Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ISSN: 0120-3053
luvallejo1@hotmail.com
Universidad Pedagógica y Tecnológica
de Colombia
Colombia
Desar
Desarrrollo local, una estrategia
estrategia
para tiempos de crisis*
__________
* Una versión anterior de este trabajo se presentó en el Seminario Internacional de la Red DETE-ALC, que tuvo lugar
en Rafaela, Argentina, del 6 al 8 de mayo de 2009.
** El autor agradece a Francisco Alburquerque y a Alberto Enríquez los comentarios a un borrador anterior de este
artículo. Correo: vazquez-barquero@uam.es
117
DESARROLLO LOCAL, UNA ESTRATEGIA
PARA TIEMPOS DE CRISIS
RESUMEN:
Palabras ccla
lave: desarrollo local, integración económica, desarrollo endógeno,
lav
crisis, competitividad, redes, instituciones de cambio.
ABSTRACT
CT::
ABSTRACT
Against the backdrop of economic crisis, the article discusses how in such
circumstances requires that the endogenous development of localities allow
a more rapid integration with the international economy, so that their
production systems to achieve greater competitiveness. This territorial
approach to development must be framed in terms of local know-how to
enhance innovation from large projects not necessarily in its industrial
infrastructure, being part of a network of decentralized strategies.
Ke
Keyy w or
wor ds: Local development, economic integration, endogenous
ords:
development, crisis, competitiveness, networks, institutions change.
118
APUNTES DEL CENES
I SEMESTRE DE 2009
119
DESARROLLO LOCAL, UNA ESTRATEGIA
PARA TIEMPOS DE CRISIS
La crisis actual se diferencia de las cri- En América Latina la recesión será tam-
sis anteriores de los años setenta y no- bién importante: en Brasil, el PIB se
venta en que es una crisis sistémica y de reducirá en un 1,1% en 2009; en Ar-
dimensión global. Se inició en agosto gentina, lo hará en 1,5%; en Chile se
de 2007 con la pérdida de confianza en prevé una caída del 1,6%; más grave
los mercados financieros de los Estados será la situación en México en donde se
Unidos, debido a la falta de liquidez y, prevé que el PIB disminuya en un 7,3%
en ocasiones, de solvencia en el sistema en 2009. Por su parte las previsiones
bancario, que ocasionó la concesión de para las economías emergentes más di-
créditos hipotecarios de alto riesgo, para námicas anuncian una ligera
las hipotecas “basura”. Después de la desaceleración de la tasa de crecimiento
quiebra de Lehman Brothers y de la na- del PIB, en términos reales: en China
cionalización de AIG en septiembre de pasará de un 9% en 2008 a un 7,5% en
120
APUNTES DEL CENES
I SEMESTRE DE 2009
121
DESARROLLO LOCAL, UNA ESTRATEGIA
PARA TIEMPOS DE CRISIS
122
APUNTES DEL CENES
I SEMESTRE DE 2009
tivo de las regiones y países más diná- Sin duda, no es tarea fácil que los ban-
micos, por lo que no se puede resolver cos recuperen su papel de intermedia-
aplicando, tan sólo la política moneta- rios financieros y activen el funciona-
ria. Se necesita, sin duda, una política miento de los mercados a través del sis-
que estimule la expansión cuantitativa tema crediticio, ya que el ajuste del va-
del dinero en circulación, pero la reali- lor nominal al valor real de los activos
dad de las economías demanda un trata- supone que haya ganadores y perdedo-
miento que combine las acciones enca- res, lo que requiere encontrar una solu-
minadas a recuperar la confianza y ha- ción negociada. En todo caso, parece
cer funcionar el sistema financiero, con conveniente cambiar las normas y las
las iniciativas dirigidas a mejorar la pro- reglas de funcionamiento de los merca-
ductividad y la competitividad. dos financieros, para lo que es necesa-
rio llegar a un acuerdo entre los respon-
Ante todo, la salida de la crisis econó- sables institucionales y los operadores
mica requiere que el sistema financiero económicos, de manera que se recupere
de las economías avanzadas y de las eco- la confianza y el mercado cumpla con
nomías emergentes recupere su papel su papel de impulsor de la actividad eco-
dinamizador de la actividad productiva. nómica.
La acción conjunta de los países tiene
por objetivo resolver las necesidades de Pero, la recuperación de las economías
liquidez de las instituciones bancarias, requiere, también, un conjunto de me-
cuando sea preciso, y actuar de forma didas estructurales que activen la eco-
decidida en los casos de insolvencia. Las nomía real, y estimulen el aumento de
medidas para el rescate de los bancos la productividad y de la competitividad.
con problemas, sin embargo, son varia- El Fondo Monetario Internacional en una
das y van desde las nacionalizaciones nota del mes de febrero (IMF, 2009b)
(como en el Reino Unido y Estados resume las medidas anunciadas por al-
Unidos), a la financiación a los bancos gunos países del grupo de los veinte,
y entidades con falta de liquidez (con durante los últimos meses, en las que se
instrumentos como el Fondo de Adqui- combinan los objetivos de crecimiento
sición de Activos Financieros en el caso de la productividad y competitividad,
español), pasando por el estímulo de las con los de equidad y cohesión social, y
uniones y fusiones de las entidades fi- los de conservación de los recursos na-
nancieras (como es el Fondo de turales y culturales. Entre ellas cabe
Restructuración Ordenada Bancaria, re- destacar las siguientes:
cientemente creado en España), y por
el apoyo a la recapitalización de los ban- z Estimulo fiscal a la demanda median-
cos con fondos públicos y privados te reducciones en el impuesto sobre
(como el Fondo de Garantía de Depósi- la renta de las personas físicas, en
tos, FDIC, en Estados Unidos). los impuestos indirectos, y en el im-
123
DESARROLLO LOCAL, UNA ESTRATEGIA
PARA TIEMPOS DE CRISIS
124
APUNTES DEL CENES
I SEMESTRE DE 2009
lidad o territorio requiere que los acto- Túnez y Libia, en donde se crearon las
res públicos y privados ejecuten sus pro- Agencias de Desarrollo Económico Lo-
gramas de inversión de manera coordi- cal, animadas por el PNUD y la OIT,
nada. En América Latina la política de sobre la base de planes estratégicos
desarrollo endógeno se basa en iniciati- (Canzanelli, 2003).
vas en las que los proyectos económi-
cos y sociales se coordinan y gestionan 4.2 La innovación, factor estratégico
a través de nuevas formas de goberna- en el ajuste productivo
ción en las que participan los actores
públicos y privados, las organizaciones El planteamiento de la crisis como una
internacionales y las organizaciones no oportunidad para transformar el siste-
gubernamentales (Costamagna, 1999). ma productivo, de tal manera que se
En Villa el Salvador se creó la Autori- fortalezca y sea más competitivo a nivel
dad Autónoma del Parque Industrial del internacional es una cuestión central en
Cono Sur, que reúne a actores públicos la salida de la crisis. El elemento clave
y privados, con el fin de crear y desa- es la introducción y difusión de las in-
rrollar el Parque Industrial. En Jalisco, novaciones en el sistema productivo,
Méjico, los empresarios locales, inclu- social e institucional, ya que es la forma
yendo a los directivos de las empresas más eficaz de asegurar, a largo plazo,
multinacionales, juntamente con los ac- el aumento de la productividad y
tores públicos, participan en la creación competitividad, y, por lo tanto, el pro-
de redes locales de proveedores. greso económico y social.
125
DESARROLLO LOCAL, UNA ESTRATEGIA
PARA TIEMPOS DE CRISIS
126
APUNTES DEL CENES
I SEMESTRE DE 2009
127
DESARROLLO LOCAL, UNA ESTRATEGIA
PARA TIEMPOS DE CRISIS
las políticas de fomento de la tecnología años noventa del siglo pasado hicieron
en los años ochenta se orientan a pro- de la formación un objetivo estratégico
mover el cambio estructural en las re- de sus actividades. En el inicio, fue la
giones menos desarrolladas, a través del municipalidad la que promovió la mejo-
apoyo al desarrollo de actividades de alta ra de la cualificación de sus propios em-
tecnología en localizaciones periféricas. pleados para fortalecer la gestión local.
En China, el Parque Científico y Tec- Después, el Centro de Desarrollo Em-
nológico de Zhong Guan Cun de Pekín, presarial, y el Centro Regional de
se ha convertido, a partir de 1999, en Rafaela (creado en 1997, bajo los aus-
un ejemplo de cómo combinar forma- picios del Instituto Nacional de Tecno-
ción con investigaciones científicas y logía) consideraron que la formación es
ambas con la creación y difusión de in- una acción estratégica para conseguir el
novaciones. En su parte central se loca- desarrollo empresarial y tecnológico de
lizan 2.400 empresas y centros públi- la ciudad de Rafaela. Lo mismo hizo el
cos, con una fuerte presencia de empre- Instituto para la Cualificación y Estu-
sas multinacionales como IBM, dios de Desarrollo Local, que es una
Microsoft, HP, Oracle, Siemens, entidad creada en 1997 para acompañar
Motorola, NTT, Fujitsu, Panasonic, las transformaciones y el desarrollo en
Samsung, y Mitsubishi, entre otras. la comunidad local.
128
APUNTES DEL CENES
I SEMESTRE DE 2009
los Cuchumatanes, donde una de las presas con el apoyo de los servicios que
acciones prioritarias fue la construcción se presentan a través de la formación
de caminos para la estructuración del profesional y empresarial. De esta for-
territorio y vincular la zona a la carrete- ma, el metro de superficie funciona
ra Panamericana, con el fin de mejorar como el elemento estratégico del proce-
la accesibilidad de la región y facilitar, so de desarrollo local.
así, la presencia de los productos loca-
les en el mercado de la ciudad de Gua- v) Conservación y mejora del medio
temala y favorecer las exportaciones. ambiente y del patrimonio histórico
Pero, otras veces se trata incluso de
construir una ciudad como sucede con El desarrollo duradero es, sin lugar a
Villa el Salvador, situada a 20 kilóme- dudas, uno de los objetivos estratégicos
tros al sur de Lima y cerca de la carre- del desarrollo local, ya que la protec-
tera Panamericana, iniciativa que per- ción y el desarrollo de los sistemas
mitió convertir una zona desértica en una ecológicos y de los recursos naturales,
ciudad que en la actualidad supera los así como la mejora continua del patri-
cuatrocientos mil habitantes. Se creó una monio histórico y cultural, no solo tie-
Comunidad Urbana Autogestionada uno nen un efecto positivo en los sistemas
de cuyos proyectos fue la construcción medioambientales sino que además con-
de un Parque Industrial que proporcio- vierten a los territorios y ciudades en
na suelo equipado y los servicios que espacios atractivos para producir y vi-
demandan las más de mil empresas, en- vir, y contribuyen a la mejora del bien-
tre microempresas y pequeñas y media- estar de la población.
nas empresas, localizadas en el parque
(Benavides y Manrique, 2001). La sostenibilidad medioambiental está en
el centro de las iniciativas de desarrollo
Otras veces la construcción de como lo muestran la creación de reser-
infraestructuras de transporte en una ciu- vas biológicas y los parques naturales.
dad se convierte en el elemento motor Véanse por ejemplo, Calakmul, reserva
del desarrollo, como sucede en Curitiba, de la biosfera en la península del Yucatán,
Brasil (Cambell, 2001). A finales de los o el Parque Nacional Natural Tayrona,
años noventa, el gobierno local lanzó un en Colombia, que son ejemplos de con-
proyecto que trata de integrar acciones servación de los recursos naturales. Pero
de infraestructura urbana (construcción también las iniciativas dirigidas a favo-
de una vía de circulación que comunica recer la calidad medioambiental en las
catorce barrios de la periferia de la ciu- ciudades mediante el tratamiento integra-
dad) con iniciativas de negocios basa- do de los recursos naturales, la energía y
das en equipamientos (barracones comu- los residuos, o el control de la contami-
nitarios) en los que la población puede nación atmosférica y acústica en las gran-
instalar microempresas y pequeñas em- des ciudades.
129
DESARROLLO LOCAL, UNA ESTRATEGIA
PARA TIEMPOS DE CRISIS
130
APUNTES DEL CENES
I SEMESTRE DE 2009
Bibliografía
131
DESARROLLO LOCAL, UNA ESTRATEGIA
PARA TIEMPOS DE CRISIS
132