Marco institucional y fiscalización ambiental

en el Perú

Eliana Ames Vega

22 de abril de 2020
“Las afirmaciones que haré en esta reunión,
las hago a título personal en el marco de mi
libertad de expresión y no comprometen de
modo alguno a la institución en la cual presto
servicios profesionales”
 A propósito del Día de la Tierra…
“La actividad humana ha alterado
prácticamente todos los rincones de nuestro
planeta, desde la tierra hasta el océano. Y a
medida que continuamos invadiendo
implacablemente la naturaleza y degradando
los ecosistemas, ponemos en peligro la salud
humana”.

“En medio de la respuesta global a la COVID-

19, el mundo necesita una transformación
económica que promueva de forma conjunta
el bienestar sostenible de las personas y del
medio ambiente”.

Inger Andersen, directora ejecutiva de ONU Medio Ambiente. 06 de abril

de 2020
1 Objetivo y temario de la charla

2 Tema 1: Contexto territorial del Perú Megadiverso y

marco institucional ambiental

3 Tema 2: La Fiscalización Ambiental en el Perú

Objetivo

Compartir información sobre el sistema

de fiscalización ambiental en el Perú,
para la internalización de su importancia
en el desarrollo sostenible del país.
Temario de la charla

Tema 1
Contexto territorial del Tema 2
Perú megadiverso y La fiscalización
marco institucional ambiental en el Perú
ambiental
1 Objetivo y temario de la charla

2 Tema 1: Contexto territorial del Perú Megadiverso y

marco institucional ambiental

3 Tema 2: La Fiscalización Ambiental en el Perú

Contexto territorial del Perú Megadiverso
Perú: considerado un país megadiverso, contiene en su territorio:
 Alta diversidad de especies:
• Cerca del 10% de las especies mundiales de flora
• 2.000 especies de peces,
• 1.736 especies de aves (2do lugar en el mundo en
biodiversidad)
• 332 especies de anfibios (ocupó el 3er lugar en el mundo),
• 460 especies de mamíferos (3ero en la clasificación), y
• 365 especies de reptiles (5to en la clasificación).

 Alta diversidad de ecosistemas:

 Altísima diversidad de recursos genéticos:
 Alta diversidad cultural y humana:
• 14 familias lingüísticas, 44 etnias distintas (42 en la Amazonía)
Fuente: Banco Mundial. Perú: un país megadiverso que invierte en áreas naturales protegidas. 06/06/13
 Contexto territorial del Perú Megadiverso
RECURSOS FORESTALES HIDROCARBUROS

PATRIMONIO RECURSOS
MINERALES
CULTURAL MARINOS
 Contexto territorial del Perú Megadiverso
IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS
 Marco institucional ambiental SENACE
SINEFA
OEFA 2012
Articulación MINAM
Ministerios: de entidades OEFA
Autoridades con competencias
Ambientales ambientales Ley General del
Sectorialización Ambiente
Autoridades Amb.
Coordinador
Nac: MINAM
del Sistema
Nacional CONAM Regional: GR
Local: GL 2009
del Ambiente Ley Marco de SINEFA
Promoción de la
Inversión Privada 2008
2005
Reglamento
2001 2004 de la Ley Reglamento
1994 SEIA Sistema del SEIA
1991 Nacional del SNGA
Autoridad
Dec. de Gestión
Ambiental
Leg. Ambiental
1990 757
Coordinadora
SNGA
CMARN Fuente: Elaboración propia
 Objetivo y temario de la charla
1
Tema 1: Contexto territorial del Perú Megadiverso y
2 marco institucional ambiental

3 Tema 2: La Fiscalización Ambiental en el Perú

La Fiscalización Ambiental en el Perú
¿Qué es la Fiscalización Ambiental?

Es la acción de control que realizan el OEFA y las Entidades de

Fiscalización Ambiental (EFA), con la finalidad de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales a cargo de las
personas naturales o jurídicas que desarrollan actividades productivas
en el país.

Fuente: Ley General del Ambiente, Ley 29325 creación del SINEFA y Ley 30011 que la modifica.
La Fiscalización Ambiental en el Perú
La Fiscalización ambiental comprende acciones de:

- vigilancia,
- control,
- seguimiento, y
- verificación.

Por parte de la Autoridad Ambiental Nacional y las EFA a fin de asegurar el

cumplimiento de las normas y obligaciones, establecidas en la Ley
General del Ambiente, sus normas complementarias y reglamentarias.

Fuente: Ley General del Ambiente, artículo 130º

 La Fiscalización Ambiental en el Perú
¿Dónde se establecen las obligaciones ambientales?

Legislación
Ambiental

Instrumentos de
gestión ambiental

Medidas
Administrativas
La Fiscalización Ambiental en el Perú
La fiscalización ambiental puede ser entendida en dos sentidos:

Macroproceso de
fiscalización ambiental

En sentido amplio En sentido estricto

• Evaluación, • Facultad de
supervisión, investigar la comisión
fiscalización en de presuntas
sentido estricto, infracciones
aplicación de administrativas y/o
imponer sanciones y/o
incentivos. medidas correctivas.
Macroproceso de Fiscalización Ambiental

Mejorar la
calidad
ambiental

Fiscalización y
sanción
Supervisión

Evaluación
 La Fiscalización Ambiental en el Perú

La generación de daños al
ambiente y a la salud de las
personas
PREVENIR

La imposición de sanciones
pretende disuadir al infractor de
volver a incurrir en la misma
DISUADIR conducta

Cumplir las obligaciones ambientales

para proteger el medio ambiente Las actividades y el daño que se viene
causando

CONTROLAR
 La Fiscalización Ambiental en el Perú
Decreto Legislativo
N° 1013 (2008)
Decreto Legislativo que aprueba la
Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del
Ambiente

Segunda Disposición
Complementaria Final dispone la
creación del:
 Organismo público técnico especializado
 Adscrito al Ministerio del Ambiente
 Encargado de la fiscalización, supervisión,
control y la sanción en materia ambiental que
corresponde.
 Personería jurídica de derecho público interno
 Constituye un pliego presupuestal
La Fiscalización Ambiental en el Perú

Fiscalizador ambiental Ente rector del SINEFA

Decreto Legislativo N° 1013
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Ley N° 29325
de Creación, Organización y Funciones Ley del Sistema Nacional de
del Ministerio del Ambiente Evaluación y Fiscalización
Ambiental

Ley N° 29325
Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental
 La Fiscalización Ambiental en el Perú
Ley N° 29325
(2009) Sistema Nacional de Evaluación y
Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización
Fiscalización Ambiental SINEFA
Ambiental

Integrantes del Sistema

Ente rector

Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA):

• Nacional: Ministerios
• Regional: Gobiernos regionales
• Local: Gobiernos locales
 Fiscalización progresiva

Fuente: MA – GG – CEU – 01/20

Actividades y sectores que fiscaliza el OEFA
Funciones de supervisión directa
MINERÍA
• Mediana y Gran Minería
CONSULTORAS AMBIENTALES

ENERGÍA ORGANISMOSConsultoras
OVM VIVOS
• Hidrocarburos y Electricidad MODIFICADOS

PESQUERÍA
RESIDUOS SÓLIDOS
• Procesamiento Pesquero Industrial y Acuicultura de Mayor Escala

INDUSTRIA
• Cerveza, papel, cemento, curtiembre, fundición de metales, AGRICULTURA
biocombustible, elaboración de bebidas, azúcar, otros

Fiscalización
Evaluación Supervisión Incentivos
y Sanción
 Evaluación, supervisión y fiscalización
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL AMBIENTAL AMBIENTAL

Enfoque: Enfoque: Enfoque:

Calidad ambiental
ECA
Diagnostica el estado del ambiente
Identifica factores externos que
influencia en la calidad ambiental
•Monitorea componentes ambientales
(agua, sedimento, aire, suelo, flora y
fauna)
•Identifica sitios impactados y pasivos
ambientales.
Soporte técnico a través de
Estudios técnico
científicos
Administrado
LMP
Debe obtener pruebas para determinar
causalidad y responsabilidad
Verifica cumplimiento de Instrumentos
de Gestión Ambiental (IGA) aprobados
Sustento del inicio del Procedimiento
Administrativo Sancionador (PAS)
Recomienda medidas preventivas y
correctivas
REFERENCIALES
Administrados
Riesgo o daño ambiental
OVM Consultoras
Investiga comisión de posibles
infracciones administrativas
sancionables.
Puede hacerlo sin previo aviso, con
peritos y técnicos.
Impone sanciones por
incumplimiento de obligaciones y
compromisos de IGA y normas
ambientales.

Fuente: Elaboración propia

 Función evaluadora

Acciones de monitoreo y
estudios especializados
Fuente FG – DEAM – CEU- OEFA. 03/2020
Obtener evidencia técnica científica que permita
determinar el estado del ambiente y sus posibles
fuentes contaminantes
 Función evaluadora en el marco de la FA
Acciones Tipos de productos (Informes)
Evaluación Ambiental Temprana – EAT, relacionado a administrados de OEFA
Evaluación Ambiental que determina causalidad – EADC, relacionado a administrados de
Evaluación Ambiental OEFA y EFAs

Opiniones técnicas de informes emitidos por administrados y/o organismos del estado

Vigilancia ambiental Vigilancia Ambiental

Monitoreo de la calidad ambiental relacionado a administrados de OEFA y EFAs
Monitoreo ambiental
Observaciones a las actividades de monitoreo ambiental

Identificación de sitios impactados Sitio impactado

en el subsector hidrocarburos Sitio no impactado

Identificación de pasivos Pasivo ambiental

ambientales en el subsector
No pasivo
hidrocarburos
Fuente FG – DEAM – OEFA. 03/2020
Función supervisora en el marco de la FA
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Ley 29325

Artículo 11.- Funciones generales

• Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de

seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la regulación ambiental por parte de los administrados.
Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas preventivas.

• Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), nacional,

regional o local: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación del desempeño de las funciones de fiscalización a cargo de entidades de
fiscalización ambiental nacional, regional o local a las que se refiere el artículo 7.

Tiene una finalidad preventiva y correctora (no represiva).

La administración debe velar – a través de la supervisión – por el cumplimiento de las
normas.
 Función supervisora en el marco de la FA

Obligaciones del Supervisor: Obligaciones del Administrado:

 Diligencia y responsabilidad. Brindar facilidades para el normal

 Revisión y evaluación de la documentación. desarrollo de las acciones de
 Identificación supervisión
 Citar la base legal.
 Entregar copia del Acta de Supervisión
Custodia de información vinculada al
(administrado o a la persona con quien se cumplimiento de sus obligaciones
desarrolle la acción de supervisión). fiscalizables por un plazo de cinco (5)
 Reserva de la información. años contado a partir de su emisión.
 Imparcialidad.
 Cumplimiento de requisitos de seguridad y
salud en el trabajo.
 Aplicación de los principios.

Fuente MP – DSEM – OEFA. 03/2020

 Función fiscalizadora en el marco de la FA

Se verifican:
EIA D
1. Instrumentos de EIA SD
Gestión Ambiental DIA

2. Normativa ambiental General

Transversal
Sectorial

Fuente MP – DSEM – OEFA. 03/2020

 ¿Qué es el SINEFA?
Es el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, creado por Ley N°29325 y
modificada por la Ley N°30011.

Finalidad: Articular las funciones de fiscalización ambiental a nivel nacional, regional y local.

Conformado por las siguientes entidades:

MINAM
• Ente rector del SINEFA. • Desarrollan
Autoridad técnico funciones de
normativa a nivel • Ente rector del Sistema
Nacional de Gestión
fiscalización
nacional que regula la
fiscalización ambiental y Ambiental – SNGA, ambiental.
verifica su ejercicio por desarrolla, dirige, supervisa
las EFA. y ejecuta la Política
Nacional Ambiental.

OEFA EFA

Fuente: MSC – SEFA – OEFA. 03/2020

Entidades que conforman el SINEFA

EFA: Entidades de Fiscalización Ambiental

Entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que
tienen atribuidas alguna o todas las acciones de
fiscalización ambiental en sentido amplio

*Excepcionalmente, y por disposición legal, puede ser considerada EFA aquel órgano de línea de la entidad que se
encuentra facultado para realizar funciones de fiscalización ambiental.
 EFA de ámbito nacional

Dirección general de Ministerio de comercio

Autoridad nacional del Autoridad portuaria
capitanías y exterior y turismo -
agua - ANA nacional - APN
guardacostas - DICAPI MINCETUR

Ministerio de
Ministerio de justicia y
Ministerio de cultura Ministerio de educación producción –
derechos humanos
PRODUCE

Superintendencia de
Ministerio de Ministerio de vivienda,
Ministerio de salud – transporte terrestre de
transportes y construcción y
MINSA personas, carga y
comunicaciones – MTC saneamiento – MVCS
mercancías - SUTRAN

Organismo de Organismo supervisor

Servicio nacional de
supervisión de los de la inversión en Servicio nacional
areas naturales
recursos forestales y infraestructura de forestal de fauna
protegidas por el
de fauna silvestre – transporte de uso silvestre - SERFOR
estado – SERNANP
OSINFOR publico – OSITRAN

Fuente: Subdirección de Seguimiento de Entidades de Fiscalización Ambiental

Funciones del OEFA como Ente rector del
SINEFA

Como Ente Rector del SINEFA

Función Función
Normativa. supervisora
de las EFA
 ¿Para qué cree que es
importante la Fiscalización
Ambiental?
 Gracias

Avenida Faustino Sánchez Carrión

N° 603, 607 y 615 - Jesús María
Tlf. 204-9900
www.oefa.gob.pe