LAS CLAVES PARA

COMPRENDER LA CRISIS DE
UCRANIA Y SUS POSIBLES
SOLUCIONES

Francisco J. Ruz Gonzlez

Comit Consultivo de Funciva

Febrero
2014

La Fundacin Ciudadana y Valores como institucin independiente, formada por

profesionales de diversas reas y variados planteamientos ideolgicos, pretende a
travs de su actividad crear un mbito de investigacin y dilogo que contribuya a
afrontar los problemas de la sociedad desde un marco de cooperacin y concordia
que ayude positivamente a la mejora de las personas, la convivencia y el progreso
social

Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no

representan el pensamiento corporativo de la Fundacin.

Sobre el autor
Francisco J. Ruz Gonzlez es miembro del Consejo Consultivo de FUNCIVA. En 1992 se
gradu en la Escuela Naval Militar, en 2005-2006 curs el Mster en Estudios
Estratgicos y de Seguridad del Naval War College de los Estados Unidos, de 2009 a
2012 fue analista del Instituto Espaol de Estudios Estratgicos (IEEE), y desde marzo
de 2013 es Doctor en Seguridad Internacional por la Universidad Nacional de
Educacin a Distancia (UNED), tras la defensa de la Tesis La Arquitectura de Seguridad
Europea: un sistema imperfecto e inacabado. De la cada del Muro de Berln (1989) a la
guerra de Georgia (2008).

LAS CLAVES PARA COMPRENDER LA CRISIS DE UCRANIA Y SUS POSIBLES SOLUCIONES

Introduccin
Todos los Estados que componen la comunidad internacional presentan unas
caractersticas geopolticas nicas, que se suelen clasificar en fortalezas y debilidades
internas, as como en oportunidades y amenazas que se derivan de su interaccin con
el entorno.
Sin embargo, el caso de Ucrania es realmente nico. En primer lugar, por su muy
limitada tradicin como Estado independiente hasta el desmembramiento de la Unin
Sovitica en 1991. En segundo lugar, por tener unas fronteras ms que discutibles
desde un punto de vista histrico. En tercer lugar, por su diversidad tnica, religiosa, y
las acusadas diferencias entre regiones. Por ltimo, porque transcurridas ms de dos
dcadas desde su independencia el Gobierno de Kiev no ha acabado de definir su
modelo de poltica exterior, con frecuentes cambios de rumbo que han hecho percibir
a Ucrania como un socio poco fiable.
Esto se ha puesto nuevamente de relieve tras la negativa del Presidente Yanukovich a
firmar el acuerdo de asociacin y libre comercio con la Unin Europea (UE), decisin
anunciada tan solo una semana antes de la cumbre de la Asociacin Oriental de Vilnius
del pasado mes de noviembre. Este hecho, unido a los acuerdos con Rusia del 17 de
diciembre y a las leyes represivas aprobadas en enero, ha provocado una crisis poltica
cuyo resultado an est por determinar, ya que continan los desordenes masivos en
medio de una creciente tensin entre Occidente y Rusia.
Por otra parte, esta crisis ha sido tratada informativamente de un modo simplista,
debido a un limitado conocimiento de la mencionada complejidad del pas. En este
Documento se intentar profundizar en sus verdaderas causas, para demostrar que no
todo es blanco o negro (demcratas contra dictadores, europestas frente a pro-rusos,
etc.), sino que el escenario presenta muchos ms matices, y que una intervencin
irreflexiva de los actores externos puede llegar a provocar un conflicto de
consecuencias imprevisibles para el conjunto del continente.

Fortalezas y debilidades geopolticas de Ucrania

En lo relativo a los principales indicadores geopolticos, Ucrania tiene una superficie de
ms de 600.000 Km2, siendo el mayor Estado de Europa tras Rusia. La poblacin es de
unos 45 millones de habitantes, resultando una densidad de 77 habitantes por Km 2. En
lo relativo a los principales datos macroeconmicos, Ucrania tiene un PIB de 165.000
millones de US$, con una renta per cpita de 3.600 US$. Si comparamos esos datos
con los 17 millones de Km2 de superficie, 143 millones de habitantes, 1,5 billones de
PIB, y 10.500 US$ de renta per cpita de Rusia, se comprueba que el desequilibrio es
muy grande, lo que dificulta el establecer una relacin entre iguales.
Volviendo a la economa, es importante resear hasta 2006 Ucrania no recuper el
nivel de PIB que tena en 1991 durante la etapa sovitica, y que inmediatamente
despus sufri como pocos pases la crisis econmico-financiera en la que an estamos
inmersos, llegando al perder el 15% de su PIB tan slo en el ao 2009. Por sectores, su
economa se divide en un 9,4% en agricultura, un 34,4% en industria, y un 56,2% en
servicios, con una tasa de paro en torno al 15%. Sus exportaciones van dirigidas a Rusia
(27,3%), Turqua (5,9%) e Italia (4,7%), mientras que las importaciones proceden de
Rusia (30,8%), Alemania (9,1%), China (8,9%) y Polonia (5,3%).

Diferencias en la renta per cpita por regiones

En trminos geogrfico-administrativos, las fronteras terrestres de Ucrania superan los

5.000 Km. con siete pases limtrofes (Bielorrusia, Polonia, Eslovaquia, Hungra,
Rumania, Moldavia y Rusia). Su territorio se compone de tierras llanas (estepas y
5

mesetas) de gran fertilidad (el 53,8% del territorio es cultivable), con algunas
estribaciones montaosas al suroeste (los Crpatos) y en la pennsula de Crimea. El
pas se divide en 24 regiones, una regin autnoma (Crimea), y dos municipalidades
(Kiev y Sebastopol). En lo referente al sistema poltico, el Presidente de la Repblica ha
ido acumulando ms poder frente al Primer Ministro y al Legislativo, la Rada
unicameral de 450 diputados.
Por lo que respecta a la poblacin, tnicamente Ucrania se divide en un 77,8% de
ucranianos, un 17,3% de rusos, y el resto de grupos minoritarios entre los que
destacan el 0,5% de rumanos (en la Bucovina, perteneciente histricamente al
Principado de Moldavia), el 0,5% de trtaros de Crimea (procedentes del Kanato
conquistado por Rusia en el siglo XVIII), el 0,3% de polacos (restos de la limpieza tnica
que les expuls tras la II Guerra Mundial), o el 0,3% de hngaros residentes en la
Transcarpatia.

Porcentaje por regiones de la poblacin tnicamente rusa

Pero adems de esas diferencias tnicas, es importante resear la divisin idiomtica,

ya que el 24% de los ucranianos declaran el ruso como su lengua materna (un
porcentaje mayor que el tnico), a pesar de lo cual el ucraniano es la nica lengua
oficial del Estado y la nica que se utiliza en la enseanza1, y la divisin religiosa, con
1

( ) Existe un proyecto de ley, aprobado el 3 de julio de 2012, por el que se pretenda oficializar el idioma
ruso en las regiones dnde al menos un 10% de su poblacin lo declare como su lengua materna, lo que
ocurre en 13 de las mencionadas 27 unidades territoriales de Ucrania. La oposicin califica el proyecto
de inconstitucional, ya que la Carta Magna de 1996 establece que el nico idioma oficial del pas es el

un 50,4% de ortodoxos del Patriarcado de Kiev, un 26,1% de ortodoxos del Patriarcado

de Mosc, un 8% de la iglesia catlico-oriental uniata, y un 7,2% de ortodoxos de la
iglesia ucraniana independiente.
En lo referente a la estructura poltica, el Partido de las Regiones del actual
Presidente Yanukovich es la fuerza mayoritaria. El principal partido de la oposicin es
Tierra Patria, cuya lder Julia Timoshenko cumple una condena de siete aos de
crcel. Ese partido unific el Bloque Julia Timoshenko y el Partido de Autodefensa
del Pueblo (heredero a su vez del partido Nuestra Ucrania del ex Presidente
Yuschenko). Otras formaciones son UDAR, liderada por el ex boxeador Vitali Klitschko,
el Partido Comunista (que apoya a Yanukovich), y los ultranacionalistas de Libertad,
procedentes de las regiones occidentales.

Distribucin del voto por regiones en las presidenciales de 2010

El respaldo a cada fuerza poltica no es uniforme en el conjunto del pas. Grosso modo,
la mayor implantacin del considerado rusfilo Partido de las Regiones es en el Este
y Sur del pas, mientras que el mayor apoyo a la oposicin considerada prooccidental
es en el Centro y Oeste. De hecho, la polarizacin es total votacin tras votacin, como
lo prueban las elecciones presidenciales de 2010, en las que por ejemplo Yanukovich
super el 90% de los sufragios en Donetsk, y Timoshenko hizo lo propio en Lviv.

ucraniano, y la discusin en la Rada acab a puetazos. El Presidente de la Cmara, Litvin, se neg a

firmar la ley y present su dimisin, y el Presidente Yanukovich la ratific con carcter provisional el 8 de
agosto, dejndola abierta a enmiendas para que no suponga una fractura social.

Por tanto, y si se superponen todas las diferencias expuestas hasta este momento, el
resultado es que Ucrania es un pas profundamente dividido en dos, lo que representa
su principal debilidad geopoltica y la mayor amenaza a su futuro como Estado:

El Oeste y el Centro: con niveles de renta ms bajos; mayor peso de la

agricultura; tnica y lingsticamente ucranianos; de religin catlico-uniata u
ortodoxa del Patriarcado de Kiev; que votan a los partidos actualmente en la
oposicin; y orientados hacia Occidente.

El Este y el Sur: con niveles de renta ms altos; mayor peso de la industria;

abundancia de rusos tnicos; uso mayoritario del idioma ruso; de religin
ortodoxa del Patriarcado de Mosc; que votan al Partido de las Regiones; y
orientados hacia Rusia.

Los condicionantes histricos de la relacin Rusia-Ucrania

A las debilidades geopolticas expuestas se suma la compleja herencia histrica, ya que
Ucrania representa para Rusia algo diferente al resto de las repblicas ex soviticas:
etnia eslava, idiomas de raz comn, misma religin, y una relacin de ms de mil aos.
Por ejemplo, en la etapa zarista se sola decir que Petersburgo es la cabeza de Rusia,
Mosc el corazn, y Kiev el alma, identificando as a la antigua capital del Rus como
fundamento intangible de la identidad nacional. Todo ello hace muy difcil para los
rusos concebir a Ucrania como un pas independiente, y de hecho la siguen llamando
la pequea Rusia. De no haber sido conquistada por los mongoles en 1240,
probablemente Kiev seguira siendo hoy en da la capital en lugar de Mosc.
Por otra parte, en el siglo XVII los cosacos del Dniper crearon el Hetmanato. En 1648
su lder, el hroe nacional ucraniano Bogdan Jmelnytsky, inici una revuelta contra el
dominio polaco, y en 1654 sell una alianza con el Zar ruso Alexis I mediante el Tratado
de Peryeslav, hasta que en 1667 Polonia-Lituania se vio obligada a ceder la ribera
izquierda del Dniper y la propia Kiev a Rusia. Los nacionalistas ucranianos apelan al
Hetmanato como prueba de su pasada independencia, mientras que los rusos afirman
que el Tratado de Peryeslav certific la reunificacin voluntaria de Ucrania con Rusia.
En 1767 la Zarina Catalina II la Grande arrebat el Este y Sur de la actual Ucrania al
Imperio Otomano. Eso aadi a Rusia unos territorios que nunca haban pertenecido al
8

Rus de Kiev, pero que en la poca de la Unin Sovitica se incorporaron

arbitrariamente a la Repblica Socialista Sovitica de Ucrania, y en 1991 quedaron bajo
la soberana de la Ucrania independiente. Un caso extremo es el de Crimea,
perteneciente a Rusia hasta que en 1954 el dirigente sovitico ucraniano Nikita
Jruschov decidi regalrsela a Ucrania, en conmemoracin del 300 aniversario del
Tratado de Peryeslav.
Tras la desaparicin de la URSS en 1991, uno de los mayores problemas a resolver fue
el reparto de la Flota Sovitica del Mar Negro, as como el estatus de su base de
Sebastopol y del resto de Crimea, ya que su citada transferencia a Ucrania lleg a ser
declarada nula por la Duma rusa el 21 de mayo de 1992. Las iniciales intenciones
independentistas de Crimea2 se desvanecieron con el nombramiento de Leonid
Kuchma como Presidente de Ucrania en 1994, con unas posiciones mucho ms
conciliadoras hacia los habitantes de Crimea que las de su predecesor Kravchuk.
Finalmente, el 31 de mayo de 1997 Rusia y Ucrania suscribieron el Tratado de Paz y
Amistad, por el que Kiev conservaba su soberana sobre la base naval de Sebastopol,
pero con la obligacin de alquilrsela a Rusia por un perodo de 20 aos.
La Revolucin Naranja: polarizacin de la poltica exterior
El statu-quo alcanzado con el Tratado de 1997 se mantuvo a grandes rasgos hasta
2004, a pesar de ciertas iniciativas de Kiev que Mosc poda percibir como contrarias a
sus intereses, como la creacin del GUAM3 ese mismo ao o la negativa de Ucrania a
incorporarse a la Unin Econmica Euroasitica, creada en octubre de 2000.
En las elecciones presidenciales de octubre de 2004 Rusia apoy abiertamente al
protegido poltico de Kuchma, Vctor Yanukovich, que derrot a Vctor Yuschenko en

( ) El Parlamento de Crimea lleg a declarar su independencia el 5 de mayo de 1992, adoptando una

constitucin secesionista, que no lleg a aplicarse, pero fue recuperada por el lder independentista
Meshkov al ser elegido presidente de Crimea en enero de 1994. En mayo de ese ao se volvi a
proclamar la independencia, pero finalmente en marzo de 1995 la Rada derog definitivamente la
constitucin de Crimea de 1992, y otorg un estatuto de autonoma a la repblica.
3
( ) Acrnimo formado por los nombres de Georgia, Ucrania, Azerbaiyn y Moldavia, un caucus que
agrupaba a las ex Repblicas Soviticas ms prximas a Occidente. En junio de 2001 se firm en Yalta su
Carta, y a sus reuniones peridicas se invit a pases como Polonia y Lituania, pero nunca se hizo lo
mismo con Rusia, reafirmando su carcter de contrapeso a la influencia del Kremlin en la zona.

unos comicios marcados por mltiples irregularidades4. Las subsiguientes revueltas

populares, bautizadas como la Revolucin Naranja, obligaron a la repeticin de las
elecciones en diciembre de 2004, en las que triunfaron los supuestos reformistas.
Los lderes naranjas fueron lo suficientemente hbiles para aprovechar el entorno
internacional, ya que Estados Unidos promova en esa poca el programa Gran
Oriente Medio y Norte de frica, que aspiraba a transformar esa regin para socavar
las causas profundas del radicalismo y el terrorismo. Aunque tuvo poca incidencia en la
zona en la que pretenda aplicarse s que justific el apoyo occidental a las
Revoluciones de Colores, y los nuevos lderes como Yuschenko o el georgiano
Saakashvili intentaron consolidar su posicin respaldando militarmente a EEUU (en
Irak y Afganistn) y solicitando su ingreso en la OTAN.

De izquierda a derecha, Kuchma, Yanukovich, Yuschenko y Timoshenko

Ese giro radical hacia Occidente de la pequea Rusia encendi todas las alarmas en
Mosc, que comenz a endurecer su postura hacia los pases del GUAM, y por
extensin hacia Washington y Bruselas. A pesar del dursimo discurso del Presidente
Putin en la Conferencia de Seguridad de Munich en febrero de 2007, el Presidente
Bush insisti en otorgar un Membership Action Plan (MAP) a Ucrania y Georgia en la
Cumbre de la OTAN de Bucarest5 en abril de 2008, intento abortado por la oposicin
de Alemania y Francia.
4

( ) Yuschenko fue incluso envenenado con dioxinas el 6 de septiembre de 2004, que desfiguraron su
rostro y estuvieron a punto de costarle la vida.
5
( ) En su discurso en la Cumbre, Putin afirm que En Ucrania, un tercio son rusos tnicos. De 45
millones, de acuerdo con el censo oficial, 17 millones son rusos. Hay regiones dnde slo viven rusos, por
ejemplo en Crimea el 90 por ciento son rusos. Ucrania, en la forma en que existe hoy en da, fue creada
en los tiempos soviticos [] Entonces recibi enormes territorios de Rusia en el Este y el Sur del pas. Es
un Estado muy complejo. Si introducimos en l los problemas de la OTAN, eso podra poner al Estado al
borde de su desaparicin. Ver Text of Putins speech at NATOs summit,

10

Con respecto a la capacidad de influencia de cada actor externo en Ucrania, no cabe

duda de que Rusia se encuentra en la posicin ms favorable. A grandes rasgos, el
comercio entre ambos pases alcanz en el ao de la Revolucin Naranja los 20.000
millones de dlares, equivalentes a la mitad del PIB ucraniano, mientras que con la UE
fue de unos 8.000 millones, y prcticamente inexistente con EEUU.
Adems, y como consecuencia de los siglos de historia en comn y de la economa
planificada de la etapa comunista, la mayor parte del potencial industrial ucraniano
est vinculado con el mercado ruso, que igualmente absorbe su produccin agrcola y
ganadera y los excedentes de mano de obra. Por contraste, los intereses
estadounidenses en Ucrania son meramente geopolticos, en gran parte con el
objetivo de limitar el resurgimiento de Rusia como gran potencia.
Mencin aparte merece la UE, que a diferencia de EEUU comparte frontera con
Ucrania desde la ampliacin de 2004. La futura incorporacin a la Unin fue una de las
promesas clave de Yuschenko en 2004, pero el entonces Presidente de la Comisin
Europea, Romano Prodi, lleg a afirmar que es tan posible que Ucrania se convierta en
miembro de la UE como que lo haga Nueva Zelanda. Esa posicin ha limitado la
capacidad de influencia de Bruselas sobre Kiev, a pesar de iniciativas como la Poltica
Europea de Vecindad (2004) o la Asociacin Oriental (2009).
Sin embargo, las herramientas de poder duro con las que Mosc puede castigar a Kiev
son bien tangibles: mantenimiento de la presencia militar en Sebastopol; concesin del
pasaporte ruso a ms de medio milln de personas; bloqueos comerciales que
afectaron a la carne y los vegetales ucranianos; y amenazas de repatriacin de los
trabajadores forneos. El mayor grado de dependencia de Ucrania con respecto a
Rusia se produce en el mbito de los suministros energticos, en el que el
empeoramiento de las relaciones tras la Revolucin Naranja dio lugar a las guerras del
gas de 2006 y 2009.
Los vnculos de las oligarquas internas con los cambios polticos

http://www.unian.info/news/247251-text-of-putins-speech-at-nato-summit-bucharest-april-22008.html.

11

Al producirse la Revolucin Naranja, el trazo grueso que se present a la opinin

pblica occidental fue que unos nuevos polticos modernos y liberales, a los que haba
que apoyar sin ambages, haban logrado doblegar a los dirigentes de la nomenclatura
postsovitica, enemigos de la democracia y sometidos a los designios del Kremlin.
Sin embargo, y si se examinan ms en detalle los antecedentes de los lderes naranjas,
se comprueba que Yuschenko ya haba sido Primer Ministro entre 1999 y 2001 (con
Kuchma como Presidente), y Timoshenko era una oligarca del sector energtico que
haba sido Viceprimer Ministro de Yuschenko. En realidad, fue la destitucin de ambos
en enero de 2001, acusados de mltiples ilegalidades, lo que les convirti en enemigos
de Kuchma y Yanukovich, y no las diferencias ideolgicas.
En lo relativo a su pasado profesional, Yuschenko careca de vnculos con la oligarqua
empresarial, ya que desarroll su carrera como funcionario del Banco Nacional de
Ucrania, del que fue Gobernador de 1993 a 19996. Por el contrario, Timoshenko se
enriqueci en el ocaso del rgimen sovitico al fundar una cadena de videos en 1989,
tras lo que se introdujo en el sector de la energa hasta presidir la compaa Sistemas
Unidos de Energa de 1995 a 1997. Mientras, su marido se convirti en uno de los
mayores oligarcas ucranianos con la exportacin de minerales, aprovechando la
privatizacin de los activos estatales de Ucrania7.
Por otra parte, la euforia reformista de 2004 de gran parte de la sociedad ucraniana
tuvo un corto recorrido, ante el declive econmico, la rampante corrupcin, y las crisis
polticas que presidieron el primer ao de Yuschenko en el poder, hasta el punto de
romperse la alianza con la Primer Ministro Timoshenko en septiembre de 2005. En las
legislativas de marzo de 2006 el partido de Yuschenko, Nuestra Ucrania, se qued en
un 15% de los votos, mientras que la plataforma de Timoshenko le super con un 22%,
y el Partido de las Regiones result vencedor con el 30% de los sufragios.
En lo relativo a la base de poder de Yanukovich, como ya se mencion su principal
implantacin es en las zonas Este y Sur de Ucrania. Su regin de origen, Donetsk, es el
6

( ) Sobre la figura de Yuschenko, ver

http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/europa/ucrania/viktor_yushchen
ko.
7
( ) Sobre Timoshenko y el clan de Dnipopetrovks, ver
http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/europa/ucrania/yuliya_tymoshen
ko.

12

centro de la minera de carbn y de la industria qumica y metalrgica, cuya

continuidad fue garantizada cuando ocup el cargo de Gobernador en el periodo 19972002, empleando subsidios estatales. Lo mismo es aplicable a Jrkov y su regin, sede
de la poderosa industria de armamento cuya viabilidad depende de los vnculos con
Mosc, y a la pennsula de Crimea por su mayora de poblacin tnicamente rusa8.
Una nueva etapa poltica en Ucrania: la Presidencia de Vctor Yanukovich
Al convocarse las elecciones presidenciales de 2010 los lderes de la Revolucin
Naranja haban dilapidado gran parte de su capital poltico por culpa de sus disputas
internas y de una desastrosa gestin econmica; adems haban fracasado en el
rdago (o huda hacia adelante) de intentar integrar por la va rpida a Ucrania en las
instituciones euro atlnticas, como la OTAN o la UE.
Con Yuschenko convertido en un autntico cadver poltico (siendo el Presidente en
ejercicio obtuvo un exiguo 5% de los votos en la primera vuelta de las elecciones,
celebrada el 7 de enero), la lucha en la segunda vuelta se polariz entre dos viejos
conocidos y rivales, Yanukovich y Timoshenko. La votacin se celebr el 7 de febrero y
Yanukovich result ganador con un 48,95% (frente al 45,47% de Timoshenko), siendo
investido Presidente el 25 de febrero de 2010.
Una de las primeras medidas de Yanukovich fue el promover una nueva Ley de
Principios de la poltica interior y exterior de Ucrania, aprobada por la Rada el 3 de
junio de 2010, por la que se estableca un estatus de pas neutral, y se sugera la
supresin del ingreso en la OTAN como objetivo de la Ley sobre los principios de la
seguridad nacional de Ucrania, lo que se hizo el 19 de junio. Los nuevos principios
eran dar prioridad a la mejora del sistema europeo de seguridad colectiva, y continuar
la colaboracin productiva en reas de inters comn con la OTAN y otras
organizaciones (en alusin a la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva,
liderada por Rusia), sin ingresar en ninguna de ellas.
Para algunos, esa decisin condenaba a Ucrania a permanecer en la zona gris que se
ha creado entre la OTAN y la OTSC, en la que su seguridad estara en peligro al no ser
8

( ) Sobre Yanukovich y el clan de Donetsk, ver

http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/europa/ucrania/yuliya_tymoshen
ko.

13

capaz, por s misma, de garantizar su soberana e integridad territorial. Sin embargo,

esto ya haba sido garantizado por EEUU y Rusia en la Cumbre de la OSCE en Budapest
en 1994, y ratificado por Rusia en el Tratado de Amistad de 1997. Por el contrario, la
entrada en la OTAN o en la OTSC supondra una grave fractura en el pas, como lo
prueban las sucesivas encuestas de opinin9:
En un referndum sobre el ingreso de Ucrania en la OTAN, en 2011 un 19,1%
votara a favor (en 2005 era un 16%) y un 58,5% en contra (en 2005 un 61,4%).
Por regiones, slo en el Oeste ganara el s (un 44,2% frente al 25,2%), mientras
que los votos en contra seran de un 48,6% en el Centro, un 72,7% en el Sur, y
un aplastante 81,6% en el Este (dnde votara a favor slo un 4,4%).
A la pregunta Debera Ucrania ingresar en la UE?, un 56,3% dice que s
(40,7% en 2005), y un 25,2% que no (34,2% en 2005). Por regiones, el s ganara
en todas, pero con grandes diferencias de unas zonas a otras (Oeste: 74,8%
contra 9,8%; Este, 39,9% contra 37,9%).
Respecto a cul debera ser la poltica de Ucrania respecto a la UE, un 61,2%
aboga por profundizar la cooperacin (Oeste 78,7%, Centro 67%, Sur 61,6%,
Este 44,9%). La misma pregunta respecto a Rusia da un resultado del 61,9% a
favor, pero con porcentajes inversos por regiones (Oeste 32,8%, Centro 55,5%,
Sur 80,3%, Este 77%).
La conclusin es que, tras cinco aos de dominio de los revolucionarios naranjas y a
pesar de su retrica contra Rusia y su apuesta decidida por la integracin en la OTAN
(recibida con entusiasmo en algunas cancilleras occidentales), en realidad el pueblo
ucraniano rechazaba ampliamente ese ingreso, aspiraba (incluso el Oeste) a mantener
unas buenas relaciones con Rusia (conscientes de que el enfrentamiento slo les haba
trado perjuicios), y que una gran mayora optaba por el ingreso en la UE, sin que ello
se entienda como un juego de suma cero en el que Rusia salga perdiendo.
La integracin en la UE se estableci por tanto como un objetivo prioritario para
Ucrania, y Yanukovich realiz el 1 de marzo de 2010 su primera visita al extranjero
precisamente a Bruselas y no a Mosc. El camino hacia la UE pasa por el mencionado
9

( ) Ver al respecto la excepcional coleccin histrica de encuestas de opinin de Razumkov Centre de

Kiev, http://www.razumkov.org.ua/eng/socpolls.php.

14

Acuerdo de Asociacin, que incluye tres bloques (comercio de bienes, comercio de

servicios, y normativa comercial). Las negociaciones finalizaron con xito en 2011, pero
la ratificacin del acuerdo se suspendi inicialmente debido al encarcelamiento de
Timoshenko, que la UE considera motivado polticamente.
Es en las relaciones con la Federacin de Rusia en las que se produjo un mayor cambio
con la nueva Presidencia. El 21 de abril de 2010, en una reunin de trabajo de
Yanukovich y Medvedev en Jrkov, se firm el Acuerdo entre Ucrania y la Federacin
de Rusia sobre el estacionamiento de la Flota Rusa del Mar Negro en el territorio de
Ucrania, por el que se prolonga la cesin de la Base de Sebastopol por 20 aos ms,
ampliables otros cinco (hasta 2042). A cambio, Ucrania recibira un descuento del 30%
en el precio del gas suministrado por Rusia, aunque en la prctica el beneficio ha sido
exclusivamente para el sector industrial.

Medvedev y Yanukovich exhiben los acuerdos de Jrkov en abril de 2010

La energa se convierte de ese modo, una vez ms, en una de las claves de la relacin
bilateral10. Desde abril de 2010 Rusia ha insistido en una fusin de Gazprom y Naftogaz
(que en realidad sera una absorcin, ya que el volumen de la corporacin ucraniana
no llega al 7% del gigante ruso), y se ha ofrecido a invertir masivamente en la
imprescindible modernizacin del sistema ucraniano de transporte de gas. A su vez,
Rusia ha diversificado sus rutas de exportacin a la UE, con la construccin del

10

( ) Ver Ukraine-Russia relations in the energy sector, National Security & Defence Review, Nm.
6/2010, Razumkov Centre,
http://www.razumkov.org.ua/eng/files/category_journal/NSD117_eng_1.pdf.

15

gaseoducto North Stream (ya en servicio) por el que puede enviar 55 bcm11
directamente a Alemania sin pasar por Ucrania, y el proyecto South Stream en el Mar
Negro, lo que le permite negociar desde una posicin de fuerza.
Sin embargo, el Presidente Yanukovich se opuso a los planes de Rusia, bsicamente
porque defiende los intereses de la lite industrial del Bajo Don a la que pertenece. Por
ello se fue reduciendo la importacin de gas ruso por debajo de los 42 bcm mnimos
fijados por contrato: 40 bcm en 2011, 27 bcm en 2012, y 24,5 bcm en 2013. Adems,
se pretende que Gazprom pague por mantener los depsitos de gas en Ucrania que
garantizan el servicio a la UE durante los picos de consumo en invierno.
Esa posicin de Kiev estaba tensando la relacin con Mosc, aunque hasta ahora no se
ha denunciado a Ucrania por comprar menos gas del establecido. Rusia insista en que
el contrato debe ser cumplido en todos sus trminos, que tiene una vigencia de diez
aos, y que si Ucrania quiere beneficiarse de una rebaja sustancial del precio debe
unirse a la Unin Aduanera de Rusia, Bielorusia y Kazajstn. Para reducir su
dependencia, Ucrania va a importar gas natural licuado de Qatar e incluso por tubo
desde la UE (revirtiendo el flujo en los gaseoductos), de modo que se llegase a reducir
las importaciones de gas ruso a tan slo 5 bcm en el ao 2030.
La actual crisis y el papel de los actores externos
Como se anticip en la Introduccin, el detonante de la actual crisis fue la decisin del
Presidente Yanukovich de anular la firma del acuerdo de asociacin con la UE, prevista
durante la Cumbre de la Asociacin Oriental en Vilnius los das 28 y 29 de noviembre.
Una de las razones fue la negativa de Kiev a liberar a Julia Timoshenko, como le exiga
Bruselas, pero los principales motivos fueron de ndole econmica.
An a riesgo de simplificar un problema complejo, la cuestin se puede resumir en que
Ucrania exporta anualmente bienes por valor de unos 17.000 millones de dlares a la
UE y una cantidad similar a Rusia. Sin embargo, en el primer caso ms de 5.000
millones

corresponden

productos

agrcolas

slo

2.000

productos

11

( ) Billion Cubic Meters, miles de millones de metros cbicos.

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manufacturados, mientras que Rusia importa ms de 7.000 millones de materiales

producidos por la industria pesada del Este de Ucrania.
Si Ucrania levantase sus barreras comerciales con la UE, Rusia se vera obligada a
proteger a su economa de la entrada masiva en su mercado de productos europeos,
como se encarg de recordar Putin a Yanukovich pocos das antes de su decisin. La
produccin industrial de Ucrania perdera su mercado principal, lo que no se vera
compensado por un aumento de las exportaciones agrcolas a la UE por el
proteccionismo de la Poltica Agraria Comn (PAC).
Frente a las nulas garantas parte de la UE del respaldo econmico necesario para
adaptar la economa ucraniana a los estndares europeos, Mosc ofreci ventajas
claras a Kiev con la firma de los mencionados acuerdos del 17 de diciembre. El
Presidente Putin justific la adopcin de medidas provisionales de apoyo en base a una
retrica de fraternidad entre los dos pases, ya que si realmente decimos que es una
nacin hermana, entonces debemos actuar como los miembros de una familia y apoyar
al pueblo ucraniano en esta difcil situacin.

Firma en Mosc de los acuerdos de 17 de diciembre de 2013

Adems de un crdito de 15.000 millones de dlares (que Rusia resalt que es sin
condiciones similares a los recortes sociales que reclama el FMI, ni contraprestaciones
como la entrada de Ucrania en la Unin Aduanera), la principal medida es la bajada del
precio del gas de 405 a 268,5 dlares por cada 1.000 m3, que se podra consolidar en
funcin de los acuerdos a largo plazo de cooperacin estratgica.
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Mientras que la accin rusa se desarroll entre bastidores, sin una presencia sobre el
terreno, la UE reiter que la posibilidad de firmar el acuerdo segua abierta para
Ucrania. En paralelo, varios polticos occidentales acudan a la Plaza de la
independencia de Kiev a apoyar a los opositores, algo bastante peculiar con respecto a
los usos diplomticos tradicionales por tratarse de una injerencia en los asuntos
internos de un Estado contra un Gobierno democrticamente elegido. Adems,
Bruselas rechaz de plano el dilogo a tres bandas propuesto por Mosc para buscar
una salida negociada a la crisis.
Se produjo entonces un impasse durante el que las manifestaciones callejeras parecan
perder fuerza, hasta que el 16 de enero la Rada aprob a iniciativa del Presidente un
paquete legislativo orientado a reprimir las protestas, con medidas como la
prohibicin de llevar la cara tapada durante las mismas o de distribuir panfletos
antigubernamentales. Se trat de un importante error de clculo, ya sirvi de excusa
para que los grupos ms radicales de la oposicin atacaran, con una violencia
inusitada, diversos edificios oficiales tanto en Kiev como en las regiones occidentales.
Como consecuencia de los enfrentamientos, el da 22 de enero se produjeron las
primeras vctimas mortales, provocando un salto cualitativo en la crisis.
Los eventos de las ltimas semanas son bien conocidos: las sucesivas reuniones de
Yanukovich con los lderes de la oposicin han dado lugar a importantes concesiones,
siendo las ms destacadas el cese del Primer Ministro y de todo su Gabinete, y la
aprobacin parlamentaria de una amnista para los detenidos, condicionada al fin de
las revueltas. Sin embargo, los lderes liberales parecen decididos a forzar la
convocatoria anticipada de elecciones, y adems cada vez controlan menos a los
sectores ms radicales que dominan las protestas.
En esta ltima etapa, nuevamente se ha producido un claro contraste entre la posicin
rusa y la occidental. El 28 de enero, tras una Cumbre UE-Rusia reducida a la mnima
expresin, el Presidente Putin afirmaba que es el pueblo ucraniano el que debe
decidir, que Rusia no va a tomar la palabra ni decir lo que Ucrania debe hacer, y que en
una situacin as cuantos ms intermediarios hay, ms problemas. A su vez, el
Kremlin ha dejado en suspenso el crdito a Ucrania hasta que se forme un nuevo
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Gobierno, y el Ministro de Exteriores Lavrov declar en la Conferencia de Seguridad de

Mnich que las protestas violentas no tienen nada que ver con la promocin de la
democracia.
Por su parte, el Presidente de la Comisin Europea Durao Barroso amenaz el 22 de
enero a Kiev con la adopcin de sanciones, al producirse las primeras muertes entre
los manifestantes, pero en los das anteriores nadie en Bruselas haba considerado
oportuno apelar a los lderes opositores para que rebajasen la violencia de las
protestas, en las que se atacaba a la polica con barras de hierro, ccteles molotov, y
hasta catapultas incendiarias.
Mucho ms all ha ido la administracin estadounidense, en particular el Secretario de
Estado Kerry que exigi a Kiev la derogacin de las leyes anti-protestas (no consta
hasta el momento que los ucranianos hayan exigido en justa correspondencia a EEUU
la abolicin de la pena de muerte), y que en Mnich se reuni con los lderes
opositores y declar el apoyo de su pas al pueblo ucraniano (del cual parece ser que
no forman parte los millones de votantes que dieron la victoria a Yanukovich en las
elecciones presidenciales y al Partido de las Regiones en las legislativas).
Conclusiones y perspectivas
Por poblacin, territorio, historia y potencial econmico, Ucrania constituye un Estado
clave del Este de Europa, dentro del grupo de pases ex comunistas que todava no han
podido ser integrados en el entramado institucional del que el continente se ha ido
dotando desde el final de la Guerra Fra. Al respecto, y en un discurso el 19 de
septiembre de 2012 ante el Centro para las relaciones EEUU-Ucrania, el
Subsecretario de Estado Philip Gordon afirmaba que12:
Ni hemos pedido ni pediremos a Ucrania que elija entre Oeste y Este, entre
Estados Unidos y Rusia. Esa es una falsa eleccin que ignora la geografa e
historia de Ucrania. En su lugar, queremos una Ucrania fuerte y estable que logre
su propio objetivo de integracin en Europa y disfrute de unas relaciones ms
prximas con todos sus vecinos. EEUU ha luchado bajo la Administracin Obama
para mejorar sus relaciones con Rusia. No esperamos del Gobierno de Ucrania
que haga algo distinto.
12

( ) Ver Importance of 2012 Verkhovna Rada Elections to Ukraine's Future: U.S. Perspective, disponible
en http://www.state.gov/p/eur/rls/rm/2012/197964.htm.

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En ese breve prrafo se sintetizan muchas de las claves de la actual crisis, ya que la
receta de Gordon es exactamente lo contrario a lo realmente aplicado en los ltimos
meses, al plantear la firma del acuerdo de asociacin como un todo o nada por el que
su firma representaba una victoria para la UE y una derrota para Rusia, en un absurdo
juego de suma cero que en realidad no beneficia a ninguna de las partes.
La realidad es que el Presidente Yanukovich ha seguido una poltica exterior mucho
ms adaptada a la realidad geopoltica de Ucrania que la de su antecesor Yuschenko:
En el plano de la seguridad y la defensa, declaracin de un estatus de noalineado y renuncia al ingreso en la OTAN o en la OTSC, que polarizara en uno
u otro sentido a la sociedad.
Hacia el Este, recomponer las maltrechas relaciones con Rusia, ante el
sinsentido que supuso el enfrentamiento del periodo 2005-2010. Por ello,
Ucrania adquiri en mayo de 2013 el estatus de observador en la Unin
Aduanera, dados los vnculos econmicos que la unen a sus miembros.
Hacia el Oeste, estrechar lazos con la UE, ya que la integracin progresiva en
Europa es el nico proyecto que suscita un apoyo mayoritario de las dos
mitades en las que hemos visto se divide el pas.
A la vista est que esos objetivos no han sido conseguidos, pero la razn de ese fracaso
est mucho ms en el debe de Bruselas que en el de Mosc. Por mucho que la
adopcin del acervo comunitario represente una ventaja a largo plazo para Ucrania, el
hecho es que a corto y medio plazo el impacto en su economa de la firma del acuerdo
de asociacin hubiese sido demoledor.
Adems, la UE no est precisamente en condiciones de financiar esa dura adaptacin,
y la inexistencia de un compromiso de futura entrada como miembro de pleno
derecho dificult an ms la decisin ucraniana. Segn Europa, es el Fondo Monetario
Internacional el que habra aportado el crdito necesario para evitar el default de
Ucrania en 2014, pero para hacerlo exiga la revisin del sistema de pensiones y la
subida del precio del gas en el mercado domstico, algo inasumible para Kiev.
Por otra parte, los Estados-miembros tampoco han sido capaces de suavizar el rgimen
de visados, reafirmando la impresin entre algunos ucranianos de que la UE es una
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fortaleza que les rechaza, y han insistido hasta la saciedad en la liberacin de Julia
Timoshenko como condicin previa a cualquier acuerdo, humillando as a un Estado
soberano que afirma que ha sido su poder judicial, en una correcta interpretacin de la
ley, el que tom la decisin de encausar a la ex Primer Ministro.
Mientras tanto Rusia ha aplicado una poltica mucho ms sutil, con una combinacin
de herramientas de poder duro y poder blando, o si se prefiere de palo y zanahoria.
Por una parte ha utilizado constantemente una retrica de fraternidad hacia una
nacin considerada hermana y perteneciente a una civilizacin comn, adems de
abrirle las puertas de par en par a las iniciativas integradoras del espacio postsovitico,
poniendo de relieve los beneficios que representara para la economa ucraniana la
entrada en la futura Unin Euroasitica.
Pero adems, Mosc no ha dudado en mostrar a Kiev las consecuencias que hubiese
tenido la firma del acuerdo con la UE, cerrando ocasionalmente las fronteras a las
exportaciones ucranianas en los meses previos a la Cumbre de Vilnius. El gran xito de
la diplomacia rusa es que ha logrado, sin recurrir abiertamente a amenazas, que sea el
propio Yanukovich el que se convenciera de las desastrosas consecuencias que para el
pas tendra el acercamiento a la UE, a pesar de que a lo largo de 2013 estaba
firmemente decidido a firmar el acuerdo.
Llegados a este punto, cules pueden ser las soluciones al conflicto? A nivel interno,
Yanukovich ha llegado al lmite de lo que puede conceder, por lo que la posicin ms
sensata para la oposicin liberal (Tierra Patria y UDAR) sera el entrar en un nuevo
Gobierno de concentracin nacional con el Partido de las Regiones, que dirigiese al
pas con un programa de consenso hasta las elecciones presidenciales de 2015. Por lo
que respecta a los nacionalistas radicales de Libertad, su cooperacin con ese
Gobierno y su desmarque de la violencia extrema de los manifestantes que cercan la
Rada sera la prueba del algodn de su legitimidad democrtica.
Por su parte, Rusia no debe presionar a Ucrania para atraerla a la Unin Aduanera, en
primer lugar porque eso aumentara las tensiones internas en este pas, y en segundo
lugar porque supondra una carga enorme para las mermadas arcas del Kremlin. El
nivel de integracin entre ambas economas es muy alto, y puede ser aumentado en el
futuro, lo que representa la mayor garanta pata Mosc de que sus intereses sern
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tenidos en cuenta en cualquier decisin que tome Kiev. El descuento provisional en el

precio del gas y el libramiento del prstamo de 15.000 millones una vez se constituya
el nuevo Gobierno contribuirn a aumentar la confianza mutua.
Por ltimo, es la Unin Europea la que debe modificar notablemente sus polticas para
atajar la crisis y recomponer las relaciones con Rusia. De entrada, Bruselas debe exigir
a la oposicin liberal que se desmarque de los grupos violentos, y condenar el asalto a
las sedes oficiales con la misma rotundidad que lo hizo con la intervencin policial.
Por otro lado, se debe evitar la intervencin en el proceso poltico interno de Ucrania
en contra del poder legtima y democrticamente constituido, que slo puede ser
sustituido en las urnas y no en la calle. Para ello se debe desmarcar del cambio de
rgimen que parece buscar Washington, y declarar solemnemente que no existe otra
solucin para la crisis ms que la negociacin poltica.
Y en lo relativo a Rusia, se debe dejar de boicotear las iniciativas de integracin del
espacio postsovitico, tachndolas de reminiscencias imperialistas, ya que en realidad
representan una garanta de estabilidad en regiones como el Cucaso Sur o el Asia
Central de la que la propia Europa se beneficiar. Aunque la visin de Putin de unificar
algn da la ms madura Unin Europea y la incipiente Unin Euroasitica sea de
momento una quimera, sera ms que deseable el armonizar en lo posible ambos
procesos.
Eso permitira a Kiev articular su proyecto como nacin, an indeciso tras 22 aos de
independencia, sin obligarla a decidir o con la UE o con Rusia. La alternativa a un
espacio comn de prosperidad y seguridad que abarque del Atlntico a Vladivostok es,
para Ucrania, un escenario de enfrentamiento civil y de previsible ruptura en dos del
pas, con el Oeste y el Centro bajo la influencia de un remedo del imperio polacolituano de los Jagelon, y el Este y Sur reunificados con la madre patria Rusia.

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