ce Cap. 850
Argan de Cantal Insttcional
‘Atalay, lunes 9 de setiembre de 2019
OFICIO N° 388-2019-MPAVOC!
Sefior:
‘Adelmo Segundo Guerrero Enciso
Alcalde.
Municipalidad Provincial de Atalaya
Calle Rioja n.* 659
Raimondi/Atalaya/Ucayali
ASUNTO =: ——_-Comunicacién de Informe de Orientacion de Oficio n,° 019-2019-001/2683-S00.
REF. ) Attioulo 8° de la Ley n.* 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraoria General dela Replica, y sus modicatorias
b) Oirectva n.* 002-2019-CGINORM, “Servicio de Control Simulténec’, aprobada_ con
RResoluién de Contralorian® 118-2018-CG, del 28 de marzo de 2019
Me dirijo a usted en el marco de la normativa de la referencia, que regula el servicio
de Control Simutaneo y establece la comunicacién al Titular de la entidad o responsable de la dependencia,
y de ser el caso a las instancias competentes, respecto de la existencia de situaciones adversas que afectan
© podrian afectar la continuidad del proceso, el resultado 0 el lagro de los objetivos del proceso en curso, a
fin que se adopten oportunamente las acciones preventvas y correctivas que correspondan,
Sobre el particular, de la revision de la informacion y documentacion vinculada a la
cisponibildad fisica del terreno para la ejecucion de la obra: “Ampliacion del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado en las Juntas Vecinales de la Ciudad de Atalaya, cistrito de Ralmondi, provincia de Atalaya —
departamento de Ucayalr, comunicamos que se ha ientificado una (1) situacién adversa contenida en el
Informe de Orientacion de Oficion.* 019-2019-0C1/2683-SOO, que se adjunta al presente documento.
En tal sentido, solictamos remitir al Organo de Control institucional de la
Muricipalidad Provincial de Atalaya, el Plan de Accién correspondiente, en un plazo de diez (10) dias habiles
Contados a partir del dia siguiente habil de recibida la presente comunicacion.
Es propicia la oportunidad para expresarie las seguridades de mi consideracion.
Atentamente,
‘Decenio de ia Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
“Ajo de (a lucha contra la corupeién y a impunided UNIIPAUIAD PROVINCIAL DE ATALAYA
Cegna de Contrasts
See eee ee
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ATALAYA
INFORME DE ORIENTACION DE OFICIO
N° 019-2019-OC1/2683-SOO
ORIENTACION DE OFICIO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ATALAYA
RAIMONDI - ATALAYA - UCAYALI
DISPONIBILIDAD FISICA DEL TERRENO PARA LA
EJECUCION DE LA OBRA: “AMPLIACION DEL SISTEMA
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS JUNTAS
VECINALES DE LA CIUDAD DE ATALAYA, DISTRITO DE
RAIMONDI, PROVINCIA DE ATALAYA - DEPARTAMENTO DE
UCAYALI”
)
PERIODO DE EVALUACION:
DEL 27 DE AGOSTO DE 2019 AL 9 DE SEPTIEMBRE DE 2019
ATALAYA, 9 DE SEPTIEMBRE DE 2019
“Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Ao dela lucha coir a corupci y la enpunida! “(CUA SONTRALORIA MUNIgPALI PROVIGIL ATALAYA
Gao Canara
INFORME DE ORIENTACION DE OFICIO
N° 019-2019-OC1/2683-SOO
DISPONIBILIDAD FISICA DEL TERRENO PARA LA EJECUCION DE LA OBRA: “AMPLIACION
DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS JUNTAS VECINALES DE
LA CIUDAD DE ATALAYA, DISTRITO DE RAIMONDI, PROVINCIA DE ATALAYA ~
DEPARTAMENTO DE UCAYALI”
INDICE
DENOMINACION N° Pag
\ ORIGEN 1
SITUACIONES ADVERSAS 1
1. Laentidad no cuenta con la disponibilidad fisica de! terreno en su totalidad, que
permita al contratsta la ejecucin de la obra segin lo programado; generandose
potenciales riesgos que la obra se retrase, modificando el plazo contractual y que
se asuma sobrecostos no programados,
UU DOCUMENTACION E INFORMACION QUE SUSTENTA LA ORIENTACION DE OFICIO
Mv, CONCLUSION
V. RECOMENDACION
APENDICES ies &
qi CONTRALORIA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ATALAYA
BE Setar (Organo de Control nsitucional
INFORME DE ORIENTACION DE OFICIO
N° 019-2019-0C1/2683-SOO
DISPONIBILIDAD FISICA DEL TERRENO PARA LA EJECUCION DE LA OBRA: "AMPLIACION
DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS JUNTAS VECINALES DE LA
®K
CIUDAD DE ATALAYA, DISTRITO DE RAIMONDI, PROVINCIA DE ATALAYA -
DEPARTAMENTO DE UCAYAL!”
ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por e! Organo de Control institucional de la
Municipalidad Provincial de Atalaya responsable de la Orientacion de Oficio, servicio que ha sido
registrado en e! Sistema de Control Gubernamental - SCG con la orden de servicio
1n.* 2-2683-2019-021, en el marco de lo previsto en la Directiva n,* 002-2019-CG/NORM “Servicio de
Control Simulténeo" aprobada mediante Resolucién de Contrelorian.° 115-2019-CG, de 26 de marzo
de 2018
SITUACIONES ADVERSAS
De la revision efectuada a la documentacion presentada por la oficina de gerencia de obras y desarrollo
Urbano, se ha identifcado situaciones adversas que ameritan la adopcién de acciones para asegurar la
continuidad del proceso, el resultado 0 el logro de los objtivos de la obra: “Ampliacion del Sistema de
Agua Potable y Alcantarilado en las Juntas Vecinales de la ciudad de Atelaya, distro de Raimor
provincia de Aalaya ~ departamento de Ucayali
Las situaciones adversas identificadas se exponen a continuacién:
1 Laentidad no cuenta con la disponibilidad fisica del terreno en su totalidad, que permita al
contratista la ejecucién de la obra segin lo programado; generandose potenciales riesgos
que la obra se retrase, modificando el plazo contractual y que se asuma sobrecostos no
programados.
a) Condicién
Mediante Convenio n.” 082-2018-VIVIENDAIVMCSIPNSU, de 9 de marzo de 2018, suscrito entre
la Municipalidad Provincial de Atalaya en adelante “La Entidad” y el Programa Nacional de
Saneamiento Urbano del Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento en adelante
“El Programa’ se estableci6 que el citado programa financiaria la ejecucion y supervision de la obra:
“Ampliacion del Sistema de Agua Potable y Alcantarilado en las Juntas Vecinales de la ciudad de
Alaiaya,distrito de Raimondi, provincia de Atalaya — departamento de Ucayali” en adelante "Le Obra’
Por el monto de $/5 288 882.00 (cinco millones doscientos ochenta y ocho mil ochocientos ochenta
y dos y 00/100 soles), que tiene por objetivo mejorar el servicio de agua potable a nivel de
Cconexiones domiciliarias, logrando continuidad en el servicio las 24 horas, adecuada produccion de
‘gua, en relacion con la demanda
Posterior a ello luego que el comité de seleccién adjudicara fa buena pro de la Licitacion Publica
N° 008-2018-MPA-CS-1° Convocatoria, mediante Contrato de Ejecucion de Obra N*008-2018-GAF-
MPA de 12 de junio de 2018, La Empresa Consorcio Atalaya, se obliga a ejecutar el proyecto en el
plazo de doscientos cuarenta (240) dias calendarios, siendo necesario precisar que la entidad debi5
sustentar la libre disponibilidad de los terrenos para la ejecucion del Proyecto de Inversion Publica
(ona, lotes y tramos) segin corresponda; esto implica que estén listos para utiizarse sin que los
propietarios, poseedores 0 terceros puedan impedir dicha ejecucion.
Sin embargo ante la verificacién de oficio realizado a los terrenos por la Oficina del Centro de
Atencion al Ciudadano - Ucayali del Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento',
‘Cara "068.2018 PNSULUCA-MM DE 22 ce agosto de 2019 INFORME DE ORIENTAGION DE OFICIO N° 019.2012.0¢12683-800
Pina 45
observaron que no hay libre disponibildad de los terrenos destinados a la cdmara de bombed asi
como de! PTAR, sugiriendo a la Unidad Ejecutora la oportuna atencién y Sustentar las acciones
iniciadas para la libre disponiblidad de los terrenos para las estructuras a construirse
Ante ello personal del Organo de Contro| Insttucional, se constituyé a los terrenos donde se
construra fa camara de bombeo de desagile CBD y el cerco perimetro de tratamianto de aguas
residuales - PTAR’, evidenciando en el primer caso la existencia de comercio ambulatori, tal
como se muestra en la siguiente imagen.
Imagen 24
Exstencie de comecio ambuato,en el dea destino aa carsvuccin de mare de bombeo, que pose
Iimpesiilar que la coisa ejecta cbra corto oe porogo programas.
De otro lado, al revisar el plano de ubicacion de! area donde se pretende construir ésta camara de
bombeo, no se encuentra la posicién del terreno respecto de las calles adyacentes, dimensiones,
uso de los inmuebles ni colindantes. De acuerdo al expediente técnico el area que se pretende
construir tiene la dimension de 4.55mt X 9.00mt, sin embargo el plano no refleja mayor detalle y
exactitud, lo cual puede representar una paralizacion y perjudicar economicamente a la entidad. Lo
manifestado contravene lo establecido en la Norma Técnica OS 080. Aspectos Generales, 33
Ubicacion, del Reglamento Nacional de Edicaciones que indica: “Las unidades de bombeo estan
Ubicadas en terreno de lite cisponibiad
A continuacién se muestra, el plano de estructura de la camara de Bombeo de desagiie CBD-01,
encontrado en el expediente técnico.
Imagen n?2
En aragen, solo se epi is comparimenis que lena la intastucura de ia Carrara de Bombeo de
Desagie, mas no su goon respeco do area endorse contra as calls adyacerton, rubles
Colnaertes, et
* hela de sta inoprada 12 3 de 27 de agosto de 2018. INFORNE DE ORIENTACION DE OFICIO N° 019.2019-0C12689-800
Pagina 3465
Asi mismo, al revisar el plano de ubicacién y localizacién UL-01 CPTAR-01 - Construccién del
ccerco perimétrico para la PTAR, se tiene definido un area con el lado AB con 94.20m., lado BC de
110.22m,, lado CD de 94.69m y lado DA de 110.78m., sin embargo del Plano CPTAR.01 se tiene
dlitujados cercos sin detalar las dimensiones de los lados, asimismo los vertices terminan en un
cuarto de radio sin defnitse el radio que le coresponde, indicando cerco de malla metalica que
llega a una caseta de vigilancia, sin embargo este no indica las dimisiones de su extension,
tampoco detalla las dimensiones de las infraestructuras existentes para distinguirse de las
proyectadas,
Imagen n°3
En el Plano CPTAR-01, no indica la dimension del area a cercar.
Al realizar una vista a las instalaciones existentes de la planta de tratamiento de aguas residuales,
se evidencia que no ésta lo suficientemente alejado de las viviendas, se ha encontrado personas
viviendo en casas aledafias a la construccién pre existente, el cual representa un alto riesgo que
puede afectar la ejecucion de la obra y puede generar mayores gastos por demora en la entrega,
Contraviniendo la Norma Técnica OS.090 Planta de Tratamiento de aguas residuales del
Reglamento Nacional de Edificaciones que establece: ‘Los sistemas de tralamientos deben ubicarse
en un area sufcientemente extensa y fuera de la infuencia de causes sujetos a torentes y avenidas,y en el
aso do no ser posible, se deberan proyectar obras de proteccién, El area debe estar fo més alejadas
posible de los centros poblados (...)"
imagen n° 4
‘lide muerdo, se apreca la estucr del tangue bio (teestucua pe exten ego
clereco un Wena, l espace ete in y ova na suera le 40 mets. INFORWE DE ORENTACION DE OFICION* of9.2019.0¢12680-800
Pigina 4 de 5
Consecuentemente, la entidad debe cumplir con tener la disponibilidad del terreno donde se
construiré la cémara de bombeo de desaglie CBD-01 y el cerco perimétrico de la planta de
tratamiento de aguas residuales, para asegurar que la ejecucién sea segin lo programado, evitando
retrasos y sobrecostos,
La situacion expuesta debe considerar los siguientes criterios,
b) Criteric
‘+ Ley n.30225, Ley de Contrataciones del Estado, modificado mediante Decreto Legislativo, vigente
desde el 9 de enero de 2018
Articulo 32. Contrato
32.5 En ol caso de la contatacién de ejecucion de obras, la Entidad debe contar con la aisponiblidad
fisica del terreno. Excepcionalmente dicha disponibiidad puede ser acreditada mediante entregas
parciales siempre que las caractersticas de la obra a ejecutar lo permitan. Esta informacion dabe estar
incluida en los documentos de! procedimienta de seleccin,
‘+ Reglamento de a Ley n.* 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto Supremo
* 350-2015-EF, modificado mediante Decreto Supremo n.* 056-2017-EF 44-2018-EF, vigente desde
21 30 do enero de 2019,
Aticulo 20. Requisitos para convocar
202. Tratandose de procedimientos de seleccion ara la ejecucion de obras se requiete contar
adicionalmente con el expediente técnico y la disponibiidad fisica del terreno, salvo que, por las
‘caracteristicas dela obra, se permita entregas parciales del terreno, En este caso, la Entided debe adoptar
las medidas necesaries para asegurar la dsponibilidad oportuna del terreno, a efecto de no generar
mayores gastos por demoras en la entrega, bajo responsabilidad
Articulo 152, Inicio de plazo de ejecucién de obra
4152.1. E inicio del plazo de ejecucion de obra comienza a ragir desde el dia siguiente de que se cumplan
las siguientes condiciones:
(.)
©) Que la Entdad haya hecho entrega total o parcial del tereno o lugar donde se ejecuta la obra, segtin
corresponde;
(Ey
Sila Entidad no cumple con las condiciones sevialadas en los literales precedentes, el contrasta puede
Iniciar el procedimiento de resolucion del contrato dentro del plazo de quince (15) dias de vencido el plazo
previsto en el parrafo anterior. Asimismo, en ei mismo plazo tiene derecho @ solictarresarcimiento de
‘datos y perjucios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al cinoo por diez mil (5/10
(000) del monto del contrato por dia y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10 000). La
Entdad debe pronunciarse sobre dicha solictud en e} plazo de diez (10) dias habiles de presentada
Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista puede inicar un procedimiento de concliacion yio
arbitraje dentro de los treinta (30) dias habies de vencido el plazo con el que cuenta la Entdad para
pronunciarse sobre ia solctud
‘+ DIRECTIVA N° 012-2017-0SCEICD
GESTION DE RIESGOS EN LA PLANIFICACION DE LA EJECUCION DE OBRAS
Vil. DISPOSICIONES ESPECIFICAS
7.2 Identficacion de riesgos
()
__Riesgo de expropiacion de terrenos de que el encarecimiento ola no isponibiidad del predio donde
Constuir la infraestructura provoquen retrasos en el comienzo de las obras y Sobrecostos en la ejecucion
Ge las mismas,
© Reglamento Nacional de Edificaciones
Norma OS 090 PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUA RESIDUALES.
5, DISPOSICIONES ESPECIFICAS PARA DISENOS DEFINITIVOS INFORWE DE ORIENTACION DE OFICIO N° o19.2012.0¢12689-800
@
Pagina Se 5
5.1, ASPECTOS GENERALES
5.1.5. Los sistemas de tratamiento deben de ubicarse en una area sufcientemente extensa y fuera dela
influencia de causes sujetos a torrentes y avenidas, en ol caso de no ser posible, se debera proyectar
‘obras de proteccién,
El area deberé estar en lo mas alejada posible de los centros poblados, considerando las siguientes
distancias:
500 m como minimo para tratamientos anaerdbicos:
+200 m como minimo para laguna facultativas;
100 m como minimo para sistemas con lagunas aireadas; y
00 m come minimo para lodos actados y fits percoladores.
(.)
El proyectista podré ustficar cistancias menores a las recamendadas si se incluyen el iseAo de proceso
de control de olores y de otras contingencias perucicals.
©) Consecuencia
El riesgo de no contar con la disponibiidad del total de los terrenos para ejecutar el proyecto de
inversion publica, pondria ocasionar retrasos en la ejecucion de la obra, modificacién del plazo
contractual y sobrecostos,
DOCUMENTACION E INFORMACION QUE SUSTENTA LA ORIENTACION DE OFICIO
La stuecién adversa identficada en el presente informe se sustenta de la revisién y andlisis de la
‘documentacién ¢ informacion obtenida por el Organo de Control institucional, la cual ha sido sefialada
en la condicién y se encuentra en el acervo documentario dela Entidad y en la pagina WEB del SEACE
€ Infobras de la Contralria General de la Republica
CONCLUSION
De la revision a la documentacion adjunta al expediente técnico presentada por la ofcina de Gerencia
de Obras y Desarrollo Urbano, asi mismo de la visita realizada a obra, se han advertido una (1) situacion
adversa que podria afectar el correcto proceso de la ejecucion de obra,
RECOMENDACION
Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad el presente Informe de Orientacion de Oficio, el cual
Contiene una (1) situacién adversa identificada como resultado del servicio de Orientacion de Oficio a la
disponibildad fisica del terreno para la ejecucion de la obra: 'Ampliacion del Sistema de Agua Potable
y Alcantarlado en las Juntas Vecinales de la ciudad de Atalaya, distrito de Raimondi, provincia de
Atalaya ~ departamento de Ucayal’, con la finalidad que se adopten las acciones preventivas y
Correctivas que correspondan, en el marco de sus competencias y obligaciones en la gestién
institucional, con el objeto de asegurar la correcta ejecucion de la obra,
Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad que debe comunicar al Organo de Control institucional,
a través del plan de accién, las acciones preventivas o correctivas que implemente respecto a las
situaciones adversas contenidas en el presente Informe de Orientacion de Oficio,
Atalaya, 9 de septiembre de 2019 . @&
NUNICIPALIORD PROVINCIAL OE ATALAYA
‘ga le Como titel
Acta de Visita Inopinada N°
A los 2F..cias del mes de A080 8 2018, siendo las A, naras, se hao presene personal de Orgeno de Control
fata Poe luicpaed Povinal de Aya para venice etaty suseenen ae “Arpaio del Stera Ge
Seiad y Acantalado en as Junas Vecales ela ciudad de fsa ne alalaya departamento de Usa
don codigo Unico 2178595 veiicndese le sguenis
iM efecucin deine
da. sastite se apeutnt a by, tailed oh la ploate ch Tiatemieate
che. Agee. fegieluales ob. Blaliyar a fo & defer cenrteace
Shee el. dec. dente. Sera sfectede ‘el Picyecte cafes. menclengder
«. efe. conttencta. qi ent les Cneeete: gtehes (40m) alrecdley elf
Cine fhlaithte jeyectede Sigeh expedite Henlc ck pa
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Acta de Visita Inopinada ne. ..Ejecucién de Obra
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Deonc..Lyef ane Sias C01). ANS. HB EY ROIZ.
Dele. luz... Senchee....00n.. LMI Na. te. atuetde, es
Peet. Yee far. reubicadle.Nere Gite Ji.patdre.atin..he +
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fenctonatles 5€ neyaren ¢ frevot~ 4 dor meyers
Yetioven ou edb.
| S= Sia cansiacia quo Ta vsasdn y sscipciin del psa doco, Wi Gal da onkamad Gl
|Luzaamenio aro que no ima el eerco da conte! smulanen vo postr a cargo dol Sera nace
ib de opin nip |
pil ats | @
MUSICIPALIOAD PROVINCIAL OE ATALAYA
ngna de Cone stun
Acta de Visita Inopinada N°..3....Ejecucion de Obra
Als .S...dias del mes de agosto de 2.019, sienda las horas, se hizo presente personal de Organo de Control
Jttucional dela Municialiad Provincial de Atlaya pera vericar testa Sameer Ge la Obra “Ampiacin del Sistema de
Cave Folate y Acantaniado en las Junias Veils de a cuded de Aalays,“rooree ie atalaya - departamenio de Ucayali
on codigo Unico 2178595 vericandose lo siguiente
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