LIBERTAD DE EMPRESA

Artículo 59.- El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la

libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la
moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado brinda oportunidades de superación a los
sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas
sus modalidades.

La promoción del desarrollo- y el estímulo de la riqueza -deben ser efectuadas por el mercado y no
por el Estado, el cual debe limitar-se a corregir las imperfecciones en el mercado y eliminar las
posibles distorsiones que se produzcan, muchas de las cuales son de responsabilidad de la propia
autoridad política.

La Constitución no establece como es que el Estado debe estimular la creación de riqueza, puesto
que no se establece si el estímulo es directo o si más bien dicho estímulo consiste en remover los
obstáculos que impiden un desarrollo empresarial adecuado, en especial los obstáculos generados
por el propio Estado. Una interpretación "progresista" de la norma podría llevarnos a pensar que
dicho estímulo es directo, requiriendo de una intervención directa del Estado en la actividad
económica.

Las libertades empresariales, y en especial, la libertad de empresa, en tanto derechos

constitucionales, resultan ser fundamentales en una economía de mercado. Un sistema económico
en el cual se limite indebidamente las mismas no es una economía de mercado sino una economía
intervenida. La libertad de empresa es el mecanismo a través del cual el ser humano hace efectiva
su deseo de procurar satisfacer necesidades de los demás a través de la actividad empresarial y con
un legítimo afán de lucro.

En tal sentido, debe diferenciarse claramente la libertad de empresa de la libertad de trabajo, las
mismas que se tratan de manera separada.1

1
(MARCIAL, 1992)MARCIAL, R. C. (1992). EL SISTEMA JURÍDICO-Introducción al Derecho. PERÚ: Pontificia
UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ.

1
La libertad de trabajo, como su nombre lo indica, se vincula de manera directa con la prestación de
servicios realizada por una persona, en especial la que es realizada en relación de subordinación.

A su vez, dicha libertad de trabajo posee un componente negativo y otro positivo, en tanto libertad
de no ser obligado a desempeñar un trabajo o dejar de desempeñarlo de manera indebida, y a la
vez, la de elegir el trabajo que un prefiera y desempeñarlo libremente dentro del marco establecido
por el ordenamiento jurídico, incluido el establecido por el empleador.

RAZÓN DE SER DE LA LIBERTAD DE EMPRESA

Por eso en el campo de la ética social se llega a la conclusión de que la concepción del ser humano
como un actor creativo hace inevitable aceptar con carácter axiomático el principio ético de que
«todo ser humano tiene derecho natural a los frutos de su propia creatividad empresarial». No sólo
porque, de no ser así, estos frutos no actuarían como incentivo capaz de movilizar la perspicacia
empresarial y creativa del ser humano, sino porque, además, se trata de un principio universal capaz
de ser aplicado a todos los seres humanos en todas las circunstancias concebibles 2

El hecho de que a mayores cotas de libertad de empresa corresponde un mayor nivel de satisfacción
y una mayor prosperidad del ser humano, es algo más que demostrado por la realidad desde que
los primeros teóricos liberales observaran dicha circunstancia. No es casualidad que los países más
industrializados posean los mayores índices de libertad empresarial y que aquellos que se han
industrializado rápidamente generaron le cambio a través de la apertura de sus mercados y la
abolición de las reservas estatales.

Además de aumentar los niveles de riqueza, la libertad de empresa lleva implícita de forma
ineluctable un avance notable de la ciencia y la técnica. El afán por encontrar nuevos procesos que
faciliten la labor productiva, que encuentra su especial caldo de cultivo en los regímenes
respetuosos con esa libertad de empresa de la que hablamos, suele desembocar en la constante
aparición de nuevos descubrimientos científicos y ello a su vez incide de forma notable en el
progreso de la humanidad.

2
(HUERTA DE SOTO, 1996) HUERTA DE SOTO, J. (1996). La Libertad de empresa como imperativo moral. En: Anuario
de economía. MADRID: NEGOCIOS EDICIONES, pp.78 a79.

2
Las libertades empresariales en general, y la libertad de empresa en particular, se reconocen
derechos complejos conformados por determinados componentes que configuran su contenido
esencia.

En primer lugar, la libertad de empresa implica la posibilidad de crear organizaciones

empresariales, dentro de los márgenes fijados por la ley, los cuales son suficientemente amplios,
así como la libertad para adquirir organizaciones ya existentes.

Ello implica la libertad que tienen todos los particulares -libertad que no posee el Estado- para
acceder al mercado. La libertad de acceso genera respecto del Estado la obligación que el mismo
respete las reglas del mercado, y a la vez, que se comprometa a defender la libre competencia como
veremos más adelante.

Por otro lado, la libertad de empresa implica la posibilidad de configuración interna de la empresa,
en términos de organización interna, composición de los órganos de dirección, e incluso,
denominación y ubicación. Este concepto admite ciertas limitaciones por razones de interés
general, algunas de las cuales resultan ser sumamente discutibles.

Asimismo, debe indicarse que la libertad de empresa incluye la llamada libertad de dirección, la
misma que se encuentra referida a la producción, inversión, política comercial, precios -elemento
de particular importancia- y contratación. Como veremos más adelante, esto admite ciertas
limitaciones, muchas de las cuales resultan ser también muy controvertidas.3

LOS LÍMITES A LAS LIBERTADES EMPRESARIALES

Asimismo, la Constitución señala que ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni
a la salud o seguridad públicas. Si bien es cierto la salud y la seguridad públicas podrían resultar
límites plausibles para los derechos en mención, no consideramos lo mismo respecto a la moral
pública. En primer lugar, el concepto de moral pública es lo suficientemente subjetivo como para
admitir las más diversas interpretaciones4.

3
(RAMÓN, 2000)
GARCIA DE ENTERRÍA, E. y.-R. (2000). Derecho Administrativo. Madrid: Civitas-Tomo 1,p.856.

4
(RUBIO CORREA), M. (s.f.). (C. p. 230., Ed.)

3
Para ello es necesario recurrir entonces al concepto de reserva de Ley, contenido en la legislación
comparada5 y desarrollada por la jurisprudencia y doctrina nacionales, por el cual los derechos
fundamentales solo pueden ser limitados por la Ley .Es obvio que la libertad de empresa es un
derecho fundamental, en uso del artículo 3° de la Constitución.

El contenido de la libertad de empresa está determinado por cuatro tipo de libertades, las cuales
terminan configurando el ámbito de irradiación de la protección de tal derecho.6

 El primer lugar, la libertad de creación de empresa y de acceso al mercado, significa libertad

de emprender actividades económicas, en el sentido de libre fundación de empresa y
concurrencia al mercado.
 En segundo término, la libertad de organización contiene la libre elección del objeto,
nombre, domicilio, tipo de empresa o de sociedad mercantil, facultades a los
administradores, políticas de precios, créditos y seguros, entre otros. En tercer lugar, está
la libertad de competencia. En último término, la libertad para cesar las actividades es
libertad, para quien haya creado una empresa, de disponer el cierre o cesación de las
actividades de la misma cando lo considere más oportuno.
 "La libertad de comercio: la facultad de elegir la organización y llevar a cabo una actividad
ligada al intercambio de mercaderías o servicios, para satisfacer la demanda de los
consumidores o usuarios. Debe ejercerse con sujeción a la ley.
 La libertad de industria: Aquella facultad de elegir y obrar, según propia determinación, en
el ámbito de la actividad económica cuyo objeto es la realización de un conjunto de
operaciones para la obtención y/o transformación de uno o varios productos

Las libertades no puede ir contra la salud. Ratifica esta limitación los derechos establecidos en los
artículos 7 y 9, en lo que toca al aspecto que comentamos, también es aplicable lo establecido en
el art. 8 particularmente la regulación del uso de los tóxicos sociales (ya que el tráfico ilícito de
drogas es una limitación por su propia definición). La protección de la salud, como obligación de

5
(MARTIN RETORTILLO BAQUEA) MARTIN RETORTILLO BAQUEA, S. (s.f.). OP.CIT.,pp 157 y ss.

6
(PEÑARANDA) PEÑARANDA, E. B. (s.f.). Constitución de 1993 análisis comparado. Pag,17,18,19.

4
la sociedad y del Estado, impone pues una dura restricción a las libertades dispuestas en el artículo
bajo comentario.

Las libertades no pueden afectar la seguridad pública. Se hace referencia aquí no a toda la seguridad
que cabe buscar dentro de la sociedad y a la que nos hemos referido al comentar el art. 44 sino
específicamente a la seguridad pública que se refiere en nuestro concepto a varios aspectos: la
seguridad física en sus diversos aspectos (protección de la agresión individual o colectiva a las
personas, protección de las construcciones contra posibles daños, etc); la seguridad cultural, en el
sentido de no dañar los patrones culturales de determinada poblaciones en cuya cercanías puedan
establecer actividades económicas, etc.

Las posibilidades de acción y desarrollo de las unidades económicas varían según su dimensión,
especialidad, posición en el mercado, dotación de capital, especialización del personal, capacidad
instalada, etc. Esto crea disparidades entre las empresas que, a la larga, pueden conducir a que los
esfuerzos de sus empresarios se vean frustrados no por falta de calidad o de trabajo, si por razón
de la operación misma del mercado y de los otros agentes.

Para compensar estas desigualdades es que el Estado debe comprometer su actividad de promoción
de los menos favorecidos. No es una norma que pretenda el mantenimiento de productores
ineficientes. Es una disposición que pretende que el Estado actué positivamente, inclusive dando
facilidades iniciales, para que quienes tienen las desigualdades las compensen y puedan actuar en
razonable igualdad de condiciones dentro de los mercados en los que les toque operar.

Atención especial se da a las pequeñas empresas porque no solo son una vía de otorgamiento de
trabajo a gran escala, sino que también son un mecanismo por el cual la iniciativa privada libre
puede expresarse tal vez con mayor posibilidad; tanto cualitativa como cuantitativamente en todo
el universo7

7
(PEÑARANDA)PEÑARANDA, E. B. (s.f.). Constitución de 1993 análisis comparado. Pag,17,18,19.

5
Bibliografía
 HUERTA DE SOTO, J. (1996). La Libertad de empresa como imperativo moral. En: Anuario de
economía. MADRID: NEGOCIOS EDICIONES, pp.78 a79.

 MARCIAL, R. C. (1992). EL SISTEMA JURÍDICO-Introducción al Derecho. PERÚ: Pontificia

UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ.

 MARTIN RETORTILLO BAQUEA, S. (s.f.). OP.CIT.,pp 157 y ss.

 PEÑARANDA, E. B. (s.f.). Constitución de 1993 análisis comparado. Pag,17,18,19.

 RAMÓN, G. D. (2000). Derecho Administrativo. Madrid: Civitas-Tomo 1,p.856.

 RUBIO CORREA, M. (s.f.). (C. p. 230., Ed.)