Universidad del Pacı́fico

Asignatura: Comunicación y monitoreo de las

estrategias de incidencia.

Caso: Ciudadanos y Municipio contra una

empresa Transnacional.

Estudiante: Profesor:
William Llallahui Enrique Mendizabal

January 21, 2018

1 Introducción
En este trabajo del caso se presenta una propuesta analizando la gestión de los
involucrados. Se destacan además los principales desafı́os en el tránsito hacia
el desarrollo sostenible. Después de una breve descripción fı́sica y del contexto
socioeconómico Provincia de Villa Marı́a, se sealan las principales tendencias am-
bientales y, en particular, conseguir el desarrollo y eficiencia en el uso de la energı́a
y los recursos naturales y en la evolución de la calidad ambiental. Que, se evalúa
si la aplicación de las polı́ticas ambientales en la provincia ha logrado influir sobre
esas tendencias y si sus objetivos han permitido crear oportunidades económicas.

2 Selección y análisis del problema

2.1 Problema
La implementación de la Gestión Social surge como un objetivo que las empre-
sas deben cumplir compromisos sociales-morales con la sociedad. Posteriormente
empiezan a generarse producto del desarrollo de la petroquı́mica impactos ambi-
entales que originan a organizar a la población en defensa del medio ambiente; de
igual forma todo este acontecimiento dinámico a nivel socioeconómico y polı́tico
da surgimiento de los sindicatos y la demanda del tema laboral y comunitario,
obligando a las empresas a desarrollar trabajos de mayor impacto en el campo
social y ambiental. La prioridad a la minimización de impactos ambientales se
realiza mediante la elaboración de Planes de Manejo Ambiental. Sin embargo, se
presenta el caso de Denko Company, el cual está desarrollando un proceso defi-
ciente de fortalecimiento en aspectos como la participación comunitaria y grupos
de interés en sus procesos, y proponiendo acciones de mejora en la gestión social
y ambiental. En este sentido, el Problema Central fue identificado como: Condi-
ciones inadecuadas de procesos de gestión social y ambiental para la
prevención y manejo de los impactos sociales y ambientales desarrolla-
dos por la empresa Denko Company de la Provincia de Villa Marı́a. Esto
sucede cuando no se gestiona de manera integral todo proceso social y ambiental,
donde influyen elementos sociales, polı́ticos, culturales, económicos, fı́sico bióticos
entre otros. Ası́, se han identificado varios aspectos a analizar:

1
 • Limitado participación efectiva, desde la percepción y subjetividad de los
involucrados.

• Limitada información de actividades, por tanto, no está considerando como

parte del proceso, sino es involucrada de manera superficial, generando un
malestar general en la provincia.

• Deficiente cumplimiento de las leyes, normas de protección ambiental (carácter

prescriptivo).

• La poca articulación integral en la gestión de proyectos sociales y ambientales

que entorpece en desarrollo de la provincia.

2.2 Justificación
El desarrollo y crecimiento económico se basa en la naturaleza, provocando sobre
el entorno natural una serie de efectos negativos de desequilibrio ecológico que,
de no tomar las medidas a tiempo puede resultar irreversible. Sin embargo, el
tema toma importancia como centro de interés para la Municipalidad Provincial
de Villa Marı́a, población y sus organizaciones, las instituciones pro-ambientales y
de toda la sociedad. Desde entonces el tema AMBIENTAL ha sido una constante
preocupación principalmente para esta provincia y sus autoridades.

• Las faltas de claridad de las normas de protección ambiental son la causa

principal de las confrontaciones entre la población y la empresa petroquı́mica
en la defensa de una zona considerada patrimonio de reserva natural.

• La falta de claridad de que distrito es la encargada de hacer cumplir las

normas ambientales de construcción, ya que esta zona Pampas es parte de
tres distritos pertenecientes a la provincia de Villa Marı́a.

• Favoritismo de los jueces encargados del Poder Judicial en favor de la Em-

presa Petroquı́mica.

2.3 Afectados
A continuacin, se procedió a identificar los grupos afectados:

2
 1. Grupo de afectados, dentro de este grupo se identifica a:

(a) La población de la provincia de Villa Marı́a (Distrito de: Santa Clara,

12 de Octubre, Santa Rosa).
(b) Bióticos (345 especies silvestres de la zona).

2. Concurrentes potenciales a la solución, dentro de este grupo se identi-

fica a:

(a) Alcalde, representante de la Municipalidad, que dentro de sus funciones

está el de velar por el bienestar de la población de su comuna.
(b) La Empresa Denko Company, debe garantizar que las operaciones de
sus actividades sean dados en condiciones óptimas de conservación am-
biental y con orientación hacia el bienestar de la población.
(c) Ministerio del Ambiente, uno de los principales interesados en la solución
del problema identificado.
(d) Ministerio de Justicia, uno de los principales interesados en hacer cumplir
las leyes.
(e) Las Organizaciones (Pro-Pampas, Pro-ambiente) uno de los principales
interesados en evitar los daños graves para la sociedad.

2.4 Polı́ticas de apoyo

El objetivo proponer iniciativas pblicas, privadas y los actores involucrados a mejo-
rar la gestión ambiental y brindar apoyo para que éstas puedan ocupar nichos de
mercado en materia de provisin de bienes y servicios ambientales sostenibles, tanto
desde el punto de vista de su demanda y oferta de bienes y servicios ambientales.
Allı́ se discute cuál es el impacto ambiental, qu grado de avance tiene la gestin
ambiental y cuáles son las restricciones que impiden un mejor desempeo en la ma-
teria. Una vez caracterizada a grandes rasgos se aborda la discusin de polticas
como:

• Implementar instrumentos de regulación de calidad ambiental, implica con-

trol de las actividades contaminantes .

3
 • Adoptar iniciativas preventivas de contaminación de manejo ambiental.

• Utilizar insumos menos contaminantes.

• Cumplir con las normas establecidas conservación ambiental.

2.5 Audiencia de polı́ticas especı́ficas

El proceso de formulación de polı́ticas especı́ficas deben estar orientados a la mit-
igación de peligros ambientales de las Pampas de Santa Clara, Provincia de Villa
Marı́a tales como:

• Lineamientos de una polı́tica para la participación ciudadana en la gestión

ambiental.

• Polı́tica prospectiva de educación ambiental, con implementación de planes

de desarrollo territorial sostenible.

• Lineamientos de polı́tica para el manejo integral de: biodiversidad, recurso

hı́drico, áreas protegidas, fauna silvestre, gestión integrada de residuos sólidos
y otros.

3 Definición de la propuesta
3.1 Audiencia primaria
Participan las Organizaciones (Pro-Pampas, Pro-ambiente) uno de los principales
interesados en evitar los daños graves para la sociedad, la población de la provincia
de Villa Marı́a (Distrito de: Santa Clara, 12 de Octubre, Santa Rosa). Bióticos
(345 especies silvestres de la zona)

3.2 Audiencia secundaria

Alcalde, representante de la Municipalidad, que dentro de sus funciones está el de
velar por el bienestar de la población de su comuna. La Empresa Denko Com-
pany, debe garantizar que las operaciones de sus actividades sean dados en condi-
ciones óptimas de conservación ambiental y con orientación hacia el bienestar de

4
la población. Ministerio del Ambiente, uno de los principales interesados en la
solución del problema identificado. Ministerio de Justia, uno de los principales
interesados en hacer cumplir las leyes.

3.3 Objetivos
Diseñar estrategias para la prevención y manejo de los impactos sociales y ambien-
tales con la prioridad de minimizar los impactos ambientales con Planes de Manejo
Ambiental, desarrollando un proceso eficiente de fortalecimiento en aspectos como
la participación de los grupos de interés en los procesos, y proponiendo acciones
de mejora en la gestión social y ambiental. En este sentido, se ha identificado
el objetivo como: Condiciones adecuadas de procesos de gestión social y
ambiental para la prevención y manejo de los impactos sociales y am-
bientales desarrollados por la empresa Denko Company de la Provincia
de Villa Marı́a.

3.4 Justificación
Adecuadas normas de protección ambiental articulada con una coordinación efec-
tiva entre la población, organizaciones pro-ambiental y la empresa Petroquı́mica
en la defensa de una zona considerada patrimonio de reserva natural, durante la
ejecución de las etapas pre-operativa, operativa y pos-operativa, considerando las
normas establecidas del sector. Describir las acciones y procedimientos utilizados
por la empresa para el manejo y mitigación de los impactos sociales y ambientales.
Analizar y evaluar las relaciones entre los grupos de interés en la prevención y
manejo de los impactos sociales y ambientales. Diseñar una propuesta para la
prevención y manejo de impactos sociales y ambientales en el marco de la respon-
sabilidad social empresarial, para el estudio de caso.

5

Actores Principales
 Es el órgano que ejerce el poder
Congreso
6
La población de la provincia de 
Villa María (Distrito de: Santa
Clara, 12 de Octubre, Santa 
Rosa).
Figure 1: Identificación de stakeholders de los actores principales continua...
Intereses
 Dar leyes y resoluciones 
legislativo en la República del Perú
Poder desarrollarse dentro de su 
comunidad.
Acceder a los servicios públicos en
forma ágil y eficiente.
4
Potencialidad Estrategia
Hacer cumplir las leyes y
legislativas, así como resoluciones en beneficio de la
interpretar, modificar o derogar sociedad.
las existentes.
Análisis de poder
 Difundir y sensibilizar a la
Capacidad de movilización
población respecto de la
para solicitar a sus autoridades
ejecución del proyecto.
la solución a la problemática
 Organizarlos para que se
planteada.
movilicen y apoyen el proyecto.
 Actores Principales Intereses
 Representa a la sociedad de su jurisdicción.
 Mejorar la calidad de vida de los pobladores 
de su comuna.
 Coordinar con las instituciones públicas 
Alcalde (Municipalidad)
para que los servicios sean más eficientes.
 Promover y aprobar normas al interior de su
jurisdicción (bienestar).
 Prestar servicios públicos a los ciudadanos
 Representa a su sector en la provincia.
 Es el ente rector, dicta los procedimientos y
7
Ministerio del Ambiente los lineamientos, supervisando su calidad,
aprueban metodologías en materia 
ambiental.
 Dirige, supervisa y evalúa el cumplimiento
Ministerio de Justicia de la política nacional del sector, en armonía
con la política general del Estado y los
planes de Gobierno.
Empresa  Desarrollar proyectos Petroquímicos.
 Generar ingresos
Figure 2: Identificación de stakeholders de los actores principales.
Potencialidad Estrategia
 Tienen contacto directo con sus
representantes ministeriales.
 Convocar para comunicar la
Poder de influencia ante las autoridades
construcción de la planta a la población,
locales, comunidad y ejerce liderazgo.
conseguir las autorizaciones de los
Conocen mejor la realidad operativa,
niveles superiores.
funcionamiento del servicio público y la
 Gestionar la implementación de la
atención a la población.
regulación directa sobre las actividades
 Realiza la evaluación a través de una
en sus territorios.
comisión técnica.
 Aportan conocimiento y opiniones  Coordinar con las autoridades locales
técnicas a los procesos y problemas (Alcalde).
cotidianos.  Organizarlos en una representación que
Poder de influencia ante las autoridades participe activamente en la toma de
locales. decisiones en la ejecución del proyecto
 Coordina con el Ministerio del Ambiente de  Fortalece, brinda asistencia técnica en
la Administración Pública en materia de materia judicial.
Regulación ambiental.
 Aporte técnico sobre aspectos de  Ofrecer la oportunidad de participar en
construcción de la planta. la ejecución de la planta.
 Dinamiza el comercio local
Se procedió a identificar a los actores principales dichos grupos son aquellos con
los que la empresa Denko Company deberá interactuar durante la construcción
de la planta. En la figura se describió: (i) el rol e intereses de cada actor, (ii) su
potencialidad, ası́ como (iii) la estrategia que se recomienda a la gerencia de la
empresa Denko Company a trabajar con dichos grupos.

5 Estrategia y programa de actividades

5.1 Estrategia de comunicación
Actuar en este marco de procesos de gestión social y ambiental para la prevención y
manejo de los impactos sociales y ambientales desarrollados por la empresa Denko
Company de la Provincia de Villa Marı́a. Con la participación efectiva de los
principales actores:

• La población de la provincia de Villa Marı́a (Distrito de: Santa Clara, 12 de

Octubre, Santa Rosa).

• Alcalde, representante de la Municipalidad.

• La Empresa Denko Company.

• Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Justicia.

Desarrolla entusiasmo: Aliados:

 Empresa Denko Company.

ALTO

 Ministerio del Ambiente.  Población.

 Ministerio de Justicia.  Alcalde de la Municipalidad
Provincial
ALINEAMIENTO

Ignorar: Informar para cambiar opinión:

 Población que no desea  El desarrollo y crecimiento

BAJO

participar en la inminente económico se basa en la

contaminación ambiental. naturaleza con políticas
adecuadas regulando peligro de
contaminación ambiental.

BAJO ALTO
INTERÉS

Figure 3: Estrategia de comunicación de los stakeholders.

8
5.2 Actividades
Las actividades necesarias para el logro del objetivo se detallan a continuación:

• Taller dirigidos a los funcionarios de la municipalidades para reforzar el con-

trol ambiental.

• Fortalecimiento del plan de manejo ambiental mediante instrumentos de fis-

calización y evaluación.

• Conocimiento de riesgos e impactos a la salud.

• Sensibilización a la población, organizaciones locales y autoridades sobre los

beneficios sociales y ambientales que generara la construcción planta.

6 Seguimiento y evaluación de la propuesta

6.1 Indicadores de evaluación
• Verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos.

• Analizar las tendencias de la calidad del medio ambiente en que se desarrolla

la contrucción.

• La efectividad de los compromisos de manejo ambiental que el responsable

del proyecto asumi ante la autoridad ambiental.

• Establecer bases slidas para identificar problemas o detectar oportunidades

de mejoramiento.

• Evaluar la estabilidad del proceso y definir si las causas detrs de los resultados
son comunes o especiales para definir la accin requerida.

6.2 Indicadores de efecto

• Reducción de incidencia de conflictos.

• Ejecutado el Proyecto contribuye a la mejora de las condiciones del entorno

ambiental en 80 puntos porcentuales del ámbito de influencia .