COMISIÓN ASESORA DE CONSTRUCTORES

Jueves 16 de mayo de 2019

AGENDA DE TRABAJO 8:00 am – 10:00 am

1. Balance de la reglamentación e implementación de los documentos tipo para la

contratación de los proyectos de obra pública de infraestructura de transporte

2. Encuesta de percepción sectorial

3. Varios

AGENDA – Comisión de Constructores

Mayo 16 de 2019
REGLAMENTACIÓN DEL PLIEGO TIPO
DECRETO 342 DEL 5 DE MARZO DE 2019
LEY 1882 DE 2018
Las nuevas reglas de contratación
A través de la Ley 1882 de 2018 se pretendió:

Establece el doble sobre

Organizar la licitación
Define el momento de apertura de cada sobre
publica

Determina que el método de selección se escogerá de forma aleatoria

Define el momento máximo para subsanar

Reglas claras de
Establece que se puede subsanar
subsanación

Busca evitar la colusión por la no presentación de la garantía de seriedad.

“Incorpora al ordenamiento jurídico los pliegos tipo obligatorios” 1

 LEY 1882 DE 2018
Artículo 1
 En la licitación de obra pública, la oferta estará conformada por dos sobres: Sobre 1- Documentos que
acreditan requisitos habilitantes y los que asignan puntajes distintos a la oferta económica; Sobre 2 – La
propuesta económica.

 A su vez, la contratante publicará el informe relacionada con la evaluación del sobre 1, dentro del plazo
establecido en el pliego de condiciones.

 El informe se publicará en el Secop por 5 días hábiles, término durante el cual los proponentes podrán
efectuar observaciones y aportar la información solicitada por la entidad pública. Vencido el plazo, la
contratante se pronunciará sobre las observaciones y publicará el informe final de evaluación del sobre 1.

 El sobre 2 (oferta económica): solo se abrirá en la audiencia efectiva de adjudicación, momento en el

cual se podrán hacer observaciones al informe de evaluación, las cuales se decidirán en la misma. Abierto
el sobre, se evaluará la propuesta conforme al método aleatorio establecido en los pliegos, y se dará
traslado a los proponentes habilitados en la misma diligencia solo para la revisión del aspecto económico
y se establecerá el orden de elegibilidad. 2
LEY 1882 DE 2018
Artículo 5
 No se podrán rechazar los ofrecimientos por ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la
contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas. Los requisitos de la
propuesta, que no otorgan puntos, se solicitarán por las entidades y deberán ser entregados por los
proponentes hasta el término de traslado del informe de evaluación de cada modalidad de selección.

 Se excluye de lo anterior a la mínima cuantía y al proceso de selección a través del sistema de subasta, en
este ultimo caso, la información deberá ser solicitada hasta el momento previo a su realización.

 Si el proponente no aporta la información dentro del plazo antes señalado, se rechazará su propuesta.
Tampoco se podrá acreditar circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.

 Se acepta la experiencia adquirida por los proponentes a través de la ejecución de contratos con
particulares.

 Es insubsanable no aportar la garantía se seriedad con la propuesta, se rechazará la oferta.

3
 No es necesario contar con CDP al momento de publicar el proyecto de pliego.
 LEY 1882 DE 2018
Artículo 4
• Obras públicas
El Gobierno nacional
• Interventoría para las obras públicas, Obligatorio para entidades
adoptará documentos tipo
sometidas al Estatuto General de
para:
• Interventoría para consultoría de estudios la Contratación
y diseños para obras públicas,

• Las condiciones habilitantes Deberán tener en cuenta:

El pliego tipo contendrá,
mínimamente, lo siguiente:
1. Naturaleza
• Los factores técnicos y económicos según la 2. Cuantía
modalidad de selección 3. Condiciones de la región para
promover el empleo local
• La ponderación precisa y detallada de los
mismos

! El Gobierno nacional los podrá adoptar para otros contratos o procesos de selección. 4
 Cronología del proceso
Plazo para comentar el proyecto de
pliego

Publicación aviso Respuesta a las Acto administrativo de

Publicación avisos
de convocatoria observaciones al pliego apertura del proceso

Publicación: Publicación núm.. Dentro de los (10) a (20)

- Estudios previos 3 artículo 30 días calendario previos Publicación: Audiencia de
- Proyecto de pliego L.80/93 a Ia apertura LP - Pliego del pliego asignación de riesgos
definitivo

5 días hábiles para

Respuestas a las
subsanar
observaciones al pliego
de condiciones

Observaciones Informe de
Publicación del informe
adicionales al informe presentación de ofertas Cierre del proceso
preliminar
(oferentes) (apertura sobre 1)
Limite para realizar
5 días hábiles Presentación
Si hay observaciones adendas ( 3 días antes 5
para subsanar sobre 1 y 2
de oferentes de la fecha del cierre)
 Cronología del proceso
Traslado del informe de evaluación de la oferta
económica

Publicación del Audiencia de

informe definitivo de Publicación del acto
adjudicación
evaluación del sobre 1 administrativo
(apertura sobre 2)

Declaratoria de
licitación desierta

Adjudicar Apertura proceso de

selección abreviada de
menor cuantía
Deberá mantener las
condiciones y requisitos
del pliego tipo
Firma del contrato obligatorio.
6
DECRETO 342 DE 2019
Generalidades relevantes:
1. ¿A cuáles procesos aplica?
Licitación de obra pública de infraestructura de
transporte y selección abreviada de menor cuantía,
ante la declaratoria desierta (Artículos 2.2.1.2.6.1.1. y
2.2.1.2.6.1.6.)
2. ¿El pliego tipo se puede modificar?
Las entidades contratantes no podrán incluir o
modificar dentro de los documentos del proceso las
condiciones habilitantes, los factores técnicos y
económicos de escogencia y los sistemas de
ponderación (Artículo 2.2.1.2.6.1.4. ).
3. ¿Desde cuándo empieza a regir el pliego tipo?
• Desde el 1 de abril de 2019
(Artículo 2 del Decreto).
4. ¿Para cuales entidades es vinculante el pliego tipo?
El pliego tipo es vinculante para todas las entidades
sometidas al estatuto general de la contratación, así lo
dispone el artículo 4 de la Ley 1882 de 2018 y el
artículo 2.2.1.2.6.1.2 del decreto 342 de 2019.
5. ¿Se pueden revisar los pliegos tipo?
Sí, pero debe observarse la regla del artículo 2.2.1.2.6.1.4.
Solo Colombia Compra Eficiente, en coordinación con el
(DNP) y el Mintransporte, con el fin de adaptarlos a la
realidad de la contratación del país.
5. ¿Qué pasa si la entidad se aparta del pliego tipo?
Se podrán denunciar ante los órganos de control (Oficinas
de control interno, PGN, CGN) y la Fiscalía.
7
 DECRETO 342 DE 2019
Reglas de subsanabilidad
Primera oportunidad
El artículo 1° de la ley 1882 establece que la entidad deberá solicitar las
de subsanación:
aclaraciones, precisiones o documentos que puedan ser subsanables, en el primer
informe de evaluación de requisitos habilitantes y requisitos objeto de puntuación.
Los proponentes deberán allegar las aclaraciones o documentos requeridos hasta
el término de traslado del informe de evaluación (cinco días hábiles después de
publicado el informe).
Segunda oportunidad
de subsanación: El pliego tipo incluye una segunda oportunidad de subsanación: cuando la entidad
no advierta la ausencia de requisitos o la falta de documentos y no los haya
requerido en el primer informe de evaluación. En este caso, otorgará el mismo
término de cinco días hábiles después de publicado el informe, para su
subsanación.
Informe final de
evaluación de ofertas: Los proponentes solo podrán presentar observaciones y comentarios al
informe final de evaluación en la audiencia de adjudicación, pero no podrán
presentar ni entregar documentos para subsanar. 8
Decreto 342 de 2019
¿Qué no se puede subsanar?

No suministrar la información y la
Requisitos que afecten la asignación
documentación solicitada por la
de puntaje, incluyendo los necesarios
entidad en el plazo de traslado del
para acreditar criterios de desempate.
informe de evaluación (art. 5° ley 1882
(Art. 1° ley 1882).
y pliego tipo).

No entregar la garantía de seriedad de

la oferta junto con la propuesta. (Art. 5
ley 1882).

9
DECRETO 342 DE 2019
Causales de rechazo
 Estar incurso en causal de inhabilidad, incompatibilidad, conflicto de interés o prohibición legal.

 Cuando una misma persona o integrante de un proponente plural presente o haga parte en más de una propuesta
en una misma licitación.

 Estar reportado en el Boletín de Responsables Fiscales de la CGR.

 Estar incurso en la situación descrita en el artículo 38 de la ley 1116 de 2006.

 No aclarar, subsanar o aportar documentos dentro del plazo previsto para tal fin.

 Que la inscripción, la renovación o actualización de Registro Único de Proponentes (RUP) no se encuentre en firme
al finalizar el término de traslado del informe de evaluación.

 Aportar información no veraz o alterar cualquier documento original presentado.

 No entregar la Garantía de seriedad junto con la propuesta. 10

DECRETO 342 DE 2019
Causales de rechazo
 Ofrecer un porcentaje para imprevistos inferior al definido en el Formulario 1– Formulario de Presupuesto
Oficial.

 Ofrecer como valor del AIU un porcentaje diferente al rango establecido por la entidad.

 Que el valor ofertado exceda el Presupuesto Oficial Estimado para el Proceso de Contratación.

 Presentar la oferta con tachaduras o enmendaduras que no estén convalidadas como lo señala el pliego

 Que el no se incluyan todos los ítems requeridos en el Formulario 1– Formulario de Presupuesto Oficial.

 Cuando se determine que la oferta es artificialmente baja.

 No ofrecer el valor de un precio unitario u ofrecer como valor de un precio unitario cero (0). [incluir sólo
cuando la forma de pago sea por precios unitarios].
11
 Las demás que determine la ley.
DECRETO 342 DE 2019
DOCUMENTOS TIPO
A. Documento base C. Formatos (se diligencian como parte de la oferta)
B. Anexos (modificables por las entidades en cada proceso) • Formato 6 – Pagos de seguridad social y
• Anexo 1 – Anexo técnico aportes legales
• Anexo 2 – Cronograma • Formato 7 – Factor de calidad
• Anexo 3 – Glosario • Formato 8 – Vinculación de personas con
• Anexo 4 – Pacto de transparencia discapacitados
• Anexo 5 – Minuta del contrato • Formato 9 – Puntaje de industria nacional
C. Formatos (se diligencian como parte de la oferta) D. Matrices (construidas por sector)
• Formato 1 – Carta de presentación de la • Matriz 1 – Experiencia
oferta • Matriz 2 – Indicadores financieros y
• Formato 2 – Conformación de proponente organizacionales
plural • Matriz 3 – Riesgos
• Formato 3 – Experiencia E. Formulario (oferta económica)
• Formato 4 – Capacidad financiera y • Formulario 1 – Formulario de Presupuesto
organizacional para extranjeros Oficial
• Formato 5 – Capacidad residual

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DOCUMENTOS TIPO
DOCUMENTO BASE O PLIEGO TIPO

INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I INFORMACIÓN GENERAL
CAPÍTULO II ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA OFERTA
CAPÍTULO III REQUISITOS HABILITANTES Y SU VERIFICACIÓN
CAPÍTULO IV CRITERIOS DE EVALUACIÓN, ASIGNACIÓN DE PUNTAJE Y CRITERIOS DE DESEMPATE
CAPÍTULO V RIESGOS ASOCIADOS AL CONTRATO, FORMA DE MITIGARLOS Y ASIGNACION
CAPÍTULO VI ACUERDOS COMERCIALES
CAPÍTULO VII GARANTÍAS
CAPÍTULO VIII MINUTA Y CONDICIONES DEL CONTRATO
CAPITULO IX LISTA DE ANEXOS, FORMATOS, MATRICES Y FORMULARIOS

13
CAPÍTULO III REQUISITOS HABILITANTES
EXPERIENCIA
CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS PRESENTADOS PARA ACREDITAR LA
EXPERIENCIA EXIGIDA
A. Que las actividades ejecutadas correspondan a actividades señaladas en la
MATRIZ 1 – EXPERIENCIA y guarden relación directa con el objeto del contrato.
MATRIZ 1:
• Se establecen condiciones de experiencia general y específica.
• Se definen criterios de acuerdo con la cuantía de los procesos según los
siguientes rangos:
- < 100 SMMLV
- Entre 100 y 1.000 SMMLV
- Entre 1.001 y 13.000 SMMLV
- Entre 13.001 y 27.000 SMMLV
- > 27.001 SMMLV
14
CAPÍTULO III REQUISITOS HABILITANTES
EXPERIENCIA
MATRIZ 1:
La experiencia se define para cada una de las siguientes actividades:
- Obras en vías primarias o secundarias
- Obras en vías terciarias
- Obras marítimas y fluviales
- Obras en vías primarias o secundarias o terciarias para atención de
emergencias diferentes a contratación directa
- Obras férreas
- Obras de infraestructura vial urbana
- Obras en puentes
- Obras aeroportuarias

15
CAPÍTULO III REQUISITOS HABILITANTES
EXPERIENCIA
B. Deben ser mínimo uno (1) y máximo seis (6) contratos los cuales serán evaluados
teniendo en cuenta la siguiente tabla, y la verificación se hará con base en la sumatoria
de los valores totales ejecutados (incluido IVA) en SMMLV de los contratos que cumplan
con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones:
Número de contratos con los Valor mínimo a certificar
cuales el proponente cumple la (como % del Presupuesto Oficial de obra
experiencia acreditada expresado en SMMLV)
De 1 hasta 2 75%
De 3 hasta 4 120%
De 5 hasta 6 150%

C. Deben haber terminado antes de la fecha de cierre del proceso de contratación.

D. Los contratos aportados para efectos de acreditación de la experiencia requerida deben

estar clasificados en el segmento 72 del Clasificador de Bienes y Servicios.

16
CAPÍTULO III REQUISITOS HABILITANTES
EXPERIENCIA

E. Para los proponentes plurales, uno de los integrantes del proponente debe aportar como
mínimo el cincuenta (50%) por ciento de la experiencia.

G. Se establecen reglas para efectos de acreditación de experiencia entre particulares y

experiencia derivada de subcontratos.

17
CAPÍTULO III REQUISITOS HABILITANTES
CAPACIDAD FINANCIERA
• Los proponentes deberán acreditar los siguientes indicadores en los términos
señalados en la Matriz 2 – Indicadores financieros y organizacionales para proyectos de
infraestructura de transporte:
El Capital de Trabajo demandado para el proceso
que presenta propuesta (CTd) se calcula así:

• Los indicadores definidos deben ser usados de manera obligatoria por las entidades.

• Si el proponente es plural, cada indicador debe

calcularse así:
18
CAPÍTULO III REQUISITOS HABILITANTES
CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
• Los proponentes deberán acreditar los siguientes indicadores en los términos
señalados en la Matriz 2 – Indicadores financieros y organizacionales para proyectos de
infraestructura de transporte:

• Los indicadores definidos deben ser usados de manera obligatoria por las entidades.

• Si el proponente es plural cada indicador debe

calcularse así:

19
CAPÍTULO III REQUISITOS HABILITANTES
CAPACIDAD RESIDUAL
• El proponente será hábil si la Capacidad Residual del Proponente (CRP) es
mayor o igual a la Capacidad Residual de Proceso de Contratación (CRPC), así:
𝐶𝑅𝑃 ≥ 𝐶𝑅𝑃𝐶

• Si el plazo estimado del contrato es menor o igual a 12 meses, el cálculo de la

CRPC deberá tener en cuenta el siguiente procedimiento:
𝐶𝑅𝑃𝐶 = 𝑃𝑂𝐸 − 𝐴𝑛𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑜

• Si el plazo estimado del contrato es mayor a 12 meses el cálculo de la CRPC

deberá tener en cuenta el siguiente procedimiento:
𝐶𝑅𝑃𝐶 = 𝑃𝑂𝐸−𝐴𝑛𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑜 ∗ 12
Plazo estimado (meses)
CRPC = Capacidad residual del proceso de contratación
POE = Presupuesto Oficial Estimado 20
CAPÍTULO IV CRITERIOS DE EVALUACIÓN

La entidad calificará las

ofertas que hayan cumplido
con los requisitos
habilitantes, asignando
puntaje de la siguiente
manera:

21
CAPÍTULO IV CRITERIOS DE EVALUACIÓN
OFERTA ECONÓMICA
A. La entidad deberá indicar si la forma de pago es por precio global, llave en mano,
precios unitarios, administración delegada o reembolso de gastos en el Anexo 1 –
Anexo Técnico y el Formulario 1– Formulario de Presupuesto Oficial debe ser
concordante con la modalidad de pago seleccionada.
B. Para la calificación de la propuesta económica se tendrá en cuenta el valor total
indicado en el Formulario 1 – Formulario de Presupuesto Oficial, el cual estará
contenido en el Sobre No. 2.
C. Si el proceso de contratación es por precios unitarios, el valor del A.I.U. que presenten
los proponentes no debe ser menor a un porcentaje definido por la entidad (%) o mayor
al porcentaje que también defina la entidad (%) del VALOR OFICIAL DEL PORCENTAJE
de A.I.U.
D. Los componentes internos de la Administración (A) deberán ser presentados por el
adjudicatario del presente proceso de contratación una vez le corresponda radicar la
documentación técnica.
22
CAPÍTULO IV CRITERIOS DE EVALUACIÓN
OFERTA ECONÓMICA
E. Determinación del método para la ponderación de la propuesta económica: La
entidad seleccionará el método de ponderación de la propuesta económica de
acuerdo con las siguientes alternativas:

Para determinar el método de ponderación, la entidad tomará los centavos de la

TRM (certificada por la Superintendencia Financiera de Colombia) que rija el día
de la AUDIENCIA EFECTIVA DE ADJUDICACIÓN, definida en el cronograma
vigente al momento del cierre del proceso de selección, aun cuando la fecha de
la audiencia de adjudicación se modifique posteriormente en desarrollo del
proceso de contratación.
23
CAPÍTULO IV CRITERIOS DE EVALUACIÓN
FACTOR DE CALIDAD
La entidad debe elegir UNA O ALGUNAS de las siguientes opciones para asignar el puntaje
de factor de calidad:

1. Implementación del programa de gerencia de proyectos: Compromiso a instaurar un

programa de gerencia de proyectos mediante la suscripción por parte del
representante legal, en el cual bajo la gravedad de juramento conste el compromiso
que en este sentido asume.
2. Disponibilidad y condiciones funcionales de la maquinaria de obra: Compromiso por
parte del representante legal, a utilizar en obra, maquinaría con una edad menor a
veinte (20) años según su función. En caso de que la maquinaria haya sido
repotenciada, los 20 años cuentan desde la fecha de repotenciación de la máquina.
3. Presentación de un plan de calidad: Compromiso por parte del representante legal, a
presentar un plan de calidad específico para el proyecto, elaborado conforme a los
parámetros establecidos en la última actualización de las normas NTC ISO 9001:2015 y
NTC ISO 10005:2018.
24
PLIEGO TIPO
AVANCES POSITIVOS
EN MATERIA DE REQUISITOS HABILITANTES:
 Se elimina la solicitud de actividades y cantidades de obra específicas
 No se limita en el tiempo la acreditación de la experiencia
 La experiencia de las estructuras plurales, podrá ser acreditada por uno, algunos o todos
sus integrantes
 Se regula la acreditación de contratos entre privados y subcontratos
 Se fijan indicadores de capacidad financiera y capacidad organizacional acordes con la
realidad de las empresas del sector, correspondientes al estudio elaborado por la CCI y el
INVIAS. La buena práctica es que pueda participar como mínimo el 80% del mercado en
cada uno de los indicadores
 Se elimina la exigencia de patrimonio y cupo de crédito
 En estructuras plurales, cada uno de los integrantes aporta al valor total de cada
componente de los indicadores, independientemente de su participación
 Se regula en pleno lo establecido por la propia Ley 1882, artículo 1º, en el sentido de
establecer un plazo preclusivo y perentorio para la subsanabilidad de documentos.
25
PLIEGO TIPO
AVANCES POSITIVOS

DE LOS ELEMENTOS DE PONDERACIÓN:

 La oferta económica será entregada en el sobre No. 2 que permanecerá en
custodia por la entidad hasta el día de la audiencia efectiva de adjudicación
donde se hará la apertura formal, todo esto con el propósito de evitar posibles
prácticas de colusión
 La oferta económica será evaluada mediante la escogencia aleatoria (TRM), de
una entre cinco fórmulas
 La TRM será la que rija el día de la audiencia de adjudicación definida en el
cronograma vigente al momento del cierre del proceso
 Se eliminan todos los criterios subjetivos del menú de opciones que se tendrán
en cuenta para asignar el puntaje por Factor de Calidad

26
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLIEGO
TIPO PARA PROYECTOS DE OBRA PÚBLICA DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
Mayo de 2019

0
SEGUIMIENTO CCI

NÚMERO TOTAL DE PROCESOS EN CURSO 48

PROCESOS QUE NO ADOPTAN EL PLIEGO TIPO 16
(33%)
PROCESOS QUE APARENTEMENTE ADOPTAN EL
PLIEGO TIPO Y POR CUENTA DE VARIAS 19
MODIFICACIONES GENERAN RESTRICCIONES AL (40%)
MERCADO
PROCESOS QUE ADOPTAN EL PLIEGO TIPO DANDO 13
CUMPLIMIENTO A LA NORMA (27%)

NOTA: Esta información corresponde a la base de datos con corte al viernes 3 de mayo de 2019.

1
 INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
 ENTIDAD CONTRATANTE: Empresa distrital de desarrollo y renovación urbana sostenible de Santa Marta
– EDUS

 RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN: Estatuto General de Contratación

 No. PROCESO: EDUS – LP – 001 – 2019

 OBJETO: Ejecutar bajo la modalidad de precios unitarios y sistema de monto agotable las intervenciones
integrales para la construcción de las obras de conservación y rehabilitación de la malla vial de Santa Marta
D.T.C.H.

 PLAZO DEL CONTRATO: 24 MESES

El plazo contempla una fase inicial de revisión y recopilación de información existente del proyecto por el
término máximo de dos (2) semanas, en la cual se hará la revisión y la recopilación información existente
del proyecto, asumiendo que el plazo restante será exclusivamente para la ejecución de las obras.

 VALOR PRESUPUESTO OFICIAL: $ 99.970.888.494,00 (120.721 SMMLV)

 AVISO DE CONVOCATORIA: 11 de abril de 2019

2
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

CAPÍTULO III. REQUISITOS HABILITANTES Y SU VERIFICACIÓN - 3.10. CARTA DE CRÉDITO

En consideración a la naturaleza de la operación de Crédito de Proveedor asociada al presente

Contrato, el Oferente deberá presentar con su propuesta, carta de cupo de crédito, expedida por una
sociedad vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia. El cupo de crédito será por un
mínimo del 30% del Valor del Contrato y deberá acreditarse con base en el Anexo 7 – Carta de Cupo
de Crédito.

CAPÍTULO IV. CRITERIOS DE EVALUACIÓN, ASIGNACIÓN DE PUNTAJE Y CRITERIOS DE

DESEMPATE – 4.1. AIU

El valor del A.I.U. que presenten los proponentes no debe ser mayor al 36.58% del Valor Oficial del
Porcentaje de A.I.U., establecido en el Formulario 1– Formulario de Presupuesto Oficial.

3
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

CAPÍTULO IV. CRITERIOS DE EVALUACIÓN, ASIGNACIÓN DE PUNTAJE Y CRITERIOS DE

DESEMPATE – 4.8. FACTOR DE CALIDAD (19 puntos)

Implementación del Programa de Gerencia de Proyectos – 19 puntos

La Entidad asignará la puntuación máxima al Proponente que se comprometa, por parte del
Representante Legal, y presente un Sistema de Control de Calidad.

La interventoría verificará el cumplimiento de este criterio conforme a lo establecido en las normas

mencionadas sin requerir la presentación de certificación alguna.

4
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
ANEXO TÉCNICO

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS – a. PRINCIPALES ÍTEMS DE PAGO

Los principales ítems de pago son los siguientes:

Ítem Descripción Un Cant Valor unitario Valor total
SUMINISTRO, EXTENDIDO, NIVELACIÓN, HUMEDECIMIENTO Y
2,4 COMPACTACIÓN DE SUELO CEMENTO PROPORCIÓN 1:10 (INCLUYE M3 21.333,0 $ 210.185,00 $ 4.483.876.605,00
TRANSPORTE)
CONCRETO MR 42 MPA E=0,21 M, INCLUYE SUMINISTRO,
3,1 INSTALACIÓN, MICROTEXTURIZADO Y MACROTEXTURIZADO M3 37.268,00 $ 794.495,00 $ 29.609.239.660,00
CURADO CON ANTISOL
CONCRETO MR 42 MPA E=0,21 M PARA PLACAS REFORZADAS,
3,2 INCLUYE SUMINISTRO, INSTALACIÓN, MICROTEXTURIZADO Y M3 5.897,00 $ 838.935,00 $ 4.947.199.695,00
MACROTEXTURIZADO CURADO CON ANTISOL
ACERO DE REFUERZO DE 60.000 PSI INCLUYE CORTE,
3,5 KG 691.749,00 $ 6.102,00 $ 4.221.052.398,00
FIGURACIÓN E INSTALACIÓN
MEZCLA ASFÁLTICA DENSA EN CALIENTE TIPO MDC 19 (INCLUYE
11,3 SUMINISTRO, TRANSPORTE, COLOCACIÓN, SELLAMIENTO Y M3 6.556,00 $ 1.059.068,20 $ 6.943.251.142,32
COMPACTACIÓN)

Los anteriores ítems son los más representativos del presupuesto, por lo tanto, no serán modificables.
5
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
 ENTIDAD CONTRATANTE: Alcaldía municipio de Tenjo

 RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN: Estatuto General de Contratación

 No. PROCESO: LP-038-2019

 ALCANCE: Construcción vías de acceso al complejo deportivo y viviendas de interés social

del municipio de Tenjo

 PRESUPUESTO OFICIAL: $ 3.107.040.398 (3.751,9 SMMLV)

 PLAZO DE EJECUCIÓN: 4 meses

 AVISO DE CONVOCATORIA: 17 de abril de 2019

6
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

1. REQUISITOS HABILITANTES - 3.5. EXPERIENCIA

Los contratos por acreditar deberán cumplir las siguientes características:

A. Que las actividades ejecutadas correspondan a CONSTRUCCIÓN O REHABILITACIÓN O MEJORAMIENTO O
MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA VIAL PARA TRÁFICO VEHICULAR DE VÍAS URBANAS O DE VÍAS
PRIMARIAS O SECUNDARIAS. Nota 1. Por lo anterior por lo menos uno (1) de los contratos mediante los cuales
se acredita la experiencia solicitada, deberá demostrar la ejecución de redes de alcantarillado pluvial y sanitario.
H. Cuando el objeto contractual incluya bienes o servicios ajenos a la obra pública de infraestructura de transporte y
de manera excepcional requiere incluir experiencia adicional para evaluar la idoneidad respecto de los bienes o
servicios ajenos a la obra pública, la Entidad Estatal deberá seguir los parámetros establecidos en el artículo
2.2.1.2.6.1.5. del Decreto 1082 de 2015. Por lo anterior por lo menos uno (1) de los contratos mediante los cuales
se acredita la experiencia solicitada, deberá demostrar la ejecución de redes de alcantarillado pluvial y sanitario.

2. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y ASIGNACIÓN DE PUNTAJE – OFERTA ECONÓMICA – 4.1.1. A.I.U.

El valor del A.I.U. que presenten los proponentes no debe ser menor al 25% o mayor al 30% del Valor Oficial del
Porcentaje de A.I.U., establecido en el Formulario 1 – Formulario de Presupuesto Oficial.

7
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
ESTUDIO PREVIO

1. INFORMACIÓN SOBRE EL PERSONAL PROFESIONAL

El proponente deberá acreditar como mínimo el personal que a continuación se relaciona:

A. Un director de obra
B. Un residente de obra
C. Un residente SISO
D. Un topógrafo
E. Un maestro de obra

Verificación del equipo de trabajo: Para efectos de la verificación de los requisitos del equipo de trabajo, el
proponente deberá presentar, junto con su oferta, la documentación que acredite el cumplimiento de los requisitos
exigidos.

Para la acreditación de la experiencia y la formación académica deberán presentar copia de la matrícula o tarjeta
profesional o certificación vigente y certificaciones de los contratos ejecutados debidamente firmadas por el contratante
que contenga como mínimo la siguiente información: nombre del contratante, objeto del contrato, cargo desempeñado
y/o labores cumplidas, fechas de inicio y terminación del contrato, y firma de la persona o funcionario competente.

8
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
ESTUDIO PREVIO

2. PROGRAMA DE TRABAJO

El proponente deberá presentar un programa de trabajo que establecerá cada una de las actividades necesarias para
el cumplimiento del objeto contractual.

3. PROGRAMACIÓN DE OBRA

El proponente deberá presentar una programación de obra por ítems, no deberá agrupar ítems.

La presentación del programa de trabajo y su correspondiente programación es fundamental para conocer por parte
de la entidad la organización en la ejecución estricta del objeto a contratar. Es de tener en cuenta que este requisito
contempla la obligatoriedad en el cumplimiento al ser adjudicado este proceso al proponente.

Nota aclaratoria: El programa de trabajo es requisito habilitante en su correcta y completa presentación, sin embargo
es independencia total del oferente el manejo de tiempos y plazos, para los cuales la entidad no calificará dichos
plazos ofrecidos.

9
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
ANEXO TÉCNICO

1. MAQUINARIA VINCULADA AL PROYECTO

Para tal efecto el proponente deberá certificar que cuenta con los equipos mencionados a continuación anexando las
respectivas cartas de propiedad y/o manifiestos de importación si el equipo es propio, si es arrendado anexar
adicionalmente certificado del propietario que coloque a disposición del oferente dicho equipo para este proyecto.

2. FORMA DE PAGO

Pagos mediante actas parciales contra cantidades de obra ejecutada así:

A. Un primer pago una vez se obtenga un porcentaje de ejecución de obra superior al 40% avalado por la
interventoría.
B. Un segundo pago no mayor al 90% acumulado del avance físico total de la obra. El saldo final no inferior al 10%
del valor del contrato se pagará una vez sea recibida la obra a satisfacción y se encuentre suscrita el acta de
liquidación.

10
 INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO

 ENTIDAD CONTRATANTE: Alcaldía municipio de Cocorná

 RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN: Estatuto General de Contratación

 No. PROCESO: LP01-2019

 OBJETO: Mejoramiento de vías terciarias en las veredas El Molino y Las Playas del municipio de
Cocorná, departamento de Antioquia.

 PLAZO DEL CONTRATO: 7 MESES

 VALOR PRESUPUESTO OFICIAL: $ 4.763.397.149 (5.752 SMMLV)

 AVISO DE CONVOCATORIA: 29 de abril de 2019

11
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

CAPÍTULO I. INFORMACIÓN GENERAL - 1.7. CRONOGRAMA DEL PROCESO

La siguiente es la cronología del presente proceso de selección de LICITACIÓN PÚBLICA N° 001-2019:

Actividad Fecha y Hora Lugar

Manifestación de Interés y Mayo 13 al 14 de 2019 a las 4.00 pm Cocorná, Antioquia. Departamento
conformación de la lista de posibles Administrativo de Planeación e
oferentes Infraestructura

CAPÍTULO I INFORMACIÓN GENERAL - 1.15. CAUSALES DE RECHAZO

Son causales de rechazo las siguientes:

E. La no entrega de los documentos requeridos Disponibilidad de maquinaria
J. Que el Formulario 1 – Formulario de Presupuesto Oficial no se allegue firmado con sus respectivos a. p.
u. s en el formato establecido.
Q. No ofrecer el valor de un precio unitario u ofrecer como valor de un precio unitario cero (0), el no
presentar informe de campo.
T. La no entrega del informe visita técnica al sitio de construcción de la obra.
12
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
CAPÍTULO III. REQUISITOS HABILITANTES Y SU VERIFICACIÓN - 3.5. EXPERIENCIA - 3.5.1.
CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS PRESENTADOS PARA ACREDITAR LA EXPERIENCIA
EXIGIDA

Los contratos por acreditar deberán cumplir las siguientes características:

A. Que las actividades ejecutadas correspondan a [Actividad o actividades señaladas en la Matriz 1 –

Experiencia] y guarden relación directa con el objeto del contrato]. Se verificará que el alcance de las
actividades ejecutadas de los contratos aportados tenga consistencia con la codificación acreditada en el
RUP.

A continuación Matriz 1 – Experiencia, publicada por la entidad:

13
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
MATRIZ 1 - EXPERIENCIA
OBRAS EN VÍAS TERCIARIAS
Cuantías del proceso de contratación

Acreditación de la EXPERIENCIA: Actividad a contratar:

Que hayan contenido la ejecución de: 1.2 PROYECTOS DE GENERAL- 1 CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES
(Nota: La ejecución de actividades se MEJORAMIENTO DE
pedirán según el requerimiento de VÍAS ESPECIFICA (Mínimo 5 máximo 6) de los contratos válidos
cada proceso, se pueden pedir los de aportados además de la experiencia
cada ACTIVIDAD A CONTRATAR o especifica debe contar con valor en smmlv
sus combinaciones correspondiente a por lo menos el 150% del
presupuesto oficial.
GENERAL- 2 CONSTRUCCIÓN DE PLACA HUELLA

ESPECIFICA (Mínimo 3 máximo 4) contratos válidos

aportados además de la experiencia general
debe contar con una longitud Intervenida
correspondiente al 120% de la longitud de
carretera a construir mediante el presente
proceso de contratación.

14
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

CAPÍTULO III. REQUISITOS HABILITANTES Y SU VERIFICACIÓN - 3.5.4. CLASIFICACIÓN DE LA

EXPERIENCIA EN EL “CLASIFICADOR DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS DE LAS NACIONES
UNIDAS”

Los contratos aportados para efectos de acreditación de la experiencia requerida deben estar clasificados
en los siguientes códigos:
SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO
72 10 15 00
72 10 29 00
72 10 33 00
72 14 10 00
72 14 11 00
72 14 15 00
72 14 17 00
15
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

Continua la tabla:

SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO

72 15 11 00
72 15 14 00
72 15 19 00
72 15 27 00
72 15 32 00
72 15 45 00
72 15 39 00

16
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
CAPÍTULO III. REQUISITOS HABILITANTES Y SU VERIFICACIÓN - 3.5.8. RELACIÓN DE LOS
CONTRATOS FRENTE AL PRESUPUESTO OFICIAL

La verificación del número de contratos para la acreditación de experiencia general se realizará de la

siguiente manera en contratos de obra civil:
Número de contratos con los cuales el
proponente cumple experiencia general
De 5 hasta 6
Valor mínimo a certificar
(como % del Presupuesto Oficial de
obra expresado en SMMLV)
150%

La verificación del número de contratos para la acreditación de experiencia especifica se realizará de la

siguiente manera en construcción de placa huella:

Número de contratos con los cuales el Valor mínimo a certificar

proponente cumple experiencia general (como % del Presupuesto Oficial de
obra expresado en SMMLV)
3 115%
17
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

CAPÍTULO III. REQUISITOS HABILITANTES Y SU VERIFICACIÓN - 3.6. CAPACIDAD FINANCIERA

Los Proponentes deberán acreditar los siguientes indicadores en los términos señalados en la Matriz 2 –
Indicadores financieros y organizacionales y bajo las condiciones señaladas en el numeral 3.9:

Indicador Índices requeridos

Índice de liquidez Mayor o igual a 60,00
Índice de endeudamiento Menor o igual a 0,10
Razón de cobertura de intereses Mayor o igual a 33
Capital de trabajo Mayor o igual a 70% PO
Patrimonio Mayor o igual a 80% PO

18
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

CAPÍTULO III. REQUISITOS HABILITANTES Y SU VERIFICACIÓN - 3.8. CAPACIDAD

ORGANIZACIONAL

Los Proponentes deberán acreditar los siguientes indicadores en los términos señalados en la Matriz 2 –
Indicadores financieros y organizacionales:

MATRIZ 2 – INDICADORES FINANCIEROS Y ORGANIZACIONALES OBRAS PARA

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

Indicador Índices requeridos

Rentabilidad sobre el patrimonio Mayor o igual a 0,09
Rentabilidad sobre activos Mayor o igual a 0,08

19
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

CAPÍTULO IV. CRITERIOS DE EVALUACIÓN, ASIGNACIÓN DE PUNTAJE Y CRITERIOS DE

DESEMPATE

La Entidad calificará las ofertas que hayan cumplido con los requisitos habilitantes con los siguientes
puntajes:

Concepto Puntaje máximo

Oferta económica 60
Factor de calidad 19
Apoyo a la industria nacional 10
Vinculación de personas con discapacidad 1
Apoyo personas del conflicto armado 10
Total 100

20
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
CAPÍTULO IV. CRITERIOS DE EVALUACIÓN, ASIGNACIÓN DE PUNTAJE Y CRITERIOS DE
DESEMPATE – 4.1 OFERTA ECONÓMICA - 4.1.1. AIU

El valor del A.I.U. que presenten los proponentes no debe ser menor al 100% o mayor al 100 % del Valor
Oficial del Porcentaje de A.I.U., establecido en el Formulario 1– Formulario de Presupuesto oficial, el
imprevisto no podrá ser inferior ni superior al del presupuesto oficial de lo contrario no será admisible.

4.1.4. DETERMINACIÓN DEL MÉTODO PARA LA PONDERACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA

La Entidad seleccionará el método de ponderación de la propuesta económica de acuerdo con las

siguientes alternativas, indicando a los futuros oferentes que acogerá el concepto 2 media geométrica con
presupuesto oficial:
Concepto Método
1 Mediana con valor absoluto
2 Media geométrica con Presupuesto Oficial
3 Media aritmética alta
4 Media aritmética baja
21
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

4.2. FACTOR DE CALIDAD

La Entidad asignará el puntaje de factor de calidad como sigue:

Concepto Puntaje
(i) Implementación del programa de gerencia de proyectos 5
(ii) disponibilidad y condiciones funcionales para la maquinaria de obra 10
de acuerdo con la justificación consignada en el Estudio del Sector y
Estudios y Documentos Previos
(iii) Presentación de un Plan de Calidad 4
Total 19

22
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

4.2. FACTOR DE CALIDAD - 4.2.2. DISPONIBILIDAD Y CONDICIONES FUNCIONALES DE LA

MAQUINARIA DE OBRA

La Entidad asignarán 10 puntos al Proponente que se comprometa, mediante la suscripción del Formato 7 –
Factor de calidad (Formato 7A- Programa de Gerencia de Proyectos) (Formato 7B- Disponibilidad y
condiciones funcionales de la maquinaria de obra) (Formato 7C- Plan de Calidad) por parte del
Representante Legal, a utilizar en obra maquinaria con una edad menor a seis (6) años, según su función.

Se asignará cero (0) puntos al Proponente que no ofrezca la maquinaria con sus respectivas matriculas o
facturas de compra a nombre de la empresa participante en las condiciones requeridas o la ofrezca sin
cumplir con las exigencias dispuestas en este Proyecto de Pliego de condiciones.

23
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

La verificación de este ofrecimiento se hará por parte del municipio, los proponentes deben hacer llegar en
su propuesta la documentación de los equipos de lo contrario no se considera hábil para la ejecución del
contrato. En virtud de lo anterior, el adjudicatario del Proceso de contratación deberá acreditar que la
maquinaria se encuentra en las condiciones aquí descritas, para lo cual, allegará el documento idóneo.

4.3. APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL – 4.3.2. EQUIPO DE TRABAJO SEGÚN LAS CONDICIONES
DEL PROYECTO

A continuación, se relaciona el equipo de trabajo mínimo requerido, con los perfiles profesionales exigidos.
Dicho equipo es un requisito habilitante. Se requiere que el oferente presente en su propuesta la
documentación requerida del equipo de trabajo solicitado, diligenciando el anexo respectivo.

 Un (1) ingeniero ambiental especialista

 Un (1) tecnólogo en salud ocupacional
 Un (1) auxiliar de tránsito
 Un (1) ingeniero civil especialista en geotecnia

24
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

 Un (1) topógrafo
 Un (1) director de obra (ingeniero civil)
 Un (1) residente de obra (ing. Civil y/o arquitecto)
 Un (1) auxiliar de obra (tecnólogo en obras civiles)
 Un (1) maestro de obra

Para la presentación del personal mínimo requerido, el oferente deberá presentar el Anexo “Formato equipo
de trabajo” (en medio físico y digital) y anexar a las hojas de vida presentadas, la siguiente documentación:

Hoja de vida; copia tarjeta profesional; certificado de vigencia de la tarjeta profesional; certificaciones
laborales (para acreditar la experiencia profesional); carta de intención suscrita por el profesional y demás
documentación que permita valorar el cumplimiento de los perfiles aquí solicitados.

25
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

APOYO GENERACIÓN DE EMPLEO LOCAL VINCULACIÓN DE PERSONAS VÍCTIMA DEL CONFLICTO

ARMADO

Se otorgará diez 10 punto al proponente que en su oferta acredite la vinculación laboral de dos (2) mujeres
víctimas del conflicto armado en el municipio.

Para acreditar el personal victima, debe presentar:

1. Cedula de ciudadanía
2. Carta de intención
3. Documento registro de desplazamiento y/o víctima del conflicto
4. Certificado de residencia con fecha de expedición no mayor a 30 días, expedido por el SISBEN o por el
Alcalde municipal.

ESTUDIOS PREVIOS

Los criterios establecidos en este documento no corresponden con los determinados en el proyecto de
pliego de condiciones y demás anexos que hacen parte del proceso de selección.

26
INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO TIPO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

CAPÍTULO IV. CRITERIOS DE EVALUACIÓN, ASIGNACIÓN DE PUNTAJE Y CRITERIOS DE

DESEMPATE – 4.1. OFERTA ECONÓMICA

La entidad no contempla anticipo para esta obra los proponentes deben estar financieramente solventes, la
entidad realizará pagos parciales según el contrato.

En el presente proceso de contratación la forma de pago será por precios unitarios.

ANEXO 1 - ANEXO TÉCNICO

5. FORMA DE PAGO

Anticipo del 30% el restante en actas parciales

27
Encuesta de Percepción Sectorial 2018
Vicepresidencia de Asuntos Económicos
Cámara Colombiana de la Infraestructura
ENCUESTA DE PERCEPCIÓN SECTORIAL 2018
Población: Módulos de la encuesta:

Identificación
Concesionarios, constructores y consultores
Expectativas
Objetivo de la encuesta: Estructura
organizacional
económicas y
empresariales

Seguimiento a las perspectivas que tienen las

empresas del sector de obras civiles sobre Contratación Transparencia en
actividad económica y desempeño del sector. y ejecución de
obras civiles
la contratación
pública

Recolección de información: Total de encuestas recolectadas:

Encuestas virtuales a empresas afiliadas y no 377 encuestas

afiliadas del sector
Caracterización empresas encuestadas
Encuesta de Percepción Sectorial 2018
Caracterización de las empresas que participaron en la encuesta

La mayoría de la empresas que participaron en la encuesta pertenecen al subsector de la construcción, representando el

68%. En cuanto al tamaño, el 78% de las empresas encuestadas se clasifican como micro, pequeñas y medianas.

Subsector Tamaño y subsector

Concesión; 7%
Consultoría; 26% 13%
25%

50%

Construcción; 68%
87%
75%
Distribución por tamaño
50%
Grande; 22%

Concesión Construcción Consultoría

Pyme; 78% Pymes Grande

Nota: esta clasificación se hace con base en la información sobre activos diligenciada en la Encuesta de Percepción Sectorial 2018.
Actividades que desarrollan las empresas por subsector
La infraestructura de transporte y edificaciones habitacionales, comerciales e industriales son las actividades más
desarrolladas por las empresas del sector. Vale destacar que para el grupo de consultoría, los sectores energía, ambiental
e hidrocarburos son particularmente importantes.
74%

59% Construcción
Consultoría
46%
43%
42%
37% 37% 35% 36%

30%
26%

17% 15% 15% 14%

10% 11%
9%

Ed. habitacional,
Infraestructura Edificaciones Agua potable y
comercial, e Energía Ambiental Hidrocarburos Telecomunicaciones Otros
Transporte Sociales saneamiento
industrial
Asociación con empresas extranjeras

El 17% de las empresas manifiesta tener algún tipo de asociación con empresas extranjeras en 26 países diferentes, siendo
los españoles, franceses y chilenos los principales socios. Se destaca el bajo porcentaje de empresas PYME con socios
extranjeros.

TOTAL 17%

Canadá: 2% UK: 3% Alemania: 7% China: 1%

Grande 40% España: 34% Francia: 9%
Portugal: 3%
EE.UU: 6% Italia: 3%
Pyme 12% Arabia
México: 4% Saudita: 1%
Venezuela: 1%
Construcción 12% Ecuador: 2%
Perú: 4%
Consultoría 31% Brasil: 2%
Chile: 9%
Localización de los empresas socias
Hallazgos económicos
Las empresas perciben como
proyectos estratégicos del
gobierno actual, el Túnel de la
Línea y el programa de
concesiones viales 4G.
Las empresas del sector
perciben que se han visto
afectadas principalmente
por los escándalos de
corrupción.
El 67% de constructoras
vinculan empleados por
contratación temporal.
El 42% consultoras y 60% de
concesiones por contrato a
termino indefinido.
Las estrategias que implementan
las empresas en pro del
desempeño son:
Pymes: generar alianzas para
nuevos proyectos
Grandes: implementar buenas
prácticas de gobierno corporativo.
Contratación y ejecución de obras civiles
Encuesta de Percepción Sectorial 2018
Factores que afectan la ejecución de obras civiles

Al preguntar a las empresas constructoras y a los concesionarios cuales son los factores que afectan la ejecución de obras
civiles y el cumplimiento de los contratos, los resultados reflejan la diferencia de los contratos de concesión y obra pública.

38% 36% 53% 37% 38% 29% 27% 29% 4%

Licencias y permisos Falencias en los Dificultades de
ambientales estudios y diseños financiamiento y
demora en pagos

20% 17% 45% 20% 18% 34% 15% 14% 23%

Consultas con Falta de coordinación
Gestión de predios
comunidades interinstitucional

Total Construcción Concesión

Rubros con mayores costos en la ejecución de obras civiles

Al preguntar a las empresas constructoras y a los concesionarios cuales son los rubros con mayores costos en la ejecución de
obras civiles, se reflejan la diferencia de los contratos de concesión y obra pública.

56% 58% 39% 50% 54% 23% 25% 22% 43%

Insumos y materiales Mano de obra Maquinaria y equipo

17% 18% 7% 8% 5% 30% 6% 5% 19%

Materialización de Asesorías jurídicas
Impuestos y sobretasas
riesgos y tributarias

Total Construcción Concesión

Subcontratación de las empresas
• El 39% de las empresas constructoras y el 44% de
Empresas que han sido subcontratadas en los
las empresas consultoras, han estado vinculadas últimos tres años
como subcontratista en los últimos tres años.

• Al preguntar cuál es la principal razón por la que

desempeñaron este rol:
• 58% de las empresas considera que es por el
poder de mercado de las empresas
contratantes.
• 16% considera que es una modalidad
44%
frecuente. 39%
43% 40%
• 10% considera que incumple requisitos 30%
técnicos para contratar con el Estado y por la
transferencia de riesgos.
• Cabe destacar que el 32% de las empresas
grandes consideran que la subcontratación es una Consultoría Construcción Pyme Grande TOTAL
modalidad frecuente.
Transparencia en la contratación pública
Encuesta de Percepción Sectorial 2018
Percepción sobre practicas de corrupción
Al preguntar a las empresas sobre qué tipos de sobornos o “coimas” han oído en los procesos de contratación pública, el 11%
indica que NO conoce algún tipo de practica.

El 53% de las empresas han

El 84% de las empresas
escuchado de la entrega de dinero
han escuchado el soborno
en efectivo a un servidor público
como un porcentaje del
independientemente del valor del
valor del contrato.
contrato.

El 26% de las empresas han

El 18% de las empresas han
escuchado sobre el
escuchado de regalos como un
ofrecimiento de emplear a
apartamento, un carro, un viaje u
un familiar, amigo o allegado
otros de valor similar.
de un servidor público.
Procesos de contratación con únicos oferentes
Los empresarios encuestados consideran que la existencia de procesos de contratación con únicos oferentes se explica en
gran medida porque:

Los contratantes dirigen los pliegos

60% para contratar a sus amigos políticos
Los proyectos están usualmente
o para beneficiar a particulares.
27% mal estructurados y eso espanta a
muchos competidores potenciales.

Usualmente se exige una

55% experiencia específica que casi
nadie cumple.
Buenos competidores son

19% descartados por incumplimiento de

detalles de forma inocuos en el
proceso de concurso.
Los requisitos habilitantes que se
37% solicitan no corresponden a la
realidad de la industria.
Medidas para promover la transparencia en la contratación
Las empresas creen que para promover la
transparencia en la contratación desde el
sector público se debe:
• Sancionar eficazmente a quienes
cometan acciones de corrupción (70%)
• Estandarizar de los procesos de
competencia y los pliegos de
condiciones (50%)
• Mejorar el Estatuto General de
Contratación (23%)
Las empresas creen que con el fin de evitar la
corrupción en la contratación desde el sector
privado se debe:
• Denunciar las irregularidades en la
contratación pública (65%)
• Abstenerse de presentarse en procesos
de contratación que tengan visos de
corrupción (45%)
• Implementar esquemas de gobierno
corporativo (41%)
 CONCLUSIONES

1. La encuesta muestra una tendencia hacia la diversificación de actividades de los

constructores y los consultores.
2. Dentro de los factores que mas afectan los contratos de obra publica y las
concesiones, están las licencias ambientales y las falencias en estudios y diseños.
3. La corrupción es un acto conocido por las empresas, la denuncia de estas prácticas y
su sanción eficaz es clave para atacar este flagelo.
4. El direccionamiento de contratos es la principal razón que distorsiona los procesos de
licitación, se espera que con la implementación del pliego tipo se solucione esta
problemática.