UN CAMBIO PROFUNDO

EN LA GESTIÓN DE
LA MIGRACIÓN Y LA
SEGURIDAD DE LAS FRONTERAS
Cuando la Comisión Juncker entró en funciones hizo de la migración y de la seguridad de las
fronteras una de sus máximas prioridades de cara a su mandato de 5 años, sabiendo que
se trataba de retos comunes a los que era necesario que los Estados miembros de la
UE hiciesen frente de forma colectiva. Poco después se produjo la crisis de refugiados
más grave que se ha visto en el mundo desde la Segunda Guerra Mundial, con
consecuencias inmediatas y de gran alcance para la Unión Europea. La Comisión,
junto con los Estados miembros, aceleró el trabajo para dar respuesta a cada
uno de los nuevos desafíos según iban surgiendo, trabajando al mismo
tiempo para sentar las bases de una forma nueva y más sostenible de
gestionar la migración y la seguridad de las fronteras en la UE.
El resultado es que hemos avanzado más en cuatro años de lo que
fue posible en los 20 años anteriores. Aunque todavía queda
camino por recorrer, estos logros no deben infravalorarse.
2 de mayo de 2014: Jean-Claude 20 de julio de 2015: Los Estados 22 de febrero de 2016: El Centro
Juncker presenta un plan de 5 puntos miembros alcanzan un acuerdo sobre Europeo de Lucha contra el Tráfico
sobre migración durante la campaña el primer programa de reasenta- Ilícito de Migrantes se pone en
electoral. miento de la UE. El programa, propuesto marcha en Europol.
por la Comisión y con una duración prevista
1 de marzo de 2016: Los países
de 2 años, permitirá el reasentamiento a
de los Balcanes Occidentales
la UE de 22 000 refugiados de manera
comienzan a cerrar gradualmente
voluntaria por los Estados miembros.
sus fronteras, pero las llegadas de
14 y 22 de septiembre de 2015: Los Turquía a Grecia continúan.
Estados miembros deciden instaurar
un mecanismo de reubicación de 15 de marzo de 2016: La Comisión
emergencia. En total, 35 000 personas crea un nuevo Instrumento de Ayuda
(todas las que cumplen los requisitos) de Emergencia para prestar ayuda de
serán reubicadas desde Grecia e Italia emergencia a los refugiados y migrantes
1 de noviembre de 2014: La Comisión en Grecia. Entre 2015 y 2018, se
en los dos próximos años para aliviar la
Juncker entra en funciones. Comienza asignará un total de 2 000 millones EUR
presión sobre estos dos Estados.
el trabajo en una nueva Agenda Europea del presupuesto de la UE para apoyar la
de Migración, que se presentará en junio A partir del domingo, 13 de septiembre
de 2015: Cinco Estados miembros gestión de la migración en Grecia.
de la UE reintroducen los controles
2014
18 de marzo de 2016: La UE
temporales en las fronteras interiores. celebra un acuerdo con Turquía.
A partir del 21 de septiembre de Este acuerdo resulta ser un punto de
2015: El Mecanismo de Protección inflexión. Las llegadas a Grecia se
Civil de la UE proporciona ayuda en redujeron rápidamente un 97 % y se
especie inmediata en los países de han mantenido a un nivel bajo desde
19 de abril de 2015: Más de 700 entonces. Se devolverán a Turquía los
la ruta de los Balcanes Occidentales.
personas pierden la vida frente Durante la crisis de los refugiados se migrantes irregulares y se movilizarán
a las costas de Lampedusa. La aportará un total de 900 000 artículos más de 6 000 millones EUR para
Comisión Europea presenta un plan como mantas, camas y tiendas. apoyar a los refugiados en Turquía.
de 10 puntos centrado en salvar vidas
en el mar. El plan es aprobado por 23 de septiembre de 2015: Se
los líderes del Consejo Europeo unos movilizan 1 000 millones EUR en
días más tarde y, como resultado, ayuda humanitaria para el ACNUR y el
Programa Mundial de Alimentos a fin de
se triplican los recursos para las dos
hacer frente a la falta de financiación,
operaciones marítimas de la UE. Entre
uno de los principales desencadenantes
2015 y 2019, las operaciones de la UE
de la crisis de los refugiados.
ayudarán a rescatar a casi 730 000
personas en el Mediterráneo. 20 de octubre de 2015: La crisis

NEWS No.
No. 51
4863
alcanza su punto álgido. En un solo
día, más de 10 000 personas cruzan de

NEWS
Turquía a Grecia.
700 FE
MIGRA

2016
ARED DE
TION AD IN TH
E MED
ITERRAN
EAN
19 April 19-04-
2015:
25 de octubre de 2015: La Comisión
2015
Over 7 14
00AMpET 11:12:20
thMeDO irLOlive eople lose
R SIT
LOREM IP
SU
so t organiza la reunión de líderes de
coa15 st: of L ff lo he
SUM
19 April 20
0 p eoapmlepedse los Balcanes Occidentales con el fin
LOREM IP T
The Eu
r ro7
pe 0
OvEuonerosaving livesCoat mm
an
ffesents a 10-poin .
ission pr the co
usaast
de evitar una catástrofe humanitaria 4 de mayo y 13 de julio de 2016:
a. Tho
AME
700 fear
liuncil asesfew
DOLOR SIT
ed pean Co ve
the Med dead in thEUe opir
La Comisión propone una reforma
e plan
later .an rsed by leade using
is endo t plan foc
and 20 tions at sea dayssa
iterran era
areu
ean
o69f0,000Lpeaopm
19 EU
ptioensd
opera tripled d resou
will go as a result. plan
rs
rces for at the
e twgo
thusin en los Balcanes. Los líderes acuerdan
global del Sistema Europeo Común
le in th foc
on
e Medit pointBetw
tstoa he
10-lp res ee s at
20the
errsen dern 15
sion pre ed byculea
una coordinación estrecha, dar cobijo
anea n. e mo
an Commis n is endors ources forrethe two
than
The Europe s at sea. The pla res
live later and 2015 and
on saving
European
EU operati
Cou
ons
nci
at
l a few days
led as a res ult.
sea are trip on to help rescue
will go
operations Mediterranean.
Between
more tha
n

a las personas en tránsito y limitar los de Asilo para garantizar la solidaridad

2019 EU
dead in
700 feared anean
err
690,00 0 peo ple in the

movimientos secundarios. con los Estados miembros sometidos

the Medit
a presión y prevenir mejor los
13 de mayo de 2015: La Comisión
2015
movimientos secundarios y los abusos.
Europea presenta la Agenda Europea
de Migración. La nueva estrategia se 7 de junio de 2016: La Comisión
presenta un mes antes de lo previsto e 12 de noviembre de 2015: Cumbre establece un plan de acción para la
incluye tanto medidas inmediatas para sobre migración de La Valeta. La integración y migración legal.
hacer frente a la crisis en curso como UE pone en marcha el Fondo Fiduciario 28 de junio de 2016: El Consejo
planes de reforma a largo plazo. de Emergencia para África con el fin Europeo aprueba un Marco de
de abordar las causas profundas de Asociación en materia de Migración
Mayo de 2015: implantación del la migración irregular. A fecha de hoy,
para terceros países, propuesto por
enfoque de «puntos críticos» en existen 188 programas y 3 600 millones
la Comisión a fin de reforzar la acción
Grecia e Italia. Los puntos críticos EUR dedicados a fomentar la seguridad
exterior en materia de migración
garantizarán que las personas que y la estabilidad y a mejorar las
lleguen sean debidamente registradas condiciones de los migrantes potenciales 6 de octubre de 2016: Entra en
y que se controle la seguridad. en los países de origen y de tránsito. funcionamiento una nueva Guardia
15 de diciembre de 2015: La Europea de Fronteras y Costas, que
22 de junio de 2015: Se pone en Comisión propone transformar Frontex cuenta con más de 900 guardias de
marcha la operación EUNAVFOR en una Guardia Europea de Fronteras y fronteras para ayudar a los Estados
MED Sophia. Costas. La propuesta será adoptada en miembros a proteger las fronteras
un tiempo récord de tan solo 9 meses. exteriores.

15 de diciembre de 2016: Controles
sistemáticos: Los Estados miembros
adoptan la propuesta de la Comisión de
introducir controles sistemáticos de todas
las personas que crucen las fronteras
exteriores de la UE mediante el cotejo de
sus datos con los de todas las bases de
datos de seguridad.
2017
Segundo semestre de 2016 – primer
semestre de 2017: La ruta del
Mediterráneo central a través de Italia
se convierte en el principal punto de
entrada para los migrantes irregulares.
2 de marzo de 2017: La Comisión
presenta un nuevo Plan de Acción en
Materia de Retorno y recomendaciones
a los Estados miembros sobre cómo hacer
que los procedimientos de retorno sean
más eficaces.
22 a 23 de junio de 2017: El Consejo
Europeo pide que se adopten nuevas
medidas para contener el flujo de
migrantes de Libia a Italia, en particular
mediante la formación de los guardacostas
libios, una cooperación más estrecha con
los países de origen y tránsito, mayores
esfuerzos para aumentar el número de
retornos y un código de conducta para las
ONG que operan en el Mediterráneo.
4 de julio de 2017: La Comisión
presenta un Plan de Acción para
apoyar a Italia, reducir la presión y
aumentar la solidaridad
27 de septiembre de 2017: Vuelta
a Schengen: La Comisión propone
adaptar las disposiciones del Código de
Fronteras Schengen sobre los controles
temporales en las fronteras interiores y
pide que se eliminen gradualmente los
controles internos que podrían sustituirse
progresivamente por controles policiales
mejorados cuando sea necesario.
27 de septiembre de 2017: La
Comisión instaura un nuevo
programa de reasentamiento
para 50 000 personas vulnerables,
el mayor programa de la UE hasta
esta fecha. Los Estados miembros
se comprometen a reasentar
voluntariamente a 50 000 personas
para finales de 2019.
23 de noviembre de 2017: Puesta
en marcha de un Plan Europeo
de Inversiones Exteriores por
valor de 4 500 millones EUR. Ya
se han asignado desde entonces
3 700 millones EUR a proyectos,
contribuyendo a la creación de empleo
y al crecimiento en África y en la
vecindad europea.
30 de noviembre de 2017: Creación
del Grupo Conjunto de la UA, la UE
y las Naciones Unidas para abordar
la situación de los migrantes en Libia:
desde entonces, se han producido casi
37 000 retornos voluntarios asistidos
a países de origen y 2 500 de los
refugiados más vulnerables ha sido
evacuados de Libia y están siendo
reasentados en Europa.
12 de diciembre de 2017:
Interoperabilidad de los sistemas
de seguridad. La Comisión propone
colmar las lagunas de información
entre los sistemas de información
en materia de seguridad, fronteras y
migración y garantizar un intercambio
de datos más rápido entre todos los
sistemas y autoridades.
Diciembre de 2017: Las llegadas a
través de la ruta del Mediterráneo
Central se redujeron en un
80 % en comparación con el primer
semestre de 2017, y permanecerán
a este nivel relativamente bajo a lo
largo de 2018 gracias a los esfuerzos
conjuntos de la UE y de los países
socios africanos y en Libia.
2018
12 de junio de 2018: La Comisión
propone triplicar la financiación
para la gestión de la migración
y de las fronteras hasta los
34 900 millones EUR en el próximo
presupuesto de la UE para el periodo
2021-2027, extrayendo las lecciones
de un pasado en el que la UE tuvo que
aprovechar toda la flexibilidad que
permitía el presupuesto existente a fin de
movilizar 3 900 millones EUR adicionales
que se necesitaban urgentemente para
hacer frente a la crisis. .
PRESUPUESTO DE
LA UE PARA LA €21.3
GESTIÓN DE LAS
FRONTERAS EXTE-
Agencias
RIORES €12
descentralizadas
€5.6
€2.9 Agencias descentralizadas €9.3 Fondo para la Gestión
Integrada de las Fronteras
€2.7
Fondo de Seguridad Interior
(Fronteras y Visados)
PRESUPUESTO DE LA UE 2014-2020 PRESUPUESTO DE LA UE 2021-2027
En miles de millones
Verano de 2018 y principios de
2019: Búsqueda y salvamento.
Determinados buques de ONG con
personas rescatadas permanecen
en el mar durante varios días. La
Comisión asume una función de
coordinación ad hoc para permitir un
desembarco seguro. La Comisión y
los Estados miembros comienzan a
trabajar en regímenes temporales
para el desembarco más previsibles y
que eviten tensiones.
12 de septiembre de 2018:
Protección de fronteras. La
Comisión propone seguir reforzando la
Guardia Europea de Fronteras y Costas
con un cuerpo permanente de 10 000
guardias de fronteras y un papel más
importante en los retornos.
12 de septiembre de 2018: La
Comisión propone crear una
Agencia de Asilo de la UE y
revisar las normas de la UE en
materia de retorno para acelerar los
procedimientos de retorno, prevenir
mejor las fugas e incrementar la
eficacia de los retornos.
Diciembre de 2018: En 2018, la
ruta del Mediterráneo occidental a
través de Marruecos y España se ha
convertido en la ruta más utilizada por
los migrantes irregulares, aunque las
cifras no son comparables con las de
la crisis de 2015 (65 000 llegadas a
España en 2018).
 PRINCIPALES LOGROS DE LA AGENDA EUROPEA
DE MIGRACIÓN DESDE 2015
Llegadas irregulares reducidas
hasta los niveles anteriores a la
crisis: 150 000 migrantes irregulares
detectados en 2018, el nivel más
bajo en 5 años: un 25 % menos
que en 2017 y un 90 % menos que
durante el punto álgido de la crisis
en 2015.
Protección de los migrantes:
La UE ha ayudado a casi 37 000
migrantes atrapados en Libia a
regresar a sus países en coopera-
ción con la OIM, las Naciones Unidas
y la Unión Africana.
Protección de nuestras fronteras:
La nueva Agencia Europea de la
Guardia de Fronteras y Costas se creó
en 2016 y, si los colegisladores lo
acuerdan, se reforzará aún más con
un cuerpo permanente de 10 000
guardias de frontera.
Integración: Entre 2015 y 2017,
140 millones EUR del presupuesto
de la UE se destinaron a medidas de
integración a través del Fondo de
Asilo, Migración e Integración.
Reparto de responsabilidades: Casi
35 000 solicitantes de asilo —todos
los que cumplían los requisitos—
fueron reubicados desde Grecia e
Italia a otros Estados miembros de
la UE en el marco del programa de
emergencia de reubicación de la UE.
Print ISBN 978-92-76-00825-5 doi:10.2775/430785 NA-08-19-003-ES-C
PDF ISBN 978-92-76-00814-9 doi:10.2775/595177 NA-08-19-003-ES-N
Vidas salvadas: la acción de la
UE ha contribuido a casi 730 000
rescates en el mar desde 2015.
Lucha contra los traficantes: Tan
solo en 2018, el Centro Europeo
de Lucha contra el Tráfico Ilícito de
Migrantes de Europol desempeñó un
papel clave en más de cien casos
de tráfico ilícito de alta prioridad.
Incrementar los retornos: Actual-
mente, existen acuerdos formales y
disposiciones prácticas de readmi-
sión con 23 países de origen y de
tránsito.
Vías de entrada seguras y lega-
les: Desde 2015, más de, 50 000
refugiados vulnerables han sido
reasentados en Estados miembros
de la UE.
Solidaridad en el exterior: Más de
5,3 millones de migrantes vulnera-
bles, refugiados y personas desplaza-
das se beneficiaron del apoyo básico
con cargo al marco del Fondo Fiducia-
rio de Emergencia de la UE para África.
Más del 80 % de la ayuda humanita-
ria de la UE en 2018 redundó en apoyo
de las necesidades de los desplazados
forzosos en todo el mundo.