OFICIO N° 01132-2018.CG/GRIC Sefior Luis Fernando Murguia Vilchez Jefe del Proyecto Especial Proyecto Especial Tambo Ccaracocha ‘Ay, Conde de Nieva N° 393 {ea fica lea ASUNTO : Comunicacion de orientacion de oficio REF. _: Direotiva N° 017-2016-CG/APROD - ‘Control Simultaneo, aprobado por Resolucién de Contraloria N” 432-2016-CG de 3 de octubre de 2016 y su modificatoria aprobada por Resolucion de Contraloria N° 068-2018-CG de 27 de febrero de 2018. Me dirijo a usted en el marco del dispositive de la referencia, que regula el ejercicio del control simultaneo efectuado por esta Entidad Fiscalizadora Superior, cuyo propésito es alertar a los funcionarios pablicos sobre la existencia de situaciones que podrian afectar el cumplimiento de sus objetivos de los proyectos a su cargo Sobre el particular, se le comunica que como resultado de la revision de la informacion de la Licitacion Publica SM-2-2018-GORE-ICA-PETACC-1 “Ejecucién de la Obra de Afianzamiento Hidrico de la Cuenca del Rio Grande — Santa Cruz ~ Palpa — Primera Etapa: Infraestructura de Riego Santa Cruz e Infraestructura de Riego Palpa, Viscas’, se ha tomado onocimiento de las situaciones que se detallan en anexo adjunto, En tal sentido, se le recomienda valorar los riesgos comentados y disponer las acciones que estime pertinentes. Cabe mencionar que por la naturaleza de la materia de control, y de cardcter selectivo del servicio de control simultaneo, el presente documento no es sefial de conformidad, por lo que no limita el ejercicio del control posterior a cargo del Sistema Nacional de Control. Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi consideracion Atentamente, mom Oficio N° 01132.2018-6/6RIC 212 "Decent de la Iqualdad de Oportunidades para mujéres y hombres" "Ao Gel Dislogo y la Reconciliation NacionANEXO AL OFICIO N° Ott: 18-CGIGRIC De ta revision a la informacién obtenida sobre la Lictacion Publica SM-2-2018-GORE-ICA-PETACC-1 "Ejecucién de la Obra de Aflanzamiento Hidrico de la Cuenca del Rio Grande ~ Santa Cruz - Palpa — Primera Gtapa:Infraestructura de Riego Santa Cruze Infraestructura de Riego Palpa, Viscas’, se han identiicado las situaciones que generan egos, las cuales se detallan a continuacion 1. LAENTIDAD FORMALIZO LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE TERRENO PARA LA EJECUCION DE LA OBRA A TRAVES DE DOCUMENTO SUSCRITO POR REPRESENTANTES DE JUNTAS DE USUARIOS QUE NO TIENEN PODER JURIDICO SOBRE LOS MISMOS, GENERANDO EL RIESGO DE ATRASOS DE OBRA, AMPLIACIONES DE PLAZO Y MAYORES COSTOS EN PERJUICIO DE LA ENTIDAD. Mediante Resolucion Jefatualn.° 118-2017-GORE-ICA-PETACCLP de 28 de noviembre de 2017 se aprob6 el ‘expediente técnica de la obra “Afianzamiento Hidrio de la Cuenca del Rio Grande — Santa Cruz ~Palpa— Primera Etapa: infraestuctura de Rego Santa Cruz e Inraestuctura de Riego Palpa, Viscas’, bajo el sistema de contratacin de precios unitarios, con un valor referencial de S) 36 347 302,85, con plazo de ejecucion de 300 dias calendaros,fnanciado con la fuente de fnanciamiento de recursos determinados. Sobre el particular, la normativa de contralaciones sefiala para la ejecuclén de obras se requlere contar adiconalmente al expediente tecnico la cisponbildadfisic del terreno, para la cual a Entided debe adoptar las medidas necesarias para asegurar la dispontilidad oportuna del terreno, es decir, que el conrasta puede éjecutarla obra ibremente, sin que ls propietatios, poseedores oteceros puedan impedir cicha eecucin' Alrospecto, de la revision al expediente tecnico de la mencionada obra se identi el acta de cisponibidad de tesreno de 27 de seiembre de 2018 suscita por el presidente de la Junta de Usuatos de Sector Hidraulico Menor Palpa~ Clase B, presidente dela Comision de Usuatios del Sub Secior de Riego Rio Grande Alo, presidente de ta Comision de Usuarios del Sub Sector de Riego Rio Grande Medi, presidente dela Comision de Usuarios del ‘Sub Secto de Riego Rio Grande Bao, presidente dela Comision de Usuarios del Sub Sector de Riego Coyungo, Presidente de la Comision de Usuarios del Sub Sector de Riego Viscas, presidente dela Comisién de Usuarios del Sub Sector de Riego Pala y presidente dela Comisién de Usuaiog del Sub Sector de Riggo Santa Cruz. De canformiad con lo establecido en el Articulo 27° de la Ley N* 29338, Ley de Recursos Hidtioos y sujetos ala Ley N° 30157, Ley de fas Organizaciones del Agua, la junta de usuerios y las comisiones de regantes son asociaciones civilas que linen por finaidad la partcipacién organizada de los usuarios en la gestion mullisectorial ¥ uso sostenible de los recursos hidricos debidamente insoitos en Registros Pablicas con reconocimiento de la ‘Autocad Nacional del Agua, En ese sentido, podemos sefialar que Junta de Usuarios det Sector Hidrulico no ejercen derecho de propiedad, Por lo tanto, las personas que suscriben el Acta de Disponibilidad del Terreno no se encontrarin legitimados con ‘et poder juriico de fos terrenos involucrados en la obra. En relacion a lo expuesto, fa Opinidn n° 072-2016/0TN de 11 de mayo de 2016 del Organism Supervisor de Contrataciones del Estado seftala “{-} pate considerar que el terano est dlsponibesaré necesario que la Ente cuente can un itu jrdic vdo pare que posterormente, el conralsta puede ejacuar la obra. No es sufiene quo, poténcaimanta, la Entbad tenga la capacidad do gestionar la expropiacion de tenenas,o tenga of poder de imponer una serviumire, o de legar a un acuerdo con quis sean tare ce poder juriico que parmite detemninar u ordenar fo que debe hacerse u omirse can el ferano donde se ‘jocutar la abra, sino que seré necesaro que et tivo judi, ademas de valdo, lenge enstncia, os dec, que se haya estabocido 0 convenid la servidumbre, calebyado el contrato de compravent, i expropad el ereno,segin conesponde’. En consecuencia, resulta necesario que la entidad identfique a quienes tengan derecho suficienle para disponer e dichos terrenos por contar con poder juriico suflciente para ello, ademas de acreditaro, siendo los ttulares * opinion W* 07220161DTN de 11 de mayo do 2016 de Orga Super de Conkatacones de Estado,del poder jurdico quiones a través de un titulo valdo cedan dicho poder 2 la entidad a efectos de garantizar la lire cisponiblidad del terreno y evtar mayores gastos por demora en la entrega abe indicar que, de no contar con la disponibidad fisica del terreno podria conlevar a que no se nice fa obra sagin lo programado_y posterior a su ejecucion, podria dar lugar a que se originen atrasos 0 paralizaciones, ‘amplaciones de plazo y con ello el pago de mayores gastos ganerales variables al contratista. ‘Los hechos advertdos habrian inobservado las siguientes normas: ‘+ Ley N* 30225, Ley de Contrataciones del Estado publicada el 11 de julio de 2014 y mocificado mediante Decreto LLogislativo n.* 1341, vigonte desde el 3 de abil de 2017. Articulo 32° Contrato (.) 325 En el caso dela contataciin de ejeoulén de cbras, a Enidad debe contr con a isponbildad fisca del terreno, Gr ‘+ Reglamento de la Ley N° 20225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 350- 2015-EF publicado el 10 de diciembre de 2015 y modificaco mediante Decreto Supremo n° 056-2017-REF, vigente desde el 3 de abril do 2017. ‘Axticulo 20° Requistos para convocar 20.2 Tralandose de procedimientos de seleccion para la ejeoucién de obras se require conaradiconalmente con el expedient eonico yl cispnibliad flees del tong,(..) En este cas, la Elida debe adopt ls medidas necesarias para aseguir la disponiblidad oporuna del teeno, a efecto de no generar mayores gests por demmaras en la enrega bo responsabilidad Artieulo 128° Responsabilidades de la Entidad wed LZ Entidad es responsetle de la obtencén de las lcencias, aulorizaciones, permsos, sevidumbre y similares para la lecucén y consltaria de obras, La situacién expuesta genera el riesgo de alrasos de obra, ampliaciones de plazo y mayores costos en perjuiio de la entidad 2, CONCEPTOS VINCULADOS A LAS COMUNICACIONES EN LA EJECUCION DE PARTIDAS DE LA OBRA, AS] COMO EN ESTRUCTURA DE COSTOS DE LOS MAYORES GASTOS GENERALES VARIABLES, PONE EN RIESGOS EL ADECUADO USO DE LOS RECURSOS PUBLICOS Y SE OCASIONE PERJUICIO ECONOMICO DE LA ENTIDAD El Expediente Técnico dela obra “Aanzamienio Hidhico dela Cuenca del Rio Grande - Santa Cruz ~Palpa con codigo SNIP 196200, ebcgoinico 2233735 - Primera Elapanraestuctura de Riego Santa Cruze nfaestuctura de Riogo Palpa, Viscas', presupuesté para los gastos. generales el monto de Si2 610 406,69 (sin IGV) disgregandcos en S236 788,13 para los gastos generale fjos y S/2 37 618.56 para los gastos generaes variables De la revision a los componentes que forman parte de los gastos generales variables (costos indirecios), se ‘observa que se presupuestaron montos para comunicaciones en el numeral 3.00 “Equipos no Incluidos en los Costos Direcios” y numeral 5.00 “Comunicaciones Servicio de Ofcina Principal y Materiales’, tales como equipos de radio, telefono y oo par un valor de S/94 400,00 (inluido IGV), tal como se describe en el cuadro siguiente: ‘cuapRo.n*1 MONTOS INCLUIDOS EN LOS GASTOS GENERALES VARIABLES PARA RADIO COMUNICACION, TELEFONO Y EQUIPOS DE COMUNICACIONES (INCLUIDO 16.) CANTIDAD SESERPOON | UNDED irem DESCRIPCION uno |__| GASTOS GENERALES VARIABLES 3.00 EQUIPOS NO INGLUIDOS EN LOS COSTOS DIRECTOS 302] Equoos de Rado Gamuneason [mes |___ 5001000] g0000, 5.00 | COMUNICACIONES SERVICIO DE OFICINA PRINCIPAL YMATERIALES — 3.01 | Tesora wes | __ 100, 000 | 150000 5.08 | Enon a= Comunicadén Local ——[-mes [4.00 700 [1.50000 VALOR TOTALS!‘CANTIDAD VALOR | VALOR iren | DescrInciON UND | DESGRIPCION | UNIDAD_| UNITARIO | TOTALS! c ‘Sub Total | #0,000,00, T Tav (18%) | 14400,00 T TOTAL | 94,400.00, ei Sisios Caras Gal Expaions VeaICD Con relacién a la denominacién del numeral 3.00 ante citado, respecto a "Equipos no incluidos en los costos directos’, hace presumir la existencia de presupuestos de similar rubro en costos directos, ‘Al respecto, en atenci a la defnicién de costs indrectos del OSCE, que sefala, cuando un costo no pueda aplcarse a una sola patda especica, sino que tenga inidencia sobre fodo ol valor de la obra debe ser ‘considerado como un costo intrecio?, como oes los equpos de radio, teléono y equipos de comunicacion local ‘que tiene incidencia sobre todos ls trabajos que comprende la obra ‘No obstant, se observa la incision en las costo directo de fa patida ‘Servicio Telefonico ylo de Comunicacion para el Campamento” por el monto de $i44 250,00 (ineuido IGV), en los componentes: Construccion de Infraestructura de Riego Rio Grande - Palpa Viscas (Gramadal) y Construccién de inraestuctura de Rego Rlo ‘Grande - Santa Cruz (Chantay), tal como se muestra en el cuadro siguiente: ‘CUADRON® 2 (COSTO DE LA PARTIDA SERVICIO TELEFONICO VIO DE COMUNICACION PARA EL CAMPAMENTO EN EL COSTO DIRECTO (INCLUIDO 1.G.V.) Tem __Deseripeién ‘Und | Metrado | Precio | Parcial Infaestrucira de Riego Rio Grande ~ Palpa Viseas L (Gramadal)_ 10166 | Obras Provisionales {10107 | Service Teleinienylode Comuricadon paral Canpamerio | gb | 080 | G0 00000 | Zao Tnfraestructura de Riego Rio Grande - Santa Graz | — (Chantay) TOTO | Obras Provisions ‘DIDID7_{ Servicio Telefnico lode Comunicantn paraelCanpamento | ab | 025 | s0,000000 | 1250000 = ~_Gosto Directo |_| [37,500.00 1GV (18%) 6,750.00 "TOTALDETA PARTIDA 4,250.00 Fran: Presoposto de oa dol Expats Teo sctstzags ; En ese sentido, al haberse incluido costos y partidas para aspectos,vinoulados a las comunicaciones en la ‘ejecucién de la obra, tanto en la partida de “Servicio Telefénico y/o de Comunicacion para el Campamento", como en la estructura de costos de los mayores generales variables, se increment6 el presupuesto de obra en ‘Si44 250,00, Lees aplcable al hecho expuesto la normatva siguiente: ‘+ Ley Genera del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N° 28441, publicada el 8 de diciembre de 2004: “Aticulo 10.-Finalidad de los Fondos Pablicos, Los fonds pibicos se orienta ala atencion de los gasios que genere el cumpliniento de sus fines, indepencientemente dea fuene de fnanciamiento de donde provengan. Su percencin es responsabilidad de las Enidades competentes con sujocin a les normas de a materia, Los fondos se oientan de manera ficient y con atoncion alas prridades del desarrollo del pas ‘© Reglamento dela Ley N° 30225, Ley de Contrataciones dot Estado, aprobatlo mediante Decreto Supremo N° 350- 2015-EF publicado el 10 de diciembre de 2015 y modificado mediante Decreto Supremo N° 056-2017-REF, vigente dese el $d abril de 2017. * Contrataciones de Obras Publics (onl paral Paricpant} del Organism Supers: de as Conatacores del Estado [OSCE] dl Sub Decion de Desarao de Capacdades. Elonso inde se dene como todos aqueles casos qué ro pueden alas a una para especie, sna qu een neni sobre odo el valor de Obra, sledo su mont conespondene als sua do ls gastos generale y [a ulldad considera en opresvpuesto de cba tp ipoi sce goo cecscestes!lalies Docunenis\Capacdads!Capactacon/Vitualcwscantalaion, bral, capt obras pat‘ANEXO UNICO ‘ANEXO DE DEFINICIONES GGastos Generales: Son aquellos costo indrecios que e cntraista debe efectuar para la ejecucén dela prestacion a ‘50 cago, derivacs de su propia azividad empresara, poo que no pueden ser includes dento de ls partdas de las ‘obras 0 dels costs ects de servicio. Gastos Generales Fijs: Son aqullos que no est relacionados con el lempa de ejcucion dela pestacion a cexga dal contrast Gastos Generales Variables: Son aqueos que estn drectamente relacionados can impo deejecucion de a obra y porlo tanto pueden incutise alo largo de tod el plazo de eecucion dela prestacén a cargo del conratisa, ‘Lo expuesto, pone en riesgo el adecuado uso de los fondos piblicos en perjucio econdmico de la entidad.