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Los PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN • Garantizar una educación
TFMPRANAENaPERúYsu PRoBlEMÁTICA oportuna, adecuada e integral a los
En el Perú, los Programas de Inter- niños de alto riesgo o riesgo esta-
vención Temprana que pertenecen blecido entre O a 6 años de edad.
al Ministerio de Educación (MINE- • Asegurar la capacitación de
DU) son entidades no escolariza- los padres de familia para su parti-
das incluidas en la modalidad de cipación activa en la atención de
Educación Especial. Fueron crea- sus hijos, tanto en el PRITE como
dos en el año 1990 como una de las en el hogar.
estrategias encaminadas a ampliar • Impulsar la integración tem-
la cobertura del servicio educativo prana de los niños a los centros re-
del "Plan de Desarrollo de la Edu- gulares de educación inicial y de
cación Especial 1985-1990". Se les educación primaria.
conoce como "PRITE". Hasta el año
2001 funcionaban 41 PRITEs, de los • Orientar a la comunidad en
cuales 17 están ubicados en Lima y aspectos preventivos difundiendo la
el resto en provincias. Gracias a los importancia y alcances de la inter-
nuevos lineamientos de política del vención temprana.
ministerio, se han creado 16 más en Según la Guía para la Organi-
diversas localidades del interior del zación y Funcionamiento de los
país que se encuentran en proceso PRITEs de 1987, el equipo profe-
de organización e implementación. sional básico debe estar conforma-
Los PRITEs se encuentran bajo do por: un(a) docente de educa-
la jurisdicción política de la Uni- ción especial, quien ejercerá la
dad de Educación Especial, Direc- coordinación, un(a) psicólogo(a) y
ción Nacional de Educación Inicial un(a) fisioterapeuta, pudiendo
y Primaria del MINEOU, y están re- ampliarse el personal de acuerdo a
gidos por la base legal que dan la · la estrategia que asuma cada pro-
Constitución del Perú, la Ley Ge- grama.
neral de Educación N.Q 23384 y La estructura del cronograma
otros instrumentos que norman su anual de atención al niño es simi-
creación, organización y funciona- lar al de un centro educativo (36 ó
miento. Si bien cada PRITE ha ela- 37 semanas), por lo cual el tiempo
borado sus objetivos individuales, que el niño recibe tratamiento di-
estos deben ser coherentes con los recto es aproximadamente de ocho
formulados por la Unidad de Edu- a ocho meses y medio al año. El mes
cación Especial para todos los pro- de marzo se destina para las activi-
gramas: dades de planificación y organiza-
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ción. Este sistema debería ser cam- nombramiento o tener un régimen
biado próximamente, si se cumple de contrato especial por los reque-
el D.S. Nº 007 -2001-ED del 12 de rimientos del servicio, la disposición
febrero del 2001, el que indica que para que los PRITEs trabajen todo
en los PRITEs se atenderá durante el año seguirá siendo letra muerta.
los doce meses del año. Adicionalmente a lo descrito
Sin embargo, y a pesar de los es- encontramos algunos obstáculos
fuerzos que hace el Estado, hemos para que los PRITEs logren los ob-
podido apreciar2 que no todos los jetivos que el ministerio establece:
programas funcionan de igual ma-
nera debido a factores como escasez
Objetivo 1: Garantizar una
de personal (muchos no tienen el
educación oportuna, adecuada e
equipo profesional básico comple-
integral a los niños de alto
to), recursos materiales y financie-
riesgo o riesgo establecido entre
ros limitados, ubicación geográfica,
O a 6 años de edad
etc., por lo que es sumamente difícil
que cumplan con sus objetivos. Para muchos niños en riesgo la in-
tervención temprana debería ini-
En principio, la norma mencio-
ciarse desde el nacimiento. Sin
nada (D.S. Nº 007-2001-ED) no
embargo el sector salud no realiza
puede acatarse debido a que la
la derivación a los PRITEs porque
mayoría del personal que labora en
-entre otros motivos- desconocen
los PRITEs -que, como se ha di-
su existencia o los derivan a otras
cho, pertenece a diferentes espe-
áreas de salud (medicina física, psi-
cialidades (fisioterapeutas, psicólo-
cología, etc.), perdiéndose la ven-
gos, trabajadoras sociales, etc.)- no
taja del tratamiento integral que
cuenta con título pedagógico, por
puede brindar un equipo de traba-
lo cual no puede acceder al nom-
jo interdisciplinario.
bramiento, estando en condición de
contratado (en promedio nueve En los centros de educación ini-
meses al año). Esto limita la ges- cial regular se pudo ~bservar que
tión de recursos humanos porque al momento de la matrícula del
las condiciones salariales son infe- niño no se realiza una anamnesis
riores y el período de trabajo anual que permita determinar si es de alto
no se superpone. Mientras el MI- riesgo, detectándose los problemas
NEDU no aplique una normativa
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especial para el personal con título A partir de una observación realizada a diver-
sos PRITEs de Lima durante el año 1997 con la
no pedagógico que labora en los finalidad de investigar sobre la planificación en
PRITEs que les permita acceder al
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dichas entidades.
después de 2, 3 ó 4 meses de ha- Unidad de Educación Especial y/o
berse iniciado el programa. El ini- en las Unidades de Servicios Edu-
cio tardío de la intervención hace cativos.
que se pierda un tiempo valioso
para el niño.
Objetivo 3: Impulsar la
integración temprana de los
Objetivo 2: Asegurar la niños a los centros regulares
capacitación de los padres de tanto de educación inicial como
familia para su participación de educación primaria
activa en la atención de sus La R.M. Nº 168-2002-ED, en el
hijos, tanto en el PRITE como numeral "2.12 Educación Especial",
en el hogar ítem 2.12.1, establece que:
La atención que se brinda al niño
o niña es individual y ambulatoria, Los centros de educación especial no
y debe realizarse en presencia del matricularán a educandos que presen-
padre a fin de capacitarlo para que ten problemas leves de lenguaje, im-
continúe con el tratamiento en el pedimentos físicos, problemas de con-
hogar. Para que este sea efectivo ducta, problemas de aprendizaje y
deberá empezarse por atender las fronterizos, quienes deberán perma-
necer en sus centros educativos regu-
necesidades de los padres en cuanto
lares recibiendo asesoramiento de los
a aceptación, información sobre la Servicios de Atención a la Diversidad
patología del niño, participación de (SAD) que brindan los centros y pro-
toda la familia, etc. Sin embargo, gramas de educación especial.
no todos los PRITEs pueden hacer-
lo por falta de organización, por ca- Sin embargo, los numerales "2.10
rencia de un diagnóstico de nece- Educación Inicial" y "2.11 Educa-
sidades, por inexperiencia en el ción Primaria de Menores" no es-
trabajo con padres, etc. pecifican que en estos niveles de-
La capacitación a los padres de- berá aceptarse la matrícula de
bería darse luego de la capacitación "educandos que presenten proble-
del propio personal del PRITE. mas ... ", como lo indica el numeral
Hasta donde tenemos conocimien- 2.12. Esto es tomado como pretex-
to, el ministerio no ha realizado un to para que muchos centros edu-
diagnóstico nacional de necesida- cativos de inicial o primaria regu-
des a este respecto, brindando una lar se nieguen a aceptar niños con
capacitación esporádica y a crite- necesidades educativas especiales
rio del personal que labora en la aduciendo que no tienen personal
capacitado (capacitación que de- a nivel nacional. Sin embargo, se
bería estar a cargo del MINEDU y/ ha podido constatar que dicha di-
o de sus entidades intermedias), fusión es insuficiente ya que al rea-
desconociendo con dicha actitud lizar una encuesta al aza¡3 entre el
los derechos del niño y todo lo sus- público no vinculado con los PRI-
crito por nuestro país para cumplir TEs la gran mayoría manifestó des-
los acuerdos de la convención so- conocerlos, lo que no sucede con
bre los derechos del niño aprobada los Wawa Wasis o los PRONOEis.
por las Naciones Unidas, la confe-
rencia mundial sobre educación
APESAR DE TODO ••• WS PROGRAMAS DE
para todos de Dakar, las normas
INTERVFNCIÓN TFMPRANA PUEDEN SER
uniformes sobre la igualdad de opor-
UNA MEJoR ALTERNATIVA
tunidades para las personas con dis-
capacidad, la conferencia mundial El programa objeto de nuestro estu-
sobre necesidades educativas espe- dio pertenece al Ministerio de Edu-
ciales de la Declaración de Sala- cación y se encuentra ubicado en
manca, entre otras. un distrito populoso de Lima. Tiene
como jurisdicción escolar seis distri-
tos aledaños, puesto que es el único
Objetivo 4: Orientar a la
en la zona. Para efectos de conse-
comunidad en aspectos
guir la infraestructura en donde
preventivos difundiendo la
funciona ha establecido vínculos a
importancia y alcances de la
través de un convenio, como mu-
intervención temprana
chos otros PRITEs, con una institu-
El personal de los PRITEs realiza ción que pertenece al Ministerio de
acciones de difusión en su comu- Salud, la cual deriva al programa
nidad, en la medida que el tiempo -para su evaluación y tratamiento-
y sus recursos se lo permiten. La a aquellos niños cuyo diagnóstico
Unidad de Educación Especial, en médico es de riesgo. Adicional-
su afán de divulgar la importancia mente, y cada año en mayor núme-
de la intervención temprana, rea- ro, se inscriben niños que llegan por
lizó en el año 2001 un video sobre propia iniciativa de sus padres.
el tema, pero lamentablemente has- Esto hace que el programa no ne-
ta el momento no se ha visto que cesite realizar campañas de capta-
sea propalado por los medios de co-
municación. Adicionalmente se
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confeccionó un tríptico que difun- Encuesta realizada en diferentes zonas de Lima
en 1999, a 30 personas elegidas al azar, como
de la labor de los programas, así parte de la etapa de observación exploratoria
como la relación de los que existen de la investigación .
••
ción. Como vemos en la siguiente mañana, con las siguientes carac-
tabla, en los últimos años ha aumen- terísticas:
tado la población atendida. • En forma individualizada y
ambulatoria, es decir se atiende a
Año Cantidad cada niño en horarios de 30 a 45
1997 154 minutos, semanal, quincenal, men-
sual o de control (cada dos meses o
1998 125
a criterio de la especialista que lo
1999 165 tiene a cargo).
2000 172 • En pequeños grupos, como en
el área de terapia física en donde
Entre 1997 y 2000, los niños de cada especialista atiende a una
alto riesgo probable atendidos en el pareja de niños pequeños con la
programa han presentado como an- participación activa de las madres.
tecedentes: nacimiento prematuro
• En grupos, en talleres de psi-
y bajo peso, asfixia severa, hiperbili-
comotricidad y expresión socioemo-
rrubinemia, hipoglicemia sintomáti-
cional, según los requisitos que se
ca, sepsis neonatal, meningoencefa-
detallan más adelante, y con una
litis, defectos posturales, ictericia,
frecuencia semanal.
sífilis congénita, depresión modera-
da, hipotonía y desnutrición calóri- El programa brinda servicios a
ca. Los niños de riesgo biológico es- través de las siguientes áreas:
tablecido han sido diagnosticados
con: síndromes convulsivos (Down,
Pedagogía especial
West), sordera, hipoacusia neuro-
sensorial, parálisis cerebral infantil, Atención a niños que requieren
malformaciones congénitas, quiste estimulación integral en el aspecto
aracnoideo, ceguera, retinopatía, pedagógico y, según la especialidad,
autismo infantil, microcefalia, hi- con énfasis en el retardo del desa-
drocefalia, traumas encéfalocra- rrollo y problemas de audición y len-
neanos, cardiopatía congénita, leu- guaje. Realiza terapias encamina-
cemia mieloide crónica, albinismo y das al desarrollo integral.
lesión cerebral. Entre las causas de
alto riesgo ambiental se registró pro- Psicología
blemas de lenguaje, falta de estimu- Atención a niños que requieren
lación y antecedentes postnatales. estimulación integral por problemas
La atención al niño se realiza de socioemocionales que alteran su
lunes a viernes, en el turno de la conducta y la de su familia. Reali-
za terapias encaminadas a la forma- yores de dos años, que cumplan los
ción de la personalidad del niño. requisitos de tener desplazamiento
independiente, no estar integrados
Terapia física y rehabilitación a escolaridad y obedecer consignas.
Cuidado del adecuado desarrollo En todas las áreas se realiza eva-
neuromotor del niño en los prime- luación y diagnóstico inicial, de
ros meses y años, atendiendo pro- proceso y de egreso. Cabe señalar
blemas físico-posturales y ortopédi- que el área de servicio social, adi-
cos. Realiza terapias encaminadas cionalmente a las funciones es pe-
a su mejor desenvolvimiento. cíficas en beneficio del niño, reali-
za simulacros de acciones de
Servicio social defensa civil, gestiona todo tipo de
Estudia la situación socioeconómi- donaciones (medicinas, vestuario,
ca familiar y brinda apoyo social de juguetes, etc.), visita a los niños que
acuerdo a las necesidades y dispo- se encuentran internos en el hos-
nibilidad del programa. Obtiene pital, tramita ante el área de servi-
material de difusión para la preven- cio social del nosocomio la exone-
ción de la salud del niño y de su ración o descuento de los derechos
familia. Gestiona ante el Estado, a de hospitalización, realiza las com-
través del Programa Nacional de pras (conjuntamente con la coor-
Alimentación (PRONAA), la do- dinadora) de los materiales que el
nación de alimentos que son prepa- programa requiera, y otras activi-
rados en el PRITE para los niños. dades más.
Lleva el control de peso y talla de Cuenta con un equipo profesio-
todos los niños inscritos para deter- nal multidisciplinario conformado
minar casos de desnutrición cróni- por profesoras de Educación Espe-
ca. Realiza visitas a hogares que el dal con especialidad en retardo
equipo determine, informando pos- mental y en problemas de audición
teriormente los resultados. Orienta y lenguaje, terapeutas físicos, psi-
al padre de familia para que pueda cóloga y asistenta social. Adicional-
acceder a servicios sociales de sa- mente hay dos auxiliares de edu-
lud, justicia, educación, etc. cacton que realizan labores
administrativas y personal para co-
Talleres de psicomotricidad y cina, lavandería y limpieza.
expresión socioemocional La condición laboral del perso-
Se llevan a cabo una vez a la sema- nal es variada ya que un 27% es
.
:
na durante tres semanas al mes, tra-
bajando con grupos de niños ma-
nombrado, 18% es nombrado en otro
centro educativo y trabaja en el
programa en calidad de "destaca- • Del Estado: El Ministerio de
do" y el 55% es contratado. Educación abona los sueldos del
El período anual de trabajo es de personal, algunos materiales de ofi-
febrero 4 a diciembre, con el siguien- cina y limpieza, así como las even-
te cronograma de actividades: tuales capacitaciones del personal.
• Del centro de salud: Que pro-
• Febrero: Captación y evalua- porciona algunos servicios genera-
ciones de niños nuevos. Inscripción les (gasfitería, imprenta, teléfono,
de niños antiguos, control de avan- fax, infraestructura, etc.).
ces o reevaluación cuando lo re-
• De los padres de familia: Que
quieren.
aportan económicamente por el ser-
• Marzo: Evaluaciones de niños vicio en los rubros de inscripción
nuevos o antiguos y trabajo admi- anual, colaboraciones por trata-
nistrativo (planificación, elabora- miento y apoyo en actividades
ción de planes de trabajo, etc.). anuales para recolectar fondos que
• De abril a junio y primera se- son destinados para la implemen-
mana de julio: Tratamiento y eva- tación. El movimiento de estos re-
luaciones de los niños. cursos económicos es registrado en
• Segunda y tercera semanas un libro contable que se presenta
de julio: Confección y entrega de junto con los comprobantes corres-
recomendaciones. pondientes a la entidad interme-
dia del MINEDU, para su aproba-
• De fines de julio a mediados ción u observación.
de agosto: Vacaciones.
• Donaciones: De diversa índo-
• De mediados de agosto a le, como víveres, materiales didác-
noviembre: Tratamiento y evalua- ticos, juguetes navideños, equipo
ciones. de oficina, medicamentos, etc.
• Diciembre: Confección y en- La atención al niño se brinda en
trega de recomendaciones, activi- el marco de un proceso que co-
dades de cierre de año, elaboración mienza con la captación y termina
de documentos administrativos (in- con la entrega del informe de egre-
formes anuales de áreas, informes so, el que graficamos y detallamos
de egreso de los niños, etc.). en el cuadro l.
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Cuadro 1
SISTEMA DE ATENCIÓN
1
o
CON LA ATENCIÓN
o Pedagogía
411nscripción 1
o
o
o
Audición
y lenguaje
Psicología
Ficha social
7( Solicitud de
interconsulta
en otras
Anamnesis
l
o
41 Evaluación de ingreso áreas del
hospital
Solicitud de
4 Discusión de casos 1 derivación a
otros PRITEs
más
cercanos a
41 Registro de resultados de evaluación 1 su domicilio;
en historia clínica del hospital a otras
instituciones
de niños sin
antecedentes
41 Entrega de horario de atención deAR; a los
1 padres para
tratamiento
en otras
4 áreas del
1 Entrega de informe de 1 hospital
evaluación a la familia
Después de 1 año:
1
ción integral, desde el cronograma • Integración a la escuela regular:
de citas hasta la entrega del infor- Realizada por el equipo de Servi-
me de evaluación, que en este caso cio de Atención a la Diversidad
es un documento más elaborado, en (SAO).
el cual figura un consolidado del
diagnóstico de todas las áreas, la
Como indicamos al inicio, el tra-
evaluación de la participación del
bajo de intervención debe involu-
padre de familia en el tratamiento
crar a los padres de familia. La
y las recomendaciones y sugeren-
atención que se brinda a la familia
cias para el tratamiento que debe-
se pudo observar en tres categorías:
rá continuar en otra institución o
la participación, la cooperación y
en su escolaridad.
la atención.
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ayudando a los profesionales en el Como los otros PRITEs de gestión
proceso de rehabilitación. estatal, también afronta los proble-
mas descritos anteriormente y otros
propios como son: inasistencias
ATENCIÓN
constantes al tratamiento, falta de
Se brinda a los padres cubriendo concientización por parte del padre
áreas de: de la problemática de su niño, fre-
• Información sobre la situación cuentes cambios de profesionales,
del desarrollo del niño, de acuerdo poca cantidad de personal, alta
a la evaluación realizada. deserción anual, etc.
• Asistencia y orientación que
cubre tres campos de acción: asis- REFI.ExrONES
tencia psicológica, pedagógica, so- (A Mono DE CoNCLUSIONES)
cial y técnica.
Entre los factores que ayudan a
• Formación sistematizada a tra- considerar exitoso este programa, en
vés de la Escuela de Padres. comparación con los otros, encon-
tramos los siguientes:
En el Programa de Intervención • El funcionamiento del progra-
Temprana estudiado podemos ob- ma dentro de un hospital, lo que
servar que la organización está ba- hace que tenga una población de-
sada en un proceso que va cubrien- rivada por el sector salud. Por ello
do etapas, y regida por normas que no tiene que afrontar la problemá-
deben ser cumplidas tanto por el tica de otros PRITEs: falta de car-
personal como por los padres de fa- ga escolar. Sin embargo, podría lle-
milia. Su funcionamiento ha sido var a que los padres perciban la
adaptado a la institución dentro atención como "tratamiento médi-
de la cual se encuentra: el centro co" y no como "tratamiento edu-
hospitalario. Esto hace que muchos cativo".
padres no perciban la institución • La organización ha sido esta-
como educativa sino como un área blecida por etapas y en áreas, simi-
más del hospital, lo que nos lleva- lar a los servicios que brinda el sec-
ría a afirmar que es una institu- tor salud, lo que da una imagen de
ción educativa con cultura hospi- orden y seriedad al trabajo que se
talaria. realiza.
A pesar de que el personal rea- • El trabajo interdisciplinario
liza esfuerzos para brindar una bue- permite logros que, cuando son per-
na atención, no todo es perfecto. cibidos por los padres, son difundí-
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dos por ellos entre otros padres de [... ] no sólo contribuye a la formación
niños en similar situación, lo cual del capital humano sino que aumenta
ha incrementado la inscripción por el rendimiento de las inversiones en
las escuelas al promover niveles de
iniciativa propia.
matrícula oportuna, reducir las tasas
• A pesar de los problemas que de repitencia y deserción así como me-
debe afrontar el PRITE en estu- jorar las aptitudes académicas. Igual-
dio, así como los otros PRITEs de mente reduce el gasto público al re-
gestión estatal, no podemos desco- ducir los costos de salud, asistencia
nocer la importancia de la inter- pública y educación.
vención temprana como una alter-
nativa de atención integral en la Es decir, podemos afirmar que
problemática de los niños de alto contribuye al desarrollo social y
riesgo. Sen (1999) afirma que: económico del país.
• Solucionar los problemas de
mejorar la calidad de vida de los ni- los PRIMEs para mejorar la calidad
ños, influenciada por la educación, la de la atención, que se refleje en
seguridad, prevención de traumas, etc., una mejor calidad de vida del niño
puede ser parte crucial para el desa- y niña de riesgo así como en su in-
rrollo. tegración a la familia, la escuela y
la comunidad, va a depender no
Por su lado Eming (2001) consi-
solo del Estado, sino de los profe-
dera que la atención en programas
sionales que trabajan en ellos y de
preescolares:
los padres de familia.