ECA

El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es un instrumento de gestión ambiental que se

establece para medir el estado de la calidad del ambiente en el territorio nacional. El ECA
establece los niveles de concentración de elementos o sustancias presentes en el ambiente
que no representan riesgos para la salud y el ambiente.

El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) establece el nivel de concentración de elementos

presentes en el ambiente, y por ello constituye una referencia o indicador sobre el estado de la
calidad del ambiente. Así por ejemplo, nos permite medir la calidad del aire que se respira en
un parque o la calidad de la fuente de agua para consumo humano. Asimismo, debido a su
alcance general, el ECA se considera un marco orientador para la formulación de políticas
públicas.

¿Cómo se mide la contaminación sonora?

Para medir la contaminación sonora, se siguen las pautas contenidas en el Decreto Supremo
Nº 085-2003-PCM Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (en
adelante, Reglamento ECA Ruido), documento a través del cual se establecieron los estándares
nacionales de calidad ambiental para ruido (ECA Ruido) y los lineamientos para no excederlos.
Los ECA Ruido son instrumentos de gestión ambiental prioritarios para prevenir y planificar el
control de la contaminación sonora. Representan los niveles máximos de ruido en el ambiente
que no deben sobrepasarse para proteger la salud humana, según cuatro zonas de aplicación:

 Zonas de protección especial (es decir, áreas donde se encuentren ubicados

establecimientos de salud, centros educativos, asilos y orfanatos)
 Zonas residenciales
 Zonas comerciales
 Zonas industriales.

¿Quién controla la contaminación sonora en el Perú?

Es un proceso que involucra instituciones tanto a nivel local como provincial y nacional; cada
una es responsable de tareas diferentes. La colaboración entre las diferentes entidades es
fundamental para mejorar los niveles de ruido y, por lo tanto, el nivel de vida de la ciudadanía.
Las entidades responsables son:

 El Ministerio del Ambiente se en - carga de aprobar los ECA Ruido y las directrices para
la elaboración de los planes de acción de me - joramiento de la calidad del aire.
Además, promueve y supervisa el cumplimiento de políticas am - bientales sectoriales
orientadas a alcanzar y mantener los estánda - res primarios de calidad del aire.

 Las municipalidades provincia - les y distritales colaboran entre ellas para cumplir con
las si - guientes funciones:

a) Elaborar e implementar los planes de prevención y control de la contaminación

sonora y los límites máximos permisibles de las actividades y servicios bajo su
competencia.
b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes para prevenir y
controlar la contaminación sonora
c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas
bajo su competencia
d) Dictar normas de prevención y control de la contaminación sonora para las
actividades comerciales, de servicios y domésticas

En resumen, los gobiernos lo - cales son los competentes para evaluar, supervisar,
fiscalizar y sancionar los temas referidos al ruido, de acuerdo a lo estableci - do en sus
respectivas ordenan - zas municipales y conforme a los ECA Ruido.

 El Ministerio de Salud es el responsable de establecer o validar criterios y

metodologías para la realización de la vigilancia de la contaminación sonora. Además,
evalúa los programas locales de vigilancia y monitoreo de la contaminación sonora (y
puede encargar a instituciones públicas o privadas dichas acciones).

 Asimismo, hay autoridades sectoriales que emiten las normas que regulan la
generación de ruido de las actividades que se encuentren bajo su competencia y
fiscalizan el cumplimiento de dichas normas (ellas también pueden encargar a terceros
esta actividad). Entre sus tareas, se incluye verificar el cumplimiento de los ECA Ruido
cuando se encuentren contenidos en un instrumento de gestión ambiental.

Así, por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones fiscaliza el

cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental aprobados para la
construcción de una vía expresa o infraestructura de transporte urbano. También, el
Instituto Nacional de Calidad (Inacal) es parte de esta estrategia de monitoreo y
medición, ya que aprueba las normas metrológicas relativas a los instrumentos para la
medición de ruidos6 y califica y registra a las instituciones públicas o privadas que
realicen la calibración de equipos para la medición de ruidos .

 También, el Instituto Nacional de Calidad (Inacal) es parte de esta estrategia de

monitoreo y medición, ya que aprueba las normas metrológicas relativas a los
 instrumentos para la medición de ruidos6 y califica y registra a las instituciones
públicas o privadas que realicen la calibración de equipos para la medición de ruidos .

¿Pará que sirven los ECA?

Los ECA sirven para proteger el ambiente y la salud de las personas en tanto establecen las
medidas de concentración máxima de aquellos elementos o sustancias en un componente
ambiental. Ello determina su importancia para el diseño de normas legales y políticas
públicas, así como para el diseño y aplicación de instrumentos de gestión ambiental.

Ejemplo:

Una empresa que realiza actividades minero - metalúrgicas puede ser objeto de
fiscalización por parte del OEFA, que verifica el cumplimiento de los Límites Máximos
Permisibles (LMP) para la descarga de efluentes líquidos, pero también por la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) que verifica el cumplimiento de los Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) para Agua, siendo la función de esta última la protección de la calidad del
cuerpo receptor.

ECA y LMP

Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límites Máximos Permisibles (LMP) son
instrumentos de gestión ambiental que consisten en parámetros y obligaciones que
buscan regular y proteger la calidad y salud ambiental. Los ECA son indicadores de calidad
ambiental, miden la concentración de elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos
y biólogicos que se encuentran presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan
peligro para los seres humanos ni al ambiente. Los LMP miden la concentración de
elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos y biológicos, se encuentran presentes
en las emisiones, efluentes o descargas generadas por una actividad productiva (industria,
minería, electricidad, pesquería etc.), que al exceder causa daño a la salud humana y al
ambiente.

La “calidad ambiental” viene a ser el conjunto de características del ambiente, congruente

con la disponibilidad y facilidad de acceso a los recursos naturales, así como la ausencia
y/o presencia de agentes nocivos. La calidad ambiental es necesaria para el
mantenimiento y crecimiento de la calidad de vida de los seres humanos. Muy asociado a
este concepto, se encuentra los términos “Estándar de Calidad Ambiental” y “Límite
Máximo Permisible”, que se constituyen en los medios operativos diseñados, normados y
aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política y el Plan Nacional de Acción de Ambiental que rigen en el país.
Es el artículo 31º de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, el que define el marco
conceptual del “Estándar de Calidad Ambiental – ECA, es la medida que establece el nivel
de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y
biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Según el
parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en
máximos, mínimos o rangos. El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las
políticas públicas. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los
instrumentos de gestión ambiental. No se otorga la certificación ambiental establecida
mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, cuando el
respectivo EIA concluye que la implementación de la actividad implicaría el incumplimiento
de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al momento de
establecer los compromisos respectivos”.

La ultima parte de éste artículo es taxativo e indubitable cuando establece que “Ninguna
autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares nacionales de calidad
ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales, a
menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuación y la transgresión de
dichos estándares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a
cargo de las personas naturales o jurídicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos
de gestión ambiental”.

Es el artículo 32º de la Ley General del Ambiente, el que define el marco conceptual del
“Límite Máximo Permisible – LMP, es la medida de la concentración o del grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un
efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al
bienestar humano y al ambiente. Su determinación corresponde al Ministerio del
Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los
organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Los criterios para la
determinación de la supervisión y sanción serán establecidos por dicho Ministerio. El LMP
guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido para una fuente
determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementación de
estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los
ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia”. Complementariamente en el
país tenemos legislación vigente sobre Límites Máximos Permisibles a nivel sectorial en los
ámbitos de Producción, Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones y Vivienda,
Construcción y Saneamiento.

Queda claro entonces, que la diferencia que existe entre ambos parámetros, es que la
medición de un ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores, mientras que en un
LMP se da en los puntos de emisión y vertimiento. Sin embargo, ambos instrumentos son
indicadores que permiten a través del análisis de sus resultados, establecer políticas
ambientales (ECA) y correcciones el accionar de alguna actividad específica (LMP).
Tratándose de delitos ambientales, el vigente Código Penal Peruano, establece en su
artículo 304º la figura del delito

de contaminación del ambiente, cuando establece “El que, infringiendo leyes, reglamentos
o límites máximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de
gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes
en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que
cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la
calidad ambiental o la salud ambiental, según la calificación reglamentaria de la autoridad
ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa. Si el agente actuó por culpa, la
pena será privativa de libertad no mayor de tres años o prestación de servicios
comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.
EL OEFA

como parte de su función de supervisión a entidades de fiscalización ambiental (EFA), verifica

que los gobiernos locales cumplan con esta fiscalización y brinda constantemente asistencia
técnica para el uso de sonómetros (por ejemplo, sobre las características de los equipos que
cada distrito necesita según sus características geográficas), mediante la realización de
capacitaciones masivas a servidores públicos de municipalidades de Lima Metropolitana y de
provincias.

Somos OEFA, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), órgano público

técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de impulsar y promover
el cumplimiento de la normativa ambiental en los agentes económicos y la mejora del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental de manera articulada, efectiva y transparente, con el fin de
resguardar el equilibrio entre la inversión en actividades económicas y la protección ambiental
y de esa manera contribuir al desarrollo sostenible del país. OEFA es, además, el ente Rector
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Sinefa).

Funciones de fiscalización directa

Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares para
prevenir impactos ambientales y determinar presuntas responsabilidades en caso se detecten
incumplimientos a la normativa ambiental. Además, implica la identificación de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos.

Función de supervisión directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y

verificación, así como de imponer medidas administrativas, con el propósito de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones de las empresas administradas bajo su competencia
establecidas en la regulación ambiental.

Función de fiscalización y sanción: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles

infracciones administrativas e imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y
compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales,
compromisos ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones
emitidos por OEFA. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y
correctivas.
Funciones como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental

Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus

competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco del
Sinefa, otras de carácter general referidas a la verificación del cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo, así como aquellas necesarias para el
ejercicio de la función de supervisión de entidades de fiscalización ambiental, que son de
obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno. Además, OEFA
es competente para tipificar infracciones administrativas, aprobar la escala de sanciones
correspondientes, establecer los criterios de graduación y los alcances de las medidas
preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias competentes.

Función supervisora de entidades de fiscalización ambiental: comprende la facultad de

realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización
ambiental a cargo de entidades de ámbito nacional, regional o local (provincial o distrital).

LMP

es la medida de la concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,

químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa
o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente.