FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DERECHO

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
DEFICIENCIA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR VEHICULAR
CON RESPECTO A LA ORDENANZA MUNICIPAL Nª154-00- PIURA
SOBRE LA CONTAMINACIÓN SONORA EN LA AV. SANCHEZ CERRO

AUTOR(ES):
RAMOS FARRO, ANA LUCIA (https://orcid.org/0000-0002-2951-9602)
ROSALES HUAMAN, TATIANA (https://orcid.org/0000-0003-1142-1612)

ASESOR:
DOCENTE, DR. DAYRON LUGO, DENIS. (https://orcid.org/0000-0003-4439-2993)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
DERECHO AMBIENTAL

PIURA — PERÚ
2020
 I. INTRODUCCIÒN

La contaminación sonora implica la existencia en el ambiente de ruidos que generan

molestias o afectan la salud o el bienestar de los ciudadanos.
Con el pasar de las décadas la población ha ido experimentando diversos cambios
en base a la contaminación sonora, ya sea por el desarrollo de la tecnología que ha
conllevado a significativos cambios, de los cuales nos hemos convertido
dependientes de aquellos, sobre todo en el consumo y uso de objetos, perdiendo de
vista la salud de las personas- Este escenario ha generado impactos ecológicos y se
ha considerado una grave amenaza al medio ambiente en el que coexistimos.
Según la OEFA, (2015):
“La contaminación sonora se constituye en uno de los principales problemas
que existen en las ciudades modernas, siendo necesario por ello hacer un
seguimiento de su impacto y sancionar debidamente a las personas que
infrinjan la normativa que regula lo correspondiente, lo cual es competencia de
los gobiernos locales en aras de salvaguardar el derecho a la tranquilidad de
los ciudadanos”.
La ciudad de Piura no es ajena a esta problemática, pues solo basta transitar por las
avenidas donde existe mayor circulación de vehículos para darnos cuenta de la
presencia de dicho problema, lo cual como se ha mencionado afecta la salud y
bienestar de las personas.

El presente trabajo de investigación abordará la contaminación ambiental sonora en

la Ciudad de Piura, específicamente en la AV. SANCHEZ CERRO; en ese sentido se
pretende determinar los motivos o razones por los cuales no se aplica eficientemente
LA ORDENAZA MUNICIPAL N°154-00 PIURA, respecto a la sanción aplicable a los
vehículos que circulan y emanan un ruido desmesurado.
La mencionada ordenanza establece las sanciones aplicables a ese tipo de
conductas nocivas, lo cual tiene como fin evitar de algún otro modo la expansión y
aumento de la contaminación sonora, situación que viene afectado la salud de la
población, así como el ecosistema, además se advierte una afectación al bolsillo de
cada ciudadano, ya que la implementación de equipos para la realización de
supervisión y el sueldo de los funcionarios que se deberían hacer cargo de esa labor
sale del aporte de cada uno de nosotros, empero, podemos visualizar que dichas
autoridades poco o nada hacen para cumplir cabalmente sus labores.

Esto es un gran problema que perjudica a todos; sin embargo, no es común

visualizar denuncias de los ciudadanos con respecto a los molestos ruidos
ocasionados por el aumento de decibeles de vehículos. Este tema ha generado
demasiada polémica, lo que ha conllevado a la realización de estudios anuales que
reúnen la información esencial sobre este tipo de contaminación. Mediante lo
expuesto lo que pretendemos analizar es la deficiencia que se tiene en la aplicación
de dicha Ordenanza Municipal por la medición de decibeles, ya que esta no se
efectiviza como es debido y genera un impacto ambiental, sobre todo afectando
nuestra salud como individuos.
 II. MARCO TEORICO

Amable, Méndez, Delgado, Acebo, de Armas y Rivero (2017); En la presente

investigación se tiene como antecedentes internacionales del cual concluyen que
existe clara conciencia de las consecuencias perjudiciales que puede generar un
entorno ruidoso en las personas. En las zonas urbanas y centros de producción, se
ha convertido en un gran problema. Las molestias pueden ser diferente naturaleza,
por ejemplo, trastornos a la hora de dormir, incapacidad para concentrarse y hasta
lesiones. Establece que los peligros generados por ruido están reconocidos como un
gran problema que se tiene que resolver por la salud ambiental ya que son las
formas de energía más perjudiciales en el medio ambiente, que pueden dar como
resultado de riesgo inmediato o gradual de adquirir un daño cuando se transfiere en
cantidades suficientes a individuos expuestos.

Con respecto a lo establecido en diferentes países sobre la contaminación sonora,

se da a notar que existen varias acotaciones similares al nuestro, afectando sobre
todo a la salud y por ende los cuales dejan a la vista la falta de ejecución de
responsabilidad por medio de la legislación.

Sánchez (2015); En la presente investigación se tiene como antecedentes

internacionales que concluye que la carretera A-5052 es la principal fuente de
contaminación acústica en el Portil (Huelva, ciudad turística costera del sur de
España), Por lo consiguiente, el problema radica de las ciudades turísticas, por
ejemplo, en relación a la contaminación, es el aumento de tráfico que se produce en
la estación de verano, lo que genera molestias por ruido, lo cual no es el objetivo que
buscan las personas que van a dichas ciudades para disfrutar de sus vacaciones.
Las causas más relevantes de este incremento del tráfico; por tanto, sería el principal
responsable de la contaminación acústica que se presenta en el núcleo urbano.

Saquisilí (2015); En la presente investigación se tiene como antecedentes

internacionales que concluye que en el primer monitoreo en la ciudad de Azogues
(Ecuador), en los puntos de medición los niveles de ruido mayormente superan a los
estándares nacionales, identificándose que el principal ruido proviene del tráfico
vehicular. En el segundo monitoreo, en los puntos investigados, no se cumple la
normativa en la mañana, pero si al mediodía y en la tarde; asimismo, se determinó
que existen otras actividades que contribuyen a la contaminación acústica. Entre las
más comunes tenemos: las obras de construcción, sirenas, alarmas, locales
públicos, congestión vehicular, los animales, el comercio, etc. Dicho tema de
Contaminación ha despertado la curiosidad de la sociedad, la cual ha llevado a la
realización de estudios, por lo cual nos brindarán la información necesaria llevando
así a generar normas legales y políticas para poder lidiar con esta problemática.

Lujan (2018); Como antecedente nacional concluye que la doctrina y la practica

judicial, cuando se trata de la tutela del ambiente respecto a la contaminación
sonora, están distanciadas, lo cual resulta perjudicial para la consecución del fin
sancionador. Asimismo, la contaminación ambiental sonora genera un lado negativo
en la salud pública, y la exposición prolongada a elevados niveles de ruido, afecta la
integridad física y moral de las personas, así como su conducta social, su derecho a
la intimidad personal y familiar y el desarrollo de la personalidad.

Ocas (2018); Como antecedente nacional Concluye que los niveles de

contaminación acústica que provienen del transporte supera los límites máximos
regulados por los estándares de calidad ambiental. Por otro lado, concluyo que la
contaminación acústica que genera el sector transporte afecta a la salud de la
población de Cajamarca de manera directa, presentándose los efectos negativos en
la perturbación del sueño, afectación auditiva, generación de estrés, interferencia en
la comunicación oral, entre otras consecuencias. Los gobiernos locales son las
entidades competentes para evaluar, supervisar, fiscalizar y aplicar sanción a
aquellos argumentos referidos al ruido, de acuerdo con lo interpuesto en sus
respectivas ordenanzas municipales y conforme a los ECA Ruido. Finalmente
propone la implementación de una unidad de acústica ambiental.
 Rosales (2017); Como antecedente nacional indica que el tránsito vehicular
vendría a ser la principal fuente de ruido y alcanzaría el 71% del total. Asimismo, se
realizó un estudio en San Martin de Porres, Carretera Central- Lima y Alfonso Ugarte
no experimental, midiendo los niveles de ruido en 22 puntos a través de un
sonómetro en las principales avenidas de la ciudad, en periodos distintos 7:01h-
9:40h; 12:00h-15:10h y 18:30h-21:40h mediante la metodología de viales, aplicando
la encuesta a 69 personas en forma aleatoria y una prueba de audiometría a 21
personas. Habiendo concluido el autor con determinadas conclusiones.
Comparándose los resultados mediante tablas y gráficos con los niveles de ruido
promedio de las avenidas Carretera Central (79.19dBA), San Martin de Porres
(76.59dBA) y Alfonso Ugarte (75.94dBA) en donde indica según el investigador y los
resultados de estos, Respecto a los exámenes de audiometría se tuvo un 4.76% de
moderada, un 66.7% de las personas entre los 13 a 50 años de edad un nivel
auditivo normal, un 9.52% y un 4.76% de casos de hipoacusia moderada y severa,
mientras que la avenida con mayor flujo vehicular corresponde a la carretera central.
Por otro lado, respecto a los niveles de ruido y su efecto en la capacidad auditiva, se
concluye que afecta mediana y severamente en porcentajes de 30.4% y 37.7% a las
personas encuestadas. Las autoridades locales son las que están a cargo de
fiscalizar el cumplimiento de las bases legales vigentes con respecto a la
contaminación sonora y, en el emplazamiento que caigan bajo su idoneidad,
elaborar, instituir y adjudicar las sanciones correspondientes.

En ese sentido se ha buscado información de libros y revistas para nuestro aspecto

teórico que nos permiten desarrollar nuestro tema de investigación ; es así que
cabe mencionar cómo se originó la contaminación ambiental y como se ha ido
evolucionando con el pasar de las décadas.

Jerry A. Nathanson (2015): redactó un artículo en la Encilopedia británica la

historia del nacimiento de la contaminación ambiental. ¨Aunque la contaminación
ambiental puede ser causada por eventos naturales como incendios forestales y
volcanes activos, el uso de la palabra contaminación generalmente implica que los
contaminantes tienen una fuente antropogénica, es decir, una fuente creada por
actividades humanas. La contaminación ha acompañado a la humanidad desde que
los grupos de personas se congregaron por primera vez y permanecieron durante
mucho tiempo en cualquier lugar. De hecho, los antiguos asentamientos humanos
son frecuentemente reconocidos por sus desechos, por ejemplo, montículos de
conchas y montones de escombros. La contaminación no era un problema grave
siempre que hubiera suficiente espacio disponible para cada individuo o grupo. Sin
embargo, con el establecimiento de asentamientos permanentes por un gran número
de personas, la contaminación se convirtió en un problema, y ha seguido siendo uno
desde entonces¨.

Es loable aportar las principales teorías y definiciones relacionadas al tema de las

cuales resaltamos uno de los tantos conceptos que encontramos con respecto a las
investigaciones realizadas con el paso del tiempo.
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) del Ministerio del
Ambiente define a este tipo de contaminación como la presencia en la atmósfera de
niveles de ruidos que genere molestias o afecte la salud y el bienestar humano o de
cualquier naturaleza.

Esto va a generar diversos efectos sobre contaminación sonora:

Una investigación sobre el impacto de la contaminación acústica en la salud pública
realizada por la Doctora en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Guisela Yábar
Torres determinó que la fuente principal generadora de ruido es el tráfico vehicular,
dejando en segundo plano a las industrias, empresas y construcciones como
causales también de exceso de sonido.

Se debe tener en cuenta la diferencia que existe entre Ruido y Sonido, por lo que
ambos pueden parecer que tuvieran el mismo significado, pero varían en intensidad:
El ruido es uno de los tantos contaminantes que se encuentra en el aire, del cual
depende el ser humano. El ser humano convive con el ruido, es más para él se es
normal aquellos sonidos molestos de los cuales se convierten en ruido, produciendo
muchas veces la molestia de muchos y sobre todo el rechazo de estos, generando
en la mayoría un daño para la salud. El ruido en cambio puede generar alteraciones
perturbadoras a diferencia del sonido que son frecuencias variables y llevaderas.
Etimológicamente la palabra ruido proviene del vocablo viene del latín rugitus lo cual
tiene como significado como (rugido o sonido ronco y sordo) y la terminología sonido
proviene del vocablo latín sonitus y significa "sensación de escuchar".

A causa de la peligrosidad que esto está generando, han creído conveniente

cada punto del mundo en generar legislaciones para así tener un control e ir
disminuyendo la contaminación sonora, por lo tanto, se basan en diversas
naturalezas jurídicas, en diferentes ramas del derecho:
Ricardo Ayala (2017) En el enfoque de responsabilidad penal, viene a ser delito
cualquier ruido; se requiere que por la imprudencia del actuar del ciudadano se
establezcan normas que respalden al medio ambiente que pueda poner en riesgo y
peligrosidad el equilibrio de los ecosistemas u ocasione algún daño para la salud de
la población.

Sin más preámbulos, el derecho es el encargado a la conservación de un medio

ambiente (art. 45 Constitución) y la forma de vida de las personas (art. 15
Constitución).

Hay que resaltar que la administración pública, en especial los municipios, tienen
un papel principal en base a la protección contra el ruido, para prever y hacer cumplir
la normatividad regulada contra el ruido. Sino controlan el excesivo daño que genera
el ruido pueden resultar responsables en lo patrimonial como en su persona (con
sanciones incluso de prisión privativa) los funcionarios y autoridades, por lo que su
deber es hacer cumplir lo establecido en la ley, sobre todo la normativa del ruido, no
obstante, no hayan ejercido debidamente estas funciones.

Según el artículo 2 de la Constitución Política del Perú, nos hace referencia sobre
los derechos fundamentales que cuenta cada persona, de los cuales hace mención a
al bienestar, salud física y psíquica, entre otros. Hace hincapié en su inc. 22,
señalando que, para el estado, lo principal será garantizar el derecho a todo
ciudadano a beneficiarse de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.

Una acción contiene una consecuencia, por lo que las faltas cometidas por la
irresponsabilidad del ser humano, ha generado diversas consecuencias tanto en la
salud como en el ambiente.

Consecuencias de la exposición perseverante a niveles excesivos de contaminación

sonora:
- Socioacusia. Un daño ligero a nuestro sistema auditivo lo cual indica la aparición
de un pitido frecuente luego de estar expuesto a altos niveles sonoros. Esta molestia
por lo general pasa con los días, pero el abuso constante de estas condiciones
provocará a la disminución auditiva y conllevando a la sordera.
-Interferencia comunicativa. A mayor exposición de contaminación sonora, más
complicado se hace factible la comunicación oral, por lo que nuestros oídos no
pueden diferenciar unos sonidos de otros, sino que el cerebro pasa por un proceso
del cual debe filtrar entre la capacidad de sonidos registrados de la que le interesa.
-Efectos físicos. Sobre pasando la peligrosidad que genera un daño auditivo, la
exposición a elevadas fuentes de contaminación sonora estos producen efectos
secundarios fisiológicos, como dilatación de pupilas, aceleración del pulso constante,
incremento de la presión arterial y fuertes dolores de cabeza, estrés, entre otros.

según la Ley General del Ambiente N° 28611:

Artículo VI. - Del principio de prevención. La gestión ambiental tiene como
objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no
sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigación, recuperación, restauración o eventual compensación, que correspondan.
Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
 El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación
según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos
ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artículo 7.- Del carácter de orden público de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud
ambiental y de conservación de la diversidad biológica y los demás
recursos naturales, son de orden público. Es nulo todo pacto en contra de
lo establecido en dichas normas legales.
7.2 El diseño, aplicación, interpretación e integración de las normas
señaladas en el párrafo anterior, de carácter nacional, regional y local, se
realizan siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en la
presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios generales del
derecho.
Artículo 113.- De la calidad ambiental en el inc. b) Prevenir, controlar, restringir y
evitar según sea el caso, actividades que generen efectos significativos, nocivos o
peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular cuando ponen en
riesgo la salud de las personas, con respecto al inc. e) estable que Identificar y
controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus componentes.
Artículo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar
los ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su
regulación, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivas leyes de
organización y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los
ruidos y vibraciones originados por las actividades domésticas y
comerciales, así como por las fuentes móviles, debiendo establecer la
normativa respectiva sobre la base de los ECA.
Con las legislaciones establecidas para la prevención de la contaminación, cada
Municipio tiene funciones específicas, las cuales deberán cumplir y tendrán la
potestad de que estás sean cumplidas por la población.
La contaminación sonora o ruidos molestos afectan a millones de personas. Aquí
te explicaremos qué hacer para defender tu derecho a un ambiente sano:
Según la Organización Mundial de la Salud las personas expuestas a niveles de
ruido perjudiciales corren el riesgo de sufrir:
 Deficiencia auditiva
 trastorno de sueño y reposo
 alteraciones del sistema nervioso
 y pérdida de rendimiento
Provocando alteraciones de comportamiento en su vida cotidiana.
Las actividades que generan mayor contaminación sonora en nuestras ciudades son:
 El transporte público y el uso incorrecto del claxon
 El comercio ambulatorio
 Los lugares de ocio, como discotecas, bares y restaurantes
 Obras en construcción y la actividad industrial
En el Perú existe una norma que establece los niveles máximos de ruido para
proteger la salud, los cuales varían de acuerdo con la zona y horarios determinados
por cada municipalidad, tales como:
 Zona Residencial (no > 60 decibeles en el día y 50 en la noche)
 Zona Comercial (no > a 70 decibeles en el día y 60 en la noche)
 Zona Industrial (no > a 80 decibeles en el día y 70 en la noche)
 Zona de Protección Especial, como las cercanas a hospitales y centros
educativos (no > a 50 decibeles en el día y 40 en la noche)
Si te sientes afectado por ruidos molestos, presenta tu queja ante tu
municipalidad, precisando el horario y la probable fuente de contaminación.
Recibida tu queja, la municipalidad debe enviar un fiscalizador con un sonómetro
para que mida la intensidad del sonido.
 Este sonómetro debe estar debidamente calibrado por el Instituto Nacional de la
Calidad (Inacal)
Si luego de la medición, la emisión de ruidos sobrepasa los límites permitidos, la
municipalidad debe aplicar la sanción correspondiente.
Si no supera los límites permitidos, pero por su intensidad y duración pueden
perjudicar la tranquilidad y salud de los vecinos, la municipalidad debe establecer
disposiciones para controlar los ruidos.
Es obligación de las autoridades promover cambios en las prácticas sociales que
originan la contaminación acústica.
Si tu municipalidad no atiende tu queja o incumple con estas obligaciones, acude a
la Defensoría del Pueblo. (Artículo del Blog de defensoría del pueblo, publicado el 25
de abril 2017)
Finalmente, la contaminación sonora no solo provoca molestias temporales por el
ruido, según OMS el excesivo ruido está estrechamente relacionado con el
incremento enfermedades. (blog de santa lucía seguros, publicado el 15 de mayo del
2018 españa)
Problemas de salud más frecuentes, tenemos:

 Problemas auditivos. La pérdida progresiva de la audición, o los pitidos

constantes son algunos de los efectos negativos de estar sometidos de
manera habitual a un exceso de ruido en el ambiente.
 Problemas del sueño. Alteración del ciclo del sueño, insomnio, somnolencia
durante el día, cansancio o déficit de atención son algunas de las
consecuencias de vivir bajo el paraguas de la contaminación acústica.
 Problemas psicológicos. El exceso de ruido provoca irritabilidad, estrés,
ansiedad, problemas de comunicación e incluso agresividad.
 Problemas fisiológicos. El ruido puede llegar a afectar directamente a nuestro
cuerpo y provocar un aumento de la frecuencia cardíaca y respiratoria o
incluso de la presión arterial.
III.METODOLOGIA
 TIPO DE INVESTIGACION CUANTITATIVO
 DISEÑO DE INVESTIGACION CIENTIFICA
 NIVEL EXPLORATORIO: La única variable a utilizar será la
problemática encontrada, siempre y cuando esta variable sea poco
explorada por la disciplina.
 NIVEL DESCRIPTIVO: la única variable a utilizar será la problemática
que aun no ah sido descrita ampliamente por la disciplina científica
 BIBLOGRAFIA
OEFA. (2015). La contaminación sonora en Lima y Callao. Recuperado el 26 de abril
de 2020, desde: https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=19087
Amable, I. Méndez, J. Delgado, L. Acebo, F. de Armas, J. & Rivero, M. (2017).
Contaminación ambiental por ruido. Recuperado el 26 de abril de 2020, desde:
http://scielo.sld.cu/pdf/rme/v39n3/rme240317.pdf
Sánchez, R. (2015). Evaluación y caracterización de la contaminación acústica en
un núcleo urbano de tipo turístico costero (El Portil, Huelva). Tesis Doctoral,
Universidad de Huelva, Huelva, España.
Saquisilí, S. (2015). Evaluación de la contaminación acústica en la zona urbana
de la ciudad de Azogues. Tesis para la obtención del título profesional, Universidad
de Cuenca, Cuenca, Ecuador.
Lujan, S. (2018). Responsabilidad penal en el delito de contaminación ambiental
sonora Lima Norte-2017. Tesis de Maestría, Universidad César Vallejo Filial Lima,
Lima, Perú.
Ocas, A. (2018). La contaminación acústica del sector transporte y sus
consecuencias en la salud de la población del Distrito de Cajamarca 2011-2015.
Tesis para la obtención del título profesional, Universidad Nacional de Cajamarca,
Cajamarca, Perú.
Rosales, J. (2017). Efectos de la contaminación sonora de los vehículos
motorizados terrestres en los niveles de audición de los pobladores de la localidad de
Santa Clara – Ate 2017. Tesis para la obtención del título profesional, Universidad
César Vallejo Filial Lima, Lima, Perú.
Contaminación, MEDIO AMBIENTE ESCRITO POR: Jerry A. Nathanson Ver
historia del artículo https://www.britannica.com/science/pollution-environment.
Ricardo Ayala ,Publicado el 29 abril, 2017 en el Blog Stop Ruido, Abogados
contra el Ruido, Ley del Ruido Delito, Penal, pruebas.
Ley General del Ambiente N° 28611, pág. 2,3,5,35
Artículo del Blog de defensoría del pueblo, publicado el 25 de abril 2017.

Articulo de blog de santa lucia seguros publicado el 15 de mayo 2018 españa.