LA SEGURIDAD SOCIAL

Abog. Gloria Díaz de Salomón

Personal Profesional adscrito a la Investigación. Instituto de Derecho Comparado

INTRODUCCION
I DIVERSAS POSICIONES CONCEPTUALES
II EVOLUCION HISTORICA
III BASE CONSTITUCIONAL
IV LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA INSTITUCIONES QUE LA
REPRESENTAN
V BREVE COMENTARIO DEL SISTEMA ITALIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

I
INTRODUCCION

Cuando se habla de Seguridad Social se piensa en la posibilidad de que los integrantes de una
sociedad se sientan amparados dentro de una situación de justicia social y económica, que
permita el normal desarrollo de la comunidad.
Un sistema de Seguridad Social ideal sería aquel que nos garantice la cobertura de la
satisfacción de las necesidades de empleo, salud, recreación, así como la protección de la
vejez a través de un valedero y auténtico sistema de jubilaciones y pensiones (por vejez o de
sobrevivientes), conceptos que son de gran importancia en cualquier país que tenga como
objetivo el perfeccionamiento de la Seguridad Social.
La creación de un sistema nacional de Seguridad Social a través de la integración de las
normas con el objeto de crear un sistema nacional de relaciones, pensiones de vejez,
pensiones de sobrevivientes; contribuiría al desarrollo de los principios constitucionales de
Seguridad Social.
Lamentablemente en Venezuela nos encontramos en un verdadero estado de colapso de todo
el sistema institucional de Seguridad Social, debido a la crisis económica que vivimos como
consecuencia de la devaluación de nuestra moneda por una parte, y a la apatía e
improvisación existentes.
La falta de previsión en el establecimiento de las políticas de ajustes económicos, el no
aplicarse en mecanismos eficaces para amortiguar los efectos sociales de estas políticas,
especialmente en el campo de la salud, han traído un recrudecimiento de enfermedades
anteriormente controladas, niveles crecientes de desnutrición y en fin un panorama que nos
lleva cada día a tener uno de los niveles sanitarios más precarios.
Para esta compleja situación no puede haber soluciones parciales, se requiere una conjunción
sincera de esfuerzos, un cambio de conciencia para darle el justo valor al individuo como
persona, y el poder solo debe ejercerse para el logro del bienestar de la colectividad

II
DIVERSAS POSICIONES CONCEPTUALES

1. Se define como aquellas acciones o conjunto de estas, directa o indirectamente

destinadas a satisfacer las necesidades de empleo, salud, recreación y vejez, a fin de
garantizar a toda la colectividad un nivel de vida óptimo que contribuya al desarrollo
socio-económico de un país.
 2. Eveline Bums: La Seguridad Social es la acción pública que tiene por objeto
proporcionar una renta sustitutiva, a las personas cuyas rentas privadas normales han
desaparecido temporal o permanentemente; de aliviar a individuos y familias de la
carga representada por gastos excesivos, muy generalmente experimentado sobre su
renta.
3. Netter: El objeto de la legislación de la Seguridad Social es crear en beneficio de los
trabajadores un conjunto de garantías que los amparen frente a un cierto número de
eventualidades susceptibles de reducirles o suprimirles su actividad por la imposición
de cargas suplementarias.
4. La O.I.T.: Concibe la Seguridad Social como un conjunto de disposiciones
legislativas que crean un derecho a determinadas prestaciones, para determinadas
categorías de personas, en contingencias específicas.
5. Vladimir Rys: Se entiende por Seguridad Social, el conjunto de medidas obligatorias,
cuyo objeto es proteger al individuo y a su familia de las consecuencias de una
inevitable interrupción o disminución de los ingresos disponibles para mantener un
nivel de vida razonable.
6. Conjunto de acciones directas e indirectas destinadas a satisfacer las necesidades
fundamentales de empleo, salud, recreación, vejez, a fin de garantizar a toda la
colectividad un nivel y calidad de vida óptimas, que contribuyan al desarrollo socio-
económico de un país, mediante el suministro de una serie de prestaciones oportunas,
completas y suficientes para atender a la sociedad contra los diferentes rasgos a que
esté sometida.

III
EVOLUCION HISTORICA

Los orígenes de la Seguridad Social se remontan a la Edad Media (período comprendido

entre los siglos V y XV después de Cristo), con el Cristianismo.
Movimiento considerado como precursor de la asistencia médica de los enfermos y de la
ayuda humana a los necesitados, basándose en el sentimiento de caridad cristiana que
caracterizó la época de la Edad Media.
A finales de dicho período comienzan a surgir manifestaciones laicas de ayuda mutua. Entre
estas manifestaciones están las primitivas corporaciones conocidas como GUILDAS que
constituyeron una institución medieval, cuya existencia es indiscutible para el siglo IX, y para
el siglo XI las Guildas ya son asociaciones, aunque con tinte religioso, pero gremiales.
La primera Guilda que se conoce de ese tipo es la de los Mercatores Tidenses de los
comerciantes o mercaderes de la ciudad de Tiel, en los países bajos. Pero el estatuto más
antiguo es el de la Guilda Caritet de Valenciennes, Francia del año 1050, luego siguieron en
Inglaterra y España. Las Guildas venían siendo asociaciones de ayuda mutua de los
comerciantes, con aspecto religioso pero con fines gremiales. Estas corporaciones seglares
llegaron a abarcar casi todo el capítulo correspondiente a los riesgos en los modernos
Sistemas de Seguridad Social, es decir un subsidio por desempleo u otra necesidad, atención
en caso de enfermedad, auxilio en caso de invalidez y vejez, ayuda para los entierros,
protección para las viudas y los huérfanos, ayuda a los prisioneros, seguro contra el paro
forzoso; estas prestaciones tienen su origen en la propia Edad Media. La caridad según la
concepción de la Iglesia, al principio es considerada como motivación altruista, filantrópica,
cristiana y humana, fue la precursora de lo que más tarde sería la Asistencia Social (hoy
función del Estado).
Lo caritativo es característico del final del mundo antiguo y de toda la Edad Media. La Iglesia
propagó la doctrina (el Cristianismo) y fundó las instituciones. Como ejemplo podríamos
citar en España que con la caída del reino visigodo y el dominio árabe, se interrumpe la
tradición cristiana en cuanto a la creación de hospitales para continuarse en el siglo IX con el
fundado en Oviedo el año 82, por el Rey Alfonso el Casto. En Italia, en el año 777 fue erigido
un hospital en Milán y un asilo para niños expósitos en el año 787.
En definitiva podemos decir que los movimientos que impulsaron la Seguridad Social pueden
resumirse así: el filantrópico de los ideólogos reformistas, el caritativo de los grupos
religiosos y el socialismo; cada uno de ellos tratando de disminuir las diferencias entre los
más ricos y los más indigentes, con lo que se logró estimulo a las sociedades de auxilio
mutuo, los esfuerzos para la organización de la caridad, las leyes sobre el Trabajo, la
Educación, Sanidad y el Seguro Social Obligatorio.
Por su parte en Venezuela, en materia de Seguridad Social, en la Constitución Nacional
vigente, promulgada en 1961, ha restablecido los derechos sociales a que todo venezolano
tiene derecho en lo relativo a la salud, educación, empleo, protección a la familia, recreación,
etc.; derechos estos que habían sido prescritos originalmente en la Constitución de 1947, pero
que fueron restringidos por la pasada dictadura. También existen en Venezuela diversas leyes
de protección social, cuya aplicación se realiza por diversos organismos nacionales o
regionales, con cuantiosos recursos, que al no depender de una organización administrativa
adecuada, se dispersan, diluyen y anarquizan por no constituir una política bien
fundamentada de Seguridad Social.
Durante el siglo XIX no hubo en Venezuela un cuerpo sanitario específico una organización
especial y de alcance nacional que tuviera unidad y continuidad de acción en el campo de la
salud pública nacional. Sólo podría mencionarse las juntas de vacunación anti-variólica, las
juntas de sanidad locales y las medicaturas de sanidad. Un Decreto Ejecutivo del 31 de marzo
de 1882, confirió a la dirección política del Ministerio de Relaciones Interiores, la atribución
de velar por la salubridad pública. Más aún desde 1830 hasta la creación del Ministerio de
Salubridad y Agricultura y Cría en 1930, prácticamente las actividades sanitarias estuvieron
directa o indirectamente bajo la dependencia del citado despacho de Relaciones Interiores.
La evolución de la salud pública en Venezuela es a partir de 1911, a través de la Oficina
Nacional de Sanidad. Luego a partir de 1930, a través del Ministerio de Salubridad y de
Agricultura y Cría; esto hasta el año de 1935, a partir del año siguiente por intermedio del
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. En el año de 1986 se promulga la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Salud, la cual busca resolver, la excesiva proliferación de- los
organismos de salud en el país, previendo esta ley, a mediano plazo, una verdadera
integración y no una coordinación de los servicios de atención médica. También prevé
permitir la concentración de recursos existentes en el sector y la participación comunitaria,
para garantizar el éxito de cualquier plan de acción orientado a resolver la situación actual.

IV
BASE CONSTITUCIONAL

En nuestra carta fundamental se habla de Seguridad Social primeramente en el preámbulo en

el cual se prevé:

". . . proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el bienestar

general y la Seguridad Social. . .". Igualmente en el capítulo IV en su artículo 94 consagra lo
referente a los derechos sociales de la manera siguiente:

Artículo 94 de la Constitución Nacional: En forma progresiva se desarrollará un sistema de

Seguridad Social tendiente a proteger a todos los habitantes de la República contra
infortunios del trabajo, enfermedad, invalidez, vejez, muerte, desempleo y cualesquiera otros
riesgos que pueden ser objeto de previsión social, así como contra las cargas derivadas de la
vida familiar.
Quienes carezcan de medios económicos y no estén en condiciones de procurárselos tendrán
derecho a la asistencia social mientras sean incorporados al Sistema de Seguridad Social.
A la luz de lo anteriormente trascrito podemos afirmar que en nuestra normativa fundamental,
se habla de Seguridad Social de manera muy escasa, ya que del análisis del artículo 94 de la
Constitución Nacional, antes citado y lo narrado en el preámbulo, en ello encontramos la
timidez del constituyentista de 1961, porque solo menciona la Seguridad Social faltando
desarrollar un capítulo referido únicamente a la Seguridad Social, dándole las proporciones
que en la actualidad se demandan y considerando que la característica fundamental de la
Seguridad Social es la unidad es decir la conformación de una estructura que contenga un
cuerpo legislativo único, dividido en:

a) Dirección de conjunto;
b) Principios que lo orientan y
c) Método que facilite su objetivo.

Esta unidad se logra mediante la unificación de sistemas y organismos internacionales que

promueven la Seguridad Social.
Cabe destacar, que el VIII Plan de la Nación, en lo referente a Seguridad Social propone:

a) Reformas profundas en el Sistema de Seguridad, que incluya la participación activa del

sector privado en las soluciones de los problemas de las clases trabajadoras;
b) Mejorar la cobertura, eficiencia y convertir los servicios sociales en un instrumento útil
para mujeres y hombres del sector laboral;
c) Reestructurar el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales para mejorar los mecanismos
de ahorro y mejorar la capacidad en la prestación del servicio de salud y aumentar
sustancialmente jubilaciones y demás pensiones;
d) Crear mecanismos voluntarios de ahorro y jubilación.

V
LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA:
INSTITUCIONES QUE LA REPRESENTAN

¥ Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (M.S.A.S.). Este Ministerio conforma la

institución definitiva de la sanidad como doctrina pública y gubernativa, fue creado
por Eleazar López Contreras el 25 de febrero de 1936, siendo su titular en ese
entonces el Dr. Enrique Tejera.

Las funciones de este Ministerio estarán a cargo de la Dirección de Asistencia Social; las
mismas están conformadas por diversas divisiones específicamente calificadas y organizadas;
las complementan y sustentan institutos, centros, hospitales, colonias y otros organismos con
múltiples finalidades; y guarda relación estrecha con otros despachos y entidades que, en una
u otra forma le son afines y conexos.

¥ Instituto Nacional del Menor (I.N.A.M.) antes Consejo Venezolano del Niño (C.V.N.)
creado el 6 de agosto de 1936, igualmente por el Doctor López Contreras, como
organismo ad-honorem, dependiente del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social y
le correspondería la vigilancia y coordinación de los organismos oficiales y privados
dedicados a las madres y niños, tales como los centros de atención materno infantil,
 correspondiéndole igualmente el estudio del problema médico social de la madre y el
niño en Venezuela.

En el año de 1938 se realizó el Primer Congreso Venezolano del niño y se logró la

promulgación del Primer Código de Menores.

¥ Instituto Nacional de Nutrición (I.N.N.) según Decreto No. 286 de la Junta

Revolucionaria de Gobierno, en el año de 1946, fue creado el Patronato Nacional de
Comedores Escolares, como Instituto Autónomo adscrito al Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social: El mismo tenía como finalidad la atención alimenticia para un
sector de la población escolar de educación primaria. Luego en el año de 1949 se crea
el Instituto Nacional de Nutrición, sus funciones abarcan tres áreas: Investigación,
Educación y Docencia, además comprendían programas de nutrición aplicada.

En el año de 1969 se fusionan estos dos organismos en un organismo único, dirigido a la

prestación de servicios nutricionales y alimenticios para la colectividad en general.

¥ Patronato Nacional de Ancianos e Inválidos:

En el año de 1949 fue creado el Patronato Nacional de Ancianos e Inválidos (PANAI),

Instituto que habría de funcionar bajo la forma de asistencia social.
Hoy en día, en Venezuela los ancianos e inválidos, están protegidos por dos organismos
nacionales: El Patronato Nacional de Ancianos e Inválidos (PANAI) que se encarga de todo
lo referente al renglón de "Asistencia Social", y el Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales, para los de las nóminas de asegurados.

¥ Instituto Autónomo Hospital Universitario de Caracas por Decreto Presidencial, de

fecha 11 de Mayo de 1956, fue creado el "Instituto Autónomo Hospital Universitario
de Caracas", adscrito al M.S.A.S. con personalidad jurídica y patrimonio propio,
independiente del Fisco Nacional, a cargo de quien estaba un Consejo Directivo de 7
miembros de libre nombramiento y remoción por el Ejecutivo Nacional a través de
M.S.A.S.

Aparte de las Instituciones señaladas anteriormente, en Venezuela existen múltiples y

variadas instituciones que contribuyen al bienestar físico, económico y espiritual de esta
población, los cuales son de carácter público y también privado. El Seguro Social y el
M.S.A.S. son los órganos que más centralizan las actividades tradicionalmente consideradas
como de Seguridad Social, e igualmente existen otros organismos que tienen a su cargo
funciones específicas, así podemos señalar por ejemplo que si bien la prevención y curación
de enfermedades, rehabilitación, reeducación del individuo se hace a través del M.S.A.S. y
sus Institutos Autónomos (I.N.A.M., I.N.N., I.A.H.U.C., PANAI, etc.) y por el I.V.S.S.,
también contribuyendo al bienestar físico individual y colectivo; a la vez también nos
encontramos con otros organismos, que prestan tales servicios, tales como el I.N.O.S., el
I.N.A.V.I., que procuran el logro de dicho bienestar al tratar de proporcionar un medio
ambiente adecuado. Por otra parte el Ministerio de Educación a través del I.N.C.E. y el
I.P.A.S.M.E. despliegan funciones relacionadas con la capacitación del individuo, lo que
constituye un mejoramiento económico y por otra parte, el Ministerio del Trabajo, a través de
la Dirección Nacional de Empleo y el Banco de los Trabajadores, contribuyen también al
bienestar económico fomentando el ahorro y creando nuevas fuentes de trabajo, lo que
permite la incorporación del mayor número de personas a la actividad productiva.
La elaboración de un plan nacional de seguridad social, es la aspiración más legítima de
cualquier Estado, pero también la más difícil de lograr, porque la concepción actual de la
Seguridad Social es totalmente integradora, donde la salud, el empleo, la recreación, el
sistema de pensiones y jubilaciones, deben funcionar armónicamente para lograr el tan
anhelado nivel de vida elevado de la población en general, aspectos estos que están
íntimamente ligados a la vida económica del país, ya que si esta es sana, habrá posibilidad de
crear la infraestructura que sostenga a todo el sistema.

VI
BREVE COMENTARIO DEL SISTEMA ITALIANO DE SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social en los principios Constitucionales.

La materia de la Seguridad Social ha asumido en la edad contemporánea una dimensión
política, sindical, sociológica, económica y jurídica tal de representar un soporte inilimitable
para la construcción del moderno Estado Social, en el cual la defensa de los derechos
inviolables del hombre queda marcada del objetivo fundamental de la democracia, de
garantizar el alcance del pleno desarrollo de la persona humana y de la efectiva participación
de todos los trabajadores a la organización y gestión de la cosa pública. (1)
En esta perspectiva se va realizando el proceso de profunda transformación del sistema
jurídico de Seguridad Social, a través de la superación definitiva de la concepción de
Seguridad Social, tradicionalmente circunscrita la idea de solidaridad fundada sobre el
principio de riesgo profesional.
La fuente primaria y decisiva de esta evolución es la Constitución republicana. En ella
encontramos solemnemente formuladas las directrices dirigidas a asegurar indistintamente a
todos los ciudadanos el pleno disfrute, de los derechos civiles y políticos, dentro de una
lógica de concreta actuación del principio de igualdad jurídica sustancial.
En el artículo 3, segundo aparte de la Constitución italiana se reconoce y se admite la
existencia de obstáculos de orden económico y social que de hecho limitan la libertad y la
igualdad dedos ciudadanos. Por otra parte la necesidad de superar los obstáculos llevó al
constituyente a moderar y superar estas instancias; así tuvo la idea de la Previsión Social y
enunció otro principio fundamental que es el contenido en la segunda proposición del artículo
2- de la Constitución, tal principio es el referente a la solidaridad política, económica y social,
como principio ineludible de vida democrática y como idea de fuerza para reafirmar los dere-
chos del hombre. La pretensión del logro de este principio se dirige hacia una doble finalidad.
El pleno desarrollo de la persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores
en la organización política, económica y social del país. (Art. 3 de la Constitución). Ahora
bien, la precitada doble finalidad, si es verdad que expresa un sistema de valores, también
contiene el pensamiento político de la Previsión Social en lo referente al rescate de las
necesidades morales y naturales que coincide con la libertad humana y con la natural facultad
asociativa y participativa. En este punto hay que decir que la Constitución Italiana consiguió
sin equívocos las llaves de lectura del nuevo concepto preventivo, consagrando en el título
segundo del texto "Relaciones ético-sociales", en el art. 32 la afirmación del principio de la
tutela de la salud como derecho fundamental de los individuos y de los intereses de la
colectividad. En el título tercero consagra "Las Relaciones Económicas", en el art. 39 las
directrices y criterios para asegurar la cobertura de las necesidades para aquellos que se
encuentran en determinada situación.

(1) Persiani, Rifessione; sull'idea di sicurezza sociale in revista ENPAS, 1969. Considerazzioni Sulle Motivazioni.
"Cada exigencia es un llamado que un valor o sistema de valores hace a la libertad del
hombre" (2); por lo que se puede afirmar que para gozar de los derechos políticos y civiles, el
ciudadano debe solidarizarse con las necesidades esenciales de vida, la realización de la tutela
preventiva resguarda, no solo a los intereses singulares de los trabajadores sino que requiere
de una precisa exigencia política de la entera colectividad organizada por el estado. (3)
En esta visión por lo tanto el significado del término de Seguridad Social acoge
esencialmente los aspectos generales y teleológicos de la relación sobre el plano ideal, entre
la entidad estadal y los ciudadanos que individualmente confrontan situaciones de necesidad
por la verificación de fenómenos constantes y recurrentes, que reclaman la intervención
pública de ayuda por el hecho mismo de ser ciudadanos.
El artículo 38 de la Constitución italiana señala expresamente que "cada ciudadano inhábil al
trabajo y desprovisto de los medios necesarios para vivir, tiene derecho al mantenimiento y a
la asistencia social".
Los trabajadores tienen derecho a que sean previstos y asegurados los medios adecuados para
las exigencias de vida en caso de infortunio, enfermedad, invalidez, vejez y desocupación
involuntaria. Los inhábiles e incapaces tienen derecho a la educación y al mejoramiento
profesional.
(2) Falzea, Introduzione alíe scienze Giuridiche. II concetto del divino. Milano, 1975.
(3) Casi Persiani; IL Divino delta previdenza Sociale.

Para el cumplimiento de lo previsto se encargan los órganos e institutos creados e integrados

por el Estado.
Este artículo pone en evidencia, en primer lugar el fundamento del Estado de intervenir para
garantizar los medios necesarios para vivir a todos aquellos que se encuentran en situación de
necesidad.
El objetivo del sustento público, de actuar a través de erogaciones de prestaciones
económicas, tiene una única base jurídica y es precisamente aquella del reconocimiento
constitucional de un "derecho a la tutela económica" en favor de quien tenga la necesidad, sea
o no trabajador.
En la legislación italiana el derecho a pensión del ciudadano de más de 65 años y el derecho a
pensión del inválido civil, del sordomudo o del ciego, tienen el mismo fundamento
constitucional del derecho del trabajador a la pensión de vejez; mientras que la prestación
económica erogada para la satisfacción de cada uno de estos derechos, queda sujeta a la
liberación de la necesidad y es siempre expresión de solidaridad política, económica y social
de los individuos, organizados en el Estado Republicano.
En definitiva, la tutela económica pública que el artículo 38 de la Constitución italiana prevé
e impone al Estado, se realiza según formas legislativas que son propias del derecho de
previsión social, englobando así todas las formas de intervención en la confrontación de los
ciudadanos que en el pasado constituían el contenido normativo del sistema asistencial.
Ahora bien, el riesgo que se corre, clasificando diversamente los derechos a la tutela
económica, según que el beneficiario sea ciudadano o trabajador es precisamente aquel que
nos trae la tesis que admite que a nivel legislativo es posible una diversidad de disciplinas
jurídicas en materia de tratamiento económico público.
La verdad es que la prestación económica de previsión está dirigida a satisfacer
contemporáneamente intereses privados del particular que se encuentra en una determinada
situación de necesidad y del interés general y político de la colectividad de intervenir en esta
situación para remover la causa de la necesidad y asegurar al interesado dentro de la
compatibilidad económica del país, una vida libre y digna.
 VII
CONCLUSIONES

Todo Estado moderno está en la obligación insoslayable de preocuparse por la salud colectiva
y es responsable de la misma, pero no solo los servicios médicos tienen influencia sobre ella,
sino que también repercuten sobre la salud, de manera primordial, la alimentación, la vi-
vienda, el vestido, las condiciones de trabajo, las diversiones, etc.
La posibilidad de financiamientos por parte del sector privado, la realización de proyectos
mixtos entre el Estado y las comunidades, en fin la participación tanto del Estado como de la
Sociedad, a través de una activa acción comunitaria, serían alternativas viables para descon-
gestionar la conflictividad creciente en el sector salud con el deterioro sanitario-asistencial
que vive Venezuela. De la misma manera la medicina preventiva juega un papel esencial
dentro del sector salud, y en consecuencia dentro de la Seguridad Social, ya que se encarga
justamente de procurar el bienestar integral al individuo.
Actualmente la empresa Lagoven está desarrollando esta rama de la salud dentro de su
departamento médico. El fundamento de dicha empresa para la puesta en práctica de este
proyecto es que las ciencias médicas se dividen en tres niveles de atención al paciente: La
atención primaria, ,que es la encargada de atender los casos de medicina general en consultas
externas. El segundo nivel está representado por las consultas de especialistas y el tercer nivel
de atención es el referente a la hospitalización.
La atención primaria de la salud es la asistencia sanitaria esencial, basada en métodos y
tecnologías prácticas y científicamente fundadas, puestas al alcance de todos los miembros de
la comunidad. Esto representa el primer nivel de contacto del individuo con el sistema salud.
La importancia que tiene la medicina preventiva es que precisamente se encarga de adiestrar
y orientar a la población en tomo al manejo y prevención de distintas enfermedades. "Si
tenemos una población prevenida acerca de las causas y consecuencias que pueden tener para
su salud situaciones específicas, tendremos a unos seres atentos en vez de unos enfermos
potenciales". (4)
La implantación de programas de medicina preventiva abarataría los costos del sector salud,
tanto a las empresas privadas como al Estado.
La medicina no solo debe cumplir una función curativa, sino también educativa, los
profesionales de la salud deben fungir como entes concientizadores y socializadores de la
población. La Empresa Lagoven citada anteriormente, ha desarrollado a nivel nacional, un
plan llamado "Educación para la salud" que tiene como meta fundamental concientizar a la
gente respecto a los factores de riesgo que pueden afectar su salud. También se enseña a
identificar, controlar y prevenir los efectos de factores de riesgo, para de esta manera tratar de
prevenir las demandas de medicina curativa y la mayor productividad, para la organización
sanitaria del país. "A través de los programas de salud se quiere crear una cultura preventiva a
nivel nacional. La gente debe saber que su salud es responsabilidad de ellos mismos y no del
gobierno o de los médicos". (5)
Consideramos igualmente que la Descentralización del sector salud, sería la manera más
propicia para reorientar y propiciar el mejoramiento en la calidad de vida de la población y
dirigirnos finalmente hacia un sistema de Seguridad Social enmarcado dentro de la justicia
social y económica que facilite el desarrollo de la comunidad.

(4) Tomado de: Diaria El Universal Cordero Diógenes l a Medicina preventiva debe ser la prioridad del sector salud".
(5) Ibidem
 BIBLIOGRAFÍA

¥ De La Salle, Antonieta y de González María Eugenia. "La Política Nacional y la

Seguridad Social ". Guía Cod. 184, Universidad de Carabobo.
¥ Zúñiga Cisneros, Miguel. "Seguridad Social y su Historia"; Edición Edime, Caracas,
1963.
¥ Rossi Francesco Paolo. "La Previdenza Sociale". Casa Editrice Dbtt. Antonio Milani.
Padova 1980.
¥ Constitución Nacional de Venezuela.
¥ Ley Orgánica del Trabajo.
¥ Ley del Seguro Social.
¥ Scognamiglio, Renato. Codice di Diritto del Lavoro. Edizione
Universitaria 2a. Zanichelli. Bologna, 1979.