Acto Administrativo

1. Es una expresión de la función administrativa (relaciones entre particulares y entes

administrativos).
2. Concepto:
a. Declaración unilateral y externa en ejercicio de la función administrativa
b. Produce efectos jurídicos individuales en forma directa
c. Se da en ejercicio de la potestad publica
d. Sobre derechos y obligaciones de las entidades administrativas o administrados
respecto a ellos.
e. No es lo mismo que el AJ administrativo ya que la fuente obligacional del acto
administrativo es la voluntad del estado mientras que la fuente obligacional del AJ es la
autonomía de la una s partes.
3. No son Actos Administrativos:
a. Reglamento
b. Acto de Administración
c. Contrato de Administración
d. Hecho Administración (actuación de materiales)
e. Actos de Gobierno: actos institucionalizados Ej. asignación de ministros.
f. Actos de derecho privado
4. Características:
a. Presunción de legitimidad: valida acto administrativo. Es IURIS TANTUM (acepta
prueba en contrario).
b. Ejecutividad: el acto administrativo es obligatorio salvo su nulidad.
i. Perfección: tiene que reunir los elementos esenciales del Acto Administrativo.
(Objeto, declaración de voluntad etc.)
ii. Validez: Además de los elementos esenciales debe estar conforme al derecho,
sin contener vicios.
iii. Eficacia: capacidad de producir efectos jurídicos.
c. Ejecutoriedad: se ejecuta por la propia administración sin tener que recurrir a otra
organización.
d. Estabilidad: Es irrevocable cuando adquiere firmeza, salvo casos establecidos por al
ley.
e. Impugnabilidad: puedes impugnarlo con recursos, apelaciones o reclamaciones.
5. Elementos:
a. Sujeto: Órgano funcionario con manifestación de voluntad, que desea generar
consecuencias de derecho. Tiene que tener competencia para ello. Esta competencia
puede ser de carácter:
i. Objetivo: según atribuciones dadas por la ley por la materia.
ii. Funcional: según la jerarquía del órgano administrativo
iii. Territorial: según una circunscripción geográfica
iv. Excepcionalmente temporal: cuando el órgano tiene atribuciones por un
determinado periodo
b. Objeto: es el contenido. Es la relación jurídica que le da sustancia al acto. Es el
resultado propuesto. Debe ser física y jurídicamente posible y licito. (Art. 3 y 4)
c. Motivo: fundamento de hecho y derecho que es el fundamento del acto. El Acto debe
tener causa determinante motivada en una cosa expresa para que los interesados
conozcan sus efectos. Evitando arbitrariedad y permitiendo utilizar medios
impugnatorios. No se necesita motivación en decisiones mero trámite, en las que acude
al pedido del administrado sin perjudicar terceros y en la pluridad de actos donde basta
la motivación única (Art. 3 y 6).
d. Finalidad: Interés publico. Si el fin es distinto al interés público y aun es valido estamos
ante un caso de desviación del poder.
e. Forma: Materialización del acto. Permite conocer su contenido, naturaleza jurídica y
jerarquía. Debe expresarse en forma escrita, verbal o mímica. Pueden haber
formalidades señalados en la ley cuya inobservancia genera nulidad del acto.
f. Oportunidad o Merito: Adecuación de los medios a los fines públicos previstos en la ley.
Acto debe ser idóneo, oportuno y conveniente. (Ética de los medios).
6. Clasificación (según Forsthff)
a. Acto Imperativo: involucran un mandato o una prohibición.
b. Actos conformadores: crean una situación jurídica administrada del destinatario.
c. Actos declarativos: declara existencia de una situación jurídica sobre la propiedad,
hombre o cosas.
 d. Actos regístrales: construye medios probatorios.
7. Clasificación de Acto Administrativo en distintas especies o tipos que comprende el
genero de Acto Administrativo
a. Autorización: se habilita al administrado realizar, emitir o tomar una accion
administrativa.
b. Aprobación: se puede requerir que un acto sea aprobado por otro acto administrativo.
c. Permiso: Es de carácter discrecional y constitutivo mediante la cual la administración
autoriza a un particular, ente publico o administrado a ejercer una actividad respecto de
la cual no tiene derechos preexistentes.
d. Concesión: esta sujeta a un plazo. 2 tipos:
i. Constitutivo o Unilateral: administración confiere al particular una habilitación
para la explotación del servicio publico o el bien de dominio publico.
ii. Translativo o Bilateral: DD para el concesionario, nace a consecuencia directa
e inmediata del traspaso de poderes propios del condecente.
e. Dispensa: te exonera de cumplir un requisito establecido por ley.
f. Denuncia: implica la incorporación al servicio público.
g. Orden: implica mandato de hacer o no hacer a un particular.
h. Registro: constancia de medios probatorios de actos de un particular.
i. Certificación: da firmeza a una situación jurídica. Acto de fe publico respecto de un
documento.
j. Sanción: ejercicio de la potestad de la administración frente a la ley.

No existe acto administrativo 100% perfecto, sistema jurídico tolera vicios pues sino no habrían actos
administrativos.

Teoría de Invalidez del Acto Administrativo

1. Nulidad Absoluta: AJ carece desde el inicio de efectos jurídicos. Se declara por sentencia
declarativa (la cual no es necesaria).
a. Características
i. Ineficacia intrínseca
ii. Carece ab initio de efectos jurídicos
iii. Se puede declarar de oficio
iv. Erga Omnes
v. Nulidad de actos ulteriores causados por el acto nulo.
b. La ley ha previsto causales de nulidad absoluta (Art. 10) (Pero igual se necesita que la
nulidad sea declarada ¿q raro?).
i. La contravención a la constitución, las leyes o las normas reglamentarias
ii. el defecto o la omisión de alguno de los requisitos e validez del acto
administrativo (Art. 3) que se presente alguno de los supuestos de
conservación del acto al que se refiere el Art. 14 a 16, este es un supuesto de
interpretación.
iii. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática (basta cumplir ciertos requisitos y con al firme se presume su
aprobación. También hay una situación de evaluación previa, donde se
necesita un pronunciamiento, donde el silencio puede ser positivo o negativo)
o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades o
DDS, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico o cuando no se cumplen
con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.
iv. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal o todos los
que se dicten como consecuencia de la misma.
c. Efectos y alcances de la nulidad
i. Es declarada por el superior jerárquico
ii. Es retroactiva, salvo 3 de buena fe
iii. Acto declarado nulo, no obliga
iv. Si Acto esta consumado o es imposible retraer sus efectos, solo se indemniza.
Si acto administrativo no puede ser declarado nulo porque se han consumado
sus efectos el funcionario indemnizará por esos efectos.
v. Nulidad de actos sucesivos vinculados al acto declarado nulo también será
nulo.
vi. Apelación trae nulidad, pues esta es un medio de defensa en done se alega la
nulidad, ya que no existe recurso de nulidad.
2. Anulidad: nulidad relativa susceptible de confirmación o convalidación tacita o expresa o por
transacción de tiempo.
a. Libre arbitrio y seguridad jurídica
b. Nulidad solo a instancia de parte interesada
 c. Fuente obligacional esta en voluntad. La parte puede decidir si quiere celebrar AJ a
través de la confirmación de modo que el actos e libera del vicio.
d. Ley no ah previsto causales entonces cabe aplicar supletoriamente la ley.
3. Inexistencia:
a. Non Avenus, es decir, no ingresa a la orbita del DD
b. Contra vicios obvios no previstos en la ley
c. Fuerza integradora (función creadora) que aparece en situaciones no previstas. Ej.
Matrimonio gay.
d. No goza de presunción e legitimidad por vicios graves o manifiestos sin causal de
nulidad previsto en la ley.
4. Otras formas de Extinción del Acto Administrativo:
a. Cumplimiento del objeto, acto administrativo pierde eficacia.
b. Imposibilidad sobreviviente, Acto Adm. deviene en imposible jurídico, físico o material
c. Expiración del plazo
d. Acaecimiento de la condición resolutoria
e. Renuncia
f. Rechazo o declinatoria
g. Revocación
h. Declaración de nulidad o inexistencia
i. caducidad.
5. Dos Principios Rigen la Teoría de Invalidez:
a. Presunción de Legitimidad: Validez se presume. (Art 8 y 9) de modo que aunque haya
un vicio que traiga nulidad el acto es considerado valido hasta que se establezca nulo.
b. Acto “Favor Acti”: operador del DD debe buscar la conservación del acto. Si hay 2
interpretaciones (uno que afirma su validez y otra su nulidad) opera el que acepta su
validez.
6. Conservación del Acto Defectuoso:
a. Contenido impreciso o incongruente con motivación
b. Motivación insuficiente o imparcial
c. Vicio de forma no esencial
d. Si hubiera tenido el mismo contenido
e. Omisión de documentación no esencial

Dominio Publico

 Dominio Privad: Régimen de la Propiedad.

 Dominio Publico: Régimen Jurídico especial de DD Públicos. Bienes sujetos a dominio del
estado: no se denomina propiedad pues el estado no es persona natural.
 Bienes de Dominio Publico son:
o Por su naturaleza: porciones de territorio destinadas al uso común(publico). Ej. Vías
publicas. Estos bienes pueden ser concedidos a los particulares para su
aprovechamiento.
o Por su destino: bienes destinados a un servicio publico.
 DS 154-2001-EF, son bienes de dominio publico:
o Bienes destinados al uso publico, constituido por las obras publicas de
aprovechamiento o utilización general (Entidad estatal encargado de conservación).
o Bienes de servicio publico (destinados al cumplimiento de los fines públicos de
responsabilidad de las entidades estatales y a la prestación de servicios públicos o
Adm.)
o Bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional.
o Todos que por ley se les confiere tal calidad.
 Constitución establece que los bienes renovables y no renovables son patrimonio de la nación, y
el estado tiene su aprovechamiento. Las Leyes Orgánicas fijan su utilización y su otorgamiento a
particulares.
 Restricción del concepto de Dominio Publico:
o Bienes que cumplen rol preponderantemente en el servicio publico
o Bienes irremplazables
o Bienes Inmuebles, (los muebles siguen la suerte de la propiedad).
 Régimen Jurídico de bienes e dominio publico:
o Inalienable
o Inembargabilidad
o Imprescriptibilidad
  Sobre Bienes de Dominio Publico, Estado ejerce su potestad reglamentaria, administrativa y de
tutela.
 Hay Bienes de Dominio Publico que por su naturaleza están destinados a una ocupación privada
Ej. Concesión se sepultura.
 Uso normal de bienes de dominio publico es el conforme a su destino, el uso anormal es aquel
uso precario.

 Bienes de Dominio Privado (DS 154-2001-EF)

Los Tres Círculos de Granita de la Posición Jurídica del Administrado (Garcia de Enterria)

Acto Administrativo sometido al derecho (puede ser a):

1. Procedimiento Administrativo o
2. Recursos o
3. Control Judicial

Tres Tipos de Procedimientos: (Todos son Procedimientos de Ejecución)

1. Procedimiento Constitutivo: se da en sede administrativa
2. Procedimiento Recursal: se da en sede administrativa
3. Procedimiento Contencioso Administrativo: se da en sede judicial

Concepto de Procedimiento Administrativo

a. Modo de producción del acto administrativo
b. Conjunto de formalidades exigidas para la realización de un acto administrativo
c. Se requiere conciliar el interés público que reclama el inmediato complemento de la ley, con el
interés privado que demanda ciertas formalidades que permiten al administrado hacer conocer y
defender su situación jurídica su situación jurídica, para evitar que sea sacrificada en firma ilegal
y arbitraria.
d. Potestades para la administración y garantías para los administrados.
e. Conjunto de actos y diligencias tramitadas ante las entidades publicas, conducentes a la
emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. (Art. 29)

Características del Procedimiento:

a. Es una cadena de actos no un acto complejo.
b. Es impulsada de oficio
c. Hay una participación garantizada de los administrados a traves de:
a. Queja por defecto de tramitación
b. Información publica
c. Audiencia publica

1. Principios Administrativos:
(...)

Sujetos del Procedimiento Administrativo

a. Administrado:
a. PN o PJ, cualquiera sea su calificación o situación procedimental, que interviene en el
procedimiento administrativo.
b. Promueven el procedimiento como titular de derecho o intereses legítimos individuales
o colectivos
c. Aquellos que sin iniciar el procedimiento tengan derechos o intereses legítimos que
puedan resultar afectados por las decisiones a adoptarse.
d. Autoridad administrativa puede intervenir en el procedimiento como administrado,
sujetándose a las mismas reglas que los particulares.
i. Derechos:
1. puede hacer todo lo q la ley no prohíbe, salvo aquello q perturbe el
derecho de 3 o el cumplimiento de sus deberes respecto del
procedimiento.
2. precedencia del servicio publico
3. ser respetado y considerado por entidades administrativas
4. acceder sin restricciones a la info y obtener copias del exp del
proceso del que forma parte, salvo excepciones en la ley.
5. acceder a info. Gratuita sobre las entidades administrativas
 6. Ser informado de la naturaleza, avances, plazos y hechos, DD y
obligaciones de los procedimientos de oficio.
7. participar en la prestación y control de los servicios públicos eficiente,
oportuna y responsablemente.
8. Exigir cumplimiento de plazos y cumplirlos
9. ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus
obligaciones.
10. conocer identidad de autoridades y personal del servicio donde están
tramitados los procedimientos de su interés.
11. actuaciones de entidades que les afecten se realicen del modo menos
gravoso posible.
12. ejercicio responsable del derecho al formular análisis, criticas al
cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
13. exigir responsabilidad autoridades y personal del servicio cuando
corresponde legalmente
ii. Deberes:
1. Afectar el principio de conducta procedimental (no mentir)
2. Colaborar para el esclarecimiento de los hechos
3. Dar información a al autoridad que le pueda ayudar para identificar a
otros administradores sin interés legitimo en el procedimiento.
4. probar previamente a su presentación la veracidad de documentos y
cualquier otra info
b. Autoridad Administrativa:
a. Agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades
publicas conduce el procedimiento administrativo.
b. Competencias:
i. Fuente: Constitución y Ley
ii. Reglamentada: normas administrativas
iii. Es nulo la renuncia a la titularidad o abtencion del ejercicio de las atribuciones
conferidas a algun organo administrativo.
iv. Solo por mandato judicial expreso en caso concreto se le puede exigir a una
autoridad no ejercer alguna atribución administrativa.
v. Falta Dsiciplinaria: demora o negligencia en ejercicio de la competencia.
vi. Art 61 – 74, 80 – 84,
c. Deberes: art 75
d. Colaboración entre entidades: 76 – 79
e. Conflicto con funcion jurisdiccional: 64
f. Organos colegiados: 95 – 102
c. Terceros Administrados: Advertida existencia de un 3ero cuyos derechos pueden ser afectasdos
sera citado, sin interrumpir el procedimiento. 3eros podran apersonarse en cualquier estado del
procedimiento, con los mismo derechos que las partes.

Etapas del Procedimiento Administrativo:

Iniciación:
a. De oficio: por orden superior, motivación basada en
cumplimiento de un deber legal o por le merito de una denuncia. Inicio de oficio es
notificado a administrados, donde se incluye la info. total del caso. Se da la notificación
inmediatamente de emitida la resolución, salvo que normativa autorice que sea diferida.
b. De parte: toda administrsado sin necesidad de ser parte
lesionada tiene derecho a formular denuncia.
i. El derecho de petición administrativa: facultad del
administrado para presentar solicitudes en proteccion de su interes particular o
en defensa del interes general de la sociedad, y contradecir acto
administrativos, pedir informaciones, formular consultas o pedidos de gracia.
ii. Solicitud en interes particular del administrado:
• Solicitar la satisfacción de un interes legitimo
• Obtener la declaracion, reconocimiento o otorgamiento de un derecho.
• La constancia de un hecho
• Ejercer una facultad o
• Formular legitima oposición.
ii. Solicitud en interes general de la colectividad:
1. Petición o contradicción de actos aduciendo el interes difuso de la
sociedad.
2. Comprende la facultad de comunicar y obtener respuestas sobre
ineficiencias de la administración y presentar sugerencias.
 iii. Facultad de contradicción administrativa:
1. Solicitud de revocacion, modificacion, suspensión o anulacion de un
acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interes
legitimo.
2. Interes debe ser legitimo personal actual y probado.
3. Interes puede ser material o moral.

iv. Facultad de solicitar información:

1. El derecho de petición incluye el de solicitar la información que obra
en poder de las entidades.
2. No implica fabricar información a solicitud del administrado.

v. Facultad de formular consultas: El derecho de petición comprende el de

consultar a las autoridades administrativas sobre las materias a su cargo y el
sentido de la normativa vigente.

vi. Facultad de formular peticiones de gracia: Solicitud un acto o servicio

discrecional a falta de titulo gratuito del administrado.

2. Medidas Cautelares
3. Instrucción del Procedimiento (Etapa Probatoria)
a. Actos necesari0os para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en
virtud de los cuales deba pronunciarse resolución.
b. Se realiza a cargo de la autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento.
c. Se prohíbe diligencia innecesaria
d. Acceso al Expediente:
i. Los administrados, sus representantes, abogados tienes derecho acceso de
información contenida en el expediente en todo momento asi como a obtener
copias de las piezas de su interés.
ii. Se exceptúan aquellos datos que atenten contra la intimidad personal o
familiar y las que se excluyen por ley o por razones de seguridad personal
e. Alegaciones:
i. Administrados pueden formular alegaciones y aportar pruebas en cualquier
estado del procedimiento.
ii. En los procedimientos administrativos sancionadores o en actos de gravamen
para el administrado solo se puede expedir resolución después de haberle
otorgado un plazo perentorio no menor de 5 días para presentar alegatos o
pruebas de descargo.
f. Carga de la Prueba:
i. Se rige por el principio de impulso de oficio
ii. Los administrados aportan pruebas :
1. Presentando documentos e informes, proponiendo pericias,
testimonios e Inspecciones aduciendo alegaciones mediante otras
diligencias y medios probatorios previstos en el art. 166.
g. Actuación Probatoria:
i. Cuando la entidad no tenga por ciertos los hechos alegados por los
administrados o cuando la naturaleza del procedimiento lo exija dispondrá la
actuación de la prueba dentro de un periodo no mayor de 3 ni menor de 15
días.
ii. La autoridad notificara, con 3 días de anticipación, la actuación de la prueba.
iii. La autoridad solo rechaza motivadamente pruebas innecesarias o
improcedentes.
iv. Puede prescindirse la actuación probatoria, cuando se decide en base a
hechos presentados por las partes que se tienen por ciertos y congruentes.
v. La autoridad no actuara prueba sobre hechos públicos o notorios, ni sobre los
alegados que consten en los archivos de la entidad o le consten al funcionario
por el ejercicio de sus funciones y sobre los hechos que gocen de la
presunción de veracidad sin perjuicio de la fiscalización posterior.
vi. La autoridad recabará directamente de otras autoridades antecedents
necesarios para resolver.
vii. La autoridad puede exigir a los administrados informes, documentos, bienes e
inspecciones salvo derechos constitucionales.
h. Actuación Probatoria: Testigos
i. Quien ofrece prueba de testigos soporta la carga de la comparecencia.
ii. Si el testigo no comparece sin causa justo se prescindirá de su testimonio.
iii. La administración puede interrogar a los testigos, y disponer careos con los
administrados, en caso de declaraciones contradictorias.
 i. Actuación Probatoria: Peritos
i. Los administrados pueden proponer peritos a su costa, indicando los aspectos
técnicos sobre los que debe pronunciarse.
ii. La administración se abstendrá de contratar peritos, debiendo solicitar
informes técnicos a su personal o a las entidades técnicas aptas
(preferentemente Universidades Publicas)
j. Actuación Probatoria: Terceros
i. Los terceros tienen el debr de colaborar para la prueba de los hechos, con
respeto a sus DDConstitucionales.
k. Petitción de Informes y Declaraciones de Funcionarios
i. La autoridad solo puede solicitar informes indispensables para resolver o
preceptuados en la ley.
ii. Informe Legal: sólo cuando la cuestión jurídica es discutible y no pueda ser
resulta por el Instructor.
iii. Si no se presenta el Informe solicitado, la autoridad puede prescindir de aquel
o citar al Funcionario Informante.
iv. Las autoridades no prestan confesión, salvo en procedimientos internos de
administraciñón; pero pueden ser testigos, informantes o peritos.
l. Proyecto de Resolución (Art. 80):
i. Cuando fueren distintas la autoridad instructora d ela comnpetente pe resikver,
la instructoraeleva un informe final con un proyecto de resolución.
4. Fin del Procedimiento:
a. Ponen fin al procedimiento:
i. Resolución que se pronuncian sobre el fondo
ii. El silencio administrativo positivo
iii. El desistimiento de la pretensión impide promover otro proced por el mismo
objeto y causa (A la falta de precicsión se presume que el desitimiento es del
procedimiento).
iv. Destimiento del procedimiento sólo afecta a quienes lo hubieran formulado, al
otra parte continua con el proceso.
v. La autoridad podrá disponer la continuación del procedimiento de oficio o a
instancia de terceros afectados.
b. Desistimiento de Actos y Recursos
i. Desistimiento de un acto puede realizarse antes de que haya producido sus
efectos.
ii. Desistimiento de un recurso administrativo puede formularse antes que se
notifique la resolución final de instancia. En ese caso, la resolución impugnada
queda firme, salvo que otros administrados se hubiere adherido al recurso en
cuya hipótesis el desistimiento solo tendrá efecto para quien lo formulo. (Ley
Adm es una ley garantista)
c. Abandono:
i. Opera en los procedimientos iniciados a solicitud de parte.
ii. En los procedimientos de oficio la inacción trae caducidad.
iii. Cuando el administrado incumpla algún tramite que se le hubiera requerido,
produciendo una paralización de 30 días, la autoridad, de oficio o a solicitud de
parte, declarara el abandono.
iv. El abandono no impide los recursos administrativos pertinentes.
v. El abandono pone fin al procedimiento pero no a la pretensión.
5. Ejecución de Resoluciones:
a. Los actos administrativos tienen carácter ejecutorio. Se exige su cumplimiento por el
Principio de AUTO TUTELA ADM.
b. Excepciones:
i. Disposición legal en contrario
ii. Mandato Judicial
iii. Sujetos a condición o plazo: Acto Adm. no es eficaz sino cumple Cond. o
plazo.
c. Acto Administrativo pierda su carácter ejecutorio(pierden efectividad o eficacia):
i. Por suspensión provisional conforme a ley (propia autoridad lo suspende)
ii. Si transcurrido 5 años de adquirido firmeza no se inicia su ejecución
iii. Cuando se cumple la condición resolutoria.
d. Ejecución de Resoluciones:
i. Procede la ejecución forzosa por la propia Administración o por la Policia
Nacional, siempre que concurran los siguientes requisitos:
1. Se trata de una obligación de dar, hacer o no hacer establecida
establecida a favor de la entidad.
2. La prestación sea determinada por escrito de modo claro e integre
 3. La obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la
entidad o provenga de una relación de derecho publico sostenida con
la entidd.
4. Se haya requerido el cumplimiento al administrado bajo apercimiento
de ejecución forzosa
5. No se trata de actos ejecutables jurídicamente. (ej. Si particular esta
en una caso que necesita via judicial).
ii. Los medios de ejecución forzosa permisibles son:
1. Ejecución coactiva, con sujeción a la ley de la materia (Art 197):
Deudas que se tenian con administración, antes llamado cobraqnza
coactiva.
2. Ejecución subsidiaria, por administracio no 3ero, cuando no se trata
de actos personalisimos (Art. 198): cargándole costos. No procede en
casos de servicios personalísimos e intuito person.
3. Multa coercitiva reiterada hatsa que se cumpla con lo ordenado (Art.
199): esta multa no es sanción, es un chantaje legal. Requiere una
norma con rango de ley que le permita imponer multas coercitivas. Es
de carácter residual.
4. Compulsión sobre las personas, en obligaciones personalisimas de
no hacer, en casos en la ley y con respeto de la dignidad y los
derechos constitucionales (Art. 200): utilización de la fuerza con
ayuda de la policia (no necesariamente) para obligar a cumplir una
obligación).
6. Revisión de los Actos en la via Administrativa:
a. Rectificación de errores:
i. Los errores materiales o aritmeticos en los actos administrativos pueden ser
rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a intancia
de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de si contenido ni
el sentido de la decisión.
ii. La rectificación adopta las formas y modalidades de comunicación o
publicación que correponda para el acto orginal.
b. Nulidad de Oficio:
i. Art. 10 establece causales nulidad, en estos casos cabe nulidad aun cuando
hayan quedado firmes, siempre que agravien el interes publico.
ii. Solo puede ser declarada por el superior jerarquico a quien expidio el acto que
se invalida. Si se trata de una entidad que no esta sometida a subordinación
jerarquica, la nulidad sera declrada por resolución del mismo funcionario.
iii. Prescribe al año, contado desde la fecha que haya quedado consentida.
iv. Prescrita la facultad para declarar la nulidad de oficio, solo procede demandar
la nulidad ante el Poder Judicial via l proceso contencioso administrativo
siempre que al demanda se interonga dentro nde los 2 años siguientes a
contar desde la fecha en que prescibio la facultad para declrar la nulidad en
sede adfministrativa.
v. En cuanto a actos administrativos admitidos por cuerpos regionales de oficio
solo procede la acion por lesionidad y para ello se cuenta con un plazo de 3
años.
vi. Actos adsministrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales competentes para resolver controversias en ultima instancia
administrativa, no pueden ser objeto de delaracion de nulidad de oficio.
vii. Solo precede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, via el proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga edntro de
los 3 años siguientes a contar la fecha en que el acto quedó firme.
c. Revocación
i. Los actos administrativos declarativos y constitutivosde derecho e intereses
legitimos no pueden ser revocados, modificados o sustituibles de oficio por
razones de oportunidad, meritos o conveniencia.
ii. Excepcionalmente, cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a
futuro, en cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida
por normascon rango legal, siempre que se cumplan los requisitos
previstos en la norma.
2. Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas
legalmente para la emisión del acto adm. Cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relación juridica creada.
3. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevivientes se favorezca
legalmente a lso destinatarios del acto siempre que no se genere
perjuicios a terceros.
 iii.La revocacion prevista en este numeral solo podra ser declrada por la más
altra autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles
afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
iv. Irreversibilidad de actos judiciales confirmados:
1. No serán en ningun caso reversibles en sede administrativos los
actos que hayan sido objeto de confirmación por sentencia judical
firme.
v. Cuando revocacion origino perjuicio economico al administrado, la resolucion
que la decidira debera contemplar lo conveniente en sede administrativa
vi. Los actos incursos en causal poara su revocacion o nulidad de oficio, pweo
cuyos efectos hayan caducado o agotado, serán materia de indemnización en
sede judicial, dispuesto cuando quedo firme administrativamente su revocación
o anulación.
7. Recursos Administrativos:
a. Recursos son tratados en un proceso aparte.
b. Pueden ser recalificados por autoridad administrativa.
c. Cada recurso se interpone solo 1 vez en cada procedimiento.
d. Solo hay 2 instancias, salvo en caso de recurso de revision.
e. Facultad de Contradicción
i. Frente a un acto administrativo que se supone se viola, desconoce o lesiona
un derecho o interes legitimo, precedfe su contradicción en la via
administrativa mediante los recursos administrativos.
ii. Debe ser autorizado por letrado.
iii. El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo
para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.
iv. Se ejercitaran por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca
simultáneamente.
f. Actos Impugnables
i. Solo son impugnables los actos los actos definitivosque ponen fin a la instancia
y los actos de tramite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefension.
ii. La contradicción a los restantes actos de tramite debera alegarse por los
interesados para su consideradcion en el act o que ponga fin al procedimiento
y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su casom se
interponga contra el acto definitivo. (alegaciones son medios de defensa).
iii. No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores
qie hayan quedado firmes, ni la de los confirmarios de actos consentidos por
no haber sidp recurridos en tiempo y forma. Ej. Actos de ejecución).
g. Los recursos administrativos son:
i. Recursos de Reconsideración
ii. Recursos de Apelación
iii. Recursos de Revision
h. El termino para la interposición de los recursos es de 15 dias perentorios, y debran
resolverse en el plazo de 30 días. (ley especial puede dictar plazo menor y eso rige).
i. Reconsideración:
i. Su fundamento: nueva prueba
ii. Se interpone ante el mismo organo que dicto el primner acto que es materia de
la impuganacion y debera sustentarse en nueva prueba.
iii. En casos de actos administrativos emitidos por organos que constituyn unica
instancia no se requiere nueva prueba.
iv. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso
de apelación. Tampoco es necesario para la apelacion.
v. Es una oportunidad para que administración arregle equivocaciones.
j. Apelación:
i. Acto tipico de impugnación
ii. Fundamento: pedirle a administración una nueva interpretación, apreciación de
los fundamentos de hecho y derecho, no son necesarias nuevas pruebas pero
es costumbre.
iii. Se interpone cuando la impugnación se sustenta en diferente impugnación de
las pruebas producidas o cuando se trata de cuestiones de puro derecho.
iv. Se dirige a la misma autoridad que expidio el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerarquico.
k. Revision:
i. Es excepcopnal.
ii. Se da ante una tercera instancia de competencia naciona, cuando las dos
otras instancias anteriores son resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional. Se da para que instancia nacional unifique criterios.
 iii. Se dirigo a la misma autoridad que expidio el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerarquico.
l. Efectos de sus Interposiciones:
i. Interposición de un recurso no suspenfde la ejecución del acto impugando
ii. Salvo:
1. cuando la ley lo señale
2. cuando de oficio o a `petición de parte, la autoridad a quien compete
resolver el recurso, lo dispone (razon cautelar)
3. porque la ejeciuccion pudiera causar perjuicios de imposibilidad o
4. difícil reparacion
5. porque se aprecia objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendete.
m. Efectos de su Interposición:
i. La suspensión se mantendrá durante el tramite del recurso adminsityrativo
correspondiente proceso contencioso administrativo, salvo que la autoridad
adminisntrativa o judicial disponga lo contrario sis se modifican las condiciones
bajo las cuales se decidió.
n. Resolución:
i. La resolución del recurso estimara en todo o en parte o desestimara las
pretensiones formuladas en el mismo o declrara la inadmision
ii. Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, además de la
declaración de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con
los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre
el fondo del asunto, dispondrá la reposición del procedimiento al momento en
que el vicio se produjo.
8. Agotamiento de la via administrativa:
a. El acto administrativo que dan fin TOTAL al proceso se puede impugnar en el poder
judicial en un proceso contencioso administrativo.
b. Estos actos administrativos que agotana la via administrativa causan estado porque
producen cosa decidida y no son impugnables administrativamente.
c. Pero ya que no son actos firmes pueden ser impugnados en la via jurisdiccional.
d. Actos que agotan la via administrativa:
i. El acto respecto del cual no procede impugnación ante autoridad u organo
jerárquicamente superior en la via administrativa.
ii. Cuando haya un silencio administrativo negativo , salvo que se cuestiona con
recurso de reconsideración su resolucion o el silencio de dicho recurso agota
la via.
iii. El acto expedido o el silencio que sale de un recurso de apelación cuando se
impugna el acto de una autoridad u organo sometido a subordinación
jerarquica
iv. El acto expedido o el silencio provenientes de un recurso de revision solo en
los casos estipulados el articulo 210
v. Ela acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos
en al art. 202 y 203.
vi. Actos administrativos de los tribunales o consejos administrativos regidos por
leyes especiales.

Clasificacion de los procedimientos administrativos.

1. Aprobación automatica: Aca la solicitud se considera aprobada desde

su presentacion ante la entidad publica siempre que cumpla los requisitos exigidos en el TUPA.
En estos casos no hay resolucion.
2. Evaluacion previa:
a. Con silencio administrativo positivo: Lo solicitado por el administrado se considera
aprobado tácitamente luego de vencido el plazo establecido sin que la entidad publica
resuelva sobre la misma. El silencio administrativo positivo sustituye a la resolucion no
emitida en el plazo respectivo.
b. Con silencio administrativo negativo: La solicitud se considera denegada luego de
vencido el plazo de 30 dias sin que la entidad resuelva. Habilita al administrado para la
interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

Procedimientos Especiales – Procedimiento Trilateral

a. Procedimiento Administrativo Contencioso entre dos o más

administrados, ante las entidades de la administración o contra entes privados que prestran
servicios publicos o ejercen funcion administrativa.
b. Partes:
 i. Se inicia el procedimiento con una reclamación
ii. Se puede iniciar tambien de oficio
iii. Quien presenta la reclamacion es reclamante
iv. El emplazado es llamado reclamado
d. Translado y Contestación
i. Administración debe propiciar una conciliación
ii. El reclamante debe contestar dentro de 15 dias
iii. Sino contesta se declara reberlde
iv. Se tomaran por ciertas lo alegado por el reclamante si no es negado.
v. No cabe replica de la contestación.
e. Pruebas
i. La administración no puede presindir de la actuación de las pruebas ofrecidas
por las partes salvo acuerdo de ellas mismas.

Responsabilidad de la Administración

• En el siglo XX, existía la teoría del servicio público propiciando la teoría de la responsabilidad
del Estado en su calidad de “servidor”.
• También la teoría organicista: así como la persona natural responde por los daños que causen
sus órganos, el estado debe hacer lo propio.
• ¿Los agentes son órganos? Si no lo son, la responsabilidad es indirecta (del estado).
• La teoría de la “falla de servicio”: ausencia o deficiencia en la prestación de un servicio estatal,
da lugar a la responsabilidad del estado.
• La pluralidad de agentes y la dificultad de individualizar al causante del daño, justifica la
responsabilidad del Estado como colectividad.
• Esta teoría a hecho esfuerzos por conseguir las fallas de servicio de las culpas personales de los
agentes, para descargar en éstos la responsabilidad por su mal proceder.
• Según la teoría de la indemnización, la responsabilidad proviene de la actividad lícita.
• Según la teoría de la Responsabilidad Patrimonial la indemnización proviene de la actividad
ilícita o por lo menos carente de título.
• Art. 238.1 ley 27444: Hay una responsabilidad objetivada: que es el daño. La ausencia de
servicio genera responsabilidad.
• Art. 205.1: Indemnización por revocación
• Art. 234,235,238

Procedimiento Administrativo Sancionador

• Potestad sancionadora
• Ordenamiento del Procedimiento (Art. 229-237)

1. Concepto:
• Disciplina la facultad que se atribuye a las entidades para establecer infracciones administrativas
y aplicar las sanciones que correspondan.

2. Naturaleza:
• El procedimiento disciplinario contra el personal administrativo se rige por la ley de la materia.

3. No confundir Procedimiento Sancionador con: Procedimientos que no conllevan

necesariamente a una sanción administrativa como auditorias, estado de vigilancia, intervención
administrativa, etc que son para comprobar la administración simplemente.

4. Finalidad
• Certeza de la administración de que se ha producido una infracción, para de
esta manera
poder sancionarse.
• Garantías para los Administrados propios del debido proceso.

5. Potestad Sancionadora de la Administración

Competencia Administrativa de acuerdo a ley, bajo control judicial, para imponer sanción.
La sanción es un mal infligido a un administrado en ejercicio de la potestad administrativa.
 • Puede consistir en multa, afectación (suspensión, clausura o inhabilitación)
de la posibilidad de ejercer determinadas actividades, el comiso de bienes, caducidad de
derechos, amonestación, etc.

6. No confundir sanción con:

Medidas de reposición: orden de cese de publicidad engañosa.
Medidas resarcitorias: orden de devolución de ingresos obtenidos indebidamente.
Medidas de coacción: multas coercitivas o compulsión sobre personas.

POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

Principios de la administración: Son determinadas reglas de origen constitucional y legal dirigidas a

dirigidas a disciplinar la potestad sancionadora de la administración.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
• Reserva legal para la atribución de la potestad sancionadora.
• Reserva legal para habilitar las sanciones aplicables por la Administración.
• Exclusión de la libertad individual como objeto afectable para la sanción administrativa.

2. DEBIDO PROCEDIMIENTO:
• Ceñirse al procedimiento previsto y supletoriamente aplicar la ley 27444.
• No puede imponerse sanción, sin procedimiento previo.
• Garantías mínimas: a) Derecho a exponer argumentos, b) Ofrecer y producir prueba,
c) Obtener decisión fundada.

3. RAZONABILIDAD:
• La conducta sancionable no debe resultar mas ventajosa para el infractor que cumplir
con las normas infringidas o cumplir con la sanción.
• La sanción debe aplicarse dentro de la finalidad atribuida y guardando la
proporcionalidad entre la afectación a imponer y los fines públicos que la administración debe
tutelar.

4. TIPICIDAD: Las conductas sancionables administrativamente únicamente pueden ser las

infracciones previstas expresamente en la ley mediante la previsión cierta de aquello que la
administración considere ilícito.

5. RETROACTIVIDAD BENIGNA:
• Ley sancionadora previa (la previsión de la conducta y la sanción aplicable debe ser
previamente determinados por el legislador al momento de la comisión y vigentes al momento de
su sanción).
• Aplicación sancionadora de normas sancionadoras favorables (si destipifica la
conducta o reduce la sanción.

6. CAUSALIDAD: Es condición indispensable para aplicar una sanción es que se valore si se

satisface la relación causa y efecto, entre la conducta y el efecto perseguido en la normativa
para sancionarla.

7. PRESUNCIÓN DE LICITUD:
• Las autoridades deben asumir antes y después del procedimiento administrativo que la
conducta de los administrados es licita salvo evidencia en contrario. En consecuencia:
- La administración asume la carga de la prueba de la existencia del hecho
sancionable.
- El administrado no será sancionado por inferencias, sospechas, falta
de apersonamiento o de presentación de descargo.
- Si el procedimiento no forma convicción ha de absolverse del cargo.
- Debe cumplir con un mínimo de actividad probatoria que forme
convicción plena.
- Se limitan las posibilidades de medidas cautelares contrarias al
procesado.

8. NON BIS IN ÍDEM: (No sancionar dos veces por el mismo hecho.)
• Identidad subjetiva: Mismo administrado
• Identidad objetiva: Mismos hechos constitutivos de sanción.
• Identidad causal: Mismo interés jurídico protegido por el tipo penal.
Prescripción
• En caso de no estar determinado el plazo, prescribirá en 5 años computados a partir de la
fecha en que se cometió la infracción o desde que cesó, si fuera una acción continuada.
• El plazo de prescripción solo se interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionador,
reanudándose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado por mas de un mes por
causa no imputable al administrado.
• Los administrados la planteas por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más
trámite que la constatación de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer
el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causa de la inacción
administrativa.

ORDENAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO

Garantías sustantivas del procedimiento
• Establecimiento legal o reglamentario.
• Desdoblamiento de órganos de instrucción y de decisión (objetividad)
• Sujeción a determinación judicial de hechos probados
• Efecto suspensivo de recursos administrativos

Garantías estructurales del Procedimiento

• Estabilidad de la competencia
• La necesidad inexcusable del procedimiento
• Notificación preventiva de cargos
• Instrucción preventiva
• Acto forma de iniciación
• Notificación de la decisión final a administrados y denunciantes.

Derechos y garantías particulares de defensa del administrado

• Presunción de inocencia
• Prohibición de indefensión
• Derecho a la no incriminación
• Derecho a la asistencia letrada
• Derecho a alegatos
• Derecho de acceso al expediente
• Derecho a controlar la prueba

SECUELA DEL PROCEDIMIENTO

Inicio
• Se inicia siempre de oficio:
- Por propia iniciativa o
- Como consecuencia de orden superior
- A petición motivada de otros órganos o entidades
- Por denuncia

Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento:

• Se podrán realizar actuaciones previas de investigación e
inspección que justifiquen su iniciación.

Decidida la iniciación formal de procedimiento:

• La autoridad instructora formula la notificación de “cargo”,
para que el administrado formule “descargos”, por escrito por un plazo no inferior de 5 días
hábiles.

Vencido el plazo de descargo:

• El instructor realizará de oficio todas las actuaciones
probatorias.
Actuadas las pruebas:
• El instructor propone al órgano competente la resolución
imponiendo sanción o declarando la no existencia de infracción.

Resolución:
 • La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía
administrativa

Medidas Cautelares:
• Instructor puede adoptarlas con carácter provisional para
asegurar la eficiencia de la resolución final.
• Se asegurarán a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades.
• Se compensarán, en cuanto sea posible, con la sanción
impuesta.

Proceso Contencioso Administrativo

Constitución, Artículo 148.-

“Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación mediante
la acción contencioso-administrativa.”
 “causan estado”, porque producen “cosa decidida”, no impugnable administrativamente.

Antes
• Contencioso como sinónimo de control de legalidad de los actos administrativos .

• El juez no podía entrar a juzgar sobre el fondo del asunto.

• El Juez se limitaba a constatar la validez o invalidez del Acto Administrativo cuestionado.

“Juzgar a la Administración es Administrar”

Ahora
• Tutela jurisdiccional efectiva
• Proceso tuitivo a favor de los particulares.
• Control jurisdiccional pleno de la acción administrativa,
• No simple control de legalidad, sino tutela efectiva de los derechos
• Autonomía del proceso civil
“Recurso de Plena Jurisdicción”

Finalidad del Proceso Contencioso

Control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

Exclusividad
Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.

Actuaciones Impugnatorias
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o normas
del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez, eficacia,
ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública, con excepción de los
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o arbitraje la
controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administración
pública.

Pretensiones
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la
adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.
 3. La declaración de “contraria a derecho” y el cese de una actuación material que no se sustente
en acto administrativo.
4. Que se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

Legitimidad para obrar activa:

 Quien afirme ser titular de la situación jurídica sustancial protegida que haya sido o esté
siendo vulnerada por la actuación administrativa;
 La entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa
que declare derechos subjetivos;
(previa expedición de resolución motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la
legalidad administrativa y al interés público, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que
expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa)

Legitimidad para obrar en intereses difusos:

1. El Ministerio Público (en estos casos actúa como parte).
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurídica.

Legitimidad para obrar pasiva:

1. La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la declaración administrativa
impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su resarcimiento es discutido en el
proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad
administrativa que lo expidió en el supuesto previsto en el segundo párrafo del Artículo 11 de la presente
Ley.
6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la
actuación impugnada en el supuesto previsto en el segundo párrafo del Artículo 11 de la presente Ley.
7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado están incluidas en los
supuestos previstos precedentemente, según corresponda.

Sentencias estimatorias

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y la adopción de cuantas
medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada, aun
cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y la adopción de cuanta
medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia. (Sin perjuicio de poner en conocimiento
del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la
determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento).
4. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada actuación a la que está
obligada.(Sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio del
proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento).

l La sentencia que declara fundada la demanda deberá establecer el tipo de obligación a cargo del
demandado, el titular de la obligación, el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su
ejecución.