VII EL COMERCIO EXTERIOR Y EL RÉGIMEN

DE INVERSIÓN EXTRANJERA

117.- PRINCIPALES FACTORES DEL COMERCIO EXTERIOR Y SU ACTUACIÓN

Las dificultades que presenta el comercio internacional deben ser salvadas mediante la intervención
de un conjunto de mecanismos operativos llevados a cabo por distintas instituciones o agentes, los que reciben
el nombre de factores.

La distancia física, los medios de transporte a utilizar, las distintas legislaciones o sistemas jurídicos
imperantes en el país del comprador y en el país del vendedor, las diferencias de calificación jurídica de las
instituciones, los distintos sistemas regulatorios, los distintos usos y costumbres mercantiles, los aspectos
culturales y en algunos casos las diferencias de idioma, crean problemas en las fases de negociación y de
cumplimiento del contrato de compraventa internacional son los factores del comercio internacional.

118.- LOS DOCUMENTOS DE EMBARQUE: EFECTOS JURÍDICOS DEL CONOCIMIENTO DE

EMBARQUE

Los documentos de embarque son todos aquellos documentos que requiere el importador para
internar legalmente las mercancías a su país.

El conocimiento de embarque, uno de los documentos de embarque da cuenta de tres efectos

jurídicos:

1.- constituye un certificado de recepción de las mercancías por parte del transportista.
2.- da cuenta de un contrato de transporte o fletamento.
3.- constituye un título representativo de las mercancías de cuales cuenta.

119.- PROCEDIMIENTO ESQUEMÁTICO DE UNA OPERACIÓN DE IMPORTACIÓN Y UNA

OPERACIÓN DE EXPORTACIÓN

Una operación de importación de mercancías se inicia con la presentación del importador al banco
central, a través de un banco comercial, de un documento llamado informe de exportación que contiene los
elementos relevantes de una operación: individualización del importador, descripción de la cantidad, calidad y
descripción de mercaderías, valores FOB y CIF de la mercancía, valor del transporte y flete, medio de
transporte, partida arancelaria, forma de pago, país de origen, etc.

Una vez numerado y fechado el informe por parte del banco central, el importador puede ordenar el
embarque, el cual debe ser realizado en el plazo que haya determinado el banco central.

Una vez que el importador esté en posesión de los documentos de embarque y las mercancías hayan
arribado al país, el importador podrá desaduanarlas a través de un agente de aduanas quien solicita al servicio
de aduanas la internación de mercancías a través de la declaración de importación.

El servicio de aduanas procede al aforo documental y eventualmente al aforo físico. A continuación

procede la liquidación de los gravámenes mediante los giros comprobantes de pago, pagados los derechos, el
IVA y demás gastos se está en condiciones de retirar la mercadería. El pago de las mercancías se efectúa de
acuerdo a las condiciones acordadas entre el importador y el exportador.

La exportación consiste en el envío legal de mercancías nacionales o nacionalizadas, para su uso o

consumo en el exterior y la prestación de servicios al exterior, efectuadas en determinadas condiciones. Toda
persona que efectúa por primera vez una exportación debe, por una sola vez, inscribirse en el registro de
exportadores que lleva el banco central.

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 Cada vez que se efectúa una exportación, previamente el exportador debe presentar al banco central,
a través de un banco comercial, un informe de exportación, documento en el cual se indican los antecedentes
relevantes de la operación.

Una vez perfeccionado el medio de pago el exportador deberá efectuar el embarque y obtener los
documentos de embarque exigidos y que serán necesarios para el pago. La tramitación aduanera deberá
realizarla por intermedio de un agente de aduanas.

El exportador deberá cumplir con las exigencias de retorno del valor de las mercancías y su
liquidación en moneda nacional conforme las reglas vigentes a la fecha de la exportación.

120.- CLÁUSULAS INCOTERMS: EX FAB; FOB; CIF

a.- EX - FAB: "en fábrica", significa que el vendedor cumple su obligación de entrega cuando ha puesto la
mercancía a disposición del comprador en su fábrica o bodega.

El vendedor no es responsable por cargar las mercancías sobre el vehículo suministrado por el
comprador, ni de desaduanar mercancía para la exportación. El vendedor es responsable de dar aviso al
comprador una vez que la mercancía se encuentra dispuesta para el retiro, debidamente embalada y rotulada.
El comprador asume todos los gastos y riesgos inherentes al transporte de la mercancía de este hasta el lugar
de destino.

b.- FOB: "Libre a bordo", significa que el vendedor cumple su obligación de entrega cuando la mercancía ha
pasado la borda del buque en el puerto de embarque designado. Esto significa que el comprador debe asumir
todos los gastos y riesgos de pérdida o daño de la mercancía a partir de este momento.

El término FOB establece que el vendedor debe liberar las mercancía para la exportación, este
término sólo debe usarse para transporte marítimo o fluvial. Cuando la borda del buque no sirve en el caso del
tráfico de contenedores roll - on -off, en el cual debe usarse el término FCA (libre transportista).

c.- CIF: "costo y seguro y flete", significa que el vendedor debe pagar los gastos necesarios para transportar
las mercancías al puerto de destino convenido, incluido el flete de las mismas, pero el riesgo de pérdidas o
daño de las mismas, como también cualquier otro gasto adicional ocasionado después de la entrega de la
mercancía a bordo del buque, se transfiere que el vendedor al comprador, tan pronto la mercancía pasa la
borda del buque en el puerto de embarque.

121.- LA PERCEPCIÓN DEL FENÓMENO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA EN LAS ÚLTIMAS

DÉCADAS

En los años setenta, las transnacionales fueron percibidas muy negativamente por nuestras
sociedades. Dichas empresas se sumergieron en el centro de la tormenta política, puesto que fueron señaladas
como responsables de la enorme brecha creciente que separa a los países desarrollados de los países en vías
de desarrollo, se les considera responsables del subdesarrollo de Latinoamérica. En la región predomina un
panorama político sesgado por una orientación nacionalista, latinoamericanista, reivindicatoria y de
orientación popular.

Se crea una comisión para preocuparse del fenómeno en el seno de la Organización de Naciones
Unidas, coordinado por el Consejo Económico y Social, denominado Centro de Empresas Transnacionales de
Naciones Unidas con el objeto de dictar un código de vocación universal para regular las transferencias de
capital por medio de la inversión extranjera directa.

En los años ochenta, las empresas vilipendiadas, empiezan a ser vistas por los gobiernos como
poseedoras de algunas cualidades positivas en las economías receptoras, sin embargo, están tan difamadas que
no se les puede entrar a cortejar directamente.

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 Una cosa es el discurso de la realidad y otra, la realidad del discurso. la realidad del discurso es la
transnacional igual que en los años setenta: causante de todos los males y penurias. El discurso de la realidad
era diferente, la realidad decía que si no llegaban capitales de afuera tendríamos que depender de la inversión
indirecta (créditos externos).

Esto se resume en las palabras del profesor Juan Banderas Casanova, quien señaló: "las empresas
nacionales, damas útiles de dudosa reputación, son cortejadas reservadamente".

En los años noventa y hasta ahora, se realizan investigaciones serias sobre el fenómeno de la
inversión extranjera de manos de las empresas transnacionales, haciendo esfuerzos para abandonar el sesgo
político, independientemente que sean o no agentes del imperialismo.

122.- EL IMPACTO MÚLTIPLE Y AMBIVALENTE DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA

La instalación de una empresa transnacional en un país en vía de desarrollo produce un impacto que
vamos a calificar como múltiple y ambivalente. Múltiple porque no sólo afecta a la economía sino que
también a toda la sociedad, produciendo efectos políticos, sociales y también culturales. Ambivalente, porque
los efectos que se presentan son positivos y negativos a la vez.

Entre estos efectos ambivalentes tenemos: la inversión extranjera (retorno), mayor trabajo (cesantía),
transferencia tecnológica (concepto relativo), transnacionalización de sistemas de administración,
transculturización.

123.- ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL ESTATUTO DE INVERSIONES EXTRANJERAS (DL 600)

El ordenamiento jurídico contempla diversos mecanismos para que las personas naturales o jurídicas,
extranjeras y chilenas domiciliadas en el extranjero inviertan en Chile, que son el Estatuto de la Inversión
Extranjera (DL 600) y el Capítulo XIV del Título I del Compendio de Normas de Cambios Internacionales del
Banco Central de Chile.

El DL permite la inversión extranjera mediante un régimen de contratación entre el inversor

extranjera mediante un régimen de contratación entre el inversor y el estado de chile, de acuerdo a los
procedimientos y condiciones establecidas en dicho te4xto legal, contrato que tiene carácter de contrato ley, lo
que implica establecer garantías al inversor por los compromisos adquiridos por el Estado de chile no se
alteraran por cambios legislativos.

124.- FORMAS QUE PUEDE ADOPTAR LA INVERSIÓN EXTRANJERA

Los capitales podrán internarse y deberán valorizarse en las siguientes formas:

1.- moneda extranjera de libre convertibilidad, internada mediante una entidad autorizada para operar en el
mercado cambiario formal.

2.- bienes físicos, en todas sus formas o estados, los que serán valorizados de acuerdo a los procedimientos
generales aplicables a las importaciones.

3.- tecnología que sea susceptible de ser capitalizada, la que será valorizada por el comité de inversiones
extranjeras, atendido su precio real en el mercado internacional. Si en un plazo de 120 días, el comité no se
pronuncia, se estará a la estimación jurada del aportante.

4.- créditos que vengan asociados a una inversión extranjera. Los costos serán los autorizados o los que
autorice el banco central.

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5.- capitalización de créditos y deudas externas, en moneda extranjera de libre convertibilidad, cuya
contratación haya sido debidamente autorizada.

6.- capitalización de beneficios de utilidades con derecho a ser transferidas al exterior.

125. FORMALIDADES DEL CONTRATO DE INVERSIÓN EXTRANJERA

Las autorizaciones acogidas a este mecanismo, constarán en contratos que se celebrarán por escritura
pública solemne que suscribirán las personas que aporten capitales extranjeros, llamados inversionistas
extranjeros, por un lado, y el Estado de Chile, por otro, representado por el presidente del comité de
inversiones extranjeras o el vicepresidente ejecutivo de dicho organismo.

126.- DERECHOS DEL INVERSIONISTA EXTRANJERO ACOGIDO AL DL 600

Los inversionistas extranjeros tienen, entre otros, los siguientes derechos:

1.- a transferir al exterior su capital después de un año desde su ingreso efectivo al país. Las remesas no
quedan sujetas a plazo alguno.

2.- opción facultativa para acogerse a un régimen de invariabilidad tributaria (impuesto a la renta) por un
plazo de 10 años, a una tasa de 42%, como carga impositiva total que gravan los beneficios que se remesen al
exterior, o bien, acogerse al sistema tributario general, pudiendo renunciar por una sola vez al régimen de
invariabilidad para acogerse al régimen general.

3.- a que se establezca en el respectivo contrato invariabilidad del régimen tributario del impuesto al valor
agregado y de régimen arancelario, aplicables a la importación de bienes de capital y equipos que no se
produzcan en el país y que se encuentren incorporados en la lista que elabore el ministro de economía.

4.- a la no discriminación en la aplicación de la legislación entre los inversores extranjeros y nacionales.

5.- en casos de inversiones en proyectos del sector industrial o extractivo y por un importe no inferior a 50
millones de dólares norteamericanos o su equivalente en monedas de libre convertibilidad, el inversionista
tiene algunos derechos especiales, como:

a.- el plazo de invariabilidad tributaria se puede extender hasta un máximo de 20 años.

b.- si el proyecto contempla exportaciones de la empresa receptora de la inversión, se puede estipular

la invariabilidad de las normas legales sobre exportaciones, vigentes a la fecha del contrato.

c.- previa aprobación del banco central se puede pactar adicionalmente regímenes especiales de
retorno y liquidación por el valor de exportaciones, indmmizaciones por seguros u otras causa.

127.- INVERSIONES ACOGIDAS AL DL 600, QUE NECESARIAMENTE DEBE AUTORIZAR EL

COMITÉ DE INVERSIONES EXTRANJERAS

Suscribe los contratos el presidente del comité de inversiones extranjeras, cuando se trata de aquellas
inversiones que requieren el acuerdo del comité. Los casos son:

1.- aquellos cuyo valor exceda de cinco millones de dólares norteamericanos o su equivalente en otras
monedas.

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2.- aquellas que se refieren a sectores o actividades normalmente desarrollados por el estado y las que se
efectúen en servicios públicos. Pej empresas sanitarias.

3.- las que se efectúen en medios de comunicación social.

4.- las que se realicen por un Estado extranjero o por una persona jurídica extranjera de derecho público.

Las demás inversiones serán autorizadas por el vicepresidente ejecutivo del comité de inversiones
extranjeras, previa conformidad de su presidente, sin necesidad de acuerdo del comité, a menos que el
presidente difiera de la conformidad y someta las inversiones a la aprobación del comité.

128.- NATURALEZA JURÍDICA Y COMPOSICIÓN DEL COMITÉ DE INVERSIONES

EXTRANJERAS

El comité de inversiones extranjeras es una persona jurídica de derecho público, funcionalmente

descentralizado, con patrimonio propio, domiciliada en Santiago, que se encuentra bajo la supervigilancia del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Es el único organismo autorizado, en representación del Estado de Chile, para aceptar el ingreso de
capitales del exterior acogidos al DL 600 de 1974 y para establecer los términos y condiciones de los
respectivos contratos.

Está integrado por:

1.- Ministro de Economía Fomento y Reconstrucción, quien lo preside.

2.- Ministro de Hacienda.
3.- Ministro de RREE.
4.- Ministro del ramo respectivo cuando se trate de solicitudes de inversiones vinculadas con materias que
digan relación con ministerios no representados en el comité.
5.- Ministro de Planificación y Cooperación.
6.- Presidente del banco central.

129.- INGRESO DE CAPITALES ACOGIDOS AL CAPÍTULO XIV DEL COMPENDIO DE

NORMAS FINACIERAS DEL BANCO CENTRAL DE CHILE

Es un mecanismo que permite internar capital extranjero y que tiene su fuente en la potestad
normativa del banco central y que permite otorgar una autorización para internar créditos y capitales
provenientes del exterior, los cuales deben ser liquidados a moneda nacional en el mercado cambiario formal.
En este caso no hay vínculo contractual.

La autorización da derecho al inversionista extranjero para retronar su capital después de un año de

su ingreso efectivo y los beneficios o utilidades en cualquier tiempo, para lo cual tendrá acceso al mercado
cambiario formal. El inversionista no goza de los demás derechos contemplados en el DL 600.

El comité de inversiones extranjeras ha establecido como política derivar a este mecanismo todas
aquellas inversiones de carácter estrictamente financieras o que puedan tener el carácter de especulativas,
reservándose el mecanismo de contratación del DL 600 para las inversiones productivas.