Instructivo metodológico de

apoyo al diligenciamiento de
la Metodología General
Ajustada
Instructivo de soporte técnico Programa de Becas de
Excelencia Doctoral

Autores: Andrés Antonio Fernández y Julio César Niño Barreto.

Revisó: Ángela Barrera Puerto
Grupo de CTeI y Proyectos - Área de Gestión Territorial
05 de septiembre de 2019
 Instructivo metodológico de apoyo al diligenciamiento de la Metodología General Ajustada
1. Presentación
Este instructivo tiene como finalidad apoyar a las
Instituciones de Educación Superior (IES) en el
proceso de diligenciamiento de información en la
Metodología General Ajustada (MGA), para
dinamizar y transformar las propuestas de
investigación en proyectos de inversión pública, que
contribuyan a la meta de formar profesionales
colombianos a nivel de doctorado en universidades
del país, para la generación y transferencia del
conocimiento científico en el marco del programa
de Becas de Excelencia Doctoral del Bicentenario.
2. Recomendaciones para el
diligenciamiento de la MGA
A continuación, se presentan las recomendaciones
o tips sobre cómo formular el nombre del proyecto
para que posteriormente sea compatible al registro
de MGA.
2.1. Nombre del proyecto
Según el Manual conceptual “Metodología General
para Formulación y Evaluación de Proyectos de
Inversión Pública – MGA”, elaborado por el DNP, y
anexo a la MGA, para darle el nombre al proyecto,
la metodología tiene tres elementos que lo
conforman. Estos son:
Proceso: En este ítem tiene una lista desplegable que
permite seleccionar el proceso que hará parte del
nombre. Es la acción más relevante del proyecto.
Objeto: El motivo del proceso (límite de 256
caracteres con espacios)
Localización: Indica la ubicación precisa del
proyecto. Se debe seleccionar la(s) región(es),
el(los) Departamento(s) y el(los) municipio(s),
según el caso.
Por lo tanto, se recomienda tener en cuenta lo
anterior al momento de definir el nombre del
proyecto antes de ingresar la información en el
aplicativo MGA. Para el caso del presente proyecto
se incluirá de la siguiente manera:
Ejemplo: FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO DE
ALTO NIVEL NACIONAL.
Por lo anterior y lo dispuesto en los términos de
referencia de la convocatoria en mención, la
Universidad incluir nombre de la IES presenta una
propuesta de proyecto para la financiación de incluir
número de propuestas de tesis doctorales asociadas a
incluir número de programas de doctorado, las cuales
serán desarrolladas y tendrán impacto en incluir
número y nombre de los departamentos del país.
2.2. Sector
En esta sección se debe incluirá el sector de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
A la pregunta ¿es proyecto tipo? NO.
2.3. Contribución a la
política pública
En esta sección se debe incluir la información de los
planes de desarrollo nacional y departamental. Para
la información del plan de desarrollo departamental,
se incluirá el nombre o estrategia de aquellos
departamentos a los cuales los estudiantes de
doctorado son beneficiarios.
Para el caso del plan de desarrollo municipal y
distrital solo aplica el diligenciamiento de la
información para el caso de Bogotá D.C.
2.4. Descripción de la
situación existente con
respecto al problema
En esta sección se debe explicar los hechos y
situaciones relevantes asociados al problema central
que se está abordando.
Por ejemplo: Colombia cuenta con un muy bajo número
de doctores por millón de habitantes (12,6) en
comparación con el promedio de la Región de América
Latina (48), lo que demuestra que el país presenta bajas
capacidades de talento humano del más alto nivel para
realizar investigación de calidad. A nivel Nacional, se
cuenta con tan solo 615 Doctores graduados (MEN –
OLE, 2017), y, de acuerdo con la información reportada
por el Observatorio Laboral para la Educación, para el
año 2017, se reportaron 305.354 graduados de los
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  Instructivo metodológico de apoyo al diligenciamiento de la Metodología General Ajustada
niveles de pregrado, especialización y maestría,
constituyendo la población potencial que podría
postularse al Programa de Becas de Excelencia Doctoral
del Bicentenario.
2.5. Magnitud actual del
problema
En esta sección se debe cuantificar y establecer la
línea base del problema central que se quiere
resolver, teniendo en cuenta los datos y cifras
oficiales que la IES pretende cubrir con su propuesta
de investigación a partir de los datos del Anuario
Estadístico del Ministerio de Educación, donde se
presenta las cifras de graduados a nivel de
doctorado por departamento en los años de 2010 a
2016.
A modo de ejemplo el caso de Bogotá, según cifras
del Observatorio Laboral para la Educación – OLE:
Entre 2001 y 2017 se han generado el 36% de los
títulos de educación superior del país. En el último año
de este periodo, la proporción se redujo al 34%.
De los 1.781 títulos de doctorado obtenidos en Bogotá
D.C., el 18,5% fueron en el año 2017. Bogotá D.C.
participa con el 43% de los títulos de doctorado
entregados en el país si se analiza tanto el periodo 2001
a 2017, como el último año observado (Informe de
mercado laboral de graduados de educación superior,
MEN – OLE, 2019).
Nota: Para otras entidades territoriales, se puede
consultar el Anuario Estadístico de la Educación
Superior Colombiana, 2017.
2.6. Justificación
Además de la información incluida actualmente en
el documento técnico, para este apartado se deberá
incluir y complementar información relacionada con
los grupos de investigación reconocidos y la
clasificación de los investigadores reconocidos por
COLCIENCIAS en la última medición realizada para
cada IES, así como las áreas de conocimiento a los
que pertenece y su producción científica.
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2.7. Análisis de alternativas
Para este apartado, la alternativa seleccionada es
promover el acceso a estudios de doctorado en el
país a profesionales colombianos bajo la figura de
crédito educativo condonable, en el marco del
programa “Becas de Excelencia Doctoral del
Bicentenario”, establecido en el artículo 45 de la Ley
No. 1942 de 2018.
El apoyo financiero para la realización de
doctorados se realizará en el marco del proyecto de
inversión presentado por la IES y de acuerdo con las
condiciones del Programa de Becas para la
Excelencia Doctoral del Bicentenario.
Para complementar esta alternativa, cada IES deberá
incluir, el proceso de selección de los candidatos
asociados a la propuesta de proyecto y que deben
cumplir con los requisitos incluidos en la
convocatoria, los cuales son:
 Tener nacionalidad colombiana.
 Demostrar vinculación a una entidad del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (SNCTI) o la realización de
actividades de CTeI (según el Anexo 7 de
los términos de referencia) en beneficio del
departamento a través del cual se está
presentando a la convocatoria.
 Tener la admisión o la condición de estar
cursando un programa de doctorado
(siempre y cuando no haya obtenido la
candidatura a doctor).
 No contar con financiación para el
programa de doctorado.
Teniendo en cuenta lo anterior y la información que
considere pertinente, la IES debe argumentar desde
su perspectiva por qué la financiación de las
propuestas de tesis doctoral que presenta para la
realización de doctorados es la mejor alternativa
para contribuir a la solución del problema
planteado.
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2.8. Identificación y 2.10. Población objetivo

análisis de participantes
Para este apartado la información que se deberá
Para la identificación de participantes se debe incluir en la MGA, será la identificación del número
elaborar un registro de las personas o entidades de candidatos asociados a las propuestas de tesis
relacionadas con el proyecto, describiendo la doctoral que se presentan, en donde deberán
entidad a la que pertenece cada actor, sus intereses discriminar por género y grupo etario.
y expectativas frente al problema, y la posición que
podría asumir dentro de las siguientes categorías:
2.11. Indicadores de
 Beneficiario: Son aquellos individuos u
seguimiento y evaluación
organizaciones que recibirán directa o
indirectamente los beneficios de la Para este apartado la información que se debe
intervención que se proponga realizar a
incluir en la MGA, deberá ser consistente con los
través del proyecto.
 Cooperante: Todas aquellas personas o indicadores de gestión, resultado e impacto,
entidades que pueden vincularse registrados en el documento técnico:
aportando recursos de diferente tipo, ya
sea en dinero o en especie para el Por ejemplo: para el indicador del objetivo general del
desarrollo de dichas intervenciones. proyecto, el indicador a incluir es “Incremento en el
 Oponente: Aquellas personas, grupos de número de investigadores apoyados para estudios de
individuos u organizaciones que, dado el doctorado en Colombia”.
inconformismo frente a las posibles
intervenciones del proyecto, pueden llegar Una vez realizado, la información quedará registrada
a obstaculizar el logro de los objetivos así:
previstos.
 Perjudicado. Personas, grupos de OBJETIVO
INDICADOR
INDICADORES
UNIDAD TIPO DE NOMBRE DE
DE DE FUENTE DE FUENTE DE
individuos u organizaciones que podrían GENERAL
RESULTADO
DE PRODUCTO
MEDIDA VERIFICACIÓN VERIFICACIÓN
llegar a disminuir su calidad de vida o Incrementar
las
bienestar como consecuencia del capacidades
Beneficiarios
graduados de
Informe
listado
del
de
de talento Becas Número
proyecto. humano en
programa de
otorgadas de becas
Informe beneficiarios
doctorado en graduados por
investigación
Colombia parte de la IES
con calidad e
Adicionalmente, se recomienda incluir los impacto

departamentos asociados a las propuestas de tesis

En cuanto a los indicadores de producto del
doctoral.
objetivo específico, la información a registrar en la
MGA será el “Servicio de apoyo financiero para la
formación de nivel doctoral”, de la siguiente manera:
2.9. Población afectada
PRODUCTO INDICADOR UNIDAD DE META
MEDIDA
Servicio de apoyo XXX (según el
Para este apartado, la información que se deberá financiero para la Número de número de
Becas otorgadas
incluir en la MGA será la plasmada en el documento formación de nivel becas candidatos
doctoral presentados)
técnico en donde indica:

Ejemplo: De acuerdo con la información reportada por Para los indicadores de gestión y otros
el Observatorio Laboral para la Educación, para el año complementarios que considere la IES, podrán ser
2017 se reportaron 305.354 graduados de los niveles incluidos en la MGA y documento técnico de la
de pregrado, especialización y maestría, constituyendo siguiente manera:
la población potencial que podría postularse al Programa
INDICADOR UNIDAD DE META FUENTE DE
de Becas de Excelencia Doctoral del Bicentenario MEDIDA VERIFICACIÓN
Informes técnicos y
Informe de
financieros de ejecución Número 8
supervisión
presentados

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Otros indicadores de seguimiento * Datos de Banco de la República, British Council, Colciencias, Colfuturo,
Comisión Fulbright Colombia, DNP, Ecopetrol, Fundación Mazda,
complementarios: ICETEX y Fundación Carolina. OCyT, (2017).
** Datos tomados del MEN 2018. Observatorio Laboral para la
INDICADOR
UNIDAD DE
META
FUENTE DE Educación - OLE.
MEDIDA VERIFICACIÓN Nota: La proyección se realizó tomando con base el incremento
Créditos educativos XXX (según el número de promedio de los últimos años (0.06%).
Número Informe de supervisión
legalizados candidatos presentados)
XXX (según el número de
Beneficiarios graduados Número Informe de supervisió
candidatos presentados)
Beneficiarios
Número
XXX (según el número de
Informe de supervisión 2.13. Valoración y
condonados candidatos presentados)
cuantificación de beneficios

Los proyectos de inversión pública tienen como

objetivo atender una necesidad social a través de la
2.12. Estudio de necesidades entrega de bienes y servicios esencialmente. Para el
caso de los proyectos en educación, estos
De acuerdo con la Guía de formulación del DNP, el constituyen instrumentos de planificación e
propósito del estudio de necesidades o estudio de intervención pública que permiten aumentar las
mercado, es determinar la diferencia que resulta capacidades, competencias y habilidades de los
entre la provisión de un bien o la prestación de un habitantes de un determinado territorio.
servicio y su demanda. Para efectos prácticos, los
resultados obtenidos de este análisis permitirán Con respecto a proyectos de inversión pública que
determinar la magnitud de la necesidad o demanda contemplen la formación de alto nivel, se identificó
insatisfecha de la población afectada por el por ejemplo que una mayor contribución en la
problema. generación de nuevo conocimiento por parte de
investigadores con doctorado en comparación con
Para realizar el estudio de necesidades del proyecto investigadores con otros niveles de formación,
de Becas Bicentenario, se realizó el análisis de oferta especialmente con formación de maestría. En
y demanda teniendo en cuenta dos variables promedio, los investigadores con estudios de
principalmente; a) para la oferta, se tuvo en cuenta doctorado duplicaron la producción de nuevo
los profesionales graduados de programas de conocimiento con una tasa promedio de 6.6 nuevos
doctorado otorgados a través de créditos productos por investigador; mientras que
educativos condonables, b) para determinar la investigadores con maestría presentaron una tasa de
demanda, se tomaron los datos de los graduados 3.1 nuevos productos. Al revisar la producción
por los niveles de pregrado, especialización y total, los doctores contribuyeron con el 61% de
maestría, constituyendo la población afectada que este nuevo conocimiento, demostrando una mayor
sería apta y potencial para presentarse a una beca eficiencia en la producción cuando los
doctoral. A continuación, se muestra el ejemplo: investigadores adquieren experiencia en
AÑO OFERTA* DEMANDA** DÉFICIT
investigación a través de la formación doctoral
2013 977 234154 233177 (COLCIENCIAS, 2015).
2014 1703 243963 242260
2015 1217 255057 253840 Así mismo, en cuanto a los productos de desarrollo
2016 872 283050 282178 tecnológico, se observa que, a pesar de contar con
2017 323 305354 305031
2018 0 323675 323675
menor número de investigadores con formación
2019 0 343096 343096 doctoral, el promedio de este tipo de producción es
2020 0 363681 363681 bastante cercano al registrado por investigadores
2021 0 385502 385502
con maestría, la contribución de doctores es en
2022 0 408633 408633
2023 0 433150 433150 promedio de 3.1 productos por investigador;
2024 0 459140 459140 mientras que los investigadores con maestría
2025 0 486688 486688 registran un promedio de producción de 4.1. En
2026 0 515889 515889
2027 0 546843 546843
este caso, el número de investigadores con maestría
que registran productos de desarrollo tecnológico
casi triplica el número de doctores (3.393

 Página 4
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investigadores con maestría, 1.376 investigadores A partir del ejemplo anterior, se realizó el cálculo
con doctorado) (COLCIENCIAS, 2015). de dos beneficios, tomando como base 93 becas a
proveer:
Teniendo en cuenta lo anterior, se pretende
establecer alternativas y métodos para la valoración Beneficio No 1. Costos evitados de la matrícula
y cuantificación de beneficios de proyectos de de doctores. El número corresponde al total de
formación de capital humano. Se recomienda, para beneficiarios y el valor al costo del crédito educativo
la identificación de los beneficios, tener en cuenta del doctorado
los fines previstos en el árbol de objetivos, dado que
Periodo Cantidad Valor Unitario Valor Total
facilitan la interpretación de los efectos positivos 0 93 $ 59.375.000,00 $ 5.521.875.000,00
esperados en la ejecución de la alternativa. De 1 93 $ 59.375.000,00 $ 5.521.875.000,00
2 93 $ 59.375.000,00 $ 5.521.875.000,00
forma complementaria, se sugiere tener en cuenta 3 93 $ 59.375.000,00 $ 5.521.875.000,00
las estimaciones realizadas del estudio de 4 93 $ - $ -
5 93 $ - $ -
necesidades (mercado) en cuanto a los productos, 6 93 $ - $ -
las unidades de medida, y la demanda adicional que 7 93 $ - $ -

atendería la alternativa analizada para cuantificar los

efectos directos que supondría la entrega del
Beneficio No 2. Mejoramiento de ingresos a los
respectivo bien o servicio. (DNP; 2016). Para el
beneficiarios por reconocimiento como doctores.
caso de CTeI se deben es particularmente frecuente
la incorporación de beneficios (intangibles). Es El número corresponde al total de becas a entregar,
importante mencionar, que los ingresos y beneficios y el valor al ingreso percibido en el periodo 5, a
están determinados por el estudio de necesidades, partir de la diferencia de ingresos promedio en los
y determinan el resultado de la evaluación niveles de profesional, especialización, y maestría
económica. contra los ingresos de un doctor graduado.
A continuación, se relacionan un ejemplo, con los Periodo Cantidad Valor Unitario Valor Total
beneficios y unidades de medida relacionadas con 0 93 0
1 93 0
los beneficios del proyecto: 2 93 0
3 93 0
EFECTO TIPO BENEFICIO UNIDAD DE 4 93 $ 5,418,417 $ 503,912,750.00
MEDIDA 5 93 $ 5,418,417 $ 503,912,750.00
Directo Aumentar el 6 93 $ 5,418,417 $ 503,912,750.00
número de Nuevos # investigadores 7 93 $ 5,418,417 $ 503,912,750.00
investigadores investigadores reconocidos
reconocidos reconocidos en
categorías Senior,
Junior y Asociado
Indirecto Mejorar la calidad Incremento en la # artículos en 2.14. Análisis de riegos
en la producción producción revistas indexadas
científica científica
Indirecto Ahorro en el costo Costos evitados en $ pesos
De acuerdo con la experiencia en la ejecución del
de matrícula el costo de programa de Formación de Alto Nivel de
matrícula
Externalidades Mejorar el ranking Incremento en el # doctores COLCIENCIAS, se ha determinado la siguiente
de doctores por promedio de graduados matriz de riesgo con sus correspondientes medidas
millón de doctores
habitantes con graduados por de mitigación:
respecto a la región millón de
habitantes de
América Latina
Intangibles Disminución en las Aumento en las Profesionales
brechas de capital capacidades y cualificados| con
humano en los competencias de mayores
programas de los profesionales capacidades y
formación doctoral competencias
Incremento en la Aumento en los
innovación y niveles de IDIC – desempeño
desarrollo conocimiento y pilar de producción
tecnológico del tecnología de las de conocimiento y
sector productivo regiones tecnología*

Nota: *IDIC: creación de solicitudes patente, modelos de utilidad

publicación de artículos científicos en revistas indexadas, porcentaje de
empresas innovadoras, índice H.

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  Instructivo metodológico de apoyo al diligenciamiento de la Metodología General Ajustada

NIVEL
TIPO DE DESCRIPCIÓN PROBAILIDAD E EFECTOS MEDIDAS DE
RIESGO IMPACTO MITIGACIÓN
No
No legalización Acompañamiento
Probable cumplimiento
Financieros de la totalidad por parte de la IES
en el número
Objetivo
General

de los cupos durante el proceso

Catastrófico de beneficiarios
asignados de legalización
del proyecto
No
Implementación de
específicos (ruta

Moderado cumplimiento
un esquema de
Objetivos

Deserción de de metas.
crítica)

Operacionales seguimiento
beneficiarios Uso deficiente
académico por
Moderado de los recursos
parte de la IES
asignados
No Considerar en la
Ampliación de
cumplimiento ejecución del
los tiempos Moderado
Productos

de los tiempos proyecto un

Operacionales para la
definidos para período adicional
culminación Moderado
la ejecución del de ejecución de
de estudios
proyecto máximo un año

Vale la pena aclarar, los riesgos descritos

anteriormente, no limitan para que cada IES pueda
incluir riesgos adicionales, de acuerdo con su
experiencia previa en la operación de créditos
educativos.

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