Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Crédito publico
Las finanzas públicas se basan en las operaciones financieras que efectúa el Estado, tanto
en la captación de recursos como en la justificación del gasto; los recursos que
corresponden a inversión pública, tienen como finalidad satisfacer las necesidades de la
comunidad.
De las finanzas públicas se deriva la actividad financiera del Estado, la cual se considera
compleja debido a la interacción que tiene con aspectos económicos, políticos, jurídicos,
sociológicos, administrativos, etc., las combinaciones de los elementos políticos,
económicos y jurídicos muestran una diversidad en la clase de ingresos y gastos.
El término de "finanzas públicas", al igual que "crédito", tienen distintas definiciones, las
cuales se explican dependiendo de la disciplina con la cual se relaciona.
Deuda Publica
ARTICULO 63. Deuda pública de mediano y largo plazo. Se denomina deuda pública, de
mediano y largo plazo, a los compromisos monetarios, contraídos o asumidos por el Estado
de Guatemala y por sus entidades descentralizadas y autónomas y pendientes de reembolso,
de acuerdo con las condiciones previamente establecidas. Está constituida por:
Cuando se necesita un mínimo de tesorería (dinero en caja) para afrontar los pagos
más inmediatos.
Cuando se necesita financiar operaciones a medio y largo plazo, fundamentalmente
inversiones.
Según el tipo específico de problema, el Estado puede emitir (comprar o vender) activos
financieros como bonos, obligaciones o letras del tesoro, y de esta forma atender los
mayores gastos que no se pueden compensar con los ingresos de la hacienda pública.
Nivel Institucional
Administración Central
Entidades descentralizadas
Entidades autónomas
Por fuentes de financiamiento
Crédito externo
El financiamiento externo se adquiere a través de diferentes instrumentos financieros:
Colocación de bonos externos (Eurobonos)
Préstamos externos
Recursos de Rubros
Acreedor: Se conoce como la entidad o persona a la que se le debe una cantidad de dinero
y tiene el derecho de pedir el cumplimiento de una obligación contraída, es decir demandar
el pago de una deuda. «El que puede demandar el pago de una deuda o compromiso».
Tipos de Acreedor
Bilateral
Multilateral
Tipos de Deudor
Gobierno Central
Resto del deudor
A efectos de la aplicación de las presentes Normas Básicas y para los fines de la
administración financiera gubernamental, la deuda pública, cuya utilización y servicio
constarán en el Presupuesto General de la Nación, se clasificará en interna y externa y de
corto y de largo plazo.
Cuando el Estado no percibe ingresos de la magnitud necesaria para pagar la deuda, puede
tomar la decisión de emitir más monedas y billetes, generando un incremento en la
inflación o recorta el presupuesto para los ministerios y otras entidades gubernamentales.
Últimamente el debate público en medios de comunicación ha girado en torno a la
posible emisión de bonos por parte del gobierno.
¿Qué son los bonos? Los bonos son una manera de obtener deuda y sirven para que el
gobierno obtenga dinero. Por lo tanto, es un título de deuda donde el Gobierno de
Guatemala se compromete a devolver el dinero descrito en el bono junto con los intereses
en un plazo de tiempo determinado. Como toda inversión, el destino de los fondos debe ser
analizado para que la misma permita recobrar lo gastado en intereses.
Esta fue una medida para buscar la aprobación de Q3.5 millardos en bonos que se
utilizarían para solventar la deuda del Ministerio de Comunicaciones. Rubén Mejía,
viceministro de comunicaciones, expresa que la deuda servirá para pagar obras ya
realizadas y “ello permitirá dinamizar el sector construcción.” Esto significa que saldarán
cuentas pendientes a todas las obras gestionadas en años anteriores y utilizarán una parte
para generar caminos y nuevas rutas. El viceministro afirma que las obras que pagarán son
aquellas que pasaron satisfactoriamente los controles públicos de SICOIN, SIGES y
SICOP.
Si Guatemala posee el problema que gasta más de lo que le ingresa, existe una estrategia
posible a tomar, la cual consiste en bajar los gastos de ejecución del gobierno. El presidente
Otto Pérez sugiere recortar gastos que no afecten sus 3 programas centrales de Gobierno;
sin embargo esta práctica de abrocharse el cinturón en los gastos no ha resultado muy
buena para salir de crisis debido a que existe reducción de salarios, despido de trabajadores
públicos y el congelamiento de obras o programas. Esto puede sanear las finanzas públicas
pero con un gran costo social, especialmente en esta época donde la conflictividad social es
alta, cualquier detonante que alimente el malestar derivado de la brecha social puede
desatar violencia y otro tipo de comportamientos desviados.
Los jóvenes y ciudadanos que deseen aportar a la situación del país, pueden realizarlo
por medio de tres caminos.
La deuda de por sí no es mala, es una manera de poder gestionar de manera ordenada los
activos de una operación financiera. Sin embargo, se debe de ser muy estratégico y
endeudarse en proyectos que tengan retornos positivos.
Política fiscal
En las décadas de los ochenta y noventa (siglo XX) el análisis de la política fiscal se enfocó
en el estudio de los efectos perniciosos de la persistencia del déficit fiscal como fuente
generadora de inflación, así como en el papel del ajuste en la gestión fiscal dentro de los
programas de estabilización económica, especialmente en el ajuste de la balanza de pagos.
A finales de los años noventa, luego de la crisis asiática y la deflación en Japón, el análisis
de la política fiscal se ha enfocado en la conveniencia de políticas expansionistas con el fin
de estimular la actividad económica.
Definición
La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto del
Estado, y sus componentes, el gasto público y los impuestos, como variables de control
para asegurar y mantener la estabilidad económica, amortiguando las variaciones de los
ciclos económicos, y contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y
con baja inflación.1 El nacimiento de la teoría macroeconómica keynesiana puso de
manifiesto que las medidas de la política fiscal influyen en gran medida en las variaciones a
corto plazo de la producción, el empleo y los precios.
Importancia
Estos indicadores, demuestran que existen marcadas diferencias entre los países y esto se
debe a su modo de estructurar los ingresos públicos, el grado de descentralización de los
sistemas fiscales y la cantidad-calidad de los servicios públicos que reciben los ciudadanos
a cambio de sus impuestos, entre muchos otros factores. Una de las soluciones estriba en
hacer el gasto público más eficiente, esto comprende la progresividad del gasto público,
que permita a los más necesitados recibir una mayor proporción del gasto e incrementar la
cantidad y calidad tanto de bienes como de servicios públicos.
Preparación efectos
Aparte de los efectos de la política fiscal relacionados con los objetivos que persigue
(crecimiento económico, empleo y control de precios) puede que se produzcan otros
efectos secundarios que hay que tener en cuenta a la hora de poner en marcha medidas de
este tipo. Esos efectos secundarios son, sobre todo, el aumento de la deuda pública y de la
presión fiscal.
En primer lugar, la pregunta que podemos plantearnos puede ser: ¿es siempre un buen
remedio la política fiscal para un país que se encuentra en crisis? Ya hemos dicho que
cuando hay crisis los gobiernos han usado la política fiscal expansiva, es decir, han
disminuido los impuestos y aumentado el gasto público.
Esto lógicamente lleva a que el déficit público aumente, y para financiar dicho déficit hay
que recurrir a la emisión de deuda pública. La forma alternativa de financiarlo, que según
vimos en el tema anterior sería la subida de impuestos, no parece razonable, teniendo en
cuenta que inmediatamente antes se han bajado los mismos para estimular la economía.
La emisión de deuda pública trae consigo una serie de problemas que pasamos a enumerar:
• Al emitir deuda el sector público compite con el sector privado para conseguir
financiación.
• Al endeudarse un país se trasladan hacia las generaciones futuras las obligaciones de
pago generadas en la actualidad.
Banco de Guatemala
Características
1. Crear confianza
El sistema financiero debe ser capaz de crear confianza en los agentes económicos
(ahorradores, inversionistas, productores, etc.). Esta confianza ha de basarse en:
2. Promover competencia
Todo sistema financiero depende no sólo de la flexibilidad y libertad de que disponen los
entes financieros, sino en forma fundamental del grado de competencia que exista
efectivamente entre ellos; solo así, los intermediarios financieros se preocuparán por
mejorar los servicios y aumentar la productividad, reduciéndose los costos de las
operaciones financieras.
3. Propiciar la congruencia
Los intereses legítimos de las diversas entidades del sistema financiero con frecuencia son
diferentes. Ello podría ocasionar pautas de conductas que impidan o aún socaven las
políticas económicas emanadas de los entes rectores del sistema financiero.
Importancia
En muchos países, comprendidos los que tienen un banco central autónomo, la concepción
de políticas monetarias se hace mucho más compleja cuando las autoridades se ven ante
riesgos e insolvencia generalizados entre las instituciones financieras. A menudo la
existencia de tales riesgos necesita, a corto plazo, apoyo especial de liquidez por parte del
banco central para estas instituciones enfermas.
Una lección clave que se puede sacar de la experiencia con las crisis financieras en países
en desarrollo es que las garantías implícitas o explícitas ofrecidas por el banco central para
el funcionamiento de instituciones financieras han de ser controladas estrictamente. Cuando
existen tales garantías, es vital para el banco central tener participación en la
reglamentación y supervisión de instituciones financieras.
El Banco de Guatemala tiene, entre otras que determina su Ley Orgánica, las funciones
siguientes:
b) Procurar que se mantenga un nivel adecuado de liquidez del sistema bancario, mediante
la utilización de los instrumentos previstos en su Ley Orgánica;
d) Recibir en depósito los encajes bancarios y los depósitos legales a que se refiere su Ley
Orgánica;
e) Administrar las reservas monetarias internacionales, de acuerdo con los lineamientos que
dicte la Junta Monetaria; y,
f) Las demás funciones compatibles con su naturaleza de Banco Central que le sean
asignadas por mandato legal.
Junta Monetaria
La Junta Monetaria, integrada conforme los artículos 132 de la Constitución Política de la
República de Guatemala y 13 del Decreto Número 16-2002 del Congreso de la República
de Guatemala, Ley Orgánica del Banco de Guatemala, ejerce la dirección suprema del
Banco de Guatemala. La Junta Monetaria es la que define la política cambiaria, monetaria y
crediticia del país, siendo estas las más favorables para la economía nacional, además de
esto, la Junta Monetaria es la que ejerce la dirección general del Sistema Financiero
Nacional. El Banco de Guatemala depende de la dirección de la Junta Monetaria, ya que
dicha junta es la máxima autoridad dentro de la institución bancaria central. cada cierto
tiempo ellos deciden con base a indicadores macroeconómicos si la tasa de interés líder
sufre un incremento o una disminución.
Integración
El banco de Guatemala eta integrado de la siguiente manera:
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Junta Monetaria
Consejo Técnico Asesor de seguros
Presidencia
Comité de Ejecución
Gerencia General
Auditoria Interna
a) Unidad de Auditoría de Riesgo y Control
b) Unidad de Auditoría de Estudios
c) Unidad de Auditoría de Sistemas
d) Unidad de Auditoría Financiera
e) Unidad de Auditoria Operativa
Oficialía de Cumplimiento
Gerencia Económica
Unidad de Relaciones Internacionales
Departamento de Estudios Económicos
Departamento de Estadísticas Económicas
Departamento de Análisis Bancario y Financiero
Departamento de Investigaciones Económicas
Gerencia Financiera
Departamento de Operaciones de Estabilización Monetaria
Departamento Internacional
Departamento de Análisis de Riesgo de Reservas Monetarias Internacionales
Departamento de Contabilidad
Departamento de Emisión Monetaria
Gerencia Administrativa
Departamento de Comunicación y Relaciones Institucionales
Departamento de Recursos Humanos
Departamento de Servicios Administrativos y Seguridad
Departamento de Tecnologías de Información
Gerencia Jurídica
Secretaría de la Junta Monetaria
Asesoría Jurídica
Facultades
Preparar los asuntos que deban someterse a consideración de la Junta Monetaria y disponer,
en coordinación con el Presidente, el orden en que habrán de proponerse en las sesiones;