son partícipes.
Sin duda alguna otra de las grandes apuestas de La especialización en Gestión Asociada esta
orientada a la promoción de prácticas de planificación intersectorial participativa en donde se
incluyan representantes de los diversos sectores, donde se superen las desconfianzas
tradicionales, se construyan escenarios nuevos de planificación y gestión y de proyectos que
respondan a las necesidades reales de las comunidades locales
Referencias bibliográficas:
Castro, L. y España, C. (2014) La Evaluación de Políticas públicas un escenario de

intervención de Trabajo Social: Aportes desde la Gestión Asociada
Corporación Universitaria Minuto de Dios. (2011) Proyecto Curricular PCP. Especialización

en Gestión Asociada: escenarios participativos para el desarrollo local.
Cardarelli, G. y Rosenfeld, M. (2002). La gestión asociada: Una utopía realista . Ponencia

presentada en la Conferencia Internacional del Instituto Internacional de Ciencias
Administrativas.
Poggiese, Héctor. (2000). Planificación participativa y Gestión Asociada. Editorial Espacio.

Buenos Aires.
Poggiese, H (2011). Planificación Participativa y Gestión Asociada. PPGA. Editorial Espacio.

Buenos Aires
Poggiese, H. y Francioni, M. del C. (1993). Escenarios de gestión asociada y nuevas fronteras

entre el Estado y la Sociedad. Ponencia presentada en la Conferencia Internacional del
Instituto Internacional de Ciencias Administrativas. Toluca, México.
Poggiese, H., Natenzon, C., de Rosas, F. y Francioni, M. del C. (1993). Metodología FLACSO
de planificación-gestión. (Planificación Participativa y Gestión Asociada). Buenos Aires:
FLACSO.
Sosa, M.(2012)¿cómo entender el territorio?.Editorial Cara Parens.Guatemala.
9

LA ZONIFICACIÓN DE LAS CRECIENTES Y VACIANTES DEL RÍO
AGUAYTIA SECTOR BAJO E IMPACTO SOCIOECONÓMICO Y
AMBIENTAL
Carlos Meza Arquiñigo, cemezaa@unmsm.edu,pe
Alida Isidora Diaz Encinas, adiaze@unmsm,edu,pe
RESUMEN
El propósito del estudio es investigar la zonificación de los espacios en épocas

de las crecientes y vaciantes del rio Aguaytia en el sector bajo y el impacto
socioeconómico y ambiental, para lo cual nos trazamos los siguientes objetivos:
Determinar los espacios de los llanos inundables por efecto de las crecientes y
vaciantes del río, con la finalidad de ubicar a las poblaciones en zonas seguras
y que puedan aprovechar racionalmente los recursos naturales y conservando
el medio ambiente. Por tanto se procedió a elaborar mapa base y temáticos
mediante información primaria y secundaria; con el uso de las técnicas de
teledetección y Sistema de información Geográfica de las áreas del llano
inundable donde, se encuentran asentada la población en las riberas del río,
así como se caracterizó los aspectos físicos (ecosistemas) y socio económicos
y finalmente se identificó los espacios no adecuados de ubicación para las
poblaciones; así, como para el desarrollo de sus actividades socio económico
con fines de uso racional y sostenible.
PALABRAS CLAVES
CRECIENTES, VACIANTES, IMPACTO SOCIOECONÓMICO AMBIENTAL
ABSTRAC
The purpose of the study is to investigate the zoning of spaces in times of rising
and ebb of the river Aguaytia in the low sector and the socioeconomic and
environmental impact, for which we set ourselves the following objectives: To
determine the areas of flood plains effect of rising and ebb of the river, in order
to locate populations in safe areas and can make rational use of natural
resources and preserving the environment. So we proceeded to develop base
and thematic map using primary and secondary information; with the use of
remote sensing and Geographic Information System areas of the flood plain
where flat, people are seated on the banks of the river as well as the physical
aspects (ecosystems) and economic partner it was characterized and finally
identified location spaces unsuitable for populations; as well as for the
development of their socio-economic activities for the purposes of rational and
sustainable use.
KEYWORDS INCREASING, ebb, ENVIRONMENTAL SOCIO-ECONOMIC

IMPACT
1
INTRODUCCIÓN
El presente estudio sobre: “la zonificación de las crecientes y vaciantes del rio
Aguaytia sector bajo e impacto socioeconómico y ambiental” está orientada a
desarrollar el objetivo general que es determinar los espacios de los llanos
inundables por efecto de las crecientes y vaciantes del río, con la finalidad de
ubicar a las poblaciones en zonas seguras y que puedan aprovechar
racionalmente los recursos naturales y conservando el medio ambiente, para
recomendar las medidas que se deben adoptar para el ordenamiento y el
manejo del medio y determinar la evolucion de los espacios por crecientes y
vaciantes del rio Aguaytia, mediante el uso del Sistema Informacion
Geografica; por lo tanto se ha desarrollado en primer lugar el marco teorico,
para plantearse la hipotesis y como consiguiente cumplir con los objetivos
generales y especificos; luego aplicamos una metodologia adecuada para
ingresar al analisis espacial y como consecuencia obtener los resultados y
finalmente las conclusiones, para completar con las recomendaciones.
Ello implico el análisis espacial en el tiempo y espacio de los mapas temáticos

elaborados digitalmente como tenemos: mapa de pendientes, modelo digital del
terreno, geológico, geomorfológico, red hidrográfica, cobertura vegetal,
población urbana, rural y uso del suelo; como resultado tenemos las áreas de
los lechos inundables en tiempo de crecientes y el aprovechamiento de las
comunidades que viven, así como el impacto socio económico ambiental del
llano inundable. El análisis espacial o estadística espacial comprende las
técnicas formales que estudian las entidades que utilizan sus propiedades
topológicas, geométricas o geográficas; todos ellos son la base para crear
análisis más complejos sobre datos espaciales. Unas nociones básicas de
matemáticas son necesarias para poder comprender.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2
Es así, que nos planteamos las siguientes preguntas: ¿Cómo zonifico los
espacios y cuáles son las bondades e impactos socio económico y ambiental
de las crecientes y vaciantes, es decir de la zona inundable de los bajiales y
tahuampas, restingas, los barrizales? y ¿cuáles son los espacios vulnerables
así como cuáles son los espacios para las localizaciones de las poblaciones?
¿Cómo identifico estas áreas para su desarrollo?
HIPOTESIS.
"La zonificación de las áreas inundables por efecto de las crecientes y

vaciantes pueden ser aprovechados racionalmente por las poblaciones que
viven en la llanura inundable del río Aguaytia y que serían los beneficiarios de
los recursos naturales y ambientales mediante la zonificación".
Objetivo General:
• Determinar los espacios de los llanos inundables por efecto de las

crecientes y vaciantes del río, con la finalidad de ubicar a las
poblaciones en zonas seguras y que puedan aprovechar racionalmente
los recursos naturales y conservando el medio ambiente.
Objetivos Específicos:
• Elaborar mapas base, temáticos mediante información primaria y

secundaria así como las técnicas de teledetección y Sistema de
información Geográfica, de las áreas del llano inundable y la población
asentada en las riberas del río.
• Caracterizar los aspectos físicos y socio económicos del área elegida.
• Identificar los espacios adecuados de ubicación, para las poblaciones y

sus actividades socio económicos y los recursos con fines de uso
racional y sostenible.
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
El estudio se justifica, porque los antecedentes muestran que las crecientes y
vaciantes que afectan a lo largo de ambas márgenes del rio Aguaytia
presentan una serie de geoformas como: los bajiales, tahuampas, caños, etc.
que impactan positivamente o negativamente en las actividades socio
económicas y ambientales del medio; por lo que deben ser aprovechadas y
utilizados en forma racional y sostenida dichas geoformas.
MARCO TEORICO Y ANTECEDENTES.
3
Las crecientes y vaciantes del río están relacionados con las épocas de lluvia y
de sequía respectivamente por lo que las inundaciones según P. Haggett
(1994) menciona que" las áreas atravesadas por ríos, el riesgo es por
inundación fluvial, este fenómeno es producido por fuertes precipitación o la
rápida fusión de grandes cantidades nieve, o raramente por rotura de presas
naturales y artificiales; como consecuencia se elevan los niveles del río". La
llanura de inundación de los ríos, son áreas que están formados por el
desbordamiento del agua por encima de los límites del cauce (márgenes o
terraplenes aluviales) y la deposición de sedimentos sobre la llanura
circundante o bajiales. Bajo las condiciones naturales dicha llanura de
inundación o aluvial quedará cubierta de agua durante la estación lluviosa. Por
tal motivo el atractivo en ocupar áreas cerca del río, hacen que los
asentamientos humanos y centros poblados estén expuestos a los riesgos y
embates del río. Strahler, A. (1996) al respecto nos dice “que un río aluvial, es
aquel que fluye sobre una espesa acumulación de depósitos aluviales
formados por el propio río en las primeras etapas de su actividad. Una de las
características de los ríos aluviales es que experimentan inundaciones con
una frecuencia anual o bianual durante la estación lluviosa”. Pulgar Vidal, J.
(1996) menciona… “que a consecuencia de las inundaciones, las aguas
estancadas favorecen la reproducción de miríadas de insectos, entre las que
destacan por su peligrosidad los anofeles y los estegomías, vectores del
paludismo y de la fiebre amarilla…”. Peñaherrera Del Aguila, C.(1986),
menciona que el río Ucayali tiene una…” velocidad estimada en cuatro nudos
durante la época de crecientes, por un lecho con numerosas curvas que
evolucionan constantemente dando origen a un gran número de lagunas,
cochas o tipishcas que se alinean en ambas márgenes y a lo largo de todo su
recorrido". "En este sector, tienen numerosas sacaritas, llamados también
caños, que conectan su lecho meándrico o que comunican sus aguas con la de
sus afluentes”. Meza Arquiñigo, C.(2006) en una de sus conclusiones refiere,
que "las variaciones del río Ucayali se presentan en dos periodos del año; uno
de crecida y otro de estiaje, la que genera los bajiales, las tahuampas y
barrizales que son utilizados para la siembra de plantas de corto periodo de
crecimiento como el arroz, fríjol ucayalino, maíz, etc. y la abundancia de los
peces en las tahuampas; es decir, tiene un efecto positivo; pero por otro lado
tiene también efectos negativos como en la vida humana, en la destrucción de
la viviendas, servicios y afecta la economía en general, con la crecida del nivel
del río". CONAM,2004, sobre el ordenamiento ambiental conceptualiza.. " en
términos generales, los diferentes conceptos sobre este tema, por lo menos en
gran parte de los países, están relacionados con el proceso de
compatibilización de la oferta del medio natural con la demanda de la sociedad
en términos de localizar la población y sus actividades socioeconómicas y
culturales, con el propósito de lograr el desarrollo sostenible". En el Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, se establece que la política
ambiental tiene como objetivo la protección y conservación del medio ambiente
y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la
persona humana para garantizar una adecuada calidad de vida. Su diseño y
aplicación están sujetos a los siguientes lineamientos: la conservación del
medio ambiente y de los recursos naturales y el estado promueve el equilibrio
dinámico entre el desarrollo socio-económico, la conservación y el uso
sostenido del ambiente y los recursos naturales.
4
UBICACIÓN DEL AREA DE ESTUDIO Y DESCRIPCION.
El área de estudio se localiza en el llano amazónico, de la región natural de

selva baja correspondiente al rio Aguaytia, entre las coordenadas UTM de
426162 E, 8990793 N, y 44510 E, 9004697 E, con una área aproximada de
268.07 K 2 y entre los 300 y 450 msnm de intervalo de altitud. Políticamente
se encuentra en el distrito de Aguaytia de la provincia de Padre Abad de la
Región Ucayali. Ver mapa N° 01
El río Aguaytia nace en las alturas de la Cordillera Azul al este de Tingo María,
con el nombre de rio Yuracyacu, desciende por unos rápidos causes pasando
por el “Boqueron del Padre Abad” hasta llegar a la “Pampa de Sacramento”
donde sus aguas pierden velocidad aquí es donde empieza a caracterizarse
por presentar un cauce sinuoso meándrico y de muy baja pendiente donde
divagan la llanura de inundación y en épocas de crecientes presentan un
amplio lecho de inundación. (Peñaherrera del Aguila, C. 1986 y 2004). Sus
aguas recubren amplias áreas de la cuenca rio Aguaytia, hasta su
desembocadura en el Ucayali.
MAPA N° 01
HIDROGRAFÍA
Fuente: IGN.
Elaboración propia 2015
5
METODOLOGÍA Y TÉCNICAS UTILIZADAS
El área de estudio comprende el llano inundable del río Aguaytia, la misma que
presenta una serie de geoformas como los meandros, bajiales, tahuampas,
cochas, caños, barrizales, etc.; y que adolecen de un estudio de zonificación
para su uso adecuado, el procedimiento del estudio se procedió mediante la
técnicas modernas de Teledetección y SIG; combinando gabinete con trabajo
de campo y el Análisis Espacial. Para el efecto se ha dividido en las siguientes
etapas:
• Interpretación visual y procesamiento digital (Chuvieco E.1990); de

documentos de percepción remota, fotografías aéreas, de satélite y
espectrales de imágenes de diferentes años de google earth y otras,
con el objeto de hacer un levantamiento de la cartografía preliminar.
• Se elaboraron los mapas digitales, mapa base, curvas de nivel,
geológico, geomorfológico, red hidrográfico, centros urbanos y rurales,
vías de comunicación, así como se adiciono a la base datos no grafica
toda la información complementaria de atributo o características de las
variables.
• Observación de campo y determinación (instrumentales); así como
muestreo de las características morfológicas, biofísicas, químicas y las
entrevistas a los pobladores y autoridades sobre los aspectos sociales,
económicos y de la evolución del rio Aguaytia.
• En el gabinete se analizó toda la información y se contrasto todos los
mapas y se procedió a efectuar las operaciones mediante el modelo
cartográfico del SIG; como resultado se ha obtenido los mapas
generados y mapas de las crecientes del rio Aguaytia, así como se
identifica el lecho de inundación del rio y su evolución a través del
tiempo.
ASPECTOS FISICOS.
CLIMA.
6
El clima del área corresponde a la región de Selva Baja u Omagua de clima
cálido lluviosa, con temperaturas entre 32 y 21 grados centígrados para los
meses de octubre a marzo, con altas temperatura en el día y en las noches así
como al amanecer la sensación de frio con baja temperatura; con
precipitaciones acumuladas anual para el 2007 de 4583.2 mm (SENAMHI). Y
en los meses de junio y julio se dan los friajes o «fríos de San Juan» o friaje, con
bruscos descensos de temperaturas producto del ingreso de las masas de aire
del frente Antártico y para contrarrestan el frio la costumbre es alimentarse de
comidas de alta caloría, como ejemplo tenemos los juanes, el tacacho, etc.
HIDROGRAFÍA
• La red hidrográfica está conformada, por el rio principal Aguaytia que
nace en la Cordillera Azul y los ríos secundarios que drenan sus aguas
en este rio, como ejemplo el rio negro que se muestra en el mapa
hidrográfico. ver mapa 01.
Los meses de creciente del rio, es a partir de los meses de setiembre,
octubre, noviembre, diciembre, enero, febrero y marzo y la decrecientes
se dan a partir de abril, mayo, junio, julio y agosto, como se comprobó
en la entrevista a los pobladores de la zona de Aguaytia y los datos
hidrológicos de la Autoridad Local del Agua de Pucallpa (ALAP 2012)
nos muestran las máximas crecidas y que enero del 2004 se dio la
mayor inundación como se muestran los siguientes datos: 3376.28
m3/seg marzo del 2003, 4412.20 m3/seg enero 2004, 3004.73
m3/ seg febrero 2008, y octubre 2014 inundaron la ciudad de
Aguaytia.
El rio Aguaytia tiene una longitud de 379 kms y un ancho que varía de
100 metros a 500 metros desde la confluencia del rio Yuracyacu y
Aguaytia hasta la desembocadura en el rio Ucayali, presenta una gran
sinuosidad del cauce, a consecuencia de la baja pendiente del relieve.
GEOLOGÍA.
En la zona se presentan las siguientes unidades geoestructurales:
Deposito aluvial 9390.62ha, Deposito fluvial 8328.22 ha, Formación
Chambira 172,71 ha, Formación Cushabatay 138.62 ha, Formación
Esperanza 19.42 ha, Formación Sarayaquillo 865.97 ha, Grupo
Huayabamba 3637.93 ha, Grupo Pucará 294.26 ha, Pluviales 2410.71
ha. Las unidades geológicas espacialmente se encuentra en su mayor
proporción los depósitos aluviales 37.17%, deposito fluviales 33% y
pluviales 9.54% del cuaternario que se encuentran en constante
dinamismo. Ver mapa 02 y cuadro 01.
CUADRO N° 01
ESTRUCTURAS GEOLOGICAS
N. UNIDADES AREA (ha) PORCENTAJE
7
(%)
01 Deposito aluvial 9390 37.00
02 Deposito fluvial 8328 33.00
03 Grupo Huayabamba 3637 15.00
04 Formación Chambira 172 1.00
05 Formación Cushabatay 138 0.93
06 Formación Esperanza 19 0.07
07 Formación Sarayaquillo 865 3.00
08 Grupo Pucará 294 1.00
09 Pluviales 2410 9.00
TOTAL 25,258 100 %
MAPA N° 02
ESTRUCTURAS GEOLOGICAS
Fuente: IGN. INGEMMET.

GEOMORFOLOGÍA
Expresan las génisis de las formas y procesos morfológicos del relieve
8
que se estructuran en unidades y geoformas del llano amazónica por
efecto de la dinámica de la red hidrográfica y las fuertes precipitaciones
y prevalecen las terrazas aluviales y terrazas fluviales; que son
elevaciones que han sido levantada por acumulación de sedimentos y
materiales con respecto al cauce de valle fluvial, o por efecto de los
movimientos Epirogénico como ejemplo la Pampa de Sacramento. El
causante de las terrazas fluviales se han formado por la erosión del rio
Aguaytia por su baja pendiente y los materiales que se acumulan y
ocupan una área en porcentaje, así tenemos: Terraza baja 11.98%.
Terraza media 38.93%, Lecho del rio 21.75%, Montañas 3.62%,
Terraza baja 11.68%, Terraza media 38.93%. Ver mapa 03 y
cuadro 02
CUADRO N° 02
UNIDADES GEOMORF0LOGICAS
(%)
01 COLINAS ALTAS 172 0.70
02 COLINAS BAJAS 3056 12.10
03 COLINAS MEDIAS 2835 11.22
04 LECHO DEL RIO 5494 21.75
05 MONTAÑAS 915 3.62
06 TERRAZA BAJA 2950 11.68
07 TERRAZA MEDIA 9835 38.93
TOTAL 25,258 100 %
Elaboración propia 2015.
MAPA N° 03
UNIDADES GEOMORF0LOGICAS
9
Fuente: IGN. INGEMMET.EARTH GOOGLE.
AMBIENTALES
CUBERTURA VEGETAL
En el mapa temático distinguimos tres áreas bien diferenciadas, de
acuerdo a la densidad de la cubertura vegetal y de las actividades
económicas que se desarrollan en la zona, como tenemos: (ver mapa
04 y cuadro 03)
• Bosque secundario o Purma, es el área deforestada donde se
realizan las actividades agropecuarias y uso del bosque, ocupa
un 63% del total es decir con mayor espacio.
• Bosque Húmedo Tropical de Terraza alta o bosque de
producción, están compuesto por arboles maderables y
aguajales que se encuentran en ambas márgenes del rio
Aguaytia con 19 y 10% respectivamente.
• Bosque Húmedo de Montaña o bosque de protección, se ubican
en la divisoria de aguas y en las laderas de las estribaciones de
la cordillera oriental compuesto por arboles de menor diámetro
pero con mayor densidad de cubertura de bosque con un 8% de
espacio.
10
CUADRO N° 03
CUBERTURA VEGETAL
(%)
01 Bosque secundaria o 15943 63.00
purma.
02 Bosque Húmedo de 1939 8.00
Montaña
03 Bosque Húmedo Tropical 4733 19.00
de Terraza alta (margen
derecha)
04 Bosque Húmedo Tropical 2643 10.00
de Terraza alta (margen
izquierda)
TOTAL 25,258 100 %
Fuente: GRU.
MAPA N° 04
CUBERTURA VEGETAL
Fuente: IGN.INRENA.2003.
11
ASPECTO SOCIO ECONOMICOS.
La provincia de Aguaytia tiene una superficie total de 8,822.50 Km2, con una
población de 35,539 habitantes (Censo 1993. INEI) y de 50,590 habitantes
(Censo 2007.INEI) y una densidad poblacional de 4.04 habitantes /km2 y 5.73
habitantes/km2 respectivamente, comprende los distritos de Curimana, Irazola
y Padre Abad. La provincia ocupa el segundo lugar en población después de la
provincia de Coronel Portillo y el distrito de Aguaytia tiene una población de
25,950 habitantes (Censo 2007. INEI), centros poblados de Yurac, Pampa
Hermosa, Tangarana, Chonta, etc que se encuentra en una parte del análisis
del estudio que se encuentras en las áreas que afectan las crecientes
extraordinarias de rio Aguaytia. La actividad agrícola es la base de la
economía familiar y se desarrolla en las márgenes de los ríos y a lo largo de la
carretera Federico Basadre. Por lo general el manejo de la tierra para la
actividad agropecuaria se da en forma tradicional por la falta de conocimiento
de los productores de la verdadera capacidad de los suelos. El principal cultivo
de la provincia es el plátano que en el año 2003 presento una superficie
cultivada de 12,000 hectáreas según informe del ministerio de agricultura.
La Provincia presenta innumerables atractivos turísticos como por ejemplo el
Velo de la Novia, la Ducha del Diablo, cataratas de Santa Rosa. Comunidad
indígena de Santa Rosa entre otros.
MAPA N° 05
MAPA INTEGRADO
Fuente: IGN
12
IMAGEN N° 01
IMAGEN DE SATELITE DEL AREA DE ESTUDIO RIO AGUAYTIA
Fuente: Google earth Georeferenciado
INTERPRETACIÓN DE DATOS
• El área de estudio comprende 25,258 has. de la provincia del

Padre Abad, el rio Aguaytia tiene una longitud de 379 kms y un
ancho que varía de 100 metros a 500 metros desde la
confluencia del rio Yuracyacu y Aguaytia hasta la
desembocadura en el rio Ucayali, presenta una gran sinuosidad
del cauce, a causa de la baja pendiente del relieve que tiende a
cero grados, razón por lo cual hace que presenta extensas
áreas de inundación.
• De acuerdo a la información de los niveles del rio (ALAP), los

meses de creciente del rio, es a partir de los meses de
setiembre, octubre, noviembre, diciembre, enero, febrero y
marzo y la decrecientes se dan a partir de abril, mayo, junio,
julio y agosto, como se comprobó en la entrevista a los
pobladores de la zona de Aguaytia y los datos hidrológicos de la
Autoridad local del agua de Pucallpa (ALAP) Mapa N° 01.
13
• Los mapas digitales del presente trabajo tiene una área de
25,258 has; se han homogenizado a una escala de 1/100,000 y
georeferenciado para el proceso del análisis espacial e
interpretación correspondiente.
• La sobrepuesta de los mapas: red hidrográfica, geológico,

geomorfológico, cubertura vegetal, centros poblados rurales y
urbanos, red vial, nos muestra las áreas de inundación del rio
que comprende la zona del lecho del rio y las colinas bajas y
zonas deforestadas donde los centros poblados vienen
ocupando espacios inadecuados ver mapas 01,02,03,04, 05 y la
imagen 01.
CONCLUSIONES
• De acuerdo a la información de los niveles del rio los meses de

creciente del rio, es partir de los meses de setiembre, octubre,
noviembre, diciembre, enero, febrero y marzo y la decrecientes
se dan a partir de abril, mayo, junio, julio y agosto, como se
comprobó en la entrevista a los pobladores de la zona de
Aguaytia y los datos hidrológicos de la Autoridad local del agua
de Pucallpa.
• En el tramo de estudio se nota claramente que el lecho de

inundación se da mayormente en margen derecho pero
excepcionalmente se da al lado izquierdo, debido a la
sedimentación de materiales que contribuyen al represamiento
de las aguas e inundan los llanos inundables ver mapa N° 01,02
y 03.
• De otro lado, los entrevistados manifestaron de que la

excepcional crecientes del rio Aguaytia se dio en el 2004 y que
se comprobaron con los datos registrados por la Administración
del Agua Local de Pucallpa; por tanto se observan los siguientes
caudales: 3376.28 m3/seg marzo del 2003, 4412.20 m3/seg
enero 2004, 3004.73 m3/ seg febrero 2008, y octubre 2014
inundaron la ciudad de Aguaytia.
14
• Las áreas de inundación concentran materia orgánica y humos
que trae las aguas de inundación, estos ricos suelos son
utilizados para los sembríos de arroz principalmente y otros
vegetales de corto periodo de crecimiento como utilizan en los
poblados de la zona de Curimana.
• Se han determinado las áreas de inundación extraordinaria que

se desplaza en un espacio de 5,494 has, donde no deben
ocupar los asentamientos poblacionales; pero si deben ser
aprovechadas para las actividades agropecuarias y de pesca.
• Las poblaciones pueden asentarse en los espacios de las

terrazas medias, que en área de estudio tiene un espacio
aproximada de 9,835 has. Ver mapa 02.
RECOMENDACIONES.
• Las áreas de inundación deben servir para cultivos de corto
periodo, como ejemplo el arroz, frejol ucayalino, camu camu, etc.
Ver mapa 02.
• Las poblaciones deben ocupar áreas donde las aguas de las

crecientes extraordinarias no afectan como ejemplo las terrazas
medias se muestra en el mapa N° 02 y 05.
• Se recomienda a las autoridades locales, regionales y

nacionales tomar como base este estudio que le servirá para
ejecutar estudios más específicos.
15
• AUTORIDAD LOCAL DEL AGUA DE PUCALLPA (ALAP 2013) Plan de
Prevención 2013. ANA.
• CHUVIECO, EMILIO. Fundamentos de Teledetección Espacial.
EDICIONES RIALP.S.A. Madrid.1990.
• CONAM, 2004. Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial.
Lima.2004.
• DERRUAU, MAX. Geomorfología. EDICIONES ARIEL. S.A.
BARCELONA.
• HAGGETT, PETER. Geografía Una Síntesis Moderna. EDICIONES
OMEGA S.A. Barcelona.1994.
• INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL (IGN). Carta Nacional Escala
1:100,000 del área.
• INSTITUTO GELOGICO MINERO METALURGICO (INGMMET).
Cuadrángulo Escala1:100,000 de área.
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA (INEI).
Censos 1993 y 2007.
• INADE-APODESA. Estudio. Zonificación de Áreas Húmedas Problemas
de Drenaje y Salinidad. Valle de Jequetepeque-Chaman. Lima.1994.
• INEI-UNFPA. Dimensiones y Características del Desarrollo Urbano en el
Perú. Lima-Perú.1996.
• MEZA ARQUIÑIGO, CARLOS. Modelamiento SIG para Identificar los
Cambios del Rio Ucayali y su Influencia Ambiental: UNMSM Tesis de
Postgrado. Lima - Perú 2006.
• MEZA ARQUIÑIGO, CARLOS Aplicación del Sistema de Información
Geográfica en el Modelamiento del rio Ucayali. 2010. Centro de
Producción UNMSM. Lima Perú
• MEZA A., CARLOS. DIAZ E. ALIDA. La Pobreza en la Comunidad
Indígena de Caimito. UNMSM.CSI. Boletín 56.2005.
• ONERN-AID. Uso de los Sistemas de Percepción Remota. Evaluación
del Potencial de la Palmera Lima-Perú.1977.
• PEÑAHERRERA DEL AGUILA, C. Geografía Física del Perú. EDICION
MEJIA VACA.Lima.1986.
• PULGAR VIDAL, JAVIER. Geografía del Perú. Editorial Inca.1996.
• SERVICIO DE HIDROGRAFIA Y NAVEGACION DE LA AMAZONIA
PROBLEMATICA PORTUARIA DE LA CIUDAD DE PUCALLPA. 2003.
ANEXOS
Foto N° 01
16
Foto trabajo de Campo 2015. Rio Aguaytia en su etapa de estiaje; pero
en el 2003 lleno el lecho de inundación e inundó la ciudad Aguaytia
Foto N° 02
Foto trabajo de Campo.2015. El rio negro en su etapa de estiaje, pero en el

2003 inundó la ciudad al juntarse con el rio Aguaytia.
Foto N° 03
17
Foto trabajo de Campo.2015. La Ciudad de Aguaytia, que en las crecientes del
rio en el 2004 fue inundado por el rio Aguaytia y el rio negro.
Foto N° 04
Foto consultada en Internet: ¨ inundación en Aguaytia enero 2004¨. En la vista

la ciudad de Aguaytia es inundado por las crecientes del rio Aguaytia y el rio
Negro que afectaron a las poblaciones asentadas en los lechos inundables..
18
TERRITORIALIDADES ENTRE OS CURSOS DE
ADMINISTRAÇÃO NA TRÍPLICE FRONTEIRA DO BRASIL,
ARGENTINA E PARAGUAI
Tania Marta Moreira de Abreu, taninhamarta@gmail.com

Universidade Estadual do Oeste do Paraná

Universidade Estadual do Oeste do Paraná -Universidade Federal de Rondônia
.
RESUMO: O tema perpassa pelas interfaces do conhecimento interdisciplinar que envolve

territórios, territorialidades, territorialidades transfronteiriças, sociedade, educação, cultura,
história, memória, administração entre o Brasil, Paraguai e Argentina. A
interdisciplinaridade aproxima a Administração como epistemologia de distintas ciências,
no intuito de libera-la do condicionamento teórico-prático em que se viu inserida. O
objetivo consiste nos Cursos de Administração em sua essência e missão educacional e
pelas aproximações entre três estados nacionais há a possibilidade de estabelecer uma
análise comparativa que venha a contribuir para uma sociedade transfronteiriça com ideais
de integração social.
Palavras-Chave: Territorialidades, Fronteiras, Cursos de Administração.
ABSTRACT: The theme runs through the interfaces of interdisciplinary knowledge

surrounding territories territorialities border territoriality, society, education, culture,
history, memory management between Brazil, Paraguay and Argentina. The
interdisciplinary approaches to management as epistemology of different sciences in order
to release it from the theoretical and practical conditioning he found himself inserted. The
objective is the management courses in its essence and educational mission and the
similarities between three national states there is the possibility of establishing a
comparative analysis that will contribute to cross-border society with ideals of social
integration.
Key-Words: Territoriality, Borders, Administration Courses.
1 INTRODUÇÄO
O tema perpassa pelas interfaces do conhecimento interdisciplinar que envolve
territórios, territorialidades, territorialidades transfronteiriças, sociedade, educação, cultura,
história, memória, administração entre o Brasil, Paraguai e Argentina. A
interdisciplinaridade como eixo teórico pode aproximar a Administração como
epistemologia da Historia, Geografia e Sociologia, no intuito de libera-la do
condicionamento teórico-prático em que se viu inserida.
O objeto do artigo consiste nos Cursos de Administração em sua essência e missão
educacional e pelas aproximações entre três estados nacionais há a possibilidade de
estabelecer uma pesquisa comparativa que venha a contribuir para uma sociedade
transfronteiriça com ideais de integração social. As especificidades favorecem a
centralização experimental focada na experiência da sociedade e de instituições. Quando
adentramos na história do pensamento administrativo, percebemos o quanto a memória do
1
ensino foi construída e quais as possíveis reflexões perspectivas possam ser almejadas para
um futuro.
Na observância da estrutura dos cursos de graduação em Administração no Brasil tem
sido fortemente influenciada, desde sua origem, pelo pensamento norte-americano. Essa
influência inicia-se nos anos de 1950, com a ampliação da inserção do capital estrangeiro no
país Ate os anos de 1990 ao longo das duas décadas seguintes, as empresa multinacionais
de consultoria e o setor público de forma geral pressionavam pela criação de escolas de
Administração destinadas ao desenvolvimento de mão-de-obra qualificada e de
mentalidade burocrática. (RODRIGUES; 2001, p.3).
Há inicialmente a questão cultural local e regional que não se leva em consideração,
quando se centraliza nas experiências bem sucedidas; o Brasil não é um todo em questão de
cultura. Muito tem sido dito, especialmente nas regiões de fronteira, o quanto o
multiculturalismo é uma característica fundamental do modo de ser no Brasil, Paraguai e
Argentina.
As percepções desta lacuna do ensino em Administração, além de citada pelos autores,
podem situar em discussões de outras áreas do saber em que este tema da formação
memorialística do ensino vem ser tematizado.
Na historiografia do ensino dos cursos de Administração os antigos referenciais
perpassam pelos referenciais teóricos positivistas e marxistas até a modernidade. (SILVA,
J.C. Et. Al. 2012). A esta percepção, deve ser somada esta perspectiva do ensino
funcionalista de tradição americana que, ao não levar em consideração a cultura material e
imaterial da comunidade local e, ao contrario, focar apenas nas experiências bem sucedida,
deve ser questionada e reelaborada a partir de perspectivas interdisciplinares com a
historiografia e memoria, sociologia e ou antropologia e outras áreas, no sentido de arejar
os modos de compreensão da formação deste profissional.
O ensino superior na Tríplice Fronteira-TF tem limitado a ensinar uma memória de
conhecimentos compilados quase sempre, na experiência de profissionais e ou instituições.
Quanto maior o status social, maior a sua força simbólica enquanto parâmetro para a
reprodução de novos saberes emanados destes centros que são considerados referencias
culturais.
Esta dificuldade parece não fazer parte do universo intelectual do ensino em
Administração seja no Brasil, Paraguai ou na Argentina.
O artigo busca-se a analise dos cursos de graduação em Administração nas
territorialidades estabelecidas na TF de Foz do Iguaçu, Ciudad del Este e Puerto Iguazú, de
forma comparativa com objetivos integracionistas de um currículo similar e de uma
possível forma integracionista. Busca-se também historicizar os cursos de Graduação em
Administração na TF, e apresentar uma analise comparativa entre os cursos de Graduação
em Administração, Descrever as Diretrizes Curriculares Nacionais - DCN, Projetos
Políticos Pedagógicos – PPP, seguido de entrevistas diretas, pesquisa documental,
bibliografia histórica e pesquisa de campo semiestruturadas, serão utilizados para a
construção de um quadro de informações que demonstrem a relação do conhecimento
disseminado na formação e sua adequação ás necessidades de trabalho no cotidiano,
demonstrar um referencial do universo de pesquisa nas Universidades Publicas e Privadas
dos cursos de graduação em Administração da TF; Indicar as possíveis contribuições para
um currículo interdisciplinar para a sociedade de que vive as fronteiras.
As lacunas no processo de ensino e aprendizagem na formação do profissional do curso
de graduação em Administração nas territorialidades de Foz do Iguaçu, Puerto Iguazú e
Ciudad del Este. Propõe uma análise do ensino deste saber para além das disciplinas
funcionais e gerenciais que aponta para este “além das fronteiras” como um procedimento
2
holístico e interdisciplinar para incluir a cultura material e imaterial das comunidades locais,
Saraiva considera que: Toda uma perspectiva crítica em Administração é negligenciada
no ensino de graduação, o que prejudica a formação reflexiva dos estudantes. O que se
pretende expor é que existe um amplo espectro crítico no pensamento administrativo
solenemente ignorado nos cursos de graduação. (SARAIVA, 2011, p. 44).
Na compreensão da cultura organizacional focada no saber fazer, isto é, em um habito
de reprodução organizacional, concorda-se que este é demonstrado como uma forma de
resistência e conservadorismo, em que alberga hábitos professorais nocivos no sentido de
ampliação da perspectiva holística.
Em uma análise empírica pode e justificar um habito conservador que aponta modelos
sobre os PPP·s, baseados nas Normas dos Parâmetros Curriculares Nacionais dos Cursos
de Administração para perceber avanços ou retrocessos desta perspectiva.
Na observância sobre os Cursos de Administração na TF, tal pesquisa visa uma
contribuição á sociedade e aos Estados Nacionais com foco nas interfaces da Integração da
América Latina.
O artigo estrutura-se na primeira parte nos conceitos basilares de território, história,
educação e interdisciplinaridade. Em seguida discute-se brevemente sobre as Diretrizes
Nacionais dos Cursos de Administração no Brasil, Paraguai e Argentina e, finalmente uma
análise das Diretrizes Curriculares do Brasil e do Paraguai e, as considerações finais.
2 - CONCEITOS BASILARES DE TERRITÓRIO, HISTÓRIA, EDUCAÇÃO E

INTERDISCIPLINARIDADE.
Nesta seção apontam-se os conceitos que ancoraram a construção deste artigo. A
história é mercada pela longa duração e pelo acontecimento. Embora, na história pós-
moderna, não podemos falar mais da mesma temporalidade, é compreensível que toda
sociedade tem uma cultura material macro histórica da qual não se pode prescindir. Falar
em modos de ser brasileiro, inglês, francês, norte americano, por exemplo, é se mencionar
que, embora em uma economia que se pretende global, há artefatos. (LEFEBVRE e
BLOCK,1999, p. 152).
No entanto, devemos reconhecer que vivenciamos hoje um entrecruzamento de
proposições teóricas, e são muitos, por exemplo, os que contestam a leitura materialista
como aquela que responde pelos fundamentos primeiros da organização social. Somos
levados, mais uma vez, a buscar superar a dicotomia material/ ideal, o território
envolvendo, ao mesmo tempo, a dimensão espacial material das relações sociais e o
conjunto de representações sobre o espaço ou o “imaginário geográfico” que não apenas
move como integra ou e parte indissociável destas relações. (COSTA, 2007, p.42).
A maneira de fazer não designam somente atividades que uma teoria tomaria como
objeto. Essas maneiras organizam a sua construção longe de achar fora da criação teórica
os procedimentos as estratégias. Para explicar a relação da teoria com os procedimentos
dos quais e efeito e com aqueles que a aborda, oferece-se uma possibilidade um discurso
uma historia. As narrativas das praticas seria uma “maneira de fazer”, “a arte de fazer”, “a
arte de dizer”, mas, esta arte da narração representa também o seu outro, com a
“descrição” historiográfica e lhe modifica a lei sem substituir por outra. (CERTEAU, 1994,
p.154).
As imagens territoriais revelam as relações de produção e consequentemente as relações
de, poder, e é decifrando-as que se chega à estrutura profunda. Do Estado ao individuo,
passando por todas as organizações pequenas ou grandes, encontram-se atores
sintagmáticos que “produzem” o território de fato, o Estado esta sempre organizando o
3
território nacional por intermédio de novos recortes de novas implantações e de novas
ligações. O mesmo se passa com as empresas ou outras organizações, para as quais o
sistema precedente constitui um conjunto de fatores favoráveis e limitantes. (RAFFESTIN,
1993, p. 9).
Nos saberes da linguística, moral, institucionais (historia das instituições) costumeiros,
etc., com caráter específico que permite identificar as diferenças destes grupos. Por
consequência, a educação em Administração, que deveria contribuir para a emancipação
humana e a transformação social, passam a funcionar como mera reprodutora de relações
utilitaristas de trabalho em favor do interesse de alguns grupos privilegiados, além de não
contribuir para o enfrentamento da crise de valores que perpassa toda a sociedade.
(GIROLETTI, 2005, p. 49).
Toda uma perspectiva crítica em Administração é negligenciada no ensino de graduação,
o que prejudica a formação reflexiva dos estudantes. O que se pretende expor é que existe
um amplo espectro crítico no pensamento administrativo solenemente ignorado nos cursos
de graduação. Sua inclusão, mesmo que marginal, nas matrizes curriculares, poderia
contribuir significativamente para o fortalecimento da formação reflexiva e do senso ético
dos profissionais no Brasil. Por fim, serão reunidos alguns argumentos em defesa do ensino
de perspectivas críticas na graduação em Administração como recurso para o
fortalecimento da formação reflexiva dos profissionais.
Portanto, discutir a cultura e a educação, significa olhar para este invisível até agora não
visto no curso formativo de, porque essencialmente focado na transmissão de experiências
e não na compreensão da cultura local. Contextualiza-se que a área urbana no Paraguai,
Ciudad del Este, Puerto Franco, Hernandarias e Minga-Guazú; na Argentina, Puerto
Iguazú, e no Brasil, Foz do Iguaçu. A leitura sobre tais cidades segue um viés territorial
sobre as relações geográficas, históricas e sociais estabelecidas envolvendo as questões
políticas e econômicas na atualidade, sem desconsiderar os eventos formadores do passado,
que compõem a centralidade do território em questão.
A importância na compreensão dos fenômenos da etnicidade, as questões das fronteiras
étnicas tornou-se objeto de uma atenção considerável entre os pesquisadores. O processo
segundo os quais os grupos constroem mantem ou transformam seus limites são
documentos por muitos estudos sobre diferentes situações interétnicas. (POUTIGNAT,
2011, p.154).
Pensar, então, a memória formativa e performativa da graduação em Administração, em
suas operações de lembranças e esquecimento consiste em pensar ações inteligíveis que
fazem parte do cotidiano dos alunos e orientam seu estar no mundo e que, por essa razão,
dizem respeito diretamente ao que pode ser mobilizado como porta de acesso ao saber
histórico e ao conhecimento das mudanças e permanências no tempo. Por este motivo,
coube-nos pensar: como a distinção entre os campos de saber do ensino em administração
é evidenciada e teorizada pelos autores no interior dos livros, das normas e dos métodos de
ensino.
Percebe que, historicamente, o processo de fragmentação do conhecimento, caminha
lado a lado com o processo de fragmentação do trabalho especialmente a divisão técnica do
trabalho. Afirmar que o Taylorismo como ciência da divisão do trabalho e o Fordismo
relativo à ciência da produção em serie; não são gratuitos e ou descontextualizados; eles são
um modo do trabalho e um conhecimento possível pela materialidade histórica.
A interdisciplinaridade trata-se de um segundo nível de colaboração entre disciplinas
diversas, ou entre setores heterogêneos de uma mesma ciência que conduz a interação
propriamente ditas, isto é, certa reciprocidade dentro das trocas linguísticas, de maneira que
4
ai haja um total enriquecimento mútuo, dada as várias possibilidades de colaboração que se
apresentam. (RAYNAUT e ZANONI, 2011, p.208).
Nesta pesquisa propõe a possibilidade de discutir as fronteiras do ensino em
Administração nas interfaces da interdisciplinaridade, não com intuito de hierarquizar os
campos de saber, mas de ampliar suas possibilidades.
Entretanto, tem que estar aptos a trabalhar com outros profissionais e da
responsabilidade deste processo criar cursos que possam formar em setores chaves para o
futuro das sociedades contemporâneas profissionais que saibam, assim, abordar os
problemas que tratam a complexidade e a multiplicidade de suas dimensões. Diz-se de todo
ser humano que, vivendo no mundo, não possui a consciência do seu papel na
comunidade. Muitas vezes, uma pessoa, conformada com sua situação presente e suas
relações com o mundo, não produz nada significativo para si ou para os outros.
3- AS DIRETRIZES NACIONAIS DOS CURSOS DE ADMINISTRAÇÃO NO

BRASIL, PARAGUAI E ARGENTINA.
O ensino superior, quando se trata de compreensão do estado da arte e da transmissão
de estratégias de exercício profissional, precisa levar estes parâmetros em conta. Para que
haja verdadeiramente cultura não basta ser autor de práticas sociais; é preciso que essas
práticas sociais tenham significado para aquele que as realiza [...] porque a cultura não
consiste em receber, mas em realizar o ato pelo qual cada um marca aquilo que outros lhe
dão para viver e pensar. De modo especial, a atividade empresarial não deve ser apenas um
modo de fazer, mas um modo de compreensão. (CERTEAU, 2012, p. 9).
O ensino de graduação em Administração na TF é, hegemonicamente, herdeiro da
tradição anglo-saxônica (RODRIGUES, 2001), resultante do processo histórico de
industrialização associada dependente. Ao herdar as teorias, seus pressupostos
epistemológicos fundamentados no funcionalismo e no positivismo. Essa tradição
epistemológica promoveu a divisão do trabalho nos processos produtivos e a divisão dos
saberes em disciplinas distintas e de crescente especialização sem intercomunicação entre as
especializações.
As Diretrizes Curriculares Nacionais-DCNs-Brasil estabelecem habilidades técnicas e
reflexivas aos egressos dos cursos. Porém as matrizes curriculares têm priorizado
conteúdos técnicos, em detrimento da formação crítica. O resultado é um administrador
com limitada capacidade de avaliar criticamente seus atos e incapaz de propor soluções aos
dilemas enfrentados pela sociedade contemporânea. Isso tem implicações negativas para
este profissional e para a sociedade. O ensaio apresenta um panorama do pensamento
crítico em Administração e finaliza com argumentos em defesa do ensino de perspectivas
críticas na graduação em administração.
3.1- A historia dos cursos de graduação em Administração no Brasil e Paraguai.

Os cursos de Administração no Brasil, Paraguai e Argentina têm uma história curta,
principalmente se comparamos com os Estados Unidos da América onde os primeiros
cursos na área se iniciaram no final do século XIX, com a criação da Wharton School, em
1881. Em 1952, ano em que se iniciava o ensino de Administração no Brasil, os EUA já
formavam em torno de 50 mil bacharéis, 4 mil mestres e cem doutores por ano, em
Administração.
Historicamente, o ensino de Administração no Brasil passou por dois momentos
marcados pelo currículo mínimos aprovados em 1966 e 1993, culminando com a
apresentação da proposta de DCN’s para os cursos de graduação em Administração
5
elaborados pelos autores em 1998, quando eram membros da Comissão de Especialistas de
Ensino de Administração da SESu /MEC.
O surto de ensino superior, e em especial o de Administração, é fruto da relação que
existe, de forma orgânica, entre essa expansão e o tipo de desenvolvimento econômico
adotado após 1964, calcado na tendência para a grande empresa. Nesse contexto, tais
empresas, equipadas com tecnologia complexa e com um crescente grau de burocratização,
passam a requerer mão-de-obra de nível superior para lidar com essa realidade.
O surgimento da Fundação Getúlio Vargas (FGV) e a criação da Faculdade de
Economia e Administração da Universidade de São Paulo (USP) marcaram o ensino e a
pesquisa de temas econômicos e administrativos no Brasil, contribuindo para o processo de
desenvolvimento econômico do país.
Tais instituições ocuparam uma posição dominante no campo das instituições de ensino
de Administração, assim como de referência do posterior desenvolvimento desses cursos.
No Paraguai, a primeira Universidade foi a Nacional del Paraguai, foi fundada em 1941
em Asunción, de acordo com as disposições do Estatuto da Universidade Nacional del
Este, acordo com a Lei 4880/13 da UNE, que é definido: é uma instituição pública, com
autonomia, com estatuto jurídico, que a Lei nº 136/93 será regido "universidades" e
alterada, a Lei nº 1264/98 "EDUCAÇÃO GERAL" para o seu estatuto e regulamentos.
(SALINAS, 2009). Esta Universidade Nacional através de suas Faculdades, Escolas e
Institutos são responsáveis pela condução da tarefa cultural, científico e tecnológico na
forma permanente, para o qual totalmente desenvolve docência no ensino superior, a
investigação, criação e expansão em diversas áreas do conhecimento e educacionais campos
que são eles próprios; desempenha funções de docência no ensino superior para a
formação de profissionais especializada nas áreas da ciência, que caem sob sua
competência, promover ao mesmo tempo, os cursos de pós-graduação de acordo com as
necessidades do país e da região, bem exercer funções de investigação específica e
promover a extensão e prestação de serviço à comunidade. Pelas disposições do Art. 58º
do seu Estatuto, acreditamos que estes regulamentos estabelecendo conceitos, estudos de
sistemas, formulários de avaliação ou créditos, correlativas, mecanismos de entrada,
promoção e / ou punição de estudantes e outros considerados relacionados com o sistema
acadêmico da Universidade Nacional.
Visto que a historia do curso de graduação em administração na Argentina não se
disponibiliza em dados suficientes. Conforme pesquisa direta pelos autores desta pesquisa
Puerto Iguazú tem uma Universidade de Ciencias Econômicas Sociais – UCES, portanto, o
curso de graduação em administração não e ofertado por causa da cultura Empresarial do
País que se contrata mais técnicos administrativos do que propriamente Graduados em
Administração. Devido a essa demanda, os cursos técnicos na área administrativa são
muito bem ofertados e a procura é significativa perante a cultura empresarial do País.
4.DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS NO BRASIL E PARAGUAI

A organização curricular do curso de graduação em Administração, observadas as
DCN’s e o Parecer indicado no artigo precedente, abrangerá o regime de oferta, os
componentes curriculares, o estágio curricular supervisionado, as atividades
complementares, a monografia como componente opcional da instituição, o sistema de
avaliação, o perfil do formando, as competências e habilidades, os conteúdos curriculares e
a duração do curso, sem prejuízo de outros aspectos que tornem consistente o referido
projeto pedagógico. Parágrafo único.
PARECER CNE/CES 146/2002 - HOMOLOGADO Despacho do Ministro em
09/5/2002, publicado no Diário Oficial da União nº 90, de 13/5/2002.
6
Aprova as Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Graduação em Administração e
dá outras providências.
No Paraguai a lei 4880/13 define que os cursos de administração tem uma nova diretriz
curricular elo disposto no Art. 58º e no Estatuto, acreditam que os conceitos destas regras
estabelecem estudos de sistemas, formulários de avaliação ou créditos, correlativa,
mecanismos para a entrada um novo PPP e as DCN’s.
4.1. Projeto Politico pedagógico no Brasil.

O PPP do curso de Administração, além da clara concepção da graduação em
Administração, com suas peculiaridades, seu currículo pleno e sua operacionalização,
abrange, sem prejuízo de outros, os seguintes elementos estruturais, objetivos gerais do
curso, contextualizados em relação às suas inserções institucional, política, geográfica e
social; condições objetivas de oferta e a vocação do curso; cargas horárias das atividades
didáticas e da integralização do curso; formas de realização da interdisciplinaridade; modos
de integração entre teoria e prática; formas de avaliação do ensino e da aprendizagem;
modos da integração entre graduação e pós-graduação, quando houver; cursos de pós-
graduação lato sensu, nas modalidades especialização integrada e/ou subsequente à
graduação, de acordo com o surgimento das diferentes manifestações teórico-práticas e
tecnológicas aplicadas às ciências da Administração, e de aperfeiçoamento, de acordo com
as efetivas demandas do desempenho profissional. incentivo à pesquisa, como necessário
prolongamento da atividade de ensino e como instrumento para a iniciação científica;
concepção e composição das atividades de estágio curricular supervisionado, suas
diferentes formas e condições de realização, observado o respectivo regulamento;
concepção e composição das atividades complementares. Art. 3º A organização curricular
do curso de graduação em Administração, estabelecerá expressamente as condições para a
sua efetiva conclusão e integralização curricular, de acordo com os seguintes regimes
acadêmicos que as Instituições de Ensino Superior-IES adotarem: regime seriado anual;
regime seriado semestral; sistema de créditos com matrícula por disciplina ou por módulos
acadêmicos, com a adoção de pré-requisitos, atendido o disposto no artigo precedente.
Nesta Resolução, serão estabelecidos em Resolução específica da Câmara de Educação
Superior, na forma dos Pareceres CES/CNE nºs 583/2001, aprovado em 04/04/2001, e
100/2002, de 13/03/2002. Art. 12. Esta Resolução entrará em vigor na data de sua
publicação, revogadas as disposições em contrário.
5 CONSIDERACOES FINAIS
Para o delineamento de um posterior projeto, além da pesquisa bibliográfica, que terá
continuidade no aprofundamento de conceitos brevemente tratados, far-se-á necessário um
estudo de caso, que segundo Richardson (1999), no campo da administração é comum os
estudos bibliográficos, talvez pela sua facilidade de realização em comparação com outras
formas de pesquisas histórica. Mas existe grande necessidade de estudos sobre as ideias e
movimentos que influenciam no desenvolvimento educacional na TF.
A pesquisa indicará as formas de dialogo necessárias e ou questões a serem consideradas
no delinear da formação profissional; suas experiências a serem aplicadas com o olhar para
a cultura, mercado, produtos, formas de relacionamento interinstitucional e pessoal para
efetivamente produzir um gerenciamento condizente com as características local.
Esta pesquisa será aplicada as faculdades de Administração que existem na TF, o quadro
1 aponta o universo de pesquisa.
Quadro 1-Universo da Pesquisa

7
BRASIL Fundação PARAGUAI Fundação ARGENTINA Fundação
Cidades Cidades Cidade
Ciudad del Este, Puerto Iguazú
Hernandárias,
Foz do Presidente
Iguaçu Franco, Santa
Rita e Minga
Guaçu
UNIOESTE 1979 Universidade 2000 UCES 2002
Pública Nacional del
Este CIENCIAS
Pública ECONOMINAS
SOCIAIS
UNILA 2015 Universidade 2010
Pública Católica
Privada
Uniamérica 2001 Universidade 1994
Privada Americana
Privada
UDC 2007 Universidade 2003
Privada Privada del Este
CESUFOZ 1998-2015 Universidade del 1970
Privada Norte
Privada
FAFIG Nunca Universidade 2003
Privada funcionou Tecnológica
Intercontinental
Privada
UNIFOZ 1993 Universidade 1999
Privada Técnica de
Comercialização
Privada
Anglo 2003
Americano
Privada
Fonte: Os autores, 2016.
É observável que as Universidades Públicas apesar de terem certa tradição marcada pela
elevada temporalidade na TF, seja no Paraguai e no Brasil, nota-se uma abertura acelerada
de Universidades Privadas a partir dos anos de 1990 a atualidade, inclusive Faculdades que
foram aprovadas seu funcionamento, e nunca foi aberto o Curso no Brasil.
A pesquisa apontará as territorialidades da educação em Administração e espera-se que
as cooperações transfronteiriças sejam efetivadas com o envolvimento de Políticas Públicas
Educacionais de integração.
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9
DETECCIÓN DE PATRONES INTRAURBANOS DE
POBLACIONES AMBIENTALMENTE VULNERABLES EN
GRANDES CIUDADES MEDIANTE ESTADÍSTICA ESPACIAL Y
SIG
Antonio Moreno Jiménez, antonio.moreno@uam.es,

Pedro Martínez Suárez, pedromarts@hotmail.com
Universidad Autónoma de Madrid, Departamento de Geografía,
Resumen: En este trabajo se pretende: 1) formular un indicador nuevo de la densidad de

la vulnerabilidad de ciertos grupos de población a una amenaza ambiental (la polución del
aire) en la ciudad de Barcelona (España); 2) determinar las zonas urbanas donde la
presencia de grupos vulnerables es más intensa; y 3) explorar las potencialidades para ello
de técnicas de estadística espacial y SIG. Los resultados permiten una apreciación más
refinada de ese tipo de diferencias intraurbanas, lo que facilita objetivar eventuales medidas
de cara a su protección.
Palabras clave: población vulnerable, zonificación social intraurbana, estadística espacial,
SIG.
Abstract: This paper aims: 1) to design a new indicator of vulnerability density of some
population groups towards an environmental hazard (air pollution) in Barcelona (Spain); 2)
to detect zones where vulnerability is higher; and 3) to explore the capabilities of some
spatial statistical techniques and GIS to this end. The results provide a deeper appreciation
of this type of intraurban differences, enabling spatial targeting for protection measures.
Keywords: vulnerable people, intraurban social zoning, spatial statistics, GIS.
1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
Desde hace años, el diseño de indicadores sobre aspectos socioeconómicos o
ambientales constituye una prominente parcela de trabajo en la que convergen disciplinas
varias. Ello responde a la conveniencia de instrumentos de ese tipo cada vez más
aquilatados, que una vez reconocidos y adoptados como referencias nacionales o
internacionales, se configuren como soporte para valorar los aspectos más diversos de la
realidad geográfica y ambiental desde la perspectiva del desarrollo territorial.
Uno de los conceptos que en las últimas décadas está cobrando patente notoriedad y
atención es el de “vulnerabilidad”, cuya aplicación a entes diversos (personas, animales,
plantas, lugares, paisajes, etc.) ha ido revelando su polivalencia y fecundidad (e.g. Wisner, B.
et al. 2006). Se puede decir que los problemas de vulnerabilidad, singularmente los alusivos
a personas o grupos sociales, conforman hoy en día una de las preocupaciones que se están
extendiendo en muchas sociedades con niveles de desarrollo dispares.
Hay ya un amplio elenco de publicaciones sobre su deslinde conceptual (e.g. Adger W.
N. 2006; Brooks, N. 2003; Cardona, O. D. 2003) y enfoques (e.g. Sánchez, D. y Egea, C.
2011; Lampis, A. 2013). La visión social de la vulnerabilidad, pertinente aquí, pone el foco
en la fragilidad de los individuos. Su significado concierne a la incapacidad o dificultad que
presentan determinadas personas para afrontar un fenómeno amenazante y reponerse del
mismo con posterioridad.
1

Los estudios sobre vulnerabilidad se han ido adentrando en líneas de creciente
desagregación del problema, por ejemplo respecto a ciertos procesos amenazantes para
ciertos espacios (sobre todo urbanos) o para categorías demográficas.
En lo relativo a métodos para su medición y representación se dispone también un
cierto número de intentos de crear indicadores y medidas; véase Gómez, J. (2001), quien
revisa diversos estudios. Ejemplos relevantes al respecto son el Índice de Vulnerabilidad
Social al peligro ambiental (SoVI) de Cutter, S. L. et al. (2003), el mapa de riesgos integrado
de Collins, T. et al. (2009), el trabajo de Andrey, J. y Jones, B. (2008) centrado en dos
grupos desfavorecidos (niños y ancianos), los de Egea, C. et al. (2008 y 2009), Sánchez, D.
(2009), Sadd, J. et al. (2011), Thomas, J. E. (2013), etc.
En esa línea se sitúa esta propuesta de un indicador de vulnerabilidad socio-ambiental
absoluta, que llamaremos IVuSA-A, focalizado en aprehender cuantitativamente y
georreferenciar la intensidad y magnitud de población residente que es especialmente
sensible a ciertos peligros o agresiones provenientes del ambiente circundante, y más
concretamente, a la contaminación del aire. Asumiendo que la acotación del análisis a un
tipo de amenaza como esa y la segmentación de la población por algún criterio fundado,
v.gr. la edad (en lugar de toda la población) ofrecen ventajas analíticas y oportunidades
aplicadas para ulteriores análisis de justicia ambiental, se persigue aportar así bases para
valoraciones más aquilatadas de situaciones y para diseñar acciones atentas a la idea de
justicia de “a cada cual según sus necesidades”.
2. LAS PREMISAS PARA LA FORMULACIÓN DEL IVuSA-A

A partir de la tradición de estudios sobre el tema, y en una rápida enumeración, podría
recordarse para nuestros fines aquí una serie de determinantes de la
fortaleza/vulnerabilidad de una persona en un lugar:
A. Personales: atributos biológicos, autonomía/capacidades personales (e.g. sentidos y
funciones básicos como la vista, oído, movilidad, etc.), experiencia, educación,
inteligencia, personalidad psicológica (e.g. aversión al riesgo), profesión, etc.
B. Recursos manejables a discreción por el individuo: económicos (renta), sociales
(situación familiar, redes de amistades, vecinales, etc.), vivienda (cualidades),
tecnológicos (automoción, telecomunicaciones, etc.), etc.
C. Rasgos del entorno residencial: estructura urbanística (lugares seguros/defendibles
vs. frágiles), servicios de transporte, orden, seguridad, protección, salud, sociales,
etc.
De ellos, las dos primeras categorías dependen en mayor medida del individuo, por lo
que conforman un primer caparazón de protección que él puede activar para asegurar su
vida normal, mientras que la tercera vendrá dada por el contexto del lugar de residencia y el
nivel de calidad de vida que ofrece. Ello constituiría un segundo escudo defensivo. Nuestro
interés aquí se circunscribe a las primeras como referencia de fondo y excluye, por razones
puramente temporales y metodológicas, los componentes de la última categoría, que
requieren un tratamiento más amplio.
Sin negar el evidente interés de los ensayos de medición previos, cabe señalar algunas
limitaciones. En primer lugar, al basarse en muchos casos en la población total, ciertas
categorías de individuos más vulnerables pueden quedar difuminadas o deficientemente
representadas, por ejemplo los niños, cuyas debilidades son harto sabidas (e.g. Landrigan, P.
J. et al., 2010). Su distribución espacial, además, puede correlacionar poco con las variables
de pobreza o desfavorecimiento (categorías B y C). Y en segundo lugar, el uso de variables
relativas (e.g. porcentajes) respecto a la población residente puede conducir a equívocos,
pues una proporción elevada en un lugar puede basarse en unos efectivos totales exiguos.
2

Es decir, aunque el indicador de vulnerabilidad “relativa” correctamente arroje un valor alto
para un lugar, en realidad éste podría contener muy pocos miembros de ese grupo. Este es
un punto especialmente débil para nuestra meta estratégica de estimar la importancia o
magnitud de población vulnerable que en un lugar determinado podría sufrir adversidades
ambientales.
Por otro lado, y como en ciertos estudios se ha postulado, la vulnerabilidad/fortaleza de
un individuo puede ser muy diferente según la clase de amenaza; de ahí el interés por
contemplar, como aquí se propone, la doble especificidad categoría poblacional - tipo de
peligro ambiental. De forma más concreta, en este trabajo se contempla la polución del aire
como amenaza singular para grupos como los niños o los ancianos.
Se continúa así un trabajo previo de los autores en esta línea (Moreno, A. et al. 2016), en
donde se abordó el asunto con datos en porcentajes para unos fines algo distintos: desvelar
niveles relativos de vulnerabilidad socioespacial. En esta contribución el énfasis se pone en
la cuantía absoluta de los miembros de esos grupos por unidades espaciales. Desde la
perspectiva geográfica ello obliga a atender a dos componentes: la cifra de ciudadanos del
grupo vulnerable y la superficie en la que están georreferenciados; dicho de otra manera, se
contempla la densidad espacial de aquéllos, de manera que el resultado permita responder a
la cuestión: ¿qué magnitud de vulnerables hay por cada unidad de superficie (e.g. por ha,
píxel, etc.).
De acuerdo con los argumentos previamente expuestos y las propuestas de muchos
autores, las dimensiones de pobreza, desfavorecimiento o estatus socioeconómico (ESE),
que aportan una capacidad (mayor o menor) al individuo de “modular” aquella
vulnerabilidad, se incorporarán en el indicador, pero bajo la forma de una ponderación.
3. MÉTODOS Y DATOS
3.1. Métodos y técnicas estadísticas

El proceso metodológico para elaborar indicadores cuantitativos recorre unas etapas que
están bien definidas en la bibliografía (e.g. Smith, D. 1977; Coombes, M. y Wong, C. 1994).
Nuestro indicador se concibe como una función de esta guisa:
IvuSA-Aj = f (GPVj, ESEj),
siendo,
GPVj = los efectivos (densidad espacial) del grupo de población vulnerable j; su
identificación se basaría en un perfil como segmento de población proclive a unos
padecimientos concretos, por ejemplo enfermedades, mortalidad, disconfort, etc. de
procedencia ambiental.
ESEj = estatus socioeconómico del grupo de población j, como componente que
condiciona las capacidades de autoprotección/defensa personal y su grado de resiliencia
ante calamidades o afecciones. Se concibe como un peso.
Para la selección de los efectivos de los GPV se ha adoptado un criterio sencillo y
realista, la edad. Es sabido que los niños y los ancianos son singularmente más frágiles, por
lo que se han seleccionado los grupos de 0-4 años y de 80 años y más.
Desde la perspectiva espacial, se impone calcular la densidad de cada grupo en cada
sección censal (para deflactar el desigual tamaño de éstas), o bien estimar la cuantía
absoluta por unidades estándar, por ejemplo los píxeles (en la jerga de los SIG), mediante
alguno de los conocidos instrumentos cuantitativos. En ambos casos, tales datos se
aproximarían “en bruto” a la magnitud de la vulnerabilidad atribuible a los colectivos allí
radicados.
3

La medición del ESE puede recurrir a la larga saga de estudios sobre patrones sociales
intraurbanos, en los que se ha establecido el conjunto de facetas y variables que se ven
involucradas en él (e.g. Moreno, A. 1987; Fuenzalida, M. y Moreno, A. 2010). En este
trabajo preliminar, por severas limitaciones en la disponibilidad de datos, el abanico se ha
reducido exclusivamente a la dimensión educativa, adoptando para ello dos variables bien
conocidas: los porcentajes de personas > 16 años con nivel educativo bajo y alto, si bien en
situaciones de mayor riqueza de información se habría de adoptar una gama más extensa y
representativa de variables.
Para obtener la síntesis de tales variables en un indicador compuesto de ESE el recurso
al análisis de componentes principales (ACP) (vid. Moreno, A. 1994) resulta adecuado.
Dado que se busca retener la mayor parte de la variabilidad de ese tipo de variables, la
atención se centra en el primero de los componentes (excluyendo las conocidas rotaciones).
Como resultado se ha aprovechado la matriz de cargas de las variables en dicho
componente (factor loadings) y las puntuaciones factoriales (zi, factor scores) de las secciones en
el mismo.
Para generar los pesos a partir de las puntuaciones factoriales se operó así:
1) Transformar linealmente las puntuaciones factoriales zi que, por estar tipificadas,
poseen signos, unas negativo y otras positivo, para convertirlas todas en positivas y
eventualmente cambiar su signo. Se ha recurrido a la expresión (normalización): Ti = a · zi
+ b, siendo a = una constante unitaria (±1) destinada cambiar el signo de las puntuaciones
en caso de ser necesario y según fuese el sentido que el factor asocia a los valores positivos
y negativos. En el supuesto de que las zi positivas expresen alto ESE, entonces a = -1; si
por el contrario las zi positivas expresasen bajo ESE, entonces a = 1. En nuestro estudio el
ACP asignó valores positivos a las zonas con bajo ESE, por lo que se adoptó a = 1 y b =
10. Así, todas las puntuaciones factoriales serán positivas. Tras esa transformación las
nuevas puntuaciones tendrían como media 10 (recuérdese que las zi originales poseen
media 0) y como desviación típica 1 (no cambia respecto a la de las zi originales).
2) Obtener pesos adecuados para integrarlos en la fórmula del IVuSA-A que operen
ponderando más a los lugares con bajo ESE y menos a los que poseen alto ESE. A tal fin
se adoptó una reducción por la nueva media de este tenor: Wi = Ti / 10. Su fin será
aumentar o reducir proporcionalmente las densidades de los grupos vulnerables, tomando
como referencia la nueva media (10) de las puntuaciones factoriales en el ESE.
La integración de ambos componentes, GPV y ESE, ha recurrido a una fórmula
multiplicativa simple como sigue:
IVuSA-Aj = GPVj · ESEj
Para establecer más objetivamente categorías de zonas significativas según su IVuSA-A
se ha usado el indicador espacial de asociación local LISA, I de Moran (Anselin, L. 1995),
cuyo test de significación estadística para un nivel de confianza del 95 % (respecto a la
distribución espacial aleatoria) facilita identificar áreas calificables de “calientes” (secciones
de alta vulnerabilidad rodeadas de otras similares) y “frías” (secciones de baja vulnerabilidad
rodeadas de otras similares), así como las secciones anómalas (valores altos rodeados de
bajos o viceversa). En tal análisis se adoptó como función de vecindad la inversa de la
distancia euclidiana (hasta 700 m) entre las secciones y una normalización por filas. Con ese
límite de distancia se asume que más allá del mismo la interacción de esos grupos de
población con los de secciones cercanas se anularía.
Estos tratamientos se han realizado con ArcGIS y el sistema estadístico NCSS.
4

3.2. Fuentes de datos estadísticos y cartográficos
El ámbito de estudio elegido es, en España, la ciudad de Barcelona (1.609.550 habitantes
en 2015, según el Ayto. de Barcelona). Los datos sobre grupos de edad más vulnerables
(niños de 0-4 años y ancianos de 80 y más años) y de nivel de instrucción, clasificado como
bajo (sin estudios) y alto (estudios universitarios/ciclos formativos de grado superior), por
secciones censales (1.068) fueron obtenidos del Departamento de Estadística del
Ayuntamiento de Barcelona (Padrón Municipal de Habitantes, 30/06/2015). Luego se
calcularon las densidades espaciales de los grupos de edad y los porcentajes respecto a la
población de 16 y más años (nivel de instrucción).
Como zona estricta de estudio se delimitó el “área urbana poblada” (AUP), por su
presencia habitual de residentes, incluyendo en ella las zonas de vivienda y entorno cercano,
comercial, de ocio, etc. y excluyendo las áreas extensas del municipio con uso industrial,
transporte, agrícola, ganadero, forestal, etc., donde la densidad de población es baja o nula.
Su delimitación operativa con SIG se realizó tras un examen de diferentes fuentes de
geoinformación del Instituto Geográfico Nacional y del Ayuntamiento de Barcelona
(fechadas entre 2012 y 2016). De esta última entidad se obtuvo también la cartografía de
divisiones administrativas (fecha 01/2015). Las unidades espaciales de análisis (UE) son las
secciones censales (circunscritas al AUP).
4. ANÁLISIS DE RESULTADOS
Primero se presentarán los rasgos básicos de la distribución estadística del IVuSA-A y
luego su patrón espacial. Se hará después una incursión por los entresijos del indicador,
desvelando los efectos que ocasiona la ponderación por el ESE sobre las densidades
originales de los GPV, para terminar exponiendo el mapa de las zonas “cálidas” y “frías” de
los grupos vulnerables seleccionados en la ciudad mediante la técnica de LISA.
4.1. Caracterización estadística y espacial del IVuSA-A

La distribución del indicador por secciones censales de la ciudad aparece como
unimodal con una ligera asimetría positiva (0,90) con valores que oscilan desde próximos a
cero hasta más de 200 (figura 1).
El examen del indicador de vulnerabilidad (mapas 1 y 2) desvela un patrón definido por
estos rasgos:
‐ Los guarismos altos y medio-altos conforman grosso modo tres zonas con una
disposición meridiana. La primera de ellas aflora en el N (Nou Barris), la segunda,
la menos importante, en la parte central (contacto de los distritos de Gràcia, Horta-
Guinardó, Eixample y Sant Martí), y la tercera al S, donde son visibles varias
secciones algo próximas pertenecientes a Eixample, Les Corts, Sants-Montjuïc y
Ciutat Vella.
‐ La menor vulnerabilidad se despliega, de forma sumaria, en dos franjas de trazado
general NE-SW que discurren, una por el borde marítimo de la ciudad (E), y otra
por el interior montañoso del NW. Ambas llegan casi a tocarse, sin embargo, en la
parte central de la ciudad, donde una “depresión”, bien visible en la imagen
tridimensional, conecta los distritos de Gràcia y de Sarrià-Sant Gervasi.
5

Figura 1. Distribución de las secciones censales de Barcelona según el IVuSA-A, 2015.
= 51,3
Mapa 1. Mapa del IVuSA-A por secciones censales en el AUP de Barcelona, 2015.
6

Mapa 2. Imagen 2,5D del IVuSA-A en el AUP de Barcelona, 2015.
Nou Barris
Sant Andreu
Horta-Guinardó
Sarrià-Sant Gervasi Gràcia Sant Martí
Les Corts Eixample

Ciutat Vella
Sants-Montjuïc
4.2. Revelando el efecto de la ponderación adoptada en el IVuSA-A

Para desvelar cómo impacta la ponderación utilizada en el indicador procede examinar
varios resultados complementarios, en primer lugar el histograma de la densidad espacial de
los dos grupos más vulnerables (figura 2), cuyo cotejo con el del IVuSA-A (figura 1)
evidencia que:
• Hay también una asimetría positiva, pero algo menor en este caso (0,57).
• Las medias y los mínimos son bastante similares; los valores máximos, sin embargo,
difieren de forma notoria, de manera que el máximo del IVuSA-A llega a 227, en
tanto que la densidad máxima se queda en 191 hab./ha.
• La suma de los valores del IVuSA-A es algo más alta que la de las densidades (en
una cifra de +522,75).
Teniendo en cuenta que la ponderación actúa reduciendo la “masa” vulnerable en
ciertas secciones y aumentándola en otras, esta última constatación supone que los cambios
positivos y negativos no se compensan entre sí. Tal hecho podría considerarse como un
inconveniente métrico, pues significa que la cantidad original de densidades no se mantiene
inalterada. Ello sin embargo entendemos que no descalifica el método aquí ensayado, por
cuanto: a) ese fenómeno de “modulación” era lo que se pretendía lograr y expresar de
7

manera más aquilatada con el indicador IVuSA-A; b) la diferencia es relativamente
pequeña; y c) en caso de que por alguna otra razón se desease eliminar tal desajuste, ello
bien podría realizarse re-escalando los valores de las secciones en el IVuSA-A.
Figura 2. Distribución de la densidad (efectivos por ha) de los dos grupos de edad más vulnerables en las
secciones del AUP, Barcelona 2015.
= 50,9
Para una percepción más contundente se expone, en segundo lugar, la distribución y

resúmenes estadísticos de la diferencia: IVuSA-A – Densidad conjunta (0-4 + 80 y más
años)/ha, la cual pone de relieve que:
• La media no es exactamente cero sino positiva, lo que genera un cierto sesgo al alza
en el IVuSA-A respecto a las densidades originales.
• En esta distribución (figura 3) aumenta la asimetría positiva (1,58) de las variables
originales. Ello se corrobora además con los valores extremos (diferencia mínima y
máxima) que denotan cómo ésta última (39,0) más que duplica a la mínima negativa
(16,3).
Finalmente, y de forma espacial, en el mapa 3 se muestran las diferencias por secciones
censales entre el IVuSA-A y la densidad de los dos grupos de edad considerados de mayor
vulnerabilidad. Nótese que ahora se hace visible en qué zonas de la ciudad el indicador ha
realzado o rebajado proporcionalmente (por la ponderación del ESE) la magnitud de las
densidades simples de tales grupos. El mapa es posible interpretarlo por tanto en términos
de densidades espaciales absolutas de grupos vulnerables, una vez repercutido tal factor,
que actúa como corrector.
8

Figura 3. Distribución de las diferencias entre el IVuSA-A y la densidad (efectivos por ha) de los dos
grupos de edad más vulnerables en el AUP de Barcelona, 2015.
= 0,5
Mapa 3. Diferencia entre el IVuSA-A y la densidad espacial de los dos grupos de edad más vulnerables
en el AUP de Barcelona, 2015.
9

En dicho mapa 3 se aprecia, en primer lugar, que la mayor parte de la ciudad se halla en
el intervalo central, con diferencias pequeñas (±2 puntos de densidad); en segundo, que las
minoraciones destacadas han tenido lugar sobre todo en una amplia zona central que
comprende la mayor parte del distrito de Eixample y también de Gràcia, Sarrià-Sant
Gervasi y Les Corts por su mayor ESE; y en tercero, que los aumentos se focalizan en
ciertas zonas periféricas sitas al N y NE (Nou Barris, Horta-Guinardó y Sant Martí) y en
pequeños ámbitos del S (Sants-Montjuïc), allí donde el ESE es menor.
4.3. Las concentraciones espaciales de altos y bajos valores del IVuSA-A

Para una zonificación más clara de la ciudad según este indicador, la técnica LISA
desvela las categorías del mapa 4, en el que destacan zonas urbanas calificables de
“calientes” (secciones de alta vulnerabilidad absoluta, rodeadas de otras secciones similares)
en el N (Nou Barris y Sant Andreu), el centro (contacto de los distritos de Gràcia, Horta-
Guinardó, Eixample y Sant Martí) y el S (contacto de Eixample, Ciutat Vella y Sants-
Montjuïc, y también entre éste último y Les Corts); así como otras zonas “frías” (baja
vulnerabilidad) tanto en el borde marítimo de la ciudad (al E), como en el interior
montañoso del NW, casi conectadas desde Ciutat Vella hasta Sarrià-Sant Gervasi a través
del Eixample. Esta técnica también permite identificar secciones “anómalas” (valores altos
rodeados de bajos o viceversa), en su mayoría próximos a las zonas “calientes”. En el resto
de la ciudad la posible similitud-disimilitud de valores del IVuSA-A entre secciones
próximas se revela como no significativa.
Mapa 4. Manchas calientes y frías de vulnerabilidad (niños y ancianos) en el AUP de Barcelona a partir
de la técnica LISA aplicada al IVuSA-A, 2015.
10

5. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
Los estudios sobre vulnerabilidad ante el medio ambiente, junto a aproximaciones
generales, están incursionando en una diversificación acorde con la pluralidad de amenazas
y de entes afectables. En este trabajo, y como una etapa dentro de una investigación más
amplia sobre justicia ambiental en medio urbano, se ha abordado la formulación de un
nuevo indicador de vulnerabilidad pensando en un tipo específico de interacción
socioambiental entre unas categorías de personas catalogables como biológicamente más
frágiles (niños y ancianos) y la polución del aire.
El indicador IVuSA-A conforma una expresión contable de la vulnerabilidad absoluta
por unidades espaciales pequeñas en cuya estructura incorpora la densidad espacial de
ciertos grupos sensibles y una ponderación basada en un factor de ESE. Dicho factor se
concibe como proxy de los elementos (variables) sociales y contextuales que modulan la
fortaleza y resiliencia de los individuos.
El uso de unidades de densidades espaciales y de los pesos (como correctores) permite
así conocer la magnitud o importancia de la vulnerabilidad por unidad de superficie,
asumiendo que tales cifras incorporan ya intrínsecamente una interpretación del concepto
de justicia bien conocida: la de equidad vertical, i.e. “a cada cual según sus necesidades”.
Dicho de otra manera, dado un ámbito soportando externalidades o expuesto a peligros, la
ventaja del IVuSA-A estriba en que no solo expresa los efectivos de esos grupos de
residentes afectables (densidad espacial), sino que permite integrar una discriminación
según rasgos sociales y circunstancias contextuales que modulan su vulnerabilidad hacia
condiciones ambientales adversas.
Asumiendo una visión multidimensional del desarrollo, la fórmula propuesta encierra
utilidades potenciales varias: en la aprehensión mejor de los impactos potenciales de las
externalidades ambientales ocasionadas por actividades y acciones humanas, en la medición
de injusticias ambientales, en diagnósticos más refinados de situaciones y de cambios
territoriales, en la gestación y seguimiento de políticas correctoras de las discriminaciones
de grupos vulnerables, etc., cuestiones todas ellas que forman parte insoslayable de la
agenda del desarrollo territorial.
AGRADECIMIENTOS
Trabajo realizado dentro del Proyecto de Investigación “Polución del aire, poblaciones
vulnerables y salud: análisis de injusticias ambientales basados en geotecnologías” (Ref.
CSO2014-55535-R), financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad de
España. Se agradece a Antonio J. Palacios García los datos estadísticos originales usados en
el trabajo.
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13

TRANSFORMACIONES RECIENTES IMPULSADAS POR LA
RENOVACIÓN DE ESPACIOS FERROVIARIOS EN EUROPA. LA
OPERACIÓN CINTURÓN VERDE DE OVIEDO.
Ícaro Obeso Muñiz, obesoicaro@uniovi.es

Marién Madera González, memader@uniovi.es
Sergio Tomé Fernández, stome@uniovi.es
Departamento de Geografía. Universidad de Oviedo, España (geografia.uniovi.es)
RESUMEN
En los últimos años se han producido cambios en los espacios ferroviarios
europeos. Desde operaciones que pretenden soldar piezas segregadas
mediante espacios públicos; la construcción de edificios singulares con el fin de
dinamizar una zona; actuaciones de regeneración urbana que incluyen
temáticas sociales y ambientales o procesos especulativos que aprovechan el
desmantelamiento de estas infraestructuras. Se analizan algunas de estas
transformaciones y se pone el foco sobre Oviedo, cuya actuación es evaluada y
enmarcada dentro del proceso general. La comparación permite establecer
correlaciones y sirve como marco para futuros procesos de renovación de
espacios ferroviarios.
Palabras clave: transformaciones urbanas, espacios ferroviarios, planificación
urbana, geografía urbana, Oviedo
ABSTRACT
In the last years changes in the European railway spaces have taken place.
From operations that they try to weld to pieces secreted by means of spaces
public; the construction of singular buildings with the purpose of dinamizar a
zone; speculative performances of urban regeneration that they include
thematic social and environmental or processes that take advantage of the
dismantling these infrastructures. Some of these transformations are analyzed
and the center is put on Oviedo, whose performance is evaluated and framed
within the general process. The comparison allows to establish correlations and
serves as frame for future processes as renovation of railway spaces.
Keywords: urban transformations, railway spaces, urban planning, urban

geography, Oviedo
El ferrocarril ha sido el principal medio de transporte desde las primeras décadas de

la industrialización. Este medio de transporte supuso la aplicación directa de la máquina
de vapor y revolucionó las comunicaciones entre los lugares de obtención de las
1

materias primas y los centros de producción. De forma complementaria a las vías y las
estaciones, fue necesaria la construcción de edificios auxiliares y otras infraestructuras
que conformaron espacios ferroviarios complejos. La densificación de la red de
ferrocarriles implicó cambios en las ciudades, cuya posición dentro de la jerarquía
territorial atrajo nuevas actividades y habitantes. Fruto de aquel periodo de crecimiento
surgieron ensanches y crecimientos ordenados entre las estaciones y la ciudad
preindustrial. Al mismo tiempo, estas infraestructuras actuaron como barreras que
fragmentaban en diferentes piezas el paisaje urbano y en múltiples ocasiones
propiciaron procesos de agregación social en el espacio.
En los últimos treinta años se han producido notables cambios en los espacios
ferroviarios europeos a raíz de la pérdida de actividades productivas, las ventajas que
ofrece el transporte por carretera o la creciente demanda de mejoras en la calidad de
vida dentro de las ciudades. El abandono o la falta de adecuación de los espacios
ferroviarios requirieron la acción de la planificación urbanística. Ante esta problemática
territorial se han llevado a cabo diferentes soluciones para la renovación de estos
espacios que pasan desde aquellas operaciones que pretenden soldar piezas segregadas
del tejido urbano, mediante la generación de nuevos espacios públicos; actuaciones
urbanísticas cuya pieza fundamental es un equipamiento o edificio singular que tiene
como objetivo la dinamización de una zona concreta; actuaciones integradas de
regeneración urbana que incluyen temáticas sociales y ambientales o procesos
especulativos encubiertos que aprovechan el desmantelamiento de las infraestructuras
ferroviarias. En este trabajo se analizan algunas de las transformaciones de estos
espacios y de este modo se pone el foco sobre la operación Cinturón Verde de Oviedo,
sociedad que se fundó en 1992 para reordenar el trazado ferroviario dentro de la trama
urbana.
Así mismo, se hace balance de la actuación y se enmarca dentro del proceso general
de transformaciones urbanas recientes en los espacios ferroviarios europeos. La
comparación permite establecer correlaciones y valorar las diferentes actuaciones y
sirve como marco para futuros procesos de renovación de espacios ferroviarios.
1. INTRODUCCIÓN
La expansión de la red ferroviaria por el continente europeo supuso la adecuación de
ciertos espacios urbanos al nuevo medio de transporte. Las ciudades preindustriales, en
su mayoría, construidas de forma compacta y a la medida de los recorridos peatonales
tuvieron que buscar en sus periferias lugares apropiados para la implantación de los
trazados, las estaciones y los edificios anexos. El ferrocarril se convirtió, por tanto, en
un factor de impulso para el crecimiento urbano, inauguró la modernización al romper
el aislamiento y favorecer el intercambio (Tomé y Madera, 1996).
Una vez que los espacios ferroviarios se integraron en la ciudad actuaron al mismo
tiempo como medio de transporte y factor de impulso del comercio, pero también como
elemento de segregación social. De tal forma que se establecieron dos modelos de
urbanismo contrastados, por un lado el denominado de la ciudad burguesa, con
elementos muy característicos como los bulevares, parques, lugares de ocio, comercio y
sede de las instituciones públicas y privadas, mientras que en las cercanías de las
estaciones o en las inmediaciones de los trazados se instalaba la vivienda obrera, que iba
2

de la autoconstrucción a la promoción de viviendas en serie con escasos servicios
públicos y problemas de aislamiento o desconexión respecto al resto del trazado urbano,
agravado esto por su emplazamiento en zonas desfavorables topográficamente, tales
como aquellas vertientes producidas por los taludes del trazado ferroviario, los suelos
arcillosos de fácil encharcamiento y las zonas deprimidas, propicias para la presencia de
humedad y nieblas.
En las publicaciones del ámbito académico es habitual afrontar el análisis de los
espacios ferroviarios desde el eje visual que une la ciudad histórica con las estaciones,
abordando de tal forma la construcción de la ciudad burguesa, resaltando los impactos
positivos que la llegada del ferrocarril implicó en numerosas ciudades y relatando las
virtudes del modelo de crecimiento en forma de ensanche. Sin embargo, no parece
haber tenido tanto éxito entre los temas investigados el otro punto de vista, el de los
barrios que se expanden “detrás” de las estaciones, los tejidos urbanos que surgen al
lado de las vías, o aquellas piezas de ciudad que adquieren con el paso del tiempo un
denostado carácter de patio trasero.
Tras la crisis sufrida en la década de los años 80 con el cierre de industrias pesadas,
las ciudades europeas comenzaron a afrontar problemas que hasta el momento no
gozaban de la suficiente atención. La protección del patrimonio, la mejora
medioambiental, la movilidad urbana, es decir, en términos generales, la mejora de las
condiciones de vida.
Se pretende en esta comunicación poner el foco en las transformaciones recientes de
los espacios ferroviarios en Europa con especial dedicación a la operación de
renovación urbana “Cinturón Verde” desarrollada en Oviedo, ciudad de tamaño medio
del norte de España. Esta actuación reúne en un espacio concreto muchos de las ideas,
procesos y resultados que se han venido sucediendo en multitud de ciudades europeas a
lo largo de los últimos veinte años.
2. LA RENOVACIÓN DE LOS ESPACIOS FERROVIARIOS EN EUROPA
Con la expansión de las autopistas y la adquisición masiva de vehículos, desde los
años setenta se viene observando en Europa un auge del transporte por carretera en
detrimento del ferrocarril. Existen países, con más recursos económicos, de topografía
llana y tecnología avanzada que han sabido modernizar su flota y sus instalaciones
ferroviarias y hoy gozan de una buena red de ferrocarril tanto urbano como intraurbano.
En estos países, generalmente los centroeuropeos, la transformación de los espacios
ferroviarios en las ciudades ha venido de la mano de tres tipos de actuaciones: por un
lado la renovación o puesta en marcha de tranvías y trenes ligeros, la mejora de las
estaciones para fomentar la interconexión entre diferentes sistemas de trasporte y por
último la introducción de trazados de alta velocidad.
Paradigma de este tipo de actuaciones es el caso de Lille concebido como nuevo
nodo de transportes que relaciona la movilidad urbana, el transporte regional con la red
de alta velocidad del norte de Europa, permitiendo rápidas conexiones entre Bruselas,
París y Londres. El proyecto Euralille diseñado en un primer momento por el arquitecto
holandés Rem Koolhaas integra la reforma arquitectónica de la estación con la
incorporación de nuevos usos en un tejido urbano mixto en el que se unen comercios,
servicios, oficinas y espacios públicos. Esta actuación puede considerarse pionera
dentro del continente, por su forma de interpretar el espacio urbano y por la integración
3

de diferentes sistemas de movilidad. Le siguieron otros grandes proyectos como el de la
estación central de Berlín que sirvió como desencadenante para regenerar un baldío
urbano resultante de la caída del muro en las cercanías de la Heidestrasse y la dársena
Humboldt.
Sin embargo estas grandes operaciones arquitectónicas y urbanísticas en ocasiones
suscitan debates como el que ha surgido en la ciudad de Stuttgart. El ejemplo de
Stuttgart es ilustrativo en lo referente a la adaptación de la estación y de los trazados
ferroviarios preexistentes a las exigencias de la alta velocidad, cuyos radios de curva y
pendientes máximas suponen obras de gran calado. La liberación de suelo ha propiciado
la creación de un nuevo barrio Europaviertel en la antigua playa de vías y estación de
mercancías donde hoy en día se levanta un barrio de edificios de cristal donde se
localizan empresas aseguradoras, bancos y superficies comerciales. Los movimientos
sociales contra la operación Stuttgart 21 ponen de manifiesto el papel que la ciudadanía
ejerce en la actualidad en lo referente a los grandes proyectos (Novy & Peters, 2012).
La literatura académica se concentra en los grandes proyectos de transformación
urbana desencadenados por nuevas estaciones y operaciones urbanísticos con una gran
huella del diseño arquitectónico. Sin embargo, no han gozado de tanta atención los
procesos de segregación espacial que operan estas infraestructuras dentro del tejido
urbano. En la mayoría de ciudades europea existe un gran contraste en cuando a calidad
urbanística y medioambiental a un lado y a otro de la estación o de las vías principales
de comunicación ferroviaria. Tal es así, que los barrios, por decirlo de algún modo,
traseros, han tenido una dinámica reciente caracterizada por albergar conflictos sociales,
problemas de integración de comunidades con orígenes migratorios, delincuencia y una
merma en la igualdad de oportunidades. A pesar de las grandes inversiones efectuadas
en operaciones de marketing urbano para mejorar la imagen de ciudad en su conjunto,
sus patios traseros no han recibido la misma atención. Como ejemplos paradigmáticos
de estas situaciones podemos citar algunos de los contrastes más agudos que se dan
lugar en las ciudades de la cuenca del Ruhr en Alemania, donde a pesar de la lluvia de
fondos estructurales de la Unión Europea y el gobierno federal alemán las diferencias se
hacen evidentes en cualquier deriva urbana si en vez de seguir los carteles que
encaminan al pasajero hacia el centro de la ciudad se decide seguir la dirección
contraria. Duisburg, Oberhausen, Bochum o Dortmund por citar algunos ejemplos,
reflejan esta división social en el espacio. Los casos más llamativos son los de
Dortmund-Nord y Düsseldorf-Oberbilk barrios que concentran todos los matices
peyorativos que suscita en estar al otro lado de la estación. La ciudad industrial en el
margen oriental de la cuenca del Ruhr tiene una barrera urbanística en forma de vías de
ferrocarril y alta velocidad que cruzan la ciudad de este a oeste y que separan el barrio
de Dortmund-Nord del resto de la ciudad. La cercanía de diferentes instalaciones
industriales y portuarias junto con la cercanía del trazado han devenido en un
devaluación progresiva del parque inmobiliario que se manifiesta en unos alquileres
muy baratos en contraste con el resto de la ciudad lo que propició el asentamiento de
comunidades con orígenes migratorios, que en la actualidad asciende al 70% y cuyos
problemas de integración se agravan con la llegada de migrantes con escasos recursos
del Este de Europa junto con una tasa de desempleo superior al 26%. En cuanto al
ejemplo de Düsseldorf-Oberbilk, este barrio de una densa ocupación, con tasas de
desempleo superiores al 19% y cuyo paisaje urbano se caracteriza por la
multiculturalidad de sus negocios a pie de calle contraste notablemente con el otro lado
4

de la vía donde se extiende la Königsallee, una de las calles de negocios más caras de
Europa.
En España, las trasformaciones de los espacios ferroviarios se han caracterizado por
el soterramiento o el desvío de los trazados intraurbanos, en su mayoría mediante
actuaciones financiadas por las instituciones europeas. Al mismo tiempo, otras
operaciones se recogen en los diferentes Planes Directores de Infraestrcturas. La llegada
del tren de alta velocidad (AVE) supuso la construcción de nuevas estaciones o
modificaciones importantes de las ya existentes como ha sucedido en Madrid con la
estación de Atocha o en Valencia, en el caso de la estación Joaquín Sorolla que dista de
la histórica Estación del Norte un kilómetro. En de Bilbao, la transformación urbana ha
venido de la mano del proyecto de regeneración de la Ría del Nervión en cuya ribera se
ha levantado el trazado de un tranvía ligero. Al igual que sucede al nivel europeo, en el
contexto nacional las actuaciones se han dirigido a mejorar la imagen de la ciudad
mediante megaproyectos que a menudo agrupan nuevas estaciones con superficies
comerciales y espacios públicos inertes con escasa vegetación y totalmente alejados de
las plazas tradicionales. Se trata de espacios diseñados para el tránsito, no para la vida
en comunidad.
Estos proyectos dejan a un lado los problemas de segregación espacial y a menudo
afianzan las diferencias sociales preexistentes. Del mismo modo que se ha apuntado con
las ciudades europeas anteriormente mencionadas, existen en España numerosos
ejemplos de grandes contrastes entre piezas urbanas a un lado o a otro de los trazados y
estaciones ferroviarias. Gijón, ciudad industrial a orillas del Cantábrico tiene los barrios
de La Calzada y Natahoyo separados por la entrada de las vías a la ciudad. Estos
barrios, tradicionalmente obreros, acogen las instalaciones navieras, portuarias e
industriales. La margen izquierda de la ría del Nervión en el área metropolitana de
Bilbao ha sido un importante foco industrial y congrega a varias poblaciones de tamaño
medio uniendo tanto los tejidos urbanos como los productivos mediante líneas de
ferrocarril que dificultan el acceso de dichas poblaciones a la ría y dejan bolsas de suelo
industrial en proceso de reconversión. El caso de Bilbao es uno de tantos ejemplos en
los que tanto la opinión pública como la literatura académica se centran exclusivamente
en los megaproyectos y se olvidan de otras piezas urbanas. La construcción del
Guggenheim y la transformación de la ribera de Abandoibarra con la implantación del
tranvía han sido objeto de numerosos estudios. No han corrido tanta suerte ni a la hora
de renovar su degradado tejido urbano, ni en ser objeto de investigaciones académicas
las barreas urbanísticas heredadas de la ciudad industrial hoy en su mayoría obsoletas.
Tal es así que los vecinos de Santurtzi aún hoy han de cruzar las vías para poder acceder
a la ribera.
Dentro del mosaico de soluciones adoptadas las más comunes son la de soterrar y la
de desviar, en Oviedo se tomaron las dos y pese a ser una ciudad de tamaño medio y de
modesto protagonismo en la red de ciudades del Estado acogió una de las mayores
operaciones de transformación de su trama urbana.
3. LA OPERACIÓN CINTURÓN VERDE DE OVIEDO
Oviedo, capital del Principado de Asturias, tiene 221.247 habitantes (INE, 2016) y
está situada en el centro de la región. Es sede de numerosas instituciones públicas y
privadas que son el resultado de la impronta del sector terciario dentro de la estructura
5

socioeconómica de la ciudad. En los últimos treinta años ha recibido fuertes inversiones
en la renovación o transformación de su tejido urbano, donde los derribos, cambios de
uso y operaciones de renovación urbana permitieron insertar usos residenciales y
equipamientos (Calleja et al., 2015).
En 1985, el tejido urbano de la ciudad estaba fragmentado por la presencia de varias
líneas de ferrocarril e instalaciones anexas de las empresas RENFE (Red Nacional de
Ferrocarriles Españoles) y Vasco - Asturiano, esta última integrada a partir de 1972 en
FEVE (Ferrocarriles de Vía Estrecha). Las instalaciones ferroviarias conformaban un
cinturón de hierro y se convirtieron en elemento de rechazo y segregación espacial
(Cortizo, 1995).
En 1992 se constituye la sociedad Cinturón Verde de Oviedo. En origen participaron
en dicha empresa, representando el 50%, diversos organismos dependientes del
Ministerio de Obras Públicas y Transporte ( FEVE, RENFE y la sociedad promotora de
suelo SEPES) junto con el Principado de Asturias y el Ayuntamiento de Oviedo,
ostentando 25% cada una de ellas. La sociedad nació con el objetivo de proceder a:
a) La realización de estudios en relación con la planificación y ejecución de
actuaciones urbanísticas y de transportes.
b) La creación de instrumentos de gestión para el desarrollo de actuaciones
urbanísticas, de infraestructuras y de transporte.
c) La participación directa en actuaciones urbanísticas y de construcción de
infraestructuras de transporte y comunicación.
En este contexto, entre 1991 y 1994 se elaboró el proyecto de Remodelación de
Estaciones y Trazados de FEVE en Oviedo, más conocido como Operación Cinturón
Verde. En 1993 el Plan Director de Infraestructuras del Estado incluía varias medidas
para las ciudades entre las que se encontraban la regeneración del Delta del Llobregat en
Barcelona, el proyecto Ría de Bilbao, el Pasillo Verde Ferroviario en Madrid y la
operación Cinturón Verde de Oviedo, entre otras (Parkinson et al., 2012). El proyecto
tenía como objetivo la modificación de las infraestructuras ferroviarias en el casco
urbano y sus alrededores así como la reubicación de las estaciones y la liberación de
suelo ocupado por las vías, talleres y otros edificios auxiliares. En suma, se proyectó
una liberación de unas 40 hectáreas en su mayoría en el espacio existente entre el centro
y los barrios.
Para adaptar el planeamiento vigente a la mencionada actuación se elaboró en enero
de 1994 una modificación del Plan General de Ordenación Urbana de Oviedo. La
memoria, en su exposición inicial anuncia:
“La contraposición entre la preexistencia de un trazado urbano ferroviario
originariamente exterior a la ciudad y las tendencias de expansión de ésta, determinante
de una prolongada y conflictiva convivencia entre ciudad y ferrocarril, ha llevado en los
últimos años a plantear y acometer la reconversión y remodelación de las trazas e
instalaciones ferroviarias de no pocas ciudades españolas. La reubicación de aquellas y,
con ello, la eliminación de ese tipo de “barreras urbanas”, es sin duda un objetivo
deseable y ampliamente conocido”
6

La propuesta de modificación y reutilización de los terrenos liberados resultantes de
la remodelación del antiguo espacio ferroviario centran el debate académico en torno a
sus potenciales usos. Tomé y Madera (1996) analizaron el proyecto en sus comienzos
cuando aún no se conocían los efectos sobre la trama urbana y en su estudio ya se
apuntaban ciertos temores sobre el futuro de la reordenación ferroviaria. El coste del
proyecto fue de 46,9 millones de euros, correspondiendo el 70% a la contribución del
fondo FEDER en el programa (1994-99)1 y para su financiación se apuntaba en la
memoria al valor de las plusvalías generadas tras la liberación de los “activos ociosos”
denominación según la cual se definían las instalaciones ferroviarias y solares
colindantes, lo que hacía sospechar de fines especulativos en la operación. Más dudas
genera en los autores citados la zonificación proyectada; a la mejora de la articulación
viaria se dedica el 29% de la superficie total destinada a nuevas calles y rotondas. El
32% estaba contemplado para parques y espacios libres con la idea de mejorar la
imagen deteriorada de los espacios traseros así como la calidad medioambiental. Como
edificable se reserva el 28% de la superficie divida en dos apartados, uno destinado a
usos residenciales que preveía la construcción de 1500 viviendas y otro para usos
terciarios. Finalmente se estipuló una reserva de suelo para dotaciones y mejora de los
servicios públicos que alcanzaba el 11% del total.
Obviadas las potencialidades de la antigua red que pudo haber dado ligar a un tren
ligero urbano, que ayudase a la movilidad interna de la ciudad, o a la creación de
espacios verdes que dieran lugar a un verdadero cinturón verde, o incluso a la puesta en
marcha de una pionera red ciclista intraurbana aprovechando la escasez de pendientes
acusadas que proporcionan los trazados ferroviarios. El interés se centró en la
eliminación de la barrera ferroviaria, la remodelación del trazado, aprovechando las
parcelas liberadas para la mejora de la articulación viaria, así como para impulsar el
crecimiento interno mediante operaciones inmobiliarias.
De los trazados ferroviarios solo subsiste en superficie el de RENFE, el resto, han
sido sustituidos por una variante de 18 kilómetros que une las localidades de Colloto y
Trubia. La estación de FEVE conocida como Económicos fue derribaba y en su lugar se
abrió paso una calle amplia que soporta actualmente un gran aforo, convirtiéndose en
una de las principales salidas de la ciudad hacia Gijón. En el suelo liberado se levanta
actualmente la estación de autobuses que gestiona la multinacional ALSA y en la que
operan el resto de compañías con servicios en la ciudad. La prometida estación
intermodal se ha quedado a medias, en tanto en cuanto la conexión entre la estación de
ferrocarriles del Norte y la de autobuses no está operativa.

1
http://ec.europa.eu/regional_policy/es/projects/spain/the-green-belt [28/09/2016;16:00]
7

Fig. 1: Actuaciones de la operación Cinturón Verde en Oviedo. Fuente: Copias de
fotogramas del vuelo del Principado de Asturias de 1994 proporcionadas por el
Departamento de Geografía de la Universidad de Oviedo. Elaboración propia.

Fuente: Copias de fotogramas del vuelo del Principado de Asturias de 1994 proporcionadas por el
Departamento de Geografía de la Universidad de Oviedo. Elaboración propia
El trazado en superficie correspondiente a RENFE se limita a la conexión que une

Oviedo con Gijón y Avilés, ya que la antigua vía a Trubia se convirtió en vía estrecha.
Al Oeste de la estación del Norte tuvo lugar una gran actuación de soterramiento que
dio lugar a la popularmente conocida como “La Losa” ,inaugurada en mayo de 1999, la
cual generó un espacio peatonal que permite la unión de los barrios de Vallobín, Ciudad
Naranco y Argañosa con el resto de la ciudad. A esta operación de soterramiento hay
que unir la de la actual calle Marcelino Suárez que resultó de la eliminación de la
antigua trinchera que comunicaba con los talleres de la RENFE de Vallobín, también
desmantelados y desplazados a la franja periurbana, en concreto a Lugo de Llanera. En
los espacios liberados por los talleres se encuentran hoy viviendas y espacios libres.
La misma suerte corrieron los talleres del Vasco en el barrio de Santo Domingo cuya
función fue desplazada también a la franja periurbana, en esta ocasión al nudo
ferroviario de El Berrón. En su lugar se ha desarrollado un plan de reforma interior que
ha dado lugar a nuevas viviendas y espacios verdes. Junto con la eliminación de los
talleres, la supresión de las vías y la estación de la antigua compañía del ferrocarril
Vasco-Asturiano completaron la modificación de los trazados ferroviarios que
circulaban en el interior de la ciudad.
La antigua línea a Santander se desplazó y actualmente discurre paralela a la de
Gijón hasta La Corredoria donde toma una curva próxima al río Nora en dirección hacia
el Este por la localidad de Colloto. La eliminación de dicho ramal que transitaba por los
barrios de Teatinos y Ventanielles permitió la expansión de la ciudad hacia el noroeste
donde en los últimos veinte años se han desarrollado varias actuaciones urbanísticas que
8

han transformado profundamente el antiguo pueblo caminero de La Corredoria en un
nuevo barrio con 17.000 habitantes.
Dentro del capítulo de actuaciones pendientes o fallidas, se encuentra la parcela de la
antigua estación del Vasco o Jovellanos en la que se proyectaron diferentes soluciones.
Actualmente se emerge un complejo edificio con diferentes cuerpos escalonados que
intenta resolver el desnivel topográfico existente, algo similar a lo que se contemplaba
en el proyecto inicial, con el fin de albergar instituciones junto con torres de oficinas y
viviendas. Tras el estallido de la crisis esta actuación se paralizó y según las últimas
informaciones aparecidas en prensa un grupo de inversores asociado parece tener interés
en su explotación.
La antigua fábrica de Gas que se preveía como de uso mixto para fines culturales y
viviendas sigue intacta, siendo uno de los pocos restos de patrimonio industrial dentro
del tejido urbano. Diferentes movimientos sociales han intentado promover el uso
cultural del complejo pero hasta el momento su desarrollo está estancado.
Como apunta Cortizo (1995) entre el planeamiento vigente (PGOU, 1994) y el
proyecto existían discrepancias notables en lo referente al suelo urbanizable resultante
de la operación. A raíz de esas diferencias y del interés por costear las obras mediante
las plusvalías adquiridas fue necesaria la modificación del PGOU en el año 1995 para la
construcción de viviendas en el entorno de la Rodríguez Cabezas, Santo Domingo y el
Vasco. Tal parece que se perseguía una densificación del espacio edificado más que una
verdadera apertura de espacios verdes (Moro Vallina, 2007). En la misma línea
Fernández (2013) sostiene que la denominación Cinturón Verde fue una operación de
mercadotecnia ideada desde el Ayuntamiento, pero que en la realidad se plasmó en la
producción de más de 3.000 viviendas y 6.818 plazas de aparcamiento, a pesar de que
no se vendieron ni la mitad. En definitiva, la ciudad se quedó sin espacios verdes en los
lugares por los que discurrían los trazados ferroviarios y se perdió una oportunidad de
dotar de mayor calidad de vida al tejido urbano de Oviedo.
CONCLUSIONES
El auge del transporte por carretera en Europa desde la década de 1970 ha
desencadenado una oleada de transformaciones urbanas en los antiguos trazados y
estaciones ferroviarias por todo el continente. A pesar del “renacimiento del ferrocarril”
que apuntan algunos autores, en especial para los países del norte y del centro de
Europa, ha habido también grandes operaciones de especulación urbanística
encaminadas a aprovechar el suelo liberado para el negocio inmobiliario. Frente a los
retos de integración de los tranvías ligeros o las nuevas vías de alta velocidad conviven
los fenómenos de desmantelamiento de infraestructuras obsoletas o que constituyen un
efecto barrera para el crecimiento espacial y la mejora de calidad de las ciudades. Como
ejemplo se cita el caso de la ciudad de Oviedo, que a pesar de su tamaño medio
concentra todas las etapas del proceso: declaración de obsolescencia del trazado
ferroviario, renuncia a su regeneración, desmantelamiento y el posterior cambio de usos
de los solares resultantes. La a priori operación Cinturón Vede de Oviedo se convirtió
en un nuevo cinturón, en esta ocasión no de hierro, sino de hormigón y asfalto.
Asistimos por tanto en las últimas décadas a proyectos urbanísticos de gran calado
que en ocasiones bajo nombres llamativos e importantes campañas mediáticas dirigen
sus esfuerzos en llevar a cabo operaciones de márketing urbano que lejos están de
9

superar las barreras ferroviarias. Sino que como el caso de Oviedo demuestra se trata de
simples operaciones especulativas que afianzan los procesos de agregación social en el
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Modificación del Plan General de Ordenación Urbana de Oviedo en el ámbito de la
traza ferroviaria e instalaciones anejas de FEVE. Enero de 1994.
10

DRENAJES URBANOS, PROPUESTAS LOCALES
SUSTENTABLES∗.
Raquel Perahia, raquepera@gmail.com

Héctor Rosatto, rosatto@agro.uba.ar
Maia Meyer
Agustina Waslavsky
Florencia Viceconte
Daniel Andrés Laureda
Paula Gamboa
(
Gabriela Moyano
Departamento de Ingeniería Agrícola y Uso de la Tierra, Facultad de Agronomía - UBA
Universidad Tecnológica Nacional.
RESUMEN
La gestión del Desarrollo Local metropolitano requiere encarar los conflictos que
provocan, en su dinámica hídrica, la descontrolada expansión urbana sobre este ecosistema
complejo. Estos se agravan con el cambio climático, que acentúa la frecuencia de las
tormentas severas y el peligro de las inundaciones.
Con el objeto de vincular la problemática de las inundaciones en la RMBA con su
transformación territorial se analizan algunas soluciones sustentables impulsadas desde las
administraciones locales, propuestas para compensar el incremento de las superficies
impermeables, los mayores caudales de agua de lluvia, y el riesgo de inundaciones en el
marco de una planificación territorial integrada.
Palabras clave: desarrollo local, gestión integrada, drenajes sustentables.
URBAN DRAINAGE, SUSTAINABLE LOCAL PROPOSALS.
ABSTRACT
Metropolitan Local development management required to study the water dynamics
conflicts that its cause, by the uncontrolled urban expansion on this complex ecosystem.
These are aggravated by climate change, which increases the frequency of severe storms
and the danger of flooding.
With the aim of link the problem of flooding in the RMBA with its territorial
transformation are analyzed some sustainable solutions driven from local governments,
proposed to compensate the increase in impervious surfaces, greater flows of rainwater,
and flood risk from an integrated territorial planning.
Key words: local development, integrated management, sustainable drainage.
1. PROBLEMÁTICA
1.1. Cambios en el territorio

En las últimas décadas, el sostenido proceso de crecimiento urbano y los avances en la
construcción tecnológica de las ciudades se vio acompañado por una acelerada e
incontrolada expansión territorial, que ha contribuido a su transformación y la de su entorno

∗
El presente es el resultado de los trabajos efectuados en el marco del proyecto UBACYT
20020130100752BA.
1

inmediato, su región, con visibles saldos de deterioro ambiental y crecientes factores de
riesgo.
La urbanización provoca efectos y cambios importantes en el ciclo hidrológico,
aumentando los volúmenes de escurrimiento y las descargas pico y reduciendo los tiempos
de distribución del flujo (Secchi, A. et al. 1995: 1)
Analizada como un ecosistema complejo, la metrópolis suele contener a su interior,
generalmente de manera parcial, una o más cuencas hídricas. El análisis del modo en que se
vinculan los elementos del ecosistema metropolitano y los de la cuenca hídrica, dan cuenta
de una tensión entre ambos sistemas. La ciudad metropolitana, no sólo ha avanzado más
rápido que los servicios de saneamiento, el mismo desfasaje sucede con los drenajes
urbanos; con un agravante, a medida que la ciudad metropolitana crece impermeabiliza más
suelo y conduce más agua, provocando en muchos casos la sobrecarga de los drenajes
aguas abajo (microdrenaje) y de la capacidad del cauce de los arroyos (macrodrenaje). En
los sectores con drenajes consolidados, suele presentarse el problema de su mantenimiento.
Esta situación se ve agravada por efecto de los cambios producidos en el clima, que han
acentuado la tendencia a incrementar la frecuencia de las tormentas severas, algunas de
ellas, como la del 2 de abril de 2013 en la zona de La Plata, en Argentina, muestran
claramente la magnitud que pueden tener las catástrofes por inundación (Lanzetta, M.
2015: 132).
En la Región Metropolitana Buenos Aires, se observan similares conflictos, resultado de
los diversos procesos de crecimiento, incluidos el actual fenómeno de dispersión urbana
ligada a la mejora de la red vial y al uso del automóvil, con predominancia de la movilidad
individual.
El crecimiento descontrolado del suburbio metropolitano que reduce las áreas rurales,
incrementa la impermeabilización del terreno, y altera la relación terreno libre/terreno
cubierto, condiciona la capacidad de absorción del suelo en algunos sectores de la cuenca
afectando la dinámica hídrica y alterando las condiciones naturales de drenaje.
Esta problemática, que se agrava día a día, responde a diversas circunstancias de las que
solo señalamos aquellas que manifiestan una relación más directa con el manejo y gestión
de los excesos pluviales a escala local, tema de este documento:
• La falta de planes de contingencia frente a desastres provocados por eventos de
tormenta extremos. Insuficiente previsión de las consecuencias de las inundaciones
a escala local, así como de sistemas de monitoreo y alerta y limitadas medidas
estructurales y no estructurales de mitigación (y/o adaptación).
• Las escasas propuestas de desarrollo local relacionadas con el tratamiento y la
conducción de excedentes pluviales y con la impermeabilización de los suelos.
• La dificultad de evacuación natural de las aguas de lluvia dadas las características
topográficas del territorio metropolitano y sus reducidos valores de pendiente.
• El escaso mantenimiento del sistema así como la predominancia en el diseño
conforme al criterio tradicional de evacuación del agua de lluvia caída “lo más
pronto posible” y al exiguo empleo de dispositivos de retención y detención de este
volumen, especialmente en construcciones privadas y públicas seriamente
impermeabilizadas.
• Mantener pautas de diseño hidráulico, que resultaron de dimensiones inferiores a
las requeridas para el volumen acumulado, resultando inadecuadas para el servicio
que prestan, y tornándose, prematuramente obsoletas.
Con el objeto de abordar esta problemática se analizan algunas soluciones sustentables
asociadas al Desarrollo Local, tanto las propuestas por instrumentos o medidas existentes a
2

nivel de gestión local del RMBA, así como aquellas posibles de ser aplicadas o en estudio
para ser usadas en esa región.
2.- ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS EXISTENTES
2.1. Soluciones locales / soluciones sustentables

En esta metrópolis, el municipio, que es el gobierno local que ejerce todas sus
atribuciones, en relación a la sociedad y a la economía social, dentro de su jurisdicción,
resulta el nivel más descentralizado del Estado y el más vinculado a la vida cotidiana de la
población y sus problemas manifiestos. De allí la importancia de encarar desde el
Desarrollo Local los conflictos que provocan, en su dinámica hídrica, la descontrolada
expansión urbana entendiendo que esta actividad debe ser compartida entre el Estado y los
privados, con nuevas formas de abordaje y gestión a realizarse en el marco de un uso
sostenible de los recursos.
En las buenas prácticas locales se suman iniciativas, recursos, talentos, visiones
innovadoras, de distintos ámbitos: nivel nacional, nivel regional, sector privado, y niveles
superpuestos y compartidos. Todos ellos, suelen producir conocimientos y experiencias
exitosas, que se pueden compartir y transferir respetando la geodiversidad.
Estas acciones, de carácter racional, no son fruto del azar ni de algún fortuito factor
externo, son distintivas de la comuna que las origina y constituyen una expresión de la
propia capacidad de enfrentar y solucionar conflictos liderando procesos de cambio y
modernización.
Con estos criterios y, en relación al manejo y gestión de los excesos pluviales a escala
local nos concentramos en aquellas buenas practicas locales, transdisciplinarias, que
permiten implementar resultados concretos y positivos.
En este primer análisis, seleccionamos en nuestro trabajo:
2.1.1. Los instrumentos urbanísticos antiguos y recientes de la normativa urbana.

Los instrumentos urbanísticos que se analizan son aquellos que se encuentran
incorporados al código de ordenamiento o de planeamiento urbano, que es el instrumento
legal y herramienta de acción municipal, que materializa el plan o propuesta de desarrollo
urbano.
2.1.1.1. Factor de permeabilidad

Las normas de ocupación del suelo (densidad/fot/fos/) actualmente en uso en la
mayoría de los códigos de planeamiento, se complementan con el Factor de Permeabilidad
y/o Índice de Permeabilidad (IP), indicador que regularía la permeabilidad del suelo como
complemento de los indicadores de tejido urbano aumentando la infiltración de las aguas
de lluvia.
El Factor de permeabilidad FAP según la Secretaria de Asuntos Municipales (Hagedorn,
T. et al. 2015: 27), se define como la superficie de la parcela que debe permanecer libre de
cualquier cobertura impermeable permitiendo la libre entrada del agua al suelo.
El IP de la parcela es el área descubierta permeable del terreno, en relación a la
superficie libre, dotada de vegetación que contribuya al equilibrio climático y reduzca los
aportes de aguas pluviales al sistema público de drenaje urbano (Municipio de la Ciudad de
Trevelin, 2009:12). El índice de Permeabilidad (IP) que se fija para cada Zona se establece
como porcentaje de la superficie libre que resulte de la aplicación del FOS y deberá
destinarse como terreno absorbente, forestado y parquizado. Las parcelas menores a 250
3

m2 quedan exceptuadas. En las zonas urbanas fija el IP entre 0.50 y 0.70 y 0.9 a 0.95 en
áreas rurales.
2.1.1.2. El camino de sirga

Esta reglamentación, incorporada a la legislación de la Provincia de Buenos Aires,
inicialmente con estrecha relación con la navegabilidad de los cursos de agua, estableció
tempranamente las restricciones de ocupación en los bordes de los cursos de agua.
En su origen su finalidad era sirgar las embarcaciones hasta la orilla, por lo cual al no
haber más barcos que “sirgar” cayo en desuso pues, en la práctica no se utilizaba para el fin
para el cual había sido creado, por ello se fue abandonando. Sin embargo en los últimos
tiempos sus beneficios fueron revalorizados.
Actualmente el Camino de Sirga toma una nueva relevancia desde el punto de vista
ambiental por su relación con la recuperación, protección y mejora de las márgenes de los
ríos, excediendo lo relacionado con la navegabilidad y abarcando aspectos ambientales,
paisajísticos, sociales y aun productivos.
El “camino de sirga” es un instrumento de la legislación civil que se impuso como
restricción al dominio de los particulares en los fundos ribereños con el afán de favorecer
un sistema de tráfico fluvial para impulsar el comercio, a fines del siglo XIX. Deriva de una
vieja modalidad de navegación consistente en traccionar las embarcaciones desde la orilla a
través de una cuerda gruesa llamada “sirga” y ya regía en nuestro país con antelación a la
sanción del Código Civil en 1.869. Tiene sus orígenes en el Derecho Romano, donde una
disposición similar denominada “pedestre iter” (camino pedestre) regulaba el uso de las
riberas de los ríos protegiendo la navegación. El nuevo esquema regulador del camino de
sirga establecido por la reforma del Código Civil, reduce sus dimensiones en veinte metros
(queda de 15 m) y suprime el carácter de camino público que tenía originalmente (Hermann
Güttner, C. 2014: 2 y 6).
A pesar de que esta normativa, comenzó a regir el 1/1/2016, actualmente se han
presentado proyectos de modificatorias que buscan restablecer las dimensiones (volver a
los 35 m) y el carácter público de este camino, lo que permitiría un mejor accionar desde la
gestión pública.
Figura 1 camino de sirga “liberado”
4

Fuente: http://www.defensoria.org.ar/noticias/riachuelo-audiencia-publica-por-las-viviendas-afectadas-por-
la-liberacion-del-camino-de-sirga/
Estas medidas, podrían clasificarse como Medidas Preventivas, que se definen como
cualquier actuación de base que evite que se produzcan los problemas asociados o
derivados de la escorrentía superficial. Las medidas preventivas son consideradas no
estructurales (EPA, 1999; Temprano et al., 1996) pues no requieren obra alguna, y según
Campbell et al. (2004) las medidas preventivas pueden clasificarse en tres categorías:
legislación, formación e inversión. (citados en CABA, 2013: 224)
2.1.1.3. Beneficios esperados
Permite mantener áreas libres de superficies impermeables y pueden ser utilizados en
corredores verdes urbanos y suburbanos.
Afecta a todos los actores involucrados en la cuenca y fundamentalmente se debe, no
solo concientizar, sino también ejercer un real control del cumplimiento de las pautas
establecidas.
2.2. Soluciones sustentables en base a los sistemas de drenajes urbanos que

minimizan/reducen los escurrimientos pluviales
El drenaje urbano sostenible, surge con la intención de proteger y mejorar la calidad del
agua, evitar las inundaciones, y permitir la recarga de los acuíferos y el desarrollo urbano de
calidad en zonas donde el sistema de alcantarillado existente está a punto de saturarse
(EPA, 1999).
Los SUDS, surgen de la necesidad de encontrar alternativas sustentables que permitan el
escurrimiento, absorción, o retardo de las aguas en llegar a los sistemas de drenaje,
mejorando la integración entre lo antrópico y lo natural. Estas técnicas deben combinarse a
fin de alcanzar los objetivos globales establecidos para el sistema.
El concepto de desarrollo sostenible aplicado al drenaje urbano supone la aplicación de
estos sistemas con la intención de evitar problemas como inundaciones, contaminación
difusa o pérdida de riqueza natural. Las principales técnicas son medidas preventivas,
superficies permeables, pozos y zanjas de infiltración, depósitos de infiltración, drenes
filtrantes o drenes franceses, cunetas verdes, franjas filtrantes, depósitos de detención,
estanques de retención y humedales.
5

Perales Momparler S. et al. (2008: 547), los proponen como una alternativa a los
manejos tradicionales dado que, entre sus objetivos plantea el de reducir volúmenes de
escorrentía y caudales pico, procedentes de las zonas urbanizadas, mediante elementos de
retención y menos áreas impermeables.
Woods-Ballard, B et al. (2007: 39), en su manual, establecen que los sistemas de drenaje
de agua superficial, desarrollados en línea con los principios del desarrollo sostenible, se
conocen colectivamente como SuDS. Estos sistemas están diseñados para gestionar los
riesgos ambientales resultantes de la escorrentía urbana y contribuir siempre que sea posible
a la mejora de la ecología urbana. Por lo tanto los objetivos de los SuDS, son minimizar los
impactos del desarrollo urbano sobre la cantidad y calidad de los escurrimientos y
maximizar oportunidades de biodiversidad.
El concepto de tres vías, que puede apreciarse en la Figura 2, muestra los principales
objetivos que pretende lograr este enfoque.
Figura 2: Concepto de tres vías
Fuente: Kellagher et al., 2007

Los objetivos deben tener igual
importancia, y la solución ideal lograr
beneficios en las tres categorías presentadas
en la figura arriba mencionada, aunque
la medida en que esto sea posible dependerá
de las limitaciones y características del sitio donde se apliquen. La filosofía de los SuDS, es
tratar de reproducir, lo más cerca posible, el drenaje natural de un sitio antes de su
desarrollo o urbanización.
Los SuDS deberían aspirar a reducir la escorrentía mediante la integración de controles
de aguas pluviales de todo un sector, en pequeñas unidades discretas, a partir de un control
eficaz de escurrimiento en origen. Debe minimizarse la necesidad de atenuación del flujo a
partir de estructuras de control del escurrimiento.
Aunque no existe un consenso universal para clasificar las diferentes tipologías de
SDUS, se reconocen como las más recurrentes en la literatura consultada las medidas
preventivas, las medidas estructurales y no estructurales.
2.2.1. Medidas Estructurales y NO-Estructurales
2.2.1.1. Medidas estructurales
6

Son las que gestionan la escorrentía mediante actuaciones que contengan en mayor o
menor grado algún elemento constructivo o supongan la adopción de criterios urbanísticos
ad hoc.
2.2.1.2. Medidas no estructurales

Previenen, por una parte, la contaminación del agua reduciendo las fuentes potenciales
de contaminantes y, por otra, evitan parcialmente el tránsito de las escorrentías aguas abajo
y su contacto con contaminantes.
Aquí cabe citar:
Educación y programas de participación ciudadana.
Planificación y diseño del espacio público y privado minimizando las superficies
impermeables.
Limpieza frecuente de superficies impermeables para reducir la acumulación de
contaminantes.
Estas medidas combinadas permiten entre otros, ralentizar los caudales pico,
especialmente durante precipitaciones copiosas, mejorar con el filtrado, la calidad del agua
de escorrentía y reproducir las condiciones y beneficios del drenaje natural.
2.2.2. Beneficios esperados
Es posible incorporar esas técnicas a las estrategias de desarrollo local compartiendo
acciones y recursos públicos y privados.
Permite la gestión del agua a escala local y el control en origen.
Ayuda a que los residentes entiendan que la problemática de los excedentes hídricos
afecta a todos los actores involucrados en la cuenca y que debe ser resuelta tomando
medidas y acciones en forma consensuada.
2.3. Los techos verdes y su legislación
2.3.1. Techos Verdes

Entre las medidas preventivas y no estructuradas de los SuDS se encuentra la ejecución
de las cubiertas naturadas, más conocidas como techos verdes, solución apoyada en la
nueva legislación y numerosos proyectos de investigación. Su importancia creciente, que
comienza a plasmarse en la legislación, impone su análisis
La implementación de cubiertas verdes o naturadas en terrazas de edificios y casas es
una de las prácticas que ayudan a disminuir el factor de escurrimiento (Uhl, M. et al. 2003:
29).
Existen en la bibliografía distintas acepciones sobre qué se considera una cubierta
vegetada. Una de las más abarcativas es la elaborada por Osmundson T. (1999), que la
define como cualquier espacio abierto, plantado, realizado para proveer disfrute humano o una mejora
ambiental, que se encuentra separado del suelo por un edificio u otra estructura y que puede estar debajo, a
la misma altura o por encima del nivel del suelo.
Una “cubierta naturada o techo verde” involucra la construcción de espacios verdes
“contenidos” encima de una estructura hecha por el hombre, de allí surge la posibilidad de
incorporar el verde en altura como una variable ambiental (Rueda, S. 2008: 66).
A escala edilicia, por su alta eficacia en la protección superficial contra los rayos ultra-
violeta (UV), las terrazas verdes mejoran la aislación térmica edilicia, reducen las grandes
fluctuaciones diarias y estacionales de temperatura superficial y estructural, extendiendo la
vida media de la cubierta entre 10 y 15 años y disminuyendo los costos asociados al
mantenimiento y a la sustitución (CABA, 2013: 230)
7

Esto implica un incremento en la eco-eficiencia en las edificaciones por mejora en la
aislación térmica edilicia, estimándose una reducción de pérdidas en el global edilicio y de
emisiones de gases de efecto invernadero.
2.3.2. Beneficios esperados de su ejecución

Gracias a su capacidad de retención, las cubiertas naturadas pueden causar cambios en la
respuesta hidrológica como:
2.3.2.1 Reducción del escurrimiento superficial

Por retención de parte del agua de lluvia; la diferencia entre la humedad volumétrica
inicial del sustrato y la correspondiente a la capacidad de campo, es retenida en el medio
poroso y posteriormente vuelve a la atmósfera por evapotranspiración.
2.3.2.2 Retardo del tiempo inicial del escurrimiento superficial

Debido a que la tasa de infiltración a través de la superficie del sustrato está relacionada
con la conductividad hidráulica del mismo (Chow,V. et al, 1994); una vez que el sustrato se
satura, la percolación es igual a la conductividad hidráulica y el flujo lateral hacia los
desagües es función de ésta. Cuando la lluvia cesa y desaparece la capa de anegamiento en
la superficie, el volumen de agua retenida temporariamente en la fracción de poros entre la
capacidad de campo y la porosidad, también percola. Todo ello hace que el desplazamiento
del agua infiltrada sea mucho más lento que el que corresponde a escurrimiento en manto
sobre una superficie impermeable.
2.4. La legislación de los techos verdes algunos avances
2.4.1. En Francia, Paris

En 2015 el parlamento francés aprobó una ley que hace que sea obligatorio para todos
los nuevos edificios comerciales instalar techos verdes o paneles solares.
En la actualidad las centrales nucleares abastecen el 75% de la demanda energética de
Francia, por lo que esta medida busca, entre otras, reducir la dependencia de esa fuente de
energía pues incorporar una azotea verde ayudaría a reducir la cantidad de energía necesaria
para mantener el calor en invierno y una baja temperatura en verano. Se estima que 1,3
millones de metros cuadrados de techos verdes se instalan cada año en Francia.
Esta medida ya fue tomada por otras ciudades como Copenhague, donde las autoridades
vieron en los techos verdes una forma más eficiente de gestionar las aguas lluvias y
residuales, debido a que se estima que en la ciudad danesa en los próximos 100 años lloverá
un 30 por ciento más que en la actualidad.
2.4.2. En Brasil, Recife

En edificios de más de 4 pisos y a fin de aumentar la cantidad de áreas verdes y reducir
el efecto isla de calor, el ayuntamiento de la quinta ciudad más grande de Brasil aprobó la
Ley 18 111/2015 la cual establece directrices para plantar pasto, vegetales, arbustos y
árboles pequeños en las losas de los edificios.
La nueva ley también prevé la construcción de embalses para captar el agua de lluvia en
los nuevos edificios comerciales y residenciales que tienen más de 500 metros cuadrados
construidos y más del 25% del suelo impermeable. Los embalses también ayudarían a
prevenir las inundaciones, retener temporalmente agua para que el sistema de drenaje
urbano no esté sobrecargado. El agua captada se puede utilizar para regar las plantas, lavar
las veredas, otros.
8

Otro cambio que estipula la ley es que el ante jardín frente al edificio debe ser de al
menos dos metros de cualquier construcción nueva que se encuentre adyancente a algunas
de las 340 plazas y parques de la ciudad. Este espacio se utilizará para plantar árboles.
2.4.3. En Argentina, CABA

Mediante la Ley 4428/12 que se incorpora al Código de la Edificación, se ofrecen
reducciones en el pago de los derechos de delineación y construcción a aquellos trámites
que incluyan la construcción de una o más cubiertas vegetales.
Los propietarios de edificaciones que implementen y mantengan Techos Verdes, gozan
de una reducción en el importe del Alumbrado, barrido y limpieza. Que se calcula como el
producto de la aplicación del coeficiente de ponderación por el descuento máximo
aplicable que es del 20% de las referidas tasas.
2.4.4. En Argentina, Córdoba

Según considera en la ordenanza municipal, que las edificaciones que obligatoriamente
deberán tener techos verdes son aquellas de carácter residencial con 400 metros cuadrados
de terraza, al igual que los de uso industrial que deberán habilitarla si es que tienen 600
metros cuadrados de azotea. Las dimensiones fueron establecidas tras un levantamiento de
información de las medidas que tienen las terrazas del centro de la ciudad y dieron origen a
un promedio que se especificó según la naturaleza del edificio.
En total las propiedades que deberán adecuarse a la ordenanza son alrededor de 400 y se
ubican tanto en el centro de la ciudad como en los barrios peri-centrales, en donde la
temperatura puede tener hasta 7ºC más que en otras áreas de la ciudad, lo que se busca
revertir con la vegetación. A su vez, en caso que personas que sean de otros distritos y que
decidan habilitar un techo verde, podrán tener beneficios tributarios.
La medida aprobada en julio de 2016 e incorporada al código de edificación establece un
plazo para ser habilitados de tres años con la posibilidad de optar a una extensión de hasta
un año como máximo. Esta tarea será fiscalizada por la Dirección de Obras Privadas y en
caso de consultas de parte de los constructores sobre cómo se puede hacer un techo verde,
se podrán realizar en una comisión asesora que se creará según fija la ordenanza.
2.4.5. Beneficios esperados desde la legislación

Produce un impacto social positivo, medible y prolongado en el tiempo.
Reduce los factores de vulnerabilidad derivados del cambio climático
Da lugar a la participación de las propias personas afectadas.
Mejora la resiliencia hídrica y la habitabilidad de áreas con alta densidad edilicia, bajo
porcentaje de suelo permeable, altos niveles de contaminación del aire y alta vulnerabilidad
hídrica, moderando los efectos producidos en el microclima urbano;
Incrementa la permeabilidad del suelo a un valor mínimo de 0,50 (índice 0-1 de
permeabilidad), en el 60% del total de la superficie de la Ciudad;
Contribuye a la disminución de la temperatura superficial urbana y a mitigar el impacto
de la Isla de Calor Urbano;
Aumenta la superficie vegetal que contribuye a la captura, absorción y fijación de
contaminantes, partículas y de gases de efecto invernadero;
Preserva el sistema verde urbano, a fin de recuperar o regenerar sus funciones biológicas
y ambientales. Las terrazas verdes se integrarían como parte del sistema verde urbano, cuya
continuidad conformaría un tejido ecológico integrado por corredores y superficies verdes,
contribuyendo a la conservación y aumento de la biodiversidad, recuperación y/o
9

regeneración de importantes funciones biológicas y ambientales; y también a una mejora en
el paisaje urbano, al convertir las cubiertas en una fachada con tratamiento paisajístico.
Ralentiza los caudales pico, especialmente durante precipitaciones copiosas, reduciendo
el riesgo de inundación y reproduciendo el drenaje natural;
Reduce el volumen de escorrentías y mejorar, con el filtrado, la calidad del agua de
escorrentía y reproducir las condiciones y beneficios del drenaje natural.
Desarrolla mecanismos tendientes a concientizar a la población sobre la importancia de
adoptar terrazas verdes como medida complementaria para incrementar la eco-eficiencia en
las edificaciones y aumentar su valor en el mercado.
3. CONCLUSIONES
Cuando se analizan las consecuencias que provocan en la dinámica hídrica
metropolitana los cambios generados por la descontrolada expansión urbana sobre este
ecosistema complejo; la Gestión del Desarrollo Local Sustentable, construcción política que
articula el gobierno local y la sociedad civil, surge como una alternativa necesaria para
encarar sus conflictos
Es necesario que los residentes entiendan que la problemática de los excedentes hídricos
afecta a todos los actores involucrados en la cuenca y que debe ser resuelta tomando
medidas y acciones en forma consensuada.
Esas medidas deben incorporar nuevas soluciones con metodologías diversas integrando
los criterios/estrategias/acciones de escurrimiento de agua de lluvias de la cuenca urbana
con la planificación urbana y regional.
A fin de reducir los impactos negativos que los procesos de urbanización generan sobre
el territorio, se debe impulsar un progresivo uso de sistemas de drenaje urbano que tiendan
a reducir el impacto hidrológico local en particular las vinculadas con la implementación de
medidas no estructurales (legislación y gestión).
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10

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“The SUDS manual”. Vol. 697. London, 599 págs.
11

1

SEGREGAÇÃO URBANA E POLÍTICAS HABITACIONAIS EM

CIDADES MÉDIAS NO RIO GRANDE DO SUL/BRASIL1
Cláudia Tirelli, ctirelli@unisc.br
Marco André Cadoná, mcadona@unisc.br
Sílvia Coutinho Areosa, sareosa@unisc.br
PPGDR/UNISC
RESUMO
O trabalho analisa como os programas habitacionais repercutem em dinâmicas de reprodução
social de populações pobres, com base em dados relacionados a dois projetos habitacionais do
Programa Minha Casa, Minha Vida, na cidade de Santa Cruz do Sul/RS/Brasil. O estudo utiliza
as categorias de “nova pobreza”, “segregação residencial” e “cidades médias” como referências
teóricas que permitem avaliar como esses programas vem afetando as redes de sociabilidade das
populações pobres e (re)definindo o seu acesso a bens e serviços públicos.
Palavras Chave: nova pobreza; segregação residencial; cidades médias; políticas públicas.
ABSTRACT
The work looks at how housing programs have repercussions on dynamics of social reproduction
of poor, based on data related to two housing projects of the Minha Casa, Minha Vida, in the city
of Santa Cruz do Sul / RS / Brazil. The study uses the categories of "new poverty", "residential
segregation" and "secondary cities" as theoretical references for assessing how these programs is
affecting the social networks of the poor and (re) defining the access to goods and services
public.
Keywords: new poverty; residential segregation; medium-sized cities; public policy.
INTRODUÇÃO
Este trabalho discute de que forma a implementação do programa habitacional Minha

Casa, Minha Vida, desenvolvido pelo Governo Federal Brasileiro a partir de 2009, tem
provocado mudanças nas condições de acesso das populações pobres a bens e serviços públicos
disponibilizados no espaço urbano (saúde, educação, assistência social, mercado de trabalho,
etc.). Tomando-se como referência empírica dois projetos de habitação popular construídos no
município de Santa Cruz do Sul (SCS)/RS/Brasil – os residenciais Santo Antônio e Viver Bem -
analisa-se os efeitos da localização espacial de moradia sobre as dinâmicas de reprodução social
das populações pobres, através dos constrangimentos que colocam para o acesso às políticas
públicas. Com base em dados secundários produzidos pela Prefeitura Municipal de SCS, pelo
Núcleo de Ação Comunitária da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) e pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), construiu-se um perfil sócio demográfico dos
moradores desses dois projetos de habitação popular e comparou-se esses resultados com os
dados referentes ao conjunto da população do município. Essas informações também
possibilitaram que se fizesse uma análise descritiva acerca das mudanças observadas nas formas
de acesso dos moradores aos serviços de saúde após o seu deslocamento para os residenciais.
A análise dos dados permite inferir que o deslocamento espacial desses grupos
populacionais vem afetando as suas dinâmicas de reprodução social, muitas vezes não
produzindo uma maior inclusão social tal como a projetada inicialmente pela política pública de
habitação. São esses efeitos adversos que pretendemos discutir com base nos dados empíricos e

1 Este trabalho apresenta os resultados parciais de uma pesquisa, ainda em curso, sobre os efeitos da segregação
residencial sobre o acesso das populações pobres, residentes em cidades médias, às políticas públicas. Esta pesquisas
vem sendo desenvolvida pelos autores na Universidade de Santa Cruz do Sul/RS/Brasil.
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na literatura que vem investigando as inter relações entre segregação urbana, pobreza e
desigualdade no acesso às políticas públicas.
O trabalho encontra-se estruturado em três seções, além dessa introdução e dos
comentários finais. Na primeira seção, apresenta-se, com base na literatura da área de Estudos
Urbanos, as inter relações entre segregação urbana e o acesso a serviços e bens públicos; nessa
seção também discute-se a contribuição das categorias de nova pobreza e de cidades médias para
essa discussão. Na segunda seção, são apresentados e analisados dados referentes ao município
de SCS e ao perfil sócio demográfico dos moradores dos residenciais investigados e, por fim, na
terceira seção, descreve-se as mudanças de acesso dos moradores dos residenciais aos serviços de
saúde provocadas pelo seu deslocamento no espaço urbano.
1. A DIMENSÃO ESPACIAL DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
As investigações sobre como o território condiciona o acesso às políticas públicas
destinadas às populações pobres, ainda que não seja recente na bibliografia que analisa
desigualdades sociais, pobreza e políticas públicas no Brasil, têm ganhado importância nas últimas
décadas em virtude das próprias mudanças que ocorreram no País no que diz respeito ao
enfrentamento e ao esforço de erradicação da pobreza, mas, também, devido às novas
perspectivas de análise que procuram enfrentar essa problemática, ao mesmo tempo teórica e
social.
Alguns estudos (Marques et al., 2012; Arretche, 2015, Marques, 2009) têm apontado que,
embora possa se identificar uma melhoria em praticamente todos os indicadores relacionados a
qualidade de vida da população brasileira na última década, as políticas públicas não beneficiaram
a todos os grupos sociais de maneira equânime.
Busca-se, nesse sentido, suprir essas lacunas observadas nas análises em torno da
implementação de políticas públicas, incorporando a dinâmica espacial como um elemento
fundamental de análise, posto que ela condiciona as possibilidades de acesso dos atores a serviços
e bens públicos e incide sobre as estratégias que buscam romper com a sua situação de pobreza.
Neste trabalho, parte-se do pressuposto de que, seja nas regiões metropolitanas seja em
cidades médias, as populações pobres não se localizam “naturalmente” no espaço. A localização
dessas populações é condicionada pelas dinâmicas de desenvolvimento econômico dos locais e
das regiões, pelas estratégias individuais e familiares e pelas políticas públicas que envolvem o
ordenamento dos espaços urbanos. As políticas habitacionais destinadas à populações de baixa
renda, desenvolvidas a partir do final dos anos 2000 no Brasil, têm tido um papel crucial no
reordenamento do espaço urbano. Mesmo que esses programas habitacionais tenham sido
formulados dentro de uma perspectiva de ampliação do direito à cidade, eles implicam em
remoções ou deslocamentos de indivíduos e famílias e na apropriação de novos espaços,
provocando transformações nos modos de vida desses grupos, nas relações entre indivíduos,
famílias e vizinhança e no acesso aos diferentes serviços públicos. Dessa forma, essas dinâmicas
urbanas, de modo geral, acabam por interferir nas relações dos indivíduos e das famílias com a
cidade, promovendo alterações nas suas relações com os serviços oferecidos, com os espaços de
trabalho e com as próprias instituições públicas (escolas, unidades de saúde).
Uma série de estudos realizados na última década (Arretche, 2015; Marques et al., 2012)
tem demonstrado, que apesar da nítida melhora nos indicadores sociais verificada na última
década, dados mais desagregados apontam que as políticas sociais não beneficiaram a toda
população de maneira equânime, o que acabou por reforçar, muitas vezes, os déficits já vividos
por parte de populações residentes em municípios com menor dinamicidade econômica e
capacidade estatal2 reduzida, levando-os a maiores dificuldades de acesso às políticas públicas.
Portanto, apesar dos avanços verificados, as situações de pobreza persistem em alguns

2Segundo Stein (2015, p.90), “O conceito de capacidades estatais foi desenvolvido para explicar porque alguns
Estados possuem maior eficácia e eficiência em prover bens públicos, impulsionar e direcionar o desenvolvimento
socioeconômico ou alcançar objetivos determinados em políticas específicas.”
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municípios, cujas populações não conseguiram se beneficiar da expansão dos serviços públicos
no país.
De acordo com os resultados da pesquisa desenvolvida por Arretche (2015) em
municípios das cinco grandes regiões brasileiras, as populações pobres de municípios ricos foram
as que mais se beneficiaram da expansão da oferta de serviços e bens públicos ocorrida nas
últimas décadas, enquanto que aquelas residentes em municípios pobres permaneceram alijadas
desse processo. Isto indica que a expansão dos serviços públicos beneficiou mais aqueles
municípios que apresentavam maior capacidade e dinamicidade para acessar as políticas públicas,
reproduzindo, de certa forma, as desigualdades de condições prévias.
Em nível inframunicipal, também se pode observar vários tipos de desigualdade em
relação às possibilidades de acesso aos serviços públicos e ao mercado de trabalho por parte das
populações que residem nos diferentes espaços urbanos. Vários trabalhos desenvolvidos na área
dos Estudos Urbanos e Regionais, no Brasil vêm investigando as inter-relações entre pobreza,
segregação urbana e desigualdade no acesso às políticas públicas, buscando decifrar as suas
dinâmicas e contribuir para o aprimoramento das políticas públicas que incidem sobre os
distintos territórios e suas populações. (Marques et al., 2012; Arretche, 2015, Marques, 2009).
Em termos gerais, pode-se dizer que esse conjunto de trabalhos tem buscado construir
referenciais teóricos e metodológicos que auxiliem na compreensão dos fenômenos observados
empiricamente e forneçam instrumentos de pesquisa que possam vir a colaborar na avaliação e
no aprimoramento das políticas públicas implementadas nos diferentes territórios. Referindo-se à
complexidade que envolvem essas análises, Torres, Marques e Bichir (2006, p. 245) irão afirmar
que “[...] os resultados desses estudos sugerem que os padrões de relação – estruturados pelas
redes de relações sociais existentes no âmbito da execução de políticas de infraestrutura e
também no âmbito das comunidades que recebem esses serviços – influenciam substancialmente
os resultados dessa política.”
Segundo Torres, Marques e Bichir (2006), a dimensão espacial, que pode vir a se
apresentar como processos de segregação residencial, deve ser considerada enquanto um fator
explicativo, na medida em que restringe concretamente as possibilidades de ação dos indivíduos
no território. Na perspectiva desses autores, [...] essa dimensão espacial seria causada pelo efeito
específico que os padrões de contiguidade, vizinhança e distâncias têm sobre indivíduos e grupos,
assim como sobre as suas formas de inserção social de forma ampla.” (p. 235)
Desta forma, esses estudos se distanciaram daqueles desenvolvidos ao longo dos anos de
1980 que interpretavam a pobreza como resultante das contradições capitalistas de ordem
estrutural ou a fatores de ordem individual. Na percepção dos autores que se utilizam de uma
abordagem relacional, os fatores de caráter supra individual afetam as condições de produção e
reprodução da pobreza. Ou seja, o local de moradia e as redes estabelecidas pelos distintos atores
influenciam na perspectiva que possuem de melhoria efetiva nas suas condições de vida. A
aquisição de várias características individuais, as quais são importantes para romper com situações
de pobreza (escolaridade, rendimento, cultura, etc.), só conseguem ser ativadas (ou não) a partir
das redes de relações nas quais os indivíduos se encontram inseridos nos diferentes espaços.
(Marques, 2009)
A seguir, retomamos o conceito de “nova pobreza” para discutir como a questão do
acesso aos serviços públicos pode alterar a qualidade de vida de grupos populacionais de baixa
renda, fazendo com que moradores de locais mais segregados do espaço urbano tenham maiores
dificuldades de romper com a sua situação de pobreza.
1.1. A heterogeneidade da “nova pobreza urbana”
As pesquisas voltadas à analisar e mensurar a pobreza se deparam sempre com muitos

desafios e limitações, dado o caráter extremamente relativo deste fenômeno, ou seja, sua
percepção e mensuração está sempre relacionada às condições de vida existentes em cada país, ou
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mesmo em diferentes regiões de um mesmo país, num determinado período (Rocha, 2006). No
entanto, os analistas desta área têm buscado desenvolver aportes teóricos e técnicas de pesquisa
que lhes permitam incorporar a complexidade deste fenômeno e, desta forma, contribuir para a
formulação e implementação de políticas públicas voltadas à redução das desigualdades
relacionadas ao “bem viver” em cada sociedade.
Nesse sentido, Rocha (2006; 2010) vai afirmar que a pobreza não pode ser medida
apenas por informações relacionadas à renda dos indivíduos, embora essa seja uma variável
fundamental nas pesquisas sobre essa temática. A autora propõe que se leve em consideração
dados sobre a “pobreza absoluta” (o mínimo necessário à sobrevivência individual) e a “pobreza
relativa”, a qual estima também a diversidade das condições de vida existentes nas sociedades
num dado momento. A linha de pobreza relativa se articula às condições gerais da sociedade em
termos de distribuição de renda e da mensuração das desigualdades de renda como indicador de
bem-estar na sociedade como um todo.
De acordo com Rocha (2006), o conceito de pobreza depende do padrão de vida e da
forma como as distintas necessidades do ser humano são atendidas em cada sociedade. Nesse
sentido, quanto mais rica a sociedade, mais o conceito relevante de pobreza se distancia das
necessidades básicas de sobrevivência. Arretche (2015, p.194) aponta no mesmo sentido quando
afirma que “[...] o acesso a serviços sociais é uma dimensão do bem-estar distinta e não redutível
aos rendimentos. Assim, pessoas com mesmos ganhos podem ter padrões de vida muito
diferentes caso tenham distintos acessos a serviços”. A seu ver, diferentemente dos bens
privados, o consumo de bens coletivos não depende apenas da decisão de compra por parte dos
indivíduos. No caso dos serviços públicos, a possibilidade de acesso vai estar condicionada pelo
local de moradia e pelas intervenções do poder público, o qual pode prover ou não esses serviços
à população, a partir de decisões que passam pelos critérios de vários atores que integram as suas
jurisdições (gestores com representação política, burocratas de carreira e “burocratas em nível de
rua”).
Diante dessas considerações, diversos autores (Rocha, 2006; 2010; Arretche, 2015; Torres,
Marques e Bichir, 2006; Marques et al, 2012) têm enfatizado a necessidade de se tomar a questão
da pobreza, na sociedade brasileira contemporânea, como um fenômeno complexo e
heterogêneo. Marques et al. (2012) vai afirmar, nesse sentido, que a “nova pobreza” não pode ser
tratada de maneira uniforme como se todos os indivíduos que se encontram em situação de
pobreza, independentemente dos locais onde residem, desfrutassem das mesmas condições de
acesso a serviços e bens públicos. Pelo contrário, o autor afirma que deveríamos trabalhar com a
ideia de vária(s) periferia(s), no plural, e não mais em periferia urbana, ou hiperperiferia, como os
estudos da década de 1970 e 1980 indicavam. Isto significa considerar as múltiplas dimensões da
pobreza que ultrapassam as questões relativas à insuficiência de renda.
Em decorrência do surgimento de novas abordagens sobre a pobreza urbana e dos
resultados de pesquisas com base em dados mais desagregados, vários estudos passaram a
questionar o modelo radial-concêntrico que havia marcado os estudos urbanos no Brasil até os
anos 90. Naquele modelo, os grupos sociais mais ricos estariam situados no centro, ou próximo à
ele, devido a sua maior infraestrutura em termos de bens e serviços públicos; depois se formariam
diversos anéis demarcando espaços com qualidade de vida decrescente, significando que quanto
mais distante a região estiver do centro, mais precária e pobre será. Esta representação das
metrópoles brasileiras, segundo os seus formuladores, espelhava as contradições inerentes à
reprodução do sistema capitalista periférico, o qual seria beneficiado pelos baixos custos de
reprodução da força de trabalho na periferia urbana. Em anos recentes foram apontadas várias
críticas à essas explicações baseadas apenas nas determinações estruturais, devido ao fato delas
interpretarem a segregação urbana e a pobreza como resultados diretos do processo de
acumulação do capital, desconsiderando a heterogeneidade desses processos e a agência dos
atores que estão nos distintos territórios.
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1.2. A segregação residencial em cidades médias
As análises produzidas no campo dos Estudos Urbanos vem propondo, desde os anos
2000, novas perspectivas teóricas e instrumentos de pesquisa voltados à compreensão das
relações entre pobreza, segregação residencial e desigualdade no acesso às políticas públicas nas
cidades. No entanto, grande parte desses trabalhos focou nos processos de mudanças ocorridos
nas metrópoles brasileiras nas últimas décadas.
Durante os anos de 1970 e 1980, o processo de urbanização das metrópoles brasileiras foi
visto como uma espécie de retrato das configurações sociais existentes no país, marcadas por
expressivas desigualdades de renda e de locais de moradia, concentrando as populações mais ricas
no centro, dotado de maior infraestrutura urbana e grandes contingentes populacionais
empobrecidos localizados na periferia, com precária oferta de serviços públicos. Segundo os
trabalhos da época, grande parte dessa população pobre trabalhava no mercado informal e
funcionava como uma reserva de mão-de-obra para suprir as necessidades das indústrias e manter
baixo o custo de reprodução da força de trabalho. (Castells,1983; Lojkine, 1997).
Contudo, esse padrão de urbanização brasileiro passou a apresentar, a partir dos anos de
1980, mudanças significativas, pois as metrópoles, apesar de continuarem crescendo
proporcionalmente mais que o país, diminuíram o ritmo de seu crescimento anterior. Já as
cidades de porte médio, com população entre 100 mil e 500 mil habitantes, cresceram a taxas
maiores do que as metrópoles ao longo das décadas de 1980 e 1990 (4,8% contra 1,3%). Essa
aceleração do crescimento das cidades de porte médio tem exigido novas investigações para se
entender este fenômeno, que não se reporta apenas ao crescimento populacional, mas a
mudanças nas funções que essas cidades passam a desempenhar dentro de relações mais amplas
que estabelecem nas múltiplas escalas. (Maricato,2000).
A própria definição de cidades médias, ou cidades intermédias conforme a literatura
latino-americana dos estudos urbanos, não apresenta consenso, pois diversos autores salientam
que as cidades médias não podem ser definidas apenas com base no tamanho de sua população,
sendo necessário analisar quais os papéis que desempenham na rede urbana, na escala regional,
sem desconsiderar também as relações nas escalas nacional e internacional que influenciam o
sistema urbano (Sposito, 2004, 2006).
Segundo Sposito et al. (2007, p.52), nas últimas décadas, as cidades médias passaram por
importantes transformações devido a implantação de novos serviços, “[...] sobretudo os
logísticos, de informação, de comunicação, de transportes, de educação e de turismo. Assim
sendo, apareceram como alternativa de moradia, por oferecerem melhores condições e qualidade
de vida em relação às áreas metropolitanas”. Em anos recentes, observa-se nas cidades médias
brasileiras um processo de reordenamento do espaço urbano devido, sobretudo, a implementação
de políticas habitacionais direcionadas às populações de baixa renda como é o caso do Programa
Minha Casa, Minha Vida.
2. A IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NO

MUNICÌPIO DE SANTA CRUZ DO SUL/RS/BRASIL
O município pesquisado localiza-se na encosta inferior do nordeste do Estado do RS, na

região do Vale do Rio Pardo, a 150 km de Porto Alegre (capital do Estado do RS). O município
possui 733, 409 km² de extensão territorial e densidade demográfica de 161,40 hab/km². Desde a
criação até a atualidade, o fumo é um dos principais produtos da economia do município (Costa,
s. d.).
Em 2010, segundo dados do Censo Demográfico realizado pelo IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística), Santa Cruz do Sul possuía uma população de 118.374
habitantes. A população do município encontrava-se distribuída em 40.532 domicílios, numa
média de 2,92 pessoas por domicílio. Do total de domicílios existentes em 2010, em 3.336 (8,2%)
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a renda média mensal per capita era de até um salário mínimo, o que significa dizer que
aproximadamente 9.741 pessoas residiam em domicílios cuja renda média mensal per capita era
de até um salário mínimo. (IBGE, 2011).
Com relação ao IDH, o município de Santa Cruz do Sul apresentava, em 2010, os
seguintes indicadores: renda - 0,782; longevidade - 0,852 e educação - 0,693. O IDH do
município era 0,773, o qual é considerado elevado, situando-se acima da média estadual e do país.
Naquele ano, o município ocupava a 197ª posição no Brasil e, no Estado do RS, encontrava-se na
26ª posição. (PNUD, 2010). Conforme os dados do PNUD (2010), a esperança de vida ao nascer
em Santa Cruz do Sul era de 76,1 anos, sendo que a média da região da 13ª CRS era de 74,48
anos.
Observando-se essas informações abrangentes acerca do município de SCS, percebe-se
que ele apresenta índices elevados de qualidade de vida e de desenvolvimento econômico. No
entanto, o acesso dos diferentes segmentos populacionais aos benefícios disponibilizados pelos
serviços públicos não se encontra distribuído uniformente no espaço urbano, fazendo com que
certos grupos sejam prejudicados.
Na próxima sessão examinamos os dados relativos aos dois conjuntos habitacionais
construídos nesse município, na década em curso, para viabilizar o acesso das populações de
baixa renda à casa própria e à condições dignas de moradia. Esses conjuntos foram criados
dentro do Programa Minha Casa Minha Vida e, segundo os documentos oficiais, estiveram “[...]
norteados pelo ideal da cidadania, buscando melhorar a qualidade de vida da população que
possui renda de até R$ 1.600,00” (Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Sul, 2013).
2.1. Os residenciais Santo Antônio e Viver Bem
Os dois residenciais foram construídos para contemplar a necessidade de moradia de

populações de baixa renda. O Residencial Santo Antônio, o primeiro a ser executado no
município, contemplou 242 famílias (entre as 1.112 inicialmente inscritas e pré-selecionadas para
serem beneficiárias do Programa Minha Casa, Minha Vida) e entregou a elas apartamentos de
43,24m² (com sala, cozinha, dois dormitórios e um banheiro). Nesse residencial foram
beneficiadas famílias em condições de extrema vulnerabilidade social que residiam,
anteriormente, em áreas de risco e áreas insalubres no perímetro urbano do município. Segundo
os critérios do programa, poderiam ser contempladas nesse residencial famílias de 0 a 3 salários
mínimos, embora veremos mais adiante que os moradores desse residencial terão uma renda bem
inferior ao teto estabelecido. A população que foi para o Residencial Santo Antônio não optou
pelo deslocamento para outra área do espaço urbano, ela foi removida pelo poder público em
função dos riscos que apresentavam os seus antigos locais de moradia. As famílias desse
Residencial assinaram contratos prevendo o pagamento de 10% de sua renda bruta num prazo de
dez anos, com valor mínimo de R$ 50,00 mensais.
O Residencial Viver Bem, contemplou 908 famílias (de 1.757 inicialmente inscritas e pré-
selecionadas) e entregou à essas famílias casas de 40,7m² (com sala, cozinha, dois dormitórios e
um banheiro), atendendo, prioritariamente, famílias com portadores de deficiência, famílias com
idosos, famílias com filhos ou dependentes menores de 18 anos, famílias com mulheres
responsáveis pela unidade familiar e famílias de trabalhadores que atuam na reciclagem.
(Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Sul, 2016). Segundo os critérios previstos pelo Programa,
a renda máxima é de R$ 1.600,00. As famílias do Residencial Viver Bem assinaram contratos
prevendo o pagamento, também em 10 anos, de parcelas mínimas de R$ 25,00 e máximas de R$
80,00 mensais. (Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Sul, 2016).
2.2 O perfil dos moradores do Residencial Santo Antônio
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Devido aos próprios critérios de seleção do Programa, a grande maioria das unidades
familiares têm como responsáveis mulheres (76,90%). As(os) responsáveis são relativamente
jovens, sendo que 31,80% tem entre 25 e 34 anos e, 28,50% possui entre 35 e 44 anos. A renda
dos moradores pode ser considerada baixa, pois 54,50% das unidades familiares do Residencial
Santo Antônio recebe até um salário mínimo mensal e, 35,10%, recebe entre 1 e 2 salários
mínimos mensais.
O grau de escolaridade predominante entre os responsáveis pelas unidades familiares é o
Ensino Fundamental (regular 8 anos), não existindo dados acerca dos anos de estudo cursados.
Grande parte das famílias possuem integrantes com menos de 18 anos (69,4%). Em relação ao
número de membros da família, os percentuais com frequências mais expressivas ficaram na faixa
de três (31,40%) e de dois integrantes (31%).
Em relação a raça/etnia, 76,90% dos responsáveis pelas unidades do Residencial Santo
Antônio se declararam brancos, 14,90% pretos e 8,30% pardos. Estes percentuais não diferem
muito daqueles encontrados para a população do município de SCS. Segundo a pesquisa de Silva
(2012), há uma invisibilidade da população negra no município, embora seu percentual não seja
inexpressivo. A seu ver, isso resulta de um discurso hegemônico que relaciona os valores e
tradições dessa cidade à colonização realizada por imigrantes alemães nas primeiras décadas do
séc. XIX, desconsiderando as contribuições das demais etnias que formaram o município. O
autor também demonstra, a partir de dados referentes aos alunos de escolas públicas, que as
populações negras e pardas se concentram mais em bairros periféricos do município, sendo que o
percentual de brancos é mais significativo nos bairros centrais.
2.3 O perfil dos moradores do Residencial Viver Bem
Um dos dados que mais desperta atenção no perfil dos moradores do Residencial Viver
Bem é que 90,6 % dos responsáveis pelas unidades familiares são mulheres. As responsáveis pelas
unidades familiares são, na sua maioria, jovens entre 18 e 30 anos (39,32%), vindo em seguida
aquelas com idade entre 31 e 40 anos (28,41%). Com relação à etnia, percebe-se neste residencial
um percentual mais elevado de pessoas que se declararam negras/pretas (22,47%), embora o
maior percentual seja daquelas que se declararam brancas (69,27%).
A faixa de renda na qual situa-se grande parte das famílias do Residencial Viver Bem é
mais elevada do que aquela da maioria dos responsáveis pelas unidades do Residencial Santo
Antônio, pois 51,87% recebem entre 1 e 2 salários mínimos e 40,64% recebem até um salário
mínimo mensal.
3 O EFEITO DOS DESLOCAMENTOS ESPACIAIS PARA O ACESO DAS

POPULAÇÕES POBRES ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS: O EXEMPLO DOS SERVIÇOS
DE SAÚDE
O município de SCS concentra vários profissionais, serviços e instituições de saúde,

constituindo-se numa referência para os demais municípios da região em que se localiza. Quanto
aos serviços de saúde disponíveis, conforme o CNES (2014), o município apresenta 9 postos de
saúde, 30 centros de saúde/unidades básicas, 3 hospitais gerais, 372 consultórios isolados, 1
centro de especialidades, 93 unidades de apoio diagnose e terapia, 3 unidades móveis terrestres, 4
unidades móveis de nível pré-hospitalar na área de urgência, 1 farmácia municipal, 1 unidade de
vigilância em saúde, 1 secretaria de saúde, 1 centro de atenção de hemoterapia, 3 centros de
atenção psicossocial e 2 pronto atendimentos.
O Sistema Único de Saúde (SUS) garante o atendimento universal, igualitário e integral
em saúde a toda a população brasileira. No entanto, precisa-se observar a distribuição da rede de
serviços nos diferentes territórios, a fim de verificar a oferta dos serviços de saúde. Uma
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8

intervenção efetiva e resolutiva em saúde passa pela distribuição territorial dos serviços,
considerando a densidade populacional (Kilsztajn; Silva, s. d.).
Neste contexto, cabe destacar que por mais que o sistema de saúde deva ser
territorializado e chegar ao usuário, quando se estuda os serviços de saúde do município que os
beneficiários do Programa “Minha Casa Minha Vida” frequentam, verifica-se uma grande
pulverização entre os vários bairros da cidade. Os moradores do Residencial Viver Bem
frequentam 21 locais distintos do Sistema de Atenção Básica do município e 7 locais do Sistema
de Saúde Especializado.
Percebe-se, portanto, que a população deslocada para os loteamentos em estudo
frequentavam serviços variados de atenção básica em seus bairros de origem e nos locais dos
loteamentos não foram criados novos serviços para dar conta desta demanda, havendo
informação, por parte da Prefeitura, de que os moradores deveriam continuar utilizando os
serviços nos seus locais de origem. Levando-se em conta que as famílias beneficiárias do
Programa são originárias de 61 locais distintos, a distância dos serviços, a necessidade desta
população de transporte público (744 utilizam só este transporte) que ainda é precário no
município e, a renda destas famílias (maioria até 1 salário mínimo), sendo que 33 usuários
recebem o BPC e 381 famílias estão inseridas no Programa Bolsa Família, infere-se que os
mesmos ficaram desassistidos.
COMENTÁRIOS FINAIS
A partir da literatura e dos dados analisados pode-se perceber como certos grupos
populacionais, localizados em espaços mais segregados do espaço urbano, ainda tem maiores
dificuldades de usufruir dos serviços públicos disponibilizados nas cidades, o que pode limitar as
suas possibilidades de rompimento com a situação de pobreza em que se encontram inseridos. O
quanto as redes de sociabilidade interferem nas possibilidades de rompimento com a pobreza,
assim como qual é a capacidade desses grupos de redefinirem as suas relações ainda é algo que
necessita de maiores investigações. O que por hora podemos afirmar é que os deslocamentos
para lugares periféricos da malha urbana têm tido consequências negativas sobre a qualidade de
vida das populações pobres, fator que precisa ser considerado pelos agentes públicos envolvidos
na implementação das políticas habitacionais em nível municipal.
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9

10

10

NEW APPROACHES TO SPATIAL PLANNING IN EUROPE: ANALYSIS AT
LOCAL LEVEL
Velislava Simeonova, v.simeonova@ub.edu

Joan Romero-Torres,joanrtorres@outlook.es
University of Barcelona
Abstract
The formations of the European Union and the research on spatial transformations at
different levels have been responsible for the ‘appearance’ of multidimensional and
multidirectional process called Europeanization, in the last three decades. In this paper a
theoretical and methodological analysis has been delivered in order to be explained and
demonstrated the newest practices which form that process and its influence over the local
spatial planning in the member countries. This research has been marked in a wider
investigation focused on the creation of a methodological model for registering of the
influence and the implementation of national systems for special planning which the process
of Europeanization thinks.
Key words: Europeanization, spatial planning, local level, European Union
Resumen
La formación de la Unión Europea y la investigación sobre sus transformaciones
territoriales a diferentes escalas durante las últimas tres décadas han sido los responsables de la
"aparición" de un proceso multidimensional y multidireccional denominado europeización. En
la presente comunicación se lleva a cabo un análisis teórico-metodológico con el fin de
comprender y estudiar las nuevas prácticas, que configuran dicho proceso y su afectación en
cuanto a la planificación local de los países miembros. Este estudio está enmarcado dentro de
una investigación de mayor rango enfocada a la elaboración de un modelo metodológico para
registrar las influencias y la implementación de los sistemas nacionales de planificación que
supone la Europeización.
Palabras clave: Europeización, ordenación del territorio, escala local, Unión Europea.
1. INTRODUCCION
The formation of the EU-Europe, in order to be distinguished from the geographical unit of
Europe, is the promoter and leader of a broader process which has historical and geographical
roots, called Europeanization (Faludi, A. 2012). The detection of changing patterns in planning
systems and practices emerged during the past two even three decades, while the studies
devoted to the Europeanization, contribute to new explanations of supra-national policies on
domestic institutions (Reimer, M. et al., 2015). Europeanization of spatial planning is part of
the political project for the construction of the "EU"-ropean space, i.e. the process in which
Europe is (re-)defined and (re-)constructed as a unified spatial entity (Luukkonen, L. 2011).
That idea is fortified in the frames of the European model spatial planning concept or the
European spatial model. The idea of the European model of planning has been increasingly
1
acquiring relevance in conditions of territorial cohesion of the shared competences and
planning typologies among EU member-states together with the possibilities for the European
Commission to make legislative proposals on various territorial issues. Within this scenario the
idea of a European model of planning continues to grow, although the format and the
direction of this evolution remain unclear. Nevertheless, the debate about the formation of
European position in the field of planning is framed by a row of important events like the
ratification of the Charter of Spatial Planning signed in Torremolinos (1983) EU Compendium
of Spatial Planning Systems (1997); European Spatial Development Perspectives published by
CEMAT (1999); the ratification of the Spatial Planning Program of the European Union
(2007) and other documents of the EU community which of them relies on the common idea
of generating general principles of planning in EU.
Nowadays, there are different mechanisms for Europeanization of the spatial planning
whereby transform the national planning systems and their inner hierarchical territorial
structures (subnational Europeanization) being good or not so good examples of the general
convergence of European territorial model trend. However the investigation of those
mechanisms, methodologies, and analytical frames that accompany them, currently
demonstrate one of the contemporary academic challenges within the frames of the European
surveys and planning studies. The implementation of EU programs on a local level (including
city level) changes the preferences of the local actors but alongside with that it does it for their
practices and policies.
2. METHODOLOGY
In this paper we have been made an attempt to show a general model for differentiation of
Europeanization of planning which allows the analysis of that process’s impact over the local
spatial planning practices and planning documents in EU member states. We consider that the
Europeanization is not only a coercive process but a voluntary one in which the local (local
authorities) also use ‘Europe’ as a discursive tool for encouraging of their own ideas. In
addition, the paper has a structure which clarifies the theoretical questions related to the
differentiation of some EU systems of spatial planning specifics, some processes of
transformation in the Europeanization and its mechanism of influence. The most interesting
part of the structure of this paper is focused entirely on the possibilities for registering the
influence of Europeanization over the local spatial planning. It is followed by an explanation
of a general model for investigation of the spatial planning system. We have thought that the
registered changes (on national, regional, and local level) could be analyzed and assessed in the
context of Europeanization and its mechanisms of happening. The analytical differentiation of
two types of Europeanization could be possible mostly when the social and the political
specifics of the member states are considered (especially in the post-socialist countries), for
example, the defined time frame in which this research has happened. Actually, the
Europeanization of the planning is a combinative result of the three kinds of Europeanization
often (Waterhout, B. 2007). Perhaps, this is most visible at local level (including city level)
(Kern, K. 2007).

3. SPATIAL PLANNING IN EUROPE

European spatial planning is a concept that emerged in conjunction with the development
of the political system of the European Union. Formally, spatial planning has never been a
2
filed among those for which regulatory or financial instruments were adopted at the European
level unlike the regional policy, for instance. The direct EU competencies in that aspect
continues to be exclusively limited. Some member states perceived the idea of supra-national
political intrusion in the planning of their territory as vulnerability, a potential violation of
sovereignty. However, increasingly more evidence showed that sectorial policies (environment,
regional policy, transport and agriculture) emanating from the EU have a spatial component
and clear implications upon the territories of the Member states (Dühr, S. et. al., 2010). A
specific feature of the European spatial planning is related to the interpretation and
understanding of the spatial planning concepts in the context of the different official languages
in the Community (Figure 1), which alongside with hat reflect different traditions and planning
policies and use. In that aspect the spatial planning should be mostly understood as:
- A general term for governance system for managing spatial development or physical
land use in a particular place (the national or regional planning system);
- A specific term for description of particular idea or defining spatial planning as a
coordinative mechanism originated through the debates at European level (the spatial planning
approach).
Figure 1. Official languages in the EU: translation of the term “spatial planning”
Source: Dühr S. et al., 2010.
R. Willams (1996) summarizes that “spatial planning”, an Euro-English term used as a

neutral expression of the various planning styles at different geographic levels in Europe, is
defined and perceived in different ways in the academic literature, as it could simultaneously
take diverse forms depending on the political context, the institutional and legal framework or
simply the variation of the planning cultures (Adams, N. et al., 2006). Those specifics should
be considered in the analysis of each planning system (Stoyanov, P. 2009).
3
Well explored are the different English linguistic variations and meanings of the term
“spatial planning”. In the Romance language countries the term “territory” is traditionally used
when defining the spatial planning. For example, in Spain and the Spanish-speaking countries
the term “ordenación del territorio”, respectively “ordenación territorial”, is most commonly
used, while in France we have “aménagement du territoir” (even though it has a bit different
concept and connotation). In other German-speaking countries ‘spatial planning’ is expressed
through terms like "Raumordnung" (spatial organization) and "Raumplanung" (territorial
planning).
The first attempts for comparing the European spatial planning systems are realized already
in the late 80s, although at that point we could hardly speak of existing “European spatial
planning model”. The majority of the early typologies designed to compare the European
social models, government cultures and planning systems, however ignore the countries in
Central, East and South-East Europe because of the fact that they were often defined and
treated as countries in transformation (Maier, K. 2012). Initially, five planning families have
been defined and reduced with the publishing of the European Compendium for Spatial
Planning and the following classifications and actualization of the European Observation
Network for Territorial Development and Cohesion (ESPON). However, it is hard for those
systems to be categorized considering the fact that aspects and elements of different traditions
can interlace in one and the same country. On the other hand, although that obstacles of
planning type of classification, some studies (Dühr, S. et al., 2010; Nadin, V. and Stead, D.
2008) have shown that a clear trend exists in the process of drawing together of all planning
systems’ types primarily due to the processes of Europeanization (Simeonova, V. 2015).
3. EUROPEANIZATION OF SPATIAL PLANNING

Europeanization is not a new term, but perhaps one of the most modern "topics" and
important approach in literature on spatial planning and in the field of social and political
sciences in the last two decades in general (Olsen, J. 2002; Stead, D. 2013; Lukkonen, L. 2011)
although many authors consider that the local level has played only a marginal role in
Europeanization research (Kern, K. 2007).
Europeanization is a term which is used for something (phenomenon, process, policy,
development etc.), acquiring European shape and features. In historical aspect it is related to
the colonial and post-colonial policies which aim used to be imposition of European virtues,
principles, models, and norms. This research is not only an attempt to be understood the time
in which a nation is Europeanized or not but it mostly aims to survey those complex dynamics
which interlace and contribute for the modification of different national and over-national
areas of development.
The Europeanization consists of processes of construction, diffusion, and
institutionalization of formal and informal rules, procedures, policy paradigms, styles, “ways of
doing things“ and shared beliefs and norms which are defines and consolidated in the EU
policy process and then incorporated in the logic of domestic (national and subnational)
discourse, political structures and public policies (Radaelli, C. 2003). Alongside with that, the
Europeanization of planning is a process of origin, perceived as: a process of governing;
institutional transformation; policy transfer and lesson-drawing process; discourse process
generating new mechanisms, practices and connections “power-legitimacy”, where the
planning actors are involved under the conditions set by EU-based policies. Europeanization
may produce different effects on domestic planning systems and policies ranging from changes
4
in planning discourse, structure, and instruments to shifts in domestic planning styles and
patterns of territorial governance (Giannakourou, G. 2012:131). Numerous studies confirm
that, considering the effect that the ESDP have on national policies, the discourse devoted to
spatial planning has become more or less "Europeanized”. However, their direct impact is very
limited in most of the countries and that imposes the opinion that their applying on national
and subnational level of such type European documents cannot be considered as a major
importance at the developing of models for studying the national planning systems’
Europeanization moreover knowing that EU does not have direct competencies in that field.
Three dimensions of the spatial planning Europeanization could be outlined nowadays. On
one hand, it is the vertical Europeanization – top–down (coercive) and bottom-up (voluntary)
forms. On the other hand, it is the horizontal Europeanization which has turned into a
common feature of local authorities’ interaction in the European multi-level system. Many of
the known studies regard the impact of Europeanization on domestic planning systems only as
a vertical process. Europeanization needs to be presented as a process with a horizontal
direction. Such horizontal Europeanization results from the fact that in an integrated Europe,
actors - civil servants, lobbyists, entrepreneurs etc. - increasingly have cross-border contacts
and exchange information and expertise. In such a conception, Europeanization is not about a
Brussels-induced top-down domestic adaptation, but rather about change induced by policy
learning and diffusion. K. Böhme and B. Waterhout (2008) summarize that Europeanization of
planning is a three-dimensional process that involves:
1. Planning for Europe (the concept of spatial planning at EU-level). This includes
policies for supra-national and cross-border territorial development (ESDP, ESPON,
Territorial Cooperation, Territorial Agenda of the EU, Green Paper on Territorial
Cohesion)
2. The influence of planning-for-Europe policies on the planning in Europe (systems,
practices and policies for spatial planning at national level in the member states).
3. The impact of EU sectorial policies and European integration on planning in
Europe.
Other proposed mechanisms for exploration of the spatial planning Europeanization vary
from “hard” to “soft” ( U policies), depending on the level of coercion that can be observed
(Ladi, S. 2007). Hard policies require member states to apply the relevant EU legislation,
whereas soft policies are those that create structural opportunities for changes at national level.
In the last years, an enormous amount of studies focused on the role of subnational
governments in the European activities and they showed the existence of a process of inner
Europeanization in the frames of the national state. However, the concept of inner level of
Europeanization shows ‘a lack of paradigm sequence’ and it is used often as an explanatory
factor for changes in the institutional structures or behavior of the actors in the planning
process.
Figure. 2. Europeanization of planning
5
Source: K. Böhme and B. Waterhout (2008)
4. EU IMPACT ON LOCAL GOVERNEMENT

4.1. Local authorities in the EU multi-level system
The roles of the local authorities and their participation in the coordinating of European
policies have risen meaningfully in the process of defining multilevel character of Europe’s
governance. The Committee of the Regions’ White Paper on Multilevel Governance (2009)
and the European Union Charter for Multilevel Governance (2014) have turned into a proof
that the EU has developed into a system with multiple levels or spheres of governance,
including European, national and subnational policy arenas. The concept of multi-level
governance can be read in a narrow way as shifting competencies between local, national and
supranational governmental institutions, or it can take into account not only traditional
methods of public regulation by the state, but also the entire range of actions and institutions
which provide order.
The studies in the area of Europeanization have enriched the analysis for European multi-
level system by providing a sense of the means by which multi-level governance is
accomplished. The multi-level governance itself has turned into a main component for optimal
functioning of the spatial development systems. It also has been shown that the
Europeanization process does not limit within the relations between the EU and the member
states, but also between the EU and local authorities. K. Kern and H. Bulkeley (2009)
summarize that the legal and the financial tools of EU have enormously influenced the local
authorities through vertical (top-down) Europeanization (at the example of sectorial policies).
The local authorities themselves have also influenced the decision-making process (bottom-up
Europeanization). The transnational municipal networks and the network of the European
6
cities and their initiatives for cooperation, experience exchange, and education, on the other
hand, are an act and example for horizontal Europeanization.
4.2. Influence of EU spatial planning initiatives
For many years, the influence of EU initiatives with the applying of ESDP was among the
main references and a part of the wider process of Europeanization amidst the European
countries (Faludi, . 2004; Giannakourou, 2011). That is why in 2007 ESPON published the
study “Application and Effects of the ESDP in the Member States“(ESPON project 2.3.1)
which however showed that the direct impact in the frames of ESDP is very limited in most of
the countries; it showed a full lack of realizing the document and its content remains a serious
obstacle on a subnational level in assessing the degree of application. The report of ESPON
paid attention on the abilities of local authorities in the achieving of common strategies for
spatial development and confirmed the worries that in most countries the local level witnesses
almost total ignorance of the ESDP.
Independently from this, we think the understanding of that how exactly the spatial
planning systems transform and which the implementations for imposing over the local
planning practices and initiatives are, although the local authorities with their motivation or not
adopt new procedures (on the background of different planning and governing cultures) from
the so called EU-standard even sometimes with significant difference is their movement and
result.
4.3. Methodological suggestion for catching of Europeanization in a national spatial

planning system
Undoubtedly, it is clear that the spatial planning is a hierarchical process in which the
knowledge related to the spatial development transfer systematically between the different level
of administration in the conditions of decentralization process in which the different actors
interact between each other. This not only confirms the spatial planning as a complicated
system in which the different territorial levels influence each other but also enriches and
coordinates them. As we already mentioned, the Europeanization is not a one way directed or
only a coercive process in which most evidences are made through ‘hard’ territorial EU
policies, option for funding and relativity1. That is why we think that it would not be useful to
be isolated a particular territorial level in the identifying of Europeanization process in the
sphere of spatial planning. The statement that the national and subnational authorities and
institution assimilate the goals led by the Europeanization process has been considered but the
convergence and/or the divergence of planning depends on the specifics (social, political,
economic, cultural etc.) of the countries, and on the time frame of the study (Reimer et al.,
2015).
We consider, as an initial concept for constructing our methodological suggestion, the
theory of L. A. Servillo and P. Van den Broeck (2012) in which the spatial planning is a social

1 The relativity is among the important characteristics of Europeanization. There are democratic relativity (mainly
post-socialistic member states and candidates for membership) and acquis conditionality (sets in once candidate
countries start to prepare for full membership, which becomes the major external incentive for rule adoption)
(Schimmelfenning, F. and Sedelmeier, U., 2005).
7
multidimensional and multiacting system structured in four dimensions: socio-political,
technical, discursive and cognitive (Fig. 3). In the center of this system we consider its
technical dimension or structure relying on the European Compendium for Spatial Planning
(1997) according to which the technical dimension is in the center of the spatial planning and it
consists of all planning institutions and formal public and private actors, rules and regulations.
This is the part of the planning systems that have always been the core of the policy debate
and were also central to the typological studies. This allows, P. Yanchev (2012) explains, the
possibility for organizing of additional sub-frame for monitoring the dynamics of the technical
dimension expressed by the analysis of the scope (range of policy topic over which the
planning system has some competence or influence; integration between spatial planning and
the planning as general activity); the focus of the government (related with the decentralization
of the governance and the distribution of competencies); planning programs (planning
documents); actual practices (usually related to administrative, legislative, and other traditions),
and a system of actors, territorial levels in the system of multilevel governance (public and
private participation, reasons which determines them, etc.).
Figure 3. Spatial planning structure
Source: L. A. Servillo and P. Van den Broeck, 2012
The results of the analysis of the changes in the proposed system structure of the spatial
planning can more successfully to be referred to the Europeanization process when there are
clearly defined time frames, i.e. we create a logical periodization connected to the time in
which the country is a EU member (including the period of formal agreement on a
membership status).
The research on specific cases (at some new member states in East Europe) shows that the
analysis of transformations in the system of spatial planning would be more successful if the
period of previous centralized (totalitarian) governance is considered, for instance. In these
cases the process of decentralization would be tracked in a more detailed way and the
processes of transition or transformations (where exists) of some planning practices with
others would be bitterly reported.
8
According to the investigated case the role and the influence of EU in the changes occurred
in the system could be outlined and structured in different aspects. K. Böhme and B.
Waterhout (2008), for instance, suggest these aspects to be observed through the angle of EU
spending policies; EU regulations; and, finally, creating of environment for education,
exchange of knowledge, professional networks and programs in EU.
Table. 1. A exemplary matrix of the studied spatial planning system’s results: dynamics and
transformations of system for spatial planning in Bulgaria (1989-2013) assigned to the
influence of EU
Source: Simeonova, V. PhD thesis: Spatial planning tools in Bulgaria – Toward the Europeanization of the spatial
model
The analysis of the researched dynamics shows that the methodological model is valid in
the differentiation of EU influence at different levels. The model allows the separation of
specific attention on tracking the changes and reactions of local spatial planning practices
including assessment of local authorities development in the system of multilevel governance,
implementation or rejection of new planning documents, local initiatives and municipal/city
organizations, participation and results of projects for transboundary cooperation, experience
exchange etc.
5. CONCLUSIONS
9
The discussion for that how the Europeanization impact over the spatial planning systems
shows some limitations in the scientific literature. From one hand, this is related to the search
of a valid model for exploration mechanisms on the EU over the states, on the other hand,
this is related to the scarcity of awareness who the Europeanization changes the national
spatial planning systems. Of course, particular studies in the recent years, especially in the field
of the transboundary cooperation and forming of networks, showed that the local authorities
could be more active and motivated participant in the process of making policy. Alongside
with this they could be an example for a passive or conditional participant in the adopting of
EU standards thanks to the structural funds and programs.
We think that the influence of EU over the local authorities and the local planning policies
should not be reviewed separately without an overall analysis of the dynamics in the national
spatial planning system because the local level of Europeanization is not an easily definable or
reducible phenomenon. The local level of Europeanization requires an analytical paradigm
which gives a possibility for the researchers to test the importance of the EU influence over
the local institutions, actors, and practices.
The proposed model suggests a selection of vast empiric data and a limited time shift of
research. We think that the results in the matrix could be analyzed and applied in a various way
always when the general goal of the research is related to the Europeanization of the spatial
planning system and the discourse of the European spatial model.
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12

THE PORT OF MANZANILLO FROM THE POINT OF VIEW OF ECONOMY OF
ORGANIZATION

José G. Vargas‐Hernández, jvargas2006@gmail.com
Irving Daniel Agustín Cruz, irdanagcruz@gmail.com
University of Guadalajara, Zapopan, Jalisco
RESUMEN
La Globalization se ha convertido en un disparador del comercio internacional, debido
a su papel integrador de la economía mundial y de la estandardización social en un
conocimiento tecnológico, cultural y universal que permite el acceso libre a los recursos
en contextos de mínimo del esfuerzo. El trabajo analiza el puerto de Manzanillo desde
las teorías basadas en la industria, los recursos dinámicos y las instituciones, todo
alrededor del sistema portuario mexicano.

El método cualitativo utilizado en esta investigación se basa en una revisión de la
literatura del estado actual del puerto y de su ambiente global. La competitividad del
puerto se basa en sus recursos valor, la rareza, la imitación y la organización (VRIO), sus
estrategias genéricas y cómo ha manejado las instituciones que afectan la operación
portuaria y comercial del puerto en el nivel local, nacional e internacional. De acuerdo
con los resultados, Manzanillo tiene una capacidad dinámica que permita la gerencia de
hasta 2.13 millones de teu con la saturación lisa, mientras que su localización
estratégica le da un área de captación a los centros industriales más importantes del
país y a las economías más importantes del mundo (China, Japón, los E.E.U.U., Corea
del sur, etc.). Su situación y recursos humanos le permiten una flexibilidad y ventajs
competitivas frente a otros puertos del país.

ABSTRACT
Globalization has become a trigger for international trade due to its role as integrator
of the world economy and social standardization in a technological, cultural and universal
knowledge that allow free access to resources with minimal effort context. The study
aimed to analyze the Port of Manzanillo from the perspective of theories based on the
Industry, the Dynamic Resources and Institutions, all around the Mexican Port System.
The study utilized qualitative research method and is based on a literature review of the
current status of the port and its global environment. The port's competitiveness is based
on its resources Value, Rarity, Imitation and Organization (VRIO), its generic strategies
and how it has handled the institutions that affect the port and commercial operation of
the port at local, national and international level. Based on the results, Manzanillo has a
dynamic capability that allows management of up to 2.13 million teu's with smooth
saturation, while its strategic location gives it a catchment area to the most important
industrial centers of the country and the most important economies in the world (China,
Japan, USA, South Korea, etc.), its natural and human resources allow flexibility in foreign
trade offices as part of their competitive advantage against other ports of the country.

Keywords— International trade, industry, institutions, Manzanillo port, and resources

INTRODUCTION

The free trade agreements (FTAs) allow countries to reduce their barriers to
imports of goods, allowing consumption of products and services from foreign countries
at competitive prices in local markets countries. The evolution of international trade and
technological innovations have brought about changes inherent in other areas such as
international shipping, which hits into two groups, the size, depth and nature of vessels
and therefore the port infrastructure to serve them.

It is in the context of international trade, ports serve as key development for their
regions where they settle. In a peculiar sense the Mexican port with the greatest
international impact is the Port of Manzanillo, located on the Mexican Pacific coast. This
port has become the number one in container movement. In this respect, Reyes, Guizar,
Gutierrez and Rubio (2014, P. 697) mentioned that the cargo moving via container is the
most moving in Mexican ports, worldwide movement of cargo via containers, becomes
the instrument of transport that has revolutionized global logistics.

Regarding the first point analysis can be seen those history of international trade
and shipping, its development and implications in the port environment. On the second
point defines the problem based on the port of Manzanillo port height as nationally. In
the third chapter delves justification of the importance of analyzing the port of
Manzanillo on other Mexican ports, the hypothesis and the goal of research are provided
in the following two points. The fifth point mentioned theories that are related analysis in
this research. The sixth point makes a correlation of previous theories with the Colima
port. The last chapter shows those results and recommendations of this investigation.

Regarding the analysis on the first point can be seen those historical backgrounds
of international trade and shipping, and its development and implications in the port
environment. On the second point defines the problem based on the port of Manzanillo
as height port nationally. In the third chapter, it delves justification of the importance of
analyzing the port of Manzanillo on other Mexican ports; the hypothesis and the research
objective are provided in the following two points. The fifth point mentions theories that
are related to the analysis in this research. The sixth point makes a correlation of previous
theories with the Colima port. The last chapter shows those results and
recommendations of this investigation.

Trade is an activity as old as humanity itself. As soon as an individual, the human being
had control or possession of something that someone else wanted or needed, were
initiated the exchange relationships (Portales, 2012, p. 12). Around it can be inferred that
trade began as the exchange of goods or services in exchange for payment, usually
money that occurs between individuals with skills to do so. Meanwhile international
trade is one that occurs between individuals of different nations.

International trade has become the key input for the world's economies to create
an atmosphere of exchange of effective goods and services, same services that are
necessary for economic, social and cultural development and welfare of countries in the

world. No doubt the hand of international trade is globalization, a process according to
Lamy (2006 SP) defines it as a historical phase of accelerated expansion of market
capitalism. It is a fundamental transformation of society, due to the recent technological
revolution leading to a restructuring of the economic and social forces on a new
territorial dimension.

But Loyola, and Schettino (1994, pp. 4‐5) mention on globalization that the
process of globalization results in that by increasing the networks of relationships
between production units in different regions, and therefore the relationship between
different economies, substantially modifies the structure of the world economy. As the
authors mention, globalization has brought fundamental changes in the way how nations
conduct their economies, thereby showing greater international openness, giving rise to a
more dynamic world trade and putting through clearer rules and fair play.

Moving on rules in international trade, by the year 1947 was signed the Act of the
General Agreement on Tariffs and Trade, GATT in its acronym in English, This before of
the need to create a regulatory mechanism of protectionist tariffs and regulations that
countries had begun to spread because of the wars, the Second World War being the
most devastating in the sense of international trade. But the GATT was not enough for
international trade malfunction, and acted only as an instrument and not as an
organization that would be able to regulate those irregularities that appeared on tariffs.

As a result of this in the year 1995, the WTO World Trade Organization emerges
with headquarters in Geneva, Switzerland. WTO is the only international organization
dealing with the rules governing trade between countries. The goal is to help producers
of goods and services, exporters, and importers to conduct their business (WTO, 2015).
Currently there are 161 member countries of the WTO, being the last country Seychelles
that in the year 2015 acceded to the international organization.

Globalization has become a catalyst for international trade and as a result has
been increasing exchange of goods between one nation and another, and thus has
brought immediate results in the creation of new media to deliver the goods from their
point of origin to final destination, or adaptation and innovation in existing processes. In
a broader context, the media and types of transport have had a latent development since
the industrial revolution, which was the most fruitful period in this area until today with
globalization and technological advances.

As mentioned previously, the means and modes of transport have been evolving
according to the needs of international trade demands. Portales (2012, p. 14) makes a
clear distinction between these two concepts. Types of transport are the ways that can
be done, i.e., water, land, etc., transportation modes are the physical drives through
which it is carried out, such as airplane, boat, etc.

On this basis can classify the types of international transportation into 4 main
groups 1) Air transport, 2) Water Transport, which in turn are divided into river, sea and
lake. 3) Ground transportation, which can be motor transport and rail, and 4) multimodal
transportation, which is a combination of three types of previous transport. These four

groups belong to a conventional type of driving; however, there is a group that is a
response to technology and innovations in this field. The average special driving in which
can make getting from one place to another, not necessarily physical, what is required in
this type of transport medium is passed information, energy, gas files, software, etc.

Focusing exclusively on maritime transport, this has been one of the most
dynamic transports that exists, whose evolution has faithfully gone hand in hand with the
growth of international trade. It can be concluded that is the means of transport of
foreign trade by excellence, since it is what allows transporting large volumes in long
distances, at low rates, connect continents, and enhanced security. Surely this transport
mean is the core of international logistics.

The growth of shipping and world trade is explained by Musso, Gonzalez Cariou
and Barros (2004, p. 11) sustaining that port traffic depends on the level of industrial
production, geographical organization, and the resulting entity of world trade and
maritime transits. The same authors refer to that in recent decades the port industry has
been caused mainly by four factors change:

A. The globalization trend of world economies entails the relocation of industrial,
commercial and social activities, thereby increasing international trade, today it is
easy to produce a good in Japan and be available to an individual in Brazil.

B. The organizational and technological innovations, especially those related to
maritime transport and hence seaports.

C. Innovations in ICT (Information and Communication technologies), that is in those
areas that complement the port‐maritime, such as better roads, bridges or paths.

D. The new institutional, organizational and management models the transport
industry. One example, the addition of China to the WTO, brought in less than 10
years 9 of the 10 largest ports in the world are of such country.

These changes have brought new port models, new ways of assessing port
competitiveness and restructuring in the way of conceiving the demand for port services
(Musso, Gonzalez, Cariou, and Barros, 2004). Shipping is one of the oldest and its
influence on transport is reflected in terms and nomenclature used in the environment.
According to Portales (2012), currently 85% of international trade in goods is by this
means of transport. So much importance is that this is divided into two: Height which is
the inter‐oceanic and coastal routing same coastline. With this, ports also receive this
classification based on vessel traffic they have.

The agency responsible for regulating the safety and maritime regulations is the
International Maritime Organization or IMO by its acronym in English. The ports are to be
more than a logistical link between international trade bodies. Today, the ports have
become the key to development and economic growth of countries that boast of having
port infrastructure. According to De Larrucea, Mari, and Mallofré, (2014, p. 93) a port is a
place on the coast where ships can find shelter, loading and unloading goods. It

originated in the existence of navigation, which inherent and inseparable element
became, evolving with the characteristics of the boats.

The Ports Act, SCT (1993) defines port as the place of the shore or bank qualified
as such by the Federal Executive for the reception, shelter and care of ships, comprising
the port area, the development zone, access and areas of internal navigation and
operation. This, as discussed above, proves to be a very basic concept, since the ports
currently function more as a detonator of the economy of a country than just pier
merchandise.

Ports fulfill their function in terms of infrastructure as influencing a particular
economic environment of the country in which it is found, However, a port is of great
value to the nation according to its area of influence, the greater it is, the greater the
impact of the port and its importance and economic interest in the country. De Larrucea,
et al. (2014) classified this area into two terms according to the management to be given:

A. Hinterland (hinterland): The direct area of influence of the port, where shipped
goods come from and where they disembark the goods destined.

B. Foreland: turns out to be the opposite of a hinterland, where they come from
goods landed and destination of the goods being shipped.

There are different types of port management, this according to the origin of
capital or authority thereof. According to the origin of capital may be a) Private
management: One whose capital is from private sources, companies seeking
infrastructure efficiency and customer satisfaction. b) Governance: It is the government
who has the control and management of them, and seeks to work more in infrastructure
efficiency. c) Mixed Management: Where there is private capital and government
regulatory body remains the same. An example is the Mexican APIs meaning Integral Port
Administration. According to its authority can be centralized and decentralized, the first
under a hierarchy and vertical integration, while under decentralized authority, there is
coordination in decision‐making.

The ports have different types of classifications depending on the area to be
analyzed, i.e., by maritime traffic or navigation can be high and cabotage. On this regard,
Mexican regulation through the Ports Act, SCT (1993) defines as follows: a) high, in
attending vessels, people and goods between ports or sailing national and international
points, b) cabotage, when only attend boats, people and goods in shipping between ports
or national points.

Another classification of great importance is the type of infrastructure that the
port has in this sense is divided into four main groups: a) Commercial: is dedicated to the
handling of goods and / or people. b) Industrial: It is dedicated to the management of
related industries established in the port area goods. c) Fishing: It is dedicated to boat
handling and products fishing industry, d): Touristic: When engaged in tourist activity and
sea cruises, this according to the Ports Act (SCT, 1993).

For the year 2011 according to statistics from the American Association of Port
Authorities or AAPA by its acronym in English, 9 of the world's major ports in general
cargo were Asian, with only one belonging to Europe. This is a clear example on how
technological change makes it more efficient port infrastructure. This comes up because
it makes it no less than a decade the main ports in the world belonged to the old
continent and these were references for quintessential port cities and the great
adventures of merchant sailors. It is worth remembering the Silk Road from Venice.

Now for movements of containers in TEU (Twenty‐foot Equivalent Unit) the same
AAPA accurate statistics of 2011, where it can be observed a similar pattern to the
movement of general cargo. The importance of being measured in TEUs is that the
containers have become the most secure and accurate packaging for movement of goods
through maritime transport. According to De Larrucea, et al. (2014) in 2010 the
movement of containerized goods reached 576 million TEUs, and the forecast for 2020 is
1,002 million.

In this environment, the Mexican ports are not yet included in degree of
importance even that Mexico is one of the countries with more free trade agreements
and treaties signed to benefit from international trade. In Mexico the authority to
regulate and license enabling ports in Mexico is the Communications and Transport
Secretary (SCT by its acronymic in Spanish), who through the Directorate General of Ports
performs the control and management thereof. The port operations according to
Mexican Ports Act should be through APIs (Integral Port Authority) on the basis of
concessions granted by the SCT. According to data from the SCT (2015) there are 16 ports
of Height, which in addition to handling general cargo also are handling bulk containers.
The main ports according to their locations are:

A. Pacific: Ensenada, BC; Guaymas, Sonora; Mazatlan, Sinaloa; Manzanillo, Colima;
Lazaro Cardenas, Michoacan and finally Salina Cruz, and Oaxaca.

B. Gulf of México: Altamira and Tampico, Tamaulipas; Tuxpan, Veracruz,
Coatzacoalcos, Veracruz; Dos Bocas, Tabasco; Puerto Progreso, Yucatan and
Puerto Morelos, and Quintana Roo.

According to data of the Secretary of Communications and Transport (SCT) in the
main Mexican ports according to the general movement of general cargo and also
according to the movement of TEUs in 2014, the Mexican busiest port of both
containerized general merchandise per tonne, is the Port of Manzanillo, Colima,
according to the same projections port carries a trend growth over the rest of the ports.

Manzanillo port has become the most dynamic port in Mexico, not only for its annual
cargo movement in recent years that has been growing, but also for its area of national
and international influence, becoming the gateway merchandise to Asian, South
American and US origin to the center and shoal (Bajio) country.

Manzanillo Port, according to the Port Authority of Manzanillo (2015) is located in
the State of Colima, on the Pacific Ocean coast. It is distinguished by its security and

social peace, which allows them to attract major private national and foreign
investments, increasing its installed capacity. All this coupled with its strategic location as
a competitive advantage is what allows it to have a larger area of influence, since 67% of
national GDP is concentrated in the center and country shoal area, also lies in it about
55% of the total population. 46% of containers entering the country do this Mexican
Pacific port, make it to become the number one in this category nationwide. In figure 1, it
can be seen the Hinterland and Foreland port of Manzanillo.

Figure 1. ‐ Hinterland and Foreland of Manzanillo Port.
Source: Own elaboration based on data from API Manzanillo

The Puerto de Manzanillo is operated by the Port Authority under the guise of APIMAN,
who according to the Ports Act is the one who enjoys the tender for 50 years for use and
enjoyment of the port facilities. All as part of the reforms that were made in the year
1993 in infrastructure and port facilities nationwide and thus giving rise to a restructuring
of the Mexican port system. Based on the information so far raised and with the
background of economic theories of organization the following dilemma arises:

How do they affect the Dynamic Resource based theory, industry based theory
and institutional based theory on the operation of the Port of Manzanillo?

The current situation of the port of Manzanillo consolidates it as one of the most
dynamic American Pacific ports and greater growth prospects in the movement of
containers according not only to its strategic location, being connector with US and
Canadian products from Asia, but also by economic agreements that Mexico has signed
with over 50 countries around the world thus increase trade between it and its trading
partners.

Based on data from SCT, the port of Manzanillo is number one in container
movement in Mexico. For its part, the Economic Commission for Latin America ECLAC in
2013, Manzanillo is the 4th port in Latin America, below ports like Colon, Panama; Santos,
Brazil and Balboa, Panama. Likewise, the AAPA in 2011 in its statistics placed the port of
Manzanillo at number 71 of the annual ranking for container movement. However,
considering that each port of the world is manifested as an individual agent and trader

and whose competence is not only international but also national. It is not surprising that
the Port of Manzanillo also has this premise, for this reason it is considered as an
organization represented through its authorized administrator, the API Manzanillo.

With the above provisions it is that economy organizations theories come into
play, especially 3 of the most important in strategic management: the theory based on
Dynamic Resource, based theory of industry and the theory based on the institutions. The
port of Manzanillo has to cope with a constant competition with two Mexican ports,
Lazaro Cardenas and Veracruz. Manzanillo should in turn consider appropriate to take
advantage of its natural and human resources strategies and meet those changes in
Mexican institutions that are constantly changing, such as the restructuring of the port
system

The theories of economy of organizations have an impact on how the process of
operation of port services the Port of Manzanillo.

FRAMEWORK

A. Theory based on industry

The theory based on the industry makes the assumption of all those needs that the
company has to cope with the competition that belongs to the same commercial or
industrial sector. Their greatest authors in basic theories and concepts are Michael Porter
and Mike Peng. Based on the definition of industry, it is said the industry is a group of
firms or companies that produce goods and / or services similar to each other (Peng,
2012). This industry can be conceptualized as companies engaged in production or
service same or similar to meet the same group needs.

According to Saloner, Shepard and Podoly (2001) the objective to study the
industry is to provide the tools for the management of the firm, it is necessary to answer
two questions. What characteristics of the context are important market and
determinants of the profitability of the firm? What strategically actions can be taken to
improve the performance of my business? In the context of industry, the strategies are
based on the framework of the five forces or diamond by Porter, same as they were
introduced and propagated by Porter (1980). These forces are:

1) Intensity of rivalry among competitors: The number of competitors is important
because the greater the number of companies in most industries is the possibility
of income and the market is vast and sufficient for all.

2) The threat of potential entries: Holding companies seek ways to prevent new
companies from entering to be competitive, there is no small enemy and because
of this define barriers to entry, which can be defined by input costs or scale
production that makes it more difficult for new competitors. It can also attack
potential inflows through product diversification, thus the competition will be
even greater for companies seeking to join the market.

3) The bargaining power of suppliers: Here suppliers can make use of their power to
tax and increase prices or lower the quality of inputs.
4) The bargaining power of buyers: This affects mainly industry where competition is
between few buyers, or the products are not being of quality that buyers expect.

5) The threat of substitutes: Here come those products from the focal industry and
without direct competition can affect industry of company product.

Porter on the other hand also speaks of three generic strategies that reinforce the
model previously explained it. These strategies are cost leadership, differentiation and
focus, (Peng, 2012). While the former refers to the low costs that can have for being
sometimes leaders or pioneers in the production of a product, differentiation is focused
on what happens to be the know‐how of the company, how does feel special the
customer and finally the approach that is concerned with niche market to which is
intended its product or service.

B. resource‐based theory and dynamic capabilities

The theory of dynamic resource tries to explain those internal behaviors of the
organization, namely that related to resources that companies have to set their strategies
to the market. The importance of resources is that they are the guts of the organizations
and with them their strategies fail or are a success; everything depends on the good
relationship that exists between them. It can be conceptualized as based on the strengths
and threats that the company has focus.

According to Vargas‐Hernandez, Guerra‐Garcia Bojorquez, and Bojorquez, (2014),
the point of view based on resources focuses on the use of resources and capabilities of
enterprises to develop an effective strategy by the companies. The importance of
dynamic resources impacts the competitive advantages that companies can have and
must on the other hand focus on conservation and use strategically. On the other hand,
the capabilities that may prove particularly useful in enterprise environments are the
operational flexibility and strategic flexibility Mahoney (2010), i.e., operational flexibility
can be seen as the way in which resources are adapted to the changes as the operating
environment of the company's strategic flexibility as they respond to changes in the
industrial environment and resources are adapted to be competitive.

There are two fundamental aspects about the resources and capabilities,
heterogeneity and immobility of resources. Heterogeneity in turn refers to companies to
be different. Even in the same industry have different resource and depend on each one
their use and potentiation, while the immobility of resources refers to that some
resources are expensive to use and are more apt to give them up to potentiate them
(Barney, 2008). It is the same Barney who complements that resources have a potential
value and how they can be detected through a value chain, which is defined as a set of
business activities in which it develops produces and markets products and services
(Barney, 2008, p. 81).

A term of great importance in this regard is the resource, for that Peng (2012) defines
them as real or tangible or intangible assets using a firm to choose and implement their
strategies. However, also he gave a differentiation between each of them. The tangible
are those that can be seen and easily quantified while intangibles are those that are
difficult to see or quantify. Examples of tangible resources are financial, physical and
organizations while intangible are such as human beings, innovation and reputation
(Vargas‐Hernández, et al., 2014).

Returning to the added value and competitive advantage that resources provide
to organizations in an industry it can be found under VRIO that stands for Value, Rarity,
Imitation and Organization. Value: One resource that adds value and competitive
advantage to the company. Rarity: A resource that is not common in the industry.
Imitation: The resources that happen to be difficult to imitate. Organization: Resources
must be well organized and thus will contribute to competitive advantage (Peng, 2012).

The impact of the organization's resources is on limiting the management and
growth of the same when they are not aimed at the target that was raised as part of the
company strategy to achieve generic goals. In this same vein is important to distinguish
the resources aside from being tangible or intangible can be considered as physical and
human (Penrose, 1959). On the other hand some of the factors limiting the growth of
enterprises according to Vargas‐Hernández (2014, page 116) are as follows: The ability of
management: a) the conditions within the company. b) The markets of products or
factors: the conditions outside the company. c) Uncertainty and risk: a combination of
internal attitudes and external conditions.

C. Theory based in institutions

North (1990, p. 3) defines institutions as the rules of the game in a society or, more
formally, are the humanly devised constraints that shape human interaction. This leads to
realize that are the institutions that define modes of social interaction, i.e., they make the
informal language in which societies have evolved economically, politically and socially.

On the other hand, part of the functions of the institutions is to reduce
uncertainty by creating structures to this day by day societies. That is, the institutions
provide certainty of what and how to act every day, since there are institutions for all
that as an individual within a society do. This is aimed to make the most practical way of
living. Institutions have their rules and ways of working and thus as the individual must
return his behavior, according to the activity to perform, which is why certainty of action
in society is created. As commented, are the institutions that create the language of
social behavior.

But to give a clearer picture of what are the institutions, in the same way North
(1990, p. 4) says that the institutions include any form of constraint that human beings
design to shape human interaction. In this way, it is delimited such as formal and
informal, defining formal organizations and the rules that humans invent, while informal
institutions such as conventions and codes of conduct.

Likewise, it is mentioned that institutions are looking to put rules and these
regulations have as objectives to define the rules of the game, i.e. the daily act, how and
what to do. But going at the end of organizations, they seek to win the game all forms,
often bypassing the rules, leaving aside formal institutions to move to the informal
corruption. For a company to win the game in an environment of formal rules, it should
be considered a combination of skills, strategies, individuals and a sublime combination
of these.

But what kind of organizations are there? North (1990, p 2) also makes a
classification of them: Organizations include political bodies (political parties, the Senate,
a city council, a regulatory agency), economic bodies (firms, trade unions, family farms
cooperatives), the bodies (churches, clubs, sports social associations) and educational
institutions (schools, universities, vocational training centers). As can be seen,
organizations, citing again into North, are groups of individuals bound by some purpose
of achieving common goals.

To understand an institution or an organization, it is important first to understand
the behavior of its individuals, i.e. their informal institutions and culture that are defined
as behaviors to be processed. Institutions evolve alongside the individual, from the
organizations formed by feudal chiefs and slavery to new forms of work organizations
that coexist. A new organizational theory based on the behavior of workers leads to a
change and with it an evolution in organizations.

D. The CROM

Regional Confederation of Mexican Workers or CROM as it is known in a Mexican
organization that has the membership of the Mexican workers and laborers. It was
founded in 1918 and serves as a representative of the rights of workers under the statute
of Union. Today is who manages and controls the unionized personnel working in the
loading and unloading operations in the Mexican ports. In the port of Manzanillo it is
represented by the Longshoremen and Laborers Union of the Pacific.

E. Custom’s agencies

Customs officers are the legal representatives of Mexican importers and exporters
authorized by law to do their transactions in foreign trade to Customs. The Customs Law
(SHCP, 1995) includes this legal figure within its responsibilities, which stipulates and
specifies what those responsibilities are and obligations that the customers officers have
towards their represented. The Customs Law defines the figure of the broker as Customs
Agent is the physical person authorized by the Tax Administration Service, through a
patent, employed to promote the release of goods in different customs regimes under
this Act.

The importance of customs agent is representing the importer and exporter in all
those processes that customs clearance of merchandise bearing. This is who through a
custom conferred plays "owner" of the goods before the departments and private
companies in the port area. Nationally there is a confederation of Customs Agents, whose

role is to create synergy between all members of the same interests and ensure the
CAAAREM (2015), which according to its website, is defined as the Confederation of
Customs Agents of Mexican Republic, is a body that represents and defends the
professional interests of specialists in foreign trade. The Customs Brokers on the case of
the Puerto de Manzanillo are represented by the AAAPUMAC, the Association of Customs
Agents Port Manzanillo.

E. Shipping Lines

According to Castro (2015) a shipping company is understood to be the natural or legal
person, using its own or other merchant ships, and is dedicated to exploit them. Another
definition according to the Mexican Navigation Law (2006) is a natural or legal person
having under its ownership or possession one or more vessels or naval craft to perform
the following functions: Equip, victual, provision, provide crew, keep seaworthy, operate
by it and operate vessels. In the port slang, a Line is a shipping company that owns the
vessel, while a shipping agency is a company that conducts its representative in ports.
According to the directory API Manzanillo there are 30 shipping companies in the Port of
Manzanillo.

G) Port Community

It is understood by port community to all parties involved in the handling and clearance
of goods at the port of Manzanillo, without being a formal organization has created the
figure in order to expedite customs and port procedures. The community is made up of
the following companies and government agencies:

Manzanillo Customs, SAGARPA, INAMI, OISA SENASICA, API Manzanillo CROM, Harbor,
AAAPUMAC, AMANAC, CLAA, ANIERM Manzanillo, occupy, TIMSA, SSA Mexico, Haulers
Association, FERROMEX, Multimodal Corporation, FRIMAN, Comercializadora La Junta,
Granelera Manzanillo, USG, APASCO, Arcelor Mittal, CEMEX, ATREP, Grupo TMM, SSM,
Union pilots of the Port of Manzanillo, Almacont Group Terminal Company Manzanillo
Manzanillo City Hall H, federal Police, Traffic and roads, Boatmen's Union.

OBJECTIVE OF THE STUDY

Analyze the port of Manzanillo from the perspective of the economics of
organizations, especially based on the theories of Dynamic Resources, Industry and
institutionalism.

METHODOLOGY

The method used for this research is qualitative, which is to review those
qualitative aspects through literature review and comparison and statistical analysis of
comparative data in accordance with the evaluation criteria.

RESULTS AND DISCUSSION

A. The Port of Manzanillo from the industry point of view

From the point of view of industry, the port individually serves as a large
company which is represented by the Integral Port Authority, API, to which it belongs.
So it is that this analysis is routed from that perspective. The industry then there are
all those ports of the Republic who are in the same range of navigation, or cabotage
height, and load levels allow it to be an important competition. All ports even without
being in the same geographical area of the country pose a direct competition with
each other, because the geographic location of Mexico creates a connection between
two oceans and makes more agile the connection between the two ends of the
country and the center of same.

The port of Manzanillo is the main port of Mexico with a cargo movement of 2.36
million TEUs last year, followed by the Port of Lazaro Cardenas with 996.654, its main
domestic competition in the field of containers, and the port of Veracruz with 847.370.
These three ports had played in past years the title of Mexico's main port, but in recent
years has shown that the rightful place is for the Colima´s port.

Based on the 3 generic strategies of Porter, is intended to present an analysis of
the Port of Manzanillo in abstract revealing the strategies that the port carries and differs
from other ports.

1) Cost Leadership: As a figure API cannot implement a different rate for use of
infrastructure, but as part of its dealers it is possible. This is to say that its private
companies realize it. The constant competition between tendered companies that
specialize in container handling in the port (OCUPAS, TIMSA, SSA and CONTECON)
work third shift leaving costs of a first turn maneuvers. With this services are not
hurt as to costs for customers. With regard to other ports specializing in Cruise
Terminal, Manzanillo handles a coupon rate of 25% on all services and port
infrastructure, giving with it an advantage over other ports in tourist height as
Acapulco, Puerto Vallarta and others.

2) Differentiation: The port of Manzanillo has the greatest diversification in terms of
ports in Mexico. It has specialized terminals in Cruise and Petroleum in the
polygon 1, while the polygon 2 is made up of container terminals, general cargo
fisheries, refrigerators, cars, bulk seed and bulk industry. On the other hand, most
cargo movement is in containers, which have become specialized in the
management of packaging, coupled with this complementary means of transport
railway and motor transport are less than 15 minutes away in terms of location.

3) Focus: The port of Manzanillo is opting to specialize in container handling more
than other types of packaging, as this is the best way to handle large quantities of
goods over long distances and safe way.

B. The port of Manzanillo from the point of view of dynamic resources

The port of Manzanillo has privileged natural resources, particularly its geographic
location and its vast hinterland, not only nationally, connecting it to the main industrial
centers of the country with the largest economies in the world. The port of Manzanillo
accounts with a static capacity of 49.069 TEU and dynamic capacity of 2'132,667 Teu's
without causing complications of saturation in their yards (API, 2015). Around the VRIO
framework, presented below aspects of added value and competitive advantage:

1) Value: The Port of Manzanillo has a natural formation in its location within the
bay, its access channel and docks ciaboga have a draft of 16 meters, without
dredging. This gives rise to ships deep draft Post‐Panamax can dock in the port
docks. Create a competitive advantage over other ports on two fronts, the first
such large‐capacity vessels are transportation of containers and the second does
not need constant dredging to maintain its depths. Another competitive
advantage is the convergence of 30 shipping companies at the port that gives
dynamism to maritime transport.

2) Rarity: The port of Manzanillo has a peculiarity regarding various ports of Mexico.
It has only one point of access to it by sea, on top of that size is too small and does
not give rise to growth in infrastructure (docks, patios, etc.). However, it has
become a multimodal port connection, since converge in the trucking, rail and
sea.

3) Imitation: In imitation enters the process of coordination of operations and port
authority’s communications system, creating an informal institution called
Community port responsible for reviewing the strategies that need for their daily
work. The experience in customs clearance is one of human resources with whom
the port customs brokers account and those that streamline foreign trade
procedures.

4) Organization: As previously mentioned the small size of the port could be a
disadvantage that it has, but the joint work of all entities has resulted in
shipments of containers lower to two days, giving an average of offices 3 days.

C. The port of Manzanillo from the point of view of the institutions

As part of the frame of institutions, Port of Manzanillo is regulated by various
authorities and laws, from the field of Foreign Trade, Customs, Ports, Navigation and
social. From the point of view of foreign trade are the Foreign Trade and Customs Act
governing the processes and procedures for foreign trade and customs clearance,
Customs and authority regulates the handling and use of goods at the port found either
deposited or in transit; from the port area the Ports Act is one of its top in structure,
order and handling. The SCT as the authority in charge of regulating port infrastructure
and therefore to allocate concessions to the API's for a period of 50 years.

Port harbormaster in Navigation and respective Navigation law governing shipping
and navigation processes in an international legal environment. Finally, the same API

plays the role of manager and regulator of private operating companies that have a bid
assigned by the same, with a term of 20 years for the management, control and
protection of goods.

An institution that certainly affects the action of the port is the CROM, since as the
role of union seeks to ensure the welfare of its workers. However, this creates for the
port a number of problems, since the laborer staff does not receive training as members
of their union, work demands are too high, and the costs increase year after year with a
"negotiation" that is disadvantageous for all port operators, the damage caused by crane
operators, chassis, forklift or any other union personnel are covered by the companies
that hire them. As seen is this institution that defines the rules regarding port operations
personnel, making more expensive the end customer prices and operating times.

The API as state owned company (parastatal company) is governed by the SCT and
its time as part of its commitments acquired is the offer in infrastructure in
communications not only port ones, but also those who support and rectified the
collateral damage caused by the impact of the port within a city. This is the reason why it
is that within its port development plans also includes investments in road infrastructure
projects and remodeling the city. Note that the polygon 1 is located in the very historical
city center of the city of Manzanillo thereby enabling a tourist boardwalk between the
cruise terminal and oil terminal of PEMEX, while the polygon 2 is found among the
colonies of San Pedrito, Tapeixtles and Brisas, hindering access in and out of the area, and
it is committed to creating alternative access through road construction and remodeling.

CONCLUSIONS

Mexican height ports have a constant management by the Port Authority who in
turn is regulated by the SCT, who work together on issues of interest to the ports to be
competitive. In the area of institutions it shows that the ports are regulated or restricted
by various institutions that benefit or hinder the way to the international competitiveness
of a port. Manzanillo despite all those factors that has against the institutional sphere has
shown that teamwork is the answer to these rules of the game port.

In the specific case of Manzanillo, is the star port today in the national port area
and other ports should be turned to him and see those strategies that the port is
performing on industry to make its relevant adjustments, to analyze if possible based on
the specific resources that make imitations or to structure similar strategies.

Manzanillo has a dynamic capability that allows management of up to 2.13 million
teu's with smooth saturation, while its strategic location gives it a catchment area to the
most important industrial centers of the country and the most important economies in
the world (China, Japan, USA, South Korea, etc.), its natural and human resources allow
flexibility in foreign trade offices as part of their competitive advantage against other
ports of the country.

Rrecommendations on the subject of industry and resources are directed towards
care for their VRIO resources of the port of Manzanillo, since its closest competition is the
Port of Lazaro Cardenas, who although currently handles a third of containerized cargo, a
future in the short term can absorb part of the cargo arriving at Colima port, and displace
it. It should be noted that the Michoacan port also has a strategic location that will allow
achieving these results due to the aforementioned reasons. The port of Manzanillo is
Mexico's number one port and trends of economic, development and logistical growth
confirm their status not only nationally but also internationally.

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José G. Vargas-Hernández, josevargas@cucea.udg.mx

University of Guadalajara, Zapopan, Jalisco México.
José Octavio Estrada Sánchez, octavio.estrada.s@proinsc.com,
Universidad Multitécnica Profesional, Colima, Colima México
Abstract
The objective of this paper is to propose the implementation of a plan of continuous support
from the government of the State of Colima to start-ups and micro-enterprises classified as
belonging to the trade and services sector (Mexico, 2009), policy public, to increase the
economic units that manage to stay beyond three years and thereby derive social benefits
such as employment generation, greater wealth and improving the quality of life of the
population of the state. This proposal is given based on the sequential design procedure
policies (Franco Corzo, 2012). The method used is the analysis of the national situation.
Key words: Entrepreneurs, economic politics, public policy

JEL: H5 National Government Expenditures and Related Policies
Resumen
En el objetivo de este trabajo es proponer la implementación de un plan de

acompañamiento continuo por parte del gobierno del Estado de Colima a empresas de
nueva creación clasificadas como micro empresas y que pertenecen al sector comercio y de
servicios (México, 2009), como política pública, para incrementar las unidades económicas
que logran permanecer más allá de los tres años y derivar con ello beneficios sociales como
son la generación de empleo, mayor riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de la
población de la entidad. Esta propuesta se da con base al procedimiento secuencial de
diseño de políticas (Franco Corzo, 2012). El método utilizado es el análisis de la situación
nacional.
Palabras clave: Emprendedor, política económica, política pública,
Introduction
According to an analysis in the majority of countries micro, small and medium enterprises
account for the bulk of their business in some cases over 90%, and is also producing more
than 50% of gross domestic product (GDP) and 60% of jobs (Morales, 2011). This makes it
the focus of attention, or at least should be, of governments, specifically in Mexico have
implemented hundreds of programs to support enterprises in particular to micro small and
medium programs ranging from economic subsidies training, consulting, special studies, to
the equipment and infrastructure projects for new investment or expansion, and financing at
preferential rates.
The point is that despite these programs mortality of companies indicators remain
unanswered, this is where the convenience of the government to implement a public policy
that contributes to business development during the first 3 years of life arises.
In Mexico, excluding those that are classified as large companies represent 99.8%
of economic units they are producing 34.7% of Gross Total Production and generate 7 out
of 10 jobs, accounting for 21.7 million jobs (Economy, 2013). The theme of the
development of micro, small and medium enterprises is a topic that of course has become
important to uncover these statistics, however what moves this proposal are the statistics of
business mortality because of the 200,000 businesses that open in Mexico each year, only
70,000 survived after two years (Tan, Lopez-Acevedo, Flores, Rubio, Slota, Tinajero, &
Beker, 2007). This is suggesting that there is still much to be done and in the case of
policies by creating adequate ones.
According to the above information it is supposed an economic potential in Mexico

by raising the percentage of live companies after the third year of operation through a
public policy that allows companies to access by competitiveness to support the
government in its various levels and uninterrupted, accompaniment to seek the formation of
corporate culture or ratified it through subsidies to hire advisory services, consulting,
training and assistance in administrative, legal, finance, human resources, production and
sales and support for its equipment and infrastructure, all in a framework of technical,
administrative and financial feasibility.
The units newly created competing for this support are those that have previously
been hatched in a form approved by the Ministry of Economy in which processes have been
qualified with high probability of success parameter that would be in the hands of the
incubator determination.
1. Analysis of the problem
A public issue is one that affects a large number of people and has broad effects, including
consequences to people who are not directly related to the problem (Cobb, 1994).
Table 1. Definition of the problem
Private-social Social problem Public problem

problematic situation
Entrepreneurs Insufficient supply of High rate (90%) of
frustrated by not formal jobs for the mortality of
getting care and population companies in the PUBLIC
facilities to remain at first three years POLICY
least 3 years operating
Source: Own elaboration
Based on the process of identifying a problem that leads to public policy or that
suggest or demand, it is found a situation from which information about the activity of
economic units are made and considering only the opening and closing as analysis, there is
no growth that is increasing and that can be attributed to the effectiveness of entrepreneurs
or ease of government in regards to the creation and retention of businesses. Hence, there is
some frustration perceived by the entrepreneurs by no longer receiving support but no
facilities to undertake. It becomes a social problem because the jobs are insufficient to
create employment that meets the minimum conditions of the economically active
population.
From the above it can be identified the public problem is not government
intervention because certainly there are, for example in the secretary of economy at least 24
calls (Secretaría de Economía, 2014) to support businesses, but rather in instrumentation
that is having from government intervention in this public problem, which can be identified
as the high death rate of companies in the first three years of operations.
According to the official data from INEGI census in 2003 there were 3 million 005
157 economic units in Mexico. According to the census of 2009 economic units in the
country totaled 5 million 144 056. These figures represent an increase in 6 years of more
than 356 thousand units per year. However, in 2014 recorded 4, 410 198 economic units,
which means that from 2003 to then registered in 2014 alone there was an increase at the
rate of 127,000 economic units, according to the 2009 census that year began activities 419
164 units, not considering initiatives of entrepreneurs who were not registered. Drawing on
these data it is clear that there is a considerable mortality rate companies.
When turning to differentiate the reference with data from the Ministry of Economy
(Secretaría de Economía), it is talking about a dimension of 90% mortality in the first 3
years of operations, noting that new businesses, 50% will close operations first year. Before
the second year 65% will be gone and in the second 30% disappears leaving only 20%
which will remain only in the period of the third to the tenth year of its creation and only
10% survive.
Within the efforts of the government through the Ministry of Economy (Secretaría
de Economía) created in this year, The National Entrepreneur Fund which merges into
previous instrument called Fondo PYME (SME Fund). Among the benefits of merging the
two funds are the following (Instituto Nacional Del Emprendedor, 2014 or National
Entrepreneur Institute, 2014).
A. A single computer system will be taken;
B. General public image of only one fund representing a comprehensive policy to support
micro, small and medium enterprises;
C. Uniform rules and procedures will be taken, and will have one single council and
evaluation system.
About 9 thousand 377 million pesos are used in an attempt to increase the rate of
companies that make their stay beyond three years. This is a social cost right now to have
unsuccessful results and keep the figure of death as shown by INEGI data on the number of
economic units. Analyzing the causes of this problem serving us public Ishikawa diagram
designed by Japanese engineer Dr. Kauro Ishikawa also known as cause and effect diagram
or fishbone have the categories or factors that contribute to creating an atmosphere of non-
development SMEs are the entrepreneur, project, government facilities, financing,
incubation process within these categories are ideas for possible causes of public problem
being these shown in the following diagram.
Businessman Financial Project

resources
Does not
It does not exist Insufficient
have profile They do not exist information
Lack of advice
Expensive Insufficient
Lack of training Badly done
90 % of
companies die
Support for within the first 3
competition foul accompaniment years of
operations
limited support and
nonconsecutive Difficult to comply with
tax obligations and It is only for 3
administrative months and 3 years
is required
Government Incubation
Facilities
Figure 1 Diagram of business mortality.

Source: Own elaboration
According to an interview with Mr. Victor Jaramillo -Current chief link with the
productive environment of the University of Colima, entrepreneur, former municipal
President and local MP of the municipality of Armería, State of Colima, 20% of this issue
focuses on that there is a comprehensive support to the employer, accompaniment is not
subject to compete for subsidies or permanence of the programs which are moved by the
turbulence of a power shift even made whether to improve but with the consequent
impairment of the entrepreneur .
Using an analogy, it is necessary to give a corporate parent to the economic unit

newly created, matrix whose umbilical cord is the employer-government binomial and
placenta are consultants, advisers and master trainers in each of the functional areas,
programs are support and encouragement for the equipment and infrastructure of
companies are the access to finance. But this pregnancy may not be less than three years at
the beginning because then the fetus dies.
2. Analysis of the solutions
The solutions are alternative courses of action to mitigate the causes of a public problem as
Corso (2012), coinciding with other renowned authors who say that a policy is in a double
way of a course of action, on one hand is the course of action deliberately designed and on
the other hand, is the effective course of followed action (Villanueva, 2000). In this sense to
establish this course of action we start to analyze potential solutions that lead us to solve or
alleviate the problem, both the target and potential population will be: to achieve a 10-point
decrease in the percentage of companies in our country that close operations in the first
three years.
To that end, a business tool called brainstorming with which ideas spring or fall in
the figurative sense was used. This session was held inviting participation to a businessman
whose business had to close, an entrepreneur with his business age 6 months, a
businessman with 5 years in the market, an official of the university of Colima and former
public official, so based on a diagnosis made to 30 businesses of different antiques trade
sector. The following diagram shows which in the light of this research practice and study
arise see Figure 2 below.
It is noteworthy that the government already has programs implemented to support

economic units. Such programs are involved mainly in the Secretaría de Economía
(Ministries of Economy, SE) and Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (Ministry of Agriculture, Livestock, Rural Development, Fisheries
and Food, SAGARPA). Efforts are underway and too much but do not have effective, at
least not desired by the affected population. SAGARPA has implemented nine programs
this year. The question, the cornerstone to this problem is "continuity". Not follow is given
to supports exercised supports to companies, a track involving time horizon for new
companies, tracking to identify the supports in subsequent years, to carry on hand the
company until its competitiveness will allow permanence in the markets, guaranteeing at
least the first three years.
From analysis of possible solutions and taking it to a synthesis gives as results in

the following alternative: Comprehensive and integral plan support uninterrupted by the
government to start-ups, during which facilities should be provided for access to advisory
services, consulting, training and assistance in administrative, legal, financial, human
resources, production and sales as well as its equipment and infrastructure and financing, in
the period ranging from incubation and up to 3 years of permanence. The target population
is the initiatives of entrepreneurs, start-ups that have had an incubation process in
incubators approved by the Ministry of Economy (Secretaría de Economía, SE) model
The supports are for
three consecutive
years
Accompaniment in Tax Considerations

the first three years
Facilities
government for
the creation and
retention of
enterprises
pregnancy in the Cluster creation

first three years
Accounting and
Achieve a decrease of 10 Finance Administration /
Financing new percentage points of Management
projects without companies in our country
real guarantees that close operations in the
first three years
Training
business Mkt and Sales
process
incubation ongoing
longest
Business Plan Profile suitable

Prior to the Operations / Recrusos
Drafted by to undertake Legal
opening of the Production Humanos
expert
company
Figure 2. Mind map of the brainstorming session with solutions to help the target.
Source: Own elaboration.
3. Feasibility Analysis
As for the analysis of budgetary feasibility, considering that the resource already exists and
that the proposal be made in the way it is exercised and not to increase the budget, it is
assumed that if there is budgetary feasibility, could even reduce it year after year to do
more efficient when verifying the effectiveness of the implementation of this policy. In the
socio-economic aspect, the policy will generate more benefits than costs based on the fact
the policy is aimed at supporting and encouraging the entrepreneur. It is not to make the
company but support creating inductors that create his/her company and achieve
permanence beyond time. This is that the entrepreneur is aware of the costs of
entrepreneurship.
On the legal side there is the premise in the Mexican government in terms of
exercising the budget, it cannot commit resources of subsequent years so it is meant to
implement this policy, it could not be guaranteed in the first year the continuity of support
in year 2 and 3 as proposed. However, administratively it is possible to observe both the
provisions of the law of expenditures and what is proposed here orchestrating the standard
of privilege in subsequent years those companies that were attached to politics and have a
plan accompanying. To give political feasibility of this policy proposal, it is suggested to
have ignited the national development plan as well as state and municipal plans which
consider within their axes economic development through support to economic units,
giving priority to micro and small enterprises that they constitute the main engine of the
economy.
For example, according to the state development plan 2009-2015 Colima State in
which are citing data from the Economic Census 2009 National Institute of Statistics and
Geography (Censo Económico 2009 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía,
INEGI). This Census cited in Colima there are 26 thousand 171 economic units, of which
99 percent are MSME's that generate about 80 percent of the work. The same document
mentions that Colima has installed a system for rapid opening of companies (SARE) in 6 of
its 10 municipalities. This document mentions that MSMEs's colimenses reflect important
weaknesses in its administration noting that need to improve their business management
methods. It attempts to determine the object of these research key features of this
management.
In the State Development Plan mentions an analysis of the problems afflicting the
MSME's of Colima, highlighting its little specialization, the almost exclusive performance
in local markets and therefore its low commercial diversification into foreign markets and
poor integration with large state enterprises as providers of products or services with high
added value (first tier suppliers) See Table 2 below. Additionally, they have difficulty
obtaining financial resources for its operation.
There are some elements to be considered in the model definition. As seen

governments are already concerned about improving public problem although they are not
defined as such, so it is assume it has political viability. On the administrative side to give
viability, it must consider organizational elements in this proposal, such as to consider
using the same existing infrastructure; resources needed then have to be implemented
which include: physical, human, technological infrastructure and ancillary services.
Table 2. Matrix alternatives.

Evaluation of alternative
Feasibility
Socio- Environme Administra
Options Budgetary economics Legal Politics ntal tive
High 9377
Status Quo mop Feasible Feasible High N/A High
comprehensi
ve High 9377
uninterrupted mop
support Feasible Feasible High N/A High
Source: Prepared based on Corso (2014).
The alternative based on the analysis performed is comparable with the status quo
that is having feasibility. It is expected since contributes not to replace what already exists.
The policy proposes rather targeting businesses, by merging the cluster of support with
each company that is aligned to a comprehensive support plan for a period of three years. It
will be evaluated every year that needs to support them in the topics that develop and
contribute to their permanence and their operational continuity.
4. Conclusions
It can be concluded from this practice in the design process of public policy that is
proposed, and from the matrix of policy alternatives, that continuity and permanence of the
companies will be positively impacted in the current rates of survival if companies born
have the support of the government. This will be uninterrupted and planned in a horizon of
three years, in which they are provided facilities and deserve attention and follow up on
each initiative that has been subjected to a process in incubators whose incubation model is
approved by the Ministry of Economy (Secretaría de Economía, SE).
Even when it seems utopian to think that it is for each company, it is required to be
so, although it is true that currently cannot be mandatory but by the will and conscience of
the entrepreneur. It is also true that if there is a policy, the entrepreneurs will find
themselves in government an ally to consolidate and remain in those critical years when
90% of companies disappear.
It is therefore in the possibility of this recommendation through the memorandum of

public policy. The intention of this research even when performed with national data is
narrow it as the first author's work to the state of Colima and propose it to the Secretary of
Economic Development of the State of Colima and Senator Mely Romero Celis who have
shown interest in giving greater effect to support programs and to give impetus to economic
development of Colima, to transcend it could be extrapolated to other states and develop a
national policy.
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DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL

DR. NÉSTOR MONTALVO ARQUÍÑIGO
Universidad Nacional Agraria La Molina

En el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local, que comprende la planificación
territorial, el desarrollo sustentable y geodiversidad, me es muy grato tratar el tema
del Desarrollo Productivo Local, con base a mis experiencias en proyectos y actividades
en instituciones públicas y privadas, y como profesor universitario, y con la
información recopilada de documentos generados por diferentes instituciones. En
especial incidiendo sobre la importancia de los recursos hídricos en el proceso
productivo.
Considerando que el desarrollo es un proceso que conduce a elevar su nivel ye la
calidad de vida de la población y se caracteriza principalmente por la ampliación de las
opciones esenciales de las personas, a llevar una vida saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de vida
decente.
En los conceptos de desarrollo económico local, podemos presentar las definiciones
que ayudan a entender sus aspectos principales.
“El desarrollo económico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la
economía local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos
existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico,
crear empleo y mejorar la calidad de vida” (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998)
“Es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento sostenible
de los recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores clave del territorio
para generar empleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la población”
(GTZ/DDM/PROMOCAP, 2001).
“Se puede definir el desarrollo económico local como un proceso de crecimiento y
cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en
el territorio conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una
región. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio
estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local
endógeno” (Vásquez Barquero: 2000).
En el correr de mis actividades tanto a lo largo y ancho de nuestro país, se pudo
constatar que el proceso productivo involucra una serie de operaciones que se llevan a
cabo y que son necesarias para concretar la producción de un bien o de un servicio.
Cabe destacarse entonces que las mencionadas operaciones, acciones, se suceden de
una manera, dinámica, planeada y consecutiva y por supuesto producen una
transformación en las sustancias o materias primas utilizadas, es decir, los insumos que
entran en juego para producir tal o cual producto sufrirán una modificación para
formar ese producto y luego colocarlo en el mercado que le corresponda para ser
comercializado, como en el caso nuestro la agricultura, la minería entre otros. El
proceso productivo o cadena productiva, implica desde el diseño, la producción misma
del producto hasta el consumo del mismo por parte de los consumidores. Además, en
este proceso participan recursos físicos, económicos, tecnológicos y humanos, entre
otros. Estas cadenas de los productos se observa con características propias del
poblador de la zona, en base a su tradición o costumbre, en algunos caso
principalmente para superar sus necesidades inmediatas.
En el mercado, se puede encontrar dos tipos de productos, por un lado, los productos
finales, que son aquellos que se comercializan en los mercados para que los adquiera
el consumidor final, y por otra parte los productos intermedios que son aquellos que
se emplean como factores, materias primas, para completar otras acciones que
forman parte del proceso productivo.
De acuerdo a las evidencias de las experiencias, los antecedentes y la literatura
académica, existe una coincidencia para afirmar que el desarrollo de los sistemas
productivos locales es una condición necesaria para lograr el crecimiento económico,
la generación de empleo, el aumento de las capacidades de innovación y el aprendizaje
tecnológico. Construir y promover sistemas productivos locales es sin duda, una tarea
compleja desde lo institucional, en la medida que requiere una fuerte toma de
conciencia de los actores acerca de los beneficios trabajo conjunto y no en forma
individual, así mismo del conjunto de las institucionales locales, regionales y
nacionales, autoridades vinculados a la producción que apoyen las iniciativas de la
población.
Entre los factores que comprende un desarrollo económico y que influya en las
condiciones sociales de la localidad, podemos mencionar:
Actuación e iniciativa de los actores locales que en forma concertada (particularmente
pública‐privada) impulsan programas y proyectos económicos; La intensificación y
diversificación productiva con alta generación de empleo; Entes generadores de
condiciones de infraestructuras; Apertura de circuitos de cadenas productivas;
Financiamiento, capacitación, organización asociativa; Asistencia técnica y financiera e
incorporación tecnológica; Reglas de juego claras en actores involucrados; Marco
jurídico que asegura la inversión y el derecho a la propiedad; Suficiente información
del mercado; Elevación de estándares de calidad; Sujeción a los derechos laborales
establecidos; Una rigurosa protección y consideración del ambiente. Sobre el particular
los gobiernos locales tienen una tarea fundamental al asumir la promoción y facilitar el
desarrollo económico local y dentro de ello la prestación de servicios.
Se puede explicar el desarrollo económico local en función a las cinco dimensiones
básicas: territorio, economía, sociocultural, ambiental e institucional.
Los actores principales clave del desarrollo económico local son: Empresas y
emprendedores locales, asociaciones empresariales y profesionales, Gobierno
Nacional y Municipal, Administración pública desconcentrada y descentralizada, ONG’s
con enfoque económico y de servicios empresariales, Universidades y centros de
investigación. Cada uno de ellos aporta de diferente manera al desarrollo económico.
La municipalidad debe contribuir al desarrollo económico del municipio, para mejorar
el nivel de vida de la población. A demás de su función es ser promotora, facilitadora y
reguladora, es responsable de las políticas públicas municipales y de generar
condiciones favorables para el desarrollo productivo. Esto implica el mejoramiento de
los ingresos de sus habitantes, así como de su nivel de vida.
Las micro, pequeñas y medianas empresas, el conjunto de empresas a nivel local
forman parte del sistema productivo del municipio. Al lado del sector de la economía
informal se les deberá tomar en cuenta por su nivel de organización e importancia en
la economía del municipio.
También están las empresas que proveen servicios públicos como agua, electricidad,
telefonía y que están interesadas en el crecimiento económico local y el mejoramiento
de la calidad de vida de la población.
El financiamiento para el desarrollo económico local es clave, ante ello las instituciones
(bancos, financieras, cooperativas) que prestan servicios financieros, juegan un rol
importante con sus líneas de crédito y a través de las cajas de ahorro, las uniones de
empleados, manejo de fideicomisos. Sin embargo, el papel clave sería de impulsar
programas accesibles, flexibles y con bajas tasas de interés.
El desarrollo económico local, no es posible lograrlo solo con la actuación del gobierno
municipal, la gestión del desarrollo es mucho más complejo y requiere de recursos
institucionales, financieros, físicos, naturales, y especialmente de arreglos
institucionales que es resultado de procesos de concertación entre actores locales.
Para lograr una concreción efectiva de estos procesos de concertación, se plantea
como un componente fundamental y estratégico, la planificación participativa del
desarrollo económico local. Las capacidades que debe tener el gobierno municipal
para la concertación pública y privada en la promoción del desarrollo económico local.
Los grupos gestores, están compuestos por: el gobierno local (alcaldía), el sector
privado productivo, el sector laboral, el sector público (a través de las diferentes
representaciones oficiales en la localidad), el sector de las ONG’s (organizaciones no
gubernamentales), La cooperación internacional (en las localidades en que tenga
presencia).
Los elementos estratégicos de los grupos gestores son: vincular el esfuerzo de todos
los sectores económicos del municipio para viabilizar Inversión generadora de empleo,
como mecanismo para promover bienestar social. activar procesos de desarrollo social
y político desde la Promoción del desarrollo económico, construir un nuevo modelo de
convivencia democrática con verdadera participación ciudadana.
La construcción de alianzas estratégicas entre los distintos sectores que intervienen en
el desarrollo económico local, requiere una profunda articulación de acciones en un
marco de descentralización y competitividad, favoreciendo la inversión generadora de
empleo. Con las alianzas estratégicas se estimula la participación ciudadana,
fundamental para la construcción democrática, y se viabiliza la descentralización, al
promover la fortaleza económica del municipio.
La competitividad del municipio es un efecto de las alianzas estratégicas. Todo esto
atravesado por una visión empresarial articulada con la visión social de las acciones
emprendidas. Conocer las posibilidades y potenciales del municipio a corto, mediano y
largo plazo implica la necesidad de que, junto con los agentes productivos y actores
determinantes del desarrollo económico local, se hagan diagnósticos, planificación
participativa y vigilancia en la ejecución presupuestaria.
Las estrategias, planes o agendas de los gobiernos locales, son consideradas como
instrumentos o medio para lograr la participación, la concertación y las alianzas
estratégicas para lograr el desarrollo económico. De ahí la importancia del diseño
participativo de estos instrumentos con los principales actores locales.
Con la finalidad de garantizar coherencia en la planificación municipal e sumamente
importante que estrategias sectoriales en materia desarrollo económico local sean
congruentes con los siguientes procesos y documentos de planificación: el plan de
desarrollo municipal; el ordenamiento territorial; La estrategia de reducción de la
pobreza; El plan anual de inversiones, que deben ser generados de acuerdo a sus
potencialidades y limitaciones de su ámbito.
Después de estas consideraciones y precisiones, me permito presentar algunas

acciones y proyectos, que contribuyen al desarrollo productivo en el Perú, en primer
término quiero mencionar algunas características. Es un país mega diverso,
multiétnica formada por la combinación de diferentes grupos a lo largo de cinco siglos.
En la actualidad se observa una relativa mayoría mestiza, seguida de un importante
porcentaje de amerindios. Las poblaciones indígenas habitaron el territorio peruano
por varios milenios antes de la conquista española. La superficie es de 1 285 215 km²,
una población de 31 151 643 habitantes según estimaciones y proyecciones
del Instituto Nacional de Estadística e Informática hasta el 30 de junio de 2015, el Perú
es el quinto país más poblado de Sudamérica. Su densidad poblacional es de 24,2
habitantes por km² y su tasa de crecimiento anual es de 1,1 %. Con tres regiones
fisiográficas mayores: costa, sierra y selva, El 56,3 % de la población peruana vive en
la costa, el 29,7 % en la sierra, y el 14 % en la selva.
La costa peruana es una franja desértica y llana que corre paralela al litoral, se
encuentra atravesado por valles originados por ríos cortos de régimen estacional.
La sierra está conformada por un sistema de cordilleras. Estas montañas corren
alineadas en cadenas paralelas. Los andes del centro son los más altos y empinados, es
aquí donde se encuentra el pico más alto del país, el nevado Huascarán, con 6768
msnm. La selva, ubicada hacia el este, es una vasta región llana cubierta por
vegetación. Constituye casi el 60 % de la superficie del país. Se aprecian dos regiones
distintas: selva alta y selva baja.
El país cuenta con 159 unidades hidrográficas, 62 corresponden a la vertiente del
Pacífico, 84 a la del Atlántico y 13 al Titicaca. La mayoría de los ríos peruanos drenan
desde los Andes y hacia una de las tres vertientes hidrográficas del país. Los
procedentes de los Andes que desembocan en el océano Pacífico son de corto
recorrido, torrentosos y de régimen variable según la intensidad de las lluvias que se
producen en la sierra. Los ríos de la vertiente del Atlántico nacen también en la
cordillera de los Andes, hasta llegar al río Amazonas, que a su vez desemboca luego en
el océano Atlántico. Son más largos, mucho más caudalosos y su curso tiene una
pendiente menor una vez que salen de la sierra.
A diferencia de otros países ecuatoriales, el Perú no presenta un clima exclusivamente
tropical; la influencia de los Andes y la corriente de Humbolt conceden una gran
diversidad climática al territorio peruano.
Los antiguos habitantes de los Andes ya poseían un conocimiento geográfico
importante sobre el suelo que habitaban. Este conocimiento se dio gracias a la
interacción que experimentaron con su medio en el proceso de producción de sus
medios de existencia.
El accidentado relieve y particular historia natural del Perú ha causado que éste sea
considerado uno de los diecisiete países megadiversos, con una gran variedad de
ecosistemas y, consecuentemente, de flora y fauna. El país presenta en su territorio
seis biomas terrestres diferentes, dos biomas marinos y tres biomas de agua dulce.

La agricultura ha sido la actividad económica tradicional del Perú prehispánico, donde
se cultivó de forma intensa productos como el maíz y la papa. Los pobladores
prehispánicos se adaptaron a las condiciones del ambiente y debido a carencia de
espacios abiertos se crearon sistemas de terrazas (andenes) convirtiendo las
limitaciones de la pendiente en ventajas en el uso del espacio. También se
domesticaron animales como la alpaca, la llama y el cuy. Los principales productos
agrícolas peruanos son: papa, arroz, maíz, camote, maca, trigo, quinua, café, así como
también las frutas frutas: manzana, pera, uva, durazno, plátano, y las habas, cebollas,
tomate, ajos.
El país tiene una expectante posición competitiva en la minería mundial, manteniendo
el liderazgo minero en Latinoamérica y una sólida historia y trayectoria minera. En el
mercado latinoamericano, es el mayor productor de oro, cinc, plomo y
estaño. Asimismo, es el segundo productor de plata y de cobre, además de producir
otros importantes productos metálicos y no metálicos. Tambien se tiene la explotación
del gas natural ubicado en Camisea en el departamento de Cusco.
La explotación de los recursos marinos como anchoveta, corvina, lenguado, bonito,
perico y jurel entre otros, que es vital para la economía peruana.
El Perú se ubicó, en el 2011, en agroindustria, como el primer productor mundial de
harina de pescado, segundo productor mundial de esparrágos, séptimo productor
mundial de maíz, cuarto productor mundial de alcachofas, sexto productor mundial de
café, en minería como el tercer productor mundial de plata, de cobre, de estaño y de
cinc, cuarto productor mundial de plomo, sexto productor mundial de oro, además de
contar con grandes yacimientos de hierro, estaño, manganeso, y el petróleo y gas
natural.
Respecto a los productos de la ganadería, es el primer productor mundial
de lana de alpaca, y el más importante exportador de prendas textiles de algodón en
América Latina y por su riqueza natural es un excelente lugar para el desarrollo de la
industria de los polímeros a nivel mundial. Una de las actividades económicas más
recientes y de gran potencial es la explotación de los recursos forestales (cedro, roble,
y caoba, principalmente) que aporta una gran cantidad de ingresos para la población
de la selva.
En cuanto al desarrollo industrial se puede mencionar una gran variedad de empresas
dedicadas al consumo interno y a la exportación. La gran riqueza de recursos mineros
(es un país polimetálico), recursos vegetales (inmensa variedad de plantas debido a su
rica biodiversidad) y recursos animales (ganadería, pesquería), hace que el Perú tenga
un gran potencial para la industrialización extensiva en un futuro muy cercano. El
turismo constituye la tercera industria más grande de la nación, detrás de la pesca y
la minería.

La red vial del Perú está compuesta por más de 137 000 km de carreteras, organizada
en tres grandes grupos: las carreteras longitudinales, las carreteras de penetración y
las carreteras de enlace. Conectan a todas las capitales de departamento y la mayoría
de las capitales de provincia, permitiendo que cualquier ciudadano se pueda movilizar
con su vehículo a los principales centros urbanos del país, adonde llegan también un
gran número de líneas de buses interprovinciales.
En este contexto, en el Perú se han desarrollado proyectos y actividades que
contribuyen al desarrollo productivo local, a través de instituciones públicas y privadas.
Como el Instituto Nacional de Desarrollo, que tuvo como función dirigir y conducir
proyectos especiales ubicadas en áreas estratégicas de la costa, sierra y selva del
territorio nacional, logrando ampliar la frontera agrícola, desarrollando y promoviendo
tecnologías, conservando y potenciando los recursos naturales e hidroenergéticos,
construyendo una infraestructura económica y social necesaria, apoyando en la
rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas por los desastres naturales, con
el objetivo central de elevar la producción y la productividad, contribuyendo a la lucha
contra la pobreza y la generación de empleo a fin de mejorar el nivel y la calidad de
vida de la población beneficiada. Podemos mencionar algunos proyectos proyectos
especiales binacionales, proyectos fronterizos, proyectos multiregionales y proyectos
hidroenergéticos:

Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes, que compromete la participación de los
Gobiernos Nacionales de Perú y Ecuador, para el aprovechamiento de los recursos de
la Cuenca Hidrográfica Binacional del río Puyango‐Tumbes. Las obras más importantes
consideradas en el Plan Binacional son la Irrigación Binacional Puyango Tumbes y el
paquete de obras de la Reconstrucción del Canal Internacional Zarumilla,
remodelación de la Bocatoma La Palma y Defensas Ribereñas. Así mismo viene
implementando y desarrollando algunos proyectos gestionados directamente a través
de la Cooperación Técnica Internacional, como son el Programa de Crédito Agrícola.

Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca, es responsable del estudio, manejo y
aprovechamiento integral de los recursos hídricos e hidrobiológicos de la Cuenca del
Lago Titicaca, dentro del Sistema Titicaca‐Desaguadero‐Poopó Salar de Coipasa ( TDPS
), en el marco de los convenios internacionales vigentes, y está sustentado en una
estrategia de desarrollo que se orienta en el proceso de integración Binacional
Peruano – Boliviano, de modo que las áreas de intervención comprenden todos los
factores relacionados con la cuenca: Clima, Recursos Naturales, Topografía y
Beneficiarios directos o población de influencia directa del Proyecto.

Proyecto Especial Desarrollo Integral de la Cuenca del Rio Putumayo, tiene como
finalidad mejorar los niveles de desarrollo de las poblaciones fronterizas de Perú y
Colombia, adyacentes a la cuenca del río Putumayo en el marco del Plan Putumayo
Colombo Peruano (PPCP), vienen desarrollando actividades orientadas a brindar
asistencia técnica para la ejecución del Proyecto, Manejo Sostenible de Recursos
Agroforestales en las Areas Fronterizas, pesca entre otros.

El Proyecto Especial Madre de Dios, es un proyecto fronterizo, se encuentra en la
zona, limítrofe con los países de Brasil (Estado de Acre) y Bolivia (Departamentos de
Pando y Trinidad). Es una institución especializada en el manejo y tratamiento del
desarrollo de fronteras y la integración fronteriza.

El Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua (PEJSIB), comprende a las regiones de:
Amazonas y Cajamarca, cuyo objetivo es la ejecución de obras viales y de desarrollo
agroambiental, con la participación financiera del Gobierno Alemán (Kfw y la GTZ), y
fortaleciendo el Desarrollo Productivo con énfasis en los aspectos agropecuarios,
ambientales y comerciales, así como coadyuvan a la integración y desarrollo fronterizo.

El Proyecto Especial Afianzamiento y Ampliación de los Recursos Hídricos de Tacna,
ubicado en las fronteras con Chile y Bolivia, cuyo objetivo principal es asegurar la
disponibilidad de agua para zona fronteriza, mediante la optimización de los recursos
superficiales y subterráneos.

Se tienen proyectos multiregionales, como: el Proyecto Especial Jequetepeque‐Zaña,
se encuentra en los departamentos de: La Libertad, Cajamarca y Lambayeque;
Proyecto Especial Sierra Centro Sur, en Ayacucho, Apurimac, Cusco y Huancavelica;
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, en el departamento de San Martín;
Proyecto Especial Alto Huallaga, comprende a los departamentos de: San Martín,
Huánuco y Ucayali; y Proyecto Especial Pichis Palcazú, que comprende: Pasco, Junín y
Huánuco, Estos Proyectos Especiales ejecutan su estrategia de desarrollo en ámbitos
específicos enmarcados en una planificación integral, desarrollo, sustentado en la
infraestructura hidroenérgetica, irrigaciones, red vial, infraestructura productiva,
económica y social con participación de la población, que tienen como misión mejorar
las condiciones de vida de las poblaciones, elevar el nivel de ingreso y mejorar las
condiciones de vida.

Con la finalidad de superar los problemas hídricos en la costa del Perú, y propiciar el
dearrollo, local, regional y nacional, se vienen ejecutando proyectos hidráulicos de
propósito múltiple, como Chira – Piura, Olmos – Tinajones, Jequetepeque – Zaña,
Chavimochic, Chinecas, Tambo Ccaracocha, Majes – Siguas, Pasto Grande y Tacna. La
ejecución de estos proyectos vienen contribuyendo al desarrollo productivo local de
las diferentes municipalidades, que se encuentra en el ámbito de su influencia.

En el marco del análisis del Desarrollo Productivo Local, se resume que las acciones y
proyectos que se vienen ejecutando, teniendo en cuenta las potencialidades y
limitaciones del territorio, es importante trabajar en forma coordinada los diferentes
actores tanto públicas y privadas, priorizando las actividades de acuerdo a los sistemas
productivos y a las condiciones socio económicas, que en primer término superaran
sus necesidades básicas para luego ir a niveles comercialización a los mercados locales,
regionales, nacionales e internacionales.

Es por estas es importante, para impulsar un buen gobierno municipal en el desarrollo
económico local, es fundamental considerar: Fortalecer el diálogo y concertación
permanente, crear confianza en su actuación, dar impulso a las iniciativas, facilitar
contactos y trabajo en red, promover la imagen del municipio y sus potencialidades,
Planificar estratégicamente el desarrollo del municipio, contar con una visión
territorial, promover inversiones públicas, promover iniciativas intermunicipales,
mejorar la transparencia de la gestión municipal, simplificar trámites en los servicios
que presta, mejora continua de los servicios públicos municipales, buscar el balance
entre intereses económicos, sociales y ambientales.

Siempre buscando contribuir a aliviar las condiciones de pobreza, detener los procesos
de deterioro y degradación ambiental, promover la ocupación ordenada, el desarrollo
sostenible. Por eso de suma importancia iniciar con una caracterización física, biótica,
económica, social, cultural y geopolítica, que nos muestra las potencialidades y
limitaciones de la región y orientar a definir el uso más adecuado de los diversos
espacios y de sus recursos naturales, cadena productivas, buscando el bienestar de la
población, como resultado de un análisis y evaluación de las diferentes variables.

LOS FACTORES QUE INCIDEN EN EL DEBILITAMIENTO DE LAS MICRO,
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES) EN QUEVEDO‐ECUADOR:
UNA APROXIMACIÓN DE EXPERTOS

LEÓN ARGUELLO NÚÑEZ
Docente UTEQ. Universidad Técnica Estatal de Quevedo
larguello@uteq.edu.ec
MARIO PÉREZ ARÉVALO
Docente UTEQ. Universidad Técnica Estatal de Quevedo
mperez@uteq.edu.ec
DAVID FLORES RUIZ
Docente Universidad de Huelva
david.flores@dege.uhu.es

RESUMEN
Los estudios sobre las Micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) en
Quevedo son muy escasos, es necesario conocer sus características, debilidades,
problemas, funcionamiento, para que las instituciones tanto públicas como privadas
puedan desarrollar políticas públicas, empresariales, locales; para corregir, prevenir,
fortalecer al tejido empresarial de un territorio. Para ello se realizó una encuesta,
utilizando la técnica cualitativa Delphi dirigida a expertos del sector; esta encuesta
tiene como objetivo identificar y priorizar los factores que inciden en el debilitamiento
de las Mipymes en Quevedo.
Los resultados se consiguieron con esta técnica a través de dos rondas, obteniendo
consensos, pudimos conocer la percepción que tiene un grupo de expertos sobre la
realidad de las Mipymes en Quevedo. A continuación se detallará la metodología
utilizada, el objetivo de la encuesta, los expertos que colaboraron, las preguntas
planteadas y los resultados obtenidos por consensos y las conclusiones. De acuerdo al
porcentaje obtenido en el análisis de Cronbach, 0,73, como índice de fiabilidad e
indicador de la consistencia interna de los ítems, se encuentra en el umbral mínimo
aceptable, lo que expresa que nuestro instrumento es confiable.
PALABRAS CLAVE
Debilitamiento de las Mipymes, Factores internos y externos, Fortalecimiento de las
Mipymes, Desarrollo local

ABSTRACT
Studies about on micro, small and medium enterprises (MSME) in Quevedo are very
unusual, it is necessary to know their characteristics, weaknesses, problems operation,
for both public and private institutions to develop public, business, and local policies;
to correct, prevent, strengthen the business industries of a territory. For this, a survey
was conducted using the Delphi technique aimed at qualitative industry experts; this
survey aims to identify and prioritize the factors affecting the weakening of MSMEs in
Quevedo.
The results were achieved with this technique through two rounds, obtaining
consensus, we could know the perception of a group of experts on the reality of
MSMEs in Quevedo. The methodology used, the purpose of the survey, experts who
collaborated, the questions and the results obtained by consensus and conclusions are
detailed. According to the percentage obtained in the analysis of Cronbach, 0.73, as
and reliability index and indicator of the internal consistency of the items,is it as
minimum acceptable threshold, which states that our instrument is reliable
KEYWORDS
Weakening of MSMEs, internal and external factors, strengthening of MSMEs, Local
Development

1.‐INTRODUCCIÓN
Las Mipymes, contribuyen al desarrollo económico de Ecuador, aportan a la
generación de empleo, se constituyen actores económicos importantes en el proceso
de desarrollo. Sin embargo todavía no logran ser competitivas, que les permita
supervivir y ser exitosas en el mercado, muchas están debilitadas por la influencia de
factores internos y externos.
Uno de los objetivos del desarrollo local es la articulación y el fortalecimiento de la
base productiva y el tejido local empresarial, que está constituido por micro y
pequeñas empresas, para influir en el crecimiento del empleo, ingreso, mejorar el nivel
y calidad de vida de la población local (Alburquerque, 2003). Las Mipymes dinamizan la
economía de un territorio, generan empleo, modernizan la economía local y se
adaptan fácilmente a los entornos cambiantes. Es necesario conocer la situación real
de las Mipymes, para desarrollar e implementar programas de competitividad,
buscando la supervivencia ante el incremento de los niveles de competencia global
(Melgarejo et al, 2013)
Existen algunas limitaciones para los empresarios de las Mipymes: en la
financiación, poseen escasos recursos propios, tienen dificultades para acceder a
créditos tanto de la banca pública como privada y la capacidad de negociación es muy
débil; escaza tecnología incorporada a los procesos productivos, baja capacidad de
gestión empresarial, dificultades de asimilación de los conocimientos técnicos y
tecnológicos, baja cualificación del recurso humano; limitaciones en la distribución y
promoción de los productos; dificultades en la cooperación entre empresas, entre
otros aspectos (Alburquerque, 1996).

2. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
El empresario debe tener conocimientos para el desarrollo del negocio y
habilidades, comportamientos, actitudes y valores necesarios para convertirse en un
empresario exitoso (Varela y Bedoya 2006), la falta de habilidades empresariales en
un propietario puede hacer que un negocio fracase (Navarrete y Sansores, 2011).
Muchas empresas no logran consolidarse, tienden al fracaso y cierre de las mismas,
operar un negocio cada día va a ser más difícil, es necesario ya no solo se adapten a los
cambios del entorno, sino anticiparse, que se vea reflejado en las estrategias y
objetivos del negocio, hasta las empresas que tienen cierto posicionamiento en el
mercado les hace difícil mantenerse en el mismo.
La adaptación con éxito al cambio de los avances tecnológicos, las expectativas del
cliente, los requisitos de los proveedores, el entorno normativo y la alta competencia
requiere la implementación exitosa del cambio organizacional (Banham, 2010), con el
fin de sobrevivir y crecer, tienen que ser capaces de cambiar y adaptarse a las
dinámicas del entorno.
El Banco Mundial (2007) establece que uno de los principales problemas que tienen
las Mipymes es la falta de financiamiento y la falta de asesoría empresarial, fallas en la
administración del negocio y utilización de recursos humanos no calificados,
desconocimiento de oportunidades del mercado y poca inversión en tecnología, esto
deriva una producción de baja calidad. Adicionalmente existe escaso apoyo
gubernamental, con deficientes programas de ayuda a las Pymes, pocas fuentes de
financiación, excesivos controles por parte del gobierno, altas tasas impositivas, alto
costo de las fuentes de financiación (Molina et al, 2014).
Para mantener la parte operativa, las Mipymes necesitan recursos monetarios, la
falta de acceso a estos recursos y la poca cultura de conocer los instrumentos
financieros que se crean en el mercado para generar estos recursos, dan como
resultado el cierre de empresas (Martínez, 2014) .
A partir de la revisión bibliográfica, se seleccionaron los diferentes factores, tanto
internos como externos que inciden en el debilitamiento de las Mipymes, se lo hace
considerando el enfoque o la teoría de los Recursos y Capacidades (Barney, 1991;
Wenerfelt, 1984; Grant, 1991), la teoría de la competitividad de Porter (1980) y la
competitividad sistémica (Instituto Alemán de Desarrollo).

3. UNIDADES ECONÓMICAS EN QUEVEDO
En la Provincia de Los Ríos, específicamente en la ciudad de Quevedo existen
algunas micro, pequeñas y medianas empresas que contribuyen al desarrollo
económico y social de la ciudad, aportan al PIB, generan empleo, generan recursos
para el Gobierno Autónomo Descentralizado de Quevedo (patentes, impuesto 1x1000,
permisos de funcionamiento, etc.)
La ciudad de Quevedo al año de 2010, registró 5.617 establecimientos, (Cuadro 1)
representando el 31,51% en relación a la provincia de Los Ríos, destacándose el
comercio al por mayor y al por menor con un 57,22%, las actividades de alojamiento y
de servicio de alimentación con un 9,81%, industrias manufactureras con un 8,53%,
entre otros. Las Mipymes representan el 99.5 % del tejido empresarial en Quevedo, el
96% a Microempresas, 3% a Pequeñas empresas y el 0,5% a Medianas empresas

Cuadro 1. Unidades económicas por sector en la ciudad de Quevedo. Parroquias
urbanas
Nº de Unidades
Sector Económicas %
Comercio al por mayor y al por menor 3.214 57,22
Industrias manufactureras 479 8,53
Actividades de alojamiento y de servicio de
comidas 551 9,81
Otras actividades de servicios 400 7,12
Información y Comunicación 231 4.11
Enseñanza 170 3,03
Actividades de atención de la salud humana y de
asistencia social 166 2,96
Actividades profesionales, científicas y técnicas 127 2,26
Otras actividades 279 4,96
Total 5.617 100%
Fuente: INEC. Base de datos. Censo Nacional Económico (2010)
Elaborado por: los autores

En el Ecuador los motivos de cierre con mayor frecuencia son: porque el negocio no
era lucrativo y por problemas de financiamiento. En promedio desde el 2008 el
comportamiento de los resultados han sido muy parecido, 41% de las personas que
fueron encuestadas se refiere al primer motivo y 17% al segundo; en promedio el 20%
considera a motivos netamente personales (Lasio, V. et al, 2014)

4. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL DEBILITAMIENTO DE LAS MIPYMES EN QUEVEDO:
UNA APLICACIÓN DEL MÉTODO DELPHI
Es una técnica cualitativa de previsión, permite analizar las consecuencias inciertas
que va a originar una modificación social, política, económica, etc., a través de la
información facilitada por expertos (Soliño, 2004). Esta técnica se ha utilizado para
analizar, por ejemplo: la competitividad sostenible de los espacios naturales
protegidos como destinos turísticos (Flores, 2009), diagnóstico estratégico de las
empresas de inserción (Campos et al, 2014), etc.
El grado de consensos se conseguirá por la convergencia entre las opiniones de los
expertos analizando la media, la desviación típica y la frecuencia relativa; el grado de
consensos se da cuando la suma de los porcentajes de dos puntuaciones contiguas,
está entre el 75% y 80%, según lo manifiestan Pérez‐Campanero (1991), de acuerdo a
lo citado por Martínez, E. (2003)
Las características básicas de este método, que definen a esta técnica y la diferencia
de otras técnicas grupales son: el mantenimiento del anonimato de los participantes,
la retroacción o feedback controlado y la respuesta estadística del grupo (Flores,
2009), se presentan las opiniones señalando el grado de acuerdo entre los expertos,
este método de investigación de expertos direccionado a la prospectiva, se basa en las
opiniones de conocedores del problema que se quiere analizar (Ortega, 2008).
Se consiguió la participación en las dos rondas de 30 expertos seleccionados para el
trabajo de investigación, 23 han respondido la encuesta en la primera ronda, lo que
representa un 77% de los cuestionarios enviados y 18 en la segunda, estadísticamente
es significativo, el error del estudio es menor y los resultados pueden ser consistentes
y precisos. Se consiguió un grado de consenso interesante en esta segunda ronda, en
algunos ítems el conjunto de respuestas son homogéneas, dando por culminado el
estudio por el grado de consensos entre los expertos
Las opiniones de los expertos se consiguieron a través de cuestionarios escritos y
por internet, las respuestas estadísticas son transmitidas al resto. En definitiva se trata
de una técnica prospectiva de obtención de información cualitativa o subjetiva, pero
relativamente precisa en contextos de información imperfecta y de realidades
complejas; fruto de combinar el conocimiento y experiencia de expertos en diversos
campos, de una forma que tiende hacia el consenso de opiniones de futuros efectos
específicos, cuantificando estadísticamente sus opiniones, mediante medidas como la
mediana, media, cuartiles, etc. (Flores, 2009). Las opiniones de los expertos podrán ser
modificadas, mantenidas, ampliadas y justificadas, como consecuencia del
conocimiento de las opiniones de los restantes componentes del grupo de tal manera
que se alcanza el máximo consenso (Ortega, 2008).
Las variables y los factores que incluimos en el cuestionario en la primera ronda,
fueron los más importantes, a pesar que los expertos no incluyeron en la segunda
ronda ningún otro factor, por lo que consideramos el cuestionario de la primera ronda,
en la segunda

4.1. Aplicación del método Delphi a los factores que inciden en el debilitamiento de
las Mipymes en Quevedo
Se seleccionó el grupo de expertos a los que se les iba a encuestar bajo los
siguientes criterios:
1.‐ Que el grupo de participantes este comprendido entre 7 y 30 personas
2.‐ Que los profesionales, investigadores, docentes y empresarios con experiencia que
conozcan sobre la realidad de las Mipymes en Quevedo, voluntad de querer participar
en el estudio, su disponibilidad de tiempo; comprometerse a la participación en todas
las rondas que se establezcan, y su capacidad de comunicación efectiva (Cabero y
Infante, 2014). La selección de los expertos es importante en la aplicación del método
Delphi, la confiablidad de los resultados dependerá de una adecuada selección de los
expertos y del diseño del cuestionario para obtener la información (Aponte, G. et al
2012)
La aplicación de esta metodología se desarrolló desde febrero hasta junio de 2016.
La primera ronda desde Febrero hasta Abril y la segunda desde Mayo hasta Junio
(Cuadro 2). En la elaboración del cuestionario fue utilizado el método de escalamiento
de Likert, los ítems se presentaron en forma de afirmaciones para medir la reacción de
los expertos bajo siete categorías: 1 totalmente en desacuerdo; 2 bastante en
desacuerdo; 3 parcialmente en desacuerdo; 4 neutral; 5 parcialmente de acuerdo; 6
bastante de acuerdo; 7 totalmente de acuerdo.

Cuadro 2. Ficha Técnica Método Delphi

Primera Ronda Segunda Ronda
Número de 23 18
expertos
Fecha de inicio Febrero 2016 Mayo 2016
Fecha de Abril 2016 Junio 2016
finalización
Objetivo Priorizar los factores internos y externos que inciden en el
debilitamiento de las Mipymes en Quevedo‐ Ecuador

Los datos se analizaron con el paquete estadístico SPSS 18, consiguiéndose las
medias, que nos indica la importancia de los factores tanto internos como externos y
las desviaciones típicas, que reflejan el grado de consenso entre los expertos; así como
la distribución de frecuencias

5. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA PRIMERA RONDA DEL MÉTODO DELPHI
Entre los factores internos (Cuadro N 3) que más incidencia ha tenido entre los
expertos tenemos a los recursos financieros, las respuestas tienden a ser positivas, la
media es de 5,84, con bajas desviaciones típicas, lo cual refleja el nivel de consensos
que existe entre los expertos, significa que el grado de acuerdo bordea en un 74% (de
acuerdo y totalmente de acuerdo) en los problemas de liquidez de las Mipymes. Se
constituye uno de los principales problemas que causa el debilitamiento, los
empresarios en su momento tienen que acudir a los bancos o cooperativas para
solicitar un crédito, un sobregiro y en últimos de los casos a los usureros para cumplir
con sus compromisos y obligaciones.
La media, en el ítems ausencia de créditos y financiamiento es de 1,21 nos indica
existe una opinión clara y uniforme sobre este problema, la tendencia positiva bordea
el 70% (de acuerdo y totalmente de acuerdo); refleja el poco interés del sector
financiero en ofertar créditos hacia las Mipymes, los pocos bancos que otorgan
créditos y dan financiamiento, no ofrecen condiciones especiales en las líneas de
crédito, se convierte en un impedimento por la cantidad de requisitos que exigen a los
empresarios, así mismo existe un desinterés de parte del gobierno en ofrecer
programas financieros y colaboración al sector de la Micro, pequeña y medianas
empresas.
La tendencia en esta pregunta, ¿existen serios problemas financieros y deuda
excesiva en las Mipymes? es positiva, se evidencia que el 61% (de acuerdo y
totalmente de acuerdo) manifiesta que las Mipymes tienen problemas financieros; se
endeudan con los bancos y las cooperativas de crédito, lo hacen con costos financieros
muy altos, los intereses de los créditos que se canalizan a este importante sector son
uno de los más caros del mercado, esto sumado a las bajas ventas, deudas con los
proveedores, hace que estos problemas financiaros y deudas excesiva, se convierta en
un factor fundamental de debilitamiento de las empresas.
Existe un alto grado de acuerdo en esta pregunta, ¿dificultad para cobrar a los
clientes? (91%), la media es 5,60 y la desviación típica 1,02 lo que expresa el consenso
en las opiniones. La morosidad (cartera vencida) se incrementa notablemente,
incidiendo en el debilitamiento y cierre de las micro, pequeñas y medianas empresas
en Quevedo.
Cuadro 3. Factores Internos I Ronda

FACTORES N MED SX 1(%) 2(%) 3(%) 4(%) 5(%) 6(%) 7(%)
INTERNOS
Dificultades para 23 5,96 1,02 0 0 0 8,7 26,1 26,1 39,1
cobrar a los clientes
(cartera vencida)
Poca motivación 23 5,83 1,11 0 0 0 21,7 4,3 43,5 30,4
para desarrollar el
proyecto
empresarial
Ausencia de cultura 23 5,83 1,14 0 0 0 21,7 8,7 34,8 34,8
empresarial
No existen 23 5,52 1,20 4,3 4,3 0 4,3 21,7 52,2 13
suficientes
conocimientos,
habilidades y
destrezas del
propietario del
negocio
Ausencia de crédito 23 5,87 1,21 0 4,3 0 4,3 21,7 34,8 34,8
y financiamiento
Problemas 23 5,65 1,22 0 4,3 0 8,7 26,1 34,8 26,1
financieros y deuda
excesiva
Insuficiente 23 5,74 1,25 0 4,3 4,3 4,3 8,7 56,5 21,7
cualificación del
RRHH
Problema de 23 5,87 1,32 0 4,3 0 13 8,7 34,8 39,1
liquidez

En esta pregunta, ¿Poca motivación para desarrollar el proyecto empresarial?, el
74% están de acuerdo y totalmente de acuerdo, la desviación típica es de 1,11. El 70%
aproximadamente están de acuerdo y totalmente de acuerdo que existe ausencia de
cultura empresarial en los empresarios de Quevedo, la desviación típica es de 1,15,
expresando el grado de consenso entre los expertos
Se puede observar entre los factores más importantes que inciden en el
debilitamiento de las Mipymes en Quevedo, reflejados en la encuesta (de acuerdo y
totalmente de acuerdo) son: escasos conocimientos, habilidades y destrezas de los
propietarios del negocio (65%) y el 78% manifiesta que existe insuficiente cualificación
del recurso humano
Entre los Factores externos (Cuadro 4) tenemos los del Macroentorno, la tendencia
es positiva (de acuerdo), existe consenso en las opiniones, las desviaciones típicas son
bajas, tenemos el caso de la situación económica local (alta iliquidez, ausencia de
créditos, desempleo, etc.) en un 87% están de acuerdo y totalmente de acuerdo;
condiciones del entorno desfavorable (recesión, inestabilidad política, delincuencia,
corrupción, etc.) en un 65% están de acuerdo y totalmente de acuerdo; excesivos
impuestos y cargas tributarias (impuestos municipales, sanitarios, tributarios, etc.) en
un 70% están de acuerdo y totalmente de acuerdo; incremento de tarifas de servicios
básicos (agua, luz, teléfono, etc.)
Cuadro 4. Factores Externos I Ronda
FACTORES EXTERNOS N MED SX 1(%) 2(%) 3(%) 4(%) 5(%) 6(%) 7(%)
Existe una elevada 23 6,04 0,82 0 0 0 4,3 17,4 47,8 30,4
competencia en el sector
Los proveedores tienen 23 5,61 1,03 0 0 4,3 4,3 39,1 30,4 21,7
más poder de
negociación
Condiciones del entorno 23 5,91 1,08 0 0 0 13 21,7 26,1 39,1
desfavorables (recesión,
inestabilidad política,
delincuencia corrupción,
etc.)
Excesivos impuestos y 23 5,87 1,1 0 0 0 17,4 13 34,8 34
cargas tributarias
Factores negativos en la 23 5,91 1,12 0 0 4,3 8,7 13 39,1 34,8

situación económica
local (iliquidez, inflación,
desempleo, etc.)
Incremento de tarifas de 23 5,7 1,14 0 0 0 21,7 17,4 30,4 30,4
servicios básicos (Agua,
luz, teléfono, etc.)
Los clientes tienen más 23 5,61 1,19 0 0 0 26,1 17,4 26,1 30,4
poder de negociación
El entorno en las que se desenvuelven las Mipymes no es favorable para su
desarrollo, la crisis económica empieza a agudizarse en el año 2015, iliquidez en el
sistema, ausencia de créditos, recesión económica, delincuencia, excesivos impuestos,
corrupción, etc. Las condiciones en las que se encuentra el entorno deben ser
examinadas por el empresario para poder efectuar las acciones pertinentes y poder
enfrentar esa realidad
En el entorno inmediato, la media más alta se refleja en la pregunta, ¿Existe elevada
competencia en el sector? (6.04), significa que un gran porcentaje de expertos están
de acuerdo con esta pregunta, en un 78%, valoran con más de 6 el ítems, un gran
problema que tiene las microempresas es la excesiva competencia en el mercado, “En
Latinoamérica , los mercados son poco profundos por mala distribución del ingreso y
con índices altos de desocupación o subempleo; poca articulación productiva o baja
densidad del tejido productivo nacional y baja inserción en los mercados externos;
además, de la elevada presencia de empresa informal, hace que la competencia entre
ellas se intensifique y ocurra en forma desleal (informalidad) en mercados reducidos”
(Henríquez, 2009)
De la misma manera se da con consenso; en las siguientes preguntas, existe así
mismo valores positivos, tenemos el caso de: ¿Clientes tiene más poder de
negociación? La media es de 5.61, el 74 % de los expertos están de acuerdo;
¿proveedores tiene más poder de negociación?, la media es de 5.61, refleja que el 70%
de los expertos están parcialmente de acuerdo que los proveedores tienen poder de
negociación.

6. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA SEGUNDA RONDA DEL MÉTODO DELPHI
El objetivo fundamental de este segundo cuestionario, como ya lo hemos
manifestado, es el de buscar mayor claridad y consensos entre los expertos, fue
necesario informar de los resultados de la primera ronda a los expertos, el formato del
cuestionario fue igual al de la I ronda.
Los factores internos que más inciden en el debilitamiento de las Mipymes en
Quevedo (Cuadro 5) en esta II ronda, coinciden con los resultados de la primera, ahora
con más grado de consenso entre los expertos y son los siguientes: No existen
suficientes conocimientos, habilidades, destrezas en los empleados y de los
propietarios del negocio, existe un alto grado de consenso en esta afirmación, con una
desviación típica de 0,725, el 78,3 % de expertos lo expresan (de acuerdo y totalmente
de acuerdo);
Tanto el empresario como los empleados no tienen una formación adecuada para
dirigir y operar el negocio, el 83,3% lo manifiestan, existe convergencia en las
respuestas de los expertos; no hay cultura empresarial en Quevedo, el 83,3 % están de
acuerdo y totalmente de acuerdo; la administración de la Mipyme se los hace
empíricamente, como se lo ha venido haciendo en los últimos años, el 83,3 % están de
acuerdo y totalmente de acuerdo, existen serios problemas para cobrar a los clientes
(cartera vencida), lo manifiesta un 83,3%; así mismo existe poca motivación para
desarrollar el proyecto empresarial, el 74% de expertos están de acuerdo y totalmente
de acuerdo.
Uno de los grandes problemas que tienen los empresarios es la alta rotación de
empleados, el 83% de los expertos tienen mayor precisión en las respuestas para llegar
a consensos, la desviación típica es de 0,963. A continuación los siguientes ítems
tienen consensos medios en sus respuestas, es el caso de la elección y reclutamiento
de forma errada de empleados, el 88% de los expertos están de acuerdo y totalmente
de acuerdo con la afirmación; existe uso inapropiado del dinero, lo manifiestan el
83,3% de los expertos; ausencia de crédito y financiamiento, un 84% de expertos están
de acuerdo con esa apreciación; se mantiene el consenso como en la primera ronda en
lo que respecta a los problemas de liquidez.

Cuadro 5. Factores Internos II Ronda
FACTORES INTERNOS N MED SX 1(%) 2(%) 3(%) 4(%) 5(%) 6(%) 7(%)
No existen 18 5,94 0,72 0 0 0 8,7 13 56,6 21,7

suficientes
conocimientos,
habilidades y
destrezas en los
empleados
No existen 18 5,94 0,72 0 0 0 5,6 11,1 66,7 16,7
suficientes
conocimientos,
habilidades y
destrezas del
propietario del
negocio
Formación 18 6 0,76 0 0 0 5,6 11,1 61,1 22,2
inadecuada del
propietario y del
personal que trabaja
en el negocio
Ausencia de cultura 18 6,11 0,83 0 0 0 5,6 11,1 50 33,3
empresarial
La administración de 18 6,17 0,85 0 0 0 5,6 11,1 44,4 38,9
la Mipyme se lo hace
empíricamente
Dificultades para 18 6,28 0,89 0 0 0 5,6 11,1 33,3 50
cobrar a los clientes
(cartera vencida)
Poca motivación para 18 6,22 0,94 0 0 0 21,7 4,3 43,5 30,4
desarrollar el
proyecto empresarial
Alta rotación de 18 6,11 0,96 0 0 0 11,1 5,6 44,4 38,9
empleados
Elección y 18 6,33 1,02 0 0 5,6 0 5,6 33,3 55,6
reclutamiento de
forma errada de
empleados
Uso inapropiado del 18 6,17 1,24 0 5,6 0 0 11,1 33,3 50
dinero
Ausencia de crédito y 18 5,67 1,28 0 5,6 0 0 44,4 16,7 33,3
financiamiento

Los factores externos (Cuadro 6) que más inciden en el debilitamiento de las
Mipymes son: el 83% de los expertos están de acuerdo y totalmente de acuerdo que
existe una elevada competencia en el sector, la desviación típica es de 0,70, lo que
refleja un alto grado de consensos y convergencia en la afirmación; las siguientes
afirmaciones tienen leves consensos pero válidos, con medias entre 5,7 y 6,0 la
tendencia es positiva, lo que expresa que están de acuerdo y totalmente de acuerdo.
Los proveedores tienen más poder de negociación lo manifiesta el 82% de los
expertos, en cuanto a las condiciones del entorno desfavorables (recesión,
inestabilidad política, delincuencia corrupción, etc.) existe un 79% de expertos que
coinciden con esta afirmación; los excesivos impuestos y cargas tributarias afectan a
las Mipymes, un 83% están de acuerdo y totalmente de acuerdo; así mismo, de la
misma manera pasa en cuanto a los factores negativos en la situación económica local
en un 78% de expertos coinciden con esta afirmación
Un 73% de los expertos están de acuerdo y totalmente de acuerdo que los clientes
tienen más poder de negociación y por ultimo existe un 73% de expertos que
manifiestan estar de acuerdo y totalmente de acuerdo que el Incremento de tarifas de
servicios básicos (Agua, luz, teléfono, etc.) afecta el desempeño de las Mipymes en
Quevedo

Cuadro 6. Factores Externos II Ronda
FACTORES EXTERNOS N MED SX 1(%) 2(%) 3(%) 4(%) 5(%) 6(%) 7(%)
Existe una elevada 23 6,17 0,70 0 0 0 0 16,7 50 33,3
competencia en el sector
Los proveedores tienen 23 5,89 1,02 0 0 5,6 0 22,2 44,4 27,8
más poder de
negociación
Los clientes tienen más 23 6 1,02 0 0 0 11,1 16,7 33,3 38,9
poder de negociación
Condiciones del entorno 23 5,91 1,08 0 0 0 0 22,2 38,9 38,9
desfavorables (recesión,
inestabilidad política,
delincuencia corrupción,
etc.)
Excesivos impuestos y 23 5,87 1,1 0 0 0 5,6 11,1 44,4 38,9
cargas tributarias
Factores negativos en la 23 5,91 1,12 0 0 0 5,6 16,7 44,4 33,3
situación económica
local (iliquidez, inflación,
desempleo, etc.)
Incremento de tarifas de 23 5,7 1,14 0 0 0 11,1 16,7 33,3 38,9
servicios básicos (Agua,
luz, teléfono, etc.)

7. CONCLUSIONES
En las dos rondas los expertos coinciden entre los principales factores internos
(debilidades) al insuficiente conocimiento, escazas habilidades, destrezas y poco
interés en la formación, tanto de los empleados como de los empresarios, así mismo la
administración de la empresa se lo hace empíricamente. Existe poca motivación para
seguir con el proyecto empresarial y hay ausencia de cultura empresarial entre los
empresarios de Quevedo
En cuanto al recurso humano, es evidente que existe una alta rotación de
empleados y una elección y reclutamiento errado de empleados, sin los conocimientos
necesarios para poder aplicar en el negocio. De la misma manera, la mayoría de
expertos manifiestan que existen problemas de liquidez, el dinero generado lo utilizan
en actividades diferentes a la del negocio; es notorio la ausencia de crédito,
financiamiento y los problemas financieros en general y deuda excesiva es un
problema de todos los días, les afecta directamente la poca cultura de pago de los
clientes.
En cuanto a los factores externos, las condiciones del entorno son desfavorables
como: recesión, inestabilidad política, delincuencia corrupción, etc. Existen excesivos
impuestos y cargas tributarias así como factores negativos en la situación económica
local (iliquidez, inflación, desempleo, etc.); Incremento de tarifas de servicios básicos
(Agua, luz, teléfono, etc.) estos factores limitan la capacidad competitiva de las
empresas. En resumen la ausencia de ciertos recursos y capacidades, más algunos
factores del entorno se constituyen en los principales factores que inciden en el
debilitamiento de las Mipymes en Quevedo
En cuanto al entorno inmediato, vemos que existe una elevada competencia en el
sector y los proveedores y clientes tienen más poder de negociación, eso significa que
el atractivo del sector disminuye ya que son ellos quienes impongan las condiciones en
las transacciones realizadas, por ejemplo: el volumen de compra de los clientes es
pequeño, cambios significativos en los hábitos de compra del consumidor, multitud de
proveedores, lo que el cliente presione e imponga condiciones, etc.
En definitiva las Mipymes enfrentan a desafíos únicos en el entorno empresarial,
tienen que enfrentar con éxito a las fuerzas predominantes para el cambio, tratar de
sobrevivir, crecer y satisfacer las expectativas de inversión para crear oportunidades
de empleo. Los grandes desafíos para los empresarios radican en conocer nuevas
técnicas gerenciales, trabajar de forma asociativa para conseguir resultados comunes,
buscar nuevas oportunidades en el mercado mundial y tener un mayor acceso a la
información

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Banco Mundial

AGRICULTURA DE PEQUEÑA PARCELA Y PARTICIPACIÓN EN
EL MERCADO NACIONAL.
Roy Atencio Morales
Universidad Nacional Campus Coto
ratencio@yahoo.es
Costa Rica 2016
RESUMEN
El presente trabajo se presenta las características de los productores locales, en el

caso del sur de Costa Rica, y los cambios que se han realizado durante 6 años para hacer
más eficiente y competitivos a los pequeños productores, tanto en los cambios a nivel
productivo como en la capacitación y búsqueda de financiamiento para poder que sus
productos participen y compitan en los mercados nacionales
El enfoque teórico utilizado es el desarrollo encausando; detonantes locales, y
fortaleciendo las competencias, y habilidades de cada productor individual, con
capacitaciones de campo y de aula, acompañándolos por un periodo de 4 años con
profesionales de las universidades estatales y otras instituciones gubernamentales.
Las metodologías van desde capacitaciones masivas, a visitas individuales y días de
campo, que fortalezcan la individualidad productiva y la capacidad de negociación y
participación como organización en la búsqueda de financiamientos individual y grupal; así
como las mejores prácticas de producción, cosecha, empaque, y distribución de sus
productos dándole un pequeño valor agregado desde la parcela.
El cambio de pensamiento desde el agricultor tradicional, al productor para el
mercado y la posibilidad de producir individualmente y la negociación social solidaria, de
la organización.
Se trabajó con grupos de agricultores de pequeña escala y parcela que logran hacer
el salto cualitativo dentro de su finca y como grupo al enfrentar las condiciones del
mercado local y nacional, generando desarrollo individual (desde su familia), y local (desde
el municipio).
Palabras claves: agricultura y mercado, pequeña producción y mercados
Summary
This paper describes the characteristics of local producers, in the case of southern Costa
Rica, and the changes that have been made over six years to make more efficient and
competitive small producers, both changes to production level as presented in training and
seeking funding for their products to participate and compete in domestic markets
The theoretical approach used is prosecuting development; local detonators, and
strengthening skills, and abilities of each individual producer, with field training and
classroom, accompanying them for a period of four years with professionals from state
universities and other government institutions.
Methodologies ranging from mass training, individual visits and picnics, to strengthen the
productive individuality and negotiation skills and participation as an organization in the
pursuit of individual and group financing; and best practices of production, harvesting,
packing, and distribution of its products by giving a small value added from the plot.
The shift in thinking from the traditional farmer, the producer for the market and the
possibility of producing individual and joint social negotiation, organization.
Local We worked with groups of small-scale farmers and plot that manage to make the leap
into his farm and as a group to address the conditions of the local and national market,
generating individual development (from his family), and (from the town) .
Keywords: agriculture and market, small production and markets
1.INTRODUCCIÓN
Los elementos del siguiente documento son el recuento rápido de la propuesta en
desarrollo en algunos cantones de la zona sur de Costa Rica, en términos de poder
acompañar a los pequeños productores y productoras de pequeña escala, llevar sus
productos al mercado local.
Se realiza un análisis no exhaustivo de algunas teorías que definen la ruralidad, y el
tipo de relaciones productivas y comerciales en las teorías del desarrollo rural, como
visiones externas y exógenas, así como las endógenas y algunos elementos que ayudan a
entender mejor la necesidad de intervenciones de instituciones y profesionales en estos
sectores que les cuesta realizar el cambio a los resultados de la globalización.
Se exponen tres elementos generales sobre los cuales se interviene algunas
organizaciones y se les acompaña a lo largo de ciertos años para poder hacer el cambio
cualitativo y cuantitativo, con recursos de inversión y de capacitaciones, para enfrentar
mejor el mercado local, y poder en el tiempo realizar sus propios ajustes para este. Queda
claro que no está expuesto por cuestiones de espacio todo lo realizado durante estos años de
acompañamiento y que se presenta un resumen de los resultados.
2.MARCO TEÓRICO
La importancia del agro en Costa Rica, representa (Ghiselle Rodríguez Muñoz y
Miriam Valverde Díaz. 2016: 8) “el segundo lugar en generador de empleo representando
el 12,3% de la población ocupada. Y representan el 45.7% de las exportaciones totales de
este país”. Lo anterior da el espacio general para que el proyecto genere espacios
especiales al pequeño productor cambiando la base de su sistema productivo para insertarlo
en un modelo ampliado de mercado local inicialmente, mercado nacional y probable
mercado internacional, madurando la idea socio productiva de acompañamiento y
asistencia desde la política del Estado y la participación de universidades e instituciones
como: organización de naciones unidas para la alimentación, (FAO), instituto
interamericano de cooperación agrícola, (IICA), y otras ONG´s que se encuentran
localmente. (Ghiselle Rodríguez Muñoz y Miriam Valverde Díaz. 2016: 10 a 18) “como
política nacional, se hacen esfuerzos para el objetivo de mejorar la seguridad alimentaria,
generar valor agregado en los productos y poder crear los mercados mayoristas regionales
de Guanacaste y la zona sur, donde los productores puedan comerciar sus productos.. En
agricultura climáticamente inteligente los productores agrícolas de la zona sur del país, han
venido desarrollando el modelo de producción en ambientes protegidos, conocido como
“casa sombra”… Este sistema de producción fortalece la Agricultura Familiar y mejora la
seguridad alimentaria y nutricional de las familias beneficiadas. Esta acción se ha
desarrollado de manera conjunta entre el Ministerio de agricultura y ganadería,( MAG), el
Consejo nacional de la producción, (CNP) y el Instituto de desarrollo rural, (INDER) con el
apoyo de la FAO e IMAS, el cual brindó apoyo financiero para la infraestructura,
materiales y equipamiento”.
En un mundo tan cambiante, convulsivo como el del presente, en donde el cambio
climático es una realidad, y su efecto sobre la agricultura es ya negativo, el pequeño
productor enfrenta con mayor dificultad al mercado. (GTZ Sustainet. 2008:18) “La
expulsión continua de gases por el efecto invernadero cambia el clima del mundo, por lo
que ocurren con mayor frecuencia fenómenos climáticos extremos, como sequías,
inundaciones y tormentas. La biodiversidad, en cambio, se reduce y los suelos se vuelven
infértiles. La degradación del medio ambiente está vinculada al hambre y a la pobreza, y
esta última es causa y consecuencia de la destrucción del medio ambiente”. Lo anterior
unido a la propiedad de pequeñas parcelas (caso de Costa Rica), aumenta más los costos de
producción y dificulta para el campesino poder producir su alimento y una producción para
el mercado.
En estos términos la agricultura de peque escala, no solo enfrenta la apertura de
mercados, si no el medio ambiente, dificultando cada día más su estadía en la parcela, y en
casos extremos tener que vender para irse a las ciudades en busca de una nueva vida, ello
como resultado de su volumen de producción, el limitado acceso al crédito y las
inexistentes posibilidades de acumulación desde su nivel productivo. (GTZ Sustainet.
2008:19) “En la lucha contra la pobreza que realiza la cooperación internacional, varias
instituciones (el Banco Mundial, (BN), la FAO y numerosos ministerios de desarrollo)
coinciden en que el fomento de la agricultura constituye el punto de partida más efectivo
para combatir el hambre y la pobreza en el área rural”. (GTZ Sustainet. 2008:18) “En todo
el mundo, la pobreza se concentra en el área rural: dos tercios de la población pobre viven
en zonas rurales. La mayor parte depende directa o indirectamente de la agricultura.
Muchas veces se trata de pequeños productores que subsisten con lo poco que produce su
chacra y carecen de otras fuentes de ingreso o de otras posibilidades de trabajo, ya sea
porque la poca tierra que poseen no es muy fértil, porque viven en zonas apartadas o porque
no tienen acceso al crédito”.
El Desarrollo Local supone que hay recursos humanos, naturales, sociales, financieros,
entre otros en la localidad, que pueden ser movilizados (es “endógeno”) y que es posible
lograr los volúmenes de producción que requieren los mercados grandes, a través de la
asociación de muchos pequeños productores en la localidad. (Global Donor Platform for
Rural Development (Gdprd) 2005:6) “ El desarrollo sustentable entendido como el modelo
donde se llenan las necesidades sin afectar ni a la naturaleza ni comprometer las
generaciones futuras, la reducción de insumos de fabricación industrial, el cambio a la
autosuficiencia, respetando la naturaleza, y la potenciación de la producción de alimentos
sanos, orgánicos, libres de agro tóxicos, ni contaminación al medio ambiente”.
El ataque directo a la reducción de desequilibrios causados por el modelo de
globalización, biotecnología y el uso de transgénicos, el cambio climático, el
desplazamiento de la agricultura campesina, por la agricultura extensiva, que atenta con la
misma cultura del campesino latinoamericano, el indígena. Así como la desaparición de la
ruralidad tradicional y el modo de subsistencia de muchos. Implica que el agricultor debe
de realizar cambios no solo en su modelo de producción si no en las aspiraciones que debe
tener para poder estar en los requerimientos del mercado local, nacional o internacional.
(Gdprd) 2005:6) “la transformación rural demanda de transformaciones especificas locales
y la combinación de inversiones y soporte político, y más que una política es la necesidad
de diversidad de opciones políticas… que no sean meras prescripciones”
Mencionado por (GTZ Sustainet. 2008:21,23) “Los métodos de cultivo convencional
se basan en el uso de fertilizantes sintéticos para mantener la fertilidad del suelo. La
agricultura sostenible, en cambio, utiliza una serie de técnicas que conservan y aumentan la
fertilidad de los suelos, como fertilizantes orgánicos, cubierta vegetal, cultivos de
cobertura, agroforestería, rotación de cultivos, intercalado. Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) definió la agricultura y el desarrollo rural sostenibles en los siguientes
términos: “El desarrollo sostenible es la gestión y conservación de la base de los recursos
naturales y la orientación del cambio tecnológico e institucional de tal manera que se
asegure la continua satisfacción de las necesidades humanas de las generaciones actuales y
futuras. Este desarrollo sostenible (en los sectores agrario, forestal y pesquero) conserva
los suelos, el agua y los recursos genéticos vegetales y animales, no degrada el medio
ambiente, es técnicamente apropiado, económicamente viable y socialmente aceptable.”
El productor hoy debe no solo comprender al mercado si no ser competitivo, y las
características que el campesino de pequeña parcela posee, lo pone en desventajas que no
tienen las grandes compañías agrícolas. Por eso debe de realizar cambios que lo lleven a
gestionar la calidad de sus productos que le abran un espacio de comercialización.
(Barrantes, Gerardo.2006: 1)” Para los pequeños y medianos productores, la situación se
agrava cuando tienen que comportarse como empresas competitivas, las cuales requieren de
un manejo importante de información y con un mínimo de producción y acceso a mercados
más exigentes y más competitivos. Ante esta situación se hace necesario analizar la
problemática de la comercialización, los impactos que han tenido algunas políticas del
pasado, y los retos que hay que asumir por parte del Estado y el Sector privado para el
desarrollo sostenible de la agricultura campesina”.
Lo anterior demuestra la importancia de poder desarrollar la producción de pequeña
escala, manteniendo la parte cultural que no venga a entorpecer la comercialización si no a
generar un posible valor agregado, a fomentar el uso de suelos sostenible y la producción
más amigable, y orgánica posible. Fortaleciendo el modelo socio-productivo ancestral y
mejorando los canales de comercialización sustituyendo al intermediario por uno, más
amigable, con el pequeño productor, como lo es: la organización y el centro de acopio.
En esos términos, el desarrollo como concepto circunscrito a un territorio y o a una región,
en este caso de la conformación por cantones de la zona sur del territorio de Costa Rica , en
cuyo caso lo conforman cinco municipalidades como gobiernos locales, en cuyo caso
enmarcan el desarrollo desde un modelo multidimensional, que lo guía desde lo social, con
cultura y educación, la económica, incorporando a todos los sectores productivos y
valorando las iniciativas de carácter rentable, eficiente y creadora de valor, la política,
dirigiendo las inversiones desde el Estado y los municipios hacia estas dimensiones, a
través de la instrumentalización política y civil, donde colaboran tanto instituciones
públicas como privadas definiendo las líneas de acción.
Mencionado por (Hans G.P. Jansen y Máximo Torero .2007:4). “valor en un
contexto de cambios y transformaciones, donde el conocimiento y la capacidad de
innovación se constituyen en las variables estratégicas para generar desarrollo económico
integrado… y la necesidad de las empresas de optimizar sus estructuras de costos y sus
capacidades de innovación productiva para mantener el posicionamiento competitivo en el
mercado”. En este caso interesa la producción a pequeña escala como elemento
dinamizador es la unión a través de los centros agrícolas, para poder accesar los mercados
locales, con cantidad y calidad, así como abastecimiento continuo al mercado.
3.MARCO METODOLÓGICO
Se inició con tres centros agrícolas cantonales, que agrupan entre 50 y 160 familias,
todos pequeños agricultores con áreas no mayores a 20 hectáreas y a lo largo de los años se
han sumado otras organizaciones de productores, que no solo trabajan la tierra si no que
utilizan materia primas de estos productores para realizar algún tipo de producto industrial.
El modelo de acompañamiento se propuso para organizaciones que estuvieran a
derecho legal, para hacer uso de dinero público, así como inversiones en su estructura
organizacional, y que a su vez representaran un número no menor de 30 familias y que su
principal ingreso sea la agricultura.
Se organizó un trabajo de capacitaciones masivas por grupos de agricultores que
iban desde el manejo de economía familiar, sistemas productivos, rotaciones de cultivos,
sistemas de cultivo en ambientes protegidos, y combinaciones de cultivos; así como
mejoras en sistemas pre cosecha, manejo pos cosecha, empaque, y manejo de productos
para la organización.
El acompañamiento profesional fue desde la formulación de ciclos productivos,
selección de semillas, creación de centros de producción de viveros, distribución de plantas,
y manejo de cosecha para el mercado.
Se realizaron ciclos de visitas, grupales a otras finas para ver lo bueno y lo malo que
se realiza, aprendizaje grupal, visitas individuales para mejoras productivas y asistencia
técnica.
Acompañamiento a la organización en la formulación de proyectos para búsqueda
de financiamiento de inversión productiva, sin ser banca de segundo piso. Así como la
asistencia en la creación de marca y empaque para ser usados por las familias
individualmente.
El grupo de profesionales que acompañan están tres economistas, tres ingenieros
agrícolas, un planificador, un ingeniero industrial, un tecnólogo de alimentos, un ingeniero
agrícola con conocimientos prácticos de agricultura alternativa, y un grupo de estudiantes
de administración de empresas de la 4to año universitario.
El proceso aún está en seguimiento, en trabajando con las organizaciones originales
y se han sumado otras, siendo más inclusivo y extensivo regionalmente, haciendo más
interactivo y circular el sistema de cambio de las bases del productor.
4.RESULTADOS
4.1. Caracterización de la producción agropecuaria del sur de Costa Rica
El sur de Costa Rica se caracteriza por un sistema de producción agropecuario de
pequeña escala, si a los nacionales se refiere, y de producción de mediana escala si de
empresas transnacionales se habla, encontrando en estas últimas la producción de palma
aceitera, banano, y piña. Mientras que el productor nacional se dedica más a la producción
de pequeña escala, en hortalizas, granos básicos, café y frutales, maderables, así como en la
parte de ganadería, otras especies menores, como cerdos, ovejos, caballos, y aves de corral,
para uso familiar.
La pequeña escala, aquí se entiende como granjas tradicionales familiares de 1 a 20
hectáreas, en las cuales se combinan una serie de espacios productivos para solventar las
necesidades económicas familiares, ello dentro del sistema tradicional de revolución verde;
cuya definición está dada por el alto uso de agroquímicos, variedades de semillas
extranjeras, para la producción, es en este espacio que el proyecto encuentra y sustenta su
actuar al cambio. Este cambio estuvo dirigido a producir con menor uso de agroquímicos,
uso de semillas propias, y agricultura orgánica, sana. La idea básicamente es acompañar al
productor en un sistemático cambio de sistemas de producción intensivos en el uso de
agroquímicos a la producción más orgánica, verde y amigable con el ambiente, en aquellos
productos que cada agricultor crea posible de ir realizando la sustitución.
En términos generales en este modelo el pequeño productor decidía y definía como
iba a usar sus tierras y las cantidades de productos que en ella producía por estación, ello
iba a depender de su capacidad económica y de su lectura que realizara del mercado local, u
otros mercados a los que puede accesar como pequeñas exportadoras locales. Este libre
albedrío conllevaba a que el sistema agropecuario nacional este liberado en casi su totalidad
a las fuerzas del mercado y las decisiones individuales de los agentes productores con tan
solo algunas restricciones de siembra de ciertos productos en algunas áreas fronterizas,
como es el caso de la papa, el chile, y otros. Así mismo en el uso de cantidad y
características de agroquímicos las regulaciones están más marcadas por los mismos
permisos de venta en cada una de los negocios que de ello se encargan, existiendo control
sobre algunos tipos de insumos que son peligrosos para la salud al venderse con receta de
un regente de ventas del área específica, caso de agroquímicos y veterinarias.
En otras palabras el productor está a despensas de los distribuidores locales para
usar o no paquetes de agroquímicos dependiendo de las enfermedades y el uso que el
necesite, y es su misma conciencia o la del distribuidor que le pone restricciones de uso, sin
un conocimiento extensivo de los efectos contrarios al producto, a la naturaleza, o de más
largo plazo que ello pueda traer.
En la mayoría de casos el café, granos básicos y vacunos son el principal ingreso
familiar una vez al año, ingreso que se utiliza para complementar la compra de comida y
otros como ropa, zapatos, y herramientas.
Lo anterior da como resultados familias dependientes del monocultivo y una corta
visión de búsqueda de alternativas productivas con los elementos que poseen para llegar al
mercado local, siendo este el proceso al cambio buscado por este proceso.
Sobre las organizaciones se encontró las que trabajan con problemas de
financiamiento y capital de trabajo, politizadas, sin una visión clara de la propuesta
productiva futura a la que desean llegar, sin credibilidad por parte de sus asociados, y
muchas veces usado solo para accesar fondos desde el Estado, o participar en algunas
mesas de trabajo político local. Sin una clara administración empresarial, y con pocas
capacidades de participación en el mercado con el modelo que hasta ahora han seguido. Sin
embargo han encontrado problemas de sostenimiento en los mercados que han tratado de
participar dado que no pueden sostener los niveles de calidad y cantidad de productos que
el mercado solicita, en algunos casos se tienen que salir del mercado por no poseer capital
de trabajo, para financiar los ciclos y manejo de productos.
4.2. Desequilibrios encontrados

La pequeña parcela cuenta con una producción desorganizada fundamentada en el
cambio de estación de verano a invierno que es cuando se siembra casi todo, en mayo,
setiembre y noviembre son los mes de siembra, ello implica tener dos cosechas al año, no
cuentan con sistema de riego en su mayoría. Por lo que no mantienen ciclos de producción
constantes, siendo esto un requerimiento esencial para entrar al mercado. Lo anterior se
transforma en problemas económicos familiares, problemas de eficiencia, y eficacia, para el
mercado, uso alto de químicos, para control de malezas e insectos. Dependencia de tres o
menos cultivos, y de mercados competitivos, el uso intensivo de mano de obra para siembra
y cosecha, y migración en la época que no están produciendo en las fincas, desplazándose
hacia otras zonas que están en cosecha de otros productos, como café o caña, productos
veraneros.
Problemas: Económicos, Sociales, Educativos, Productivos, Dependencias, Uso
excesivo de agroquímicos, Se produce solo materia prima, Monocultivo extensivo, Uso
intensivo de mano de obra, Migraciones, Producción basada en la cultura de subsistencia
son algunos con los que se trabaja.
4.3.Modelo de Acompañamiento
Este modelo se sustenta en tres niveles. Un primer nivel que es: la organización; la
cual se sustenta en la producción individual de cada familia que la conforma. Esta
organización funciona bajo ley nacional (218) asociaciones de productores, sin fines de
lucro, y la cual se encarga de comercial todo aquel superávit productivo que la familia
obtenga. La visión de la organización es el acopio de productos para entrar a los mercados
o realizar distribución, pues individualmente es imposible por el tamaño de producción y la
cantidad llegar al mercado.
A la organización se le acompaña formulando proyectos de inversión, de tal manera
que pueda buscar recursos que ayuden a financiar actividades propias del acopio y de la
distribución de productos a mercados locales y nacionales. Así como al manejo de libros
contables y procesos administrativos propios de sus actividad.
El segundo nivel es: acompañar al productor individual, en dos direcciones, una es
el cambio de mentalidad de agricultor a productor para el mercado, el segundo es fomentar
la producción de la parcela para consumo familiar y excedentes para el centro de acopio, así
como al manejo de parcela con un sentido de sostenimiento. El acompañamiento esta
direccionado en el campo por un especialista en agronomía, se le asiste en el modelo de
producción, en la casa por un ingeniero industrial y tecnólogo de alimentos y un
economista, en los sistemas de empaque, manejo y tratamiento de productos para el
mercado, trabajar con excedentes para dar valor agregado desde la casa.
Elementos de procesamiento de productos, con un manejo adecuado e inocuidad, y
empaque, la cosecha, con un sistema de manejo adecuado, salubre y tamaños de empaque
direccionados para el centro de acopio el cual da directrices del cómo, cuanto y como deben
llegar los productos abalados para su debida distribución, ello implica capacitaciones
masivas, y días de campo para el aprendizaje en conjunto de este sistema en el cual la
familia que cumpla con las características que exige el mercado y las leyes nacionales sobre
productos para el consumo humano empacados.
En muchos casos se enseña en forma grupal el sistema de transformación de
productos de la granja en nuevos productos de comercialización, como cajetas, harinas,
aceites, dulces etc. En este caso es la transformación agro industrial en las casas,
cumpliendo con las características de ley en manejo y fabricación de comida. (Inocuidad,
seguridad, manejo, empaque y almacenamiento).
Lo anterior se transforma en economías de transporte de materias primas para ser
procesadas en una planta, se elimina el costo asociado de mano de obra, y el sacar de la
parcela productos que en planta son residuos que en la granja se puedan usar para la
compoteras o bocashi, (abonos orgánicos) reusados en la producción, y el costo asociado a
transportar elementos que no agregan valor o que no se comercializan, como la cascara del
café, o cascara de banano, o cascaras de todo tipo. Cada familia actúa individualmente en
su producción, y realiza su trabajo familiarmente, para consumo y empaque o
transformación de excedentes que cumplen con características y condiciones del centro de
acopio.
Este a su vez organiza la producción masiva de sistema de empaque, bajando costos,
y los da a las familias con marca de consecutivo, de manera que se puede con certeza saber
quién incumple con las medidas propuestas de manejo, tamaño y empaque, de cualquier
producto. Este sistema sencillo de conocimiento de origen, garantiza la calidad estándar y
trazabilidad segura de cada uno de los productos.
El tercer nivel que se implementa es el de sostenibilidad en el tiempo, pues el
sistema debe de garantizar que familiarmente pueda sobrevivir, como organización
mantenerse, que el ambiente no sufra y se mantenga en el tiempo. Aquí entra a jugar un
papel importante el conocimiento práctico de sistemas de producción alternativos y
sustentables con el ambiente.
Se capacitó masivamente en sistemas agrarios como la biodinámica, la
permacultura, sistemas amigables, sistemas de manejo de aguas residuales, sistemas de
producción de semilla propia, y producción de suplementos para usar en plantación, así
como de productos para manejo de plagas orgánicos de fabricación casera; de manera que
el productor se mueva de un productor tradicional, al sistema de producción del modelo
agricultura alternativa.
El actuar de la familia campesina es de arraigo totalmente cultural, de producción de
subsistencia, con casi nula su capacidad de acumulación de capital, como resultado del
tamaño y escala en el que se encuentran, e imposibilidad de salirse del modelo tradicional,
ya que este los inserta en un mercado competitivo, imposibilitándole condiciones para
accesar mejores precios a los que el mismo mercado impone si solo se produce materia
prima.
Bajo este modelo, el agro se convierte en un lugar de producción de subsistencia,
sin posibilidades de salirse o cambiar, si no se repiensa la producción agraria para el
mercado, con valor agregado, y bajo un sistema de organización de la producción
individual y de grupo.
El modelo entonces propuesto para la familia es mapear su producción resaltando
sus fortalezas, como productor, sus capacidades personales, familiares, y de la misma finca,
en términos de una lista de diferentes productos sobre los cuales cada una de ellas puede
realizar, producir y cambiar, generando espacios de valor agregado en su producto final.
Se valora cada familia sobre sus necesidades de aprendizaje como pequeña unidad
productora y su tamaño de participación asociativa en volumen de producto,
cuantificándolo de tal manera que la suma de todas las partes individuales generen el
tamaño indicado para la comercialización como organización. A la par de sus posibilidades
familiares y de parcela, su capacidad de endeudamiento, para poder realizar los cambios de
inversión necesarios para dar el salto cualitativo al mercado dentro de su organización
representada. Se enlista los requerimientos de cursos charlas y acompañamiento para
generar el aprendizaje necesario esperado para el cambio.
Se tiene un abanico de servicios sobre los cuales los profesionales participan
acompañan y generan, a grupos de iguales condiciones y necesidades para llegar al cambio,
la pretensión es el cambio individual, y la especialización en aquellas actividades en que la
familia históricamente es fuerte, y ha podido demostrar su capacidad. Al lado de esto se
refuerza la experimentación familiar de manera que al practicar se aprenda el manejo
integrando al hacerlo cotidiano. Por otro lado las reuniones de grupo y aprendizajes de
grupo los fortalece en el nuevo modelo de organización que se necesita para enfrentar al
mercado como organización en la cual cada uno de estas familias esta insertada.
El nivel de organizar, no va a depender de los capacitadores, si no de sus mismas
cualidades como familias y líderes comunales que guían al cambio, siendo la democracia el
elemento principal para realizar ajustes y cambios de personas sobre las que rehace las
funciones de la organización. El acompañamiento está dirigido a fomentar las buenas
prácticas administrativas, y sumar capacidades en la toma dediciones que beneficien al
grupo y no a personas, ello implica crear confianza, liderazgo y dirección planificada desde
la organización y sus representantes. La experiencia es la guía en estos términos, y se
evalúan las competencias necesarias para pertenecer al comité o consejo directivo, sin
menospreciar a aquellos que no las tienen.
Romper el paradigma de líderes que solo utilizan la organización en beneficio
propio, a líderes que realmente buscan el beneficio grupal, tomando cada problema grupal y
dando soluciones viables y posibles. Entender que la organización tiene un costo el cual
entre todos deben asumir, y que al final ese costo no es más que una inversión que se
devuelve en mejores y mayores posibilidades para las familias que si pertenecen al grupo,
contrario a estar solo en la producción. Es la colectividad funcional, organizada,
repensando el actuar individual para beneficio colectivo, que de no ser así seguirán la senda
difícil, complicada y casi imposible para sobrevivir. La organización al servicio del
colectivo y no al servicio de sí misma, donde las acciones de sus representados benefician o
dañan al colectivo, el equilibrio entre la individualidad y el colectivo o lo social. Donde la
alternativa de pertenecer socialmente o individualmente genera el espacio para mejorar su
nivel de vida. Se le da un alto valor a la individualidad, al cambio y mejora desde la
familia, que venga a mejorar a la colectividad, donde la estructura permanece en equilibrio
y cambio constantemente. La naturaleza de la asociatividad es y será el fin de mejora
colectiva, con decisiones de producción individuales que no solo afectan la familia con la
mejora en el tipo de producto a ser consumido, si no el valor agregado que cada familia le
da a cada uno de sus productos, y la incursión en mercados diferenciados, donde se gana
por un cambio al consumo sano, de productos artesanales con la calidad de la alta
industria, o transnacionales.
El modelo de aprendizaje individual consensuado al grupo, el método educativo
familiar llevado al modelo de competencia de mercado, con un modelo diversificado de
producción, donde se pasa de productores de materia prima, a productores para el mercado
donde la familia le da un valor agregado a sus productos, realiza su trabajo de campo y su
transformación de modo artesanal en cada casa, con la fuerza familiar. El logro de ese
cambio sustenta la familia y su mejora en sus ingresos, y su capacidad de acumulación
como principal meta del proyecto.
El modelo aplica para agricultura de parcela, campesina, así como para la
agricultura urbana, con sistemas biológicos de sustentabilidad agroecológicas, para
generaciones futuras, donde el ser humano es el centro de todo. Donde la sustentación de la
vida presente no debe estar por encima de la sustentación de la vida futura.
Algunos resultados a los que se ha llegado son un cambio de mentalidad por parte
del productor, mayor participación en ferias de productos agrícolas e industriales locales,
capacidades en dar valor agregado con materia prima de las parcelas, y cada día más
familias participan en dar valor agregado a sus productos desde la casa.
5.CONCLUSIONES
La dicotomía entre lo rural y lo urbano, entre desarrollo e industria, de modelos
viejos de crecimiento, y la falta de políticas claras hacia la ruralidad de los países de
Latinoamérica como resultado de las aperturas y la globalización, son el escenario para que
las organizaciones y los mismos productores se organicen para poder subsistir en otras
condiciones, condiciones que la mismas estructuras de consumo y las características de los
mercados urbanos y locales están proponiendo.
El abandono desde los Estados y la globalización no son más que una oportunidad
para que el pequeño productor vea esos nichos de mercados de consumidores que les
importa el cómo se produce, el quién los produce, y participar en ese mercado local,
llevando productos frescos renovados y con un valor agregado en pequeña escala a precios
competitivos, como lo hacen la industrias de otras latitudes.
El cambio está en ser acompañados por los que saben el cómo hacer el cambio, el
cómo poder reevaluar el quehacer del pequeño campesino, y dejar de ser proveedor de
materias primas a ser un productor con valor agregado, generando procesos industriales en
la misma finca a pequeña escala, y poder organizarse para competir en los mercados locales
con cantidad calidad y constancia sobre los cuales la gran industria basa su comercio.
Este es un modelo sin terminar aun localmente, y queda camino por recorrer pero
deja lecciones aprendidas sobre el como la pequeña producción puede accesar los mercados
locales y competir en precio y calidad. Y posesionarse en nichos de mercados crecientes de
estructuras variables que son un beneficio para ellos.
REFERENCIAS
Costa Rica. Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial

Agropecuaria Informe de gestión del sector agropecuario y el desarrollo de los territorios
rurales / Elaborado por Ghiselle Rodríguez Muñoz y Miriam Valverde Díaz. -- San José,
C.R.: SEPSA, 2016.
GTZ Sustainet. 2008. Agricultura sostenible: una salida a la pobreza para la población rural
de Perú y Bolivia. Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit, Eschborn.
http://www.mamud.com/Docs/sustainet_latam_complete.pdf mayo 2016 2 pm
Global Donor Platform for Rural Development (Gdprd) 2005: The Role of Agriculture and
Rural Development in achieving the Millennium Development Goals. Bonn. Jean-Philippe
Audinet and Sappho Haralambous Policy Division, IFAD
http://www.un.org/esa/coordination/Alliance/achievingMDG.pdf junio 2016 7 am
Hans G.P. Jansen 1 y Máximo Torero 2.(2007). “Resumen de la literatura de cadenas de

valor agropecuarias en cinco países centroamericanos” 1.Research Fellow y Coordinador
para Centroamérica, Instituto Internacional para la Investigación de Políticas Alimenticias
(IFPRI), San José, Costa Rica 2. Director, División de Mercadeo, Comercio e Instituciones,
IFPRI, Washington D.C., Estados Unidos
http://cenida.una.edu.ni/relectronicos/REE21J35.pdf revisado22 de junio 2 pm
MODELO DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA PARA EL DESARROLLO
LOCAL EN LA COMUNIDAD DE JOÁ

Libia Soledad Ayón Villafuerte Jessenia Herminia Morán Chilán
soledad.ayon@unesum.edu.ec jessenia.moran@unesum.edu.ec

Alexandra Elsy Pita Lino Universidad Estatal del Sur de Manabí‐
alexandra.pita@unesum.edu.ec Ecuador

1. RESUMEN
La comunidad de Joá(Jipijapa) está ubicada al Noroeste del cantón Jipijapa, la
misma que pertenece a la parroquia Parrales y Guale, se encuentra a seis kilómetros
del cantón Jipijapa, la mayoría de la población se dedica a la agricultura, ganadería,
crías de aves de corral, aunque una pequeña minoría se dedica a la elaboración de
tortillas de maíz, siendo uno de las principales fuentes de ingresos, sobre todos para
las mujeres habitantes de la comunidad.
La comunidad Joá es conocida por sus atractivos turísticos, principalmente por
los pozos de aguas azufrados que se encuentran dentro de la comunidad y que
sirven como base de subsistencia en el turismo rural. Las instalaciones de los pozos
de aguas azufradas han sido modificadas a través del tiempo por sencillas
construcciones realizadas por el gobierno local, los mismos que han generado que
la visita se haya incrementado en los últimos años, aunque no de manera
significativa, no existiendo de un modelo de planificación que les permita impulsar
su desarrollo de acuerdo a las necesidades del entorno.
Se aplica un diseño de modelo de planificación turística para potenciar el
desarrollo socioeconómico de la comunidad Joá, analizando las teorías y modelos
de planificación turística existentes, realizado un diagnóstico de los atractivos
naturales y culturales, logrando validar un modelo de gestión de planificación
turística bajo las condiciones de esta comunidad.
Palabras claves: planificación turística, desarrollo local, comunidad Joá.

ABSTRACT
The community Joá (Jipijapa) is located northwest of the canton Jipijapa, it
belongs to the Parrales and Guale parish, is located six kilometers from the canton
Jipijapa, most of the population is engaged in agriculture, livestock, baby poultry,
although a small minority is dedicated to the production of corn tortillas, one of the
main sources of income for women on all residents of the community.
The Joá community is known for its tourist attractions, mainly sulfur water wells
that are within the community and serve as a basis for subsistence in rural tourism.
Facilities wells sulphurous waters have been modified over time by simple
constructions made by the local government, the same that have generated the
visit has increased in recent years, although not significantly, in the absence of a
1

planning model that allows them to promote their development according to the
needs of the environment.
a design model of tourism planning is applied to enhance the socioeconomic
development of the Joá community, analyzing the theories and models of tourism
planning, made a diagnosis of natural and cultural attractions, making validate a
management model of tourism planning under conditions of this community.
Keywords: tourism planning, local development, community Joá.

2. INTRODUCCIÓN
El turismo es una actividad de desarrollo económico, motivos por el cual algunos
países de latinoamericano se han centrado en desarrollar el turismo como una
alternativa de ingresos económicos. Sin embargo, en el Ecuador mediante resultado
Censo de Población y Vivienda del Ecuador INEC (2012), en el área de análisis
sectorial sobre turismo, determina al turismo como el tercer rubro de ingresos en la
balanza de pago de la economía nacional, anteponiéndose la producción del
petróleo y la producción bananera. El estudio del INEC (2012), también determino
que una tercera parte de la población vive en comunidades rural con escasos
recursos económicos e incluso una considerable parte posee analfabetismo.
En vista de estas circunstancia y dada la necesidad de implementar mecanismos
de desarrollo local para las zonas económicamente escasa pero que poseen
recursos que aplicando un valor agregado se puede mejorar significativamente el
desarrollo económico del lugar, se plantea la implementación de un modelo de
desarrollo turístico para las comunidades que poseen actividades de producción
agropecuarias, culturales, tradicional, gastronómico, recursos naturales, mediante
el análisis de estas potencialidades, se puede realizar actividades turísticas
sustentable como alternativa de desarrollo socioeconómico.
Para este planteamiento es importante considerar a los actores involucrados en
la planificación y ejecución de las actividades turísticas sustentable, al respecto
algunos autores como Foster‐Fishman et al.(2001), sugiere que los interventores
deben informarse previamente de las fortalezas y necesidades que tienen los
pobladores de una comunidad antes la implementación de programas de
fortalecimiento comunitario, caso contrario se obtendría riesgos negativos en el
desarrollo económico de las localidades intervenidas.
El modelo de planificación turística propuesto por la OMT (1999), consiste en
concebir al sistema turístico integrado por dos grandes componentes; la oferta y de
la demanda, la primera considera el conjunto de atracciones, transporte, servicios y
promoción que dan lugar a la creación y comercialización de productos turísticos,
además de la infraestructura que le sirve de soporte. La segunda refiere los
mercados turísticos actuales y potenciales, nacionales y extranjeros. En este
planteamiento, la adecuación entre mercados y productos turísticos se establece
como el aspecto clave para desarrollar con éxito al sector turístico.
Según Hall, la planificación es el componente esencial para la toma decisiones
adecuadas y confiable (citado por Hall & Page, 1997). Por otra parte, Getz identifica
a nivel mundial cuatro enfoques de planificación turística: tradicional, económico,
físico‐espacial y comunitario. Sin embargo, Osorio (2006) identifica que, para el caso
2

de América Latina, se ha desenvuelto en aspectos desarrollista, económica, espacial
y estratégica. Al realizar las similitudes determinamos que los autores identifican
que los enfoques de planificación utilizados para el turismo, no son secuenciales ni
exclusivos, lo que benefician su aplicación y se pueden seleccionar las
combinaciones de acuerdo a las necesidades requeridas en la planificación turística.
Para el estudio de este modelo se tomó como base a la comunidad Joá, que es
una comuna ubicada a un costado de la vía Jipijapa‐Puerto López, y pertenece a la
parroquia Jipijapa, del cantón Jipijapa. Ubicado a seis kilómetros al oeste de la
ciudad de su posición astronómica comprende las siguientes coordenadas “1º23´
Latitud Sur y 80º38´ Longitud Oeste”. Goza de un clima de bosque tropical seco, su
temperatura varía de los 21ºC a 30ºC, Joá, está a 10 minutos de Jipijapa en la vía
Jipijapa‐Puerto Cayo. Los habitantes se dedican a la agricultura, en el invierno
mayormente, cultivos de ciclo corto como maíz, maní, zapallo, fréjol, barbasco,
sábila, maracuyá, sandia entre otros. Para esto emplean técnicas de quema y
desmonte de terrenos que, unido al sobrepastoreo, poco a poco van acabando con
la flora y fauna nativa del sector. Cuenta con un aproximado de 300 habitantes,
contando entre sus pobladores a una mayoría de adultos mayores viviendo en un
entorno de pobreza notable y con graves problemas de sociabilidad, contiene
recursos naturales lo suficientemente atractivo para captar una demanda turística
importante dentro de la zona, pero hay escasez de infraestructura turística básica
para poderse convertir en un sitio turístico de categoría, actualmente, la actividad
turística en la comuna es mínima siendo solo visitada por locales.
El objetivo de esta investigación de diseñar un modelo de planificación turística
para potenciar el desarrollo socioeconómico de la comuna Joá, tomando en cuenta
que para la implementación de este modelo se debe elaborar compromisos entres
los involucrados.

3. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL BAJO INVESTIGACIÓN
En el Ecuador existen muchos lugares que, por su belleza escénica o naturales,
se han desarrollado de manera aceptable, sin embargo, en muchos sectores menos
favorecido para el turismo tradicional, en particular las zonas rurales; el desarrollo
turístico es muy bajo o temporal, desaprovechando oportunidades de desarrollo
con la poca utilización de los componentes de la naturaleza, las tradiciones de sus
pobladores y la producción agropecuaria para el desarrollo socioculturales de los
sectores menos favorecido económicamente pero altamente favorecido con las
bondades de la naturaleza.

4. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
Existes diferentes modelos de planificación turística como las propuestas por
Vera (1997), Lawson y Baud‐Bovy (1977), Gunn (2002), Boullón (1978), Zamorano
(2002), Ivans (2003), entre otros; quienes plantean metodología para obtener un
desarrollo del turismo en localidades siguiendo diferentes áreas, como la
económica, desarrollista y la espacial, sin embargo, estas metodologías propuestas
desde la década de los 70 hasta la actualidad, se han utilizado de manera muy
escasas por los profesionales en el área de planificación turística, dejando como
3

resultante el desarrollo desequilibrado de sus áreas de producción económica y en
muchos caso la saturación del mercado, en el caso particular de la comunidad de
Joá, según análisis de campo, se observó la poca evidenciar de la aplicación de un
modelo de planificación turística, explicando los resultados pocos significativos de la
oferta turística de este lugar.

5. METODOLOGÍA
En la ejecución del presente proyecto de investigación se consideró la
participación del GAD del cantón Jipijapa, así mismo como la Junta Comunal y la
participación activa de los habitantes de la comunidad Joá, para establecer a través
de un trabajo participativo, con la aplicación de las ordenanzas y leyes ambientales
con el propósito de desarrollar un modelo de planificación turística apta para la
comuna.
Se realizaron los estudios y análisis en base a las últimas investigaciones
realizadas a nivel mundial, en lo cual analizamos la bibliografía disponible en
modelos de planificación turística, de la misma manera se utilizó la base de datos
que dispone la biblioteca virtual de la Universidad Estatal del Sur de Manabí, el
diagnóstico de la comunidad Joá sobre de los atractivos naturales y culturales para
en base a ello escoger el mejor modelo de aplicación en la comuna.
La investigación se basa en el territorio y al comportamiento de los 300
habitantes de la comunidad Joá del cantón Jipijapa, los mismos que se dedican a
diferentes sectores productivos como la agricultura y el turismo rural. El trabajo de
campo se realizó en base de los insumos receptados para la realización del mismo,
las mismas que analizarán el modelo de planificación turística apta para la
comunidad en base a los talleres de socialización y de capacitación con cada uno de
los integrantes (Tabla 1).

Tabla 1. Descripción de la metodología propuesta

Objetivos Etapas Métodos
Analizar las teorías y modelos Contextualizar la planificación Revisión de bibliografía
de planificación turística de turística Análisis de documentos
interés. Comparaciones de los Revisión de bibliografía
modelos de planificación Análisis de documentos
turística
Diagnosticar el estado actual Observación directa
de la organización, Censo poblacional
planificación, difusión y Encuesta
senderos turísticos. Entrevista
Análisis de datos
Capacitación en Guianza
Diagnosticar los recursos Turística, Planificación Capacitaciones turísticas
naturales y culturales de la turística, Legislación Turística,
comuna de Joá Senderos Turísticos,
Estado de los servicios Análisis de los servicios de
interés para la investigación
Levantamiento de la Inventario
4

información mediante Fichas
turísticas
Validar un modelo de gestión Diseñar un modelo de Observación directa
de planificación turística para planificación turística Análisis de datos
la comuna de Joá
Fuente: Soledad Ayón Villafuerte

5.1. Materiales y métodos
Se utilizó algunas herramientas ya consolidadas de las ciencias sociales Bryman
(2012) algunos de estos métodos incluyen la revisión bibliográfica, las técnicas de
observación, entrevistas y encuestas, teniendo un enfoque cualitativo y
cuantitativo. En primera instancia se utilizó la documentación bibliográfica física y
digital. En el trabajo de campo se empleó técnicas de observaciones para realizar
una revisión territorial y analizar las agrupaciones poblacionales: a nivel macro se
observaron la producción agropecuaria y los recursos naturales, destacándose la
producción de ciclo corto, flora y fauna autóctona, vista paisajística, pozo de agua
azufrada, gastronomía y saberes ancestrales.
A nivel geográfico se pudo observar la presencia de un cerro llamado
“Chocotete” el cual contiene material volcánico y de su interior emana agua
azufrada, utilizada por los turistas locales como actividades recreativas o medicinal
(Figura 1).
Figura 1. Sendero Ecológico del cerro Chocotete


Para registrar la información observada fue necesario la utilización de notas de
campo y fichas técnicas como inventario turístico (Tabla 2).
5

Tabla 2. Resumen de inventario turístico de la comunidad de Joá, 2016

Categoría Valor Intrínseco Valor extrínseco
Estado
Nombre del Latitudlo Temperatur de
Tipo Subtipo Uso
recurso ngitud a conserva
ción
Cerro Montaña Mirador 5415009 En Avistamiento de
Chocotete 849644 proceso flora y fauna,
25°‐28°
de senderismo
deterioro
Pozo de Aguas Aguas 5413939 En Recreación,
agua subterrán minerales 848210 proceso tratamientos
25°‐28°
azufrada eas de medicinales
deterioro
Turismo Creencias Populares 5414029 En Hospedaje
etnográfico 8488199 proceso comunitario,
25°‐28°
de convivencia con
deterioro la comunidad
Gastronomí Etnografía Comida 5413459 En Recreación,
a de Joá Tradicional 848200 proceso convivencia con
25°‐28°
de la comunidad
deterioro
Las capacitaciones a la comunidad, por profesionales en área turística con la asistencia
de los estudiantes de la carrera de Ingeniería en Ecoturismo inmerso en el proceso de
vinculación con la sociedad, fortalecieron al mejoramiento de la calidad de atención al
turista y a la motivación para emprender actividades turísticas (Tabla3).

Tabla 3. Capacitaciones turísticas

N° Áreas temáticas Indicador
1 Planificación Turística Esquematizaciones sobre modelo de
planificación turística
2 Gestión Legislativa ‐ Turística Divulgación de las normativas y
procedimientos en el área turística
3 Construcción de senderos turísticos Diseños y construcción de senderos
ecológicos
4 Guianza Turística Procedimientos y destrezas para la
práctica de Guianza turística
6. RESULTADOS
En general se levantó la información con entrevistas, encuestas e inventario
turístico; que mediante la ejecución del proyecto de vinculación con la sociedad en
la comunidad de Joá, docentes investigadores y docentes tutores, estudiantes de la
Universidad Estatal del Sur de Manabí, se logró recabar de manera satisfactoria, la
información necesaria para la investigación. Gran parte de su territorio se asienta
en una superficie plana, lo cual es visible a primera vista, lo que se determina que a
pesar de que es una comuna pequeña, posee atractivos turísticos naturales y
culturales con una importancia muy significativa para el sector turístico y ambiental.
6

En base a los talleres de capacitación turística dictados a los miembros de la
comunidad Joá, se logró determinar las aspiraciones y necesidades que tiene esta
comunidad, el 50 por ciento identificó que la implementación del senderismo es su
prioridad (Gráfico 1).

Gráfico 1. Estrategia del senderismo, como actividad de desarrollo turístico

Se considera necesario que la implementación de un modelo de planificación
contribuirá principalmente al desarrollo socioeconómico de los pobladores y a la
preservación de sus recursos en base a una planificación que les permita no destruir
el hábitat en el que se encuentran, revalorizando sus tradiciones culturales (Gráfico
2).

Gráfico 2. Estrategia gastronómica, como actividad de desarrollo turístico
Pozos de
Fiestas
agua
Patronal
azufrada
es , 13%
, 17%
Baño de
Senderis agua
mo, azufrada
[PORCE , 17%
NTAJE]
Gastron
omìa,
30%
Así mismo, se estableció la edad de los visitantes, sus gustos, preferencias;
sobresaliendo el rango de 36 a 45 años con un 31 por ciento, quienes se inclina por
7

el disfrute del baño de agua azufrada y la gastronomía tradicional de la comunidad
de Joá (Gráfico 3).
Gráfico 3. Edades de los visitantes

18‐25
Mayor
16%
de 65
15%
46‐ 64
15%
26‐35
23%
36 ‐45
31%

Las encuesta y análisis de campo arrojaron otros resultados importantes, que
fueron considerado para la validación de un modelo de desarrollo turísticos, en los
cuales se intervino con la adecuación del sendero ecológico denominado Chocotete,
logró con la participación de la población, estudiantes y profesores inmerso el
proyecto de vinculación con la sociedad; los habitantes comprendieron
comprendieron el valor natural y cultura que poseen el territorio donde ellos
habitan, y posibilidades ofertarlo de una manera eficiente a los turísticas locales
nacionales (Tabla 4).
Tabla 4. Estrategia de planificación turística

Evento Capacitación turística
Estrategia Adecuación de senderos
ecológicos

8

Las vertientes hídricas de agua sulfurosa de la comunidad de Joá fueron analizadas
debido al resultado emitido en la ficha del inventario turístico donde se determinó en
proceso de alteración, para tal efecto se determinó que estas aguas pueden ser
utilizadas con fines recreativos y no apta para el consumo humano (Tabla 5).
Tabla 5. Análisis de agua azufradas

Evento Análisis de las aguas
azufradas
Valoración de las
Estrategia aguas azufradas

Tabla 6. Áreas de interés del sector turístico en la comunidad de Joá

Áreas temáticas Elementos temáticos Indicadores
Cevichería Comedor de alimentos

Centro de alimentación Bar Distribución de alimentos y
bebidas
Cafetería Distribución comida rápida
Producción agrícola Cultivos Producción de cultivos de ciclo

corto
Producción agropecuaria Ganado, ave de corral Producción de carnes de res y
carne de ave de corral
Salud Dispensario medico Atención medica comunitaria
Centro de educación Escuela Impartición de conocimientos
Fuente: Soledad Ayón

7. DISCUSIÓN
A partir de los resultados obtenidos en la investigación sobre los diferentes eventos
naturales y eventos realizados en la comunidad de Joá, se plantea la implementación
de estrategias que tributen a la planificación eficiente del desarrollo turístico, sin
embargo existen una variada metodologías de los diferentes autores citados en esta
investigación en cuanto a la planificación turísticas, al sintetizar los seis modelos
seleccionados por su características aplicables en el sector, se identificó que existe
cuatros enfoques con relación a la planificación turística: desarrollista, económico,
9

físico y comunitario Getz (1986), en este sentido Burns (citado por Ivas, 2003) anota
que los países del tercer mundo han continuado desarrollando su planificación de una
manera tradicional, con la finalidad económica sin incidir significativamente en el
sector social o ambientales de las localidades. Sin embargo, existen perspectivas
latinoamericanas que se ajustan a las clasificaciones: desarrollista, económico, espacial
y estratégico, considerada para la presente investigación donde se considera el
modelo de planificación turística diseñado por Zamorano, quien utiliza un esquema de
proyecto sobre propuestas aplicables a los espacios regionales o locales, en especial
los espacios con áreas naturales, poca intervención humana, con posibilidades de
aplicar capacidad de carga para la prevención de la contaminación ambiental, se
plantea la alta posibilidad de brindar oportunidades de apreciación de escenarios con
valor de significativos para la naturaleza y la cultura. El modelo de Zamora también
plantea el ordenamiento territorial sin causar efecto de impactos ambientales lo que
se aplica al paradigma de la sostenibilidad; sin embargo, en los modelos analizados no
se observa la asociación activa de los actores del turismo, es decir no existe una
planificación turística que se forme en mesa de trabajo con los principales actores
turísticos, dando gran valor a las necesidades y preferencia que puedan tener los
pobladores del territorio, debido a que ellos son parte principal en la oferta del
producto turístico y que planificadas en conjunto se obtendría resultados que
beneficiaría a todos los involucrados (Esquema 1).

Esquema 1. Propuesta de modelo de planeación del turismo sustentable para la
comunidad de Joá

Inicio del proyecto

FASE DE PREDISEÑO

Presidente de la
comunidad de Joá
Universidad Estatal del Jefe de planificación
Sur de Manabí Gad. de Jipijapa

Ministerio de Turismo

de Manabí

Análisis y plan de gran
Inventario de
visión (Matrices de Inventario de atractivos
ordenamientos
funcionalidad,
interpretación estética
e integración)
10

Plan alternativo

FASE DE DISEÑO

Diseño del proyecto
definitivo

FASE DE RESULTADO
Ejecución del proyecto
FASE DE DEL PROYECTO

CONSTRUCCIÓN
Seguimiento y
evaluación del proyecto

Fuente: Propia basada en el modelo Planeación del Turismo Alternativo de Zamorano (2002).

8. CONCLUSIONES

En realidad, la planificación turística en las localidades rurales constituye una
importante fuente de desarrollo local y fuentes de trabajo para los profesionales en
turismo y los habitantes locales, en este caso al contextualizar los modelos de
planificación turísticos implementados a nivel internacional y nacional, mediante la
revisión bibliográfica, sintetizaron temas como organizaciones destinada al turismo,
estrategias de posicionamiento, la utilización de método analítico sintético, avizoraron
los temas de interés para en lo posterior determinar las actividades turística que se
implementaría en el desarrollo turístico de la localidad.
La observación directa e información documentada a través de Plan de Desarrollo
Territorial, actores sociales locales, división político ‐ territorial, demografía,
principales actividades económica, características geográficas, flora, fauna,
identificación de los principales atractivos turístico y comités o asociaciones de turismo
existes del cantón Jipijapa, al cual pertenece la comunidad de Joá, determinaron que
existe importantes recursos con valor turístico que utilizado de manera eficiente y
sustentable, constituye un gran potencial de desarrollo para el sector turístico y
desarrollo integral de la comunidad.

9. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA.
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13

INDÚSTRIA ENERGÉTICA NA CHINA: POLÍTICAS E TECNOLOGIAS

ANNA FLAVIA BARBOSA
Administradora
annabarbosa89@hotmail.com

CARINA CIPOLAT
Doutoranda e Bolsista CAPES

Doutorando
(PPGDR/UNISC)
Email:carlos_dinamica@hotmail.com

Professora
cidonea@unisc.br

SILVIO CEZAR AREND
Professor
silvio@unisc.br

RESUMO
O artigo analisa as estratégias de sustentabilidade da China para sua indústria
energética. Foram realizadas pesquisas exploratórias e descritivas, com análise de
conteúdo de documentos entre 1979 e 2020, que permitiram compreender as políticas
e tecnologias propostas no país. Constatou‐se que a capacidade instalada de energias
renováveis ‐ com tecnologias diversificadas‐ cresce com magnitude e velocidade
impressionantes. Investimentos massivos do governo chinês para um desenvolvimento
sustentável, envolvem quatro etapas: formulação de uma estratégia nacional,
estabelecimento prévio de um sistema jurídico, o estabelecimento de um quadro
institucional, e um plano de desenvolvimento nacional.
PALAVRAS‐CHAVE
Energia; Desenvolvimento; Estratégias; Tecnologias sustentáveis.

ABSTRACT
The article analyzes China's sustainability strategies for their energy industry. They
were conducted exploratory and descriptive research, with document content analysis
between 1979 and 2020, which allowed us to understand the policies and proposed
technologies in the country. It was found that the installed capacity of renewable
energy technologies ‐with diverse ‐ growing with impressive speed and magnitude.
1
Massive investments by the Chinese government for sustainable development,
involving four stages: formulation of a national strategy, prior establishment of a legal
system, the establishment of an institutional framework, and a national development
plan.
KEYWORDS
Energy; Development; Strategies; Sustainable Technologies.

1. INTRODUÇÃO
A energia renovável é a escolha inevitável para o desenvolvimento sustentável e
crescimento econômico. A eficiência energética e economia de energia são
importantes componentes de políticas governamentais em todo o mundo, em
resposta a uma série de desafios que incluem a escassez de recursos, os altos preços
da energia, a segurança do aprovisionamento energético e proteção ambiental. Desta
forma, é de suma importância que os países realizem um planejamento voltado para
produção e uso de energias renováveis, sendo necessário também a implementação
de medidas políticas, econômicas e tecnológicas que acelerem a sua industrialização e
comercialização, e que impulsionem o uso e oferta da energia renovável.
A China é um país que obteve um rápido crescimento econômico, industrial e de
urbanização, com um crescimento anual do IDH variando entre 8% e 9% fazendo com
que em torno de 400 milhões de pessoas saísse da linha da pobreza. Entre 1979 e
2005, o país saiu do 108ª para 72ª no Índice de desenvolvimento mundial, segundo
dados do relatório do Banco Mundial (2007). Entretanto, o relatório também mostra
que apesar do desenvolvimento tecnológico, urbanização e rápido crescimento
econômico, a China demanda muito recursos, o que vem causando sérios problemas
ambientais e trazendo questionamentos sobre a sustentabilidade do país ao longo
prazo.
De acordo com Liu (2005) é o segundo maior país consumidor de petróleo, o maior
produtor de ferro e cimento, o segundo maior país produtor de eletricidade e têxtil.
Em 2009 o consumo energético chinês custou 3,1 bilhões de toneladas de carvão,
equivalente a 1/7 do consumo total mundial, um aumento de 6,3% em relação ao ano
de 2008, com isso o nível de emissão CO2 no mundo cresceu 20,3%, a tendência é que
esse crescimento continue com a justificativa de atingir metas de desenvolvimento
social e econômico (Zhang, Lior, Jin, 2011).
Com grandes desafios relacionados à produção e consumo de energia o governo
reconhece que uma gestão eficaz do consumo e produção de energia deve estar no
centro de qualquer estratégia voltada para sustentabilidade energética do país. O
governo chinês formulou uma série de políticas e estabeleceu planos com medidas que
visam à redução de impactos ambientais, e estas políticas desempenham um
importante papel de orientar o desenvolvimento e a utilização de energias renováveis.
Desenvolver de novas tecnologias, adotar políticas eficientes de controle e consumo
dos recursos naturais são grandes desafios. Assim, o objetivo da pesquisa foi analisar a
evolução das políticas relacionadas à sustentabilidade e a atual situação energética na
China identificando as tecnologias que estão sendo adotadas para o setor energético
considerando a adoção dessas políticas e tecnologias no período de 1979 a 2020.
2
A pesquisa trata‐se de um estudo de caso, com realização de pesquisa bibliográfica
e documental usando uma abordagem qualitativa e descritiva na análise dos dados,
coletados em diversas fontes como: documentos de órgãos governamentais chineses,
relatórios de organizações não governamentais, institutos de pesquisa e agência de
noticias chinesa, jornais, livros e publicações. O presente trabalho justifica‐se pela
importância de analisar o cenário energético da China, tal como suas estratégias para
sustentabilidade, visto a posição que o país ocupa como um dos maiores consumidor
de energia no mundo influenciando mercados, políticas e tecnologias a nível global.
2. A CHINA E AS POLÍTICAS DE PROTEÇÃO AMBIENTAL
Considerando o forte crescimento econômico da China nos últimos 25 anos, não há
duvidas do imenso impacto ambiental atrelado esse crescimento econômico e
tecnológico, tornando fundamental a adoção de planos e medidas para equilibrar
desenvolvimento e meio ambiente.
Após a conferencia das Nações Unidas em Estocolmo em 1972, China começou a
estabelecer políticas de proteção ambiental para controle de restos industriais através
de planejamento ambiental. O país publicou um documento anunciando a adoção de
estratégias com medidas para 10 áreas. Em 1994 China lança a própria Agenda 21, e
em 1996 incorporou a sustentabilidade no plano de estratégias nacional, iniciando a
sua adoção (Zhang, Wen, Peng, 2007).

Figura 01: Marcos importantes no desenvolvimento de estratégias para proteção
ambiental na China

Fonte: THE CLEAN REVOLUTION (2012, p. 08)

Durante o período de 1949 a 1952, a economia estava em seu chamado período de
recuperação. Foi no ano de 1953, que o governo central implementou o seu primeiro
plano de “cinco anos”. O Plano Quinquenal para o Desenvolvimento Social Nacional e
de Desenvolvimento Econômico, tem como objetivo principal organizar projetos
chaves de construção nacional, gerenciar a distribuição de forças produtivas e as
contribuições do setor individual para a economia nacional, mapear a direção do
desenvolvimento futuro, e estabelecer metas. Exceto por um período de ajuste
3
econômico entre 1963 e 1965, um total de dez planos quinquenais foram feitos e
adotados até o momento da pesquisa.
Cada plano possui um foco: no 1º Plano Quinquenal (1953‐1957) o foco consistiu
em definir as tarefas básicas e reunir todas as forças para a construção industrial.
Centrado em 156 projetos de construção e 694 grandes ou médios projetos de
construção; estabeleceu as bases para a industrialização socialista. Nos 11 planos
seguintes o governo continuou com sua estratégia, focando na indústria, agricultura e
infraestrutura. A inclusão de planos na área ambiental veio apenas após o ano de
1983, quando o Conselho de Estado anunciou que a proteção ambiental deveria ser
uma das principais medidas (tão urgente quanto às relacionadas ao crescimento
populacional).
A China desenvolveu suas políticas e estratégias com o ideal de revitalização da
nação através da ciência e educação, e também com investimentos do governo para
controle da poluição.
3. POLÍTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO E A SITUAÇÃO ENERGÉTICA NA CHINA
A abordagem da China para o desenvolvimento pode ser dividido em quatro etapas,
que compreendem: 1) A formulação de uma estratégia nacional, 2) O estabelecimento
prévio de um sistema jurídico, 3) O estabelecimento de um quadro institucional e 4) A
implementação da estratégia nacional através de um plano de desenvolvimento
nacional.
Na Agenda 21 chinesa, além das informações gerais sobre estratégias e políticas
para o desenvolvimento sustentável, trouxe medidas específicas de desenvolvimento
setoriais, por exemplo, nos campos da população, saúde, econômicos e das políticas
ambientais. O documento descreveu as políticas e medidas que têm sido tomadas e
serão tomadas no futuro para alcançar um desenvolvimento sustentável (CWEA,
2011).
Para implementação das políticas e medidas o governo aprovou cerca de 120 leis e
regulamentos relativos à população, planejamento familiar, proteção, gestão de
recursos naturais etc. As medidas legais incluem 13 leis de proteção de recursos
naturais; 3 de preparação para desastres e mitigação de leis; 6 leis de proteção
ambiental e 115 regulamentos relativos a população, recursos, meio ambiente e
desastres. Entre 1998 e 2002, os gastos do governo para a proteção meio ambiente
totalizou 580.000 milhões de RMB ou na média 1,3% do PIB. Isso foi cerca de duas
vezes o total dos gastos entre 1950 e 1997(CWEA, 2011)
O 12º plano qüinqüenal lançado pelo governo chinês em 2011foi o primeiro a dar
ênfase em energia sustentável, marcando uma mudança do país diante ênfase anterior
focada no crescimento. Enquanto o crescimento do PIB do país tem beneficiado
milhões, ao mesmo tempo vem impactado o meio ambiente. A ênfase do plano em
fontes limpas de energia foi um passo importante para garantir o crescimento
sustentável para o país.
Como descrição geral do plano e seu ponto mais significativo de acordo com o
relatório THE CLIMATE GROUP(2012) o Congresso Nacional Popular da China aprovou
um novo desenvolvimento nacional estratégico para o período de 2011‐2015,
considerando a energia limpa, a conservação de energia, e carros movidos com energia
4
limpa como três principais áreas de investimentos (entre sete setores especiais), assim
como a expansão de outras fontes de energia limpa: eólica, solar e biomassa.
No que diz respeito às políticas econômicas de apoio a proteção ambiental, o plano
fez previsões de avanços da reforma fiscal ambiental e melhorias no sistema de taxa
de eliminação de resíduos. Além disso, o estabelecimento pelo governo de um sistema
de classificação de crédito para as empresas, reforçando apoio de crédito para as
empresas e projetos com operações em conformidade com os requisitos ambientais e
princípios de crédito. A construção de um sistema de classificação verde em bancos,
ligando o desempenho crédito verde com outros elementos incluindo a avaliação do
trabalho do pessoal bancário, a admissão de instituições e desenvolvimento de
negócios também foram sugeridas. O governo se propôs a explorar mecanismos para
criar fundos destinados à compensação ecológica nacional (OECD, 2012).
Dentro do ponto principal do plano, as metas estabelecidas para o de 2015 foram: a
redução no consumo de energia; a redução das emissões de dióxido de carbono;
investimento na indústria de energia; o uso de combustíveis não fosseis como uma
percentagem do total uso de energia. A redução da quantidade de emissões de dióxido
de carbono e de energia necessária para cada unidade de produção econômica em
16% e 17%, respectivamente, ao longo dos cinco anos, é consistente com o plano de
longo prazo para reduzir a intensidade de carbono em 40% e a 45% até 2020 (em
relação aos níveis de 2005). O País propôs o aumento do uso de combustíveis não
fósseis para 15% do uso total de energia do país até 2020(PEOPLE´S REPUBLIC OF
CHINA. 2012).
De acordo com o relatório DELIVERING LOW CARBON GROWTH (2011) o desejo do
governo para uma economia reestruturada mais limpa, mais verde e que gera maior
PIB por unidade de energia utilizada foram incorporados no foco do 12º plano
quinquenal ao lado da procura por eficiência energética, a mudança para fornecimento
de combustível de energia não fóssil, e as medidas para promover estratégias para
indústrias emergentes.
O 12 ª plano quinquenal introduziu uma série de mudanças no quadro político da
China em energia e emissões de carbono, caracterizada por uma mistura de aplicação
e controle de comando tradicional, juntamente com incentivos ao reforço da
cooperação entre os diferentes níveis de governo e empresas estatais na redução da
intensidade energética. A regulação central predominante é significativa na inclusão
gradual dos mecanismos de mercado, que incluiu a reforma do preço da energia, o
comércio de carbono, rotulagem de consumo de energia dos produtos e de apoio para
as empresas de serviços energéticos, desenvolvidos ativamente para constituir um
elemento fundamental da estrutura política energética da China no ano de 2015,
formando a base para o 13º plano, com duração ate 2020.
3.1 Tecnologias do Setor Energético Chinês
No campo das tecnologias de energia renovável e de baixa emissão de carbono, a
Europa, o Japão e os Estados Unidos têm sido tradicionalmente os líderes mundiais em
termos de inovação, capacidade industrial e implantação (Buijs,2012). No entanto,
esse domínio está sob crescente concorrência pela China, um país retratado como
mais poluente do mundo.
5
A posição de liderança em tecnologias de baixo carbono desses países não pode ser
garantida, uma mudança em relação à China está ocorrendo: em termos de fabricação
e implantação, em termos de apoio do governo por meio de metas, medidas políticas e
investimentos e possivelmente no futuro também em termos de inovação e progresso
tecnológico.

Figura 01: Produção de Energia Renovável em 2011 (milhões TCE)

Fonte: THE CLIMATE GROUP, 2012:3

Algumas observações são pertinentes de acordo com IEA, (2012): em 2009 e 2010, a
China se classificou como o país com o maior investimento em energias renováveis,
totalizando U$ 48,9 bilhões em 2010; à frente da Europa e América do Norte, que
investiu U$ 35,2 bilhões e U$ 30,1 bilhões, respectivamente. A China se tornou o maior
mercado de energia eólica e em 2010 instalou mais capacidade de energia eólica do
que Estados Unidos e Europa juntos.
Tornou‐se o maior país produtor de módulos solares fotovoltaicos, com uma
participação de mais de 50% no mercado global. As turbinas eólicas de fabricantes
chineses já se classificam entre os dez primeiros fabricantes mundiais. Os setores das
energias renováveis, com a maior base de recursos e potencial de desenvolvimento na
China são a energia hidráulica, de biomassa, energia eólica e energia solar. O gráfico
abaixo apresenta as metas de energias renováveis estabelecidas até 2020.

Figura 02: As metas de energia renováveis até 2020 (milhões TCE)

6

Fonte: THE CLIMATE GROUP, 2012 :4.

3.1.1 Energia solar fotovoltaica
A China se tornou o maior produtor mundial de equipamentos de energia solar.
Entre 2006 e 2011, a política de apoio dos governos europeus, em particular
Alemanha, Espanha eItália, levou a uma demanda global em energia solar fotovoltaica.
O mercado global de energia solar adicionou 27,7 GW de nova capacidade de geração
em 2011, e até o final do mesmo ano, a capacidade instalada acumulada mundial
excedeu 67,4 GW, em comparação com apenas 7,3 GW em 2006 as empresas chinesas
foram capazes de capturar uma grande parte deste mercado, com as exportações de
energia fotovoltaica alçando os US $ 35,8 bilhões em 2011, mais do que as suas
exportações de sapatos (IEA, 2013).
Investimento em energia solar doméstica começou lentamente, mas tem crescido
substancialmente desde 2010, em 2015, a China foi o país que mais investiu na fonte
solar, seguida do Japão, Estados Unidos, Reino Unido e Alemanha. Fabricantes de
painel solar chineses inicialmente contaram com mercado exportação, com mais de
90% da produção enviados ao exterior. Historicamente, isso se deve ao apoio
financeiro para a energia solar na Europa, pois esses países possuem uma demanda
muito mais forte do que no mercado interno chinês (OECD, 2012).
3.1.2 Energia Eólica
China tem testemunhado o rápido crescimento do investimento de energia eólica e
agora tem maior capacidade instalada do mundo. Além disso, dois dos três melhores
fabricantes mundiais de turbinas eólicas são chineses Em apenas cinco anos, o país
deixou de ser um ator pequeno no setor de energia eólica para tornar‐se o maior
mercado do mundo. Capacidade eólica na China agora está em mais de 60 GW, em
2011 o aumento foi de40%, com mais de 11.000 turbinas instaladas. Da capacidade
instalada da China em 2011, 4,89% foi a partir do vento, e o setor recentemente,
tornou‐se a terceira maior fonte de energia em China (atrás da térmica e hidrelétrica)
(CWEA, 2011).
3.1.3 Bioenergia
A indústria de bioenergia chinesa tem experimentado um forte crescimento ao
longo dos últimos cinco anos, principalmente nas áreas de biomassa e biogás. O
investimento em biocombustíveis líquidos tem sido muito mais limitada, devido à
preocupações sobre a segurança alimentar (PEOPLE´S REPUBLIC OF CHINA 2012).
7
Investimento em biomassa tem sido forte e ambiciosas metas foram definidas para a
próxima década. Produção de eletricidade a partir da biomassa envolve a coleta de
produtos agrícolas, como a palha e casca de arroz que são queimados numa caldeira,
por sua vez, conduzidas a uma turbina e um gerador, produzindo energia elétrica
utilizável. Na China a produção de eletricidade a partir de biomassa aumentou
dramaticamente nos últimos cinco anos, e está previsto a continuidade deste
crescimento (IEA, 2013).

Figura 03: Capacidade Instalada de Biomassa

Fonte: THE CLIMATE GROUP,. 2012:13.

Com o aumento da demanda por carne na China o potencial de captura do biogás a
partir de resíduos animais tem fortes oportunidades de crescimento, e projetos
utilizando resíduos industriais estão se tornando cada vez mais comum. Nos setores de
álcool, ácido cítrico e de papel, as empresas são capazes de capturar o metano a partir
de processos industriais e transformá‐lo em energia utilizável. Estes projetos usam a
digestão anaeróbia, e pode fornecer energia para fábricas para uso interno ou
distribuir energia para a rede (OECD , 2012)
Projetos de biometano são particularmente importantes para combate às
alterações climáticas, devido ao aquecimento de gases do efeito estufa
potencialmente de metano. O metano é 25 vezes mais potente que o CO2 em termos
de intensidade de gases de efeito estufa, portanto, aprisionando o metano também
reduz as emissões destes gases que contribuem para as alterações climáticas (IPCC,
2007). Além disso, projetos de biogás reduzem a poluição do ar local.
Projetos de biogás e de biomassa aumentam a renda rural, na China, milhares de
agricultores de pequena escala são tipicamente envolvidos na coleta de biomassa para
geração de energia elétrica. Por exemplo, o projeto de biomassa Henan Tianguan gera
RMB 60 milhões por ano em renda adicional para os agricultores que são pagos para
cada kg de biomassa que fornecem para a planta (SUN, 2012). Noventa mil pessoas
estão envolvidas na coleta de biomassa para este projeto, completando seus
rendimentos rurais.
O uso de biocombustíveis líquidos, como o bioetanol e o biodiesel também tem
crescido. Produção de etanol biocombustível que é misturado com a gasolina para os
automóveis de energia duplicou entre 2005 e 2010 (HUANG E QIU, 2010). No entanto,
8
os planos da China são relativamente pouco ambiciosos em comparação com outros
países, como os Estados Unidos e o Brasil. Nos Estados Unidos, a energia a partir de
biocombustíveis deverá atingir 106 milhões de toneladas até 2017, enquanto na China
a produção só está prevista para ser de 10 milhões de toneladas de bioetanol e 2
milhões de toneladas de biodiesel, pouco mais de 10% da meta estabelecida pelos
Estados unidos (Ji e Yu, 2008).
4.ANALISE DAS POLÍTICAS E TECNOLOGIAS CHINA (1979‐ 2020)
Em 1979 o país fez o lançamento da primeira lei de proteção ambiental, em 1992 a
China publicou o documento 10 medidas estratégicas em meio ambiente e
desenvolvimento. Com o passar dos anos o país desenvolveu cada vez mais planos e
medidas principalmente para o setor energético. A partir de 2004 os objetivos globais
para o desenvolvimento da China em energia renovável definidos para os anos
seguintes foram: aumentar a proporção de energias renováveis no consumo total de
energia, resolver o problema da falta de energia elétrica de pessoas que vivem em
áreas remotas fora da rede e a escassez de combustível para a vida diária
precisamente em áreas rurais, estimular a utilização de resíduos orgânicos para a
energia e para promover o desenvolvimento das energias renováveis indústrias.
Os princípios orientadores de médio e longo prazo para este desenvolvimento
contam com os seguintes pontos: conscientemente implementar a Lei de Energias
Renováveis; adotar desenvolvimento de energias renováveis como uma das medidas
estratégicas essenciais para alcançar o objetivo de estabelecer uma sociedade
ambientalmente amigável com economia de recursos; acelerar o desenvolvimento e
implantação de energia hidrelétrica, energia eólica, energia solar e energia de
biomassa; promover progresso técnico; aumentar a competitividade no mercado; e
aumentar continuamente a parcela de energia renovável no mix global de consumo de
energia da China (PEOPLE´S REPUBLIC OF CHINA 2012).
O governo Chinês tem dado significativos passos ao que tange a implantação destas
políticas desde 1979 com a criação da Lei de Proteção Ambiental, porém por vezes os
interesses econômicos se sobressaem ao ambiental tornando essa revolução verde
algumas vezes devagar, há também a questão da demanda externa de mercado, faz
com que o pais não queira abrir mão de atender este mercado e acabar tendo de
reduzir sua produção lhe causando prejuízo econômico.Para obtenção de sucesso com
essas políticas o país tem de adotar essas medidas de forma eficiente e concreta.
Em 2010, a China tinha como objetivo aumentar a participação das energias
renováveis no total o consumo de energia em 10%. Em 2020, tem como objetivo elevar
essa participação para 15%. Este objetivo deverá ser alcançado através da plena
utilização, na medida do possível, através de tecnologia madura e fontes renováveis de
energia economicamente viáveis, tais como energia hidrelétrica, biogás, solar, térmica,
e geotérmica, bem como através da promoção do desenvolvimento da energia eólica,
de energia de biomassa, e as indústrias solares fotovoltaicos (IEA, 2012).
Vale ressaltar desenvolvimento de energias renováveis não devem se concentrar
apenas em aumento de escala e aumento da proporção de energias renováveis na
oferta total de energia, mas também em resolver os problemas de energia na área
rural, promovendo uma economia "reciclável", e a construção de uma economia de
recursos, e sociedade ambientalmente amigável. Mais importante, o desenvolvimento
9
da energia renovável deve dar importância para a harmonização com meio ambiente e
ter como objetivo a proteção ecológica.
O desenvolvimento destas energias deve ser realizado tomando em consideração a
situação dos recursos, das necessidades sociais e desenvolvimento econômico.
Realizada com o pré‐requisito de proteger o ambiente e sistema ecológico, o
planejamento deve ser científico, atendendo as condições locais, e ser projetado para
obter uma distribuição razoável e ordenada implementação. Em particular, muita
atenção deve ser dada no caso de desenvolvimento da energia de biomassa para que
relacionamento entre ambos, plantação e ambiente ecológico mantenha‐se em
harmonia.
O país também deve desenvolver autosuficiência em capacidade de inovação como
base para a sua energia renovável e indústria de desenvolvimento de sistema. Desta
forma, ele pode acelerar o progresso em desenvolvimento de energia renovável,
desenvolvimento de tecnologia, aumentar a sua capacidade de fabricação de
equipamentos, e aumentar a competitividade no mercado de energias renováveis. Em
suma, as medidas acima mencionadas irão formar uma base sólida para a grande
escala de desenvolvimento destas energias até o ano de 2020 se forem implantadas de
fato.
O desenvolvimento de uma economia verde é propício para a eliminação da
pobreza e da reestruturação econômica, mas também traz riscos e desafios. Por ser
uma tarefa árdua, complexa e um processo de longo prazo, é muito difícil para os
países em desenvolvimento devido às suas limitações de capital, tecnologias e
capacidade.
Ao analisar as políticas e tecnologias utilizadas pela China para sua indústria
energética observou‐se um importante desenvolvimento verde em sua indústria,
sobretudo na última década. O país lidera em produção de energia eólica e solar e tem
assistido a um rápido crescimento na área de bioenergia e biometano. O crescimento
nesses setores tem sido impulsionado por uma estrutura política forte,
desenvolvimento tecnológico combinado com custo decrescente na adoção destas
políticas e tecnologias levando ao crescimento da capacidade instalada da indústria.
De acordo com o estudo realizado, o país aponta para uma clara progressão de
políticas e iniciativas de sustentabilidade nos últimos 10 anos. Os planos quinquenais
11 e 12 estabeleceram metas e medidas que apresentarão efeitos positivos sobre a
pegada ambiental da China. Cabe salientar também que apesar dos progressos
realizados, ainda há melhorias a serem realizadas, e os interesses econômicos não
devem se sobressair aos ambientais.
Com sua crescente influência econômica e política, o país está assumindo posições
positivas de sustentabilidade. Logo, a China poderia desempenhar um papel
importante no desenvolvimento da tecnologia, no financiamento de baixo carbono, ou
incentivo a desenvolvimento de novas normas internacionais de investimento
empresarial.
Verificou‐se que, mesmo entre os maiores países poluidores do mundo, a China
vem atuando de forma a alcançar um desenvolvimento com políticas de proteção
ambiental, direcionando as políticas da sua indústria energética para a
10
sustentabilidade. Porém, a eficácia de todo esse processo depende de consenso e
cooperação internacional. Um esforço internacional construído em torno de liderança,
transparência, equidade e reciprocidade, oferecem os melhores meios de promover o
diálogo e envolver todas as grandes economias industrializadas e emergentes para
uma ação cooperativa mais ambiciosa. Estas melhorias são necessárias não só para
China, mas para o mundo, visto que impacto ambiental não tem fronteiras.

REFERÊNCIAS
CWEA. (2011). “China’s Wind Power Installed Capacity Statistic 2010” in Wind Energy
http://www.efchina.org/CSEPCN/FReports.do?act=detail&id=287.
DELIVERING LOW CARBON GROWTH, A guide to China´s 12th year plan,2011.
http://www.theclimategroup.org/_assets/files/FINAL_14Mar11_‐TCG_DELIVERING‐
LOW‐CARBON‐GROWTH‐V3.pdf.
IEA, World Energy Outlook, 2013.
http://www.iea.org/Textbase/npsum/WEO2013SUM.pdf
IEA, Redrawing The Energy‐Climate Map, 2013.
http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO_Special_Report_2
013_Redrawing_the_Energy_Climate_Map.pdf
OECD. Contribution to the united nations commission on sustainable development
(uncsd‐15) – 2007. http://www.oecd.org/greengrowth/38509686.pdf.
THE CLIMATE GROUP. Consensus and Cooperation for a Clean Revolution Junho, 2012.
http://www.theclimategroup.org/what‐we‐do/publications/consensus‐and‐
cooperation‐for‐a‐clean‐revolution‐china‐and‐global‐sustainable‐development.
THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA. National Report on Sustainable Development, 6
Junho, 2012. http://www.china‐un.org/eng/zt/sdreng/P020120608816288649663.pdf.
ZHANG N., LIOR N., JIN H. The energy situation and its sustainable development
strategy in China. 2011.
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0360544211000582.
ZHANG K, WEN Z., PENG L. China Population, Resources and Environment, 2007.
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1872583X07600060.
YONG LI, ANDREAS OBERHEITMANN. Challenges of rapid economic growth in China:
Reconciling sustainable energy use, environmental stewardship and social
development,2009.
http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301421508007283

11
FERIAS, MERCADOS POPULARES Y DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA
MATANZA

Susana Carmen Battista
Universidad Nacional de La Matanza
susana.battista@gmail.com
RESUMEN
Las ferias y mercados populares, en los que interactúan productores y consumidores,
constituyen un eslabón importante en la trama de relaciones involucradas en el desarrollo
local.
Estos espacios de comercialización, manifestaciones de la economía social y la economía
popular, permiten intercambios de experiencias, generan sinergias y valorización de la
producción familiar y cooperativa y aportan al desarrollo local de La Matanza.
El acompañamiento, asesoramiento y orientación de estas experiencias por parte de los
gobiernos locales e instituciones significativas como las universidades públicas, es decisivo
para articular estas acciones en pos de un desarrollo local inclusivo.

Palabras clave
Ferias –desarrollo local‐ economía social‐gobiernos

ABSTRACT
Popular markets, where producers and consumers interact, are an important link in the
network of relationships involved in local development.
These areas of marketing, manifestations of social economy and popular economy, allow
exchanges of experiences, generate synergies and enhancement of family and cooperative
production and contribute to local development of La Matanza.
The support, advice and guidance from these experiences by local governments and
significant institutions such as public universities, is crucial to articulate these actions in
pursuit of inclusive local development

KEY WORDS
Market‐ local development‐ social economy‐ governments

1. Encuadre histórico‐ político del concepto de desarrollo local en Argentina
Los estudios sobre el concepto de desarrollo local tuvieron mucha difusión a finales de
los ochenta y en la década de los 90. Claudia Bernazza (2006) cita a A. Catenazzi y E. Reese
para resaltar la aparición del concepto de desarrollo local asociado con los procesos de
1
descentralización ocurridos en la etapa de la globalización neoliberal de las décadas del 80
y del 90.
En la Argentina, como en otros países de América latina, la descentralización apareció
como una tendencia que recorrió el diseño de los distintos programas de modernización
del Estado patrocinados fuertemente por las entidades multilaterales de crédito y en los
que surgió, entre otras cuestiones, la idea de la definición de un nuevo rol para los
municipios. En este contexto, el desarrollo local podía entenderse como una
responsabilidad que deben asumir los gobiernos municipales a partir de la transferencia
de competencias. En la región, los Estados Nacionales transfirieron competencias y
atribuciones a las administraciones locales (tanto provinciales como municipales). Estas
transferencias se sustentaron en el argumento de que estas acciones permitirían a los
estados locales constituirse en actores y promotores más activos del desarrollo social y
económico en sus territorios. “La desconcentración de funciones y responsabilidades tuvo
entonces como uno de sus sustentos la idea de que la identificación de los problemas, las
prioridades para abordarlos y la utilización de los recursos disponibles pasara a ser una
tarea prioritaria del ámbito local” (Bernazza, 2006)
Las fortalezas de los gobiernos locales fueron asociadas a la calidad de la
representación y la legitimidad, sus ventajas para un accionar gubernamental más flexible
y con mejor capacidad de adaptación a escenarios cambiantes, en el marco de la difusión
de sistemas tecnológicos que facilitaban la multiplicidad de interacciones con otros
gobiernos y ámbitos de decisión, lo que generó un interés creciente por la esfera local de
gobierno. De allí que el enfoque de desarrollo local alcanzara enorme relevancia y
despertara un considerable interés, lo que incluyó un “ avance temerario ”, en palabras de
Bernazza, que llevó a determinados teóricos a advertir sobre una “ crisis sistémica de los
estados nacionales ” originada en la dificultad para “ superar la tensión entre la
globalización tecnoeconómica y la aparición de identidades específicas ”.
En los primeros años del siglo XXI, fueron arribando a un importante número de países
latinoamericanos, gobiernos en los que vuelve a tomar protagonismo el Estado nacional
como actor relevante de un modelo de desarrollo con énfasis en lo productivo, la
industrialización y el empleo, en un marco de ampliación de derechos sociales y una
inserción regional e internacional que privilegiaba la cooperación sur‐sur. El desarrollo
local aparecía concebido en el marco de proyectos nacionales que aspiraban a orientarlo
y contenerlo. Este enfoque ha comenzado a ponerse en discusión en coincidencia con
cambios políticos como consecuencia de procesos eleccionarios (Argentina) o crisis
políticas (Brasil). Este cambio de tendencia incluye privilegiar los sectores primarios
exportadores de la economía, la liberalización y desregulación de los mercados, un cambio
de rol de los estados nacionales. Las nuevas orientaciones de las políticas estatales están
comenzando a producir efectos sociales significativos tales como incremento de la
pobreza, caída de la actividad industrial y consiguiente deterioro del empleo, acentuación
de la crisis en las economías regionales a partir de la liberalización del comercio que
habilita la entrada de productos importados en el marco de un nuevo realineamiento
internacional con los países centrales.
2
El Estado nacional pierde su centralidad en relación a las provincias, en el marco de un
discurso que reivindica la necesidad de un nuevo federalismo que promueve la revisión de
los esquemas vigentes de participación, transferencia de recursos y descentralización de la
gestión. Los gobiernos locales vuelven a ser destinatarios privilegiados de demandas de
sectores sociales afectados por estas políticas. La atención a las demandas de los sectores
en situación de vulnerabilidad, es concebida preferentemente desde políticas asistenciales
focalizadas y menos desde enfoques que pretendan incluir o formar para el trabajo. En
este escenario, las ferias y mercados populares pueden aportar a un proceso de desarrollo
local que estimule el ejercicio de las capacidades productivas de un determinado
territorio, promoviendo la producción y el trabajo local.
2. Desarrollo local y territorio
Un programa de desarrollo se asienta y se concibe en y desde un territorio, en el que
actores sociales desarrollan diversas estrategias y entablan relaciones, condicionadas por
asimetrías en el acceso a recursos y la distribución de poder y en las que puede
encontrarse cooperación, pero también oposición y conflicto por los intereses en juego, al
tiempo que constituyen un campo de oportunidades para acciones colectivas.
En un territorio como el del partido de La Matanza, las ferias y mercados populares
constituyen una actividad en crecimiento. El impacto de las medidas económicas
implementadas desde diciembre de 2015, ha provocado un aumento importante en los
precios de los alimentos y una pérdida de fuentes de trabajo significativa, especialmente
para los sectores más vulnerables. Las ferias y mercados populares constituyen una
alternativa laboral y una oportunidad para la provisión de alimentos a precios más
accesibles en el marco de un “circuito corto de comercialización”. Estos circuitos se
caracterizan por una relación directa entre el productor o fabricante y los consumidores.
Un desarrollo local inclusivo se refleja en un incremento del capital social, en el que se
fortalecen organizaciones e instituciones. Las ferias y mercados populares, pertenecen al
campo de la economía popular, viabilizan nuevas relaciones entre actores productivos y
consumidores y parecieran constituir una oportunidad para contribuir a un desarrollo
territorial inclusivo y sustentable en lo económico, lo ambiental y lo social.

3. Ferias y mercados populares desde la perspectiva de la Economía Popular
La economía no es un proceso natural sin sujeto, por ello la satisfacción de las
necesidades en un marco social requiere co‐responsabilidad entre actores sociales y el
Estado para resolverlas.
3
La movilización y distribución de recursos para resolver necesidades, da lugar al
surgimiento de instituciones y prácticas sociales de las que resultan las distintas
expresiones de la economía real a partir de las distintas formas de utilización de la tierra,
el dinero y el trabajo. Esa economía real es más amplia que la economía de mercado, de
allí el esquema de economía mixta para describir la economía “ real ”1 de un país, zona o
región. ( Coraggio, 2011 ).
Frente a la crisis de la sociedad salarial han surgido estrategias populares de
sobrevivencia: cuentapropismo, microemprendimientos , ferias locales, redes de trueque,
cooperativas y mutuales, etc. Estas estrategias constituyen el sector de la Economía
Popular: “iniciativas que organizan autogestivamente formas de producción centradas en
el trabajo y formas solidarias de provisión de bienes públicos”. El principal recurso con el
que cuentan y que les permite la reproducción de la vida es su propia capacidad de
trabajo. La economía popular no es economía social, no es tampoco buena y solidaria, sus
agentes tienen incorporados los valores individuales del sistema capitalista y en sus
actividades pueden convivir formas solidarias y otras de violencia y “canibalismo social”.
Se desarrolla con recursos muy limitados y está “subordinada directamente a la lógica del
capital y de la política asistencial del Estado”. La Economía Social pretende superar a la
economía popular y desarrollar su potencial para constituirse en una economía solidaria
(Coraggio, 2011).

4. Ferias y mercados populares en el partido de La Matanza y su potencialidad para
la Economía Social
La Agricultura Familiar aporta una parte importante de los alimentos que se consumen
en el mundo. Frente a la escasez de canales directos de venta, las ferias se establecen
como un espacio de trabajo organizado en conjunto con actores locales territoriales,
gubernamentales o universitarios, que genera oportunidades sociales y laborales para el
sector.
Las ferias y mercados populares surgieron en el país como consecuencia de las políticas
neoliberales y la desindustrialización iniciada a partir del proceso militar de 1976. El
aumento de los índices de precarización, vulnerabilidad social y pobreza, se incrementó
con los procesos de Reforma del Estado de la década del 90. Los procesos de
“privatización, la transnacionalización monopólica y la concentración latifundista,
agravaron la crisis productiva y social” (Alcoba/ Dumrauf, 2011)
En el período 1991/ 2001, aparecieron diversas experiencias cuyo papel fue
significativo para comprender el proceso de formación de las ferias, “una de las varias
estrategias que el sector desarrolló para superar la situación de exclusión en la que estaba
inmerso”. A medida que las experiencias fueron desarrollándose, también posibilitaron
“aprendizajes organizativos” de intercambio y comercialización y aportaron a la búsqueda
1
Para José Luis Coraggio el concepto de Economía Mixta comprende a la Economía Pública, la Economía
Empresarial – privada y la Economía Popular.
4
de mejoras en los procesos tendientes a mejorar la calidad de los productos. La acción
estatal se tradujo en acompañamiento de estas experiencias a través del INTA y el
Ministerio de Desarrollo Social, mediante el Programa Pro‐Huerta, que creado en 1990,
tuvo como objetivo ofrecer herramientas a poblaciones rurales para el consumo y el
autoconsumo. Otras herramientas provinieron del Plan Social Agropecuario (PSA) de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (1993), cuyos objetivos consistieron en
apoyar el fortalecimiento de los productores agrarios minifundistas. “Estas herramientas
se sumaron a las ya existentes de contención y alivio de la pobreza, funcionales a la
política neoliberal”. (Alcoba/ Dumrauf, 2011)
Las ferias de la AF ofrecen un canal de comercialización para los productores familiares
y un instrumento para poder desenvolverse en un mercado caracterizado por la existencia
de una intermediación controlada por actores concentrados con márgenes de rentabilidad
muy altos, que les haría muy difícil la obtención de una remuneración decente por su
trabajo y la obtención de excedentes que permitiera la ampliación de la unidad
productiva.
Las experiencias de ferias y mercados populares, en los que se produzca interacción
directa entre productores y consumidores en La Matanza, son muy escasas y con
desarrollo esporádico en los últimos 5 años. Las iniciaron grupos pequeños de productores
que con la finalidad de encontrar canales alternativos de comercialización de sus
producciones, se reunieron en plazas de algunas localidades matanceras: Rafael Castillo,
Virrey del Pino o González Catán. En todos estos casos, el denominador común fue que se
desarrollaron sin acompañamiento estatal, lo que constituye un elemento importante a
considerar para explicar su discontinuidad y su no permanencia en el tiempo. El gobierno
local ha permitido de hecho su realización, no obstaculizando las iniciativas, pero no ha
adoptado políticas activas para promoverlas o acompañarlas. Muchos de los productores
participantes se iniciaron en las actividades de producción de hortalizas y huevos, a partir
de su participación en el Programa Pro‐ Huerta, que al trascender la frontera del auto
consumo, vislumbraron una posibilidad económica en la venta de sus producciones en
forma directa. La dificultad para garantizar la continuidad de esos espacios, hizo que
algunos abandonaran la actividad o que vendieran su producción a terceros.
Los mercados locales han constituído históricamente una de las estrategias de
comercialización más efectivas para los pequeños productores. El funcionamiento de
estos mercados constituye una manifestación de lo que podría denominarse un “circuito
corto de comercialización”. Estos circuitos se caracterizan por una relación directa entre el
productor o fabricante y los consumidores, sin intermediarios o a través de un
intermediario representado por otra persona vinculada por relaciones de proximidad y en
términos colaborativos y solidarios. Esta forma de comercialización aparece favoreciendo
un proceso de desarrollo sustentable, al propiciar lazos de solidaridad entre productores y
consumidores. El propio ejercicio de las actividades, hace necesario resolver cuestiones
diversas en términos socio‐organizativos. La variedad de la oferta y la mayor diversidad de
producciones que tienen cabida en las ferias y mercados locales, facilitan acceder a una
alimentación de mayor calidad (con mayor variedad, mejores cualidades nutritivas, más
5
saludable y a precios justos). Al ser los tramos más cortos en la cadena producción‐
comercialización, mejoran las condiciones para identificar demandas y posibilidad de
readecuar la oferta sobre la base de los requerimientos del consumidor, lo que a su vez
realimenta la posibilidad de aumentar diversidad de las producciones y rescatar productos
y saberes. Al acortarse las distancias, disminuyen los costos de transporte y al
incrementarse las oportunidades para el agregado de valor a nivel local, la renta de los
productores aumenta incidiendo en la economía local. La generalización de estas
experiencias repercute en la creación y consolidación de lazos sociales y sentido de
pertenencia y valorización de la comunidad local, elementos que generan posibilidades
para un posterior avance hacia la Economía Social y Solidaria..
6

5. Las ferias de la Agricultura Familiar ( AF ) en universidades públicas argentinas
Distintas universidades públicas, a partir del ejercicio de su responsabilidad social e
institucional y como parte de líneas de investigación y trabajo académico, han dado cabida
a ferias de productores aportando instalaciones, capacidad instalada y recursos humanos.
Las universidades nacionales argentinas tienen como elemento distintivo una fuerte
inserción territorial, lo que es traducido en la ejecución de programas de investigación
originados en demandas socialmente significativas. Diversas universidades, a través de
equipos de investigación o de cátedras afines, han tomado la iniciativa de poner en
funcionamiento ferias de productores en sus instalaciones. La legitimidad social de las
instituciones educativas, hace que la receptividad a estas iniciativas sea alta tanto en
productores como en consumidores.
La generación del espacio para la realización, y posterior institucionalización, de la
Feria del Productor al Consumidor en la UNLaM, se asentó también en proyectos de
investigación que sobre la temática se desarrollaron en el Departamento de Ciencias
Económicas en el marco del Programa de Incentivos para Docentes Investigadores2. Las
actividades derivadas de la ejecución de los proyectos, también generaron diversas
instancias de relación y vinculación con productores y organizaciones de productores,
instancias locales de gobierno, Secretaría de Extensión Universitaria y dentro de ella con el
Instituto de Medio Ambiente de la UNLaM y la Estación Experimental que el INTA3 posee
en el AMBA4.

6. La “Feria del Productor al Consumidor: la soberanía alimentaria entra a las aulas
”
En la Universidad Nacional de La Matanza (UNLaM) se inició en el 2015, la denominada
“Feria del Productor al Consumidor: la soberanía alimentaria entra a las aulas”. Fue
pensada como una experiencia de comercialización alternativa de ciclo corto para los
productores de la agricultura familiar del partido de La Matanza, provincia de Buenos
Aires. Responde a una estrategia de articulación entre distintos tipos de actores: una
institución académica (la Universidad Nacional de La Matanza); otra de intervención en el
2
Los proyectos mencionados son el B 165“Caracterización del sector agrícola en el Partido de La Matanza.
Sustentabilidad económica, social y ambiental”. (1-1-2012 al 31-12-2013) y el B 181 “La potencialidad del sector
agrícola matancero para un proceso de desarrollo sustentable : actualidad, antecedentes y perspectivas futuras ”.
(1-1-2014 al 31-12- 2015) . Directora: Susana Carmen Battista. Investigadores : María Carolina Feito; Adriana
Cruz; Marisa Irigoyen; Liliana Lipera; María Verónica Aznar; Silvia Pettinato; Alberto Nicolás Virdó; Claudio
Almonacid
3
INTA : Instituto nacional de Tecnología Agropecuaria.
4
AMBA : Área Metropolitana de Buenos Aires.
7
ámbito agropecuario (la Estación Experimental Área Metropolitana de Buenos Aires del
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) y organizaciones de productores de base
territorial. Otros objetivos son acercar alimentos sanos y precios accesibles a la
comunidad universitaria, incorporar los temas de la agricultura familiar a la formación
académica en la universidad y generar oportunidades para intercambio de saberes entre
productores de alimentos, técnicos de apoyo, docentes, no docentes, estudiantes y
comunidad local.
Los aspectos organizativos fueron definidos mayormente en reuniones generales a las
que asistían actores de los tres orígenes descriptos. La mayor parte de los productores
participantes pertenecen a alguna organización territorial de productores. Una de ellas
fue la Asociación Civil “Los Cirujas “, que nuclea productores familiares urbanos y
periurbanos: horticultores, elaboradores de dulces y conservas, criadores de pollitos,
productores de plantas y plantines, elaboradores de panificados y comidas, etc. Otra
asociación participante es la denominada “Amaru La Granja”, en especial a través de su
coordinador y referente de la Mesa Local Matanza de la FONAF5. Elaboran y / o producen
distintos productos de la AF: verduras, frutas, carne (cerdos, conejos, cobayos), huevos,
gallinas, artesanías (hilado, armado de vellón, secado, teñido, colorado, tallado de mates).
Tienen huerta para consumo propio y trueque con vecinos (por leche, por ejemplo, con el
que no tiene vacas). No venden en la finca por cuestiones de seguridad y entregan la
mercadería a domicilio. Está inscripto en Registro Nacional Sanitario de Productores
Agropecuarios (RENSPA) y tiene habilitación municipal. Su responsable tiene un proyecto
a mediano plazo de mejoramiento genético de cerdos junto con otros tres vecinos, para
lograr una “región” productora o lo que llaman una “ cuenca porcina ”, que les permitiría
obtener un producto regional identificable y para el que fuera factible de gestionar una
denominación de origen. La tercera organización participante es la Unión de Micro
Emprendedores de La Matanza (UNEMA), es una cooperativa de emprendedores y
productores de la economía social, constituída en el año 2010, conformada por micro
emprendedores no sólo productores familiares, sino también revendedores de calzado,
bazar, textiles, artesanías. Por último, un grupo de productores que provienen de la feria
ITU‐ AMBA 6 no organizados y otros que integraron en algún momento la Red de
promotores Prohuerta Matanza (conformada por Promotores Voluntarios del programa
Prohuerta INTA, elaboran dulces y conservas artesanales que venden en las ferias que
organiza la Mesa Local Matanza de FONAF).

7. El proceso de definir el perfil de la feria en la UNLaM
Todos los participantes de este proyecto de la Feria de Productores en la UNLaM
poseen experiencia previa en otras ferias. En las reuniones iniciales, fue frecuente la
5
Foro Nacional de Organizaciones de la Agricultura Familiar
6
La Feria ITU-AMBA funciona los viernes en la sede de la EEA AMBA ( Estación Experimental
Agropecuaria, Área Metropolitana de Buenos Aires ) del INTA, situada en el partido de Ituzaingó.
8
apelación y el discurso en torno a la importancia de involucrarse en un proyecto común.
Junto a ello, apareció reiteradamente una intención de que la feria constituyera un lugar
para mostrar y vender las producciones. Se analizaron y establecieron a través del debate
y la votación posterior, los rubros y productos que iban a poder ser vendidos. Se acordó la
prohibición de la venta de quesos y chacinados para evitar posibles riesgos por
contaminación de enfermedades no erradicadas del todo en la zona: aftosa y triquinosis
respectivamente. Estas decisiones fueron precedidas por discusiones e intercambio de
opiniones pero finalmente pudo arribarse a una postura común.
Un elemento que permanentemente está presente en todas las decisiones, que facilita
el arribo a soluciones comunes frente a posiciones e intereses encontrados, es la
valoración del espacio y la oportunidad brindado por la universidad para la realización de
la feria. A estos acuerdos contribuye la fuerte relación que poseen todas las
organizaciones de productores de la Agricultura familiar con el INTA7 a través de la
Oficina Local, de la EEA ( Estación Experimental del AMBA ) y más recientemente con la
Universidad Nacional de La Matanza. El acercamiento de la universidad a la temática rural
del distrito, se ha producido a través de distintos programas, como derivación de líneas de
investigación desarrolladas desde la universidad, de las prácticas profesionales de
distintas carreras e iniciativas diversas de vinculación tecnológica. Este progresivo
involucramiento de la UNLaM con la temática rural del distrito, se ha intensificados a
partir de diversos acercamientos ya acuerdos entre la UNLaM y el INTA, en especial a
partir del convenio marco firmado entre la universidad y el INTA en el año 2013.
8. Las actividades desarrolladas en la feria de la UNLaM
La UNLaM proveyó para el funcionamiento de la feria toda la infraestructura: un lugar
amplio y cercano al acceso principal de la universidad, dispensers de agua, conexiones
eléctricas, acceso cercano a sanitarios, publicidad en los medios de la universidad (radio,
periódico, página web), financió la impresión de folletos y el diseño de los mismos. Este
comportamiento de la universidad resultó muy valorado por los productores y generó que
la preocupación por cuidar el lugar y la oportunidad brindada, fuera recurrentemente
expresada en distintas instancias de evaluación.
La decisión de la universidad respecto a sostener con firmeza la condición de feria del
productor al consumidor, provoca aún algunos inconvenientes pues muchos productores
estaban acostumbrados a una aplicación más laxa de ese requisito. Desde la universidad
se planteó la importancia de sostener un discurso coherente entre el encuadre de la
convocatoria y las prácticas. Se acordó que esos eran los objetivos a alcanzar y se ratificó
el compromiso de ir adecuando las conductas al mismo. Se diseñaron desde el grupo
organizador de la universidad, formularios para precisar datos de los productores –
expositores, instrumentos de recolección de información para ir clarificando procedencias,
pautas de elaboración, fechas de vencimiento, precio de los productos ofertados. Otro
7
INTA : Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.
9
elemento que se consideró imprescindible es presentación del certificado de
manipulación de alimentos y se acordó aceptar un ofrecimiento de técnicos del INTA para
cursos de actualización sobre el tema, lo que fue bien recibido por los productores porque
“siempre hay algo nuevo que aprender”. Si bien un número importante de productores
poseen algún certificado de manipulación de alimentos y deben presentarlo para poder
participar de la feria, los nuevos cursos ofrecidos van a ser un requisito para la
permanencia en la feria.
El tema de los precios presenta algún grado de problematización, no hay mecanismos
claros para establecerlos y se convino en que adquirir herramientas para ello es
importante. También se ha proporcionado una primera capacitación para este tema.
Otro tema pendiente es la distribución de responsabilidades en el armado y desarmado
de puestos y el cumplimiento de horarios. Se han dado los primeros pasos para la
elaboración de un reglamento para la Feria, que aún discutir algunos aspectos para que
entre en vigencia.

10

9. Reflexiones finales
El desarrollo local se asienta sobre un sistema sólido de relaciones entre actores
diversos. Los espacios concretos de interacción, como los constituídos por las ferias y
mercados populares, facilitan la comunicación y la percepción del involucramiento común
y las múltiples relaciones posibles entre los actores intervinientes: productores,
consumidores, docentes, investigadores, funcionarios públicos.
Las Ferias de la Agricultura Familiar que tienen lugar en las universidades nacionales
constituyen una experiencia en crecimiento. Cuentan con la ventaja de la legitimidad
social que poseen las universidades públicas, en el marco de una demanda social
creciente por productos sanos y a precios accesibles por productores cercanos que
puedan garantizar el origen y la confiabilidad de los productos.
Permiten plantearse objetivos educativos que mejoren la formación académica.
Las ferias y mercados de productos de la AF, pueden posibilitar mejoras en el
desempeño de las unidades productivas al incrementar y ampliar los espacios de
intercambio de saberes y experiencias.
Las mejoras productivas no se circunscriben a resultados económicos, sino que se
traducen en incrementos, y aún avances, para los intercambios entre los actores a través
de las experiencias y transacciones comunes.
Los vínculos entablados y la experiencia social adquirida en un espacio como el de las
Ferias, permiten pensar en un proceso de agregado de valor que trasciende lo económico,
pero no lo excluye.
El intercambio de saberes y experiencias que se produce en la Ferias, el aprendizaje
organizacional y la discusión de estrategias para el funcionamiento conjunto, puede ser
pensado como una cadena de valor, que conduzca al mejoramiento de la producción y un
consiguiente incremento de oportunidades de valorización de productos diferenciados
por procedencia, calidad y precio.
Los gobiernos locales, las universidades y otras instituciones gubernamentales ( en este
caso el INTA ) desempeñan un papel decisivo en la articulación de acciones de
acompañamiento, coordinación y formación que contribuyen a un desarrollo local
inclusivo.

11

10. Bibliografía

Alcoba, S./Dumrauf, S. (2011): Del productor al consumidor. Apuntes para el análisis de las
ferias y mercados de la Agricultura familiar en Argentina. Ed. INTA, Buenos Aires.
Battista, S. (2013) : Los componentes culturales de un proceso de transición agroecológica
desde la perspectiva de los actores productivos . Ponencia presentada en el 1º Congreso
Latinoamericano de Psicología Rural/ 1ras Jornadas Nacionales de Psicología Rural.
Universidad de la Cuenca del Plata, Posadas.
Battista, S. / Polti, C. : ( 2016 ) Las ferias de la Agricultura familiar como un eslabón en la
generación de valor agregado con componente sociocultural. VI Congreso Argentino y
Latinoamericano de Antropología Rural, Salta.
Bernazza, C.( 2006 ): El paradigma del desarrollo local. En
http://municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/ber_elparaddesloc.pdf
Catenazzi, A y Reese E. ( 1998 ) : Equidad e integración social como condición social del
desarrollo. El Plan estratégico en el ámbito local ( Argentina ). En
http://municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/Catenazzi‐.PDF
Coraggio, José Luis ( 2011 ) . “ Economía social y solidaria. El trabajo antes que el capital ”.
Alberto Acosta y Esperanza Martínez , editores. Quito, Ecuador. En :
http://www.coraggioeconomia.org/jlc/archivos%20para%20descargar/economiasocial.pdf
Caracciolo Basco, Mercedes ( 2012 ) : Estudio de los consumidores de la Feria de la
Agricultura Familiar Manos de la Tierra. Ed. INTA, Buenos Aires. En :
http://inta.gob.ar/sites/default/files/script‐tmp‐ipafpamp_est_consum_feria.pdf

12

TURISMO Y DESARROLLO COMUNITARIO. UN ENFOQUE DESDE EL ESTUDIO DE CASOS

ÁNGEL ALBERTO BERROTERÁN VIDARTE
Universidad Nacional Experimental de Guayana
aberroteran@gmail.com
RESUMEN
La Comunidad es un ámbito de realización colectiva, condicionante de las posibilidades
humanas, para construir una determinada forma de vida. Surge de sus propias
determinaciones históricas e interacciones de colaboración y conflicto con su entorno.
Desde su territorio, crea identidad y alteridad necesarias, para dar sentido a su
ocurrencia. Desde y con la comunidad, construimos nuestro destino y el turismo, surge
como proceso de intercambio cultural entre pueblos y estrategia de desarrollo, para
hacer de la comunidad espacio anfitrión, confortable para los otros, de cualquier
parte, creando vínculos creativos diversos, de convivencia soberana y perspectivas
renovadoras de su propia existencia.
PALABRAS CLAVES
Comunidad. Desarrollo. Identidad. Turismo. Cultura.

ABSTRACT
The Community is an area of collective realization, conditioning of human
possibilities, to build a certain way of life. Arises from its own historical
determinations and interactions of collaboration and conflict with their
environment. From its territory, it creates identity and otherness necessary to make
sense of their occurrence. From and with the community, we build our destiny and
tourism emerges as a process of cultural exchange between peoples and
development strategy for community space host, comfortable for others anywhere,
creating various creative links, coexistence sovereign and renewed perspectives of
their own existence.
KEYWORDS
Community. Development. Identity. Tourism. Culture.

Canto a los vencedores
del trance de vivir
honro a los retadores
del humilde vivir.

(Pío Tamayo, 1917)
1. INTRODUCCIÓN
Convencidos estamos de las potencialidades que surgen de sus raíces heroicas y
centenarias, de su apego inevitable al territorio que les personifica, de la voluntad de
su gente y de las posibilidades que se yerguen anónimas desde su tejido más fino,
donde se guardan la memoria, las creencias y la voluntad de proyectarse hasta donde
no lo han pensado suficientemente, pero que se escapa en la esperanza y decisión de
seguir siendo los conglomerados urbanos de los que todos comentan, aun con desdén
o temor.

1

El estudio sobre la configuración histórica y las posibilidades de transformación
de las comunidades, surge de la relación del autor con distintos actores sociales
relacionados con este tipo de vivencias y la convicción sobre la dignidad que en todos
los casos sostiene a las comunidades, especialmente cuando han devenido a la sombra
del desarrollo urbano formal y a pesar de las múltiples adversidades, sobreviven y se
mantienen como espacios urbanos orgullosos que se niegan a desaparecer y se
reivindican en su cotidianidad comunitaria, donde no falta la solidaridad y el encuentro
festivo, sin olvidar la diatriba y el enfado circunstancial.
La perspectiva del turismo como estrategia para el desarrollo de las comunidades,
constituye un reto intelectual, cultural y político para quienes creemos y promovemos
esta posibilidad y para quienes desde sus comunidades, vienen actuando en la
reivindicación de sus espacios, aun con sus limitaciones y restricciones, desde la
fortaleza de su identificación y compromiso comunitario, con sus mejores energías y
creatividad y que merecen el apoyo y el apego de amigos y vecinos, para configurar
una propuesta que demuestre la justeza de creer en las fuerzas de la acción
comunitaria y su potencia transformadora para construir sus sueños.
El turismo se sustenta en las potencialidades y fortalezas de las comunidades y
espacios territoriales locales, para atraer a otras personas interesadas en descubrir o
disfrutar de experiencias diversas a las propias con una pléyade de posibilidades, que
motivan a desplazarse por todo el planeta en su encuentro.
Para finales del siglo se ganó un espacio en el Producto Mundial y relevancia en el
producto de algunas naciones, luego que descubrieron esa posibilidad para mejorar su
inserción en la economía mundial.
Alrededor del turismo se erigen los debates más importantes de la sociedad
humana actual, con síntesis en la destrucción del hábitat y la pobreza. Las
comunidades pobres, pueden erigirse con sus características particulares en
receptoras y proveedoras de servicios turísticos, cambiando incluso la lógica
económica entre las partes, con posibilidades de iniciativa propia, crecimiento
personal autónomo y mejores ingresos, que como empleados de empresas de servicios
turísticos, con sus relaciones impersonales, empleos y salarios estables, para su
sobrevivencia local subordinada.
Las comunidades incursionantes en este tipo de experiencias, han logrado buenos
resultados, superando incluso las expectativas; con situaciones diversas, donde ha
habido confusión e incluso conflictos, requeridas de revisión para reivindicar esta
posibilidad de desarrollo comunitario. No se trata de un simplismo, sino de un
conjunto de relaciones complejas que requieren ser comprendidas adecuadamente,
para darle el trato socioproductivo más efectivo.
Es en las subjetividades donde podemos encontrar las raíces de la dignidad
comunitaria, con sus creencias y significaciones; arraigar las expectativas solidarias y
descubrir los mejores caminos para construir colectivamente una mejor circunstancia
de vida.
El proyecto de investigación que denominamos “Turismo y Desarrollo Comunitario”,
parte de reivindicar el estudio de casos como método de investigación y nos
concentramos en dos pequeñas comunidades urbanas en condición de precariedad,

2

ubicadas en Ciudad Bolívar, Municipio Heres del Estado Bolívar de la República
Bolivariana de Venezuela.
Revisamos los antecedentes de la investigación, para ubicarnos en la situación
actual del tema en la comunidad científica internacional. Revisamos referencias y
estudios sobre el turismo internacional y el turismo interno, la caracterización del
entorno regional y sus implicaciones sobre las comunidades.
Nos propusimos estudiar las restricciones de las comunidades, partiendo de
comprender las subjetividades locales; para emprender una estrategia de turismo para
su desarrollo socioproductivo y elaborar una propuesta de estrategia, fundamentada
en el desarrollo de sus fortalezas y potencialidades, que permitiera la transformación
estructural y cultural, en comunidades urbanas de conformación precaria, como los
casos que estudiamos; ubicados en la penumbra urbana de la Ciudad.
ANTECEDENTES
El auge del turismo desde la década de 1960, aun con algunos altibajos; no se ha
detenido, aunque existan países con una población que se desplaza a destinos
distintos a su propio país en mayor proporción que otros, con poblaciones afectadas
por las restricciones propias de sus economías. Esta creciente importancia colocó al
turismo en la agenda internacional tanto de las políticas y acuerdos internacionales
como en las agendas de estudios e investigaciones de universidades y centros de
investigación de todo el mundo.
Los efectos contrarios a los intereses del patrimonio cultural y natural de los países
receptores y la prevalencia de la pobreza en regiones con importantes flujos turísticos,
incorporó el tema del turismo sustentable en la agenda de compromisos de
cooperación y el turismo comunitario como estrategias para superar estos crecientes
problemas; amparados por los aportes de las investigaciones sobre desarrollo
sustentable y el desarrollo local, fijando su atención en regiones, municipios, actores y
gobiernos locales; cuando el optimismo de la modernización y la planificación del
desarrollo, que ocupó la atención de la ciencia entre la década de los años treinta, a los
setenta; perdió su vigencia.
Centenares de publicaciones de diversa índole tratan sobre el turismo local, como
las publicaciones regulares del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y de la Organización Mundial del Turismo (OMT ó WTO en inglés).
La Cumbre de la Tierra realizada en la ciudad brasileña de Río de Janeiro en junio
del año 1992, parece haber sido el gran disparador, con la realización de la Cumbre
Social y el reconocimiento de la significación de los procesos comunitarios para la
defensa del patrimonio natural y del patrimonio cultural, ambos afectados
destructivamente por el auge de los desplazamientos turísticos y la prevalencia de la
pobreza en todos los países del mundo, especialmente en los menos industrializados.
En los países andinos, el enfoque sectorial sobre turismo comunitario, está
relacionado con el programa de actividades de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) iniciado en el año 2000, como respuesta a los reclamos de los pueblos
indígenas de la región, ante la presión de los movimientos turísticos que involucraron
no solo a los viajeros sino a empresas locales y transnacionales de servicios turísticos,
organismos de gobiernos, empresas de transporte e incluso organismos financieros

3

internacionales; sin considerar las condiciones de vida y los derechos de las
comunidades autóctonas.
La OIT inició los primeros programas de investigación formal, con el propósito de
promover sus derechos económicos y laborales y el respeto de los Convenios 107 y
169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales, ratificados por todos los países de
América Latina.
Nos atrevemos a afirmar que en todos los países del mundo existen centros de
investigación y universidades dedicadas al estudio sobre el desarrollo comunitario y el
turismo comunitario como ocurrencias o como estrategias para la superación de la
pobreza y atender los déficits sociales y ambientales.
En el continente asiático, observamos líneas de investigación sobre desarrollo
comunitario, con énfasis en la organización y desarrollo de capacidades, para
incorporarse activamente en los procesos de desarrollo económico que dinamizan
todo el continente, incluyendo los países de la Oceanía.
El turismo comunitario adquiere la orientación de la defensa del patrimonio natural
y del patrimonio cultural, donde ambos aspectos suelen ser sensibles y de especial
atención en las políticas públicas, con las marcadas diferencias culturales milenarias
que pueden observarse entre las distintas naciones.
La OMT promueve espacios para la difusión de trabajos de investigación en Asia.
Los centros de investigación ubicados en el continente africano, se orientan a la
comprensión de los problemas del desarrollo de sus comunidades rurales para mejorar
la producción de alimentos, los servicios, la salud, la protección de la vida salvaje, el
patrimonio natural y el patrimonio cultural; contando con programas de cooperación
internacional que atienden al turismo comunitario como parte de las estrategias para
fortalecer el desarrollo comunitario y proteger la región de las presiones históricas que
ejercen los viajeros de otros continentes.
Los países del medio oriente, afectados por la situación de guerra e inestabilidad
política que los afecta, no se han mantenido fuera de esta tendencia en los estudios,
siendo más sensibles con los problemas de los desplazados por las guerras y la
necesidad de sobrevivir en los sitios de violencia.
Europa y América de norte a sur, muestran una permanente actividad de estudios e
investigación sobre los temas referidos, con una anuencia cada vez mayor y la
búsqueda de teorías que fortalezcan la comprensión y el manejo de estos temas.
Marcada tendencia al estudio de procesos de desarrollo de turismo comunitario,
podemos observar en comunidades indígenas y comunidades rurales, atendiendo
aspectos de organización, participación, capital social, preservación y defensa del
patrimonio natural y cultural, prestación de servicios y redes de comercialización de
productos turísticos, identidad cultural, ecoturismo, agroturismo, microhistoria,
gastronomía, innovación e infraestructura.
EL TURISMO VENEZOLANO
En los últimos veinte años, nuestras universidades vienen conociendo sobre este
ámbito de investigación, con acercamientos que proceden desde el estudio ambiental,
necesariamente local y relacionado con los grupos humanos, los conflictos urbanos, las
comunidades autóctonas en sus territorios, las condiciones de ocurrencia y
desempeño de comunidades rurales campesinas y costeñas.

4

En la constitución vigente está establecido que: “El turismo es una actividad
económica de interés nacional, prioritaria para el país en su estrategia de
diversificación y desarrollo sustentable”, “…el Estado dictará medidas que garanticen
su desarrollo”. Y finalmente, dicta que :
”El Estado velará por la creación y fortalecimiento de una industria turística
nacional”; en correspondencia con la Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), cuando afirma que:
“El turismo es prioritario en la agenda internacional”.
El turismo internacional venezolano muestra una franca recuperación luego de la
caída experimentada en la cantidad de visitantes recibidos, durante los años 2009,
2010 y 2011; logrando superar el millar de millón de visitantes, en un escenario
mundial de crecimiento acelerado del turismo, que muestra en el año dos mil trece,
una duplicación de los viajeros a nivel mundial, respecto al año dos mil diez, en apenas
tres años, con países que se muestran como verdaderas potencias mundiales en el
turismo emisivo, como la China, Brasil, Irán y Corea del Sur.
En este escenario mundial, el turismo venezolano logró el 0,1% y el 3,95% del
turismo en Suramérica, lo que constituye un gran reto para Venezuela, que a pesar de
incrementar el número de visitantes extranjeros, respecto a 2008 que fue su mayor
cifra hasta el año dos mil doce, en 54,5%; sigue rezagada respecto al dinamismo
mundial.
Muchos factores determinan el comportamiento errático del turismo venezolano,
sin embargo ha logrado mantener su dinamismo, caracterizado por una participación
creciente en el Producto Interno Bruto (PIB) venezolano cuando pasó de 3,4% en el
año 2005 al 3,8% en el año 2013.
Las salidas se incrementaron en un 77% entre el año 2005 y el año 2013, cuando
pasaron 1.087.231 a 1.931.397, ocupando la atención en un 52 %, los destinos de
Estados Unidos, España, Colombia, Argentina y Panamá
A pesar de las restricciones en transporte, inseguridad, incremento de precios y
escasez que afectan a los servicios turísticos; el turismo interno ha venido adquiriendo
mayor significación.
Las movilizaciones internas de venezolanos dentro del país, han mostrado hasta el
presente un comportamiento cíclico, determinado por períodos vacacionales
tradicionales identificados por Semana Santa, Carnaval, Navidad y Año Nuevo y las
Vacaciones Escolares respaldados y promovidos por todos los niveles de gobierno.
Movilizaciones que han incorporado a mas de 17 millones de personas, con un pico
en el año dos mil ocho de veintidós millones, para regresar a los diecisiete millones en
el años dos mil doce, con tasas de comportamiento variables, probablemente
afectadas por las variaciones de la economía la incertidumbre en la provisión de bienes
y el crecimiento acelerado de los precios en general.
CONTEXTO GUAYANÉS

Foto No. 1. Vista al atardecer, del Casco Histórico de
Ciudad Bolívar y el puente Angostura.

5

Fuente: Catálogo turístico. Gobernación del Estado Bolívar. 2.014.

La Angostura del Orinoco, actual CiudadBolívar; por la estrechez del cauce del Río
Orinoco, constituyó el lugar expedito para instalar una ciudad, donde lograron
abrigo tanto de las agresiones piratas como de la intemperie; de acuerdo con las
observaciones hechas por Francisco de Meneses, gobernador de la Provincia de
Guayana entre 1690 y 1696, pionero en reconocer su valor estratégico para
enfrentar ataques piratas.
En 1.762 queda establecida la Comandancia separada de la provincia de Guayana,
subordinada al Virreinato de Santa Fé, con el interés de asegurar “…una mayor
custodia a la población de Guayana lo mismo que a los intereses y Reino de Santa
Fé…”. (Fernández, A. Tópicos y Semblanzas. 03 de octubre 2.011.).
Angostura del Orinoco se inicia garantizando la defensa del sitio y sus alrededores,
dando asiento a la administración de la provincia de Guayana y residencia de los
españoles, decididos a poblar con sus costumbres e intereses, los predios del Orinoco;
como lugar privilegiado para el control de sus circunstancias.
AMBIENTE NATURAL Y ACTIVIDADES SOCIOPRODUCTIVAS LOCALES.‐
Una vegetación y una fauna típicamente guayaneses‐amazónicos representados por
morichales, chaparrales y especies de árboles como el caro, la sarrapia y el merecure;
con el tejido de diversas parásitas y epífitas como la orquídea y la fauna como el
chigüire o capibara, morrocoy, garzas, monos, caimán del Orinoco, tortugas, babas,
loros, Cacatúas y Guacamayas; lapas e iguanas, entre otros; con un alto porcentaje de
especies fluviales como peces, donde predominan especies como
curbinata, dorado, lau‐lau, morocoto, palometa y zapoara.
Con una temperatura media entre los 26 y los 30 °C y una variedad climática
representada por dos períodos estacionales identificados como lluvioso y seco; la
región ha estado dominada históricamente, por la realización de actividades agrícolas

6

donde destacan la producción de maíz, yuca, mango, ñame y patilla y la cría de
animales de tipo vacuno, porcino y avícola.
Se realiza pesca fluvial artesanal, el comercio tiene bases tradicionales desde
tiempos de la ocupación española, con la influencia de una inmigración alemana y
francesa desde mediados del siglo XIX y con una importante inmigración árabe llegada
durante la primera mitad del siglo XX. Desde finales del siglo XX, ha venido adquiriendo
importancia la actividad turística.
DEMOGRAFÍA.‐
El Municipio Tomás De Heres tiene una superficie de 5.851 km² y una población de
342.280 habitantes, representativa del 23,4 % de la población del Estado Bolívar. De
este conjunto, 3.636 son indígenas pertenecientes principalmente a los pueblos Kariña
y Pemón, y representan el 1,06% del total de la población municipal. (INE.Censo 2011).
La población del Municipio Heres se incrementó en términos absolutos al pasar de
308.153 habitantes en el año 2.000 a 378.885 habitantes en el año 2.012,
representando en el año 2.000 el 23,35% de la población del estado, mientras en el
año 2.012 representó el 22,43 %. La población económicamente activa en el Municipio
Heres es el 26,55% de la población del Municipio en el año 2.012, equivalente al 5,96%
de la población económicamente activa del Estado Bolívar, correspondiendo a la
segunda concentración de población económicamente activa en el estado Bolívar,
donde se encuentra un total de 359.378 hogares que representan el 5,04% del total de
hogares del país y de ellos, el 10,94% presenta déficits en los servicios domiciliarios, los
cuales constituyen el 6,21% del total de hogares en Venezuela con déficits de servicios,
donde el 8,8% respecto al total de 7.128.554 hogares.
Diversidad de formaciones geológicas agrupadas en la Provincia Geológica Pastora
con más de 3 mil millones de años, afloramientos rocosos de uso ornamental y como
agregado para la construcción, sedimentos cuaternarios fisibles afectados por la
erosión, causante de cárcavas que atraviesan la ciudad de sur a norte y la dividen en
planicies donde se instalan los sectores poblados con variedad de ecosistemas
identificados como zona húmeda e intervalos áridos con vegetación xerófila y mesetas
de alturas medianas.
PATRIMONIO CULTURAL.‐
Sede del Congreso de Angostura, el Museo de Arte Sacro en la Catedral de Ciudad
Bolívar, Casa de prisión del Gral. Manuel Carlos Piar, el Palacio de las Artes, el Jardín
Botánico y el cementerio bicentenario de Ciudad Bolívar constituyen espacios de la
cultura local de gran significación.
El patrimonio cultural viviente representado por expresiones de las comunidades
indígenas locales. Artistas como Cheo Hurtado, Iván Pérez Rossi, Gailabi Jimenes Gran
Bajista de la música Llanera fundador de la Maquinaria LLanera y Productor;
agrupaciones musicales como Serenata Guayanesa, Ensamble Orinoco, Grupo
Parapara, VH Calipso.
La Feria del Orinoco, la Superliga Nacional‐Venezolana de Voleibol Masculino, el
Rally Náutico Internacional Nuestros ríos son navegables y el desarrollo del deporte de
la esgrima con una sede propia y reconocido con una medalla de oro olímpica, lograda
por el guayanés Ruben Limardo en los juegos olímpicos realizados en Londres en 2012.

7

La Universidad de Oriente, la Universidad Nacional Experimental de Guayana
(UNEG) , la Universidad Nacional Experimental Politécnica de Las Fuerzas Armadas,
(UNEFA), Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez (UNESR), Universidad
Nacional Abierta, Universidad Bolivariana de Venezuela, Universidad Gran Mariscal de
Ayacucho, el Instituto Universitario de Tecnología Industrial “Loero Arismendi”
(IUTIRLA) y el Instituto Universitario estatal de Ciudad Bolívar recientemente
transformado en Universidad.
EL ZANJÓN Y PERRO SECO.
A orillas de la nueva ciudad fluvial, encontraron una ensenada donde las aguas del
Orinoco se regocijan cómplices con una pequeña isla que le sirve de protección;
adecuada para realizar sus desembarcos e iniciar su actividad portuaria, con espacios
propicios para la logística de barcos y manejo de mercancías y materiales.
En una de sus adyacencias, un asentamiento secundario comenzó a delinearse, para
alojar a carpinteros, albañiles, ebanistas, herreros, comerciantes, caleteros y marinos
relacionados con el puerto; dieron soporte a la construcción y el traslado de
materiales, equipos, personas y mercancías desde y hasta la nueva ciudad,
estableciendo residencias espontanea y perfilando pequeños agrupamientos urbanos
periféricos.
El Zanjón, se constituyó como una vereda natural entre el puerto y el nuevo
asentamiento urbano, facilitando no solo el desplazamiento de trabajadores,
pobladores, equipos y materiales; desde la ribera del río Orinoco hasta lo alto del cerro
El Vigía, para formar la nueva ciudad, sino en lugar para su alojamiento y descanso y
con a Perro Seco, continuación de este poblamiento espontáneo, río arriba por la
ribera del Orinoco, fueron testigos de la ocupación patriota de 1.817, luego de siete
años de resistencia realista y seis meses de asedio militar dirigido por el General
Manuel Carlos Piar.
Con las victorias patriotas en su territorio, la Provincia de Guayana se convierte en
soporte territorial de la rebelión Independentista y sede del Congreso de Angostura y
el 24 de junio de 1.846, el nombre de Angostura fue sustituido por el de Ciudad
Bolívar, por decreto del Presidente Carlos Soublette, nombre que mantiene la ciudad;
en homenaje al Libertador Simón Bolívar, inspirador y primer Presidente de la
República de Colombia, quien además residió en esta ciudad.
El 21 de julio de1903 en las cercanías de Ciudad Bolívar, fue librada la última batalla
de la Revolución Libertadora, donde el ejército gubernamental al mando del
Vicepresidente de la República General Juan Vicente Gómez venció a las fuerzas
opositoras del caudillo regional Nicolás Rolando, cerrando el siglo IX venezolano
El Zanjón y Perro Seco son comunidades contiguas, con vicisitudes propias que las
separan. Son las dos primeras comunidades de trabajadores surgidas en Angostura,
acompañando el devenir de Ciudad Bolívar; sobreviviendo por sobre las
contradicciones y conflictos de la región y guardando las esperanzas de los olvidados,
sembrados de recuerdos y circunstancias en sus predios añejos.
280 y 670 familias las constituyen respectivamente. Residencias tradicionales de
trabajadores, pescadores, comerciantes y trabajadores de ingresos promedios, con
bajo nivel de analfabetismo y menos del 10% de desempleo formal, que se erigen
como centros de eventos y tradiciones que se niegan a desaparecer.

8

Foto No.2: Vista aérea de las comunidades de Perro Seco y El Zanjón con sus
adyacencias.
Casco Histórico
El Zanjón
Jardín Botánico
Ribera derecha del río
Orinoco
Perro Seco
Cementerio Centurión

Fuente: Dirección de Catastro. Alcaldía del Municipio Heres del estado Bolívar.
2.015.
COMUNIDAD.‐
Es el sujeto transformador de su propia circunstancia y constituye un agregado de
personas diversas, que conviven aceptando ciertas reglas predeterminadas y con
intereses compartidos que los mantienen reunidos. Las comunidades urbanas, se
caracterizan por la territorialidad donde residen y atienden necesidades
fundamentales para su existencia y la reproducción cotidiana de su vida material,
emocional y espiritual; en el contexto de un agregado espacio temporal antrópico
dominante y demografía densa, donde las personas se identifican con los otros y
desarrollan su vida cotidiana, permitiendo la apropiación y la participación social,
elementos claves en la práctica del desempeño de la vida colectiva y donde conviven la
cooperación y el conflicto.
La solidaridad y la cooperación surgen como condición inmediata, cuando
comparten el espacio tiempo urbano donde residen, con vínculos de intercambio
cotidiano, donde satisfacen necesidades materiales elementales, construyendo un
mundo de significaciones que los diferencian de otros grupos humanos, logran su
especificidad cultural, con creencias comunes que devienen en tradiciones y cohesión
social.
Los límites territoriales de la comunidad, responden al dinamismo societario propio
entre sus miembros, en relación directa con el entorno físico, sus inter relaciones y su
historia. Los determinantes geográficos y ambientales condicionan pero también
enriquecen sus posibilidades, aportando elementos significantes que inciden en la
formación de las creencias y tradiciones compartidas (Andreu, 2008).
Constituye una unidad de referencia donde se congregan distintos subsistemas:
ambiental, económico, educacional, salud, vivienda, ocupación productiva, servicios
domiciliarios, cultural entre otros; relacionados entre sí y a pesar de la paradoja de la
práctica habitual, exigen un tratamiento interdisciplinar. (Nogueiras, 1996: 35‐37):
FACTORES DEL SUJETO SOCIAL TRANSFORMADOR.‐

9

La Comunidad es un sujeto social transformador complejo de su propio espacio y de
su entorno y en ella coexisten las subjetividades humanas integradas en distintas
formas de organización y en familias; para constituir múltiples relaciones de
convivencia, solidaridad, cooperación y conflicto; determinadas por su cohesión social
y su densidad social.
Gráfico No.1. Factores del sujeto social transformador.

CONFLICTO
TERRITORIO

SOLIDARIDAD/ COMUNIDAD(ORGANIZACIONES(FAMILIAS(PERSONAS)))=
SUJETO
COOPERACION
SOCIAL

TRANSFORMADOR
ESPACIO SOCIAL MULTIRRELACIONAL
CON SENTIDO PROPIO
CONVIVENCIA
MEMORIA/IDENTIDAD/SENTIDO DE PERTENENCIA

Fuente: Elaboración propia. 2.012.
COHESION Y DENSIDAD SOCIAL.
COHESION SOCIAL= MEMORIA HISTÓRICA+IDENTIDAD+SENTIDO DE PERTENENCIA
DENSIDAD SOCIA = COHESIÓN SOCIAL + CAPACIDADES COLECTIVAS.
DESARROLLO COMUNITARIO.‐
Es el aprovechamiento autogestionario comunitario, de las potencialidades
socioproductivas de un territorio, cambio estructural y transferencia de recursos,
organizacionalmente autosuficiente y soberano; más allá de las imposiciones de las
formas estatales o de corporaciones de cualquier alcance.
La condición soberana permite que la Comunidad pueda desplegar su voluntad
colectiva y multiplicarse en creatividades y haceres, determinando posibilidades cada
vez más innovadoras, al bienestar y la forma de vida colectiva; administrando a favor
las influencias del entorno; donde resaltan las políticas públicas, como variable
indescartable en la sociedad moderna.
La Densidad Social determina la capacidad transformadora de una Comunidad y
necesita Cohesión Social, para desempeñarse.

Gráfico No.2: Cohesión Social y Densidad Social.

Cohesión Social
Infraestructura
Procesos
Objetivos
Patrimonio Natural Patrimonio Cultural Resultados
socioproductivos
y Metas
NATURA

10

propios

Organización y procesos
decisorios colectivos

Capacidades Colectivas

Fuente: Elaboración propia. 2.012.
TURISMO COMUNITARIO COMO ESTRATEGIA TRANSFORMADORA.‐
El turismo es un proceso socioproductivo de intercambio cultural entre los pueblos,
donde se integran recursos y capacidades diversas para satisfacer las necesidades e
intereses de los visitantes, respetando los valores de los involucrados y los equilibrios
naturales y culturales donde se realiza.
El turismo comunitario es un proceso socioproductivo de intercambio cultural entre
los pueblos, donde la sustentabilidad es primera condición, integrada con el
protagonismo de las comunidades.
Desde esta perspectiva proponemos el Turismo Comunitario como una estrategia
para el despliegue de la densidad comunitaria, porque permite construir un espacio de
creatividad, innovación y desarrollo permanente de conocimientos aplicados a la
realidad local, para convertirla en un espacio receptor de visitantes, ofreciendo sus
condiciones transformadas para la amistad, el hospedaje, el entretenimiento y el
disfrute gastronómico y cultural; creando relaciones de corresponsabilidad y
cooperación para el beneficio mutuo entre anfitriones y huéspedes.
CASOS DE PERRO SECO Y EL ZANJÓN.‐
El vínculo inicial de la confianza de los facilitadores de procesos e investigadores lo
promovimos a través de voceros diversos de la comunidad; interesados en realizar
iniciativas de bienestar colectivo, formación, entretenimiento y encuentros para la
solidaridad y el mejoramiento del espacio colectivo; condición sin la cual no es posible
iniciar un proceso de desarrollo comunitario.
Durante todo el proceso, la participación de profesores y estudiantes universitarios
fue bien recibida y apreciada por los vecinos, lo cual nos facilitó avanzar en nuestras
tareas de investigación, formación y fortalecimiento de habilidades organizacionales y
de mejoramiento de la comunidad. De igual forma fue recibida con agrado la
participación de funcionarios de la Alcaldía a quienes conocían por su honesto interés
por la comunidad.
Aplicamos entrevistas a personajes claves de la comunidad, promoviendo relaciones
de reconocimiento mutuo y cordialidad para actuar juntos en algunas de las iniciativas
del proyecto. Hicimos actividades colectivas como conversatorios abiertos donde
tratamos sobre las vivencias y recuerdos de cada quien, ejercicios de grabación,
visualización de videos sobre comunidades vecinas y la propia.
Realizamos una encuesta socio demográfica, donde incorporamos aspectos sobre la
infraestructura de las viviendas, su condición legal y calidad de servicios. Transporte
de los miembros de la familia para ir al trabajo o a realizar actividades en lugares
distintos a la comunidad. Educación formal e informal. Conocimientos y habilidades
artísticas y deportivas. Intereses, gustos personales y uso del tiempo libre.

11

Tradiciones, costumbres y gastronomía local. Identificación de las personas que

representaban esas habilidades y tradiciones en la comunidad. Condición del hábitat
colectivo y de los hogares. Patrimonio cultural e histórico colectivo. Historias de las
familias y de la comunidad. Patrimonios vivientes. Comprensión de los problemas
colectivos, soluciones y maneras de lograrlas.
Los resultados de las entrevistas, conversatorios, grabaciones y encuestas los
procesamos para identificar la profundidad de la memoria colectiva, según el alcance
eh intervalos de cincuenta años hacia el recuerdo, tanto familiar como comunitario. El
sentido de pertenencia relacionado con referentes específicos de la comunidad u otros
que podrían ser contrarios, la identidad comunitaria y las habilidades y capacidades
que podrán convertir oportunidades en opciones de mejora y cambio en la comunidad.
RESULTADOS OBTENIDOS.‐
La comunidad El Zanjón ha mantenido continuidad en su proceso histórico y
encontramos mayor sentido de pertenencia e identidad en los vecinos mayores de
cincuenta años que siempre han vivido en la comunidad. Los conflictos con
funcionarios de gobierno han generado fricciones y desencuentros vecinales antes que
soluciones; mientras en la Comunidad de Perro Seco encontramos una ruptura
generacional e histórica a partir del año 1976 como resultado de la mayor creciente
del siglo, que destruyó la mitad de la comunidad, generando migraciones.
Posteriormente las viviendas fueron invadidas, permaneciendo parte de las viviendas
deterioradas, contando con la indiferencia y oposición de las instancias de gobierno
local, interesadas en recuperar los terrenos para nuevos desarrollos y en el caso de El
Zanjón, construir un parque vegetal sin personas.
Encontramos en ambos casos, desacuerdos promovidos por agentes externos con
intereses distintos a las comunidades; prevaleciendo el deterioro del hábitat y la
infraestructura; así como, de las condiciones de vida y organización de las
comunidades, memoria histórica reducida y sentido de pertenencia sin compromiso
relevante.
Concluimos cohesión social frágil; sin menoscabo, de la existencia de habilidades
importantes entre los miembros de la comunidad; la densidad social es precaria.
Actuar para fortalecer la memoria, el sentido de pertenencia y la identidad, resultan
fundamentales para avanzar en el desarrollo comunitario; el turismo como estrategia
fue bien recibido.
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14
ASOCIATIVISMO Y PERTENENCIA. BASES PARA EL DESARROLLO
RENATO BIOLATTO
rebiolatto@gmail.com
CARLA VALLONE
carla.p.vallone@gmail.com
RAÚL VALLONE
rvallonevet@hotmail.com
Facultad de Ciencias Veterinarias, UNR. Argentina

RESUMEN
La agricultura intensiva, con la soja como único cultivo en la región pampeana,
llevada a otras áreas del país produjo la concentración de tierras y la expulsión de
mano de obra del campo.
Treinta agricultores familiares de EL Colorado, Formosa, vislumbraron en el
cooperativismo el camino para contrarrestar los embates económicos que enfrenta
su escasa producción láctea. La elaboración individual de queso y la comercialización
en conjunto les permite ampliar y aumentar el radio de venta, como así también
pensar y planificar otras acciones comunes para mejorar su producción. Las ferias
francas o la venta en el predio es también otra estrategia de acción para los pequeños
productores locales
PALABRAS CLAVES
Agriculturización, estrategias productivas, saberes, desarrollo.

ABSTRACT
Intensive agriculture, with soy as a single crop in the pampean region, led to the
other areas of de country to produce a land concentration and expulsion of field
workers.
Thirty farmer families in El Colorado, Formosa, envisioned in the cooperative
movement, the way to counteract the economic ravages facing their low milk
production.
The individual elaboration of cheese and the commercialisation altogether allows
them to expand and increase the area of sale, as well as also to think and plan other
common actions to improve its productions. Free trade fairs or the sale on the same
grounds is also another strategy of action for small local producers.
KEY WORDS
Agriculturization, productive strategies, knowledge, development.

1. ACERCA DE LOS CAMBIOS EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS
La producción agrícola ganadera en Argentina desde los años noventa y
principalmente en estas últimas décadas sufrió importantes modificaciones tanto en la
forma de producir, manejo de los factores productivos, así como en la forma de ver y
pensar el proceso mismo. La actividad agropecuaria hoy no tiene como sustento
1
ideológico la conservación y mantenimiento de sus factores, muchos de ellos no
renovables, sino que se ve y analiza a la misma desde una perspectiva netamente
económica ‐ industrial. El producto obtenido debe garantizar un retorno económico
aún a costa de los factores productivos ya sean ambientales y/o sociales.
Se ha roto el equilibrio de por sí inestable que marca a la agricultura a escala, se
extrae y no se devuelve de manera natural al suelo parte de lo que llevan las cosechas,
las rotaciones agrícolas‐ ganaderas o de cultivos son historia, y en la región pampeana
la hacienda quedó relegada a campos sin aptitud agrícola o son el patrimonio de
aquellos que añoran otra forma de plantear, de analizar y vivir de la producción
agropecuaria.
La agriculturización1 y posteriormente la sojización convirtieron los campos en un
mar de soja, la cual asociada a paquetes tecnológicos foráneos hacen que esta nueva
manera de producir se desligue de la fuerza laboral que otrora ocupaba a un
importante número de personas y hoy es “una agricultura sin agricultores”.
Hacen falta pocas personas para llevar adelante el cultivo y cosecha de esta
oleaginosa, e incluso hasta “molestan” los alambrados, construcciones y arboledas
para el paso de las grandes maquinarias. Tanto Cloquell (2007) como Bassi (2004,
2006) hacen referencia a la pérdida o “desvalorización de la cultura del esfuerzo” y
ese abandono de las residencias rurales con las migraciones hacia los centros urbanos.
Estos hechos no fueron patrimonio exclusivo de la pampa húmeda, sino que a esta
visión se la llevo a tierras ecológicamente frágiles como ser los montes del norte
provincial, Chaco, Formosa o las Yungas, desmontando e introduciendo un manejo
productivo propio del sector pampeano en zonas no aptas para el mismo. La
pampeanización de esas regiones fue aún más cruenta en lo social, puesto que en
muchos casos las tierras se enajenaban con sus habitantes de pueblos originarios o
criollos con asentamiento de larga data, pero sin títulos de propiedad y con una
historia fuertemente ligada a la tierra misma (Slutzky 2005).
Desmontando grandes extensiones, promoviendo la concentración de tierras y la
apropiación de las mismas en muchos casos por capitales extranjeros.

2. NUESTRO PROYECTO
Para este trabajo, enmarcado en un proceso de investigación/extensión‐acción,
fijamos como objetivos conocer las estrategias productivas de los productores lecheros
formoseños, y conjuntamente analizar, configurar y establecer acciones que
contribuyan a favorecer y retener en la actividad productiva a estas familias de
escasos recursos logrando su mejoría económica y de ser posible su desarrollo.
Paralelamente, nuestro proyecto, se presentó como un caso directo de apertura y
vinculación al medio de la Facultad de Ciencias Veterinarias UNR, favoreciendo la
integración con otras instituciones y la formación de RRHH, de los alumnos
universitarios partícipes directos del proyecto, como así también de los docentes.
Si bien en esta oportunidad damos cuenta lo hecho por la Cooperativa Lechera EL
progreso Km 210 de El Colorado, Formosa, el proyecto de extensión actualmente
1
La agriculturización hace referencia al prodominio de la actividad agrícola sobre las otras producciones
agropecuarias y en el caso de la sojización al predominio decultivo único de esta oleaginosa.
2
amplió la zona de acción a otras localidades cercanas de acuerdo al interés de otros
actores e instituciones locales participantes

3. EL ASOCIATIVISMO
3.1. Breve reseña histórica de la acción cooperativa en El Colorado
La zona contó en su momento con una Cooperativa lechera El Colorado (Coopelco)
que pertenecía a la de Servicios Públicos de la misma localidad. En un principio doce
productores de El Alba, Km. 210 y Villa Dos Trece se agruparon conformando una
asociación, luego se sumaron otros de diferentes zonas, incluyendo General San
Martín, en la provincia de Chaco
En la década de 1980 se recibió un subsidio para el montaje de la usina láctea y su
puesta en marcha, quedando el manejo a cargo del Consejo Administrativo de la
Cooperativa de Servicios Públicos.
La planta fue inaugurada en 1989, equipada para la elaboración de leche
pasterizada en sachet y subproductos con una capacidad de 10.000 litros diarios
llegando solamente a producir 3.000 litros. Cifra que fue disminuyendo hasta el
cierre definitivo si bien se analizaron varias alternativas para evitar ese destino.2
En las entrevistas a productores lecheros (tamberos)3, que hasta el último día
entregaron su producción a la Cooperativa, manifestaron claramente que el
significado del término “cooperativa”, debía entenderse como el “asumir la entrega
de leche a la misma”, es decir el compromiso no era una realidad en la zona.
Si a eso se le suma los vaivenes económicos y la falta de obligación manifestada,
su caída fue impostergable y el cierre definitivo.
Un productor hizo referencia que él hasta el último día, sabía que se cerraba pero
estaba convencido que:
“si éramos varios se hubiese podido salvar, el tema es que de los
varios terminamos siendo tres o cuatro y una cooperativa se forma
por muchos productores, a la vez la realidad es que la industria,
pertenecía a la Cooperativa de Servicios Públicos y eso significaba,
que teníamos voz pero no voto en el concejo”.
También hay que considerar que mientras que los socios entregaban y se le pagaba
en función de la grasa butirosa, otros independientes hacían queso y lo vendían en
distintas localidades, incluso a compradores de Formosa Capital. Para muchos “la leche
cruda es más sana”.
Para el análisis también es válido tener en cuenta el bajo precio recibido por la
leche entregada a la Cooperativa, y el hecho de que “había que atarse a normas”;
consecuentemente los productores optaron por lo más rentable al decir de ellos:
“centavos por litro, versus pesos por kilo de queso”.
2
La producción de la planta disminuyó de manera drástica, podemos dar cuenta que la misma bajó den el
año 2005, en el mes de febrero a 600litros, en mayo sólo 452 y en julio alrededor de 499 litros solamente.
3
Tambos palabra de origen quechua con la que en Argentina se designa a los establecimientos de
producción lechera y a aquellos que trabajan en ellos (tamberos).
3
El productor sólo debía elaborar los quesos, nadie le exigía normas, ni mejoras y si
la grasa era poca o no, sólo se advertía en la calidad del queso, más o menos cremoso,
logrando mejor precio de mercado.
Sobre este particular un productor se explayaba:
“a mi me pagaban 0,32 centavos el litro, el comerciante expendía la
leche pasterizada al publico por 1, 50, el ganaba 0,50 centavos por
litro, yo productor, que cuidaba la vaca, la ordeñaba y alimentaba
solo ganaba 0,32 centavos. Era algo ilógico y encima me castigaban
porque ese precio era con 4,5% de grasa butirosa”.

3.2. Caracterización de los tamberos de El Colorado, Formosa.
Muchos tamberos cooperativizados en el Km. 210 próximos a El Colorado, hoy
fabricantes de queso artesanal, pasaron por distintas realidades políticas y
económicas. Primeramente agricultores y al conocer que el algodón no tendría más
precio de mercado vislumbraron en la producción láctea, hasta ese momento sólo
para consumo familiar, una alternativa para obtener ingresos diarios.
Mayoritariamente son propietarios de tierras entre 10 y 50 ha. y la siembra de
pasturas y/o pastizales naturales sostienen la actividad lechera y/o la cría de terneros.
La existencia de una cultura del ordeñe, como de animales adaptados al mismo es
parte de su capital social. En 1995 llegaron de Chaco vacas holstein, compradas para
los productores que entregaban a Coopelco..Posteriormente ingresan a la zona
animales de San justo, provincia de Santa Fe, siendo esto un hecho de quiebre ya que
a partir de allí, la genética del sur de Formosa comenzaría a cambiar. Los animales no
se adaptaron fácilmente y al decir de un productor:
“dormíamos cerca de las vacas y con el termómetro en el bolsillo y
una atención única, para ellas”. “Muchas murieron y las que se
adaptaron tuvieron crías, y comenzaron a adaptarse al clima y la
alimentación”. “Claro que a la vez el tambero comenzaba a entender
el tema, que alimentar las vacas, implicaba más litros de leche, más
calidad de leche”.“Así que el tema alimento fue algo que en su
momento no se le dio importancia. La llegada del invierno enseguida
hizo que se diera cuenta de la necesidad que hoy son las reservas”.
Los productores utilizaron toros holstein para mejora genética e incluso se
interesaron por la raza jerssey. Hoy los planteles son medianamente heterogéneos,
incluyendo sangre de criollos o cebuinos y consideran que la producción de animales
media sangre, tanto por rusticidad como por la capacidad de criar sus terneros y
calidad de los mismos dan mejor oportunidad de mercado y con ese producto
reponen las vaquillonas para el tambo. La producción media de una vaca ronda 4,5
litros/día pero hay que sumarle lo que consume su ternero.
Teniendo en cuenta el clima subtropical, el ordeñe se realiza temprano durante la
mañana, y en algunos casos lo hacen antes del amanecer. Las otras tareas del campo
mayoritariamente son abordadas por el grupo familiar, incluso con alguna contratada.
Una vez terminado el ordeñe se comienza la elaboración de los quesos, proceso
que puede darse ya en el mismo tambo ( el cuajado), siendo mujeres generalmente
las encargadas de la elaboración frecuentemente tanto la esposa con una nuera y/o
4
hija realizan el ordeñe, atendiendo también a los animales para luego dedicarse
durante el resto de la mañana a procesar quesos artesanales.
El lugar donde elaboran el subproducto lácteo varía desde la cocina familiar, a un
pequeño recinto detrás, raramente pueden contar con sala de elaboración
medianamente acondicionada.
A partir del año 2000 comenzaron a recibir asesoramiento por parte de técnicos de
PRODERNEA (Programa de Desarrollo NEA), los productores pequeños y medianos de
la zona del km. 210 empezaron a agruparse para recibir préstamos y asesoramiento.
Una vez terminados estos programas, analizaron la importancia de trabajar en
equipo.
De esta manera persistió hasta la actualidad la idea de asociarse ya que el germen
del cooperativismo siempre estuvo en la región, resabio de la antigua cooperativa
lechera cuyas puertas al cerrarse dejaron lógicamente marcas en la construcción de la
subjetividad de los productores tamberos (Romero Sawzuck y Biolatto 2011)

3.3. Surgimiento y puesta en marcha de la Cooperativa El Progreso Km 210.
Con el paso del tiempo, la agricultura en la zona terminó siendo solo un gasto. Los
productores tenían que encontrar una salida económica y siguieron haciendo lo que
sabían “sembrar y cuidar las vacas”. Muchos hallaron en sus pequeños tambos la
alternativa de sostén para la comida diaria. El “pan para cada día” comentan y cuando
hablan de su tarea en el tambo “lo sabíamos hacer y era dinero día a día”. Los más
jóvenes o recién casados comprendían que podían seguir con actividades conocidas y
que sabían realizar y no trasladarse al pueblo sin saber qué hacer en él.
Luego del quiebre de Coopelco (2005), muchos productores siguieron realizando la
actividad lechera y algunos de los trabajos en conjunto promovidos por el INTA les
permitió considerar el hecho que al agruparse podían obtener mejores logros.
Los productores del Km 210 analizaron la posibilidad de conformar una nueva
asociación, si bien no tenían definido que era lo que querían, sabían que los lazos de
amistad los unía y servirían para fortalecer esfuerzos y mejorar su nivel de vida:
“También yo como otros, alguna vez formamos parte de alguna
cooperativa, a mi me sucedió, fui secretario de la Cooperativa Río
Bermejo. Todo ello significo que supe lo que era una cooperativa, así
que me gusto la idea, y creía y creo que está muy bien haber decidido
formar el grupo.
Surgen siempre términos como valor, compromiso, “actividad grupal”, demostrando
que están unidos por una meta en común de carácter económico‐productivo pero
valoran antes que nada los lazos que entre ellos han establecido.
“De todos modos era como que era grande el término cooperativa,
éramos pocas familias, pero nos unía algo en común: “seguir como
grupo”. Nos conocíamos como trabajabas en conjunto, como
crecimos y como invertimos y mejoramos de a poco cada cosas que
realizamos, toda servía para darnos fuerzas y seguir con ese
término grande pero a la vez muy importante para nosotros la
cooperativa”.
5
Como todo emprendimiento de producción agropecuaria el inicio del
emprendimiento cooperativo del Km. 210 estuvo en una meta económica, sopesaron
la posibilidad de agruparse con el fin de obtener más fácil créditos y asesoramiento
entre otros beneficios. Pero ese acercamiento y ver que había una realidad
compartida les hizo pensar en la posibilidad de buscar soluciones en conjunto. El
grupo se fue conformando realizando viajes al norte de Santa Fe, hecho que les
significo un quiebre en varios aspectos principalmente en el hacer cooperativo.
Siempre estuvo presente la idea de que era posible, que se abrirían puertas y esto se
hizo realidad cuando comenzaron a presentarse en distintas reuniones del ámbito
provincial.
“La verdad me quede pensando en ese viaje, si ellos pueden hacer
todo esto en tan poco espacio, pelean tanto por la leche, como
nosotros que tenemos leche no podemos hacer más que esto.
Recuerdo que me quedó dando vuelta en la cabeza, la asociación
que era la Cooperativa del Norte Santafecino, como y decía será
que esto no podremos hacerlo en la colonia.
Cuando llegamos del viaje volvimos con otras ganas, de pelear, de
buscar cambiar cosas y nos quedaron muchas ganas”.
Los entrevistados comentaron como esa primera idea de obtener y mejorar la
alimentación de sus vacas fue dando lugar a un pensamiento más amplio,
“Como éramos vecinos siempre continuamos haciendo grupos, y
pensando que necesitábamos hacer más cosas en conjunto. Así que
surgió la idea de formar un consorcio. La idea matriz era comprar
maquinarias y como cooperativa prestar servicio en lo que era
alimento para las vacas”.
Al ser aconsejados por funcionarios provinciales sobre el valor de una cooperativa
pasan a la acción concreta de formar la misma.
“(…) una cooperativa, sería lo ideal para ustedes”, lo otro es
limitado. Ustedes hoy quieren realizar esta actividad pero más
adelante quizás sea otra y en realidad deben estar abiertos a todas
las posibilidades. Así que esa fue la primera vez que hablábamos de
el termino cooperativa, creo que este hombre nos explicó y como
que quedo el termino dando vuelta y todos dijeron si. Tuvimos unas
reuniones más y ya se comenzaba a armar el estatuto y tramitar
papeles. Lo bueno era que como grupos comenzábamos a
funcionar”.
Dimos cuenta que la tradición en la elaboración de quesos a nivel familiar era una
constante en la zona, que todos conocían el tambo aunque más no fuese para el
consumo propio y que la baja en el precio del algodón también contribuyó a que se
produjese ese cambio de actividad.
Pero dentro del conjunto de tamberos, los lazos que se establecieron y el valor
que ellos le dieron a la actividad grupal y su valorización como productores
responsables de sus decisiones y del camino a seguir, marcan los objetivos que ahora
se traza la cooperativa.
6
“El cambio fue grande, y de ser productores, que estábamos sólo en
nuestro campo nos abrimos, nos comunicamos entre nosotros y hoy
somos un equipo, y funcionamos como tal. Pasamos a ser
empresarios, así nos sentimos”.
“Aprendimos a armar mesas de degustación, a vender y mostrar lo
que éramos, ahora tenemos y hacemos; y lo mas importante
“pasar de ser productores a empresarios”.
Participar a nivel provincial en distintos eventos como festivales de productos
zonales fue una forma de presentación social, y para septiembre del 2009 se
“conformaron en cooperativa”.
Se fueron delineando las necesidades y objetivos en común para los primeros
asociados (doce tamberos) como ser la elaboración de queso, el alimento diario del
ganado, la producción láctea y posibilidades de mejorarlas. Aunaron criterios a través
de reuniones, charlas y capacitaciones en estos aspectos sobre elaboración de quesos
artesanales; como así también en todo lo referente a la cooperativa en sí misma y en
lo arduo de poder trabajar en grupo.
La cooperativa llevó adelante el proyecto de construcción de una cámara frigorífica,
ya que al poder conservar el producto pueden conseguir mejorar la oferta y el precio
conseguido igualmente afrontaron la compra de maquinarias para la conservación de
forrajes.
Indudablemente en escenarios tan cambiantes como los de nuestra economía, lo
válido hoy puede no serlo en el fututo, pero el tejer redes sociales contenedoras y
posibilitadoras de acciones sociales productivas garantizan una cierta proyección de
continuidad. Además estas mismas redes sociales en comunidades relativamente
pequeñas contribuyen a que se produzca, consuma y circulen regionalmente
conocimiento, bienes y capital tanto cultural como económico. Hoy la Cooperativa El
Progreso del KM 210 cuenta con treinta miembros

4. PUNTOS DE ENCUENTRO ENTRE LOS PRODUCTORES
El conocimiento sobre el trabajo rural que todos los pequeños tamberos
manifiestan, es un conocimiento que va unido al sentido de pertenencia a un
determinado sector productivo, social y ligado a las tradiciones.
Es común escuchar: “siempre hice este trabajo”, “mi padre era también tambero”,
“esto permitió que pudiera darles estudios a mis hijos”.
Además es de destacar, que es realmente un conocimiento “socialmente
productivo”, ya que no sólo les permite seguir haciendo a todos ellos lo que saben,
sino que además permanecer en su territorio, siendo conscientes de la necesidad de
mantener el medio ambiente.
Ossanna (2009: 19) citando a Adriana Puigross refiere que “saberes socialmente
productivos son aquellos que cambian a los sujetos enseñándoles a transformar la
naturaleza y la cultura, modificando sus habitus y enriquecimiento el capital cultural de
la sociedad o la comunidad”; y siguiendo en esta línea de pensamiento vincula los
saberes socialmente productivos con saberes del trabajo considerando a estos como
“sinónimos de saberes sobre tecnologías, normas y costumbres de organización
laboral, rituales, etc. Que se poseen, necesitan, demandan o imaginan necesarios para
7
llevar a cabo la tarea de producción (…) también hace referencia en que a diferencia
del trabajo fordista estos les permiten a los sujetos poseedores de los mismos
“andamiar nuevos saberes y ser capaces de transmitirlos”.
Por ende es posible vislumbrar una relación directa entre este tipo de saberes y la
perduración de la pequeña y mediana propiedad y esta perduración a su vez permite
una mejor distribución de la riqueza, emplea una mayor mano de obra, da
posibilidades a producciones diversificadas, por lo tanto menos expuestas a los ciclos
de mercado y más respetuosas del medio ambiente‐además de colaborar en el arraigo
de la población evitando el éxodo rural (Pérez 2009: 26).
Estamos en condiciones de asegurar que para todos los productores el
conocimiento sobre la actividad es parte del capital que ellos poseen, pero
específicamente para el grupo de tamberos, el legado de la vieja cooperativa, parte de
ese imaginario colectivo, es una situación que se ha transmitido al presente y les ha
permitido ver en el cooperativismo una herramienta principal para apuntar a proyectar
nuevos escenarios.

5. ANÁLISIS DE LO HECHO
La cooperativa el Progreso Km. 210, creada hace siete años (septiembre 2009)
posee trayectoria en reuniones, camino recorrido como entidad y conformación legal;
ha crecido en cuanto a objetivos y asociados, pero su importancia radica en el hecho
de buscar en la actualidad metas comunes que posibiliten mejorar la actividad. El más
importante resultado es haber llegado a conformarse. Otro logro importante es el
armado de carpetas sanitarias a fin de obtener certificación de campos libre de
brucelosis y tuberculosis, llevado adelante con un veterinario asesor facilitado por el
Programa Ganadero certificando que los “quesos artesanales son inocuos para la
población”.
Si la acción cooperativa tuvo comienzo con el fin de conseguir fondos, hoy se recalca
el valor del asociativismo, conocen la enorme importancia de unirse y de esa manera
poder enfrentar con mejores armas y estrategias los vaivenes de un mercado
cambiable que responde a una agricultura industrializada.

6. LA ACCIÓN COOPERATIVA UNA APUESTA A FUTURO
¿Cómo planear estrategias abarcativas si no existe en la sociedad lazos de
confianza, cooperación y de reciprocidad?
Es en el mismo seno de la sociedad dónde se deben haber gestado estos nexos
entre los actores. Pero todo ello no basta para generar DRT, hace falta además el
capital del conocimiento, y la vinculación entre saberes populares y saberes
académicos que es lo que puede realmente producir innovaciones las que conduzcan
finalmente a una transformación productiva.
Dimos cuenta del significado que el término cooperativa adquiere para los
asociados de El Colorado, un productor así lo manifestaba:
“Ser cooperativista implica estar con la remera puesta hoy, mañana y
siempre”
8
Pero además asociado a ello está el valor que se le asigna al trabajo, al
conocimiento o saberes socialmente productivos que se tienen de las actividades
agropecuarias.
Es una realidad que la mayor parte de los productores desde pequeños ordeñaron
para el autoconsumo, vieron elaborar quesos con recetas propias, y hoy siguen
haciéndolos con ese acervo de herencia familiar. Siempre el excedente de leche se
convirtió en queso o ricota. Esta actividad es parte de ese capital cultural de la región.
Y como en toda sociedad existen, normas, pautas, reglamentaciones, instituciones
que la regulan, por lógica se debe producir también cambios en este aspecto. No se
puede avanzar en proyectos sociales si no existe acuerdo con el sector político, si no se
establecen medidas normativas que permitan avanzar. En esta línea es claro lo
sucedido con la producción de quesos en El Colorado y la dirección bromatológica
municipal, no es que se pida excepción a las leyes, sino más bien adecuaciones dentro
de parámetros que aseguren la inocuidad del producto expedido. Los productores
tamberos no están solos, desde el ámbito provincial, desde el municipal así como de
instituciones educativas y ONG se los acompaña.

Estamos convencidos que es a través de programas de DRT, teniendo en cuenta las
posibilidades de las distintos espacios físicos, su articulación interna y externa, como
realmente se ha de poder luchar contra la pobreza que caracteriza y estigma a bastas
regiones de nuestro país. Pero la base de todo DRT está en la región misma, en sus
actores sociales, en su autogestión, en su necesidad de superación social, en su
conocimiento tácito acumulado, en su sentido de identidad.
Hemos presenciado como pequeños productores formoseños supieron hacer
frente a una realidad que trató de expulsarlos del sistema, buscando en el hacer
conjunto una salida, una forma de encuentro colectivo, una manera de pensar y de
crear.
Pero si bien ese hacer, esa forma de trabajo mancomunada es de vital
importancia, no lo es menos el conocimiento, el saber productivo que los
retroalimenta, el que indudablemente por tradición va ligado al trabajo y a la
pertenencia social.
“Somos tamberos y esto es lo que sabemos hacer”
Como equipo consustanciados con problemáticas sociales debemos reconocer que
para situaciones de este tipo no existen soluciones totales o definitivas, dado que las
realidades sociales varían permanentemente y sólo hemos de poder actuar en
determinadas coyunturas, es decir en un momento y situación determinadas.
Consideramos que es factible pensar en lograr desarrollo si existe un conocimiento
cabal de las posibilidades del capital natural, del capital humano por parte de los
actores sociales y si a su vez este capital es poseedor de capital social, y ya no sólo
estaríamos hablando de desarrollo sino de Desarrollo Rural Territorial (DTR).
Las palabras de Paulo Freire nos ilustran al respecto para poder establecer la
diferencia entre los conceptos de crecimiento y desarrollo. Así el brasilero enunciaba
que dichos valores (los mercantilistas) “no alcanzan siquiera a expresar la verdad.
Habría que evitar, asimismo, los que se centran únicamente en el estudio de la renta
9
bruta”; y sostenía que “el criterio básico primordial, radica en saber si la sociedad es o
no un “ser para sí”, vale decir libre. Si no lo es, estos criterios indicarán sólo su
modernización más no su desarrollo”. (Freire, P. 2005)

8. BIBLIOGRAFÍA
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Interdisciplinaria de Estudios Agrarios. Nº 23, 2º semestre, pp. 59 – 100.

10
DESENVOLVIMENTO DE TURISMO RURAL SUSTENTÁVEL: PRÁTICAS
PAMPA GAÚCHO

FERNANDO CALIARI
Administração
fefoo_22@hotmail.com

JOÃO HENRIQUE MELO DA COSTA
Acadêmico de Engenharia Mecânica
Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA), RS
joao.hmc.proj@gmail.com

MARCOS VINICIUS DALAGOSTINI BIDARTE
Mestrando do Curso de Pós‐Graduação em Administração
Bolsista CAPES
Universidade Federal do Pampa (PPGA/UNIPAMPA)
viniciusbidarte@hotmail.com

CARINA CIPOLAT
Doutoranda do Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional
Bolsista CAPES

Professora do Programa de Pós‐graduação em Desenvolvimento Regional
cidonea@unisc.br

RESUMO
A visitação à propriedades rurais é uma prática antiga e comum no Brasil e tornou‐se
atividade turística e econômica. O estudo analisou práticas de turismo sustentável em
propriedades rurais no Pampa Gaúcho através de pesquisa exploratória e descritiva
com análise interpretativa dos dados, coletados por entrevistas. Com os resultados
conclui‐se que o turismo rural nas propriedades é uma prática organizada e planejada
para atender os anseios dos visitantes em conhecer o rural e vivenciar o que o lugar
oferece ‐ costumes, tradições e gastronomia típica. Constatou‐se o turismo rural como
atividade viável e de complementação de renda, com potencial para promoção de
desenvolvimento na região.
PALAVRAS‐CHAVE
Turismo Rural; Desenvolvimento Regional; Sustentabilidade.

ABSTRACT
1

The visitation to rural properties an old and usual practice in Brazil and has become a
tourist and economic activity. The study analysed practices of sustainable tourism in
rural properties in the Pampa Gaucho by exploratory and descriptive research with
interpretive analysis of data, collected by interview. With the results concluded that
rural tourism in properties is an organized and planned practice to attend the needs of
the visitors to know rural life and live what offers the place – behaviors, traditions and
local gastronomy (tipical food). It was found the rural tourism as viable activity and
complementary income, with potential to promote regional development.

KEYWORDS
Rural Tourism; Regional Development; Sustainability.

1. INTRODUÇÃO
Num contexto histórico, o ambiente rural no Brasil vem passando por grandes
transformações nestas últimas décadas, com o chamado novo ruralismo o campo
passa a ser utilizado por novas ocupações. O produtor rural está deixando de somente
produzir a matéria‐prima, e descobrindo as potencialidades de realizar outras
atividades agrícolas e não agrícolas, através da pluriatividade ou diversificação das
práticas. É neste cenário que a promoção e o planejamento de atividades de turismo
no meio rural passaram a ser consideradas opções de complementação de renda das
propriedades rurais, ou seja, uma alternativa para o desenvolvimento regional e para a
conservação do patrimônio histórico, cultural e ambiental existente no campo.
O turismo pode impulsionar o desenvolvimento socioeconômico, gerar empregos e
renda e também é capaz de influenciar diversos campos: político, cultural, econômico
e social. A prática do turismo rural é uma maneira das pessoas conhecerem atividades
desenvolvidas no meio rural, relacionadas à história, à produção agropecuária, às
tradições locais e regionais. Dentro deste contexto o objetivo deste artigo foi, através
de estudo de caso múltiplo, apresentar as atividades de turismo rural desenvolvidas
em Santana do Livramento, RS, Brasil, levando em consideração a sustentabilidade, e
como estas ações podem promover o desenvolvimento rural da região.
A metodologia utilizada caracteriza‐se como pesquisa bibliográfica e documental,
com abordagem qualitativa, exploratória e descritiva, através de estudo de caso
múltiplo realizado em propriedades rurais pioneiras em turismo rural no município. Os
dados foram coletados com entrevistas aos proprietários e visitas nos locais.
2. DESEVOLVIMENTO RURAL E A DIVERSIFICAÇÃO DAS ATIVIDADES NO CAMPO
Ao longo do século XX, diante às muitas realidades da agricultura e do mundo rural
em diversos países, iniciam‐se as discussões sobre assuntos como: agricultor em
tempo parcial, prática de atividades não‐agrícolas no meio rural, empregos múltiplos,
fontes de renda diversificadas. O rural passa a ser reconhecida a partir de novos papéis
que vão além da agricultura e da produção, conforme constatado na obra de Bertrand
Hervieu (1996), ao descrever as grandes rupturas que se vislumbram, nas sociedades
contemporâneas do ponto de vista da dinâmica da agricultura e do mundo rural desde
o final do século XX.
Ao nos depararmos com a literatura existente, percebe‐se que existem várias
abordagens teóricas do desenvolvimento utilizadas para pensar o rural. No Brasil, a
2

temática despertou o interesse de pesquisadores somente na década de 1990, com
destaque para as pesquisas e os trabalhos de Schneider (2003), Graziano da Silva
(2002) e Kageyama (2004).
Alguns fatores contribuíram para o início das discussões sobre o tema do
desenvolvimento rural no Brasil, conforme apresentado a seguir.
3

Quadro 01: Fatores que despertaram as discussões sobre desenvolvimento Rural no
Brasil
FATOR 1 - O CRESCIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR COMO UMA CATEGORIA
POLÍTICA
•  A trajetória das discussões em torno da agricultura familiar e de seu potencial como modelo social,
econômico e produtivo para a sociedade brasileira, consolidada como uma categoria política na década
de 1990, assumindo extraordinária legitimidade, tornando-se referência em oposição a outras noções
igualmente poderosas, como a de agronegócio.
FATOR 2- CRESCIMENTO E EXPANSÃO DO PAPEL DO ESTADO
•  A diversificação de enfoque, apoiando assentamentos de reforma agrária e ao crédito para a agricultura
familiar e também tratando de temas como políticas de segurança alimentar, combate às formas
precárias de trabalho, regularização fundiária, apoio às populações tradicionais (quilombolas,
ribeirinhos) e ações de desenvolvimento territorial. As principais ações foram a aceleração da reforma
agrária, criação da Secretaria Especial Extraordinária de Assuntos Fundiários, transformada no
Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) em 1998, criação da Secretaria de Desenvolvimento
Rural (SDR-MAPA), também transferida para o MDA, e a criação do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) em 1996, tornando-se a principal política pública
destinada aos pequenos agricultores no Brasil.
FATOR 3 - MUDANÇAS NO ÂMBITO POLÍTICO E IDEOLÓGICO

•  Através da aceitação das elites agrárias, que viram-se forçados a mudar de posição com relação às
políticas sociais e compensatórias e nas questões da reforma agrária. E também na construção de uma
argumentação, durante a década de 1990, que visava apresentar as diferenças existentes entre o universo
de produtores da agricultura brasileira, baseado na ideia da existência de uma oposição e uma
polarização entre a agricultura familiar (produção de produtos de consumo local, mercado interno) e a
patronal-empresarial (produção de commodities, exportação). Surge um dualismo traduzido na prática
numa acirrada disputa política e ideológica constante entre o agronegócio e as demais formas de
produção, em geral agrupadas em torno da agricultura familiar e do desenvolvimento rural.
FATOR 4 - A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
•  Críticas cada vez mais severas ao modelo agrícola da "revolução verde", impulsionadas a partir da
metade da década de 1980, e a tentativa de internalização da questão ambiental aos modelos técnico-
produtivos denominados alternativos, ecológicos, orgânicos e outras nomenclaturas (Almeida, 1999;
Ehlers, 1996). Em conjunto com o crescimento do interesse de estudiosos em converter a noção de
sustentabilidade em referencial teórico e modelo de desenvolvimento (Altieri, 1987; Almeida; Navarro,
1997) faz com que tanto o ativismo político dos ecologistas que preconizam a "agricultura alternativa"
como os estudiosos do desenvolvimento sustentável acabem fornecendo contribuições importantes ao
debate sobre o desenvolvimento rural, que passou a ser adjetivado de sustentável por força destes
movimentos.
Fonte: Adaptado de Schenider, 2010.

O surgimento do novo rural brasileiro é decorrente do próprio processo de
modernização, onde o rural já não pode mais ser considerado exclusivamente agrícola
devido ao crescimento das populações e suas ocupações com atividades não agrícolas.
O mundo rural é maior do que o agrícola, incorporou atividades até então
consideradas como hobbies ou pequenos empreendimentos, transformando em
negócios rentáveis: multiplicam‐se os “pesque‐pague”, os sítios de lazer, as casas de
campo, fruticultura, floricultura, além de uma série de serviços, como restaurantes,
clubes, hotéis‐fazenda (GRAZIANO DA SILVA, J. 2002).
O desenvolvimento rural traz de novos produtos e serviços integrados a novos
mercados. “Atividades como a administração da paisagem, a conservação da natureza,
o agroturismo, agricultura orgânica, a produção de especialidades regionais, vendas
4

diretas, entre outras, são consideradas novas práticas que fazem do desenvolvimento
rural um processo multifacetado” (KAGEYAMA, A. 2004 p. 384).
O desenvolvimento rural busca um novo paradigma, com criação de novos produtos
e serviços, para novos mercados, com diferentes objetivos, como a produção de bens
públicos (paisagem), a busca de sinergias com os ecossistemas locais, a valorização das
economias de escopo em detrimento das economias de escala, com a pluriatividade
das famílias rurais (PLOEG, J. 2008).
O conceito de pluriatividade surgiu na França nos anos 1980, com o
redirecionamento da política agrícola, resultante da crise de superprodução agrícola
nos anos 1970. No Brasil este processo ocorreu de forma diferente, foi durante o
período de redemocratização – resultado das lutas sociais dos trabalhadores rurais e
da própria crise de legitimidade do modelo de modernização conservadora – que o
debate sobre a viabilidade da pequena produção familiar ressurge com força,
principalmente com a criação do PRONAF1 e com a constituição e consolidação do
conceito de agricultura familiar.
Estudos realizados sobre pluriatividade permitem concluir que se trata de um
fenômeno estável e diversificado que, embora exista desde longo tempo no meio
rural, apenas recentemente passou a ser estudado sob esta denominação. Também já
se sabe que se trata de uma estratégia de reprodução social das famílias rurais, que
recorrem às atividades externas por diferentes razões (adaptação, reação, estilo de
vida), não sendo a pobreza o único motivo.
Com a literatura verifica‐se que as práticas de atividades não agrícolas no meio rural
estão sendo responsáveis cada vez mais pela ocupação econômica do campo, com a
introdução de novas estratégias na gestão das propriedades rurais, sendo o turismo
rural uma destas práticas adotadas.
3. TURISMO RURAL SUSTENTÁVEL
Considera‐se uma nova tendência global a interação do homem dos grandes
centros urbanos com o meio rural, onde o turista não mais deseja ser apenas um mero
expectador de sua viagem, mas protagonista que vivencia efetivamente a cultura e a
experiência nos novos destinos visitados (IDESTUR, 2013). Dentro das atividades de
turismo, a prática do turismo rural se desenvolve em propriedades produtivas aliando
práticas de agropecuária e valorizando o contato direto do turista com a cultura do
local podendo também gerar ações de desenvolvimento e proporcionar resgate e
valorização do patrimônio histórico, cultural e natural das regiões (MACHADO, A. 2005;
DIAS, R. 2003).
As atividades turísticas no meio rural, seguindo as diretrizes do Ministério do
Turismo do Brasil, são constituídas pela oferta de serviços, equipamentos e produtos
de: hospedagem; alimentação; recepção à visitação em propriedades rurais; recreação,
entretenimento e atividades pedagógicas vinculadas ao contexto rural; entre outras
ações caracterizadas como turismo ou que se constituam no motivo da visitação
(BRASIL, 2010). E para elas sejam ordenadas e fortalecidas são necessárias ações

1 O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) financia projetos individuais
ou coletivos, que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrária, com baixas taxas de
juros e menores taxas de inadimplência entre os sistemas de crédito do País. MDA – Ministério
Desenvolvimento Agrário. http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/saf-creditorural/sobre-o-programa
5

articuladas de agentes governamentais em parcerias com o setor privado, o
envolvimento da comunidade e uma infraestrutura adequada, não esquecendo a
capacitação profissional das pessoas envolvidas no processo.
O turismo rural vem se apresentado como oportunidade empreendedora que
possibilita alternativas de renda complementar e de ocupação no campo, permitindo a
construção e o suporte de uma cadeia interdependente de setores de atividades e de
atores sociais (SOUZA, M.; ELESBÃO, I. 2011). Um projeto turístico rural geralmente
possui os atrativos naturais da região, as trilhas ecológicas e os sítios arqueológicos e
estes devem respeitar os princípios da sustentabilidade, pois atividades de turismo
planejadas e executadas a partir da sustentabilidade fortalecem a cultura local e
regional preservando a identidade social, promovendo a diversidade cultural das
comunidades, grupos e regiões e motivando as pessoas (JÚNIOR, L.; FRASCAROLI, B.
2011; BRASIL, 2007).
A visitação a propriedades rurais é uma prática antiga e comum no Brasil, porém foi
somente há pouco mais de vinte anos que passou a ser considerada uma atividade
econômica e turística. O país possui um enorme potencial de riqueza cultural e de
paisagens naturais onde podem ser desenvolvidas atividades ligadas ao turismo rural.
Atualmente já se pode notar a existência de inúmeras propriedades rurais espalhadas
pelo país iniciando e desenvolvendo as atividades de turismo, e também o incentivo de
alguns governos estaduais e municipais.
4. TURISMO RURAL SUSTENTÁVEL NA REGIÃO DO PAMPA: ESTUDOS DE CASO NA
ESTÂNCIA DA GLÓRIA E NA FAZENDA PALOMAS
Em solo brasileiro, o Pampa está situado no Rio Grande do Sul (63% do território
gaúcho), e se estendendo aos territórios da Argentina e Uruguai. Considerado como
um dos ecossistemas mais importantes do mundo, o Pampa trata‐se de um bioma
único, com espécies de plantas e de animais que não existem em nenhum outro lugar
no mundo, e nem tampouco as expressões socioculturais das populações que nele
habitam que também são singulares e exclusivas.
O Pampa gaúcho. conhecido por Campos Sulinos, encontra‐se dentro da área de
maior proporção de campos naturais preservados do Brasil, ocupando 176,5 mil km² –
cerca de 2% – do território nacional. As arquiteturas paisagísticas e urbanas com as
antigas estâncias, as charqueadas, os haras e a extraordinária beleza natural retratam
as diversas fases históricas do Estado do Rio Grande do Sul. As belas pradarias do
Bioma Pampa e a diversidade da fauna e da flora possibilitam a prática do ecoturismo
com o convívio com a natureza preservada, a realização de trilhas e caminhadas, o
rapel e escaladas nos principais refúgios naturais (utilizados pelos que lutaram nas
revoluções travadas nessa microrregião da Fronteira Gaúcha, como a Revolução
Farroupilha e a Revolução Federalista de 1893).
A prática do turismo rural, que em meio à criação de bovinos, ovinos e eqüinos,
possibilita a vivência das lidas campeiras. E além da observação dos diferentes modos
do homem do campo trabalhando a terra e o manejo com o gado nas lidas campeiras
também é possível se deliciar na culinária campeira com os diversos pratos típicos,
como o espinhaço de ovelha, o carreteiro de charque e o tradicional churrasco gaúcho.
Nos doces, destaque para o arroz com leite, ambrosia e a variedade de compotas e
geléias de frutas.
6

Na cultura, o Pampa Gaúcho possui a riqueza da história do Estado imortalizada nos
antigos prédios, nos campos entrecortados por coxilhas e pradarias, marcados por
diversos feitos durante a Revolução Farroupilha. A riqueza das manifestações culturais
folclóricas nas danças típicas e nos festivais tradicionalistas e nas danças típicas
gauchescas, o artesanato em lã, couro e madeira, tornam a Região da Fronteira
Gaúcha peculiar. Porém, mesmo diante de tanta potencialidade, a exploração do
turismo rural na Região do Pampa Gaúcho ainda é incipiente, e precisa de ações que
possam efetivar e agregar valor aos empreendedores que formam a base desta
atividade.
O município de Santana do Livramento faz parte da região turística denominada
Região do Pampa Gaúcho, situado na chamada microrregião Fronteira Gaúcha. De
acordo com as entrevistas e dados coletados, verificou‐se que o processo de
efetivação do turismo rural no município se deu a partir de 2005, com a realização de
cursos promovidos pelo SENAR e SEBRAE, e através do Sindicato Rural começaram a
surgir novos proprietários interessados em diversificar suas atividades com a
realização de práticas de turismo rural.
Em 2008, foi criado o primeiro roteiro turístico chamado Martin Fierro, abrangendo
o Pampa Gaúcho, tendo como temática central os versos da "epopeia guasca". O
roteiro rural era realizado em duas vinícolas: Vinhedos Almadén e Vitivinícola
Cordilheira de Santana, e em quatro propriedades rurais: Estância da Glória, Fazenda
Palomas, Estância Vento Aragano e Estância Cerro Verdes. O projeto tinha por objetivo
proporcionar ao turista vivenciar a linguagem regional, a gastronomia, as lidas
campeiras, as novas formas de ocupação econômica da região, aprendendo assim um
pouco da história da região. O roteiro passava pelo centro da cidade, com visitação à
sala de exposições com o acervo sobre o gaúcho, a obra e autor, seguindo para a casa
onde José Hernandez se hospedou em seu exílio em Santana do Livramento, e onde
nasceu o folclorista gaúcho Paixão Côrtes.
Apesar dos estímulos iniciais e da criação do roteiro Martin Fierro, nos anos
posteriores houve uma período de desmotivação, desentendimentos, e de mudanças
de governo, e o desencadeamento destes fatores levaram a desaceleração e
enfraquecimento das atividades do turismo rural. Foi somente cinco anos depois, em
2010, que a mobilização e as discussões sobre a prática do turismo rural na região
foram retomadas, com a continuidade ao processo e a formação de um novo grupo,
constituído pela Estância da Glória e mais 16 empreendedores.
Assim, em dezembro de 2010, criou‐se o Turismo Integrado Livramento‐Rivera, que
abrangia pousadas, vinícolas, rotas turísticas, comércios no Brasil e no Uruguai. Entre
as Pousadas participantes estavam: Arteche, Cerros Verdes, Estância da Glória,
Fazenda Palomas, Guest House Pousada Guimarães, Pousada Del Bosque, Pousada
Lunarejo, Pousada La Vivienda, Pousada Rural Vento Aragano, Recanto Verde. As
vinícolas participantes eram: Almadén, Bodega Don Noel, Viñas del 636, Vitivinícola
Cordilheira de Santana.
As rotas turísticas propostas foram: city tour internacional, a roda do Pampa
Gaúcho e a rota do vinho na Fronteira Gaúcha. No setor de Comércio participavam, no
Brasil, a Loja Nativa, e no Uruguai, as lojas Barão, Camibag, Casa América, Casa de los
Importados, Cara Oriental, Class, Colonial, Córdoba, Dante e Siñeriz Freeshop. Também
7

foi criado um site para divulgação da rota. Infelizmente, novamente o processo se
enfraqueceu, e as reuniões entre os participantes não aconteceram mais, e não se tem
dados sobre a eficiência e efetividade da execução do projeto de Turismo Integrado
Livramento‐Rivera pela falta de continuidade de envolvimento dos participantes.
Simultaneamente a esta iniciativa, em 2009 o município de Santana do Livramento
foi beneficiado com o Projeto URB‐AL2, com isso deu‐se início novamente a
participação de novos empreendedores. De acordo com as entrevistas, no início eram
constantes os contatos realizados pelos responsáveis para implementação do
programa, mas após a sua consolidação as informações sobre a efetivação e
operacionalização das ações propostas no projeto URB‐AL III, e nem como foi feita a
destinação das verbas não foram repassadas. Para os entrevistados, este descaso gera
um descontentamento, pois há necessidade de melhorias, principalmente nas estradas
das rotas e nas estradas de acesso às propriedades.
Em 19 de julho de 2014 uma nova reunião foi feita com a participação de
representantes do governo municipal – Prefeito e Secretária do Turismo – a pedido do
proprietário da Estância da Glória, com o objetivo de tentar resgatar o grupo Turismo
Integrado Livamento‐Rivera.
4.1 Estância da Glória e Fazenda Palomas
A Estância da Glória iniciou suas atividades em 1917, é uma propriedade rural
familiar, tendo como atividade principal a pecuária. Atualmente pertence a seis
irmãos, sendo gerenciado por um deles Sr. Luiz Carlos Santana, que arrendou as
demais partes. Localizada na região dos Cerros Verdes, uma área de reserva ambiental
no interior do município, cerca de 20 km do centro da cidade.
A Estância promove atividades de turismo rural desde 1995 – uma das pioneiras na
região – inicialmente com algumas atividades de visitação mais voltadas para a
pecuária, como cavalgadas campeiras, arremates, jantas e turismo de contemplação
da natureza. Segundo o entrevistado, foi somente dez anos depois, em 2005, na busca
de alternativas de renda para a propriedade que se iniciou de uma forma mais
ordenada e planejada, todo um processo para a efetivação e formalização da prática
do turismo rural na Estância, com investimentos em infraestrutura e qualificação.
Neste breve relato do proprietário, percebe‐se que a Estância da Glória possui uma
história rica, com cultura e tradições construídas com o passar dos anos, e que está
engajada para participar e contribuir no processo de desenvolvimento do Turismo
Rural na região.
A Fazenda Palomas foi fundada em 1897, fica localizada na Vila Pampeiro, zona
rural de Santana do Livramento, é uma empresa familiar, que atualmente é
administrada pela quarta geração da mesma família e a sua atuação com o Turismo
Rural começou em 1995 com o atual proprietário Atilio Ibargoyen. A atividade da
Fazenda é vista como uma diversificação de atividades, que tem como suas principais a
cultura de corte, ovinocultura, equinocultura. O Turismo Rural acabou sendo
implantado como uma atividade auxiliar de renda complementando as demais
atividades da empresa. A Fazenda trabalhava com a hospedagem de turistas de quinta‐

2 URB-AL III (2009-2012) um programa de cooperação da Comissão Europeia cujo objetivo é contribuir
para incrementar o grau de coesão social nas coletividades subnacionais e regionais da América Latina. Na
região de Livramento e Rivera o URB-AL Pampa recebeu um aporte de mais de 3 milhões de Euros.
8

feira a domingo, somente mediante reservas previamente realizadas. Atualmente, a
Fazenda opera conforme os dias em que caiam os feriados, podendo o período não ser
de quinta‐feira a domingo.
4.1.1 Acesso
É extremamente necessário à execução de obras que venham proporcionar a
conservação de estradas vicinais, ou estradas de chão, no município, mantendo a
manutenção da trafegabilidade para ter condições ambientais adequadas. Mesmo
possuindo essa importância estratégica para a realização do Turismo Rural, verifica‐se
que a falta de manutenção traz prejuízos ambientais e econômicos, pois além de
prejudicar o setor de Turismo Rural também provoca danos ambientais como a perda
de solo e a formação de processos erosivos.
A estrada é a maior lamentação do proprietário da estância da Glória, a falta de
manutenção das estradas dificulta o acesso, levando a diminuição de hóspedes em
alguns períodos do ano e gerando prejuízos com danos aos veículos. A figura 01
apresenta as características de acesso das propriedades.

9

Figura 01: O acesso à Estância da Glória e à Fazenda Palomas

•  Com relação ao acesso, da Estância da Glória, a partir da BR 293, são

20 km de distância, sendo 8 km de estrada asfaltada e 12km estrada
de chão, em péssimas condições de conservação, e com falta de
sinalização, apenas uma placa na entrada do acesso, e uma no início
da estrada de chão, no restante do percurso (12km) não há mais
sinalização, fato que não apresenta segurança e dificulta o acesso dos
turistas.
•  O trajeto que leva à Fazenda Palomas, a partir da BR 158, é de 7km

de estrada de terra e possui placas de sinalização (recomenda-se que o
deslocamento seja feito durante o dia, pois durante à noite a
visualização das placas fica prejudicada e há animais ao longo da
estrada).

Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados coletados.

4.1.2 Estrutura
Para que a segmentação do turismo seja efetivada é necessário atender
características necessárias para a oferta do mesmo, como os atrativos, uma
infraestrutura adequada, e serviços e produtos turísticos, para atender as
especificidades da demanda. Não é preciso criar novas estruturas nas propriedades,
mas adaptar o que existe para garantir conforto e segurança aos turistas. As estruturas
podem ser residenciais ou de serviço, mas devem manter suas características rústicas.
No turismo rural, a prioridade é a autenticidade e rusticidade, mas sempre com
conforto e qualidade. A procura dos hóspedes acontece durante todo o ano, sendo
que em períodos de feriados há uma demanda maior. Os hóspedes costumam ficar em
média de dois a três dias. As figuras 02 e 03 apresentam a estrutura e instalações
oferecidas nas propriedades estudadas.

Figura 02: Estruturas e instalações da Estância da Glória

10

A estrutura da Estância da Glória conta com três chalés, de
capacidade para até 12 pessoas, com bom padrão de qualidade
nas instalações. Os Chalés possuem banheiros com aquecimento
elétrico, e decoração tipicamente rural, localizados em uma área
privilegiada do terreno com vista para uma lagoa.
Há uma sala ampla, com decoração rústica, uma grande

lareira e muitos artefatos que contam um pouco da história
do local. Espaço comum entre os hóspedes, que descansam e
interagem (também é muito utilizado para eventos, com
capacidade de até 50 pessoas). A cozinha possui fogão à
lenha e à gás, geladeira, e mais equipamentos e mobiliários
que são compartilhados pelos hóspedes.


Figura 03: Estruturas e instalações da Fazenda Palomas

Na Fazenda Palomas a hospedagem é classificada como Casa

Fazenda, a edificação da Sede conta com grossas paredes
construídas com pedras do Cerro de Palomas, demonstração
original da história. Em 800m² estão integradas todas as
instalações de uma típica pousada rural com quatro suítes (com
TV aberta, ar condicionado, frigobar, banhos com água de
caldeira).
A sala de estar possui lareira e adega, é um lugar aconchegante

que mistura a rusticidade dos móveis de madeira e a parede de
pedras à mostra. Possui um escritório e sala de leitura. No salão
de refeições uma ampla mesa e um avarandado com
churrasqueira estilo uruguaia integrada, e uma completa cozinha
com fogão a lenha.


4.1.3 Atividades e atrativos
O meio rural oferece uma série de serviços e atividades aos seus visitantes. As
atividades e atrativos variam de acordo no ano, conforme as estações. No verão e na
primavera podem se ofertar mais atrativos já que nestas estações os dias ficam mais
longos. Já no inverno, as atividades se reduzem bastante em função da atividade do
próprio ciclo da natureza. A seguir apresentam‐se alguns serviços e equipamentos
turísticos, bem como atividades turísticas que podem ser desenvolvidas nas
propriedades rurais ou na região, conforme figura 04.

Figura 04: Atividades promovidas e atrativos.

11

As atividades oferecidas aos turistas pela Estancia da Glória são: cavalgadas,
trilhas e caminhadas, onde se pode observar a fauna e a flora local, pesque-
pague, passeios de charrete, banhos de arroio, banho na Cascata do Macaco,
as rodas de chimarrão. A culinária campeira, que inclui o churrasco de
cordeiro, atradicional parrijada, arroz carreteiro, e outros pratos típicos da
culinária gaúcha, lanches e sobremesas típicas como ambrosia e compotas de
doces.
É possível participar dos trabalhos no curral com equinos, bovinos e

ovinos, aprendendo as formas de como lidar com os animais. O hóspede
pode, ainda, conhecer outras propriedades e as vinícolas da região, através
de algumas parcerias com a Vinícola Almadén e a Cordilheira de Santana,
que oferecem visitação e degustação de vinhos gratuitamente.
Quanto aos atrativos na Fazenda Palomas tem-se o manejo de

animais, as plantações, a questão ecológica, a história do lugar, o dia-
a-dia da Fazenda e a gastronomiacom comidas típicas da região,
tendo a carne ovina como diferencial.
Na propriedade, há o abate de ovinos jovens, de raça especializada,
para a degustação e comercialização de sua carne aos turistas.
Além disso, na Fazenda também há degustação de vinhos e visitação

às vinícolas. Os produtores locais próximos de mel, de morango e de
hortifrutigranjeiros levam seus produtos para serem oferecidos aos
turistas durante as refeições na Fazenda. Eventualmente é
comercializado algum produto, mais para a degustação de produtos
típicos da região.
O objetivo é oferecer comidas produzidas no local, sem transportar
de outras localidades e sem fazê-las com conservantes, servindo a
comida caseira e natural da região, bem como os produtos produzidos
e colhidos na propriedade.


A equipe de trabalho é constituída pelos proprietários e funcionários que ajudam
nas atividades das pousadas. Não há um profissional do turismo para auxiliar na
atividade. O turista é recebido e acolhido pela equipe que conta um pouco da sua
história, suas raízes, da sua propriedade, dos produtos e sua atividade rural. As
atividades proporcionadas aos turistas promovem o contato direto com os afazeres da
lida do campo, com a característica hospitaleira do Gaúcho da campanha.
4.1.4 A relação com o meio ambiente e a sustentabilidade
A prática de turismo rural promove a sintonia entre a convivência das pessoas com
a natureza, assim deve ser realizada com responsabilidade ambiental e sociocultural. A
atividade de turismo rural acontece devido à riqueza de seus atrativos. São elementos
fundamentais desta riqueza a beleza da natureza junto às condições de preservação
sócio‐culturais (do artesanato tradicional, das comidas típicas, do patrimônio histórico,
etc.) que fazem parte destes lugares.
12

Figura 05: Relação com o meio ambiente e a sustentabilidade na Estância da Glória

Na Estância da Glória, a água que abastece a propriedade é encanada e tratada. As
águas servidas são destinadas às fossas, construídas com orientações dos órgãos
fiscalizadores, seguindo a legislação. A energia é fornecida pela AES-Sul
Distribuidora Gaúcha de energia, sem outras fontes de geração de energia
consideradas ambientalmente mais adequadas e sustentáveis.
Com relação à destinação do lixo produzido na propriedade, existe uma lixeira

compartilhada com outros moradores da região que fica no início da estrada
de chão, há 12 km de distancia da Estância, para então ser recolhido pela
prefeitura municipal. Não há outras formas de destinação dos resíduos, nem
reaproveitamento ou reciclagem.
Alguns alimentos servidos são produzidos na própria Estância, que é autossuficiente

em carnes (bovina e ovina), leite, ovos e algumas hortaliças. Produz geleias, sendo a
geleia de pimentão um produto comercializado no local e muito procurado pelos
turistas. Apenas o mel é recebido através de uma parceria com apicultor da
vizinhança. Os peixes pescados no arroio pelos visitantes são preparados e
consumidos nas refeições.


Figura 06: Relação com o meio ambiente e a sustentabilidade na Fazenda Palomas

Como práticas sustentáveis realizadas na Fazenda Palomas, o consumo de
água é realizado com água das chuvas recolhida pelas calhas, e armazenada em
um grande reservatório, e com água de poço artesiano, natural do Aquífero
Guarani.
Outra prática realizada citada é a utilização de fogão a lenha com serpentina,

assim a água dos banhos é aquecida pelas lenhas que aquecem as comidas no
fogão.
O lixo gerado é recolhido e é feita a separação do lixo orgânico do inorgânico.

Os resíduos inorgânicos, composto por vidros, latas e papéis, são levados para a
cidade e entregue nas empresas de reciclagem, evitando, desta forma, a
contaminação dos lençóis freáticos. Já os resíduos orgânicos, como restos de
cascas e comidas são utilizados para fazer comida para os porcos.
O tratamento de esgotos é realizado com vários sistemas de fossa com filtro.


Cabe salientar também que a preocupação com a utilização de produtos para
limpeza da propriedade de baixo impacto e com pouca toxidade, preferindo produtos
naturais de origem orgânica, de modo a não ficar resíduos no solo. Outra questão
citada pelo proprietário é a preocupação com a questão dos agrotóxicos e a questão
13

da água e da comida para os animais, priorizando o bem estar com a limpeza e
manutenção de currais e com os cuidados no campo.
De acordo com a pesquisa verificou‐se uma preocupação com as questões
ambientais e com a sustentabilidade, e os proprietários acreditam na importância do
cumprimento à legislação e a fiscalização ambiental brasileira.
5. CONSIDERACOES FINAIS
Com a realização do estudo, constatou‐se que o Turismo Rural nas propriedades
analisadas pode ser considerado como uma prática planejada e ordenada, promovida
com o objetivo de proporcionar ao turista uma melhor qualidade de vida.
Aproveitando‐se da riqueza natural da fauna e flora da região, dos costumes típicos, da
gastronomia gaúcha e das tradições do pampa, constata‐se que as propriedades
atendem os anseios do turista em conhecer o rural e vivenciar o que o lugar oferece,
tornando‐se uma atividade viável e de complementação de renda.
Porém, constatou‐se também que para o Turismo Rural conseguir de fato constituir‐
se em um fator de desenvolvimento para a região ainda são necessárias algumas ações
de estruturação e caracterização desta modalidade de turismo, e principalmente de
continuidade nos projetos, ou seja, é necessário consolidar o turismo rural como uma
opção de lazer para o turista que vem até o município, ou passa por ele.
A falta de apoio do Poder Público, principalmente com as estradas, as rotas de
acesso e a sinalização é um obstáculo a ser enfrentado pelas propriedades mais
distantes das estradas principais. A lentidão dos investimentos e a falta de esforços da
Secretaria Municipal de Turismo também foram apontadas por um dos entrevistados
como dificuldades, mas não como impedimentos, já que ele segue suas atividades e
aguarda o apoio e retorno da Administração Municipal. Observou‐se que toda a
riqueza histórica e cultural, e toda a característica única do Pampa, são pouco
exploradas como atividade turística no município.
Com relação à questão ambiental e da sustentabilidade, constatou‐se que há uma
preocupação na manutenção de áreas verdes, a preservação da fauna e flora, dos
recursos hídricos, porém algumas práticas ainda desconsideram o tema. Verificou‐se
em uma das propriedades a falta de um descarte e destinação mais adequada dos
resíduos sólidos, a falta de reaproveitamento de águas e uso de outras fontes de
energias renováveis. A pluriatividade está presente, porém pensando em
sustentabilidade é carente uma sinergia maior e o estabelecimento de possíveis
parcerias e associativismo entre vizinhos rurais.
Através da realização do estudo pode‐se confrontar os conceitos com a realidade
empírica e também considerar que o estabelecimento de atividades pluriativas no
campo é de fundamental importância para o crescimento e desenvolvimento rural,
constituindo‐se não somente como complementação de renda, mas como uma
mudança de paradigmas.
REFERÊNCIAS
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Turismo. Secretaria Nacional de Políticas de Turismo – Programa de Regionalização do
Turismo.
14

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Ed. UFRGS.
15

PROPUESTA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: CASO REGIÓN DEL URABÁ
ANTIOQUEÑO

HAROLD CARDONA TRUJILLO
Universidad de Antioquia
harold.cardonat@udea.edu.co

ALEJANDRA RESTREPO AREIZA
Universidad de Antioquia
alejandra.restrepoa@udea.edu.co

RESUMEN
El Desarrollo Económico Local (DEL) es un fenómeno nacido como respuesta a crisis
económicas pasadas. Este enfoque considera las especificidades de un territorio para
promover la mejora en las condiciones de vida. Este estudio lanza una propuesta en
términos de DEL a través de la identificación de la relación entre las cuatro
dimensiones del desarrollo: institucional, social, ambiental y económica, tomando
como caso al Urabá. Se desarrolló una revisión literaria, una caracterización de la zona,
un estudio de campo y una matriz de análisis estructural que muestra como resultado
que algunas características de los casos exitosos de DEL no se hacen presentes en la
región de Urabá.
Palabras clave: desarrollo económico local, institucionalidad, Urabá, territorio.

ABSTRACT
Local Economic Development (LED) is a phenomenon born in response to past
economic crisis. This approach takes into account the specificities of a territory to
encourage improvements in living conditions. This study launches a proposal in terms
of LED through the identification of the relationship between the four dimensions of
development: institutional, social, environmental and economic, on the case to Urabá.
a literature review, a characterization of the area, a field study and a matrix structural
analysis results showing that some characteristics of successful cases of LED are not
made in the region of Urabá was developed.
Keywords: local economic development, institutional, Uraba territory.

1. INTRODUCCIÓN

La inclusión exitosa de los agentes a los procesos de desarrollo permite una
evolución sinérgica del territorio. La innovación de procesos, la estabilidad
socioeconómica y el adecuado funcionamiento de las instituciones son el puente para
el desarrollo económico local.
La región del Urabá, ubicada al occidente de Colombia, en el departamento de
Antioquia es el foco de análisis de este trabajo. Urabá es reconocida por su ventaja en
cuanto a posición geográfica al ser un corredor estratégico del caribe y por su
potencial en términos de desarrollo económico. Tiene una extensión de 11 664 km2.
Está conformado por once municipios agrupados en tres zonas: zona centro, zona
norte y zona sur.
En términos económicos, Urabá contribuye con el 6,96% del valor agregado
departamental, y es la tercera región con mayor aporte al PIB. La mayor concentración
de la actividad económica se encuentra en la zona centro; la producción de banano es
su principal actividad la cual representa el 60,1% del total de área sembrada. Esta zona
posee las mayores dinámicas económicas ya que representa el 75% de la economía de
la región. (Cámara de Comercio de Urabá, 2015).
La zona norte y zona sur presentan unas menores dinámicas económicas. La zona
norte tiene como principal actividad económica la ganadería extensiva, para lo cual
destina la mayor parte de sus suelos, mientras que la zona sur es conocida por sus
selvas tropicales que cuenta con la mayor parte del agua del territorio (Departamento
Administrativo de Planeación, 2011).
De acuerdo a la encuesta de calidad de vida del 2013, Urabá cuenta con uno de los
más bajos niveles de bienestar (vivienda, acceso a servicios públicos, capital humano y
seguridad social) a nivel urbano y rural, con una cifra de 28,8% frente a un 41,5% del
promedio departamental (Gobernación de Antioquia, 2014).
La poca interacción de los agentes involucrados genera fricciones en las
dimensiones del desarrollo. Por lo anterior, el presente estudio se pone como objetivo
realizar una propuesta de DEL para la región, a la luz de experiencias internacionales y
de estrategias de desarrollo actuales, partiendo de la siguiente hipótesis: la política de
desarrollo local es una estrategia de cambio. No hace referencia a elementos técnicos,
sino a un instrumento sociopolítico que no solo aborda los problemas económicos,
sino el uso de las potencialidades y los recursos desaprovechados del territorio.
Se parte de una revisión documental acerca de los casos de éxito internacionales en
términos de DEL, un estudio de campo basado en una entrevista semiestructurada, la
realización de una Matriz de Análisis Estructural MAE, el análisis del desempeño de la
región y el posterior planteamiento de una propuesta.

2. MARCO TEÓRICO

El DEL nace como respuesta a las crisis económicas de décadas previas, como la
crisis mundial de la deuda en los años ochenta, en la cual se dieron fenómenos de
inflación, inestabilidad, caída de la renta, endeudamiento externo y políticas de ajuste
estructural. Este nuevo enfoque sirvió para que países en vías de desarrollo atenuaran
la grave situación a través de mejoras en las condiciones de vida de los actores locales
dado que persigue intereses de tipo colectivo en lo económico y social, además logró
que se tomaran en cuenta las especificidades del territorio (Corporación Andina de
Fomento, 2010).
Con el objetivo de dinamizar la economía, el DEL propone nuevas y mejores
instituciones, fomento del capital humano y agregación de valor a los procesos en un
territorio a través de la integración de sus agentes (Alburquerque, 2004). Se busca
además, el fomento y asociatividad de pequeñas y medianas empresas en temas de
innovación y agregación de valor para tener un acercamiento entre las necesidades de
2
los habitantes y la relacione con los procesos que allí se llevan a cabo. (Cepal, 2002;
Marshall, 1890)
En virtud de lo expuesto, desde hace más de dos décadas el modelo DEL ha sido
cada vez más recomendado por los estudiosos, profesionales, organizaciones no
gubernamentales y algunas organizaciones internacionales, no como complemento,
sino como una alternativa directa a las estrategias tradicionales de desarrollo de arriba
hacia abajo (Pike, Rodríguez‐Pose, & Tomaney, 2006; Vázquez‐Barquero, 1999).

2.1. Referencias Internacionales de DEL

La literatura frente al DEL, así como los casos internacionales exitosos que se han
podido documentar presentan características clave en los procesos territoriales y
muestran que el tipo de estrategias de «abajo hacia arriba» son una alternativa
eficiente en el desarrollo. En la tabla 1 es posible observar dichas características en
casos de DEL internacionales.

Tabla 1.casos internacionales de DEL

Experiencia Descripción Logros y características
internacional
Distritos Industriales Modelo Se sentaron las bases de la dinamización local
Italianos 1970 Económico actual y de las economías de industrialización
Marshaliano intermedia
de economías El modelo demostró que las redes de
externas de pequeñas y medianas empresas son una de las
escala y de mayores estructuras generadoras de empleo y
pequeñas y dinamizadoras de la economía.
medianas Se Aplicó el concepto de división y
empresas con especialización del trabajo
integración Se integró a los habitantes con los procesos
horizontal en socioeconómicos
Italia Se fortaleció, a través de la mediana y pequeña
empresa, la estructura de empleo, con
aproximadamente el 40% de la ocupación
manufacturera de la industria
Fenómeno LEADER Campo de Se fortaleció la institución gubernamental
España (Liaisons acción sobre como miembro veedor y regulador de todas las
Entre Activités de los territorios actividades integradas
Developpement de Españoles en Se crearon iniciativas públicas que frenaron la
lÉconomie Rural ) materia de aceleración del deterioro económico de las
1991 desarrollo áreas rurales con menores accesos
económico Se contuvo las migraciones de mano de obra y
local de recursos de áreas rurales en desventaja
hacia otras áreas, fenómeno que se venía
presentando en décadas anteriores a ésta (a
3
cuál; no queda claro).
Se aplicó por primera vez el concepto de
territorialidad que se acerca al enfoque
conocido a nivel mundial como Bottom‐Up o
desarrollo de abajo hacia arriba, en el cual se
asienta el protagonismo sobre la población
rural a través de empoderamiento de las
decisiones territoriales y del propio desarrollo
socioeconómico.
Se tomaron en el territorio decisiones
colectivas, de manera autónoma y
responsable; se tuvieron en cuenta los
contextos de la zona, las restricciones y
dificultades, y las ventajas que del territorio se
puedan desprender.
Las características diferenciadoras del
fenómeno LEADER son:
• Enfoque Territorial
• Dinamización
• Enfoque ascendente
• Grupos de acción local
• Innovación
• Enfoque integrado y multisectorial
• Gestión descentralizada
• Organización en red
• Cooperación
Minería Sudbury Diversificación Diversificación productiva, ejecución de
Canadá 1990 productiva en actividades económicas gubernamentales y
torno a la empresariales relacionadas con la educación y
extracción de la salud
minerales en Aplicación de responsabilidad social y
la cual se ambiental, y adopción de enfoques para el
vinculan desarrollo y uso de los recursos
procesos DEL A diferencia de otros lugares minero‐
extractivos, Sudbury contó con el apoyo del
Estado, que mediante la aplicación de políticas
públicas ayudó a mejorar el sector, gracias a
sus grandes inversiones en formación de
recursos humanos especializados, en
infraestructura de transporte y en
investigación minera.
Iniciativa Local de Se creó y Se generaron procesos innovadores para el
Rafaela, Argentina fortaleció la fomento de productividad en el territorio y de
1990 interrelación y las ventajas comparativas de la sociedad con la
4
Iniciativa Local de aglomeración potenciación de factores culturales,
Rafaela, Argentina de medianas y educativos, tecnológicos y de infraestructura.
1990 pequeñas
Actores políticos e institucionales se adhirieron
empresas
a la iniciativa económica y emprendieron la
tarea de modernizar la administración pública,
se equilibraron los presupuestos territoriales,
se incrementaron los ingresos propios y
aumento de la calidad en los procesos
institucionales, lo que derivó en la tarea de
crear una política de DEL, acorde al proceso
Rafaela.
Se implementó una política pública, para el
apoyo a las pequeñas y medianas empresas,
con el fin de fortalecer su capacidad
productiva, mejorar los factores tecnológicos e
impulsar la productividad de aquellas
empresas más sólidas en el territorio
Creación de modelo de promoción,
articulación y generación de valor agregado
para que los actores implicados convergieran
en este proceso y se crearan los escenarios
para la creación y planificación de la
dinamización económica desde lo urbano,
social y ambiental
Fuente: elaboración propia a partir de revisión de fuentes bibliográficas

2.2. Referencias Locales de DEL

El objetivo del Plan Nacional de Desarrollo de Colombia 2014‐2018 será consagrar
los pilares del desarrollo económico, así como el bienestar de los territorios con un
carácter homogéneo en el accionar del Estado. El plan propone una estructura
territorial que desarrolle los pilares nacionales lo que exige una integración entre los
actores de la región para la construcción participativa. Sin embargo, la propuesta del
plan no propone sustituir la autonomía regional sino hacer a las regiones protagonistas
de su desarrollo (Departamento Nacional de Planeación, 2014). En la tabla 3 se
muestra una aproximación a los enfoques de los planes de desarrollo regionales para
la región de Urabá, y a los lineamientos de acción:

Tabla 3.Planes de desarrollo regionales para el Urabá antioqueño

Period
Nombre del Plan o Proyección
Antioquia Nueva, un 2004‐ Mejora de infraestructura en vías: vía
hogar para la vida 2007 Panamericana y troncal de Urabá
Mejora de infraestructura en servicios públicos:
5
Acueducto regional
Mejora de infraestructura portuaria: puerto de
aguas profundas y canal seco
Antioquia para todos – 2008‐ Mejora de infraestructura portuaria: Puerto de
Manos a la Obra 2011 Urabá
Mejora de infraestructura en vías: Proyecto vial
Valle de Aburrá – Golfo de Urabá y Autopistas
de las Américas
Antioquia la más 2012‐ Mejora institucional para el buen gobierno:
Educada 2015 planeación participativa
Mejora en el desarrollo social e inclusión: apoyo
a sociedades étnicas
Mejora de la competitividad: El mar como eje de
desarrollo económico
Mejora en el desarrollo territorial: integración
de mecanismos jurídicos, institucionales y
financieros para el ordenamiento espacial
Fuente: elaboración propia a partir de revisión de literatura.

3. METODOLOGÍA

3.1. Recolección de datos

Se realizó una revisión literaria acerca de las características de DEL y los casos
internacionales de éxito, con el fin de contrastarlas con las características presentes en
el Urabá.
Se hizo un estudio de campo con la implementación de una entrevista
semiestructurada la cual constó de cuatro ejes temáticos que van en consonancia con
las dimensiones del DEL.
i. Niveles de incidencia institucional en la organización productiva en la región de
Urabá
ii. Niveles de participación de los actores
iii. Relaciones con el uso de los recursos
iv. Identificación del potencial de la región

Finalmente, se elaboró una matriz de análisis estructural1 (MAE) en la cual se
incluyeron 33 variables concernientes al DEL de estas, 24 se obtuvieron de los casos y 9
restantes fueron extraídas de forma literal de las planteadas por Wong (2005) (citado
por Saldívar Romero, 2012) en su estudio Análisis Estratégico Para el Desarrollo Local
(Saldívar Romero, 2012).
3.2. Estrategia de elaboración

1 La matriz de análisis estructural, es un método que facilita la estructuración de ideas y permite la descripción
de un sistema a través de una matriz que relaciona todos sus elementos. (Universidad de Deusto, 2011).
6
La MAE estuvo basada en los resultados del trabajo de campo y la revisión literaria.
Esta vinculó las variables en una tabla de doble entrada donde se analizó la relación
directa entre cada una (dependencia/influencia) y se les asignó una valoración
cualitativa, siendo cero, un nivel de dependencia o influencia nulo; uno, un nivel débil;
dos, un nivel medio y, tres, un nivel fuerte. En el proceso de establecer las relaciones
se tuvieron en cuenta las siguientes preguntas:
• Análisis vertical: ¿la variable V2 cómo afecta o mueve la variable V1? (ejerce una
acción directa sobre la variable)
• Análisis horizontal: ¿La variable V2 depende de la variable V1? (recibe una acción
directa de esta variable)

Finalmente, se presentó la clasificación de los resultados en un plano cartesiano
dividido en cuatro cuadrantes: zona de poder, zona de conflicto, zona de autonomía y
zona de resultados. El nivel de influencia está representado en el eje Y, mientras que el
nivel de dependencia en el eje X.

4. RESULTADOS

De acuerdo con las actividades propuestas en la metodología, se obtuviern dos
resultados específicos:
• A través del estudio de campo y la matriz de análisis estructural, se logró
contrastar el grado de interdependencia entre las variables de estudio como lo
muestra la figura 1.
• A través de los resultados del numeral anterior y de la revisión literaria se realizó
una evaluación de desempeño de la región de Urabá enmarcada en las cuatro
dimensiones del DEL.

Figura 1.Interdependencia de las variables de estudio

Fuente: cálculos propios

7
4.1. Interdependencia de las variables:

En el cuadrante I, ubicado en la parte superior derecha de la matriz, denominado
zona de conflicto, se encuentran las variables claves, dado que mientras más se alejan
del origen del plano, más carácter estratégico tienen. Estas variables también son
llamadas inestables, por cuanto son motrices y muy dependientes lo cual perturba el
funcionamiento normal del sistema. Estas se convierten en las variables que plantean
un reto para este estudio: promoción y fomento del desarrollo local, capacidad de
desarrollo del potencial de la región, existencia de fuentes de financiamiento
accesibles, desarrollo de nuevas vocaciones productivas, generación de confianza
frente a las instituciones, nivel de atractividad del lugar, existencia de unidades de
capacitación para el desarrollo, condición de consenso entre actores sociales,
presencia activa de pymes, actitud proactiva hacia el desarrollo, alianzas estratégicas
público‐privadas, generación de tejido social, existencia de transversalización en los
proyectos , existencia de agencias para el desarrollo local, trazabilidad en los procesos
de desarrollo, dificultades para la generación de espacios de participación,
descentralización de la estructura institucional, acciones de reconversión y
diversificación productiva, existencia de programas de apoyo a las pymes, grado de
participación social en los procesos de desarrollo, existencias de cadenas de
agregación de valor y existencia de instancias de inclusión y participación social.
El cuadrante II, ubicado en la zona superior izquierda de la matriz, es denominado
zona de poder; allí están las variables de entrada, fuertemente influyentes pero muy
poco dependientes entre sí, ya que determinan el funcionamiento del sistema y
podrían ser un freno del mismo en el futuro, convirtiéndose en posibles amenazas.
Entre estas se encuentran: voluntad política, infraestructura de comunicaciones y
transporte, existencia y estabilidad de estructura administrativa, rendición de cuentas
y difusión y transferencias de nuevas tecnologías.
En el cuadrante III, también denominado zona de autonomía, ubicado en la parte
inferior izquierda, están las variables autónomas que poco dependen y poco influyen
en otras. Es difícil gestionar variables como estas ya que corresponden a inercias del
sistema dado que están desconectadas de él y no hacen parte determinante del futuro
del mismo. Entre ellas se encuentran: existencia de instituciones de desarrollo y
bienestar social, intervención en promoción y conservación ambiental y
aprovechamiento y gestión adecuada de recursos naturales.
El cuadrante IV, denominado zona de resultados, contiene las variables de resultado
o variables sensibles que corresponden a la consecuencia de las acciones de las demás
variables del sistema. Dichas variables son poco influyentes, pero muy dependientes.
Entre ellas se destacan: inclusión de criterios ambientales a la producción, existencia
de centros de investigación e instituciones de educación superior, respeto e impulso al
patrimonio histórico y cultural.

4.2. Evaluación del Desempeño del Urabá Antioqueño

A partir de los resultados se realizó un estudio interno de DEL para la región de
Urabá, el cuál consistió en el análisis de las características clave en las experiencias
8
internacionales abordadas, enmarcadas en las dimensiones del desarrollo económico
local.
i. Niveles de incidencia institucional y política en la organización productiva en la
región de Urabá
Los casos internacionales proponen la implementación de sistemas de
descentralización gubernamental, el enfoque hacia áreas rurales con menores accesos
y menores dinámicas económicas, y la planeación participativa.
Sin embargo, se analiza que muchas de las acciones se realizan a nivel
departamental, con lo cual el esquema de gobierno del Urabá sigue haciendo parte de
un programa centralizado de planeación. Los resultados de la MAE muestran que el
68% de las variables ubicadas en la zona de conflicto corresponde a la injerencia de la
institucionalidad en los procesos de DEL. Esto explica por qué muchos de los proyectos
no incluyen a los habitantes al momento de la planeación inicial sino como meros
beneficiarios. De acuerdo a la MAE, Las instituciones de la región, ponen especial
énfasis en su incidencia en ella, pero una menor incidencia en los demás ejes del
desarrollo mencionados, de la misma manera en que llevan una baja transversalización
de sus proyectos con otras instituciones lo que dificulta la focalización de las
necesidades y crea en ocasiones duplicidad de esfuerzos y recursos.
Aunque el Urabá ha hecho esfuerzos en las áreas menos dinámicas como lo son
Urabá norte y Urabá sur, los mayores esfuerzos siguen estando en el área de mayor
concentración económica, la región Urabá centro.
Finalmente, las iniciativas públicas hechas un periodo de gobierno, a veces no son
continuadas por las administraciones siguientes que por lo general deciden trabajar
sobre otras líneas específicas del desarrollo de la región, lo que dificulta el engrane de
todos los procesos del desarrollo económico local, que se ven retrasados y también, la
convergencia hacia la estabilidad económica y social del territorio.

ii. Niveles de participación de los actores

Una característica común en los casos estudiados corresponde a la participación y
construcción colectiva, así como en el empoderamiento por parte de la comunidad de
las dinámicas que se realizan en el territorio.
Pese a lo anterior, los resultados de la MAE muestran que las variables que hacen
referencia a la participación social, se ubican únicamente en el cuadrante de la zona de
conflicto y representan tan solo el 9% del total de variables del mismo, lo cual indica
que a pesar de que son altamente dependientes e influyentes en los procesos de DEL,
aun no se ha dado suficiente importancia a estas.
Se encontró, que no todas las instituciones que tienen su campo de acción en el
Urabá trabajan de manera mancomunada con los habitantes de la zona sino que
prestan servicios en asesorías especializadas, programas de financiamiento y de
emprendimiento o programas de capacitación técnica. Es así como la institucionalidad
del Urabá tiene una planificación central municipal, seguida de una baja participación
ciudadana.

iii. Relaciones con el uso de los recursos.
9

El caso de Sudbury contó con apoyo estatal, con la implementación de políticas
públicas, consenso ciudadano y grandes inversiones en la formación del recurso
humano y logró convertir su dependencia hacia los recursos naturales en un caso
exitoso de DEL.
El caso de Urabá en cambio, muestra una la alta dependencia hacia los recursos
naturales y las actividades de extracción de los mismos, lo cual representa actualmente
para la región un problema de diversificación en la actividad económica que ha
generado un efecto expulsión en otros sectores como la construcción, el comercio y la
industria.
Es así como, el sector secundario de la economía del Urabá se encuentra en una
etapa de estancamiento que no ha permitido un cambio estructural y de
industrialización (López, Mesa yTabares, 2013).
Los resultados de la MAE muestran que las variables que menos dependencia e
influencia tienen sobre los procesos de DEL en su mayoría corresponden al eje de
recursos naturales como la intervención en promoción y conservación ambiental y el
aprovechamiento y gestión adecuada de recursos naturales

iv. Identificación del potencial de la región.

De los casos internacionales salen características como el freno de la migración de
la mano de obra en la región, la reconversión productiva, el fortalecimiento de los
encadenamientos productivos y de la presencia activa de micro, pequeñas y medianas
empresas.
La diferencia de Urabá con los casos internacionales es el acompañamiento que
tuvieron estos últimos por parte del Estado, el cual se constituyó como un ente
mediador, veedor y facilitador de las condiciones de desarrollo. Se creó un escenario
óptimo para las inversiones, el empleo especializado y la diversificación productiva; así
se evitaron consecuencias adversas como la fuga de mano de obra, y concentración de
grandes empresas en el sector que si bien generan empleo, no tienen un rol de
responsabilidad social vinculante con la región.
Los resultados obtenidos de la MAE, mostraron que un número significativo de
variables concernientes al desarrollo productivo se ubicaron en el cuadrante de las
variables inestables, las cuales son dependientes y a su vez altamente influyentes en el
proceso de DEL.
Por lo anterior, Urabá no ha apuntado completamente a acciones de reconversión
productiva, fomento de asociaciones y creación de valor. Los procesos productivos que
allí se llevan a cabo en su mayoría están enfocados a la producción de banano, lo que
desestima el potencial para otras actividades agropecuarias(Portafolio, 2006)
Las medidas de contingencia ante las migraciones de mano de obra no han sido
suficientes. Esto es posible observarlo en las elevadas cifras de desplazamiento, las
cuales representan el 25% del total de los desplazamientos de Antioquia(Presidencia
de la República, 2016). Así, pese a que existe cierta concentración de grandes
empresas en el sector que generan empleo, estas no tienen un vinculo social con la
10
región, que sirva además como freno a la fuga de mano de obra hacia otras regiones
del departamento y hacia su ciudad capital, Medellín.

5. PROPUESTA DE DEL

Para la consolidación de una propuesta de DEL es necesario reunir las
características favorables que se mencionan en el presente estudio, donde la
institucionalidad y la participación ciudadana juegan un papel relevante en dichos
procesos. Es necesario contar lineamientos de políticas de desarrollo diferentes que
apunten a la capacidad de la región y a la búsqueda de un cambio estructural hacia la
competitividad, el bienestar social y la sostenibilidad económica.

Fomento y fortalecimiento de la asociatividad empresarial: una de las principales
dificultades que afrontan los productores primarios de los municipios del eje bananero
es el acceso a mercados nacionales e internacionales.
A través de la asociatividad es posible acceder a mercados finales como el industrial, el
internacional o el de grandes superficies, lo cual se plantea como un elemento
indispensable en la dinamización de las economías locales ya que canaliza con mayor
eficiencia las políticas enfocadas a acciones colectivas y de participación.
Incrementos en la asociatividad entre los agentes implica ampliar el número de
asociaciones y fortalecer las existentes. Es necesaria la utilización de herramientas
económicas para dar seguimiento al comportamiento de las asociaciones de la zona lo
cual permite materializar los esfuerzos que se vienen haciendo desde la Gobernación
de Antioquia e instituciones como Cámara de Comercio de Urabá, lo cual permite la
optimización de recursos dedicados para tal fin.
Uso óptimo de los recursos abundantes y escasos: A pesar de que la región de Urabá
cuenta con ventajas comparativas en términos de recursos naturales, conocimiento
heredado y, de localización para acceder a los principales mercados; se debe
aprovechar los recursos disponibles de manera amplia y sostenible, dinamizando la
economía con acciones como la venta de servicios ambientales, turismo rural y
ecológico y sistemas de generación de energías renovables.
Las políticas que se formulen deben‐ por medio de estímulos fiscales, concesiones,
o capital de riesgo mixto‐ fomentar la llegada de nuevos actores, las mejoras en las
prácticas de producción y el uso responsable de insumos con menor impacto
ambiental.
Acciones de reconversión y diversificación productiva: La competitividad global exige
inversiones en investigación y desarrollo que deriven en eficiencia productiva a través
de la implementación de avances tecnológicos. Así, se logran aportes como la
diversificación productiva y aumentos en la competitividad de la región. Se hace
necesaria una transformación institucional que incentive la investigación y la
integración de los productores.
Fortalecimiento de la educación. Los procesos de DEL requieren cambios
estructurales, y a su vez la reconversión hacia un sistema educativo de calidad que
promueva la formación tecnológica sobre la base de las ciencias básicas dirigidas a la
innovación y al desarrollo de tecnologías. La cualificación de la mano de obra en un
11
territorio favorece el reconocimiento y la transformación del mismo, desarrollo de
nuevos mercados, mejores niveles de asociatividad y aprovechamiento de los recursos
de la región.

REFERENCIAS

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comparativo, en Cepal, n° 82, Santiago de Chile, pp.157‐171.
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Comercio de Urabá, n° 8, en http://ccuraba.org.co/prensa/boletines‐y‐
publicaciones/informe‐socioeconomico‐de‐uraba‐2015. Recuperado 26‐04‐2016
Cepal. (2002). Globalización y desarrollo. Revista de la Cepal, Brasilia.
Corporación Andina de Fomento. (2010). Desarrollo Local: Hacia un Nuevo
Protagonismo de las Ciudades y Regiones, CAF, en
https://www.caf.com/media/3828/RED2010.pdf. Recuperado 03‐03‐2016
Departamento Administrativo de Planeación. (2011). Dirección de Indicadores, en
http://www.antioquia.gov.co/index.php/estadisticas‐e‐indicadores. Recuperado 24‐
08‐2016
Departamento Nacional de Planeación. (2014). Bases Plan Nacional de Desarrollo,
en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases Plan Nacional de Desarrollo
2014‐2018.pdf. Recuperado 23‐03‐2016
Gobernación de Antioquia. (2014). Evaluación de los Indicadores de Condiciones de
Vida para el Departamento de Antioquia, en
http://antioquia.gov.co/images/pdf/Boletin_ECV2013_Gobernacion_Rueda de
Prensa_Abril2014_Final.pdf Recuperado 12‐03‐2016
López, M., Mesa, R., & Tabares, E. (2013). Mercado Laboral en las Subregiones del
Departamento de Antioquia: Diagnóstico y Recomendaciones de Política para el
Oriente y el Urabá. Perfil de Coyuntura n° 21, Medellín, pp. 139‐171.
Marshall, A. (1890). Principles of Economics. McMillan & Co, Londres.
Pike, A., Rodríguez‐Pose, A., & Tomaney, J. (2006). What Kind of Local and Regional
Development and for Whom? Centre for Urban and Regional Development Studies
(CURDS), n° 41, Londres, pp. 1253‐1269
Portafolio. (2006). Urabá apuesta a cultivos diferentes al del banano, en
http://www.portafolio.co/economia/finanzas/uraba‐apuesta‐cultivos‐diferentes‐
banano‐236534 Recuperado 29‐06‐2016
Porter, M. (1999). Los “clusters” y la nueva economía de competencia. Palmas n°
20, Cambridge, pp. 51‐65.
Presidencia de la República. (2016). Unidad de Víctimas, en
http://cifras.unidadvictimas.gov.co/Home/Desplazamiento. Recuperado 15‐07‐2016
Saldívar Romero, O. (2012). Metodología para el análisis estratégico participativo de
desarrollo local regional aplicado a la comunidad del Portón Sonora, en El Buzón de
Pacioli, n°77, Sonora, pp. 16‐51
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Instituto de Estudios Urbanos y Regionales n° 55, Santiago, pp.5‐11.
Universidad de Deusto. (2011). Análisis Estructural Identificación de las cuestiones
12
claves de futuro, en http://www.prospectiva.eu/zaharra/02_Aestructural_Este.pdf
Recuperado 07‐08‐2016
Vázquez‐Barquero, A. (1999). Dinámica productiva y desarrollo urbano. La
respuesta de la ciudad de Vitoria (País Vasco) a los desafíos de la globalización, en
Eure, n° 25, Vitoria, pp.19–33.

13
LOGÍSTICA REVERSA COMO UM INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO AMBIENTAL,
ECONÔMICO E SOCIAL: ESTUDO DE CASO DO DESCARTE DE MEDICAMENTOS
VETERINÁRIOS

HIDERALDO MARDONIO CARREON ECHEVESTE
Administrador e Acadêmico do Curso de Direito Internacional
Universidade Federal do Pampa ‐ UNIPAMPA
h.echeveste@bol.com.br
ARMANDO TATSCH DE OLIVEIRA
Administrador
atatsch@terra.com.br
CARINA CIPOLAT
Doutoranda e Bolsista CAPES (PPGDR/UNISC)
Professora (PPGDR/UNISC)
cidonea@unisc.br
SILVIO CEZAR AREND
Professor (PPGDR/UNISC)
silvio@unisc.br

RESUMO
O objetivo da pesquisa foi analisara logística reversa de medicamentos veterinários,
considerando a legislação brasileira e a percepção dos envolvidos nesta cadeia. Através
do estudo de caso, verificou‐se todo processo de descarte realizado pelos clientes,
empresa e fabricantes, identificando‐se problemas, dificuldades e possíveis soluções
para efetivação da logística reversa.Concluiu‐se que a falta de conscientização, de
maiores conhecimentos da legislação vigente e a carência de medidas concretas de
viabilização da coleta e restituição de resíduos sólidos, para reaproveitamento ou
outra destinação final adequada,influenciam na efetivação da gestão ambiental nos
elos da cadeia produtiva.

PALAVRAS‐CHAVES
Logística Reversa; Gestão Ambiental; Resíduos Sólidos.

ABSTRACT
The objective of research was analyze the reverse logic of veterinary medicines,
considering Brazilian legislation and the perception of the involved into this chain.
Through case study, it was found all discard process performed by clients, industries
and manufacturers, identifying problems, difficulties and possible solutions to
effectuation of reverse logistic. Concludes that the absence of awareness, more
knowledge of the current legislation and the needs concrete measures for viabilization
of collection and restitution of solid wastes, to reutilization or other suitable final
2

destination, influence on the effectuation of environmental management in the
production chains links.

KEYWORDS
Reverse Logistic, Environmental Management, Solid Wastes

1. INTRODUÇÃO
De acordo com a Política Nacional de Resíduos Sólidos, lei 12.305/2010, a logística
reversa é um “instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por
um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu
ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente
adequada”.
O descarte indevido de medicamentos leva a contaminação do meio ambiente, logo
é importante discutir sobre o gerenciamento da sua destinação após uso, e apontar
propostas para minimizar o problema. De acordo com o Conselho Federal de Farmácia,
a contaminação do meio ambiente por medicamentos preocupa as autoridades
brasileiras, que vem identificando a presença de fármacos nas águas e no solo, como
resultado do descarte indevido, da excreção de metabólitos, que não são eliminados
no processo de tratamento de esgotos, e também do uso veterinário.
No Brasil não há legislação específica em vigor que aborde a logística reversa de
medicamentos veterinários. O assunto é tratado pela Resolução da Diretoria Colegiada
nº 306/04 da ANVISA‐Agência Nacional de Vigilância Sanitária e pela Resolução do
Conselho Nacional de Meio Ambiente ‐ CONAMA nº 358/05 do Ministério do Meio
Ambiente, que aborda o tratamento e à disposição final dos resíduos dos serviços de
saúde e dá outras providências.
Entendendo a importância do tema este estudo buscou entender e analisar a
logística reversa de descarte dos medicamentos veterinários comercializados numa
empresa Veterinária, localizada no município de Santana do Livramento, RS, Brasil. A
pesquisa se deu através de consulta bibliográfica e documental, o método utilizado foi
o estudo de caso, caracterizado como exploratório e descritivo, com abordagem
qualitativa e quantitativa. Os dados e informações foram obtidos por meio de
entrevistas semi‐estruturadas realizadas com o sócio e gerente da empresa e com
vendedores e supervisores regionais (representantes de marcas fornecedoras de
medicamentos e produtos veterinários. Também foram aplicados questionários aos
clientes que estiveram na empresa durante período de coleta de dados da pesquisa.
No total 50 questionários foram respondidos por clientes que possuem propriedades
rurais no município de Santana do Livramento. As análises sobre descarte e destino
consciente de resíduos oriundos de medicamentos veterinários levaram em
consideração três agentes que compõe os elos da cadeia logística reversa: o
fornecedor, a empresa e os clientes.
2. POLITICA NACIONAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
3

Devido à expansão da consciência coletiva com relação ao meio ambiente, a
preocupação com os resíduos vem sendo discutida há algumas décadas entre as
esferas nacionais e internacionais. No Brasil, as primeiras orientações para controle de
resíduos sólidos foram publicadas no final da década de 70 pelo Ministério do Estado
do Interior. Mas foi somente após mais de vinte de discussões no Congresso Nacional
que Política Nacional de Resíduos Sólidos – PNRS foi aprovada marcando o início de
grandes articulações entre União, Estados e Municípios, o setor produtivo e a
sociedade em geral. Assim, as discussões sobre o tema tomou novos rumos, com
objetivo central de buscar soluções para os problemas no gerenciamento dos resíduos
sólidos, que comprometem a qualidade de vida dos brasileiros.
São considerados geradores de resíduos sólidos as pessoas físicas ou jurídicas, de
direito público ou privado, que geram resíduos por meio de suas atividades, incluindo
o consumo. Conforme a norma NBR 10.004:2004, da ABNT, resíduos sólidos são
aqueles que:
“resultam de atividades de origem industrial, doméstica,
hospitalar, comercial, agrícola, de serviços e de varrição. Ficam
incluídos nesta definição os lodos provenientes de sistemas de
tratamento de água, aqueles gerados em equipamentos e
instalações de controle de poluição, bem como determinados
líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu
lançamento na rede pública de esgotos ou corpos de água, ou
exijam para isso soluções, técnica e economicamente, inviáveis
em face à melhor tecnologia disponível.” (NBR 10.004:2004, da
ABNT)
Além de apresentar uma vasta diversidade e complexidade, as características
físicas, químicas e biológicas dos resíduos sólidos também mudam conforme a fonte
ou atividade geradora. A sua classificação se dá em função dos riscos potenciais ao
meio ambiente e à saúde, bem como em função da sua natureza e origem. Conforme a
ABNT (2004), resíduos sólidos são classificados em duas classes.

Figura 01: Classificação dos Resíduos Sólidos – ABNT.

Fonte: elaborado a partir dos dados da ABNT, 2004.
4

As características de cada tipo de resíduo exigem um modelo de gestão adequado,
realizado por um conjunto de ações exercidas, direta ou indiretamente nas etapas de
coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinação final ambientalmente correta.
Desta forma, o objetivo de uma gestão não deve ser apenas a coleta e o afastamento,
mas envolve o tratamento ideal para cada tipo de resíduo descartado.
Entre os princípios e instrumentos que foram introduzidos pela PNRS destacam‐se a
atribuição do conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos e a logística reversa.
2.1 A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e a Logística
Reversa.
De acordo com a Política Nacional de Resíduos Sólidos, todos têm
responsabilidades, pelo ciclo de vida dos produtos. Cabe ao setor público apresentar
planos para o manejo correto dos materiais (elaborados a partir de processos
participativos com adoção de tecnologias apropriadas), compete as empresas o
recolher os produtos após o uso e, a sociedade tem uma importância fundamental,
pois deve incorporar e promover mudanças nos seus hábitos para reduzir o consumo e
a geração de resíduos e rejeitos. O objetivo é melhorar a gestão dos resíduos sólidos
com base na divisão das responsabilidades entre o poder público, a iniciativa privada e
a sociedade.
A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos pode ser
considerada como um mecanismo articulador que possibilita minimizar o consumo de
recursos naturais, definindo o comprometimento dos atores em torno da cadeia
produtiva de reciclagem e do sistema de logística reversa. Segundo definição do
Ministério do Meio Ambiente, é um
"conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza
urbana e de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o
volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para
reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade
ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos
desta Lei." (MMA, 2011)
A questão da responsabilidade diante da produção e consumo de produtos e os
resíduos gerados vêm à tona com a logística reversa. Percebe‐se que uma articulação
entre os atores da cadeia produtiva é fundamental para a sua operacionalização, pois
estes atores, ao se apropriarem de suas responsabilidades se posicionam e interagem,
ressignificando‐se na sociedade. Desta forma, a articulação dos atores pode conduzir
uma mudança cultural de valorização voltada para a sustentabilidade (COSTA;
TEODOSIO, 2011).
Quadro 01: Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e seus
atores
5

Fonte: PNRS
O princípio do poluidor‐pagador tem papel fundamental na aplicação da
responsabilidade compartilhada, com caráter redistributivo atribui ao poluidor os
custos de prevenção, reparação e repressão de danos ambientais que hoje recaem
sobre a sociedade em geral, com o intuito de corrigir os problemas de externalidades
ambientais negativas nos processos de produção e consumo que lhes dão origem. O
fato da cadeia de produção e consumo ser constituída por uma infinidade de atores ‐
consumidores, comerciantes, distribuidores, produtores – é preciso concentrar a
responsabilidade naqueles que ocupam uma posição singular, com poderes
diferenciados dos demais no que se refere ao controle da origem do problema (dos
fatores que desencadeiam a poluição (MOREIRA, 2011:164).
A aplicabilidade do conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos cabe à logística reversa, definida como um "instrumento de
desenvolvimento econômico e social, caracterizado por um conjunto de ações,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos
sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos ou outra destinação final ambientalmente adequada.” Segundo o
Ministério do Meio Ambiente, a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) não
estabelece um prazo para a implantação dos sistemas de logística reversa.
Levando em consideração a responsabilidade compartilhada, um sistema de
logística reversa visa, através de procedimentos, regulamentar atividade de coleta e
retorno dos produtos descartados aos seus fabricantes e importadores ‐ por meio dos
comerciantes e distribuidores‐ com objetivo de, se for o caso, reintrodução na cadeia
produtiva ou sua destinação final ambientalmente adequada. Assim, tanto a
destinação ambientalmente adequada como o retorno à cadeia produtiva são
objetivos estabelecidos como resultado da logística reversa, que é a grande
engrenagem que une a responsabilidade e a cooperação entre os agentes. Para que os
produtos façam o caminho de volta aos fabricantes ou importadores é necessário a
obrigação mútua e a união os elos da cadeia no sentido de empreender esforços pra
obter os resultados sustentáveis esperados.
2.2 A Logística Reversa de Medicamentos Veterinários
6

Considera‐se medicamentos ou produtos de uso veterinários todas as substâncias
químicas, (biológica, biotecnológica ou preparação manufaturada) cuja administração
(individual ou coletiva, direta ou indiretamente) destina‐se à prevenção, diagnóstico,
cura ou tratamento das doenças dos animais. Incluem‐se os aditivos, os suprimentos
de produção animal, os medicamentos, as vacinas, os antissépticos, os desinfetantes,
os pesticidas e todos os produtos que, utilizados nos animais ou no seu habitat possam
proteger, restituir ou modificar suas funções orgânicas e fisiológicas, não esquecendo
nesta relação os produtos destinados ao embelezamento dos animais.
O Quadro 02 abaixo apresenta as classes terapêuticas de insumos veterinários.

Fonte: Sindicato Nacional da Indústria de Produtos da Saúde Animal (SINDAN)

O relatório do IPEA (2013) aponta 7.222 produtos de uso veterinário autorizados
para comercialização no Brasil até a data da publicação do relatório, com destaque
para vacinas, antibióticos e produtos de ectoparasitas. Numa visão mais abrangente, a
saúde animal envolve questões relacionadas às enfermidades dos animais, saúde
pública, controle dos riscos em toda a cadeia alimentar assegurando a oferta de
alimentos seguros e bem estar animal.
Os resíduos de medicamentos veterinários chegam ao meio ambiente
principalmente por duas vias: o descarte incorreto e através de resíduo metabólico
eliminado pelas fezes e urinas dos animais. As presenças destes poluentes nos recursos
hídricos provocam inúmeros problemas aos seres vivos, podendo ser a causa de
diversas doenças (BERNARDI e SOUZA, 2014).
Ao se administrar qualquer antibiótico em um animal, ele irá eliminar em torno de
um terço a 90% da dose recebida pela urina e fezes. Este antibiótico pode ser
eliminado da sua forma original, ou transformado no organismo, e eliminado na forma
7

de metabólico. (COSTA; COSTA, 2011). Os caminhos que os medicamentos podem
percorrer até atingirem os recursos hídricos, desde a aplicação do medicamento no
homem ou no animal passando pelas possíveis rotas até atingir as águas. Da mesma
forma iniciando a rota na indústria até atingir os recursos hídricos, são representados a
seguir.

Figura 02: Rotas Medicamentos Veterinários

Fonte: Costa e Costa, 2011.

Os medicamentos veterinários vencidos e descartados são considerados resíduos,
que apresentam riscos à saúde humana e ao meio ambiente. Conforme a classificação
da ABNT, apresentada anteriormente, os resíduos de medicamentos estão incluídos na
Classe I – perigosos, com riscos potenciais ao meio ambiente e à saúde pública.
Na zona rural as potenciais fontes de geração de resíduos sólidos são diversas, além
de esgoto e lixo domiciliares, incluem‐se os resíduos de embalagens de agrotóxicos,
embalagens de fertilizantes, insumos veterinários, esterco de animais, entre outros.
Dados do IBGE mostram que no Brasil, a coleta de lixo na área rural cobre apenas 34%
dos domicílios (IBGE, 2016).
Nas práticas de destinação dos resíduos da zona rural, constata‐se que cerca de
70% dos domicílios rurais realizam a queimam, enterram ou lançam os resíduos em
terrenos baldios, rios, lagos, igarapés e açudes. Os dados estão sumariados na tabela
abaixo.

Tabela 01: Tipo de destino do lixo x Situação do Domicílio (em %)

8

Jogado em
Queimado Jogado rio Outro
Terreno
Coletado
Ano 2014 ou enterrado baldio lago ou mar destino
Urban Rura Urban Rura Urban Rura Urban Rura Urban Rura
a l a l a l a l a l
Brasil 98,5 34,2 1 61,3 0,4 3,9 0 0,1 0 0,4
Norte 96,9 20,7 2,3 75,6 0,5 2,8 0,2 0,7 0 0,2
Nordest
e 96,7 24,4 2,4 68,8 0,9 6,6 0 0,1 0 0,1
Sudeste 99,3 52,8 0,5 45,6 0,2 0,8 0 0,1 0 0,7
Sul 99,7 59,6 0,2 39,1 0 0,5 0 0,1 0 0,8
Centro‐
Oeste 99,3 27,3 0,6 69 0,1 2,2 0 ‐ 0 1,5
Rio
Grande do
Sul 99,6 58,5 0,2 39,5 0,1 0,6 0,1 0,1 0 1,3
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, 2016.

São considerados Resíduos Sólidos de Serviços de Saúde (RSSS), todos os
subprodutos gerados por estabelecimentos que prestem serviços de saúde, como,
hospitais, consultórios médicos, ambulatórios, clínicas veterinárias, entre outros
(CONAMA 358/2005).
Uma boa gestão de resíduos sólidos de serviços de saúde contempla a redução, a
segregação, reciclagem e destinação adequada. A redução da geração de resíduos traz
benefícios econômicos e ambientais, já segregação é muito importante,
principalmente no trato dado aos resíduos infectantes. A reciclagem pode abranger
inúmeros resíduos, desde que segregados corretamente, e quando não for possível a
reciclagem o resíduo devera ser destinado para aterros classe I (GARCIA; RAMOS,
2004).
Em geral, os resíduos de medicamentos são classificados em classe que requer
critérios específicos para a destinação ambientalmente adequada, que só pode ser
efetivada a partir de um sistema de logística reversa específica para o setor. Não é a
quantidade de Resíduos sólidos da saúde que os tornam merecedores de atenção, pois
eles representam uma pequena fatia dos resíduos sólidos gerados no Brasil, que é
cerca de 1% a 3%, mas as suas características intrínsecas. Merecendo atenção em toda
sua cadeia logística, desde a segregação, acondicionamento, armazenamento, coleta,
transporte, tratamento e disposição final (BARTHOLOMEU, 2011).
A implementação e a operacionalização dos sistemas de logística reversa
acontecem através da consolidação de acordos setoriais que são contratos firmados
entre as empresas e o Ministério do Meio Ambiente. Porém a área de medicamentos
ainda não possui acordo setorial firmado para implementação do sistema de logística
9

reversa. Com a aprovação da Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei 12.305/10)
cinco cadeias produtivas que serão responsáveis pela implantação da logística reversa
no Brasil foram definidas pelo Comitê Orientador da Logística Reversa (Cori)1:
1)Embalagens Plásticas de Óleos Lubrificantes – o acordo setorial foi assinado dia
19/12/2012; 2)Lâmpadas de Vapor de Sódio e Mercúrio e de Luz Mista ‐ a minuta de
acordo setorial, concluída após negociações entre o governo e o setor, foi aprovada
em reunião do Cori e o próximo passo é a consulta pública; 3) Produtos
Eletroeletrônicos e seus Resíduos – foram apresentadas dez propostas, já analisadas
pelo Ministério do Meio Ambiente, e estão fase de negociação com os proponentes; 4)
Embalagens em Geral – minuta de acordo setorial foi aprovada em reunião do CORI e
o próximo passo é submetê‐la a consulta pública. 5) Descarte de Medicamentos – as
propostas ainda estão em negociação.
3. ESTUDO DE CASO DO DESCARTE DE MEDICAMENTOS VETERINÁRIOS
A empresa objeto de pesquisa atua com a venda direta ao consumidor final de
medicamentos, rações, sal comum e mineral, também expande seus produtos para a
parte de ferragem, com diversos materiais que vão desde arames, lonas, ferramentas
em geral entre outros. Oferecendo um vasto portfólio de produtos e serviços, com
linha completa de produtos de medicamentos veterinários para animais de grande,
médio e pequeno porte, contanto com serviço de orientação profissional de zootecnia
sobre a nutrição dos animais, e também conta com médico‐veterinário na prescrição
dos medicamentos veterinários.
Ao longo do tempo a empresa fez parcerias com os principais fornecedores do país,
como os laboratórios e indústrias das marcas: Ouro Fino, Zoetis, Bovitec, Biovet,
Marcolab, Tortuga, Vallee, Bayer, Hertape Calier, Merial, Garanta, Pfizer, Novartis,
Eurofarma, Vitafort, Tecnopec, Santa Marina, Bravet, Msd e União Agener..
Os principais tipos de medicamentos veterinários comercializados pela empresa: a)
Mosquicidas, carrapaticidas e cicatrizantes‐ para o combate ao carrapato. Ex: Neguvon,
mata‐bicheira, Silverbac spray; b) Antisséptico‐ para limpeza e usado em curativos. Ex:
Clorexidina, Biofor, Masti control; c) Suplementos e vitaminas‐ para o fortalecimento
muscular e metabolismo celular. Ex: Bioxan, Calfon, Arsenatrol; d) Vermífugos‐ para o
controle dos vermes. Ex: Animax, Ivermectina, Fenzol; e) Terapêutico‐ para sedação e
relaxante muscular. Ex: Agemoxi, Apyron, Nasedan; f) Antimicrobianos‐ para o
combate as bactérias. Ex: Norflomax, Estreptomax, corta curso.; g) Hemoparasiticida‐
para cura da tristeza e papilomatose. Ex: Pirofort; h) Anticoccidianos‐ para a diarréia
em leitões. Ex: Isocox; i) Anestésicos e sedativos‐ para a sedação dos equinos. Ex:
Eqdomin.
3.1 Atores da cadeia da logística Reversa de Medicamentos Veterinários
3.1.2 Fabricantes

1 Criado pelo instituído pelo Decreto Nº 7.404/2010, é presidido pelo Ministério do Meio Ambiente com
participação do Ministério de Desenvolvimento Indústria e Comércio Exterior - MDIC, Ministério da

Agricultura, Pecuária e Abastecimento - Mapa, Ministério da Fazenda - MF e Ministério da Saúde - MS. O
Cori é apoiado pelo Grupo Técnico de Assessoramento – GTA que possui a incumbência de ajudar na
condução das ações de governo para implantação de sistemas de logística reversa, e na elaboração de acordos
setoriais visando implementar a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
10

De acordo com as informações colhidas na empresa veterinária e com os
vendedores e supervisores regionais representantes dos fornecedores das marcas
Vallee e Tortuga, verificou‐se que não há logística reversa dos produtos de uso
veterinário em virtude de não existir política específica para esses produtos. Segundo
os entrevistados, somente após aprovação e regulamentação os fabricantes desses
produtos serão obrigadas a implementar seus sistemas de logística reversa para os
medicamentos após o uso pelos consumidores.
As indústrias citadas anteriormente informam que a logística reversa reuniria um
conjunto de procedimentos e meios para viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos
sólidos, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra
destinação final ambientalmente adequada. Desta forma, constatou‐se que as
empresas fornecedoras não praticam a logística reversa, demonstrando um gap na
cadeia logística.
3.1.3 A empresa
Verificou‐se que a empresa não dispõe de local adequado para a coleta dos
resíduos sólidos provenientes da comercialização de seus medicamentos veterinários.
Segundo o entrevistado a empresa aguarda o processo de tramitação da Política sobre
os Resíduos Sólidos no Congresso, que irá contemplar uma série de aspectos
diretamente ligados à logística reversa de pós‐consumo.
A empresa orienta os seus clientes, produtores rurais ao descarte consciente dos
resíduos sólidos, em virtude dos danos ambientais que possam causar ao meio
ambiente. A orientação acontece no momento que o produtor rural compra seu
medicamento, sobre os cuidados e riscos a saúde humana na manipulação desses
produtos.
Como possui profissional habilitado no estabelecimento comercial, o cliente é
direcionado a utilizar medicamentos cuja substância química (princípio ativo) atua no
combate de doenças como vírus e bactérias. Esses medicamentos veterinários após a
utilização em seus rebanhos bovinos e ovinos podem ser altamente prejudiciais ao
meio ambiente, se os produtores rurais não encaminharem para o destino correto.
3.1.4 Os Clientes
Para este estudo foram aplicados questionários para 50 clientes que correspondem
a 6% dos clientes atendidos por mês na empresa. No perfil dos clientes que
responderam o questionário verificou‐se que 90% são produtores rurais, sendo que
72% dos respondentes são pecuaristas, 84% são homens, e 46% dos respondentes
encontram‐se na faixa etária de 46 a 60 anos.
Com relação ao conhecimento sobre as tratativas definidas na Política Nacional de
Resíduos Sólidos relacionadas a implementação de sistemas de logística reversa de
resíduos sólidos medicamentos veterinários 30% dos clientes afirmam que tem
conhecimento e 70% dizem não ter. Entre os 30% que dizem ter conhecimento sobre
os temas, 18% disseram que realizam o descarte dos resíduos sólidos de suas
atividades diretamente no lixo doméstico, e 12% disseram que procuram fazer a
logística reversa dos resíduos sólidos, com a separação e o descarte em pontos de
coletas específicos.
Os respondentes que disseram não ter conhecimento (70%) relataram que em suas
propriedades rurais a prática existente e comum é enterrar no solo ou incinerar os
11

resíduos provenientes do uso dos medicamentos em seus rebanhos. Deste total, 42%
afirmaram que enterram os resíduos e 28% fazem a incineração.

Gráfico 01: Conhecimento sobre implementação de sistemas de Logística Reversa de
Resíduos Sólidos
18%
Lixo Doméstico
12% Ponto de Coleta

70%
Sem Logística Reversa

Entre os 70% dos clientes que desconhecem a logística reversa dos resíduos sólidos
26% admitem ter consciência suas práticas causam danos e impactos ao meio
ambiente; 22% mostraram‐se indiferentes aos impactos gerados ao meio ambiente, e
22% não quiseram responder. Os dados demonstram claramente que além da falta de
conhecimento há um descaso pelos impactos gerados e também um desinteresse com
relação às questões ambientais no que se refere à logística reversa de resíduos de
medicamentos veterinários.
Ao tratarmos da responsabilidade compartilhada do ciclo de vida dos produtos e
legislação sobre crimes ambientais, 22% dos clientes desconhecem ou são
indiferentes, 58% dos entrevistados disseram ter apenas uma noção, ou seja, um
algum conhecimento sobre o assunto; e 20% afirmam ter total conhecimento.

Gráfico 02: Responsabilidade Compartilhada e Legislação de crimes Ambientais
22%
20%
Conhece Totalmente
58%
Conhece Parcialmente
Indiferente

Fonte: elaborado pelos autores.

Através dos dados coletados, verificou‐se que são poucas as informações e o
conhecimento sobre as regulamentações e projetos de leis, que tramitam na esfera do
12

Legislativo, que estão começando a determinar obrigações a todos os envolvidos no
ciclo de vida dos produtos.
Com relação ao descarte adequado dos resíduos sólidos provenientes de produtos
de medicamentos veterinários, 52% dos clientes que acreditam que estão fazendo o
melhor, pois não concordam em jogar esses resíduos em arroios, rios, estradas e no
campo, por entender que causariam sérios danos ao meio ambiente. Essa situação
demonstra claramente um ponto contraditório e a falta de conhecimento por parte
dos produtores rurais quanto ao descarte correto dos resíduos desses medicamentos,
pois apenas 26% diz ter plena consciência dos encaminhamentos que faz com seus
resíduos. Restando os 22% de clientes posicionaram‐se como indiferentes.

Gráfico 6‐ Descarte Adequado dos Resíduos Sólidos de medicamentos veterinários.
22%
26%
52% Consciência Total

Consciência Parcial
Indiferente

Fonte: elaborado pelos autores.

Como o município ainda não possui a coleta seletiva de resíduos os produtores
rurais desconhecem qual a melhor forma do descarte dos medicamentos veterinários.
A efetivação de práticas de gestão ambiental, juntamente com o conhecimento da
legislação e a conscientização são questões fundamentais para as empresas, pois
estamos diante de um cenário cada vez mais competitivo e exigente, com cobranças
cada vez maiores por ações de preservação do meio ambiente.
Na atual situação é fundamental a efetiva implementação da Política Nacional de
Resíduos Sólidos no país, para fortalecer ações da população, fabricantes,
comerciantes e governo sobre o papel que cada um tem no processo de geração, uso e
descarte de medicamentos. Fica claro a responsabilidade de todos com relação a uma
destinação ambientalmente adequada dos resíduos gerados na cadeia de produção
através de um sistema de Logística Reversa.
A falta de conscientização e de maiores conhecimentos da legislação vigente e a
carência de medidas concretas de viabilização da coleta e restituição de resíduos
sólidos para reaproveitamento ou outra destinação final adequada, influenciam na
efetivação da gestão ambiental nos elos da cadeia produtiva. Verificou‐se com o
estudo que a logística reversa de medicamentos veterinários é um assunto que ainda
apresenta muitas dúvidas, e que ainda que não existe uma forma de controle ideal
para o descarte de resíduos de medicamentos.
13

REFERÊNCIAS
ABNT, 2004. Associação Brasileira de Normas Técnicas. NBR 10.004: Resíduos Sólidos ‐
Classificação. Rio de Janeiro 2004.
BARTHOLOMEU, Daniela B.; FILHO, José V. C. organizadores. Logística ambiental de
resíduos sólidos. São Paulo: Atlas, 2011.
BERNARDI, R.C.; SOUZA, F. R. Presença de fármacos nos recursos hídricos: uma
revisão. Interbio v.8 n.1 2014 ‐ ISSN 1981‐3775. Disponível em:
https://www.researchgate.net/publication/280741794_Bernardi_e_Souza_2014
Acesso em 17/08/2016.
CONAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resolução nº 358: resíduos sólidos
MMA, Ministério do Meio Ambiente. Estudo de viabilidade técnica e econômica para
a implantação da logística reversa por cadeia produtiva, 2012.
COSTA, D. V. da; TEODOSIO, A. S. S. Desenvolvimento sustentável, consumo e
cidadania: um estudo sobre a (des)articulação da comunicação de organizações da
sociedade civil, do estado e das empresas. RAM, Rev. Adm. Mackenzie (Online), São
Paulo, v. 12, n. 3, p. 114‐145, Junho 2011. Disponível em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1678‐
69712011000300006&lng=en&nrm=iso Acesso em 20/09/2016.
GARCIA, L P; RAMOS, B. G. Z. Gerenciamento dos resíduos de serviços de saúde: uma
questão de biossegurança. Caderno de Saúde Pública, Rio de Janeiro, 20(3):744‐752,
mai‐jun, 2004. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/csp/v20n3/11.pdf. Acesso
em: 20.12.2015.
LEI Nº 12.305, de 02 de agosto de 2010. Política Nacional de Resíduos Sólidos.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007‐
2010/2010/lei/l12305.htm Acesso em 23/08/2016.
MMA – Ministério do Meio Ambiente. Responsabilidade Compartilhada. Disponível
em http://www.mma.gov.br/component/k2/item/9339‐responsabilidade‐
compartilhada
Acesso em 20.08.2016
ANVISA ‐ Agência Nacional de Vigilância Sanitária. Gerenciamento dos Resíduos de
Serviço de Saúde. Ministério da Saúde, Agência Nacional de Vigilância Sanitária.
Brasília: Ministério da Saúde, 2006. Disponível em
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/manual gerenciamento residuos.pdf.
Acesso em 17/08/2016.
IPEA‐ Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Diagnóstico dos Resíduos Sólidos do
Setor Agrossilvopastoril.: Resíduos Sólidos inorgânicos. Relatório de Pesquisa.
Governo Federal. Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República,
2013.
MOREIRA, D. A. Princípio do Poluidor‐Pagador: Origens, Evolução e Alcance. In:
EL CORCHO: INDUSTRIA Y DESARROLLO

ANTONIO JOSÉ CARRERO CARRERO
carrero@uhu.es
antonio@uhu.es

RESUMEN
El valor económico del corcho ha preservado el mantenimiento del alcornoque,
frenando así la degradación medioambiental y posibilitando el sostén a miles de
familias y poblaciones del Mediterráneo occidental, especialmente en el Suroeste de la
Península Ibérica.
Pero este valioso recurso natural no ha traído un desarrollo a las zonas de
alcornocal. . La escasa vinculación existente entre el territorio donde se producen las
materias primas y los lugares donde se realiza la trasformación industrial. Una vez más
se reproduce en el solar andaluz el Modelo Primario Exportador, donde se da una
especialización en la producción y exportación de materias primas y alimentos que
sostienen industrias y servicios de otros ámbitos nacionales e internacionales.
Palabras claves: bosque mediterráneo, corcho, dehesa, alcornoque, industria
corchera, medio ambiente, desarrollo rural.
ABSTRACT
The economic value of the cork has preserved the maintenance of the cork oak, having
restrained therefore the environmental degradation and making possible the support
to thousand of families and populations of the western Mediterranean, specially in the
Southwest of the Iberian Peninsula. But this valuable natural resource has not brought
a development to the zones of cork oak grove. . The little existing entailment between
the territory where the raw materials and the places take place where makes the
industrial trasformación. Once again Andalusian reproduces in the lot the Exporting
Primary Model, where he occurs to a specialization in the production and export of
raw materials and foods that maintain to industries and services of other national and
international scopes. .
Key words: Mediterranean forest, cork, meadow, cork oak, corchera industry,
environment, rural development.

2. Introducción
El alcornoque1 (Quercus suber) y la encina (Quercus ilex) son las especies más
características del estrato arbóreo de la formación vegetal clímax del dominio
mediterráneo: la durisilva. Como otras tantas especies, el alcornoque podría haber
sido un árbol sin mayor trascendencia y uno más de entre los muchos que han sido
aprovechados por el Hombre para su uso como madera, leña o carbón. Pero el

1 Según Sebastián de Covarrubias proviene de la corrupción del árabe al-dorqe. En Cataluña se le llama suro
que deriva del latín “suber”, coincidiendo con el nombre que se le da al corcho. En León se conoce como
sufreiro; en el País Vasco como artelatz o artelazxi; en portugués se denomina sobreiro, sovereiro y sobro. En
inglés lo encontramos como cork-oak, en italiano sughera y en francés como chêne-liège.
1

recubrimiento del tronco y ramas del alcornoque con una gruesa corteza suberificada
le confiere una identidad propia, dando origen a una estrecha vinculación con el
hombre que ha extraído un producto natural e insustituible en la mayoría de sus
aplicaciones: el corcho.
La función original y principal de esta gruesa corteza, conformada por la
superposición de capas o camadas de células (huecas) muertas, deriva de una
respuesta natural de adaptación evolutiva para la protección del árbol ante incidentes
desgraciadamente muy frecuente en las regiones de clima mediterráneo en las que
habita: el fuego, suceso muy usual como consecuencia de unas extremadamente
favorables condiciones a la propagación, es decir, elevadas temperaturas unido a
prolongados periodos secos. Este mecanismo de defensa como aislante térmico es
muy eficaz ya que la cremación afecta sólo a las partes externas, bloqueando la
entrada de aire hacia el interior y, por tanto, impidiendo la combustión. Así aunque el
follaje fuera calcinado, las partes vitales del árbol quedan ilesas, pudiendo retoñar una
vez extinguido el incendio. Es lo que científicamente se llaman adaptaciones pirofíticas,
esto es, reproducción estimulada por el fuego con una respuesta vegetativa rápida e
inmediata.
3. Distribución territorial del alcornoque y el corcho en cifras
Como especie endémica del ámbito mediterráneo, el alcornoque se desarrolla en
un área geográfica determinada con una significación territorial muy acotada (Ver
mapa nº 1): el Mediterráneo Occidental de influencia oceánica, con suelos de sustrato
silíceo y un pH relativamente bajo. A estos ineludibles determinantes naturales habría
que sumar unos manejos culturales sobre el monte mediterráneo, conformando un
complejo sistema de explotación forestal con vocación de perpetuarse en el tiempo al
basarse sobre unos claros parámetros de sostenibilidad ambiental: la extracción del
corcho como un producto natural renovable.
Campos (1991; XXXV) confirma que la persistencia de este endemismo
mediterráneo “se debe tanto a causas ambientales como a causas culturales y
económicas”. A pesar de tener el alcornoque un ámbito geográfico más extenso,
Parsons (1962) emplaza las grandes masas de alcornocal en el cuadrante suroccidental
de la península Ibérica, donde confluyen idóneas condiciones naturales además de un
componente cultural que no se da en otros países ribereños del Mediterráneo, en los
que no se ha aprovechado con la misma intensidad ni conservado del mismo modo,
por lo que su concentración espacial se diferencia mucho en densidad y homogeneidad
(Voth, 2009).
2

Mapa nº 1. Ámbito geográfico y distribución mundial del alcornoque

3

Los alcornocales más extensos y continuos aparecen en el suroeste de la Península
Ibérica, donde confluyen los mejores condicionantes para su crecimiento, aunque con
menor presencia se dan también en las costas mediterráneas españolas, italianas y
francesas, islas del mediterráneo occidental como Córcega, Cerdeña, Sicilia y,
puntualmente, en Baleares, la cornisa cantábrica española y las landas francesas.
Tabla 1. Superficie mundial de alcornoque (Miles de Ha.)
Mont
Vieir
IPROC ero APCO DGRF CMA
a MEDI
PAÍS % OR % et al % R % (2006 % (2006 % %
(195 A
(1991) (1999 (2002) ) )
0)
b)
Portugal 741 34 750 33 700 30 730 33 736 32 676 29 722 32
España 303 14 500 22 475 20 500 23 500 22 488 21 461 20
P. Ibérica 1.044 48 1.250 55 1.175 50 1.230 56 1.236 54 1.164 50 1.183 52
Francia 149 7 100 4 130 6 100 5 100 4 100 4 113 5
Italia 51 2 90 4 90 4 85 4 90 4 100 4 84 4
Europa 1.244 57 1.440 63 1.395 60 1.412 64 1.426 63 1.364 58 1.380 61
Argelia 440 20 410 18 440 17 390 18 410 18 480 20 428 19
Marruecos 340 16 340 15 350 15 310 14 340 15 400 17 347 15
Túnez 140 6 99 4 180 8 90 4 99 4 99 4 118 5
África 920 43 849 37 970 41 790 36 849 37 979 42 893 39
10 10 10
Mundo 2.164 100 2.289 2.365 100 2.205 2.275 2.343 100 2.274 100
0 0 0
Fuente: Varios autores e instituciones. Elaboración propia, 2013.
Gráfico 1. Distribución mundial del alcornoque
4

Superficie Media TOTAL*: 2.274.000 Ha.
PORTUGAL 32 % ESPAÑA 20 %
FRANCIA
5% ITALIA
4% ARGELIA 19 %
TÚNEZ
5%
MARRUECOS
15 %

*Distribución de la superficie media mundial de alcornoque según fuentes
de la Tabla 1.

En el cómputo general destaca Portugal con la mayor superficie de alcornocal,
superando las setecientas mil Ha. (el 32% del total mundial). Le sigue España con el
20%, unas cuatrocientas setenta mil Ha.
En España podemos distinguir tres áreas de concentración de alcornocales bien
caracterizadas desde un punto de vista meramente ecológico (Costa et al., 1998): las
dehesas de Andalucía Occidental y extremeñas, los bosques de clima húmedo de las
sierras de Cádiz y Málaga y, por último, las masas del noreste de la Península,
principalmente en la provincia de Gerona. Las mayores concentraciones quedan
emplazadas en las zonas más suroccidentales, de mayor influencia atlántica, (gráfico nº
2.), acogiendo Andalucía unas 230.000 ha, seguida ya muy de lejos por Extremadura
con unas 140.000 ha, acumulando entre ambas casi el 80 por ciento de los alcornoques
españoles..
Gráfico 2. Distribución regional del monte alcornocal en España
5

En
Fuente: Vieira, 1950; IPROCOR, 1998, CMAOT, 2013.
consonancia con la vocación atlántica de esta especie mediterránea, a nivel andaluz la
distribución superficial del alcornoque ocupa preferentemente las zonas más
occidentales (gráfico nº 3.), acogiendo Cádiz unas 87.000 ha, seguida por Huelva con
unas 60.000 ha, atesorando entre ambas el 60 por ciento de los alcornoques andaluces
y el 31 por ciento de los españoles, si bien las masas más densas y monoespecíficas se
localizan en las provincias de Cádiz y Málaga.
Esta distribución superficial del monte alcornocal viene condicionada en primer
lugar por unos parámetros medioambientales y, en segundo lugar, por unas acciones
antrópicas que, en un balance general, han reducido su extensión original (potencial)
hasta conformar la situación actual. Esta disminución ha afectado especialmente a
aquellas zonas de mayor vocación agrícola y por tanto más “apetecida” (donde el
arado ha tenido menos dificultades de acción). Por ello, prácticamente los entornos
serranos, de orografía más difícil y elevadas pendientes, se ha visto menos degradada.
Por el contrario, terrenos de escasa aptitud agrícola y con un relieve menos abrupto y
de mejor acceso ha sufrido un mayor grado de deterioro (Ver mapa nº 2).

Gráfico 3. Distribución provincial de los montes alcornocal en Andalucía
6

Superficie Media TOTAL: 250.400 Ha.

CÁDIZ 35 %

HUELVA 24 %

JAÉN GRANADA
. 4% 0,16%
CÓRDOBA SEVILLA
7% 18 %
MÁLAGA
12 %
Fuente: López Quero, 1995.

Mapa nº 2 Distribución de alcornocal en Andalucía

Fuente: Mapa de usos del suelo y coberturas vegetales de la masa forestal de
Andalucía (1996‐2006).
Consejería de M. Ambiente y O.T. (Junta de Andalucía), 2013.

En referencia a la producción corchera la media mundial estaría comprendida entre
las 320.000 y 350.000 toneladas anuales. De los datos disponibles queda patente la
“iberización” (Zapata, 2002) de la producción corchera, concentrando los dos países
7

ibéricos las tres cuartas partes del total mundial, destacando la hegemonía de Portugal
con el 52% y de España con el 24%. Esta concentración de la producción no es sólo el
resultado directo de acoger las mayores masas de alcornocales (1.183.167 Ha, lo que
corresponde al 52% de la superficie total que esta especie ocupa en el mundo), sino
que intervienen factores culturales de aprovechamiento y atenciones como
responsables de esta realidad. Es en la comparativa superficie‐producción donde
entran en juego y se evidencian más la honda tradición y labores culturales sobre el
monte alcornocal de las masas ibéricas. Es muy significativo el caso de Marruecos y,
muy especialmente, Argelia, que con una amplia superficie y cercana a la española el
grado de explotación es incomparable (Gráfico nº 4).

Gráfico 4. Distribución media mundial del alcornoque y producción de corcho
0 40 80 120 160 200
ITALIA [VALOR] [VALOR]
(4%) (4%) Superficie alcornocal (Miles Ha)
Producción de corcho (Miles Tm)
TÚNEZ [VALOR] (3%)
[VALOR] (5%)
FRANCIA [VALOR] (3%)
[VALOR] (5%)
MARRUECOS [VALOR] (5%) 347 (15%)
ARGELIA [VALOR] (8%) [VALOR] (19%)
ESPAÑA [VALOR] (24%) [VALOR] (20%)
PORTUGAL [VALOR] (52%) [VALOR] (32%)
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Fuente: Vieira 1950; IPROCOR 1991, 1997; Montero et al, 1999; ICMC 1999;
APCOR 2002; CMA 2006. Elaboración propia, 2013. (Entre paréntesis peso
porcentual de cada país y variable a nivel mundial )
Efectivamente, como ya se mencionó, las labores culturales hacen que cada país
tenga distinto nivel de aprovechamiento de sus respectivos alcornocales, no
guardando un reflejo directo la distribución territorial del alcornoque con la aportación
corchera de cada zona al cómputo mundial. Así por ejemplo, las masas africanas se
caracterizan por un deficiente estado de conservación, de lo que resulta una menor
producción y peor calidad del corcho en comparación con los dos países suberícolas
por excelencia. Pero es de reseñar, por el contrario, que el Magreb cuenta con
importantes extensiones subutilizadas, por lo que en un futuro no muy lejano pueden
pasar a ser las principales zonas de expansión del alcornoque, aunque por la
complejidad social y política de estos países (particularmente, Argelia, que acoge la
mayor extensión de alcornocal magrebí) es imposible predecir que en sus alcornocales
se pueda implantar una explotación corchera regular en un futuro inmediato tras la
intensa degradación sufrida durante decenios (Puyo, 1999).
8

El segundo país productor de corcho es España con una producción media anual
entre las setenta y cinco y ochenta mil toneladas. Las comunidades autónomas
productoras por orden de importancia son Andalucía y Extremadura, seguidas ya a
larga distancia por Cataluña, Castilla‐La Mancha, Castilla‐León y la Comunidad
Valenciana (Tabla nº 2). Representando un porcentaje inferior al 2% aparecen
producciones residuales en la Comunidad de Madrid, Cantabria y Aragón.
Tabla 2. Producción media anual de corcho en España (Miles Tm)
LOZAN
O ICM MAP
Región CMA MEDI
MARTÍ % C % A % % %
Fuente 2006 A
N, 1999 2003
1997
Andalucía 52,7 62 40 51 42,5 63 41 56 44,1 59
Extremadura 27,2 32 24 31 17,4 26 17,6 28 21,6 29
Otras 5,1 6 14 18 7,6 11 10,1 16 9,2 12
10 10 10 10 10
Total 85 78 67,5 68,7 74,8
0 0 0 0 0
Fuente: Varios autores e instituciones. Elaboración propia, 2013.

Andalucía y Extremadura son las regiones corcheras por excelencia de España,
concentrando entre las dos casi el 90% de la producción nacional y el 21% del corcho
mundial, mostrando sobre todo la primera un importante rezago en la transformación
industrial a pesar de la contundencia de los datos de producción de corcho en bruto.
4. La industria corchera
Desde el punto de vista industrial, la actividad corchera se divide en dos subsectores
según la fase en la que se encuentre la transformación del corcho, diferenciándose así
una primera etapa de preparación y una segunda de elaboración o procesado. Esta
separación encierra distintas actividades diferenciadas entre sí por la materia prima y
tecnología que usan, las operaciones que realizan y por el género final elaborado. En
cualquier caso el tapón es la manufactura más tradicional, característica y de mayor
valor (atendiendo a su volumen) de entre todos los productos elaborados a partir del
corcho. Se estima que entre el 85 y 90% de la producción corchera mundial va
destinada a la industria vinícola, utilizándose el resto en sectores tan diversos como la
construcción, industria del frío, textil, calzado, la industria química o farmacéutica…
ganando terreno en áreas innovadoras como el diseño para la sostenibilidad y el eco‐
diseño.
Una de las principales características de la industria corchera es la no
correspondencia espacial entre las zonas de producción de corcho en bruto y las zonas
manufactureras‐industriales. Así, el Suroeste peninsular, con una débil actividad
industrial, se ha orientado principalmente a la preparación del corcho, proveyendo a
su vez de materia prima y productos semielaborados a las zonas manufactureras por
excelencia, que si bien a comienzos del siglo XX fueron las comarcas catalanas del Bajo
Ampurdán y de La Selva, sería a finales de la misma centuria cuando el distrito
portugués de Aveiro tomaría el relevo industrial a nivel mundial. De este modo, las dos
9

regiones que atesoran el mayor porcentaje de superficie de alcornocal como son
Andalucía con el 48% del total español y el Alentejo portugués con el 84% del total luso
son los dos territorios con menor actividad transformadora de ambos países,
conformando el territorio forestal y de la industria preparadora: de carácter más rural,
más asociada al territorio, reduciéndose los costes de transporte además de
compaginar las empresas locales el aprovechamiento forestal de la saca del corcho.
Como su propio nombre indica es la industria que se encarga de preparar el corcho
crudo, de dejarlo en las condiciones óptimas para que la industria trasformadora inicie
el procesado sobre su producto final: el corcho en plancha, por lo que es considerada
como una industria auxiliar de la transformadora, la verdadera manufacturera que
transforma el corcho en los más diversos artículos.
La asunción de este rol de exportador de corcho en crudo es la principal causante
de la fuga del valor añadido fuera de las fronteras de esas regiones, reproduciéndose
el Modelo Primario Exportador (Márquez Domínguez, 1994) y debilitando aún más el
ya de por sí deficiente tejido empresarial de estos territorios.
En el caso español, la siguiente tabla muestra el débil tejido industrial andaluz
respecto al de otras regiones corcheras y la creciente disminución en el número de
establecimientos, y consecuentemente del volumen de empleo generado, fruto de la
estructura empresarial donde un reducido de número de firmas, de mayores
dimensiones y evolucionadas tecnológicamente, absorben la mayor parte del
comercio, frente a un mayoritario conjunto de pequeñas empresas que no logran la
necesaria competitividad a través de las mejoras en maquinaria y tecnologías. Por otra
parte, no se consigue terminar un proceso de concentración de la transformación que
aparece como la única vía de escape. Quizás el carácter de pequeño negocio familiar,
con recursos propios, no adaptado a las volubles condiciones que impone un mercado
cada vez más exigente actúa de lastre.
Tabla 3. DISTRIBUCIÓN REGIONAL DEL SECTOR CORCHERO ESPAÑOL
Ámbito Solís y Velasco (1992) López Quero (1995) Varios (2007*)
Nº de Puestos Nº de Puestos Nº de Puestos
Establecimientos de Establecimientos de Establecimientos de
trabajo trabajo trabajo
Cataluña 195 2.649 138 2.086 58 SD
Extremadura 65 733 68 746 88 SD
Andalucía 45 1.450 55 520 37 SD
Resto 15 86 24 122 SD SD
TOTAL 320 4.918 285 3.474 183 SD
Fuente: Solís y Velasco (1992) y López Quero (1995). *A partir de las páginas web de AECORK, ICMC,
ISOCOR y APICA.

Fruto de la especialización empresarial, el panorama industrial andaluz se vuelve
aún más sombrío al observar que del total del corcho cosechado en la región, el 79 por
ciento lo procesa la industria preparadora y, de ese montante, tan sólo el 28´68 por
ciento pasa a ser producto semielaborado, para quedar en un raquítico 9´6 por ciento
el que consigue completar el proceso industrial hasta a llegar a la categoría de
producto acabado final (Borrero, 2007).
10

Un rasgo definidor de la empresa corchera andaluza es su dispersión, lo que hace
que sean menos competitivas. En la mayoría de los casos se cuenta con obsoletas y
deficientes infraestructuras frente a las, por ejemplo, empresas extremeñas, y más
concretamente a las de San Vicente de Alcántara, localidad corchera por excelencia
que reúne más empresas que toda Andalucía junta, conformando un clúster
empresarial, lejos de la atomización y diseminación de las andaluzas. Estas
circunstancias, heredadas y no reconducidas, frenan el desarrollo de un sector con un
gran número de empresas que están abocadas, en un futuro a medio plazo, a una
progresiva desaparición. Este trágico final es el resultado de no poder adaptarse a las
constantes reestructuraciones del negocio que exige la irrupción de multinacionales,
como el grupo portugués Amorim, líder mundial del sector frente al “liliputiense”
mundo empresarial andaluz (Márquez, J., 2011).

5. Conclusión
Como región en formación, el Suroeste Peninsular, en el extremo de la Unión
Europea, presenta una condición de rezago económico por un aislamiento relativo y la
larga distancia de los principales centros urbanos, con las características de la
marginalidad y la marginación de los territorios de frontera. En este espacio geográfico
predomina el llamado Modelo Primario Exportador, especialmente en lugares con
limitaciones topográficas o edafológicas, donde han persistido las formaciones de
monte mediterráneo, montuosas, adehesadas o de matorral, ante la falta de otras
perspectivas. Entre estas formaciones se localiza el alcornocal, una masa forestal
antropizada con una larga historia y vida propia.
La consideración del corcho como producto natural, apoyado como recurso
renovable y ambientalmente sostenible, que contribuye a la adaptación al cambio
climático, su aportación al ciclo global del carbono y las economías locales, da un valor
añadido a los alcornocales y a su producto estrella: el corcho. Esta perspectiva debe
implementar una línea clara de inversión por las administraciones públicas que
conlleve un aliciente para comarcas deprimidas y el rescate del alcornocal y sus
industrias asociadas. Al mismo tiempo, el impulso de la industria corchera en la zona
de producción también puede generar encadenamientos que induzcan a crear un
clúster de alto interés para el desarrollo. Para inducir este desarrollo es necesario una
reconversión de la industria corchera con un enfoque transversal que considere la
sostenibilidad y la innovación como valores públicos para adaptar las zonas
productoras a los nuevos retos de mercado: Regenerando las poblaciones de
alcornocales, ya sea como formación boscosa o como dehesa; controlando el uso del
alcornocal a través de la planificación; elevando los controles de calidad sobre los
productos procedentes del alcornocal; evitando incendios, especialmente en las zonas
recién descorchadas; formando a los trabajadores para la gestión sostenible del monte
y extracción del corcho; sensibilizar a la población y a la industria sobre los valores
ambientales asociados a la producción de corcho.
Con objeto de aprovechar los factores de desarrollo que se plantean y hacer frente
a los obstáculos, es preciso una acción conjunta y coordinada de todos los actores de la
cadena de valor del corcho: desde las empresas, centros tecnológicos, asociaciones
11

empresariales, áreas de promoción económica y desarrollo local, espacios naturales
protegidos, museos y centros de interpretación. Sin olvidar que las administraciones
locales juegan un papel decisivo para mantener y aumentar la calidad y competitividad
del territorio.
En suma, para promover el desarrollo del territorio del alcornocal y su cadena de
valor, será necesario que productores, industriales y consumidores valoren los
servicios ambientales, culturales y económicos de esta formación forestal.
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12

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13

EFECTOS DEL PROCESO DE DESHIDRATACIÓN DE LA FLOR DE JAMAICA PARA SU
COMERCIALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO DE ACAPULCO DE JUÁREZ, GUERRERO,
MÉXICO

CARMELO CASTELLANOS MEZA
carcasme67@hotmail.com
ROLANDO PALACIOS ORTEGA
rpalacios_mx@yahoo.com
MARCELA MARTÍNEZ GARCÍA

Instituto Tecnológico de Acapulco
,

RESUMEN
Guerrero es uno de los tres estados más pobres del país, la mayoría de sus municipios
oscilan entre los niveles de muy alta y alta marginalidad, no obstante existe una
sensible disminución en su tasa de crecimiento de población, que si bien reduce la
presión hacia algunas demandas sociales, persiste un incremento considerablemente
la Población Económicamente Activa (PEA), lo que está generando problemas de
ocupación y empleo.
Ejemplo de lo anterior es el municipio de Acapulco, particularmente su cabecera
municipal, quien a pesar de ser la mayor promotora de empleos en el estado, presenta
serios problemas de generación de los mismos, debido a la nueva dinámica de la
actividad turística, la cual ha cambiado del turismo de hotelería al turismo de segunda
residencia, trayendo como consecuencia una disminución de población absoluta y
relativa.
La repercusión de este fenómeno social es que se ven reducidas las oportunidades de
empleo para la gran oferta existente en la región, pues por mucho tiempo, ha sido
proveedora de mano de obra para los empleos terciarios que oferta Acapulco.
Las políticas públicas implementadas en el municipio, tienden a consolidar la
tercerización de su economía, dejando de atender los demás sectores como el agrícola,
el cual no ha experimentado un proceso de tecnificación.
Ejemplo de lo anterior es el poco apoyo gubernamental que reciben los pobladores de
las zonas rurales del municipio que se dedican al cultivo de jamaica para mejorar su
producción, quienes además ante la inserción en el mercado de este producto
proveniente de otros estados e incluso de otros países que cumplen los estándares de
calidad establecidos por los compradores y a un menor precio, tienen pocas
posibilidades de comercializarlo de manera directa.
1

Derivado de lo anterior y ante la falta de oportunidades en sus localidades de origen,
los pobladores se ven en la necesidad de abandonar el campo y emigrar a la zona
urbana, donde la calidad del empleo al que pueden aspirarar es mal remunerado,
engrosando los cinturones de miseria, con el consecuente crecimiento acelerado y
anárquico de la ciudad.
Ante la grave situación que viven los productores de jamaica en el municipio y en el
propio estado de Guerrero, se necesita la conjunción de esfuerzos para buscar y
encontrar alternativas que mejoren la calidad de producción, coadyuvando con ello a
ofrecer oportunidades de desarrollo a los productores de este cultivo y mejorar las
condiciones de vida de sus familias, lo que además permitirá diversificar en mayor
medida la actividad económica del municipio y aprovechar el mercado existente como
son restaurantes y hoteles que son potenciales compradores del producto en
cuestión.
PALABRAS CLAVE
Desarrollo, producción, comercialización, deshidratación, caliz de jamaica
ABSTRACT
Guerrero is one of the three poorest states in the country, most of its municipalities
range from levels very high and high marginalization, there is nonetheless a significant
reduction in the growth rate of population, while reducing the pressure to some social
demands, considerably increase the Economically Active Population (PEA), which is
creating problems of employment and occupation persists.
An example of this is the municipality of Acapulco, particularly its municipal head, who
despite being the biggest promoter of jobs in the state, presents serious problems of
their generation, due to the new dynamics of tourism, which tourism has changed
tourism hospitality second home, consequently resulting in a decrease in absolute and
relative population.
The impact of this social phenomenon is that are reduced employment opportunities
for the large supply in the region, because for a long time, has provided labor for jobs
that offer tertiary Acapulco.
Public policies implemented in the municipality, tend to consolidate the outsourcing of
its economy, leaving to attend other sectors such as agriculture, which has not
undergone a process of modernization.
An example of this is the little government support given to people in rural areas of the
municipality that are dedicated to the cultivation of jamaica to improve its production,
who in addition to the insertion in the market of this product from other states and
even other countries that meet the quality standards set by buyers at a lower price,
have little chance to market directly.
Due to the above and the lack of opportunities in their hometowns, villagers feel the
need to leave the country and migrate to urban areas where job quality which can
aspirarar is poorly paid, swelling belts of misery, with the consequent creci¬miento
accelerated and anarchic city.
Given the serious situation facing producers of jamaica in the city and in the state of
Guerrero itself, the joint efforts need to seek and find alternatives that improve the
quality of production, thereby contributing to provide development opportunities for
producers this culture and improve the living conditions of their families, which will
2

also allow further diversify the economic activity of the municipality and exploit the
existing market such as restaurants and hotels that are potential buyers of the product
in question.
KEYWORDS
Development, production, marketing, dehydration, calyx Jamaica

1. DESARROLLO REGIONAL Y TURISMO
Con los procesos de globalización el desarrollo regional enfrenta grandes desafíos,
particularmente en lo que se refiere a la competitividad de las regiones, su identidad
cultural y sobrevivencia social a partir de sus potencialidades.
El desarrollo regional en México se ha caracterizado por una elevada concentración
económica y poblacional en unas cuantas regiones y localidades urbanas, producto de
las diferencias en la formación de áreas de mercado, la aglomeración del capital fijo y
en las productividades globales y sectoriales de sus economías.
Esto ha dado lugar, por un lado a la especialización de las regiones y por el otro a
agudizado las desigualdades económicas y sociales de sus habitantes. Así, tenemos las
ciudades industriales del norte y centro del país; las zonas agropecuarias de la región
del bajío; los grandes centros de distribución y consumo como la capital del país y
zonas metropolitanas del mismo; los destinos turísticos del pacífico y Caribe mexicano,
como Acapulco y Cancún que se han constituido en importantes polos de atracción de
turismo nacional e internacional.
El desarrollo regional es un proceso complejo que en diferentes momentos de la
historia ha provocado discusiones de la llamada ciencia regional, que ha decir de
Herrera (2015:114) busca encontrar respuestas a preguntas como: ¿Cómo se genera el
crecimiento de las regiones? ¿Por qué unas regiones de un país crecen a tasas más
rápidas que otras? ¿Por qué existen diferencias en los niveles de bienestar estre
regiones de un país? ¿Por qué estas diferencias persisten a lo largo del tiempo, e
incluso se incrementan? ¿Cómo generar desarrollo y crecimiento regionales? ¿Cómo
reducir las desigualdades regionales en niveles de vida? En general todo esto lo reduce
a dos problemas: la forma en como se genera el crecimiento económico y la forma
como se distribuye.
El concepto en cuestión requiere la concurrencia de diversos actores más allá de los
estrictamente económicos, sin embargo, es por los índices de éstos con los que se
mide el desarrollo exitoso tales como el Producto Interno Brto (PIB) o el ingreso per
cápita. Por lo general, se asume que el crecimiento de estas cifras trae de manera
automática cambios positivos en otros índices, como es el caso de la tasa de
mortalidad infantil, el analfabetismo o la desnutrición.
Sin embargo, el crecimiento no necesariamente conlleva a mejores estándares de vida.
“El mayor uso de tecnología altamente compleja o un PIB en rápido crecimiento, no
necesariamente erradican la pobreza, el analfabetismo o la falta de vivienda, aún
cuando si alteren las maneras en que estos malestares se experimentan” (Gardner,
2003:31).
El desarrollo regional está orientado a la transformación y organización de los espacios
y los territorios. Como concepto, tiene atribuciones que definen un campo de
interacción en las dimensiones más importantes del desarrollo, por lo que refiere
3

cambios cualitativos en los planos económico, social, político, ambiental, tecnológico y
territorial. En la práctica, se asocia a la organización productiva y el progreso técnico;
las tareas de gobernabilidad y gestión; la preservación del ambiente y la organización
territorial de la sociedad que habita al interior de las mismas, por otra parte
incorporan principios de equidad y participación y se reconoce las vertientes del
desarrollo en un sentido integral.
David Barkin (1982:477) considera al desarrollo, ya sea regional o nacional, como: Un
proceso dual de enriquecimiento y cambio estructural. Por un lado, aumenta el
ingreso al usar más productivamente recursos disponibles y acumular recursos
adicionales para aumentar la producción. Por otro lado, generalmente involucra la
transformación de una economía de origen principalmente agrícola y de subsistencia
en una estructura más diversificada en la que se genera un superávit que permite
inversiones subsecuentes. Este proceso dual tiene su contrapartida humana –lo que
suelen ignorar los interesados en el desarrollo económico‐ que también involucra
enriquecimiento y cambio estructural. En este caso, sin embargo, las estructuras que
deben alterarse son las de clase social y la distribución del ingreso.
El desarrollo humano, según Miguel (2004:253) es “el proceso conducente a la
ampliación de las opciones de las personas en todas las esferas”. Desde esta
perspectiva, el desarrollo carece de sentido si no se refleja en las capacidades humanas
y su ampliación permanente, en procurarlas de manera productiva, equitativa,
sostenible además de participativa, lo que implica que las personas tengan acceso
equitativo a las oportunidades para que puedan beneficiarse de ellas; que aumenten
permanentemente su productividad, participen en el proceso de generación de
ingresos y en el empleo remunerado.
En los países desarrollados y en menor medida en los países subdesarrollados las
tecnologías de la información están acentuando dos tendencias principales: el
incremento, mas que proporcional, de la demanda de trabajadores altamente
calificados y el crecimiento de la ocupación en las actividades de servicios.
Como consecuencia, en casi todos sus usos, el desarrollo implica un cambio favorable o
progreso, la palabra evoca metáforas naturales de crecimiento y evolución orgánica. El
Oxford Dictionary of Current English lo define como “estado de crecimiento o
progreso” (1998:200). Si se utiliza como verbo “desarrollar” se refiere a las
actividades requeridas para convertir en realidad estos cambios; mientras que como
adjetivo, “desarrollado” es inherente un juicio, pues involucra un estándar con el que
se comparan las cosas. (Gardner, 2003:26)
Las tendencias a la reducción de oportunidades de empleo en las actividades
productoras de bienes que son intensivas en fuerza de trabajo o recursos naturales se
agudizan por el traslado de parte reciente de las mismas regiones en desarrollo que
registran costos laborales y ambientales más bajos (Di Filippo, 2000:13).
En respuesta del auge de las actividades de servicios, en muchos países en desarrollo le
están apostando al desarrollo turístico como un medio efectivo para compensar las
disparidades regionales.
El desarrollo turístico se ha definido de muchas formas, sin embargo puede
considerarse específicamente como:
4

La provisión o el mejoramiento de las instalaciones y servicios idóneos para satisfacer
las necesidades del turista, y definido de una manera más general, también puede
incluir los efectos asociados, tales como la creación de empleos o la generación de
ingresos (Douglas Pearce, 1991:14).
En zonas con escaso desarrollo, el turismo puede manifestarse como un foco de
generación de empleo que atrae población nueva y modifica la dinámica demográfica‐
laboral en el espacio regional, razón por la cual tradicionalmente ha sido considerado
como una herramienta para el desarrollo regional.
“El turismo tiende a desarrollarse en la periferia y así puede estimular la actividad
económica en regiones distantes o en países periféricos. Christaller fue mas allá y
caracterizó al turismo como una actividad que evita los sitios centrales” (Douglas
Pearce, 1991:92). Obviamente esto no sucede con todos los tipos de turismo, según lo
demuestra la importancia del turismo en algunas ciudades como Londres, París y
Tokio.
En los países en desarrollo, las regiones más atractivas a menudo se desarrollan en
forma tan rápida que el desarrollo regional equilibrado es escasamente posible y los
contrastes regionales pueden, de hecho, quedar en realce por las áreas turísticas
"superdesarrolladas”, generándose en muchos casos un desarrollo económico local
basado en enclaves, el cual “representa el dinamismo de las economías centrales,
independientemente de las características e iniciativas de las economías locales”
(Henrique y Faletto, 1974: 39‐48).
Ejemplo de lo anterior es Acapulco, en el estado de Guerrero, que a decir de Peláez
Nava (2007) presenta una economía regional con tendencia sostenida de enclave
económico, toda vez que es una zona concentradora tanto en términos económicos
como sociales.
En este contexto, lo ideal sería definir un modelo turístico que se inserte y armonice
con el modelo de ciudad, zona o región en su conjunto, la cual sería una manera de
lograr una interrelación de todos los sectores involucrados, con el fin común de lograr
su desarrollo.
No obstante que son muchos los beneficios que genera el turismo, también presenta
aspectos negativos con graves problemas. Las actividades de los turistas pueden dañar
de forma irreversible equilibrios ecológicos y paisajes naturales. Para algunos países el
impacto cultural puede tener efectos destructivos.
Al evaluar los diversos costos y beneficios, es importante desde el principio hasta el
final identificar los grupos o individuos afectados, Douglas Pearce, (1991:96) identifica
en primer lugar a los involucrados directamente en el proceso de desarrollo: los
promotores, los operadores y sus empleados, gran parte de las ganancias directas del
turismo están destinadas al primer grupo; después, se encuentran los otros residentes
y las empresas que tal vez no estén involucrados directamente en alguna actividad
turística, pero cuya existencia puede ser afectada por la expansión del turismo.
“Aunque el turismo puede estimular otros sectores de la economía, también puede
inferir o competir con ellos, especialmente donde exista una escasez de fuerza
productiva o capital de inversión” (Douglas Pearce, 1991:93). Ejemplo de ello es su
relación con la agricultura en el que en algunas regiones el auge del turismo implica el
abandono del campo y con ello el poco desarrollo de las comunidades rurales, que a
5

decir de Sepúlveda, Rodríguez, Echeverri y Portilla (2003), “son unidades económicas
en las que se practican distintos tipos de intercambio: hacia su interior con una
economía de carácter local; y hacia el exterior con un mercado de exportación que
incluye otros territorios o localidades, otros espacios regionales o nacionales y la
economía internacional. La dinámica que establezcan estas actividades determina las
posibilidades de crecimiento económico”
La actividad económica predominante en Acapulco está relacionada con la actividad
turística, sin embargo, las actividades primarias han significado una importante fuente
de generación de empleos, las cuales con el paso del tiempo y como resultado de la
implementación de nuevos modelos de desarrollo turístico se han visto mermadas.
El desarrollo de la actividad turística permite aumentar la ocupación de la población en
empleos directos como trabajadores de un hotel o indirectos, generados en otros
sectores cuya existencia no depende, en general, del turismo (taxistas, teatros, etc.).
En Acapulco, se sigue apostándo al fomento de la actividad turística de segunda
residencia, desplazando incluso a la actividad hotelera que genera mayor número de
empleos e ingresos a la población, permitiéndose la edificación de un gran número de
desarrollos habitacionales que son vendidos a personas que radican en otras ciudades,
particularmente en el Distrito Federal y que ocupan las viviendas solamente en
temporadas de vacaciones o fines de semana.
El Puerto es el principal polo de actividad económica del estado de Guerrero,
concentrando el 42 por ciento del PIB estatal y 48 por ciento de los empleos formales
de la entidad (FONATUR 2001:98).
A diferencia de lo que sucedió en materia de empleo durante el 2001 en el país, donde
se perdieron cerca de 382 mil plazas, en Acapulco existió un superávit de plazas
(FONATUR 2001:101).
En Acapulco los índices de desempleo son bajos, durante el año 2001, el 15.2 por
ciento de los asalariados recibió un salario mínimo, observándose un incremento del
2% con relación al año 2000 (FONATUR 2001:101), razón por la cual el INEGI lo
cataloga como de alto bienestar económico por ser una de las ciudades con menor
tasa de desempleo abierta en los últimos años, aun cuando los empleos generados
sean mal remunerados.
Como destaca López Velasco (2009): El puerto de Acapulco podrá ser una de las
localidades que goza de menor desempleo a nivel nacional, pero las condiciones sobre
las cuales se contrata mano de obra no son las mejores. La clase trabajadora no puede
estar sin percibir ingresos dado que no dispone de ahorros ni de alguna riqueza
acumulada para mantenerse durante un tiempo suficiente sin empleo. En este sentido
los desempleados están dispuestos a aceptar cualquier tipo de ocupación a pesar del
salario, las horas o cualquier otra condición laboral.
A decir de Nava Peláez (2006) la actividad turística ha ido disminuyendo su capacidad
concentradora, asimismo, está perdiendo su capacidad para generar los empleos
suficientes que coadyuven a subsanar las necesidades prioritarias de la mayoría
poblacional tanto en su propio entorno como para el resto de las regiones de la
entidad.
2. CARACTERÍSTICAS DE OFERTA Y DEMANDA DE CALIZ DE JAMAICA EN EL
MUNICIPIO.
6

De acuerdo con información de la SAGARPA (2012), Guerrero ocupa el segundo lugar
de producción de jamaica en el país, se cultivan alrededor de 14,000 hectáreas que
representan casi 75% del total nacional. Los municipios donde se cultiva son
Tecoanapa, Ayutla, Juan R. Escudero, San Marcos y Acapulco, que producen unas 3 mil
toneladas al año y, en menor escala, San Luis Acatlán y Cuautepec, ubicados en la
región Costa Chica y Centro de la entidad.
Los productores de jamaica casi en su totalidad son minifundistas, cuentan con
terrenos de temporal, su cultivo se realiza en el ciclo de primavera‐verano, cuya
siembra se comienza en inicio de temporada de lluvias y se cosecha en los meses de
octubre y noviembre, mientras su comercialización, se realiza entre los meses de
diciembre a marzo, con poca tecnología y generalmente, siembra asociada con maíz,
con rendimientos promedio por hectárea que van de los 250 a 350 kilogramos.
Los bajos rendimientos en la producción, la falta de inocuidad del manejo de secado y
envasado de la jamaica han ocasionado que el precio medio rural pagado a los
productores de jamaica en el estado de Guerrero sea uno de los más bajos a nivel
nacional, que llega a ser 30% menor al precio promedio que se comercializa en las
diferentes centrales de abasto ($55.00/kg). Esto indica, además, que el diferencial de
precio se distribuye entre los comercializadores, empacadores y detallistas.
Aunque en el pasado las actividades primarias representaron una fuente de ingresos
importante para los habitantes del municipio de Acapulco, en la actualidad son muy
pocos los que se dedican a ellas. Algunas localidades rurales cercanas al puerto, han
cambiado la actividad agropecuaria debido a que han sido absorbidas por la mancha
urbana
Empero existen otros como los productores de la microcuenca de Cacahuatepec, en la
zona rural del municipio de Acapulco (ver figura 1), que se resisten abandonar su
actividad económica predominante, debido a que el cultivo de la jamaica tiene un gran
arraigo, más allá de los aspectos nutritivos, medicinales y como bebida refrescante, ya
que los productores la siembran como tradición cultural.
Figura. 1Localización de la microcuenca de cacahuatepec

Municipio de
Acapulco
N

Estado de
Guerrero
ESTADO
ESTADO DE
MICHOACA
DE
MÉXICO
ESTADO
DE
N MORELOS
ESTADO
DE
PUEBLA

ESTADO
DE BARRIO
OAXACA APANGUAC NUEVO
DE LOS
HUAMUCHITOS MUERTOS
EL CANTÓN
ESPINALILLO
CACAHUATEPEC
CRUCES DE
CACAHUATEPEC

APALANI
7

Microcuenca
“Cacahuatepec”

Fuente: Propia
Para el año 2014, 157 productores de la microcuenca de Cacahuatepec cosecharon 84
toneladas de las 1,794 generadas por los 1,827 productores del estado, donde si bien
estos datos parecieran irrisorios, representan un gran esfuerzo de los productores del
municipio, comprometidos a mejorar la calidad del producto. La conformación de la
asociación de productores de jamaica de los bienes comunales de Cacahuatepec es
una muestra de organización que les ha permitido gestionar créditos y mejor aún,
estar organizados para definir políticas y programas para la planeación y gestión, así
como marcar las directrices para el desarrollo sustentable de la región productora de
jamaica en la zona.
El sector de la jamaica está en crisis, ya que aunque tienen volumen no hay calidad; La
baja producción y/o productividad de la jamaica en nuestro país se debe a causas
multifactoriales. Por una parte, la escasa tecnificación en el proceso de producción,
cosecha y secado significan altos costos principalmente en la cosecha cuando se
demanda una gran cantidad de mano de obra que no está disponible. Además, tanto la
cosecha como el secado tradicional (en los patios o canchas) constituyen dos puntos
críticos de contaminación física y microbiológica del producto, lo que hacen que sea
rechazada y carente de la calidad necesaria para ser producto de exportación. Aunado
a esto, los acaparadores provocan desprestigio al productor guerrerense, ya que al
comprar el producto fresco y así embolsarlo provocan hongos que luego se le
atribuyen al productor.
Tabla 1. Producción de jamaica en el municipio de Acapulco, año 2014
Comunidades Cantidad de Toneladas

productores producidas
Barrio Nuevo de los Muertos 30 20
Huamuchitos 50 40
Apanguac 15 3
Espinalillo 7 3
El Cantón 30 10
Cacahuatepec 10 4
Cruces de Cacahuatepec 5 2
Apalani 10 2
Fuente: Fausto Estrada Hernández, Presidente de la Sociedad de productores de
jamaica de los bienes comunales de Cacahuatepec SPR de RI.
A fin de establecer parámetros físicos y microbilógicos para el control de calidad en el
proceso de conservación del caliz de la flor de jamaica que está lista para su
8

comercialización, se realizó un análisis químico de una muestra de caliz cultivado en la
microcuenca de Cacahuatepec en la zona rural de Acapulco, deshidratada por el
método tradicional y empaquetada para su comercialización para determinar su
porcentaje de humedad, cuantificación de contaminantes físicos, coliformes totales y
hongos y levaduras obteniendo los resultados que se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 2. Resultados de análisis químico del caliz de flor de jamaica
Tipo de jamaica % Contaminantes Mesofilicos Hongos y
humedad físicos aerobio levadura
Microcuenca de 15.3% 3.0 cf/g 14,200UFC/g 9000UFC/g
Cacahuatepec
Norma 12.5% 0 cf/g 10,000UFC/g 10000UFC/g
internacional
Fuente: Propia con datos proporcionados por el jefe del laboratorio de Microbiología
del Instituto Tecnológico de Acapulco
Al no haber normas oficiales mexicanas para este producto se comparó con una
norma internacional, encontrándose que la jamaica producida en la zona de estudio no
cumple con todos los parámetros establecidosen en contaminantes físicos; dicha
norma indica que debe estar ausente de materia extraña al caliz, los contaminantes
que se encontraron en este tipo de muestras no eran partes propias de la planta de
jamaica. Por tanto, de la muestra que se comercializa en la ciudad de Acapulco no se
cumple con el parámetro de hongos y levaduras, los demás parámetros se deben al
mal manejo que hay en los puntos de venta. La prueba de coliformes totales resultó
negativa en ambos tipos de muestras.
Derivado de lo anterior y a fin de cumplir con los parámetros internacionales se
propone la implementación de deshidratadores solares, de tal forma que puedan
insertarse en el mercado local, particularmente en los establecimientos de servicio de
preparación de alimentos y bebidas, que tan solo en la ciudad de Acapulco son 4,440
micronegocios, 285 pequeños negocios, 122 medianos y 58 grandes.
En un sondeo aplicado a los establecimientos mencionados se pudo constatar un gran
consumo del caliz deflor de jamaica, particularmente en restaurantes, el cual va desde
medio hasta quince kilogramos por día.
Respecto a establecimientos de servicio y preparación de alimentos ubicados dentro
de hoteles, existe un mayor requerimiento de calidad en el producto, por lo que el 40%
de los establecimientos encuestados prefieren utilizar concentrado de jamaica, otro
40% compra caliz natural y el 20% utiliza ambos productos.
Conclusiones
Es importante para el desarrollo regional de Acapulco considerar el rescate y apoyo del
campo, como una alternativa de generación de empleo y arraigo de su población ya
que el cambio del modelo de turismo residencial ha mermado la creación de empleos
en cantidad y calidad.
En el caso específico del cultivo de la jamaica es necesario dar a conocer a los
campesinos y productores, parámetros de calidad en el proceso de deshidratación con
el fin de reducir al máximo cualquier tipo de contaminante que pueda afectar la
calidad sanitaria del producto.
9

Se requiere promover una mayor organización de los productores de la microcuenca
de Cacahuatepec para buscar mecanismos de apoyo no solo financiero, sino de
aplicación tecnológica y capacitación para un mejor manejo del producto que implique
la disminución de costos y aumento de la calidad del mismo a fin de lograr la
competitividad del mismo no solo a nivel nacional o internacional, sino tambien como
elemento integrador del desarrollo de la región Acapulco.
Es de gran importancia apoyar a los productores de jamaica, toda vez que es una
importante actividad económica que puede hacer repuntar al estado, principalmente
si se aprovecha la riqueza de los componentes del producto ya que del proceso de
industrialización se elaboran un sin fin de productos derivados del caliz de flor de
jamaica, además de ser utilizado en la medicina, cosmetología y gastronomía.
Los resultados de la presente investigación son determinantes para coadyuvar en las
propuestas de estrategias que promuevan el desarrollo regional, basado en el
equilibrio entre la oferta y la demanda de la producción de jamaica del municipio de
Acapulco.
La información generada permite la definición de políticas públicas encaminadas a
superar los ancestrales problemas de marginación social y de pobreza de las zonas
rurales, además de generar las condiciones para promover el desarrollo del municipio,
que si bien de manera general presenta un alto desarrollo económico, cuenta con
poblados con características muy similares a la de las localidades de mayor atraso del
país.
Así mismo, sirve para identificar los factores que impiden la comercialización de la
jamaica que se produce en el municipio en el mercado local e internacional, además
de identificar nuevas áreas de oportunidad para impulsar esa actividad económica tan
necesaria ante el declive que se vive de la actividad turística de la entidad.
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la Agricultura. Costa Rica.
11

TRANSICIÓN DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA, ¿ALTERNATIVA DE DESARROLLO
LOCAL EN VILLA GUERRERO, ESTADO DE MÉXICO?

Jesús Castillo Nonato
Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo Sustentable, Universidad Autónoma del
Estado de México, Toluca
canj19732007@yahoo.com.mx

RESUMEN
La agricultura que se desarrolla en México es una de las actividades importantes y
trascendentes para los campesinos del medio rural, al obtener de ella parte del sustento
familiar. La actividad implica el manejo de sistemas agrícolas, que son el resultado de los
procesos de domesticación y adaptación de las plantas a condiciones locales. La
agricultura tradicional desarrollada por campesinos del medio rural se le considera
tecnológicamente atrasada, a partir del cultivo de productos básicos que en la mayoría de
los casos tienen escasa relación con el mercado al no presentar altos rendimientos. En
este sentido, la agricultura que se efectúa en el municipio de Ocuilan y Villa Guerrero
presenta ahora un carácter de mercado. Esta propuesta gira en torno a analizar el proceso
de transición de una agricultura de subsistencia a una producción para el mercado,
resaltando si constituye una alternativa para el desarrollo del municipio de Villa Guerrero,
en el Estado de México.
En este tenor el objetivo del presente trabajo es analizar la transición de la agricultura de
subsistencia a una de tipo comercial, describiendo a través de métodos antropológicos
(como el etnográfico y la observación directa) la actividad florícola y la agricultura de
subsistencia en las municipalidades de Ocuilan y Villa Guerrero.

PALABRAS CLAVE
Transición agrícola, desarrollo local, Estado de México.

ABSTRACT
Agriculture that develops in Mexico is one of the essential issues for farmers in rural areas,
to get her part of the family support activities. The activity involves managing farming
systems, which are the result of processes of domestication and adaptation of plants to
local conditions.
Traditional agriculture developed by peasants in rural areas is considered technologically
backward, from the culture of commodities that in most cases have little relation to the
market by not presenting high yields. In this sense, agriculture which is carried out in the
municipality of Villa Guerrero Ocuilan and now has a market character. This proposal
revolves around analyzing the process of transition from subsistence farming to
production for the market, highlighting whether an alternative for the development of the
municipality of Villa Guerrero, State of Mexico.
In this vein the objective of this paper is to analyze the transition from subsistence farming
to commercial, describing through anthropological methods (such as ethnographic and
direct observation) the floriculture activity and subsistence farming in the municipalities of
Ocuilan and Villa Guerrero.

KEYWORDS
Agrary transition, local development, Mexico State.

Introducción

Una de las actividades que cambiaron y sentaron la base de residencia del ser humano fue
la invención y desarrollo de la agricultura, actividad que a la par del asentamiento
permitió cubrir las necesidades de alimentación al género humano que con la formación y
transcurrir de la sociedad se ha ido modificando y tecnificando con la finalidad de alcanzar
estándares de calidad y volúmenes considerables de producción.

En tal sentido el desarrollo de la agricultura ha sido un pilar importante en la
conformación social y el desarrollo económico, sin embargo, esta acción no ha sido
homogénea en todos los países y sectores rurales ya que los ingresos producto de esta
actividad no se distribuyen de manera equitativa, siendo los beneficiarios de este
desarrollo los medianos y grandes productores, lo que da pauta a generar políticas de
desarrollo que no sean solo sectoriales sino que incluya aquellos sectores desprotegidos
como puede ser la educación, la infraestructura rural así como la población más
desprotegida del medio rural.

Sin embargo, la atención en el medio rural debe ser a partir de ciertas condiciones físicas
que propicien un desarrollo no solo en ciertas localidades sino de ser posible en la mayoría
de ellas, en este caso el municipio de Villa Guerrero que se encuentra ubicado en el sur
del Estado de México y de manera particular en la región VI y los quince municipios que la
integran comparten características mayoritariamente rurales, pero con un medio
ambiente caracterizado por climas, cubierta vegetal y recursos hídricos que favorecen la
actividad agrícola.

Pero son las fuentes hídricas a través del uso agrícola lo que ha incentivado de manera
particular la producción de flores, actividad que ha permeado en las distintas localidades y
grupos de productores del municipio, propiciando un desarrollo enmarcado en la
producción florícola.

Bajo este antecedente el desarrollo local se concibe por Vázquez (2007) lo concibe como
un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía de una ciudad, comarca o
región, en el que se pueden identificar, al menos, tres dimensiones: una económica,
caracterizada por un sistema de producción que permite usar, eficientemente, los factores
productivos, otra sociocultural, en que el sistema de relaciones económicas y sociales, las
instituciones locales y los valores, sirven de base al proceso de desarrollo, y otra político‐
administrativa en que las iniciativas locales crean un entorno local favorable a la
producción e impulsan el desarrollo sostenible”

Dentro de este proceso, la transformación de los sistemas organizativos de riego y los
sistemas de cultivo agrícola locales, pueden ser un factor determinante para elevar la
calidad de vida de la población (regantes y campesinos) a la vez de favorecer la
modernización de la estructura productiva, mediante el incremento y la diversificación de
la producción, el aumento de la competitividad y el acceso a nuevos mercados.

Al ser el desarrollo local un proceso orientado su depende de La cooperación entre
actores públicos de diferentes niveles institucionales (locales, regionales, nacionales,
internacionales), así como la cooperación entre el sector público y el privado son aspectos
centrales del proceso. Para que éste sea viable, los actores locales deben desarrollar
estrategias de cooperación y nuevas alianzas con actores extra locales (Gallicchio, 2004).

A esta situación se agregó la perspectiva de los modelos de desarrollo que al basarse en
altas eficiencias que buscaban maximizar las ganancias, cuya aplicación no fue del todo
alentador en México a partir de que los resultados mostraron que se manifestó un
deterioro acelerado de los recursos naturales no solo por la competencia por el acceso,
sino que tal acción derivo en la sobre explotación, la degradación y contaminación.

La agricultura que se desarrolla en México es una de las actividades importantes y
trascendentes para los campesinos del medio rural, al obtener de ella parte del sustento
familiar, la actividad implica el manejo de sistemas agrícolas que para González (2007) son
el resultado de los procesos de domesticación y adaptación de las plantas a condiciones
locales. Dichos sistemas para el caso de México tienen como elemento de origen y rector
al maíz, grano que no fue la primera planta domesticada, pero si la más importante en
Mesoamerica; asociada con otros cultivos

Mientras para González (2003) los sistemas agrícolas son aquellos que dependen en una
mínima parte de insumos externos comprados, hacen uso intensivo de recursos
renovables disponibles, tienen impactos negativos mínimos sobre y en el ambiente del
terreno de cultivo, están adaptados y son tolerantes a las condiciones del ambiente local.

De acuerdo a Glick (2006) los sistemas agrícolas como huertos, chinampas y en los que se
incluirían de herencia mesoamericana, deben ser preservados al ser proveedores de
alimentos a las par de constituirse como intensivos en conocimientos, donde el
conocimiento del funcionamiento del sistema lo detenta el conjunto de regantes, de
manera particular en las micro regiones y los elementos como el suelo, las condiciones
climáticas, los cultivos y de manera especial el manejo del agua en los nichos adecuados
para la agricultura.

Por consiguiente cada sistema agrícola tiene variantes que muestran tanto su
interrelación con las condiciones ambientales y socioeconómicas locales de manera
específica cada uno posee diferente capacidad de adaptación a las condiciones sociales
específicas por ejemplo: el sistema de agrícola de huertos cuenta con una amplia gama de
tipos que pueden explicarse mediante la construcción de un continuo que va desde un
pequeño solar, apenas perceptible en el que se cultivan algunas plantas medicinales
hierbas utilizadas como condimento y flores (González 2003).

En este sentido las temáticas sobre desarrollo constituyen un tema fundamental en la
sociedad contemporánea a la par que ocupan un lugar privilegiado en las temáticas
planteadas y analizadas por investigadores y de los tomadores de decisiones de las
políticas sociales ya que el desarrollo ha estado ligado desde el origen de la humanidad y
de las organizaciones sociales que buscan garantizar la reproducción de su especie y la
continuidad de su grupo mediante la satisfacción de sus principales necesidades. Una vez
que estas son satisfechas la organización del grupo se vuelve más compleja lo que hace
necesario una serie de reglamentos que marquen los lineamientos al interior del grupo.

Esta serie de reglas dan lugar a una especialización de las principales tareas y acciones
dentro del grupo, por lo que la aspiración ahora es el camino hacia el la civilización o
desarrollo.

Desarrollo que, desde un enfoque social, debe tener como prioritario la integración de las
dimensiones social y cultural en los modelos económicos tradicionales, incorporando a su
vez alternativas enfocadas a la participación de instituciones y ciudadanos, es decir, la
búsqueda de nuevas estrategias de desarrollo que resulten participativas, sostenibles y
equitativas.

La propuesta tiene como objetivo describir a través del método etnográfico la agricultura
en el municipio de Villa Guerrero, en un primer instante la tradicional y en un segundo
momento la de corte comercial a partir de la transición representada por la substitución
de cultivos en este caso por flores.

La agricultura de corte tradicional en Villa Guerrero

La agricultura tradicional de acuerdo a Remmers (1993) es la puesta en marcha de los
sistemas de uso de la tierra y cuya característica principal es que han sido desarrollados
localmente durante un tiempo prolongado de experiencia empírica y bajo la
experimentación campesina.

En este sentido este tipo de agricultura cuya prioridad es la generación de alimentos para
el consumo humano, tiene como base el conocimiento tradicional campesino, acumulado,
desarrollado y transmitido por generaciones.

En este sentido la actividad agrícola que se presenta en el municipio de Villa Guerrero se
genera a partir de los recursos hídricos que se encuentran en el territorio municipal a la
vez de generar y sustentarse en una base cultural. El líquido adquiere una relevancia
importante, porque a partir de este, los campesinos programan dos tipos de actividades:
la primera relacionada con las actividades culturales concernientes al manejo del agua, es
decir la organización, administración, control y operación del sistema por parte de
comités. Mientras que la segunda refiere a las actividades agrícolas culturales las cuales se
programan en tomando en cuenta el ciclo de cultivo de cada especie, así como la
demanda del mercado regional, estatal, nacional e internacional.

En tal sentido las fuentes hídricas que se encuentran en el municipio, dan pauta a la
disponibilidad de riego, generando cultivos como maíz, avena, haba, fríjol, chícharo han
sido cultivados solo para el autoconsumo. Mientras que debido a la comercialización y
posicionamiento en el mercado nacional e internacional la floricultura ha tomado gran
relevancia, lo que da pauta a la producción de diferentes tipos y variedades de rosas,
clavel, crisantemo, gladiola, gerbera, el ave de paraíso, el lilies, polar, el pompón,
margarita, a los que se suma la fresa, cultivos que son considerados como productos de
alta rentabilidad productiva y financiera.

En tal sentido el Gobierno del Estado de México (2013) menciona el 79.33 % de la
población ubicada en el sector primario tiene como actividad principal la agricultura en
una superficie de 8, 055 hectáreas, de las cuales 2, 800 has, se dedican al cultivo de flor y
de ellas 320 hectáreas bajo invernadero. En tal sentido la actividad agrícola en el
municipio se presenta en dos modalidades:

Una a cielo abierto y otro bajo invernadero, en este sentido se describe en un primer
instante el cultivo de un cereal por ser el elemento bajo el cual se desarrolla la agricultura
en México.

Tal es el caso del maíz y sus distintas variedades que se produce desde el nivel del mar
hasta los 3000 metros sobre el nivel medio del mar, situación que ha llevado a los
campesinos de estos espacios a desarrollar técnicas y saberes acorde a las condiciones del
medio encaminados a la obtención del grano.

Cereal que, a diferencia de otros, es el que más depende de la atención del hombre para
su producción ya que este no puede reproducirse de un año al siguiente sin la
intervención humana. Las prácticas de cultivo del maíz se dirigen a aminorar las
adversidades del medio y tratar de garantizar en la medida de lo posible la obtención del
maíz. Aunado a las técnicas de cultivo, están las relaciones sociales, y la práctica de
rituales para el cultivo de diferentes variedades de maíz, de manera que la siembra del
maíz no pude entenderse sin abordar a las razones culturales, sociales, técnicas y
económicas (Boege, 2008).

Este tipo de labores se llevan a cabo en el municipio a partir de las condiciones orográficas
y económicas, así este último aspecto incide en el uso del arado egipcio arrastrado
mediante la fuerza de la yunta de acémilas para la ruptura del terreno o bien mediante los
discos de ruptura movidos por la fuerza de tractor.
Posterior a la ruptura del terreno o barbecho se realiza la actividad de rastra que se
presenta en la última semana de febrero y las dos primeras de marzo, esta se realiza para
dar la forma plana al terreno y que este guarde la mayor cantidad de humedad posible a
fin de que la tierra se encuentre lista para la siguiente actividad.

La siembra de maíz a diferencia de otros espacios se cultiva en terrenos en los cuales se
presentaba la siembra de fresa o bien donde existen aún plantas, sin embargo, el inicio de
la temporada de lluvias en el mes de mayo incide en la disminución en la producción de
frutos.

La siembra del cereal se presenta se presenta en durante todo el mes de mayo y hasta la
primera semana de junio, etapa en la cual las condiciones de lluvia propician la existencia
de humedad que favorece la germinación de la semilla, las cuales se colocan a un lado de
las plantas de fresa, dando pauta a contar con dos cultivos de forma simultánea, en los
denominados cultivos mixtos.

La germinación de la semilla que se presenta cuatro semanas después, tiempo en el cual
se presenta un deshierbe manual, pero en la mayoría de los casos este deshierbe se
acompaña en un primer momento de la fumigación de un herbicida a fin de controlar las
malas hierbas y en un segundo instante se aplica fertilizante para ayudar al crecimiento de
la Planta.

A partir de estas acciones en el mes de julio se presenta la floración en las plantas, que
habrán de dar paso a los primeros frutos verdes o elotes, que son cortados durante el mes
de agosto y septiembre, con la finalidad de prepararlos hervidos para ser consumidos
acompañados de crema, mayonesa, queso y chile piquín, además de diversas platillos

A partir del mes de septiembre la planta de maíz comienza a deshidratarse, mientras que
los frutos verdes o elotes comienzan a madurar, característica que da pauta a la cosecha
que para aquellos agricultores que sembraron en los primeros días del mes de mayo
realizaran la acción en la última semana de octubre, mientras que la efectuada en el mes
de junio realizaran la cosecha en la última semana de noviembre y la primera quincena de
diciembre.

Así la acción de cosecha está en función de la siembra efectuada aunado a la variedad que
en este caso puede ser de ciclo corto o largo. Aunado al cultivo de maíz se presenta el
intercalado con calabaza cuya siembra se debe efectuar en un intervalo de 20 a 30 días
anteriores a la siembra del cereal ya que se puede presentar el caso de que no germine la
Cucurbita máxima, la cual es consumida tierna como legumbre.

Los cultivos que se presentan tienen como eje rector al maíz combinación con calabaza,
aunado al cultivo de fresa, que fueron en un primer instante los que se desarrollaban en el
municipio, pero es con la llegada de los migrantes japoneses al municipio que se presenta
la transición de cultivos de auto subsistencia a cultivos de corte comercial.

El proceso de Transición: la floricultura

La agricultura que se desarrolla en el municipio tienen como eje rector al maíz grano que
ocupaba la mayor vocación agrícola, pero a partir de (año y acción) se inicia un proceso de
transición con cultivos comerciales a cielo abierto y bajo invernadero, cuyo desarrollo se
encuentra estrechamente vinculado al recurso agua de las fuentes hidráulicas que es
conducida a través de los canales generales y secundarios a los espacios productivos. En el
manejo de éste intervienen las acciones humanas, a través de la conformación de
asociaciones de regantes, y las propias empresas florícolas, en razón de que dichos
cultivos requieren de una cantidad considerable y constante de agua.

En tal sentido las actividades y los cultivos más representativos son en orden de
importancia la
a) Floricultura, específicamente rosa y gladiola
b) Frutícola, fresa, guayaba y
c) Producción agrícola maíz, elote, haba, tomate, frijol, arroz, epazote, caña de
azúcar
Para el caso específico de la floricultura que se desarrolla en el Estado de México y de
manera particular en el municipio de Villa Guerrero está relacionada con la actividad
orientada al cultivo de plantas y flores ornamentales destinada al uso decorativo y a la
venta local, regional, nacional y de exportación.

De acuerdo a Orozco (2007) la floricultura en México se expande entre 1980 y 1990,
aunado a que en estos años la superficie cultivada creció de 3,000 a 13,000 hectáreas,
dando por resultado que los esfuerzos se encaminarán hacia la consolidación de la
plataforma exportadora. Mientras que Chauvet y Massieu, (1996) dan referencia a que el
valor de la producción resultó significativo para los estados de México y Morelos. En tal
sentido García et al (1999) durante el periodo comprendido de 1990‐1998 la producción
de flor de exportación representó 10% de las 8,416 hectáreas de flores y plantas que se
cultivaron en el país y generó una captación promedio de 20.3 millones de dólares
anuales.

La producción de rosa y gladiola en el municipio, se desarrollan en condiciones de
invernadero y a cielo abierto. Respecto al primer caso sobresalen las estructuras
denominadas tipo tunel avarillado, a partir de que este tipo de construcciones parten de
varillas de 3/8 destinadas a la construcción habitacional que en este caso sirven para dar
forma a un túnel que varía en longitud en función de la propiedad que disponga el
productor, no así en el ancho de la entrada o salida del túnel que en este caso es de 5
metros. Las varillas son enterradas en el suelo a fin de dar forma a un semi circulo que
cumple la función de dar soporte al plástico bajo en cual se desarrollara un área de
producción.

En este tipo de construcción se desarrolla el cultivo de flor de pequeños productores,
mientras los medianos y grandes productores a partir de su capital de inversión cuentan
con invernaderos tipo colombiano que son estructuras diseñadas para facilitar el uso y
manejo de las plantas y los insumos (fertilizantes y químicos para el tratamiento plagas y
malezas) dentro del área de cultivo.

Parten de una estructura metálica de tubular de calibre de 1 pulgada y una viga de metal
que sirve de soporte para dar forma a un techo a dos aguas, sobre el cual se asienta el
plástico, las paredes de estas construcciones son mallas negras que cumplen la función de
impedir la entrada de basura, hojas que arrastra el viento, así como animales
(generalmente de pájaros) así como permitir la ventilación, la estructura está diseñada
para que de forma manual la cubierta permita la entrada de una mayor cantidad de
oxígeno y por consiguiente una ventilación dentro del área de cultivo, así mismo brinda la
protección a las plantas de las condiciones de los rayos solares directos y del agua de
lluvia, ajustando de cierta forma las condiciones climáticas y la temperatura ambiente
dentro de los invernaderos.

Otra modalidad para el desarrollo de la actividad agrícola es la producción a cielo abierto,
en superficies de terreno que oscilan entre una extensión de 1 a 3 hectáreas, media
hectárea, o terrenos cuya superficie es variable en metros. En ambos casos la actividad
tiene como elemento esencial el agua cuyo manejo implica labores humanas que están
encaminadas a eficientar la producción.

Bajo este antecedente el cultivo de rosa a cielo abierto o bajo invernadero sea este
avarillado o colombiano presenta marcadas diferencias, las cuales entre otras marcan el
volumen de producción:

1) La producción bajo invernadero (avarillado, colombiano) y a cielo abierto está en
función de la disponibilidad de recursos financieros y humanos para su desarrollo
en este sentido se puede contar con personal especializado y ocupado en las
distintas fases productivas o depender de los integrantes y de su organización
familiar, para efectuar la actividad productiva.
2) En el caso de los productores medianos y grandes productores disponen en una
mayor proporción de los recursos, tal es el caso del agua que es almacenada en
bordos o jagüeyes
3) Se presenta una selección cíclica de las mejores plantas (apreciación campesina)
que sirven como esquejes (semillas) que son plantados para sustituir a aquellas
plantas que han cumplido con su ciclo de vida productiva.
4) La producción al carecer de algunos estándares de calidad se orienta al mercado
local y regional.
5) Se carece de personal calificado que atienda algunas facetas del ciclo productivo.
6) No cuentan con asistencia técnica.
7) El productor y sus familiares son susceptibles de enfermedades producto del
contacto y manipulación de agentes fertilizantes y químicos.
8) En contraste con los grandes productores que con base a su capital cuentan con la
capacidad de construcción de instalaciones (invernadero) que den cabida a
considerables extensiones de cultivo bajo condiciones óptimas de desarrollo de
plantas.
9) Disposición de asistencia técnica y personal calificado para atender algunas de las
afectaciones más relevantes durante el ciclo productivo.
10) Al cumplir con los estándares de calidad su producción e orienta al mercado

Bajo estas diferencias el cultivo de rosa presenta también diferencias en las acciones
humanas para su producción las cuales inician con la roturación del terreno, acción que
permite la ventilación del suelo y exposición de algunas plagas a los rayos solares, para
posteriormente dar paso a la restra del terreno permitiendo así contar con una superficie
plana para proceder al riego del terreno a fin de que se cuente con la suficiente humedad
para proceder al sembrado de los esquejes que en la mayoría de los casos provienen de la
selección de la mejores plantas ubicadas en terrenos en producción.

El productor a partir de este momento espera el crecimiento de la planta agregando para
este fin abonos y químicos, a lo que se suma el suministro de agua, que en esta fase de
crecimiento se requiere de 2 riegos por semana durante 3 meses con la finalidad de que la
planta alcance su etapa productiva, partir de la cual, se procederá a la realización de dos
corte de rosa por semana al año, clasificando la flor por sus características principales
siendo estas el largo y uniformidad del tallo, el color y consistencia del botón, situación
que da pauta a una agrupación por docena y un grupo de doce docenas o gruesa que es
ofertada en los mercados y tianguis locales y regionales. Así el tiempo de vida de un
terreno cuyo producto principal es la rosa presenta una vida productiva en promedio de 7
años, al cabo del cual el productor tendrá que sembrar otro terreno para continuar con su
labor productiva.

Mientras que para el caso del cultivo bajo invernadero se inicia con el rompimiento de la
tierra en aquellos surcos donde es necesario realizar la substitución, para dar paso a la
uniformidad (forma plana) al terreno y proceder a un riego con la finalidad de que este
espacio de terreno cuente con la humedad suficiente y se proceda a realizar la siembra de
esquejes en los surcos que previamente se han acondicionado para este fin.

Una vez que se procedido a la siembra de los esquejes, se espera que estos crezcan
siguiendo una guía metálica la cual se sujeta a la parte alta del invernadero,
proporcionando así uniformidad y forma al tallo, mientras que al aparecer la floración o el
botón entorno al cual se desarrollaran los pétalos, esta fase de desarrollo de la planta se
cubre con una red de nylon que brinda forma y protección. Con esta acción se espera que
la forma de la rosa adquiera los estándares de calidad para su venta al mercado nacional y
sobre todo el internacional.

Mientras que el cultivo de fresa conlleva una serie de acciones de cultivo y cuidado a fin
de obtener los mejores resultados con la producción final del fruto, en este cultivo al igual
que la rosa, el tiempo, la organización para producir, el dinero y el agua son factores
relevantes para la obtención final del producto.

Las labores inician con la preparación del terreno a partir del barbecho, la rastra y el
trazado de los surcos, mismos que en una superficie de una hectárea oscilan en un
promedio de 120 en función de la separación entre ello, siendo esta de 80 centímetros.
Una vez trazados los surcos se procede al riego o suministrar propiamente el agua en los
surcos.

La siembra de las plántulas al igual que las gladiolas se realiza en la hendidura del lomo de
surco donde se implantarán dos plántulas consecutivamente con una separación de 10
centímetros a lo largo del surco. Esta acción se presenta en la tercera semana del mes de
agosto, seguida del riego que al igual que la rosa y la gladiola, se realiza dos veces a la
semana.

A fin de que este llegue a todos los productores, el canalero o juez de agua realiza la
distribución mediante tandeo, lo que da pauta a que el riego se presente durante toda la
semana, dando lugar a que se presenten riegos nocturnos y durante el día, el riego lo
realizan los propietarios de los terrenos o los peones que son contratados para tal
finalidad, cobrando por esta tarea 150 pesos.

El riego para este cultivo es fundamental para obtener una producción contante y
abundante por tal razón a partir de la siembra y las labores de escarda y fertilización el
riego se presenta dos veces por semana durante los meses de agosto a mayo. Sin
embargo, durante los meses de abril y mayo el agua escasea presentándose un solo riego
por semana, por lo que los productores a fin de subsanar esta falta de líquido emplean los
excedentes de agua que corren por los surcos y cuyo líquido es derivado a los canales para
ser empleado en otros cultivos.

A la par del agua una segunda aplicación de fertilizantes estimula la floración y por
consiguiente la fecundación de los óvulos presentes en los pistilos lo que da pauta al
crecimiento y desarrollos los frutos durante la última semana de octubre, es durante este
mes que el productor o los peones que se alquilan recorren las plantas que se encuentran
en todos los surcos con el propósito de hacer un corte previo que está encaminado a
cumplir la labor cultural de propiciar un calentamiento a las plantas.

Acción que en el imaginario de los productores otorga la madurez al fruto, iniciándose así
los primeros cortes, que serán consecutivos cada semana (dos) durante cinco semanas por
lo que, al finalizar el doceavo corte, se procede a una nueva aplicación de fertilizantes
durante la primera semana de diciembre. Dicha fertilización presenta sus resultados en los
meses de febrero y marzo, periodo en el que la producción alcanza su punto máximo.

La importancia del trabajo humano, el capital de inversión, el tiempo y el agua son el
conjunto de factores que dan como resultado una producción rentable que en el caso
particular de la fresa en una superficie de 10, 000 metros cuadrados o una hectárea, se
produce en cada surco (100 metros de largo) al inicio de los cortes un promedio de 5
canastas (cuyo peso es de 7 kilos), mientras que al realizar dos cortes por semana el
rendimiento aumenta a 10, lo que da pauta a una multiplicación de 120 surcos por
hectárea, resultando 600 canastas en un primer corte y 1, 200 a partir del segundo corte.

Si se toma en cuenta que la producción dura cinco meses se realizaran 8 cortes al mes, se
tendrían 40 cortes totales, resultando así 24, 000 canastas totales por hectárea.

Agricultura y la orientación al mercado ¿Desarrollo Local?

El municipio de Villa Guerrero se encuentra localizado en la región VI, del Estado de
México, en la cual se presentan considerables fuentes hídricas que se observa en la figura
1 y que en gran medida permite la generación de actividades productivas a la vez de
contar con la posibilidad de dos cosechas anuales.

El recurso agua de destina en su gran mayoría a la producción agrícola y frutícola de
manera particular el maíz, haba, chícharo, tomate, amaranto, aguacate, frijol, arroz,
jitomate, durazno y variedades de flores entre las que se encuentran rosa, clavel, polar,
girasol, liatris, escabiosa, delfinio, puma y leonoras.

Figura 1. Hidrología lótica de la Región VI Ixtapan de la Sal.

Pero son las condiciones físico‐geográficas presentes en el municipio las que dan pauta a
la producción de cultivos como es el caso del maíz, aguacate, durazno, chícharo, jitomate,
haba verde a lo que se suma de manera relevante la producción de flor.

Producción florícola que en el municipio de Villa Guerrero presenta un impulso a partir de
la capacidad exportadora que de acuerdo a Orozco (2007) se sustenta en nueve empresas
ubicadas en los municipios de Coatepec Harinas, Zumpahuacán, Tenancingo y Villa
Guerrero.

De ellas dos son las que destacan y se ubican en este último municipio destinando
Visaflor, S.A. de C.V. y Multivía, S.A. de C.V. más de cincuenta hectáreas de flor cultivada
bajo el sistema de invernadero. Siendo la producción mayoritariamente alstroemeria,
flores frescas, gerbera, limonium y rosas frescas (Orozco, 2007).

El lugar de desarrollo de la producción de las empresas Visaflor y Multivía se localizan en
la localidad de San Felipe, Villa Guerrero. En este lugar se desarrolla paralelamente la
floricultura en pequeñas unidades de producción, cuyo sistema de cultivo ha ido
evolucionando hacia la adopción del sistema de invernadero.

Pero sea la producción a cielo abierto o bajo invernadero es necesaria la intervención
humana para el desarrollo de las etapas productivas, de ahí que sea necesario la
participación de trabajadores los cuales han sido agrupados en la Asociación de
Floricultores de Villa Guerrero (Asflorvi A.C.), cuya función es apoyar a los productores con
asesoría técnica, venta de insumos, servicios de comercialización, almacenaje, transporte
e información de precios y mercados.

En este sentido Orozco (2007) hace mención del esfuerzo de Asflorvi, por conformar una
asociación de productores, la cual daría pauta al diseño de una organización nacional de
productores florícolas, integrada por el Consejo Mexicano de la Flor A.C. y la Asociación
Florícola Empresarial A.C.
De acuerdo a Orozco la producción de flor en el municipio de Villa Guerrero se divide en
dos ciclos de producción siendo este primavera‐verano y otoño‐invierno destinando al
primero una superficie de 30.48% a portando con esta producción el 29.49% del volumen
y el 27% del valor total de la producción florícola, mientras que los datos del segundo ciclo
reflejan el 44.62% de la superficie sembrada obteniendo el 22.27% de la producción to tal
y 38.60% del valor de la producción

En este sentido la rosa y el clavel aportan 42 y 46.76% del valor de la producción, así la
importancia de la producción de flor en el municipio ha influenciado en que el gobierno
del Estado de México incentive proyecto de fomento a la producción y comercialización de
flores los cuales de acuerdo a la SEDAGRO (2002) formaban parte de los quince proyectos
cuya finalidad era fomentar el desarrollo de sistemas productivos y dar forma y fuerza al
desarrollo regional.

Bajo esta planeación y fomento al desarrollo el gobierno del Estado de México tenía
contemplado que el escenario inicial proyectado en el sur del estatal fuera de 2,652
hectáreas cultivadas de flores; correspondiendo al 80% al sistema de producción a cielo
abierto y 20% bajo el sistema de invernadero. En este sentido lo datos presentados por
Orozco (2007) referentes a la inversión con la finalidad de ampliar la superficie sembrada
da pauta a que la incursión del Gobierno estatal mexiquense permitiría incrementar la
superficie sembrada de flores en 50% o 3,000 hectáreas con un presupuesto de $
21,973,881.00.

Conclusiones

El proceso de transición de la agricultura en el municipio de Villa Guerrero se presenta a
partir de las condiciones físicas y climáticas de la Región VI Ixtapan de la Sal, que no sólo
favorecen la existencia de una gran riqueza natural, como es el caso de considerables
fuentes hídricas, que permiten el desarrollo de actividades agrícolas, que en el municipio
han transitado del maíz, haba, calabaza, chícharo, arroz, epazote, cilantro, al cultivo de
fresa y flores, siendo las rosas en distintas variedades y colores la que predominan en
cultivo.

Este tipo de características y cultivos que le confieren al municipio de Villa Guerrero un
desarrollo agrícola basado ahora en la agricultura comercial que a la vez se sustenta en el
sistema tradicional y semitecnificado cuyo crecimiento en los últimos diez años, se ha
caracterizado por el uso de altas cantidades de agroquímicos para mantener o
incrementar la fertilidad del suelo y de las plantas.

Sin embargo este tipo de actividad si bien es el reflejo de un polo de desarrollo, este no ha
permeado en todos los sectores y tipos de productores que se involucran en el proceso
productivo, ya que en la mayoría de los casos se ven favorecidos los medianos y grandes
productores quienes detentan no solo los paquetes tecnológicos y económicos que
promueven las políticas de desarrollo del gobierno, sino que es mediante este tipo de
acciones que aumentan su dominio y control sobre las principales etapas productivas,
relegando de esta manera a los pequeños productores y trabajadores a los interés de sus
corporativos.

Referencias

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Ciencia Regional, España.

EL ABORDAJE DE LA SUSTENTABILIDAD EN LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN
AGROPECUARIOS

S. R. CECHETTI1
M. LARRIPA1
M. A. ACEBAL1
M. MILO VACCARO1,2
1
Facultad Ciencias Agrarias‐UNR1 y 1,2EEA Oliveros‐INTA‐Argentina
silviacechetti@hotmail.com

RESUMEN
El concepto de sustentabilidad hace referencia a la búsqueda de un nuevo paradigma
para la humanidad, en donde el principio básico es una relación más estable y
armónica entre la sociedad y el entorno natural que le rodea. El objetivo de este
trabajo es analizar tres sistemas de producción de la provincia de Santa Fe, Argentina,
a partir de una evaluación de la sustentabilidad que permita obtener indicadores de
importancia tecnológica, ecológica, social y económico‐ productiva para desarrollar y
aplicar estrategias que mejoren sus condiciones a sustentabilidad. Se utilizó el Marco
MESMIS (Masera et al, 1999). Es necesario monitorear periódicamente estos
indicadores para poder observar su evolución en el tiempo y a partir de ello, planificar
nuevas acciones y/o corregir aquellas que no han mostrado los resultados esperados.

Palabras clave: sustentabilidad, indicadores, MESMIS

ABSTRACT
The concept of sustainability refers to the search for a new paradigm for humanity,
where the basic principle is a more stable and harmonious between society and the
natural environment surrounding relationship. The aim of this paper is to analyze three
production systems in the province of Santa Fe, Argentina, from a sustainability
assessment that allows to obtain indicators of technological, ecological, economic and
social importance and productive to develop and implement strategies to improve
their sustainability conditions. The MESMIS Marco (Masera et al, 1999) was used. You
should periodically monitor these indicators to observe their evolution over time and
from this, plan new actions and / or correct those who have not shown the expected
results.

Keywords: sustainability indicators, MESMIS

1. INTRODUCCIÓN

El deterioro de los recursos naturales, fundamentalmente el suelo, y la alteración de
los componentes biofísicos es cada vez más significativo, debido a la intensificación de
la actividad agrícola, basada en el monocultivo de soja, que condujo a un proceso de
agriculturización que se ha expandido en toda la República Argentina desde la década
1

del 80 y profundizado a partir de los 90, con epicentro en la Región Pampeana. Con la
consecuente alteración de los componentes ambientales y las relaciones sociales de
producción, de intercambio, y cooperación, conduciendo a una racionalidad
productivista y centrada en la rentabilidad por parte de los productores agropecuarios,
como único camino para la sostenibilidad de las empresas. Así, se ven comprometidos
los pilares ecológicos de los agroecosistemas, por lo cual se debe pensar en un
paradigma alternativo que conduzca hacia sistemas y sociedades sustentables, que es
nuestra posición como equipo de trabajo. El marco teórico de la sustentabilidad
permite entenderla en términos holísticos, como trama de relaciones entre el sujeto y
el medio natural, por lo que el desarrollo urbano‐rural depende de la interacción de los
subsistemas biofísico, técnico, socioeconómico, cultural y político, con el propósito de
mejorar la calidad de vida de las comunidades urbano‐rurales a través del “logro de la
autosuficiencia alimentaria y la conservación de los recursos naturales... como un pre‐
requisito para el desarrollo sostenible” (Altieri, M. 2000). Desde este enfoque, la
sustentabilidad se inscribe en el paradigma alternativo del saber ambiental (Leff, E.
1998) o en términos de Joan Martínez Alier (2004) en la “ciencia pos‐normal”, en la
que las respuestas a los problemas ambientales pueden provenir de las percepciones
del sujeto agrario respecto del ambiente y el manejo sustentable de sus sistemas de
producción.

2. OBJETIVOS

‐ Estudiar y analizar la complejidad de los agroecosistemas y su rediseño,
compatibilizando componentes socioculturales, económicos y ambientales.
‐ Consolidar un equipo interdisciplinario y formar una masa crítica de jóvenes
investigadores‐extensionistas con un enfoque holístico y sistémico, para el desarrollo
de la práctica profesional en los sistemas agrarios pampeanos.

3. METODOLOGÍA
En el presente trabajo se analizó la sustentabilidad de tres agroecosistemas, desde
sus dimensiones económico‐ productiva, ecológico‐ ambiental y social.
Para generar propuestas de manejo integrales a nivel de AES, es necesario su
diagnóstico sistémico, luego, para describir y evaluar el grado de sustentabilidad del
sistema, se requiere identificar las limitaciones que afectan su funcionamiento y las
causas que generan estas limitaciones, además de identificar las potencialidades.
(Masera et al., 2000). Una manera de diagnosticar el estado del sistema agrícola es la
construcción de “indicadores de sustentabilidad”, que permiten conocer de manera
particular las necesidades de manejo de cada sistema con el fin de mantener o mejorar
la productividad, reducir riesgos e incertidumbre, aumentar los servicios ecológicos y
socioeconómicos, proteger los recursos y prevenir la degradación de suelos, agua y
biodiversidad, sin disminuir la viabilidad económica del sistema (Altieri, M. 2000).
La metodología utilizada en este trabajo para la evaluación de la sustentabilidad, se
basa en el esquema conceptual de propiedades‐criterios‐indicadores, según el "Marco
para la Evaluación de Sistemas de Manejo Incorporando Indicadores de
Sustentabilidad", conocido como MESMIS (Masera et al., op. cit.).Es un proceso de
2

análisis y retroalimentación fundamentado en las interacciones entre procesos
sociales, ambientales y económicos. Dentro del marco MESMIS, el concepto de
sustentabilidad se define a partir de cinco atributos generales de los sistemas de
manejo: productividad, estabilidad, adaptabilidad, equidad y autodependencia.
La importancia de la utilización de “marcos” en las evaluaciones de sustentabilidad
radica en que facilita la organización de los indicadores en forma coherente, guía la
recolección de información, permite comunicar una síntesis a los tomadores de
decisión, y sugerir agrupamientos lógicos para integrar información relacionada e
identificar huecos de información (Spiaggi, E. 2009).

3.1 Etapas metodológicas del trabajo

3.1.1 Etapa 1 – Definición y caracterización del sistema
Comprende, tanto la identificación del sistema situado espacio‐temporalmente en
la ZAH y el período de tiempo analizado, como la identificación de sus componentes
(subsistemas), sus interacciones, los insumos que reciben, los flujos internos y los
productos que generan.

3.1.2 Etapa 2 ‐ Identificación de los puntos críticos
Es el reconocimiento de los aspectos positivos o negativos que le dan solidez o
vulnerabilidad al sistema en el tiempo. Se obtienen analizando la información de las
condiciones ecológicas‐ambientales, sociales y económicas‐productivas del sistema,
enmarcados en los atributos básicos o propiedades que contempla el MESMIS:
a) Productividad: capacidad del sistema para brindar el nivel requerido de bienes y
servicios;
b) Estabilidad, confiabilidad y resiliencia: propiedad del sistema de mantener una
productividad no decreciente en el tiempo, tener un equilibrio dinámico y ser capaz
de retornar a su estado de equilibrio después de sufrir perturbaciones graves
(crisis);
c) Adaptabilidad: capacidad del sistema de encontrar nuevos niveles de equilibrio,
ante cambios de largo plazo en el ambiente: nuevos esquemas productivos, nuevas
tecnologías, nuevas formas de organización social;
d) Equidad: habilidad del sistema para distribuir de manera justa los beneficios y
costos relacionados con el manejo de los recursos naturales; y
e) Autogestión o autodependencia: capacidad del sistema de regular y controlar sus
interacciones con el exterior.

3.1.3 Etapa 3 ‐ Selección de criterios e indicadores
A partir de la información anterior, se determinaron los criterios de diagnóstico
(definiciones operacionales) que operan como nexo entre los atributos y los
indicadores, con el fin de evaluar en forma consistente la sustentabilidad del sistema.
Se seleccionaron los indicadores (y sub indicadores) más significativos del AES, es decir
los más relevantes en relación a las cinco propiedades o atributos de los
agroecosistemas sustentables. No existe un conjunto de indicadores preestablecidos
3

que permitan su utilización en forma universal, sino que cada equipo de trabajo debe
construirlos en forma participativa.

3.1.4 Etapa 4 – Descripción y Medición de los Indicadores
Se seleccionaron las herramientas o instrumentos de análisis a fin de obtener la
información que permita construir los indicadores y los procedimientos. En esta fase se
obtuvieron los datos de campo mediante diferentes instrumentos: entrevistas al
productor, recorridas y observación a campo y consulta de registros documentales de
variadas fuentes.
Se realizó la definición operacional de los indicadores y se construyeron las escalas.

3.1.5 Etapa 5– Análisis, Presentación e Integración de los resultados.
Los resultados obtenidos deben integrarse para poder emitir un juicio de valor
sobre la sustentabilidad del AES. La mayor dificultad en esta etapa es la integración de
indicadores con diferentes unidades de medida, principalmente cuando se busca
combinar indicadores de diferentes dimensiones (económica, social y ecológica)
(Morse et al., 2001 y Rigby et al., 2001, citados por Duarte Silveira, (2005). En este
proceso se determinaron valores de referencia para cada indicador y se construyeron
índices para que se puedan comparar indicadores con unidades disímiles. Los valores
óptimos para cada indicador se determinaron en base a fuentes documentales,
bibliográficas, programas informáticos (Agro‐Eco‐Index®), comunicaciones personales,
entrevistas y consultas con expertos.
En este trabajo se estandarizó el valor de cada indicador convirtiéndolo en porcentaje
(luego de determinada su escala de valoración) por regla de tres simple refiriéndolo al
valor del óptimo de 100%.
Se construyó un índice de “sustentabilidad global” (ISG) del AES, con el total de
indicadores seleccionados.
ISG del AES = PROM Indicadores
Para expresarlo cualitativamente, se transforman los valores de porcentaje a:
0‐25% Crítica >25‐50% Regular >50‐75% Aceptable >75‐100 Alta (Óptima)

4. RESULTADOS
4.1 Presentación del área de estudio

4.1.1. Ubicación espacial y caracterización general de la región (adaptado de
Castignani, 2011).

Los AES en los que se realizó el estudio, están localizados en el centro‐sur de la
provincia de Santa Fe, insertos en la Pampa Húmeda, región geográfica argentina
situada en los 35º 22’ 33,69’’S 63º24’42,72’’O. Es el ecosistema de pradera más
importante de Argentina, con una superficie de 540.000 km2. Posee un relieve plano
con una suave pendiente hacia el E, suelos aptos para agricultura y ganadería, aunque
esa aptitud declina acompañando un gradiente de isohietas de 1.000 mm al NE a 400
mm al SO. (Figura 1).
4

Figura1: Región Pampa Húmeda Figura: Áreas Ecológicas
Homogéneas en Pradera Pampeana

En base a sus patrones edáficos y pluviométricos, la ecoregión pampeana puede ser
dividida en 6 áreas más o menos homogéneas. En la Figura 2 se presenta la localización
de áreas ecológicas homogéneas: (1) pampa ondulada, (2) pampa subhúmeda central,
(3) pampa semiárida central, (4) pampa austral, (5) pampa mesopotámica y (6) pampa
deprimida. En la Pampa ondulada –donde están localizados los tres AES estudiados‐
predominan suelos profundos con buenas condiciones de drenaje; tanto los
contenidos de materia orgánica y nitrógeno como la estructura granular de los suelos
declinan hacia las tierras subhúmedas y semiáridas del oeste de la región (Viglizzo et
al, 2002).
Santa Fe integra la región agrícola‐ganadera e industrial de la Argentina que
concentra gran parte de la población del país. Se encuentra ubicada entre los
meridianos de 59° y 63° de longitud O y los paralelos de 28° y 34° de latitud S, en una
extensa planicie que se caracteriza por la suavidad de su relieve. Limita con las
provincias de Chaco al norte, Santiago del Estero y Córdoba al oeste, Buenos Aires al
sur y con Entre Ríos y Corrientes al este. Administrativamente se divide en 19
departamentos cubriendo una extensión de 13.300.000 ha.
El 86,5% de los suelos que poseen aptitud agrícola se encuentran en la mitad sur de
la provincia y el 91% de las tierras de uso exclusivamente ganadero se encuentra en la
mitad norte. De las 13,3 millones de hectáreas que conforman al territorio provincial,
un 26% es de neta capacidad de uso agrícola, el 32,4% posee aptitud ganadero‐
agrícola, el 31,5% exclusivamente ganadera y un 10% se puede considerar superficie
subutilizable desde la visión agrícola‐ganadera.
Santa Fe presenta una amplia gama de condiciones ambientales, económicas y
sociales, que posibilitan o condicionan el desarrollo de diversos sistemas de
producción. Por sus características agroecológicas y económicas, la provincia
comprende cuatro grandes Zonas Agroeconómicas Homogéneas (ZAH): VI, IX, XIV y XV
5

(y 13 subzonas), asociadas a la clasificación utilizada por el Proyecto Red de
Información Agroeconómica Nacional, INTA 2006 (RIAN), que distingue 15 ZAH en la
Pampa Húmeda.
El sur y centro‐sur de la provincia corresponde a la ZAH VI (Arequito) e incluye los
departamentos Constitución, Rosario, San Lorenzo, Gral. López, Caseros, Belgrano,
Iriondo, San Martín y San Jerónimo (Figura 3). Ocupa el 28% del territorio provincial.
Agrupa a los departamentos en los que predominan distritos que tienen dos tercios o
más de su superficie rural bajo uso agrícola. Se diferencian cuatro sub‐zonas sobre la
base de los materiales originarios, los rasgos del relieve, la aptitud de las tierras y las
características de los suelos presentes. Las sub‐zonas diferenciadas y sus localidades de
referencia son las siguientes (Figura 4):
• VI‐D.‐ Subzona Agrícola del Centro‐Sur occidental ‐ San Jorge. 556.999 ha.
• VI‐E.‐ Subzona Agrícola del Centro‐Sur oriental – Barrancas. 897.398 ha.
• VI‐F.‐ Subzona Agrícola de la Pampa Ondulada – Arequito. 991.643 ha.
• VI‐G.‐ Subzona Agrícola de Gral. López – Venado Tuerto. 1.158.303 ha.

Figura 3: ZAH en Santa Fe Figura 4: Ubicación de los AES

Ref.:
Ubicación AES Armströng
Ubicación AES Cañada de Gómez
Ubicación AES Salto Grande

4.1.2. Ubicación temporal

El estudio inicialmente se realizó en la campaña agrícola 2013‐2014. Teniendo en
cuenta que los indicadores para evaluar sustentabilidad deben reunir determinadas
características (básicamente ser significativos, simples de calcular y fáciles de
interpretar y utilizar por quienes deben tomar las decisiones, Masera et al., op.cit,
Viglizzo et al., 2006), los indicadores obtenidos fueron revisados y algunos de ellos
modificados con el fin de que cumplieran con las características deseadas,
principalmente la de reflejar realmente el atributo de sustentabilidad evaluado. Es por
6

ello que el estudio se realiza nuevamente en el ciclo agrícola 2014‐2015, habiendo
incorporado los ajustes considerados necesarios.

4.1.3. Desarrollo de las Etapas de trabajo

Etapa 1: Definición y caracterización general de los AES
En los Diagrama 1, 2 y 3 se modelan los sistemas bajo evaluación, esquematizando
sus componentes y las relaciones o interacciones entre ellos.

Caso 1: Armstrong

Diagrama 1: Diseño del Agroecosistema Armströng

Fuente: Carletti M.; Capomaggi J.I.; Ferrero N. R.; Garino L. E.; Maquirriain M.
Grupo de estudiantes de Taller de Integración I – FCA‐UNR, 2014.

Caso 2: Cañada de Gómez

Diagrama 2: Diseño del Agroecosistema Cañada de Gómez

7

Fuente: Batistelli, M. E.; Bedetti M.; Domissi L.; Freggiaro M.; Giammona C.; Loste G.;
TrevisanM.Grupo de estudiantes Taller de Integración I, FCA‐UNR, 2014.

Caso 3: Salto Grande

Diagrama 3: Diseño del Agroecosistema Salto Grande

Fuente: Algasibiur D.; Amatti N.; Chiera J. C.; Colussi J.; Rasetto, A.; Sanchez P.
Grupo de estudiantes de Taller de Integración I – FCA‐UN R, 2014.
Etapa 2 ‐ Identificación de los puntos críticos

Cuadro 1: Puntos críticos de los 3 AES según propiedades o atributos
8

ATRIBUTO/ ARMSTRONG CAÑADA DE GÓMEZ SALTO GRANDE
PROPIEDAD

‐alta productividad ‐mediana ‐mediana
‐alta rentabilidad productividad productividad
Productividad ‐mediana ‐mediana
rentabilidad rentabilidad

‐escaso uso práct. ‐elevado uso práct. ‐escaso uso práct.
conservacionistas conservacionistas conservacionistas
‐escasa diversificación de ‐alta diversificación ‐alta diversificación
cultivos de cultivos de cultivos
‐uso excesivo de
agroquímicos ‐uso excesivo de ‐escaso uso de
Confiabilidad‐
‐degradación de suelo agroquímicos agroquímicos
Resiliencia
‐alto grado de satisfacción ‐degradación del
del productor suelo
‐alto grado de ‐alto grado de
satisfacción del satisfacción del
productor productor

‐escasa interacción con ‐buena interacción ‐nula participación
otros productores con otros en instituciones
‐buena capacidad de productores ‐residencia del
innovación ‐buena capacidad de productor en el
cambio e innovación campo
‐alta certeza de tecnológica
Adaptabilidad continuidad en el sistema ‐baja certeza de
‐buena capacitación de la continuidad en el
mano de obra sistema
‐buen acceso a la ‐buena Capacitación
información de la mano de obra
‐buen acceso a la
información
‐alto grado de ‐alto grado de ‐bajo grado de
dependencia externa dependencia externa dependencia externa
‐buena capacidad de ‐buena capacidad de ‐almacenamiento en
organización organización silos propios
Autosuficiencia
‐buen acceso a la ‐buen acceso a la ‐autoabastecimiento
información información de alimentos
‐alto riesgo económico ‐alto riesgo ‐bajo riesgo
económico económico
‐escasa distribución de ‐buena distribución ‐buena distribución
Equidad
costos y beneficios de costos y de costos y
9

beneficios beneficios

Etapa 3 ‐ Selección de criterios e indicadores

Los atributos del MESMIS representan variables del tipo cualitativas y se les otorga
un valor cuantitativo mediante indicadores y sub‐indicadores.

Indicadores
Los que valoran el Atributo Adaptabilidad:
1‐ Adopción de innovaciones y prácticas de manejo
2‐ Manejo de la pendiente del terreno (teniendo en cuenta la pendiente del
establecimiento).
3‐ Habilidades y destrezas

Los que valoran el Atributo Productividad:
4‐ Ingreso bruto
5‐ Ingreso global neto

Los que valoran el Atributo Equidad:
6‐ Equivalentes hombres totales que trabajan en el establecimiento

Los que valoran el Atributo Autogestión/Autodependencia:
7‐ Tenencia de la tierra
8‐ Independencia de insumos externos
9‐ Autoproducción de semillas
10‐ Asociativismo
a) Pertenece a una institución
b) Rol que ocupa dentro de la institución
c) Trayectoria dentro de la institución

Los que valoran el Atributo Estabilidad‐Confiabilidad‐Resiliencia
11‐ Diversidad de especies cultivadas
12‐ Rotación
13‐ No utilización de agroquímicos
a) N° de aplicaciones de agroquímicos.
b) Promedio de litros de insecticida aplicados por ha
c) Promedio de litros de herbicida aplicados por ha
14‐ Superficie con pastura (natural y artificial) respecto de la superficie total
15‐ Diversidad de aves

Etapa 4‐Descripción y Medición de los Indicadores

Cuadro 2. Valor de los indicadores para cada AES (%)

10

INDICADOR ARMSTRONG CDA. DE SALTO GRANDE
GÓMEZ

1‐Adopción de innovaciones y 75 100 20
prácticas de manejo

50 100 100
2‐ Manejo de la pendiente

100 100 100
3‐ Habilidades y destrezas

81,5 32 58,41
4‐ Ingreso bruto

26,3 30,55 67,4
5‐ Ingreso global neto

6‐ Equivalentes hombres 75 100 61
totales

100 40,6 40,74
7‐ Tenencia de la tierra

8‐ Independencia de insumos 16 16 30
externos

0 50 70
9‐ Autoproducción de semillas

50 37 0
10‐ Asociativismo

11‐ Diversidad de especies 50 100 100
cultivadas

5,8 35,36 61
12‐ Rotación

13‐ No utilización de 0 0 50
agroquímicos

5,85 4,87 8,89
14‐ Superficie con pastura

62,5 68,7 51,85
15‐Diversidad de aves

Etapa 5 ‐ Presentación e Integración de los resultados

En el Cuadro 3 se entregan los valores obtenidos para cada indicador, agrupados
por Atributo/propiedad de los sistemas sustentables, correspondientes a los 3 AES en
estudio.

11

Cuadro 3. Valor de los indicadores según propiedad y dimensiones (%)

PROPIEDAD/ DIMENSIÓN/ ARMS‐ CDA. DE SALTO
INDICADOR
ATRIBUTO ÁMBITO TRONG GÓMEZ GRANDE

1‐Adopción de
innovaciones y Socio‐ cultural 75 100 20
prácticas de
manejo
Adaptabilidad
Ecológico‐
2‐ Manejo de la 50 100 100
Ambiental
pendiente

3‐ Habilidades y Socio‐ cultural 100 100 100
destrezas

Económico 81,5 32 58,41
4‐ Ingreso bruto
Productividad
5‐ Ingreso global Económico 26,3 30,55 67,4
neto

Equidad 6‐ Equivalentes Socio‐ cultural 75 100 61
hombres totales
7‐ Tenencia de la Socio‐ cultural
100 40,6 40,74
tierra Económica

8‐ Independ. de Económica 16 16 30
Autogestión‐
insumos externos
Autodepende

ncia
9‐Autoprod. de Económica 0 50 70
semillas

Socio‐ cultural 50 37 0
10‐ Asociativismo

Estabilidad‐
11‐ Diversidad de Ecológico‐
Confiabilidad‐ 50 100 100
especies Ambiental
Resiliencia
cultivadas
Ecológico‐
5,85 35,36 61
12‐ Rotación Ambiental

Ecológico‐
13‐ No utilización 0 0 50
Ambiental
de agroquímicos
Ecológico‐ 5,85 4,87 8,89

14‐ Superficie con Ambiental
12

pastura

Ecológico‐
15‐Diversidad de 62,5 68,7 51,85
Ambiental
aves

ISG = ∑ valores indicadores expresados como % del ∑=698 ∑=815,08 ∑=819,29
óptimo [∑/1500) x 100] 46,53 54,33 54,62

De acuerdo a la escala:
0‐25% Crítica >25‐50%Regular >50‐75% Aceptable >75‐100Alta (Óptima)

El ISG del AES Armstrong resultó con un valor de 46,75%; considerado como “Regular”.
El ISG del AES Cañada de Gómez resultó con un valor de 54,33%; considerado como
“Aceptable”.
El ISG del AES Salto Grande resultó con un valor de 54,62%; considerado como
“Aceptable”.

Si se desea profundizar aún más en el análisis podemos considerar los promedios de
cada dimensión/atributo para cada ASE, los mismos se expresan en el Cuadro 4. En
este caso se puede visualizar como dependiendo del sistema en estudio tienen mayor
o menor peso en el ISG cada uno de ellos. En el caso de los ASE Armströng y Cañada de
Gómez la dimensión Socio‐cultural tiene el valor óptimo, siendo su punto débil el
aspecto económico. Para el ASE Salto, en cambio, el ámbito Ecológico‐Ambiental es el
que adquiere un valor aceptable no estando las otras dos dimensiones en valores muy
alejados a éste.

Cuadro 4. Valor promedio de las diferentes dimensiones/ámbitos (%)

DIMENSIÓN
AES
Socio‐cultural Ecológico‐Ambiental Económica
Armstrong 75 29 44,7
Cañada de
69,4 51,5 33,8
Gómez
Salto
45,25 62 53,3
Grande

De acuerdo a la escala:
0‐25% Crítica >25‐50%Regular >50‐75% Aceptable >75‐100Alta (Óptima)

5. CONCLUSIONES
La metodología de análisis aplicada nos permite monitorear y comparar entre casos,
con un denominador común para éstos que es la utilización racional de los recursos, lo
13

cual se manifiesta en los resultados obtenidos por los indicadores ambientales. Sin
embargo, si consideramos el valor promedio para cada uno de los casos en estudio,
éstos nos demuestran que si bien todos tienen un mismo nivel medio de
sustentabilidad, es necesario poder analizar individualmente cada caso e indicador
para poder arribar a conclusiones más precisas y poder proponer diferentes
tecnologías tanto de proceso como de insumos para poder mejorar estos valores.


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14

15

LOS EFECTOS DEL TURISMO EN LOS NÚCLEOS COSTEROS DE LA ANTILLA E
ISLANTILLA (HUELVA, ESPAÑA)

BELLA DEL ROCÍO CELESTINO‐CAMACHO
Grado en Turismo
Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Huelva
Pz. de la Merced, 11
21071 Huelva
+34‐959.217.899
bellacelestino@hotmail.es
FRANCISCO JAVIER GARCÍA‐DELGADO
Facultad de Humanidades, Universidad de Huelva
Av. 3 de Marzo, s/n
21071 Huelva
+34‐959.217.899
fcogarci@uhu.es

RESUMEN
El turismo es una actividad económica que no es inocua en los territorios en los que
se desarrolla (Hiernaux, 1989). A grandes rasgos se identifican tres grupos de impactos:
socio‐culturales, económicos y ambientales. El carácter de estos impactos es a veces es
positivo y otras negativo.
Desde esta perspectiva, el presente trabajo, a través de una metodología
cuantitativa basada en cuestionarios, trata de establecer los impactos socio‐culturales
motivados por el turismo en dos núcleos turísticos de la provincia de Huelva: Islantilla
y La Antilla, cada uno de los cuales tiene sus propias características.

PALABRAS CLAVE
La Antilla, Islantilla, empresa, turismo, impactos turísticos

ABSTRACT
Tourism is an economic activity that is us safe in the territories in which develops
(Hiernaux, 1989). Three large groups impacts are identified: economic, socio‐cultural
and environment. The nature of these impacts is sometimes positive and other
negative.
From this perspective, this work is through a quantitative methodology based on
questionnaires, establish the socio‐cultural impacts motivated by tourism in the two
tourist centers of the province of Huelva: Islantilla and La Antilla, each of which has its
own characteristics.

KEYWORDS
La Antilla, Islantilla, business, tourism, tourism impacts

1. INTRODUCCIÓN
El turismo es reconocido como un fenómeno socioeconómico complejo que genera
múltiples y diversas interacciones con las comunidades locales receptoras en sus
dimensiones espacio‐temporales (Boullón, 1997), las cuales involucran de forma
directa o indirecta diferentes esferas de la actividad social, política y económica del
escenario en que tiene lugar (territorio de destino).
De esta forma, el turismo es una fuente de impactos positivos y negativos, cuyos
efectos inciden sobre los flujos turísticos, por lo que la comunidad científica
internacional investiga los problemas actuales de los destinos que preocupan a
gestores y públicos implicados (Callizo, 1991; Vera et al., 1997 y 2013). De hecho, este
constituye un agente de cambios sociales, cuya manifestación se genera a partir del
contacto entre grupos humanos diferentes, los cuales son portadores de
características demográficas y culturales heterogéneas. Estos cambios están
básicamente condicionados por:
• el volumen de turistas y la cantidad de población residente;
• la duración de los viajes turísticos y los tipos de relaciones;
• la dispersión de los flujos turísticos y los niveles de penetración en las
comunidades; y
• las diferencias socioculturales entre los grupos que interactúan.
La Costa Occidental de Huelva, concretamente las estaciones turísticas de La Antilla
(municipio de Lepe) e Islantilla (territorio mancomunado de los municipios de Lepe e
Isla Cristina), es nuestro ámbito de estudio. El objetivo es conocer cómo han cambiado
el territorio, la sociedad, la cultura y el empleo por la acción de la actividad turística,
así como evaluar las diferencias existentes entre ambos núcleos. A ello se suman los
objetivos específicos:
- establecer los impactos demográficos del turismo (migraciones)
- estudiar los impactos culturales y sociales del turismo en la sociedad de acogida
(alteraciones)
- determinar los impactos laborales del turismo (generación de empleo).
Para el análisis y fundamentación de la investigación, se ha hecho uso de una
metodología cuantitativa, para lo que se ha elaborado un doble cuestionario,
destinado, de un lado, a los empleados de comercios y establecimientos de hostelería
y, de otro, a los responsables/propietarios de los mismos. Esta doble faceta nos
permite acercarnos al problema desde dos perspectivas diferentes.

2. EL ÁMBITO DE ESTUDIO
El Litoral Occidental onubense se caracteriza por una morfología singular: playas
bajas arenosas, rodeadas de marismas, caños, esteros, condiciones que han
condicionado el poblamiento a lo largo de la historia, replegado históricamente fuera
de la primera línea de costa. Así, se desarrollaron núcleos agrícolas de mediano
tamaño al interior (Lepe, Cartaya), mientras en la costa se dan núcleos de pequeña
entidad, dedicados a las actividades pesqueras (La Antilla, Punta Umbría, El Rompido),
hasta el establecimiento de Isla Cristina en la primera mitad del siglo XIX (García y
Pazos, 2006; 445‐446).
La Antilla es un núcleo urbano y también una playa perteneciente al municipio
de Lepe, de cuya cabecera dista 7 km. El núcleo está delimitado al norte por las
carreteras A‐5054 y A‐5056, al oeste por Islantilla y al este por el Paraje Natural
Marismas del Río Piedras y Flecha de El Rompido (Nueva Umbría).

Fuente: García y Pazos, 2006.

Por su parte, Islantilla es un núcleo que surge como fruto de la creación de
la mancomunidad formada por los municipios de Lepe e Isla Cristina (García y Pazos,
2006; 448). La Mancomunidad nació en 1990 con el objetivo de ser uno de los
referentes turísticos de la provincia de Huelva. Está situada entre los núcleos
de Urbasur al oeste y La Antilla al este y partido por la carretera A‐5054, que separa la
zona costera del campo de golf y sus urbanizaciones.
2.1. Características
La Antilla es un gran espacio abierto al mar de más de 3 kilómetros de playas bajas y
arenosas, con frecuentes invasiones del Dominio Público Marítimo Terrestre (DPMT),
incluso por las infraestructuras públicas.
Su origen se sitúa en la segunda década del siglo XX, cuando la elite lepera
construyó casas mirando al mar en lo que hasta entonces era una aldea de pescadores,
que surgió en la segunda mitad del siglo XIX con el asentamiento de pescadores
portugueses. A partir de los años 40 se va extendiendo la urbanización paralela al mar
y, a partir de los 60, con la Ley de Centros o Zonas de Interés Turístico Nacional de
1963, se intenta dotar a las áreas costeras de “desarrollo turístico”, comenzando la
urbanización en vertical. La crisis de inmobiliaria de los 70 paralizó el proyecto,
retomado en los 90 hasta llegar a unirse con el nuevo centro de Islantilla.
Esta playa sigue conservando el carácter residencial que ha tenido siempre, con
escasa oferta hotelera (301 plazas, repartidas entre un hotel y un hostal de 2 estrellas
y 6 pensiones, con una antigüedad media de 30,87 años), pero con abundante
restauración y equipamiento de servicios repartidos por el núcleo (especialmente
comercios), a los que se suma un centro comercial reciente. Los servicios están
dispersos por el núcleo, con una cierta concentración en la Avenida Castilla.

Tabla 1. Establecimientos hoteleros en los núcleos de La Antilla e Islantilla
Fecha Inicio Tipo y Nº Nº
Nombre Modalidad Localidad Municipio
Actividad categoría plazas habitaciones
Marlin Antilla
1990 Hotel 2  Playa Lepe 140 67
Antilla (La)
Pensión
Antilla
La Antilla 1970 Categoría Playa Lepe 30 15
(La)
Única
Alojamiento Pensión
Antilla
Cultural El 1984 Categoría Playa Lepe 38 21
(La)
Álamo Única
Pensión
Antilla
Antilla Riad 1986 Categoría Playa Lepe 18 9
(La)
Única
Antilla
Azul 1998 Hostal 2  Playa Lepe 22 11
(La)
Pensión
Antilla
Playa 1986 Categoría Playa Lepe 13 8
(La)
Única
Pensión
Antilla
Sol y Mar 1991 Categoría Playa Lepe 14 7
(La)
Única
Pensión
Antilla
La Parada 1976 Categoría Playa Lepe 26 14
(La)
Única
Subtotal La
30,87 años 8 ‐‐ ‐‐ ‐‐ 301 152
Antilla
Puertoantilla
2004 Hotel 4  Playa Islantilla Lepe 804 401
Gran Hotel
Ama Hotel –
Andalucía (1)
Hotel‐
Vime Islantilla Isla
2007 Apartamento Playa 100 48
Islantilla (5) Cristina
3 
Ilunion
Isla
Hotels 1993 Hotel 4  Playa Islantilla 685 344
Cristina
Islantilla (2)
Islantilla Golf Isla
2002 Hotel 4  Playa Islantilla 428 204
Resort Cristina
ADH Hotel Hotel‐
Isla
Ocean 1999 Apartamento Playa Islantilla 1086 481
Cristina
Islantilla (3) 4 
Hotel Asur
Islantilla
Suites & Spa
(4)
Subtotal
13,29 años 7 ‐‐ ‐‐ ‐‐ 3.983 1.892
Islantilla
Total 15 ‐‐ ‐‐ ‐‐ 4.284 2.044
(1) Concebido inicialmente como un establecimiento geriátrico para neerlandeses (La Cigüeña), pasa a hotel. (2) Inicialmente
Confortel, pasa a la nueva marca de la corporación ONCE Ilunion. (3) Inaugurado como Oasis, tras la quiebra de la firma fue
gestionado por la consultora ASUR (2013, fecha de inscripción que aparece en el RTA), hasta que ADH se hace cargo de la gestión.
(4) Inaugurado como hotel de la cadena Iberostar, en la actualidad permanece cerrado, tras haber sido gestionado por la
consultora ASUR. (5) Aunque comercialmente figure en Islantilla, realmente forma parte de la urbanización contigua, Urbasur.
Fuente: CTD, 2016. Elaboración propia.

Su carácter de núcleo de población tradicional le confiere cierta importancia
demográfica, pasando su población de hecho de 841 habitantes a 1.502 entre 2000 y
2015 (INE, 2016), un crecimiento del 78,49%. Ello le permite la dotación de servicios
públicos y privados permanentes: centro de salud, colegio, mercado de abastos,
equipamientos deportivos, oficina de turismo y parroquia. Su mayor deficiencia son los
espacios de uso público, zonas verdes y plazas escasean, la trama de calles es estrecha,
como el viario, salvo excepciones, lo que dificulta el tráfico y el estacionamiento.
Durante la temporada estival en La Antilla se calcula que llegan en torno a 40.000
personas, en su mayoría del propio municipio y de las provincias de
Huelva, Sevilla, Badajoz y Madrid.
Islantilla, como se ha señalado, surge a partir de 1990 en un área costera de 2 km
entre La Antilla (Lepe) y la urbanización de Urbasur (Isla Cristina), se encuentra
separada de las construcciones por una franja de dunas naturales (respeta el Dominio
Público Marítimo Terrestre en su práctica totalidad). La confluencia de los dos
términos municipales y la estructura de la propiedad (tierras agrícolas y forestales
propiedad de leperos en muchos casos, pero en el término isleño1) aconsejó
mancomunar la nueva urbanización, concebida como un proyecto de recualificación
del espacio litoral. El nuevo proyecto tendrá la intención de ser respetuoso con el
medio, con una apuesta por el turismo de calidad (construcción de centros
comerciales, hoteles de lujo, apartahoteles, apartamentos y adosados, además de un
campo de golf, principal reclamo turístico y equipamientos de servicios), viéndose al
cabo de los años como un éxito (Valle, 2000; 5). El desarrollo urbanístico va a realizarse
en el frente litoral en torno a un centro comercial (zona hotelera) y en el interior
(“cabezos”) en torno a un campo de golf.
Así, Islantilla es un núcleo turístico, con una importante oferta residencial, pero
también hotelera, con 6 hoteles y hoteles‐apartamentos de alta gama (4 estrellas) y
uno de gama media (3 estrellas), que suman una oferta alojativa de 3.983 plazas, con
una antigüedad media de 13,29 años, es decir, relativamente nueva.
La oferta de servicios y comercial se concentra en 2 centros comerciales (Islantilla,
costero, y La Hacienda, en el campo de golf, con menor viabilidad) y aunque cuenta
con algunos servicios especializados (seguros, inmobiliarias, cines), en general la oferta
de restauración resulta escasa. El campo de golf (27 hoyos) es uno de sus principales
atractivos, aunque su afluencia es limitada, por diferentes motivos. Cuenta con un
palacio de congresos y exposiciones, en la actualidad cerrado (Hotel Asur Islantilla
Suite & Spa).
A pesar de su carácter turístico y de segunda residencia, la población empadronada
también se incrementado entre 2000 y 2015, pasando de 126 habitantes (20 en el
municipio de Lepe y 106 en el de Isla Cristina) a 1.153 (681 en el municipio de Lepe y
472 en el de Isla Cristina), un crecimiento del 815%. La dotación de servicios públicos y
privados no relacionados directamente con el turismo y el ocio depende de La Antilla.
Durante el verano se calcula que puede llegar a las 40.000 personas, con un
componente importante de turismo internacional (portugués, alemán y británico) y

1
Los terrenos donde se asienta Islantilla, eran tierras de labranza con unas pocas fincas en la zona baja y
barrancos en su parte alta. Inundables por las lluvias y las mareas altas durante los temporales, las fincas
eran muy poco productivas y con frecuencia estaban abandonadas. La parte alta constaba de barrancos,
pinar y monte bajo, conocidos en la zona como “cabezos”.
nacional en los hoteles, y fundamentalmente de Andalucía Occidental y Extremadura
en las segundas residencias.

3. METODOLOGÍA
Como hemos comentado anteriormente, el objetivo principal de esta investigación
es conocer los efectos del turismo, tanto positivos como negativos, en los núcleos de
La Antilla e Islantilla.
Para llevar a cabo la investigación, se ha seguido las fases del modelo de
metodología cuantitativa de Arnau (1995):
1. Planteamiento de objetivos y preparación del instrumento para la recogida de la
información.
El primer paso de nuestra investigación ha consistido en plasmar qué es lo que
queremos conocer, es decir, cuál es el objetivo de la misma. Como decíamos en
la introducción, pretendemos conocer principalmente cómo afecta el fenómeno
turístico a la zona donde se desarrolla y, particularmente, cuáles son aquellos
impactos demográficos, sociales y culturales producidos.
Para abordar la investigación se plantea el uso de una metodología cuantitativa, en
la que el instrumento utilizado ha sido el cuestionario.
2. Planificación del muestreo y de la recogida de datos
El cuestionario se ha realizado en los dos núcleos turísticos, los núcleos litorales
de La Antilla e Islantilla. Los establecimientos de referencia para la recogida de
información han sido principalmente: bares, restaurantes, pubs, kioscos y
tiendas de ropa y calzado, es decir, restauración y comercio.
Se han elaborado dos tipos de cuestionarios diferentes: uno, dirigido a los
empleados de los establecimientos y, otro, dirigido al responsable,
encargado/propietario de los mismos. De esta forma, podemos conocer una
información más detallada sobre la empresa en cuestión, al contar con las
respuestas de las dos partes importantes que la forman.
Ambas encuestas están divididas en diferentes partes con variadas preguntas. El
cuestionario del empleado se divide en (anexo 1):
• Datos socio‐demográficos
• Datos sobre la empresa y el desarrollo de funciones
• Datos sobre la formación del trabajador
Por otro lado, la relación de preguntas a contestar por el responsable se divide
en los siguientes apartados (anexo 2):
• Datos socio‐demográficos
• Datos sobre la empresa
• Datos sobre el empleo en la empresa
3. Análisis e interpretación de la información.
Se han realizado un total de 55 cuestionarios, 30 en Islantilla y 25 en La Antilla. La
población en Islantilla es de 71 establecimientos (21 comercios y 50 de restauración),
concentrados en el centro comercial. En La Antilla, la población es de 83
establecimientos, donde 23 son comercios y 60 son del ámbito de la restauración.
A continuación, mostramos la ficha técnica del muestreo de ambos núcleos.

Tabla 2. Ficha técnica del muestreo
Islantilla La Antilla
Tamaño de la población 71 Tamaño de la población 83
Desviación Estándar 1,3 Desviación Estándar 1,06
Error Permisible 0,3 Error Permisible 0,3
Nivel de Confianza 90% Nivel de Confianza 90%
Valor z 1,645 Valor z 1,645
Error estándar de la media muestral 0,182 Error estándar de la media muestral 0,182
Tamaño de la muestra 30 Tamaño de la muestra 25

4. ANÁLISIS DE DATOS
Para el análisis de los datos conseguidos tras la realización de las encuestas,
tenemos que tener en cuenta, por un lado, las encuestas de empleados y, por otro, las
encuestas de encargados/propietarios. A su vez, analizaremos resultados distinguiendo
entre los dos núcleos: La Antilla e Islantilla.
4.1. Cuestionario a empleados
En La Antilla, la edad de los empleados se concentra entre los 31‐50 años (73,3%
entre los tres intervalos, aunque un tercio se encuentra en el inferior), tanto en
restauración como en comercio. En Islantilla, la edad de los empleados se concentra
entre los 26 y 40 años (80%, con un 40% entre 26 y 30 años).

Gráfico 1. Edad de los empleados (La Anglla) 51‐55 21‐25
6,7% 6,7%
26‐30
46‐50 13,3%
20,0%
36‐40 31‐35
20,0% 33,3%
Gráfico 2. Edad de los empleados (Islanglla) 21‐25
46‐50 51‐55
5,0%
5,0% 10,0%
36‐40
15,0% 26‐30
40,0%
31‐35
25,0%

En cuanto al sexo, tanto en La Antilla como en Islantilla, las empleadas (mujeres)
son mayoría en los comercios, mientras que los empleados (hombres) son mayoría en
la restauración. El estado civil de los mismos no es representativo.
En lo referente al nivel de estudios, en La Antilla, la mayoría de los empleados no
tienen formación o ésta es escasa elemental y primaria (11,8% y 47,1%,
respectivamente) y secundaria (35,3%); mientras que en Islantilla, un alto porcentaje
de las personas encuestadas respondieron tener FP o titulaciones universitarias
(33,3%), pero ninguna de ellas relacionadas con el Turismo. Algunas de ellas eran:
Psicología, Trabajo Social, Administración y Dirección de Empresas o Filología
Hispánica; a pesar de ello, los empleados con formación secundaria son los que
predominan (38,1%).

Gráfico 3. Nivel de estudios de los empleados (La Anglla) Elementales
11,8%
Universitarios o FP
5,9%
Secundaria
35,3%
Primaria
47,1%
Gráfico 4. Nivel de estudios de los empleados (Islanglla) Elementales
9,5%
Universitarios o Pimaria
FP 19,0%
33,3%
Secundaria
38,1%

Tanto en Islantilla como en La Antilla, la mayoría de los empleados tienen su
residencia habitual en Lepe. También, aunque en menor proporción, en La Antilla,
Islantilla, Isla Cristina o Ayamonte e, incluso, en Portugal.
El lugar de nacimiento de los trabajadores de La Antilla es, en mayor medida, Lepe.
Por el contrario, en Islantilla, abundan empleados cuyo lugar de nacimiento es Huelva
o pueblos de la provincia, como Isla Cristina o Ayamonte y también Lepe. Además, es
importante señalar la existencia en este núcleo de trabajadores nacidos en otros
puntos de España (Cádiz, Tenerife y Alicante). De igual forma, destacar la existencia de
empleados nacidos en el país vecino, Portugal.
En ambos núcleos, los motivos por los cuales aquellas personas no nacidas en la
zona se vinieron a vivir aquí fueron: laborales (paternos o propios) o “por amor”.
Aquellas personas que vinieron por motivos laborales propios, realizaron, en su
mayoría, trabajos relacionados con la restauración, el comercio y la agricultura.
Generalmente, la mayoría de los encuestados llevan más de 10 años viviendo en la
zona.
Es importante apuntar que ninguna de las personas encuestadas respondió ser
de nacionalidad colombiana, peruana o ecuatoriana, entre otras. Como sabemos,
personas de estas nacionalidades son frecuentes en la temporada de verano. También
es cierto, que la realización de estas encuestas ha tenido lugar en los meses de abril y
mayo, fecha en la que estos trabajadores se encuentran realizando aun tareas agrarias
principalmente.
En ambos núcleos, La Antilla e Islantilla, los trabajadores de los comercios ocupan
puestos de “dependiente”, mientras que en los restaurantes ocupan puestos de
“camareros”.
En cuanto al tipo de contrato, casi el 100% de los encuestados en el núcleo turístico
de La Antilla respondieron tener contratos eventuales, aunque a tiempo completo. En
Islantilla la gran mayoría respondieron tener contrato eventual a tiempo completo,
que duran la temporada de verano. Algunas de las personas que afirmaron poseer
contrato fijo, eran procedentes de establecimientos que abren durante toda la
temporada como Supermercados “El Jamón”. Por otro lado, es importante destacar
que la mayoría de los empleados repiten su contrato (aunque eventual) cada
temporada. La duración de los contratos suele ser, en Islantilla de entre 6‐8 meses,
pues hay un gran número de comercios y restaurantes que permanecen abiertos casi
todo el año, o al menos, durante un periodo de tiempo mayor que en La Antilla, donde
la mayoría de los contratos duran únicamente los tres meses de temporada alta
(verano).
Gráfico 5. Tipo de contrato de los empleados (La Anglla) fijo/xempo completo
6,7%
fijo/xempo parcial
6,7%
eventual/xempo
completo
86,7%

Por último, debemos destacar que a la pregunta ¿es esta actividad vuestra única
fuente de ingresos? El 100% de los empleados encuestados en las playas de La Antilla e
Islantilla respondieron: no. Esto va ligado a la estacionalidad de la zona, pues el
turismo funciona únicamente en temporada alta (meses de verano, principalmente). El
número de personas que se dedican durante todo el año al desarrollo de actividades
turísticas y que, por tanto, viven de éste, es una minoría.

Gráfico 6. Tipo de contrato eventual/xempo parcial
5,0%
de los empleados (Islanglla) fijo/xempo completo
10,0%
fijo/xempo parcial
5,0%
eventual/xempo
completo
80,0%

Uno de los hechos más sorprendentes, aunque esperado, es que casi el 100% de los
encuestados respondieron no saber inglés, alemán o francés; es decir, no conocer
ningún idioma aparte de la lengua materna. Tanto en el núcleo de La Antilla como en
el de Islantilla, los trabajadores reconocieron no estar preparados para mantener
conversaciones con turistas extranjeros.
Ante la pregunta: ¿Cómo lográis comunicaros con ellos?, la mayoría de ellos
respondían: “nos entendemos mediante señas, usamos los dedos para decir el precio
o, en casos extremos, hacemos uso de traductor online”.
Ante la pregunta: ¿cree que puede mejorar su empleo en la empresa? El 100%
contestó: no. Pues es lógico, la mayoría de las tiendas del centro comercial de Islantilla
y la Avenida Castilla en La Antilla, son pequeñas empresas, algunas de ellas familiares y
otras no reúnen más de 3 trabajadores (como es el caso de los comercios de ropa). Es
lógico, entonces, que los empleados no tengan aspiración de ascender, puesto que el
siguiente rango sería ser jefe.
4.2. Cuestionario a responsables
En primer lugar, es preciso destacar que la edad de los promotores de empresas de
restauración y comercio ronda principalmente entre los 31 y 40 años (77,7%, con
predominio del intervalo 31‐35 años), en La Antilla, y entre los 36 y 45 años en Islantilla
(90% entre los dos intervalos, con predominio del 36‐40).

Gráfico 7. Edad de los encargados (La Anglla)
51‐55 26‐30
11,1% 11,1%
36‐40
33,3%
31‐35
44,4%

Gráfico 8. Edad de los encargados (Islanglla)
31‐35
10,0%
41‐45
40,0%
36‐40
50,0%

En cuanto al sexo, la mayoría de los comercios eran dirigidos por mujeres, mientras
que la gran mayoría de los hombres encuestados afirmaban estar al frente de bares,
restaurantes y cafeterías.
Una de las cuestiones más importantes es conocer cuál es la formación académica
de aquellas personas que deciden abrir un negocio. Pues bien, en el caso de La Antilla,
casi un 95% respondió tener cursado hasta el antiguo “graduado escolar”, que en
nuestra encuesta se traduce en “primaria”. El 4,8% de los encuestados (dedicados a la
restauración), afirmaron no tener ningún tipo de formación académica.

Gráfico 9. Formación académica Sin estudios
de los encargados (La Anglla) 4,8%
Elementales
19,0%
Primaria
76,2%

Sin embargo, en Islantilla, la formación de los emprendedores es superior. Más de la
mitad de los encuestados aseguraban haber cursado FP o tener carreras universitarias
(60%). Un 20% aseguraba tener cursado hasta secundaria.

Gráfico 10. Formación académica
de los encargados(Islanglla) Elementales
10,0%
Primaria
10,0%
Universitarios o FP Secundaria
60,0% 20,0%

Algunas de las titulaciones de los emprendedores de Islantilla eran: licenciado en
Filología Hispánica, licenciado en Ciencias Empresariales, diplomado en Criminología,
Grado Superior en Comercio o Grado Superior en Dirección de Restauración.
En cuanto al lugar de residencia, casi el 90% de los emprendedores de negocios en
La Antilla, vivían y habían nacido en Lepe. El 10% restante se corresponde con
personas cuyo lugar de residencia es la propia La Antilla.

Gráfico 11. Lugar de residencia
de los encargados (La Anglla) La Anxlla
10,0%
Lepe
90,0%

Por el contrario, en Islantilla, este dato no era tan absoluto. Aunque había una gran
cantidad de emprendedores cuya residencia habitual y lugar de nacimiento era Lepe
(70,2%), también encontramos varios emprendedores afincados en Islantilla (12,3%) e
incluso en pueblos vecinos como Isla Cristina o Ayamonte.

Gráfico 12. Lugar de residencia Resto de Andalucía
de los encargados (Islanglla) 8,8%
Islanxlla
12,3%
La Anxlla
8,8%
Lepe
70,2%

Gráfico 13. Lugar de nacimiento
de los encargados (La Anglla) Resto de
Andalucía
20,0% Lepe
40,0%
Resto de Huelva
30,0%
Islanxlla
10,0%

También es importante destacar que muchos de los responsables/propietarios de
los establecimientos de Islantilla son nacidos en Sevilla. Estos compaginan las
empresas de Islantilla con sus negocios en la capital andaluza aprovechando el auge de
la zona costera en temporada estival y generando mayores ingresos.
Al igual que ocurre con los empleados, muchas de las personas que no han nacido
en estos núcleos y han decidido venir a vivir aquí, lo han hecho por motivos laborales
propios y ajenos (no necesariamente ligados con el sector turístico) y por amor.

Gráfico 14. Lugar de nacimiento
Resto de
de los encargados (Islanglla) Lepe
España
10,0% 20,0%
Islanxlla
10,0%
Resto de Andalucía
40,0%
Resto de Huelva
20,0%

En primer lugar, es preciso apuntar que prácticamente la mayoría de los
responsables encuestados afirmaron ser los dueños/jefes de los establecimientos. Un
porcentaje inferior a éste, contestaba ser simplemente encargado. Podemos pensar
que es lógico que, debido a la situación económica y financiera en la que se encuentra
actualmente la provincia de Huelva y la sociedad española en general, los propietarios
de los establecimientos decidan trabajar en sus negocios como un empleado más, sin
distinción alguna en cuanto al reparto de trabajo y horas. De esta forma, se ahorran el
sueldo de un trabajador, de manera que sus gastos fijos (salario) se verán disminuidos
y, por tanto, sus beneficios serán mayores.
Esta cuestión tratada anteriormente también es lógica puesto que la mayoría de las
empresas encuestadas están creadas en régimen de autónomo.
En cuanto a la estacionalidad de la actividad existen diferencias entre los dos
núcleos. En La Antilla, la estacionalidad es mayor, sobre todo en los comercios. La
Avenida Castilla es el punto donde se reúne la mayor cantidad de establecimientos de
restauración y comercio y, dentro de ésta, menos del 50% de ellos permanecen
abiertos durante todo el año.

Gráfico 15. Estacionalidad de la acgvidad (La Anglla)
No estacional
40,0%
Parcialmente
estacional
60,0%

Como vemos en el gráfico, no aparece ningún establecimiento que sea estacional.
Esto no es cierto, puesto que hay que tener en cuenta que las encuestas se realizaron
en los meses de abril y mayo, época en la que ya gran parte de los establecimientos
estaban abiertos, mientras que aquellos que tienen actividad estacional aún
permanecían cerrados en estas fechas. Por tanto, ninguna de las preguntas de nuestra
encuesta fue contestada por personas pertenecientes a negocios que solo abren en
temporada alta.
Por el contrario, en Islantilla, la mayoría de los establecimientos encuestados
aseguraban permanecer abiertos durante todo o el año o casi todo el año (de febrero a
octubre).
Gráfico 16. Estacionalidad de la acgvidad (Islanglla)
Parcialmente
estacional
16,7%
No estacional
83,3%

Uno de los aspectos más importantes de esta investigación es conocer cuáles son
los requisitos que fijan los responsables de los establecimientos a la hora de contratar
a los empleados. Requisitos en cuanto a edad, sexo, estado civil, nivel de estudios,
nacionalidad, etc. A continuación, vamos a proceder a detallar cuáles han sido los
resultados obtenidos.
Tanto en La Antilla como en Islantilla, muchos de los responsables encuestados no
tienen preferencia por la edad de la persona cuando tienen que contratar. Aunque
también existen jefes que buscan perfiles de entre 26 y 40 años, donde la experiencia
en la materia ya es un grado, sobre todo en el ámbito de la restauración.
En cuanto a los intereses de contratación, muchos son los jefes que buscan personal
con experiencia en el sector. No obstante, muchos de los encuestados respondieron
que, a veces, prefieren contratar personas sin experiencia alguna, para “inculcarles y
enseñarles los valores y la política de la empresa” y “que ésta sea su primera toma de
contacto con el sector” (que no vengan con malos hábitos de otras empresas). Por otra
parte, es preciso apuntar que el 100% de ellos respondieron no tener intereses en
contratar a un tipo de perfil en concreto porque les beneficie a efectos fiscales.

Gráfico 17. Intereses de contratación (La Anglla)
Inexpertos para
formar
20,0%
Expertos
80,0%

Gráfico 18. Intereses de contratación (Islanglla)
Inexpertos para
formar
40,0%
Expertos
60,0%

En cuanto al estado civil, no existe preferencia a la hora de contratar, es indiferente.
En lo referente al sexo, en ambos núcleos coinciden los resultados. En la
restauración es indiferente la preferencia por hombre o mujer, mientras que en el
comercio, el perfil femenino es el más demandado. La razón por la cual se prefieren
mujeres como empleadas en los comercios es básicamente por el buen trato al cliente
y eficacia/eficiencia. Además, gran parte de los responsables de tiendas respondían:
por comodidad. Por ejemplo: “imaginemos que vamos a comprar un bikini y el
dependiente es un hombre. Si no los queremos probar y pedir opinión nos da más
pudor si es un hombre que si es una mujer”. Este ejemplo es uno de los que nos daban
los responsables al explicar cuáles eran sus intereses.
En cuanto al nivel de estudios, los propietarios y responsables de comercios y
restaurantes no pedían como requisito ningún tipo de formación profesional, ésta era
indiferente. Lo que sí necesitaban era “personal responsable, entusiasmado con lo que
hace y con ganas de trabajar”.
Otra de las cuestiones importantes era de qué nacionalidad preferían que fuera sus
empleados. En este caso, las diferencias no radican entre La Antilla e Islantilla, sino
entre comercio y restauración. En el caso del comercio, se prefiere contratar personal
español, mientras que en el caso de la restauración, además de españoles, son
cotizados ecuatorianos y colombianos principalmente.

Gráfico 19. Empleo inmigrante (comercio)
Colombianos
10,0%
Españoles
90,0%

Gráfico 20. Empleo inmigrante (restauración) Colombianos
10,0%
Ecuatorianos
20,0%
Españoles
70,0%

Por último, ante la pregunta: ¿busca trabajadores que sepan idiomas?, el 100% de
las respuestas fue: “no como requisito, pero si lo sabe, mejor”. Es decir, no es un
requisito fundamental conocer un idioma universal como el inglés para poder
mantener un puesto de trabajo en La Antilla o Islantilla.

5. CONCLUSIONES
El Turismo como actividad económica ha generado impactos en las playas de La
Antilla e Islantilla. Como conclusión general, podemos afirmar que éste ha producido
cambios muy positivos en ambos núcleos: incremento de la población, apertura de
establecimientos de comercio y hostelería. Como consecuencia, la sociedad se ha visto
beneficiado económicamente ante tal panorama, con la diversificación económica y la
generación de empleo.
Por otro lado, es preciso sacar unas conclusiones específicas en relación a los datos
que hemos obtenido mediante la cumplimentación de las encuestas.
Uno de los aspectos más importantes a la vez que sorprendentes que hemos
conocido es el hecho de que tanto los emprendedores como los empleados de
comercios y restaurantes no están preparados para comunicarse con el cliente
extranjero a través de una lengua universal (inglés). Pero además, lo peor es que no le
dan la importancia que esto tiene, pues simplemente no buscan profesionales que
sepan inglés como requisito. En relación a esto, también podemos pensar que los
salarios en este tipo de establecimientos son bajos, por lo tanto, el personal no tiene
interés por aprender un idioma, si esto no va a ser incentivado (mejor sueldo).
Como sabemos, gran parte de las personas que trabajan en verano en los núcleos
de La Antilla e Islantilla, (sobre todo en la restauración) son de procedencia latino‐
americana. Tras la finalización de las campañas de fresas en Lepe (junio), compaginan
con un segundo empleo aprovechando el auge de la actividad turística en temporada
estival. Sin embargo, si analizamos el resultado de las encuestas, podemos comprobar
cómo el número de personal extranjero trabajando durante la realización de las
mismas es mínimo e, incluso, nulo. Pero esto tiene su lógica, pues la investigación se
ha realizado durante los meses de abril y mayo, temporada en la que aún estos
trabajadores se encontraban realizando labores de agricultura.
Otro de los aspectos importantes es la estacionalidad de la zona. Aunque cada vez
son más los establecimientos que permanecen abiertos durante todo el año o al
menos gran parte del mismo (caso de centro comercial de Islantilla), aún existe un gran
porcentaje de comercios y restaurantes que se ven obligados a cerrar sus puertas en
temporada baja (sobre todo en La Antilla). Sería conveniente que desde el
Ayuntamiento de Lepe se fijaran nuevos objetivos con la finalidad de potenciar el
turismo durante todo el año, convirtiéndose éste en una fuente de ingresos
permanente de aquellas personas dedicadas al sector.
Por último, reflexionar sobre la importancia que tiene el turismo en el territorio
donde se implanta: “Siempre que se haga un buen uso del Turismo, la sociedad se verá
beneficiada”

ARNAU, J. (1995): Diseños longitudinales aplicados a las ciencias sociales y del
comportamiento, Editorial Limusa.
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CALLIZO SONEIRO, J. (1991): Aproximación a la geografía del turismo, Síntesis,
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Junta de Andalucía. Base de datos, última consulta 29‐03‐2016.
GARCÍA DELGADO, F. J. y PAZOS GARCÍA, F. J. (2006): “El turismo en la Costa
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2004, Grupo de Turismo de la AGE, Prensas Universitarias, Zaragoza, pp. 445‐463.
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VERA REBOLLO, J. F. (Coord.) (1997): Análisis territorial del turismo, Ariel, Barcelona.
VERA REBOLLO, J. F. (Coord.) (2013): Análisis Territorial del Turismo y Planificación
de Destinos Turísticos, Tirant lo Blanc, Valencia.

Anexo 1

Anexo 2

ACTORES, SISTEMA PRODUCTIVO Y DESARROLLO LOCAL EN MÉXICO: EL CASO DE LA
INDUSTRIA TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN EN EL MUNICIPIO DE MORELIA, MICHOACÁN

PABLO MANUEL CHAUCA MALÁSQUEZ
Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo – Facultad de Economía
Correo: pchauca77@gmail.com

RESUMEN
El objetivo central de la ponencia es caracterizar a los sistemas productivos desde la
perspectiva de los procesos de desarrollo local. Se discuten los referentes
conceptuales de los sistemas productivos locales, sus distintas tipologías y cómo
pueden emplearse como unidad de análisis para comprender la dinámica empresarial
local. Se sostiene que toda estrategia de desarrollo local requiere de la participación y
concertación estratégica de los diversos actores sociales a fin de conformar redes de
colaboración, fortalecer el mercado laboral local y los procesos de innovación, todo lo
cual debe llevar a la mejora del nivel y calidad de vida de la población. Estas reflexiones
se ilustran con el estudio del sistema productivo de la industria textil y de la confección
en el Municipio de Morelia, Michoacán (centro occidente de México). Se concluye que
para comprender mejor la dinámica del sistema productivo de la industria textil y de la
confección en el municipio de Morelia, es más significativo descubrir y describir las
interrelaciones no comerciales en particular aquéllas entre personas y los miembros de
las familias. Se tratan de vinculaciones que se construyen por la proximidad geográfica,
por la identidad con el territorio, por razones afectivas y consanguíneas. Estas
interrelaciones son las que sostienen la competitividad en el mercado; pero lo más
importante que son las que han conformado prácticas, convenciones y rutinas
endógenas en las empresas que les permiten vinculaciones con otras empresas, con
asociaciones empresariales y con instituciones educativas.
PALABRAS CLAVE
Desarrollo local, sistema productivo, organización de la producción, innovaciones,
instituciones.

ABSTRACT
The main objective of the paper is to characterize production systems from the
perspective of local development processes. The conceptual references of local
production systems, their different types and how they can be used as the unit of
analysis to understand the local business dynamics are discussed. It is argued that any
local development strategy requires the participation and strategic coordination of the
various social partners to form collaborative networks, strengthen the local labor
market and innovation processes actors, all of which should lead to improving the level
and quality of life of the population. These reflections are illustrated with the study of
the production system in the textile industry and clothing in the city of Morelia,
Michoacán (central western Mexico). It is concluded that to better understand the
dynamics of the productive system of the textile and clothing in the city of Morelia, is
more meaningful to discover and describe non‐commercial interrelations in particular
those between individuals and family members. They are treated linkages that are
1

built by geographical proximity, identity with the territory, affective and
consanguineous reasons. These interrelationships are sustaining market
competitiveness; but the most important thing are those that have shaped practices,
conventions and endogenous routines in companies that allow them to links with
other companies, business associations and educational institutions.

KEY WORDS
Local development, production system, production organization, innovation,
institutions.

INTRODUCCIÓN
En la década de los ochenta del siglo XX, el desarrollo local se revitaliza
principalmente en los países relativamente más desarrollados, como respuesta de las
localidades a los desafíos de carácter estructural y de la globalización. Posteriormente se
extendió a América Latina y el Caribe para enfrentar los estragos de las políticas de ajuste
estructural, de las contínuas crisis económicas y de la falta de empleo, en un marco de
crecientes desigualdades económicas y socio‐territoriales.
El enfoque local del desarrollo centra su atención en los actores locales
(gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil) y en una serie de condiciones
que impulsan el desarrollo de las localidades a partir de sus potencialidades endógenas.
Esto da paso a una noción de desarrollo que contempla las especificidades de cada
territorio y de cada individuo, que comparten una identidad local que se expresa en
valores y normas en su interior, lo cual coadyuva a crear condiciones favorables para
permitir entornos que propicien el bienestar de la población.
Esta nueva visión del desarrollo concede un papel central a las formas de
organización de la producción de las empresas, debido a que juegan un rol fundamental
en los procesos de desarrollo. En esta óptica se introducen los sistemas productivos
locales (SPL), considerados como formaciones con una configuración histórica en un
territorio, utilizando las potencialidades endógenas y las redes de actores locales que los
diferencian de otras formas de organización de la producción.
El presente trabajo retoma a los SPL como unidad de análisis, y tiene como
objetivo central caracterizar el sistema productivo de la industria textil y de la confección
en el Municipio de Morelia, Michoacán a partir de los referentes conceptuales de los
procesos de desarrollo local. Se sostiene que son las redes de colaboración inter‐
empresariales lo que distingue a los SPL de otras formas de organización de la
producción, y que su desarrollo y transformación es por medio del aprendizaje y la
innovación como elementos que dinamizan al sistema, y a su vez por el aprovechamiento
de las potencialidades endógenas y exógenas, así como la construcción de un entramado
institucional que coadyuva a la conformación de relaciones de cooperación y
competencia, aunado al mejoramiento de la actuación en conjunto del SPL en el mercado.
El trabajo se inicia con una introducción, posteriormente se estructura en tres
secciones. En la primera se explica cómo se entiende el enfoque local del desarrollo. A
continuación se detallan los referentes conceptuales de los SPL. En la tercera sección se
sintetizan los resultados del trabajo de campo y se discuten a la luz de las consideraciones
2

teóricas y metodológicas adoptadas en el trabajo. Finalmente, se muestran las ideas y los
hallazgos principales del trabajo a modo de conclusión.
1. EL ENFOQUE LOCAL DEL DESARROLLO
Para autores como Buarque, Vázquez, Vachón y Troitiño (autores citados por
Lozano, K. 2007:100), el enfoque local del desarrollo ha sido una respuesta de las
localidades para enfrentar los desafíos de carácter global y estructural. Dichos autores lo
definen como un proceso o políticas que centran sus acciones en los territorios
específicos, y consideran las interacciones de los sistemas productivo, social, institucional
y cultural, con la finalidad de mejorar su calidad de vida y el bienestar de la población.
Con el enfoque local del desarrollo se da paso a una noción que contempla las
especificidades de cada territorio, donde cada individuo comparte una identidad local que
se expresa en valores y normas en su interior, y cuentan con instituciones que coadyuvan
a generar entornos más favorables para el desarrollo de las localidades. En esta
perspectiva se entiende que cada territorio (es una construcción social más allá de un
espacio geográfico) tiene dinámicas propias que dependen de los vínculos entre actores,
de las potencialidades endógenas, y cómo se puedan aprovechar en la dinámica local
(Vázquez, A. 1999, 2005. Alburquerque, F. 2007. Vázquez y Rodríguez, 2015).
Para este enfoque, el desarrollo no cuenta con un solo objetivo o uno
principal, tiene objetivos múltiples. Simplemente se traduce al objetivo que cada
territorio pretenda alcanzar, “…una iniciativa de desarrollo local no es sólo un proyecto
que se haya desarrollado exitosamente en un territorio, sino también se requiere de la
participación de los actores locales con las instituciones y que compartan estrategias de
desarrollo en común” (Alburquerque, 1997, citado en García, M. 2007: 24).
En esta visión del desarrollo, la organización de la producción constituye una
de las fuerzas centrales del desarrollo, puesto que la organización de las empresas puede
impulsar la regeneración del tejido productivo local, utilizando su capacidad para
emprender por medio de la introducción de innovaciones que son necesarias para ser
competitivos en el mercado.
2. LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES
En las dos últimas décadas del siglo XX surgió el interés de varios académicos
por analizar las formas de organización de la producción, en las que se incorporan
variables sociales y territoriales que van de la mano con las variables económicas,
centrando su atención en la interacción entre economía‐sociedad‐territorio (Garofoli, G.
2009). Estas formas de organización han dado lugar a múltiples interpretaciones (autores
citados por Vázquez, A. 2006:76), como la de los distritos industriales (Becattini, 1979), la
especialización flexible (Piore y Sabel, 1984), los nuevos espacios industriales (Scott,
1988), los clústers industriales (Porter, 1990), la economía del conocimiento (Cooke,
2002), la teoría de los entornos innovadores (Aydalot, 1986. Maillat, 1995), la sociología
económica (Granovetter, 1985) y los sistemas productivos locales (Garofoli, 1995). En tal
sentido no existe una interpretación única acerca de cómo se organiza la producción en el
territorio.
Garofoli, G. 2009, al reconocer la posibilidad de combinar pequeñas
empresas y eficiencia, introduce el concepto de sistema productivo local (en adelante
SPL), ya que toma en cuenta las condiciones territoriales del desarrollo e identifica los
factores fundamentales para llevar a cabo los procesos de desarrollo que estén arraigados
3

al territorio. El SPL tiene las siguientes características: (i) presencia de economías
externas; (ii) existen recursos específicos; (iii) existencia de conocimientos tácitos y; (iv) la
introducción de formas de regulación social.
El surgimiento del concepto de los SPL, se debe a la respuesta de las
localidades para asumir nuevos desafíos; a la identidad local de los individuos; la
colaboración con las instituciones para vincularse a las políticas territoriales; y a las
relaciones sociales de los actores locales que permitan mejorar las capacidades
competitivas de las empresas. En los SPL se realizan todo tipo de actividades y se localizan
en una gran diversidad de países tanto desarrollados como subdesarrollados.
El utilizar a los SPL como unidad de análisis principal en este trabajo, implica
reconocer que son las redes inter‐empresariales las que lo distinguen de otras formas de
organización de producción, donde su desarrollo y transformación es a través del
aprendizaje y la innovación como elementos que dinamizan al sistema, y a su vez por el
aprovechamiento de las potencialidades endógenas y exógenas así como la construcción
de un entramado institucional, que coadyuva a la formación de relaciones de cooperación
y competencia, aunado al mejoramiento de la actuación en conjunto del sistema
productivo local en el mercado.
Las formas de organización espacial de la producción suelen realizarse de
forma distinta en las localidades, ya que cada territorio cuenta con características propias
que le confieren una diferencia a la actividad productiva, esto es, hay diversas tipologías
de SPL (véase Garofoli, G. 1995. Vázquez, A. 2005. Paunero, A. et al, 2007). Pero
independientemente de esas tipologías, lo significativo es que el nacimiento y
consolidación de los SPL se ha ido dando en áreas que se caracterizan por un sistema
socio‐cultural que está fuertemente vinculado al territorio.
Cuando el SPL alcanza un alto nivel de desarrollo, una elevada división del
trabajo entre empresas e integración productiva; la actividad productiva se extiende a
ramas y sectores productivos diferentes de los iniciales, que se puede interpretar como
un proceso de diversificación productiva; pero como Garofoli, G. 1995 señala es un
reforzamiento del SPL original. Las relaciones que se establecen entre las empresas que
están ligadas al sector de especialización original, generan una integración intersectorial,
que promueve empresas más dinámicas.
En este trabajo entendemos como SPL, al conjunto de acciones, actividades,
organizaciones (gubernamentales, privadas y sociales); relaciones entre ellas; el ambiente
y las culturas innovativas imperantes; y todo tipo de instituciones que inciden en el
desarrollo y crecimiento del tejido productivo local. En ese sentido, el SPL se conforma de
modo natural o por el mercado; pero también se puede planear su conformación con una
estructura de comando que lo orienta; o también pueden existir aspectos que se
desarrollan espontáneamente, y otros que se planean como parte de una estrategia de
desarrollo. En esta perspectiva es que distinguimos el tejido productivo local pre‐
existente a cualquier intervención interna y/o externa (sistemas espontáneos) del SPL
propiamente dicho como aquél que funciona luego de la intervención de modo sistémico
y sistemático, y en este último caso es que hablamos de conformación del SPL. Además,
desde un enfoque de sistemas, el SPL es sólo uno de los subsistemas que interactúa con
los subsistemas social, cultural y político al interior del sistema local (Soto, L. y Chauca, P.
2014).
4

3. EL SISTEMA PRODUCTIVO DE LA INDUSTRIA TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN EN
MORELIA, MICHOACÁN
3.1 Consideraciones metodológicas
Este trabajo se deriva de la investigación titulada “Sistemas productivos y
desarrollo local en Michoacán: Estudio de casos”, iniciada en septiembre de 2013. Esta
investigación es un estudio no experimental, de corte transeccional y descriptivo,
combina técnicas de investigación cuantitativas y cualitativas. Se adopta la metodología
de estudio de caso múltiple en tanto se busca realizar un análisis comparativo de los
respectivos sistemas productivos y sus posibilidades de desarrollo en tres sectores
económicos: agroindustria, textil‐confección y turismo. Se considera que los resultados de
la investigación aportarán a un mejor conocimiento de las potencialidades de desarrollo
local en la entidad así como al diseño, aplicación y evaluación de políticas públicas.
Como fuente de información secundaria, se realizó una revisión bibliográfica ‐
documental acerca del desarrollo local, los SPL y de estudios de caso que refieran a los
sistemas locales de empresas, redes e innovaciones, el papel de las instituciones y de los
sectores económicos en estudio en México y en Michoacán. También se consultó
información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Secretaría de
Economía, Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno de Michoacán y datos
oficiales de las diversas secretarías a nivel federal y estatal para los sectores en cuestión.
Para el caso del sistema productivo de la industria textil y de la confección en el
Municipio de Morelia, como fuente de información primaria se diseñó y aplicó una
encuesta con base a un cuestionario semi‐estructurado a los dirigentes de 21 empresas
que conforman el SPL en estudio. Se complementó esta información con entrevistas a
profundidad (para conformar testimonios e historias de vida) a 3 informantes clave
(dirigentes y familiares de las empresas). El trabajo de campo se llevó a cabo los meses de
agosto a noviembre de 2014. Se contó con el apoyo del M.C. Juan Guzmán Calderón, a
quien expresamos nuestro agradecimiento.
Cuadro 1: Datos básicos del Municipio de Morelia, Michoacán

Localización Centro norte del estado de Michoacán.
El estado se ubica en el centro occidente
de la República Mexicana
Superficie 2.04% de la superficie total estatal
Cabecera municipal Ciudad de Morelia. Patrimonio Cultural
de la Humanidad (UNESCO, 1991)
Población municipal 729,279 Habitantes
Actividades económicas predominantes Comercio. Servicios. Turismo.
Agroindustria
Grado de marginación (promedio) Muy bajo
Fuente: Elaboración propia con base en: H. Ayuntamiento de Morelia, Michoacán
(2016).
Se identificaron las siguientes dimensiones y variables para elaborar los instrumentos
de investigación (adaptado de: Sáez, A. et al. 1999. Vázquez, A. 2005):
1.‐ Organización flexible de la producción: es una de las fuerzas centrales del proceso
de acumulación de capital, basadas en una división del trabajo entre empresas, con
5

una articulación horizontal entre ellas, siendo el sistema productivo más flexible y
permitiéndoles formar redes e intercambios locales para crear ventajas competitivas.
Dentro de esta dimensión se consideraron las variables: organización de la producción
y vínculos inter‐empresariales.
2.‐ Cambio tecnológico y difusión de la innovación: es un impulsor de la transformación
y renovación del sistema productivo, las innovaciones hacen que las empresas puedan
hacer estrategias para ingresar a nuevos mercados, la difusión por innovaciones del
tejido productivo permite mejorar las economías de escala y reducir los costos de
transacción, aumentar la productividad y su competitividad. Cuando las innovaciones y
el conocimiento se difunden, las empresas se fortalecen en conjunto dentro del
territorio. En esta dimensión se utilizaron las variables: innovación y valor agregado en
productos.
3.‐ El desarrollo urbano del territorio: cuando las empresas utilizan la presencia de la
infraestructura urbana en el territorio que les permita el desarrollo de las economías,
debido a la proximidad de empresas y de los actores locales, facilitando los
intercambios y la diversidad del sistema productivo para potenciar la dinámica
económica. Dentro de esta dimensión se consideró la variable: infraestructura del
entorno urbano.
4.‐ Cambio y adaptación de las instituciones: las instituciones se convierten en uno de
los factores determinantes del desarrollo, ya que permiten un buen funcionamiento de
los mercados e intercambios entre los actores y las organizaciones, formando redes
que se caracterizan por relaciones e intercambios que se desarrollan de forma
dinámica. En esta dimensión se utilizó la variable: relaciones institucionales.
3.2 Contexto nacional de la industria
De acuerdo al INEGI (2009), la industria textil y de la confección se encuentra en el
sector manufacturero y está compuesta por 3 subsectores, de los cuales se desprenden 8
ramas.
Cuadro 2: Estructura de la industria textil y de la confección en México

Nivel de agregación Código y Componente
Subsector 313 Fabricación de insumos textiles y acabado de textiles
Rama 3131 Preparación e hilado de fibras textiles, y fabricación de
hilos
Rama 3132 Fabricación de telas
Rama 3133 Acabado de productos textiles y fabricación de telas
recubiertas
Subsector 314 Fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir
Rama 3141 Confección de alfombras, blancos y similares
Rama 3149 Fabricación de otros productos textiles, excepto prendas
de vestir
Subsector 315 Fabricación de prendas de vestir
Rama 3151 Fabricación de prendas de vestir de punto
Rama 3152 Confección de prendas de vestir
Rama 3159 Confección de accesorios de vestir y otras prendas de
vestir no clasificados en otra parte
6

Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI (2009).
La industria textil y de la confección mexicana tiene una amplia tradición en
diversas regiones del país. En sus inicios fue una industria manual; pero actualmente
recurre a procesos y tecnologías automatizados. Al igual que otras industrias, no ha sido
ajena al proceso de globalización y apertura de los mercados. Tal fenómeno obliga a
muchas empresas a transformarse tanto en sus tecnologías como en sus diseños y
procesos, como respuesta a las tendencias globales de moda y a los requerimientos de la
industria y sectores de aplicación (Guzmán, J. 2015).
3.3 La industria textil y de la confección en el estado de Michoacán
La actividad textil de Michoacán data desde la época precolombina, su mayor
dinamismo se observa desde la década de los setenta del siglo XX (Uribe, A. 1983). Las
unidades de producción textil florecieron en zonas económicas regionales, como zonas
mineras, agrícolas, zonas urbanas de relativa importancia comercial o ubicadas cerca de
las vías de comunicación. La actividad de hilados y tejidos se desarrolló en ciudades como
Morelia, Pátzcuaro, Uruapan, Zamora, La Piedad, centros comerciales importantes de la
entidad (Martínez, J. 1975).
Al inicio de la década de los setenta, el precio del algodón mexicano de
exportación cae, este acontecimiento afecta a la actividad textil en la región ocasionando
una disminución de las empresas transformadoras de algodón1. Al finalizar esta década,
en la industria textil michoacana destaca la producción de fibras sintéticas, así como
aserraderos e industrializadoras de madera. En este contexto, la industria local logró
desenvolverse; pero seguía siendo atrasada con establecimientos pequeños y la fuerza de
trabajo empleada era manual y se usaba poca tecnología. La mayor parte de la industria
se concentró en municipios como Morelia, Uruapan, Apatzingán, Zamora, Ciudad Hidalgo,
Zacapu, Zitácuaro y Lázaro Cárdenas (Florescano, E. 1989).
Para el año 2008 (cifras estimadas con base en INEGI, 2009) la industria textil y de
la confección mexicana estaba conformada por 66,555 unidades económicas, de las
cuales 5,172 se encontraban en la rama Fabricación de insumos textiles y acabado de
textiles; 28,112 en la rama Fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir; y
33,271 en la rama de Fabricación de prendas de vestir. Para el mismo año, el 16.4% de la
unidades económicas se localizaban en el estado de Yucatán; 12.7% en el estado de
Oaxaca; 12.5% en el estado de Guerrero; 10.2% en Puebla y 4.7% en Michoacán. Es decir,
en estas cinco entidades federativas se concentra el 56.5% de las unidades económicas.
De igual forma para el 2008 ‐en términos de personal ocupado‐ los estados que más
concentran trabajadores en la industria son. Estado de México (14.19%); Puebla (13.03%);
Distrito Federal (8.87%); Yucatán (7.14%); y Coahuila (5.19%)2 (Guzmán, J. 2015:96‐97).
La industria textil y de la confección en Michoacán se integraba en el 2008 de
3,110 establecimientos, representando el 11.2% de los establecimientos manufactureros
de la entidad. El subsector Fabricación de prendas de vestir concentraba el 53.7% de las
unidades económicas y generaba el 49.90% de los empleos en la industria; mientras que
el subsector Fabricación de productos textiles (excepto prendas de vestir) significaba el
43.9% de las unidades económicas y el 42.1% de los empleos.

1
Para estos años, de diez empresas existentes se redujo a la mitad.
2
El estado de Michoacán representó el 1.82% del personal ocupado en la industria en el país.
7

Cuadro 3: Unidades económicas y personal ocupado en la industria textil y de la
confección en Michoacán (2008)
Industria / Subsector Unidades económicas Personal ocupado
Total en el estado 176,186 608,175
Total en el sector manufacturero 27,692 111,840
Total en la industria textil y de la 3,110 9,471
confección (100.0%) (100.0%)
Fabricación de insumos textiles y 2.4% 8.0%
acabado de textiles
Fabricación de productos textiles, 43.9% 42.1%
excepto prendas de vestir
Fabricación de prendas de vestir 53.7% 49.9%
Fuente. Elaboración propia con base en: INEGI (2009).
3.4 La industria en el Municipio de Morelia
En el 2008, en la industria textil y de la confección en el municipio de Morelia se
registraron 235 unidades económicas, distribuídas por subsector: 9 de fabricación de
insumos textiles y acabado de textiles; 58 dedicadas a la fabricación de productos textiles
(excepto prendas de vestir); y 168 a la fabricación de prendas de vestir (cifras obtenidas a
partir de INEGI, 2009) (Guzmán, J. 2015:100‐101).
Como se aprecia la actividad textil y de la confección en Michoacán y en Morelia,
no ha ocupado un lugar preponderante en el desarrollo económico del estado y del país,
debido a su pequeño peso relativo en las unidades económicas aunque sí ha significado
una buena fuente generadora de empleos. Su estudio en el caso del Municipio de Morelia
se explica más por su importancia social (es un medio de sobrevivencia de muchas
familias y una excelente opción de autoempleo), y por las interrelaciones de diversos
actores locales que van más allá de los vínculos mercantiles, que fortalecen el SPL.
A continuación se explican las características de los talleres de la confección del
municipio de Morelia, a partir de la información brindada por 21 empresas encuestadas y
3 informantes clave (se identifican con las letras A, B, C). En el cuadro que sigue se
detallan las actividades económicas de dichos talleres y los códigos utilizados para
mantener la confidencialidad de los datos de las empresas.
Cuadro 4: Actividades económicas de las empresas encuestadas

Código Actividad económica
Taller 1 = E1 Confección de ropa especializada de tipo clerical
Taller 2 = E2 Fabricación de Ropa Deportiva
Taller 3 = E3 Corte y Fabricación de Uniformes Escolares
Taller 4 = E4 Corte y Confección
Taller 5 = E5 Uniforme Deportivo y Escolar
Taller 6 = E6 Uniformes
Taller 7 = E7 Uniformes Deportivos Escolares
Taller 8 = E8 Confección de Uniformes Deportivos
Taller 9 = E9 Textil
Taller 10 = E10 Fabricación de Uniformes en General
Taller 11 = E11 Sastrería
8

Taller 12 = E12 Uniformes Deportivos y Escolares
Taller 13 = E13 Bordado y Uniformes Industriales
Taller 14 = E14 Comercializadora
Taller 15 = E15 Uniformes Deportivos y Escolares
Taller 16 = E16 Fabricación y Venta de Uniformes
Taller 17 = E17 Fabricación y Comercialización de Prendas de Vestir
Taller 18 = E18 Uniformes Escolares
Taller 19 = E19 Uniformes Escolares, Deportivos e Industriales
Taller 20 = E20 Artículos Deportivos, Textiles Deportivos y Escolares
Taller 21 = E21 Uniformes Escolares, Deportivos e Industriales
Fuente: Elaboración propia con base en información de trabajo de campo.
3.4.1 Organización de la producción
Las 21 empresas encuestadas se ubican en el subsector 315 Fabricación de
prendas de vestir con predominancia de las dedicadas a la confección de diversos tipos de
uniforme. Los datos que nos proporcionaron los empresarios entrevistados no permiten
identificar con precisión el tamaño empresarial 3 . Sin embargo en las conversaciones
establecidas con el informe clave A en su opinión se trata de “unidades económicas de
tamaño micro y pequeño de corte familiar y con larga vida de operación” lo que
predomina en la industria de la confección moreliana.
Se observa una alta especialización de las empresas en el giro de la fabricación de
uniformes (16 de las 21 empresas encuestadas) con cierta diversificación en su interior:
uniformes escolares, deportivos escolares, deportivos en general, industriales, y
combinaciones diversas de esos uniformes.
En cuanto a la longevidad de las empresas encuestadas, se constató que el 9.5%
inició operaciones en los años sesenta; el 4.8% comenzó en la década de los setenta; el
38.1% en los ochenta; en los noventa el 23.8%; e igual porcentaje en la primera década
del siglo XXI. Esto es, un poco más de la mitad (52.4%) bordea ya los 30 años de
existencia, superando situaciones de crisis económicas y la fuerte penetración de la
competencia de países asiáticos en la industria.
El 80% de las empresas encuestadas aún pertenecen a la familia del fundador y se
instalaron en el local actual por ser el lugar de origen del propietario inicial. Cuatro de los
empresarios entrevistados (E3, E4, E5, E19), manifestaron haber heredado el negocio de
un familiar (principalmente los padres). El 48% afirma que se dedica a la confección por
tradición familiar; el 19% para complementar los ingresos familiares; y el 33% para tener
independencia económica y como forma de autoempleo. En su mayoría son empresas
familiares; sólo los talleres E7, E11, E13, E16 no son de tipo familiar4.

3
Comentan que tienen varios trabajadores eventuales que contratan por temporadas (por ejemplo
campañas escolares), y participan en el taller algunos familiares que no son remunerados de manera
permanente o sólo por temporadas. Esto lleva a reflexionar que muchas veces el dato del número de
trabajadores para determinar el tamaño de la empresa no es fácil de definir en el caso de esta industria, y
que resultan de mayor significancia aspectos cualitativos como presencia de miembros de la familia,
importancia del propietario-director en la toma de decisiones, mayor proximidad con los clientes, entre
otros. Guzmán, J. 2015:128.
4
Según Amat, J. (2004) son empresas donde más de un individuo, de una misma familia, tienen a la
empresa como un medio de vida. Se trata de empresas conducidas y controladas por uno o más miembros
de una familia; y son la conjunción de tres sub-sistemas: Familia, Propiedad y Control.
9

Todas las empresas encuestadas cuentan con personal cualificado (en diferentes
proporciones) para las distintas etapas del proceso productivo. Se trata de mano de obra
especializada que ha adquirido sus conocimientos en gran medida a través de la práctica y
la experiencia; es decir los procesos de aprendizaje a través de la experiencia son muy
importantes en el sistema productivo local. Todos los empresarios entrevistados afirman
no brindar cursos de capacitación formales a sus trabajadores; comentan que la
capacitación del personal especializado se da en el momento de la producción.
Ha sido crucial el aprendizaje asociado a labores manuales o semi‐manuales al
interior de los talleres, con el cual los trabajadores han ido adquiriendo habilidades en
tareas específicas y las refuerzan por la experiencia (“aprendizaje del trabajo”). A la vez,
otros trabajadores han ido adquiriendo conocimiento específico sobre el uso de las
máquinas y herramientas, de sus características y capacidades y hasta de los motivos por
los que fallan (“aprendizaje del capital”). Igualmente, en los directivos o propietarios se
ha ido adquiriendo conocimiento que se genera a través de la interacción de las personas
que intervienen en el proceso productivo, así como de las capacidades y aprendizajes vía
la organización de la producción a lo largo del tiempo (“aprendizaje organizacional”); este
tipo de aprendizaje incluye el conocimiento del equipo de trabajo y de las capacidades de
cada integrante para responder ante diferentes problemas; la mejor organización,
comunicación y coordinación entre las áreas funcionales de la empresa; y el conocimiento
acerca del mercado5.
El 43% de los empresarios entrevistados coinciden en que la calidad es el factor
decisivo para la competitividad en la industria. El 19% considera que el precio es otro
factor, ya que les permite tener un posicionamiento en el mercado con precios
competitivos. El 14% comentó que la disponibilidad de productos es otro factor. Otro 14%
mencionó que es la variedad de sus productos lo que les ha permitido tener una
organización más flexible y competir mejor. El 10% consideró que la permanencia en el
sector por varios años y la experiencia acumulada es otro elemento de competitividad en
la industria.
3.4.2 Innovaciones
El 33% de los empresarios entrevistados manifestó no haber realizado innovaciones en
la empresa en los últimos tres años. El otro 67% ha realizado innovaciones: adquiriendo
nueva maquinaria y equipo (25%); brindando capacitación al personal (22%); efectuando
cambios o generando nuevos productos o procesos (19%); con cambios en la organización
(15%); o implementando algún sistema de calidad (19%). De acuerdo con el informante
clave C, los sistemas de calidad que se implementan en la industria, se dan de forma
eventual y no son procesos sistemáticos.
El 81% de los entrevistados afirmaron tener obstáculos al momento de querer realizar
innovaciones. Las causas principales son: falta de apoyos financieros; no tener
información de centros de innovación; la insuficiencia de apoyos gubernamentales; falta
de mano de obra cualificada; y por desconocimiento del mercado.
Las principales fuentes de información para la innovación son externas a las empresas
(opina el 53% de los entrevistados): los clientes (25%); los proveedores (21%); otras

5
Estos tres tipos de aprendizaje (del trabajo, del capital y organizacional) fueron estudiados por Byong-
Hyong y Gort (1993), y son explicados en el caso de las microempresas por Mungaray, A. et al. 2010:62-
63.
10

empresas del mismo sector (16%); las ferias y exposiciones (22%); las universidades o
institutos de investigación, revistas especializadas y programas gubernamentales (11%);
las asociaciones empresariales y subcontratistas (5%). El otro 47% considera que el
personal de la empresa son los que han aportado información para introducir
innovaciones.
Según el informante clave A, la mayoría de la maquinaria de la industria es de origen
japonés. Adicionalmente comenta que el precio de las telas se ha elevado en más de un
50% en los últimos años. Señala que las empresas de la industria “tienen la facilidad de
adaptar la maquinaria y equipo al sistema cambiante del mercado y tienen la fortaleza de
trabajar con las condiciones que poseen, esto basado en que tienen un conocimiento
profundo del mercado; buscan usar lo más eficazmente el escaso capital disponible con el
que cuentan”.
El 24% de las empresas encuestadas venden la totalidad de su producción en el
mercado local. El 76% vende sus productos en diversos mercados (local, estatal, nacional
e internacional). Como mercado estatal destacan: Uruapan, Zamora, Pátzcuaro, Ciudad
Hidalgo y Apatzingán. A nivel nacional se distinguen: Guerrero, Guanajuato, Estado de
México, Puebla, Jalisco y Querétaro. Las empresas que exportan son: E1 (Italia); E4
(Estados Unidos); E5 (Estados Unidos y Canadá); E8 (Estados Unidos y Canadá); E20
(Estados Unidos). Las exportaciones son eventuales y sobresalen las destinadas a los
mercados estadounidense y canadiense, en particular las destinadas a clientes con arraigo
al territorio (michoacanos con residencia en el extranjero) y se trata de uniformes de
fútbol y de básquetbol.
3.4.3 El entorno urbano
Sólo el 38% de los entrevistados percibe como buena la evolución del clima laboral en
el territorio; y el 43% tiene las mismas percepciones para el clima tecnológico. El 53%
opina que la evolución de la infraestructura carretera es mala; mientras que el 29% tiene
la misma opinión para el caso de los servicios básicos (agua, electricidad, drenaje,
internet, teléfono). Sólo el 29% tiene una buena opinión del Plan de Desarrollo Municipal.
3.4.4.‐ Cambio y adaptación de las instituciones
Para el informante clave C, existen cuatro instituciones de apoyo a la industria y de las
cuales son miembros: la Asociación de Industriales de la Confección y del Textil A. C.
(INCOTEX), Cámara Nacional de la Industria Textil (CANAINTEX), Cámara Nacional de la
Industria de Transformación (CANACINTRA – Delegación Michoacán), y Cámara Nacional
de Comercio (CANACO – Delegación Michoacán). A INCOTEX pertenecen empresas
ubicadas en: Álvaro Obregón, Indaparapeo, Acuítzio, Churándiro, Zacapu, Santiago
Tangamandapio, Morelia, entre otros municipios del estado de Michoacán. La CANAINTEX
brinda información, servicios y herramientas para impulsar a las empresas asociadas. La
CANACINTRA busca el desarrollo integral y permanente de las empresas industriales de
Michoacán y su región de influencia a través de la participación activa y organizada de los
integrantes del sector, ofreciendo a las empresas asociadas un programa de seminarios y
cursos de capacitación en las siguientes áreas: industrial, administrativa, seguridad e
higiene ambiental, innovación y tecnología, además de cursos o seminarios privados de
acuerdo a la necesidad de la empresa. Dentro de la circunscripción de la CANACO están
24 municipios del estado de Michoacán.
11

El 52% de las empresas encuestadas pertenecen a alguna asociación empresarial;
el otro 48% no pertenece a ninguna asociación. El 5% pertenece a la CANAINTEX; el 19% a
INCOTEX; y el 28% a otro tipo de asociaciones. De este último porcentaje, la mitad
pertenece a la CANACINTRA, y la otra mitad a la CANACO.
El 29% de los entrevistados afirman estar vinculados con instituciones educativas.
Las universidades locales son las más ligadas con la industria, ya que el 80% de los
vínculos son con universidades ubicadas dentro del municipio; el otro 20% con Academias
e Institutos Técnicos. Los principales beneficios obtenidos son: cursos de capacitación;
conocimientos acerca de avances tecnológicos; asesoría en administración; y sobre
búsqueda de nuevos mercados. Además, tres empresarios comentaron que ellos mismos
han brindado cursos y charlas en instituciones educativas locales acerca de: desarrollo de
la industria; uso de maquinarias y equipos especializados; confección de prendas;
búsqueda de nuevas modas, entre otras. De igual manera comentaron recibir a
estudiantes para “realizar su servicio social, con ello se aporta en la adaptación al
mercado laboral de los futuros trabajadores o profesionales de la industria”.
El 57% de las empresas encuestadas asisten a ferias y exposiciones; de estas
empresas el 33% asiste a ferias locales; mientras que el otro 67% participa en eventos a
nivel nacional relacionados con la industria. Los principales beneficios que han obtenido
de esos eventos son: conocimiento de nuevos proveedores de materia prima, maquinaria
y equipo; información acerca de innovaciones en la industria; conocimiento sobre nuevos
procesos y productos; dar a conocer sus productos. El 90% de los empresarios
entrevistados manifestaron no haber recibido apoyos por parte de ningún nivel de
gobierno.
CONCLUSIONES
Los procesos de desarrollo en los territorios donde las actividades productivas se
organizan a partir de SPL, se centran en el fortalecimiento de su estructura productiva y
su dinamización, para conformar una estructura sistémica que se refuerce con los
vínculos existentes. Es necesaria la definición de estrategias innovadoras, considerando
las capacidades locales de los territorios, que articulen el sistema productivo y que
busquen enfrentar los procesos de globalización, para obtener ventajas competitivas en
los mercados locales, nacionales e internacionales, lo cual posibilita el mejoramiento en la
calidad de vida de la población local.
La organización de la producción de los SPL debe basarse en características locales
como el uso de las potencialidades endógenas y formar fuerzas centrales del desarrollo
que puedan impulsar la regeneración del tejido productivo local, utilizando su capacidad
para emprender, por medio de la introducción de innovaciones, que son necesarias para
ser competitivos en el mercado. Las innovaciones suponen un desafío para las empresas
de los SPL, así como las relaciones de competencia y cooperación que se forman al
interior y al exterior del sistema les impulsan a responder estratégicamente, para
continuar participando en el mercado.
El estudio del sistema productivo de la industria textil y de la confección en el
municipio de Morelia se basó en información de un instrumento cuantitativo que aportó
una mirada de su estado actual desde la perspectiva de los empresarios entrevistados; y
se complementó con historias de vida y testimonios de tres empresarios que brindaron
12

detalles más precisos acerca de su evolución histórica y la dinámica interna de las
empresas.
Se observa una alta especialización de las empresas (en su mayoría de carácter
familiar) en la fabricación de prendas de vestir con predominancia de las dedicadas a la
confección de diversos tipos de uniforme, vocación productiva que se ha ido fortaleciendo
en el territorio a partir de la experiencia acumulada por talleres cuya existencia es de
alrededor de tres décadas. Las empresas encuestadas presentan características similares
en lo que se refiere a su origen y localización.
La existencia y el mantenimiento de la industria textil y de la confección en el
municipio de Morelia, se explican más por razones de tipo histórico y social que
económicas, y resalta las capacidades emprendedoras y la transmisión de conocimientos
entre los miembros de las familias directivas y los propios trabajadores.
Para comprender mejor la dinámica del sistema productivo de la industria textil y
de la confección en el municipio de Morelia, es más significativo descubrir y describir las
interrelaciones no comerciales en particular aquéllas entre personas y los miembros de
las familias. Se tratan de vinculaciones que se construyen por la proximidad geográfica,
por la identidad con el territorio, por razones afectivas y consanguíneas. Estas
interrelaciones son las que sostienen la competitividad en el mercado; pero lo más
importante es que son las que han conformado prácticas, convenciones y rutinas
endógenas en las empresas que les permiten vinculaciones con otras empresas, con
asociaciones empresariales y con instituciones educativas.
Esta dinámica empresarial y entramado institucional, son los que han posibilitado
la permanencia de las empresas, la manutención de diversas familias, y la construcción de
una vía alternativa de desarrollo basada en habilidades, conocimientos y tradiciones
locales, que no ha sido estimulada o apoyada por las políticas gubernamentales.

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Vázquez, A. (1999). Desarrollo, redes e innovación. Pirámide. España, 107 págs.
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MICROPROYECTOS DE COOPERACIÓN LOCALES CREADORES DE SINERGIAS

Luis Felipe Comendador Sánchez
SBQ El Humanismo Pequeñito
felipe@lfediciones.com

RESUMEN
El trabajo que se desarrollará explica la praxis y el éxito del desarrollo local
focalizado en la zona de los cerros de Alto Trujillo y Alto Moche (La Libertad) durante
los años comprendidos entre 2006 y 2016 por la ONG SBQ El Humanismo Pequeñito.
El diseño de los microproyectos de SBQ se basa en los objetivos inexcusables que se
detallan:

1. Focalización de problemas puntuales de familias localizadas en la zona de
actuación.
2. Acción cooperativa en origen (España) determinada en la recogida de materiales
fuera de uso (principalmente libros).
3. Venta de los materiales en origen al precio de un euro, dando a la venta valor de
intercambio y propiciando un nuevo uso de los materiales descartados.
4. Envío económico a destino (SBQ Perú en Trujillo) con la única pérdida que
supone la transacción bancaria (4,90 € por envío de hasta 3000 dólares al mes).
5. Confección o/y compra de materiales (carritos de salchipapas, unidades de
carga de camiones cisterna con agua para el consumo humano, ladrillos de
adobe, literas con colchones y ropa completa de cama, etc…).
6. Entrega de los materiales a las familias previamente localizadas, siempre en
función de sus necesidades con obligación de contrapartida (para ser
acreedores de nuestros microproyectos, las familias deben escolarizar a sus
hijos, circunstancia que controlamos con un seguimiento mensual en las
escuelas de la zona).
7. Actuación inexcusable bajo las premisas de no confesionalidad y sin sesgo
político alguno.
8. No aceptación de subvenciones públicas, de corporaciones o de empresas
privadas. No aceptación de caridad. Todos los ingresos se trabajan desde el
‘intercambio’ y se fundamentan en ese valor.
Con este trabajo se quiere dejar constancia de una acción cooperativa mantenida
en el tiempo entre personas españolas y peruanas con el fin de posibilitar el desarrollo
local de zonas muy deprimidas mediante el intercambio, incidiendo en posiblitar un
trabajo autónomo capaz de elevar el nivel económico de las familias, buscando la
mejora sanitaria de los barrios con la entrega gratuita y constante de agua clorada para
el consumo humano, obligando a que la población infantil tenga formación continuada
en las escuelas de la zona (lo que mejorará sus opciones de futuro) y mejorando el
estatus de las familias dotando a sus ranchitos de camas completas, ladrillos de adobe
para la mejora constructiva de sus viviendas, encalando y terrajeando las paredes de
los ranchitos con el fin de evitar el anidamiento de zancudos y las cosecuentes
enfermedades que propician tales anidamientos y otra serie de pequeñas actuaciones
capaces de producir sinergias de alto potencial, tanto en desarrollo económico,
cultural y de salud.
Nuestra experiencia desde el año 2006 nos afirma en el alto valor de la mujer
peruana, tanto en el ámbito familiar como en el ámbito vecinal. Las mujeres
acreedoras de nuestros microproyectos inician en poco tiempo hermosos procesos de
liberación y afianzan sus familias con ánimo, tomando decisiones que nunca hubieran
tomado sin el apoyo cooperativo (muchas veces toman la decisión de abandonar a sus
parejas, que generalmente abusan de ellas en múltiples sentidos y toman el rumbo de
su vida con la seguridad de unos ingresos continuos capaces de sacarlas de la
dependencia).
La decisión de participar en este congreso viene dada porque nos gustaría compartir
nuestra experiencia, que sea puesta en valor y, si parece positivamente correcta, que
sea imitada.
El Humanismo Pequeñito es capaz de crear hermosas sinergias que sientan sólidas
bases de desarrollo en las zonas más deprimidas. No requiere más que un trabajo
colaborativo de baja intensidad basado en la idea más positiva de intercambio y
establecerse en un ideario basado en la justicia social.

PALABRAS CLAVE
Humanismo. Intercambio. Justicia. Sinergia. Colaboración.

ABSTRACT
The work which will be developed explains the praxis and the success of local
development by the NGO SBQ “El Humanismo Pequeñito”, focused in the area of Alto
Trujillo and Alto Moche (La Libertad) in the years between 2006 and 2016.
The design of the micro‐SBQ is based on the inexcusable objectives which are as
follows:
1. Targeting specific problems of families living in the area of action.
2. Cooperative action in the origin (Spain) determined in collecting unused
materials (mainly books).
3. Sale of materials at the price of one euro, giving them exchange value and
promoting a new use for discarded materials
4. Economic delivery to destination (SBQ Peru in Trujillo) with the only loss being
the bank transaction (€ 4.90 per shipment of up to $ 3,000 per month).
5. Producing and / or purchase of materials (salchipapas stalls, water tankers for
human consumption, adobe bricks, bunk beds with mattresses and full bedding
sets, etc ...).
6. Materials’ delivery to previously located families, always depending on their
needs with obligation of counterpart (to be creditors of our microprojects,
families must enrol their children in schools, which is controlled and monitored
on a monthly basis in the local schools).
7. Impartial performance under the premise of non‐denomination and free of
political bias.
8. Non‐acceptance of subsidies, whether public, from corporations or private
companies. Not accepting charity. All proceeds are derived from the 'exchange'
and are based on that value.
The intention of this work is to record the concept of cooperative action maintained
over time between Spanish and Peruvian people in order to enable local development
in very deprived areas through the exchange, focusing on enabling independent work
enriching the economic level of the families, seeking the improvement of the health
and sanitation of neighbourhoods with free and constant chlorinated drinking water,
forcing the child population to continue their training in local schools (which will
improve their future options) and improving the status of families providing better
sleeping spaces, adobe bricks for the structural improvement of their homes, liming
and die stocking the walls of the ranchitos, their outdoor living spaces, in order to
prevent the nesting of mosquitoes and the resulting illnesses resulting from such
infestations, and other series of small actions capable of producing high‐potential
synergies, both in economic, cultural and health development.
Our experience since 2006 attests to the high value of Peruvian women, both in the
family and in the local area. Creditor women of our microprojects soon begin a
wonderful liberation process strengthening their families’ encouragement, making
decisions that have never taken without the cooperative support (often they decide to
leave their partners, who may have abused them in multiple ways and they change the
course of their lives to the security of a steady income and are able to remove
themselves from dependency).
The decision to participate in this conference was made because we would like to
share our experience, for it to be valued and if it is positively received, to be imitated.
“El Humanismo Pequeñito“ is able to create great synergies which set a strong
basis of development in the poorest areas. It does not require more than low intensity
collaborative work based on the positive idea of exchange and settled in a system
based on the ideals of social justice.

KEYWORDS
Humanism. Exchange. Justice. Synergy. Collaboration.

1. LOS PROBLEMAS DE LA COOPERACIÓN EN EL DESARROLLO LOCAL
1.1. Consideraciones generales
Ante el problema acuciante que supone acometer el desarrollo de una comunidad
deprimida, la lógica nos indica que la responsabilidad y los solucionarios más correctos
deben estar ineludiblemente en manos de las distintas administraciones (tanto locales,
proviciales, regionales o estatales), siendo éstas quienes propicien argumentarios,
estudios, proyectos y ejecuciones de esos proyectos, liderando cualquier acción y
verificando la bondad de los resultados pragmáticos. Si esto ya parece difícil en
sociedades con una amplia tradición democrática, será casi imposible en sociedades
que empiezan a asomarse a la praxis democrática o que aún no saben de ella.
La realidad es que las administraciones mantienen vicios genéticos que demoran,
cuando no impiden, cualquier proyecto serio de desarrollo local. En este punto
debemos ser sinceros y meridianamente claros, pues si no enfocamos los problemas,
uno a uno, no seremos capaces de implementar soluciones viables y efectivas.
Por una parte, uno de los problemas más serios de las administraciones (muy
patentizado en toda latinoamérica) es ‘la mordida’, ese vicio porcentual que acompaña
a cada acción subvencionada, a cada proyecto financiado y a cada pequeña actuación
en la que medie algún tipo de cantidad económica. Mi experiencia en este punto es
que aquí quiere sacar tajada (pequeña o grande) cualquier persona que forme parte
del proceso, desde quien lo dirige en la más alta instancia hasta el empleado de menos
grado. Todos buscan su ‘mordida’, sea en moneda, en especie o en prebendas.
Cuando las administraciones, obviando esa genética negativa, acometen definitamente
un proyecto de desarrollo local y no cuentan con los fondos precisos para su
elaboración completa (que suele suceder en la mayoría de los casos), tienden a buscar
fondos en ese mar de dinero extraño que mueven las grandes corporaciones bajo el
marbete de ‘fondos para la cooperación’ con el fin primero de bajar sus impuestos y
con el pérfido fin segundo de intervenir en la acción pública de territorios en los que
mantienen vivos intereses. Como considerarán ustedes, en pura lógica, si el asunto de
‘la mordida’ es grave, el de la intervención en la política local a cambio de fondos
corporativos es gravísimo (no es cuestión de enumerar marcas, pero en la mente de
todos flotan esos nombres y esos logos que capturan materias primas a precios
irrisorios y se lucen públicamente con aportaciones grimias de esos pretendidos
“fondos de cooperación”, que no son otra cosa que la compra directa de voluntades.
Otro modo de conseguir un desarrollo local en zonas deprimidas, proviene de las
grandes organizaciones no gubernamentales, financiadas fundamentalmente con
dinero público de sus países de origen, generalmente bajo un estricto control
administrativo. La norma es que este formato acabe propiciando resultados positivos,
siempre en lucha con las contrapartes y siempre acuciados por los mismos problemas
que ya explique en cuanto a la genética administrativa y en cuanto a la forma de hacer
de las grandes corporaciones, de las que también obtienen fondos. Por mi experiencia
como parte de este tipo de organizaciones (durante seis años llevé la dirección
regional de una gran ONG), el mal mayor reside en la diferencia que existe entre los
montantes brutos de subvención y la inversión neta en los proyectos, que a veces la
inversión real no llega ni al 20 % de la cantidad económica con la que se juega,
quedando el 80% en estudios, informes, proyectos, licencias, asesorias, viajes, gastos
de voluntariado y gastos generales de gestión. Puede parecer extrema mi apreciación
porcentual, pero puedo garantizar que en proyectos en los que intervine en los años
90 (exactamente en Tanzania) dos escuelas que tuvieron un coste real de 1.300.000
pesetas de la época, fueron realizadas con una subvención pública española de
16.000.000 millones de pesetas, de los que se justificó hasta la última moneda, como
mandaba la ley en aquel tiempo. No me parece, pues, la mejor opción, aunque no es la
peor.
1.2. Una opción: El Humanismo Pequeñito
Ante este estado de las cosas, hace unos años nos planteamos una idea de
cooperación capaz de hacer llegar la inversión completa a destino, sin gastos
intermedios, buscando evitar la relación con instituciones y sus mordidas, negándonos
al apoyo económico de corporaciones y empresas con intereses en la zona de
actuación, buscando en cada acción el valor del ‘intercambio’, obviando cualquier
sesgo político o religioso y propiciando pequeñas sinergias capaces de iniciar la
evolución positiva de las zonas de intervención.
Decidimos que aquellas bases iniciales de trabajo fueran irrenunciables, para lo que
necesitábamos localizar una zona con graves problemas de pobreza, preferentemente
en un país en el que se hablase castellano y conformar un grupo de acción en destino
que actuase como contraparte fiable y que no requiriese de financiación (es decir,
‘verdaderos voluntarios’). Contando con esos mimbres, podríamos empezar a trabajar
en ‘qué hacer’ y ‘cómo hacerlo’.
Con esas premisas, y sin demasiada fe en poder conseguir lo que queríamos, un golpe
de suerte propició el contacto con un mujer peruana, Lorena Pajares, dispuesta a
realizar esa labor de voluntariado tal y como la entendíamos nosotros. Ella nos localizó
enseguida la zona de actuación (los cerros de Trujillo y Alto Moche) en la que malviven
miles de personas en condiciones de pobreza extrema y con una importante carencia
de agua para el consumo humano. Así, una vez que
focalizamos la zona y el grupo humano con el que
queríamos trabajar, comenzamos a estudiar el ‘qué
hacer’ y el ‘cómo hacerlo’. Al no aceptar ayudas
institucionales ni corporativas, nuestros proyectos
debían ser pequeños (de bajo coste), múltiples y
efectivos.
Estudiando las costumbres de esa zona del Perú, nos
dimos cuenta de que hay una arraigada costumbre
(extendida por toda latinoamérica) de comer en la
calle y conocimos de primera mano el potencial
económico que tiene esa costumbre en Perú, por lo
que estudiamos formas diversas de trabajar vendiendo
comida por las calles y concretando que lo que mejor
se adaptaba a nuestras necesidades era el ‘carrito de
salchipapas’, un punto ambulate de venta de comida
que rediseñamos a partir de los que ya estaban en
funcionamiento por todo Perú. Nosotros lo llamamos
‘carrito pollero’ y cuenta con nevera, freidora,
rustidera, una zona almacén, zona de salsas, juguero (para hacer zumos) y un toldo
para soportar los rigores del clima.
Cada ‘carrito pollero’ daría autonomía a una familia, proporcionándole un trabajo
capaz de soportar y afianzar la economía familiar (calculamos que los beneficios diarios
serían de 80% sobre la inversión en materias primas (patatas, gas, pollo, pan, aceite,
salchichas, salsas, frutas, bebidas…), de tal forma que de cada 100 soles invertidos, se
obtendría, como mínimo, un beneficio neto de 80 soles, que sería el beneficio diario
aproximado, arrojando la cantidad de 2.400 soles trabajando el carrito durante todo el
mes; una cantidad muy importante para mantener a una familia en Perú.
El coste de cada uno de nuestros carritos no llega a los 2.000 soles, por lo que, como
microproyecto, estaba perfectamente a nuestro alcance.
Ya teníamos el ‘qué hacer’ y era el momento de trabajar en el ‘cómo hacerlo’. Como ya
he indicado, nuestra meta se basa en el ‘intercambio’, así que ideamos formas de
intercambio en origen para obtener los fondos precisos y formas de intercambio en
destino para que nuestro
microproyecto huyera del término
‘caridad’ y se ajustara al término
‘justicia’.
1.1.1. Intercambio en origen
Para conseguir fondos en España sin pasar por las ayudas institucionales o las ayudas
corporativas y que existiera el valor de intercambio en el proceso, se nos ocurrió pedir
a nuestros cercanos que nos donaran materiales descartados de sus casas, entre los
que siempre había libros, y realizar con ellos un mercadillo estable, a la vez que
participar en otros mercadillos de la zona. Cada uno de los materiales donados los
venderíamos por un euro, de tal forma que con la venta de cuatrocientos o quinientos
objetos, cerraríamos un microproyecto de carrito pollero. Este formato propiciaba, por
una parte, que quienes nos donaban sus materiales en desuso hacían un hueco
importante en sus casas para darle nuevos usos (intercambio); por otra parte, que esos
materiales –ya sin uso– volvieran a tener una nueva vida en otras manos
(intercambio), y por último, que con la venta a bajo precio (un euro) de esos
materiales, conseguiríamos cerrar un microproyecto en Perú (intercambio). En todo el
proceso han salido beneficiadas todas las partes y, además, hemos realizado una labor
de reciclado que resulta muy interesante, lo que le suma un valor añadido a la
cooperación.
1.1.2. Intercambio en destino
Una vez reunida la cantidad necesaria para ejecutar un microproyecto, notificamos a
nuestra contraparte en Perú la disposición económica e inmediatamente se nos
comunica la necesidad concreta de una familia ubicada en los cerros de Trujillo.
Realizamos transferencia (contamos con un convenio con Caixabank que arroja un
coste de 4,90 euros por envíos económicos hasta un tope 3000 dólares mensuales,
siendo éste el único gasto que tenemos no aplicado directamente al microproyecto. Se
encarga la producción del carrito pollero a un artesano de Trujillo con el que tenemos
un convenio de precio muy favorable a cambio de realizar con él toda nuestra
producción (intercambio), circunstancia que me parece de interés, porque propiciamos
con ello trabajo en la zona de actuación, con lo que ello conlleva en una pequeña
economía de artesano, y cierta seguridad, porque nuestros encargos son constantes en
el tiempo. Una vez fabricado el carrito pollero, se hace entrega del mismo a la familia
seleccionada, pidiéndole como contrapartida que escolarice a los hijos menores de
edad o se le retirará el carrito (para controlar este aspecto del intercambio, se tiene
contacto constantes con los centros escolares para que verifiquen la asistencia a clase
de los niños). Esta contrapartida actúa efectivamente como ‘intercambio’ en destino, y
ese intercambio acumula valor al microproyecto y crea una pequeña sinergia formativa
que en el futuro marcará positivamente a los hijos menores de edad de esas familias.
1.1.3. El agua para el consumo humano como impulso de desarrollo local.
Uno de los mayores problemas de nuestra zona de trabajo y de todas las comunidades
en situación de pobreza que habitan las márgenes peruanas del Pacífico es el enorme
déficit de agua para el consumo humano, que lleva a enfermedades intestinales de
distinto calado entre la población, lo que produce diversas formas de incapacidad,
tanto para el trabajo físico como para el intelectual.
El solucionario aplicado por los habitantes de estas zonas tiene dos vertientes muy
diferenciadas. La primera solución está dentro de la legalidad y consiste en la compra
común de importantes cargas de agua que se almacenan en grandes depósitos
ubicados por los cerros y que las familias van pagando según la consumen (es una
solución difícil, pues la mayoría de las familias no cuentan con medios económicos
para acometer este pequeño gasto). La segunda solución es ilegal y consiste
sencillamente en robar agua no tratada de los grandes depósitos que SEDALIB (la
empresa distrital de aguas de La Libertad) mantiene a lo largo de los cerros,
acumulando el agua del río Moche. Se piratean cañas (estrechos tubos para
transportar agua) en los depósitos y esas cañas recorren todos los cerros, llegando
hasta terminales con llave de las que los pobladores obtienen agua no tratada para su
uso particular. El agua discurre por gravedad, ya que los depósitos de SEDALIB se
encuentran en las zonas más elevadas.
Nuestro solucionario al respecto consiste en hacer entregas constantes de agua
tratada para que las familias la tomen de forma gratuita, proporcionando cubos SBQ
de 5 litros a cada familia y controlando la entrega para que no haya abuso. Es una
solución de urgencia que va colmando las necesidades de diario de algunas de las
familias, pero siempre se queda población sin agua. En este sentido, llevamos ya dos
años trabajando en otro tipo de soluciones que resulten más eficaces en el tiempo, y
ya contamos con un modelo de depuradora portátil de patente alemana (desarrollada
por la empresa Creedence Spain) y muy bajo coste que es capaz de proporcionar agua
depurada para 500 personas por día, siempre que se cuente con fuentes de agua no
tratada (charcas o similares, incluso para el agua ‘robada’ de los depósitos de
SEDALIB). La depuradora tiene una capacidad de cinco litros y es capaz de depurarlos
en 30 segundos con accionado manual. Cuenta con un prefiltro que ha de ser lavado
después de cada depuración y con un filtro que la empresa Creedence Spain asegura
con un tiempo de vida de cinco años en condiciones de uso normales. El coste es
francamente ridículo si lo comparamos con el beneficio que produce en las pequeñas
comunidades que lo utilizan, ya que su coste no alcanza los 500 dólares y no necesita
otro mantenimiento que el limpiado del prefiltro, pues todos sus elementos
(exceptuando el filtro principal) pueden encontrarse en cualquier país del área de
latinoamérica.
El principal problema que hasta el momento hemos encontrado para poner nuestras
depuradoras portátiles en la zona de actuación de SBQ, radica en el alto coste de los
envíos desde España a Perú, que supera con creces los costes reales de la depuradora,
sumámdole los costes normales de envío por agencia, que son muy altos, y el
sobrecoste que impone la SUNAT en aduanas, donde se detienen las depuradoras
durante semanas o meses hasta que se optimiza todo el papeleo en destino, ya que les
resulta una maquinaria extraña y justo a la llegada a Perú la retiran del proceso normal
de envíos para hacer un estudio especial de la pieza, lo que demora hasta el
agotamiento todo el proceso. En este punto debo decir que se echa de menos alguna
suerte de coordinadora para la cooperación que sea capaz de negociar con fluidez
estos envíos internacionales especiales de materiales, llegando a acuerdos con las
autoridades peruanas pertinentes para facilitar los envíos y reducir, cuando no
eliminar, los costes que aplica la SUNAT a tecnologías destinadas a la ayuda
internacional y al desarrollo local. Es curioso que,en más de una ocasión, mediando
acuerdos escritos con las municipalidades que se benefician de nuestros
microproyectos, hemos sido incapaces de conseguir –ni por su mediación ni por
nuestra gestión directa–, ya no una baja en los costes de envío y recepción en aduanas,
sino una rebaja en los tiempos administrativos para lograr que nuestros envíos
llegasen sin esas grandes y graves demoras.
Quizás uno de los mayores logros de este tipo de congresos internacionales fuera el de
conseguir un corredor ágil de cooperación al que pudieran acogerse instituciones y
ONG’s para hacer fluida y más económica la ayuda, una suerte de ‘valija de
cooperación’ bien argumentada y consensuada por los gobiernos de origen y destino
de la ayuda.
1.1.4. La formación como detonante de un desarrollo local sostenible
Desde nuestro punto de vista, e imagino que desde el de todos ustedes, la formación
reglada desde los ciclos infantiles y continuada en los ciclos medios, resulta
fundamental para conseguir un desarrollo sostenible de las comunidades con
problemas –ya sean grandes o pequeñas–. En este punto se echa de menos en Perú la
decisión política inquebrantable de institucionalizar una educación universal
obligatoria en ciclos formativos, poniendo en marcha un sistema educativo adecuado y
muy controlado por mecanismos de inspección fiables que impidan que exista un solo
niño sin escolarizar desde la educación infantil. Sé que este proceso es dificultoso tal
como está en este momento político, económico y social Perú, pero la apuesta en
formación siempre ha dado resultados óptimos en una o dos generaciones,
consiguiendo que suba el nivel de vida de los ciudadanos y potenciando la creación de
una clase media sólida y capaz de gestionar su propio desarrollo.
Conscientes de nuestra incapacidad para poner
soluciones de calado, SBQ El Humanismo
Pequeñito apuesta constantemente por propiciar
que a nuestros microproyectos vaya siempre
unido un apartado formativo, de tal forma que,
como ya expliqué antes, pedimos a las familias a
las que apoyamos que, a cambio de recibir
nuestros carrito polleros, deben escolarizar a sus
hijos menores de edad y hacemos seguimiento
constante de esas escolarizaciones. Por otra
parte, hemos ideado un microproyecto que hasta
el momento viene arrojando muy buenos
resultados, que no consiste en otra cosa que
dotar a las humildes escuelas de los cerros de
fotocopiadoras nuevas (se adquieren
directamente en Trujillo o Lima) que sirvan para
que todos los alumnos tengan sus libros
fotocopiados sin coste alguno, circunstancia que anima tanto al profesorado como a
las familias que ya no tienen que hacer ese gasto anual. También realizamos a
principios del curso escolar en Perú campañas de entrega de materiales escolares
(cuadernos, lápiceros, pinturas, gomas…, todo el material común repartido en lotes),
que se entrega a los niños en las escuelas de la zona de los cerros. Puntualmente
también hemos realizado apadrinamientos escolares consistentes en que una familia
española cubre todos los gastos escolares de un niño de los cerros, comprándole
uniforme completo, zapatos, mochila, libros y ocupándose de que tenga una lonchera
diaria con sus alimentos.
Como curiosidad, nos deja la experiencia en algunos de los casos que hemos tratado,
que necesitando la documentación de alguno de los niños para poder prestarles la
atención precisada (fundamentalmente atención médica), comprobamos absortos que
no estaban dados de alta –y hablamos de niños de 5 a 6 años– siendo, por tanto,
personas indocumentadas y, por ello, sin derechos. Que esto ocurra, ya indica
claramente que resultará practicamente imposible conseguir acercarse a una
educación universal y gratuita si ni siquiera hay un exacto control del censo.
Probablemente, acometer con seriedad la formación masiva de la población infantil y
la lucha contra el analfabetismo, conformen la base necesaria e irrenunciable para
arrancar en buena lógica con verdaderos proyectos de desarrollo sostenible, tanto
locales como nacionales.
1.1.5. Enfoque de los problemas reales de la acción directa para el desarrollo local.
Nada resulta fácil cuando intentas desarrollar el trabajo de cooperación en una
comunidad afectada por generaciones de pobreza extrema.
En primer lugar, nos encontramos con la barrera administrativa del pais receptor del
trabajo cooperativo. Papeleos infinitos, permisos para todo, recelos, trabas y
sugerencias constantes de mordida.
En segundo lugar, y no es un asunto fácil de tratar, chocamos de frente con un espíritu
patrio que adocena y que impide enfocar el problema de la pobreza porque no existe
el valor suficiente para reconocerla en su justa medida. Así, si no somos capaces de
que quien tiene un problema, lo reconozca, va ser muy difícil trabajar en las
soluciones.
En tercer lugar, está ese daño secular de la intervención ideológica y religiosa, ese
marbete de ‘resignación’ metido a sangre y miedo en la genética del pobre, hasta el
punto de terminar dando gracias por su pobreza (en este punto hay que pedir
rectificación a ciertos sectores rancios de la iglesia católica que permanecen aún en
esa antigua historia –tremenda– de cambiar alimentos por fe ciega, y digo esto
reconociendo sin ambages la enorme labor que ha hecho en latinoamérica el sector
católico de la Teología de la Liberación –hombres como Helder Cámara, Carlos Múgica,
Jerónimo Podestá, Leonardo Boff, Ernesto Cardenal… sin olvidar al gran teólogo limeño
Gustavo Gutiérrez Merino– que fuera ninguneado y aplastado con rigor por la curia
romana).
En cuarto lugar, el poder de las pequeñas mafias locales, con la sospecha de que están
apoyadas por algunos políticos locales–a la fuerza o no, que no atino a acertar en ello–,
que amedrentan por una parte a los pobladores y por otra a los cooperantes,
exigiendo siempre una ‘parte del pastel’ bajo amenazas de todo tipo.
En quinto lugar, la ausencia perniciosa de una clase media asentada, capaz de llenar el
enorme hueco que existe entre la clase alta, beneficiada por todo tipo de prebendas e
instalada en el abuso constante del pobre y una ingente clase baja capaz de lo que sea
por sobrevivir.
Ante este estado de las cosas, ser un cooperante en latinoamérica exige valentía y
arrojo, ideas muy claras y una disposición cabal para el diálogo y la mejor praxis.
2. MICROPROYECTOS CREADORES DE SINERGIAS PARA EL DESARROLLO LOCAL.
Debe quedar meridianamente claro que una acción de cooperación que no contenga
en sus presupuestos bases de sostenibilidad, es decir, que no sea creadora de
sinergias, no sirve más que como ‘acción directa’, que es la acción que se acomete en
casos de guerra o grandes catástrofes.
Si lo que pretendemos es fomentar evoluciones positivas en nuestros diversos campos
de acción cooperativa, sea a través de grandes proyectos o de proyectos pequeñitos,
debemos partir de unas ideas irrenunciables básicas que nos lleven a lo particular y de
lo particular a lo comunitario o al contrario. Entre estas ideas deben destacar
alimentación y agua para todos como derecho inalienable, sanidad universal y gratuita
en los temas básicos, educación obligatoria universal y gratuita en los primeros ciclos
formativos, derecho al trabajo digno y fomento del mismo y derecho a una vivienda
digna. Parece claro que las grandes sinergias derivan de los grandes proyectos. Cuando
se produce una gran acción cooperativa, es fácil que las sinergias sean también
grandes, inmediatas y muy visibles, pero no podemos olvidarnos de que de las
pequeñas acciones cooperativas también emanan sinergias capaces de penetrar en el
tejido social para mejorarlo. Como ejemplos patentes de estas pequeñas sinergias,
podemos apuntar que de un microproyecto que dota a una familia de un trabajo
autónomo, coseguimos la escolarización de sus miembros menores de edad,
sacándolos del trabajo infantil (por lo menos durante las horas lectivas) y del
deambular callejero; conseguimos algo que parece puramente decorativo, pero que
resulta muy importante, y no es otra cosa que el encalado de los ranchitos, una
medida de limpieza que resulta profundamente medicinal, ya que con esta acción se
elimina de raíz el anidamiento de los zancudos en las paredes, con ello, se aleja la
posibilidad de sus picaduras lesivas, que producen enfermedades diversas causantes
de malestares y apatías que afectan a la calidad de vida de las familias y a su
rendimiento, tanto en el trabajo como en la formación; conseguimos, y esto me parece
fundamental, que las mujeres tomen el mando de su vida y puedan decidir sobre su
futuro (es sobre ellas sobre quienes cae el peso de los hijos y, en cuanto tienen un
medio por el que obtener recursos, tienden a emanciparse y a tomar decisiones que
muchas veces llegan hasta el punto de expulsar a sus compañeros –generalmente
esclavos de la bebida y maltratadores constantes– de la unidad familiar. Entre las
decisiones que una familia toma cuando es beneficiaria de un microproyeto, está la de
dotar a sus ranchitos de camarotes (en España los llamamos ‘literas’) con colchones y
ropa de cama, circunstancia que fomenta el descanso de calidad y el mejor
rendimiento diario de la familia. También hemos percibido una interesante tendencia
hacia el asociacionismo femenino de las mujeres recién emancipadas, haciendo
comidas comunes de varias familias y trabajando los carritos donados por turnos para
sacarles un mejor rendiemiento e incluso planteándose la creación de pequeñas
cooperativas para la fabricación de artesanía. Toda esta serie de pequeños avances
repartidos en distintas unidades familiares de una zona deprimida, acaban suponiendo
un verdadero germen de desarrollo, pues estas evoluciones positivas suelen ser
imitadas, aportando nuevas posibilidades a las zonas en las que trabajamos.

Junto a las acciones focalizadas en unidades familiares concretas, también realizamos
con frecuencia campañas informativas con el valor añadido de ofrecer una comida
comunitaria, de hacer lavados y cortes de pelo gratuitos (con peluqueras voluntarias
de Trujillo), campañas dentales en las que se hacen revisiones gratuitas a los niños (por
dentistas y enfermeras voluntarias de Trujillo) y se les entrega un pack dental (cepillo,
pasta de dientes e hilo dental) a la vez que se les enseña cómo mantener la boca en
condiciones higiénicas con el cuidado diario. En estas campañas intentamos ofrecer
información a las familias de temas tan importantes como la higiene personal, la
sexualidad sana y la existencia y uso de métodos anticonceptivos diversos (uno de las
grandes problemas es la gran cantidad de hijos que tienen las familias y la gran
abundancia de adolescentes con embarazos no deseados). De estas campañas siempre
surgen peticiones de apoyo nacidas de la curiosidad que terminan siendo un nuevo
microproyecto en el que trabajar (muchas mujeres desean informarse sobre el proceso
y las secuelas de la ligadura de trompas y algunas de ellas nos solicitan ayuda para
poder acceder a esa operación simple).

3. CONCLUSIÓN
Con este trabajo se quiere dejar constancia de una acción cooperativa mantenida en el
tiempo entre personas españolas y peruanas con el fin de posibilitar el desarrollo local
de zonas muy deprimidas mediante el intercambio, incidiendo en posiblitar un trabajo
autónomo capaz de elevar el nivel económico de las familias, buscando la mejora
sanitaria de los barrios con la entrega gratuita y constante de agua clorada para el
consumo humano, obligando a que la población infantil tenga formación continuada
en las escuelas de la zona (lo que mejorará sus opciones de futuro) y mejorando el
estatus de las familias dotando a sus ranchitos de camas completas, ladrillos de adobe
para la mejora constructiva de sus viviendas, encalando y terrajeando las paredes de
los ranchitos con el fin de evitar el anidamiento de zancudos y las cosecuentes
enfermedades que propician tales anidamientos y otra serie de pequeñas actuaciones
capaces de producir sinergias de alto potencial, tanto en desarrollo económico,
cultural y de salud.
Nuestra experiencia desde el año 2006 nos afirma en el alto valor de la mujer peruana,
tanto en el ámbito familiar como en el ámbito vecinal. Las mujeres acreedoras de
nuestros microproyectos inician en poco tiempo hermosos procesos de liberación y
afianzan sus familias con ánimo, tomando decisiones que nunca hubieran tomado sin
el apoyo cooperativo (muchas veces toman la decisión de abandonar a sus parejas,
que generalmente abusan de ellas en múltiples sentidos y toman el rumbo de su vida
con la seguridad de unos ingresos continuos capaces de sacarlas de la dependencia).
La decisión de participar en este congreso viene dada porque nos gustaría compartir
nuestra experiencia, que sea puesta en valor y, si parece positivamente correcta, que
sea imitada.
El Humanismo Pequeñito es capaz de crear hermosas sinergias que sientan sólidas
bases de desarrollo en las zonas más deprimidas. No requiere más que un trabajo
colaborativo de baja intensidad basado en la idea más positiva de intercambio y
establecerse en un ideario basado en la justicia social.

LOS EFECTOS SOBRE LA EMPRESA DE ALOJAMIENTO RURAL DEL CLUB
PRODUCTIVO «RUTAS DEL JAMÓN IBÉRICO» EN LAS PROVINCIAS DE
BADAJOZ Y HUELVA (ESPAÑA)

SARA CORTINAS‐SÁNCHEZ
Máster en Turismo: Dirección de Empresas Turísticas
Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Huelva
Pz/ La Merced, 11
21071 Huelva
saracortinas4@hotmail.com
FRANCISCO JAVIER GARCÍA‐DELGADO
Facultad de Humanidades, Universidad de Huelva
Av. 3 de Marzo, s/n
21071 Huelva
+34‐959.217.899
fcogarci@uhu.es

RESUMEN
La investigación se centra en la relación entre el Club de Productos Rutas del Jamón
Ibérico y la empresa turística rural en las provincias de Badajoz y Huelva (España). El
club de producto es una nueva oportunidad para las empresas rurales, permite el
fomento de la actividad turística en un destino turístico mejorando su rendimiento
económico y contribuye a mejorar el nivel de calidad de vida de las comunidades
locales a través de la creación de empleo y la creación de nuevas empresas. Para ello,
hemos empleado el método de la encuesta con el fin de ver la influencia que tiene,
realizando posteriormente una matriz DAFO para analizar sus puntos fuertes y débiles.

PALABRAS CLAVE
Club de Producto Rutas del Jamón Ibérico, Destino Turístico, turismo rural,
Denominación de Origen.

ABSTRACT
The research focuses on the relationship between the Club Product Route of Iberian
Ham and rural tourism business in the provinces of Badajoz and Huelva (Spain). The
club product is a new opportunity for rural businesses, allows the promotion of tour‐
ism in a tourist destination by improving their economic performance and contributes
to improving the quality of life of local communities through job creation and the crea‐
tion of new businesses. To do this, we have used the survey method in order to see the
influence subsequently performing a SWOT matrix to analyze their strengths and
weaknesses.

KEYWORDS
1
Product Club Route of Iberian Ham, Tourist Destination, rural tourism, Designation
of Origin

1. INTRODUCCIÓN
El escenario posfordista y el contexto de crisis económica han propiciado en el
turismo la búsqueda de nuevos elementos para el desarrollo de productos, su
posicionamiento en el mercado, su segmentación, ampliación, diversificación o
recualificación de la oferta (García‐Delgado et al., 2013: 1) y la creación de clústeres.
Para ello, el Sistema Integral de Calidad Turística en Destinos (SICTED) desarrolla el
proyecto de mejora de la calidad de los destinos turísticos promovido por TURESPAÑA
y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), para trabajar con
empresas (públicas y privadas) servicios turísticos en el conjunto estatal relacionando
la actividad turística con 32 oficios, que permita mejorar la experiencia y satisfacción
del turista, al tiempo que consigue fortalecer las sinergias productivas entre sectores y
ahondar así en los procesos de desarrollo local (SICTED, 2016). El SICTED utiliza como
instrumento los denominados “Clubes de Producto”, destacando entre ellos:
Estaciones Náuticas de España, Producto Reservas de la Biosfera, Rutas del Vino,
Saborea España o Rutas del Jamón Ibérico (SICTED, 2016).
Existen diferentes estudios sobre las Denominaciones de Origen Protegida (DOP) de
Jamón Ibérico y de los Clubes de Producto en general, pero si hablamos del Club de
Producto Rutas del Jamón Ibérico y su relación con el fomento y desarrollo del turismo
rural los trabajos son escasos, remitiéndonos sólo a García‐Delgado y otros (2013),
trabajo que se toma como punto de partida teórico para el desarrollo de este.
La hipótesis de partida es que espacios rurales presentan oportunidades para su
desarrollo a través del turismo, si bien, con frecuencia, productos y actividades
turísticas no se crean y planifican de forma adecuada. En los últimos años han
aparecido nuevas herramientas que pueden ayudar a promocionar y comercializar
mejor un destino turístico específico con la finalidad de mejorar el desarrollo
socioeconómico, este es el caso del Club de Producto “Rutas del Jamón Ibérico”
(CPRJI), que puede ayudar a mejorar un espacio concreto como destino turístico a
través de la creación, diversificación y fomento de actividades turísticas, y con ello
contribuir a mejorar el nivel de calidad de vida local a través de la creación de empleo
y de nuevas empresas.
El objetivo general de esta investigación es testar si es posible impulsar el desarrollo
turístico rural de las provincias de Badajoz y Huelva poniendo en valor a través del
CPRJI este producto, en las áreas transformadoras de las DOPs Dehesa de Extremadura
y Jamón de Huelva. Como objetivos específicos en la investigación aparecen:
‐ Analizar la importancia de los establecimientos turísticos rurales en las áreas
productoras de DOPs Dehesa de Extremadura y Jamón de Huelva.
‐ Conocer todo lo que ofrecen el cerdo ibérico y la dehesa, así como toda la
tradición y cultura relacionadas con ellos.
‐ Determinar la importancia del jamón ibérico en la promoción y/o
comercialización de los establecimientos rurales.
‐ Diagnosticar las sinergias entre turismo rural y jamón ibérico/productos del
cerdo.
2
‐ Establecer la importancia del CPRJI en el conjunto de la empresa turística.

2. ÁMBITO DE ESTUDIO
Inicialmente se planteó para la investigación abordar el conjunto de las DOPs de
Jamón Ibérico que existen en España: Guijuelo, Dehesa de Extremadura, Jamón de
Huelva1 y Valle de Los Pedroches (Mapa 1).

Mapa 1. DOPs de Jamón Ibérico en España

Los 411 municipios acogidos a ellas (224 como áreas de transformación) son
también las que pueden participar del CPRJI. Sin embargo, en un primer acercamiento
a la realidad territorial de las DOPs, se constataron una serie de problemas:
• Dispersión geográfica: 5 provincias y 3 comunidades autónomas.
• Diferentes situaciones turísticas, que aconsejan elegir dos espacios cercanos,
pero con diferente desarrollo turístico.
• Número total de establecimientos turísticos y dificultades para obtener datos
fiables.
Esto recomendó centrarnos en las dos provincias cercanas, limítrofes y con
características territoriales parecidas: Badajoz y Huelva. En el conjunto se analizan los
municipios 44 municipios de la provincia de Badajoz y 31 de la provincia de Huelva,
todos ellos acogidos a las DOPs presentes.
1
En tramitación el cambio de nombre por “DOP Jamón de Jabugo”.
3

Mapa 2. Municipios de transformación acogidos a las DOPs Dehesa de Extremadura
(provincia de Badajoz) y Jamón de Huelva

Fuente: García‐Delgado, 2009. Elaboración propia.
3. EL CLUB DE PRODUCTO: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS
El concepto “Club de Producto Turístico”, formulado por M. Porter en 1987, se
desarrolla en el Canadá de los años 90 del siglo XX, cuando los cambios acaecidos en la
producción y la demanda llevaron a formular productos más específicos y
segmentados.
El Club de Producto se entiende como una “herramienta de gestión y planificación
mediante la cual un grupo de empresas y organismos acuerdan, en un marco de
4
colaboración público‐privada, trabajar juntos de una manera organizada, con el
objetivo de desarrollar, para un segmento específico de mercado, nuevos productos o
aumentar el valor de los productos existentes” (Pérez y García, 2012: 431). Los
objetivos del Club de Producto son (Pérez y García, 2012: 431):
• Generar sinergias como resultado de la cooperación/asociación de las partes,
que es mejor que la suma de servicios individuales, generando el producto final
mayor valor añadido, a la vez se incrementa la variedad y calidad de productos
turísticos para un segmento específico de la demanda.
• Fortalecer los vínculos entre pequeñas y medianas empresas, que con apoyo de
entes públicos y mixtos, se dotan de capacidad de interlocución y negociación
con la administración, intermediarios y proveedores y se enfrentan a retos de
forma conjunta con transmisión de "know‐how". En relación con ello se
fomentan medidas complementarias encaminadas a la formación, la
investigación y la innovación.
• Conseguir la eficiencia con reducción de costes mediante centrales de compras y
proyectos conjuntos (economías de escala), búsqueda de nuevos mercados y
creación de barreras ante los posibles competidores.
Es importante aclarar que los Clubes de Producto tienen más sentido cuanto menor
sea la entidad de las unidades de producción participantes. Es decir, cuando los
productores son de pequeño tamaño, necesitan de este tipo de herramientas para
lograr sinergias competitivas; y que difícilmente podrán darse si el producto turístico
se ofrece de forma atomizada.

Cuadro 2. Beneficios del Club de Producto

Tipo de
Para los integrantes Para el turista Para la comunidad
beneficio
• oportunidades de
• oportunidades de
mercado • mayores
negocio, empleo y
Económicos • ingreso por alternativas de
generación de
producción a menor consumo
riqueza
coste
• penetración de
mercado con menor • prevención de
• diversidad de
esfuerzo individual corrientes de
Físicos oferta en punto de
• previsión de demanda y carga
venta
demanda por turística
temporada
• certeza de las
• certeza en la
acciones de mercado • mejora imagen del
compra
• competitividad destino
Emocionales • confianza en la
• credibilidad • confianza en las
calidad de la
• mejor imagen propias capacidades
prestación
comercial
Fuente: Elaboración propia a partir de Herrero Díaz, 2012: 15.
5

4. EL CLUB DE PRODUCTO RUTAS DEL JAMÓN IBÉRICO
En los últimos años se ha producido un aumento de la demanda de turismo
gastronómico en España, y para atender a ese crecimiento, cada vez son más las DOPs
que se certifican y las rutas gastronómicas que se crean. Estas últimas se han
convertido en un medio para unir sinergias entre las zonas rurales y el turismo, el cual
busca tomar contacto con los alimentos tradicionales (Millán et al., 2006: 7). De esta
manera, la elaboración de alimentos tradicionales con fuerte vinculación territorial y el
turismo entran en conexión para establecer verdaderas sinergias (García‐Delgado et
al., 2013: 2.402). Una ruta alimentaria es una modalidad de turismo rural que
promueve nuevas actividades económicas para mantener y mejorar las condiciones de
vida de la población rural. Su objetivo es lograr un producto que integre la mayor
cantidad de actores, que genere más empleos en estas zonas… y que diversifique la
oferta existente (Blanco y Riveros, 2004: 3, 6).
4.1. Elementos que intervienen en el desarrollo del CPRJI
El CPRJI como instrumento de desarrollo territorial al poner en valor los recursos
endógenos del territorio (MMAMRM, 2010: 6):
• El medio antrópico “la dehesa”: bosque mediterráneo aclarado, donde el estrato
arbóreo (encinas y alcornoques) es aprovechado, recibiendo labores culturales
(entresaca, poda, descorche, etc.).
• El medio natural (clima, relieve y agua): clima mediterráneo con características
continentales hacia el interior, altitud media superior a los 300 m.s.n.m. y
abundancia de cauces de agua (con importante estiaje).
• La ganadería: el cerdo ibérico, único en su especie, al vivir en régimen de
(semi)libertad una buena parte de su vida (“la montanera”).
• La cultura tradicional: “la matanza” y la gastronomía vinculada.
• El sistema de transformación singular: actividad industrial artesanal de productos
de calidad.
• El sistema de calidad y promoción: las DOPs, que aparecen como contramarca de
calidad, en la actualidad son cuatro (cfr. supra).
• El sistema de comercialización: no excesivamente abundantes en territorios
volcados tradicionalmente a la venta mayorista y a través de intermediarios o
directa, comienzan a aparecer comercios especializados.

Cuadro 3. Los recursos y las actividades turísticas a realizar en torno al mundo del
Cerdo Ibérico

Recurso Localización Actividades Tipo Estacionalidad
Labores cultu‐ •Agroturismo Activo
rales (agríco‐ Dehesa Todo el año
las‐silvícolas) •Observación Pasivo
Cría del cerdo Todo el año
Explotación de cerdo •Agroturismo Activo
ibérico (pari‐ (otoño‐
ibérico
dera, cebo, •Observación Pasivo invierno)
6
montanera)
Transforma‐ Todo el año
ción del cerdo Matadero industrial, (concentrada
•Observación Pasivo
ibérico (sacri‐ bodega‐secadero de octubre‐
ficio, despiece, marzo)
salazón, seca‐ Comunidad local
Noviembre‐
do y madura‐ (matanza tradicio‐ •Agroturismo Activo
febrero
ción) nal)
Todo el
año(productos
Tiendas especializa‐ •Compras
Gastronomía Pasivo de temporada
das y restaurantes •Gastronomía
otoño‐
invierno)
Cultura mate‐ Museos y Centros de •Visitas Pasi‐
Todo el año
rial Interpretación •Didácticas vo/Activo
•Visitas
Eventos gastronómi‐ •Relaciones Pasi‐ Otoño‐
cos personales vo/Activo invierno
•Gastronomías
•Visitas
Eventos diver‐
Ferias y celebracio‐ •Relaciones Todo el año
sos Pasi‐
nes laicas y religio‐ personales (primavera‐
vo/Activo
sas •Compras verano)
•Gastronomías
Pasi‐
Eventos técnicos •Formación Todo el año
vo/Activo
Fuente: Elaboración propia a partir de Grande y Maynar, 2010 y García‐Delgado, 2009.

4.2. Club de Producto Rutas del Jamón Ibérico
El CPRJI fue impulsado en 2008 por la Secretaría General de Turismo (SGT) y sus
primeros pasos se encaminaron a consensuar son los distintos sectores implicados los
métodos de trabajo y las orientaciones comerciales (MMAMRM, 2010: 6). Los
objetivos que se establecen son (Blanco, 2011):
• Mejorar las producciones alimentarias locales de calidad.
• Poner en valor los recursos naturales y culturales de la dehesa.
• Definir un producto turístico en torno al jamón ibérico.
• Valorizar y posicionar en el mercado turístico el jamón ibérico.
• Determinar estrategias empresariales comunes (red, plan de acción).
• Captar visitantes e implicar al turista en el proceso (experiencia).
• Contribuir (y garantizar) al desarrollo sostenible de los territorios.
La característica más destacada es que se trata de un producto itinerante (el turista
realiza desplazamientos entre los espacios acogidos a las DOPs), que afecta a 411
municipios acogidos o contiguos a las cuatro DOPs de Jamón Ibérico, 20 Grupos de
Desarrollo Rural (GDR), de cinco provincias (Salamanca, Cáceres, Badajoz, Huelva y
Córdoba) y tres Comunidades Autónomas (Castilla y León, Extremadura y Andalucía).
7
La Rutas del Jamón Ibérico tiene como objetivo captar visitantes utilizando para ello
los recursos que se relacionan con el jamón ibérico, el territorio que soporta su
producción, las técnicas de elaboración y su cultura y la gastronomía ofreciendo al
visitante una experiencia completa.
Para preservar la calidad del producto se han establecido una serie de requisitos
que garanticen la calidad y la homogeneidad del mismo en todos los establecimientos,
eventos y destinos que se adhieran al Club. Así, se busca desarrollar nuevas actividades
económicas a partir de una estrategia de trabajo en red, garantizando un desarrollo
sostenible de los territorios (Sepinum, 2010).
Los tipos de empresas del Club intentan vincular los aspectos de la tradición con los
propios del sistema turístico y de la producción y transformación del cerdo ibérico.
En primer lugar aparecen las fincas productoras, explotaciones de dehesa, entre las
que se da un importante contraste entre grandes y pequeñas explotaciones (García‐
Delgado, 2009). Hasta ahora, el tamaño de las explotaciones y la fragmentación de la
oferta turística han dificultado su acceso al mercado turístico, siendo las grandes
(algunas de ellas parte de consorcios empresariales –integración vertical–) las que han
tenido más éxito. Es un eslabón fundamental, dado que el paisaje, el sistema de
explotación y las condiciones ambientales hacen al producto único y natural, siendo
necesario demostrarlo al turista in situ.
En segundo lugar, las industrias de transformación del cerdo ibérico, principalmente
secaderos y bodegas. Estas empresas y establecimientos presentan grandes contrastes
y dispersión, encontrándonos con grandes y pequeñas empresas, aunque con
predominio de las medianas, no han desarrollado el negocio por la incapacidad de
acceder al mercado turístico (deficiencias en: horarios de visita, sistemas de cobro,
regulación de acceso, etc.). Su visita es clave en el proceso de demanda del producto,
al demostrar que es un proceso artesano, que da como resultado un alimento natural
sin aditivos.
Las tiendas especializadas, escasas hasta hace poco tiempo (tiendas al detall o redes
de supermercados propios), se convierten en otra pieza clave para la comercialización
del producto y su vinculación con la actividad turística.
En el sector turístico, el elemento esencial es el alojamiento. Los establecimientos
son muy diversos, desde hoteles (generalmente de categorías bajas) a casas rurales,
pasando por pensiones y hostales, y tienen dificultades de comercialización. Existen
problemas de aforo, por su pequeño tamaño, aunque la versatilidad en la variedad de
la oferta permite penetración en más segmentos (Grande y Maynar, 2010: 57). Se da
una gran fragmentación empresarial, apareciendo en muchos casos como actividad
complementaria y no principal. En este caso es necesidad volcar el negocio hacia la
dehesa y el cerdo ibérico, intentando romper con la estacionalidad.
Los restaurantes son verdaderos expositores de los productos del cerdo ibérico. En
la actualidad se da el desarrollo de importantes establecimientos de la nueva cocina y
la recuperación de la gastronomía tradicional e, incluso, su reinterpretación. Algunos
de ellos pertenecen a empresas de transformación. Son de muy distintos tipo, con
problemas de aforo e inexistencia de estándares de calidad (van desde bares y
cafeterías a restaurantes de alta categoría).
8
Las empresas de actividades de ocio son escasas, con un predominio de empresas
ajenas al territorio, aunque con gran diversidad.
Por último, las empresas de receptivo son muy escasas y con frecuencia están
vinculadas a las áreas de emisión (Sevilla, Madrid) o como producto complementario a
otros espacios (Costa de Huelva). Han cobrado cierta importancia vinculadas con las
actividades al aire libre (senderismo, escalada libre, etc.) y la llegada a los espacios
rurales de emprendedores.
Las exigencias para la adhesión de empresas al CPRJI van encaminadas a la creación
de un producto flexible (responder a la demanda). Así, los secaderos deben pertenecer
a una DOP, diseñar un itinerario y facilitar la vestimenta a los visitantes, disponer de
página web y atención telefónica, ofrecer pago con tarjeta, etc.

5. MATERIALES Y MÉTODOS
Para conseguir los objetivos se ha optado por un enfoque de investigación
cuantitativa, utilizando como instrumento el cuestionario. El modelo de encuesta
empleado es el siguiente:
9

10

La consecución de datos de dos Comunidades Autónomas diferentes (Extremadura
y Andalucía), supuso uno de los problemas iniciales a la hora de establecer la población
total de este tipo de alojamientos. Los alojamientos rurales situados en municipios
pertenecientes a las DOPs son 133 de la provincia de Badajoz2 y 169 de la provincia de
Huelva, repartidos entre casas rurales, hoteles (todas las categorías), campamentos y
apartamentos turísticos.
Las encuestas y el trabajo de campo se han realizado entre febrero y mayo de 2016,
con la obtención de 191 cuestionarios, de los cuales 75 pertenecen a la provincia de
Badajoz y 116 a la provincia de Huelva. Del total, 157 han sido realizados por teléfono,
11 por correo electrónico y 23 visitando alojamientos rurales.

Tabla 2. Canal de las encuestas realizadas

Canal P. Badajoz P. Huelva Total % respuesta
Teléfono 50 107 157 72,02%
Correo electrónico 2 9 11 78,57%
Trabajo de campo 23 0 23 100%
Total 75 116 191
Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia.

En este caso el muestreo es aleatorio simple, por lo que si se selecciona una
muestra de tamaño n de una población de N unidades, cada elemento tiene una
probabilidad de inclusión igual y conocida de n/N, es decir, nuestra muestra es de 191
alojamientos entrevistados dividido entre un total de 302 alojamientos rurales.

Cuadro 4. Ficha técnica del muestreo

Universo Alojamientos rurales de Badajoz y Huelva
Ámbito Municipios de Badajoz y Huelva
Encuesta a partir de cuestionarios mediante
Método de recogida de información correo electrónico, llamadas telefónicas y
trabajo de campo
Junta de Extremadura
Base de datos
Registro de Turismo de Andalucía
Unidad muestral Alojamientos rurales pertenecientes a las DOPs
2
Se excluyen los alojamientos urbanos de Badajoz capital y Mérida.
11
en las provincias de Badajoz y Huelva
Tamaño de la población 302
Número de cuestionarios realizados 218
Respuestas válidas 191
Trabajo de campo febrero‐mayo de 2016
Elaboración propia.

6. ANÁLISIS DE DATOS
6.1. Perfil socio‐demográfico
De la muestra analizada recogemos un total de 39 hombres y 36 mujeres en la
provincia de Badajoz, y 54 hombres y 62 mujeres en la provincia de Huelva. Éstos se
distribuyen en cuatro segmentos de edad: 5 menores de 30 años, 29 entre 30 y 50
años, 54 entre 51 y 65 años y 3 mayores de 65 años.

Tabla 3. Distribución por sexo y grupos etarios

P. Badajoz P. Huelva
Edad Total
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
<30 años 2 3 5 0 0 0 5
30‐50 años 22 26 48 30 51 81 129
51‐65 años 12 7 19 24 11 35 54
>65 años 3 0 3 0 0 0 3
Total 39 36 75 54 62 116 191

Los menores de 30 años suelen ser trabajadores del establecimiento dedicados a la
recepción o camareros. En los demás segmentos son gerentes, recepcionistas y
propietarios, habiendo un menor número de camareros, jefes de recepción,
administrador y responsables de reservas. Los mayores de 65 años son jubilados que
se han dedicado tradicionalmente a actividades agrarias.

Tabla 4. Cargo dentro de la empresa

Cargo dentro de la
P. Badajoz P. Huelva Total
empresa
Propietario/a 6 6 12
Gerente 46 81 127
Recepcionista 11 16 27
Camarero/a 4 2 6
Director/a 1 0 1
Jefe de recepción 2 0 2
Administrador/a 3 3 6
Responsable de 0 8 8
12
reservas
Empleado/a 2 0 2
Total 75 116 191

Respecto al nivel de formación, 99 de los encuestados tienen estudios secundarios
pertenecientes la mayoría al segmento entre 35 años. 52 cuentan con estudios
primarios, generalmente comprendidos en una edad entre 51‐65 años. Y, por último,
40 tienen estudios universitarios, incluidos en los segmentos con edades menores a 30
años y entre 31‐50. De la muestra que cuentan con estudios universitarios, 22 son
licenciados en Administración y Dirección de Empresas, 4 diplomados en Relaciones
Laborales, 7 diplomados en Turismo, 1 ingeniero agrónomo, uno historiador del arte, 3
de Bellas Artes y 2 licenciados en Derecho.

Tabla 5. Nivel de formación

Nivel de formación P. Badajoz P. Huelva Total
Sin estudios 0 0 0
Estudios primarios 26 26 52
Estudios
38 61 99
secundarios
Estudios
11 29 40
universitarios
Total 75 116 191

6.2. Tipología y tamaño de alojamiento
La tipología de alojamientos rurales entrevistados en la provincia de Badajoz han
sido 4 hoteles de 4 estrellas, 8 de 3, 9 de 1 ó 2, 40 casas rurales, 6 apartamentos
rurales y 6 hostales, 1 pensión y 1 complejo turístico rural, siendo el total 75
alojamientos. En la provincia de Huelva han sido 1 hotel de 4 estrellas, 4 hoteles de 3,
9 de 2 ó 1, 83 casas rurales, 8 apartamentos rurales y en otros se incluye 2 complejos
turísticos rurales, 7 hostales y 2 pensiones, un total de 116 alojamientos.

Tabla 6. Tipo de alojamiento rural

Tipo de alojamiento rural P. Badajoz P. Huelva Total
4 estrellas 4 1 5
3 estrellas 8 4 12
2 estrellas 5 5 10
1 estrella 4 4 8
Casa rural 40 83 123
Complejo turístico rural 1 2 3
Apartamento rural 6 8 14
Hostal 6 7 13
13
Pensión 1 2 3
Total 75 116 191

El número de plazas de los alojamientos es variado. Por lo general, las casas y los
apartamentos rurales y los hostales y pensiones rurales son de 2 a 4 plazas hasta de 40
plazas. Respecto a los hoteles rurales de 4 y 3 estrellas son los de mayor tamaño, entre
41‐60, 61‐100, llegando uno a más de 101 plazas. Los hoteles de 1 y 2 estrellas y se
concentran entre 11 y 40 plazas.

Tabla 7. Número de plazas de los alojamientos rurales

Número de plazas P. Badajoz P. Huelva Total
2‐4 13 36 49
5‐10 27 48 75
11‐20 27 22 49
21‐40 4 6 10
41‐60 1 3 4
61‐100 2 1 3
101 ó más 1 1
Total 75 116 191

6.3. La demanda de alojamientos y oferta complementaria
Las principales motivaciones para los clientes son (por orden de preferencia):
vacaciones/descanso, naturaleza, patrimonio histórico‐artístico, gastronomía,
actividades al aire libre (fundamentalmente senderismo, pero también actividades de
aventura), experiencias saludables, observación de aves y eventos tradicionales.
Para las casas y los apartamentos rurales los principales motivos son naturaleza y
actividades al aire libre, vacaciones/descanso, patrimonio histórico‐artístico y, en
menor, medida disfrutar de la gastronomía. Para los establecimientos hoteleros, por su
parte, las principales motivaciones son: vacaciones/descanso y patrimonio histórico‐
artístico.

Tabla 8. Motivos de visita de los clientes (frecuencia de establecimientos)

Motivos de visita Valor P. Badajoz P. Huelva
0 2 1
1 0 1
Vacaciones/descanso
2 0 2
3 73 112
0 5 0
1 12 5
Naturaleza
2 18 39
3 40 72
14
0 5 2
1 14 9
Actividades al aire libre
2 26 68
3 30 37
0 2 2
1 2 4
Patrimonio histórico‐artístico
2 11 9
3 60 101
0 6 2
1 18 22
Gastronomía
2 31 68
3 20 24

Con respecto a las actividades complementarias, 28 de los alojamientos ofrecen
actividades complementarias en la provincia de Badajoz y 56 en la provincia de Huelva.
Las actividades que ofrecen por orden de mayoría en las dos provincias son paseos
por la dehesa, degustación del producto, visitas a mataderos y secaderos. Además, en
la provincia de Badajoz 2 alojamientos ofrecen la Ruta del Jamón, 1 visita a ganadería,
3 participar en la cría y manejo del cerdo ibérico y 4 participar en matanzas
tradicionales y, en la provincia de Huelva 2 alojamientos ofrecen hacer matanzas, uno
Iberian Ham School y Gastronomic Walking Holiday, 2 Ruta del Jamón y 4 participar en
la cría y manejo del cerdo ibérico.
Los alojamientos de la provincia de Huelva se encuentran adentrados en el Parque
Natural de Sierra de Aracena y Picos de Aroche por lo que se dan mayor participación
en actividades complementarias como los paseos por la dehesa.

Tabla 9. Actividades complementarias

Actividades complementarias P. Badajoz P. Huelva Total
Sí 28 56 84
No 47 60 107
Total 75 116 191

Tabla 10. Tipo de actividades complementarias

Tipo de actividades complementarias P. Badajoz P. Huelva
Paseos por la dehesa 25 49
Degustación del producto 20 38
Visitas a mataderos o secaderos 14 33
Otros 10 10

6.4. Cooperación empresarial
15
Otro dato que hemos obtenido es que la mayoría de los alojamientos rurales
encuestados no colaboran ni tienen convenio con empresas cuyo producto exclusivo
sea el jamón ibérico. En la provincia de Badajoz sólo 20 tienen convenio y en la
provincia de Huelva sólo 35.

Tabla 11. Convenio o colaboración con empresas

Respuesta P. Badajoz Porcentaje P. Huelva Porcentaje Total
Sí 20 26,67% 35 30,17% 55
No 55 73,33% 81 69,83% 136
Total 75 100% 116 100% 191

6.5. Conocimiento del Club de Producto
El término Club de Producto es muy poco conocido en las dos provincias, tan sólo lo
conocen 22 de los 75 encuestados (29%) en la provincia de Badajoz y 38 de los 116
(33%) en la provincia de Huelva. Es posible afirmar que existe un desconocimiento de
las empresas acerca de los Clubes de Producto, lo que impide ofrecer al cliente un
servicio de calidad.

Tabla 12. Club de Producto

Club de P. P.
Porcentaje Porcentaje Total
Producto Badajoz Huelva
Lo conocen 22 29,33% 38 32,76% 60
No lo conocen 53 70,67% 78 67,24% 131
Total 75 100% 116 100% 191
Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia, 2016.

6.6. Conocimiento del CPRJI
Por el contrario, el CPRJI es más conocido por su relación con las DOPs. En la
provincia de Badajoz lo conocen 46 alojamientos (61%), en la provincia de Huelva lo
conocen 83 (72%).

Tabla 13. Conocimiento del CPRJI

Club de
producto
P. Badajoz Porcentaje P. Huelva Porcentaje Total
´Rutas del
Jamón Ibérico´
Lo conocen 46 61,33% 83 71,55% 129
No lo conocen 29 38,67% 33 28,45% 62
Total 75 100% 116 100% 191

16
6.7. Vía de conocimiento del CPRJI
Por orden, de mayoría los alojamientos conocen el CPRJI a través de Internet, por
las DOPs, por las Empresas Públicas, por las Empresas Participantes en el Club, Grupo
de Desarrollo Rural y Administraciones Autonómicas. En otros se incluye la
participación en este Club y las redes sociales.

Tabla 14. Medio por el que se conoce el CPRJI

Medio por el que se conoce P. Badajoz P. Huelva
Administraciones autonómicas 3 3
GDR 5 12
DOP 33 47
Empresas públicas 12 27
Empresas participantes en el CPRJI 8 20
Internet 37 49
Otros 11 12
Total acumulado 109 170

6.8. Pertenencia al CPRJI
A pesar de ser relativamente conocido, en la provincia de Badajoz sólo 6 de los
alojamientos encuestados pertenecen a este Club y en el caso de la provincia de
Huelva sólo 9 de ellos pertenecen al mismo. Ello permite hablar de una escasa
incidencia del CPRJI.

6.9. Influencia del CPRJI sobre la actividad de la empresa
Hay que decir que este CPRJI en los alojamientos de la provincia de Badajoz influye
por lo general poco, como podemos observar en de los 75 encuestados en 27 de ellos
no influye nada, 31 poco, en 14 algo y en 3 bastante. Una de las causas que explica
esta escasa influencia es que entienden que no ofrecen ni le dan valor a este producto
típico de la zona como uno de los elementos fundamentales de su oferta.
En la provincia de Huelva de los 116 encuestados en 34 de ellos declaran que no
influye nada, en 36 que poco, en 21 dicen que algo, otros 21 que bastante y 4 afirman
que mucho. En la provincia de Huelva influye más debido a la DOP Jamón de Huelva,
más conocida, por lo que es mucho más conocido por los visitantes que visitan esta
provincia.

Tabla 15. Medida en la que influye el CPRJI

Medida en la que influye P. Badajoz P. Huelva Total
Mucho 0 4 4
Bastante 3 21 24
Algo 14 21 35
Poco 31 36 67
Nada 27 34 61
17
Total 75 116 191

En la provincia de Badajoz la influencia afecta sobre todo al desarrollo de la marca
territorial (DOP y turismo), al aumento del número medio de pernoctaciones, a la
cooperación con otras empresas, al aumento de la demanda y a la desestacionalización
de la oferta. Y, en la provincia de Huelva, influye en la cooperación con otras empresas,
en el aumento de la demanda, en el aumento del número medio de pernoctaciones,
en el desarrollo de la marca territorial (DOP y turismo) y en la desestacionalización de
la oferta.

Tabla 16. Cómo influye en los alojamientos el CPRJI (frecuencia de establecimientos)

Cómo influye Valor P. Badajoz P. Huelva
0 24 31
1 29 35
Aumento de la demanda
2 13 26
3 9 24
0 29 48
Aumento nº medio de 1 18 25
pernoctaciones 2 17 27
3 11 16
0 39 54
1 20 38
Desestacionalización de la oferta
2 13 14
3 3 10
0 36 48
1 14 27
Cooperación empresarial
2 15 16
3 10 25
0 30 27
Desarrollo de marca territorial 1 14 44
(DOP y turismo) 2 18 29
3 13 16

Como hemos nombrado anteriormente, la mayoría de los alojamientos de las dos
provincias no integran este producto en su oferta, por lo que no aprovechan este
recurso para dar calidad a sus servicios satisfaciendo a los clientes. Tan sólo 33 de 75 lo
ofrecen en la provincia de Badajoz y 43 de 116 en la provincia de Huelva.

Tabla 17. Integración de este producto en su oferta

Integración
de este producto P. Badajoz Porcentaje P. Porcentaje Total
18
en su oferta Huelva
Sí 33 44% 43 37,07% 76
No 42 56% 73 62,93% 115
Total 75 100% 116 100% 191

7. DIAGNÓSTICO

A partir de los resultados obtenidos a través de las encuestas realizadas se plantea
un diagnóstico DAFO de las relaciones entre CPRJI y el turismo rural en los municipios
acogidos a las DOPs de las provincias de Badajoz y Huelva con el objetivo de conocer
cómo interaccionan.
En primer lugar, vamos a ver las debilidades que presenta este sector:
‐ Desconocimiento generalizado del sector de la DOP y el CPRJI, lo que impide
aprovechar las sinergias.
‐ Limitada participación de los alojamientos en el CPRJI.
‐ Ausencia de concienciación de la población local de la existencia del potencial del
cerdo ibérico para el sector turístico.
‐ Escasez de oferta complementaria en los alojamientos rurales.
‐ Minifundismo empresarial en la oferta de alojamiento y dificultades derivadas
(comercialización y promoción).
‐ Escasa cooperación empresarial.
‐ Limitado desarrollo de productos gastronómicos vinculados con el turismo rural.
‐ Participación poco activa en procesos de promoción.
‐ Insuficiente formación turística en las empresas del sector.
‐ Multiplicación de eventos relacionados con el cerdo ibérico y no relacionados
entre sí (escasa planificación).
Entre las amenazas cabe destacar:
‐ Competencia de otros alojamientos de áreas adyacentes.
‐ Desarrollo de productos desvinculados del CPRJI.
‐ Escaso apoyo de las instituciones públicas locales a las iniciativas empresariales
relacionadas con el turismo rural.
‐ Reducción de subvenciones y ayudas públicas, como consecuencia de las
políticas de recorte.
‐ Incapacidad de los alojamientos para adaptarse a las nuevas tendencias del
mercado posfordista.
Con respecto a las fortalezas podemos mencionar:
‐ Tradición y la cultura del cerdo ibérico (labores en la dehesa, transformación,
gastronomía, etc.).
‐ Conocimiento del jamón de cerdo ibérico en el mercado nacional e internacional.
‐ Existencia de alojamientos que ofrecen actividades vinculadas al cerdo ibérico.
‐ Rentabilidad de las empresas e industrias dedicadas al cerdo ibérico.
‐ Dehesa como entorno privilegiado para realizar actividades al aire libre.
‐ Importante patrimonio artístico, monumental y natural.
‐ Existencia de multitud de eventos y actividades culturales y gastronómicas.
19
Y, por último, las oportunidades que se presentan son:
‐ Existencia de un consumidor mucho más exigente en servicios y calidad.
‐ Continuo proceso de cambio de la oferta turística y su segmentación.
‐ Participación activa en procesos de promoción del producto (ferias, eventos y
actos profesionales).
‐ Creciente interés por el contacto con la naturaleza en el medio rural.
‐ Nuevas posibilidades de promoción en Internet.
8. CONCLUSIONES
Al iniciar la investigación se planteaba como objetivo general testar si es posible
impulsar el desarrollo turístico rural de las provincias de Badajoz y Huelva poniendo en
valor un nuevo instrumento (CPRJI) para poner en valor de los productos más
característicos: el jamón ibérico.
A partir de los resultados obtenidos en las encuestas realizadas concluimos que en
ambas provincias existe cierto desconocimiento por parte de los alojamientos rurales
del valor añadido que tiene el producto del cerdo ibérico y del potencial turístico que
puede llegar a desarrollar. A pesar del conocimiento del CPRJI, la mayoría de las
empresas de alojamiento rural no integran este producto en su oferta, por lo que no lo
aprovechan. Tampoco colaboran ni tienen convenio con empresas cuyo producto sea
el Jamón Ibérico y no ofrecen actividades relacionadas con este Club. Esto impide que
los destinos se promocionen y se comercialicen de forma adecuada, por lo que
obstaculiza atraer más visitantes a la zona.
Como consecuencia, tanto los alojamientos rurales como las empresas públicas
dedicadas a este producto típico tradicional deberían convertirse en los principales
oferentes de dicho producto, ya que así se desarrollaría multitud de actividades
complementarias relacionadas con este producto mejorando el servicio de calidad que
se le está dando al cliente y, con ello, se estaría mejorando el nivel de renta de la
población.
En definitiva, existe una demanda creciente del turismo rural y de la degustación de
productos gastronómicos típicos de la zona, por ello, el CPRJI como instrumento puede
llegar a ser una nueva forma de generar actividad turística e impulsar el desarrollo
turístico de las provincias de Badajoz y Huelva poniendo en valor uno de los productos
más característicos de su territorio.

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21
EL OLEOTURISMO EN LA PROVINCIA DE JAÉN COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO
TERRITORIAL RURAL

Mª JOSÉ CUESTA AGUILAR
mjcuesta@ujaen.es
JOSÉ DOMINGO SÁNCHEZ MARTÍNEZ
jdsanche@ujaen.es
EGIDIO MOYA GARCÍA
emoya@ujaen.es

RESUMEN
El trabajo se inicia con una introducción sobre las nuevas tipologías turísticas
sostenibles que se están desarrollando en los últimos años, y específicamente en el
turismo temático del olivar y el aceite de oliva, (oleoturismo). Posteriormente se
realiza un análisis detallado en el escenario concreto de la provincia de Jaén, olivarera
por excelencia y en la que se viene efectuando un importante trabajo de recuperación
de diferentes elementos patrimoniales que son la base para la creación de un destino
turístico que se encuentra en sus primeras fases de desarrollo. Finalmente, diseñamos
una propuesta de ruta turística basada en el carácter complementario de varios de los
recursos existentes.

PALABRAS CLAVE
Aceite de oliva; desarrollo rural; oleoturismo; patrimonio agrario; provincia de Jaén.

ABSTRACT
The work begins with an introduction on the sustainable new tourist typologies that
are developing in the last years, and specifically in the thematic tourism of the olive
groves and olive oil, the olive oil tourism. Afterwards, there is realized a detailed
analysis in the concrete scene of the province of Jaen, province of excellence of olive‐
oil production and where it is carried out an important work of recovery of different
patrimonial elements that are the base for the creation of a tourist destination who is
in his first phase of development. Finally, we propose a design of tourist route based
on the complementary character of several existing resources
KEY WORDS
Olive oil; rural development; olive oil tourism; agrarian heritage; province of Jaen.

1. INTRODUCCIÓN

España es el primer productor mundial de aceitunas de mesa y aceites de oliva,
situación a la que se ha llegado por la expansión e intensificación de uno de los cultivos
1

emblemáticos del Mediterráneo. En particular, la especialización regional se observa
sobre todo en el sur de España, en la región de Andalucía. A escala provincial el caso
más destacado es Jaén, donde se ha llegado a una situación de monocultivo. En la
actualidad, la superficie ocupada por esta planta abarca 583 mil ha, lo que viene a
suponer casi el 90% de las tierras labradas y la mitad de la superficie geográfica total (
tabla 1).

Tabla 1. Significación del cultivo olivarero a escala nacional, regional y provincial (Jaén)
en 2014 (superficies expresadas en hectáreas).

España Andalucía Jaén
Superficie geográfica (a) 50.554.437 8.720.589 1.349.609
Tierras de cultivo (b) 17.132.780 3.559.919 656.156
Total olivar (c) 2.506.979 1.541.109 583.517
% b/a 33,89 40,82 48,62
% c/b 14,63 43,29 88,93
Fuente: Ministerio de Agricultura, alimentación y medio ambiente (acceso de
20/07/2016)
http://www.magrama.gob.es/es/estadistica/temas/publicaciones/anuario‐de‐
estadistica/

Desde luego, la trascendencia territorial, económica, cultural y paisajística de este
cultivo es innegable. Las condiciones fisiográficas para el cultivo son óptimas en buena
parte del territorio (Ministerio de Agricultura, 1975), aunque su expansión afiebrada lo
ha llevado también a zonas que entran en el terreno de la marginalidad. En todo caso,
los mensajes procedentes de instancias políticas (en particular los efectos derivados de
la aplicación de la OCM del aceite de oliva imperante en el momento de adhesión de
España a la actual Unión Europea) y del mercado (precios remuneradores aunque con
coyunturas desfavorables para los agricultores) se han aprovechado para convertirlo
en el plantío más productivo. Así, los rendimientos alcanzados superan a los obtenidos
a nivel regional y nacional, siendo la expansión del regadío un elemento clave para
comprender el incremento de las cosechas. Y es que, a pesar de que tradicionalmente
solo se cultivara en secano, ahora casi la mitad de la superficie está regada. Esta
realidad no impide sin embargo la coexistencia de fuertes contrastes en términos de
producción y rendimiento (Sánchez, J. D., Araque, E. y Gallego, V. J., 2011).
La situación actual nos ofrece, por otra parte, un panorama donde la mayoría de los
productores agrarios están atrapados en un proceso que reduce su participación en la
cadena de valor añadido. La realidad es la existencia de un gran número de
productores y un muy reducido número de envasadores y distribuidores, por los que
son estas fases las que lideran la fijación de precios. Además, predomina el minifundio
y son muy numerosas las explotaciones que no están gestionadas por cultivadores
profesionales, debido a la tendencia a la agricultura a tiempo parcial. Por otra parte se
siguen sin atajar correctamente los graves problemas ambientales que este modelo de
intensificación ha provocado, especialmente doloso en el caso de la erosión del suelo
(Delgado, M., 2014).
2

2. LA IRRUPCIÓN DEL OLEOTURISMO.

En este contexto crítico para el cultivo del olivar en la provincia, se viene
observando un interés cada vez más evidente del sector y de las instituciones públicas
por adoptar estrategias de competitividad diferentes a la reducción de costes de
producción y la obtención del mayor volumen de producto posible. Junto a la
cualificación y diferenciación del producto, se quiere impulsar la multifuncionalidad. En
particular, se ha asistido a un notable impulso por reconocer los recursos que ha
generado la cultura del olivar y el aceite para convertir al territorio productor en un
nuevo destino turístico, ya que puede presentar una clara complementariedad. La
principal fórmula para organizar un turismo basado en el olivar es la de crear
itinerarios o rutas integradas por zonas productoras en este caso, de aceite de calidad,
que ofrezcan al turista la oportunidad de conocer los recursos naturales, históricos y
culturales que caracterizan los territorios visitados.
El referente en el que fijarse ha sido la experiencia relacionada con el viñedo y el
vino. El enoturismo hace tiempo que se contempla como una ventaja competitiva para
las regiones vitivinícolas, “ya que por lógica, cuanto más exclusivo sea el producto,
mayores serán las oportunidades en el mercado” (Miranda, B. y Fernández, R., 2011).
La literatura científica documenta rutas del vino en Australia (Hall, C. M. y Mitchell, R.,
2000), Canadá (Hashimoto, A. y Telfer, D., 2003), Chile (Egan, D. y Bell, A., 2002),
Hungría (Szivas, E., 1999), Italia (Montanari, A., 2009), Nueva Zelanda (Berveland, M.,
1998), Portugal (Correia, L., Passos Ascençao, M. J. y Charters, S., 2004) y España
(López‐Guzmán, T. y Sánchez, S. M., 2008; Rodríguez, J., López‐Guzmán, T. y Sánchez,
S. M., 2010).
Centrándonos en España, el turismo del vino adquiere carta de naturaleza como
consecuencia de la iniciativa de la Secretaría General de Turismo del Gobierno de
España a comienzos del siglo XXI. En particular, en el Plan Integral de Calidad del
Turismo Español 2000‐2006 incluyó un apartado denominado “calidad en los
productos turísticos”, cuyo objetivo era trabajar en el diseño, creación y desarrollo de
la oferta de productos turísticos con la finalidad de conseguir una diversificación y
desestacionalización de la actividad turística. Fruto de este Programa fue la apuesta
decidida por la creación del producto Rutas del Vino de España, asentado sobre una
estrategia de desarrollo socioeconómico integral del territorio, de cooperación
público‐privada y de valorización de la identidad y cultura vitivinícola del destino; que
integra tanto a empresas turísticas como a otras cuyos sectores han estado
tradicionalmente lejos del turismo: bodegas, enotecas, o tiendas especializadas. El
producto incorpora, además, a las administraciones locales como gestoras de gran
parte de los valores y recursos que se localizan en el territorio. Todas las Rutas
disponen de una entidad que gestiona y da cohesión a sus actuaciones; suelen ser
Asociaciones o Consorcios, que planifican, gestionan, controlan y comercializan el
producto turístico (Rodríguez, J., López‐Guzmán, T. y Sánchez, S. M., 2010).
Estas dos nuevas tipologías de turismo temático, enoturismo y oleoturismo, como
parte integrante del pujante turismo rural, se enmarcan en un nuevo escenario que se
ha impuesto durante la última década, en el que parece advertirse cierto cansancio por
3

los destinos turísticos clásicos de sol y playa (Millán, G., Mateus, A. y López, T., 2008;
Millán, G., Morales, E. y Agudo, E. M., 2010). Se aprecia una tendencia a que los
viajeros se interesen por otros lugares, en los que encontrar nuevas experiencias, lo
que está conformando una nueva e incipiente oferta turística planteada desde la
óptica sostenible, con productos que dan respuesta a las nuevas necesidades de los
consumidores.
El concepto de oleoturismo implica una serie de actividades relacionadas con el
aceite de oliva: visitas, alojamiento, restauración, compras, rutas, senderismo, relax,
etc. Todo ello enfocado a la difusión del patrimonio y la cultura existente en torno a
este producto de consumo. Como indican Melián, A., Millán, G. y López, T. (2008: 9),
“existe un número creciente de personas que quieren dedicar parte de su dinero y de
su tiempo libre a conocer el mundo del vino y del aceite, sus historias, sus paisajes, su
elaboración y a las gentes que lo hacen posible”. Unas actividades que resultan muy
atractivas para el turista, ya que según Getz (2000) están relacionadas con la
experiencia sensorial.
A esta situación se añade una continua revalorización de aspectos como la
autenticidad, la identidad cultural, las raíces y una mayor conciencia de la población
procedente de áreas urbanas respecto a los atractivos del medio rural (Cánoves, G.,
Herrera, L. y Villarino, M., 2005). Esta tipología turística puede aportar un gran valor
paisajístico, cultural y medioambiental a un destino determinado, y a través de la
actividad turística gastronómica puede contribuir a promover su correcta conservación
(Alonso, A. D. y Krajsic, V., 2013).
La relación agro‐alimentación y turismo está empezando a reforzar el impulso
económico de los ámbitos rurales. Resulta ser un producto bastante completo ya que
impulsa las fases de producción y comercialización del recurso, en este caso el aceite
de oliva de calidad, pero además participa en otro pilar sostenible como es la
preservación de las costumbres locales y la participación de la comunidad residente,
además de facilitar la posibilidad de favorecer la adopción de medidas que favorezcan
una explotación agrícola más respetuosa con el medio ambiente, como atractivo
turístico. Se trata de nuevos destinos turísticos donde, tanto las cooperativas como las
empresas de desarrollo endógeno juegan un papel primordial para impulsar este
proceso y conseguir frenar el despoblamiento, problema histórico de las áreas rurales
en las que se desarrolla. Como indican Blanco, M. y Riveros, H. (2004), es un escenario
en el que deben intervenir la mayor cantidad de actores para facilitar la diversificación
de la oferta existente.
En la Unión Europea, el aceite de oliva se presenta como un recurso endógeno que
tiene la capacidad de llegar a convertirse en un eje articulador de estrategias
innovadoras y sostenibles. Desde los años 90 la política comunitaria regional ha
promovido la búsqueda de nuevas oportunidades para los espacios rurales, a través de
fórmulas innovadoras para mejorar su viabilidad y competitividad territorial a través
de la diversificación productiva, buscando procesos de desarrollo sostenible,
destacando las estrategias basadas en la diferenciación por calidad (Ramos, E. y
Garrido, D., 2014).
La reciente aparición de oportunidades turísticas en torno al olivar, ha llevado a
diferentes investigadores a interesarse por su evolución y demanda, que se reflejan en
4

una serie de trabajos científicos que se centran en unos casos en análisis estadísticos y
econométricos (Quesada, Molina y Ruiz 2010; Ruiz, Molina y Martí, 2011; Molina,
Quesada y Ruiz, 2011; Moral, S., et al., 2014; Cañero et al., 2015). Otra línea de
investigación se ciñe al análisis territorial del oleoturismo, realizando estudios de caso
de carácter comarcal, en ciertos casos coincidentes con D.O.P. (Millán, G. y Agudo, E.
M., 2010; Millán, G., Morales, E. y Agudo, E. M., 2010; Millán, G., Amador, L. y Arjona,
J. M., 2015; Hernández, J. M., Folgado, J. A. y Campón, A. M., 2016).
Poner en valor los recursos gastronómicos de calidad da a los espacios rurales
nuevas oportunidades de desarrollo a través del turismo, favoreciéndolos desde dos
puntos de vista, el económico, puesto que el turismo gastronómico vincula el sector
primario a través de la actividad agraria con el terciario mediante la iniciativa turística;
lo que se traduce en un aumento de las fuentes de ingresos, los niveles de renta y
empleo, etc. Pero además también lo impulsa desde el aspecto cultural, pues favorece
las acciones de recuperación del patrimonio y fomenta las experiencias vivenciales y
participativas, no sólo la pura observación.
Por todo ello, el oleoturismo se configura como una práctica turística sostenible,
máxime cuando con el desarrollo de las Denominaciones de Origen Protegido
(Reglamento Comunitario Europeo Nº 510/2006), han mejorado la demanda de estos
productos debido a la alta calidad, seguridad de la alimentación, métodos de
producción en el lugar de origen, así como la disponibilidad y el ratio de calidad‐precio
favorable (Aramyan, L. et al., 2006).
En las D.O.P. se exige que la producción de las materias primas, la transformación
industrial y otras actividades relacionadas con el proceso de elaboración se desarrolle
en una zona geográfica determinada. Entre el Consejo Regulador de las D.O.P. y la
Administración pública se consigue obtener una garantía de calidad y seguridad al
consumidor, se le ofrece información específica del producto y se protegen las marcas
respecto a imitaciones (Van der Lans, I. A. et al., 2001). En estos momentos Andalucía
cuenta con 12 D.O.P. de aceite de oliva (mapa 1) y una más de aceitunas de mesa,
repartidas entre las provincias de Málaga, Cádiz, Granada, Sevilla, Córdoba y Jaén, pero
concentradas sobre todo en zonas de montaña de la Cordillera Subbética. Este es el
caso de las tres que están reconocidas en la provincia de Jaén: Sierra de Segura (1979),
Sierra Mágina (1995) y Sierra de Cazorla (1997).

Mapa 1
Denominaciones de Origen Protegido de aceite de oliva en Andalucía

5

Fuente:http://www.juntadeandalucia.es/organismos/agriculturapescaydesarrollorural
/areas/industrias‐agroalimentaria/calidad‐promocion/paginas/denominaciones‐
calidad‐aceite‐oliva.html (acceso 28/07/2016)

En este contexto de creciente interés por parte de la demanda turística, que busca
servicios y productos diferenciados y con una alta calidad, y la constatación por parte
del sector oleícola de la oportunidad que supone la explotación del patrimonio
asociado a su actividad productiva, con el apoyo de las Administraciones locales y
autonómicas, se están empezando a desarrollar algunas iniciativas de oleoturismo en
la provincia de Jaén. Por el momento se trata de recursos heterogéneos, sin que se
propongan productos turísticos completos y bien integrados. Como señalan López‐
Guzmán, T. y Sánchez, S. M. (2012), si bien el oleoturismo tiene como principales
componentes de la experiencia la visita a las almazaras y campos de cultivo milenarios,
la degustación de aceite de oliva y platos derivados, o la compra de productos, es
necesario gestionar esta variada oferta de actividades.

3. LOS RECURSOS OLEOTURÍSTICOS EN LA PROVINCIA DE JAÉN

Entre los recursos territoriales con los que cuenta la provincia de Jaén, se encuentra
una valiosa arquitectura rural ligada a la cultura del aceite, integrada en el paisaje y
conformada por almazaras, haciendas, caserías, cortijos, molinos de aceite, etc. que
constituyen un rico patrimonio potencialmente aprovechable como atractivo turístico.
Conscientes de ellos, la Administración Local, en particular la Diputación de Jaén lo
impulsa desde hace unos años en el seno del Proyecto Oleotour.
Los recursos que se publicitan incluyen visitas guiadas a almazaras para descubrir
los actuales procesos de elaboración de los aceites de oliva, mientras que en los
distintos museos y espacios expositivos existentes se pueden conocer los sistemas de
6

producción más tradicionales, junto a otros elementos patrimoniales; locales de
restauración basada en el aceite de oliva, producto es básico en la Dieta Mediterránea,
que ha sido declarada recientemente Patrimonio Inmaterial de la Humanidad por la
UNESCO; empresas que desarrollan catas de aceite para saber apreciar las diversas
propiedades organolépticas de las variedades oleícolas; los alojamientos que se han
ubicado en haciendas, caserías y cortijos rehabilitados, donde se han conservado
elementos arquitectónicos tradicionales y se que se han convertido en enclaves desde
los que observar tanto los distintos paisajes olivareros de la provincia como elementos
singulares, entre los que sobresalen los olivos centenarios; además se destaca la vía
verde del aceite, antigua vía férrea, cuyo trazado se ha rehabilitado para uso turístico,
tras su abandono en los años setenta del siglo XX, que discurre desde la ciudad de Jaén
hasta Campo Real en la vecina provincia de Córdoba. Finalmente, hay que señalar que
existe un apartado denominado “experiencias”, en el que se ofertan productos
turísticos, en los que se combinan distintos servicios, ya directamente relacionados con
el olivar (tratamientos terapéuticos, visitas para conocer la explotación olivarera,
compras de productos derivados, …), o con otros patrimonios cercanos (visitas a los
monumentos renacentistas de las Ciudades Patrimonio de la Humanidad de Úbeda y
Baeza o al Castillo de Canena, senderismo por los cercanos Parques Naturales, etc.).
De todo ello se aprecia un esfuerzo por promocionar la variedad de recursos que
han surgido en los últimos años en torno al olivar, pero a su vez se observa la carencia
de una propuesta coordinada e integrada de los distintos servicios turísticos. De esta
manera sin duda sería necesario que se realizara un esfuerzo en la comercialización
conjunta, configurando productos cerrados, que puedan ser atractivos a los distintos
segmentos y generen periodos de estancia más amplios pues, por el momento, la
oferta se caracteriza por requerir visitas de corta duración a almazaras en periodos
concretos y en ocasiones acompañadas de una cata de aceites.

4. PROPUESTA DE RUTA OLEOTURÍSTICA

Teniendo en cuenta todas las posibilidades que ofrece el territorio deberían
diseñarse rutas de una jornada completa, hasta completar un recorrido que finalice en
el alojamiento donde el turista pernocte. Estos itinerarios permitirían observar la
diversidad paisajística de la provincia y una mejor integración de algunos de los
recursos que antes hemos analizado. Nuestra propuesta se desarrolla en un área que
cumple con todas las posibilidades descritas y se extiende a lo largo de un trayecto que
recorre parte de la comarca de la Loma y termina en el ámbito de la D.O.P Sierra de
Cazorla, localizada en el Parque Natural de Cazorla, Segura y las Villas, integrado en la
red Natura 2000.
La ruta diseñada y las paradas propuestas se señalan y describen someramente a
continuación y aparecen reflejadas en el Mapa 1, en el que igualmente se puede
observar la enorme extensión que ha alcanzado actualmente el cultivo de olivar en la
provincia de Jaén.
Jornada de mañana:
7

Primera parada: VISITA A UN MUSEO DEL OLIVO. El Museo de la Cultura del Olivo de
la Hacienda La Laguna que se sitúa en el municipio de Baeza, centro geográfico de la
Provincia de Jaén.
Segunda parada: VISITA A UNA ALMAZARA TRADICIONAL. La Antigua Almazara de la
Hacienda la Laguna, en la que se desarrollan Catas de Aceite de Oliva Virgen Extra, y se
pueden degustar las diferentes variedades de aceites de la zona.
Tercera parada: EXPERIENCIA GASTRONÓMICA. Almuerzo en la Escuela de
Hostelería Hacienda La Laguna, centro de formación de la Junta de Andalucía, en la
que se puede disfrutar de un menú degustación, elaborado con aceite de oliva virgen
extra.
Jornada de tarde:
Cuarta parada: VISITA A UNA ALMAZARA DE ACEITE DE OLIVA MODERNA. En el
entorno de la ciudad de Baeza existen numerosas almazaras, y entre ellas, incluida en
el Proyecto Oleotour Jaén se encuentra la Sociedad Cooperativa El Alcázar de dicha
localidad. En la misma se mostrará cómo funciona en la actualidad una almazara y
como se produce el aceite de oliva, donde se almacena y de qué forma se comercializa.
Quinta parada: VISITA A OLIVOS CENTENARIOS. Los 2 acebuches de las Hoyas,
variedad silvestre y antecedente del olivo cultivado, situados cerca del límite del
Parque natural Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas, que tiene una edad estimada de
350 años.
Sexta parada: COMPRAS. No hay que olvidar la participación de la comunidad local
residente en los destinos turísticos, y más aún si es un espacio protegido como es el P.
N. de Cazorla, Segura y Las Villas. Los beneficios económicos que reportan los
visitantes son un pilar fundamental del desarrollo sostenible, por ello debe estar
integrado en cualquier proyecto de desarrollo turístico. Existen tiendas especializadas
en productos oleoturísticos: oleotecas donde comprar aceites, gamas cosméticas de
aceite de oliva, objetos artesanales en madera de olivo y una gran variedad de otros
productos locales, como embutidos, quesos, conservas, dulces, etc., que pueden
adquirirse en las tiendas especializadas que se encuentran en el trayecto, en concreto
en el municipio de Cazorla.
Última parada: ALOJAMIENTO. La ruta finaliza en un alojamientos situado en el
espacio protegido que ofrecen un tratamiento Spa Óleo Salud basado en el aceite de
oliva que aporta beneficios físicos, psicológicos y estéticos.

Mapa 1. Ruta propuesta y superficie del cultivo olivarero en la provincia de Jaén.

8

5. CONSIDERACIONES FINALES

El oleoturismo representa una nueva forma de disfrutar del tiempo libre que
conjuga cultura, naturaleza y gastronomía. Sirve también para difundir un modo de
vida más compatible con el desarrollo sostenible, participando de las bondades del
aceite de oliva y disfrutando de alojamientos y restaurantes temáticos o relacionados
con la cultura del olivo. Este tipo de turismo se complementa perfectamente con el de
naturaleza y el relacionado con el patrimonio histórico, dotando de mayor contenido
cultural y ligazón a territorios concretos las prácticas turísticas no masificadas.
El desarrollo de la iniciativa oleoturística parece ir en el camino correcto pero aún
queda trabajo por desarrollar. Una plataforma de promoción excepcional podría ser,
en este sentido, la pretendida inclusión del olivar andaluz en la Lista Mundial del
Patrimonio, un proyecto en el que las autoridades regionales y provinciales se hallan
trabajando en estos momentos. La necesaria confección de un plan para gestionar el
territorio olivarero en su conjunto desde una perspectiva patrimonial y paisajística
sería, en ese sentido, una oportunidad para la conversión del olivar en un destino
turístico más auténtico, bien dimensionado y gobernado.
Uno de los retos pendientes, y este es un aspecto en el que se pretende profundizar
en ocasiones posteriores, es la investigación de las características territoriales y
paisajísticas de este destino turístico. En ese sentido, es mucho el trabajo que queda
por hacer en la selección y dotación de contenidos de una red de miradores que pueda
aclarar aspectos relativos a los momentos, contextos y procesos que han conformado
los olivares actuales. Por el momento se han señalado lugares idóneos desde donde
mirar, pero sin precisar qué es exactamente lo que puede verse. Algo parecido ocurre
9

con respecto a los espacios expositivos de la cultura del olivar y el aceite, donde
abundan explicaciones sobre cuestiones técnicas y económicas, pero no tanto sobre
aspectos ambientales, sociales o paisajísticos de los olivares.

AGRADECIMIENTOS

Este trabajo se enmarca en el Proyecto de Investigación de Excelencia
“Caracterización y perspectivas del monocultivo olivarero jiennense: conformación
espacio‐temporal, diversidad paisajístico‐agronómica y dinámicas territoriales
inmediatas”, financiado por la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia de la
Junta de Andalucía (SEJ – 1153, convocatoria 2012).

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13

AGROINDÚSTRIA FAMILIAR RURAL: UM ESTUDO DA REGIÃO DAS MISSÕES DO RIO
GRANDE DO SUL – BRASIL
RONALDO LEÃO DE MIRANDA
Mestrando pelo Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional –
Universidade Regional de Blumenau – FURB
lronaldo815@gmail.com

Doutorando do PPGDR ‐ Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional –
UNISC ‐ RS, Brasil
carlos_dinamica@hotmail.com

Pós‐doutora em Sociologia do Desenvolvimento e Doutora em Desenvolvimento Rural
pela UFRGS ‐ Professora do Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento
Regional da UNISC
cidonea@unisc.br

RESUMO

O estudo tem por objetivo identificar o número de agroindústrias e seus principais
produtos produzidos e comercializados no mercado local, da região das Missões do Rio
Grande do Sul – Brasil. Quanto à metodologia, enquadra‐se como pesquisa de campo,
descritiva e exploratória. Portanto, evidenciou‐se que a região possui um total de 178
agroindústrias em situação formal, sendo estas dos mais diversos ramos, mas pode‐se
destacar como maioria as de panificados com 52 estabelecimentos, derivados de cana
de açúcar com 27. A partir desta análise, identificou‐se que dentre os vinte e cinco
municípios estudados, Entre‐Ijuís é o município com mais incidência de
estabelecimentos agroindustriais.

Palavras‐Chave: Agroindústria; Agricultura Familiar; Beneficiamento e
Comercialização; Região das Missões, Desenvolvimento Rural.

ABSTRACT

The study aims to identify the number of agribusinesses and its main products
produced and sold in the local market, the region of the Rio Grande do Sul Missions ‐
Brazil. As for the methodology, fits as field research, descriptive and exploratory.
Therefore, it was shown that the region has a total of 178 agribusinesses in formal
situation, which are the most diverse branches, but can be highlighted as most of the
bakery with 52 establishments, derived from sugar cane to 27. From this analysis, it
was found that among the twenty‐five cities studied, Entre‐Ijuís is the municipality
with the highest incidence of agro‐industrial establishments.

1

Keywords: Agribusiness; Family farming; Processing and marketing; Region Mission,
Rural Development

1. INTRODUÇÃO

Nos últimos anos houve um crescente número de agroindústrias entrando em
funcionamento na região das Missões do Rio Grande do Sul, como também em todo o
Brasil. Desse modo, pode‐se destacar que estas agroindústrias possuem um
importante papel no processo de mudança no meio rural, considerando que estas
agroindústrias estão instaladas na sua grande maioria neste meio. Mudanças estas,
que emergem, tanto no âmbito local como regional, proporcionando assim
emprego, renda, qualidade de vida, dentre outros benefícios que podem ser
observados no contexto da agricultura familiar rural. Diante disso, a agroindústria
surge como uma alternativa de renda para agricultores de pequenas propriedades.
Nesse sentido, pode‐se considerar agroindústria todo o processo produtivo que vai
desde o beneficiamento, o processamento e a comercialização do produto acabado,
procurando assim, agregar valor pela qualidade, naturalidade dentre outros atributos.
Assim, muitos agricultores veem como uma oportunidade de negócio a
agroindústria, na qual os mesmos deixam de depender somente do setor primário na
qual vivem, e buscam, então, diversificar o mix de produto, gerando assim uma fonte
alternativa de renda. Esse modelo de negócio familiar além de gerar renda, origina,
postos de trabalho, novas alternativas de consumo para os consumidores e, assim,
movimenta toda a cadeia produtiva na qual está envolvida. Para demostrar a
importância que a agricultura familiar possui no Brasil, no ano de 2006, o IBGE realizou
o Censo Agropecuário, no qual evidenciou que aproximadamente 84,4% dos
estabelecimentos agropecuários do país são da agricultura familiar, ou seja, equivale a
aproximadamente 4,36 milhões de estabelecimentos agropecuários em todo o país.
Diante dos dados estabelecidos pelo Censo(2006) a área ocupada pela agricultura
familiar atinge em torno de 80,25 milhões de hectares, o que corresponde a 24,3% da
área total ocupada por estabelecimentos rurais. Com isso, a agricultura familiar gera,
em média, 38% da receita dos estabelecimentos agropecuários do país e emprega
aproximadamente 74% dos trabalhadores agropecuários. Reflexo disso é o destaque
no mercado local que a agroindústria familiar brasileira apresenta. E a busca crescente
por produtos agroindustriais advém de problemas que os produtos industrializados
têm causado a saúde humana, fazendo com que, os consumidores busquem com uma
frequência cada vez maior, produtos mais naturais, na qual podemos citar (produtos
orgânicos).
Portanto este estudo, esta dividido em cinco partes, em primeiro momento se
apresenta uma breve introdução do assunto a ser debatido, com o respectivo objetivo
de estudo. Em segundo momento, se faz um breve relato teórico, destacando
conceitos ligados à agroindústria e a agricultura familiar, uma caracterização da região
das missões e sua localização, dentre outros pontos a serem abordado. Logo,
2

descreve‐se o breve relato metodológico, destacando como se deu a forma de
pesquisa, coleta e tratamento dos dados, além da caracterização da pesquisa. A quarta
etapa, destaca‐se os principais resultados obtidos através da pesquisa, como forma de
contemplar e legitimar o objetivo proposto. E por fim, têm‐se as considerações finais,
procurando assim, fazer um fechamento sobre o tema pesquisado, e por seguinte
destacar as referencias utilizadas no trabalho.

2. REFERENCIAL TEORICO

2.1 Agricultura Familiar

A agricultura familiar compreende‐se como um meio de produção seja ela agrícola,
florestal, pesqueira, dentre outras atividades, na qual são gerenciadas e operadas por
uma família, sendo ela dependente de mão‐de‐obra familiar, tanto de mulheres
quanto de homens. Segundo a lei de nº 11.326 de junho de 2006, considera‐se
agricultor familiar ou empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no
meio rural, que detenha de no máximo quatro módulos fiscais, e utilize
predominantemente a mão‐de‐obra da própria família nas atividades econômicas de
sua propriedade, ou seja, que a propriedade seja conduzida pela própria família.
No ano de 2006, o IBGE realizou o Censo Agropecuário Brasileiro, no qual buscou
verificar informações sobre a importância da agricultura familiar na produção de
alimentos do país. Evidenciou que aproximadamente 84,4% dos estabelecimentos
agropecuários do país são da agricultura familiar, ou seja, equivale a aproximadamente
4,36 milhões de estabelecimentos agropecuários em todo o país. Diante do censo
constatou‐se ainda que a área ocupada pela agricultura familiar chega em torno de
80,25 milhões de hectares, o que corresponde a 24,3% da área total ocupada por
estabelecimentos rurais. Com isso, a agricultura familiar gera, em média, 38% da
receita dos estabelecimentos agropecuários do país e emprega aproximadamente 74%
dos trabalhadores agropecuários.
O principal programa de incentivo à agricultura familiar é o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que financia projetos ao pequeno
produtor rural, com baixas taxas de juros e prazos longos de amortização. O programa
tem como principal objetivo, dar apoio financeiro aos agricultores familiares, na
ampliação e modernização da estrutura de produção. O projeto visa ainda aumentar a
produtividade, tendo como contrapartida a elevação da renda familiar rural. Existem
diversas linhas de financiamento pelo Pronaf, tais como Pronaf Agroindústria,
Agroecologia, Mais Alimentos dentre outros. Portanto pode‐se ressaltar a importância
da agricultura familiar no desenvolvimento do país, mas para que o crescimento
prossiga, é necessário o apoio não somente do governo através de projetos, mas sim
dos sindicatos dos trabalhadores rurais, bem como de toda a estrutura de atuação,
tendo assim um papel fundamental no desenvolvimento e fortalecimento da
agricultura familiar. Dessa forma, (Andrioli, A. 2008), salienta que a Agricultura
Familiar se destaca por duas características importante, sendo que: a) na
agricultura familiar é o próprio trabalho da família que é responsável pela geração
de valor, diferente da agricultura patronal, na qual há uma relação típica de
3

exploração de trabalho alheio de empregados ou trabalhadores assalariados; b) a
agricultura familiar é responsável pela maior parte da produção de alimentos,
principalmente por sua característica de integrar a produção e o consumo.
Colaborando com essa ideia, (Mello, M et al.2003: 12) define que há uma importante
característica da agricultura familiar, definido como “o pleno exercício profissional por
parte das novas gerações compreende, além do aprendizado de um ofício, também a
gestão de um patrimônio imobilizado em terras e em outros capitais”.

2.2 Desenvolvimento Rural e Agroindústrias Familiares Rurais

A ideia de priorizar apenas o desenvolvimento econômico hoje não é sustentável, é
preciso valorizar a agroindústria familiar, com vistas a incentivar a família rural, a
tornar‐se atuante no meio social através de políticas públicas, na busca por
qualificação técnica, que consequentemente irá agregar valor ao produto final
transformado. (Moreira, A. 2011) colabora ressaltando sobre algumas características
do meio rural, tais como, baixa densidade populacional, dificuldade no acesso ao
mercado consumidor, dentre outras, fala‐se aqui, da agricultura familiar rural. Dito
isso, a composição social e econômica das áreas rurais, sofre influência no
empreendedorismo rural, dado que a economia rural é caracterizada, muitas vezes,
por uma forte concentração em atividades agrícolas, na extração de recursos
naturais e na exploração de atividades industriais simples.
Desse modo, o desenvolvimento rural está vinculado ao trabalho do homem no
campo, através de incentivos de políticas públicas, de interferência da sociedade, de
fomento de órgãos de assistência técnica, de institutos técnicos, dentre outros
organismos como as Universidades Comunitárias, que tem um papel relevante nas
mudanças, tanto no contexto social quanto econômico das pessoas e das regiões onde
atuam. Todo esse esforço é interagido para amenizar as dificuldades na produção e
comercialização de produtos oriundos da agricultura familiar.
Portanto, para que o desenvolvimento rural se legitime é necessário construir
novas alternativas de política e gestão, levando em consideração o processo
educativo, no objetivo de formar e de capacitar os produtores rurais. São os
agricultores familiares, com sua capacidade de mudar e de assumir a
responsabilidade pelo seu próprio desenvolvimento, embasados nos princípios
ecológicos da conservação dos ecossistemas e da permacultura, que determinarão o
êxito ou o fracasso de qualquer projeto (VIEIRA DA CUNHA, KOBAYASHI, SILVA E FARIA,
2008).
Segundo (Wesz Junior, Trentin e Filippi Apud Silva, 2014) o processo de produção
e agroindustrialização, dentro da agricultura familiar têm trazido importantes
elementos no que tange a valorização da cultura e das especificidades locais. No
caso dos produtos agroalimentares, percebe‐se que o formato da produção está
intimamente relacionado com a procedência das famílias e com o contexto local,
assinalando geralmente uma forte relação com a gastronomia típica desempenhada
pelas famílias.
Para (Caruso, C e Sacco Anjos, F 2013) ao estudarem as Agroindústrias Familiares e
sua dificuldade de implementação no extremo sul gaúcho retrataram muitos dos
4

problemas encontrados por outras agroindústrias no Brasil. Segundo eles muitas
agroindústrias têm permanecido em estado de clandestinidade devido a dificuldades
de adaptação. Outra variável encontrada diz respeito a total falta de gestão destes
empreendimentos rurais, embora os agricultores mantenham uma relação bastante
natural com a transformação de alimentos, não encontra esta mesma naturalidade
no que tange ao gerenciamento destas pequenas empresas (propriedades), problema
este oriundo, principalmente, pelo baixo nível de escolaridade dos agricultores
responsáveis, bem como a omissão dos gestores das políticas e instituições no sentido
de prepará‐lo para operar ou gerenciar o empreendimento.
Quanto à questão de comercialização dos produtos fabricados pelos agricultores
familiares rurais, nos últimos anos, o Governo Federal Brasileiro tem dado prioridade à
criação de projetos nacionais de desenvolvimento para a agricultura familiar, por
intermédio do Ministério de Desenvolvimento Agrário através da Secretaria da
Agricultura Familiar (MDA/SAF). Seu apoio se estende a legislação onde, segundo a lei
11.947/2009, do total de recursos repassados pelo governo federal, via Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação, 30% devem ser utilizados na aquisição
de gêneros alimentícios diretamente da agricultura familiar do município e, redução
de impostos para que os agricultores tenham acesso a máquinas e equipamentos
utilizados na produção. Esses alimentos destinam‐se ao Programa de Aquisição de
Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) e o Programa Nacional de Alimentação
Escolar (PNAE).

3. PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS

Para explicar a metodologia usada no presente estudo, utilizou‐se do que preconiza
(Vergara, S. 2011: 41 a 49) que classifica a pesquisa quanto aos fins e quanto aos
meios. Sendo assim, quanto aos fins é: descritiva e explicativa e quanto aos meios:
bibliográfica e de campo.
Descritiva, pois buscou apresentar em números, a quantidade de agroindústrias
pertencentes à região das missões do estado do Rio Grande do Sul, segundo dados da
EMATER/ASCAR, além descrever o ramo de atividade e os municípios com mais índice
desse tipo de empreendimento. Para (Vergara, S. 2011: 42), “pesquisa descritiva, pois
expõe características de determinada população ou de determinado fenômeno, isto é,
pode estabelecer correlação entre variáveis e definição de sua natureza”.
Explicativa porque através das teorias, fundamentam a pesquisa realizada a partir
dos levantamentos dos dados obtidos pela EMATER/ASCAR (2015). Desse modo
(Vergara, S. 2011: 42), “complementa que a investigação explicativa tem como
principal objetivo tornar algo inteligível, justificando os motivos, ou seja, busca
esclarecer quais os fatores contribuem de alguma forma, para ocorrência de
determinado fenômeno”.
Quanto aos meios considera‐se, bibliográfica, pois para embasar a pesquisa
utilizaram‐se livros, material disponibilizado na internet dentre outros instrumentos de
pesquisa. (Vergara, S. 2011:43) “descreve que é um estudo sistematizado,
5

desenvolvido com base em material publicado, em livros, revistas, jornais, redes
eletrônicas, material acessível ao público em geral”.
Pesquisa de campo, pois se utilizou da estrutura da EMATER/ASCAR para o
levantamento dos dados, utilizando‐se ainda de material disponibilizado pelo Arranjo
Produtivo Local (APL Missões). Diante disso (Vergara, S. 2011: 43), “ressalva que
pesquisa de campo configura‐se como uma investigação empírica realizada no local
onde ocorre ou ocorreu um fenômeno ou que dispõe de elementos para explicá‐lo”.
Com base nos dados da EMATER‐RS, a Região das Missões e subdividida em três
Micro Regiões, Cerro Largo, Santo Ângelo e São Luiz Gonzaga, sendo trabalhada neste
estudo todas as três Micro Região, contendo um total de vinte e cinco municípios.
Os dados coletados para analise foram disponibilizados pela EMATER/ASCAR, e o
tratamento destes dados se deu de forma quantitativa, sendo os mesmos tabulados a
partir de uma planilha eletrônica Excel.

4. RESULTADOS E DISCUSSÕES

4.1 Breve Caracterização da Região da Missões do Estado do Rio Grande do Sul

A região das Missões é caracterizada pela produção de commodities agrícolas para o
mercado internacional de grãos, tais como soja, milho e trigo. Devido aos altos e
baixos que vive o setor agropecuário, a região tem se reconfigurado ano após ano,
buscando diversifica a forma de comercializar e produzir matéria‐prima, falo aqui, das
pequenas propriedades rurais familiares. A região possui um número significativo de
pequenos agricultores familiares, que vem lutando há muito tempo, para permanecer
no campo. Dentro desse contexto, surge a agroindústria familiar rural, uma alternativa
para as famílias converterem suas estruturas produtivas, em um processo
transformação da matéria prima produzida em produtos acabado com valor agregado.
Desse modo, pode‐se destacar conforme (Polacinski, E et al. 2014: 56), que a região
das Missões, região esta território de estudo, é formada por 25 municípios, na qual
tem uma População Total (2010): 248.016 habitantes, uma área (2011): 12.844,6 Km²;
uma densidade Demográfica (2011): 19,3 hab/ Km², uma taxa de analfabetismo – 15
anos ou mais (2010): 6,45%, uma expectativa de Vida ao nascer (2000): 72,08 anos, já
o coeficiente de Mortalidade Infantil (2010): 11,08 por mil nascidos vivos e um PIB per
capita de (2010): R$ mil 4.627,893. A imagem a seguir demostra a localização tanto da
região das missões no Estado do Rio Grande do Sul quanto os limites de cada cidade:

Mapa 1: Região das Missões do Rio Grande do Sul
6

Fonte: Corede Missões

4.2 Abordagem dos dados obtidos pela EMATER/ASCAR

Como proposto no objetivo, o estudo visa abordar o número de agroindústrias
pertencentes às três Microrregiões que compõe a região das missões, além de abordar
os principais produtos produzidos pelas agroindústrias, além de fazer um
levantamento dos municípios com maior índice deste tipo de estabelecimento. A
figura a seguir, ilustra em forma gráfica o número de agroindústrias alocada em cada
Microrregiões:

A figura 1: Número de agroindústria/as micro regiões
Micro - Regiões
Santo Ângelo
Cerro Largo
São Luiz
Gonzaga

Fonte: Dados da pesquisa, 2016

Como se evidencia na figura 1, a Microrregião de Santo Ângelo é a que mais possui
registros de agroindústria em operações. Neste caso, a micro região possui 75
agroindústrias, estando espalhadas por 8 municípios, na qual pode‐se destacar a
cidade de Caibaté, Entre‐Ijuís, Eugênio de Castro, Giruá, Mato Queimado, Santo
7

Ângelo, São Miguel das Missões e Vitória das Missões. Quando investigado os
principais produtos produzidos, por estas agroindústrias, os dados demostram, com
maior índice, os produtos panificados, logo em seguida aparece os derivados de cana‐
de‐açúcar, produção de ovos, vinhos, mandioca, dentre outros (produção de morando,
feijão, mel, queijo, iogurte, carnes e embutidos em geral, hortaliças) conforme pode
ser evidenciado na figura 2:

Figura 2: Número de agroindústria por ramo de atividade / Micro Região de Santo
Ângelo
Número de agroindústria por ramo de atividade / Micro Região
de Santo Ângelo
38
18
9
3 3 4
Derivados de cana-
Panificados
Ovos
Vinhos
Outros
Mandioca
de-açúcar


Quanto à micro região de Cerro Largo, a mesma abarca 9 cidades, dentre elas Cerro
Largo, Guarani das Missões, Porto Xavier, Roque Gonzales, Salvador das Missões, São
Paulo das Missões, São Pedro do Butiá, Sete de Setembro e Ubiretama. A micro região
de Cerro Largo, possui 55 agroindústrias, produzindo os mais diversos tipos de
produtos, mas o que aparece com maior representatividade, esta a produção de
derivados de cana‐de‐açúcar, panificados, dentre outros, conforme a figura 3:

8

Figura 3: Número de agroindústria por ramo de atividade / Micro Região de
Cerro Largo
30
12
8
5
Panificados Derivados de Cana- Carnes Outros

de-açúcar


Quanto à Microrregião de São Luiz Gonzaga, a mesma abrange 7 cidades, dentre
elas Bossoroca, São Luiz Gonzaga, Santo António das Missões, Garruchos, São Nicolau,
Rolador e Dezesseis de Novembro. Essa micro região possui 48 agroindústrias, na qual
pode‐se destacar uma semelhança quanto a produção desta micro região com a de
Santo Ângelo, ou seja, a produção de panificados lidera, logo com maior índice tem‐se
a produção de derivados de cana‐de‐açúcar, produção de carnes e embutidos, dentre
outros, conforme ilustra a figura 4:

Figura 4: Número de agroindústria por ramo de atividade / Micro Região de São Luiz
Gonzaga
20
14
10
Panificados Derivados de cana- Carnes e Embutidos Outros

de-açúcar

9

Quando verificado, os munícipios da região das Missões com maior número de
agroindústria em operação, a pesquisa evidenciou que Entre‐Ijuís é a cidade que lidera
esse ranking. Segundo dados da EMATER/ASCAR, Entre‐Ijuís possui 23 agroindústrias,
de um total de 177, ou seja, esse município representa 13% do total de agroindústrias
instaladas nos 25 municípios que compõe a região das missões, logo tem‐se os
municípios de Giruá com 9%, Santo António das Missões e São Luiz Gonzaga com 7%
do total. Quanto aos outros municípios, como ilustra a figura 5, possuem um
percentual inferior a 7%:

Figura 5: Municípios / Percentuais de agroindústria em relação ao total
ENTRE-IJUÍS
BOSSOROCA
CAIBATÉ
CERRO LARGO
DEZESSEIS DE NOVEMBRO
EUGÊNIO DE CASTRO
2% 1%
GARRUCHOS
2% 3%
GIRUÁ
4% 6% 13% 5%
4%
GUARANI DAS MISSÕES
3%
3%
MATO QUEIMADO
7% 4% PORTO XAVIER
ROLADOR
7%
9% ROQUE GONZALES
3% 6% 5% 2% SALVADOR DAS MISSÕES

5% 3%
SANTO ÂNGELO
1%
SANTO ANTÔNIO DAS MISSÕES
SÃO LUIZ GONZAGA

1% 1% SÃO MIGUEL DAS MISSÕES
SÃO NICOLAU
SÃO PAULO DAS MISSÕES
SÃO PEDRO DO BUTIÁ
SETE DE SETEMBRO
UBIRETAMA
VITÓRIA DAS MISSÕES


Como ilustrado na figura anterior, o município de Entre‐Ijuís, tem o maior número
de agroindústria, ou seja, 23 em funcionamento, quando comparado com os outros
municípios que compõe a região das missões. A figura 6 ilustra os produtos produzidos
pelas agroindústrias do município de Entre‐Ijuís:
10

Figura 6: Produtos produzidos pelas agroindústria de Entre‐Ijuís
14
1 3
1 1 1 1 1
Peixe
Morango e Feijão
Mandioca
Panificados
Ovos
Panificados e
Vinhos
Derivados de Cana‐
Rapadura
de‐açúcar


Quanto ao selo de qualidade dos produtos produzidos pelas agroindústrias,
segundo dados da EMATER/ ASCAR, o processo de adequação das agroindústrias para
receber o selo de qualidade “Sabor Gaúcho” está acontecendo. A figura 7 ilustra, que
no total de 177 agroindústrias, apenas 9% delas possui o selo atualmente, outras 12%
estão inclusas no Programa Estadual de Agroindústria familiar (PEAF), cujo objetivo
deste programa e fornecer crédito para ampliação, manutenção e regularização da
atividade, além de ampliar o acesso a programas tais como o de aquisição de
alimentos (PAA) e programa nacional de alimentação escolar. Já os outros 79% estão
em processo de adaptação, na qual aos poucos visa se adaptar à legislação vigente.

Figura 7: Número de agroindústrias cadastradas e inclusas no PEAF e com selo Sabor
Gaúcho
11

Possui Selo Sabor Gaúcho
9%
12%
Inclusas no Programa
Estadual de Agroindústria
79% Familiar (PEAF)
Não Possui Selo Sabor
Gaúcho nem inclusas no
(PEAF)


Diante da análise dos gráficos, verificou‐se que em todos os municípios a
concentração maior de agroindústrias encontra‐se no ramo de panificados e derivados
de cana‐de‐açúcar. Desse modo, além desse breve estudo, o que pode evidenciar, foi
que os municípios estudados possui na sua grande maioria uma extensão territorial
produtiva concentrada na mão de poucos produtores rurais, os quais possuem grandes
extensões de terra. Desse forma, a falta de empresas instaladas no município, faz‐se
com que pequenos proprietários de terra diversifiquem a sua renda, industrializando a
sua matéria prima, como trigo, ovo, cana‐de‐açúcar, dentre outros insumos.


A agroindústria familiar possui um papel importante no que tange ao
desenvolvimento das micro regiões das Missões, na qual foi evidenciada aqui, três
delas, a micro região de Santo Ângelo, de São Luiz Gonzaga e Cerro Largo. Conforme os
resultados abordados anteriormente, o município de Entre‐Ijuís, está vinculado à micro
região de Santo Ângelo, e é o território com maior número de agroindústrias,
destacando‐se no ramo de panificados. Como justificativa, deste significativo número
de agroindústria instalada neste município em relação a outros, esta nos incentivos
fiscais ofertados pelo órgão municipal, que em suas atribuições se utiliza de políticas
públicas para promover o desenvolvimento das agroindústrias familiares.
Além disso, vale aqui ressaltar, que os programas de aquisição de alimentos das
agroindústrias familiar, influenciam na inserção destas, no comércio local e regional.
Tudo isso, se dá através de incentivos que o Governo do Estado do Rio Grande do
Sul/Brasil, criou através de uma Política Estadual de Agroindústria Familiar, instituída
pela Lei Estadual nº 13.921 de 17 de janeiro de 2012 e do Programa de Aquisição de
Alimentos (PAA) criado pela Lei Federal nº 10.696 de 02 de julho de 2003 e o Programa
Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), regulamentado pela Lei Federal nº 11.947 de
16 de junho de 2009. Além de reconhecer as dinâmicas de desenvolvimento local,
estas ações demonstram respeito aos valores de uma agricultura voltada à
12

diversificação dos sistemas produtivos e do meio ambiente, com seu foco na
agroecologia.
Além disso, existe o Programa Estadual de Agroindústria Familiar (PEAF), citado
anteriormente, na qual foi criado pelo Decreto Estadual nº 49.341 de 5 de julho 2012,
oportunizando linhas de crédito aos agricultores familiares com juros mais baixos;
ampliando assim a participação dos agricultores familiares no PAA e no PNAE;
oferecendo serviços de orientação para regularização sanitária e ambiental com a
disponibilização de perfis agroindustriais, layout de rótulos, entre outros. Também
disponibiliza novos espaços de comercialização local e apoia feiras de expressão
regional, estadual e nacional.
Desse modo, as agroindústrias familiares, através destes programas, tem se inserido
no contexto econômico local/ regional, podendo ser considerado ainda, um
empreendimento alternativo, que promove emprego e renda, além de legitimar o
objetivo principal deste proposito, combater principalmente as fraquezas econômicas
das comunidades rurais. Portanto o estudo corroborou, ao descrever o quanto as
micro regiões das missões, tem de agroindústrias e suas respectivas atividades,
destacando assim o potencial produtivo crescente dessa região, no sentido de atender
as demandas de alimentos, tanto em escala local quanto regional. Para que essa ideia
se propague, é preciso criar e disseminar uma cultura empreendedora, na qual pode
ser trabalhadas dentro de escolas normais ou técnica, universidades, institutos
federais dentre outros. Por fim, a região estudada, é carente de estudos relacionados a
esta temática, mas que aos poucos vai sendo descoberta através de estudos como
este, que embora tenha uma breve abordagem, mas que pode ser observado pontos
importantes no que tange ao potencial agroindustrial da região.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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13

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Bogotá ( Colombia), n.6 v.63.
14

GESTIÓN DE SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES PARA EL DESARROLLO LOCAL DE
AGRICULTORES FAMILIARES PERIURBANOS EN LA MATANZA, PROVINCIA DE BUENOS
AIRES, ARGENTINA

María Carolina Feito
CONICET/UNLaM
carofeito@gmail.com

RESUMEN
Mostrando la geodiversidad de los sistemas productivos locales del partido de La Matanza
(provincia de Buenos Aires, Argentina), identificamos valores estratégicos de éstos ligados
al territorio, mejorando calidad de vida de agricultores familiares. Analizamos programas
del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y sus articulaciones con el gobierno
municipal, identificando tensiones y conflictos de poder entre modelos de gestión
formales, demandas explicitadas por beneficiarios, resultados y prácticas concretas.
Concebimos desde enfoque orientado al actor, el desarrollo local como proceso continuo,
negociado y socialmente construido y las políticas públicas en función del territorio rural.
PALABRAS CLAVE
Agricultura familiar, políticas públicas, desarrollo rural local

SUMMARY
Showing geodiversity of local production systems in La Matanza ( Buenos Aires ,
Argentina) we identify strategic values of these linked to the territory , improving quality
of life for family farmers. We analiyze programas of the National Agricultural Technology
Institute and their linkages with the municipal government , identifying tensions and
conflicts of power between formal management models , explicit demands by
beneficiaries, results and concrete practices. We conceived from actor‐oriented approach,
local development as an ongoing process , and socially constructed and negotiated public
policies based on the rural territory.
KEYWORDS
Family farming, public policy agriculture, rural development local

1. INTRODUCCIÓN 1
Identificamos alternativas de gestión para agricultores familiares periurbanos del
distrito La Matanza, en la provincia de Buenos Aires. En un contexto económico de ajuste,
las instituciones públicas no respondieron en general adecuadamente a los intereses de
1
Este trabajo presenta resultados de dos investigaciones: “La potencialidad del sector agrícola matancero
para un proceso de desarrollo sustentable: actualidad, antecedentes y perspectivas futuras” (2014-2015)
financiada por UNLAM y dirigida por Susana Battista y “Politicas publicas, ruralidades y medioambiente en
el periurbano bonaerense. El partido de La Matanza” (2016-2019), financiada por FONCYT y dirigida por la
autora.
los productores agropecuarios, por la tensión entre práctica y conflictos de poder
subyacentes. Los estudios de caso permiten relevar particularidades de estos procesos de
adaptación al ajuste. Adoptando perspectiva antropológica de observación de las prácticas
y de los intereses en conflicto, mediante la realización de trabajo de campo etnográfico
con metodologías cualitativas enmarcadas en la teoría social que focaliza en los sujetos,
“enfoque orientado al actor” (Long, 2001), analizamos las arenas de conflicto y disputa en
las que opera la implementación de los programas de desarrollo en el distrito
mencionado. Descubrimos interfaces entre productores, extensionistas, e
implementadores del Programa Prohuerta2 del Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA) y funcionarios y técnicos del gobierno local que participan en
acciones de política pública para el sector agropecuario.

2. RELACIÓN DE LOS ACTORES CON LOS AGENTES DEL DESARROLLO EN EL ENFOQUE
ORIENTADO AL ACTOR: UNA CONSTRUCCIÓN SOCIAL
Todo actor social interactúa con otros, administrando estas relaciones en el marco
de redes sociales que le permiten canalizar comportamientos específicos (demanda de
información, bienes, tecnologías, empleo, servicios, etc.). En este contexto relacional,
desarrolla habilidades para influenciar a otros y regula la influencia de estos otros hacia él
mismo. En este marco todos los actores administran alguna cuota de poder, aunque sea
mínima. En las intervenciones de desarrollo, la relación de los actores sociales con los
agentes externos (instituciones públicas, Ongs, empresas privadas) es construida. La
fuerza o poder que provoca cierto resultado es la denominada agencia (Giddens, 1984).
Este concepto se refiere no sólo a tomar decisiones, sino a la capacidad requerida para
organizar prácticas que permitan realizar las decisiones tomadas (Long, 1992). La
capacidad de agencia no está definida por la mera intencionalidad de hacer algo, sino por
el poder de provocar el resultado.
El enfoque constructivista basado en la orientación de los actores, tiene como
presupuesto básico que todo influjo externo (proveniente del Estado, del mercado, de
grupos dominantes, etc.) es mediatizado por los mismos actores directos del desarrollo (y
las organizaciones locales que éstos integran), trabajando con esos factores externos a
favor de sus propios intereses y necesidades. Los actores sociales, como partícipes activos
del diseño de estrategias, organizan interacciones individuales y colectivas frente a otros
actores locales y externos, basándose en diversos criterios cognitivos e intereses,
necesidades, experiencias y perspectivas. Es decir que existen mediaciones culturales,
locales y de decisiones, que transforman las determinaciones estructurales.
La presencia de intervenciones sociales en forma de Políticas, Programas y Proyectos,
puede convertirse en un factor significativo en influenciar los modos de vida de los actores
sociales a partir de brindar recursos organizacionales, financieros, cognitivos, etc, así
como acceso a nuevas redes sociales. A su vez, las acciones y reacciones de los
2
Es un programa de políticas públicas que promueve las prácticas productivas agroecológicas para el
autoabastecimiento, la educación alimentaria, la promoción de ferias y mercados alternativos, con una mirada
inclusiva de las familias productoras.
beneficiarios pueden modificar también aquellas intervenciones (Bilella y Tapella, 2008).
De este modo, todas las formas de intervención externa son mediadas y transformadas
por los mismos actores y estructuras (Long, 1992).
En la implementación de una intervención de desarrollo, las interfaces sociales
definen áreas de conocimiento e interacción que entrecruzan las perspectivas de una gran
diversidad de actores, un campo socialmente construido a partir del conflicto y la
negociación, en el que se define la distribución de recursos y la legitimación de los
procesos de intervención de los distintos actores.
En este sentido, consideramos la definición del desarrollo como un proceso
construido, de permanente negociación entre sus protagonistas (beneficiarios o agentes
externos del desarrollo) y no como mera ejecución de un plan con objetivos, metas y
metodologías externamente preconcebidas (Feito, 2005).

3. GEODIVERSIDAD DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES EN LA MATANZA:
VALORES ESTRATEGICOS LIGADOS AL TERRITORIO
El enfoque territorial privilegia el territorio local, como “la unidad donde resulta más
plausible la instalación de procesos de desarrollo sostenible” (Rodríguez Bilella y Tapella,
2008), así como la orientación hacia la promoción de capacidades de los gobiernos
descentralizados y de la sociedad civil para movilizar dichos procesos en el territorio. Ello
implica especial atención a niveles municipales donde se facilita la interrelación entre
estructuras administrativas locales e instituciones civiles. El concepto de “territorio” es
instrumento privilegiado de la comprensión de una realidad compleja, integrando en una
totalidad condicionamientos estructurales y acciones de los actores como sujetos
competentes capaces de producir innovaciones adaptativas (Albadalejo y Bustos Cara,
2004; Manzanal, 2006).
La Matanza, el Municipio más grande del país, en sus 325,71 km2 de superficie,
tenía en 2001, 1.255.288 habitantes, cifra que creció en 2010 a 1.775.816 habitantes,
implicando una variación relativa de 41,5%. Este distrito integra el Territorio Periurbano
Oeste (junto con otros cinco distritos del Area Metropolitana de Buenos Aires) donde las
actividades productivas se desarrollan en estrecha relación con las áreas urbanas:
constituyen Agricultura Urbana y Periurbana, un “territorio de producción alimentaria de
proximidad “. En 2002 existían 72 explotaciones agropecuarias en 20.900 has (Censo
Nacional Agropecuario, 2002). Hoy conviven explotaciones familiares e intensivas, con una
tercera parte del área rural (un 34%, es decir, alrededor de 4.000 hectáreas) sembradas
con soja, que desplazaron las quintas de frutas y verduras (Asiaín, 2013). El resto de la
producción agropecuaria está preponderantemente en manos de pequeños y medianos
productores hortícolas.
Se destacan los cultivos hortícolas y frutilla, por magnitud, nivel de tecnificación y
participación en el mercado. Hay 32 establecimientos que ocupan 1.072 has (Parés, 2009).
En el año 2008 había 3.250 unidades de agricultura urbana (huertas o granjas) familiares,
54 escolares y 24 comunitarias. En el año 2012, funcionaban 3377 huertas (3.303
familiares, 67 escolares y 7 comunitarias), según información del Programa ProHuerta
INTA (Parés, 2009).
Hoy los sistemas productivos en este territorio son muy variados: hortalizas, frutas, frutas
finas, productos y subproductos de granjas, flores, mezclas y sustratos, plantas
ornamentales, arbustos, forestales, césped, hongos comestibles, cría de animales de
granja, animales para peletería fina, etc. Se venden mayoritariamente en la ciudad de Bs
As y otras del periurbano, el interior del país y, en menor medida, se exportan. Muchos
productores se dedican a actividades de procesamiento de producción primaria
(conservas y alimentos preparados en base a frutas y hortalizas), siendo el principal
destino de estas actividades el autoconsumo (tanto familiar, como comunitario). Los
excedentes se venden en ferias locales, en negocios minoristas y puerta a puerta, así
como mediante trueque entre vecinos.
El sector rural abarca la tercera parte del territorio matancero. Las zonas rurales se
encuentran fundamentalmente en las localidades de Virrey del Pino, Gregorio de
Laferrere, González Catán y 20 de Junio. La gran población del distrito se transformó
durante esta última década. El mejoramiento de las vías de comunicación (ampliación de
vías de acceso y rutas) influyó en las actividades productivas, generando potencialidades y
oportunidades para nuevos desarrollos productivos en los que pueda ejercerse acciones y
conductas con mayor responsabilidad social, económica y ambiental. Sin embargo, el
distrito fue conocido históricamente por la importancia de su sector industrial, por ello la
inclusión del sector agropecuario en las políticas públicas requiere su visibilización social y
política.

4.POLITICAS PUBLICAS PARA LOS AGRICULTORES FAMILIARES PERIURBANOS DE LA
MATANZA
El periurbano es una zona de transición, en cuyo espacio se desarrollan actividades
urbanas y agrícolas que compiten por el uso del mismo suelo, provocando tensiones, en el
contexto de un territorio caracterizado por su accesibilidad desde la gran ciudad, precio
elevado de la tierra, intensa competencia entre valores de producción, consumo y
preservación. Existe gran diversidad de actores sociales intervinientes en estos espacios
(locales, neolocales o extralocales) (Barsky 2013).
Las políticas para el periurbano de la ciudad de Buenos Aires comenzaron en el año
2007 con la creación de la Dirección Provincial de Agricultura Periurbana. En los años 2009
y 2010 se concretan dos importantes iniciativas nacionales: la apertura de la nueva
Estación Experimental Area Metropolitana de Bs As del INTA, destinada a prestar
asistencia al sector productor de alimentos del área metropolitana y la presentación del
Programa Nacional de Agricultura Periurbana del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca (MAGYP) de Nación (Barsky y Aboitiz, 2011). En el año 2013, fue inaugurada en la
sede de la Región Descentralizada Sur del Municipio de La Matanza, una “Oficina de
Desarrollo Local”, dependiente de EEA AMBA del INTA, que desarrolla distintas tareas de
apoyo técnico y capacitación a productores.
También se promovieron políticas para fortalecimiento de la agricultura familiar,
como la sanción, en diciembre 2014, de la Ley Nacional "Reparación histórica de la
agricultura familiar para la construcción de una nueva ruralidad en la Argentina" (Feito,
2016).
Dado su potencialidad de proveer alimentos sanos y de proximidad para vastos
sectores de la población, las políticas públicas de apoyo a la agricultura periurbana deben
promover diversificación de cultivos y actividades que puedan contribuir a la seguridad
alimentaria, generando empleo e impactando positivamente en mejorar calidad de vida
de la población.
En el año 2001, el gobierno local creó para paliar la emergencia producida por la
crisis social el Instituto Municipal de Desarrollo Económico y Social (IMDES) como ente
autárquico (Battista, 2003), para promover las actividades productivas, desarrollando
junto con la Secretaría de Desarrollo Social local, algunas iniciativas para el sector
agropecuario en articulación con el Programa ProHuerta INTA (Battista et al, 2014).
Podemos señalar como antecedente distintos espacios de vinculación desarrollados desde
el IMDES y la Secretaría de Desarrollo Social junto al Prohuerta del INTA. El trabajo
conjunto con organizaciones sociales y productores rurales locales se formalizó en la
conformación del “IMDES RURAL” (Battista, 2003). En los últimos años se incorporó la
temática de la producción primaria a la esfera de las políticas productivas matanceras, en
la órbita de la Secretaría de Producción del Municipio. Es innegable el efecto de las
políticas nacionales en este cambio de visibilidad del sector rural en el gobierno local.
Reconocemos diversos actores en las estrategias de intervención para la
agricultura familiar en La Matanza: el gobierno local (a través de sus Secretarías de
Producción; Desarrollo Social; Salud; Educación y Medioambiente); el gobierno provincial
(a través de sus Ministerio de Asuntos Agrarios y programas de desarrollo rural); el
gobierno nacional (a través de los programas de desarrollo del MAGyP, de organismos
descentralizados como el ya mencionado INTA, el Instituto Nacional de Tecnología
Industrial (INTI), el Servicio Nacional de Seguridad y Calidad Alimentaria (SENASA), la
Secretaría de Medio Ambiente y el Ministerio de Desarrollo Social; universidades con
asentamiento o trabajo territorial (Universidad Nacional de La Matanza, Universidad
Nacional Gral Sarmiento, entre otras, que realizan capacitaciones, organizan ferias de
venta de productos y desarrollan proyectos de investigación sobre agricultura familiar);
diversas organizaciones de productores (especialmente hortícolas, florícolas y cunícolas);
mercados locales; empresariado agroindustrial (frigoríficos, molinos, lecherías,
proveedores de insumos y servicios). Existe conjunción de esfuerzos entre gobierno
nacional, municipal y organizaciones, mediante articulación de acciones entre EEA AMBA
INTA, Secretaría de Agricultura Familiar del MAGyP; Mesa Local de Productores de La
Matanza y Municipio (Battista et al, 2014).

5.ASOCIATIVISMO DE LOS PRODUCTORES FAMILIARES LOCALES
La actividad productiva agropecuaria en La Matanza cuenta con el importante
aporte de experiencias asociativas con tradición y vinculación con el territorio. Como
resultado de nuestro trabajo de campo encontramos las siguientes:
‐Sociedad Rural de La Matanza: entidad que representa localmente los intereses
conservadores de la tradicionalista Sociedad Rural Argentina, está mal vista por los
pequeños productores, si bien en algún momento éstos participaron de alguna
subcomisión local.
‐Asociación Civil “Los Cirujas”: surgió en 1996 con el apoyo de técnicos de
Prohuerta, para mejorar las capacidades productivas de las huertas y compartir
experiencias sobre las mismas. Desarrollan actividades y espacios de construcción
colectiva con organizaciones locales, nacionales y regionales. También tienen un Centro
Reproductor de Aves, instalado con subsidio del programa Manos a la Obra del Ministerio
de Desarrollo Social nacional, donde crían y venden pollos como emprendimiento
comercial. Además venden huevos, artesanías y dulces.
‐Asociación “Amaru La Granja”: coordinada por un productor referente de la Mesa
Local Matanza de la Federación de Organizaciones Nucleadas de la Agricultura Familiar
FONAF, tiene una finca donde se elaboran verduras, frutas, carne (cerdos, conejos,
cobayos), huevos, gallinas, artesanías (hilado, armado de vellón, secado, teñido, colorado,
tallado de mates). Está inscripto en Registro Nacional Sanitario de Productores
Agropecuarios (RENSPA) y tiene habilitación municipal.
‐Asociación Virrey del Pino: tienen producción hortícola y recibieron el primer
tractor entregado con el subsidio del mencionado Programa Nacional del Periurbano del
MAGyP.
‐ Unión de Micro Emprendedores de La Matanza (UNEMA): conformada por
microemprendedores no sólo productores familiares, sino también revendedores de
calzado, bazar, textiles, artesanías. Reciben apoyo político y subsidios del Ministerio
Desarrollo Social, forman parte de la Mesa Matanza FONAF. Promueven la economía
social y solidaria y el comercio justo y forman parte también de otra organización de
segundo grado: el Espacio Nacional de la Economía Social y Solidaria (ENESS), en el cual se
agrupan con otras organizaciones extra locales.
‐Red de promotores Prohuerta Matanza: conformada por Promotores Voluntarios
del programa Prohuerta INTA, elaboran dulces y conservas artesanales que venden en las
ferias que organiza la Mesa Matanza FONAF.
‐ Mesa Local Matanza de la FONAF: articula acciones con distintos organismos:
nacionales (MAGyP, a través de la Secretaría de AF; INTA, a través del Instituto de
Investigaciones para la AF y del Programa Prohuerta) y locales (Municipio, mediante
Secretaría de Producción y el IMDES). Este último organismo descentralizado del gobierno
local recibe y administra el dinero de subsidios del MAGyP, que la Mesa de productores
solicita sean en su lugar manejados por la Secretaría de Producción local. En junio del año
2012 se realizó el Primer Plenario de AF de La Matanza, en el cual participaron: la Mesa, el
Municipio, la Secretaría de AF y el INTA. Los productores entrevistados son concientes de
la importancia del asociativismo que, expresan, les permite lograr acciones concretas para
mejorar sus producciones y su calidad de vida. Esta Mesa también organizó varias Ferias
de Economía Social y Solidaria, donde los agricultores familiares exhibían y vendían sus
producciones.

6.ENTRECRUZAMIENTO DE DOMINIOS SOCIALES EN LAS EXPERIENCIAS DE
INTERVENCION PARA EL DESARROLLO EN LA MATANZA
Encontramos que diferentes organismos públicos emiten avales, apoyo y subsidios,
según el tipo de organización de que se trate: aquellas de agricultores familiares reciben
apoyo de la Secretaría del MAGyP; las de microemprendedores (que incluyen otro tipo de
actor social no productor agropecuario) reciben apoyo del Ministerio de Desarrollo Social.
Las organizaciones se identifican fuertemente con el organismo público que les da apoyo,
según el tipo de relación entre estos organismos. Algunas buscan articular acciones para
recibir financiamiento, en tanto otras prefieren una estrategia más autogestionaria.
A su vez, los funcionarios entrevistados también muestran diferencias: los del
municipio manifiestan clara preocupación para que los productores estén registrados y
realicen sus actividades dentro del sistema, en tanto los de Desarrollo Social se muestran
más flexibles frente a las exigencias a la hora de aprobar subsidios o financiamiento.
La implementación de una intervención de desarrollo puede describirse como el
momento en que diversos dominios sociales se entrecruzan y son mutuamente
construidos. Focalizar la atención en ese entrecruzamiento de dominios sociales o
interfaces de diferentes actores permite ver arenas de conflicto, donde se negocian
prácticas, discursos y sentidos, que a la vez modelan en cierta forma la intervención
(Rodríguez Bilella, 2004). Estos espacios comprenden sujetos locales, en lo referido a la
acumulación de capacidades de gestión colectiva, así como sujetos que personifican la
intervención de instituciones externas (gubernamentales o no). Los distintos tipos de
actores conservan un significativo grado de autonomía que les permite preservar sus
representaciones e intereses particulares y sectoriales, al tiempo que participan del
proyecto cumpliendo objetivos grupales e institucionales.
En el caso analizado, administran más poder los líderes de las organizaciones
locales por tener más y mejores accesos a contactos externos de instituciones
gubernamentales (Secretaría AF; Municipio; MAGyP; etc). La capacidad de agencia se
vislumbra en la concreción de acciones específicas como el armado de ferias de productos
con recursos de organismos públicos participantes, generando a su vez redes de actores
para poder administrar dichos recursos, con miembros de las organizaciones, funcionarios
del IMDEL local, técnicos del INTA. La negociación con los modelos de interacción de las
instituciones involucradas es constante y se evidencia en convocatorias a reuniones,
llamados telefónicos, traslado de agricultores a las sedes de las instituciones locales o
extralocales, visitas de los funcionarios y técnicos a las fincas.
Estudiar el nivel micro de aplicación de los programas nos permitió ver el lugar de
intersección entre las áreas de incertidumbre naturalmente provocadas por los problemas
y necesidades de la población beneficiaria (falta de recursos financieros, problemas de
acceso a crédito) y las áreas de incertidumbre artificiales o inducidas, consecuencia
intencional de la intervención externa (confusión en fechas de otorgamiento de subsidios,
falta de claridad para justificar por qué no llega el dinero). A los actores estatales
relevados, en general les interesa favorecer a los agricultores en la medida de conseguir
aportes a su capital político como funcionarios. En tanto, la población beneficiaria disputa
el capital económico necesario para desarrollar sus actividades, por eso este campo es
construido a partir del conflicto y la negociación permanentes.


El gobierno local aún no reconoce como sector económico al agropecuario
(particularmente, el de agricultura familiar) que además se vincula escasamente al resto
de la economía del distrito. Sin embargo, al ser parte de una agricultura periurbana de
proximidad, posee un potencial de desarrollo para una producción sustentable, pudiendo
constituir una oportunidad para el desarrollo local (impacto en empleo y abastecimiento
de productos frescos) (Battista et al, 2014). Es fundamental estudiar detalladamente las
intervenciones de políticas en un grupo acotado de productores para identificar
limitaciones e impactos que permitan mejorar las políticas públicas.
El fortalecimiento de lazos asociativos entre los productores y la consolidación de
vínculos con distintos niveles gubernamentales pueden mejorar el desempeño de las
producciones de la agricultura familiar y aportar a un proceso de desarrollo local.
Los resultados del proceso de implementación de la intervención no deben ser
analizados meramente a partir de la influencia de actores externos al programa, sino por
las acciones de los mismos actores del programa (productores y extensionistas) y
encargados de la implementación. Diferentes actores en el domino del terreno y en el
domino administrativo representaron y actuaron en relación a la implementación:
mientras que los productores la representaron como forma de acceso a recursos, los
extensionistas vieron la posibilidad de mejorar su inserción en la estructura institucional.
La elección de focalizar la intervención a los productores familiares de La Matanza remite
a que allí se encuentran los más “invisibles” del distrito. En este sentido, solucionar sus
problemas “históricos” (de producción, tecnología, comercialización, asociativismo, etc)
constituiría cierta conquista político‐institucional para la/s institución/es participantes. Ya
vimos las articulaciones en apoyo hacia los productores: técnicos de universidades de la
región con las cuales INTA tiene convenios para pasantías y asesoramientos; en tanto que
con el Ministerio de Desarrollo Social nacional se gestiona apoyo financiero para algunas
agrupaciones.
El análisis de estrategias es clave al reconstruir los modos de intervención de las
políticas de desarrollo local. Los actores intervinientes constituyen sus propias formas de
vincularse con las instituciones que intervienen. Los productores beneficiarios analizados
se apropian del discurso del Programa ProHuerta para conseguir recursos que de otra
forma no obtendrían (provisión de semillas, asesoramiento en fortalecimiento
organizacional y presentación de tramitación para formalizar asociación). Utilizan
estrategias que involucran otros actores, tales como los extensionistas, quienes a su vez,
necesitan contar con grupos de productores a quienes atender a fin de mantener sus
salarios y su posición en la estructura de la institución en la que trabajan.
Las intervenciones de desarrollo no pueden comprenderse sólo desde las
instituciones que las implementan: se requiere considerar los mundos de vida de todos los
actores involucrados (Rodríguez Bilella, 2004). En el caso de los técnicos, su perfil de
formación social les permitió comprender necesidades expresadas por los productores
(que sobrepasaban aspectos de asesoramiento meramente técnico) y gestionar contactos
y acciones concretas (intervenir por reclamos ante el gobierno local, etc).
En las modalidades de intervención, todo flujo externo proveniente del Estado, del
mercado, de grupos dominantes o de agentes externos al grupo en cuestión, es
mediatizado por esos mismos actores (y las organizaciones locales que integran), quienes
procuran reprocesar dichos factores externos a favor de sus propios intereses y
necesidades. Por eso, los productores estudiados encuentran soluciones concretas a sus
problemas: los que hacen agricultura agroecológica legitiman la reconversión productiva a
través del aval de los técnicos del programa; consiguen financiamiento para realizar ferias
locales de comercialización de sus productos, asesoramiento organizacional y
capacitaciones. Así, enriquecen o cuestionan los mecanismos estatales o se adaptan a
ellos, de acuerdo a mecanismos regulatorios que ya conocen en sus prácticas grupales.
En la intervención analizada, el INTA utilizó una estrategia de reconversión hacia la
agroecología, atendiendo las necesidades específicas de cada organización de productores
sobre las que interviene. En tanto el Municipio no termina de considerar a los productores
analizados como actores productivos de la economía local.
Los procesos sociales que derivan de una intervención de desarrollo implican
negociaciones que son diferencialmente internalizadas por los diversos actores (Long,
2001). Nuestro análisis desafía la visión de los extensionistas como implementadores
mecánicos de una idea o esquema previamente planificado; por el contrario, en el caso
bajo estudio son sujetos pragmáticos que luchan con las dificultades cotidianas de la
implementación práctica de la intervención.
La perspectiva teórica y metodológica del enfoque orientado al actor permite
entender cómo se distribuye el conocimiento en las intervenciones de desarrollo. Los
programas son "construidos" y moldeados por diferentes interacciones de múltiples
actores. Utilizando el análisis de interfaces, se comprende la forma en que los intereses,
metas, percepciones y estrategias de diversos actores vinculados al programa resultan
continuamente readaptados en función de las múltiples interacciones entre los actores
locales y extra‐locales. Sin embargo, las complejas interacciones entre los "proyectos" y
prácticas de los actores, sus resultados esperados e imprevistos, crean tanto marcos
habilitantes como limitantes de la acción social. Focalizando en la interacción de las
relaciones internas y externas, este enfoque procura brindar una perspectiva más
dinámica sobre las intervenciones de desarrollo y los procesos de implementación de
políticas.
Finalmente, destacamos que se requiere planificación territorial como herramienta para
poner en valor el potencial endógeno de las localidades. El desarrollo ligado al territorio
representa un valor estratégico para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y
corregir las inequidades sociales.

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ANÁLISIS DE LOS HUERTOS FAMILIARES COMO SISTEMA PRODUCTIVO

JOSÉ CARMEN GARCÍA FLORES
Estudiante de Posgrado, Facultad de Química, UAEM, Toluca, México
josec.gf@outlook.com, jggc1321@yahoo.com.mx
JESÚS GASTÓN GUTIÉRREZ CEDILLO
Profesor Investigador, Facultad de Geografía, UAEM, Toluca, México

RESUMEN
El objetivo principal es sistematizar el conocimiento ecológico que poseen familias
rurales en tres municipios del Estado de México, México. Se analizaron los huertos
familiares como sistema productivo, asimismo son considerados una tradición
agroecológica que provee productos para la subsistencia familiar, se localizan cerca de
la casa y conservan germoplasma in situ. Su diversidad florística y aprovechamiento de
cultivos varía según circunstancias de vida y necesidades de las familias. Sin embargo,
por causas como el crecimiento urbano, pérdida del conocimiento, escaso
mantenimiento, entre otros problemas sufren un proceso de desaparición. Se
estudiaron doce localidades, la metodología incluyó caracterización del área de
estudio; mediante observación en campo y entrevistas semiestructuradas, se
determinaron componentes, funciones y beneficios obtenidos. El huerto familiar es
concebido como agroecosistema, integrado por vivienda, patio, pileta, cerco, corral
para cría de animales, hortaliza y zona de composta. Se identificaron 134 especies
arbóreas, 54 herbáceas y 13 especies animales. Los productos para autoconsumo son:
frutos, hojas, flores, carne, leche y huevos; utilizados para alimentación, condimento,
medicinal y ritual. Los excedentes son intercambiados o vendidos para complementar
la dieta familiar. El aprovechamiento de los recursos les garantiza disponibilidad,
ahorrar dinero y la venta proporciona apoyo económico a las familias. El estudio
encuentra sustento teórico en la Agroecología y Etnobotánica.

PALABRAS CLAVE
Agroecosistemas, aprovechamiento, diversidad florística, Estado de México, sistema
productivo

ABSTRACT
The main aim is systematize the ecological knowledge possessed by rural families in
three municipalities in the State of Mexico, Mexico. Family orchards as productive
system were analyzed, also are considered an agroecological tradition that provides
products for family subsistence, are located near the house and conserve germplasm
in situ. Floristic diversity and use of crop varies living circumstances and needs of
families. However, for reasons such as urban growth, knowledge loss, lack
maintenance, among other problems undergo a process of disappearance. Twelve
1

localities were studied, the methodology included characterization of the study area;
by field observation and semi‐structured interviews, components, functions and
benefits were determined. The family orchards is conceived as agroecosystem,
included housing, yard, water tank, fence, animal rearing area, vegetable and
composting area. 134 tree species, 54 herbaceous and 13 animal species were
identified. Products for self‐consumption are: fruits, leaves, flowers, meat, milk and
eggs; used for food, seasoning, medicinal and ritual. Surpluses are exchanged or sold
to supplement the family diet. The use of resources available guarantees, save money
and selling provides financial support to families. The study finds theoretical support in
Agroecology and Ethnobotany.

KEY WORDS
Agroecosystems, use, floristic diversity, State of Mexico, productive system

1. INTRODUCCIÓN
Los huertos familiares son un agroecosistema sustentable desarrollado por
generaciones, donde ocurren procesos sociales, culturales, ecológicos, agronómicos y
físicos (Rivas, G. 2014), en México son conocidos como traspatio, solar o huerto casero.
Son ecosistemas agrícolas situados cerca de la casa (Rivas, G. y Rodríguez, A. 2013), en
este sentido son considerados agroecosistemas (Altieri, M. 2009), su composición
florística, arreglo espacial, así como aprovechamiento de cultivos varía de acuerdo con
las características del terreno, circunstancias de vida y necesidades de las familias
(GTZ, 2008). La diversidad vegetal de los Agroecosistemas con Huerto Familiar (AEHF)
provee de múltiples beneficios a las familias: plantas medicinales, condimento,
productos para venta, alimento para animales domésticos, combustible, materiales
para construcción y plantas ceremoniales (Juan, J. 2013). La función principal de los
agroecosistemas ha sido, durante siglos, la de abastecer de alimentos a la familia, pero
actualmente incluyen un papel lúdico y de ocupación, sin olvidar la conservación de
especies silvestres y domesticas in situ (Rebollar, S. et al. 2008; Van der Wal, H. et al.
2011); al mismo tiempo funcionan como refugio de fauna silvestre tales como aves,
reptiles y pequeños mamíferos. Esto se ha logrado a través de la adaptación al lugar, al
clima y a las técnicas de cultivos. Son fuente de producción e ingresos durante el año,
aún sin hacer uso de insumos agrícolas sofisticados (FAO, 2005; Toledo, V. 2008). Por
lo tanto se convierten en espacios importantes para la conservación de la
agrobiodiversidad (Mariaca, R. 2012; Juan, J. et al. 2007).
Los beneficios asociados a los huertos familiares se consideran en el aspecto social,
mediante la relación al interior de la familia para llevar a cabo el mantenimiento y
aprovechamiento del huerto; con otras familias para el intercambio de productos o
conocimientos; y con visitas que tienen las familias al ofrecer algún producto
proveniente del huerto como frutas, tés o agua fresca. Beneficios económicos
resultado del autoconsumo de productos de origen, animal o vegetal, del huerto; así
como la venta o intercambio de productos. Beneficios ambientales que derivan de la
vegetación que posee el huerto, por ejemplo la regulación microclimática, protección
del suelo contra la erosión, reciclaje de nutrientes y mantenimiento de la fertilidad del
suelo.
2

En Malinalco, Tenancingo y Villa Guerrero se presentan los AEHF, sin embargo por
diversos factores corren el riesgo de desaparecer. Algunas causas son el proceso de
urbanización, el crecimiento de la familia, la división del terreno para construir nuevas
casas habitación, el abandono por causa de la migración, la pérdida de conocimientos
para el manejo por falta de mecanismos de transmisión y la falta de sucesión ecológica
que ha reducido su productividad (Juan, J. y Madrigal, D. 2005; Guerrero, A. 2007). El
objetivo es evaluar el conocimiento agroecológico de las familias rurales acerca de los
huertos familiares en los municipios de Malinalco, Tenancingo y Villa Guerrero, Estado
de México.

2. METODOLOGÍA
Este estudio se llevó a cabo en los municipios de Malinalco, Tenancingo y Villa
Guerrero que se localizan al sur del Estado de México, y de éstos se eligieron a 12
localidades mediante observación directa en campo. Se emplearon métodos
cualitativos y cuantitativos, utilizados para la descripción de las características del área
de estudio, determinar las relaciones entre los elementos de los agroecosistemas,
manejo de los huertos familiares, análisis socioeconómico de las localidades, la
distribución, frecuencia de los huertos familiares. El soporte metodológico se basó en
la Planeación Geográfica Integral (Gutiérrez, J. 2013), que permite explicar en un gran
marco metodológico, las fases del estudio. Se analizó de manera sistémica e integral
los factores ambientales, sociales, económicos y culturales que interactúan para la
organización del agroecosistema, así como los flujos de energía que dan
funcionamiento a los diversos elementos y componentes de los huertos familiares; se
hizo la caracterización del área de estudio, a partir de factores como el relieve,
edafología, geología, clima y vegetación. El análisis espacial permitió ubicar los huertos
familiares, el número total por localidad, la superficie mínima, máxima y promedio de
los huertos, su tendencia y distribución espacial.
Por medio de un cuestionario y observación directa en campo se realizó el análisis
agroecológico en 180 huertos familiares para conocer las prácticas, técnicas y
conocimientos que las familias llevan a cabo para dar mantenimiento, uso y manejo a
los huertos familiares y así convertirlos en una estrategia de conservación de recursos
naturales, contribuyendo a la seguridad alimentaria de las familias; lo anterior se
complementó con el Análisis FODA para la elaboración del diagnóstico de la
problemática.

2.1. Características geográficas y socioeconómicas del área de estudio
El área de estudio se ubica en la Zona de Transición Ecológica (ecotono) del Estado
de México, entre los imperios biogeográficos Neártico y Neotropical. Derivada de
gradientes latitudinal y altitudinal, es una región de importancia geográfica, ecológica y
socioeconómica (Juan, J. 2013). Favorece la presencia de los huertos familiares con
impactos ambientales, sociales y agroecológicos, debidos a la asociación de especies
que las familias propician, gracias al conocimiento tradicional que ponen en práctica
poseen una amplia variedad de árboles y animales dentro del AEHF (White, L. et al.
2013). Las comunidades analizadas se ubican en los municipios de Malinalco,
3

Tenancingo y Villa Guerrero, Estado de México; localizados a los 18º 48’ 58” y 19º 57’
07’’ de latitud norte y a los 99º 38' 37" y 98º 35' 45" de longitud oeste (Mapa 1).

Mapa 1. Localidades seleccionadas de los municipios

Fuente: Elaboración propia, con base en el Marco Geoestadístico 2010 de INEGI, 2015.

El clima predominante (A) Ca (w1) (w) (i') semicálido, subhúmedo con lluvias en
verano, temperatura media anual de 18.5°C, precipitación promedio de 1,305 mm al
año (García, E. 1982). Los tipos de rocas presentes son ígneas y sedimentarias. La
composición principal del suelo es por Andosol, Vertisol, Luvisol y Feozem háplico. La
vegetación es bosque mixto de pino‐encino, bosque de pino y selva baja caducifolia
(López, E. et al. 2012).El tipo de clima y los tipos de roca y suelo predominantes de esta
región benefician a los pobladores para desarrollar actividades agrícolas, como
resultado han logrado una adaptación y experimentación sociocultural en los huertos
familiares con una vasta agrobiodiversidad de herbáceas, arbustos y árboles.
De las 12 localidades del área de estudio, tres corresponden a cabeceras
municipales y nueve son comunidades rurales. Población total 45,812 habitantes, 52%
son mujeres y 48% hombres. En lo que respecta a escolaridad, 31% asiste a la escuela,
26% no asiste a la escuela, 20% cuenta con educación básica, 18% posee educación
pos‐básica y 5% es analfabeta (INEGI, 2010). La PEA es de 18,792 personas y la PEI de
14,868 personas. Aproximadamente 62% de la población tiene acceso a atención
médica y 38% no cuenta con este derecho. Hay un total de 12,990 viviendas, de las
cuales 10,922 están habitadas, es decir, 84% están ocupadas, con un promedio de 4
personas por vivienda. La dotación de servicios públicos básicos 70% cuenta con
energía eléctrica, agua entubada de la red pública y drenaje. Respecto al tipo de
material de construcción de las viviendas, 78% son materiales resistentes.
Las personas consultadas fueron 77% mujeres y 23% hombres, esto puede deberse
a la hora en que se aplicaron, los hombres salen al trabajo y las mujeres permanecen
en la vivienda. El rango de edad fue de 20 a 85 años, la mayor proporción de edades se
4

concentró entre 41 a 50 años con 22%. La religión que profesan las familias en su
mayoría es católica con 83%, el resto practican diferentes creencias.
El número de ocupantes por vivienda en 85% de los casos, son de 2 a 7 personas. El
nivel escolar que se distribuye de la siguiente manera 32% primaria incompleta, 23%
cuenta con primaria y 23% secundaria. La ocupación principal fue ama de casa, seguido
por campesino.

3. RESULTADOS
3.2. Características de los agroecosistemas con huertos familiar
En la tendencia espacial de los agroecosistemas se identificaron 334 huertos; su
tamaño promedio, donde están los diversos componentes del AEHF, en Villa Guerrero
es 642m2, Malinalco 626m2 y Tenancingo 454m2. Con base en la observación en campo
y la información de la entrevista se determinaron los componentes, los más frecuentes
son la vivienda (179 casos), el patio o corredor (136) y la pileta (134); le siguen el cerco
(96) y el corral (75); la hortaliza (21) y la zona de composta (18). La presencia de
animales no es regular en los AEHF, a pesar que se consideran como otro elemento
más de los agroecosistemas, y de los que obtienen diversos productos (Chablé, R. et al.
2015; Santana, M. et al. 2015), constituyen la forma principal de ahorro de familias
(Juan, J. 2013) y contribuyen en el reciclaje de nutrientes y fertilización del huerto
(White, L. et al. 2013). Los animales que coexisten en el agroecosistema generalmente
son pequeñas especies.
En cuanto a la extensión de los huertos, casi 40% de los huertos tienen una
superficie menor a 560m2, en donde están incluidos los diversos componentes. Con
base en la observación en campo y la información de la entrevista, es evidente que las
personas no destinan espacio y tiempo para tener hortaliza y realizar la composta,
quizás porque no tienen el conocimiento o el hábito para el reciclaje de los restos
orgánicos en forma de composta. La práctica más común es que tiran las hojas, ramas,
cáscaras de fruta y desperdicios de la cocina directamente en la base de los árboles.
Sobre el tamaño de los AHF Juan, J. (2013), White, L. et al., (2013), Santana, M. et
al., (2015) y Chablé, R. et al., (2015) reportan que la superficie de los agroecosistemas
es variada. Santana, M. et al., (2015) atribuyen la extensión de los huertos a la
tenencia de la tierra, por su parte White, L. et al., (2013) menciona a la disponibilidad
de agua y el crecimiento de la familia, cuando se casan los hijos normalmente el huerto
pierde área. En este estudio, además de estos factores, identificamos que existen otros
que determinan la extensión de los huertos: edad de los integrantes de las familias, se
encontró que huertos que son cuidados por adultos mayores tienen mayor superficie.
En estos agroecosistemas las hojas de los árboles son aprovechadas para tres usos,
el primero es dejar que se queden en el lugar donde caen, como cobertura del suelo
para mantener la humedad; el segundo uso es emplearlas para dar de comer a
animales pequeños como conejos y el tercer uso es la elaboración de composta. Las
ramas en algunos huertos son utilizadas para la delimitar la propiedad, colocadas como
cerca provisional. En 30 huertos los dueños perciben que tienen plantas que pueden
ser útiles para repeler plagas, para ello emplean plantas que son aromáticas, como el
caso de la ruda para evitar que se acerquen animales que pueden convertirse en plaga.
5

Entre otros beneficios ellos perciben que a partir de la acumulación de hojas y
presencia de árboles y arbustos se evita el crecimiento de hierba y la erosión del suelo.

3.3. Aprovechamiento de los huertos familiares
Los productos alimenticios que las familias consumen del AEHF, ellos perciben en
177 veces que el huerto les aporta frutas; pero también en 69 ocasiones plantas
medicinales para el cuidado de su salud, al igual que condimentos para la preparación
de los alimentos; y con menor frecuencia aprovechan hojas, huevo, leche, verduras y
tallos, lo que evidencia que es un sistema del que se obtiene una variedad de
productos alimenticios y medicinales. De acuerdo con Colín, H. et al., (2012), Santana,
M. et al., (2015) y Chablé, R. et al., (2015) la principal función del AEHF es cubrir las
necesidades de alimento; los productos que las familias consumen del huerto son
diversos, proporcionando cantidad y variedad de alimentos que complementan la
dieta familiar. Estos espacios también son utilizados para otros fines, por ejemplo
actividades lúdicas, recreación familiar, eventos sociales y compartir el conocimiento
(Juan, J. 2013; Rivas, G. 2014).
El destino que los propietarios dan los productos del huerto, el autoconsumo es lo
principal para 74% frutos, 15% hojas, 8% tallos, 2% flores y 1% savia. La alimentación
de las familias rurales poseedoras de huertos familiares es fuertemente reforzada con
productos que las familias cultivan en estos agroecosistemas; pero también el
intercambio es una forma de complementar la dieta familiar. La venta de casi treinta
especies de los árboles y arbustos destaca la importancia de los AEHF a la economía de
las familias rurales.
Los productos de los animales que son aprovechados por las familias son: 40%
carne, 30% huevo y 2% leche. Los animales al igual que las plantas cumplen la función
de alimentación, ya que la carne es lo que más consumen de este componente del
AEHF.
En los resultados reportados por Juan. J. (2013) y Rivas, G. (2014) señalan que los
huertos familiares proveen múltiples beneficios, y su principal destino es para
autoconsumo familiar. Guerrero, A. (2007), Santana, M. et al., (2015) y Chablé, R. et
al., (2015) consideran que el huerto provee productos que son destinados a satisfacer
necesidades básicas de alimentación, como ellos creemos que contribuyen a la
seguridad alimentaria de las familias. Y como lo afirma White, L. et al., (2013) obtienen
plantas medicinales que les ayuda a tratar padecimientos de filiación cultural.
Beneficios económicos, se conoció la proporción de dueños a quienes el huerto
contribuye con su ingreso familiar, 70% coincidió que el agroecosistema les retribuye
cuando hay excedentes de productos y los destinan para venta o intercambio;
mientras que 30% de los poseedores considera que su huerto no contribuye a sus
ingresos. Al consumir productos del huerto las familias ahorran porque al no
comprarlos; mediante el intercambio complementan la alimentación de la familia.
Beneficios ambientales, 133 poseedores opinan que el huerto les proporciona un
clima agradable, ya que al permanecer bajo la sombra de los árboles pueden refugiarse
del calor, y logran mantener una temperatura más homogénea durante el día y una
humedad que favorece el confort de su vivienda.
6

Beneficios sociales identificados tienen que ver con la interacción familiar y la
relación con otras personas ajenas a la vivienda. Los problemas sociales asociados al
agroecosistema se presentan en 22 casos, debido al mantenimiento, en 11 casos
ocurren por invasión de animales ajenos, esto puede deberse a que los huertos tienen
cerca de alambre, por la que pasan animales pequeños y afectan al AEHF.
Algunos de los beneficios socioculturales y servicios ambientales que las personas
perciben al tener el huerto, los mencionados con mayor frecuencia son aporte de
sombra y como refugio de animales, le siguen el mantenimiento de la humedad y el
alimento para los animales; sin embargo, las personas identifican diversos usos que
aplican en otras actividades, funciones relacionadas con diversas técnicas
agroecológicas tradicionales que preservan y variados servicios ambientales que
favorecen su productividad y calidad de vida.

3.4. Obstáculos para la continuidad de los huertos familiares
El conocimiento tradicional que mantienen y reproducen las familias en los AEHF les
ha llevado a generar un manejo cultural, adquirido por medio de la práctica empírica
de estas actividades. De la observación continua y sistemática del funcionamiento del
agroecosistema como un proceso natural. En relación con el conocimiento que poseen
para el mantenimiento del huerto, 64% de los entrevistados lo recibieron de su padre,
porque es una práctica tradicional que pasa de generación en generación a través de
padre a hijos. La transmisión del conocimiento acerca del mantenimiento es
compartido por 53% de los poseedores. Sobre con quienes se comparte, en 72 casos es
a los hijos.
Entre los problemas más frecuentes para el mantenimiento y permanencia de los
AEHF, 103 familias consideran a la falta de espacio como obstáculo importante,
originado debido a que han dividido sus terrenos para la construcción de las casas de
sus hijos que se han casado. En 62 casos respondieron que la falta de conocimiento y
de tiempo son problemas limitantes para continuar con la tradición de los huertos
familiares. Condicionantes de tipo social en los que se debe trabajar para minimizar sus
efectos negativos.
Mediante observación directa en campo y entrevistas no estructuradas se elaboró
el diagnóstico de la problemática mediante un análisis FODA se detectaron las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (Cuadro 1), dirigido a identificar la
problemática social y ambiental de los huertos familiares.

Cuadro 1. Análisis FODA de los agroecosistemas con huerto familiar
Fortalezas Oportunidades
F1. Producen alimento para autoconsumo O1. Intercambio de conocimientos entre
F2. Poseen amplia biodiversidad las personas
F3. Establecimiento de plantas, arbustos y O2. Intercambio de productos
árboles de acuerdo con los gustos e O3. Venta de excedentes del huerto
intereses de la familia O4. Requiere poco tiempo para su
F4. Conservación de germoplasma in situ cuidado
F5. Requieren pocos insumos para su O5. Interrelación de los componentes del
mantenimiento AEHF
7

F6. Crean clima agradable O6. Integración familiar para las
F7. Reciclaje de nutrientes actividades de mantenimiento
F8. Generan servicios ambientales O7. Conservación de vegetación local
F9. Protege el suelo de la erosión O8. Estrategia de seguridad alimentaria
F10. Utilizar el espacio para recreación o O9. Económicamente viables
esparcimiento O10. Terapia ocupacional para quien lo
requieran
Debilidades Amenazas
D1. Escases de agua A1. Introducción de especies exóticas
D2. División del terreno por el crecimiento A2. Presión por el cambio de uso de
de la familia suelo
D3. No se transmite el conocimiento a las A3. Cambios en los ciclos de lluvia y
nuevas generaciones sequía
D4. Plagas en el agroecosistema A4. Aumento o disminución de la
D5. Falta de sucesión ecológica temperatura
D6. Desconocimiento de la importancia del A5. Resistencia o aparición de plagas
huerto familiar A6. Uso de agroquímicos fuera del AEHF
D7. Escazas prácticas para el que lo afecte
mantenimiento del huerto A7. Crecimiento de la zona urbana
D8. El mantenimiento no es realizado A8. Problemas económicos familiares
sistemáticamente que provoque vender su terreno
D9. Desinterés por continuar con el huerto A9. Migración de las familias por
D10. Falta de asesoría para el problemas económicos
mantenimiento A10. Políticas públicas para quitar el
huerto familiar
Fuente. Elaboración propia, con base en trabajo de campo, 2015

A partir del Análisis FODA se proponen las estrategias FO, FA, DO, DA, para
contribuir a mejorar el mantenimiento de los AEHF y su conservación. Para maximizar
las fortalezas y las oportunidades se consideran las Estrategias Adaptativas (FO), la más
importante, promover en la región la relación comunitaria. Entre las Estrategias
Defensivas (FA) que pretenden maximizar las fortalezas y minimizar las amenazas,
destaca la propuesta de hacer una estratificación vertical del huerto familiar, es decir,
colocar árboles, arbustos y herbáceas intercalados como una manera de proteger las
especies presentes.
De las Estrategias Adaptativas (DO) que plantean minimizar las debilidades y
maximizar las oportunidades, sobresale el uso de técnicas eficientes para el riego del
AEHF; y para las Estrategias de Sobrevivencia (DA) dirigidas a minimizar las debilidades
y las amenazas, la que generaría impacto positivo propone eliminar especies exóticas
para evitar desequilibrio ecológico.

4. CONCLUSIONES
Los huertos familiares permanecen como una estrategia familiar campesina que se
ha desarrollado a lo largo de la historia, forma parte del conocimiento tradicional, y ha
sido transmitido de generación en generación. A través del manejo del huerto, se
8

desarrolla la cultura, porque están presentes costumbres, tradiciones y creencias como
el uso de objetos para la protección de plantas y la utilización de plantas para tratar
padecimientos de enfermedades respiratorias, digestivas y de filiación cultural.
Los agroecosistemas en estos municipios presentan una alta diversidad de especies
arbóreas, arbustivas, herbáceas, hortalizas y animales; ofrecen servicios ambientales
como la protección del suelo del sol y la erosión, refugio de aves, reciclaje de
nutrientes, regulación microclimática e infiltración de agua. A través del manejo de los
AEHF, han creado sistemas adaptados a las condiciones locales de suelo, clima y del
ambiente. De acuerdo con los autores consultados, esta complejidad favorece la
resiliencia. Los problemas que se detectaron fueron el limitado espacio destinado para
los diferentes componentes del AEHF, escasez de agua, desinterés de los jóvenes por
esta práctica y falta de transmisión del conocimiento.
Los AEHF son estrategia de vida para las familias campesinas, son una práctica en la
que las familias pueden contribuir en la conservación de los recursos naturales locales,
además ser una estrategia de seguridad alimentaria para producir sus propios
alimentos al establecer el cultivo de árboles de acuerdo con sus gustos e intereses
alimenticios. Esto lo han logrado a partir del manejo que realizan en estos espacios
basados en el conocimiento tradicional para lograr un agroecosistema productivo,
ecológicamente estable y económicamente viable.

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11

LA ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS AGRARIAS COMO ESTRATEGIA PARA PROMOVER LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA: UN ESTUDIO EN ZONAS DE LADERAS DE NICARAGUA

Fidel Guzmán Guillén1
Oswaldo Pineda Rizo2

RESUMEN
La Adopción de Tecnologías Agrarias y la Seguridad Alimentaria y Nutricional: Un
Estudio en zonas de laderas en Nicaragua. Las zonas de montaña, cubren la mayor
parte de los territorios de Nicaragua y son de gran importancia socioeconómica para el
país ya que la mayoría de los cultivos se alojan en ellas. Los cultivos establecidos en
laderas y con prácticas tradicionales han causado una degradación severa, lo cual ha
agudizado la pobreza rural, y se ha convertido en la prioridad de las metas de las
entidades que trabajan en la transferencia de tecnologías de Manejo Sostenible de
Suelos en Nicaragua. En esta investigación se plantea el objetivo de analizar la
Adopción de Tecnologías como estrategia para promover la seguridad alimentaria y la
conservación del medioambiente, en comunidades de San José de Cusmapa de Madriz,
San Francisco Libre Managua y La Trinidad, Estelí durante el período 2008‐2011. Y
específicamente en la determinación de los factores que influyen en la adopción de
tecnologías de conservación de suelo, el efecto que han tenido en los rendimientos de
los cultivos y en los ingresos económicos de los campesinos de manera que se mejore
su alimentación. La metodología de investigación se fundamenta sobre dos bases
complementarias de información: una base secundaria, compuesta por la información
generada previamente por otros estudios, publicaciones oficiales, documentación
científica y experiencias internacionales y una base primaria, basada en información
empírica. Para la recolección de datos de campo se emplean varios instrumentos:
entrevistas semi‐estructuradas y talleres, involucrando a campesinos y agentes de
extensión agraria; socialización de los datos mediante su presentación en talleres
productivos. Los resultados muestran que la adopción de técnicas de conservación de
suelo es satisfactoria, hay una percepción favorable de las innovaciones que les han
sido transferidas. Sin embargo, no logran incrementar los rendimientos de sus cultivos,
lo cual no les permite lograr la seguridad alimentaria o mejorar sus condiciones de
vida.
PALABRAS CLAVES
Conservación de suelos, calidad de suelo, tecnologías, ingresos productivos, seguridad
alimentaria.
ABSTRACT
1
Doctor en Planificación y Gestión de Proyectos en Desarrollo Rural Sostenible, Facultad de Desarrollo
Rural, Jefe del Departamento de Desarrollo Rural. Docente e Investigador. Profesor Titular. Universidad
Nacional Agraria (UNA) Km 12 ½ Carretera Norte. E-mail: fidelblue@gmail.com Teléf. (505) 2233-1999-
Tele Fax: 2233-1968. Managua, Nicaragua
2
MSc. en Desarrollo Rural. Docente e Investigador del Departamento de Desarrollo Rural. Profesor Titular.
Universidad Nacional Agraria (UNA) Km 12 ½ Carretera Norte. Managua, Nicaragua. E-mail:
tierrapnd1@gmail.com Teléf. (505) 2233-1999- Tele Fax: 2233-1968
1
The Agricultural Technology Adoption and Food Security and Nutrition: A Study in
hillside areas in Nicaragua. Mountain areas cover most of the Nicaragua’s surface and
have high socio‐economic importance for the country as most of the crops are housed
in them. Crops located in slopes and managed with traditional practices have caused a
severe degradation of soils, which has exacerbated rural poverty, and have raised
concern in the organizations devoted to the Transference of Technology and
Sustainable Management of Soils. The goal of this research is analyzing the Adoption of
Technologies as a strategy to promote food security and environment preservation in
the rural communities San José de Cusmapa Madriz, San Francisco Libre Managua and
La Trinidad, Estelí during the period 2008‐2011, and specifically in determining the
factors that condition the adoption of technologies for the preservation of soils,
identifying the effect they have had on crop yields and economic returns of farmers so
as to improve their diet. The research technology rests on two bases of
complementary information: a secondary basis, comprising information previously
generated by other studies, scientific literature, and international experience and a
primary basis comprising empirical data. To collect field data several tools are used:
semi structured interviews and workshops involving farmers and extension agents;
collection of soils samples for lab analysis; socialization of data by their presentation at
workshops. Results show that the adoption of soil preservation technologies by the
farmers under study is satisfactory and that these technologies result in a better
quality of soils and a favorable perception of the innovations that have been
transferred. However, they fail to increase the yield of crops, which does not allow
them to achieve food security and improve their living conditions.
KEYWORDS
Soil conservation, soil quality, technology, productive income, food security.

I. INTRODUCCIÓN

La característica más distintiva de la agricultura es su dinamismo. Las prácticas de
cultivo cambian continuamente; sobre la base de su propia experiencia y la de sus
vecinos, los agricultores perfeccionan la forma en que manejan sus cultivos. Los
cambios de las condiciones naturales, la disponibilidad de recursos y el desarrollo de
mercados también plantean retos y oportunidades a los que responden los
agricultores. Además, estos se enteran de la existencia de las tecnologías nuevas
producidas por diversos organismos, programas, proyectos dedicados a la
investigación, la extensión o el desarrollo rural. Estos organismos generan variedades,
insumos, prácticas de manejos nuevos y fomentan su empleo, y es esencial que
puedan seguir los resultados de sus esfuerzos y comprendan cómo las tecnologías que
promueven, encajan en el complejo patrón de cambios en que participan todos los
agricultores (CIMMYT, 1993).

El 80% de los suelos en Nicaragua se encuentran en laderas. Los cultivos
alimenticios son producidos por pequeños productores en tierras marginales, por lo
que desde la década de los 80, los organismos públicos y privados, preocupados por el
deterioro creciente de los recursos naturales, principalmente el suelo, han promovido
2
tecnologías de conservación de suelos y agua para incrementar la producción,
conservando y protegiendo los recursos naturales y como una alternativa al problema
de la erosión del suelo que se da principalmente en zonas de laderas (INTA, 2006).

Es debido a esta característica de los suelos, que uno de los principales problemas
en la transferencia de tecnología de Manejo Sostenible de Suelo y Agua (MSSA) en
Nicaragua es la falta de indicadores que permitieran poder medir su calidad de
establecimiento así como la estrategia de comunicación durante el proceso de
aceptación y adopción por parte los agricultores (IICA, 2005).

No obstante, la adopción de Técnicas de Conservación de Suelos y Aguas (TCSyA)
es el objetivo de muchos organismos que promueven la agricultura sostenible en
Nicaragua. Muy a menudo se afirma que esta adopción es lenta y que el proceso de
adopción es complejo, sin embargo no se cuenta con mucha información sobre este
proceso (ATyV/PASOLAC, 1999).

Diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales han invertido gran
cantidad de recursos económicos, materiales y técnicos en proyectos de transferencia
de tecnologías de conservación de suelos y agua en algunos de los municipios y
comunidades de nuestro país en donde muy a menudo se encuentra un fenómeno que
obstaculiza la factibilidad de dichos proyectos.

El fenómeno del que hacemos mención es nada más y nada menos que el bajo
nivel de adopción de las tecnologías transferidas a los productores por las distintas
instituciones presentes en las zonas donde laboran. Si las instituciones no cuentan con
información que les permita identificar cuáles son esos factores o elementos que
dificultan el proceso de adopción no podrán mejorar sus estrategias de transferencia,
pues no sabrían sobre qué elementos deben de incidir, pues estos rara vez reservan
fondos para monitorear el progreso, realizando estudios de adopción que permitan
conocer la cantidad de agricultores que continúan haciendo las prácticas promovidas o
bien han adecuado éstas a sus sistemas de producción cuando el período del proyecto
ha concluido (AT y V/PASOLAC,1999).

En la actualidad las instituciones que trabajan en la promoción y transferencia de
tecnologías de conservación de suelos y agua, se encuentran con la limitante de no
contar con información sistematizada que pueda servir de soporte para mejorar las
estrategias de transferencia de estas tecnologías.

Debido a esto nace la idea de realizar un primer estudio que permita identificar los
factores que determinan el grado de adopción de Tecnologías de Conservación de
Suelos y Agua (TCSA) transferidas por diferentes instituciones a los productores de la
comunidad de Tomabú, Municipio de la Trinidad, Departamento de Estelí en el periodo
2002‐2006.

3
A partir de estos resultados se generaron dos proyectos más de investigación
durante el período 2008‐2011, ampliando las zonas de estudio en los departamentos
de Madriz y zona rural de Managua, ahora profundizando en la contribución del
proceso de adopción para demostrar si el manejo sostenible de suelos y agua en las
parcelas productivas, repercute en las propiedades de los suelos y que se traduzca en
buenos rendimientos o buenas cosechas y lograr mejores ingresos económicos de los
productores en el mercado local. Un siguiente estudio enfatizando en determinar la
relación ingresos agropecuarios de las familias productoras que adoptan estas
tecnologías, con relación al costo de la canasta básica de los alimentos para identificar
el nivel de pobreza y condición de vida de las familias y a la calidad del suelo en
aquellas parcelas donde se ha adoptado las Tecnologías, determinando si este
comportamiento ha tenido un aporte al aseguramiento de la alimentación de las
familias de las zonas de interés.

Con la realización de estos estudios se beneficia directamente a las instituciones
que laboran en la transferencia de tecnologías de conservación de suelos y aguas, pues
podrán conocer cuáles son los factores que determinan el grado de adopción, el efecto
en la calidad de los suelos por la adopción de estas tecnologías de conservación y su
repercusión en los rendimientos de sus cosechas, y el aporte que esto ha generado en
la economía del hogar de estos productores, de tal forma que los resultados de estos
estudios contribuyan a mejorar y/o reorientar las estrategias de intervención en los
territorios maximizando así la posibilidad de éxito de proyectos e instituciones.

II. OBJETIVOS

Objetivo General:

Analizar la Adopción de Tecnologías como estrategia para promover la
seguridad alimentaria y nutricional y conservación del medioambiente, en
comunidades de San José de Cusmapa de Madriz, San Francisco Libre Managua y La
Trinidad, Estelí durante el período 2008‐2011.

Objetivos Específicos:

1° Determinar los factores que influyen en la adopción de tecnologías de conservación
de suelo,

2° Identificar el efecto de la adopción de tecnologías en la conservación de suelos y

3° Evaluar el efecto de adopción de tecnologías de conservación de suelos en los
rendimientos de cultivos de la dieta familiar, en los ingresos económicos y por ende,
en la seguridad alimentaria y nutricional.

III. MATERIALES Y MÉTODOS
4

3.1 Caracterización de la zona.

San José de CUSMAPA: Está ubicado entre
las coordenadas 13° 17' latitud norte y 86° 39'
longitud oeste, a 248 Km. al norte de Managua, y
a 34 Km., de la cabecera departamental, Somoto.
La cabecera municipal se encuentra a 1,280
msnm. El Municipio de San José de CUSMAPA
limita: Al norte con Las Sabanas. Al noreste con
Honduras. Al sur y este con San Juan de Limay y al
sur oeste con San Francisco del Norte. San José
de CUSMAPA es la cabecera municipal y se
encuentra ubicada una distancia de 254 km. de la
capital Managua. La principal actividad
económica es la agricultura y ganadería y café en
poca escala; así como también el cultivo de
granos básicos como maíz, fríjol y sorgo, para el
consumo local, además de esto una actividad económica que se da es la extracción de
madera en mediana escala. Según Censo del 2005 cuenta con una población de 7,072
habitantes.

El Municipio de La Trinidad presenta una extensión territorial de 261 km2 y se
ubica a los 18° 58’ Latitud Norte y 86° 14’ Latitud Oeste a una altura de 601 msnm,
comprende una población total de 23,882 habitantes, con una distribución
demográfica en el sector rural de 13,782 habitantes y 10,100 en área urbana. El clima
del Municipio es de tipo tropical seco con poca precipitación pluvial, producto del
despale indiscriminado que se ha desarrollado en la zona. La temperatura varía entre
los 21 grados y los 25.5 grados centígrados. La precipitación se manifiesta entre los 800
y 2000 mm. El Municipio de La Trinidad se divide en 12 Micros Regiones que
comprenden a su vez un grupo de comarcas y caseríos. La Comunidad de Tomabú
pertenece a la Micro región III.

San Francisco Libre: Se encuentra localizada a 79 km al noreste de la capital de
Nicaragua, presenta una extensión territorial de 756 km2 y se ubica a los 12° 30’
Latitud Norte y 85° 18’ Latitud Oeste a una altura de 40 (msnm). El Municipio
comprende una población total de 10,503 habitantes, con una distribución
demográfica en el sector rural de 7,423 habitantes y 3,080 en área urbana. El clima del
Municipio es de tipo tropical seco en la región baja del pacifico, con una precipitación
promedio anual de 1,539mm. La Comunidad de los Pochotillos está ubicada al noreste
del municipio de San Francisco Libre limitando con ciudad Darío. Se encuentra ubicada
a aproximadamente a 25 kilómetros del municipio, formado por una extensión de
199.31 Km2. Se caracteriza por la predominancia de pequeños y medianos productores
que se dedican a la producción de granos básicos (teniendo en primer lugar la
producción de maíz, en segundo lugar sorgo millón y como último y tercer lugar el
5
fríjol). Con una población de 267 habitantes de los cuales 97 son agricultores con
edades que oscilan entre los 16 y 45 años, siendo propietarios de fincas. (PRESANCA,
2009).

3.2 Descripción metodológica.

La metodología empleada está compuesta de cuatro grandes fases (a)
Organización, revisión de fuentes bibliográficas y selección de la muestra (ver cuadro
1) b) Diseño, validación del instrumento de campo c) Recolección de datos y d)
Procesamiento y análisis de datos.

En el cuadro 1 se presenta la distribución de la muestra de estudio

El estudio aborda la
variable Adopción con las sub
variables; Nivel de Escolaridad, Tenencia de la tierra, Uso de suelo, Transferencia
tecnológica (capacitación y asistencia técnica) y Organización. La otra variable es la
Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) utilizando las sub variables: Disponibilidad
(Uso actual del suelo e Índices Productivos), Acceso (Ingresos económicos productivos
/Margen Bruto), Canasta Básica y el Umbral de Reproducción Simple.

IV. RESULTADOS Y DISCUSION

4.1 De la variable Adopción:

En lo que respecta a la variable Adopción se muestra a continuación en el cuadro 2
los 17 tipos de tecnologías de conservación de suelos ofertadas por diversas
instituciones en las comunidades en estudio, para la comunidad de Tomabú se llegó a
ofertar hasta 15 tipos de tecnologías, 11 y 12 tipos para el caso de Pochotillos e Imire,
respectivamente.

6
Esta oferta tecnológica
representa una alternativa u opción
tecnológica para los agricultores y
poder responder al problema de la
erosividad de los suelos en cada uno
de los territorios, producto del
manejo inadecuado de los suelos, de las condiciones de laderas y terrenos irregulares y
la deforestación, que entre muchos otros factores inciden en la disminución de los
rendimientos de los cultivos principales de la dieta alimenticia de los productores y sus
familias.

No obstante los esfuerzos y recursos que invierten las diferentes instituciones en
las zonas, de estudio no se compensan anta la duplicidad de acciones en la misma
dirección. Sólo en la comunidad de Los Pochotillos se evidencia 6 diferentes tipos de
instituciones que llegaron al territorio a transferir la técnica Barreras muertas y
Prácticas de reforestación y 5 instituciones con la técnica barreras vivas. Un esfuerzo
coordinado entre las instituciones que inciden en los territorios, repercutiría en una
mejor eficiencia de la labor de transferencia realizada por el personal técnico. A partir
de esta oferta tecnológica brindada por las diversas entidades locales, el cuadro 3,
7
muestra las principales tecnologías de conservación de suelos y agua que fueron
adoptadas por productores en las comunidades de estudio. En las tres comunidades de
estudio se muestra un comportamiento similar cuando de adoptar tecnologías se trata,
pues las tres coinciden en destinar sus áreas productivas para establecer Barreras vivas
y Barreras muertas principalmente, y en menor grado los diques y las cercas vivas.
Sub variable Nivel de Escolaridad

De la sub variable Nivel de Escolaridad, Rogers (1995) afirma que es de los
factores que inciden en la adopción de tecnologías. Estudios expresan que, aquellas
personas que presenten mayores dificultades para la apropiación de la información,
cuentan con menos herramientas que le permita tomar decisiones en la adopción.
Estudios realizados por Ramírez, Shultz, Hearne y Gómez (2000) sobre agricultores de
El Salvador y Panamá indicaron que los productores con educación primaria mostraron
tasas de adopción un 40% más altas que quienes no contaron con educación formal. El
hecho de haber terminado los estudios secundarios incrementó las tasas de adopción
en otro 30%. El que los involucrados tuvieran grados educativos relativamente bajos y
la presencia recurrente de analfabetismo sugiere que la educación puede ser un factor
determinante en la adopción de tecnología. Al respecto Radulvich (1999) afirma, que
los productores con bajos niveles de educación, tienen mayores problemas para
descodificar el mensaje,
lo que dificulta que se
apropien de la
información.

No obstante los
resultados obtenidos en
las comunidades en
estudio muestran que
el comportamiento de
la adopción no tiene
relación con el nivel de
escolaridad alcanzado
en las tres comunidades. Nótese en la figura 2 que hubo productores que sin tener
nivel de educación lograron adoptar hasta 6,13 y 8 tecnologías para las comunidades
de Los Pochotillos, Imire y Tomabú respectivamente. Observemos que en las tres
comunidades el mayor nivel educativo se refleja en el nivel primario, alcanzando hasta
más del 40 por ciento de productores en estudio, así mismo se reportan la mayor
cantidad de TCSyA adoptadas en este nivel educativo.

Sub variable Tenencia de la tierra

De la sub variable Tenencia de la tierra, según Nowak (1992), los productores
adoptan nuevas tecnologías por dos razones simples: porque quieren hacerlo y porque
pueden hacerlo. No obstante es claro que el “querer y poder” implementar una
innovación, depende entre otras cosas de los recursos tales como la disponibilidad de
8
tierra, tiempo y capital. La tenencia de la tierra es la relación definida en forma jurídica
o consuetudinaria entre personas en cuanto a individuos o grupos, con respecto a la
tierra (por razones de comodidad, “tierra” se utiliza aquí para englobar otros recursos
naturales, como el agua y los arboles). La tenencia de la tierra es una institución, es
decir, un conjunto de normas inventadas por la sociedad para regular el
comportamiento, las reglas sobre la tenencia de la tierra definen de qué manera
pueden asignarse dentro de las sociedades los derechos de utilizar, controlar y
transferir la tierra, así como, las pertinentes responsabilidades y limitaciones.

En otras palabras los sistemas de tenencia de la tierra determinan quién puede
utilizar qué recursos, durante cuánto tiempo y bajo qué circunstancia. Según la figura
3, la Tenencia de la tierra en las tres zonas de estudio es relativamente similar, pues el
88, 96 y 70% en Imire, Tomabú y Pochotillos respectivamente reportan como propia la
tierra. Este comportamiento genera condiciones propicias para la adopción de
tecnologías y así buscar el aseguramiento de la producción de alimentos para las
familias.

Sub variable Uso del suelo

De la sub variable Uso del
suelo el área productiva destinada
a la producción en la comunidad
de Pochotillos sobresale el área de
ganadería y en menor grado las
otras dos comunidades (ver figura
4). Este comportamiento de área
ganadera en las comunidades de
estudio, nos permite identificar las
potencialidades en materia de
aseguramiento de los alimentos
derivados de este rubro en cada
zona de estudio. En el caso del
área destinada a la agricultura, se
destaca la comunidad de Tomabú
con 103 ha y Pochotillos con 84 ha.

9

En las tres comunidades de estudio se encontró que los cultivos más principales
que se producen como parte de la dieta alimenticia son el frijol (Phaseolus vulgaris L.),
el maíz (Zea mays) y el sorgo millón (Sorghun bicolor L.), no obstante en las tres
comunidades también se cultivan hortalizas como el tomate (Licopersium sculenta),
Chiltoma (Capsicum annuum L.), pero a muy baja escala. Esto nos refleja lo importante
de considerar cualquier acción en materia de transferencia de tecnologías en estas
zonas.

En relación al área
con TCSyA y el área total
de las fincas de los
productores de cada zona,
según figura 5 Imire se
destaca con mayores
porcentajes de áreas
conservadas con un 46%
con relación a Tomabú y
Pochotillos con 12 y 5%
respectivamente. Esto se
debe fundamentalmente al
seguimiento constante e
incidencia de las
instituciones a nivel local en materia de atención y seguimiento de las TCSyA en la
comunidad de Imire, a diferencia de las otras dos comunidades.

Sub variable Transferencia tecnológica.

En lo que se refiere a la Capacitación y Asistencia Técnica de la sub variable
Transferencia tecnológica, Miranda y Ulloa (1993) afirman que el técnico debe conocer
bien la innovación que promueve, para desarrollar confianza en sí mismo y formular
argumentaciones convincentes a favor de la solución propuesta. En un proceso de
10
transferencia la motivación nos hace actuar en tal o cual sentido, es el dispositivo que
se activa para impulsar cualquier acción. No obstante existe una particularidad en
estas zonas de estudio los temas de capacitación y por ende las tecnologías que se
transfieren a las comunidades, son seleccionadas por los técnicos de las distintas
instituciones que trabajan en cada zona. Este hecho representa una limitante en los
procesos de transferencia y adopción de tecnologías ya que este enfoque parte de una
oferta tecnológica, y no de una verdadera demanda de parte de los productores,
quienes quizás puedan o no implementarlas.

En los Métodos de Extensión, la figura 6 muestra los métodos de transferencia
empleados por las instituciones en cada comunidad, se observa cómo el día de campo
y los talleres se destacan entre el resto de métodos en las tres comunidades. Esta
combinación de teoría‐práctica es determinante en la efectividad de la transferencia.

Sub variable Organización

La Organización, debe concebirse como un sistema abierto; es decir, que tiene
múltiples relaciones con el ambiente: La organización debe concebirse como un
sistema con múltiples propósitos o funciones necesarias para integrar y coordinar. La
organización conlleva muchos subsistemas e interacción dinámica, dado que los
subsistemas son mutuamente dependientes, sus cambios afectarán el
comportamiento de los demás, la organización existe en un ambiente dinámico, las
múltiples relaciones entre la organización y su ambiente dificultan especificar de
manera clara las fronteras de una entidad dada. Este conjunto de procesos,
plenamente diferenciados e integrados en un sistema, es lo que define a la
organización.
11

En las comunidades de estudio han venido trabajando organizadamente con
organismos e instituciones a finales de la década de los años 90, con proyectos que
contribuyan a la conservación del medio ambiente y recursos naturales. La influencia
de la Organización en el proceso de adopción fue determinante, a continuación se
muestran en el cuadro 4 las principales organizaciones presentes en cada comunidad
en estudio así como los proyectos y el tipo de servicios que brindan.

La relación que existe entre los grupos de adoptadores y no adoptadores se
evidencia en aquellos productores organizados que presentaron una mayor tasa de
adopción de prácticas de conservación de suelo y agua, en comparación con los grupos
no organizados que trabajan de manera independiente y sin una perspectiva
comunitaria y social. Se identifica según figura 7, una correspondencia de productores
organizados en cada uno de los territorios y un mayor número de tecnologías
adoptadas

4.2 variable Seguridad Alimentaria
Con relación a la variable Seguridad Alimentaria, específicamente en la sub
variable Disponibilidad de Alimento, Las familias de las comunidades en estudio no
logran garantizar la disponibilidad de los alimentos (cantidad suficiente) para el núcleo
familiar debido a reducidas áreas agrícolas, bajos índices productivos, incidencia de
plagas (cogollero, ratas, mosca blanca, la langosta el pulgón, el comején). Así mismos
se reporta el efecto negativo que ejercen los excesos o las ausencia de lluvias y la falta
de capital (crédito) para la producción.
Las familias de las comunidades en estudio no logran garantizar la
disponibilidad de los alimentos en las cantidades suficientes para el núcleo familiar
debido a reducidas áreas agrícolas, según la figura 8, se destaca en las tres zonas de
estudio las áreas destinadas a la producción ganadera con 161 ha. para Pochotillos 64
12
ha para Tomabú y 11 ha para Imire. Estas áreas son utilizadas para la alimentación de
las especies bovinas haciendo el uso del sistema Silvopastoril, división de potreros y
cercas vivas con árboles de madero negro (Gliricidia sepium), Guácimo de ternero
(Guásuma ulmifalia Lam) y Jícaro (Crescentia alata). El mismo comportamiento
destacado tienen las áreas de bosques, cuyas áreas son utilizadas en su mayoría con
fines de regeneración natural pero estableciendo principalmente diques para la
retención del suelo. Finalmente se reporta el uso de las áreas para la agricultura, que
solo sobresale en la comunidad de Tomabú y en menor grado en Los Pochotillos. No
obstante las áreas destinadas para la siembra de granos básicos realizando las
siembras de maíz (Zea mays L.), sorgo (Sorghum bicolor L.) y frijol(Phaseolus vulgaris
L), implementando técnicas de incorporación de rastrojos, barreras muertas, barreras
vivas, curvas a nivel, sistemas de granos básicos con árboles dispersos, diques, sistema
de riego y cercas vivas.

En las tres comunidades de estudio se evidenció bajos índices productivos de
los principales cultivos en la dieta alimenticia como son: Frijol, Maíz y Sorgo. Los
índices productivos en áreas aquellas áreas con TCS establecidas y áreas sin TCS,
muestran leves diferencias debido entre otras cosas a la ausencia de la
implementación de buenas prácticas agrícolas (ver figura 9). Los comunitarios de las
zonas de estudio, se abastecen de agua a través de ríos, pequeños pozos, excepto en
Tomabú que lo hacen por servicio comunitario.

13
Si al problema de los bajos rendimientos se le adiciona la incidencia de plagas
(cogollero, ratas, mosca blanca, la langosta el pulgón, el comején) el efecto negativo
que ejerce los excesos o las ausencia de lluvias y la falta de capital (crédito) para la
producción, pues el
escenario para los
agricultores no es nada
halagador y por ende no
representan ninguna
oportunidad para mejorar
las condiciones de vida de
las familias en los
territorios.
Sub variable Acceso a los
alimentos
En esta sub variable del elemento nivel y distribución de los ingresos familiares
se encontró, que estos productores no alcanzan cubrir con sus ingresos, el costo de la
canasta básica de alimentos.
En los Ingresos económicos o Margen Bruto con la variable de ingresos
productivos, se pretende demostrar, si realmente los ingresos agropecuarios son
mayores en aquellos productores que realizan manejo sostenible de suelo y ver qué
efecto hay en aquellos que han adoptados mayor números de técnicas de
conservación de suelo y agua. Determinar si esos mismos ingresos logran acercarse o
superar el indicador umbral de reproducción simple (URS) y poder identificar los
niveles de pobreza en que se encuentran las familias que participaron en este estudio.
Para determinar esté indicador socio económico se trabajó con el valor
equivalente a dos canastas básicas rurales al mes, que alcanzan un valor anual de U$
2,068.32 para una familia tipo de 6 miembros, valor que se estima en función del
número de miembros que conforman las familias en cada territorio de estudio (FAO,
1991). Una vez estimado este valor para cada comunidad, lo comparamos con los
ingresos económicos productivos promedios anuales y veremos su comportamiento.
El cuadro 5 refleja los promedios por cada comunidad de; margen bruto anual
obtenido en la producción, la estimación del URS de acuerdo al número de miembros
que conforman la familia, así mismo se muestran estos ingresos por día y per cápita.
Estos datos permitirá hacer una comparación entre comunidad de la capacidad que
tienen los productores para alcanzar con sus ingresos económicos o margen bruto
obtenido en la producción el Umbral de Reproducción Simple.
14
En la figura 10 se refleja el comportamiento del Margen bruto o Ingresos
Económicos Productivos en las tres comunidades. Solamente la comunidad de
Tomabú, que ha adoptado mayor número de tecnologías logra con sus ingresos
promedios anuales de U$3,288.00 superar en casi el doble (194%) el umbral
económico de U$1,805.00 necesario para satisfacer sus necesidades.
En Pochotillos los ingresos promedios anuales de U$432.00 apenas alcanzan el 30% de
su umbral económico (U$2,063.00) y los productores de Imire por su parte con sus
ingresos promedios anuales de U$255.00 alcanzan apenas el 19% del umbral
económico (U$1,724.00).
V. CONCLUSIONES

• Los productores de las comunidades en estudio sí adoptan técnicas de
conservación de suelo y agua transferidas por las instituciones de desarrollo y
mejoran la calidad de los suelos de sus parcelas en producción y además poseen
una percepción favorable de la innovaciones que les han sido transferidas; no
obstante, no logran incrementar los rendimientos de sus cultivos, lo cual no les
permite lograr la seguridad alimentaria, mejorar sus condiciones de vida y alcanzar
un desarrollo a nivel
local.

• Se confirma que el
proceso de Adopción
de tecnologías es un
proceso dinámico y
complejo, y las
estrategias de
intervención
implementadas por
las instituciones de
desarrollo en las
comunidades en
estudio fueron gran influencia para la adopción de las tecnologías transferidas.

• La tenencia de la tierra es muy diferente en las tres zonas de estudio, la tenencia
del tipo propia se manifiesta en 88, 96 y 70% en Imire, Tomabú y Pochotillos
respectivamente, estos porcentajes altos de esta forma de tenencia de la tierra,
mostraron que hay mayores condiciones de que los productores adopten las
tecnologías transferidas y dispongan de las condiciones para el aseguramiento de
la producción de alimentos para las familias en cada zona de estudio.

• El comportamiento de la adopción es independiente del nivel de escolaridad en las
tres comunidades, pues hubo productores que sin tener nivel de educación
adoptaron las tecnologías.

15
• Los temas de capacitación y por ende las tecnologías que se transfieren a las
comunidades, son seleccionadas por los técnicos, esto dificulta la apropiación de
dichas técnicas por los productores y sus familias.

• Al analizar la influencia de la organización en el proceso de adopción para las
comunidades en estudio se evidenció que este factor fue determinante, ya que se
destacan los productores organizados adoptando mayor número de tecnologías.

• Estos resultados de estudio corroboran que independientemente de los niveles de
ingresos productivos alcanzado por las familias en estas comunidades, los
productores adoptan las tecnologías.

De acuerdo a la incidencia de la adopción en la Seguridad Alimentaria:

• En lo que respecta a Seguridad Alimentaria, las familias de las comunidades en
estudio tienen incapacidad de acceder económicamente a los alimentos
disponibles. Los niveles de ingresos familiares logrados no cubren el precio de la
canasta básica, lo que los hace incapaz de acceder económicamente a los
alimentos disponibles, teniendo una relación directa con el mapa de pobreza
extrema a nivel nacional.

• Las comunidades de Los Pochotillos e Imire, reflejan alarmantes datos de ingresos
productivos promedios e ingresos per cápita, los resultados encontrados fueron;
Para la comunidad de Imire apenas logran U$0.70 por día para una familia
promedio de 5 miembros, reflejando un perca pita de U$0.14, de U$1.18 y U$0.19
para Pochotillos y de 9.01 y 1.68 para Tomabú.

• Según la FAO: Las comunidades de Imire y Los Pochotillos se clasificarían en
pobreza absoluta puesto que sus ingresos per cápita son inferiores a un dólar por
día. En el caso de Tomabú se considera que viven en condiciones de pobreza por
obtener ingresos inferiores a dos dólares per cápita por día.

• Referente a la disponibilidad de alimento (producción local de granos básicos) se
observa un efecto de leve mejoría en los rendimientos de maíz y frijol en áreas
productivas con TCSyA en relación a áreas sin tecnologías, pero no logran con esto,
satisfacer las necesidades reales de las familias.

• Finalmente podemos concluir que el efecto de las tecnologías en materia de
conservación del suelo aún no ha sido suficiente para incrementar los ingresos
productivos y el aseguramiento de los alimentos a las familias en las comunidades
en estudio.
VI. LECCIONES APRENDIDAS

A partir de los resultados obtenidos en este estudio, se presenta a continuación
algunas lecciones aprendidas que contribuirán al mejoramiento del accionar de
16
instituciones locales, bienestar para familias de productores en sus comunidades y
mejor incidencia de instituciones educativas.
Dentro del ámbito de las Instituciones locales, que pretende lograr una mayor
adopción de las técnicas en el proceso de transferencia tecnológica de conservación de
suelo, es importante:
• Considerar los factores que determinan la decisión del productor al adoptar
una tecnología transferida (disponibilidad de mano de obra en las familias, el nivel de
escolaridad de los miembros de la familia, la tenencia de tierra y la organización
interna de los beneficiarios en las comunidades) y razonar que estas tecnologías sean
compatibles con las características socioeconómicas, productivas y ambientales de los
productores de esta comunidad.
• Incentivar la participación de los productores en el proceso de toma de
decisiones tanto para la selección de los temas de capacitación y eventos de
enseñanza y de aprendizaje (talleres, giras de intercambio, demostraciones entre
otras), como en la demanda tecnológica para la solución de su propia problemática.
• Instituir que el personal técnico funcionen como facilitadores de procesos de
cambios tecnológicos, animador, educador de adultos, informador y partícipe en la
solución de problemas, el personal técnico deberá disponer de una formación
tecnológica, metodológica y sociológica, es decir, deberá con esta formación poner
mayor énfasis en las ciencias de la comunicación, ya que su tarea principal es
comunicarse con los productores beneficiarios del servicio.
• Fortalecer al personal de campo en habilidades y técnicas para persuadir a los
productores, de manera que las personas persuadidas reflexionen, se convenzan,
piensen y que actúen según sus propios principios y metas, que aprovechen mejor sus
capacidades y mejoren su productividad, al tiempo que experimenten un sentimiento
de satisfacción.
• Es necesario que los actores locales se apropien de la ley de Soberanía y
Seguridad Alimentaria y Nutricional, organizando las Comisiones Municipales de
Soberanía y Seguridad Alimentaria (COMMUSAN), aplicando en cada territorio la visión
amplia de la seguridad alimentaria, de tal forma de alcanzar una versión propia del
concepto, en el cual el fortalecimiento institucional y el trabajo en red con aliados,
formen parte de la esencia de la SAN, y que desde los propios presupuestos y de los
Planes Municipales se dirijan y apunten a la solución del problema de la inseguridad
alimentaria y la desnutrición y estableciendo políticas y reglamentos que protejan a los
productores.
• Continuar articulando esfuerzos con el Gobierno Central, instituciones,
organismos no gubernamentales y población organizada, y constituir alianzas fuertes
con organismos donantes e identificar potencialidades en cada municipio, donde las
comunidades contemplen proyectos que puedan obtener financiamiento.
Para el caso de las familias, hay que cuestionarse el accionar en el aprovechamiento de
los recursos locales, por tanto es necesario:
• Reflexionar en torno a las potencialidades de sus propios territorios y sus
propios entornos, para el aseguramiento de la alimentación y nutrición familiar, de tal
forma que les permita determinar iniciativas económicas y capacidades a nivel local
17
para la formulación de planes de negocio acordes a sus propias condiciones y en pro
del aseguramiento de la alimentación de la familia.
• Fomentar iniciativas innovadoras orientadas a la lógica de sistema de cadenas
productivas y a la implementación de planes de negocios, centrando la atención en los
elementos facilitadores de Capacidad de Innovación, tales como: cultura
emprendedora determinando el claro sentido de la misión y los objetivos como
característica común entre los grupos de productores emprendedores/innovadores en
la búsqueda de mejores oportunidades; centrar también la atención a esos procesos
internos que ocurren en las grupos comunitarios. Para ello se podrá implementar
metodologías de Evaluación Participativa de Productores (EPP), Análisis a través de la
metodología FODA y herramientas de la metodología DRP.
Para el caso de las instituciones educativas como la Universidad Nacional
Agraria, en su Plan Estratégico plantea su vocación académica y científica que le obliga
a una mejora continua de la calidad de los servicios que presta a la sociedad
nicaragüense y ejecuta acciones concretas en SAN desde la investigación hasta la
formación de talentos humanos a nivel nacional en municipios en pobreza. Estas
investigaciones en SAN han generado la necesidad de continuar acciones para dar
respuestas al desarrollo de los territorios y al fortalecimiento de las organizaciones
locales, por tanto es preponderante:
• Identificar necesidades y prioridades de país en materia de investigación en el
tema SAN sobre la base de análisis, información y conocimientos útiles. Para ello, es
necesario desarrollar una agenda de investigación en la cual se prioricen los temas a
investigar y aprovechar algunas competencias disponibles en las universidades, de
forma que se identifiquen las brechas de investigaciones y se fortalezcan las acciones
en SAN. Actualmente se concluyó con financiamiento de la Unidad de Apoyo de la FAO
la definición de dicha agenda de investigación, la cual se realizó a través de talleres de
discusión con representantes de diversas instituciones, empleando el diagrama de
Mapeo de actores y el uso de matriz para la identificación de las principales áreas de
investigación en las cuales dichas instituciones ponen sus recursos. Ahora está en
proceso de edición para su próxima publicación.
• Formular proyectos orientados a la reducción de la inseguridad alimentaria y
nutricional de familias pobres rurales mediante la implementación de acciones
dirigidas a la producción, acceso, consumo y utilización biológica de los alimentos.
Actualmente se encuentra formulado en conjunto con el gobierno municipal de San
Francisco Libre un proyecto en SAN el cual se encuentra en proceso de gestión para la
búsqueda de financiamiento.
• Evaluar sistemas productivos que garanticen la seguridad alimentaria y
nutricional de familias pobres, enfocados a la producción de alimentos alternativos
para mejorar dieta alimenticia y los ingresos familiares, al rescate de germoplasmas
locales para ser utilizados en la dieta alimenticia y estudiar el consumo y utilización
biológica de los alimentos. En base a esto, se ha formulado un proyecto de
investigación enfatizando a la mitigación de problemas de inseguridad alimentaria y
nutricional en familias pobres de comunidades rurales de Nicaragua, para estudiar las
cadenas agroalimentarias de los principales rubros de importancia económica en las
zonas de estudio y aprovechar mejor las oportunidades del mercado.
18
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Asociación Tierra y Vida (ATyV/PASOLAC). (1999). Herramientas
socioeconómicas de seguimiento y evaluación de la transferencia en CSyA. Editorial
Ciencias Sociales, Managua, Nicaragua. 171 pp.

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tecnologías agrícolas: Guía para el diseño de encuestas. Programa de economía del
CIMMYT, México, D.F. 88 PP.

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Nicaragua. (2005). Inventario de Políticas Agroambientales en Nicaragua, descripción
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Miranda y Ulloa. (1993). “Transferencia de tecnologías para el desarrollo rural,
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América Central (PASOLAC). 46 P.

Nowak, P. (1992). Why farmers adopt production technology, en Journal of Soil
and Water Conservation 47 (1):14‐16.

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(2009). PRESANCA, Municipio de San José de Cusmapa, Departamento de Madriz,
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Radulovich, F. (1999). La Adopción de Tecnologías. La Perspectiva del Agricultor
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Dic 2000 Nº 32:13–19.

Rogers; E. (1995). Difussión of innovations. 4 ed. New York, US. The Free
Press.519 p.
19

20
ADMINISTRAR Y PRESERVAR EL CONOCIMIENTO EN LA FORMACIÓN POSTGRADUADA
DE LA UNIVERSIDAD DE LAS CIENCIAS INFORMÁTICAS

EYLÍN HERNÁNDEZ LUQUE
Universidad de las Ciencias Informáticas, La Habana, Cuba
ehernandezl@uci.cu
MERCEDES KEELING ALVAREZ
mercedeska@ucpejv.rimed.cu
VIVIAN ESTRADA SENTÍ
vivian@uci.cu
MIGUEL ÁNGEL HERNÁNDEZ DE LA ROSA
miguelangel@uci.cu

RESUMEN
En la formación postgraduada de la Universidad de las Ciencias Informáticas (UCI) se lleva
a cabo un proceso de generación de conocimiento que depende menos de la cantidad de
conocimiento que hoy se tiene, como de la capacidad para generar, vertiginosa y
sistemáticamente, nuevo conocimiento. A la vez, se tiene que generar la mayor parte del
conocimiento que se necesita y lograr un incremento en el valor del conocimiento, para
que desplace la competitividad hacia la capacidad de innovación. El objetivo del artículo
está dado por contextualizar las tendencias y regularidades de la gestión del
conocimiento, así como la concepción teórico‐metodológica que contribuya desde los
fundamentos psicopedagógicos a la gestión del conocimiento en la formación
postgraduada de la UCI. La proyección de un sistema de acciones a corto, mediano y largo
plazo, contribuirá a administrar y preservar el conocimiento que se genera para usarlo en
beneficio propio, a través de acciones de intercambio, colaboración y conversión del
conocimiento en fuentes de información.

Palabras clave: Conversión del conocimiento, generación de nuevo conocimiento, gestión
del conocimiento, tendencias y regularidades de la gestión del conocimiento.

ABSTRACT
In the postgraduate studies of the University of Information Science (UCI) carried out a
process of knowledge generation that is less dependent on the amount of knowledge we
have today, and the ability to generate, giddy and systematically, new knowledge . At the
same time, you have to generate most of the knowledge needed and achieve an increase
in the value of knowledge, to move the competitiveness towards innovation capacity. The
aim of the article is given by contextualizing trends and regularities of knowledge
management as well as the theoretical and methodological conception contributing
educational psychology from foundations to knowledge management postgraduate
training in ICU. The projection of a set of actions in the short, medium and long term, help
to manage and preserve the knowledge generated to use it for their own benefit, through
exchange activities, collaboration and conversion of knowledge into information sources.

Keywords: Conversion of knowledge, knowledge generation, knowledge management,
trends and regularities of knowledge management.

Introducción
Los conocimientos que se obtienen y generan innovación son un elemento significativo
que las organizaciones tienen que ser capaces de administrar y preservar para usar en
beneficio propio, a través de acciones específicas de intercambio, colaboración y
conversión del conocimiento en fuentes de información.
Entre algunas de las acciones que engloba el proceso de informatización de la sociedad
cubana, se encuentra la creación en el 2000 del Ministerio de la Informática y las
Comunicaciones (MIC), con la misión de impulsar el uso masivo de las tecnologías en la
economía nacional. Además, se crearon cátedras de Información, donde se sumaron
provechosamente a las universidades cubanas, las cuales han tenido experiencias
favorables en el desarrollo de una cultura de gestión del conocimiento y uso efectivo de
las tecnologías. En este sentido, un paso muy importante, en el 2002, lo constituye el
inicio del primer curso académico de la Universidad de las Ciencias Informáticas (UCI).
En el proyecto estratégico de la UCI (Intranet UCI, 2012) se plantea como misión, ser una
universidad innovadora de excelencia científica, académica y productiva que forma de
manera continua profesionales integrales comprometidos con la patria, soporte de la
informatización del país y la competitividad internacional de la industria cubana del
software. Lo que conlleva a, integrar continuamente a todos los factores, los recursos y las
acciones de la organización; así como tener en cuenta los intereses del país, el potencial
tecnológico y humano disponible y las tendencias internacionales.
En la formación postgraduada de la Universidad de las Ciencias Informáticas se lleva a
cabo un proceso de generación de conocimiento que depende menos de la cantidad de
conocimiento que hoy se tiene, que, de la capacidad de generar, vertiginosa y
sistemáticamente, nuevo conocimiento. A la vez, se tiene que asumir la responsabilidad
de generar la mayor parte del conocimiento que se necesita, de lograr un incremento en
el valor del conocimiento que se genera, para que desplace la competitividad hacia la
capacidad de innovación. Es determinante administrar y preservar el conocimiento que se
genera para usarlo en beneficio propio, a través de acciones específicas de intercambio,
colaboración y conversión del conocimiento en fuentes de información. Este proceso se ha
visto favorecido, ya que está inmerso en un contexto en el que se desarrolla un proceso
de convergencia tecnológica entre la sociedad de la información, las tecnologías de la
información y las comunicaciones y la era digital.
Ha sido posible identificar contradicciones a partir de la exploración de la realidad, el
análisis documental (la búsqueda bibliográfica y teorías, análisis de criterios de autores,
análisis de los documentos normativos), la observación y con algunas consideraciones
personales relacionados con la gestión del conocimiento en la formación postgraduada de
la Universidad de las Ciencias Informáticas.
En ocasiones, se confunde la gestión de la información y la tecnología, como la vía práctica
y administrativa de la gestión del conocimiento; así como, se considera que la gestión de
grandes volúmenes de datos e información implica, precisamente, generar nuevos
conocimientos. Sin embargo, este proceso no garantiza el desarrollo y aprendizaje
continuo de las personas, así como la creatividad, innovación y el valor agregado que se
debe alcanzar desde la formación postgraduada.
Una de las dificultades del proceso de la gestión del conocimiento, no está en la
producción del conocimiento que se genera si no, en la rapidez con que se produce y se
aplica el nuevo conocimiento. Por lo que, hay que descubrir las formas concretas en las
que ocurre la apropiación del conocimiento en la formación postgraduada, para que se
pueda identificar qué sabe, cómo lo sabe, por qué lo conoce y para qué lo utiliza,
apoyándose siempre del conocimiento precedente y en el contexto concreto en que se
desarrolla.
Es una exigencia, en la formación postgraduada, la superación pedagógica y cultural de los
profesores, así como la utilización de las tecnologías para un mejor desarrollo del proceso
de formación y el acceso a las fuentes de obtención de los conocimientos. Sin embargo, es
insuficiente la retroalimentación permanente en este proceso de formación
postgraduada, que contribuya a la proyección de las demandas científicas y tecnológicas
que generen temas de investigación científica.
Es ineludible que se reflexione, en relación a la formación postgraduada, sobre la
importancia de la aplicación de la gestión del conocimiento en las actividades docentes,
ante el progreso del conocimiento, así como en el qué y cómo se debe cambiar para
construir las alternativas a los procesos actuales, que contengan las formas concretas de
ver a la gestión del conocimiento como un proceso sistémico, organizado, dinámico y
continuo, encaminado a aumentar el proceso de aprendizaje de las personas que
aprenden y se desarrollan socialmente.
Se plantea como Contradicción Fundamental, por un lado, a través de las altas exigencias
del entorno en cuanto a la rapidez con que se produce y se aplica el nuevo conocimiento
en la formación postgraduada en las instituciones de la educación superior y por otro lado
la insuficiente gestión del conocimiento en esta actividad.
Las dificultades anteriormente descritas permitieron identificar el siguiente problema
científico: ¿Cómo contribuir desde los fundamentos psicopedagógicos a la gestión del
conocimiento en el proceso de formación postgraduada de la Universidad de las Ciencias
Informáticas?
Se utilizarán los métodos teóricos siguientes:
‐ Histórico – lógico: La utilización de las fuentes de información originales, permitió a
través del estudio y la investigación de los referentes teórico‐metodológicos del proceso
de gestión del conocimiento, el descubrimiento de la lógica, el análisis, la evolución, la
conceptualización histórica y las tendencias de desarrollo del objeto de estudio.
‐ Analítico – sintético: Permitió un estudio, análisis y síntesis del proceso de gestión
del conocimiento, a través de la fundamentación y los razonamientos, lo cual significa
coincidir con planteamiento y/o plantear contradicciones, para tener criterios en la toma
de decisiones.
‐ Modelación: Permitió el análisis, la reproducción e integración de las propiedades
del objeto que se investiga en otro similar que se construye, para favorecer la aplicación
de la estrategia metodológica que se sustenta en los fundamentos psicopedagógicos para
que contribuya a la gestión del conocimiento en la formación postgraduada de la
Universidad de las Ciencias Informáticas.
‐ Método sistémico estructural: Posibilitó poner de manifiesto las interrelaciones y
la jerarquización que existe en la gestión del conocimiento en la formación postgraduada
de la Universidad de las Ciencias Informáticas.
Para describir las características y obtener la información necesaria del objeto de estudio
se utilizaron métodos empíricos, como los siguientes:
‐ Observación: Se utilizó para obtener de forma directa, la información de la realidad
objetiva del comportamiento del proceso de gestión del conocimiento en la formación
postgraduada de la Universidad de las Ciencias Informáticas.
‐ Entrevistas: Se realizó para identificar el grado de conocimiento de los involucrados
en el proceso de gestión del conocimiento en la formación postgraduada de la
Universidad de las Ciencias Informáticas.
‐ Análisis documental: Se utilizó para analizar, clasificar, verificar, seleccionar los
contenidos en la bibliografía e informes de investigación, referentes al proceso de gestión
del conocimiento en la formación postgraduada de la Universidad de las Ciencias
Informáticas, por lo que se recurrió a la revisión de documentos, la búsqueda bibliográfica
y teorías y análisis de criterios de autores.
‐ Encuestas: Fue una fuente para la caracterización inicial del objeto que se
investiga; así como para la determinación de las contradicciones y específicamente del
problema y el objetivo planteado. Permitió obtener información que caracteriza el estado
de opinión de la muestra seleccionada acerca del objeto de estudio de la investigación.
‐ Criterio de expertos: Se utilizó para evaluar la propuesta que se presenta en la
investigación, permitió la valoración de la actualidad, significación de los resultados,
validez interna, aplicabilidad y viabilidad de la estrategia metodológica que se sustenta en
los fundamentos psicopedagógicos para que contribuya a la gestión del conocimiento en
la formación postgraduada de la Universidad de las Ciencias Informáticas.
Fundamentos filosóficos, sociológicos, psicológicos, educativos, pedagógicos
La propuesta descansa, desde los fundamentos filosóficos, en la concepción dialéctico‐
materialista a partir de la teoría marxista‐leninista. Se tiene en cuenta la teoría del
conocimiento que considera la interrelación e interconexión entre todos los objetos y
fenómenos de la realidad que existen fuera e independientemente de la conciencia del
hombre y los toma como fuente de generación del conocimiento. Se asume la concepción
de la práctica como punto de partida y retorno y como criterio para validar el
conocimiento. Además, en el enfoque dialéctico y humanista del proceso de formación de
postgrado, centrado en el desarrollo integral de la personalidad, considerando la unidad
de lo afectivo y lo cognitivo y de lo instructivo y lo educativo.
Se presta atención a la comunidad científica de formación de postgrado de la UCI como un
todo, donde se expresa el sistema de valores, ideales y fines a partir de las relaciones de
cooperación y participación que se establecen entre los sujetos que la integran. De igual
forma, se tienen en cuenta los aportes que cada uno de ellos brinda, y se valoran como
condicionantes de la actividad final que se obtenga en las actividades del postgrado que se
desarrollen. Las relaciones se manifiestan a partir de la búsqueda de soluciones a las
demandas reales que tiene lo formación de postgrado de la UCI (punto de partida para la
gestión del conocimiento) y en ese intercambio emergen las contradicciones entre el nivel
actual de la preparación en el proceso de la gestión del conocimiento y el nivel que se
requiere. Todo esto se orienta a través del objetivo general que se concibe: elaborar una
estrategia metodológica que se sustenta en los fundamentos psicopedagógicos para que
contribuya a la gestión del conocimiento en la formación postgraduada de la Universidad
de las Ciencias Informáticas (como punto inicial y retorno para validar el conocimiento), se
planifica un sistema de acciones que contribuye a incrementar paulatinamente la
preparación en la gestión del conocimiento de cada uno de los sujetos de la comunidad
científica.
Desde los fundamentos sociológicos, la estrategia metodológica se sustenta en el carácter
socio‐histórico de la personalidad, asumiendo la concepción de la educación como
fenómeno social que expresa la preparación del hombre para la vida, transformándola y
transformándose a sí mismo. Además, se tiene en cuenta la influencia de la actividad que
se realiza en la comunidad científica de formación de postgrado de la UCI, concebido
como constructo teórico en el que se basa esta estrategia metodológica, a partir de las
interrelaciones de los sujetos que la integran con el medio social, en el seno de la
sociedad, no como individuos aislados sino en medio de las interacciones sociales y en
particular con la educación.
Se asume la práctica como proceso de investigación y se acciona sobre la contradicción
entre la progresiva especialización de los saberes y la imprescindible integración de estos
en un conjunto ordenado y coherente, se basa en las altas exigencias del entorno en
cuanto a la formación postgraduada en las instituciones de la educación superior y por
otro lado la insuficiente gestión del conocimiento en esta actividad.
Las relaciones que se establecen a través de la participación y cooperación entre los
sujetos permite determinar el trabajo científico coordinado, la combinación de fortalezas
y debilidades, el estímulo hacia nuevas formas de comunicación y socialización del
proceso de investigación y de sus resultados y la utilización de forma colectiva de los
medios e instrumento del trabajo de investigación que permita la gestión del
conocimiento en esta actividad.
La propuesta se basa desde los fundamentos psicológicos, en el Enfoque Histórico –
Cultural de Vygotski. La actividad práctica como fuente de motivación, ya que:
‐ Se identifica con el tratamiento a las diferencias individuales en cuanto a las
necesidades, motivaciones e intereses de los sujetos que integran la comunidad científica
durante la preparación en la gestión del conocimiento, basado en el Enfoque Histórico‐
Cultural de Vigostky. A partir de sus postulados se valoraron las funciones psíquicas de los
sujetos durante el desarrollo de la actividad y la comunicación como punto de partida
para el establecimiento de la relación del hombre con el mundo, relación que define al
sujeto como ente histórico y social; el carácter mediatizador de la conciencia en la
regulación de la actuación de cada uno de los sujetos implicados y las interacciones que
entre ellos se establece (interpsicológica e intrapsicológica) como el origen de las formas
superiores de subjetividad, que actúan como mediadoras del proceso de conocimiento y
la regulación de su actuación en la toma de conciencia de los conocimientos que
adquieren.
‐ Se asume para la elaboración de esta estrategia metodológica, el concepto de Zona
de Desarrollo Próximo de la teoría Histórico‐Cultural que se establece como la distancia
entre el nivel del desarrollo real […], y como puede ser determinado a partir de la solución
independiente del problema […] y del desarrollo potencial tal y como es determinado la
solución de problemas bajo la guía del adulto o en colaboración con sus iguales más
capacitados (Vigotsky, 1998).
‐ Se materializa a través del desarrollo del sujeto sin desconocer el conocimiento
heredado, que mediante la interrelación con otros sujetos y los niveles de ayuda que les
proporciona, pueden enfrentar las acciones previstas, hasta lograr alcanzar cierta
independencia en la ejecución de las actividades, en la solución de los problemas.
‐ La propuesta se utiliza como vía para la preparación en el proceso de gestión del
conocimiento, que refuerza las vivencias durante la producción y aplicación del
conocimiento por lo que, en la medida en que cada sujeto interactúe y vincule los saberes
a la práctica, le imprime a ésta un sentido personal, donde podrá interiorizar lo aprendido
y transformar su actuación profesional. Cobra importancia la vinculación entre la
universidad y la empresa, en la educación y desarrollo del hombre que responde a
determinadas condiciones histórico‐sociales concretas.
Desde los fundamentos educativos, la estrategia propuesta tiene que ser consecuente con
los principios generales de la educación en Cuba, en los que se prioriza la vinculación del
estudio con el trabajo y su correspondencia con el desarrollo económico y social del país
(PCC, 1978). Tiene como fundamento teórico las ideas de Marx (1973) y Martí (1998) que
resultan de excepcional importancia tanto para la formación integral del hombre, que en
su concepció

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