NDIC

NDIC 1

1. ropuesta de in estigaci n 2
a. Selecci n del pa s extranjero 2
b. Temas a trabajar y los argumentos para reali ar el planteamiento 2
c. Justificaci n de la selecci n del pa s y el sector 3

2. An lisis de la coyuntura internacional 4

3. Indicadores e informaci n del sector 6

a. a s seleccionado y de sus sectores econ micos principales 6
b. Indicadores econ micos del sector seleccionado 7
c. Destinos de exportaci n/importaci n e inversi n 8
d. Tratados y acuerdos comerciales que el pa s tiene suscritos o firmados 9

4. Re isi n de literatura 9
a. rimer Apartado: Evoluci n de la pol tica comercial expansiva de China 9
b. Segundo Apartado: Mecanismos de Inversi n ortuaria en el er 11
c. Tercer apartado: Impacto en la infraestructura peruana portuaria 11

5. An lisis del entorno internacional 12

6. Comprobaci n de la hip tesis 13

7. rospecti a econ mica y comercial 13

8. resentaci n de propuestas de ol ticas blicas 14

a. Situaci n Actual: 14
b. Recomendaciones: 14

9. Conclusiones 15

10. Bibliograf a 17

11. Anexos 20

1
1. ropuesta de in estigaci n

a. Selecci n del pa s extran ero

En este trabajo de investigaci n vamos a enfocarnos en el sector construcci n donde

podamos identificar las posibilidades de reali ar negocios internacionales con uno de los
pa ses potencia. Nuestro objetivo es seguir fortaleciendo las relaciones, a trav s de la
inversi n de empresas multinacionales en el er , y mantenernos como mayor socio
comercial del pa s escogido. Esto tendr impacto positivos dentro del er debido a que la
entrada de empresas o inversiones en general es una inyecci n de dinero para nuestra
econom a y motor para el trabajo. China ha mostrado inter s en desarrollarse en distintos
mbitos como la ciencia y tecnolog a o la infraestructura de los pa ses en los que tiene
presencia, ya que logra eficiencias de sus proveedores y le facilita la reali aci n de
negocios con m s empresas dentro de ese pa s.

El presidente chino, Xi Jinping, lan la iniciativa de la Franja y la Ruta1 (conocida como

Nueva Ruta de la Seda en el 2013 como una manera de expandir los v nculos de Beijing
con Asia, frica y Europa a trav s de miles de millones de d lares en inversiones en
infraestructura. Asimismo, a principios del año pasado, China invit a los pa ses de Am rica
Latina y el Caribe a integrarse tambi n, en busca de profundi ar sus la os en una regi n
rica en recursos donde la influencia de los Estados Unidos es hist ricamente fuerte2.

China desde un punto de vista geogr fico se encuentra estrat gicamente ubicado ya que
pudo reali ar inversiones internacionales en Am rica Latina, frica, Asia y Medio Oriente.
Ha invertido en pa ses como Ecuador, Angola incluso es el principal socio comercial de
Chile y Brasil y firm acuerdo comerciales con nuestro pa s, er .

Es por ello que identificamos a China como un socio comercial que tendr en los pr ximos
años mucha influencia en diferentes sectores del pa s. En este trabajo desarrollaremos el
impacto de la inversi n China en el sector construcci n relacionado a la infraestructura.

b. emas a traba ar y los argumentos para reali ar el planteamiento

La infraestructura en el er es un tema de suma importancia ya que, por la geograf a del

er , su mejoramiento representa grandes retos. Uno de los temas a tratar en este trabajo
es el mejoramiento de la infraestructura ya que esto asegura de cierta forma el crecimiento
econ mico del pa s: por precios competitivos, reducci n de tiempos, etc. Las carreteras del
pa s y los esfuer os en desarrollarla se encuentran en iniciativas como el plan de trabajo
COSI LAN-IIRSA (Integraci n de la Infraestructura Regional Sudamericana , tambi n en el
corredor bioce nico en el norte y sur del pa s.

Como ejemplos de inversi n se desarrollar n los temas: La empresa China Harbour

Engineering Company (CHEC invierte 300 millones de d lares en el puerto de Ilo para
poder recibir la ingente de cantidad tanto de carga brasileña y boliviana que exportan al
continente asi tico. Incluso con la mejora del ferrocarril de Ilo permiti que el costo de
transporte sea menor y a su ve , m s competitivo porque est n utili ando gas como

1
La franja y la ruta: Hito de cooperaci n er - China (2018 .
2
Diario Gesti n (2019 .

2
combustible. La empresa Cosco Shipping ports (CS desean invertir US$ 3000 millones en
el puerto de Chancay que generar un mill n de TEU, CS obtiene el 60% de participaci n
de la empresa terminales portuarios Chancay.

c. ustificaci n de la selecci n del pa s y el sector

ara anali ar la intervenci n China en el er debemos observar como lo viene haciendo

en los dem s pa ses de la regi n:

Al segundo bimestre del 2018, las inversiones de capital chino en Brasil sumaban US$
992,7 millones y, al t rmino del 2018, hab an sido confirmados 91 proyectos de inversi n y
otros 156 anunciados para el presente año, lo que, sin duda alguna, ha convertido a China
en el socioecon mico m s importante para el pa s m s grande de Am rica del Sur. Cabe
resaltar que las dichas inversiones realmente se encuentran en todos los sectores y reas,
pero destacan por mucho los servicios financieros, log sticos y de infraestructura. Este
hecho tiene una ra n particular y debido a que la demanda por materias primas alrededor
del mundo ha disminuido considerablemente, China no ha dudado en enfocarse en los
proyectos de infraestructura con el fin de abaratar los costos que demanda el comercio
internacional.

Si tiene la pol tica Made in China 2025 de China: Es la estrategia del gobierno Chino
lan ada en el año 2015 que busca impulsar y reestructurar su industria para que puedan
lograr calidad y eficiencia superior y as consolidarse como el l der en tecnolog a a nivel
internacional. Este plan buscar pasar del conocido “made in China” al “in ented in China”
para que China deje de ser solo el productor de diseños que vienen de todo el mundo, sino,
ser dueño de ellas y poder hacer sostenible su industria apoy ndose de la Investigaci n y
Desarrollo.

En enero de 2019 se di a conocer el acuerdo entre la empresa minera peruana olcan y el

gigante log stico Cosco Shipping con el objetivo de desarrollar un terminal portuario en
Chancay. Este proyecto demandar una inversi n de alrededor de 3,000 millones de
d lares. El objetivo principal de esta inversi n es el planteamiento de de un hub portuario
para toda la regi n del ac fico Sur, al trabajar conjuntamente con el puerto del Callao.
Asimismo, busca encontrarse terminado en tan solo 3 años y promete atender la demanda
portuaria creciente del pa s, as como, reducir los costos y sobrecostos.

Desde mar o del 2018, China y Estados Unidos se encuentran en una guerra comercial
iniciada por el aumento excesivo de alrededor de 50,000 millones de d lares a productos
provenientes de la Rep blica China argumentando pr cticas desleales al comercio e
incluso, robo de propiedad intelectual. Debido a esto, d as m s tarde China impuso
aranceles a 128 productos estadounidenses. Estos hechos han tenido efectos sustanciales
en la balan a comercial de ambos pa ses y tambi n, alrededor del mundo al ser 2 potencias
mundiales quienes se encuentran en conflicto. Sin embargo, a pesar de que para ambos
pa ses ha tenido efectos negativos, China ha buscado enfocarse en sus siguientes socios
comerciales para disminuir los efectos que esto trae consigo. Am rica Latina ha sido un
blanco principal por parte del Gobierno Chino en b squeda de sustituir las importaciones
que obten a de Estados Unidos como ejemplo, tenemos a los pa ses productores de soja:
Argentina, Brasil y Uruguay que podr n aumentar sus exportaciones a China. As tambi n,

3
la IED en los sectores tanto de infraestructura como de tecnolog a experimentar n un
incremento al tratar de buscar diversificar dicha inversi n.

regunta de in estigaci n

En qu medida la pol tica comercial expansiva de China afectar la infraestructura

portuaria del er

lanteamiento de la hip tesis

La aplicaci n de la pol tica comercial expansiva de China afectar la capacidad portuaria del
er de manera directamente proporcional.

Definici n de los ob eti os de la in estigaci n

Explicar las ventajas y desventajas de la pol tica comercial expansiva de China en la

infraestructura portuaria del er .

Anali ar el impacto en el comercio derivado de la nueva actividad portuaria.

Identificar los mecanismos que se pueden aplicar, o se est n aplicando, para atraer
la IED en la infraestructura portuaria del er .

2. An lisis de la coyuntura internacional

En octubre de 2004, el gobierno chino anunci un plan para dar facilidades de cr dito a
aquellas Inversiones Directas en el Extranjero (IDE en sectores que el gobierno consider
prioritarios tales como la explotaci n de recursos naturales escasos en China, las compras
o adquisiciones de empresas con potencial para aumentar la competitividad del tejido
empresarial chino o las inversiones en infraestructuras o sectores espec ficos que fomenten
el acceso a tecnolog a punta o para cuyo desarrollo sea necesario exportar productos,
tecnolog a, equipos o mano de obra china. Con ello empe el impulso de China por
posicionar a sus empresas a un nivel global, m s all de las exportaciones que reali aba, y
gracias a ello muchos pa ses receptores se vieron beneficiados.

Adem s, otro elemento que motiv el crecimiento exponencial de la inversi n china en el

extranjero fue y es el importante peso de las empresas estatales. Seg n indica la OCDE
(2013 , entorno al 66% del stock chino de IDE es propiedad de empresas estatales. Es
decir, las decisiones estrat gicas empresariales son ampliamente influenciadas por la
pol tica comercial del Estado, lo cual permite predecir los movimientos en inversi n de
empresas chinas gui ndonos de la pol tica comercial del gobierno. Esto tambi n enfoca la
inversi n a los socios diplom ticos m s cercanos.

Gracias al impulso inicial, durante la ltima d cada, China se ha convertido en un

desarrollador y constructor l der de proyectos de infraestructura de los pa ses que est n en
v as de desarrollo. Con reservas extraordinariamente altas y una baja en las tasas de
inversi n, China ha recurrido a la adquisici n de una amplia gama de proyectos de
infraestructura.

Siendo m s espec ficos, podemos hablar del papel de China como proveedor de servicios
p blicos en los pa ses de Am rica Latina y el Caribe. A principios de 2018, China invit a

4
ALC a unirse a la iniciativa Franja y Ruta. Con m s de 100 proyectos de ingenier a civil
respaldados por China, que se encuentran en pleno proceso de diseño o construcci n y
representan un valor total de US$ 60 mil millones, la regi n parece haber encontrado en
China un proveedor que posee la capacidad de llenar un vac o de larga data relacionado
con el suministro de energ a e infraestructura. Casi la mitad de estos proyectos se
encuentran en la fase de construcci n. Algunos han sido cancelados o retrasados, pero la
mayor a se encuentran bajo estudios de viabilidad financiera y t cnica de parte de
gobiernos o compañ as, o tienen que ser adjudicados a desarrolladores espec ficos.

M s a n, las compañ as chinas han expresado un inter s considerable en la construcci n

de carreteras por la regi n pero dichas compañ as han sido m s exitosas a la hora de
negociar acuerdos relacionados a facilidades portuarias. Actualmente existen unos casi
veinte proyectos de este tipo en proceso o ya completados. Estos proyectos var an
considerablemente en cuanto a tipo y escala, e incluye tanto dragados y la expansi n de
acuerdos para la construcci n y/o la operaci n de puertos enteros. En otros casos, las
compañ as chinas han adquirido instalaciones de puertos existentes. or ejemplo, la naviera
COFO adquiri dos terminales del puerto Santos en Brasil en el 2014 y 2015 mediante su
compra de una participaci n mayoritaria en la empresa holandesa Nidera y la rama entera
de materias primas de la hongkonesa Noble Group.

Espec ficamente en el er , el representante de la Comisi n Nacional de Desarrollo y

Reforma (CNDR , indic que er tiene potencial para afian ar la cooperaci n econ mica
con China en el mbito de infraestructura, que implica muchas reas como carreteras,
puertos, aeropuertos, comunicaciones, entre otros sectores. Adem s, refiri que China
espera fortalecer la relaci n con el er en el marco de la iniciativa Una Franja, Una Ruta ,
un plan de comercio e infraestructura impulsado por el presidente Xi Jinping para conectar a
Asia con Europa, frica y Am rica Latina, y a fin de promover el desarrollo com n.

Concretamente, seg n indica el diario Gesti n, China planea invertir hasta 2021 unos US$
10,000 millones en varios sectores clave de la econom a peruana, dijo el embajador chino
en Lima durante la ampliaci n de una de las minas de cobre m s grandes del pa s andino.
Entre las pr ximas inversiones se encuentra el nuevo puerto de Chancay, el cual
demandar aproximadamente US$ 3,000 millones en la construcci n de un hub portuario
que tendr como protagonista al gigante chino Cosco Shipping orts (CS . CS indic que
adquiri el 60% de participaci n de la empresa Terminales ortuarios Chancay, una
subsidiaria de olcan Compañ a Minera por un monto total de US$ 225 millones, de los
cuales se har un pago inicial de US$ 56 millones.

or ltimo, er recientemente ha firmado el memorando de entendimiento de la Franja y la

Ruta, iniciativa que ha brindado grandes beneficios a latinoam rica, principalmente Brasil y
con el cual China logra concretar sus deseos de expansi n e inversi n en los pa ses. En
esta coyuntura, como ya se ha mencionado, el er tiene un potencial amplio de
crecimiento gracias a la inversi n en infraestructura por parte de China, esto traer m ltiples
beneficios tales como generaci n de empleo, transferencia de tecnolog a, eficiencia en la
elaboraci n de obras y alian as estrat gicas con empresas peruanas.

5
3. Indicadores e informaci n del sector

a. a s seleccionado y de sus sectores econ micos principales

La Rep blica de China es una de las potencias mundiales actualmente debido a su

capacidad de producci n y su eficiencia obtenida con la investigaci n y desarrollo de
bienes, servicios y procesos. Seg n las estad sticas proyectadas por el Fondo Monetario
Internacional (FMI , China es el segundo pa s m s relevante en cuanto a BI alcan ado. En
2019 representa el 16.1% del BI global (US$ 14.17 billones , por detr s de Estados Unidos
que tiene el 24.4% (US$ 21.48 billones . No obstante, dicha diferencia se est acortando
con el tiempo por el crecimiento promedio anual de 6.18% que China logr mantener contra
un 2.54% de Estados Unidos.

Gr fico 1. Composici n del G A de China por Sector

Fuente: Euromonitor

or otro lado, China ha logrado posicionarse como l der o retador director del l der a trav s
de sus principales industrias. De acuerdo con la informaci n presentada por Euromonitor
Internacional, en el 2017 las industrias de manufactura y servicios financieros se
mantuvieron como las m s importantes, representando el 28.5% y 22.7% respectivamente
del valor agregado bruto total. De igual manera, se aprecian importantes crecimientos en los
sectores educaci n y salud y servicios financieros manteniendo un crecimiento real de
76.3% y 74.9% respectivamente.

6
 b. Indicadores econ micos del sector seleccionado

Tabla 1. BI del er por sector econ mico

El sector construcci n, seg n la C mara de Comercio de Lima, se ha consolidado como el

l der en el crecimiento del BI para el año 2019, logrando una variaci n positiva de 6.7% y
obteniendo una expansi n durante 3 per odos consecutivos. Esto se justifica en el
dinamismo del sector que se ve reflejado en el incremento de obras p blicas: Juegos
anamericanos 2019 y l nea 2 del Metro de Lima y en la actividad minera que siempre
demanda cemento e infraestructura met licas. or otro lado, la C mara eruana de la
Construcci n (Capeco señala que los proyectos en empresas constructoras esperan un
crecimiento de hasta 5.02% para el año 2019.

En relaci n a los precios de los insumos necesarios para la construcci n, que tienen un
efecto significativo en el dinamismo del sector, seg n el INEI hasta setiembre de 2018,
mostraban un incremento considerable de los insumos. or ejemplo, la mano de obra se
increment en 3.56% debido a la aprobaci n de un pliego sindical entre el Sindicato de
Trabajadores del Construcci n y Capeco, y el acero tuvo una pequeña al a de 0.46% (ver
anexo 3 . or otro lado, el precio del cemento se mantuvo constante desde febrero de 2018,
mes en el que present un incremento del 5%. or ltimo, los precios de las losetas y
ladrillos presentaron una pequeña ca da sustentada en la poca volatilidad existente en el
mercado.

7
Gr fico 2. Distribuci n de la utili aci n de los puertos en el 2017

Como se puede observar, la mayor cantidad de mercanc as tanto de importaci n como de

exportaci n utili an al puerto el Callao. Eso genera sin duda una sobredemanda y tambi n,
advierte la poca eficiencia que existe en estos sectores. Es por ello que es fundamental y
necesaria la existencia de inversi n en proyectos que mejoren los dem s puertos de
nuestro pa s.

or otro lado, de acuerdo con el ranking del Centro de Desarrollo Industrial (CDI, 2017 en
relaci n al ndice de Competitividad en iajes y en Turismo, el er se ubic en el puesto
n mero 109 de 136 econom as en el pilar de Infraestructura portuaria y terrestre. Del mismo
modo, al revisar el pilar de Calidad de infraestructura ubicamos al er en el puesto n mero
88. Al compararnos con nuestros pares de la regi n, nos encontramos en el cuarto puesto,
ya que Chile, M xico y Colombia se encuentran en los puestos 34, 57 y 83 respectivamente.

c. Destinos de exportaci n/importaci n e in ersi n

ara el er , China representa el principal socio comercial gracias al valor que exportamos
hacia el pa s asi tico, valor compuesto principalmente por commodities. No obstante,
nuestra dependencia tambi n radica en la importaci n de bienes la inversi n que
obtenemos de su parte. En conjunto, los bienes de capital, la materia prima y los bienes
intermedios importados desde China, utili ados para producci n de bienes y servicios,
representan el 70% de toda la importaci n de China. El otro 30% est representado por
bienes de consumo (ver anexo 1 .

Cabe destacar que desde inicios de la d cada, China se volvi uno de los inversores m s
importantes a nivel global. No obstante, siguiendo el comportamiento de la Inversi n
Extranjera Directa mundial, en años recientes se ha ido reduciendo su participaci n en
pa ses importantes como Estados Unidos. Seg n una publicaci n de la UNCTAD, la IED de
China se redujo de US$ 196 miles de millones en 2016 a US$ 125 miles en millones en
2017 (ver anexo 2 . La ra n principal de dicha disminuci n es la venta de deuda que China
pose a en Estados Unidos a ra de la guerra comercial existente entre ambos.

8
De acuerdo con el remier de la Asamblea opular Nacional de China, Li Keqiang, la
disminuci n de la inversi n en Estados Unidos forma parte de las estrategia de desviaci n
formulada en la pol tica Made in China 2025. El capital ahora ser dirigido para inversiones
a nivel global, principalmente Am rica Latina, con el objetivo de convertir a China en el
principal productor y proveedor de bienes y servicios de avan ada tecnolog a.

d. ratados y acuerdos comerciales que el pa s tiene suscritos o firmados

El Tratado de Libre Comercio entre el er y China entra en vigor en mar o del 2010.
Desde aquel momento, se comen aron a percibir los beneficios en reas de diversa ndole,
sobretodo para el sector de construcci n. En 2018, dicho sector fue el responsable del
42.5% de las importaciones (US$ 4 075 millones de er a China y mantiene un
crecimiento constante creci 11.3% compar ndolo contra el 2017 (US$ 3 661 millones .

En la otra mano, los beneficios de este TLC tambi n se aprecian fuera del mbito comercial.
Ha servido como una herramienta de promoci n para las inversiones chinas en nuestro
pa s, mediante el desarrollo de un marco legal predecible y claro.. De acuerdo con cifras de
la Agencia para la romoci n de la Inversi n rivada ( roinversi n , el saldo de la inversi n
extranjera directa china como aporte al capital (IED ascendi a US$ 225.6 millones hasta el
31 de diciembre del 2018. La mayor parte (72.8% de esta inversi n fue ejecutada en el
sector minero, seguido por el sector financiero (23.2% y construcci n (3.3% . No obstante,
atraer IED desde China contin a siendo un reto para nuestro pa s: la inversi n del gigante
asi tico s lo represent un 0.87% del total de IED hasta diciembre de 2018.

4. Re isi n de literatura

En l neas generales, gran parte de los trabajos es de car cter descriptivo con poco aporte al
plan de an lisis de estad sticos que sirvan para el alcance de los objetivos planteados en
esta investigaci n. Es por ello que la investigaci n se dividi en dos apartados que abarcan
los dos temas principales que emergen de la b squeda: la evoluci n de la pol tica China y
su impacto en la infraestructura portuaria del er , y el impacto econ mico en consecuencia
de ello.

a. rimer Apartado oluci n de la pol tica comercial expansi a de China

- Integraci n latinoamericana, dependencia a China y subimperialismo brasileño en

Am rica Latina
- “Mundo Siglo XXI (2013 , revista publicada por el Centro de Investigaciones
Econ micas, Administrativas y Sociales del Instituto olit cnico Nacional en M xico, nos
ayud a comprender la magnitud de la dependencia latinoamericana de China. Dicha
dependencia explica, en parte, las variaciones que el er ha sufrido a lo largo de la
primera d cada del siglo XXI y que se siguen dando hasta la fecha de publicaci n de la
fuente. Desde la formulaci n de la pol tica comercial expansiva de China y la entrada en,
la dependencia de latinoam rica aglutina no solo la compra de bienes tradicionales, sino
que se extendi hacia inversi n extranjera directa y la compra de bienes de consumo.

- Daniel Ram re , egresado de la Universidad de Barcelona con master en

internacionali aci n, eval a la evoluci n de la pol tica de inversi n directa del gobierno
chino desde 1978 hasta la actualidad. Dicha pol tica inicia con un objetivo de desarrollo

9
 nicamente interno, pero, a medida que transcurren las d cadas y se absorbe
aprendi aje de inversi n, el objetivo se fue transformando. El nuevo objetivo planteado
fue generar el desarrollo econ mico a trav s de inversi n tanto interna como externa,
esta ltima para facilitar el ingreso de la materia prima e insumos destinadas para el
desarrollo tecnol gico. or lo tanto, a fines del siglo XX, el gobierno comen a
modificar y eliminar las pol ticas que desincentivan la inversi n extrajera directa de
salida.

China potencia econ mica y comercial: una mirada desde el er

Alan Fairlie, decano de la faculta de ciencias sociales de ontificia Universidad Cat lica del
er , comenta el contexto y la evoluci n de la relaci n econ mica entre el er y China con
un enfoque hacia el desarrollo de la misma por medio de mayor incentivos hacia la inversi n
extranjera directa. Las importaciones y exportaciones se han desarrollado muy bien gracias
al TLC. Sin embargo la concentraci n en la industria minera es bastante marcada, esto
genera crecimiento econ mico que muchas veces no se traduce en desarrollo y que
tampoco permite diversificar la oferta de inversi n para China y los dem s pa ses con
planes de inversi n. Adem s, el TLC fue diseñado para potenciar el nivel de integraci n
hacia importaciones y exportaciones, es necesario ahora desarrollar nuevos mecanismos de
integraci n que motiven a los inversionistas a asumir mayores riesgos con inversiones
directas en los principales sectores.

Am rica Latina y el Caribe y China: Econom a, comercio e inversi n 2017.

Un informe de investigaci n publicada por la Uni n de Universidades de Am rica Latina y el

Caribe y lideraba por la Red Acad mica de Am rica Latina y el Caribe sobre China nos
deriva dos puntos claves en el desarrollo de la inversi n china en Am rica Latina. El primero
desarrollado establecido en la secci n 2, nos comenta sobre el impacto de la relaci n
bilateral er -China en la econom a peruana, resaltando principalmente el sector minero, y
en segundo lugar el sector de construcci n e infraestructura, en este caso la concentraci n
de inversionista chinos se da en las mega construcciones e infraestructura del estado. El
segundo punto clave es el uso de un mecanismo nico de atracci n de inversi n hacia
Am rica Latina con un enfoque integral, esto fortalecer las relaciones internas de la regi n
pero podr a representar un inconveniente en las negociaciones con China.

Inversiones chinas en infraestructura: una situaci n en la que todos ganan

Bettina Gransow, profesora de la facultad de estudio asi ticos de la universidad de Berl n,

comenta que Am rica Latina a n no se encuentra preparada para la inversi n y
expansionismo chino. Expone 2 principales argumentos: el primero engloba falta de
previsi n ambiental y social por parte de los inversionistas chinos, y el segundo se enfoca
en la falta de regulaci n por parte de los pa ses receptores de la inversi n. Los
inversionistas chinos no tienen interiori ada la pol tica de protecci n social y
medioambiental, sin embargo, se apoyan en el crecimiento econ mico a corto pla o para
convencer a los pa ses de Am rica Latina de recibir sus inversiones. or otro lado, los
pa ses receptores no tienen leyes ni reglamentos contundentes que permitan un buen
control, an lisis y distribuci n de la inversi n.

10
 b. Segundo Apartado Mecanismos de In ersi n ortuaria en el er

El lan Nacional de Desarrollo ortuario ( NDN , tal como lo establece el Art culo 4
Numeral 1 de la Ley del Sistema ortuario Nacional (LS N , es un documento t cnico
normativo elaborado por la A N, teniendo como objetivos orientar, impulsar, ordenar,
planificar y coordinar el desarrollo, moderni aci n, competitividad y sostenibilidad del
Sistema ortuario Nacional. El ND es aprobado por decreto supremo del MTC en el
marco de la pol tica del Sector Transportes y Comunicaciones, a propuesta de la A N.

De lo señalado, se tiene que el ND es el documento que contiene toda la estrategia del

Estado peruano en lo que a materia portuaria se refiere. Asimismo, su naturale a normativa
se deriva justamente porque el mismo es aprobado mediante decreto supremo.

Con relaci n a la elaboraci n del ND se debe manifestar que el mismo tiene como base
los planes maestros elaborados tanto por la A N como por las Autoridades ortuarias
Regionales, respecto de los terminales portuarios de titularidad y uso p blico ubicados en el
mbito de sus respectivas competencias.

Ahora bien, debe quedar claro que, dado que el ND articula la estrategia portuaria a nivel
nacional, ning n inter s privado lo podr transgredir, es decir, cualquier proyecto de
desarrollo portuario de un puerto privado no podr transgredir los lineamientos contenidos
en el ND . Debido a ello, la LS N ha dispuesto claramente en el Art culo 4.2 que los actos
administrativos, autori aciones, proyectos, actividades, inversiones y la celebraci n de
contratos en general, deber n tener concordancia con los lineamientos y estrategias
señaladas en el ND . A partir de ello, cualquier acto administrativo o proyecto de inversi n
que se oponga a lo establecido en el ND , deber ser dejado de lado, salvo que dicho
lan sea modificado.

asando a otro punto, merece destacarse lo que el legislador ha regulado en el Art culo 11
rrafo 11.1 de la LS N:

“Art culo 11 .- Inversiones en infraestructura portuaria. 11.1 Los proyectos de

inversi n en infraestructura portuaria nueva de titularidad y uso p blico deben encontrarse
previstos en el lan Nacional de Desarrollo ortuario. ( .

Esta norma establece que cualquier intenci n de inversi n en infraestructura portuaria

requerir que se encuentre previamente contemplada en el ND , ello con el prop sito de
que el desarrollo portuario se realice de manera ordenada y program tica. Esta norma
alcan a a todo tipo de inversi n, sea que se realice con recursos p blicos o privados.

c. ercer apartado Impacto en la infraestructura peruana portuaria

Como lo mencionamos anteriormente, el er es l der en el mejoramiento de la

infraestructura portuaria peruana la cual es de mucha importancia ya que va a permitir que
el pa s se desarrolle y cre ca econ micamente. ara seguir mejorando en este sector nos
debemos enfocar en una infraestructura que brinde calidad donde tambi n se pueda reflejar
la optimi aci n de tiempo, reducci n de costos y mayor eficiencia para la cadena de
distribuci n del comercio exterior. Seg n el Foro Econ mico Mundial, el er se encuentra
en el puesto 88 de 136 potencias econ micas a nivel mundial en el sector infraestructura
tanto portuaria como terrestre. Esto genera impacto positivo al pa s ya que podemos reali ar

11
negocios internacionales con pa ses de grandes potencias mundiales y mejorar la eficiencia
e incrementar las exportaciones e importaciones. or esta ra n, es importante seguir
mejorando la infraestructura portuaria puesto que es el transporte m s usado para nuestras
exportaciones. Hoy en d a, nos encontramos en el puesto 88 en cuanto a la calidad de la
infraestructura portuaria y nos ubica en el cuarto puesto dentro de la Alian a del ac fico y
se espera que las IED ayuden al er a mejorar ese rating.

Lineamientos para promover la inversi n en infraestructura en el per : 2012 2016

Una investigaci n reali ada por Apoyo Consultor a para la C mara eruana de la
Construcci n refleja 5 factores a mejorar para promover la inversi n portuaria en el er . De
los cuales destacamos los 3 iniciales. rimero, la promoci n de la participaci n privada,
aqu se refleja la necesidad de capital y experiencia de un agente extranjero. Segundo,
promover el desarrollo de una planificaci n intersectorial, la infraestructura es irrelevante
sino conlleva una interconexi n que facilite el comercio, en este mbito tambi n es
relevante la experiencia china en planificaci n urbana. Tercero, la inversi n en
infraestructura portuaria complementaria, la cual va a facilitar las conexiones y conlleva a un
mayor desarrollo.

Sociedad de Comercio Exterior del er : Una mirada a la infraestructura portuaria

2018:

Al t rmino de las ya conocidas reformas estructurales que se implementaron en la d cada

de los noventa, er tom como base un modelo de apertura de mercado, liberali aci n del
comercio e integraci n con las dem s naciones del mundo. Desde ese momento, hemos
podido identificar el crecimiento econ mico que esto trajo consigo, sustentado, en su
mayor a, por el incremento de las exportaciones peruanas. or lo mismo, la infraestructura
portuaria es indispensable para un eficiente desempeño y un ahorro de costos operativos.
Sin embargo, el er se encuentra re agado frente a otras econom as en este aspecto. En
este informe se detallan estad sticas sobre la competitividad de la infraestructura portuaria
que se tiene en el pa s.

5. An lisis del entorno internacional

Actualmente la infraestructura portuaria peruana es de mucha importancia, ya que m s del

80% del comercio mundial se mueve v a mar tima. or ende, este sector debe mejorar en
cuanto sus sistema de operaci n es decir que sea un sistema eficiente, r pido y sobretodo
competitivo de esta manera vamos a poder fortalecer nuestro nuestro comercio exterior en
el pa s. Asimismo, el proyecto de reali ar el puerto de Chancay, gracias a los inversionistas
Chinos, planean que el puerto tenga la capacidad de poder recibir grandes embarcaciones
de diferentes tipos como lo hace en el puerto del Callao, principal hub portuario y log stico
del er . or otro lado, el proyecto de la construcci n del puerto de Ilo pretende recibir la
ingente cantidad de carga de dos pa ses como Brasil y Bolivia ya que ambos pa ses
tambi n exportan al continente asi tico.

Como parte de los negocios internacionales nuestro principal inversionista China, apuesta
por el mejoramiento de infraestructura portuaria y tecnolog a tanto en Chancay e Ilo para
poder mejorar el sistema del comercio exterior. China hoy en d a es nuestro primer socio
comercial y uno de los principales lugares donde se exportan constantemente. Incluso, el

12
puerto de Chancay permitir que el punto de conexi n principal sea desde Asia a los pa ses
de la costa oeste de Sudam rica.

En cuanto al puerto de Ilo, se implementar el Tren Bioce nico que ser moderna y tendr
mayor capacidad para recibir carga, permitir que el comercio exterior en nuestro pa s se
siga expandiendo y los negocios internacionales entre estos pa ses genere no solo
incrementos econ micos en el er sino tambi n en Brasil y Bolivia. Seg n Am rica
econom a, er y Bolivia tienen un acuerdo en que la carga boliviana ultramarina tenga un
r gimen especial en cuanto a las tarifas y de esta manera se desate una competitividad
econ mica en el er

6. Comprobaci n de la hip tesis

Tras un profundo an lisis de los indicadores y acontecimientos, tanto de la industria

portuaria del er como de la econom a china, se puede aseverar que la hip tesis sobre “la
aplicaci n de la pol tica comercial expansiva de China afectar la capacidad portuaria del
er de manera directamente proporcional es correcta. Esto es respaldado con dos
grandes motivos principalmente. El primero es la previsi n de un mayor flujo de entrada de
IED al er por parte de China y el segundo es la relaci n rec proca entre la inversi n y los
beneficios para China..

Como se explic en un inicio, China a optado por disminuir y desviar la salida de sus IEDs
en vista de la ca da del rendimientos que estos generan y por la guerra comercial con uno
de sus principales receptores de IED, Estados Unidos. Actualmente, China est enfocada
en reali ar inversiones que puedan promover su industria, para as convertirse en una
naci n cada ve m s independiente. Es decir, a apostado por invertir en pa ses como er
para disminuir los costos de su materia prima. Un claro ejemplo del impacto de la nueva
pol tica de China es la inversi n de US$3,000MM, junto con olcan, para la
megaconstrucci n del nuevo puerto de Chancay. Esta inversi n es tan importante que va a
aumentar en m s de 40% la capacidad de movili aci n de TEUs (de 2.34MM a 3.34MM de
TEUs . De igual manera, el puerto del Callao dejar de ser el nico capa de soportar
desembarcos de megabuques.

En segundo lugar, China busca reducir sus costos de producci n para convertirse en una
naci n mucho m s eficiente. Esto lo logra al acercarse a sus principales fuentes de materia
prima como los minerales provenientes de er . En ese sentido, invertir en la construcci n
de un puerto, que ser de su propiedad en un 50%, reducir su costo log stico de transporte
de los minerales de manera significativa. Como se puede apreciar, la oportunidad de IED
genera una relaci n rec proca. or un lado, China abarata sus costos de producci n y, por
el otro lado, el er desarrolla su infraestructura portuaria junto con el comercio
transfronteri o mar timo.

7. rospecti a econ mica y comercial

Tenemos conocimiento real y verdadero de que las relaciones comerciales internacionales

entre China y er son positivas y este año se cumple el cuadrag simo octavo aniversario
del establecimiento de relaciones diplom ticas entre ambos pa ses. Las consecuencias de
la interacci n entre estos pa ses para los negocios internacionales recaen en la posibilidad,

13
en primer lugar, de traer una mayor cantidad de Inversi n Extranjera Directa (IED a er ,
en el sector portuario-log stico. Esto significa un aumento significativo de la competitividad
del pa s en este mbito y de la misma forma, un incremento en la capacidad de poder hacer
frente a los pa ses vecinos en t rminos de capacidad y tecnolog a. En segundo lugar, a
nivel comercial, esta mejora sin duda podr incrementar la cantidad de mercanc as tanto de
importaci n como de exportaci n que se comerciali an por esta v a y as tambi n, generar
un incremento en la demanda de servicios involucrados en los procesos provenientes de las
operaciones del comercio exterior. Tambi n es importante destacar que existir una mayor
generaci n de puestos de trabajo. En consecuencia de lo anteriormente descrito, el
involucramiento de China en estas actividades, podr influir positivamente en el desempeño
econ mico del er .

8. resentaci n de propuestas de ol ticas blicas

a. Situaci n Actual

En lo que a inversi n en infraestructura respecta, la inversi n en ampliaci n, remodelaci n y

moderni aci n de puertos en er llevar la delantera este 2019. Luego de la adjudicaci n
de las obras del puerto de Salaverry, roinversi n llamar a licitaci n la construcci n de los
terminales portuarios de Chimbote y Marcona, cuyo monto estimado para el proyecto
bordea los US$ 650 millones. Adicional a eso, hay que agregar la moderni aci n de los
puertos nacionales concesionados, como El Callao o aracas y de los puertos regionales
como Ilo o Iquitos.

Seg n Semanaecon mica.com, los proyectos portuarios dar n un mayor dinamismo a las
industrias de la miner a, construcci n y agro exportaci n, entre otros, dado que se reducir n
costos en log stica y transporte en estos rubros. “2018 fue el año en que m s TEUs y
toneladas m tricas movili amos, con un crecimiento de 5% y 4,5%, respectivamente ,
señal al mismo medio, Edgar atiño, Director Ejecutivo de la Autoridad ortuaria Nacional
(A N .

b. Recomendaciones

La interdependencia y conexi n entre la AN y ROIN ERSI N es crucial para el avance

de la infraestructura portuaria nacional. En este sentido, la atracci n de capitales extranjeros
hacia los proyectos de inversi n depende de ambos actores, con apoyo de MINCETUR y la
supervisi n del MTC.

ara la atracci n de capital es necesario el apoyo de MINCETUR, que permita dar a

conocer los detalles de los proyectos planteados gracias a la innovaci n y gesti n de
ROIN ERSI N. Esta instituci n se debe encargar de plantear proyectos atractivos y que
generen capital. Es decir, es la fuente y el inicio de todo el proceso de generaci n de
infraestructura portuaria nacional.

Una ve se tenga un proyecto adecuado, debe pasar a manos de MINCETUR, de tal forma
que se puedan presentar dichos proyectos en rondas de inversi n internacionales, incluso
con apoyo de las embajadas en cada pa s. Est debe ser una gira enfocada en Asia que
permita a los inversionistas chinos absolver sus consultas con respecto a la situaci n del

14
pa s y la rentabilidad de la inversi n. Un buen inicio ser a su presentaci n en el foro de la
franja y la ruta, patrocinado precisamente por el gigante asi tico.

C mo se mencion anteriormente, el MTC tambi n juega un rol crucial en la supervisi n de

los proyectos de inversi n portuaria, permitiendo su desarrollo mediante pol ticas que
generen conexi n en la infraestructura regional y nacional. El rol del MTC no solo es
verificar si el proyecto cumple con las especificaciones acordadas, sino tambi n c mo es
posible integrarlo en el plan de desarrollo de infraestructura regional y nacional, y m s a n
tras determinar su utilidad y c mo encaja en el plan, debe promover y ejecutar dichos
proyectos para configurar un desarrollo en todos los mbitos.

or ltimo, es clave que el uso de plataformas internacionales en la promoci n de los

proyectos de inversi n. Sin embargo, tambi n debemos ser claros en la presencia China en
estas plataformas y foros, donde no necesariamente se siente m s c modo. En tal caso, los
foros importantes para el desarrollo ser an el foro la franja y la ruta y, posiblemente A EC.
Ambos en simult neo con negociaciones bilaterales directas que permitan un acercamiento
m s focali ado.

9. Conclusiones

Los acontecimientos en la segunda mitad del decenio obligan a los pa ses a

reformular sus planes de desarrollo y formar alian as con las principales potencias.
En la actualidad, dos potencias mundiales est n en una guerra comercial, y depende
del er asegurar los negocios internacionales con sus 2 socios comerciales m s
importantes. Estados Unidos y China est n tomando decisiones que repercuten en
todos los pa ses con los que tienen alguna relaci n comercial.
El gigante asi tico est intentando fuertemente posicionarse dentro de los pa ses en
v as de desarrollo con diversos planes de acci n a largo pla o como la iniciativa de
la Franja y la Ruta que representa miles de millones de d lares de inversi n.
or su posici n estrat gica, potencial de crecimiento, sus planes de inversi n, y el
probable aumento de una pol tica m s agresiva de inversiones en latinoam rica tras
la guerra comercial, se identific que China tendr influencia en el sector
construcci n, especialmente, en la infraestructura portuaria del pa s.
El er se encuentra en el puesto 88 en cuanto a la calidad de la infraestructura
portuaria y nos ubica en el cuarto puesto dentro de la Alian a del ac fico. Se espera
que las IED ayuden al er a mejorar ese rating.

iabilidad

Actualmente se tienen muchos proyectos de IED China en el er que est n favoreciendo

la expansi n de principales infraestructuras portuarias en el norte del pa s. Asimismo, el
er ha mostrado su inter s y disposici n a generar pol ticas de apertura, beneficios,
facilidades y cooperaci n internacional para mejorar las relaciones con China.

aralelamente, aunque no a la misma velocidad, el er est tratando de desarrollar

sinergias entre diferentes organi aciones y planes del Estado.

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Amena as

- Recha o de la poblaci n a la inversi n extranjera por desconocimiento.

- ercepci n de injusticia ante las facilidades otorgadas por el Estado a la IED.
- Contratos con condiciones no claras ante incumplimientos por parte de la parte
contratante. osibles arbitrajes.

16
10. Bibliograf a

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19
11. Anexos

Anexo 1 Importaci n peruana en miles USD CIF por Cuode desde China (2018 y 2017

20
Anexo 2 Inversi n Extranjera Directa de salida de las potencias (2016 y 2017

21
Anexo 3. Evoluci n de los precios de los insumos de la construcci n (2015-2018

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