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Capítulo II
2.1. MARCO DE REFERENCIAL LEGAL:
En el Perú en las últimas décadas se ha logrado un avance significativo
en el campo de la legislación ambiental. En efecto, han sido promulgadas
importantes normas que sirven como instrumentos jurídicos para regular la
relación entre el hombre y su ambiente, con el propósito de lograr el
desarrollo sostenible de nuestro país. En este sentido se presenta a
continuación los lineamientos de políticas nacionales, regionales, locales y
sectoriales relevantes para el proyecto:

2.1.1. Constitución Política del Perú (1993):

Es la norma legal de mayor jerarquía del Perú. Ésta lista entre los derechos
esenciales de la persona humana, el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. En el Artículo Nº 2 habla del
derecho a la paz, al descanso y a un medio ambiente equilibrado, en su
Artículo 66º sobre los Recursos Naturales y en el Artículo 67º sobre la
Política Nacional Ambiental.

Art. 66: Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio

de la nación, el estado es soberano en su aprovechamiento.
Art. 67: El estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el
uso sostenible de los recursos naturales.
Art. 68: El estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
2.1.2. Ley General del Ambiente (2005):
En su Capítulo III: Gestión Ambiental, Articulo Nº 25: “De los estudios de
impacto ambiental”, indica que los estudios de impacto ambiental, son
instrumentos de gestión que contienen una descripción de la actividad
propuesta y de los afectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad
en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la
evaluación técnica del mismo.
En la segunda de sus Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales,
la ley indica que “En tanto no se establezcan en el país Estándares de
Calidad Ambiental, Límites Máximos Permisibles y otros estándares o
parámetros para el control y la protección ambiental, son de uso referencial

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los establecidos por instituciones de Derecho Internacional público, como los

de la Organización Mundial de la Salud (OMS)”.

2.1.3. Decreto Legislativo N° 1013:

Aprueba la Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente. Se
crea el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo, cuya
función general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional
y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella. El objeto del
Ministerio del Ambiente es la conservación del ambiente, de modo que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los
recursos naturales y el medio que los sustenta, que permita contribuir al
desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en
permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida. A su vez, se resaltan entre sus objetivos de creación:
Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservación y el
uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas
naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazonía.
Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de los recursos
naturales y revertir los procesos negativos que lo afectan.
Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible; entre otros.
Código Penal.
En su Título XIII, Capitulo Único: “Delitos contra los recursos naturales y el
medio ambiente”, Artículos 304º describe los términos de contaminación y
responsabilidad culposa. En el 305º habla de la contaminación agravada y en
el 313º del daño al ambiente natural. Además se mencionan los delitos contra
la ecología.

2.1.4. Decreto Legislativo Nº 635 (1991):

Se dictó para penalizar cualquier alteración del medio ambiente, en su
artículo Nº 34 precisa: Que el que contamina el ambiente con residuos sólidos,
líquidos o gaseosos por encima de los límites permisibles, será reprimido con
pena privativa de la libertad no menor de un (1) año, ni mayor de tres (3) años.

2.1.6 La Ley Nº 26631 (1966):

Dicta normas para efectos de formalizar denuncia por infracción de la
legislación ambiental. Dicha ley en su artículo 1º, establece que: “la
formalización de la denuncia por los delitos tipificados en el titulo Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código Penal, requerirá de las entidades
sectoriales competentes, opinión fundamentada por escrito sobre si se ha
infringido la legislación ambiental”.
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2.1.7. Ley de Evaluación de Impacto Ambiental Ley Nº 26786 (1997):

Establece que los Ministerios deberán comunicar al Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM, ahora Ministerio del Ambiente - MINAM) las
regulaciones al respecto. Esta ley no modifica las atribuciones sectoriales
en cuanto a las autoridades ambientales competentes. Las actividades a
realizarse no requerirán una coordinación directa con el MINAM. La
autoridad competente ambiental para dichas actividades hará de
conocimiento respectivo al MINAM, si el caso lo requiriese.

2.1.8. La Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental

Ley Nº 27446 (2001):
Este dispositivo legal establece un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas a través de los proyectos de inversión.
La norma señala diversas categorías en función al riesgo ambiental, estas
son las siguientes: Categoría I- Declaración de impacto Ambiental, Categoría
II- Estudio de impacto ambiental semidetallado, Categoría III- Estudio de
Impacto ambiental detallado. Debe resaltarse que la norma señala que los
proyectos de inversión que puedan causar impactos ambientales negativos no
podrían iniciar su ejecución; y ninguna autoridad podrá aprobarlos,
autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se cuenta
previamente con la Certificación Ambiental expedida mediante resolución por
la respectiva autoridad competente. Para obtener esta certificación, deberá
tomarse como base la categorización que esta norma establece.
Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que este deberá
contener tanto una descripción de la acción propuesta como de los
antecedentes de su área de influencia, la identificación y caracterización de
los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de manejo ambiental
(incluyendo según sea el caso: el plan de manejo ambiental, el plan de
contingencia, el plan de compensación y el plan de abandono), así como el
plan de participación ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y
control. Asimismo, deberá redactarse un resumen ejecutivo de fácil
comprensión. Las entidades autorizadas para la elaboración del EIA deberán
estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el pago de sus
servicios a cargo del titular del proyecto. Respecto a la autoridad competente
para el cumplimiento de esta ley, se ha señalado que son las mismas
autoridades ambientales nacionales (MINAM) y sectoriales con competencia
ambientales. Se señala que, en particular, es competente el ministerio del
sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente o
titular del proyecto; especificándose, en igual sentido que la legislación
vigente, que en este caso que el proyecto incluyera dos o más actividades
de competencia de distintos sectores, la autoridad será únicamente el

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Ministerio del sector al que corresponda la actividad de la empresa

proponente por la que ésta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.
2.1.9. Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972:
En esta ley se establece que la Municipalidad es una unidad fundamental
de la gestión local. El municipio como gobierno local y como parte del
estado manifiesta una correlación de fuerzas sociales locales que se
redefinen en el tiempo y en el territorio. En materia ambiental, las
municipalidades tienen las siguientes funciones: velar por la conservación
de la flora y fauna local y promover ante las entidades las acciones
necesarias para el desarrollo, aprovechamiento racional y recuperación de
los recursos naturales ubicados en el territorio de su jurisdicción; normar y
controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental; difundir
programas de educación ambiental; propiciar campañas de forestación y
reforestación; establecer medidas de control de ruido de tránsito y del
transporte colectivo; promover y asegurar la conservación y custodia del
patrimonio cultural local y la defensa y conservación de los monumentos
arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos
regionales y nacionales correspondientes en su restauración y conservación.

2.1.10. Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y

Medio Ambiente. (1985):
Establece en su Art. 51, que corresponde a los municipios, acorde con la
legislación y con los organismos de control competentes, velar por la
calidad del ambiente natural y transformado.
Según el Art. 51, los municipios harán cumplir las normas e impondrán las
sanciones del caso para hacer efectivas las prohibiciones o restricciones de
las actividades que deterioren los recursos: aire, agua, suelo y subsuelo,
flora y fauna; riberas marítimas, fluviales y lacustres, en desmedro de la
calidad de vida y de la seguridad de bienes y personas; originen ruidos
molestos o nocivos; atenten contra el paisaje urbano o la seguridad vial;
atenten contra la integridad del patrimonio histórico monumental y
paisajístico; realicen una inadecuada disposición de efluentes sólidos, líquidos
y gaseosos de cualquier origen y contribuyan innecesariamente a la
reducción de tierras de cultivo de alto valor agrícola.

2.1.11. Ley General de Residuos Sólidos Ley Nº 27314 (2000) y su

Reglamento, D.S. Nº 057-2004-PCM:
Indican que el manejo de los residuos que realiza toda persona deberá ser
sanitaria y ambientalmente adecuado de manera tal de prevenir impactos
negativos y asegurar la protección de la salud; con sujeción a los
lineamientos de política establecidos en el artículo 4 de la Ley.
También estipula que la prestación de servicios de residuos sólidos puede

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ser realizada directamente por las municipalidades distritales y provinciales y

a través de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos
(EPSRS); que las actividades comerciales conexas deberán ser realizadas
por Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), de acuerdo
a lo establecido en el artículo 61 del Reglamento; y que la prestación del
servicio debe cumplir con condiciones mínimas de periodicidad, cobertura y
calidad que establezca la autoridad competente.

2.1.12. Ley General de Salud Ley Nº 26842:

Norma los derechos, deberes y responsabilidades concernientes a la salud
individual, así como los deberes, restricciones y responsabilidades en
consideración a la salud de terceros, considerando la protección de la salud
como indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para
alcanzar el bienestar individual y colectivo.

2.1.13. Ley de Servicios de Saneamiento, Ley Nº 26338:

En sus Artículos 3º y 4º establece que corresponde al estado, a través de
sus entidades competentes, regular y supervisar la prestación de los
servicios de saneamiento, así como establecer los derechos y obligaciones
de las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS) y proteger los derechos
de los usuarios. Los municipios provinciales son responsables de la
prestación de los servicios de saneamiento y les corresponde otorgar el
derecho de explotación a las EPS públicas, privadas o mixtas.

2.1.14. Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento, Ley Nº 26284, y su Reglamento:
Decreto supremo Nº 24-94-PRES. Posteriormente, se dictaron una serie de
normas y reglamentos condicionantes de las labores de saneamiento, entre
las principales se tiene: el Decreto Supremo del 07/01/96, sobre el
reglamento de normas
sanitarias para el diseño de tanques sépticos, campos de recolección y
pozos de absorción; la Resolución Suprema Nº 146- 72-DM, que dictamina
las normas y requisitos para los proyectos de alcantarillado y sistemas de
alcantarillado para las localidades urbanas; la Resolución Suprema del 17 de
Diciembre de 1946: Reglamento de los requisitos oficiales físicos, químicos y
bacteriológicos que deben reunir las aguas de bebida para ser consideradas
potables y la Resolución Ministerial Nº 293-91/VC-9600, que determina
sobre la infraestructura sanitaria para poblaciones urbanas (ININVI), el cual
considera conveniente reducir los costos de los sistemas de alcantarillado de
las poblaciones urbanas y edificaciones.

2.1.15. Reglamento Nacional para la Aprobación de Estándares de Calidad

Ambiental y Límites Máximos Permisibles:

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Contempla que el desarrollode los procedimientos será coordinado por el

Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y que la Comisión Técnica
Multisectorial (CTM) es la instancia de coordinación y concertación a nivel
político para la aprobación de los ECAs y LMP.

2.1.16. Ley General de Aguas (Decreto Ley Nº 17752) y el Reglamento

de sus Títulos I, II Y III (Decreto Supremo Nº 261- 69-AP):
A través de sus diez Títulos y un Anexo (conteniendo definiciones), la Ley
General de Aguas estableció un régimen de dominio público de las aguas,
afirmando que todas las aguas, sin excepción y cualquiera fuera su estado
físico y ubicación, pertenecen al Estado, Cada uno de los Títulos de la
Ley fue reglamentado, haciendo un total de nueve Reglamentos, que fueron
modificados casi desde su publicación, proceso que continua hasta el día de
hoy.
El Título III de la Ley General de Aguas trata sobre el "Uso de Aguas". Su
Reglamento, en el Artículo 81º de su Capítulo IV “de la Clasificación de los
Cursos de agua y de las Zonas costeras del país”, establece la Clase I:
Aguas de Abastecimiento doméstico con simple desinfección y en el Artículo
82º.se dan los valores límite de parámetros de calidad para dicha clase.
A partir de la promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales (D. Leg. 613) en el año 1990 se establece que la evaluación
técnica del ambiente y de los recursos naturales corresponde a la
autoridad competente y en la Ley Marco Para el Crecimiento de la Inversión
Privada (Nov. 1991), se indica que la autoridad competente, es el Ministerio
del Sector correspondiente a la actividad que se desarrolla, se hace
referencia que toda prohibición hecha en el mencionado Código de
contaminar el medio ambiente (medio marino) se entenderá referida a la que
exceda los niveles tolerables de contaminación establecidos para cada
efluente por la autoridad sectorial competente.
Los puntos centrales del articulado de la Ley General de Aguas establecen:

Art. 61°.- Todo vertimiento de residuos a las aguas marítimas o terrestres

del país, deberá efectuarse previo tratamiento, lanzamiento
submarino o alejamiento adecuado.
Art. 173°.- Las aguas terrestres o marítimas del país, solo podrán recibir
residuos sólidos líquidos o gaseosos, previa aprobación de la
Autoridad Sanitaria, siempre que sus características físico -
químicas y bacteriológicas no superen las condiciones máximas
establecidas para dichas aguas.
Las políticas del Sector Salud para con las descargas de aguas servidas a

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aguas marinas establece la necesidad del tratamiento que el Proyecto

contiene entre sus metas a realizar. Todo lo anterior nos lleva a concluir
que el Proyecto está dentro de los lineamientos de política nacional y sectorial
en desarrollo.

2.1.17. Ley de Recursos Hídricos Nº 29338, y Reglamento de Ley de

Recursos Hídricos aprobado mediante D.S Nº 001-2010-AG:
La presente Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende
el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta.
Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable. Tiene
por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del
Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a
esta.

Artículo 39º.- Uso poblacional del agua.- El uso poblacional consiste en la captación
del agua de una fuente o red pública, debidamente tratada, con el fin de
satisfacer las necesidades humanas básicas: preparación de alimentos
y hábitos de aseo personal. Se ejerce mediante derechos de uso de
agua otorgados por la Autoridad Nacional.
Artículo 40º.- Acceso de la población a las redes de agua potable.- El Estado garantiza
a todas las personas el derecho de acceso a los servicios de agua
potable, en cantidad suficiente y en condiciones de seguridad y calidad
para satisfacer necesidades personales y domésticas.

2.1.18. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, D.S Nº

002-2008-MINAM:
CRITERIOS INTERNACIONALES
Además es importante considerar criterios y acuerdos internacionales en los
que se enmarcan los proyectos de saneamiento y de salud pública:
- Recomendaciones sobre la Calidad de las Aguas Servidas, por la OMS.
- Directrices EPA para el re-uso de las Aguas Servidas.
- Procedimientos BID para clasificar y evaluar IA.
- Directrices del BID para la aplicación de procedimientos ambientales en el
Sector Saneamiento y Desarrollo Urbano.
- Guías Ambientales del Banco Mundial.

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