DIVERGENCIA, CONVERGENCIA

Y DESIGUALDAD DISTRIBUTIVA

JOSÉ ANTONIO OCAMPO

Curso de verano Uniandes, 2018
LOS HECHOS
 TRES CONCEPTOS DE
DESIGUALDAD

1. Desigualdad internacional (entre

países): ponderada (concepto 1) vs. no
ponderada (concepto 2). [Problema de
medición: número creciente de países]
2. Desigualdades internas de los países.
3. Desigualdad entre los ciudadanos del
mundo (concepto 3) [Problema de
medición: cómo se comparan los
ingresos nacionales]
 DESIGUALDAD INTERNACIONAL
(ENTRE PAÍSES)
❖ Divergencia de largo plazo.
❖ Este fue el factor básico que lideró la desigualdad
mundial hasta mediados del siglo XX.
❖ “Divergencia dual”: creciente dispersión de los
países en desarrollo, especialmente desde los
1980s.
❖ Surgimiento de los nuevas potencias del mundo
en desarrollo: reducción de la desigualdad debida
al surgimiento de China y, más recientemente,
India.
❖ ¿Hemos iniciado una era de convergencia?
DESIGUALDAD ENTRE LAS NACIONES
(Bourguignon-Morrison)

Inequality among nations (Gini)

60.0

50.0

40.0
Unweighted
Weighted
30.0

20.0

10.0

0.0
1820 1870 1890 1900 1913 1929 1938 1952 1960 1978 1988 1993 2000
DESIGUALDAD ENTRE LAS NACIONES
.75 (Milanovic - conceptos 1 and 2)

Concept 3

Concept 2
.65
Gini coefficient
.55

Concept 1
.45

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Year
 CRECIENTE DESIGUALDAD
ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO
Coefficient of variation of per capita GDP
1.3
(PPP)
1.2
Developing countries
1.1 World

0.9

0.8

0.7

2000

2005
1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995
 ¿HEMOS INICIADO UNA ERA DE
CONVERGENCIA? (1)
4.0 17.0

3.9 16.0

3.8 15.0

3.7 14.0

3.6 13.0

3.5 12.0

3.4 11.0

3.3 10.0

3.2 9.0

3.1 8.0

3.0 7.0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Ind.countries/World average Ind.countries/Africa

 ¿HEMOS INICIADO UNA ERA DE
CONVERGENCIA? (2)
4,70 27,00

4,60 26,00

4,50 25,00

4,40 24,00

4,30 23,00

4,20 22,00

4,10 21,00
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

Paises desarrollados/promedio mundial Paises desarrollados/Africa

 DESIGUALDAD AL INTERIOR
DE LOS PAÍSES (1)
❖ La desigualdad se reduce en el período de
entreguerras, pero aumenta en la postguerra,
especialmente en tres últimas décadas del siglo XX.
❖ Piketty: Alta desigualdad en países desarrollados a
comienzos del siglo XX, que se reduce con choques
sobre el capital y políticas redistributivas.
❖ Nueva fase de desigualdad se inicia en los años
1980, con aumento de ingresos de capital y altos
ejecutivos (en este último caso, especialmente
EEUU).
❖ Las diferencias institucionales y políticas juegan un
papel esencial (con diferencias entre países y a lo
largo del tiempo).
PICKETTY: CURVA DE U INVERTIDA
PARA LOS ESTADOS UNIDOS ...

% of the population
... UNA EVOLUCIÓN MUCHO MEJOR
EN FRANCIA
 DESIGUALDAD AL INTERIOR
DE LOS PAÍSES (2)
❖ Cornia: 59 de 85 países para los cuales existe
información experimentaron un deterioro en la
distribución del ingreso en las tres/cuatro últimas
décadas del siglo XX; estos 59 países representan
el 76% de la población de la muestra.
❖ Primera década del siglo XXI: mejora distributiva en
América Latina y otras regiones. De todas maneras,
la distribución se deteriora en 41 de 114 países, que
representan el 60% de la población.
❖ América Latina: el deterioro distributivo de las dos
últimas décadas del siglo XX se revierte en la
primera década del siglo XXI, pero la tendencia
favorable parece haberse frenado.
 CORNIA: LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO SE
DETERIORA EN FORMA GENERALIZADA EN
LAS TRES ÚLTIMAS DÉCADAS DEL SIGLO XX
Porcentaje de la población de 85 países

World

Developing
countries

Transition
economies

OECD

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
 LA SITUACIÓN MEJORA ALGO EN LA
PRIMERA DÉCADA DEL SIGLO XXI
Porcentaje de la población de 114 países

World

Developing
countries

Transition
economies

OECD

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
 AMÉRICA LATINA: DETERIORO SEGUIDO
CON MEJORÍA DISTRIBUTIVA (1)

Income distribution (Gini coefficient)

54.0
53.5
53.0
52.5
52.0
51.5
51.0
50.5
50.0
49.5
49.0
1980 1986 1992 1998 2002 2008 2010

All countries With information in 1986 With information in 1980

 AMÉRICA LATINA: DETERIORO SEGUIDO
CON MEJORÍA DISTRIBUTIVA (2)
0.560
Average Gini coeffcient

0.540

0.520

0.500

0.480

0.460

0.440
1980

1986

1992

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Gasparini-Lusting CEDLAS (weighted, 18 countries_
 DESIGUALDAD ENTRE LOS
CIUDADANOS DEL MUNDO
❖ Un factor favorable: el surgimiento de China e
India (o, en forma más precisa, de algunas
regiones dentro de esos países)
❖ Dos desfavorables:
✓ Aumento de la desigualdad al interior de los países
✓ Desigualdad creciente entre países en desarrollo
❖ Las oportunidades están distribuidas en forma
muy desigual:
✓ Ganadores: los más ricos + clases medias de
países en desarrollo exitosos.
✓ Perdedores: sectores medios de los países
desarrollados, la mayoría en países en transición,
algunos en América Latina y los pobres de África
DESIGUALDAD ENTRE CIUDADANOS
(Bourguignon-Morrison)

Inequality among nations and among citizens

70.0

60.0

50.0

40.0
Among nations
30.0 (w eighted)
Among citizens
20.0

10.0

0.0
20

70

90

00

13

29

38

52

60

78

88

93

00
18

18

18

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20
DESIGUALDAD ENTRE PAÍSES
VS. CIUDADANOS
(Milanovic)
 LAS OPORTUNIDADES ESTÁN
DISTRIBUIDAS EN FORMA MUY DESIGUAL
LA DESIGUALDAD ENTRE CIUDADANOS
DEL MUNDO ES APABULLANTE
(Milanovic)
The global pyramid, by quintiles

1.75% (richest people)

3.5%

5.5%

12%

77% (poorest people)

¿CÓMO SE EXPLICAN LAS
DESIGUALDADES?
 ¿TIENE QUE VER ESTO CON LA
GLOBALIZACIÓN?
❖ La primera globalización (fines del siglo
XIX/comienzos del XX) fue una era de
aumento sin precedente de la desigualdad
internacional (y quizás de la interna).
❖ La segunda globalización ha sido también una
era de desigualdades crecientes + aumento
generalizado de las desigualdades internas.
❖ Pero la globalización también ofrece
oportunidades para reducir las desigualdades
internacionales, en particular la difusión de la
tecnología. Estas oportunidades están, sin
embargo, desigualmente distribuidas.
DESIGUALDADES INTERNACIONALES:
ASIMETRÍAS DEL SISTEMA
ECONÓMICO MUNDIAL
❖ Financieras y macroeconómicas: monedas de
reserva, segmentación de los mercados
financieros, espacio limitado para políticas
macroeconómicas anticíclicas.
❖ Tecnológicas y productivas: concentración del
progreso técnico en países desarrollados,
barreras a su difusión generadas (entre otros)
por los derechos de propiedad intelectual.
❖ Asimetrías en el grado de movilidad de los
factores de producción: movilidad limitada de
mano de obra, especialmente no calificada.
 LA GLOBALIZACIÓN Y LAS
DESIGUALDADES INTERNAS
❖ Asimetría entre los grupos que cruzan las fronteras y
aquellos que no las pueden cruzar. Los factores
móviles ganan. La mano de obra no calificada está
sujeta a mayor elasticidad de la demanda, menor
capacidad de negociación y mayor inestabilidad del
empleo y/o los salarios.
❖ La globalización incrementa la demanda de seguridad
social, pero reduce la capacidad de los Estados de
proveerla.
❖ Arbitraje creciente entre las instituciones sociales
nacionales: posible deterioro de las condiciones
sociales, ya que los costos de la seguridad social
reduce la competitividad + desplazamiento del peso de
la tributación hacia el trabajo.
¿TIENE LA REDISTRIBUCIÓN EFECTOS
NEGATIVOS SOBRE EL CRECIMIENTO?
❖ Agitada controversia histórica:
✓ Efectos positivos: capital humano, cohesión social.
✓ Negativos: reduce innovación y ahorro.
❖ Investigación FMI (Ostry, Berg y Tsangarides):
✓ Las sociedades más desiguales redistribuyen más.
✓ Mayor igualdad (después de redistribución fiscal)
genera crecimiento más rápido y más duradero
(períodos de crecimiento más prolongados).
✓ Redistribución es benigna en términos de
crecimiento; solo en casos extremos hay evidencia
de daño.
❖ Por eso, la redistribución tendrá algunos efectos
positivos sobre el crecimiento económico mundial.
PERO, ¿QUÉ PUEDE HACER LA
COPERACIÓN INTERNACIONAL?
 EL MANEJO DE LAS
DESIGUALDADES ENTRE PAÍSES
❖ Dos formas básicas de intervención:
✓ Reglas asimétricas que reconozcan las diferencias
en niveles de desarrollo (comercio, propiedad
intelectual)
✓ Financiamiento: asistencia oficial para el desarrollo,
bancos multilaterales, cambio climático.
❖ Los conceptos que se han desarrollado en la ONU:
✓ “Trato especial y diferenciado”
✓ “Responsabilidades comunes pero diferenciadas”
❖ Los hechos: efectos limitados. La reducción de las
desigualdades puede tener poco que ver con la
cooperación internacional (pero el espacio de
política puede ser crítico).
¿QUÉ SE PUEDE HACER SOBRE LAS
DESIGUALDADES INTERNAS? (1)
❖ Piketty: actualizar la agenda social-demócrata y
fiscal-liberal del siglo XX = Estado social e
impuestos redistributivos a la renta.
❖ Una “utopía útil”: un impuesto mundial progresivo al
capital. Puede introducirse como esquema regional
y después a través de cooperación entre regiones.
❖ Eliminaría los aumentos persistentes en la
desigualdad de la riqueza (debido a aumentos
riqueza/ingresos) + el capital es un mejor indicador
de la capacidad contributiva de los más pudientes.
❖ Necesidad de un alto nivel de transparencia en las
transacciones financieras internacionales, también
útil para regulación financiera.
¿QUÉ SE PUEDE HACER SOBRE LAS
DESIGUALDADES INTERNAS? (2)
❖ Restablecer el balance entre mercado y sociedad:
✓ Mayor disciplina multilateral sobre estándares
sociales.
✓ Acceso más amplio a cláusulas de escape.
✓ Tributación coordinada a factores móviles.
❖ Alguna forma de compromiso mundial en torno a
ONU: en el pasado estándares OIT (ahora “piso de
protección social”), derechos económicos y
sociales, y compromisos en cumbres mundiales.
❖ ODS-10 propuesto: reducir la desigualad al interior
y entre países.
❖ El problema básico: rendición de cuentas.
¿Funcionarán la monitoria y presión de pares?
 LAS METAS PARA EL ODS-10:
1. Crecimiento del ingreso del 40% más pobre.
2. Dar más poder y promover la inclusión social, económica
y política.
3. Inclusión igualitaria para reducir la desigualdad de
resultados.
4. Políticas fiscales, salariales y de protección social para
generar mayor igualdad.
5. Regulación y monitoria de los mercados financieros
globales.
6. Mayor voz y representación de los países en desarrollo
en las decisiones económicas internacionales.
7. Facilitar una migración ordenada, segura, regular y
responsable + reducir los costos de las remesas.
8. Trato especial y diferenciado en comercio + Ayuda y
flujos financieros, esp. para países menos adelantados
 LA ALTERNATIVA:
LIMITAR LA GLOBALIZACIÓN
❖ El trilema/paradoja de la globalización de Rodrik:
“no podemos perseguir simultáneamente la
democracia, la autodeterminación nacional y la
globalización económica”.
❖ Implicación básica: “Las democracias tienen el
derecho a proteger sus arreglos sociales, y si hay
conflicto entre ellos y los requerimientos de la
economía mundial, los que deben ceder son los
segundos”.
❖ Por ello, en su visión, una mejor globalización está
basada en una capa delgada de reglas
internacionales que debe dejar campo sustancial
para las políticas nacionales.
DIVERGENCIA, CONVERGENCIA
Y DESIGUALDAD DISTRIBUTIVA

JOSÉ ANTONIO OCAMPO

Curso de verano Uniandes, 2018