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VISIÓN MÉXICO 2020
Políticas públicas en materia de Tecnologías de
Información y Comunicaciones
para impulsar la competitividad de México
© 2006, AMITI, CANIETI, FMD
Derechos reservados
Coordinación:
Instituto Mexicano para la Competitividad
Con la colaboración de:
Select
Centro de Investigación y Docencia Económica
(CIDE-Telecom)
Diseño editorial: Concepto Total, S.A. de C.V.
(www.conceptototal.com.mx)
A g r a d e c i m i e n to s
La elaboración del presente estudio ha sido la suma de un gran esfuerzo por parte de un grupo multidisciplinario
de organizaciones, consultores, expertos, funcionarios públicos, miembros de la industria y la academia, quienes
dedicaron largas horas de análisis, estudio y discusión. Sin la colaboración de todos ellos, el presente documento no
hubiera sido posible.
En nombre de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), la Cámara Nacional
de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (CANIETI) y de la Fundación México Digital (FMD),
agradecemos a las empresas patrocinadoras de este proyecto: Atos Origin, Cisco Systems, Cognos, Dell, Dynaware, EDS,
HP, Hildebrando, INTEL, LDI Associats, Lexmark, Microsoft, Oracle, Softtek y Sun Microsystems.
Agradecemos al equipo de trabajo comisionado para la elaboración de este proyecto, que contó con el liderazgo
del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y con la colaboración del Centro de Investigación y Docencia
Económica (CIDE-Telecom) y de la firma consultora Select.
Durante la elaboración de este estudio, amplios sectores de la industria, la academia, el gobierno y la sociedad civil
fueron consultados para recabar información, obtener retroalimentación y buscar consensos suficientes para articular
recomendaciones de políticas públicas que coadyuven al incremento de la competitividad del país. Agradecemos
particularmente a las siguientes instituciones por su tiempo, interés y valiosa participación: Asociación Nacional de
Instituciones de Educación en Informática (ANIEI), Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT),
Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI), Grupo Nacional Provincial, Grupo Peñoles, Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), IXE Grupo Financiero, Sistema de Administración Tributaria,
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Economía, Secretaría de la
Función Pública, Secretaría de Salud, Sistema Nacional e-México, Universidad de Michigan y Universidad Tecnológica de
México (UNITEC).
Esperamos que este gran esfuerzo tenga el impacto deseado y contribuya decididamente a incrementar la competitividad
de nuestro país y el bienestar de los mexicanos.
 Visión México 2020 |5

Índice ge n e r a l

Prólogo 7 ción y Comunicaciones (TIC), que promueva la transición de México

8 hacia la sociedad del conocimiento. 190
Introducción CAPÍTULO 13. Un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la
adopción temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad
de la economía y mejore el bienestar de los mexicanos. 198
Sección I. Las TIC y la competitividad 16
CAPÍTULO 14. Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC
CAPÍTULO 1. Competitividad de México 18 para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento
CAPÍTULO 2. Competitividad y Tecnologías de Información y Comunicaciones 28 en la economía del país. 210
CONCLUSIÓN 48 CAPÍTULO 15. Un gobierno eficiente cuyos servicios públicos sean de
clase mundial, vía la adopción de TIC. 222
Sección II. Situación de las TIC en México 50 CAPÍTULO 16. Un gobierno que implemente un marco regulatorio que,
CAPÍTULO 3. Uso de las TIC en la población mexicana 54 en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversión
70 del sector TIC y garantice la inclusión digital de toda la población. 256
CAPÍTULO 4. Brecha digital en las empresas
84 Conclusión 270
CAPÍTULO 5. Las TIC en el gobierno
CAPÍTULO 6. La industria TIC en México 120
Conclusiones generales 272
CAPÍTULO 7. Obstáculos para un desarrollo más acelerado del sector TIC 132
CONCLUSIÓN 144
Anexo 1 Factores de competitividad del IMCO 284
Anexo 2 Ilustraciones de las TIC como herramientas para mejorar los
Sección III. Visión 2020 146
factores de competitividad de IMCO 293
CAPÍTULO 8. Una República conectada en el 2020 150
Anexo 3 Alianza para la Seguridad y la Prosperidad para América del Norte 298
CAPÍTULO 9. Las empresas en México en el 2020 156
Anexo 4 Detalle sobre efecto TIC en la currícula de alumnos y en el portal educativo 303
CAPÍTULO 10. La industria TIC en el 2020 164
Anexo 5 Detalle sobre interoperabilidad 306
CAPÍTULO 11. El gobierno en el 2020 172
CONCLUSIÓN 184 Índice de gráficas y cuadros 308

Acrónimos y glosario 310

Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas 186
CAPÍTULO 12. Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para Bibliografía 313
la competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Informa-
Prólogo

En la actualidad, el bienestar económico y social de las naciones está íntimamente relacionado con su habilidad para
articular y desarrollar políticas públicas que incentiven la competitividad y la innovación, así como con su capacidad para
vincular las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) como una plataforma habilitadora de las mismas.

La conciencia de que el futuro del país no sólo es responsabilidad de sus gobernantes y de su clase política, sino tam-
bién del resto de los actores de la sociedad, nos ha motivado a la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnología de
Información (AMITI), a la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (CANIETI)
y a la Fundación México Digital (FMD), a plantearnos la realización de un estudio que analiza los ejes Competitividad-In-
novación-TIC del país. Para ello, estructuramos un proyecto que analizó estos elementos de forma responsable, objetiva
y detallada, y que contó con la participación multidisciplinaria de importantes sectores de la sociedad, tales como el
gobierno, la academia, el sector empresarial y la industria de TIC.

Sometemos a su consideración este documento que hemos intitulado “Visión México 2020: políticas públicas en materia
de Tecnologías de Información y Comunicaciones para impulsar la competitividad de México”.

Agradecemos al grupo de consultores que participó en el proyecto, así como a las organizaciones e instituciones que
permanentemente nos proporcionaron sus puntos de vistas y nos retroalimentaron. En lo particular, agradecemos a
cado uno los miembros del “Comité Ejecutivo” que conformamos para la dirección de este proyecto y a las organiza-
ciones y empresas que representaban por su pasión, dedicación y aportación de recursos.

Gracias a todos por materializar este esfuerzo, que nos estimula desde nuestras respectivas competencias, a contribuir
efectivamente para hacer de México un mejor país.

Ciudad de México, el 12 de Junio del 2006.

Felipe Sánchez Romero

Presidente de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), período 2006-2007

María Teresa Carrillo Prieto

Presidente de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (CANIETI), período
2006-2007

Jesús de La Rosa Ibarra

Presidente de la Fundación México Digital (FMD)

I ntroducción
Tras la apertura económica a finales del siglo pasado, el mundo
se encuentra cada día más integrado y comunicado, y la vida
humana se basa cada vez más en las tecnologías digitales. En los
últimos años, el vertiginoso crecimiento de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones ha cambiado el significado de la
competitividad. Las empresas no son las únicas responsables de
esta transformación, sino también la sociedad.
“Tecnologías de Información y Comunicaciones” es un tér-
mino que contempla toda forma de tecnología usada para
crear, almacenar, intercambiar y procesar información en
sus varias formas, tales como datos, conversaciones de voz,
imágenes fijas o en movimiento, presentaciones multimedia
y otras formas, incluyendo aquéllas aún no concebidas. En
particular, las TIC están íntimamente relacionadas con
computadoras, software y telecomunicaciones, y su obje-
tivo principal es la mejora y el soporte a los procesos de
operación y negocios para incrementar la competitividad y
productividad de las personas y organizaciones en el trata-
miento de cualquier tipo de información.
Los países ya no son feudos de las empresas naciona-
les. Éstas compiten con otras que vienen del exterior y
producen bajo diferentes sistemas financieros, estados
de derecho y una cultura laboral distinta, entre muchos
otros factores que determinan la competitividad; se trata
de una serie de elementos que además de multiplicarse,
quedaron fuera del control de las empresas.
Este nuevo fenómeno afecta a México y a sus empresas,
provocando que éstas se reubiquen en las regiones del
mundo que más les convengan por circunstancias geo-
gráficas, políticas, culturales o económicas. Por ello, ya no
hay barreras para que México pueda atraer empresas y
capitales extranjeros y nacionales, de la misma manera
que los puede perder ante zonas más atractivas. Por ello,
la competitividad de los países se refleja al final en su ca-
pacidad para atraer y retener inversiones.
Ante los ojos del mundo y ante los propios, México pier-
de cada día más competitividad. Independientemente de
cómo se mida, todos los organismos internacionales coin-
ciden en esta tendencia. El Foro Económico Mundial, por
ejemplo, muestra que México perdió más de 20 posiciones
en el ranking de competitividad en los últimos 10 años.1
Más allá de la posición numérica que ocupa México, el
descenso en la competitividad representa básicamente
que el trabajo que desarrollan los mexicanos, probable-
mente lo realizarán en el futuro los chinos, coreanos,
malayos o colombianos. Perder competitividad, también
implica que el país deja de ser atractivo para los inversio-
nistas e incluso que las empresas mexicanas simplemente
cesan de producir. Esto se traduce en menos probabilida-
des de empleo, ingresos fiscales y menor calidad de vida
para los mexicanos.
Actualmente México goza de un bono demográfico
que, por un lado, representa una oportunidad para
capacitar y preparar a la mayor fuerza productiva en
la historia del país; pero por otro, implica una presión
importante en el mercado laboral. Consecuentemente,
es imprescindible revertir las tendencias de competiti-
vidad, de lo contrario el país está en peligro de conde-
nar a más jóvenes a la pobreza.
La pérdida de la competitividad de México tiene su origen
en problemas de carácter estructural y en problemas que
dependen de enormes ineficiencias en los mercados,2
que a diferencia de los problemas estructurales pueden
corregirse con cambios en la regulación y una apertura
real que permita mayor competencia.
Las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC)
juegan un papel fundamental para corregir las grandes
ineficiencias de los gobiernos y del sector productivo, a lo
largo de toda la cadena productiva y para impactar todos
los factores que inciden en la competitividad. Las TIC, por
ejemplo, contribuyen a hacer los tribunales más eficientes
y transparentes, disminuyendo la corrupción y fortalecien-
do el estado de derecho, que hoy representa uno de los
grandes lastres de la competitividad. De la misma forma,
las TIC son quizá la herramienta más poderosa para
acercar eficaz y eficientemente la salud, la educación y las
políticas sociales a las zonas más marginadas del país.
Por otro lado, en el sector privado el uso de las TIC tam-
bién incide en la competitividad, al fortalecer la logística de
las empresas, transparentar procesos, proporcionar mayor
información de toda la línea de producción y disminuir los
costos de operación, contribuyendo así sustancialmente a
mejorar la competitividad.
Por ello, para formular una agenda donde las TIC jueguen
un papel clave para mejorar la competitividad en México,
se requiere de un diagnóstico exhaustivo de la situación
actual de estas tecnologías, tanto en usuarios como en
empresas. Si bien las TIC son un factor decisivo para de-
tonar la competitividad, se precisa de educación, capaci-
tación, liderazgo y contenidos de calidad para aprovechar
las ventajas que proporcionan dichas tecnologías.
1. El papel de la industria TIC
La industria de Tecnologías de Información y Comuni-
caciones juega un papel fundamental en la vida de los
Visión México 2020 |9
ciudadanos, empresas y gobierno. La industria es la que
mejor conoce los avances tecnológicos y cuenta con los
elementos idóneos para integrar nuevas tecnologías a
los procesos productivos, así como para innovar y crear
soluciones a la medida de los problemas nacionales, me-
jorando la eficiencia y la producción nacional.
En los últimos años, en el mundo han ocurrido sucesos
que han contribuido a una transformación de la industria
TIC, entre los que se encuentran los cambios en la ubi-
cación de la producción global de bienes TIC, motivados
por el avance vertiginoso de China y otros países asiáticos.
Este cambio no sólo se ha gestado en la industria de equi-
pos, sino también en los servicios TIC que transforman la
distribución global de la producción de software. En los
últimos seis años, en México el balance de la industria
TIC es positivo, con un crecimiento acumulado de 26 por
ciento, superior al de la economía.
México debe reforzar la industria TIC para adoptar
Tecnologías de Información a la medida y revertir así
las tendencias de la competitividad. Algunas de nuestras
ventajas competitivas para potenciar la industria TIC son:
ser el país más grande de habla hispana en el mundo, la
cercanía con Estados Unidos, compartir el mismo lengua-
je y costumbres de una gran parte de la población de
ese país y contar con clusters de tecnología de alto valor
agregado, además de mano de obra altamente capacitada
que compite en los mercados más sofisticados.
En los últimos años, los cambios en la producción de
tecnologías hacen evidente la necesidad de reorganizar
la producción nacional hacia actividades de mayor valor
agregado, mediante la manufactura y ensamble de pro-
ductos de bajo volumen, así como de una mayor par-
ticipación en el diseño de productos y el desarrollo de
equipos y software.
Hoy más que nunca se requiere consolidar acuerdos
entre la industria y el gobierno para desarrollar y realizar
una agenda digital en coordinación con una agenda de
competitividad e innovación. De tal forma que la iniciativa
privada participe en esfuerzos como el de la inclusión di-
gital de los mexicanos, así como en la creación de nuevos
programas educativos y en el mantenimiento de redes
escolares de salud y de otros servicios públicos.
El cambio de administración es el momento oportuno
para plantear una visión a largo plazo que pueda tradu-
cirse en acciones concretas para transformar a México
10 | Introducción
en una sociedad del conocimiento, donde por primera
vez la industria, la academia, la sociedad civil y el gobierno
interactúen para articular acciones en torno a una misma
agenda digital.
El presente documento describe acciones concretas
de políticas públicas que detonen la competitividad del
país para alcanzar una visión hacia el año 2020. Dicha
visión se construye a partir del diagnóstico actual de
TIC en la economía y de los principales retos de com-
petitividad.
2. Estructura del documento
El documento se organiza alrededor de los siguientes seis
apartados:
> Introducción general del documento.
> Sección I, que se divide en dos capítulos. El primero
presenta un análisis sobre la situación de la competiti-
vidad en México; se define el término de competitivi-
dad y la forma cómo se mide, utilizando la metodología
del IMCO; se ahonda en la situación competitiva del
país, su tendencia y las causas de dicha posición. El
segundo capítulo describe la relación entre las TIC y
la competitividad en la economía global y en México;
a través del uso de distintos estudios y encuestas se
demuestra cómo las TIC influyen en cada uno de los
factores de competitividad establecidos por el IMCO.
> La Sección II realiza un diagnóstico sobre la adopción
de TIC en el país. El análisis se segmenta en cinco
capítulos: población en general, empresas, gobierno,
industria TIC y los principales problemas que impiden
el aprovechamiento de cada una de éstas. No sólo se
describe la penetración de la tecnología y el aprove-
chamiento de ésta en cada uno de los capítulos, sino
los principales logros, rezagos y retos, así como los
programas gubernamentales creados para incentivar el
uso de TIC para cada uno de los segmentos.
> La Sección III describe una visión de México en el año
2020. Esta visión establece metas y posibles escenarios
a partir de la situación actual de TIC y del estudio de
mejores prácticas. Las metas se establecen para la po-
blación en general, las empresas, el gobierno y la indus-
tria TIC. De esta forma, el análisis hace referencia a po-
líticas desarrolladas por otros países o que se planeen
realizar en el futuro. Dado que la competitividad es un
término relativo, es imperativo crear una visión a largo
plazo en comparación con otros países, especialmente
con respecto a aquellos que están incrementando las
TIC de forma agresiva y con mejores resultados.
> La Sección IV describe los pasos para alcanzar la visión
2020 a través de cinco recomendaciones generales
para el gobierno:
1. Articular una agenda digital de largo plazo.
2. Actuar como agente de cambio a través del impulso
a las TIC.
3. Fomentar una industria TIC como motor de creci-
miento.
4. Utilizar las TIC para mejorar los servicios públicos y
la relación con la ciudadanía.
5. Asegurar las condiciones para incentivar la compe-
tencia en el mercado de telecomunicaciones y, al
mismo tiempo, velar por la seguridad de la informa-
ción y la propiedad intelectual.
> El último apartado corresponde a las conclusiones ge-
nerales, en que se resumen los principales problemas,
logros y resultados de la adopción de TIC en el país,
así como las recomendaciones de política pública para
avanzar en la carrera por la competitividad.
3. Principales resultados
a) Situación de la competitividad en México
México presenta una posición de competitividad baja al
ocupar la posición 31 de 45 países dentro del índice de
competitividad del IMCO. El resultado es pobre incluso si
se equipara con el lugar que ocupa México en relación a
sus competidores naturales; es decir, con aquellos países
cuyo Producto Interno Bruto (PIB) per cápita es 60 por
ciento mayor o menor al de México.
La razón de esta desfavorable posición radica en la de-
ficiente situación que presenta México en todos y cada
uno de los factores que afectan la competitividad, pues en
ninguno de los cinco factores (macroeconomía, sistema
político, gobierno, sectores económicos con potencial y
relaciones internacionales) se supera la posición 26 den-
tro del ranking. Además, existen otros elementos, como
los mercados de factores de producción, donde el país
está en uno de los cinco peores lugares del ranking. Esto
es paradójico y preocupante, ya que dentro del índice
correspondiente está incluido el mercado laboral, que
ha sido uno de los principales atractivos que ha ofrecido
México a los inversionistas.
Resumir las razones de estos resultados sería una tarea
larga e imprecisa. Sin embargo, vale la pena adelantar
el enorme potencial que tienen las TIC para mejorar
la posición de competitividad, al hacer más eficiente y
transparente la asignación de recursos; por ser una de
las principales palancas de mejora e innovación para que
el país aproveche al máximo los recursos con los que
dispone, o sea se aproxime a su frontera de posibilidades
de producción.3
b) TIC y competitividad
Analizando la pirámide de competitividad de IMCO, es
evidente el potencial que tienen las TIC para detonar la
competitividad del país, sobre todo por hacer más pro-
ductivos los factores de producción y permitir la inclusión
de más mexicanos a la fuerza productiva.
Las Tecnologías de Información y Comunicaciones tienen
una relación directa, positiva y contundente con la com-
petitividad (correlación de 92 por ciento).4 Incluso, algu-
nos especialistas afirman que el desarrollo de la industria
de las Tecnologías de Información y Comunicaciones ex-
plica el 30 por ciento del crecimiento económico de Es-
tados Unidos a partir de 1995. La contribución de las TIC
al crecimiento de México probablemente aún no alcanza
estos niveles, pero no cabe duda que las TIC han probado
ser clave en la modernización del quehacer de los ciuda-
danos, gobiernos y empresas. En suma, la adopción de
dichas tecnologías es condición necesaria para alcanzar
mayores índices de productividad y competitividad.
Las TIC son un factor decisivo para cambiar la forma de
hacer negocios e integrar a los diferentes sectores en
redes de valor. Incluso, las empresas que más beneficios
derivan de las TIC lo hacen reorganizando sus actividades
y procesos de negocios en torno a la tecnología. Esto
implica profundas transformaciones en la organización e
integración de sus cadenas de producción. La evidencia
empírica disponible indica que los negocios que hacen
el esfuerzo de reestructuración integral que implica la
tecnología, mejoran su productividad hasta en un 20 por
ciento, mientras que aquellos que sólo invierten en TIC
Visión México 2020 | 11
sin reorganizarse, aumentan su productividad en sólo 2
por ciento. Ésta es una de las principales razones, por las
cuales se explica la paradoja de productividad que se dio
durante la década de los noventas en México y en otros
países, donde no se obtuvieron las mejoras esperadas
en productividad, a pesar de importantes inversiones en
tecnología.
Por ello, se concluye que para detonar realmente la pro-
ductividad mediante la adopción de tecnología, se requie-
re de liderazgo y capacidades gerenciales que permitan
enfocar los esfuerzos y explotar al máximo los beneficios
que tienen las TIC.
c) Situación de TIC en México
México tiene una baja penetración y apropiación de TIC,
así como una adopción desigual de dichas tecnologías
tanto en los usuarios y empresas como en el gobierno.
Por ejemplo, la penetración de Internet en el mundo es
casi dos veces más alta que en México (2004) y única-
mente uno de cada diez mexicanos tiene acceso a una
computadora.
Por otro lado, mientras que 4 por ciento de la población
de la región sureste de México tiene acceso a computa-
doras y 6 por ciento a Internet, el 23 por ciento de la po-
blación de la región centro tiene acceso a computadoras
y 21 por ciento a Internet. Esta desigualdad es similar en
empresas y gobiernos. Actualmente hay muchos munici-
pios que no cuentan con ningún servicio en línea y que no
emplean una computadora en su trabajo.
Entre los múltiples problemas que impiden el avance de
México en la adopción de TIC están: la baja percepción de
los beneficios relacionados a la apropiación de TIC entre
empresarios y en la población en general; las barreras de
entrada y rezagos regulatorios que inhiben una compe-
tencia más vigorosa en el sector de telecomunicaciones;
la desigualdad económica y social del país; y la falta de
planeación y visión en las políticas públicas para impulsar
la adopción de TIC.
Por ello, a pesar de que existen programas exitosos que
están contribuyendo a cerrar la brecha digital y aprovechar
las Tecnologías de Información, en general la percepción
que se tiene es que la mayor parte de estos esfuerzos
carece de una visión de largo plazo y una coordinación
adecuada que permita unificar esfuerzos y maximizar los
beneficios potenciales.
12 | Introducción
El programa e-México5 y el Fondo de Cobertura So-
cial6 son los dos principales instrumentos empleados
para cerrar la brecha digital. Se estima que e-México
ha aumentado el número de usuarios de Internet en
dos millones, pero no obstante lo anterior, el programa
carece de una visión de largo plazo y de una evaluación
rigurosa de su impacto actual y de formas para mejorar
su desempeño. Por otro lado, a diferencia de otros paí-
ses, el Fondo de Cobertura Social del país es temporal
y no cuenta con recursos de la iniciativa privada. Por
ello, a pesar de los importantes esfuerzos que se han
hecho para mejorar la inclusión digital, el país aún en-
frenta profundas brechas digitales.
Por otro lado, los esfuerzos por implementar TIC en los
servicios públicos han sido muy importantes. México
es considerado por la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) como uno de los seis mejores países
por su impulso a la e-participación y lo califican como
el segundo mejor país en Latinoamérica en e-gobierno.
Adicionalmente, el programa de e-SAT (Sistema de Ad-
ministración Tributaria) ha logrado que la gran mayoría
de los mexicanos, que tienen la obligación de presentar
declaración, paguen sus impuestos en línea. En ese mis-
mo orden de ideas, el programa de teleconsultas del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-
bajadores del Estado (ISSSTE) tiene el primer lugar en
número de consultas en el mundo. Sin embargo, a pesar
de estos grandes logros, aún se requiere resolver retos,
como son: lograr la interoperabilidad7 de los sistemas
del gobierno y capacitar a los funcionarios públicos en
el aprovechamiento de TIC, así como equipar y capacitar
al personal encargado de escuelas, policías, hospitales,
aduanas y carreteras para aprovechar las ventajas de
dichas tecnologías.
d) Visión 2020
El primer paso para resolver los problemas actuales es
plantear una visión a futuro. Por ello este documento
cuenta con un capítulo de la visión 2020. La lógica de esta
visión es lograr que México sea una República conectada
mediante el uso de TIC, enfocando todos los esfuerzos
de las TIC en torno al ciudadano. Se plantea crear las
condiciones para que este sea un país cuyos individuos
participen vía las TIC en la toma de decisiones económi-
cas, políticas, sociales y culturales, y trabajen en empresas
y gobiernos innovadores, eficientes e inteligentes.
La visión 2020 establece metas generales que pueden
lograrse mediante distintas acciones. Algunas de las me-
tas para el 2020 incluyen alfabetizar digitalmente a toda
la población, crear un sistema de educación integral en
línea, asegurar que la población cuente con acceso a los
sistemas de salud a cualquier hora y desde cualquier lugar
mediante servicios en línea y ofrecer todos los trámites
públicos en línea. Dichas metas implican cumplir con
ciertas condiciones que son ineludibles si el país ha de
ocupar un lugar alto en los índices de competitividad,
como es proveer de conectividad al 100 por ciento de los
mexicanos y desplegar una red de banda ancha nacional
interoperativa para el gobierno en todos sus niveles.
Lo anterior conlleva la creación de un paradigma diferente
de gobierno. Será un gobierno inteligente que sostenga
una relación personalizada y continua con cada mexicano,
que aprenda de sus necesidades a través del uso de
consultas en línea. También será un gobierno flexible
que ofrezca asesoría y la posibilidad de realizar cualquier
trámite en una misma ventanilla. Será un gobierno eficaz
y eficiente que gaste menos recursos y cumpla con la
provisión de salud, seguridad, educación y desarrollo
social, al aprovechar la tecnología en todas sus funciones.
En suma, será un gobierno moderno, interconectado, que
no utilice papel y dé certeza jurídica a los mexicanos
en el uso de las nuevas Tecnologías de Comunicación
para que puedan invertir y tener plena confianza en sus
derechos de propiedad. En pocas palabras, se tratará de
un gobierno de clase mundial, porque habrá modernizado
y reorganizado todos sus procesos con base en la
tecnología digital.
e) Recomendaciones
Para alcanzar la visión 2020 se deben implementar cinco
recomendaciones generales, que son:
1. Desarrollar un acuerdo de Estado que establezca una
agenda nacional para la competitividad, innovación y
la adopción de Tecnologías de Información y Comuni-
caciones (TIC), que promueva la transición de México
hacia la sociedad del conocimiento.
Para articular los esfuerzos de la adopción de TIC es
indispensable contar con una arquitectura organizacio-
nal adecuada, que establezca un área de coordinación
para vigilar y coordinar estrechamente la ejecución de la
agenda digital nacional. Tal área se apoyará en un consejo
intersectorial, en el cual se elaboren consensos entre
académicos, empresarios, la sociedad civil y funcionarios
públicos, sobre las recomendaciones y estrategias de
acción para lograr los objetivos de la agenda digital. Di-
cha coordinación requerirá de un fuerte apoyo político
y deberá contar con las dotes de liderazgo requeridos
para actuar eficazmente. También requerirá de recursos
económicos y un personal altamente capacitado, con el
fin de establecer prioridades y exigir su cumplimiento
dentro del sector público.
Es indispensable crear tal oficina de coordinación para
concertar acuerdos a nivel nacional e internacional, los
cuales promuevan la adopción de estándares de tecno-
logía que permitan la interoperabilidad entre gobiernos e
inclusive entre países.
2. Asegurar que el gobierno federal actúe como agente
de cambio, vía la adopción temprana y eficiente de
TIC, impulsando la competitividad de la economía y
mejorando el bienestar de los mexicanos.
Se requieren esfuerzos coordinados, liderazgo político y
acuerdos público-privados para impulsar agresivamente la
inclusión y alfabetización digital de los mexicanos y que
permitan un mejor aprovechamiento de las TIC para ce-
rrar las brechas digitales actuales.
Mediante el liderazgo del gobierno federal se debe
impulsar la adopción de TIC en toda la sociedad, con
medidas como: hacer obligatorio el uso de expedientes
electrónicos para trámites, crear incentivos para el uso
de la tecnología, hacer que su uso sea obligatorio para
obtener la deducibilidad fiscal, promover el uso extensivo
de medios de pago electrónicos para lograr con el tiempo
que la vasta mayoría de las transacciones se hagan con
estos medios y digitalizar los registros públicos para que la
mayoría de los activos estén referenciados en un padrón
electrónico, entre muchos otros.
3. Contar con un gobierno que fomente el desarrollo del
sector TIC para que ocupe un espacio significativo en
la economía y sea uno de los principales motores del
crecimiento económico.
México tiene grandes ventajas competitivas para impul-
sar el uso de la industria TIC. Por ello, es indispensable
desarrollar una estrategia para potenciar dichas ventajas y
convertir a México en uno de los principales centros de
Visión México 2020 | 13
componentes electrónicos, de producción de software y
contenidos y de outsourcing8 del mundo. La oportunidad
para el desarrollo de una industria de software de clase
mundial estará en lograr la subcontratación de servicios
que actualmente se llevan a cabo dentro de empresas e
instituciones del gobierno. El detonador de un sector vigoroso
capaz de duplicar el tamaño actual de la industria, será la
creación de empresas nuevas y competidores de mayor
escala y sofisticación, mediante un impulso decidido a
la subcontratación de servicios. A su vez, el gobierno
también debe enfocarse en sus competencias básicas
e incrementar la subcontratación de aquellos procesos
que no son parte intrínseca de sus competencias. Con
ello se logrará adelgazar al gobierno, eliminando sus de-
partamentos internos de sistemas y de otros procesos
que puedan ser tercerizados, y focalizando energías y
recursos en actividades que son esenciales.
Por otro lado, también es importante fortalecer a la in-
dustria TIC, continuando programas exitosos como son el
Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
(PROSOFT), el Fondo para la Pequeña y Mediana Empre-
sa (Fondo PyME), y el Programa para la Competitividad
de la Industria Electrónica y de Alta Tecnología (PCIEAT),
que han sido muy valiosos para consolidar al sector y
encontrar capital para invertir en nuevas tecnologías y en
capacitación.
Finalmente, se recomienda continuar y fortalecer medidas
para mejorar el acceso al crédito y al capital de riesgo. Por
ello, se recomienda continuar con el fondo de fondos de
Nacional Financiera (NAFIN), ampliar los clubes de inver-
sión de la Secretaría de Economía (SE), adoptar medidas
para ampliar el mercado de capital de riesgo, así como
aumentar los programas de garantías de crédito bancario,
entre otros.
4. Crear un gobierno eficaz y eficiente cuyos ser vi-
cios públicos sean de clase mundial, vía la adop-
ción de TIC.
Mejorar la eficiencia de los servicios públicos impacta en
toda la economía; por ello, es conveniente promover una
transformación integral de todos éstos, mediante la adop-
ción de TIC, especialmente los servicios de salud, educa-
ción, seguridad, combate a la pobreza e infraestructura
que el gobierno presta a la ciudadanía, sin hacer a un lado
la relación del gobierno con los ciudadanos y empresas en
trámites y procedimientos por medio del e-gobierno.
14 | Introducción
Para lograr la visión planteada en el capitulo en cuestión, se
hacen múltiples recomendaciones, como son: promover la co-
nectividad de banda ancha en el gobierno federal, empezando
por las escuelas y hospitales; proveer toda la educación pública
en línea; ofrecer servicios de consulta médica a distancia usan-
do las TIC; concluir y crear padrones únicos para compartir en-
tre dependencias, sobre todo en lo que se refiere a programas
de apoyo social; lograr una mejor planeación de los proyectos
TIC en la administración pública, para evitar la duplicidad de
funciones; contar con ventanillas únicas para efectuar trámites
de los gobiernos y equipar a las unidades de seguridad con
equipos de posicionamiento geográfico o referenciado (GPS)9
y computadoras portátiles para transmitir información y con-
sultar bases de datos, entre otras.
Este capítulo es por mucho, el más detallado y está
diseñado para definir las líneas de acción estratégicas
requeridas para detonar los cambios que subyacen a la
visión 2020.
5. Tener un gobierno que desarrolle un marco regu-
latorio que fomente el desarrollo y la inversión
del sector TIC y garantice la inclusión digital de la
población.
Finalmente, el gobierno también juega un papel funda-
mental estableciendo las reglas del juego y creando un
entorno regulatorio para detonar una vigorosa compe-
tencia en el mercado de TIC, incentivando la convergencia
de tecnologías y el aprovechamiento de éstas por todos
los actores que participan en la economía.
El marco regulatorio en materia de TIC debe ajustarse a
principios generalmente aceptados de buena regulación.
En consecuencia, debe:
> Responder a objetivos claramente definidos. El
marco regulatorio debe ser un aliado del mercado
de las TIC, y no un obstáculo; es decir, debe permi-
tir la competencia abierta y justa entre las distintas
tecnologías y promover la convergencia.
> Ser suficiente, adecuado y necesario. Este prin-
cipio implica que la reglamentación debe ser la
mínima necesaria para cumplir sus objetivos. Una
regulación competitiva debe evitar supuestos
no-regulados (“lagunas”), o sobreregulados que
eventualmente resultan en la imposibilidad de su
cumplimiento o en “letra muerta”.
> Garantizar la seguridad y dar certidumbre jurídica.
Esto significa que el cuerpo regulatorio debe ser
claro y preciso, debe evitar la ambigüedad o la
inclusión de disposiciones que den lugar a contro-
versia. Un marco regulatorio es idóneo para atraer
inversiones al mercado de TIC y, es lo suficiente-
mente estable, si permite a los empresarios tomar
decisiones de inversión con la máxima confianza
posible y con la flexibilidad suficiente para respon-
der al crecimiento del mercado.
> Preservar la neutralidad tecnológica. Un marco
regulatorio competitivo no debe ni puede impo-
ner un tipo particular de tecnología, o establecer
prerrogativas preferenciales o de discriminación
en favor de un tipo particular de tecnología. En
todo caso, el marco regulatorio y las políticas pú-
blicas deben garantizar que la oferta, el acceso y el
aprovechamiento de las TIC se dé en un entorno
neutral de competencia y libre concurrencia, que
permita a todo usuario la elección de la tecnología
que estime conveniente y de acuerdo a sus nece-
sidades o circunstancias específicas.
> Atender los compromisos y obligaciones interna-
cionales o ajustarse a estándares internacionales.
En la medida en que el marco regulatorio sea consistente
con el entorno internacional, se incrementará el nivel de
beneficios y aprovechamiento de TIC en el mercado in-
terno, así como la participación de México en el mercado
internacional de las TIC.
Son muchos los pasos para lograr la visión 2020. Hoy las
futuras generaciones necesitan un país más justo y com-
petitivo; de lo contrario, se estará condenando a muchos
jóvenes mexicanos a la pobreza. Se requiere un cambio
urgente y radical para que el país aproveche su pluralidad
cultural, lenguaje, riquezas naturales, sus tratados comer-
ciales y la cercanía con Estados Unidos, además de otras
muchas oportunidades.
En este sentido, urge construir una política transexenal de
Estado que adopte las Tecnologías de Información y Co-
municaciones como eje para detonar la competitividad. La
adopción temprana y agresiva de TIC debe ser una prio-
ridad nacional con el propósito de que el próximo go-
bierno pueda incrementar el empleo, combatir la pobreza
con efectividad, proveer educación a más mexicanos, ase-
gurar servicios de salud en todos el país y combatir efi-
Visión México 2020 | 15
cientemente la delincuencia. El nuevo gobierno tiene una
oportunidad histórica para crear una sociedad más justa
y participativa mediante el uso de nuevas tecnologías. Es
imprescindible proteger los esfuerzos que han probado
ser exitosos y crear otros para promover la adopción de
TIC. Éste es quizá el camino más importante para revertir
la pérdida de la competitividad del país y mejorar el bien-
estar de los mexicanos en el corto y mediano plazo.
[1] Manteniendo la muestra de los países constante.
[2] Por ineficiencias en los mercados se refiere a la baja productividad de
los factores de producción como capital, mano de obra, suelos y energía,
así como del desperdicio y mal uso de recursos en los gobiernos y en
la iniciativa privada.
[3] La frontera de posibilidades de producción es un término utilizado
en la economía para determinar todas aquellas combinaciones de pro-
ducción que puede tener un país donde se utilice de forma óptima la
totalidad de recursos con los que cuenta.
[4] La correlación del índice de competitividad medido por el IMCO
y el subíndice de tecnologías de la información del WEF muestra una
correlación del 92 por ciento para los 45 países utilizando una muestra
de cinco años. Esto a pesar de que el IMCO no incluye a las TIC como
uno de sus 10 factores de competitividad.
[5] Estrategia digital del gobierno federal de México.
[6] Fondo creado con el erario público con carácter temporal para pro-
veer acceso a servicios de TIC a comunidades marginadas.
[7] Interoperabilidad es la habilidad para conectar sistemas, información
y procesos entre productos y servicios de diferentes tecnologías con la
finalidad de que funcionen de forma conjunta en un ambiente interco-
nectado.
[8] Por outsourcing se entiende la tercerización de procesos. BPO y BTO
son dos distintas formas de llevar a cabo este outsourcing. BPO: Business
Processing Outsourcing, BTO: Business Transformation Outsourcing.
[9] Global Position System.
 Visión México 2020 | 17

Sección I. Las T I C y l a
Índice de la Sección

Capítulo 1.
Competitividad de México

competitividad
1. ¿Qué se entiende por competitividad?
2. ¿Cómo se mide la competitividad?
3. ¿Cuáles son los factores de
competitividad del IMCO?
4. Situación competitiva de México
5. Tendencia de la competitividad

Capítulo 2.
Competitividad y Tecnologías de
Información y Comunicaciones
La presente sección define en primer lugar a la competitividad y la forma de Estructura de esta sección 1. Rol de las telecomunicaciones en la
medirla, lo que permite entender la situación de México y la función que jue- economía globalizada
gan las Tecnologías de Información y Comunicaciones en dicha competitividad. En esta sección se describe la situación competitiva de México, así como la re-
2. TIC y competitividad a nivel mundial
La tesis que se presenta se basa en las siguiente tres ideas, que son simples, lación que existe entre TIC y competitividad y las condiciones que se requieren
3. La productividad total en la economía
pero claves para entender el significado de todo el documento. para que éstas sean las grandes habilitadoras de la competitividad. Consecuen-
mexicana y la inversión en TIC
temente, la sección se divide en dos capítulos:
4. Condiciones necesarias para mejorar
la productividad total de los factores
El primero define la competitividad, la forma de medirla y la situación
Tesis de esta sección competitiva de México, su tendencia y principales problemas. 5. TIC, las grandes habilitadoras de la
competitividad
La competitividad se refiere a la capacidad de un país para atraer y retener El segundo explica la relación entre TIC y competitividad en el mundo
inversiones. La situación competitiva de México es pobre y su tendencia es y en México, enfatizando las condiciones precursoras para que dichas Conclusión
aún peor, dejando al país en una posición muy delicada frente a sus principales tecnologías puedan detonar la productividad y, por ende, la competiti-
competidores. vidad de las empresas y los países. El capítulo concluye ejemplificando
cómo las TIC son las grandes habilitadoras de competitividad dentro
Las Tecnologías de Información y Comunicaciones son grandes habilitadoras
del marco conceptual del IMCO.
de competitividad, ya que mejoran la eficiencia de todos los factores de pro-
ducción, además de permitir nuevas formas de organización y mayor transpa- La sección concluye con las implicaciones más importantes de la situación
rencia e información en cualquier proceso. competitiva de México y la relación de ésta con las Tecnologías de Información
y Comunicaciones. Con ello se muestra la importancia de crear un plan de
La adopción de TIC no es condición suficiente para detonar los cambios
acción para adoptar agresivamente dichas tecnologías y revertir las tendencias
en productividad que permitirán al país revertir la tendencia negativa de la
de competitividad del país.
competitividad. Se requiere de una nueva gestión de los negocios, liderazgo y
mayores capacidades para potenciar el uso de la tecnología; de lo contrario, se
podría presentar una “paradoja de productividad” como en los años noventas,
donde las inversiones en TIC no rindieron los frutos esperados.

Capítulo 1.
Competitividad d e M é x i c o
La apertura económica de las últimas
dos décadas ha causado que crezca la
importancia de la competitividad de los
países.
La apertura económica de las últimas dos décadas ha causado que crezca la
importancia de la competitividad de los países. El crecimiento del comercio
internacional causó que las empresas de todo el mundo compitieran entre sí.
Hoy, las empresas que participan en la economía global compiten en entornos
económicos, sociales y culturales muy ajenos a su experiencia histórica. Éstas
enfrentan condiciones financieras y sistemas jurídicos muy diversos; operan
con mano de obra e infraestructura altamente diferenciada y eso afecta los
costos, calidad y eficiencia de su producción. Por ello, la definición y medición
de competitividad de diversos entornos es muy útil para guiar sus decisiones
de producción e inversión y para orientar a los funcionarios públicos en el
diseño de políticas para mejorar la competitividad de los países.
El interés por medir la competitividad de los países ha dado como resultado
distintos índices como el del Foro Económico Mundial (WEF),10 el Instituto de
Negocios de Laussane (IMD)11 y, recientemente, el del Instituto Mexicano para
la Competitividad. Estos índices no sólo permiten comparar las condiciones en
que operan las empresas en diversos entornos, sino que son un barómetro de
la efectividad de las políticas públicas de los gobiernos. Estas medidas también
son útiles para los principales actores de la economía, ya que permiten detec-
tar aspectos económicos y de bienestar social que no son atendidos. Por esta
razón, la medición de la competitividad es esencial para los agentes económi-
cos y los gobiernos del mundo.
En este capítulo se definirá qué se entiende por competitividad, cómo se
mide y cuál es la situación competitiva de México. El capítulo está dividido en
seis apartados. Los primeros tres hablan sobre la competitividad en general,
definiéndola y explicando las diversas formas mediante las cuales se mide, así
como los factores que la componen. Los siguientes tres apartados describen
la situación competitiva de México, su tendencia y las principales causas de la
pérdida de competitividad del país.
1. ¿Qué se entiende por competitividad?
No existe consenso sobre cómo definir la competitividad. Actualmente hay
varias definiciones del concepto, algunas de las más importantes son:
Visión México 2020 | 19
“Un país competitivo es aquel que presenta altos grados de crecimien- Competitividad, según IMCO, es la capacidad
to sostenido del PIB per cápita” de un país para atraer y retener inversiones.
World Economic Forum
“La competitividad de un país radica en la habilidad de éste para crear
y mantener un clima que permita competir a las empresas que radican
en él.”
IMD, Laussane
“La competitividad de un país es el grado en el que una nación puede,
bajo libre comercio y condiciones justas de mercado, producir bienes y
servicios que cubren las exigencias de los mercados y a la vez mantie-
nen y expanden los ingresos reales de su gente en el largo plazo.”
OCDE
“Un país es más competitivo cuando, consistentemente, exporta bienes
antes que los demás.”
Universidad de California, Berkeley
Para la Universidad de California, Berkeley, la competitividad de los países está
en función de la rapidez con la que sus productos se importan desde Estados
Unidos. Este punto de vista parte de que todos los países que son líderes en
innovación tecnológica y en procesos de manufactura, compiten con econo-
mías que, pudiendo tomar dicho rol, prefieren ser “seguidoras”.
La mayoría de las definiciones arriba enunciadas reflejan las circunstancias
competitivas y preocupaciones de las economías más desarrolladas. Por ello,
no siempre concuerdan con definiciones que realzan los retos que enfrentan
las economías en vías de desarrollo. Por este y otros motivos, el IMCO adoptó
una definición que pone el foco en el principal reto que enfrentan las econo-
mías en desarrollo. IMCO define competitividad como:
IMCO estimó un modelo econométrico que
LA CAPACIDAD DE UN PAÍS PARA ATRAER Y RETENER INVERSIÓN muestra que hay una relación positiva entre
los 10 factores de competitividad y el nivel
La definición en cuestión subraya la importancia que tiene para los países en de inversiones que se hace en los países.
desarrollo ofrecer condiciones aceptables que permitan maximizar el poten-
cial socioeconómico de las personas y de las empresas y, al mismo tiempo,
incrementar su nivel de bienestar más allá de las posibilidades intrínsecas que
ofrecen sus propios recursos y capacidades tecnológicas, independientemente
de las fluctuaciones económicas. De acuerdo con la definición del IMCO, la
competitividad tarde o temprano se reflejará en mayores flujos de inversión,12
y por medio de ella en mayores y mejores oportunidades de empleo y pro-
ducción.
2. ¿Cómo se mide la competitividad?
Así como hay distintas formas de definir la competitividad, existen diferentes
metodologías para medirla. El Foro Económico Mundial (WEF) y el Institute
for Management and Development (IMD) utilizan métodos que mezclan datos
duros con percepciones provenientes de encuestas que se realizan a empre-
sarios de distintos países. Las encuestas sirven para recoger las opiniones de
los inversionistas que, a la vez, dan una idea actual sobre la opinión que tienen
20 | Sección I. Las TIC y la competitividad
El modelo econométrico del IMCO muestra
que hay una relación estadísticamente
significativa y positiva entre los 10 subíndices
o factores de competitividad y las inversiones
por población económicamente activa.
ellos de la situación competitiva de los países. Si bien permiten reflejar el juicio
de los empresarios sobre la situación actual de los países, tienden a tener una
conducta volátil e inestable. Lo anterior es su mayor virtud y debilidad, puesto
que aunque permiten incorporar las perspectivas del momento, tienden a
magnificar la importancia de cuestiones coyunturales, más allá de lo que es
conveniente para desarrollar políticas públicas de largo plazo.
Por esta razón, el IMCO decidió crear su propia metodología para medir la
competitividad a partir de datos duros tomados de fuentes reconocidas in-
ternacionalmente.13 Utiliza muchos de los mismos datos duros y fuentes que
aprovechan las dos instituciones arriba referidas, pero considera otros factores
que son excluidos14 en los otros índices y se basa exclusivamente en evidencia
empírica sobre la situación de los diversos países incluidos en su análisis.
La metodología que el IMCO utilizó al crear su índice se basó en datos de una
muestra de 45 países para un periodo de cinco años. Las variables que utilizó
están agrupadas en 10 subíndices. Cada uno de estos subíndices pretende
objetivizar la situación que guarda un aspecto crítico de la oferta competitiva
de los 45 países. Los datos permiten analizar la relación entre los diversos
factores que definen la competitividad de un entorno y las inversiones que se
hacen en los países.
El IMCO estimó un modelo econométrico que muestra que hay una relación
estadísticamente significativa y positiva entre los 10 subíndices o factores de
competitividad que definió y el nivel de inversiones que se hace en los países
por persona que participa en la fuerza de trabajo (PEA). Su modelo muestra
que una mejora en la competitividad de cualquiera de los subíndices se tra-
duce en inversiones por persona económicamente activa más altas. Además,
al basarse en un modelo econométrico causal, el método de IMCO permite
establecer las ponderaciones relativas de cada uno de los 10 factores de com-
petitividad (para más información sobre la construcción del índice de IMCO
consultar en: www.imco.org.mx).
A pesar que la metodología de IMCO es original y diferente de la aplicada por
otras instituciones, los resultados que obtuvo apuntan en direcciones similares
a las de otros índices de competitividad. La correlación con el índice del IMD
es superior a 0.85, para la misma muestra de países, mientras que en el caso
del WEF la correlación es aún mayor (0.95) para la misma muestra de países,
usando datos de 2004.
El hecho de que haya una gran coincidencia entre las calificaciones ordinales de
IMCO y otras instituciones, significa que hay una estrecha relación estadística
entre lo que cada una de ellas está midiendo; pero al basarse estrictamente en
datos duros, el método de análisis de IMCO facilita la tarea de construcción
de escenarios económicos para examinar la plausibilidad de diversas políticas
públicas conjuntas. En consecuencia, el método de IMCO facilita la tarea de
los analistas económicos, al permitirles examinar la relación existente entre los
subconjuntos de las variables económicas incluidas en su modelo y el desem-
peño de los países que compiten para atraer y retener inversiones.
Visión México 2020 | 21
3. ¿Cuáles son los factores de competitividad del IMCO?
Cuando se discuten los problemas de competitividad, muchos analistas y em-
presarios entran en polémica. Algunos afirman que las condiciones para po-
tenciar el crecimiento de sus países están relacionadas con el entorno político
y marco regulatorio, así como con la falta de financiamiento. Otros en cambio
apuntan a altos impuestos y la inestabilidad macroeconómica.15 La diversidad
de opiniones sobre los factores que afectan la competitividad de las empresas
obliga a precisar métodos que permitan examinar cuáles de estos factores son
importantes y hasta qué grado. El método de IMCO define y precisa la compe-
titividad a partir de los 10 factores que se ilustran en la gráfica a continuación:
Gráfica 1
10 factores de competitividad IMCO
X Sectores económicos con potencial
IX Relaciones internacionales productivas
VIII Gobierno eficaz y eficiente
VII Sectores precursores de clase mundial (telecomunicaciones, sistema financiero, transporte)
VI Mercados de factores eficientes (trabajo, capital, energía, tierra)
V Sistema político estable y funcional
IV Macroeconomía estable
III Sociedad incluyente, preparada y sana
II Manejo sustentable del medio ambiente
I Sistema de derecho confiable y objetivo
Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.
La gráfica 1 muestra los factores que IMCO definió en su análisis de la com- La situación competitiva de México, medida
petitividad del país. Los resultados que obtuvo en su ejercicio de medición con base en cada uno de los indicadores
de IMCO muestra que el país dista mucho
muestran que cada uno de los 10 factores de competitividad, que midió vía
de lograr estándares de competitividad en
subíndices, tiene una relación con el nivel de inversión por PEA de los países. cualesquiera de los 10 subíndices.
Cada uno de los 10 factores de competitividad es significativo, ninguno es
suficiente para establecer un ambiente de alta competitividad. Por ejemplo,
un país que tiene una situación de estado de derecho poco confiable y obje-
tivo (factor 1) no desarrollará un alto nivel de competitividad. Lo anterior no
quiere decir que este factor sea el único a desarrollar, ni siquiera significa que
sea el más importante o el de mayor peso, sino que es indispensable para ser
altamente competitivo. En el estudio “Hacia un pacto de competitividad”16 se
comprobó que todos los factores son significativos y afectan de forma similar17
los movimientos hacia estadios más altos de competitividad.
Los adjetivos y adverbios que IMCO utiliza en el modelo conceptual que
muestra la gráfica 1 pretenden comunicar cómo deben ser las condiciones
22 | Sección I. Las TIC y la competitividad Visión México 2020 | 23

para apuntalar la competitividad de los países. Por ello, en este capítulo no se
entrará en mayor detalle, pero el lector interesado en entender mejor el sig-
nificado de cada uno de los factores de competitividad puede encontrar una
breve descripción de estos factores en el Apéndice 1. También encontrará una
lista de cada uno de los indicadores que se incorporaron a los 10 subíndices
(factores de competitividad). El lector interesado en profundizar debe consul-
tar la página electrónica: www.imco.org.mx.
En esta métrica, México está en un nivel intermedio. Recibe la cuarta parte de La situación competitiva actual del país es
las inversiones por trabajador que obtienen los países más competitivos. O sea, inadecuada, incluso cuando se compara con
la de los países del entorno económico de
México alcanza 3,150 dólares de inversiones por trabajador, en comparación
México.
con los más de 12 mil dólares de inversiones que se hacen en las economías
más desarrolladas y competitivas por cada trabajador. Por el contrario, en
México se hacen inversiones cuatro veces más altas por trabajador que las que
se hacen en los países menos competitivos.

La situación competitiva actual del país es baja, incluso cuando se compara

4. Situación competitiva de México con la de los países del entorno económico de México (resaltados en amarillo
en la gráfica 2); es decir, aquellos cuyo PIB per cápita es más/menos el 60 por
Los 10 factores juntos determinan la posición de México en el índice general ciento del PIB per cápita de México. Lo anterior subraya el deterioro que sufre
de competitividad del IMCO. En él, México ocupa la posición 31 de las 45 la competitividad del país. De hecho, cuando se analiza la situación competitiva
economías que se incluyeron en su análisis (gráfica 2). de México, examinando la situación de los diez factores de competitividad, se
trasluce el porqué la economía avanza a ritmo tan lento.
Gráfica 2
Índice general de competitividad IMCO A saber, la situación competitiva de México, medida con base en cada uno de
los indicadores de IMCO, muestra que el país dista mucho de lograr están-
dares de competitividad en cualquiera de los 10 subíndices. Además, no está
12,500 USD/PEA
entre los primeros diez países en ninguno de los factores de competitividad.
Países con +/- 60% del PIB per cápita de México
80 Su mejor calificación la obtiene en la situación que guardan sus relaciones
internacionales e incluso, en este caso, obtiene una calificación mediana. En
70 cambio, en dos de los subíndices –Manejo sustentable del medio ambiente y
31 Mercados de factores de producción eficientes– está entre los tres países de
Índice de Competitividad IMCO

3,150
60 USD/PEA
peor desempeño competitivo. La situación de los mercados de factores de
850 USD/PEA producción confirma la importancia que le dio el gobierno del presidente Fox
50
a la búsqueda de reformas para el mercado laboral y el sector energético.
40 En suma, el Índice Internacional de México y el análisis de IMCO ratifican que
México requiere instrumentar acciones de todo tipo para mejorar su situación
30
competitiva actual.
20

10 5. Tendencia de la competitividad

0
Tener la radiografía de México con relación a sus principales competidores y
Irlanda
Finlandia
Australia
Suecia
EUA
Alemania
Holanda
Canadá
Suiza
Dinamarca
Noruega
Austria
Reino Unido
Bélgica
Japón
España
Francia
Chile
Portugal
Rep. Checa
Italia
Hungría
Grecia
Malasia
Corea del Sur
Sudáfrica
Tailandia
Israel
Brasil
Polonia
México
Colombia
Rusia
Turquía
India
Perú
Costa Rica
Argentina
China
Bolivia
Honduras
El Salvador
Venezuela
Nicaragua
Guatemala

socios comerciales es un primer paso para entender dónde se encuentra el

país y cuáles son los factores que inhiben su competitividad. Sin embargo, tam-
bién es importante entender hacia dónde se están moviendo los demás países
y cómo va México en esta carrera por la competitividad.

Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.
México ocupa la posición 31 de las 45
economías.
La gráfica 2 muestra, por un lado, la posición de México con relación a sus
competidores y socios comerciales. Como ya se ha dicho, el índice de IMCO
está estrechamente vinculado con el nivel de inversiones que se hacen en
relación a la población económicamente activa. Por ello, la competitividad de
los países se refleja en las inversiones que los países puedan atraer y retener.
Todos los años, diversos organismos especializados en estudiar la compe-
titividad publican índices relacionados con la misma: WEF, IMD e IMCO. In-
dependientemente de cómo cada institución mida la competitividad, todas
coinciden en la misma conclusión: México, año con año, pierde competitividad,
distinguiéndose de la tendencia que siguen sus principales competidores. Las
gráficas 3 y 4 muestran la trayectoria de los distintos índices en los últimos 10
años, demostrando cómo la competitividad de México empeora en relación a
la de sus principales competidores.
24 | Sección I. Las TIC y la competitividad Visión México 2020 | 25

México, año con año, pierde competitividad,
distinguiéndose de la tendencia que siguen
sus principales competidores.
Gráfica 3 El descenso en la competitividad es una realidad indiscutible que conlleva con-
Evolución de la competitividad, medida por el WEF secuencias graves para el país, como son: menos inversiones, empleo e ingresos
(manteniendo una muestra constante) fiscales más bajos y a la larga una menor calidad de vida para los mexicanos.
Por esta razón es significativo entender por qué México tiene una posición tan
baja en competitividad y qué consecuencias tiene dicha pérdida.
31
32 32

Ranking de competitividad del WEF

33
a) ¿Por qué México se ubica en la posición 31 de competitividad?

La principal razón de esta posición radica en la baja eficiencia en el uso de los La principal razón de esta posición radica
factores de producción y el pobre desempeño que se tiene en algunos de los en la baja eficiencia en el uso de los factores
42 42
45 47 de producción y el pobre desempeño que
10 factores que definen la competitividad del país. Destacan los resultados
48 se tiene en varios de los 10 factores que
pobres del país en varias dimensiones. Son especialmente insuficientes los
definen la competitividad del país
resultados que se obtienen en el subíndice de estado de derecho, también en
55 el de sociedad incluyente preparada y sana, o sea, el que mide la situación del
capital humano del país, así como el de mercados de factores de producción
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (energéticos, mano de obra, capital y tierras), sectores precursores (transporte,
telecom y sistema financiero) y medio ambiente. Como se advirtió anterior-
Fuente: IMCO con datos del WEF.
mente, entre sus resultados destaca el mal manejo de los recursos naturales
y de los factores de producción. Ambos casos son especialmente sombríos y

Gráfica 4 Gráfica 5
Evolución de la competitividad, medida por el IMD Resultados de competitividad por factor 2004
(manteniendo una muestra constante)
Austral
2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nor
100 Bélg
Nor
Suecia
IRL Fin Irl
80 Jap
5 5 Canadá Irl EUA
60
10

15 40
Arg
19 Chile Isr Guat
Ranking de competitividad del IMD

20 Ind
20 Fran Chi Guat
Guat Rus Hond
25 Hond
0
29 Corea
30
31 China

ambiente (41)

Factores (38)

Derecho (35)

Precursores (32)

Sociedad (34)

GENERAL (31)

Macro (30)

Gobierno (31)

Sect. Econ. (29)

político (22)

Rel. Intern. (29)

32
35

Sectores económicos

Rels. internacionales
sist. Político
MedioMed.Amb.
40 39 India

Sistema
45

50 Con respecto
51 Brasil
a 2002 +1 +4 = +3 = = -2 -3 -1 +5 -3
55
56 México
60 Máximo México Mínimo

Fuente: IMCO con datos del IMD, World Competitiveness Yearbook, 2004. Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.
26 | Sección I. Las TIC y la competitividad Visión México 2020 | 27

paradójicos si se considera que, por un lado, la mano de obra es una de las
principales razones por la cual las empresas extranjeras invierten en el país y,
por otro, que México cuenta con importantes reservas energéticas y es uno
de los 10 países con mayor biodiversidad.
Como lo muestra la gráfica 5, México no ocupa una buena posición en nin-
guno de los 10 factores de competitividad. El mejor lugar que alcanza el país
es la posición 26, y aun en aquellos factores de competitividad donde tiene
fortalezas relativas, está por debajo de la media general de los países incluidos
en la muestra y, ciertamente, muy por debajo de donde debería estar.
Lo anterior invita a analizar los principales retos que se enfrentan en cada uno
de los factores de competitividad, y entender cómo las Tecnologías de Infor-
mación y Comunicaciones podrían servir como habilitadoras de ésta, lo cual se
hará en el siguiente capítulo.
[10] Por sus siglas en inglés: World Economic Forum.
[11] IMD por sus siglas en inglés: Institute for Management Development of Laussane.
[12] Se refiere a la formación de capital bruto de los países.
[13] Para más detalles de las fuentes utilizadas consultar: Hacia un pacto de competitividad, en:
www.imco.org.mx.
[14] Algunos de estos sectores son el manejo de recursos naturales, las relaciones internacionales
y gasto militar, entre otros.
[15] BID, Competitividad, el motor del crecimiento. Progreso económico y social en América Latina.
Informe 2001. Banco Interamericano de Desarrollo, 2001.
[16] Primer reporte sobre la competitividad del país realizado por el IMCO y presentado en
marzo de 2005.
[17] Los coeficientes de cada uno de los factores en el índice general varían de 6.32 a 12.27.

En suma, los problemas de competitividad del país son variados y severos.

Todos ellos implican altos costos económicos y sociales. Para resolverlos se re-
quieren grandes esfuerzos, disciplinados y sostenidos a lo largo de varios años,
y aun así quedará mucho todavía por hacer. Sin embargo, como se mostrará
más adelante, la experiencia de otros países ejemplifica que muchos de estos
retos se puedan encarar con mayor eficacia, oportunidad y eficiencia utilizando
las TIC para su resolución.
 Visión México 2020 | 29

Capítulo 2.
vencer los costos que imponen las grandes distancias que se cubren en
la economía globalizada.
En este sentido, y sin que explícitamente lo afirmara, Naisbitt presagió una Naisbitt presagió una era donde los países

Competitividad y Te c n o l o g í a s d e
era donde los países que se demoran en desarrollar redes de información y que se demoren en desarrollar redes
comunicación de clase mundial (a costos razonables), gradualmente se irán de información y comunicación de clase
rezagando en su competitividad intrínseca. La visión de Naisbitt ha sido con- mundial, gradualmente se irán rezagando
en su competitividad intrínseca. La visión de
firmada por la realidad. No cabe duda que la competitividad de los países y su
Naisbitt ha sido confirmada por la realidad.

I nformación y C o m u n i c a c i o n e s
Como se vio en el capítulo anterior, México
sufre problemas a lo largo de todos los
factores de competitividad del IMCO.
Como se vio en el capítulo anterior, México sufre problemas a lo largo de
todos los factores de competitividad del IMCO. Muchos de ellos requieren
soluciones que implican cambios estructurales mediante reformas profundas
en el largo y mediano plazo. Otros se pueden combatir mediante una mejor
asignación de recursos y es aquí donde la adopción de Tecnologías de Infor-
mación y Comunicaciones pueden jugar un papel fundamental que impulse la
competitividad del país a nuevos niveles.
En 1982, el futurólogo norteamericano, John Naisbitt publicó el libro Megatrends,
donde identificó 10 tendencias que transformarían al mundo. Naisbitt previó mu-
chos de los cambios que han evolucionado a la economía globalizada y el papel
que tendrían las Tecnologías de Información y Comunicaciones en estos cambios.
La visión de cambio de Naisbitt descansaba especialmente en el potencial de las
telecomunicaciones modernas combinadas con las Tecnologías de Información.
Previno que la combinación de éstas, con la globalización de las economías, trans-
formaría el contexto competitivo para las empresas. Apoyadas en las telecomuni-
caciones, las empresas ampliarían sus actividades a toda la economía global. Esto
significa, por un lado, que las empresas más competitivas se abalanzarían a merca-
dos más amplios y, por el otro, que el nuevo entorno sería mucho más competitivo
y difícil para aquéllos que no se adaptasen al ritmo de cambio.
crecimiento está cada día más ligado al desarrollo de las Tecnologías de Infor-
mación y Comunicaciones. El presente capítulo describe cómo las TIC inciden
en la competitividad de los países, tanto para México como para los demás.
El presente capítulo está dividido en cuatro secciones. La primera describe la
función de las telecomunicaciones en la economía globalizada. La segunda ex-
plica la relación entre TIC y la competitividad en el mundo. La tercera muestra
evidencias sobre la relación entre inversión en TIC y productividad de los fac-
tores de producción en México. Finalmente, la cuarta describe a las TIC como
las grandes habilitadoras de la competitividad al impactar a cada uno de los
diez factores de competitividad analizados por el IMCO.
1. Rol de las telecomunicaciones en la economía globalizada
Entre 1983 y 2004, el sector de telecomunicaciones fue uno de los que más
rápido creció en el mundo, en especial en las economías de la OCDE (gráfica
6). En la mayoría de los países, los sectores de telecomunicaciones progresaron
más que sus economías; incluso, el ritmo de crecimiento fue mayor al de sus
economías (gráfica 6).
Gráfica 6 Entre 1983 y 2004, el sector de
telecomunicaciones fue uno de los que más
Crecimientos comparativos telecom vs. PIB (1983-2002)
rápido creció en el mundo.
TAAC - Ingresos servicios telecom
China
0.18

En el nuevo entorno competitivo, Naisbitt presagió que las empresas abando- Hun Méx
narán las prácticas tradicionales industriales que privilegian el control operativo 0.13 Tai
Por
Cor

y la reducción de costos; buscando, en su lugar, edificar empresas con modelos Ind Chile
Jap Gre
organizacionales altamente descentralizados, ágiles y flexibles. En esta econo- 0.08
Ir
UK
mía globalizada, la competitividad y visión de Naisbitt dependen de que las Sue
CR
Ale
Sui
empresas de telecomunicaciones cumplan dos condiciones: Sud EUA
0.03
> Ser capaces de proveer redes que soporten altas velocidades de trans- Can

misión y ancho de banda, indispensables para potenciar la promesa de

los mercados hipercompetitivos de la economía globalizada y facilitar la
-0.02 0.03 0.08 0.13 0.18
evolución de las empresas.
> Que la oferta de Tecnologías de Información y Comunicaciones esté TAAC - PIB (%)

disponible a precios razonables, puesto que en la economía de cono- Fuente: ITU.

cimientos –las telecomunicaciones en particular– tienen la misión de TAAC = Tasa de crecimiento anual compuesta
30 | Sección I. Las TIC y la competitividad Visión México 2020 | 31

El incremento en inversiones de capital
durante los últimos cinco años (...) responde
al acelerado ritmo de avance tecnológico,
especialmente en aplicaciones de cómputo y
telecomunicaciones.
Gráfica 7
Impacto en cadenas de valor por TIC
Evaluación y atención de la demanda actual y potencial
Logística
Conocimiento
Organizacional
Liderazgo y visión
Esta tendencia de crecimiento de las TI tuvo impactos importantes en el resto
de la economía en los países que tomaron el reto de crecer en las telecomu-
nicaciones. Algunas citas representativas de figuras destacadas de la política
pública ilustran el consenso que existe sobre su importancia:
“El incremento en inversiones de capital durante los últimos cinco
años (...) responde al acelerado ritmo de avance tecnológico, espe-
cialmente en aplicaciones de cómputo y telecomunicaciones (…) esto
es aparentemente la raíz de la evidente aceleración del avance de la
productividad.”
Alan Greenspan, septiembre 4, 1998.
“Las telecomunicaciones son la clave para el crecimiento económico y
una condición esencial para participar de lleno en el mundo moderno.”
Reed E. Hundt (ex presidente FCC), marzo 22, 1994.
La importancia que se le da en el mundo no es para menos; de ahí que haya sido
el centro de profundas reformas, cuyo objetivo detonó un crecimiento rápido y
sostenido, y aseguró que las condiciones fueran altamente competitivas.
a) Impacto potencial de las TIC
El impacto de las telecomunicaciones y de las Tecnologías de Información se
encuentra a lo largo de toda la cadena de generación de valor de las empresas
modernas (gráfica 7).
Valor Creado
Resultados para
la organización y
Consejo Directivo
Valor Superior
Algunos de los principales efectos de las TIC son:
Las TIC reducen el costo de la investigación
> Las redes de TIC reducen el costo de la investigación de los mercados y del
de los mercados, del desarrollo de productos
desarrollo de productos y facilitan el compartir información entre investi- y pueden optimizar el costo de la logística de
gadores y desarrolladores de productos, sin importar las distancias entre transporte.
ellos. Así, la ingeniería de diseño de un producto complejo (como una tur-
bina de avión) se puede llevar a cabo vinculando el esfuerzo de ingenieros
y técnicos de todo el mundo.
> El costo de la logística de transporte se puede optimizar a grados que eran
inimaginables hace sólo una década, compartiendo información sobre los
flujos de inventarios, ventas y producción, y coordinando las tareas de los
oferentes de servicios que se involucran en ella. Hoy, muchas empresas
que buscan competir con base en su capacidad para reaccionar rápida-
mente a oportunidades de mercado, recurren a redes de información que
les permiten saber, en tiempo real, qué productos se venden y producir
aquellos que tienen buena aceptación en los mercados finales. Por ejemplo,
un cliente puede escoger en Internet el color del automóvil que desea
comprar y tal información se transmite a la fábrica antes de que el artículo
final sea producido.
b) Impacto de la evolución tecnológica
sobre los costos de telecomunicaciones
Pero más allá de esto, las redes de telecomunicaciones están cambiando por la El protocolo de IP, que sirvió para lanzar
convergencia de tecnologías. Por ejemplo, el protocolo de IP,18 que sirvió para el Internet y que originalmente sólo se
utilizaba para enlazar computadoras que
lanzar el Internet y que originalmente sólo se utilizaba para enlazar computa-
intercambiaban datos, hoy es un sustituto
doras que intercambiaban datos, hoy es un sustituto altamente competitivo altamente competitivo de la oferta tradicional
de la oferta tradicional de las empresas de telefonía. En consecuencia, un gran de las empresas de telefonía.
número de empresas en el mundo ha tomado la decisión de migrar a redes
que pueden transportar voz y datos indistintamente y, muchas veces, a costos
más bajos que las empresas de telecomunicaciones.
Algo similar sucede con las redes que crean los proveedores de servicios de
televisión vía cable o satélite. De hecho, lo que antes se definía fácilmente
sobre cuáles son los competidores relevantes de una empresa de telecomuni-
caciones, hoy es una tarea mucho más sutil, difícil y efímera, pues la tecnología
avanza tan rápidamente que ha rebasado la capacidad de los reguladores para

Cadenas de valor

Planeación Resultados para mantenerse a la altura de su evolución.

Estratégica Clientes y Mercados • Permanencia
• Crecimiento En el mundo, este progreso y la competitividad derivada de ella han causado
Gestión Resultados por la • Innovación dramáticas transformaciones en la estructura y comportamiento del mercado
de Procesos cultura de calidad • Flexibilidad
de telecomunicaciones y en los negocios intensivos en información. Por ejem-
• Aprendizaje
Desarrollo de Impacto en
plo, el precio promedio de un minuto de larga distancia en Estados Unidos y
Recursos Humanos la Sociedad otros países, incluyendo México, ha caído estrepitosamente en los últimos años.
En consecuencia, el desempeño económico de las compañías tradicionales de
telecomunicaciones se desplomó en la medida que aumentó la competencia
Infraestructura de telecom y TI entre servicios, vía la comunicación inalámbrica, el Internet e incluso las redes
de televisión. Si a ello se añade la mensajería de texto y el correo electrónico,
Fuente: BANCOMEXT. no es de extrañar que el sistema tradicional de llamadas de larga distancia
32 | Sección I. Las TIC y la competitividad Visión México 2020 | 33

La convergencia de las tecnologías ha
posicionado a la industria TIC como uno de
los nodos medulares de la competitividad de
los países.
Los países más competitivos son los más
avanzados en la adopción y cobertura
de Tecnologías de Información y
Comunicaciones.
se esté transformando velozmente e incluso parezca condenado a morir. Un
ejemplo de lo anterior es el desplome de los ingresos del 15 por ciento anual
en ATT y MCI19 sostenido a lo largo de varios años, que causó la quiebra y
reestructuración de las dos empresas.
La convergencia de las tecnologías ha posicionado a la industria TIC como uno
de los nodos medulares de la competitividad de los países. Tal es su importan-
cia, que varias organizaciones mundiales dedicadas a la medición de la competi-
tividad la consideran como uno de sus principales factores de competitividad.
2. TIC y competitividad a nivel mundial
La relación entre adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones con
competitividad es clara y evidente. No importa si se refiere a países desarro-
llados o en vías de desarrollo, en ambos casos se muestra que las TIC son un
factor que impulsa la competitividad de las economías. Una manera de ver esto
es examinando la relación que existe entre el índice general de competitividad del
IMCO y el subíndice de tecnología del Foro Económico Mundial20 para la lista de
45 países que aparecen en ambos índices, y que incluye sociedades desarrolladas
y en vías de desarrollo. La correlación entre ambos indicadores de variables es de
0.92. Lo anterior muestra que entre más alto sea el subíndice con el cual se evalúa
la situación de las TIC, más competitivos son los países (gráfica 8).
Gráfica 8
Competitividad global y TIC
75
Irlanda
70
Canadá
Índice de competitividad Global IMCO
El subíndice de TIC del WEF ordena a los países en función de variables cuali- Las Tecnologías de Información y
tativas y cuantitativas que evalúan la cobertura, calidad y uso de las Tecnologías Comunicaciones son determinantes
e indispensables para avanzar en
de Información en la población, considerando también la prioridad que ocupa
competitividad.
la promoción de programas gubernamentales en la agenda de políticas públicas.
Por el contrario, el ranking de competitividad del IMCO (descrito anteriormen-
te) no establece ningún subíndice específico para medir el aprovechamiento
de las tecnologías, ya que los autores de este índice ven a la tecnología como
un aliado indispensable para obtener un buen desempeño en cualquiera de los
otros subíndices con los cuales se determina la competitividad de los países. Lo
anterior demuestra que independiente de la metodología que se utilice para
medir la competitividad, la relación entre el uso y aprovechamiento de las TIC
no sólo es fuerte, sino abrumadoramente clara. Para ser competitivo se tiene
que ir a la punta en el aprovechamiento de las TIC.
Lejos de toda sorpresa, la alta correspondencia estadística entre ambas va-
riables confirma la noción de que los países más competitivos son también
los más avanzados en la adopción y cobertura de Tecnologías de Información
y Comunicaciones o, alternativamente que las Tecnologías de Información y
Comunicaciones son determinantes e indispensables para avanzar en lo que
se refiere a competitividad.
De hecho, muchos especialistas han logrado mostrar que hay una estrecha
relación entre el crecimiento de la industria de las Tecnologías de Información
y Comunicaciones y el desempeño económico de los países. Estudios especia-
lizados muestran que las TIC explican el 30 por ciento del crecimiento econó-
mico de Estados Unidos a partir de 1995, y el 50 por ciento del crecimiento
económico de Corea desde el 2000.21
Son muchos los estudios que han medido el impacto de las TIC en la econo- Estudios especializados muestran que las TIC
explican el 30 por ciento del crecimiento
mía. La gran mayoría concluye a través de distintas metodologías, que las TIC
económico de Estados Unidos a partir de
Finlandia contribuyen de manera importante al crecimiento económico. Sin embargo, no
1995, y el 50 por ciento del crecimiento
sólo se requiere adoptar la tecnología, sino hacer inversiones en la capacitación económico de Corea desde el 2000.
EUA
y cambios en organización de las empresas para poder capturar los beneficios

65 correlación = 0.92 Japón integrales que se expresan vía aumentos en la productividad de los factores.
España
Francia Además, estos estudios también muestran que las mejoras de productividad
60 Chile
Rep. Checa toman tiempo en manifestarse y dependen del nivel de desarrollo y eficiencia
55 Corea con los que ya opera cada país.
Sudáfrica Malasia

50 Al respecto, un estudio econométrico reciente que midió el impacto de la ban-

México
China Brasil da ancha en los condados de Estados Unidos, concluyó que de 1999 a 2002
45 India Costa Rica los condados que crecieron más rápido en empleo, negocios y en su sector
40 Honduras
TIC, fueron precisamente aquéllos que invirtieron en redes de banda ancha.22
Adicionalmente, no sólo se encontró una relación fuerte entre estas variables,
35 Venezuela sino se observó que incluso los precios de las propiedades son más altos en
30 lugares donde hay y se aprovecha más la banda ancha.
2 3 4 5 6 7
Por otro lado, un reporte de Criterion Economics estimó que la banda ancha, a
Índice ICT WEF
través de los cambios en consumo, entretenimiento, transporte y hábitos de
salud, contribuirá con alrededor de 500 mil millones de dólares al PIB norte-
Fuente: IMCO, con datos del World Economic Forum, 2003. americano este año.23 Mientras que un estudio de New Millenium Research
34 | Sección I. Las TIC y la competitividad Visión México 2020 | 35

Council resaltó que en Estados Unidos se detonarán alrededor de 1.2 millones Gráfica 9
de empleos nuevos, asociados con la construcción y aprovechamiento de la Productividad y TIC en México
red nacional de banda ancha que tiene ese país.

3. La productividad total en la economía mexicana y la 1.22 1000%

inversión en TIC
1.16
Durante la década de 1990 la desaceleración A saber, la visión de las TIC como grandes habilitadoras de competitividad y 800%
del crecimiento del mercado de las TIC fuentes de crecimiento económico es un concepto relativamente reciente. La
en México estuvo acompañada por el
evidencia empírica que sustenta esta visión es reciente y surgió varios años 1.10
deterioro y posterior estancamiento de la
productividad total de la economía. después de cuestionar el impacto económico de dichas tecnologías sobre el 600%

Índice de productividad
desempeño económico de los países. Esto porque en las décadas de los años

Crecimiento TIC
1.04
70 y 80, en los países desarrollados se hicieron cuantiosas inversiones en TIC
sin que hubiera evidencias de que mejorara la productividad de los factores de 400%
producción; a este fenómeno se le llamó la “paradoja de la productividad”. A 0.98
raíz de las dudas, cuestionamientos y críticas que hicieron los países desarrolla-
200%
dos, se empezó a realizar un gran número de investigaciones para estudiar el
0.92
impacto de las TIC en la productividad. Fue así que gradualmente la evidencia
mostró el impacto positivo que tiene la tecnología, así como otras que permi-
0%
ten entender cuáles son los factores críticos para su aprovechamiento.24 0.86

Un estudio realizado por Select para el caso de México, analizó la relación

que hay entre la inversión en TIC y el crecimiento de la productividad de los 0.80 -200%
factores en la economía mexicana. El análisis de productividad total de los

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000
factores es una forma de analizar la competitividad del país, ya que ambas
variables están íntimamente ligadas. Éste es uno de los pocos documentos, si
no el único, donde se estudió la relación entre la productividad y la inversión Total de los Factores Productividad de la Mano de Obra
en TIC para México. Productividad del Capital Fijo Crecimiento TIC

El estudio muestra que durante la década de 1990 la desaceleración del

crecimiento del mercado de las TIC en México estuvo acompañada por el
deterioro y posterior estancamiento de la productividad total de la economía.
Esta desaceleración se dio también en el mundo, por la ruptura de la burbuja
especulativa en los mercados de capitales en torno a negocios de Internet y
coincidió con el final del periodo de inversiones en TIC en el 2000 y la desace-
leración económica internacional de principios de siglo. Por ello, las empresas
en México y en muchos otros países restringieron su presupuesto de inversio-
nes en TIC, al ver que los rendimientos sobre sus inversiones no arrojaban los
resultados esperados.
En estos años, México también se abrió al exterior y se modernizó, principal-
mente a través de la inversión extranjera. Como resultado, se lograron constan-
tes avances en la productividad de la mano de obra. Pero la productividad del
capital no siguió la tendencia de la productividad laboral y cayó significativamente
durante los primeros años noventa, para después estancarse (gráfica 9).
El estudio de Select muestra que el crecimiento económico del país durante
ese periodo fue fundamentalmente por vía de la sustitución de mano de obra
por capital y no por la innovación productiva que se deriva del uso de las
TIC. Por lo tanto, las inversiones en TIC en estos periodos no aumentaron la
Fuente: Modelo Impacto TIC Select, elaborado con datos de CIESA, 2002.
productividad total de los factores y menos aún la del capital, de ahí que los La “paradoja de productividad” parece
negocios tuvieran bajos rendimientos. Una de las causas fue la caída de las indicar que se requiere de más tiempo para
que las inversiones en TIC se reflejen en el
inversiones corporativas en TIC y, en particular, de las inversiones en desarrollo
desempeño de la economía.
e implantación de soluciones empresariales, que son críticas para innovar y
mejorar la productividad de las empresas.
Sin embargo, la “paradoja de productividad” que se advierte en el estudio de
Select –como en el caso de otros países que también pasaron por ella– indica
que se requiere de más tiempo para que las inversiones en TIC se reflejen en
el desempeño de la economía.
Durante estos últimos años, México ha aumentado la productividad de la
mano de obra, sin incrementar la del capital. Esto se debió a la falta de innova-
ción de las empresas, como porcentaje de la inversión en TIC.
36 | Sección I. Las TIC y la competitividad
Gráfica 10
Desaceleración de TIC y menor ritmo de innovación corporativa
5%
4%
1993
1994
1995
1996
1997
TIC vs PIB
Fuente: Modelo Impacto TIC Select, 2002.
Las inversiones corporativas en TIC y, en
particular, las inversiones en desarrollo e
implantación de soluciones empresariales,
son críticas para innovar y mejorar la
productividad de las empresas.
Durante estos últimos años, México ha
aumentado la productividad de la mano de
obra, sin incrementar la del capital. Esto se
debió a la falta de innovación de las empresas
como el porcentaje de la inversión en TIC.
Visión México 2020 | 37
sey & Co. Inc. y London School of Economics, concluyó que los gastos en TIC tie-
nen un impacto bajo en la productividad, si no van acompañados por prácticas
gerenciales de alto orden. De hecho, son elevados los beneficios derivados de
implantar mejores prácticas gerenciales por sí solas. Sin embargo, cuando van
13% acompañados de la adopción de prácticas con soluciones digitales adecuadas,
las recompensas se disparan (gráfica 11). Algunos ejemplos de estas prácticas
gerenciales evaluadas en el estudio de estas instituciones son: manufactura es-
belta (lean manufacturing), que ayuda a reducir el desperdicio en los procesos
productivos; gestión del desempeño (performance management), que establece
metas y recompensas al personal que las alcanza; y la gestión del talento (talent
management), que permite a las empresas atraer y desarrollar a gente de “alto
calibre” que potencie su desarrollo.
En suma, los resultados de muchos estudios confirman que las empresas
4% no gozan de altos retornos a sus inversiones en TIC sino hasta que logran
reorganizarse para aprovechar la tecnología. De hecho, los resultados que
Gráfica 11 Para detonar los cambios en productividad
2%
Productividad en las empresas: la función de las prácticas por medio de adopción de TIC no sólo
gerenciales y la inversión en TIC se requiere de nueva tecnología, sino de
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
cambios organizacionales, liderazgo, mejores
prácticas gerenciales y la integración de
procesos alrededor de las TIC.
Innovación empresas como % de TIC TIC Empresas vs PIB
% de cambio en la productividad total de las empresas
+
Paradójicamente, el estancamiento de la innovación empresarial y la baja in-
versión en TIC, como porcentaje del PIB (gráfica 10) a raíz de estos resultados, 25% alto +8% +20%
lejos de significar que las TIC no contribuyen al desarrollo, muestran que es
Prácticas gerenciales
imperativo realizar cambios drásticos que permitan aumentar la adopción de
TIC para, eventualmente, mejorar la productividad total de los factores. De lo
contrario, el país no sólo reducirá su nivel de crecimiento, sino que se estancará
competitivamente, ya que el crecimiento de la productividad generado por
una sustitución de mano de obra por capital, no es sostenible en el tiempo.25
Por ello, se requiere entender cuáles son las condiciones necesarias para deto-
nar la mejora en productividad a través de la adopción de TIC. 25% bajo 0% +2%
4. Condiciones necesarias para mejorar la productividad total
de los factores – 25% bajo 25% alto +
Para detonar los cambios en productividad por medio de adopción de TIC no Inversión en TI
sólo se requiere de nueva tecnología, sino de cambios organizacionales, lide-
razgo, mejores prácticas gerenciales y la integración de procesos alrededor de .
las TIC que permitan aumentar la eficiencia de los factores. A saber, un estudio
de 100 compañías en Alemania, Francia y Reino Unido, elaborado por McKin- Fuente: Select con información de McKinsey y London School of Economics.
38 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 39

muestran la mayor parte de los análisis indican que son altamente variables Gráfica 12
porque muchas empresas no llevan a cabo los cambios organizacionales que Eficiencia sectorial, Internet y software
complementan a la tecnología. En otras palabras, las TIC son necesarias, más no
suficientes26 para detonar el cambio en productividad y competitividad que el Relación eficiencia relativa por sectores económicos de PCs con Internet por empleado de oficina
país requiere. Todo indica que la experiencia de otros países, potenciando los
beneficios de la tecnología, se aplica al caso de México. 120%

100%
a) Evidencia de madurez de negocios en México Comunicaciones

Petroquímica Proceso Metales

Los resultados de muchos estudios confirman Un estudio comparativo de la eficiencia, relativa a los diferentes sectores eco- 80% Industria Pesada

Eficiencia relativa
que las empresas no gozan de altos retornos nómicos en México y la adopción de TIC (uso de computadoras conectadas
a sus inversiones en TIC sino hasta que logran
a Internet y software por empleado), mostró que existe una relación positiva 60%
reorganizarse para aprovechar la tecnología. Gobierno Energía
entre la eficiencia relativa de los sectores y la adopción de TIC. Aun cuando Comercio

existe una gran variabilidad entre sectores, la relación entre ambas variables Finanzas Fabricación y Ensamble

40% Papel/Madera
es bastante clara (gráfica 12). Además, en los niveles bajos de adopción de Proceso Alimentos
NACIONAL
las TIC, la variabilidad de desempeño es más alta, implica que existe un nivel Transporte
Salud/Medicina
mínimo o umbral de difusión de las TIC que debe ser rebasado para obtener 20%
resultados, independientemente de la necesidad de acompañar a las TIC con Construcción

otras innovaciones.
0%
La adopción de mejores prácticas habilitadas con TIC, concierne a la operación 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5
del negocio; es decir, aquellas prácticas que sirven para hacer más eficiente
y mejorar la calidad y agilidad de los procesos dentro de las empresas. PCs en Internet por empleado de oficina
También es necesario robustecer la estrategia del negocio aprovechando la
tecnología y otras prácticas que ayuden a la empresa a diferenciarse de sus
competidores. En este sentido, algunas estrategias son el utilizar las TIC para Relación eficiencia relativa por sectores económicos de software por empleado de oficina
identificar mejor las necesidades de los clientes, desarrollar, innovar y adaptar
120%
los bienes y servicios a diversos segmentos de mercado y crear nuevos canales
de comercialización para ampliar su cobertura. Estas prácticas, apoyadas con Comunicaciones
tecnología, ayudan a las empresas a adquirir una madurez estratégica que no 100%
Proceso Metales
sólo se complementa a la operacional, sino que tiene un impacto importante Petroquímica
en la rentabilidad de los negocios. Industria Pesada
80%

Eficiencia relativa
La madurez estratégica es la condición que permite identificar y anticipar
Energía Finanzas
tendencias de mercado; la voluntad y habilidad para coleccionar, procesar y asi- 60%
Gobierno Comercio
milar información económica y tecnológica.27 En otras palabras, es el reflejo de Fabricación
Servs. Profesionales
un liderazgo empresarial con capacidad para formular estrategias de negocio y Ensamble
40% Proceso
exitosas, definiendo propuestas de valor atractivas para el cliente y alineando Alimentos
Transporte
la tecnología y el resto de los activos intangibles (como el talento humano y la Educación

organización) a los objetivos del negocio. Gracias a esto, las personas trabajan 20%
en equipo y toman decisiones y aprovechan los recursos, como las TIC, que les Construcción

permiten distinguirse de sus competidores y operar con costos más bajos.

0%
La importancia de dicha madurez es evidente en sectores como la banca, las 0 20 40 60 80 100 120 140 160
telecomunicaciones y los sectores de tecnología, donde casi dos terceras par-
tes del crecimiento orgánico se logran porque las empresas están posicionadas PTI_Software Total. Millones de Dólares
en los mercados y geografías correctas.28
Fuente: Modelo impacto TIC de Select con datos CIESA, 2002
40 | Sección II. Situación de las TIC en México
b) Evidencias de madurez estratégica en las
empresas de otros países
La madurez estratégica es la condición que En una encuesta realizada a más de 300 ejecutivos en Estados Unidos, Europa
permite identificar y anticipar tendencias y Japón, se identificaron las percepciones sobre el valor de las TIC y su relación
de mercado; la voluntad y habilidad para con las prácticas gerenciales de alineación y gobernabilidad.29 En ese estudio
coleccionar, procesar y asimilar información se observó una relación estrecha entre un esfuerzo continuo de alineación y
económica y tecnológica.
gobernabilidad y el valor percibido de las TIC. Las empresas que definen metas
y que las evalúan continuamente perciben un mayor valor de inversiones en
TIC. Asimismo, se identificó que una proporción elevada de ejecutivos (45 por
ciento) valoran especialmente el impacto que tiene la tecnología en las opera-
ciones, mientras que una minoría (8 por ciento) consideró que los principales
beneficios de usar la tecnología provenían de lograr un mejor posicionamiento
de mercado. Otros ejecutivos (16 por ciento) no apreciaron beneficios im-
portantes en ninguno de los dos aspectos -más evidencia de la paradoja de
productividad- y finalmente un grupo significativo (31 por ciento), valoró el
impacto que tienen las TIC para mejor condiciones de operación y de posi-
cionamiento. Este último grupo es el que más valor asignó a la tecnología y el
que más esfuerzo realizó para alinear su organización con la tecnología y con
el gobierno corporativo. En resumen, a mayor madurez estratégica y visión de
los líderes, mayor valor extraen las empresas de la tecnología (gráfica 13).
Gráfica 13
Capacidad TIC vs. desempeño del negocio
Capacidades* TIC en empresas Desempeño de la empresa TACC**
Top 25% 7 14
50 - 75% 6 13
25 -50% 5 12
25% 4 9
PROMEDIO
Escala 1 a 10, donde: 1 = no se utilizan TIC y 10 = uso
Fuente: LANSARTI, 2005.
* Capacidad TIC se refiere a optimizar los procesos de negocio y habilitar el cambio organizacional.
** TAAC es la tasa de crecimiento compuesto anual para periodo de dos años.
Visión México 2020 | 41
c) Otra forma de madurez estratégica: articulación
de cadenas de valor
Otro aspecto clave, además del liderazgo y adopción de prácticas gerenciales de A mayor madurez estratégica y visión de los
punta (madurez estratégica) para el aprovechamiento de las TIC, es la articula- líderes, mayor valor extraen las empresas de
ción de las redes empresariales usando las TIC. Los resultados obtenidos de esta la tecnología.
forma son extraordinarios y rebasan, por mucho, los obtenidos del comercio
electrónico que facilita exclusivamente la compra-venta vía Internet. Dicha arti-
culación incluye transacciones electrónicas, pero también otros aspectos organi-
zacionales como la integración de procesos, aplicaciones y datos; la colaboración
entre individuos y grupos de trabajo y las alianzas corporativas. Las redes más
exitosas incluyen no sólo a las empresas que están directamente involucradas
en ellas, sino también a las empresas de apoyo, a universidades, cámaras y otras
instituciones, como las gubernamentales que se encargan de promover y re-
gularlas. Las transacciones electrónicas que apoyan son muy diversas, incluyen
no sólo las de compra-venta, sino también el envío y recepción de mercancías,
pedidos, contratos, negociaciones e inventarios, así como promoción, publicidad
e información de ventas para los clientes, proveedores y otros.
Por ello, en los mercados más competitivos y sofisticados las empresas ya no
compiten de forma aislada, sino por medio de su participación en redes de
valor; la red es tan competitiva como su nodo más débil. Por eso el grado de
integración de las operaciones es un factor de éxito crítico.30 Hoy en las eco-
nomías más avanzadas, la integración de los procesos de negocios dentro de
las empresas con base en TIC es indispensable, pero insuficiente por sí solo. El
nuevo paradigma competitivo se basa en procesos de negocios integrados a
lo largo de la red. De esta forma, la integración se extiende a toda la cadena
relacionada con la empresa.
Una forma de medir la integración de procesos y cuantificar la conformación de
la empresa a sus redes empresariales, es mediante la variable capacidad TIC de
las empresas. Dicha capacidad se cuantifica a partir del análisis del uso de siste-
mas, aplicaciones y redes para conformar los principales procesos del negocio,
interna y externamente y resulta en una medición más completa que otros indi-
cadores “duros”, como el porcentaje o monto de las transacciones electrónicas.
d) Evidencia sobre el desempeño de cadenas de valor
En dos estudios recientes, realizados en Estados Unidos31 y México,32 se mos- Además del liderazgo y adopción de
tró que las ventas de las empresas que tienen mayores capacidades en el ma- prácticas gerenciales de punta (madurez
nejo de las TIC crecieron significativamente más que las empresas con menor estratégica) para el aprovechamiento de las
TIC, se necesita la articulación de las redes
capacidad TIC (gráfica 14). Estos estudios señalaron que las capacidades en el
empresariales usando las TIC.
manejo de las TIC explican mejor el desempeño de los negocios que otros
indicadores “duros” por el uso de la tecnología, como son el presupuesto TIC
con relación al valor de las ventas o el número de computadoras PC33 por
empleado. Estos estudios, igual que otros que se han citado anteriormente,
mostraron que para potenciar la tecnología se tiene que hacer mucho más
que simplemente adquirir recursos tecnológicos. Lo importante no es tener
tecnología, sino saber usarla.
42 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 43

Gráfica 14 clusters dentro de los cuales muchas empresas simultáneamente avanzan en

Relación entre las capacidades tecnológicas de la empresa y el crecimiento compuesto sofisticación, hacia la madurez estratégica y operativa de toda la red.
de las ventas del negocio
El potencial de TIC para articular a las redes empresariales y los clusters se ex- La dinámica empresarial, habilitada por TIC y
pande con la convergencia del cómputo y las telecomunicaciones (el moderno comandada por líderes públicos y privados, es
Uso de T1 para habilitar % de crecimiento compuesto crucial en las economías más competitivas.
complejo TIC), con la fusión de las aplicaciones informáticas y los servicios de
procesos de negocio de las ventas del negocio
comunicaciones IP, así como con la coinversión de la infoestructura TIC36 por
empresas privadas y públicas. En el mundo de mayor desarrollo competitivo, la
25% superior 25% superior infoestructura TIC tiende a ser un servicio administrado (similar al outsourcing),
accesible a cualquier empresa, grande, pequeña y micro que participa en las
cadenas de valor.
50 - 75% 50 - 75%
Es evidente que las TIC están cambiando la forma de hacer negocios y de
articular a las empresas en el país. La infoestructura sienta las bases para hacer
más eficiente a toda la economía.
25 -50% 25 -50%

5. TIC, las grandes habilitadoras de la competitividad

0 - 25%
0 2 4 6
Fuente: AMITI, marzo 2006.
N= 202 casos
Escala de TIC 1-10 (1 = no se utiliza TIC, 10 = uso intensivo TIC)
En dos estudios recientes, realizados en
Estados Unidos y México, se mostró
que las ventas de las empresas que tienen
mayores capacidades en el manejo de las
TIC crecieron significativamente más que las
empresas con menor capacidad TIC.
PROMEDIO 0 - 25% PROMEDIO México tiene tales niveles de ineficiencia en el uso de cualquier factor de Las TIC son esenciales para que el país cierre
7.3 15.7 producción, que las principales mejoras en competitividad derivadas de la brecha entre su desempeño actual y lo
que podría hacer si llegara a su frontera de
innovación y madurez estratégica, derivan del mejor aprovechamiento de
posibilidades de producción.
8 10 0 5 10 15 20 insumos para producción que están mal utilizados. En otras palabras, dadas las
condiciones del país, las TIC son sobre todo esenciales para que el país cierre la
brecha entre su desempeño actual y lo que podría hacer si llegara a su frontera
de posibilidades de producción (FPP). Todo indica que durante los próximos
años las TIC facilitarán niveles más altos de eficiencia y productividad, que los
que actualmente tiene el país. Si bien, mover la frontera de posibilidades de
En este sentido, también hay evidencia empírica que muestra el llamado “efec- producción, mediante innovaciones tecnológicas es deseable en cualquier
to red”. Éste se expresa como un brinco en la productividad o beneficios de contexto, en el caso de México reducir los costos de ineficiencias es una ruta
la tecnología, cuando un número grande de empresas interactúan entre sí por
medio de las redes TIC. Para que se exprese el “efecto red” generalmente Gráfica 15 Dadas las condiciones actuales, el país
se requiere que todas las empresas que interactúan en la red operen con
Esquema sobre movimientos hacia y sobre la frontera de probablemente obtendrá mayores beneficios
patrones de aprovechamiento de la tecnología, que las coloca en niveles de aplicando las TIC para utilizar los recursos
posibilidades de producción de una economía
mejores prácticas. Bajo estas condiciones se logran reducciones en los costos existentes más eficientemente.
de transacción entre ellas y la red entera se coloca a niveles de competitividad,
que le permite diferenciarse de otras redes a través de la innovación y el uso
intensivo de las TIC.34 FPP1

Estas redes obtienen mejores resultados por medio del intercambio dinámico B
A BC
de información, ideas, experiencias y conocimientos, que les permiten avan-

Producto j
zar velozmente en procesos de aprendizaje e innovación, e incrementar su México
A
competitividad. Esta dinámica empresarial, habilitada por TIC y comandada por
líderes públicos y privados, es crucial en las economías más competitivas. De
acuerdo a Porter,35 la interacción entre empresas se da con mayor fuerza en FPP2
empresas geográficamente cercanas o complementarias, integradas en redes
de valor (clusters). Dicha interacción se fortalece y se extiende aún más con Producto i
el uso de las TIC, incluso cuando las distancias físicas e interpersonales son FPP=Frontera de posibilidades de producción
pequeñas. Entonces, el reto para una economía es moverse de una etapa
competitiva en la cual las empresas compiten individualmente y aisladas, hacia Fuente: IMCO.
44 | Sección II. Situación de las TIC en México
Las TIC pueden mejorar el desempeño
competitivo del país a través de:
transparencia, asignación de recursos,
reducción de costos e innovación.
Los tribunales en Massachusetts digitalizaron
los casos y los pusieron a disposición de los
agraviados a través de Internet, mediante
expedientes electrónicos ahorrando un dólar
por caso.
más acorde con las circunstancias del país. Vía niveles más altos de eficiencia y
productividad, las TIC tienen un gran impacto en la competitividad en el corto
y mediano plazo. Conceptualmente esto se puede ilustrar (gráfica 15), de tal
forma que la adopción de las TIC permitirá desplazar al país de un punto “A” a
un punto “B” y, eventualmente del punto “A” a un punto “C”.
Esto no significa que en México no se puedan hacer innovaciones de alta tec-
nología. Pero, dadas las condiciones actuales, el país probablemente obtendrá
mayores beneficios aplicando las TIC para utilizar los recursos existentes más
eficientemente. Obviamente esto cambiará según el país se vaya acercando en
el tiempo a la frontera de posibilidades de producción.
a) Las TIC como herramientas para mejorar la eficiencia de los factores de
competitividad
Las TIC pueden ser un aliado formidable, para mejorar el desempeño com-
petitivo del país en cada uno de los 10 factores de competitividad que
identificó IMCO en sus análisis. A saber, hay cuatro vías de transmisión de los
beneficios de las TIC y son:
i) Vía mayor transparencia, la cual opera mediante el cambio positivo de
conducta que se observa cuando hay más y mejor información dispo-
nible en las actividades públicas y privadas.
ii) Vía la asignación de recursos, puesto que las TIC permiten aumentar la
productividad de los recursos empleados al proveer información a los
ejecutivos sobre la disponibilidad y rentabilidad de los recursos en cada
situación.
iii) Vía la reducción de costos, que se pueden obtener por medio de la auto-
matización de procesos, la eliminación de redundancias y las ganancias
que se obtienen al alcanzar tiempos de respuesta y evitar desperdicios.
iv) Vía la innovación, la cual facilita nuevas maneras de hacer más eficiente
el proceso productivo usando las TIC y otras herramientas.
A continuación se muestran dos ejemplos que son ilustrativos del impacto que
pueden tener las TIC en la competitividad. Estos ejemplos son sólo dos ilustra-
ciones de una verdad más amplia: las TIC permiten mejorar la competitividad
de los países en cada una de las plataformas competitivas del IMCO.
b) Impacto en la objetividad y confiabilidad del estado de derecho
La falta de un estado de derecho confiable y objetivo es uno de los principales
problemas de competitividad del país. La alta burocratización e ineficiencia del
sistema judicial es uno de los principales inconvenientes que hacen que el sis-
tema no sólo sea corrupto, sino que se pierdan enormes recursos económicos
en procesos que toman mucho tiempo y consumen grandes sumas. Muchos
países han mejorado sustancialmente la forma de impartir justicia mediante la
digitalización de sus tribunales. Un ejemplo de lo anterior es lo sucedido en
Visión México 2020 | 45
los tribunales,37 del estado de Massachusetts en Estados Unidos. En México
algunos estados han adoptado sistemas parecidos y los resultados parecen ser
promisorios, pero su impacto aún no ha sido cuantificado.
Transparencia Los tribunales en Massachusetts digitalizaron los casos y
los pusieron a disposición de los agraviados a través de
Internet mediante expedientes electrónicos, permitiendo
su acceso las 24 horas y los 7 días de la semana desde
cualquier lugar.
Asignación de Se pueden asignar recursos eficientemente, ya que se le
recursos da seguimiento a los casos de manera más certera y veraz
desde cualquier lugar.
Reducción de Los ahorros en costos se estiman en más de un dólar por
costos caso, lo que representa más de 100 mil dólares al año por el
número de casos en el estado.También se redujeron en más
de un tercio el número de llamadas y visitas a las cortes.
Innovación No sólo el estado ha reducido sus costos, sino que las em-
presas aumentaron su negocio ya que tienen la confianza
de un sistema de derecho que, además de confiable y
objetivo, es inmediato y siempre está disponible.
c) Impacto a lograr mediante un manejo sustentable del medio ambiente
México también tiene graves problemas en el manejo sustentable de sus recur- Algunos de los países más pobres y con
mayor degradación ambiental, como Nepal,
sos naturales. De éstos el principal problema es el mal uso que se da al agua. Las
comienzan a utilizar TIC para identificar y
TIC pueden contribuir al mantenimiento sustentable del medio ambiente,38 im-
contrarrestar la degradación ambiental. Por
plantando métodos de monitoreo, sistemas de respuesta y permitiendo un uso ejemplo, mediante imágenes computarizadas.
eficiente de los recursos, como en los casos que se muestran a continuación.
Transparencia En un esfuerzo por disminuir la contaminación del agua, el
gobierno de Indonesia creó una base de datos de acceso
público, en donde se evidencia el grado de cumplimiento de
la ley del medio ambiente de las fábricas. Con esto, la pobla-
ción civil presionó a dichas empresas y después de 15 me-
ses, una tercera parte ya cumplía con dichas regulaciones.
Asignación de Para reducir el consumo de energía, agua y otros recursos
recursos naturales esenciales se implementaron técnicas agrícolas
de precisión, usando TIC (sistemas GIS y GPS) que facilitan
el monitoreo del clima, pronósticos de cultivos y la habili-
dad para optimizar el retorno sobre inversión.
Reducción de Este tipo de tecnologías permiten monitorear y dar res-
costos puesta a desastres naturales. Por ejemplo, el departamento
de bomberos de México utiliza imágenes satelitales para
prevenir el avance de incendios forestales, lo que ayuda a
que los esfuerzos se dirijan a las áreas críticas, y en conse-
cuencia a reducir costos y minimizar pérdidas.
46 | Sección II. Situación de las TIC en México
Las TIC también pueden jugar un rol clave en
la educación, salud e inclusión de la población.
Un ejemplo son los avances que se tienen en
Telesalud.
En suma, las TIC son uno de los principales
motores del desarrollo económico y de
competitividad.
Innovación Algunos de los países más pobres y con mayor degradación
ambiental, como Nepal, comienzan a utilizar TIC para
identificar y contrarrestar la degradación ambiental.
Por ejemplo, mediante imágenes computarizadas se ha
construido una base de datos de los recursos naturales de
la cuenca del Río Arun, con la cual se pueden identificar
los focos rojos de degradación forestal. La base de datos
en la cual se utilizan modelos de simulación ha sido crucial
para diseñar e implementar programas de administración
y combatir la degradación de dicha área.
d) Impacto al desarrollar una sociedad incluyente, preparada y sana
Como se mencionó anteriormente, las TIC también pueden jugar un rol clave
en la educación, salud e inclusión de la población. Un ejemplo son los avances
que se tienen en Telesalud39, cuyo impacto ha sido contundente en el sector
salud del país. Las mejoras operan vía los cuatro medios de transmisión de
efectos.
Transparencia El sistema de Telesalud permite tener un mayor control de
los pacientes con el expediente electrónico, con lo cual se
obtiene transparencia en el tratamiento y prescripciones,
entre otros beneficios.
Asignación de Mediante la Telesalud, se sabe de antemano el número
recursos de pacientes que acudirán a las clínicas, las medicinas que
se necesitan en hospitales y centros de salud, y permite
un uso mucho más eficiente del tiempo de los doctores,
mediante consultas en línea.
Reducción de En México, por ejemplo, se ha evitado el 50 por ciento de
costos traslados innecesarios a centros de salud en el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), haciendo el progra-
ma totalmente autofinanciable, gracias a esos ahorros. En
la actualidad, el programa cubre a más de 4.2 millones
de pacientes y ha permitido mayor inversión en equipo
médico.
Innovación El programa de Telesalud de México es el primer progra-
ma latinoamericano de telemedicina que, además de la
atención a pacientes, incluye la capacitación a médicos.
En suma, las TIC son uno de los principales motores del desarrollo económico
y de competitividad. En el Anexo 2 se encuentran varios ejemplos más de
aplicaciones tecnológicas que permiten potenciar la competitividad del país. Su
integración en cada una de las plataformas de competitividad es indispensable
para que México pueda alcanzar niveles más altos de competitividad a la bre-
vedad posible.
Visión México 2020 | 47
[18] Internet Protocol, por sus siglas en inglés.
[19] IMCO, Hacia un pacto de competitividad, IMCO, 2005
[20] Este último índice se integra de dos componentes. El primero de ellos está dado por los datos
de una encuesta sobre aspectos como Internet en escuelas, competencia en tecnología, prioridad
de programas gubernamentales y leyes para promover la TIC. El segundo componente incorpora
datos “duros” como: líneas telefónicas y PC por habitante, usuarios de Internet, hosts de Internet
y usuarios celulares, entre otros.
[21] Kagami, M., Tsuji, M., Giovanneti E., Information Technology Policy and Digital Divide, Edward Elgar
Publishing, 2005.
[22] Lehr, William H., Osorio C., A Measuring Broadband’s Economic Impact from 1999 to 2002,
American communities with broadband access did significantly better than those without, en: www.br
oadbandproperties.com, 2005.
[23] Lehr, William H. y Osorio, C., op. cit.
[24] Ver reseña de esta literatura en AMITI, Evidencias sobre el valor de TI para las organizaciones
mexicanas, AMITI, 2005.
[25] Brynjolfsson, E., Hitt, L., “Paradox lost? Firm-level evidence on the returns to information sys-
tems spending”, Management Science 42(4), 1996.
[26] Brynjolfsson y Hitt, op. cit.
[27] OCDE, Oslo Manual, The measurement of scientific and technological activities, OCDE, 1997.
[28] Davies, I., Stepehenson, E., Ten trends to watch in 2006, The McKinsey Quarterly, 2006.
[29] Tallon, P.P., Kraemer K.L., Gurbaxani, V., Executives Perceptions of the Business Value of Information
Technology: a Process-Oriented Approach, University of California, 2001.
[30] Bright, J.R., Automation and Management, Graduate School of Business Administration, Harvard
University, 1958.; Zermeño-González, R., The development and diffusion of industrial robots, PH.D.
Thesis, The University of Aston in Birmingham, 1980.
[31] Iansati, M., Why IT matters in midsize firms, Keystone, HBS Working Paper, 2005.
[32] AMITI, 2005, op. cit.
[33] Por sus siglas en inglés: Personal Computers.
[34] Pilat, D., The Economic Impact of ICT; Measurement, Evidence and Implications, OCDE, 2004
[35] Profesor de Harvard y uno de los principales académicos dedicados a estudiar la compe-
titividad.
[36] Conjunto de equipos, aplicaciones y contenido necesario para integrar procesos de negocio
y redes productivas y sociales.
[37] Robertson C. II Digital Court Initiative for the Massachussets Small Claims Courts, Pioneer Insti-
tute for Public Policy Research, 2004.
[38] Digital Opportunity Initiative, Creating a Development Dynamic, Final Report of the Digital
Opportunity Initiative, 2001.
[39] http://ciberhabitat.gob.mx.

Conclusión
Esta sección muestra la delicada situación de competitividad de México y, peor
aún, que sus tendencias van a la baja, lo cual abre brechas profundas respecto a
nuestros principales competidores. Sin embargo, la adopción de Tecnologías de
Información y Comunicaciones parece ser una herramienta ideal para revertir
dichas tendencias y mejorar la competitividad del país.
Las circunstancias actuales, con reformas estructurales pendientes (del Es-
tado, laboral, energética y fiscal), el aparato político dividido, la inseguridad
ciudadana, la inequidad regional y social, entre otros, inhiben la competitividad.
Sin embargo, no sólo los grandes problemas coyunturales de México afectan
la competitividad, sino todos aquellos factores que le restan eficiencia a la
producción, tanto en las empresas como en los gobiernos. Por ejemplo, la
falta de productividad laboral y eficiencia de los gobiernos, la corrupción, la
escasa inversión en tecnología, los altos costos de transporte y de fondeo para
los mexicanos, son también elementos que inhiben la competitividad del país;
sin ella, México no sólo no logrará atraer nuevas inversiones productivas y la
generación de más y mejores empleos, sino que está en riesgo de perder más
inversiones extranjeras y nacionales frente a otros mercados.
Son estos lastres de la competitividad los que no pueden esperar largos perio-
dos de tiempo como los que requieren los procesos de negociación para mo-
dificar leyes, y es ahí precisamente donde este documento pretende incidir. Las
Tecnologías de Información y Comunicaciones sirven para enfrentar muchos
de estos problemas, ya que son las grandes habilitadoras de la competitividad.
Dada la preocupante situación del país, es preciso avanzar en una agenda de
competitividad con una visión a largo plazo, que permita detonar la adopción
de Tecnologías de Información como una de las principales herramientas para
mejorar dicha competitividad.
Visión México 2020 | 49
Hay evidencia suficiente de que la adopción de las Tecnologías de Información
y Comunicaciones tiene una relación directa y positiva sobre la competitividad,
tanto en países desarrollados como en vías de desarrollo. El impacto de la
industria de Tecnologías de Información y Comunicaciones en los 10 factores
que integran la pirámide de competitividad del IMCO, sirve para pronosticar la
trascendencia que tendrán las TIC en el país, una vez que se implemente una
agenda digital.
Pese a que México tiene avances importantes en algunos campos (como se
verá con detalle en los siguientes capítulos), aún falta mucho para que el país
llegue a ser tan competitivo y productivo como otros que ya han desarrollado
una agenda digital exhaustiva (Finlandia, Corea o Singapur) o que han logrado
avances notorios y significativos, como Chile, que entendieron que la adopción
de dichas tecnologías es condición necesaria, más no suficiente para detonar
la competitividad.
Es fundamental entender que se requiere de liderazgo y capacidades gerencia-
les que permitan enfocar los esfuerzos y explotar al máximo los beneficios que
tienen las TIC para lograr empresas y sectores realmente competitivos; de lo
contrario, los esfuerzos no rendirán los frutos esperados y se caerá de nuevo
en una situación parecida a la paradoja de productividad de los años noventa.
Este documento pretende establecer una agenda de políticas públicas para
mejorar la competitividad mediante la adopción de Tecnologías de Informa-
ción. En las siguientes secciones se describirá la situación actual de la adopción
de TIC en México para establecer una visión hacia el 2020 y, finalmente, los
pasos para alcanzar dicha visión.
 Visión México 2020 | 51

Sección II. Situ a c i ó n d e

Índice de la Sección

Capítulo 3.
Uso de las TIC por la población general

l as TI C en Méxi c o
1. Escasa penetración de TIC en la
población mexicana
2. Brecha digital en los hogares y
población mexicana
3. Baja percepción de los beneficios
asociados a la apropiación de las TIC
4. Políticas de acceso instrumentadas por
el gobierno
5. Reflexiones finales

La forma más rápida y efectiva de revertir la tendencia negativa de la > Entre las empresas:
competitividad del país es mejorando la eficiencia en el uso de los factores Capítulo 4.
Que los equipos de gestión cuenten con suficientes conocimientos Brecha digital en las empresas
de producción. Para ello, uno de los caminos más eficaces es la adopción
sobre el uso de las Tecnología de Información y Comunicación para dar
de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). Dada la pérdida de 1. Brecha digital en las empresas
liderazgo y conducción a su aprovechamiento en el lugar de trabajo.
competitividad que experimenta el país y la forma como las TIC contribuyen 2. Brecha digital y productividad de las
a revertir dicha tendencia, es prioritario que México plantee una visión a largo Que los equipos de gestión estén dispuestos a hacer cambios empresas
plazo para la adopción de TIC. En este sentido, el primer paso es entender la profundos en su forma de estructurarse, para operar y gobernar los 3. Baja percepción del valor de las TIC en
situación actual en el uso y aprovechamiento de las TIC y las acciones para las empresas mexicanas
procesos con TIC y aprovechar su potencial intrínseco.
promover el uso de dichas tecnologías. 4. Programas que se han instrumentado
Que las compañías estén dispuestas a colaborar con otras para formar para mejorar la adopción de TIC en las
Como se vio en los capítulos correspondientes a la primera sección, las redes de empresas interconectadas para obtener el beneficio de los empresas
Tecnologías de Información y Comunicaciones son grandes aliados potenciales “efectos de red” que de ahí deriven.
de la competitividad y desarrollo del país. A saber, en la medida en que se Capítulo 5.
quiera acelerar el avance económico del país, la importancia de aprovechar las > A nivel sociedad:
Las TIC en el gobierno
herramientas que proveen las TIC se convierte en lo más significativo. Las TIC
Que las políticas públicas estén en pro de la competitividad y orientadas 1. Uso de las TIC en la educación
son un gran habilitador del desarrollo económico y la competitividad.
para aprovechar todas las oportunidades disponibles para mejorar el 2. La salud en México
Pero las TIC no operan en el vacío. Como se vio anteriormente, si no están desempeño competitivo de la economía. 3. Uso de las TIC en la provisión de
presentes las condiciones precursoras para el aprovechamiento integral entre seguridad pública
Que se desarrollen condiciones de fomento y crecimiento sostenido
las TIC y la competitividad, es probable que se presente una “paradoja de 4. Las TIC en el combate a la pobreza
del mercado de las TIC para que, en el largo plazo, éstas puedan
productividad”, es decir, que si las inversiones en TIC no van acompañadas 5. Las TIC en la infraestructura
cumplir su función de facilitar un crecimiento veloz de la productividad
de los esfuerzos complementarios que potencian sus beneficios, los frutos de 6. Gobierno en línea
y la competitividad económica.
estas inversiones pueden ser escasos.
En la sección anterior vimos que algunas de las principales condiciones Que el entorno legal y las estructuras de mercado provean condiciones
precursoras son: que fomenten el uso de dichas tecnologías.

> Entre la población general:

Que se amplíe la disponibilidad de capital humano en todos los niveles

para aprovechar el potencial de las herramientas.

Que el acceso de la población a las redes TIC sea relativamente amplio

y de bajo costo.
52 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 53

Capítulo 6.
La industria TIC en México
1. Fabricación de equipo de TIC
2. Fabricación de software e integración
3. Servicios de outsourcing y BPO
(Business Process Outosourcing)
4. Telecomunicaciones y servicios
administrados
5. Canales de comercialización de bienes
En esta sección se examinarán las condiciones del entorno mexicano para el Estructura de esta sección y servicios TIC
aprovechamiento de las TIC. La tesis que comunica esta sección es sencilla,
pero de suma importancia: En esta sección se describe la situación de la adopción y uso de TIC en hogares, Capítulo 7.
empresas y gobierno en México, comparada con la situación de otros países. Obstáculos para un desarrollo más
También se identifican los principales problemas que afectan el vigoroso acelerado del sector TIC
desarrollo de las TIC en México.
Tesis de esta sección 1. Obstáculos que crea la situación del
marco normativo para las TIC
El entorno económico y social para derivar los beneficios integrales de las TIC Esta sección consta de cinco capítulos: 2. Otras cuestiones que afectan el
no es ideal. México muestra clara evidencia de: desarrollo de las TIC

> Una profunda brecha digital a nivel de la sociedad general y en las
empresas.
> Varios aspectos del entorno económico, regulatorio y legal del país
demoran el desarrollo acelerado de las TIC.
Si bien el gobierno ha puesto en marcha programas y políticas que se deben
conservar y estimular, la trayectoria de crecimiento y aprovechamiento de las
TIC está por debajo de la trayectoria requerida para que México pueda cerrar
la brecha de competitividad que tiene con otras economías que avanzan
velozmente.
El capítulo tres describe la situación actual de las TIC entre la población
general y se identifican las principales causas de la enorme brecha Conclusión
digital del país.
El capítulo cuatro puntualiza el nivel de penetración y adopción de TIC
en las empresas del país, por sectores y tamaños de empresas. En dicho
capítulo se identifican también algunas de las principales causas del nivel
tan bajo de penetración que tienen las TIC.
El capítulo cinco analiza el uso que hace el gobierno de las TIC y se
revisan cuáles han sido los resultados obtenidos por él en el papel que
le corresponde como usuario y proveedor de servicios básicos a través
de la infoestructura actual.

El capítulo seis describe la situación de la industria TIC en el país. En

él se identifican algunos de los principales problemas que enfrenta el
sector y que impiden que tenga mayor crecimiento.

El último capítulo de la sección explora las barreras legales y de regu-

lación que impiden que el sector tenga un desarrollo más vigoroso y
se identifican algunos de los cambios requeridos para que avance más
rápidamente.
 Visión México 2020 | 55

Capítulo 3.
Gráfica 16
Penetración en el sector TIC

PCs por cada 100 habitantes Usuarios de Internet por cada 100 habitantes

Uso de las TIC e n l a p o b l a c i ó n 80

2001 2004
90

80
2001 2004

mexicana 70

60 Promedio mundial 2001

Promedio mundial 2004
70

60 Promedio mundial 2001

Promedio mundial 2004
50 50

Hablar de México es describir un país con profundas diferencias económicas,

40 40
sociales, culturales y políticas. La situación no es distinta en materia de uso y
aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). 30 30
La penetración, apropiación e impacto que tienen están caracterizados por 23.5
20.1
cuatro elementos: 20 20
14.9 13.4
> Escasa penetración tecnológica en el grueso de los hogares e individuos
10 10
(brecha digital).
0 0
> Asimetría en la penetración de TIC en hogares e individuos, es decir, una

EUA
Canadá
Inglaterra
Corea
Nva. Zelanda

Canadá
Finlandia
Costa Rica
Malasia
Chile
Brasil

Nva. Zelanda
México
Perú
Tailandia
El Salvador

Corea

Finlandia
Inglaterra
EUA
Malasia

Costa Rica
Chile

México
Brasil
Perú
Tailandia
El Salvador
polarización en el acceso (brecha digital local).

> Desconocimiento (baja percepción) del impacto y beneficios relaciona-

dos con la apropiación de las TIC en la población.

> Insuficiente inversión de recursos públicos para cerrar la brecha digital. Líneas telefónicas por cada 100 habitantes Abonados de teléfonos celulares por cada 100 habitantes
80
2001 2004 2001 2004

70
1. Escasa penetración de TIC en la población mexicana
Promedio mundial 2001 Promedio mundial 2001
La infraestructura es uno de los elementos fundamentales para desarrollar una 60 Promedio mundial 2004 120 Promedio mundial 2004
La infraestructura es uno de los elementos
fundamentales para desarrollar una sociedad sociedad basada en el conocimiento.40 La infraestructura posibilita la interco-
basada en el conocimiento. 50 100
nexión de dispositivos, lo cual se traduce en redes que habilitan el acceso y la
interacción de los usuarios en un proceso de mejora continua e innovación.
40 80
Bajo este marco, la importancia de contar con altos niveles de penetración de
la infraestructura tecnológica es evidente para cualquier país. Como se obser- 30 27.9 60
47.3
va en la gráfica 16, en México la tasa de penetración y uso de la infraestructura 27.5
20 40
está por debajo del promedio mundial. En el 2004, 13.4 de cada 100 mexica- 29.3
nos tenían acceso a Internet, mientras que el promedio mundial era de casi el
10 20
doble (23.5); por otro lado, 37 de cada 100 mexicanos contaban con telefonía
celular, mientras el promedio mundial era de 47 y, en ese mismo orden de 0 0
ideas, sólo uno de cada 10 tenía acceso a una computadora41.
Canadá
EUA
Inglaterra
Corea
Nva. Zelanda
Finlandia
Costa Rica
Brasil

Malasia
Chile

El Salvador

El Salvador
México

Tailandia
Perú

Inglaterra
Finlandia
Nva. Zelanda
Corea

Malasia
Canadá

Costa Rica
Chile
EUA

Tailandia
México
Brasil

En México la tasa de penetración y uso de la
infraestructura está por debajo del promedio
mundial.
Perú
Aun en la penetración de banda ancha el país está por debajo del resto de los
países de la OCDE e inclusive en algunos segmentos, por debajo del promedio
de Latinoamérica, como se verá más adelante.
56 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 57

accedió por medio de terminales situadas en su trabajo, escuelas o lugares pú-

Suscriptores de banda ancha por 100 habitantes, por tecnología, junio 2005 blicos. Estos resultados son mejores que los que México ha logrado, realizando
esfuerzos similares.
24 DSL Cable Otro
Por otro lado, países europeos industrializados desarrollaron programas más
20 ambiciosos, mediante el programa e-Europe,45 basados en:

16 > Cambiar el marco regulatorio de telecomunicaciones para promover la

competencia en el sector e incluso abrir otros mercados, como energía,
12 transporte y servicio postal, para impulsar la adopción de TIC. Dentro
de los cambios en regulación, se incluyó una norma para el comercio
8 electrónico. Además se instituyó un grupo de trabajo sobre seguridad
digital (CSTF), que funciona como centro responsable de la informa-
4
ción en línea.
0 > Desarrollar el dominio «.eu» para permitir a los ciudadanos, organiza-
ciones y empresas, tener sitios en la red y direcciones electrónicas

OCDE
Corea

Holanda

Canadá

Finlandia

Japón

EU

RU

Francia

Australia

Alemania

Italia

España

Hungría

Irlanda

Rep. Checa

Turquía

México

Grecia

OECD
> Ampliar el acceso a las TIC mediante el uso de fondos estructurales
para utilizar la banda ancha en zonas rurales, así como un programa
de educación para combatir el rezago educativo de 150 millones de
Fuente: IMCO con datos de ITU y OCDE
ciudadanos,46 mediante un programa permanente de educación.

Lo preocupante no es sólo el bajo desarrollo
que hemos alcanzado, sino que el país no
avanza al ritmo que debería.
Varios países de América Latina han
desarrollado programas intensivos de acceso
a TIC, conectando escuelas públicas (Brasil y
Chile) e instalando centros comunitarios con
usos múltiples en localidades marginadas.
Sin duda, es alarmante la brecha de penetración entre México y algunos de sus
competidores. Desde cualquier perspectiva, en México la penetración de infra-
estructura TIC es baja. Los niveles contrastan con los que tienen otras socieda-
des del mundo, pero lo preocupante no es sólo el bajo desarrollo que hemos
alcanzado, sino que el país no avanza al ritmo que debería. México descendió
11 posiciones en el ranking del Network Readiness Index del WEF, entre 2003
y 2006,42 puesto que el rezago respecto de otros países está creciendo. Por
ejemplo, en 2004 el desarrollo del Internet en México era similar al de Brasil o
Turquía; sin embargo, el crecimiento en acceso a Internet que tuvieron dichos
países superó el 150 por ciento (2001-2004),43 mientras que México apenas
logró incrementarlo en 80 por ciento. Si bien es indiscutible que se han hecho
grandes esfuerzos en materia tecnológica, la pregunta que subyace es: ¿por qué
países con economías similares, incrementan más rápidamente su penetración
tecnológica que México?
a) Causas del rezago relativo de México
La respuesta a esta pregunta quizá se tenga en los siguientes ejemplos sobre lo
que otros han hecho y que México no ha realizado:
Por ejemplo, en varios países de América Latina han desarrollado programas
intensivos de acceso a TIC, conectando escuelas públicas (Brasil y Chile) e
instalando centros comunitarios con usos múltiples en localidades marginadas.
Este modelo ha impactado a esos países de manera considerable. De acuerdo
con Nelson NetRatings,44 en América Latina y el Caribe, 42 por ciento de los
usuarios de Internet se conectaron desde su hogar, mientras que 58 por ciento
Los logros de los países europeos se han cuantificado. Por ejemplo, debido a
estos programas las escuelas con conectividad crecieron 4 por ciento47 y la
proporción de trabajadores que utilizan computadoras creció 20 por ciento.
Adicionalmente, año con año, la más vigorosa competencia en el sector tele-
comunicaciones ha permitido mayor y mejor acceso a Internet.48
2. Brecha digital en los hogares y población mexicana
El problema de acceso a TIC no sólo implica una brecha entre México y otros El problema de acceso a TIC no sólo implica
países, sino un rezago digital al interior del país, marcado por una desigualdad una brecha entre México y otros países, sino
en el desarrollo de TIC en la sociedad.
un rezago digital al interior del país, marcado
por una desigualdad en el desarrollo de TIC
en la sociedad.
La evidencia indica que las brechas digitales se deben a diferencias culturales,
de edad e ingresos, entre otros. De acuerdo a estudios llevados a cabo por
Select, en 2005 los usuarios de computadoras personales en casa fueron alre-
dedor de 15.8 millones de personas y este número fue similar a la población
usuaria de Internet, 14.9 millones. Analizando este 15 por ciento que utilizó El grupo más rezagado en el uso de las
una computadora o Internet, se encontró que la distribución por género co- tecnologías es el de los adultos de más de
50 años.
rrespondió a la media poblacional, lo cual indica que no existen brechas por
género en el uso de las TIC (gráfica 17).
Sin embargo, la situación es muy diferente cuando se analizan los mismos in-
dicadores por rango de edad. La mayor penetración, tanto de computadoras
El bajo acceso se explica por la combinación
como de Internet, se observa entre mexicanos de 19 a 49 años, grupo com-
de factores como son una falta de
puesto por estudiantes, profesionistas y trabajadores que utilizan TIC en sus capacitación en el uso de tecnologías, el
actividades. En el otro extremo se ubica el grupo más rezagado en el uso de rechazo cultural a estas herramientas y la
las tecnologías: los adultos de más de 50 años (gráfica 18). El bajo acceso se carencia de beneficios específicos.
58 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 59

Gráfica 17 explica por la combinación de factores, como son una falta de capacitación en
Rezago tecnológico por género el uso de tecnologías, el rechazo cultural a estas herramientas y la carencia de
beneficios específicos.

Si bien la edad explica algunos de los rezagos en la adopción de TIC, el nivel Si bien la edad explica algunos de los
Femenino Masculino rezagos en la adopción de TIC, el nivel
socioeconómico, relacionado al estilo de vida y a los ingresos mensuales, es
socioeconómico, relacionado al estilo de
el mayor determinante de la brecha digital. Las computadoras e Internet se
vida y a los ingresos mensuales, es el mayor
Individuos que no usan Internet 52% 48% 90.38 usan en hogares de clase alta y media alta (segmentos AB/C+). Entre éstos determinante de la brecha digital.
las computadoras y el Internet son utilizados por más del 30 por ciento de la
Individuos que usan Internet 50% 50% 14.88 población. En cambio, la población de menores ingresos registra apenas un 7
por ciento de acceso a las TIC. Esta cifra destaca no sólo por el bajo porcen-
taje de acceso, sino por el alto porcentaje de aquellos que no utilizan las TIC
Población total 51% 49% 105.26
(gráficas 19 y 20).

Individuos que no usan computadora en casa 51% 49% 15.76

Gráfica 19
Rezago tecnológico por nivel socioeconómico
Individuos que usan computadora en casa 50% 50% 89.50

Cifras en millones de individuos Individuos que usan computadora en casa Individuos que usan Internet
Individuos que no usan computadora en casa Individuos que no usan Internet

Fuente: Select modelo de consumidores, 2004. Agosto 2005 E 7% 93% E 7% 93%

D+/D 13% 87% D+/D 12% 88%

Gráfica 18 C 28% 72% C 25% 75%

Rezago tecnológico por rango de edad

AB/C+ 33% 67% AB/C+ 33% 67%

13-18 años 19-29 años 30-49 años >= 50 años

Población = 105,257,611

Individuos que
no usan internet 12% 18% 22% 16% 90.38 Fuente: Select, con información de Select, CONAPO e INEGI, agosto 2005.

Individuos que
usan internet 19% 42% 30% 10% 14.88
La brecha digital en México es enorme. El porcentaje de individuos de nivel so- La brecha digital interna en México es
Población 13% 22% 24% 15% cioeconómico bajo que utilizan Tecnologías de Información y Comunicaciones enorme: la población de menores ingresos
total 105.26
que utilizan TIC está muy por debajo de la
está muy por debajo de la media poblacional, mientras que en el estrato más
Individuos que media.
usan computadora 17% 39% 33% 11% 15.76
alto el acceso es dos veces superior al promedio nacional.
en casa
Individuos que no
usan computadora 12% 19% 22% 16% 89.50
en casa

Cifras en millones de individuos

Fuente: Select modelo de consumidores, 2004. Agosto 2005

60 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 61

Gráfica 20 Gráfica 21
Rezago tecnológico por nivel socioeconómico 2 Rezago tecnológico por región geográfica 1

Individuos que usan computadora en casa Individuos que usan internet

AB/C+ C D+/D E
Individuos que no usan computadora en casa Individuos que no usan internet

Individuos que
no usan Internet 10% 9% 45% 36% 90.38
Sur - Este 4% 96% Sur - Este 6% 94%

Individuos que
usan Internet 28% 19% 37% 16% 14.88
Pacífico 19% 81% Pacífico 19% 81%

Población 12% 11% 44% 33% 105.26

total Oeste - Centro 10% 90% Oeste - Centro 9% 91%
Individuos que
usan computadora 27% 20% 37% 16% 15.76
en casa Norte 12% 88% Norte 11% 89%
Individuos que no
usan computadora 10% 9% 45% 36% 89.50
en casa Centro 23% 77% Centro 21% 79%

Cifras en millones de individuos

Población = 105,257,611

Fuente: Select modelo de consumidores, 2004, Agosto 2005 Fuente: Select con información de Select, CONAPO e INEGI, agosto 2005.

La brecha que existe en el uso de tecnologías Finalmente, cuando se observa en México la brecha que existe en el uso de
por zona geográfica se acentúa más en la tecnologías por zona geográfica (gráficas 21 y 22), ésta se acentúa más en la
región sureste, donde sólo 4 por ciento de la región sureste, donde sólo 4 por ciento de la población tiene acceso a compu- Gráfica 22 En la región sur, el acceso de
población tiene acceso a computadoras. Rezago tecnológico por región geográfica 2 computadoras e Internet representa
tadoras y 6 por ciento a Internet. La brecha no es tan grande en las regiones
sólo una cuarta parte del tamaño de
norte y oeste-centro, las cuales registran un impacto similar de computadoras la población.
e Internet entre la población: 10 y 12 por ciento, en el primer caso y 9 y 11
por ciento, en el segundo. Por último, las zonas que muestran un mayor acceso Centro Norte Oeste Centro Pacífico Sur Este
tecnológico en el país son el Pacífico, con 19 por ciento, y el Centro, con 23
por ciento de acceso a computadoras. Individuos que
22% 8% 20% 6% 22%
no usan internet 90.38
Con respecto a la distribución de la población nacional, la proporción de usua-
Individuos que
rios de Internet y de computadoras en el centro del país es 1.5 veces más que usan internet 9% 12% 9% 11% 9% 14.88
el porcentaje de individuos que habitan en esta zona. En la región sur, el acceso
de computadoras e Internet representa sólo una cuarta parte del tamaño de Población 18% 11% 17% 12% 18% 105.26
total
la población que reside en esa demarcación.
Individuos que no
usan computadora 18% 14% 18% 14% 18% 15.76
En el país, las cifras de penetración de infraestructura muestran, además de un en casa
rezago evidente, una desigualdad similar a la socioeconómica. Esto plantea la
Individuos que
necesidad, cada vez más urgente, de analizar a la población en una dimensión usan computadora 34% 55% 37% 57% 33% 89.50
en casa
más allá de los promedios generales, con el propósito de crear programas de
acción que combatan las problemáticas de los diferentes grupos.
Cifras en millones de individuos

Fuente: Select, Modelo de consumidores 2004, agosto 2005.

62 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 63

3. Baja percepción de los beneficios asociados a la apropiación
de las TIC
La escasa penetración y la polarización del acceso a las tecnologías quizá han
imposibilitado observar el impacto que genera el uso de TIC en los hogares e
individuos. Sin embargo, la generación de redes y la interacción de los indivi-
duos son, en sí mismas, un salto trascendental en la generación de valor.
A pesar de que existe una fuerte correlación entre la penetración de Inter- A pesar que existe una fuerte correlación
entre la penetración de Internet y el
net y el índice de distribución del ingreso Gini, esta condición no explica la
índice de distribución del ingreso Gini, esta
totalidad del rezago del país, ya que economías con peores distribuciones del
condición no explica la totalidad del rezago
ingreso que México (Guatemala y El Salvador) muestran mayores tasas de del país.
crecimiento en el acceso de TIC que el nuestro (gráfica 24).
Gráfica 24

Casi la mitad de los empresarios mexicanos
no considera que las TIC impacten de
manera considerable en la eficiencia de sus
empresas.
En una encuesta realizada por Select se concluyó que casi la mitad de los Crecimiento del número de usuarios de Internet (2001-2004)
empresarios mexicanos no considera que las TIC impacten de manera consi-
derable en la eficiencia de sus empresas. Dicho efecto es aún más grave en los 300% 279%
hogares, por lo que es difícil traducir el impacto de las TIC en los procesos de 250% 249%
mejora continua para lograr las mismas oportunidades en la población, mejo-
200%
res empleos e ingresos y una educación eficiente. 161%
150%

100% 79% 64%

a) Percepción que se tiene de su valor en México 50% 39%
11%
0%
Una de las principales razones que explican la baja penetración de las TIC y la

El Salvador

Estados Unidos
Guatemala

Brasil

México

Argentina

Chile
brecha digital es que en México la distribución de ingresos es más desigual que
en otros países del mundo (gráfica 23).
En México subsisten altas barreras de entrada
al mercado de telecomunicaciones y una
Gráfica 23
política de Estado insuficiente para asegurar la
Comparativo índice Gini entre México y algunos de sus competidores, 2002 Fuente: ITU. inclusión digital de la población.
(mínimo es 0 = más equitativo; máximo es 1 = más inequitativo)
Varios analistas apuntan que en México subsisten altas barreras de entrada
al mercado de telecomunicaciones y una política de Estado insuficiente para
60
asegurar la inclusión digital de la población. Este tema se revisará con mayor
54
detalle a continuación.

48
4. Políticas de acceso instrumentadas por el gobierno
42
Las fallas de mercado existen cuando no es rentable para los operadores de En el 2000 México inició el Sistema Nacional
36 TIC, proveer a la población el acceso a ellas, dados los altos costos y bajos e-México, que tiene el objetivo de cerrar
la brecha digital mediante la creación de
beneficios. Esto ocurre comúnmente en las zonas más pobres y alejadas de
centros comunitarios digitales.
30 los países.

24 Por esta razón, muchos gobiernos del mundo, tanto en países desarrollados
como en vías de desarrollo, han elaborado acciones para cerrar la brecha digi-
Hungría
Dinamarca
Japón
Rep.Checa
Alemania
Polonia
España
India
Francia
Canadá
Australia
Grecia
Israel
Irlanda
Italia
Reino Unido
Corea del Sur
Portugal
Turquia
EUA
Tailandia
Bolivia
China
Rusia
Venezuela
Malasia
Perú
Argentina

Nicaragua
México

Guatemala
Chile
Colombia
Brasil
Sudáfrica

tal. México no ha sido la excepción y en el 2000 inició un esfuerzo importante

dentro de un programa más amplio llamado Sistema Nacional e-México, que
tiene el objetivo de cerrar la brecha digital mediante la creación de centros
comunitarios digitales (CCD), así como contenidos que promuevan el uso de
Fuente: ONU. TIC y de sistemas. En paralelo, al igual que muchos otros países, México creó
un fondo para elaborar programas de cobertura social y rural, conocido como
Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones. Estas dos acciones han
sido las principales políticas públicas utilizadas para cerrar la brecha digital.
64 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 65

Actualmente existe un fondo temporal
denominado “Fondo de Cobertura Social de
Telecomunicaciones”, el cual es un recurso
del gobierno federal para motivar las
inversiones privadas en México.
a) Fondo de Cobertura Social
A diferencia de otros países, México no cuenta con la figura de Servicio Uni-
versal49 de forma permanente, ni con un lineamiento en torno a la creación de
uno. En su lugar, existe un fondo temporal denominado “Fondo de Cobertura
Social de Telecomunicaciones”, el cual es un recurso del gobierno federal
para motivar las inversiones privadas en México. Cuenta sólo con fondos
provenientes del erario público (750 millones de pesos mexicanos), los cuales
fueron adjudicados en el 2002 de la partida presupuestaria de la SCT. El Fondo
está administrado y regulado por un Comité Técnico, conformado por varias
secretarías del gobierno federal (SEP, SCT, SHCP y SEDESOL, entre otras),
por un regulador (COFETEL) y por operadores de la industria y asociaciones
relacionadas con ella. Asimismo, dicho Comité Técnico es independiente y es
el único que puede revocar decisiones. Las decisiones se toman en forma co-
legiada, con la finalidad de evitar conflictos de intereses. No obstante, en este
marco la ley no especifica bajo qué condiciones o qué objetivos de cobertura
creación de Centros Comunitarios Digitales (CCD) en la estrategia conocida
como e-México, la cual tiene tres principales ejes de acción: infraestructura,
contenidos y sistemas. Pero los esfuerzos se han centrado en infraestructura
más que en contenidos o sistemas.
Objetivos del programa:
El objetivo inicial fue enlazar, por lo menos en un punto, a todos los municipios
del país, lo que ya se ha conseguido, y ahora se busca culminar la construcción
de al menos 10 mil centros comunitarios para fines del 2006. Hoy contamos
ya con más de 7,500 centros y se tiene programado cumplir la meta antes de El objetivo del programa fue enlazar, por lo
menos en un punto, a todos los municipios del
terminar el año (gráfica 25). Según estimaciones de la propia Secretaría de Co-
país, lo que ya se ha conseguido, y ahora se
municaciones y Transportes, que coordina dicho esfuerzo, se requieren 50 mil persigue la meta de contar con al menos 10
centros comunitarios52 para que 95 por ciento de la población tenga acceso a mil centros comunitarios para fines de 2006.
Gráfica 25

deben cubrir estos programas. Centros Comunitarios Digitales

Dado que la totalidad de los ingresos del fondo provienen del gobierno fede- Crecimiento de Centros Comunitarios Digitales
ral, los operadores no tienen obligación de aportar dinero. Hasta el momento,
sólo se ha llevado a cabo una licitación,50 en febrero de 2005, por lo que el 10,000 4,000
3,631
impacto del fondo no ha podido ser evaluado. Sin embargo, aun cuando los 8,000 3,000 Distribución de los CCD por dependencia pública
criterios de selección siguieron un modelo riguroso que buscan incluir el perfil 6,000
de la demanda en términos de capacidades de pago, el fondo todavía muestra 2,000 1,871
4,000
problemas: 1,000
2,000 761 624 409
> No existen mecanismos para proveer acceso a Internet más allá del 167 61 17
0 0
discado y contratación de una cuenta. 2000 2003 2004 2006*

SEP

INEA

SEDESOL

SSA

IMSS

INAFED

SCT

CDI
> El Indicador de Cobertura Telefónica (ICTEL) sólo permite resolver
hacia dónde se puede dirigir el subsidio y, además, no existen criterios * Esperados

claros sobre cómo determinar y asignar el subsidio, dado que no exis-

ten términos de referencia. CCD por cada 100 mil habitantes según entidad federativa
> La forma de realizar la subasta en la primera fase (subasta inversa)51
1.0
favorece la fortaleza financiera del operador dominante.
> Falta transparencia en la información. Los datos en torno a este fondo 0.8
son, en general, de difícil acceso.
0.6
> El teléfono de prepago elimina los altos costos de renta de una línea
normal, pero no asegura que modelo pueda sostenerse en las localida- 0.4
des definidas como más necesitadas de cobertura.
0.2
En suma, el Fondo de Cobertura Social es nuevo y sus resultados parciales para 0.13
juzgar su impacto, pero tanto su diseño como los montos relativamente reduci- 0.0
dos que maneja parecerían indicar que el programa no será trascendente.

Aguascalientes
Baja California
BC Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Totales
b) Centros Comunitarios Digitales (e-México)
e-México tiene en su estrategia tres
principales ejes de acción: infraestructura, Al igual que Argentina, Chile y Perú, entre muchos otros, México ha realizado
contenidos y sistemas. un esfuerzo importante por cerrar la brecha digital nacional a través de la Fuente: Presidencia de la República. Datos de e-México e INEGI
66 | Sección II. Situación de las TIC en México
El número de páginas desplegadas por mes
aumentó a más de 250 millones y el principal
uso de los centros es el envío de mensajes
entre familiares.
Se estima que el costo promedio para el
gobierno por cada página desplegada es
alrededor de 5 pesos.
TIC. Cabe mencionar que México firmó además un compromiso internacional
de conectar al 50 por ciento de la población para el 2015.
El avance de redes inalámbricas y provisión de la conectividad por parte de
la iniciativa privada, reducirá este número en el futuro para que con menos
centros se pueda proveer de conectividad a toda la población.
Avances hasta la fecha:
La estrategia e-México ha consistido en instalar centros dotados con redes de
siete computadoras en promedio y conectividad de 256 kps de salida. Los cen-
tros son operados principalmente por instituciones públicas, aunque también
hay algunos donde las ONG ayudan a organizarlos. La forma en que opera la
estrategia es: la SCT cobra 300 pesos al mes a las dependencias públicas por
la conexión vía satélite y las dependencias equipan el centro. El costo real por
la conectividad vía satélite se estima en alrededor de 2 a 3 mil pesos al mes.53
La frecuencia del gobierno vía satélite está contratada hasta el 2007 y aún no
está claro qué pasará cuando el satélite Solidaridad, donde están conectados
más de 3 mil centros, deje de funcionar en el 2007. Actualmente se están
reubicando antenas para servir a aquellos lugares con mayor necesidad y no
desincentivar la oferta en lugares donde ya hay otras formas de conexión.
La mayoría de los CCD se ubican en escuelas y bibliotecas (71 por ciento),
y ello limita su utilización debido a los horarios de las escuelas. Sin embargo,
en el estado de Zacatecas, estos centros ubicados en las escuelas se han
concesionado a padres de familia para que los manejen y se utilicen más
tiempo. De esta manera, se puede resolver el problema del congestionamiento
que sufren algunos de ellos y ampliar la oferta. Según estimaciones de la SCT,
el programa ha ampliado la oferta de Internet a cerca de dos millones de
usuarios. A la fecha, el número de páginas desplegadas por mes aumentó a
más de 250 millones y el principal uso de los centros es el envío de mensajes
entre familiares dentro y fuera del país, así como la consulta de páginas con
fines educativos.
Funcionalidad y contenidos:
Además de proveer conectividad, el programa da acceso a más de 14 mil con-
tenidos y servicios en materia de e-Aprendizaje, e-Salud, e-Economía y e-Go-
bierno, entre otros, con la finalidad de masificar el acceso a Internet, acelerar el
aprendizaje social del uso de redes y difundir la cultura y la educación digital. El
programa también cuenta con un sistema de capacitación, Capacinet, con más
de 200 cursos en línea, pero aún requiere ampliarse a mil cursos. Otra de las
grandes virtudes de los CCD es que parecen generar demanda por cibercafés;
sin embargo, ésto no se ha podido medir.
Sin duda, el programa ayuda a conectar a la población y a pesar de que no fue
creado con la intención de sustituir el sistema de correo, éste ha sido uno de
sus principales usos. Se estima que el costo promedio para el gobierno por
cada página desplegada (en donde la mayoría son para envío de mensajes) es
alrededor de cinco pesos.54 Por ello, en el futuro es importante transformar la
Visión México 2020 | 67
estrategia, ya que el costo es alto para el gobierno. El programa debe servir a
las zonas con mayor necesidad y sin opción a otra alternativa de conexión y
promover mediante mejores contenidos un mejor uso de las TIC.
En Chile, por ejemplo, los CCD se han integrado para proporcionar otros En Chile, por ejemplo, los CCD se han
servicios recreativos, educativos y culturales. Por su parte, en México esto integrado para proporcionar otros servicios
recreativos, educativos y culturales.
no sucede, excepto por los centros utilizados por el INEA-CONEVyT que
se manejan con gran éxito para combatir el rezago educativo. Asimismo,
falta ampliar el uso de los CCD para generar oportunidades y emprender
nuevos negocios mediante un mayor acceso a la información que disminuya
los costos de intermediación, al poner en contacto a productores con los
consumidores finales.
Limitaciones del programa en su versión actual:
El programa carece de una evaluación del desempeño de los centros, ya que El programa carece de una evaluación del
dependen de distintas dependencias. En consecuencia, no hay información so- desempeño de los centros, ya que dependen
bre cuántas computadoras sirven, en qué horarios están operando o qué tan de distintas dependencias.
bien funcionan las redes.
En el futuro, deben estudiarse nuevos esquemas que incentiven la participa-
ción del sector privado para asegurar un mejor mantenimiento, abrir el camino
al uso de redes WiMax en los CCD y servir a más usuarios. Esto sólo se puede
lograr con un acuerdo público-privado.
Los diez mil centros comunitarios que se concluirán al final del 2006 tendrán el
potencial de servir a una población de 60 millones de personas; sin embargo,
no sólo se trata de conectividad, sino de contar con banda ancha y contenidos
de calidad. El uso de banda ancha conviene en todo el país, pero es imprescin-
dible en las ciudades, como lo ha mostrado la experiencia internacional.
5. Reflexiones finales
Actualmente, tanto Guatemala como El Salvador tienen mayor penetración Para cerrar la brecha digital, será necesario
instrumentar ambiciosos planes de educación
de banda ancha e Internet que México. Esto se ha debido a una política de
y capacitación que se refuercen por medio
competencia basada en la liberalización de sus telecomunicaciones. Con ello de cambios en la vida cotidiana de los
han logrado precios más bajos y la promoción y uso de nuevas tecnologías. La mexicanos que los incentiven a adoptar la
situación actual de México sugiere que es necesario promover cambios pro- tecnología.
fundos que induzcan a una mayor competencia y, por ende, una convergencia
tecnológica, e índices de acceso más altos que los que se observan hoy en día.
Este tema se verá con mayor detalle más adelante.
En suma, el punto de partida para construir una sociedad altamente competi-
tiva con base en las TIC es débil, debido a que:
> Una proporción relativamente pequeña de la población cuenta con
equipo de acceso y usa el Internet.
> De esta población, la más joven es la que cuenta con las destrezas re-
queridas para aprovechar la tecnología.
68 | Sección II. Situación de las TIC en México
> Por esa misma razón, una proporción elevada de la PEA no usa las TIC
en su lugar de trabajo.
> Las personas mayores de 50 años son las que menos destrezas tienen
para su aprovechamiento.
> Asimismo, por regiones es muy desigual la distribución de destrezas y
el uso de las TIC. Al respecto, no es sorpresa encontrar que las regio-
nes de más altos ingresos también son las que tienen la población con
mayores habilidades digitales.
> Por último, una proporción elevada de la población no valora el uso de
la tecnología, tanto en su lugar de trabajo como en su vida cotidiana.
Esto significa que la tarea de cerrar la brecha digital será más difícil
cuanto mayor sea la resistencia a adoptar las TIC cotidianamente.
Por lo anterior, para cerrar la brecha digital y consecuentemente avanzar
en la dirección de construir una sociedad más competitiva, será necesario
instrumentar ambiciosos planes de educación y capacitación que, a la vez, se
refuercen por medio de cambios en la vida cotidiana de los mexicanos que los
incentiven a adoptar a la tecnología.
Visión México 2020 | 69
[40] Hilbert, M.R., Katz, J., Toward a Conceptual Framework and Public Policy agenda for the Information
Society in Latin America and the Caribbean, CEPAL, 2002
[41] 10.68 de mexicanos tiene acceso a una computadora de cada 100 habitantes, ITU, 2004.
[42] Network Readiness Index 2006, WEF, 2006.
[43] Select.
[44] CEPAL, 2002, op. cit.
[45] Cuyo objetivo es convertir a la Unión Europea en la sociedad basada en el conocimiento más
competitiva del mundo para el 2010.
[46] Adultos que aún no terminan la educación secundaria.
[47] Pasando de 89 a 93 por ciento en el 2002.
[48] La penetración de los hogares paso de 18 por ciento a 40 por ciento en 3 años, representan-
do casi el 40 por ciento de los usuarios del mundo.
[49] El servicio universal se define como la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones eco-
nómicamente accesibles y no discriminatorios en todo el territorio geográfico para cada individuo
de la sociedad. Esta disponibilidad de servicios puede ser provista al individuo directamente o a
través del hogar (ITU, 1998).
[50] El único ganador se adjudicó una suma aproximada de 274 millones de pesos para cubrir con
telefonía residencial y pública el acceso a Internet a 4 mil localidades.
[51] En un proceso de subasta inversa, el operador demanda un monto específico por línea ins-
talada, mismo que subsana el gasto de instalación, y aquel operador que solicita un monto menor
por línea, es quien gana.
[52] Suponiendo que no avance la oferta de Internet en el sector privado.
[53] SCT, entrevista con directivos del programa.
[54] IMCO realizó un cálculo considerando que hay 250 millones de páginas desplegadas al mes
y suponiendo que el costo de equipamiento es de 70 mil pesos por centro con 7 computadoras,
escáner, impresora, reguladores, etc. Las computadoras tienen una vida útil de cinco años y el costo
de mantenimiento de los centros es de 3,500 pesos al mes.

Capítulo 4.
Brecha digital e n l a s e m p r e s a s
Históricamente, y comparado con otros
países, México y sus empresas han invertido
poco en tecnología.
Visión México 2020 | 71
to de las cuales se está abriendo una brecha importante. Esto se refleja en todos México está a la zaga de los países
los indicadores de penetración, principalmente en el uso de la banda ancha en latinoamericanos en el uso de banda ancha.
las empresas. En este rubro, México está a la zaga de los países latinoamericanos
(gráfica 27).
Gráfica 27
Porcentaje de organizaciones con banda ancha mayor a E1
39%
EU
EUA
La brecha digital en México no sólo afecta a la población general. De hecho, la Argentina, Chile, Colombia,
20%
razón por la cual es tan grande la brecha entre las personas, es que no tienen Costa Rica (Promedio)
incentivos para utilizar la tecnología, puesto que ni siquiera en su lugar de tra-
bajo las TIC son parte de las herramientas que se utilizan cotidianamente. 16%
Brasil
Históricamente, y comparado con otros países, México y sus empresas han
invertido poco en tecnología (gráfica 26). En el 2001, el mercado de TIC entró 15%
Latinoamérica
en un periodo de desaceleración que concluyó en el 2004, lo que coincidió
con tres años de pérdida de competitividad. A partir de 2004, hay un nuevo
10%
crecimiento en las inversiones en TIC, pero es insuficiente para cerrar la brecha México
en la adopción y aprovechamiento de TIC en las empresas mexicanas.
E1: Conectitividad con ancho de banda de 2 Mbps
Como es de esperarse, el mercado doméstico de TIC en México es pequeño,
sobre todo cuando se compara al promedio mundial, y esto es aún más notorio
Fuente: CIDE, utilizando datos de Cisco e ICA (Instituto de Conectividad de las Américas,
frente a otras economías con quienes compite el país (Brasil y China), con respec- Net Impact Latin America 2005). Entrevista 1,200 ejecutivos privados y públicos en TI.
Gráfica 26
Mercado* TIC como por ciento del PIB Entre los problemas relacionados con la baja penetración de las TIC en las em-
presas, destacan: la regulación del sector de telecomunicaciones, las tarifas que se
12% cobran por el uso de la banda ancha, los tamaños desiguales de las empresas y
la falta de financiamiento para adquirir equipos de cómputo.
10% Singapur En este sentido, los mismos síntomas que muestran los hogares, surgen en las
EU
EUA
empresas. Por ello, hay una profunda brecha digital de TIC en las empresas
8% mexicanas comparadas con otros países. Además, tal brecha es variable y
Mundial depende del tamaño de la empresa, de los sectores económicos en donde
6% Brasil China operan las empresas y de las zonas geográficas del país.
México
India El presente capítulo analiza algunas de las características de adopción de TIC
4%
en las empresas, así como los principales retos y programas. Por ello, se divide
en cuatro apartados, que a continuación se detallan:
2%
> Brecha digital en las empresas.
0% > Brecha digital y productividad de las empresas.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
> Baja percepción del valor de las TIC en las empresas mexicanas.
Fuente: Select con información de WITSA, 2004.
> Programas que se han instrumentado para mejorar la adopción de
*Mercado interno, no consideran exportaciones. TIC en las empresas.
72 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 73

1. Brecha digital en las empresas Gráfica 29

Penetración de TIC por sector, 2005
La adopción de TIC en las empresas La adopción de TIC en las empresas mexicanas es tan heterogénea como las
mexicanas es tan heterogénea como las desigualdades económicas que hay entre las empresas y la educación de los
Presupuesto de TIC por empleado, 2005 (USD) Acceso a PCs e Internet por empleado (por ciento)
desigualdades económicas que hay entre las empleados. El presupuesto de TIC se concentra sustancialmente en empresas
empresas y la educación de los empleados. de más de mil empleados, donde el presupuesto promedio anual de TIC por Comercio Comercio
$354 22%
trabajador rebasa los cinco mil dólares. En cambio, en las empresas medianas, el
mismo parámetro presupuestal es mayor a 1,701 dólares. La situación es más
crítica aun en las empresas micro y pequeñas. Éstas se gastan al año alrededor Promedio Gobierno Promedio Gobierno
$849 $659 26% 10%
de 500 dólares por empleado. 12%

15% 4%

En consecuencia, el porcentaje de trabajadores con acceso a computadoras y 19%

a Internet también está fuertemente sesgado. Las microempresas están real- 22%

mente rezagadas en el uso de este recurso, puesto que sólo 24 por ciento de
Industria Industria
ellas tienen acceso a computadoras y una proporción aún más baja, el 14 por Servicios $1,528 Servicios 38%
ciento, tiene acceso a Internet (gráfica 28). $1,324 31%

Gráfica 28 PCs/empleado oficina

Penetración de TIC por tamaño de empresa, 2005 PCs Internet/empleado de oficina

Fuente: Select, 2005.

Presupuesto de TIC por empleado, 2005 (USD) Acceso a PCs e Internet por empleado (por ciento)
Micro y pequeña empresa Micro y pequeña empresa
(1-250 empleados) (1-250 empleados) son el norte y centro (incluido el Distrito Federal). En esta parte del país la re-
$491 24% lación de gasto/PIB está por arriba del promedio nacional. Abajo del promedio
Mediana empresa Mediana empresa
nacional están sur-este, Pacífico y el oeste-centro.
Promedio (251-1000 empleados) Promedio (251-1000 empleados)
$849 $1,701 26% 50%

15%
14%
27% 2. Brecha digital y productividad de las empresas
10%

28%
En un estudio realizado por Select para la Secretaría de Economía (2002), se Las brechas regionales que muestran las
utilizó la matriz insumo-producto nacional con el fin de identificar las opor- empresas en la adopción de TIC siguen
el patrón de concentración de actividad
tunidades que tienen las PyMEs para mejorar su productividad, usando las
Gran empresa Gran empresa económica del país.
Educación y Gobierno (>1000 empleados) Educación y Gobierno (>1000 empleados) TIC. En el reporte se examinaron los nodos de las redes empresariales, que
$651 $4,987 18% 50% son los principales motores de la economía mexicana. Se compararon 72
ramas económicas en función del número de transacciones, montos, empleos,
PCs/empleado oficina productividad y participación que tienen en el PIB. Con este método se
PCs Internet/empleado de oficina
identificaron cuatro grupos con diferentes niveles de desempeño productivo y
Fuente: Select, 2005 participación en la economía (gráfica 30), donde se inserta un gran número de
PyMEs. De este análisis surgieron los siguientes grupos con situaciones afines:
Por otro lado, las diferencias en la adopción de la tecnología entre los sectores Grupo I. Alta importancia (PIB) y alta productividad: transporte, electricidad,
económicos también son significativas. El presupuesto TIC por empleado está gas y agua, así como otros servicios.
concentrado abrumadoramente en el sector de industria y servicios, donde
el promedio anual por empleado es más de 1,300 dólares. En cambio, en el Grupo II. Alta importancia (PIB) y baja productividad: comercio, servicios finan-
resto de los sectores está entre los 350 y los 850 dólares; consecuentemente cieros y alquiler de inmuebles.
la relación de computadoras y computadoras con acceso a Internet por Grupo III. Baja importancia (PIB) y alta productividad: restaurantes, hoteles y
empleado de oficina, siguen la misma tendencia (gráfica 29). servicios médicos.
El presupuesto TIC por empleado está Las brechas regionales que muestran las empresas en la adopción de TIC Grupo IV. Baja importancia (PIB) y baja productividad: servicios educativos,
concentrado en el sector de industria y también son importantes y siguen el patrón de concentración de actividad profesionales, administración pública y defensa; otras industrias: químicas,
servicios. económica del país. Las regiones con mayor gasto en computadoras versus PIB construcción e instalación y ganadería.
74 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 75

Gráfica 30 Gráfica 31
Principales nodos económicos con problemas de productividad Tecnificación de MiPyMEs seleccionadas

Adopción de TI Patrón de gasto anual (promedio por empresa)

Conclusión: Nodos de cadenas y ramas con baja productividad e importantes en empleo (>=1%)
Establecimientos sin PC Establecimientos con PC Compra de equipo de cómputo más software

ALTO % TI vs. ingresos

64
62 65 63 Restaurantes y hoteles
25%
65 Comunicaciones Transporte de carga
24,524 $20 12%
66 57 60 Construcción e instalación 1.02%
72 Otros servicios 17% $15
Talleres mecánicos
49,383 0.8%
64 Transporte 0.60%
72 57 Carrocerías y partes automotrices
parte automotrices $10 0.40%
28% 0.33%
Ferreterías
Importancia en PIB

62 Comercio 0.24% 0.4%

61 23,184 $5 0.21%
$17.6
69 66 Servicios financieros
$0.9 $0.6
61 Electricidad, gas y agua 28% $0 $2.9 $3.1 $2.7 0.0%
Refaccionarias
26,788
51 Maquinaría y equipo no eléctrico

Misceláneas

Farmacias

Refaccionarias

Ferreterías

Talleres mecánicos

Transporte de carga
60 51 69 Servicios de educación 22%
68 70 Servicios médicos Farmacias
45,775
70 68 Servicios profesionales
73 Administración pública y Defensa 1%
63 Misceláneas
60 Construcción e instalación 437,370
2
73 2 Ganadería

BAJO Importancia en productividad ALTO Fuente: Select, 2005.

Fuente: Select.
a) Pasos para aprovechar el potencial de las redes

Las tres ramas con problemas de
productividad más graves son: comercio,
transporte y otros servicios
Las tres ramas con problemas graves de productividad son: comercio, transpor-
te y otros servicios. Dentro de estas ramas, se seleccionaron cinco categorías
económicas de empresas con gran potencial para mejorar su productividad
mediante la adopción de TIC y de prácticas óptimas de desempeño. Estas cla-
ses de empresas fueron: misceláneas, farmacias, ferreterías, talleres mecánicos y
transportistas de carga. Estas categorías de micro-negocios mostraron una baja
tecnificación, ya que prácticamente no cuentan con computadoras y gastan
una cantidad exigua en tecnología (gráfica 31), pero están integradas en redes
empresariales que se pueden aprovechar para mejorar su desempeño particu-
lar y, a través de ello, mejorar el desempeño integral de las redes.
Existen muchos casos, nacionales e internacionales, donde los nodos que con- La mejor manera de modernizar a las
trolan las redes de las empresas (grandes fabricantes y compradores) integran micro, pequeñas y medianas empresas es
actualizando sus perspectivas de negocio
a sus asociados vía acceso a la infoestructura TIC.55 Tal infoestructura funciona
y articulándolas a la red empresarial con
como un servicio administrado que se cobra de manera directa o indirecta. capacitación gerencial y técnica.
Un buen ejemplo de este tipo de red se tiene en Cemex, con su red Constru-
rama. Esta red es un ejemplo sobresaliente en el cual el nodo no sólo le ofrece
al microempresario acceso a la infoestructura TIC, sino a toda una propuesta
para establecer negocios en conjunto. La mejor manera de modernizar a las
MiPyMEs es actualizando sus perspectivas de negocio y articulándolas a la red
empresarial con capacitación gerencial y técnica.

Se detectó que esfuerzos de promoción liderados por los nodos que con-
trolan las redes de negocios podrían ayudar a cientos de miles de empresas
a mejorar su desempeño productivo; o sea, los nodos líderes pueden ser una
gran palanca de productividad. Los líderes naturales de estas redes son gran-
des empresas fabricantes de bebidas y alimentos, laboratorios farmacéuticos,
fabricantes de productos electrónicos, empresas de bienes de capital y bienes
intermedios, ensambladoras de automóviles y algunos detallistas, así como
bancos y aseguradoras. Trabajando en alianza con empresas del sector TIC y
el gobierno, todas estas compañías pueden influir en pocos años en las redes
empresariales para mejorar el desempeño de las empresas pequeñas.
Pero para avanzar en la adopción de TIC en las empresas es necesario desarro-
llar estándares que faciliten la interoperabilidad de los procesos, así como crear
aplicaciones para el intercambio de datos entre las empresas. Existen varios
ejemplos, como EDI (Electronic Data Interchange), EDI Web y XML (extended
mark-up language), pero la definición y aseguramiento de la implantación de
estos estándares es tarea tanto del gobierno como de la iniciativa privada.
Por ello, la definición y adopción de estos estándares y normas debe ir acom-
pañado por un gran esfuerzo de capacitación para la planeación, desarrollo
e implantación de dichos estándares. Posteriormente, se tendrán que hacer
inversiones de tiempo y recursos para mantenerlos vigentes.
76 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 77

En los últimos años, el país ha avanzado en el establecimiento y promoción Gráfica 32

de estos estándares, pero falta mucha labor de difusión en otros sectores. Percepciones de ejecutivos mexicanos sobre la contribución de TIC al negocio
Es preocupante que las redes más poderosas y avanzadas del país, que ligan
a fabricantes de bienes de consumo y detallistas, aún no han resuelto los
protocolos para mantener los estándares idóneos y asegurar interoperabilidad Posicionamiento
entre sus asociados. Actualmente, muchas conexiones siguen siendo “uno a Foco de TIC
uno”, con software ad hoc. Consecuentemente, muchas de las MiPyMEs, las
Ampliar cobertura 7.7
que más podrían avanzar en productividad, todavía se integran a las cadenas
vía fax o por intermediarios (service bureau).
Conocer a clientes 7.6

3. Baja percepción del valor de las TIC en las empresas

Para avanzar en la adopción de TIC en las
empresas es necesario desarrollar estándares
que faciliten la interoperabilidad de los
procesos, así como crear aplicaciones para el
intercambio de datos.
Posicionamiento
Diferenciarse 7.3
mexicanas Promedio 7.5
Estratégico 6% Dual 28%
Para cerrar la brecha digital de las empresas mexicanas, es necesario resolver
Eficiencia
uno de los problemas clave en el sector empresarial: la baja percepción sobre
las TIC como fuente de mejoras en la productividad y eficiencia de las empresas.
En una encuesta realizada por Select56 se encontró que sólo 26 por ciento Incrementar agilidad 8.7
de los ejecutivos mexicanos que han invertido en TIC lo seguirán haciendo,
mientras que 43 por ciento no piensa volver a invertir en la tecnología, a pesar
de considerar haber invertido poco. Incrementar calidad 8.4
Sin foco 45% Eficiencia 19%
Dicha encuesta también comparó la percepción de los empresarios respecto Baja Alta
Reducir costos 7.6
a las TIC. Lo sorprendente es que alrededor de la mitad de los ejecutivos Promedio 8.2 Eficiencia
mexicanos (45 por ciento) considera que las TIC tienen una contribución baja
en todos los aspectos relacionados con el manejo de los negocios; mientras
que en países industrializados más competitivos sólo 15 por ciento de los Escala 1-10
ejecutivos tiene dicha opinión (gráfica 32). Por otro lado, 28 por ciento de los
directivos asignan un valor alto a la eficiencia y posicionamiento de las TIC. Tal
nivel es similar al 31 por ciento que se reporta en los países desarrollados.
Fuente: Select.
O sea, en México las opiniones están polarizadas. Si bien, un porcentaje rela-
tivamente similar a los ejecutivos de empresas internacionales coincide con el
valor potencial de las TIC, es preocupante que haya tantos ejecutivos que tie- Los dos estudios mostraron que la relación entre la capacidad promedio para Para cerrar la brecha digital de las empresas
nen una opinión tan baja de la eficiencia y de las mejoras de posicionamiento utilizar TIC y los procesos de negocio se vinculan más al desempeño de la mexicanas es necesario resolver la baja
empresa, que otros indicadores, como el presupuesto TIC entre ventas y la percepción sobre las TIC como fuente de
que pueden obtener usando las TIC en sus empresas. Esto es especialmente mejoras en la productividad y eficiencia de
grave cuando en el estudio sólo participaron grandes empresas mexicanas y penetración de computadoras por empleado. En suma, lo importante no es
las empresas.
sus altos directivos (CEO y CFO).57 simplemente adquirir tecnología, sino saberla usar.

Es decir, en este segmento empresarial muchos ejecutivos manejaron una no-

Es primordial capacitar a los ejecutivos
mexicanos para detonar un cambio y mejorar
el aprovechamiento de las TIC.
ción incorrecta sobre los beneficios de las TIC.
a) Necesidad de capacitar a empresarios
Es primordial capacitar a los ejecutivos mexicanos para detonar un cambio
y mejorar el aprovechamiento de las TIC. Como se mencionó en el capítulo
dos, un par de estudios recientes realizados en Estados Unidos58 y México,59
concluyeron que las empresas con mayor capacidad para utilizar las TIC en sus
procesos de negocio, logran aumentar sus ventas casi al doble60 del ritmo que
obtienen otras compañías con una menor capacidad para utilizar las TIC.
4. Programas que se han instrumentado para mejorar la
adopción de TIC en las empresas
Para hacer frente al rezago que hay en el uso de las TIC, el gobierno ha puesto Lo importante no es simplemente adquirir
en marcha varias iniciativas que persiguen fines parecidos. Por ejemplo, recien- tecnología, sino saber usarla
temente la Secretaría de Economía en alianza con el sector privado, estableció
la Fundación México Digital, cuyo objetivo es promover el aprovechamiento de
las TIC en el país y en particular en las MiPyMEs, impulsando el desarrollo de
aplicaciones adecuadas para microempresas de giros rezagados, identificados en
estudios previos, como abarrotes y empacadoras de alimentos, entre otros.
78 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 79

a) Fondo PyME Efectos del Fondo PyME:

Por otro lado, el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
(Fondo PyME) otorga apoyos financieros de carácter temporal a programas y
proyectos que fomenten una mayor competitividad y desarrollo de las micro,
pequeñas y medianas empresas7 del país. El Fondo opera a través de cuatro
categorías de apoyo:
La Fundación México Digital tiene como > Creación y fortalecimiento de empresas e innovación tecnológica
objetivo promover el aprovechamiento de las (formando emprendedores, creando incubadoras, impulsando IyD en
TIC en el país, en particular en las MiPyMEs. tecnología y consolidando centros de desarrollo empresarial).
> Articulación productiva sectorial y regional que apoya proyectos pro-
ductivos industriales, comerciales, de servicios o en infraestructura,
todos bajo la modalidad de recuperación. También fomenta la creación
de centros de articulación productiva (CAP).
El programa ha creado clubes de inversionistas que aportan capital de riesgo, así El programa Fondo PyME ha crecido
como 80 centros de articulación de negocio, aceleradoras de negocios en Silicon velozmente, y en 2005 benefició a cerca de
60 mil empresas, generando más de 110 mil
Valley, Austin y próximamente en Montreal (70 por ciento de los proyectos son
empleos.
en la industria TIC). Esto no sólo contribuye a impulsar el desarrollo de la peque-
ña y mediana empresa, sino también a la adopción y aprovechamiento de TIC.
Existe un consenso por continuar con el programa. Por ello, sería útil considerar El programa ha creado clubes de
inversionistas que aportan capital de riesgo,
el marco jurídico que le confiera autonomía y lo libere de las trabas burocráticas
así como 80 centros de articulación de
y de la normatividad actual, las cuales han probado ser un obstáculo para su
negocio y aceleradoras de negocios en
operación. También se requiere ampliar el programa, ya que actualmente (con Silicon Valley, Austin y Montreal.
su presupuesto de dos mil millones de pesos) cubre sólo el 10 por ciento de la
demanda de recursos que se solicitan. Además, se piensa sumarle el programa
de talleres familiares62 a este mismo fondo.

> Acceso a mercados, apoyando el equipamiento para impulsar las ex-
portaciones, acceso a información y un programa integral con la Unión
Europea (PIAPYMES).
> Acceso al financiamiento (garantías, extensionismo financiero e impulso
al mercado de capitales).
El programa ha crecido velozmente, y en 2005 benefició a cerca de 60 mil
empresas, generando más de 110 mil empleos (gráfica 33).
Gráfica 33
Resultados Fondo PyME
Pasos a dar para mejorar su desempeño:
Sin embargo, no todo es perfecto en el Fondo PyME. Para empezar, aún no se
cuenta con una evaluación externa del programa, ni tampoco hay una metodo-
logía clara para evaluar los proyectos que debe fondear. Actualmente, los proyec-
tos que se le presentan son evaluados y aprobados por un Consejo Directivo en
el cual participan dos Secretarios de Desarrollo estatales que se van rotando, así
como el órgano interno de control de la Secretaría de Economía (SE), pero no
se ha establecido una metodología clara para valorar los proyectos. Por ello, no
obstante que se rechazan alrededor de la mitad de los proyectos presentados
(2005-2006), esto se debe más a la falta de fondos que a los méritos de los pro-
yectos. Para colmo, aun cuando todos los proyectos fueran excelentes, apenas se
han podido cubrir 43 por ciento de los montos solicitados.63

Otro de los problemas que enfrenta el programa es la falta de entrenamiento

60,000 $14,000
58,059 para construir una visión de mercado y crear capacidad empresarial en sus be-
$12,000 neficiarios. En el fondo ya se está trabajando para conseguir el apoyo de institu-
$12,610 ciones como New Ventures, IPADE, Evade y Endeavour, que permitan cerrar la
45,000
$10,000 brecha de destrezas, pero aún queda un camino importante por recorrer.
Millones de pesos

$8,117 $8,000
empresas

30,000
b) Programa Especial de Ciencia y Tecnología (PECyT)
$6,000
29,028
17,142 Otro programa que ha mostrado tener una contribución importante para de-
$4,000
15,000 tonar la adopción tecnológica, es el Programa Especial de Ciencia y Tecnología
3,486 $2,399 $2,000 (PECyT). Dentro de este programa se utilizan recursos públicos y fondos pri-
vados prioritarios concurrentes. Este programa opera con base en un conve-
0 $208 $0 nio realizado entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT)
y el sector privado. Está orientado a incrementar la competitividad mediante la
2002

2003

2004

2005

adopción y transferencia de tecnología a las empresas mexicanas.

Créditos otorgados PyMEs atendidas Entre 2002 y 2005, los fondos CONACyT64 (mixtos y sectoriales) otorgaron Entre 2002 y 2005, los fondos CONACyT
recursos a más de seis mil proyectos para la adopción y creación de tecnología. otorgaron recursos a más de seis mil
proyectos para la adopción y creación de
Los resultados muestran la importancia de promover la inversión en el sector
tecnología.
Fuente: Secretaría de Economía, 2006. público y privado (gráfica 34).
80 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 81

Gráfica 34 d) Apoyos fiscales e incentivos

Inversiones en el sector Investigación y Desarrollo
Inversión nacional en I y D: alianza público privada
(2000-2006)
En muchos países los gobiernos otorgan incentivos para el aprovechamiento de las México ya cuenta con incentivos fiscales
TIC por medio de créditos, garantías y otros apoyos. En algunos países también se enfocados a incrementar la innovación
está promoviendo la adopción de TIC mediante el uso de incentivos fiscales. mediante el esquema de incentivos al Gasto
Inversión privada en I y D en países seleccionados
en Investigación y Desarrollo Experimental
(2004)
Actualmente, México ya cuenta con incentivos fiscales enfocados a incremen- (GIDE) para el sector privado.

tar la innovación mediante el esquema de incentivos al Gasto en Investigación

Sector público Sector privado Sector público Sector privado y Desarrollo Experimental (GIDE) para el sector privado.

Este esquema favorece la inversión de recursos en investigación y desarrollo

8,000
experimental y fue creado con el propósito de incrementar el gasto que las
7,000 empresas privadas realizan en esta materia. En la gráfica 34 se muestra que no
Total 28% 27%
33% obstante este incentivo, la iniciativa privada todavía tiene una participación baja
$6,836
6,000 54% 53% (33 por ciento) en inversiones de investigación y desarrollo, en comparación
67%
con otros países. Por ello, es indiscutible que las empresas deben tomar un rol
5,000 de mayor liderazgo. Para incentivar este rol existen dos apoyos:

4,000 Total
> Importación libre de aranceles e insumos para realizar investigación y
72% 73% desarrollo tecnológico.
$2,543 4,102 67%
3,000 Total
$2,281 46% 47% > Crédito fiscal sobre gastos e inversiones.65 El crédito se aplicará al
33% impuesto sobre la renta ISR y equivale al 30 por ciento del gasto e
2,000
1,716 inversión en IyD de tecnología realizada en un ejercicio fiscal.66 De igual
1,813
1,000 forma, se establece un tope máximo de deducción: 35 por ciento para
Reino Unido

España
México

EUA

Corea

468 827
0 (Art. 41, LISR), y hasta 89 por ciento en el caso de la inversión en bie-
2001 2003e
e: estimado
cifras en millones de dólares
Fuente: CONACYT, 2001-2004.
AVANCE ha detonado la inversión privada
para aprovechar avances científicos y
desarrollos tecnológicos en las empresas.
Japón
2,734
2006e
c) Resultados de AVANCE
El programa de apoyo para la creación de nuevos negocios, denominado
AVANCE (Alto Valor Agregado en Negocios con Conocimiento y Empresa-
rios), es otro ejemplo de éxito. Opera desde 2003 y ha detonado la inversión
privada para aprovechar avances científicos y desarrollos tecnológicos en las
empresas. Este programa trabaja con créditos (26 millones de pesos en el
2005) para empresas que invierten en tecnología (127 millones de pesos).
Además, el programa cuenta con un fondo de garantías para empresas que
han elaborado nuevos productos o negocios, y que tienen un alto contenido
innovador. Por último, el programa también tiene un fondo de “Última Milla”,
con el fin de transformar el conocimiento de la ciencia y la tecnología en nue-
vos negocios. Durante el 2005 se invirtieron más de 100 millones de pesos
en 40 nuevos negocios y AVANCE otorgó financiamientos por más de 300
millones de pesos.
las inversiones en activos fijos, gastos y cargos diferidos y erogaciones
nes nuevos de activo fijo (Art. 220, fracc. II, inciso l; LISR), realizadas de
manera directa en investigación de nuevos productos o desarrollo de
tecnología en el país.67
Actualmente, estos son los dos principales instrumentos que tiene el Estado
para apoyar la inversión en TIC en las empresas del país, aunque como se
comentará en el próximo capítulo, hay otros programas –como el impulso
para adoptar mejores prácticas gerenciales usando software (PROSOFT y
CRECE)68– que también son importantes y deben considerarse como herra-
mientas útiles para detonar la adopción de TIC en las empresas.
e) Balance de los resultados de programas públicos de promoción y apoyo
Es importante continuar con los esfuerzos exitosos para mejorar y ampliar los Sería lamentable que una nueva administración
programas existentes. Por su complejidad y por la intensa competencia que desperdiciara los recursos invertidos y las
enfrentan, los proyectos de desarrollo, innovación y adopción de TIC son de experiencias acumuladas, al menor indicio de
proyectos con problemas.
relativamente alto riesgo, pero sería lamentable desperdiciar –bajo una nueva
administración– los recursos invertidos y las experiencias acumuladas al menor
indicio de proyectos con problemas.
En suma, la brecha de las empresas en el uso de las TIC es muy grande con
relación a lo que interesa a México para reforzar su competitividad. Actual-
mente hay:
82 | Sección II. Situación de las TIC en México
> Fuertes rezagos en el uso de las TIC entre las empresas más pequeñas,
es ahí donde más faltan.
> También es notorio el hecho de que en varios sectores no se ha avan-
zado en el uso de las herramientas; cabe subrayar que se trata de
algunos de los sectores que más requieren avanzar en productividad y
competitividad.
> Lo anterior se debe a que muchos empresarios no aprecian el valor
de la tecnología como un aliado para mejorar su competitividad. Esto
acusa una fuerte necesidad de capacitar a los empresarios en el uso y
valor de las TIC.
> Adicionalmente, una de las más valiosas oportunidades que hay para
mejorar la penetración de las TIC en la economía, es trabajar con las
empresas impulsoras de las cadenas de producción. Éstas tienen la
relación y motivación para crear redes de usuarios cuya productividad
compartida servirá para mejorar la competitividad de la red.
> Por último, el gobierno federal ha invertido recursos considerables de-
sarrollando programas con el fin de promover el uso de las TIC en los
negocios y la innovación tecnológica en las empresas. Sería lamentable
que se interrumpieran estos programas dado que ya empiezan a rendir
frutos.
Visión México 2020 | 83
[55] Entrevista con Lourdes Sánchez de la Vega, directora de la Asociación Mexicana de Comercio
Electrónico (AMECE), septiembre, 2005.
[56] En el 2005 a casi 686 altos ejecutivos mexicanos.
[57] CEO: Chief Executive Officer y CFO: Chief Financial Officer.
[58] Iansati, M., Why IT matters in midsize firms, Keystone, HBS Working Paper, 2005.
[59] AMITI, 2005, op. cit.
[60] 2.1 veces en el caso de México y 1.7 veces para Estados Unidos.
[61] Secretaría de Economía, Fondo PyME, SE, 2006. http://www.fondyme.gob.mx/fondoPyMEs.
[62] Este es un nuevo programa para formalizar a los pequeños negocios.
[63] Secretaría de Economía.
[64] Los Fondos CONACyT son recursos compartidos entre el gobierno federal y las depen-
dencias públicas o estados del país. Estos fondos se segmentan en cuatro rubros: fondos mixtos,
sectoriales, institucionales y de cooperación internacional.
[65] Un antecedente de esto se presenta en el año de 1998, en el que se incorpora en la Ley del
Impuesto sobre la Renta (LISR, artículo 27-A) el crédito fiscal de apoyo a la investigación y desa-
rrollo de tecnología (IDT). El crédito fiscal otorgado equivalía al 20 por ciento de los gastos incre-
mentales en IDT en el mismo año, sobre el promedio de los gastos e inversiones realizados en los
tres ejercicios fiscales previos (1995-1997). Sin embargo, este beneficio no generó los resultados
esperados. Fuente: Programa especial de ciencia y tecnología (PECyT). Segunda sección. p. 116.
[66] A este respecto, el artículo 219 de la Ley de Impuesto Sobre la Renta (LISR) 2005, establece
el monto y las condiciones bajo las cuales opera el estímulo fiscal relacionado con los proyectos
de investigación y desarrollo tecnológico.
[67] CEEG, Desarrollo, innovación y adopción tecnológica en México. CEEG, 2006.
[68] Red de consultoría integral y capacitación empresarial.
 Visión México 2020 | 85

Capítulo 5.
1. Uso de las TIC en la educación
La educación y capacitación afectan la competitividad de una nación de muchas México tiene un grave problema de
formas. Una ciudadanía más educada no sólo implica obtener mayor productivi- educación tanto en el sistema escolarizado

Las TIC en el go b i e r n o
dad de la mano de obra, sino una sociedad más justa, equitativa y participativa. como fuera de éste.

México tiene un grave problema de educación, tanto en el sistema escolarizado

Al adoptar las TIC para proveer servicios
a los ciudadanos, el gobierno establece las
condiciones necesarias para que éstas se
expandan a lo largo de toda la economía.
El gobierno es uno de los principales usuarios de las TIC. Por medio de su uso
puede ganar eficiencia y ser más efectivo en el cumplimiento de sus funciones
básicas. La forma en que las use también puede impulsar la adopción de TIC
en el país, puesto que al utilizarlas para proveer servicios a los ciudadanos,
establece las condiciones necesarias para que se expandan a lo largo de toda
la economía. Mediante sus acciones, el gobierno se convierte en un agente
de cambio que promueve el uso de las TIC en la economía. Dicho rol lo
desempeña utilizándolas en los servicios que presta, así como promoviendo su
uso para cambiar la forma de trabajar en el país.
Algunos de los usos que las TIC pueden tener en el gobierno son simplemente
formas nuevas, más eficientes o eficaces de cumplir sus funciones tradicionales;
en estos casos, su impacto será relativamente limitado. Pero también puede
introducir cambios trascendentes. Por ejemplo, el gobierno puede decidir
sustituir los medios de pago tradicionales con medios electrónicos. Tal paso
transformaría la totalidad de las transacciones económicas que se realizan en el
país; de esta forma puede ser un poderoso agente de cambio y modernización
en la economía.
como fuera de éste, ya que alrededor de 35 millones de mexicanos mayores
de 15 años no han concluido su educación básica. Esto equivale a tener a casi la
mitad de la población con una escolaridad inferior a la secundaria completa.
En el sistema de educación formal hay dos problemas graves que atender. Una
enorme desigualdad en la provisión de este servicio y una mala calidad educa-
tiva, producto de un sistema que se ha anquilosado y que es poco efectivo.
La calidad de la educación de México está entre las más bajas del mundo,69
como lo muestran las evaluaciones de conocimientos (PISA) que lleva a cabo
la OCDE. Los resultados obtenidos en esa evaluación en habilidades mate-
máticas y en comprensión de lectura, ubican al país por debajo de todos los
demás integrantes de la OCDE y muy lejos de los niveles de desempeño que
el país requiere (gráfica 35). Se llega a la misma conclusión cuando se recurre La baja calidad educativa se traduce en una
a las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE), que oferta laboral de baja preparación y poco
están disponibles desde el año pasado. productiva.
Gráfica 35
Resultados Exámenes PISA 2002
600
550
500
450

A continuación se analiza cómo el gobierno está utilizando la tecnología en la 400

provisión de los servicios que presta. Como se verá, muchos de los cambios
que ha introducido pueden actuar como poderosos detonadores de cambios 350
adicionales. Por ello este capítulo se divide en seis secciones correspondientes
a los principales servicios que presta el gobierno: 300
> Educación.
250
> Salud.

Finlandia
Canadá
Australia
Irlanda
Corea
Reino Unido
Japón
Suecia
Austria
Bélgica
Francia
Noruega
Estados Unidos
Dinamarca
Suiza
España
Rep. Checa
Italia
Alemania
Hungría
Polonia
Grecia
Portugal
Rusia
Israel
Tailandia
México
Argentina
Chile
Brasil
Perú
> Seguridad.
> Combate a la pobreza.
> Infraestructura.
> e-Gobierno. Lectura Matemáticas

Enseguida se ahondará sobre la situación, los principales retos y el estado de

implementación de TIC en cada uno de estos temas. Fuente: OECD, 2003.
86 | Sección II. Situación de las TIC en México
Un niño que nace en el estado de Oaxaca
tiene en promedio una esperanza educativa
de 5.5 años, mientras que aquel que nace en
el Distrito Federal tiene 10.3 años.
Las TIC son el eje fundamental para lograr la
transformación educativa.
Actualmente menos del 7 por ciento de las
primarias tienen computadoras conectadas
a Internet y aún menos tienen cursos y
profesores capacitados para enseñar el uso
de TIC.
Visión México 2020 | 87
Los resultados de dichas pruebas tienen serias implicaciones ya que a pesar de Gráfica 36
que la población de alumnos graduados de educación primaria está creciendo, Conectividad de escuelas, México vs otros países
una proporción importante no comprende lo que lee o tiene problemas para
realizar operaciones aritméticas sencillas. Todo ello se traduce en una oferta Primarias con acceso a Internet Educación básica en línea
laboral de baja preparación y poco productiva, que requiere para mejorar su
100%
desempeño de cuantiosas inversiones en capacitación. Esto eleva los costos de 100% 100% 95%
producción del país y deteriora la competitividad. 80%
50%
60% 69% 50%
Las causas de estos problemas son múltiples: se hace un mal gasto en los re- 40%
40%
cursos públicos; los profesores están mal capacitados; los métodos educativos 30%
no incentivan la creatividad; faltan evaluaciones periódicas que retroalimenten 20%
7% 20% 25%
e incentiven70 a escuelas, padres y profesores a buscar niveles más altos de des- 0%
10%
empeño; y faltan recursos económicos para hacer más con el tiempo que se Corea Finlandia EU Chile México
10% 0%
invierte en instrucción, entre otros problemas. Es indiscutible que el poder del 0%
Finlandia EU Corea México
Sindicato Nacional de Trabajadores de Educación y la enorme burocracia de las * Esperados
instituciones de educación pública también contribuyen a que estas condiciones
sigan empeorando, especialmente al obstaculizar y frustrar el papel que los pa-
Alumnos por computadora (primaria)
dres de familia podrían cumplir y al dejar que el rumbo de las escuelas lo decidan
exclusivamente los profesores y directivos del sistema de educación del país. 60 58
La enorme desigualdad en educación también es un problema grave. Por 50
45
ejemplo, un niño que nace en el estado de Oaxaca tiene en promedio una 40
esperanza educativa de 5.5 años, mientras que aquel que nace en el Distrito 30
Federal tiene casi dos veces más años de expectativa educativa, 10.3 años.
20 17
Obviamente, esto tiene efectos sobre su desempeño en el mercado laboral
10
cuando eventualmente se incorpora a la PEA. 4 5
0
Por todo lo anterior, México requiere de una transformación profunda de su Finlandia EU Corea Chile México
sistema educativo enfocada a la calidad y disponibilidad ubicua y a bajo costo
del paquete educativo que recibe la población de niños. Las TIC son el eje fun- Fuente: SEP.
damental para lograr esta transformación, por lo que es importante entender
los esfuerzos que realiza el gobierno para adoptar TIC en la educación y resol-
ver estos dos grandes retos (para conocer más detalles sobre la problemática Para mejorar estas cifras, la Secretaría de Educación Pública (SEP) junto con Se han realizado esfuerzos importantes
para introducir programas que utilizan y
educativa y de los programas para mejorar la calidad y reducir la desigualdad otras instituciones, como el Instituto Latinoamericano de la Comunicación
aprovechan las TIC.
educativa en el país, como la educación comunitaria, CONAFE, o Escuelas de Educativa (ILCE), han realizado esfuerzos importantes para introducir progra-
Calidad, se sugiere consultar la página www.imco.org.mx: Hacia un pacto de mas que utilizan y aprovechan las TIC, como:
competitividad).
Sistema de Televisión Educativa (Edusat): incorpora el uso de las TIC en el
proceso de enseñanza-aprendizaje para ampliar la cobertura y mejorar la
a) TIC en la educación básica y media superior calidad de la educación. Hoy, más de 30 mil establecimientos se benefician
con equipo de TV y 10 canales para recibir la señal de Edusat. Con este
Afortunadamente, en el sector de educación básica y media superior no es programa se estableció por primera vez un sistema nacional de televisión
secreto cuan útil puede ser la tecnología como herramienta para complementar
educativa, basado en tecnología satelital digitalizada, funcionando con ocho
las actividades curriculares. Lamentablemente, se estima que en la actualidad canales para su programación propia. El alcance y la calidad de las trans-
menos del 7 por ciento de las primarias tienen computadoras conectadas a misiones sitúan a Edusat en una posición excepcional en el campo de la
Internet y aún menos tienen cursos y profesores capacitados para enseñar el televisión educativa y cultural en el mundo.72
uso de TIC. En educación secundaria y media superior, las TIC se usan más:
su penetración en escuelas es de 19 y 45 por ciento, respectivamente.71 La Red escolar: tiene como propósito brindar las mismas oportunidades educati-
situación es preocupante si se compara con lo que está sucediendo en otros vas a todos los mexicanos. llevando a cada escuela y a cada centro, materia-
países (gráfica 36). les relevantes que ayuden a mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje
88 | Sección II. Situación de las TIC en México
Enciclomedia es una plataforma que contiene
los libros de texto gratuitos para la educación
primaria en formato digital y ofrece la
posibilidad de establecer hipervínculos con
los diversos acervos elaborados dentro de
la SEP.
con apoyo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones. El pro-
grama promueve el intercambio de propuestas educativas y de recursos
didácticos, además de las experiencias de éxito en las escuelas del país. El
programa plantea llevar computadoras con multimedia, conectadas a Inter-
net y con una amplia gama de contenidos educativos a todas las escuelas
primarias y secundarias públicas del país.73
Sistema SEC21 (Secundarias Siglo XXI): este proyecto nació en 1999 e incorpora
sistemáticamente un modelo pedagógico de uso de tecnologías, la producción
de contenidos y materiales para esas tecnologías y un equipamiento completo,
lo cual permite a los usuarios acceder de manera eficiente y operativa a dos
importantes plataformas tecnológicas de cobertura no sólo nacional, sino
continental y mundial: la Red satelital Edusat y la red informática Red Escolar.
Además, con el propósito de dar cobertura eficiente al mayor número de
asignaturas de la secundaria, se incorporaron otras tecnologías, como son
el video en formato digital, el acceso a Internet, calculadoras gráficas para la
enseñanza de las matemáticas y software especializado en la enseñanza de
la física. Se pretende que estas tecnologías se integren y complementen para
brindar herramientas accesibles y funcionales a los profesores, además de
experiencias de enseñanza novedosas para los estudiantes. Cabe mencionar
que hoy las escuelas incorporadas a este programa son 84 y están dentro de
las escuelas mejor evaluadas por el INEE.74
SEPiensa: es un programa cuyo objetivo es apoyar a las personas vinculadas
con la educación básica en el país, ofreciéndoles textos útiles para reforzar
la formación académica y cívica.También propone diversas alternativas para
el aprovechamiento creativo del tiempo libre, porque la formación y la
educación de los individuos es una tarea que no puede ni debe limitarse
al ámbito escolar.
Enciclomedia: es una plataforma que contiene los libros de texto gratuitos para
la educación primaria en formato digital y ofrece la posibilidad de estable-
cer hipervínculos entre el contenido de las lecciones y los diversos acervos
elaborados dentro de la Secretaría de Educación Pública para apoyar el
trabajo docente: la videoteca digital, la Red Escolar, las bibliotecas escolares
y el portal SEPiensa, entre otros. Asimismo, enriquece la información de los
textos con recursos como la enciclopedia Encarta, audios, fragmentos de
películas, simuladores, animaciones, interactivos y ejercicios. Es un recurso
didáctico que se suma al conjunto de materiales de apoyo y ofrece, tanto al
profesor como al alumno, una amplia gama de posibilidades para desarro-
llar sus habilidades de selección y búsqueda de la información. Actualmente,
se tienen digitalizados los libros para 5º y 6º de primaria y se está comen-
zando a implementar en primero de secundaria.75
Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Edu-
cación Básica en Servicio (PRONAP): tiene como objetivo mantener una
oferta continua, permanente, suficiente, pertinente y flexible de programas
de actualización de calidad, dirigida a todos los maestros de la educación
básica, así como al personal directivo y de apoyo técnico-pedagógico en
todos sus niveles, tipos y modalidades.76
Visión México 2020 | 89
Videoteca Nacional Educativa (VNE): estrategia global que pondrá al servicio
del sector educativo un dispositivo de redes informáticas, patrones de
sistematización, conservación y utilización de acervos y un conjunto de
servicios relacionados con los materiales videográficos. La misión de la VNE
es constituir un recurso estratégico del resguardo y del acervo de la ima-
gen educativa de México, como parte de su historia, soberanía e identidad
cultural, para ofrecer al magisterio, a los alumnos de los diversos niveles, a
la comunidad investigadora y al público en general, servicios de apoyo en
su labor docente, de investigación y de formación cultural.
b) México en comparación con otros países
Pese a los esfuerzos realizados, la educación digital en México, en comparación Pese a los esfuerzos realizados, la educación
con otros países similares, se encuentra muy retrasada. En Brasil, por ejemplo la digital en México, en comparación con otros
países similares, se encuentra muy retrasada.
expansión de redes disponibles para usuarios, centrada en una política de ex-
pansión de redes en las escuelas de educación básica y media, ha beneficiado
a más de cuatro millones de alumnos y capacitado en el uso básico de las TIC
a más de 75 mil profesores.
A diferencia de México, para esta estrategia existe un responsable de la insta-
lación de las TIC en las escuelas dentro de la Comisión Estatal de Informática
en la Educación. Entre 1997 y 2001 se inscribieron en el programa seis mil
escuelas, de las cuales la mitad fueron equipadas con computadoras.
Por otro lado, Chile tiene el mayor índice de conectividad en la región.También Chile tiene el mayor índice de conectividad
se atribuye su éxito a la dotación masiva de terminales en el sistema educativo, en la región; se atribuye su éxito a la dotación
masiva de terminales en el sistema educativo.
mediante el proyecto Red Enlaces. El programa concibe a las nuevas TIC como
instrumentos al servicio de los principales actores de la comunidad escolar,
por lo que no se trata simplemente de instalar computadoras, sino de integrar
a la comunidad escolar9 a una red educacional que les permita comunicarse
e intercambiar ideas y experiencias. En el 2001, 62 por ciento de las escuelas
primarias del país y 89 por ciento de los liceos de educación media estaban
conectados a Internet a través del programa. Por otro lado, 62 por ciento de
los profesores de enseñanza primaria y secundaria estaban capacitados en el
uso de las TIC.
No cabe duda que México necesita un esfuerzo masivo e inmediato para co-
nectar sus centros educativos e instruir mediante el uso de educación en línea
e introduciendo TIC desde la educación básica, como se verá más adelante. Al
mismo tiempo, debe aprovechar el potencial de las TIC para transformar su
modelo pedagógico, de uno orientado a la recepción pasiva de información a
un modelo de aprendizaje volcado hacia la síntesis del conocimiento, con base
en el desarrollo del pensamiento analítico y la capacidad creativa de los alum-
nos para resolver problemas. Es decir, que las TIC deben ser el instrumento
para fomentar el despliegue masivo de habilidades para el siglo XXI, en nuevos
modelos de aprendizaje para la vida productiva, dentro de un mundo altamen-
te competitivo y globalizado.
90 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 91

El problema de conectividad en las
universidades se relaciona con el número de
computadoras disponibles.
En México se siguen graduando más
profesionistas en ciencias sociales, derecho y
administración que en ninguna otra disciplina.
Gráfica 37
Graduados por especialidad en educación terciaria
c) TIC dentro de la educación superior
El problema de conectividad en las universidades no parece ser tan grave, ya
que actualmente el 70 por ciento de los alumnos en la matrícula universitaria
están conectados por medio de la red universitaria (Internet 2). El problema
entonces se relaciona con el número de computadoras disponibles para los
estudiantes y su aprovechamiento en las carreras que estudian.
La empleabilidad de los egresados es importante para potenciar el crecimiento
de la demanda de educación y para generar nuevos empleos que permitan
incrementar la competitividad del país. En México se siguen graduando más
profesionistas en ciencias sociales, derecho y administración que en ninguna
otra disciplina. Más del 43 por ciento de la población estudiantil, en educación
terciaria, escoge dichas especialidades, mientras sólo el 5 por ciento estudia
ciencias naturales y física, y un 12 por ciento estudia las áreas de ingeniería, ma-
nufactura y construcción (gráfica 37). Esta mezcla de disciplinas probablemente
es subóptima, dado el lugar que quiere ocupar México en la economía global,
como productor especializado en la manufactura y “mentefactura” de bienes
de alto valor agregado.
Si México pretende transitar hacia una economía moderna que agregue más Si México pretende transitar hacia una
valor a sus productos, necesitará una mayor comunicación entre el sector aca- economía moderna que agregue más valor
démico y el productivo, así como la posibilidad de crear un portal educativo
a sus productos, necesitará una mayor
comunicación entre el sector académico y el
con información del mercado laboral y sus nuevas tendencias. Esto permitirá productivo.
proveer a los alumnos de más información sobre el mercado laboral, así como
mejorar los estándares de la educación. Sólo 10 por ciento de los postgrados
en México están certificados con base en estándares internacionales.78
Ello ocasiona que México produzca pocos investigadores y doctores en ciencia
y tecnología (menos de la mitad que Brasil en términos porcentuales)79 resul-
tando en un déficit en la balanza de pagos tecnológica80 de casi 12 veces,81
pero sobre todo, creando muchos menos especialistas en las especialidades
académicas más prometedoras.
d) Las TIC fuera del sistema educativo
No obstante lo anterior, el mayor problema de la educación adulta está en el El Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo
rezago educativo de la mitad de la población económicamente activa. En este (CONEVyT) realiza esfuerzos importantes
para eliminar el rezago educativo.
sentido, el Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) realiza es-
fuerzos importantes para eliminar dicho atraso con buenos resultados a través
del uso de TIC.

El programa del CONEVyT se basa en la creación de plazas comunitarias que

Corea
pueden ser móviles o fijas, que cuentan con equipos de cómputo, acceso a Inter-
net, un instructor-capacitador y, lo más importante, material con contenido útil. En
Finlandia este momento hay más de 2,000 plazas comunitarias que representan el 10 por
ciento de los centros necesarios14 enfocados a eliminar el rezago educativo. Den-
R. Checa
tro de las plazas comunitarias se dan cursos de primaria, secundaria y preparatoria,
Japón
y están disponibles materiales de estudio a través de Internet, CD o directamente
en la computadora, organizados como guías para el estudio auto-didáctico.
Irlanda
El método de enseñanza se enfoca en el alumno. Cualquier adulto puede llegar
Turquía a la plaza comunitaria, en donde se le aplica un examen de conocimientos bási-
cos para determinar su nivel y se le orienta sobre los cursos que necesita para
México actualizar sus conocimientos. El alumno decide cuáles tomar y a qué ritmo, y
se le asigna un tutor que lo ayudará a cumplir su plan de estudios. Al finalizar
Italia
(en promedio en un año concluyen educación básica), los alumnos obtienen
EUA un certificado de la SEP que acredita sus estudios. El costo de dicho programa
para el gobierno83 es de sólo dos mil pesos al año por alumno, por lo que el
Noruega costo estimado para eliminar el rezago es de aproximadamente 60 mil millo-
nes de pesos, según estimaciones del propio INEA CONEVyT.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Otros programas, como el de Secundaria a Distancia para Adultos (SEA),84
Ciencias naturales, física y agricultura Ciencias sociales y administración también se han implementado para que éstos puedan estudiar sin asistir regu-
Matemáticas Humanidades y artes larmente a los centros educativos. Sin embargo, los procesos de enseñanza y
Ingeniería, manufactura y construcción Educación
aprendizaje no están en línea y todavía se desarrollan mediante materiales im-
Salud No conocido o no especificado
Servicios presos y audiovisuales. Convendría renovar los contenidos y ponerlos en línea
para que los alumnos puedan aprender por medio de las TIC, que han mostra-
Fuente: OCDE. do ser más efectivas que los programas usando materiales tradicionales.
92 | Sección II. Situación de las TIC en México
La capacitación es una alternativa para lograr
niveles de productividad laboral tan buenos
como los mejores del mundo.
La percepción de los empresarios mexicanos
es que cada día hay menos interés y
esfuerzos en marcha por capacitar a los
trabajadores.
Gráfica 38
Percepción de empresarios de la capacitación de los trabajadores
9 a problemas de salud, generalmente implica un alto costo para las naciones,
7
5
3
2000
Fuente: IMCO con datos del IMD.
Las TIC tienen un rol fundamental en la
modernización de la educación y son el
instrumento más importante para resolver
en el corto plazo los grandes problemas de
educación del país.
Instrucción en el lugar de trabajo:
Además de mejorar la educación de los jóvenes y combatir el rezago edu-
cativo, se requiere capacitar a la población adulta para fortalecer su fuerza
productiva y aumentar la competitividad del país, sin tener que esperar toda
una generación. Esta es una alternativa para lograr niveles de productividad
laboral tan buenos como los mejores del mundo, aun tratándose de personas
con niveles de educación formal bajos. Las TIC son un instrumento clave en la
capacitación, ya que permiten economías de escala para que las pequeñas em-
presas se capaciten de manera conjunta, además de estandarizar contenidos y
certificaciones en línea.
México enfrenta un problema en la capacitación de sus trabajadores que no
sólo no parece mejorar, sino que, por el contrario, está empeorando. La per-
cepción de los empresarios es que cada día hay menos interés y esfuerzos en
marcha por capacitar a los trabajadores, como lo muestran los resultados de
las encuestas del IMD a los principales empresarios mexicanos sobre su per-
cepción de la capacitación laboral en el país (gráfica 38).
2001 2002 2003 2004
Finlandia EUA Polonia
Japón Corea Turquía
Malasia Brasil México
Las TIC tienen un rol fundamental en la modernización de la educación y son
el instrumento más importante para resolver, en el corto plazo, los grandes
problemas de educación del país. Algunas sugerencias de cómo lograr imple-
mentar las TIC en la educación se describirán en capítulos subsecuentes.
En suma, el acervo de capital humano no está creciendo al ritmo requerido
para cerrar la brecha de competitividad que tiene México con otros países. Si
bien se han puesto en marcha varias iniciativas para mejorar la situación edu-
Visión México 2020 | 93
cativa por medio de las TIC, los logros hasta la fecha aún son modestos cuando
se comparan con el tamaño del reto a resolver.
El problema más significativo que enfrenta el país está en la formación de cua-
dros para el mercado de trabajo, aunque hay mucho que hacer en todos los
frentes.Tanto las universidades como las empresas tienen que introducir cambios
profundos en sus planes de instrucción y capacitación para cerrar las brechas
de conocimientos y destrezas que existen. En esta tarea, las TIC pueden ser un
aliado invaluable, como ya lo han mostrado en México y en otros países.
2. La salud en México
La competitividad del país y la productividad de la mano de obra no sólo de-
penden de las habilidades de los trabajadores, sino de su salud. Por este motivo,
también es de primordial importancia entender la problemática de salud de los
mexicanos y cómo las TIC están funcionando actualmente para mantener a la
población sana y resolver los principales problemas en esta materia.
La salud es uno de los pilares de la competitividad. Una población saludable La ausencia en la disponibilidad de servicios
de salud, las nuevas enfermedades crónicas y
es un activo competitivo. Es conocido el hecho que una población saludable
la mala calidad de los servicios de salud son
es necesaria para producir de forma eficiente, especialmente en países donde los principales problemas del sector.
gran parte de las industrias son intensivas en mano de obra. Además, la atención
especialmente cuando la población envejece y se asienta en urbes, generando
mayores índices de enfermedades crónicas que son más caras de tratar.
La salud de los mexicanos ha mejorado en los últimos años. Hoy, la cobertura
total en vacunación para niños de un año es universal y la tasa de mortalidad
infantil disminuyó en 35 por ciento en los últimos doce años. Pero, a pesar de los
avances en salud y alimentación, aún persisten graves problemas, como son:
> La ausencia de disponibilidad de servicios de salud para algunos grupos
de población.
> Las nuevas enfermedades crónicas ocasionadas por el cambio en la
pirámide poblacional (grafica 39).
> La mala calidad de los servicios de salud.
a) Disponibilidad de servicios
Al igual que en la educación, uno de los problemas más graves en salud es
la desigualdad de acceso a los servicios, tanto a nivel geográfico como de
ingresos. Por ejemplo, los mexicanos en el nivel más bajo de ingreso tienen un
nivel de cobertura de servicios de salud de apenas 4 por ciento, mientras que
10 por ciento de la población más rica tiene una cobertura de 65 por ciento.
Esta desigualdad es consecuencia directa del gran problema de la pobreza que
persiste en el país y de la dispersión poblacional. Unidos ambos fenómenos
hacen costosa la provisión de servicios de salud en los pequeños asentamientos
(donde se encuentra gran parte de la pobreza extrema), lo que provoca a su
vez que las condiciones de vida de los mexicanos varíen enormemente.
94 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 95

Gráfica 39 Gráfica 40
Pirámide poblacional de México Cambio relativo en tasas de mortalidad ajustadas de enfermedades crónicas en México (1980-1998)

Pirámide poblacional de México

155

% de cambio relativo de la mortalidad

2002 2050 135
Total: 101.7 millones Total: 131.7 millones

115
100 y más 100 y más
90-94 90-94
80-84 80-84
70-74 70-74 95
60-64 60-64
50-54 50-54
40-44 40-44
30-34 30-34
20-24 20-24 75
10-14 10-14

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998
0-4 0-4
6 4 2 2 4 6 6 4 2 2 4 6

Millones de Personas Millones de Personas

Diabetes Hipertensión
Mujeres Hombres Infarto agudo al miocardio Cirrosis

Enfermedad vascular cerebral

Fuente: CONAPO.

Por otro lado, la población mexicana
envejece: los mexicanos de más de 65 años
crecen a tasas de más del 4 por ciento anual.
b) Efecto del envejecimiento
Por otro lado, la población mexicana envejece: los mexicanos de más de 65
años crecen a tasas de más del 4 por ciento anual. Este cambio demográfico
y social está modificando los patrones de alimentación y de actividad física
de la población, lo que ocasiona un mayor número de padecimientos por
enfermedades crónicas como: i) enfermedades cardiovasculares, ii) diabetes, iii)
obesidad, iv) cáncer y v) enfermedades respiratorias. Éstas, representan hoy las
principales causas de muerte por enfermedad en el país (gráfica 40).
El crecimiento de enfermedades como la diabetes ha sido dramático. Hoy,
dicha enfermedad causa el 12 por ciento de todas las muertes en el país.85 De-
bido a la naturaleza crónica, a la severidad de sus complicaciones y los medios
necesarios para controlarla, la diabetes es una enfermedad cara de tratar no
sólo para los afectados y sus familias, sino para las autoridades de salud, lo que
impacta en la economía nacional.86
La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que en México el número
de personas con diabetes aumentará un 180 por ciento del 2000 al 2030,87ci-
fra mayor al crecimiento mundial esperado para este periodo. Según la OMS,
se requieren dos mil millones de dólares anuales para cubrir los costos del
tratamiento de la diabetes en el país. Consecuentemente, para el 2030, según
el ritmo de crecimiento de la enfermedad, se necesitarán cerca de seis mil
millones de dólares o el 1 por ciento del PIB del país.
Sin embargo, los costos indirectos de la enfermedad, relacionados con los de
discapacidad, retiro prematuro y muerte, son hasta cinco veces mayores que
Fuente: Rivera-Dommarco J, Barquera et al. Public Health Nutrition, 2002: 5(1A), 113-122.
el costo directo de la enfermedad.88 Existe una menor calidad de los servicios Hoy día la diabetes causa el 12 por ciento de
todas las muertes en el país.
en salud en países en vías de desarrollo, que se derivan en una alta incidencia
de complicaciones, incapacidad y mortalidad prematura.
La forma más efectiva de hacer frente a dichos retos es mediante la preven-
ción. Algunos estudios afirman que con una correcta prevención se puede
reducir en dos terceras partes el progreso de la diabetes,89 tanto para países
en vías de desarrollo como para los desarrollados.
c) El problema de calidad
La mala calidad de los servicios de salud es otro de los grandes problemas del Según la OMS, se requieren dos mil millones
país. Esta condición posicionó a México en el lugar 55 de 64 países, según una de dólares anuales para cubrir los costos del
tratamiento de la diabetes en el país.
comparación de la calidad de los servicios de salud de la OMS.90 Dicha califi-
cación se debió a la mala infraestructura y la carencia de medicinas, que según
un estudio de Gómez Dantes representan en sí mismos problemas serios con
el personal y los sistemas administrativos.
La Encuesta Nacional de Satisfacción de los Servicios de Salud 2000 mostró que
la principal insatisfacción de la población es la mala calidad de los servicios que
recibe; éstos son percibidos como los peores servicios públicos, sólo supera-
dos por los servicios de los cuerpos de policía (gráfica 41).
96 | Sección II. Situación de las TIC en México
La mala calidad de los servicios de salud es
otro de los grandes problemas del país. Esta
condición posicionó a México en el lugar 55
de 64 países.
Lo más preocupante es que la calidad no
sólo es mala, sino que parece empeorar.
Los tres problemas del sector salud tienen
soluciones prácticas mediante la aplicación
de TIC.
Gráfica 41
Percepción de la calidad de los servicios en la comunidad
Escuelas públicas
Agua y drenaje
Teléfonos
Transporte público
Buena
Servicios de salud
Excelente
Policía
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Fuente: FUNSALUD, Opinión Pública Acerca del Sistema de Atención en México, agosto,
2000.
Lo más preocupante es que la calidad no sólo es mala, sino que parece em-
peorar. En la Encuesta Nacional de Satisfacción de los Servicios de Salud 2000,
los entrevistados señalaron que los servicios de salud en sus comunidades ha-
bían empeorado en comparación con los que tenían en 1994. De hecho, una
de las quejas más frecuentes en la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, es
la falta de información del médico al paciente.91 Sólo el 67 por ciento92 de los
pacientes afirman que los médicos, enfermeras y personal de salud, les propor-
cionan información clara cuando reciben atención en las unidades del sistema.
Dada la creciente demanda de servicios de salud, la calidad se vuelve pieza
clave en la capacidad de proveer buena salud a los mexicanos de mayor edad,
así como a los nuevos pacientes de enfermedades crónicas, que requieren
más y mejores tratamientos. Por ello, es importante contar con estándares
de calidad y una atención oportuna para prevenir mayores complicaciones en
enfermedades como la diabetes.
d) Impacto potencial de las TIC
Los tres problemas mencionados anteriormente pueden mitigarse con solu-
ciones prácticas mediante la aplicación de TIC. La telemedicina, por ejemplo,
permite en primer lugar acercar los servicios de salud a aquellos lugares re-
motos a un costo mínimo. En segundo lugar, permite un monitoreo en tiempo
real de cualquier lugar, lo que crea un adecuado sistema de prevención de bajo
costo. En tercer lugar, eleva los estándares de los servicios de salud y por ende
Visión México 2020 | 97
la calidad de los mismos, ya que los pacientes tienen acceso a mejores docto-
res a distancia. Adicionalmente, el potencial de contar con un sistema universal
e interoperable de expediente médico electrónico es enorme, puesto que
permitiría avanzar a niveles de eficiencia mucho mayores, tanto en cobertura
como en calidad del servicio prestado, y además reducir costos.
Los ahorros potenciales son muy altos. Miles de millones de pesos pueden aho-
rrarse a lo largo de la cadena de valor de servicios médicos: empezando por
el diagnóstico de enfermedades, pasando por el tratamiento de pacientes y la
administración de sistemas de aprovisionamiento de medicamentos en los cen-
tros de salud públicos y privados; todo funcionando como parte de un sistema
nacional unificado. Para ello, es preciso actualizar la norma oficial mexicana en
materia de expediente médico, que no toma en cuenta el verdadero potencial
de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en este ámbito.
e) Situación de las TIC en el sector salud
80%
A pesar de los grandes avances en materia de e-salud y en el uso de las TIC
en el sector, aún quedan importantes retos por resolver en conectividad y la
interoperabilidad de los sistemas de salud. Estos son los principales ejes para
impulsar la competitividad en la provisión de servicios, ya que cada día se hace
más caro tratar a los enfermos en México.
Utilizar TIC en el sector salud implica cambios en la legislación y en los dere- Utilizar TIC en el sector salud implica cambios
chos de los pacientes. La adopción de estándares internacionales y de tecno- en la legislación y en los derechos de los
pacientes.
logías compatibles con las utilizadas en el sistema de salud de Estados Unidos,
es indispensable para que México pueda mantener al día la información de los
pacientes mexicanos en Estados Unidos y de los norteamericanos en México.
Dar este paso es clave para potenciar el turismo de adultos mayores norte-
americanos en México mediante una buena atención médica, pero también
para asegurar que los mexicanos que deciden radicar en Estados Unidos –más
de 10 millones– puedan contar con un estándar de servicio de alta calidad a
costos razonables.
En México el sistema de salud pública está dividido en tres subsistemas, uno de
acceso universal que depende de la Secretaría de Salud (SSA); otro de acceso
a los trabajadores manejado por el IMSS y, finalmente, un subsistema enfocado
a cuidar la salud de los trabajadores gubernamentales, el ISSSTE. Todos estos
organismos han emprendido programas para incluir el uso de las TIC en sus
actividades. Sin embargo, sus estrategias y prioridades han sido distintas.
La SSA ha dado prioridad a brindar información de manera digital, computarizando
los hospitales y automatizando los sistemas administrativos existentes. Por su parte,
el IMSS y el ISSSTE se han enfocado en mejorar sus servicios, como facilitar la
afiliación de trabajadores, otorgar citas médicas por medios electrónicos, integrar
sus bases de datos, crear expedientes electrónicos y ofrecer servicios médicos a
distancia. Estos sistemas se deben integrar y sus prioridades deben homologarse.
98 | Sección II. Situación de las TIC en México
La SSA ha dado prioridad a brindar
información de manera digital, al
computarizar los hospitales y automatizar los
sistemas administrativos existentes.
La telemedicina sustituye el contacto cara
a cara entre el paciente y el médico y
hace posible la atención en tiempo real
del enfermo por médicos especialistas, sin
importar la distancia que haya entre ellos.
El ISSSTE se ha posicionado como líder
latinoamericano en el uso y aprovechamiento
de las TIC para agendar visitas médicas, al
crear el programa nacional de Telesalud.
f) Situación del portal e-salud
Actualmente, el portal e-salud tiene como objetivo poner al alcance de toda la
población mexicana, información médica integral que contribuya al desarrollo
humano y de las instituciones del sector salud, mediante la eliminación de las
barreras de acceso a la información y a los servicios de salud y seguridad social.
Varios expertos dentro de la propia Secretaría de Salud piensan que este pro-
grama debe migrar hacia objetivos de mayor impacto, que lo hagan compatible
con la telemedicina, la obtención de citas médicas por medios electrónicos y
telefónicos, y el manejo de servicios y trámites. Todo ello podría lograrse con
el uso de este portal y otros que se pueden ligar a éste, como Discapacinet y
e-mujeres, e inclusive con la capacitación médica a distancia.
El portal en su versión actual contiene información valiosa sobre las condicio-
nes de los servicios y los recursos disponibles en materia de salud en institu-
ciones públicas, así como otras relacionadas con cuidados generales de salud,
pero todavía es una herramienta muy limitada.
g) Situación actual de la oferta de telemedicina
La telemedicina sustituye el contacto cara a cara entre el paciente y el médico
y hace posible la atención en tiempo real del enfermo por médicos especialis-
tas, sin importar la distancia que haya entre ellos, usando las TIC para comuni-
car e intercambiar información entre el paciente y sus doctores. Su uso tiene
el potencial de multiplicar la efectividad de la cobertura y la calidad de servicios
médicos, al servir poblaciones que hoy día se encuentran marginadas del ac-
ceso al sistema público de salud. A través de software especializado y con el
apoyo de tecnología de videoconferencia, se pueden intercambiar expedientes
médicos electrónicos, acompañados de radiografías, fotografías clínicas, estu-
dios de ultrasonido, tomografías computarizadas y en general cualquier estudio
digitalizado, así como todo el historial del paciente, incluyendo diagnósticos y
prescripciones médicas anteriores, entre otros.
Hoy México cuenta con 47 equipos de telemedicina instalados en ocho estados,
con los cuales se han brindado alrededor de tres mil consultas. Al concluir 2006
estará funcionando la Red de Telemedicina, que permitirá integrar las unidades
comunitarias de atención más básica con los institutos nacionales de salud.
h) Servicios de programación de citas médicas
El ISSSTE se ha posicionado como líder latinoamericano en el uso y apro-
vechamiento de las TIC para agendar visitas médicas, al crear el programa
nacional de Telesalud, que enlaza unidades médicas distantes del interior de
la República Mexicana con hospitales regionales que funcionan como centros
de control maestro.93 Actualmente, atiende 14 mil llamadas promedio diario
en su sistema electrónico de cita médica94 y agenda más de 4 millones citas
médicas al año.
Visión México 2020 | 99
i) Red de servicios de comunicación interactiva
La red instalada permite la comunicación interactiva mediante un sistema de
videoconferencia multimedia, que incluye archivos clínicos tanto médico-médi-
co como médico-paciente, facilitando de esta manera la atención de médicos
especialistas en las unidades remotas, sin tener que trasladar al paciente. De
esta manera, se están extendiendo los recursos de los hospitales con mayor
capacidad de servicio a las unidades más remotas y con menores facilidades
de todo el país.
Cada hospital es equipado con una estación que puede generar y enviar infor-
mación o bien recibirla, bajo la responsabilidad de un médico y el control de un
operador. Dicha estación es mucho más que un simple equipo de videocon-
ferencia, consta de una PC y equipo para la elaboración de imágenes, expe-
dientes médicos electrónicos, video-monitores de alta resolución, teléfono,
micrófonos, escáner radiográfico y cualquier periférico médico electrónico.
j) Red del IMSS
Por su parte, el IMSS está desarrollando centros comunitarios digitales, que Por su parte, el IMSS también está
apoyan tele-consultas. Utiliza las TIC para determinar patrones de uso de desarrollando centros comunitarios digitales,
que apoyan tele-consultas.
medicamentos y para optimizar los costos asociados con el uso de los 10 me-
dicamentos más frecuentemente suministrados en el IMSS. Asimismo, se está
levantando un inventario funcional del equipo médico relevante y un programa
para el tratamiento farmacológico de la hipertensión arterial, de acuerdo a la
historia natural de la enfermedad en los pacientes que atiende.
k) Telemedicina y el Seguro Popular
Finalmente, en el recién creado Seguro Popular, los servicios de telesalud han En el Seguro Popular, los servicios de
telesalud han sido importantes para cumplir
sido importantes para lograr el objetivo de llevar servicios médicos de calidad
el objetivo de llevar servicios médicos de
a familias pobres que no cuentan con acceso a los sistemas de seguridad social. calidad a familias pobres.
Empezando en 2004, este programa ya ha brindado más de tres mil tele-con-
sultas en todo el país. Estos números crecerán muy rápidamente.
En resumen, algunos de los principales resultados alcanzados en salud median-
te el uso de TIC son:
> El ISSSTE ofrece especialidades médicas a 23 estados y cubre cinco
millones de derechohabientes.
> Se ha reducido en 53 por ciento el traslado innecesario de pacientes
(desde 1997).
> El sistema de Telesalud del ISSSTE atiende 7.2 millones de citas en 168
unidades. Ocupa el primer lugar mundial a nivel de tele-consultas.
> El portal e-salud ofrece información sobre enfermedades, especialida-
des médicas, donación de órganos, trámites, transparencia y vínculos a
organismos del sector.
100 | Sección II. Situación de las TIC en México
El problema más importante a vencer en el
sistema de salud referido a la adopción de
TIC es el de conectividad.
Sin la iniciativa privada, no se puede avanzar
en la provisión de servicios de salud a toda
la población.
Otro de los grandes retos a resolver es la
interoperabilidad entre los tres subsistemas
de salud pública: IMSS, ISSSTE y SSA.
> Se hace uso del expediente electrónico y la cita médica en línea tanto
en el IMSS como en el ISSSTE.
> El IMSS tuvo ahorros que se estiman en 450 millones de pesos en 2002
y 350 millones en 2004, derivados del uso de TI.
> Usando el programa en línea IMSS Compra, el Instituto logró reducir su
presupuesto de compras generales de alrededor de 10 por ciento en
2001 a 3.8 por ciento en el 2003.
> Se pudo crear una biblioteca virtual de salud para contribuir a la capa-
citación del personal y de estudiantes, entre otros.
l) Retos por resolver
Los datos anteriores sirven para mostrar el impacto que tiene el uso de las
TIC en el sector, pero al mismo tiempo dejan ver las enormes carencias que
persisten; si bien se ha avanzado en términos de contenidos y en la creación
de sistemas, aún están lejos de resolverse asuntos de funcionalidad clave, como
la conectividad y la interoperabilidad.
El problema más importante a vencer en el sistema de salud referido a la
adopción de TIC es el de conectividad, la cual es escasa en algunos lugares y
cara en general. Para esto, lo primero que se requiere es un plan para hacerlo
gradualmente, empezando por aquellas áreas de mayor necesidad o riesgo.
Para ello, es indispensable reconocer que se requiere la participación del sector
privado. La necesidad de infraestructura de conexión es especialmente evidente.
Hay cientos de casos donde se han hecho inversiones caras en equipo, con siste-
mas empotrados, que por falta de interconexión y capacitación no se utilizan.95
m) Rol de la iniciativa privada
Sin la iniciativa privada, no se puede avanzar en la provisión de servicios de sa-
lud a toda la población, como lo muestra la experiencia de otros países, donde
se está ensayando con múltiples modelos de operación público-privados.
Muchos de los resultados más importantes que se han logrado se han basado
en convenios y acuerdos entre el gobierno y la sociedad. Gradualmente está
emergiendo un nuevo paradigma de asociación pública y privada que, por
su impacto en el desarrollo, tenderá a generalizarse y multiplicarse mundial-
mente.96 Inclusive en México ya hay avances con base en acuerdos público-
privados que están cobrando importancia, sobre todo en la construcción y
mantenimiento de hospitales y en la provisión de medicinas.
n) El reto de la interoperabilidad
Otro de los grandes retos a resolver es la interoperabilidad entre los tres sub-
sistemas de salud pública (IMSS, ISSSTE y SSA). Para ello la implementación de
estándares es la clave. Hoy, se está avanzando con base en los comités de salud
Visión México 2020 | 101
que están tratando de acumular mayor influencia y poder para coordinar el
uso de estándares a lo largo de todo el gobierno. La interoperabilidad tiene el
potencial de abreviar procesos para los pacientes que usan la oferta de los tres
subsistemas y reducir el costo de diagnóstico y atención de los pacientes.
ñ) Reflexiones finales: apenas estamos al principio del proceso
de aprovechamiento de las TIC en salud
Los subsistemas de salud del país apenas están iniciándose en el aprovecha- Los subsistemas de salud del país apenas
miento integral de la tecnología. En el corto plazo, el mayor beneficio potencial están iniciándose en el aprovechamiento
integral de la tecnología.
derivará de reducir los costos de atención y mejorar la disponibilidad y calidad
de servicios a los pacientes. En esta dimensión queda mucho trabajo por reali-
zar, aunque no todo tiene que ver con reducir costos y lograr ahorros.
El uso de las TIC en los servicios de salud también puede generar un nuevo El uso de las TIC en los servicios de salud
espacio económico vía la exportación de servicios médicos y diagnósticos a también puede generar un nuevo espacio
distancia. Para ello es indispensable crear las capacidades necesarias, organizar económico vía la exportación de servicios
médicos y diagnósticos a distancia.
esfuerzos vía asociaciones público-privadas y hacer las inversiones imprescindi-
bles para la instalación de la infraestructura necesaria. Un ejemplo de los nego-
cios nuevos que se pueden hacer es la explotación de la capacidad disponible
para la interpretación de imágenes a distancia. Este es un servicio que se puede
prestar no sólo dentro del país, sino que es susceptible de exportarse como
ya ocurre en otros países.97
En suma, una de las áreas de mayor promesa para el uso de las TIC es en el
sector de salud pública. México apenas se está asomando a su gran potencial,
pero es clara su promesa.
Las TIC también son aliadas naturales para enfrentar los problemas de seguri-
dad del país. A continuación, revisaremos lo que se está haciendo en México
con la tecnología.
3. Uso de las TIC en la provisión de seguridad pública
Otro de los grandes retos que tienen que resolver los gobiernos del país y en México tiene una de las tasas de impunidad
donde las TIC pueden ser muy útiles, tiene que ver con el clima de inseguridad más altas del mundo: 99 por ciento de los
crímenes en México no reciben castigo
que se vive en amplias zonas del país.
alguno.
Hoy, 4 de 5 mexicanos que han sufrido un delito cambian sus conductas y
actividades permanentemente por la inseguridad que se vive en el país. Esto
se debe principalmente a que México tiene una de las tasas de impunidad más
altas del mundo: 99 por ciento de los crímenes en México no reciben castigo
alguno98 (gráfica 42).
Pero, ¿cuál es la causa de tener niveles de condena tan bajos en México? La
respuesta tiene que ver con la gran ineficiencia de las autoridades encargadas
de la procuración de justicia. La falta de confianza que tiene la población en la
policía es la principal causa por lo cual la gente ya no denuncia los delitos que
102 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 103

La falta de confianza que tiene la población Gráfica 42 Gráfica 43

en la policía es la principal causa por lo cual la Probabilidad de condena en países seleccionados Causas por las cuales la gente no denuncia un delito en México
gente ya no denuncia los delitos que sufren.

¿Por qué no denunción ante el MP? ¿Cuál fue el resultado de la denuncia?

22.57%

No procedió 7%
Pérdida de tiempo / Desconfianza 53%

Se detuvo al delincuente 7%
No tenía pruebas 14%

11.48% 12.00%

9.80% Se detuvo pero salió libre 10%

9.06% Trámites largos y difíciles 8%

4.95% En trámite 26%

Delito de poca importancia 8%
1.06%

Nada 49%

México Canadá EU Rusia Italia Argentina Inglaterra

Fuente: ICESI 2005

La experiencia de otros países muestra
que las TIC pueden ser muy útiles en esta
tarea, especialmente durante la etapa de
investigaciones y en la prevención de delitos.
Fuente: IMCO.
sufren (gráfica 43). Esto ha generado una espiral negativa. Empieza por pocas
denuncias, sigue por poca presión sobre los investigadores para que lleven a
cabo investigaciones completas de alta calidad que puedan turnar a los juzga-
dos, se complementa con incentivos para la gran corrupción y muy bajos índi-
ces de sentencia a los criminales. En suma, nuestro sistema de procuración de
justicia es de los peores del mundo y está en una etapa de franco deterioro.
Todo indica que lograr más alta eficiencia en los cuerpos policíacos y ministe-
rios públicos es crucial para revertir la tendencia actual. Necesitamos entrar
en una espiral virtuosa, en la cual un menor índice de impunidad contribuya
a la eficiencia del sistema de procuración de justicia, a través de incentivar las
denuncias y forzar al sistema a seguir mejorando su desempeño.
La experiencia de otros países muestra que las TIC pueden ser muy útiles en
esta tarea, especialmente durante la etapa de investigaciones y en la preven-
ción de delitos vía la compilación de información sobre conductas criminales.
En el corto plazo, es probable que las TIC tengan mayor impacto en la procu-
ración de justicia, ya que no sólo permiten crear bases de datos que son útiles
para la prevención del delito vía más y mejor análisis, pero también por medio
de la comunicación y el intercambio de información entre las procuradurías de
justicia de todo el país.
a) Situación actual en México A pesar de los avances, aún falta mucho por
hacer en cuanto a la adopción de TIC en el
En México, la estrategia de TIC para el combate al delito se ha centralizado en sistema de procuración de justicia.
la Procuraduría General de la República, dentro de la Coordinación de Planea-
ción, Desarrollo e Innovación Institucional (COPLADII). Esta unidad tiene una
estructura horizontal que le informa directamente al Procurador de Justicia y
opera con el nivel de Subprocuraduría. El potencial de la innovación tecnológi-
ca empieza a materializarse vía la creación de nuevos procesos para fortalecer
la administración y procuración de justicia. Entre los principales proyectos que
se están desarrollando se encuentran:
> La creación del IGEO, un mapa del crimen para analizar patrones, prede-
cir tendencias y mejorar la procuración de justicia.
> Carrera PGR, base de datos del personal que sigue su desarrollo pro-
fesional desde el momento de selección. Sirve además para definir
perfiles de funcionarios y administrar plazas requeridas.
> Base de datos para averiguaciones previas.
> Tablero de control para la ubicación geográfica de delitos.
> El uso del chip subcutáneo para la identificación de funcionarios.
> El uso de la firma electrónica para control y uso de información.

Además, también son muy útiles para controlar la operación de los ministerios A pesar de los avances, aún falta mucho por hacer en cuanto a la adopción de
públicos y en la construcción de archivos judiciales de buena calidad. Por estas TIC, especialmente en la labor de las policías y los ministerios públicos estatales
razones, muchos expertos aseguran que las TIC son herramientas muy efecti- y municipales. México apenas empieza la tarea de construir servicios de seguri-
vas en la prevención y procuración de justicia. dad de clase mundial que permitan mayor transparencia de las policías, mayor
104 | Sección II. Situación de las TIC en México
México firmó compromisos que lo obligan
a operar sistemas de seguridad, aplicando
estándares de tecnología comunes para toda
la región de Norteamérica.
eficacia en sus servicios de combate al delito y una amplia labor de prevención
y procuración de justicia al servicio de los ciudadanos.
b) Seguridad nacional
A partir de los cambios ocasionados por los ataques de “Septiembre 11”, los
países de Norteamérica han implementado un nuevo programa de seguridad
nacional conjunta que depende de homologar tecnologías y asegurar las fron-
teras entre los países para prevenir el terrorismo. México firmó compromisos
que lo obligan a operar sistemas de seguridad, aplicando estándares de tecno-
logía comunes para toda la región, que permitirán tener un mayor control e
información sobre el cruce de personas y mercancías.
Además, hay varios otros acuerdos en marcha que son obligatorios para el país.
Entre los acuerdos firmados en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de
América del Norte99 se establecen varias obligaciones:
> Seguridad Operacional de la Aviación: crear un Sistema WAAS (Wide Area
Augmentation System / Sistema de Aumentación Satelital) en América
del Norte para incrementar la precisión de la navegación a lo largo del
territorio y así fortalecer la seguridad operacional de la aviación. Dicho
sistema se basa en GPS y requiere de la construcción de 5 estaciones
WAAS en Canadá y México que operan desde el verano de 2005.
> Seguridad pública a lo largo de la frontera México-Estados Unidos: Estados
Unidos y México identificaron procedimientos y lineamientos para es-
tablecer programas a lo largo de la frontera suroeste, con el propósito
de identificar y enjuiciar guías locales y traficantes de personas.
> Biométrica y documentos seguros. Están en desarrollo sistemas que usan
diferentes tecnologías que impiden que los viajeros de alto riesgo in-
gresen a América del Norte y que facilitarán, a la vez, el tránsito legal de
personas hacia y dentro de la región, a través de mejoras a los sistemas
de verificación de identidad de las personas.
> Desarrollo de estándares seguros para documentos de estatus migrato-
rio y de nacionalidad con un menor costo que faciliten el cruce fronte-
rizo y que deben estar en operación antes del 1 de enero de 2008.
> Diseño de un sistema de registro único e integral de los programas de
viajeros confiables en América del Norte.
> Intercambio de información en tiempo real para asegurar el intercambio
de información sobre individuos y carga de alto riesgo que permitan a
los gobiernos impedir su ingreso a América del Norte.
> Estándares de inspección compatibles vía la implementación de medidas
de seguridad fronteriza compatibles que permitan una mejor detección
de individuos y carga de alto riesgo, antes de su partida hacia América
del Norte.
> Controles a la exportación de materiales radioactivos, que incluyen la ins-
trumentación de programas de control de importación y exportación,
Visión México 2020 | 105
y que serán consistentes con estándares internacionales recientemente
establecidos para minimizar el riesgo de traslado ilegal de materiales
radioactivos que pudieran ser usados para propósitos criminales, como
la construcción de “bombas sucias”.
> Prevención: implementación de un programa integral para América del
Norte que garantice que los gobiernos estén preparados para respon-
der a incidentes de gran escala.
> Protección de infraestructura crítica, que incluye evaluaciones coordinadas sobre
la vulnerabilidad de ciertas infraestructuras y que mejoren su protección.
> Seguridad marítima y de aviación, que involucra el diseño e implementa-
ción de un mecanismo regional que fortalezca la seguridad marítima y
de aviación.
> Procuración de justicia fronteriza México-Estados Unidos en contra de or-
ganizaciones de traficantes. Para este tema se crearon fuerzas de trabajo
piloto de intercambio de inteligencia, enfocadas a combatir la actividad
criminal trans-fronteriza, que ponen especial atención en bandas cri-
minales y redes de organizaciones de traficantes de personas y drogas
para reducir la violencia a lo largo de la frontera.
El uso de las TIC es explícito en cada una de las iniciativas, ya que es a través Las TIC se están utilizando en este esfuerzo
de sistemas de monitoreo en línea y de compartir información donde los tres por mejorar los sistemas de seguridad, pero
gobiernos de los países se comunican. aún estamos en las primeras etapas de su
utilización.
En suma, el gobierno de México reconoce que debe modernizar y mejorar sig-
nificativamente la seguridad pública del país.Tanto los acuerdos que ha firmado
con otros países, como la búsqueda de métodos más eficaces para mejorar la
seguridad pública, están causando una veloz transformación de los procesos en
los sistemas de seguridad y procuración de justicia. Las TIC se están utilizando
en este esfuerzo, pero aún estamos en las primeras etapas.
4. Las TIC en el combate a la pobreza
Uno de los principales problemas del país es la pobreza, puesto que alrededor Las TIC han comenzado a jugar un rol
de 50 millones de mexicanos100 sufren este flagelo. Las TIC han comenzado a importante en el combate a la pobreza.
jugar un rol importante en el combate a la pobreza. Por ejemplo, ya casi se
integró un padrón único de beneficiarios sociales de todo el gobierno, que
permite corroborar información sobre quiénes realmente se encuentran en
situación de pobreza y así eliminar duplicación de subsidios y mejorar la asig-
nación de recursos a quienes más lo necesitan. La base de datos permite co-
rroborar información en tiempo real; por ejemplo, mediante el uso de equipos
encuestadores en campo, se puede corroborar la información de beneficiarios
y emitir credenciales para otorgar la ayuda de algún programa social. Antes,
cumplir este proceso podía tardar semanas.101
Otro avance es la creación de mapas de pobreza, que no sólo permiten conocer
la ubicación y el avance del combate a la pobreza, sino la posición exacta donde
colocar una lechería de Liconsa dentro de un polígono de pobreza, por ejemplo.
106 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 107

De tal forma, la tienda puede servir a la población más necesitada. Indudable-
mente, en un futuro cercano, se podrán optimizar los programas para combatir
la pobreza utilizando modelos y herramientas de las TIC (gráfica 44).
Gráfica 44
Etapas de planeación para combate a la pobreza mediante el uso del TIC
México 2020
Modelos
Toma de decisiones
> Vincular cadenas productivas, desde la compra de insumos, hasta la
comercialización de productos agroindustriales que se elaboran en
distintas comunidades rurales.
> Acceder a información de los programas de gobierno y a los servicios
de salud.
No obstante lo anterior, las TIC todavía no alcanzan más que a una pequeña Las TIC todavía no alcanzan más que a una
proporción de la población de pobres del país. En el corto plazo, la primera pequeña proporción de la población de
pobres del país.
prioridad es hacer llegar a ellos los programas de combate a la pobreza, po-
tenciándolos mediante la utilización de la tecnología. Más adelante, el foco
será cerrar la brecha digital que afecta a esta población, para integrarlos a la
economía moderna del país.

predictivos

México hoy Planeación

Análisis 5. Las TIC en la infraestructura

multidimensional
El concepto de infraestructura es sumamente amplio y las aplicaciones de
Manejo de las TIC también son muy variadas. En esta sección se considerarán algunos
datos
ejemplos, para mostrar que un mayor uso de las TIC podría tener un enorme
Acceso a impacto para mejorar el desempeño de la infraestructura básica del país.
datos

Fuente: IMCO.
El uso de TIC en zonas pobres también ha
contribuido a recabar información valiosa
para productores locales en condiciones de
pobreza.
Datos
a) Las TIC en el mercado de transporte de carga
Inteligencia
Una ventaja competitiva indiscutible que tiene México es la colindancia con Es-
tados Unidos, el primer mercado del mundo. Esto implica recorridos menores
en tiempo y en distancia y, por lo tanto, costos de transporte significativamente
más bajos que los de sus principales competidores. Como se muestra en la
Una ventaja competitiva indiscutible que
gráfica 45, mover un contenedor de mercancías desde México a Estados Uni-
tiene México es la colindancia con Estados
dos cuesta menos de la mitad de lo que cuesta a productores en China. Unidos, el primer mercado del mundo.
Por otro lado, el uso de TIC en zonas pobres también ha contribuido a reca-
bar información valiosa para productores locales en condiciones de pobreza,
Gráfica 45
generando proyectos productivos que los puedan beneficiar, a pesar del “anal-
Costo de transporte puerta a puerta, 2004
fabetismo tecnológico” predominante en las zonas más pobres.
(puerto de destino: Savannah, GA; ciudad de destino: Pittsburgh, PA)
La solución que se ha implementado es la de crear un puente entre la tecno-
logía y la comunidad objetivo. Por ejemplo, algunas ONG están becando a es-
8,000
tudiantes en comunidades rurales para ser capacitados en distintas tecnologías
básicas, como el uso de paquetes procesadores de palabra, acceso a Internet 6,000
o consultas a bases de datos, entre otros. Esto ha permitido que en pequeños
4,000
“módulos tecnológicos”, las personas analfabetas puedan sacar provecho de
la infraestructura al: 2,000
> Acceder a precios de productos agrícolas en las centrales de abasto 0
de las grandes ciudades, para evitar el transporte de la mercancía si los Cd. de México, México París, Francia Sao Paulo, Brasil Beijing. China
precios no justifican el traslado.
> Utilizar el correo electrónico para contactar a familiares que trabajan Costo total del flete Costo de oportunidad
en Estados Unidos. En este caso, el responsable del “módulo tecnológi-
co” escribe cartas para las personas que no saben leer ni escribir. Fuente: AT Kearney.
108 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 109

En auto-transporte de carga México tiene
costos 20% más altos que los de Estados
Unidos.
Sin embargo, esta ventaja deriva exclusivamente de la cercanía física con Estados
Unidos, puesto que los costos unitarios pagados por los usuarios de los diversos
medios de transporte de México son más altos que en otros países. En auto-
transporte de carga, por ejemplo, México tiene costos 20 por ciento más altos
que los de Estados Unidos, mientras que el costo de los puertos del país es 13
por ciento más alto que el de ese país. Sólo la oferta de transporte ferroviario de
México tiene costos unitarios comparables con los del país vecino.
Por si estos ejemplos no fueran suficientes, las TIC también serían de gran La situación de los puertos del país también
ayuda para mantener sistemas más modernos de mantenimiento preventivo impacta negativamente a la competitividad de
la oferta de transporte, entre otras razones
de las unidades de auto-transporte de carga. A saber, uno de los principales
porque los puertos mexicanos son de los
problemas del sector es que un gran segmento de transportistas opera uni- más caros del mundo.
dades muy viejas que frecuentemente sufren averías y requieren reparación.
Una forma sencilla de mejorar el desempeño de estas unidades sería dándoles
mantenimiento preventivo en forma sistemática; cosa que hoy no se hace.

Para colmo, el auto-transporte de carga no sólo es el medio de transporte

intrínsecamente más caro, sino que también es el que más utilizan las empresas.
Por esta y otras razones, México gasta casi el doble –con respecto a su PIB– de
lo que destina Estados Unidos a la misma función (gráfica 46).
En suma, aun cuando México tiene enormes ventajas competitivas potenciales,
no las ha aprovechado.
b) Infraestructura portuaria y modernización de aduanas
Por otro lado, la situación de los puertos del país también impacta negati-
vamente a la competitividad de la oferta de transporte, entre otras razones
porque los puertos mexicanos son de los más caros del mundo (gráfica 47).

Gráfica 47

México gasta casi el doble, con respecto a Gráfica 46 Tarifas portuarias

su PIB, de lo que destina Estados Unidos en Valor agregado del sector transporte como porcentaje del PIB
auto transporte.
300

250
5.0%
200
4.0%
150
3.0% 100

2.0% 50

0
1.0%

Southampton

Le Havre

Rotterdam

Hamburgo

New York

Manzanillo

Tokyo

Veracruz
0.0%

Estados Unidos México

Fuente: INEGI, BTS. Atraque y uso

Derechos por uso Tarifa por portuario
Impuesto Muellaje
Remolque y y
de
depuerto
terminal y amarre tonelaje
por tonelaje pilotaje
pilotaje

Algunos de los principales problemas que
originan los altos costos de transporte
pueden y deben solucionarse mediante la
adopción de TIC.
Algunos de los principales problemas que originan los altos costos de trans-
porte pueden y deben solucionarse mediante la adopción de TIC. Entre las
principales oportunidades, está la de aminorar las diferencias en tarifas medias
entre las principales rutas de transporte del país (para las mismas distancias)
vía la publicación de las tarifas que se cobran en ellas. Actualmente, las dife-
rencias son de hasta 70 por ciento. Estas diferencias tienen como una de sus
principales causas fallas en la disponibilidad y difusión de información. La utili-
zación de TIC puede mejorar la información que requiere este mercado para
operar más eficientemente.
La red que se utilice para publicar información al día sobre las tarifas del auto-
transporte también serviría para ofrecer información sobre oportunidades de
negocio para los transportistas y para difundir las condiciones de operación y
mantenimiento de las carreteras.
Fuente: AT Kearney.
Por si esto no fuera suficiente, en el proceso de aduanas e internación de carga
al país a veces participan varias autoridades que hacen revisiones indepen-
dientes y pobremente coordinadas, generando altos costos por maniobras y
almacenaje. Por esta razón y otras semejantes, la carga sale de los puertos con
demoras de hasta 10 días.102
Todo lo anterior se puede mejorar usando las TIC más en este sector. Por ejem- Un programa que es sumamente importante
plo, un programa que es sumamente importante para mejorar y modernizar para mejorar y modernizar los procesos de
internación de mercancías es el programa
los procesos de internación de mercancías es el programa de modernización
de modernización de aduanas que incluye
de aduanas que incluye la digitalización del 100 por ciento de su operación. De la digitalización del 100 por ciento de su
instrumentar una propuesta así, dadas las condiciones actuales, se estima que las operación.
empresas del país podrían ahorrar cerca de 200 millones de dólares103 al año.
110 | Sección II. Situación de las TIC en México
La capacidad de poner trámites del gobierno
en línea para hacerlos más fáciles y expeditos,
es una de las principales oportunidades que
tienen los gobiernos para servir mejor a sus
ciudadanos.
En la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte, se incor-
poran temas relacionados con las aduanas y el uso de TIC para reforzar la
competitividad de la región. Hay varias iniciativas que se implementarán y en
ellas las TIC tendrían un rol significativo:
> Propuesta para establecer estándares que aseguren y faciliten el comercio.
> Nuevos y mejores mecanismos para intercambio de información y
comunicación.
> Desarrollo de métodos para detectar cuellos de botella y coordinar
operaciones en cruces fronterizos, como la implementación de nue-
vos y seguros carriles rápidos en 2006. Al respecto, México y Estados
Unidos tienen el compromiso de trabajar en la implementación de
servicios seguros y modernos de cruce fronterizo conmutado entre El
Paso y Ciudad Juárez, y otros importantes puntos de la frontera.
En suma, México está muy lejos de ser clase mundial en la forma en que opera
su infraestructura de transporte de carga y personas. Hay oportunidades de
mejora en prácticamente todos los frentes, y en todos ellos las TIC tienen un
rol muy importante que jugar.
En la siguiente y última sección de este capítulo, se repasa la situación que guar-
dan las iniciativas del gobierno para hacer menos costosas y más eficientes las
transacciones entre los gobiernos y los ciudadanos mediante la implementación
del gobierno en línea. Como se verá a continuación, México ha tenido avances
significativos en esta materia; sin embargo, aún queda mucho por hacer.
6. Gobierno en línea
La capacidad de poner trámites del gobierno en línea para hacerlos más fáciles
y expeditos, es una de las principales oportunidades que tienen los gobiernos
para servir mejor a sus ciudadanos. La clave está en usar las TIC de manera
intensiva para reducir costos y mejorar la comunicación con los ciudadanos.
México no es la excepción e inclusive es reconocido como uno de los países que
más ha avanzado en la utilización de las TIC para comunicarse con la ciudadanía y
proveer servicios en línea. Abundan los ejemplos: el pago de impuestos es en línea;
las bases para las licitaciones de compras del gobierno se publican en Internet; se
pueden programar citas con las áreas de atención del gobierno en línea, etc.
En esta sección analizaremos los avances del gobierno en línea, revisando
dos aspectos de su funcionamiento. En primer lugar, lo que se ha hecho para
manejar servicios de gobierno en línea (tanto usuarios personas físicas, como
empresas). En segundo lugar, la forma como el gobierno está incentivando la
participación ciudadana para empoderarlos y hacerlos partícipes en la toma
de decisiones del país.
a) Servicios de e-gobierno
Los resultados del avance de e-gobierno son sorprendentes, a tal punto que
México ocupa el sexto lugar en un ranking de Naciones Unidas en e-participa-
Visión México 2020 | 111
ción y está en el décimo primer lugar en materia de sofisticación y madurez de
los servicios gubernamentales en línea que están disponibles. Por ello, se ve a
México como uno de los diez países que más ha progresado en sus estrategias
de e-gobierno.104
En el Reporte Global sobre Aptitud de e-gobierno difundido por la ONU (2005), De acuerdo a la OCDE México es uno de
México está en el lugar 31 entre 191 países evaluados, y es el segundo país de los diez países que más ha progresado en sus
América Latina, después de Chile. Entre los logros que se comentan están: estrategias de e-gobierno.
> Implementación del Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamen-
tales (COMPRANET), que es el primer sistema de licitaciones públicas
gubernamentales vía intranet en América Latina, para permitir mayor
transparencia al proceso de adquisiciones y contrataciones de bienes y
servicios del gobierno federal. Durante 2005 se realizaron más de 12
mil licitaciones públicas electrónicas, que representan el 42 por ciento
del total de las compras del gobierno.
> El programa del IMSS en línea, que ha beneficiado a más de 12 millones
de trabajadores (92 por ciento de los trabajadores afiliados), al reducir
el número de trámites y el tiempo de espera para hacer consultas y
solicitudes.
> El e-SAT ha facilitado las obligaciones fiscales. De mayo de 2004 a mayo De mayo de 2004 a mayo de 2005, el SAT
recibió el 99.8 por ciento de las declaraciones
de 2005, el SAT recibió un total de 386 mil declaraciones de personas
de los grandes contribuyentes.
morales; es decir, el 99.8 por ciento de las declaraciones de los gran-
des contribuyentes. De personas físicas con obligación de declarar, se
recibieron casi un millón, lo que representa el 80 por ciento de los
causantes en esta categoría. El uso de la firma electrónica para verificar
la identidad de los contribuyentes ha sido muy importante.
> En 2005 se unificó la base de datos de arraigos judiciales e impedimentos
administrativos para consulta en línea, a fin de evitar otorgar pasaportes
a individuos sujetos a algún proceso penal. Además, la emisión de pasa-
portes se redujo de 24 horas hábiles a 45 minutos.
> El INFONAVIT, con la instalación de más de 120 kioscos a nivel nacional
y un centro de atención telefónica interactiva que recibe en promedio
1.2 millones llamadas al mes, ha impulsado de manera importante los
programas de adquisición de vivienda de interés social. A través de su
página atendió en promedio a 290 mil visitantes mensuales en 2005, lo
que permitió concretar 21,900 diferentes transacciones diarias con los
solicitantes.
> Haber incrementado exponencialmente el número de trámites en línea
del gobierno federal (gráfica 48).
Indiscutiblemente, los logros que se han alcanzado son muy importantes; sin
embargo, en su evaluación del gobierno en línea de México la OCDE expuso:
“El liderazgo de la Oficina de la Presidencia ha sido el factor clave que
ha permitido avances en la estrategia de gobierno electrónico. Sin em-
bargo, es tiempo de pasar a una etapa de mayor institucionalización, la
112 | Sección II. Situación de las TIC en México
El liderazgo de la Oficina de la Presidencia ha
sido el factor clave que ha permitido avances
en la estrategia de gobierno electrónico.
Entre los logros está el haber incrementado
exponencialmente el número de trámites en
línea del gobierno federal.
En México, la colaboración entre las agencias
y ministerios en e-gobierno es mínima y
hay duplicación y repetición de iniciativas,
servicios y registros.
cual debe consistir en proveer reglas claras para la rendición de cuentas
organizacionales y mejorar la coordinación sin crear más regulación”.
Mientras que el liderazgo ha contribuido a enviar el mensaje de que e-go-
bierno puede ayudar de manera significativa al cambio y la reforma orga-
nizacional, el mensaje no ha alcanzado a todos los servidores públicos del
gobierno mexicano, ya que no todos están convencidos de los beneficios del
e-gobierno. Ha habido importantes resistencias al cambio; casi la mitad de las
agencias encuestadas por la OCDE consideró que el cambio organizacional es
el principal reto.
Gráfica 48
Trámites en línea
1,690
894%
170
2001 2005
Fuente: CIDE.
Traer talento del sector privado y proporcionar capacitación ha contribuido a
mejorar la cultura del gobierno, pero todavía muchas organizaciones sienten
que es necesario actualizar sus habilidades para utilizar en pleno las nuevas
posibilidades que otorga el uso del e-gobierno. La estrategia de e-gobierno re-
quiere moverse de la buena administración de las actuales operaciones hacia la
reingeniería de los procesos existentes, lo que implica nuevas competencias.
En México, la colaboración entre las agencias y ministerios en e-gobierno es
mínima y hay duplicación y repetición de iniciativas, servicios y registros. Las
agencias y ministerios deben trabajar para alinear sus sistemas de TI entre dife-
rentes departamentos. En un estudio realizado se encontró que 40 por ciento
de los estados carecía de metodologías para administración de proyectos.105
Uno de los principales papeles del gobierno mexicano es compartir las me-
jores prácticas y promover la colaboración entre ministerios y agencias para
asegurar que las experiencias de estos organismos sean aprendidas por otros.
El e-gobierno ha contribuido a mejorar la calidad de los servicios, el 84 por cien-
to de los que respondieron a la encuesta de la OCDE señalaron un impacto po-
sitivo en la calidad que brinda el gobierno. Sin embargo, poco se ha hecho para
reorganizar los servicios de manera que el ciudadano sea el centro del proceso.
Visión México 2020 | 113
En México, dado el carácter anual del presupuesto, las evaluaciones se presen- Aunque algunos proyectos de e-gobierno se
tan de manera continua. Sin embargo, las agencias sólo monitorean al gobierno analizan mediante el análisis costo-beneficio,
la mayoría se hace sobre una base ad hoc sin
electrónico, al comparar los resultados del proyecto con objetivos predeter-
criterios uniformes.
minados. Aunque algunos proyectos de e-gobierno se analizan mediante el
análisis costo-beneficio, la mayoría se hace sobre una base ad hoc sin criterios
uniformes de una organización a otra. El punto está en que dada la escasez de
recursos, el análisis costo-beneficio puede ayudar a priorizar el desarrollo de
proyectos a fin de maximizar los beneficios del e- gobierno.
Según la OCDE, las barreras que tiene el e-gobierno en México son las si-
guientes:
> Barreras presupuestales: incluyen arreglos presupuestales inflexibles, Según la OCDE, las barreras que tiene
incertidumbre sobre los fondos futuros y restricción de fondos. El el e-gobierno en México son: barreras
presupuestales, barreras regulatorias y la
contexto presupuestario está caracterizado por la combinación de una
brecha digital.
autoridad centralizada que realiza el gasto y tiene responsabilidades
de monitoreo separadas tanto para el e-gobierno como para la admi-
nistración pública. Por otra parte, el uso de un presupuesto anual, en
lugar de uno multianual, no permite tener certeza sobre los horizontes
presupuestales; a eso hay que agregar la rigidez de los mecanismos de
gasto y financiamiento que dificulta reasignar recursos a las áreas de
mayor prioridad o compartir recursos entre ministerios.
> Barreras regulatorias: el gobierno ha mejorado la estructura regulatoria,
pero los esfuerzos se han enfocado exclusivamente en regulaciones
externas y se ha hecho poco para simplificar las regulaciones al interior
del gobierno.
> La brecha digital establece un límite práctico al impacto que puede te-
ner el e-gobierno en México. Si bien el programa e-México está contri-
buyendo a mejorar el acceso a las TIC, especialmente en áreas remotas
y rurales, su aprovechamiento aún es bajo. En México, la importancia
de esta iniciativa radica en reconocer los bajos niveles de penetración
de Internet en comparación con otros países de la OCDE e implantar
medidas para resolver esta situación.
b) Necesidad de una instancia que coordine esfuerzos
A pesar de los logros alcanzados, como se acaba de ver existen problemas Quizá el principal problema en e-gobierno
sea la falta de coordinación que hay entre
muy serios que resolver. Quizá el principal problema sea la falta de coordina-
dependencias del gobierno federal y los
ción que hay entre dependencias del gobierno federal y los gobiernos locales,
gobiernos locales, y en y entre los distintos
y entre los distintos Poderes de la Unión.106 Por ejemplo, hoy la coordinación Poderes de la Unión.
del gobierno federal con el Poder Judicial es prácticamente nula en lo que toca
a integración de redes.
De hecho, actualmente no hay el equivalente de un Chief Information Officer
(CIO) para las dependencias del ejecutivo federal. En consecuencia, aquellas
tareas que requieren la coordinación de varias instancias, tardan mucho en
resolverse o no se resuelven o, bien, requieren el involucramiento de funcio-
narios del más alto nivel.
114 | Sección II. Situación de las TIC en México
Para definir prioridades también se requiere
contar con una métrica de planeación y
desempeño, que mida las tasas internas de
retorno (TIR) de proyectos alternativos de
e-gobierno.
Actualmente no sólo existen duplicaciones
en portales y bases de datos de varias
dependencias, sino hasta en call centers
dentro de ellas.
Todo indica que se requiere crear un mandato que defina este rol e implemen-
te un mecanismo de coordinación para promover la interconexión entre ins-
tancias del gobierno, para destrabar convenios de colaboración, homogeneizar
los registros públicos y crear un solo frente para la adquisición de tecnología o
tecnologías que se comuniquen entre sí.
Para definir prioridades también se requiere contar con una métrica de
planeación y desempeño, que mida las tasas internas de retorno (TIR) de
proyectos alternativos de e-gobierno. El mayor énfasis que se está poniendo
en iniciativas de gobierno electrónico también debe acompañarse de mayor
gasto en TIC en el presupuesto federal; de lo contrario, no se podrá avanzar al
ritmo que avanzan otros países. Por ejemplo, hoy el gobierno de México gasta
alrededor de 2 mil millones de dólares al año en TIC, o sea, cerca de 2 por
ciento del presupuesto federal; mientras tanto, Chile gasta alrededor de 10 por
ciento de su presupuesto en TIC.107
c) Costo de la baja coordinación actual
La falta de visión y planeación en el ejecutivo federal causa que los avances
sean muy disparejos. Por ejemplo, actualmente no sólo existen duplicaciones
en portales y bases de datos de varias dependencias, sino hasta en call centers
dentro de ellas. Por lo mismo, se dan casos en que distintas dependencias
invierten en establecer sus propios centros de datos en lugar de invertir en un
solo centro, el cual podría ser compartido por varias organizaciones. Todo esto
contrasta tristemente con otros casos que se han resuelto mejor. Por ejemplo, la
integración del SAT, del IMSS y del padrón único de beneficiarios sociales, permite
la interoperabilidad entre dependencias y un gasto mucho más racional.108
Una mejor coordinación entre dependencias también redundaría en mayores
beneficios para los ciudadanos, ya que se podría homologar el método de
navegación y el diseño de todas las páginas públicas, como lo hicieron los
canadienses, lo cual permitió capturar economías de escala y brindar mejor
atención al ciudadano.
Existen varios esfuerzos para interconectar al gobierno, pero los resultados
hasta ahora no son trascendentes; entre los más importantes están:
> La creación de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobier-
no Electrónico (creada a fines del 2005), donde se sientan distintos actores,
pero no cuenta con un brazo ejecutivo.109
> La creación de los Comités de Informática, que permiten que se hablen
los responsables de sistemas de las dependencias federales.
> El programa de Vinculación del Portal Ciudadano del gobierno federal
con los portales de los gobiernos estatales, creado a fines del 2004. Sin
embargo, a junio de 2005 sólo siete estados se habían incorporado.110
> La homogeneización de servicios electrónicos xml de distintas depen-
dencias federales.
> El esfuerzo por interconectar los diferentes gobiernos mediante los
comités estatales en CIAPEM.111
Visión México 2020 | 115
Por otra parte hay esfuerzos aislados de coordinación entre entidades que Lograr la interoperabilidad del gobierno
han resultados ser exitosos. Un ejemplo de lo anterior, es la delegación Miguel federal a nivel técnico no es una tarea muy
costosa.
Hidalgo (DF), que compartió un software que desarrolló para hacer más eficaz
la respuesta a solicitudes con un municipio del Estado de México.112 Si bien es
posible lograr mejoras mediante esfuerzos en este nivel, lo más importante es
coordinarlos a nivel nacional para aprovechar las economías de escala, para lo
cual debe comenzarse a nivel federal.
d) Prerrequisitos del cambio
Lograr la interoperabilidad del gobierno federal a nivel técnico no es una tarea La interoperabilidad de sistemas entre todas
muy costosa. Se requiere gastar menos de 30 millones de pesos en ello;113 las dependencias públicas permitirá crear
ventanillas únicas para que los usuarios
sin embargo, no sólo se trata de lograr que las tecnologías se comuniquen,
puedan realizar ahí cualquier trámite.
sino que lo hagan los funcionarios. Por ello, debe reconocerse que existe un
problema adicional, que es capacitar a los servidores públicos para que pue-
dan aprovechar las herramientas del gobierno electrónico. Existe el programa
@campus de la Secretaría de Función Pública114 para capacitar a servidores en
capacidades gerenciales y aprovechamiento de TIC. A pesar de los avances y
cursos en línea, se requiere una mayor difusión a todos los niveles para crear
conciencia entre los funcionarios sobre la importancia de los beneficios y la
necesidad de adopción de las TIC.
Finalmente, la interoperabilidad de sistemas entre todas las dependencias
públicas, permitirá crear ventanillas únicas para que los usuarios puedan realizar
ahí cualquier trámite.115 Pero la integración de los servicios en línea no sólo es una
cuestión tecnológica, sino también de “culturización” para vencer la desconfianza
del ciudadano. El mayor problema actual relacionado con la interoperabilidad de
sistemas está en la falta de visión y planeación conjunta que hace el gobierno.
Éste, a diferencia del de Estados Unidos, ha hecho que cada dependencia pública
asigne recursos y determine sus procesos de forma individual. De esta forma no
se puede avanzar al ritmo que exige la situación actual.
e) Las TIC facilitan la participación ciudadana en México
Aún no se integran los servicios de atención
También ha habido avances en la participación ciudadana gracias al gobierno
electrónico. De acuerdo a la ONU, México se encuentra entre los 6 países del al ciudadano de tal forma que exista atención
en línea, por teléfono y en persona, y que
mundo que mejor atención brinda a sus ciudadanos a través de las páginas de en todas estas modalidades se ofrezca un
dependencias públicas federales. Además, existe en la oficina de la Presidencia servicio estandarizado de clase mundial.
de la República un sistema para dar atención a los ciudadanos que quieren
comunicarse con el Presidente, mediante el uso de tecnologías de punta que
permiten el seguimiento de todas las quejas y solicitudes que se dirigen a él.
No obstante lo anterior, aún no se integran los servicios de atención al ciuda-
dano de tal forma que exista atención en línea, por teléfono y en persona, y
que en todas estas modalidades se ofrezca un servicio estandarizado de clase
mundial a todos los ciudadanos.
También falta crear un portal de e-participación con foros abiertos a la par-
ticipación ciudadana, en los que intervengan los ciudadanos y sus represen-
116 | Sección II. Situación de las TIC en México
Los retos anteriores muestran la carencia
de una política de Estado sobre el gobierno
electrónico.
tantes políticos e incluso permitan la votación en línea. El portal ciudadano
www.gob.mx, creado para darle mayor participación a la ciudadanía no ha
servido a este propósito.116 El Foro de Democracia recibió sólo 30 mensajes
en 20 meses de existencia; en su mayoría son de sólo dos ciudadanos.117
En la actualidad, hay mucho campo para mejorar la participación en línea, ya
que varios de los portales del gobierno están estructurados con base en la ins-
titución y no en el ciudadano.118 En general, los portales tienen problemas de
inconsistencia y no cuentan con un índice que permita evaluar la satisfacción
de usuario. Tampoco toman en consideración ciudadanos que hablan lenguas
indígenas, ni discapacitados.
Los retos anteriores muestran la carencia de una política de Estado sobre el
gobierno electrónico. Aunque hay avances innegables, también es evidente
que los esfuerzos emprendidos, tanto a nivel de agencias del gobierno federal
como de gobiernos estatales y municipales, todavía no se consolidan y están
lejos de lograr su máximo potencial. Ante ello, es indudable que el principal
reto para el próximo gobierno en lo referente al gobierno electrónico, es la
institucionalización y consolidación del mismo.
Visión México 2020 | 117
[69] Dentro de la muestra de países evaluados por las pruebas PISA de la OCDE.
[70] La forma actual de promocionar al profesorado se basa en la antigüedad y no en su des-
empeño, por lo que los incentivos para mejorar la calidad de enseñanza son muy pobres. Esto
hace que buenos profesores o directores acaben siendo supervisores (que es la única manera de
promocionarlos), desaprovechando así una importante fuente de conocimientos.
[71] IMCO, con datos de la SEP, Dirección General de Programación y Presupuesto, 2004.
[72] http://edusat.ilce.edu.mx/home.htm
[73] http://redescolar.ilce.edu.mx/
[74] http://sec21.ilce.edu.mx/
[75] http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep__Programa_Enciclomedia
[76] http://pronap.ilce.edu.mx/
[77] Estudiantes, docentes, directivos, administradores y apoderados.
[78] IMCO, Hacia un pacto de Competitividad, IMCO, 2005.
[79] ibidem.
[80] Es una subdivisión de la balanza de pagos global y registra las transacciones de intangibles re-
lacionadas con el comercio de conocimiento tecnológico entre agentes de diferentes países. Este
concepto no incluye las transferencias de tecnología incorporadas en las mercancías como lo son
los bienes de capital y los de alta tecnología.
[81] CONACYT, 2005
[82] Según estimaciones del propio INEA-Conevyt.
[83] Para el alumno es gratuito.
[84] http://sea.dgme.sep.gob.mx/
[85] Comisión Intersecretarial de Salud.
[86] Estudios que se han realizado en la India señalan que para una familia de escasos recursos, el
cuidado de un adulto con diabetes puede significar hasta 25 por ciento de los ingresos familiares,
mientras que en Estados Unidos llega a representar un 10 por ciento del ingreso familiar.
[87] Una de las tasas más altas del mundo.
[88] OMS: www.who.org-diabetes.
[89] IMCO, Hacia un pacto de Competitividad, IMCO, 2005.
[90] Comisión Intersecretarial de Salud.
[91] Secretaría de Salud, Programa de Acción: Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de
Salud, SSA, 2002.
[92] Instituto Nacional de Salud Pública en: Programa de Acción: Cruzada Nacional por la Calidad de
los Servicios de Salud, SSA, 2002.
[93] Actualmente se han cubierto 54 especialidades y subespecialidades.
[94] Dra. Amanda Gómez González en http://ciberhabitat.gob.mx/hospital/textos/texto_
telesalud.htm
118 | Sección II. Situación de las TIC en México
[95] Tal como sucede en el Centro Médico la Raza. Fuente: José Luis Duarte, AMITI.
[96] La firma del convenio entre la Secretaría de Salud y Telmex es un importante paso en la
consolidación del portal e-salud y servicios de teleconsultas de vanguardia.
[97] Un ejemplo de esto se puede encontrar en: Friedman, T., The World Is Flat: a Brief History of
the Twenty-first Century, Straus and Giroux, 2005.
[98] IMCO con datos de CIDAC e ICESI.
[99] Para ver más a detalle sobre la Alianza, referirse al Anexo 3.
[100] Sedesol, entrevista con Luis Mejía.
[101] Lo que antes podía tardar dos meses por regresar la información de las encuestas a la base
desde las comunidades, transcribirlas, enviarlas a las oficinas centrales y entregar la credencial.
[102] Kearney, A.T., Estudio sobre el Transporte en México. Kearney A.T. e IMCO, 2005.
[103] IMCO, Hacia un Pacto de Competitividad, IMCO, 2005.
[104] CIDE, con información SFP. Por otro lado, de acuerdo a la OCDE México está considerado
como el país que más ha avanzado en materia de actualización tecnológica (revista Política Digital,
núm. 27).
[105] Treviño, H., “Los retos para las administraciones estatales”, en Política Digital 51, ¿Qué sigue...?,
Número 27, diciembre 2005/enero, 2006.
[106] En muchos casos ni los gobiernos estatales ni los municipales cuentan con programas para
el desarrollo del gobierno electrónico. Mientras que, por otro lado, el municipio de San Nicolás de
los Garza ya está a punto de eliminar el uso de papel en su tramitología.
[107] Secretaría de la Función Pública.
[108] La inexistencia de interoperabilidad es la principal razón por la cual la mayoría de las inicia-
tivas de gobierno electrónico son de carácter horizontal y no transversal; al no existir estándares
Visión México 2020 | 119
tecnológicos, cada dependencia opta por la tecnología que considera más apropiada para sí misma
limitando el intercambio de información y datos.
[109] Acuerdo para crear la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de Gobierno Electrónico
publicado en el Diario Oficial de la Federación en diciembre de 2005. Su principal objetivo es ofre-
cer un marco de gobernabilidad a las TI en el gobierno federal. Habría que preguntarse si es una
figura legal suficientemente sólida para trascender en el tiempo y en resultados (IA, 2006).
[110] CIDE.
[111] Se supuso que el CIAPEM jugaría un papel de coordinador para que éstos desarrollaran sus
estrategias de gobierno electrónico lo cual no ha sucedido en la práctica y será necesario repensar
el papel y funciones de este organismo en la estrategia de gobierno electrónico.
[112] Política Digital, 51, ¿Qué sigue...?, Número 27, diciembre 2005/enero 2006.
[113] Abraham Sotelo, titular de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnología de
la Información.
[114] Detalles del program en: http://www.campusmexico.gob.mx
[115] Al no existir colaboración ni coordinación entre niveles de gobierno, ni al interior del
gobierno federal, la automatización de servicios y trámites se da por segmentos, en lugar de
agruparlos de forma horizontal, a fin de facilitar, por ejemplo, la apertura de una empresa al
visitar un portal único.
[116] Ya que están poco actualizados y la información no parece tener sentido.
[117] Trejo, R., “¿Cuál gobierno?” en Política Digital, 51, ¿Qué sigue...?, Número 27, diciembre 2005/
enero 2006.
[118] Es posible decir que los gobiernos federal y locales no han hecho un esfuerzo significativo
para incentivar la participación de la población en el diseño de políticas, pues no han desarrollado
canales adecuados para ello (IA, 2006).
 Visión México 2020 | 121

Capítulo 6.
Gráfica 50
Evolución del mercado de TIC en México

La industria TIC e n M é x i c o
TOTAL TIC Crecimiento anual PIB (USD)

Crecimiento anual TIC (USD)

$40,000 50%

$35,000

En los últimos años han ocurrido sucesos En los últimos años han ocurrido sucesos que contribuyen a una transforma-
$30.000 25%
que contribuyen a una transformación de la ción de la industria TIC en el mundo, entre los que destaca uno muy particular
industria TIC en el mundo.

Millonbes de dólares
que ha tenido un impacto fundamental en la situación del sector en México.
$25,000
Este cambio tiene que ver con la relocalización de una gran parte de la pro-
ducción global de bienes TIC a China y otros países asiáticos. $20,000 0%

En 1990, en la Unión Europea, Japón y Estados Unidos se producía casi el 80

$15,000
por ciento de los bienes de TIC. En 2002, esta proporción había disminuido a
menos de dos terceras partes. Sin embargo, este cambio no sólo se dio en la $10,000 -25%
industria de equipo, sino también en los servicios. Éstos están cambiando su
Los cambios en la industria TIC no sólo son domicilio a una velocidad impresionante; prueba de ello es la India, que hoy es $5,000
resultado de las decisiones estratégicas de las
un gran exportador de servicios de software.
empresas productoras de bienes y servicios
TIC, sino de la adopción de políticas públicas $- -50%
Los cambios en la industria TIC no sólo son resultado de las decisiones es-
que muchos gobiernos han desarrollado.

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005*

2006*
tratégicas de las empresas productoras de bienes y servicios TIC, sino de la
Gráfica 49
Industria TIC
Fuente: Select, Modelo de la oferta, 17 de febrero 2006.
Industria TIC en distintos países (2002) % Valor agregado de TIC (1995-2001)

Exportaciones TIC (MUSD)

Importaciones TIC (MUSD) adopción de políticas públicas que muchos gobiernos han desarrollado. Por
Relación Exportaciones/Importaciones TIC 1995 2001 ejemplo, en la Unión Europea existen más de 175 iniciativas dirigidas a for-
talecer la competitividad del sector. Sin embargo, a pesar de estas políticas
16% Finlandia de promoción y desarrollo en distintas regiones del mundo, el sector TIC
200,000 186% 200%
172% de México sigue teniendo relevancia frente a los principales productores a
12% Corea nivel mundial (gráfica 49).
150,000 150%
170%
153% 111% 11% 11% EU El balance de la primera mitad de la
El balance de la primera mitad de la última década es positivo en términos de
100,000 100% última década es positivo en términos de
70% crecimiento. El sector es hoy 26 por ciento más grande que en 2000. Creció
crecimiento. El sector es hoy 26 por ciento
8% 8% Japón más que la economía mexicana (gráfica 50), a pesar de los difíciles años que más grande que en 2000.
50,000 50%
7% ha enfrentado la industria TIC en México y en el mundo. La industria tiene
0 0% 5% México sentadas las bases para continuar con esta evolución positiva, puesto que
4% se ha adaptado a las condiciones del entorno mundial, ha replanteado sus
Finlandia

Irlanda

Japón

Corea

México

EUA

estrategias de ventas y canales de comercialización, ha mantenido su atractivo,

ha podido reducir precios en todos sus segmentos y entiende cada vez mejor
a la extensa gama de clientes que atiende. A pesar de todo esto, la adopción
Fuente: Select con datos OCDE, 2004. de TIC en México sigue siendo baja. Por eso, para avanzar en el proceso de
122 | Sección II. Situación de las TIC en México
Este capítulo se divide en cinco sub-capítulos
que describen cada uno de los principales
segmentos de la industria.
En México, la industria de fabricación de
equipo electrónico ha sido un pilar del sector
manufacturero.
adopción tecnológica y mejorar la competitividad del país, es necesario lanzar
iniciativas de envergadura nacional para fomentar la competencia, utilizar las
TIC y elaborar además políticas públicas que aceleren el desarrollo de la
industria TIC.
La dimensión que ha alcanzado la industria TIC obliga a identificar las diferen-
cias que hay entre los distintos segmentos que la conforman. Debido a que
éstos tienen distintos niveles de madurez, diversidad de clientes y procesos,
las estrategias que los impulsarían tienen que estar dirigidas a cada segmento.
Este capítulo se divide en cinco subcapítulos que describen cada uno de los
principales segmentos de la industria, que son:
> Fabricación de equipo de TIC.
> Fabricación de software e integración.
> Servicios de outsourcing y BPO.
> Telecomunicaciones y servicios administrativos.
> Canales de comercialización de bienes y servicios TIC.
A continuación se describen las condiciones actuales y perspectivas de cada
uno de ellos.
1. Fabricación de equipo de TIC
Los países asiáticos han incrementado sustancialmente su participación en la
producción y exportación de los bienes de esta industria. Los principales países
productores son China, Corea del Sur, Hong Kong, Singapur, Taiwán, Filipinas,
Malasia y Tailandia. En contraposición, la participación en las exportaciones de
equipo de cómputo de los países industrializados disminuyó de 89 por ciento
a 51 por ciento, entre 1985 y 2000. La participación de América Latina en este
segmento fue pequeña, pero pasó de 1.62 por ciento a 3.67 por ciento durante
ese mismo periodo; dicho aumento se debió casi en su totalidad a que México
aumentó su participación de 0.8 por ciento a 2.99 por ciento del total.119
a) Grandes números del sector
En México, la industria de fabricación de equipo electrónico ha sido un pilar
del sector manufacturero. Tuvo su momento de mayor crecimiento en la dé-
cada de los noventas y obtuvo su mayor impulso con la firma del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). El valor agregado del sector
creció a una tasa anual de 16.4 por ciento entre 1994 y 2000 y el empleo
aumentó de 192 mil a 384 mil en el mismo periodo.
Las empresas del sector comparten ciertas características: son intensivas en
capital, generan gran cantidad de empleo, tienen una participación dominante
de inversión extranjera directa, están orientadas a la exportación –representan
el 27 por ciento de las exportaciones totales del país– y están estrechamente
ligadas por una fuerte integración productiva con la economía mundial.
Visión México 2020 | 123
Lamentablemente, hasta la fecha no han podido establecer fuertes vínculos En el 2004, la industria electrónica
con la economía local. Prevalece todavía una alta dependencia de importacio- representó casi el 1 por ciento del valor
agregado nacional, empleaba a casi 300 mil
nes temporales para fabricar productos que son reexportados; este tipo de
trabajadores directos y exportaba casi 43 mil
operaciones no paga impuestos por su condición de temporalidad, ni propician millones de dólares al año.
territorialidad o aprendizaje local.120
La industria de manufactura de equipo electrónico experimentó una fuerte
contracción después del 2000, debido a una crisis global de la electrónica y a la
desaceleración económica en Estados Unidos. Su baja integración con empre-
sas locales se tradujo en un bajo valor agregado para esta industria.
A partir de 2004, las cifras de producción y exportación empezaron a recu-
perarse, pero aún están por debajo de los niveles alcanzados en 2000. En el
2004, la industria electrónica representó casi el 1 por ciento del valor agregado
nacional, empleaba a casi 300 mil trabajadores directos y exportaba casi 43 mil
millones de dólares al año.
b) Ubicación de los principales núcleos de manufactura y maquila
La industria se concentra en los estados fronterizos del norte de México (75 En algunas regiones del país se está gestando
una transición gradual hacia actividades
por ciento), principalmente Baja California y Chihuahua, aunque Jalisco es el
de mayor valor agregado, mediante la
estado que tiene el mayor número de empresas de esta industria. manufactura de productos de bajo volumen-
alta mezcla, y también por medio de
El sector está compuesto por una diversidad de empresas, entre ellas fabrican-
una mayor participación en el diseño de
tes y distribuidores de partes y componentes metálicos y de plástico; empresas productos, equipos y software.
de logística y administración de cadenas de abastecimiento; empresas de dise-
ño y desarrollo de producto y de software.
En algunas regiones del país se está gestando una transición gradual hacia
actividades de mayor valor agregado, mediante la manufactura y ensamble
de muchos productos de bajo volumen y alto valor (mezcla), y también por
medio de una mayor participación en el diseño de productos, equipos y soft-
ware. En cambio, en otras regiones la transición se enfoca a la introducción de
nuevas tecnologías, como la incorporación de tecnología digital en electrónica
de consumo.
c) Retos del sector manufacturero
El reto para la industria electrónica es convertirse en una plataforma de
manufactura regional que se transforme paulatinamente en un cluster de
manufactura de bajos volúmenes y alto valor, complementándose con otras
regiones, sobretodo asiáticas, donde la manufactura de alto volumen y bajo
valor agregado ha avanzado velozmente.
d) Apoyos disponibles
Una de las metas al 2010 del PCIEAT es
Actualmente, el Programa para la Competitividad de la Industria Electrónica convertir a México en uno de los cinco
y de Alta Tecnología121 (PCIEAT) es el instrumento estratégico del gobierno mayores exportadores de la industria
mexicano para impulsar el desarrollo de la industria electrónica de alto valor electrónica en el mundo.
124 | Sección II. Situación de las TIC en México
Los resultados del programa PCIEAT hasta la
fecha muestran avances y más competitividad.
agregado. El programa tiene como objetivo crear las condiciones para conver-
tir a México en un centro de manufactura mundial de productos electrónicos,
para lo cual ha definido ambiciosas metas a alcanzar para el 2010, como son:
convertir a México en uno de los cinco mayores exportadores de la industria
electrónica en el mundo e incrementar las exportaciones de este sector a 80
mil millones de dólares para el 2010. Con ellos se piensa crear alrededor de 60
mil nuevos empleos directos en el sector a la vez de evolucionar gradualmente
en la dirección del concepto “Creado en México”.
Para lograr dichas metas, el programa pretende crear una estructura arancelaria
competitiva (PROSEC electrónico) y llevar a cabo el acuerdo “ITA-Plus”.122 Pero el
éxito del programa también dependerá de tener aduanas más eficientes y de que
se simplifique el marco normativo y regulatorio, promoviendo la protección a la
propiedad intelectual y homologando las normas nacionales a las internacionales.
Los resultados del programa hasta la fecha muestran avances y más competiti-
vidad. Algunas de las acciones más destacadas parecen haber sido:
> La ampliación del PROSEC electrónico para otorgar a los productores
de aparatos electrodomésticos beneficios a través de la eliminación de
aranceles a la importación de materias primas, insumos y componentes,
similares a los que recibe la industria electrónica.
> La actualización y adecuación de la Tarifa de la Ley de los Impuestos
Generales de Importación y Exportación, mediante la creación de
cinco fracciones arancelarias de productos eléctricos y electrónicos de
nuevas tecnologías (entre las que se encuentran tarjetas memory stick y
reproductores portátiles).
> La incorporación de 18 fracciones de productos eléctricos y electróni-
cos o partes y componentes a los programas de promoción sectorial
de dichas industrias (v.gr. tornillos, pernos, tuercas, básculas electrónicas,
circuitos modulares, cuarzo piezoeléctrico, cajas a base de poliestireno
expandible y formas moldeadas).
> La atención y opinión de 192 solicitudes de Regla 8ª, que juntas tienen
un valor de 1500 millones de dólares, y que propició que 85 empresas
tuvieran acceso a insumos, partes y componentes competitivos sin
pagar aranceles.
En materia de atracción de proyectos de inversión también se ha avanzado.
En 2004:
> Ocho empresas extranjeras hicieron inversiones por 134 millones de
dólares, para producir televisores PDP, LCD y DLP. Se generaron 4,650
empleos.
> Otras tres empresas extranjeras iniciaron la manufactura de teléfonos
celulares, con inversiones de 70 millones de dólares y la creación de
6,230 fuentes de trabajo.
> Cuatro compañías iniciaron proyectos para elaborar aparatos electro-
domésticos con inversiones que ascenderán a 840 millones de dólares
Visión México 2020 | 125
en el periodo 2004-2007. Se estima que crearán unos 9 mil empleos
nuevos.
> En las industrias electrónica y de electrodomésticos, 20 empresas com-
prometieron inversiones por 1.300 millones de dólares, que se prevé
generarán más de 23 mil empleos en el periodo 2004-2007.123
e) Resumen y conclusiones
En suma, la vitalidad del sector manufacturero de las TIC se ha ido recupe- En suma, la vitalidad del sector manufacturero
rando. Esto parece deberse a la recuperación de la economía de EUA, pero de las TIC parece haberse recuperado.
también deriva de una mayor especialización de México en la manufactura
y ensamble de productos de más alto valor agregado. Todo ello señala que
se está revirtiendo la tendencia negativa que había tenido el sector y que,
indiscutiblemente, las políticas públicas que se instrumentaron recientemente
tuvieron los resultados deseados.
2. Fabricación de software e integración
La industria de software se conforma no sólo de empresas que fabrican soft-
ware como producto (paquetes estándar), sino de organizaciones que brindan
servicios relacionados, como desarrollos a la medida124 y servicios de mante-
nimiento, implementación o integración de software. Por lo general, los países
que son líderes mundiales en este campo han avanzado hacia software como
producto del mercado local hacia el de exportación.125
En el 2005, el mercado local de software en México obtuvo ingresos por 1800
millones de dólares, de los cuales el 49 por ciento se generó por la venta de
software en paquete y el 51 por ciento restante por servicios de software.126
Adicionalmente, el mercado de exportación generó 221 millones de dóla-
res.127 Hoy, el mercado se encuentra dividido, 70 por ciento de paquetes de
software lo producen empresas internacionales, pero en servicios la participa-
ción de firmas locales es importante.
a) Potencial de crecimiento del subsector de producción de software y
servicios integrados
Lo más relevante de este subsector de las TIC es que la venta que generan las Lo más relevante del mercado de software
empresas que producen software para el mercado (1,800 millones de dólares) es que la misma cifra de ventas que generan
es la misma cantidad que gastan las empresas mexicanas en sus departamen- las empresas que producen software para
tos internos de sistemas.128 el mercado (1,800 millones de dólares)
se gastan las empresas mexicanas en sus
En otras palabras, hay una gran cantidad de soluciones que se desarrollan en departamentos internos de sistemas.
casa y, por tanto, apunta a que existan mayores oportunidades para el outsour-
cing. La experiencia de muchos países e incontables empresas muestran que es
más eficiente elaborar soluciones y software afuera que adentro de las empre-
sas. Esto implica que hay ahorros importantes potenciales para las empresas y
una oportunidad única para empresas de software y de servicios, derivados de
que cambie la mezcla actual de producción externa/interna.
126 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 127

b) Situación actual Gráfica 51

Logros PROSOFT
La gran oportunidad de la industria es lograr En términos de empleo, las empresas podrían ahorrar de manera considerable.
la tercerización de los servicios de software, A saber, en 2005 las empresas mexicanas empleaban a 261,200 profesionales
lo que cuando menos duplicaría el tamaño de TI en departamentos internos, mientras la industria de software contó con
actual de la industria.
sólo 63,400 puestos de trabajo. Aun suponiendo estándares de productivi- Concepto 2004 2005 Acumulado Crecimiento
dad mucho más bajos en tareas de outsourcing que los que indican las cifras
utilizadas en esta sección, todo parecería señalar que se puede hacer mucho Presupuesto PROSOFT (mdp) 139.7 195 334.7 40%
más con menos personal que el que actualmente se usa. Por ello, se tiene que
Inversión detonada por PROSOFT (mdp) 249.52 753.75 1003.27 202%
concluir que las empresas del país tienen fuertes incentivos para buscar otro
tipo de soluciones diferentes de las que actualmente utilizan. Factor de potenciación 2.5 3.9 3.5 56%

Proyectos aprobados 68 181 249 166%

Por lo tanto, la gran oportunidad de la industria es lograr la tercerización de los
servicios de software, lo que cuando menos duplicaría el tamaño actual de la Entidades federativas participantes 10 19 19 90%
industria. Diversos estudios129 que analizan las necesidades y percepciones de Empresas proyecto-atendidas 584 1,060 1,644 82%
las empresas usuarias en México, identifican como principales oportunidades
Empleo proyecto 1,786 6,642 8,428 272%
la integración de aplicaciones de software (dada la cantidad y variedad de de-
sarrollos y aplicaciones aisladas), servicios de alto valor agregado y experiencia
en soluciones verticales de negocios.

Por otro lado, el país también muestra importantes ventajas para perfeccionar Fuente: Select, datos de la SE.
una industria de exportación, a pesar de que hace falta generar un clima de
negocios más apropiado. Las principales oportunidades en el mercado inter-
nacional están en servicios de software de muy alto valor agregado, donde
la cercanía al cliente principal (principalmente empresas de Estados Unidos)
representa una clara ventaja competitiva.
las organizaciones usuarias, como se verá más adelante en la sección de reco- México tiene una gran oportunidad en
mendaciones. desarrollar servicios de outsourcing tanto para
el mercado nacional como internacional.
c) Apoyos para el subsector de software

Se han dado pasos importantes para desarrollar la industria tanto a nivel nacio- 3. Servicios de outsourcing y
nal como internacional. En este sentido, el PROSOFT130 ha sido sin duda el prin- BPO (Business Process Outsourcing)
cipal programa, con resultados muy positivos, como se verá más adelante en la
gráfica 51. Sin embargo, otros programas, como el de la Fundación México-Es- En México, en 2005, la demanda interna de servicios de TI alcanzó los 2,300 Los servicios de outsourcing son los más
millones de dólares,131 con un crecimiento del 8 por ciento anual. En este dinámicos, con crecimientos hasta del 16 por
tados Unidos para la Ciencia (FUMEC) y el apoyo de Bancomext, han servido ciento anual.
para realizar misiones comerciales de promoción de la industria de software segmento los servicios de outsourcing son los más dinámicos; tienen un valor
mexicana en el extranjero. Diversas compañías mexicanas han incursionado en de mercado cercano a los 812 millones de dólares y crecen a un ritmo anual
el mercado americano gracias a estos programas. de 16 por ciento.

México tiene una gran oportunidad en desarrollar servicios de outsourcing

Entre los principales retos en esta rama
de la industria está aumentar el número
de empresas que realicen una planeación
estratégica de sus inversiones en software, ya
que sólo 45 por ciento de las organizaciones
la formalizan.
d) Necesidad de mayor madurez empresarial
Entre los principales retos en esta rama de la industria está aumentar el núme-
ro de empresas que realicen una planeación estratégica de sus inversiones en
software, ya que sólo 45 por ciento de las organizaciones la formalizan, mien-
tras que 50 por ciento no mide la rentabilidad de sus proyectos de sistemas. Se
requiere de un esfuerzo adicional para que las empresas se puedan expandir
geográfica e internacionalmente, y difundir los beneficios del outsourcing. Para
ello, es indispensable crear alianzas estratégicas con canales de distribución
y adoptar roles que permitan mejorar las competencias estratégicas de la
industria, tanto en las empresas como con los responsables de sistemas en
tanto para el mercado nacional como internacional. A pesar de que ya exporta
servicios tecnológicos (gráfica 52), su participación en el mercado es limitada.
La gráfica 52 muestra que México, en comparación con otros países como
India e incluso Canadá, tiene una participación de mercado muy pequeña. India
exporta 35 veces más servicios tecnológicos que México, y Canadá 25 veces
más. Sin embargo, el hecho que estos países jueguen roles tan importantes en
la economía global lleva a pensar que México debe tener un gran potencial
por desarrollar en el mercado mundial de exportación de servicios TI y BPO,
ya que en 2004 las ventas en el mercado eran de alrededor de 39,600 millones
de dólares.132
128 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 129

Gráfica 52 la adopción de este tipo de soluciones entre organizaciones de todos los ta- La oferta de servicios de IP PBX
Mercado mundial de exportación de servicios TIC y BPO maños. Se espera que los hogares –habilitados por una mayor penetración de administrados, es una opción que permite al
operador empaquetar diferentes servicios,
accesos de banda ancha– busquen complementar sus servicios tradicionales
además de proporcionar la personalización
2004 2008 TCCA %
de telefonía con aplicaciones de voz sobre IP (VoIP). de servicios aplicativos de valor agregado
para grandes clientes.
Hasta ahora, en México las oportunidades de negocio de servicios adminis-
trados que más se han desarrollado se encuentran en los nuevos modelos
$60.0 40%
37% de telefonía, basados en soluciones administradas de voz sobre paquetes que
35%
$50.0 ofrecen los fabricantes de software y equipo de telecomunicaciones. Esto ha
29% 30% puesto en el radar a las soluciones de IP PBX administradas (equipo operado
$40.0
27%
30%
25% remotamente y alojado en las instalaciones del cliente) o equipos ubicados en
$30.0 20%
las instalaciones del operador.
21%

$20.0
15% Actualmente, los servicios administrados de IP PBX son ya una realidad a
13% 10% escala mundial. El tamaño de este mercado se encuentra entre los 250 ó 300
$10.0 Área de trazado
5% millones de dólares; pero la estimación de algunos jugadores internacionales
es que este mercado alcanzará entre 5 mil y 8 mil millones de dólares en el
$- 0%
2008. Esta situación, aunada a su estructura actual, crea la posibilidad de alian-
India

Canadá

China

Europa del este

Filipinas

Otros
México
zas estratégicas entre operadores (carriers) y fabricantes de soluciones de VoIP
para brindar servicios administrados de IP PBX, por ejemplo para proveer
soluciones de equipo y software (soft-switches).

La alianza con diversos fabricantes de soluciones de VoIP bajo un esquema de

Existe una marcada tendencia hacia la
consolidación de las aplicaciones de telefonía
IP en el país, además de la adopción de este
tipo de soluciones entre organizaciones de
todos los tamaños.
Fuente: “Mapping Offshore Markets”, 2005, NeoIT.
a) Tendencias actuales
Si persisten las condiciones actuales, México perderá participación de merca-
do, pasando de 1.26 por ciento a 1.17 por ciento en 2008. Por ello, es urgente
aumentar y mejorar la oferta de servicios tecnológicos y reforzar la demanda
interna de servicios de TI. Los servicios de outsourcing son los más dinámicos,
con crecimientos hasta del 16 por ciento anual y un valor de mercado cercano
a los 812 millones de dólares,133 incluyendo desarrollo de software. Sin embar-
go, la penetración de estos servicios es inferior al 25 por ciento en las grandes,
medianas y pequeñas empresas del país. En países como Estados Unidos, la
penetración de los servicios de outsourcing es cercana al 100 por ciento y en
este rubro, las empresas indias acaparan al menos 80 por ciento134 de la de-
manda. Es evidente que México tiene un extraordinario potencial para ofrecer
servicios de outsourcing y BPO.
4. Telecomunicaciones y servicios administrados
En los últimos años, la dinámica de los servicios de telecomunicaciones en
México ha sido impulsada por el crecimiento de las conexiones de banda
ancha para acceso a Internet en los hogares y en las organizaciones, así como
por la adopción de servicios de valor agregado y soluciones integradas en las
empresas de mayor tamaño. En este sentido, existe una marcada tendencia
hacia la consolidación de las aplicaciones de telefonía IP en el país, además de
servicios (IP PBX administrados) generaría un modelo de negocio sustentable
para los proveedores de equipo reduciendo al mismo tiempo sus incenti-
vos para ofrecer servicios directamente a usuarios finales o a proveedores
de acceso a Internet u otros servicios de transmisión de datos. Las ventajas
competitivas más importantes del operador seguirían siendo el acceso a la
“última milla” y las capacidades para garantizar un nivel de servicio predefinido
para crear redes eficientes (MPLS) y proveer un servicio transparente para el
usuario final.
La oferta de servicios de IP PBX administrados, es una opción que permite al La facturación acumulada de los canales de
operador empaquetar diferentes servicios (VoIP, seguridad, servicio telefónico comercialización de bienes y servicios TIC
tiene una participación en el PIB cercana al 1
con calidad garantizada y acceso a Internet, entre otros), además de proporcio-
por ciento.
nar la personalización de servicios aplicativos de valor agregado para grandes
clientes, generando así relaciones a largo plazo. Pero, es claro que las ofertas
no se limitan ni se limitarán a grandes compradores, puesto que existen casos
de éxito considerables de ofertas de IP PBX administradas para empresas
PyMEs (a las cuales se les ofrece un nivel del servicio más homogéneo a bajo
costo, aunque nada impide personalizar el servicio por tipo de empresa o giro
económico, por lo cual es previsible que en un futuro cercano esto sucederá).
Algunas dependencias del gobierno federal, como la SHCP y el SAT, han impul-
sado fuertemente la adopción de este tipo de servicios en sus propias organi-
zaciones, ya que han generado un importante ahorro en costos y tiempos de
entrega. Por este motivo, debemos ahondar en las soluciones y las posibilida-
des que se tienen en el futuro, ya que indudablemente se está ante un cambio
que apenas empieza a manifestarse en México, pero que tiene el potencial de
revolucionar al sector de telecomunicaciones.
130 | Sección II. Situación de las TIC en México
A pesar de los avances, año con año, la
mayoría de los canales de distribución tienen
márgenes decrecientes. La oportunidad para
este sector está en una mayor especialización
y alianzas para atender tecnologías
emergentes en nuevos mercados.
5. Canales de comercialización de bienes y servicios TIC
La facturación acumulada de los canales de comercialización de bienes y servi-
cios TIC tiene una participación en el PIB cercana al 1 por ciento. Dichos cana-
les están conformados por grupos heterogéneos de empresas, que se agrupan
en torno a seis principales modelos de negocio, en función de su posición en
la cadena de abasto y composición en sus ingresos por productos y servicios
TIC,135 y son: mayoristas, cadenas detallistas, distribuidores minoristas, distribui-
dores de valor agregado, integradores de redes y de soluciones.
Los canales de comercialización de TIC han tenido avances importantes,
principalmente por la agrupación que les ha permitido especializarse con el
programa ANADIC Soluciones, mediante el cual se impulsa la venta de más
de 80 propuestas de software mexicano. Los avances en este segmento han
permitido que los integradores vendan soluciones completas a la empresa
mediana, mediante la conjunción de paquetes de software y su experiencia en
desarrollar soluciones rápidas. Hace unos cuantos años esto sólo lo hacían los
grandes corporativos.
A pesar de los avances, año con año, la mayoría de los canales de distribución
tienen márgenes decrecientes. La oportunidad para este sector está en una
mayor especialización y alianzas para atender tecnologías emergentes en nue-
vos mercados. Además, las empresas de este segmento requieren hacer más
eficientes sus procesos de abasto y distribución en la comercialización de pro-
ductos. El futuro del mercado está en moverse a servicios de TI y abandonar la
comercialización de equipo, por lo que se requieren procesos que aseguren la
calidad y la administración eficiente de proyectos.
En este sentido, se han dado pasos decididos en la capacitación del gobierno
en conjunto con fabricantes y asociaciones, como ANADIC,136 ya que los
canales de distribución se han convertido en un elemento fundamental en la
estrategia de la industria para llegar a las PyMEs y complementar la entrega
de servicios. Sin embargo, aún hay un reto importante para conseguir financia-
miento y capital de trabajo, el cual es escaso para la mayoría de las empresas
del canal al ser éstas pequeñas.
En suma, la industria TIC en México aún está altamente especializada en torno
a dos grandes componentes de la oferta de bienes y servicios. Los principales
actores hoy participan en:
> Manufactura de bienes electrónicos cuyas ventas han repuntado des-
pués de varios años de resultados decepcionantes. Todo indica que los
mejores resultados derivan de un re-posicionamiento de las empresas
del sector en torno a una oferta de más alto valor agregado que es más
compatible con la situación competitiva del sector TIC del país.
> El otro gran subsector es el que produce software y servicios inte-
grados para empresas mexicanas y del exterior. Este sector tiene un
gran potencial de desarrollo que está estrechamente vinculado a una
mayor tercerización de servicios que la que actualmente se hace en el
país. Cuando esto suceda, habrá una mayor disponibilidad de recursos
humanos y materiales para participar en negocios de alto potencial
Visión México 2020 | 131
como son los servicios BPO y el outsourcing internacional, el cual está
creciendo a ritmos muy elevados.
También es notorio el hecho que el sector en México aún no tiene una partici-
pación muy activa en los negocios que están surgiendo en torno a nuevas tec-
nologías y productos de telecomunicaciones. Aunque es imposible pronosticar
los cambios en estos frentes, es indiscutible el hecho que lo que viene creará
enormes oportunidades de negocio, siempre y cuando en el país existan las
condiciones para un crecimiento robusto y sostenido del sector.
119] Dussel, P. E., Palacios Lara, J.J., Gómez, G. (coordinadores), La industria electrónica en México:
problemática, perspectivas y propuestas, Universidad de Guadalajara, 2003.
[120] El 95 por ciento de los insumos de esta industria son de importación. Palacios, J.J., Production
networks and industrial clustering in developing regions. Electronics manufacturing in Guadalajara, Méxi-
co, Universidad de Guadalajara, 2001.
[121] Secretaría de Economía, Programa para la Competitividad de la Industria Electrónica y de Alta
Tecnología, SE, 2002.
[122] Decreto que se publicó el 4 de septiembre de 2002 en el Diario Oficial de la Federación. El
“ITA-Plus” elimina los aranceles a la importación de las materias primas, insumos y componentes
utilizados por las industrias electrónica, cómputo y telecomunicaciones.
[123] Información extraída del Plan Nacional de Desarrollo (PND). 2004. Cuarto Informe de
ejecución.
[124] Incluye contratos por proyecto y outsourcing.
[125] Heeks, R.B., Nicholson, B., Software Export Success Factors and Strategies in Developing and
Transitional Economies, University of Manchester, 2002.
[126] Select.
[127] Select, Modelo de la oferta de TIC, 3er trim 2005, Select. 2005.
[128] ibidem.
[129] Secretaría de Economía (2005): www.sofware.net.mx.
[130] Secretaría de Economía, Programa para el Desarrollo de la Industria de Software en México,
Secretaría de Economía, 2005.
[131] Incluyendo desarrollo de software.
[132] NeoIT.
[133] 2005.
[134] NASSCOM.
[135] Select, Modelo de la oferta de TIC 2005, op. cit.
[136] Asociación Nacional de Distribuidores de Tecnologías de Información y Comunicaciones.
 Visión México 2020 | 133

Capítulo 7.
Gráfica 53
Porcentaje de penetración de telefonía móvil

90

Obstáculos par a u n d e s a r r o l l o 80

70
Introducción
el que llama paga
CPP

más acelerado d e l s e c to r T I C
60

50

40

30

20

10

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

En los capítulos anteriores se han descrito algunas de las condiciones más Bolivia Brasil Costa Rica México
importantes que crean obstáculos para el desarrollo y uso de las TIC. En éste
Perú Corea Finlandia EUA
se exploran varias cuestiones que cortan transversalmente todos los subseg-
mentos del mercado de las TIC y que causan que su desarrollo esté caminando
Fuente: ITU.
a un ritmo inferior al que convendría al país y a su competitividad.

El capítulo está organizado en dos grandes secciones:

> En la primera, se examina el comportamiento de distintas condiciones
que afectan el marco normativo determinante de las condiciones de
operación de las telecomunicaciones y del mercado de TIC.
> En la segunda, se describe el impacto que tienen dos diferentes cuestio-
nes sobre el desarrollo y crecimiento del sector:
Uso de medios de pago digitales.
Disponibilidad de recursos de inversión de capital de riesgo.
a) Obstáculos que derivan de las regulaciones de las telecomunicaciones
A pesar de las reformas en Telecomunicaciones que se llevaron a cabo en 1995 Aún existen muchos rezagos regulatorios,
y que aumentaron la penetración de las TIC (gráfica 53), aún existen muchos como no haber adoptado una política de
competencia que permita la liberación y
rezagos regulatorios que destrabar; ya que no se ha adoptado una política de
asignación de todo el espectro y fomente la
competencia en el sector que permita la liberación y asignación de todo el es- convergencia de tecnologías.
pectro y fomente la convergencia de tecnologías. A continuación, se describen
los principales problemas a resolver, se explica cómo afectan el desempeño del
sector y se identifica la naturaleza de los cambios requeridos.

1. Obstáculos que crea la situación del Asignación de espectro:

marco normativo para las TIC
Las TIC están compuestas por dos subsectores estrechamente vinculados en su
operación cotidiana, pero que reaccionan diversamente a incentivos que derivan
del funcionamiento de las normas que regulan sus mercados particulares:
> El subsector de telecomunicaciones.
> El mercado de Tecnologías de Información.
A continuación se repasan los principales retos a resolver para mejorar su
situación regulatoria.
La falta de una política de mayor competencia en el sector ha hecho que no La asignación de espectro es clave para
sólo no se aproveche de forma óptima el espectro, sino que México tenga detonar la competencia y convergencia en el
sector TIC.
tarifas locales y de larga distancia más altas que otros países (gráfica 54), lo cual
impacta en la competitividad de las empresas.
Como se mencionó anteriormente, la asignación de espectro es clave para
detonar la competencia y convergencia en el sector TIC. El Estado mexicano
actualmente tiene la propiedad del espectro y lo asigna a través de conce-
siones. México enfrenta en este sentido tres grandes problemas: el primero
es que ha sido muy lento en la asignación de espectro en comparación con
134 | Sección II. Situación de las TIC en México
México enfrenta grandes problemas en
adopción de TIC, debido a que ha sido
muy lento en la asignación de espectro
y su liberalización para el uso de nuevas
tecnologías.
Visión México 2020 | 135
Gráfica 54 activo de la economía, sino un retraso importante en la introducción de nuevas
Costo de llamadas locales uso comercial tecnologías como la televisión digital y los celulares de tercera generación.
Un estudio de Hazlett y Muñoz (2004) mostró que es posible lograr grandes
beneficios sociales y mayor competitividad, si se permite un uso más liberal del
400 llamadas locales de 5 minutos cada una espectro con precios más competitivos y tarifas más bajas de telefonía celular.
Es evidente que el país requiere cambios urgentes en esta materia, de lo con-
Bélgica (Belgacom) 125.8 trario no sólo se estarán desperdiciando recursos, sino retrasando la penetra-
Alemania (Deutsche Telekom) 101.4 ción de TIC en el país y la convergencia de tecnologías.
Chile (Telefónica) 92.1
Francia (France Telecom) 87.6 b) Rezagos en la regulación de las telecomunicaciones y
España (Telefónica) 81.0 el fortalecimiento de COFETEL y COFECO
México (Telmex) 73.7
No sólo México ha actuado más lento que muchos otros países en cuanto a
Perú (Telefónica) 70.1
su asignación de espectro, sino que todavía adolece de rezagos regulatorios
Atlanta (Bell South) Flat 64.0 importantes, que no permiten tener las condiciones indispensables para fo-
Brasil (Telesp) 62.0 mentar el mercado y la adopción de TIC.
Detroit (SBC) 61.1 Uno de los principales problemas en este aspecto ha sido la debilidad de la México tiene rezagos regulatorios
Brasil (Ctbc) 59.6 comisión reguladora del mercado de telecomunicaciones (COFETEL), cuyo importantes que no permiten tener las
condiciones indispensables para fomentar
Venezuela (Cantv) 46.4 decreto de creación le confirió facultades de regulación limitadas. Esto condujo
el mercado y la adopción de TIC, como por
a un proceso regulatorio lento e ineficaz, pues la entidad carecía de procedi- ejemplo la debilidad de la COFETEL.
Chiel (Telefónica) Flat 42.9
mientos flexibles y de autoridad suficiente para tomar acciones decisivas. En
Los Ángeles (SBC) 41.6 este sentido, es indispensable que México cuente con un ente regulador único
Reino Unido (BT) Flat 28.7 en la materia, cuyo marco jurídico lo dote de las facultades precisas y suficien-
tes para fungir como el órgano rector en materia de telecomunicaciones.
* Tarifas en dólares mensuales por cargos de instalación, Desde su creación y hasta la reforma de abril de 2006, las resoluciones de la
renta mensual y servicio medido. COFETEL fueron motivo de múltiples amparos por lo cuestionable de sus fa-
cultades, que no se encontraban debidamente reconocidas en la Ley. Así pues,
la falta de autonomía y la limitación de sus facultades la llevaron a un proceso
Fuente: COFETEL. regulatorio lento e ineficaz, pues la entidad no disponía de procedimientos
flexibles, ni tenía la autoridad suficiente para tomar acciones decisivas y opor-
tunas en el sector.
otros países, el segundo es que no ha liberado espectro para el uso de nuevas
A diferencia de la Comisión Federal de Competencia (COFECO) y de la
tecnologías y, finalmente, que no ha creado un mercado secundario para la
Comisión Reguladora de Energía (CRE), la COFETEL se creó mediante un
compra y venta de espectro.
decreto presidencial, producto de un artículo transitorio de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, por lo que sus atribuciones y facultades no aparecían en la
Guatemala y El Salvador, por ejemplo, han adoptado un régimen de concesio-
nes de espectro a largo plazo prácticamente sin limitantes regulatorias, lo que misma, generando con ello ambigüedades y vacíos legales, además de la llama-
no sólo les ha permitido que los recursos fluyan hacia usos más valorados, sino da doble ventanilla con la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT.
que tienen 50 por ciento mayor penetración de banda ancha que el resto de
Aun cuando en abril de 2006 se realizaron reformas y adiciones a la Ley
los países latinoamericanos.
Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal de Radio y Televisión, que
En México, la Ley Federal de Telecomunicaciones contempla la asignación del reconocen a la COFETEL en la ley y amplian su alcance a los servicios de
espectro, así como su liberación. El problema se presenta en los largos periodos radiodifusión, la institución sigue carente de atribuciones suficientes para su
transcurridos sin que el gobierno haya licitado espectro (1997-2005). Por otro correcto desempeño, por lo que es necesario continuar reformando la ley
lado, el país no ha creado un mercado secundario formal para la compra y venta para adicionarle funciones de una agencia reguladora moderna, como lo
de espectro. Esto no sólo ha provocado la pérdida de recursos por no utilizar un recomienda la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organi-
136 | Sección II. Situación de las TIC en México
La legislación mexicana en materia de
los llamados “delitos cibernéticos” es aún
incipiente y susceptible de incrementarse y
mejorar sustancialmente en los próximos años.
zación Mundial de Comercio (OMC) y el Banco Mundial, bajo un ambiente
de sana competencia de redes convergentes de nueva generación como son,
entre otras: la capacidad de otorgar y ampliar las concesiones, de resolver los
recursos de inconformidad contra sus propios actos, de establecer medidas
preventivas y de sancionar infracciones a la ley; asimismo, es preciso dotarla de
la fortaleza necesaria para cumplir sus funciones.
Independientemente del fortalecimiento de la COFETEL, aún quedan por
resolver otros rezagos en la regulación; entre los más importantes están: la
portabilidad de número, la aplicación de regulación de dominancia y permitir
la competencia de zonas locales en larga distancia.
Además de la debilidad de la COFETEL, también ha sido notoria la falta de efec-
tividad de las resoluciones de COFECO respecto a las prácticas monopólicas en
el sector de telecomunicaciones. Por citar un ejemplo, las demandas interpuestas
por los diferentes competidores han tardado largos periodos en resolverse, per-
diendo toda eficacia. La Ley Federal de Competencia, recientemente reformada,
representa un avance importante en el fortalecimiento de la competitividad del
sector, al otorgar mayores atribuciones a la COFECO para sancionar y prevenir
concentraciones prohibidas por la ley de la materia.
c) Obstáculos que derivan del marco normativo para las TI
Varios problemas afectan particularmente el desempeño del subsector de
Tecnologías de Información.
Combate a los delitos cibernéticos:
Los términos de “delitos cibernéticos”, “delitos informáticos” o “ciberdelitos”
(indistintamente) suelen hacer referencia a las conductas que se consideran
penalmente punibles: (i) por atentar directamente contra los sistemas o equi-
pos computacionales o informáticos, los programas de cómputo o datos, o (ii)
por cometer delitos haciendo uso de los medios electrónicos, ópticos o de
otra tecnología.
En la primera categoría de “ciberdelitos” se encuentran, por ejemplo, el acceso
ilícito a sistemas o hacking o la diseminación deliberada de virus informáticos,
entre otros; en la segunda categoría, por ejemplo, está el fraude o la falsificación
de documentos cometidos mediante el uso de navegadores, correo electróni-
co o páginas de Internet.
En México, a nivel federal, se creó recientemente la Policía Cibernética que opera
la Policía Federal Preventiva dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública.
Dicha unidad se encarga de combatir y prevenir el cibercrimen en México,137
pero a pesar de su creación, aún no existe una legislación integral que apoye de
manera específica sus actividades.
La legislación mexicana en materia de los llamados “delitos cibernéticos” es
aún incipiente y susceptible de incrementarse y mejorar sustancialmente en
los próximos años.
Visión México 2020 | 137
En este contexto, es indispensable que México refuerce el marco legal y sus
instituciones en materia de prevención y combate de delitos cibernéticos, pues
su existencia afecta la confianza de los usuarios y el aprovechamiento eficiente
de las TIC con el consecuente impacto económico y competitividad del país.
En paralelo a la búsqueda de soluciones a los problemas relacionados con el
desarrollo de las telecomunicaciones, también se debe asegurar la confidencia-
lidad del manejo de información de los usuarios en transacciones electrónicas,
para así promover el uso de TIC.
Protección de datos personales:
La necesidad de brindar al ciudadano una protección adecuada contra el posi-
ble mal uso de la información que le concierne, es indispensable para generar
un ambiente de confianza en el comercio electrónico y en la transmisión de
datos personales en diversos ámbitos. En México, las principales disposiciones
en la materia están contenidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental y sus correlativas leyes estatales (res-
pecto de datos personales tratados por el sector público), en la Ley Federal de
Protección al Consumidor (con relación a datos personales compartidos con
motivo de las relaciones de consumo) y en la Ley para Regular las Sociedades
de Información Crediticia (con relación al buró de crédito, entre otros cuer-
pos normativos). A la fecha de la elaboración de este documento, se discuten
en las Cámaras del Congreso de la Unión diversas iniciativas de leyes para la
protección de datos personales (con relación a datos personales tratados por
entidades privadas).
En todo caso, México debe realizar esfuerzos continuos para mantener un México debe mantener un esquema
esquema regulatorio en la materia, que equilibre eficientemente la protección regulatorio para la protección efectiva de
los datos personales y evitar la creación de
efectiva de los datos personales y evite la creación de barreras innecesarias al
barreras innecesarias al flujo de información.
flujo de información en beneficio de la competitividad del país.
Combate al spam:
La remisión masiva de mensajes ilícitos tipo “spam” es otro asunto ligado a la
privacidad de los usuarios y al aprovechamiento óptimo del ancho de banda
de las redes, al uso eficiente y competitivo de las TIC, en particular del correo
electrónico. México tiene una legislación incipiente sobre mensajes con fines
publicitarios o mercadotécnicos, específicamente ciertas disposiciones en la
Ley Federal de Protección al Consumidor, pero carece de una legislación espe-
cífica en materia de combate al spam.
Dados los costos que supone el correo spam, otros países, como Estados Uni- Dados los costos del correo spam, México
dos, Chile y Perú, han creado leyes o disposiciones específicas para sancionar debe contar con leyes o disposiciones
específicas para sancionar la remisión de
su remisión. En Estados Unidos se estima que este tipo de mensajes supone
dichos mensajes.
el 60 por ciento de todo el tráfico por la red y está costando a las empresas
cerca de 10 mil millones de dólares al año.138 Ante los elevados costos de dicha
actividad es necesario que México dé continuidad a sus esfuerzos legislativos
en la materia, en beneficio de la competitividad del país.
138 | Sección II. Situación de las TIC en México
Algunos estudios muestran que una
disminución del 10 por ciento en la “piratería”
está asociada con un crecimiento del 13.4
por ciento en el PIB.
Protección de los derechos de propiedad intelectual:
Uno de los aspectos más graves y de mayor repercusión sobre la inversión
e innovación tecnológica en el país y respecto de la baja penetración de TIC
en México, lo constituye la infracción sistemática a los derechos de propie-
dad intelectual, particularmente en la forma coloquialmente conocida como
“piratería”.
Según la Business Software Alliance, en el año 2005 la piratería de programas
de cómputo creció 2 por ciento, llegando a una tasa de piratería en software
de 65 por ciento. Esto representó pérdidas económicas en la industria de soft-
ware por 407 millones de dólares.
Dados los elevados índices de “piratería” en México, es necesario actualizar
la legislación referente a la protección de propiedad intelectual y fortalecer el
cumplimiento de la ley, lo cual derivaría en importantes beneficios.
Un estudio elaborado por el National Bureau of Economic Research (NBER)
encontró que la calidad de la regulación, incluyendo una efectiva protección
de los derechos de propiedad intelectual, es un factor estadísticamente signifi-
cativo para explicar las tasas de penetración de PC e Internet. Otros estudios
muestran que una disminución del 10 por ciento en la “piratería” está asociada
con un crecimiento del 13.4 por ciento en el PIB.139
Otro tema de singular relevancia en el marco legislativo es el reiterado intento
de establecer, en el marco de la Ley Federal de Derecho de Autor (Art. 40),
la posibilidad que los dueños de los derechos de las obras sean compensados
por la realización de copias privadas por los productores de los aparatos que
se utilizan para el almacenamiento o reproducción de las obras. La imposición
de estos pagos o “alcabalas” significaría establecer un impuesto a la tecnología
que iría en detrimento de la adquisición de la misma y, por consiguiente, tendría
un impacto negativo en la competitividad.
En todo caso, los cambios legislativos o regulatorios en cada materia deben
acompañarse de cambios en el sistema de administración y procuración de
justicia para que las leyes puedan aplicarse con efectividad. Para esto urge mo-
dernizar los tribunales del país y crear jueces especializados, que lleven a cabo
juicios de manera más expedita.
A pesar de lo anterior, no basta con un marco regulatorio adecuado para ce-
rrar las brechas digitales del país (como se discute en el Capítulo 16). También
se deben analizar las políticas para incentivar la demanda de TIC en lugares
donde existen fallas de mercado, es decir, políticas que permitan el acceso a
dichas tecnologías.
2. Otras cuestiones que afectan el desarrollo de las TIC
Existen otras dos cuestiones de tipo financiero que frenan el desarrollo del
mercado de las TIC del país, las cuales tienen diferentes formas de impactar el
sector y la competitividad:
Visión México 2020 | 139
> Uso muy limitado de medios de pago digitales.
> Falta de financiamiento de capital de riesgo.
A continuación se describe como estos dos problemas afectan el desarrollo
del sector.
a) Bajo uso de medios de pago electrónicos
Otra de las variables que influye en el bajo uso de las TIC en la economía en Una de las variables que influye en el bajo
su conjunto es la escasa utilización que se hace de medios electrónicos de uso de las TIC en la economía en su conjunto
es la escasa utilización que se hace de medios
pago en el país. Por ejemplo, en el 2004 el valor de las transacciones realizadas
electrónicos de pago en el país.
con cheques representó más de 20 veces el valor de las efectuadas mediante
transferencias electrónicas de fondos, incluyendo domiciliación. En otros países,
esta misma relación fue mucho menor (Reino Unido 0.73, Alemania 0.32, Esta-
dos Unidos 1.57, Canadá 3.33).140 De manera similar, las ventas con tarjeta de
débito, realizadas por las tiendas asociadas a la ANTAD, constituyeron en 2004
menos del 5 por ciento de las ventas totales efectuadas por esas instituciones.
El estímulo al uso de medios de pago más eficientes, debe surgir de manera
natural conforme aumente la competencia en el sector financiero y entre
medios de pago. Sin embargo, si se dejan a la evolución natural del mercado,
estos resultados no se verán en el corto plazo. Por ello, el Banco de México
ha adoptado medidas para eliminar comisiones por transferencias electrónicas
y profundizar sus estudios para identificar y remover las barreras de entrada
a la competencia en los sistemas de pago. Estas barreras afectan en particular
a los agentes no bancarios cuya participación en segmentos específicos de los
medios de pago ha promovido la competencia en otros países.
Políticas que promueve la SHCP:
La Secretaría de Hacienda (SHCP) está desarrollando un esfuerzo importante La SHCP está desarrollando un esfuerzo
de terminalización para incentivar los pagos electrónicos. Lo que motiva esta importante de terminalización para incentivar
los pagos electrónicos.
iniciativa es lograr un mejor seguimiento a la evasión de impuestos: sin embar-
go, tiene un beneficio lateral muy significativo, puesto que lleva a una adopción
más acelerada de medios de pago digitales.
Esto llevó a la emisión de un decreto, en noviembre 2004, por medio del cual
se otorgan estímulos fiscales a las empresas que usen medios de pago electró-
nicos (tarjetas de crédito y débito y, eventualmente, monederos electrónicos),
y que presten servicios a las pequeñas y medianas empresas.
El objetivo del proyecto es difundir el uso de estos instrumento para incremen-
tar los puntos de venta del país en que se puede operar pagos usando medios
electrónicos. Entre los beneficios están el disminuir el uso de efectivo, reducir el
riesgo de robos y los costos de transacción, fomentar la economía formal, mejo-
rar los servicios a los clientes, mejorar los costos de transacción de la economía y
garantizar eventualmente el fiel cumplimiento de obligaciones fiscales, por medio
de la deducibilidad de hasta del 100 por ciento de los costos de implantar los
medios de pago. Sin duda, este es un primer esfuerzo importante en la dirección
correcta, aunque aún falta un largo trecho por recorrer.
140 | Sección II. Situación de las TIC en México
Gráfica 55
Composición de ahorro de residentes en México
Ahorro financiero Total*
100 por ciento = 3,970 miles de millones de pesos
Fondo de ahorro para retiro
fuera de Siefores, 10%
Instrumentos
bancarios, 23%
Billetes, monedas, cuentas
de cheques (M1A), 23%
Fuente: Banco de México.
En México la fracción del mercado de
capitales (acciones y bonos) que se destina
al sector privado es muy pequeña; en su
mayoría se destina a financiar al gobierno
federal vía la emisión de deuda pública.
Bajo las condiciones actuales los recursos
para financiar inversiones a largo plazo son
sumamente limitados.
División del mercado de valores
100 por ciento = 1,771 miles de millones de pesos
Valores públicos,
88%
Otros,
44%
Valores privados,
12%
* Incluye al ahorro del sector público
b) La falta de financiamiento, otra de las grandes
limitantes para el desarrollo y adopción de TIC
Una característica de la intermediación financiera en México es que la fracción
del mercado de capitales (acciones y bonos) que se destina al sector privado
es muy pequeña; en su mayoría se destina a financiar al gobierno federal vía la
emisión de deuda pública. Por ello, la banca comercial ha sido, y sigue siendo, la
fuente más importante de financiamiento para el sector privado (gráfica 55).
Implicaciones de lo anterior:
Esto tiene importantes implicaciones para el desarrollo del sector privado, ya
que bajo las condiciones actuales los recursos para financiar inversiones a lar-
go plazo son sumamente limitados, puesto que si bien la banca es una fuente
natural de financiamientos de corto plazo (capital de trabajo para las empresas
y bienes de consumo para personas físicas) para las empresas, no lo es para
el financiamiento de activos a largo plazo. El financiamiento a largo plazo es la
tarea natural del mercado de capitales.
Por otro lado, el menor desarrollo relativo del mercado de capitales privados
también limita los recursos disponibles para fondear proyectos de capital de
riesgo o negocios durante su fase de arranque. Hoy día, prácticamente todo
Visión México 2020 | 141
el financiamiento que otorga el mercado de capitales va al gobierno (88 por
ciento, gráfica 55) o a empresas relativamente grandes y maduras (12 por
ciento); las cuales, también son exportadoras. Por ello, el financiamiento dispo-
nible para los proyectos de las PyMEs es virtualmente inexistente. Lo anterior
significa que las actividades del sector financiero refuerzan las disparidades de
la economía del país, al concentrar una proporción muy alta de los recursos
disponibles en empresas grandes ya establecidas y en el gobierno.
Por estas razones y durante el futuro previsible, las fuentes de financiamiento
más significativas para las empresas seguirán siendo las utilidades retenidas y los
proveedores. Actualmente, se estima que estas fuentes representan alrededor
del 60 por ciento del financiamiento que obtienen las empresas (gráfica 56).
Razones por las cuales la banca comercial no presta más:
La crisis bancaria de 1995, detonada por la depreciación del peso pero agrava- Actualmente, la banca destina menos
da por la enorme cartera de créditos irrecuperables, afecta al sector financiero recursos para financiar a las empresas, que
antes de la crisis bancaria de 1995.
(gráfica 7.4) hasta la fecha. Actualmente, la banca destina menos recursos
para financiar a las empresas, que antes de la crisis. Como el financiamiento
es escaso también es caro, lo cual debilita la competitividad de la economía y,
afecta especialmente, a aquellos sectores o empresas que no tienen acceso al
financiamiento.
Con la inflación bajo control, el déficit fiscal equilibrado y la estrategia de
blindaje financiero funcionando, la tasa de interés de referencia de los bancos
cayó a los niveles más bajos observados desde los años 70 y se ha mantenido
en esos niveles. Con ello, los precios de todos los productos financieros de
los bancos se han estabilizado y el margen financiero se comprimió significa-
tivamente. Pero aun cuando han mejorado mucho las condiciones del sector,
quedan grandes pendientes por resolver, incluyendo reactivar el financiamiento
a las PyMEs.
Actualmente, la problemática de acceso a financiamiento de las empresas La problemática de acceso a financiamiento
pequeñas y medianas, está en su baja rentabilidad y alto riesgo. El capital de la de las empresas pequeñas y medianas, está
banca disponible para apalancar el crecimiento de su cartera aumentó desde en su baja rentabilidad y alto riesgo.
el 2000; es decir, los bancos están dispuestos a invertir recursos en el país,
con préstamos cuyo rendimiento sea suficiente para cubrir los costos de los
recursos empleados, incluyendo el riesgo, pero la mayor parte de las empresas
no califican.
El gobierno ha buscado revertir esta tendencia a través de fondos de garantías
para créditos, especialmente para pequeñas empresas, pero los esfuerzos han
sido insuficientes, ya que en realidad lo que se requiere no es tanto que la ban-
ca preste recursos para la puesta en marcha de PyMEs, sino que se desarrolle
un mercado de capitales profundo y líquido que las financie.
Disponibilidad de capital de riesgo es muy limitada:
México aún se encuentra lejos de tener un mercado de capitales robusto y México aún se encuentra lejos de tener un
líquido comparado incluso con algunos países con economías todavía más pe- mercado de capitales robusto y líquido.
queñas. Algunas cifras que ilustran esto: en el 2005 se invirtieron 276 millones
142 | Sección II. Situación de las TIC en México Visión México 2020 | 143

Gráfica 56 [137] Las experiencias de Estados Unidos a nivel nacional, mediante la CiberDivisión de la Oficina
federal de Investigaciones (FBI) y a nivel local con las Unidades de Delitos Cibernéticos de las
Cartera de Crédito Bancario (% del PIB)
Procuradurías de Justicia estatales, son un ejemplo.

[138] Datos de Spam: Filter Software Review.

Empresas Consumo [139] IMCO, Hacia un pacto de competitividad, IMCO, 2005.

[140] Banxico, Informe Guillermo Ortiz Asociación Mexicana de Banqueros, Banxico, 2005.
8% 18.7 18.6

6% 15.3 14.1 13.5

16.5 14.6

4%
2.7%
2%

0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: IMCO a partir de datos de CNBV.

de dólares en 30 transacciones del mercado de capitales. De éstas, 12 fueron

de private equity (264 millones de dólares) y otras 12 de Venture Capital (11
millones de dólares). Pese a que se están desarrollando iniciativas, como el
Fondo de Fondos de Nafin y los clubes de inversión que promueve la Secre-
taría de Economía, hace falta fomentar una cultura de capital de riesgo para
que existan inversionistas (angel investors) que estén dispuestos a financiar
proyectos de innovación.

Conclusión
A lo largo de esta sección se ha visto que a pesar de los importantes avances
que se han logrado en algunos rubros, México tiene importantes brechas digi-
tales, tanto al interior como al exterior. Eso significa que el país tiene un retraso
importante en el aprovechamiento de Tecnologías de Información y Comuni-
caciones en comparación al resto del mundo. El retraso es general, tanto para
la población, como para las empresas y gobiernos.
Las brechas digitales que tiene el país responden a problemas recurrentes. Uno
de los más importantes es la falta de una visión de largo plazo que dé rumbo a
las políticas de inclusión digital e interoperabilidad de las redes de información
pública. Por otro lado, la falta de la aplicación de la ley y de un marco regu-
latorio adecuado, que promueva la libre concurrencia al mercado y detone
la convergencia de tecnologías, ha impedido el aprovechamiento de dichas
tecnologías. Solucionar ambos problemas requiere comenzar por establecer
una visión de largo plazo.
Nuestro país se encuentra en medio de una carrera por mejorar su competiti-
vidad, que cada día depende más del uso y aprovechamiento de las Tecnologías
Visión México 2020 | 145
de Información y Comunicaciones. Por ello, las TIC son cada vez más impor-
tantes como habilitadoras de competitividad.
México no puede, ni debe, rezagarse en la adopción y aprovechamiento
de TIC, de lo contrario quedará en desventaja frente a sus principales
competidores, aun con aquellos países con mayores índices de pobreza o
desigualdad del ingreso.
El cambio en la composición demográfica, la inseguridad que vive el país, la
alta concentración de la pobreza, los rezagos en regulación y la falta de capital
humano, apuntan a un cambio urgente y radical. La adopción temprana y
agresiva de TIC debe ser una estrategia nacional a seguir por parte del próxi-
mo gobierno, basándose en una visión de largo plazo que permita aprender
de los errores pasados y establecer objetivos estratégicos en el corto, me-
diano y largo plazo. El aprovechamiento de dichas tecnologías es quizá el
camino más efectivo para revertir la situación competitiva del país y mejorar
el bienestar de la población en el corto y mediano plazo.
 Visión México 2020 | 147

Sección III. Vis i ó n 2 0 2 0

Índice de la Sección

Capítulo 8.
Una República conectada en el 2020
1. Población alfabetizada digitalmente en
el 2020
2. El impacto de TIC en la población

Capítulo 9.
Las empresas en México en el 2020
1. Composición de la industria mexicana
en el 2020
2. Las TIC, nueva alternativa de destrezas
Como se vio en los capítulos correspondientes a la tercera sección, México Sin embargo, pese al rezago en la adopción de TIC, ha habido programas y y capacidades para las empresas
tiene profundas brechas en el aprovechamiento de las Tecnologías de Informa- casos de éxito muy importantes en el país que no deben olvidarse. También,
ción y Comunicaciones, tanto al interior como al exterior del país, en empre- hay experiencias en otros países que muestran importantes lecciones que Capítulo 10.
sas, en gobierno y en la sociedad civil. Además las tendencias muestran que, aprender. La industria TIC en el 2020
salvo algunas excepciones, el país no acortará la distancia que lo separa de sus 1. Componentes digitales encapsulados
principales competidores. Por ello, es imprescindible plantear una visión de Tras comprender que parte de las causas de las pobres tendencias del país se
2. Fabricación de equipos electrónicos
largo plazo que permita alcanzar objetivos concretos y tender una dirección deben a la falta de dirección y articulación entre políticas públicas para apro-
vechar las TIC, en esta sección se describirán los escenarios que visualizamos 3. Fabricación de software e integración
hacia la cual dirigir los esfuerzos para acortar las brechas digitales en el futuro
para el año 2020 mediante la adopción masiva de TIC en el país y las metas 4. Servicios de outsourcing
y alcanzar un nivel de desarrollo tecnológico conforme a los recursos con los
que debemos cumplir para alcanzarlos. 5. Telecomunicaciones y servicios
que cuenta el país. administrados

En la sección anterior se describió que las principales causas de las brechas di- La tesis que comunica la sección es simple, pero trascendente sobre todo para 6. Naturaleza y visión de la convergencia

gitales del país, tanto en usuarios, como entre ciudadanos y gobierno, ocurren trazar la directriz para las recomendaciones de la siguiente sección. TIC en el 2020

porque:
Capítulo 11.
> Falta una visión de largo plazo para la adopción de TIC. El gobierno en el 2020
> Hay escasa coordinación para implementar políticas públicas que pro- 1. Uso intensivo de TIC en la provisión
muevan el uso de TIC. de servicios básicos del gobierno
2. Nuevas formas de interrelación
> Falta una implementación y adecuación del marco jurídico existente.
entre la sociedad y los gobiernos
> Faltan acuerdos público-privados para coordinar políticas de aprove- (e-gobierno)
chamiento de TIC y evitar duplicidades.
> Hay poca voluntad política y acciones decisivas para promover el des- Conclusión

pliegue nacional de dichas tecnologías.

> Existe baja capacitación y entrenamiento alrededor de la tecnología
que permita un mejor aprovechamiento de ésta.
> La integración y comunicación entre usuarios, empresas y gobiernos es
poca.
> Faltan recursos.
148 | Sección III. Visión 2020 Visión México 2020 | 149

El salto es grande y supone no sólo revertir la tendencia de competitividad

Tesis de esta sección
actual, sino mantener tasas de crecimiento de inversión más altas que las de
La Visión 2020 plantea que: los más cercanos competidores. Sin embargo, es alcanzable trazando líneas de
acción adecuadas, ya que gran parte de la mejora se concentra en unos cuan-
> El país estará totalmente conectado mediante el uso de TIC alrededor
tos factores de competitividad que se verán más adelante.
del ciudadano.
> Los mexicanos y mexicanas participarán en la toma de decisiones eco-
nómicas, políticas, sociales y culturales por medio de TIC. Estructura de esta sección
> Los trabajadores y trabajadoras mexicanas serán móviles y alcanzarán
En esta sección se describen posibles escenarios en la vida de los ciudadanos,
una de las 20 productividades más altas del mundo.
empresas, industria TIC y el gobierno en el año 2020. Los escenarios se basan
> Las empresas y gobiernos serán innovadores, eficientes e inteligentes a en la adopción y uso intensivo de TIC en México, reduciendo las brechas digi-
través del uso intensivo de TIC. tales que actualmente tiene el país y posicionándolo en un nivel de competitivi-
> El país basará su estrategia en la colaboración y el aprendizaje organiza- dad más acorde con sus recursos. En ella, se identifican también, las principales
cional continuo con servicios públicos inmediatos, eficaces y eficientes. directrices que se deberán tomar para acortar las brechas digitales mediante
las recomendaciones definidas en la siguiente sección.
Todo ello se traduce en posicionar a México dentro de las 20 economías
más competitivas del mundo para el 2020. Lo que implica una mejoría del 22 La presente sección consta de cinco subsecciones:
por ciento en todos los factores de competitividad, que representa duplicar > El capítulo 8 describe la situación de los ciudadanos en el 2020 tras la
la inversión por población económicamente activa y del PIB per cápita de los adopción masiva de TIC.
mexicanos (gráfica 57). > El capítulo 9 puntualiza sobre las características de las empresas dentro
de una era de hipercompetencia.
Gráfica 57 > El capítulo 10 expone los escenarios del sector TIC en el 2020.
Posible escenario de competitividad de México en el 2020 > El capítulo 11 se refiere a la nueva forma de servir y relacionarse con
la sociedad del gobierno a partir de la adopción de TIC.
México ocuparía
Lo que implica: Inversión PEA aumenta 5% > La sección concluye con algunas de las principales implicaciones de la
80 el lugar 20 en vez
12,500 USD/Per cápita anual, 100% (2006 - 2020) Visión 2020.
del 31...

70

60
Índice de competitividad IMCO

50

40

30

20

10

0
Irlanda
Finlandia
Australia
Suecia
EUA
Alemania
Holanda
Canadá
Suiza
Dinamarca
Noruega
Austria
Reino Unido
Bélgica
Japón
España
Francia
Chile
Portugal

Rep. Checa
Italia
Hungría
Grecia
Malasia
Corea del Sur
Sudáfrica
Tailandia
Israel
Brasil
Polonia
México hoy
Colombia
Rusia
Turquia
India
Perú
Costa Rica
Argentina
China
Bolivia
Honduras
El Salvador
Venezuela
Nicaragua
Guatemala
México 2020

Fuente: IMCO.

Capítulo 8.
Una República c o n e c ta d a
en el 2020
Para el 2020 México deberá haber
erradicado el rezago educativo de la
población económicamente activa.
Las TIC serán la herramienta prioritaria en el
desarrollo educativo de los individuos, a lo
largo de toda su vida.
En el 2020 la participación de los mexicanos en la vida económica, política y
social del país se incrementará notablemente gracias al uso y aprovechamiento
de TIC. Así la ciudadanía estará en contacto con los gobernantes y será parte
del proceso de toma de decisiones, y además entrará en contacto con el resto
del mundo. Esto supone, por un lado, proveer la infraestructura necesaria (co-
nectividad) y por otro, alfabetizar digitalmente a la población para que pueda
aprovechar dicha tecnología.
Este capítulo se divide en dos partes. La primera describe la forma como la so-
ciedad mexicana se habrá “conectado” y alfabetizado digitalmente en el 2020.
La segunda, describe el impacto que esto tendrá en la sociedad.
1. Población alfabetizada digitalmente en el 2020
Lograr la alfabetización digital es el primer paso para poder hablar de una po-
blación que utiliza y aprovecha las TIC. Esto no sólo implica cambios profundos
dentro del sistema escolarizado, al incorporar materias de TIC dentro de la
educación básica y nuevos modelos pedagógicos, sino la generación de nuevos
contenidos educativos que permitan a toda la población aprender a utilizar las
TIC con cursos para todas las edades, desde estudiantes hasta adultos de la
tercera edad sin educación previa.
La alfabetización digital también se refiere al amplio uso de TIC para enseñar
a leer y escribir. Estos programas sirven a un doble propósito: aprender el uso
de tecnología y, simultáneamente, la materia que se estudia a través de ésta. Se
espera que para el 2020 esta herramienta ayude a eliminar el rezago educativo
en la población económicamente activa.
Visión México 2020 | 151
a) Uso de TIC en el sistema escolarizado y
en programas de educación continua
Para el 2020 México deberá haber erradicado el rezago educativo de la po-
blación económicamente activa. Este esfuerzo se basará en el uso de las TIC,
ya que permiten disminuir los costos y enseñar a utilizar nuevas tecnologías
mientras los trabajadores cursan materias de educación básica. Las TIC serán
entonces la herramienta fundamental en el desarrollo educativo de los indivi-
duos a lo largo de toda su vida.
Los alumnos se convertirán en el centro de la experiencia educativa, donde
las tecnologías serán el habilitador para la adquisición y desarrollo de cono-
cimientos. El sistema educativo se transformará en teorías de aprendizaje co-
laborativo y personalizado, en el desarrollo de la creatividad y en el fomento
a la investigación y el desarrollo. El maestro se convertirá en un orientador o
habilitador que proporcionará a los alumnos las herramientas necesarias para
aprender a través de la investigación.
Para el año 2020, los alumnos de educación básica y media no sólo estarán capa-
citados en el uso y aprovechamiento de TIC, sino en el uso del inglés. Esta lengua
es una herramienta indispensable para aprovechar las TIC, pues se estima que
más de tres cuartas partes de todos los contenidos en Internet están en inglés.
También para el 2020 se espera que la educación básica y superior se curse en
línea, mediante contenidos educativos de calidad, pruebas y asesorías que permi-
tirán a los alumnos aprender en cualquier lugar y a cualquier hora. Actualmente
hay algunas instituciones que lo están haciendo, pero en realidad la cobertura es
muy baja, por lo que se ampliará para todas las carreras y universidades públicas.
Inclusive habrá pruebas al comienzo de los cursos, que permitirán a los alumnos
saber cuáles son sus habilidades innatas y así desarrollarlas al máximo.
El nuevo sistema educativo incorporará la opción de educarse a lo largo de
toda la vida, adquiriendo no sólo los conocimientos que se enseñan durante
la educación básica, media y superior, sino cursos útiles para el trabajo, la salud
y otros que permitan mejorar el bienestar de cualquier mexicano a cualquier
edad. El programa se basará en la experiencia del INEA-CONEVyT, sólo que
con más contenidos que permitan a los usuarios explorar información en lí-
nea. Por ejemplo, un trabajador de un taller mecánico podrá aprender inglés
y mecánica desde su lugar de trabajo o cualquier computadora conectada, a
través de cursos en línea evaluados y certificados por una institución como
el INEA-CONEVyT. De esta forma, existirán muchos materiales adicionales
para capacitar a los trabajadores de las empresas, así como mejores incentivos
fiscales y certificaciones en línea que impulsarán la capacitación de al menos
300 mil trabajadores al año.141
La alfabetización digital conlleva a una vinculación más estrecha entre el sector
privado y el sector académico. Esto permitirá cambiar los currícula univer-
sitarios y crear nuevas materias, de acuerdo a las necesidades del mercado
laboral; tal como lo hace hoy día el Tecnológico de Monterrey para materias
de software. Por el otro lado esto permitirá que las universidades empleen
tecnologías vigentes y relevantes para los empleadores dentro de sus aulas.
152 | Sección III. Visión 2020
Para el año 2020 se pretende tener a toda la
población mexicana conectada en al menos
un punto.
Las penetraciones de PC e Internet
superarán el 70 por ciento en todas las
regiones del país.
Para alcanzar las metas de conectividad, el
país tendrá que incentivar la competencia
mediante la apertura de mercados de
telecomunicación.
Para el 2020 el acceso a las Tecnologías de
Información habrá disminuido las disparidades
de ingreso de la población mexicana,
haciéndola más incluyente y equitativa.
b) Acceso a Internet para toda la población, a costo razonable
garantizado por el gobierno
Para el año 2020 se pretende tener a toda la población mexicana conectada
en al menos un punto; para ello, todas las dependencias públicas en los tres ni-
veles de gobierno (federal, estatal y municipal) deberán estar interconectadas.
De igual modo, todas las empresas grandes, medianas y pequeñas del país, así
como las universidades, centros de investigación, escuelas y 70 por ciento de
los hogares, deberán también estar conectados a través de una sólida y segura
infraestructura de información de banda ancha.
El número de computadoras pasará de 11 computadoras por cada 100 habi-
tantes en el 2004 a 53 computadoras142 en el 2020. Para entonces, se prevé
que las computadoras de escritorio (PC) serán un instrumento accesible, por-
tátil y fácil de operar. Esto se desarrollará en distintas etapas, dando prelación
a hogares y pequeñas empresas.143
La penetración de usuarios de Internet será de 78 usuarios por cada 100 habi-
tantes.Tanto la penetración de PC como de Internet, superará el 70 por ciento
en todas las regiones del país.144 El acceso permanente a la red se realizará a
través de conexiones de banda ancha, alámbricas o inalámbricas. El acceso ina-
lámbrico se realizará con tecnología Wibro y WiFi, en 50 ciudades importantes
del país, a través de suscripciones o tarjetas de prepago a precios razonables,
tal como está sucediendo en Estocolmo o Seúl.
c) Directrices a seguir para lograr la conectividad
Para alcanzar las metas de conectividad, el país tendrá que incentivar la com-
petencia mediante la apertura de mercados de telecomunicación, permitir la
entrada a nuevas tecnologías y establecer leyes que aseguren la protección
de la información y de los sistemas. La competencia motivará una baja en los
costos de acceso.
Simplificar el marco jurídico también es otro de los rumbos a seguir. Una de las
mejores prácticas de simplificación del marco regulatorio es el caso europeo,
donde se promovió una mayor participación de todos los actores, tanto para
ampliar la infraestructura, como para financiar programas de acceso y aprove-
chamiento de dichas tecnologías.145
Por otro lado, se tendrá que consolidar la red de centros comunitarios digitales
en el país, para que éstos cuenten con contenidos de alta calidad, se puedan
utilizar para múltiples servicios y se contraten por medio de servicios adminis-
trados mediante acuerdos público-privados.
2. El impacto de TIC en la población
Para el 2020 el acceso a las Tecnologías de Información habrá disminuido las
disparidades de ingreso de la población mexicana, haciéndola más incluyente
Visión México 2020 | 153
y equitativa. Gracias a ello, un ciudadano en los estratos más bajos de pobreza
tendrá acceso a más información y mejores servicios de educación y salud.
Además, el estar alfabetizado digitalmente le permitirá tener acceso a mejores
oportunidades de empleo, a través de una mayor movilidad laboral146 y más
información de calidad sobre este mercado.
La adopción de TIC cambiará la forma de comunicar a los ciudadanos, empre-
sas y gobierno; las transacciones entre la sociedad (trámites, compras o llama-
das) se harán electrónicamente. Es decir, no sólo se dejará de utilizar el papel,
sino que se pagará mediante monederos electrónicos. Para esto, primero se
deberá garantizar la seguridad de la información y medios de pago electró-
nicos, y se deberá crear también un sistema eficiente y barato de entrega de
paquetería.147
Para el 2020 los ciudadanos podrán debatir en línea y hasta posiblemente vo-
tar para ciertos procesos de elecciones públicas.148 Los ejemplos de Inglaterra
y Suecia muestran que el debate en línea es un buen ejercicio democrático
para asegurar que el Estado de derecho y la eficiencia se ejecuten, informan-
do a la ciudadanía de las decisiones de políticas públicas que les afectan. Para
el 2020, cada portal del gobierno tendrá más consultas en línea e índices de
satisfacción de los usuarios, así como facilidades para discapacitados o incluso
traducción a otras lenguas.149
a) Trabajadores flexibles y móviles
En el 2020 los trabajadores mexicanos serán “móviles” y estarán conectados Los trabajadores del 2020 podrán trabajar
con sus empresas desde cualquier lugar. Podrán hacer traspasos de datos, más y mejor debido a la flexibilidad, eficiencia
e información que les proporcionarán las TIC.
video, voz y hasta dinero, por medio de sus celulares, lo que les permitirá tra-
bajar desde cualquier parte y en cualquier momento. Las ciudades del futuro
integrarán redes de acceso a Internet de banda ancha, que permitirán una
nueva forma de relacionar a las empresas con sus trabajadores. Esta conecti-
vidad es evidente en las principales ciudades del mundo (Glasgow y Munich,
entre otras, cuentan con redes de banda ancha, que permiten a los habitantes
estar conectados casi en cualquier punto de la ciudad). Además, los sistemas
de información referenciada geográficamente y chips de radiofrecuencia per-
mitirán mejorar aún más la eficiencia de los trabajadores mediante acceso a
información (señales tempranas de tráfico, rutas alternativas y hasta permisos
para transitar en vías de cobro), que les evitarán perder tiempo en el tráfico.
En la actualidad, algunos sistemas inteligentes de navegación permiten a los
conductores optimizar sus rutas a través de pantallas portátiles y asesoría en
línea sobre clima y tráfico.
Además de tener acceso a la educación para toda la vida, los trabajadores
mexicanos aprenderán por medio de cursos de capacitación en línea, así como
por medio de exámenes de aptitudes, lo que les permitirá desarrollar sus
fortalezas. Por ello, los trabajadores del 2020 podrán realizar mejores y más
trabajos al mismo tiempo, debido a la flexibilidad, eficiencia e información que
les proporcionarán las TIC.
154 | Sección III. Visión 2020
[141] El programa Chile Califica capacitó a 150 mil trabajadores al año.
[142] Estimaciones Select.
[143] Chile pretende lograr esta meta para el 2010.
[144] Select.
[145] Una de las prioridades de la estrategia e-Europe fue simplificar su marco regulatorio, al redu-
cir el número de actos legislativos de 23 a 8 y la creación de un mercado de telecomunicaciones
liberalizado, donde la competencia redujo los precios y mejoró la calidad de los servicios. Según un
informe sobre la evaluación comparativa de e-Europe, a mediados de 2002 el 40 por ciento de los
hogares de la Unión Europea tenían acceso a Internet, frente al 18 por ciento de dos años antes.
[146] La capacitación y alfabetización digital permitirán tener más acceso a información y conocer
sobre oportunidades de trabajo.
[147] Lo que implica abrir a la competencia el correo, tal como lo hicieron países como Suecia o
Inglaterra; esto se abordará más adelante.
[148] Esto es algo que ya se está explorando en otros países y que ha probado ser de mucha uti-
lidad. El gobierno belga, pionero en la aplicación de sistemas de voto electrónico en Europa, probó
Visión México 2020 | 155
en las elecciones municipales de octubre del 2000 que el voto electrónico tiene un gran futuro,
al disminuir los costos de la votación y lograr que el 44 por ciento de los electores lo utilizaran.
En Estados Unidos hay una gran variedad de métodos de recuento automático. En las elecciones
presidenciales de 2000 tan sólo el 1.6 por ciento de los electores votaron usando las papeletas
convencionales; el 9.1 por ciento usó el registro electrónico directo; el 18.6 por ciento usó las
máquinas de palanca de votar; el 27.3 por ciento usó lectores ópticos y el 34.3 por ciento usó las
tarjetas perforadas. En Latinoamérica, Brasil es el país más avanzado en la implantación de sistemas
de voto electrónico; en las elecciones celebradas en octubre de 2000 votaron por este sistema
109 millones de electores. En este país, las principales motivaciones para implementarlo fueron: la
eliminación del fraude electoral, la reducción del tiempo de escrutinio y el facilitar el ejercicio de
voto para los analfabetas (cerca del 20 por ciento de la población). En México el Instituto Electoral
del Distrito Federal contempla un proyecto de urnas electrónicas que desarrolla desde el 2001, en
él colaboran la Universidad Autónoma Metropolitana, el Instituto Politécnico Nacional, el Instituto
Tecnológico de Monterrey campus Ciudad de México y la Universidad Nacional Autónoma de
México.
[149] La Guía de Internet del gobierno de Canadá incluye lineamientos para el acceso universal,
que pueden ser utilizados como checklist. La iniciativa denominada “Personas con discapacidades y
el uso de redes electrónicas”, puede verse en “Accessibility on the Internet” en: http://www.un.org/
esa/socdev/enable/disacc00.htm.
 Visión México 2020 | 157

Capítulo 9.
Gráfica 58
Vieja y nueva economía

Las empresas e n M é x i c o Alto nivel de

competencia
Alto nivel de
innovación,
Automotriz
Agroindustria
Software
encapsulado

en el 2020
Bienes y servicios variable marcas y TIC Pan Bimbo
Electrónica
comercializables
Turismo Contenido digital
Bajo valor Alto valor
agregado agregado Petroquímica Ecoturismo

Bajo nivel de Alto nivel de Telecomunicaciones Telefonía IP

competencia innovación,
Banca Gasolinas limpias
Bienes y servicios variable marcas y TIC
no comercializables Transporte Banca electrónica
Bajo valor Alto valor
agregado agregado Educación Distribución
En el 2020 la composición de la economía La composición de la economía mexicana habrá cambiado en el 2020, nuevas automatizada
mexicana habrá cambiado; los negocios se empresas producirán en nuevos mercados; los negocios se organizarán de
organizarán de forma distinta aún en los forma distinta aun en los sectores tradicionales. Cada día, la globalización exige Vieja Nueva Vieja Nueva
sectores tradicionales.
empresas más competitivas, algunos de los sectores que en la actualidad ya
compiten en el mercado internacional y continuarán haciéndolo en el futuro Economía
son: electrónica, automotriz, biotecnología, manufacturas avanzadas y agroin-
dustria, entre otros; sin embargo, sectores como la logística, petroquímica,
industria aeroespacial y turismo, tienen mucho potencial, pero necesitan de
Fuente: IMCO.
nuevas tecnologías y modelos de desarrollo para posicionarse dentro de este
mercado. Por otro lado, las empresas deberán adoptar TIC para agilizar su
cadena de abasto y distribución, consolidar infraestructura y otros procesos,
lograr economías de escala, penetrar en los estratos de bajos ingresos con interactivas de datos, voz y video entre compradores y vendedores que cola- Para el 2020 México habrá emigrado hacia
ofertas adecuadas y convertirse en empresas más inteligentes, que aprendan y borarán apoyándose en el conocimiento (gráfica 58). La información cobrará un país que innovará y producirá bienes y

Para el 2020, las empresas se especializarán
más y se articularán con otros negocios,
universidades e instituciones en redes
productivas habilitadas por TIC.
se adapten a las necesidades de cada consumidor.
El presente capítulo se divide en dos secciones. La primera, describe la com-
posición de la industria mexicana en el 2020. La segunda, explica cómo las TIC
crean nuevas alternativas y destrezas para las empresas del futuro.
1. Composición de la industria mexicana en el 2020
Para el 2020, México habrá emigrado de un país cuya competitividad radica
en la producción de manufacturas basadas en mano de obra barata, hacia un
país que innovará y producirá bienes y servicios de alto valor agregado. Las
empresas se especializarán más y se articularán con otros negocios, universida-
des e instituciones en redes productivas habilitadas por TIC. En otras palabras,
el país se moverá de lo que se conoce como vieja economía hacia una nueva
economía.
La nueva economía descansará en las interacciones entre la oferta y la de-
manda que ofrecerá la convergencia del cómputo y las telecomunicaciones. La
toma de decisiones descansará en herramientas de análisis y predicción; redes
mayor importancia dentro de los productos, por lo que el precio dependerá servicios de alto valor agregado, es decir, el
menos del costo de las materias primas tradicionales,150 resultando en menor país se moverá de lo que se conoce como
vieja economía hacia una nueva economía.
volatilidad y mayor estabilidad laboral.
En la gráfica 58 se observa cómo la nueva economía tiene que ver tanto con
nuevos productos (contenidos digitales) como con productos tradicionales.
Por ejemplo, una de las principales empresas mexicanas que vende pan, es una
muestra de la nueva economía en un sector tradicional. La empresa vende su
producto mediante el uso intensivo de TIC para agregar más valor que sus
competidores. La diferencia radica en la información que la empresa obtiene,
como por ejemplo los patrones de consumo de sus clientes, lo que le permite
conocer y distribuir su producto en el lugar y momento precisos.
a) Importancia de la información y TIC en la nueva economía
De igual forma, la industria automotriz produce automóviles basándose cada
día más en el uso de información. Muestra de ello es el creciente porcentaje de
electrónica (computadoras y software encapsulado) que forma parte de los
automóviles y cobra cada vez más importancia en su valor final (gráfica 59).
158 | Sección III. Visión 2020 Visión México 2020 | 159

La información ocupará cada vez mayor valor Gráfica 59 La nueva economía traerá oportunidades a las empresas orientadas a servicios
del producto en la nueva economía. Estructura de costos estimada para un automóvil de logística y transporte, administración de las cadenas de suministro, terceri-
compacto clásico europeo (por ciento) zación de procesos de negocios y administración de sistemas de compras, por
nombrar algunos.

Electrónicos como % de costos totales

2. Las TIC, nueva alternativa de destrezas y

capacidades para las empresas
Como se mencionó, las empresas mexicanas del futuro competirán mediante
Interior 35 44 nuevas destrezas y capacidades apoyadas por TIC, para lograr dos objetivos
complementarios: hacer más eficientes sus operaciones y reinventar sus pro-
puestas de valor al mercado. La eficiencia de las operaciones se logrará utili-
Motor 28
zando TIC para agilizar la logística de la cadena y consolidar la infraestructura
24 y los procesos.
Chasis 12
13 Por otro lado, la reinvención de sus propuestas avanzará en dos direcciones
opuestas: el desarrollo de productos y servicios accesibles a las clases de bajos
ingresos y la generación de bienes y servicios con un valor agregado mayor,
Carrocería 25 19 mediante la personalización de la oferta a clases medias altas (gráfica 60). Así, La nueva economía descansará no sólo en la
tecnología y en las prácticas para lograr una
2002 2015 (estimado) las TIC permitirán un mejor uso de los factores de producción y un mayor
alta eficiencia, sino en la reinvención de los
aprovechamiento de las ventajas competitivas, especialmente del recurso es- negocios, ya que se apoyará en innovación,
caso de capital. servicio y marketing.
Fuente: Mckinsey Quarterly, 2004, edición especial: China.

El componente electrónico en los
automóviles es cada día más importante
tanto en el motor, chasis y carrocería del
auto, como en el interior.
Gráfica 60
Reinvención de propuestas de valor al 2020
Como se puede ver en la gráfica 59, el componente electrónico en los au-
tomóviles es cada día más importante tanto en el motor, chasis y carrocería
del auto, como en el interior. Para el 2015 se estima que el valor de la elec-
Oportunidades
trónica será de 40 por ciento, dos veces más que en el 2002. Un ejemplo de para competir
las implicaciones que tiene esto en cuanto al crecimiento de la industria TIC con TIC
en el sector productivo en México es la fabricación de bolsas de aire para los
automóviles, que se diseñan en el país basándose en la creación de software
encapsulado y electrónica.
Re-inventar
Eficientar
La nueva economía descansará no sólo sobre la tecnología y las prácticas para operaciones
propuesta de
lograr una alta eficiencia, sino en la reinvención de los negocios, ya que se apo- valor

yará en innovación, servicio y marketing, que estarán ligados con la adopción

de TIC. Dicha reinvención se dará a partir de:
> El desarrollo digitalizado de nuevos bienes y servicios, que usarán la Consolidar
Agilizar Penetrar
infraestructura Personalizar
electrónica y el cómputo. y procesos
logística de estratos de
cadena oferta bajos ingresos
para lograr a clases altas y
> Una atención personalizada al cliente, derivada de un mayor conoci- economías de
de abasto
medias
con oferta
y distribución adecuada
miento de sus necesidades (por ejemplo, el servicio electrónico de la escala
principal tienda de libros en línea).
> El desarrollo de nuevos canales de comercialización, como sitios web o
portales de Internet. Fuente: Select, 2005.
160 | Sección III. Visión 2020 Visión México 2020 | 161

La utilización de sistemas de información
y comunicación permitirá a las empresas
obtener mayores rendimientos sobre su
capital.
La utilización de sistemas de información y comunicación permitirá a las em-
presas obtener mayores rendimientos sobre su capital en comparación con
sus competidores, como se aprecia actualmente en empresas que innovan, ya
sea mediante el uso de TIC o de otros recursos (gráfica 61).
La gráfica 61 muestra cómo algunas empresas que cotizan en la Bolsa Mexica-
na de Valores (BMV) obtienen retornos sobre su capital mucho más altos que
el promedio de sus propios sectores, gracias al uso de información y marketing.
Por ejemplo, FEMSA Coca-Cola obtiene rendimientos de 8 por ciento sobre
capital, mientras que el promedio de su sector obtiene 6 por ciento. Esto se
debe a una mayor eficiencia lograda, en parte, por la adopción de TIC. Más
adelante se describen algunas formas cómo esto sucede.
Las empresas también se enfocarán a agilizar y modernizar sus procesos inter-
nos. Para el 2020 las compañías obtendrán información de manera directa y
automatizada (en tiempo real) de sus clientes. Por ejemplo, un supermercado
podrá recibir pedidos desde las computadoras de los refrigeradores de los ho-
gares. El consumidor, por ejemplo, podrá programar su refrigerador para que
siempre cuente con un cierto número de litros de leche, y “éste” se encargará
de solicitar el pedido y pagar automáticamente. A pesar de parecer ciencia
ficción, ejemplos parecidos ya están en operación en el país. Por ejemplo,
empresas refresqueras han instalado refrigeradores que obtienen información
sobre sus inventarios en las tiendas de autoservicio. Así, saben cuándo y dónde
distribuir de manera más eficiente, lo que les permite mayor flexibilidad y una
mejor planeación estratégica.

Gráfica 61 También los sistemas de inteligencia en transporte y de información geográfica

Desempeño de empresas con alta inversión en formación permitirán a las empresas obtener información en tiempo real sobre sus pro-
ductos y trabajadores, con un mayor control y seguridad, lo que les permitirá
una mayor articulación con proveedores y distribuidores y agilizar la cadena de
Retorno sobre capital abasto y comercialización. Esta articulación no sólo será logística, sino técnica,
Muestra de 118 empresas mediante la integración de los sistemas y procesos de negocios, con soluciones
(Resultado Neto / Capital contable
de gestión de la cadena de suministro.

ROE
Móvil Access ECE
b) Integración de la cadena productiva
promedio
180% (Hard Rock)
35% de la
216% Las empresas más fuertes y competitivas en el 2020 podrán influir sobre sus Las empresas más fuertes y competitivas en
muestra de el 2020 podrán influir sobre sus asociados
Sanborns
118
asociados en la cadena de producción (proveedores, distribuidores y aliados),
18% en la cadena de producción, lo que impulsará
empresas lo que impulsará la productividad de micro y pequeñas empresas, especial-
15% Comunicaciones y
Casas la productividad de las micro y pequeñas
transportes GEO Grupo
FEMSA
mente con el apoyo de la industria TIC. Eso permitirá detonar el desarrollo, empresas, especialmente con el apoyo de la
(Coca-Cola)
16.8% Modelo
8% innovación, operación, soporte y mantenimiento de la infoestructura a lo largo industria TIC.
Comercio (Corona)
7%
de la cadena de producción. Un ejemplo de esta forma de organización es lo
5% Construcción
que realiza una empresa cementera con su franquicia para insumos de cons-
Servicios
Transformación Industria
0% Varios Extractiva trucción. Por medio de esta franquicia, una de las principales empresas cemen-
teras brinda a las comercializadoras de insumos para la construcción, asesoría
-5% 20% 40% 60% 80% 100%
técnica y administrativa con acceso a su infoestructura, apoyada por una marca
de prestigio y compartiendo sus resultados.
Participación del capital total de las 118 empresas
En el 2020 los grandes proveedores y compradores de las redes producti-
vas habrán contribuido a que micro, pequeñas y medianas empresas tengan
Fuente: IMCO, con datos de BMV, 2003. acceso a TIC y a mejores prácticas estratégicas y de operación, que las con-
vertirán en negocios rentables y altamente productivos. Los segmentos de
MiPyMEs, que en la actualidad tienen problemas de productividad pero un
a) Agilizar logística en la cadena de abasto y distribución
gran impacto en el PIB y el empleo, avanzarán rápidamente gracias a estos
En el 2020 México será considerado un hub- En el 2020 México será considerado un hub-logístico para el mercado nor- esquemas de colaboración. Las misceláneas, farmacias, ferreterías, talleres
logístico para el mercado norteamericano. teamericano, gracias a una mano de obra calificada de menor costo que la mecánicos y transportistas de carga deberán también articularse estre-
norteamericana, a su capacidad de respuesta rápida y eficiente, y a su cercanía chamente con sus asociados de cadena. Grandes fabricantes de bebidas y
y mismo huso horario que EU. Esto permitirá convertir a México en un centro alimentos, laboratorios farmacéuticos, fabricantes de electrónica, ensambla-
de acopio, almacenaje y distribución de las empresas norteamericanas. Sin em- doras de automóviles, así como bancos y aseguradoras, podrán influir sobre
bargo, para lograr esto, primero se deben transformar las aduanas y puertos redes empresariales en alianza con la industria TIC y el gobierno para mejo-
del país. rar la competitividad del sector.
162 | Sección III. Visión 2020
En el 2020 se logrará la consolidación
de centros de datos y aplicaciones de las
empresas en terceros.
En los próximos 14 años, uno de los motores
de crecimiento dependerá del consumo
de las poblaciones de bajos ingresos. Las
empresas deberán adecuarse a estos
mercados, basados en redes y sistemas TIC
avanzados.
Para el 2020 las empresas mexicanas
transformarán su inteligencia de negocios,
permitiendo una “personalización masiva”.
c) Consolidar infraestructura y procesos para lograr economías de escala
En el 2020, la alta disponibilidad y el bajo costo de los enlaces de banda ancha,
el avance del software de gestión y, sobre todo, las necesidades de seguridad y
soporte continuo (7x24)151, provocarán la consolidación de centros de datos y
aplicaciones de las empresas en terceros. Estas tendencias se extenderán tam-
bién a los procesos de negocio, particularmente a los que no son estratégicos
para las redes empresariales, como los procesos administrativos de soporte y
operación de centros de llamadas (call centers), lo que impulsará la eficiencia
de la red entera. Por ejemplo, las aerolíneas de bajo costo que cuentan con
un operador que maneja toda su infoestructura, logran precios más bajos para
los usuarios. La red gana por las eficiencias que obtiene el operador, lo que le
permite enfocarse a fortalecer su posicionamiento para competir en el merca-
do. Las aerolíneas se dedican a la mercadotecnia y el operador logra ahorros
en la infoestructura y habilita la innovación de sus clientes, lo que se traduce en
beneficios para todos.
d) Penetrar estratos de bajos ingresos con oferta adecuada
En los próximos 14 años, uno de los motores de crecimiento de la economía
mundial dependerá del consumo de las poblaciones de bajos ingresos en los
países en vías de desarrollo. Las empresas nacionales y globales deberán realizar
un esfuerzo sistemático para adecuarse a estos mercados, basados en redes y
sistemas TIC avanzados (diseño y fabricación asistidos por computadora o CAD/
CAM) que permitirán innovar para adaptarse a dichos mercados. De acuerdo a
McKinsey, en la India las empresas globales ya adoptaron esta visión y gracias a
ello obtienen mejores rendimientos de inversión que sus competidores.
En México, tanto empresas mexicanas como internacionales ya han empezado
a adoptar modelos de negocios para distintos segmentos de este mercado,
como: medicinas, enseres domésticos y electrónicos, celulares y computa-
doras. Los esquemas de prepago y del que “llama paga” son un ejemplo de
innovación para atacar estos segmentos, lo que ha provocado, por ejemplo, la
proliferación de celulares.
e) Empresas inteligentes que personalizan su oferta y
emplean TIC agresivamente
Como se demostró anteriormente, la adopción de TIC no es condición sufi-
ciente para mejorar la eficiencia y productividad de las empresas. Para el 2020
las empresas mexicanas transformarán su inteligencia de negocios, permitien-
do una “personalización masiva”, que combine las ventajas de escala con las de
atención personalizada. Por ejemplo, hoy los consumidores de automóviles en
EU eligen las especificaciones de los asientos, tablero y arreglos de sus vehícu-
los, en la última etapa de producción.
Las empresas del futuro aprenderán de las decisiones del consumidor, por ello,
la información de cada cliente será cada vez más importante para el desarrollo
Visión México 2020 | 163
de productos. Así, entre más información obtengan las empresas, mejores serán
sus servicios. Un ejemplo es la venta de libros en línea, donde las principales
compañías en este negocio aprenden de la compra y búsqueda de libros de cada
cliente para saber qué ofrecer y a dónde dirigir al cliente en sus búsquedas.
Las empresas con infoestructura más avanzada en México –bancos, asegurado-
ras y operadores telefónicos–, serán los primeros en aprovechar estas opor-
tunidades; la automatización de las transacciones y la unificación de bases de
datos tienen un gran potencial. Por ejemplo, las aseguradoras mexicanas que ya
pueden identificar todas las pólizas con las que cuenta una persona, así como
sus características personales, incluyendo su historial, están buscando desarro-
llar pólizas más adecuadas a las necesidades de sus clientes para incrementar
sus ingresos.
f) Comercio electrónico
Las empresas usarán las TIC como canal de ventas. El uso intensivo de comercio El uso intensivo de comercio electrónico y de
electrónico y de transacciones electrónicas cambiará la forma de hacer negocios transacciones electrónicas cambiará la forma
en el 2020. Se espera que más del 70 por ciento de las transacciones entre las de hacer negocios en el 2020.
principales industrias se realice a través de la red,152 tanto la compra y venta de
mercancía, mediante el comercio electrónico, como la emisión de facturas y
recibos electrónicos. Un estudio reciente elaborado por el banco de inversión
Dresdner Kleinwort Benson153 asegura que las empresas que desarrollan e-co-
mercio podrían reducir sus costos de adquisición en 10 por ciento.
Para garantizar el nuevo mercado de compras en línea mediante catálogos y
comandos hablados, México deberá crear una infraestructura adecuada tanto
de conexión como de entrega de mercancía, con costos y tiempos competiti-
vos, así como medios electrónicos de pago seguros (seguridad en los sistemas
de información, de la información individual y protección al consumidor contra
fraudes en línea). Finalmente, el gobierno también deberá incentivar la adop-
ción de TIC en empresas, mediante estímulos fiscales, como la depreciación
acelerada de equipo y otros, así como apoyos de financiamiento a pequeñas
empresas.
[150] Empresas que fabrican y diseñan equipos informáticos (entre los que destaca la telefonía IP),
reconocen su independencia de las fluctuaciones de los precios de los combustibles, por ejemplo.
Don Listwin, vicepresidente de Cisco Systems, menciona:“Nosotros nos dedicamos a la venta de valor
intelectual, lo que hace que ni las tasas de interés ni el petróleo se encuentren en nuestro radar”.
[151] Siete días por 24 horas.
[152] En el 2006, Corea estima que 30 por ciento de todas las transacciones en el comercio son
electrónicas; en este sentido, es posible pensar que México pueda llegar a 80 por ciento en el 2020.
[153] “Adiós al papel”, Revista Emprendedores, diciembre 2005.

Capítulo 10.
La industria TIC e n e l
2020
Para el 2020 la industria TIC deberá ser una
base para reforzar la competitividad de todas
las industrias.
Dentro de 14 años se habrá perfeccionado
la operación de la cadena de fabricación,
ensamble y distribución de los productos
electrónicos.
Para el 2020 la industria TIC deberá ser una base para reforzar la competitivi-
dad de todas las industrias. En el futuro, las personas, empresas e instituciones
se enfocarán en sus áreas sustantivas y se servirán de la industria TIC para de-
sarrollar, innovar, fabricar, operar, soportar y mantener toda su infoestructura. Al
formarse este círculo virtuoso, la industria TIC mexicana se irá diversificando y
ampliando para permitir mejoras en la productividad de sus clientes y buscar
oportunidades en otras latitudes. Esto conlleva grandes beneficios para el país
derivados de la generación de empleos y de una mayor inversión.
Dada la dimensión que ha alcanzado la industria de Tecnologías de Información,
es importante describir el nivel de madurez, diversidad de clientes y procesos
de cada uno de sus segmentos:
> Componentes digitales encapsulados.
> Fabricación de equipos electrónicos.
> Fabricación de software e integración.
> Servicios de outsourcing, BPO y BTO, entre otros.
> Telecomunicaciones y servicios administrados.
> Comercialización de bienes y servicios TIC.
Las estrategias para impulsar a la industria deberán atender específicamente a
cada uno de estos segmentos. Por ello, para visualizar la industria en el 2020, se
revisarán a continuación cada uno de ellos y se expondrán las oportunidades
que existen debido a la convergencia de la industria al 2020.
1. Componentes digitales encapsulados
Para el 2020 México habrá desarrollado una masa crítica de empresas nacio-
nales proveedoras de productos y servicios digitales de calidad mundial, en
torno a aplicaciones tecnológicas para el sector automotriz y las industrias
electrónica, petroquímica y aeroespacial del país. Ya hoy el software y otros
componentes encapsulados son una actividad en expansión, demandada por
redes industriales como la automotriz, cuyo contenido de electrónica y soft-
Visión México 2020 | 165
ware va en aumento y ocupa, como se ha mencionado, un mayor porcentaje
del valor total de los automóviles. Por tanto, algunas de las aplicaciones que
se desarrollarán, dependerán de la consolidación de los clusters automotriz,
aeroespacial y electrónico, entre otros.
México tiene la oportunidad de fortalecer una tendencia hacia operaciones de
mayor valor agregado en las áreas de desarrollo, diseño y prueba de compo-
nentes que se usan en otras industrias y que incluyen el diseño, programación
y prueba de circuitos integrados para propósitos específicos. Algunos ejemplos
recientes son los centros de diseño y prueba de algunas empresas de alta tecno-
logía y el software encapsulado en equipos electrónicos (firmware para impreso-
ras).154 Estos ejemplos evidencian que la dinámica de desarrollo se acentúa cuan-
do existe una concentración importante de clientes, proveedores, universidades
y agencias promotoras públicas y privadas en una misma región, por lo que este
es uno de los aspectos que se deberán prever para desarrollar al sector.
2. Fabricación de equipos electrónicos
La industria electrónica es una de las más competidas del mundo y lo seguirá Para el 2020 la industria electrónica en
siendo en el largo plazo. Los ciclos de vida de los productos son cada vez más México se convertirá en una plataforma de
cortos y la presión por disminuir precios se acentúa, erosionando los márgenes manufactura regional en transición hacia un
cluster de manufactura de bajos volúmenes y
de ganancia. La diferenciación de productos es cada vez más difícil y la innova-
de alto valor.
ción, calidad y tiempos de entrega se han convertido en temas vitales para el
crecimiento económico. Para el 2020 se habrá perfeccionado la operación de
la cadena de fabricación, ensamble y distribución de los productos electrónicos.
Por medio del Internet y de los sistemas avanzados de logística, los fabricantes
se enlazarán con sus proveedores o clientes para cumplir las fechas de entrega
inmediata, ensamble bajo pedido y selección personalizada. Esto se logrará con
canales de comercialización de alto valor para sistemas más complejos.
En el 2020, la fabricación asiática de equipo electrónico se fortalecerá y qui-
zá consolide su dominio en el mercado global. Sin embargo, los centros de
producción y distribución se concentrarán en grandes polos regionales como
México, si logra:
> Ser un nodo eficiente de abasto y distribución hacia Norte y Centro-
américa, aprovechando la infraestructura y sistemas de logística avanza-
da en los que deberá invertir el país.
> Ser un centro para operaciones selectivas de producción, complemen-
tarias con las de Asia, como por ejemplo: i) el ensamble final de equipos
voluminosos que utilizan partes metálicas y plásticas que resulta muy
costoso transportar, y ii) la manufactura flexible de productos especiales,
fabricación de una gran variedad de productos en volúmenes bajos y
corridas cortas.
Actualmente, existe en el país un reposicionamiento de las operaciones y la
oferta de productos TIC que ya empieza a transformarse hacia áreas de ma-
yor valor agregado: diseño de productos, desarrollo de equipo y software y la
incorporación de tecnología digital en electrónica de consumo. En Guadalajara,
166 | Sección III. Visión 2020 Visión México 2020 | 167

los fabricantes por contrato (contract manufacturers), son un ejemplo de estas Gráfica 62
tendencias; la flexibilidad de sus operaciones se apoya en proveedores exter- Valor de la industria y del gasto interno del software en México
nos de servicios de logística, que cuidan los inventarios entre las diferentes En el 2020 las grandes empresas no podrán
etapas de los procesos. seguir distrayéndose en el desarrollo interno
$10,000 $9,861
de software y se apoyarán en los especialistas
Por lo tanto, para el 2020 la industria electrónica en México se convertirá $9,000 o en soluciones estándar disponibles en el
en una plataforma de manufactura regional en transición hacia un cluster de 20% mercado.
$8,000
manufactura de bajos volúmenes y de alto valor (mezcla), complementándose
con Corea, Taiwán y China, que se dedican al ensamble de producción de alto $7,000

volumen y bajo margen. $6,000

26%
$5,000 $4,507

3. Fabricación de software e integración $4,000

$3,000 $2,863
México debe invertir en empresas Para impulsar la competitividad del país, México debe invertir en empresas in- 45%
32%
24%
11%
integradoras y en una nueva generación de tegradoras y en una nueva generación de arquitectos de soluciones verticales, $2,000
59%
arquitectos de soluciones verticales, apoyadas
apoyadas en las nuevas arquitecturas del software. $1,000 3% 24%
en las nuevas arquitecturas del software. 9%
3%
26% 23%
28%
La integración de soluciones verticales complejas requiere de la habilidad para 0
2005 2010 2020
traducir el conocimiento profundo del negocio en una solución tecnológica
integral; esta habilidad es escasa en el mundo y, en el largo plazo, será una
Gasto interno de software*
fuente sustentable de diferenciación, generando un mercado de 7 mil millones
Industria: desarrollo de software, mercado exportación
de dólares155 para el 2020.
Industria: desarrollo de software, mercado local
En un negocio en el que, por ser “a la medida”, es muy difícil generar eficiencia y Industria: Software en paquete, mercado local
economías de escala, las empresas de desarrollo deberán trabajar en:
> Metodologías para convertir soluciones a la medida en software están- Fuente: Secretaría de Economía, México.

dar, donde se encuentre un nicho vertical con potencial de mercado

México jugará un papel fundamental como
centro de producción en diseño de software
para Norte y Sudamérica.
(software estándar, pero modular y adaptable, basado en la nueva
arquitectura).
> Herramientas para habilitar la traducción de necesidades de negocio en
las especificaciones correctas para hacer más efectivo el desarrollo.
> Técnicas para detectar, desarrollar y mantener módulos de software que
puedan ser reutilizables para hacer más eficiente el desarrollo.
Las empresas integradoras podrán descansar en fábricas de software, ubicadas
en zonas donde coexistan universidades técnicas y mano de obra competitiva
que les permitirá competir con empresas asiáticas, como lo hacen hoy diversas
empresas dentro de la Universidad Fidel Velásquez, en Villa del Carbón, y en el
Tec Milenio de Ferrerías.
Esta integración se orientará a satisfacer las necesidades del mercado interno
(estimulado por outsourcing) y del mercado latino en Estados Unidos y en
Sudamérica. Para este último, México jugará un papel fundamental como cen-
tro de producción en diseño de software. Sin duda, uno de los principales ni-
chos para la industria de software y electrónica del país serán los teleservicios
que fortalecerán la infoestructura logística, al ser México un hub-logístico para
el mercado norteamericano.
Como resultado de esta transición, la nómina interna de software de las em-
presas disminuirá su proporción en el mercado con relación a su nivel actual,
de 63 a 26 por ciento en el 2020 (gráfica 62).
En el 2020 las grandes empresas no podrán seguir distrayéndose en el desa-
rrollo interno de software y se apoyarán en los especialistas o en soluciones
estándar disponibles en el mercado, adecuadas a sus necesidades. Esto repre-
senta una gran oportunidad para las empresas, debido a que es incipiente el
desarrollo de negocios que traducen las necesidades de los clientes; por ejem-
plo, corporaciones intensivas en el aprovechamiento de TIC (Banamex, Banco-
mer, SAT, entre otros) tienen grandes departamentos internos de desarrollo;
desafortunadamente, son pocos los que poseen una estrategia de tecnología
de información alineada al negocio.156
4. Servicios de outsourcing
Aunque pareciera que el outsourcing es una práctica general en México, la Las altas expectativas del crecimiento de
penetración de estos servicios es inferior al 25 por ciento en las grandes exportaciones de servicios TI y BPO en el
empresas y mucho menor en las medianas y pequeñas. En Estados Unidos, mundo y las ventajas competitivas de México
en este mercado, confirman el potencial de
la penetración de los servicios de outsourcing crece al 4.2 por ciento anual y
nuestro país en este sector.
el mercado global presentará un crecimiento cercano al 6 por ciento al final
de la década, para alcanzar un valor cercano a los 112 mil millones de dólares
para el 2009. Un porcentaje importante de este mercado será cubierto por
países que tienen una industria competitiva de outsourcing, como la India e
Irlanda. Otra parte menor será cubierta por países como México, que atraerá
a empresas extranjeras, contribuyendo a diversificar su demanda y disminuir
168 | Sección III. Visión 2020 Visión México 2020 | 169

riesgos para lograr una cobertura total de sus servicios. Por lo anterior, en
2020 se espera que el país cuente con un importante mercado de outsourcing,
que implique importantes beneficios.157
Las altas expectativas del crecimiento de exportaciones de servicios TI y
BPO en el mundo (más de 54 mil millones de dólares158 del 2004-2008) y las
ventajas competitivas de México en este mercado, confirman el potencial de
nuestro país este sector. Las principales ventajas competitivas de México para
exportación de outsourcing son:
> Similitud de huso horario, lenguaje y cultura con el mercado norteame-
ricano y latinoamericano.
> Lazos comerciales fuertes con el mercado norteamericano (TLCAN),
cados, alojados en el operador y cobrados como servicio. La experiencia de
otros países (especialmente Corea y China) muestra que el éxito para lograr
esto es elevar las habilidades técnicas y científicas de los trabajadores, imple-
mentar incentivos fiscales para atraer inversión extranjera y abrir a una mayor
competencia al sector de telecomunicaciones.
La alianza con diversos fabricantes de soluciones de VoIP, bajo un esquema de
servicios IP PBX administrados, es un escenario prometedor para operadores
y empresas TIC.
Gráfica 63 73 por ciento de las empresas en México
Penetración de las comunicaciones IP en empresas mexicanas desconocen la tecnología IP.

que los diferencian de muchos otros competidores.

100%
> Abundante mano de obra calificada. 8% 9% 6% No planea
13%
Desconoce
> Mejores y, generalmente, más económicos servicios de voz y datos, por 80% 21%
Planea
la cercanía geográfica, aunque todavía se requieran más inversiones.
Tiene
60% 49%
> Menores costos de transporte, que es un factor importante, especial- 73% 37%
84%
mente para los servicios de valor con altos requerimientos de coordi- 40%
nación con clientes (desarrollo de software).
23%
> Percepción de menor riesgo político y económico del país por la estre- 20%
36%
10%
cha dependencia y relación con Estados Unidos. 9%
4% 15%
0% 3%

Otro de los grandes potenciales de México, y en el que se deberá invertir, son los Total 1-100 101-250 >250

servicios administrados de salud derivados del envejecimiento de la población

mundial, que se apoyarán en servicios como la interpretación de imagenología. Fuente: Select, 2005.
Los servicios de salud, educación y de áreas administrativas y sociales en línea n > 2000

La alianza con diversos fabricantes de
soluciones de VoIP, bajo un esquema de
servicios IP PBX administrados, es un
escenario prometedor para operadores y
empresas TIC.
podrán utilizar las reservas de personas capacitadas del país con servicios de asis-
tencia remota, que aprovechan a los expertos a costos competitivos. Esto abrirá
oportunidades para servicios administrados de salud, contabilidad, servicios se-
cretariales y soporte de actividades de negocios a distancia, entre otros.
5. Telecomunicaciones y servicios administrados
En los últimos años, la adopción de banda ancha ha contribuido a impulsar
la telefonía IP. Hoy, los operadores de telefonía buscan nuevos modelos de
negocios que compensen la caída de los servicios tradicionales de voz. Uno
de los motores de esta transición es la oferta de paquetes administrados de
voz por parte de los fabricantes de software y equipo de telecomunicaciones,
operados remotamente desde las instalaciones del cliente o alojados en las
instalaciones del operador. El tamaño del mercado mundial de servicios admi-
nistrados, actualmente de 250-300 millones de dólares al año, crecerá entre 5 y
8 mil millones de dólares en el 2008.159 La alianza con fabricantes de soluciones
de VoIP bajo servicios (IP PBX administrados) es por lo tanto un escenario
factible de negocios para México en el futuro.
Para el 2020 existirán empresas grandes y pequeñas, especializadas en servi-
cios administrados, articuladas entre sí, las cuales crearán teleservicios unifi-
La gráfica 63 muestra el inmenso potencial que existe para los servicios ad-
ministrados, ya que 73 por ciento de las empresas en México desconocen la
tecnología IP, mientras que las grandes y medianas pronto darán el salto a esta
tecnología.
Actualmente, en México el avance del mercado de comunicaciones IP es ace-
lerado, particularmente en las grandes empresas. Para el 2020, las ofertas se
habrán perfeccionado y estarán penetrando en todos los estratos del merca-
do. El ofrecimiento de servicios de IP PBX administrados es una opción que
seguramente cobrará importancia en el país, permitiendo a los operadores
empaquetar diferentes servicios de seguridad, servicio telefónico con calidad
garantizada y acceso a Internet, entre otros.
6. Naturaleza y visión de la convergencia TIC en el 2020
La convergencia entre cómputo, electrónica y comunicaciones se da no sólo
en la tecnología, sino también en las industrias y en sus ofertas al mercado;
estos tres ámbitos son ilustrativos de la transformación y oportunidades que
habrá en el futuro.
170 | Sección III. Visión 2020
La sinergia entre la integración de circuitos
y su digitalización y el predominio de
Internet, seguirá ampliando y profundizando
la convergencia tecnológica, hasta que en
el 2020, la interconexión sea universal para
prácticamente cualquier objeto.
La convergencia entre industrias constituye
la búsqueda de nuevos modelos de negocio
para aprovechar las oportunidades futuras
que ofrece la tecnología.
a) Convergencia tecnológica
Para el 2020, el Internet predominará sobre las redes tradicionales de comuni-
cación basadas en circuitos. Las redes de paquetes serán más baratas y menos
vulnerables, además de aprovechar la tecnología digital para transmitir todo
tipo de información, equivalente a voz, datos y video. Adicionalmente, al ser
Internet una red distribuida donde todos se conectarán con todos, se esta-
blecerá un nuevo modelo de colaboración con un enorme potencial. Internet
permitirá disponer de una red de redes que será autogestionable, flexible y
adaptable, ya que sus nodos serán independientes y completamente habilita-
dos (empowered).160
Dentro de 14 años, la tecnología inalámbrica resolverá los problemas para en-
lazar a sus usuarios finales, la llamada “barrera de la última milla” será derribada.
Esto no sólo se deberá a menores costos, sino a la creciente inteligencia de las
redes digitales, que permitirá operar a muchas de ellas al mismo tiempo y en
distintos lugares.
La sinergia entre la integración de circuitos y su digitalización, así como el predo-
minio de Internet y de las redes inalámbricas, seguirá ampliando y profundizando
la convergencia tecnológica, hasta que en el 2020, la interconexión sea universal
para prácticamente cualquier objeto. Los chips de radiofrecuencia permitirán co-
municar entre sí todo tipo de objetos, desde latas hasta seres vivos.
b) Convergencia de industrias
La convergencia también será entre industrias. Ésta es la convergencia más
difícil y la menos entendida, y constituye la búsqueda de nuevos modelos de
negocio para aprovechar las oportunidades futuras que ofrece la tecnología.
Para ubicar los modelos de negocio que predominarán en la economía del
año 2020, deberán dominar los procesos que sustentan la propuesta de valor
al mercado (procesos de innovación, operación y relación con los clientes).
La necesidad de enfocarse en el núcleo del negocio estimula las alianzas y la
tercerización (outsourcing). Esto provocará que las redes de negocio descansen
cada vez más en los especialistas de las plataformas TIC para construir, integrar
y operar sus procesos de negocio.
En el 2020, toda la infoestructura podrá ser prácticamente de tipo público,
como la electricidad y el agua; no es difícil anticipar que las empresas y los
individuos delegarán el aprovisionamiento tecnológico, aplicativo y operativo a
empresas especializadas en la instalación, operación de redes y servidores, y en
la adquisición de “paquetes de software”.
La estructura industrial de las próximas décadas consistirá en pocos grandes
jugadores, muchos pequeños y casi nadie en tamaño intermedio, en congruen-
cia con las tendencias anticipadas por McKinsey (2006).
Visión México 2020 | 171
c) Convergencia de ofertas al mercado
El tercer y último eje de la convergencia TIC son las nuevas ofertas al mercado En el 2020 toda la infoestructura podrá ser
que surgen de la coalición de industrias y las oportunidades abiertas por la prácticamente de tipo público, como lo es
tecnología. Las nuevas ofertas tenderán a unificar los servicios que hasta hoy hoy la electricidad y el agua.
están separados, facilitando la colaboración entre grupos y la integración de
procesos. La unificación de los servicios o teleservicios unificados –servicios
que se prestan a distancia a través del uso intensivo de tecnologías de Tecno-
logías de Información y Comunicaciones– se lograrán aprovechando las redes
de telecomunicaciones.
En el futuro, la arquitectura de software tendrá como centro al usuario y alre-
dedor de éste, se fusionarán las herramientas de colaboración, acceso/manejo
de información e integración de los procesos. Ningún usuario se preguntará
sobre las aplicaciones o bases de datos que tiene que abrir y cerrar para rea-
lizar su trabajo.
La industria TIC ha comenzado a desarrollar esta nueva arquitectura orientada La industria TIC ha comenzado a desarrollar
a teleservicios unificados, teniendo como pilar al “software-como-servicio”, una nueva arquitectura orientada a
que descansa en una tecnología conocida como “Servicios Web”; los cuales teleservicios, teniendo como pilar al
“software-como-servicio”, cuyo potencial es
permiten acoplar recursos tecnológicos de entidades distintas y de diversa ín-
formidable.
dole. Dicha arquitectura está en desarrollo y aún no reemplaza a las aplicacio-
nes corporativas; sin embargo, tiene un gran potencial en la cadena productiva
y en la interconexión de aplicaciones de empresas diferentes, por lo que su
potencial es formidable.
Con los teleservicios unificados alrededor del usuario –integrando datos, pro-
cesos y aplicaciones– se requerirá del aprovisionamiento de más soluciones
para un nuevo universo de dispositivos: la batalla por el posicionamiento en el
dispositivo interfaz de usuario (teléfono y agenda digital integrados, consola de
juegos, televisión, refrigeradores, computadora portátil o de escritorio y cual-
quier otra instrumento), será un gran incentivo y oportunidad de desarrollo
para la industria de TIC en su conjunto.
[154] Información obtenida a través de entrevistas y documentos del Dr. Juan José Palacios, de la
Universidad de Guadalajara.
[155] Estimaciones Select.
[156] Según un estudio de la Secretaría de Economía realizado por Select, el 45 por ciento de las
organizaciones no realiza una planeación estratégica de sus inversiones en software y el 50 por
ciento no mide la rentabilidad de los proyectos de sistemas (Secretaría de Economía, 2005).
[157] Permite ahorros entre un 15 y un 35 por ciento a las empresas, economías de escala, flexi-
bilidad para adaptar su demanda a condiciones del mercado, mayor estandarización y calidad de
servicios y liberar recursos humanos calificados.
[158] NeoIT.
[159] Select.
[160] La consolidación de los centros de datos descrita anteriormente, no debe ser interpretada
como un regreso a la centralización, es más bien un movimiento hacia el outsourcing para descansar
en operadores externos que aprovechan economías de escala. Dentro de los centros de datos
empiezan a predominar las “granjas” de servidores pequeños que operan en paralelo.

Capítulo 11.
El gobierno en e l 2 0 2 0
La visión para el 2020 propone un gobierno
que provea servicios de manera inmediata,
eficaz y eficiente a través del uso de TIC.
En el 2020 el país habrá consolidado un
cambio radical en la forma de educar y
capacitar a sus habitantes, mediante el acceso
a Internet y la creación de más y mejores
contenidos educativos.
Siguiendo la motivación del primer esfuerzo para digitalizar a México en la
estrategia e-México, la visión para el 2020 propone un gobierno que provea
servicios de manera inmediata, eficaz y eficiente a través del uso de TIC. Un
gobierno que tenga una sola cara para dialogar con la ciudadanía y que le
permita al ciudadano realizar trámites en línea en cualquier lugar y a cualquier
hora. Un gobierno que garantice que todos los mexicanos tengan acceso a
Internet al menos en un punto y que los gobiernos (federal, estatal y municipal)
cuenten con una infraestructura de banda ancha de por lo menos 100 Mbps.
A pesar de que existe la recién creada Comisión Intersecretarial para el De-
sarrollo del Gobierno Electrónico para coordinar la agenda de e-gobierno en
el país, la visión de países como Chile, Inglaterra, Estados Unidos, Singapur y
Corea muestra que aún falta institucionalizar la política de e-gobierno y del uso
de TIC en los servicios públicos a través de una coordinación responsable y
una alineación de esfuerzos y recursos dentro de una agenda digital, que abra
espacios para la participación privada y social, y fomente la interoperabilidad.
El gobierno debe plantear metas a largo plazo para lograr la inclusión y parti-
cipación de los ciudadanos a través de las TIC, así como garantizar la eficiencia
en la provisión de servicios públicos. Por ello, esta sección del gobierno digital
en el 2020 está dividida en dos partes: la primera describe las metas y la
importancia del uso intensivo de TIC para mejorar la eficiencia y eficacia en
los servicios públicos para la ciudadanía específicamente en: educación, salud,
seguridad, combate a la pobreza e infraestructura; la segunda, expone la im-
portancia de las TIC como una nueva forma de comunicar al gobierno con la
sociedad, así como a la sociedad misma.
1. Uso intensivo de TIC en la provisión de
servicios básicos del gobierno
Muchos son los servicios públicos que se benefician con el uso de las TIC; sin
embargo, en este capítulo se hablará sobre aquellos que tienen más impacto
en la competitividad del país. Por ello, la visión 2020 considera el uso y aprove-
chamiento de TIC en educación, salud, seguridad, infraestructura, combate a la
pobreza y en servicios públicos en línea o e-gobierno.
Visión México 2020 | 173
a) Implementando TIC en la educación (incentivando la creatividad)
Para lograr la alfabetización digital de la fuerza productiva, no sólo se requiere
educar y capacitar a los trabajadores, sino también educar para y con TIC a los
estudiantes dentro del sistema escolarizado. La tecnología no sólo sirve para
desarrollar nuevas capacidades en los alumnos, sino para cambiar el método
pedagógico, logrando que el profesor sea un facilitador de información para que
el alumno ejerza su creatividad y busque nuevas formas de resolver problemas.
Por ello, para el 2020 el país habrá consolidado un cambio radical en la for-
ma de educar y capacitar a sus habitantes, mediante el acceso a Internet y la
creación de mejores contenidos educativos que permitan aprovechar esta he-
rramienta. Por esta razón se explica la importancia de conectar las escuelas, la
creación de nuevos contenidos educativos y la capacitación de los profesores
para lograr la nueva educación apoyada en el uso de las TIC.
Dentro de catorce años, el país contará con escuelas conectadas, salones
multimedia, pantallas e incluso tableros y controles de juegos para reforzar los
conocimientos adquiridos a través de pasatiempos que empleen la tecnología
y aprovechen los conocimientos dentro de la red. Para ello el inglés es vital y
deberá ser parte de la estrategia para implementar la adopción de TIC en las
escuelas.
Una buena conectividad –al menos 10 Mbps– es indispensable para sustentar
este nuevo sistema con el fin de facultar a los alumnos cursar materias en línea
y consultar información acerca de trabajos, horarios y exámenes, entre otros.
Una buena forma de traducir el nuevo modelo pedagógico a partir del uso de
TIC, es con ejemplos como el siguiente.
Un ejemplo de la educación en el 2020 con el uso de TIC:
Para el 2020 los alumnos y profesores podrán dialogar con sus homólogos en En el 2020 los estudiantes podrán interactuar
con “avatares” (apariciones virtuales), quienes
otros países como si estuvieran en la misma clase. Los estudiantes tendrán la
podrán enseñar virtualmente.
posibilidad de interactuar con representaciones realistas de tamaño natural
de personajes. Los estudiantes podrán interactuar con “avatares” (apariciones
virtuales), como por ejemplo de James Watson, quien los guiará en el descubri-
miento de la estructura del ADN o, bien, podrán jugar un rol específico dentro
de una sesión del Congreso de la Unión en que se discutan algunas iniciativas
de ley. Las simulaciones permitirán explorar desde sistemas inmunológicos
hasta sistemas económicos.161
Las clases no se dividirán por materias o edades, sino que los alumnos partici-
parán en proyectos multidisciplinarios donde se aprenda de distintas materias
con estudiantes de diferentes edades, lo que les permitirá aprender los unos
de los otros en periodos prolongados.
Toda la educación estará digitalizada, permitiendo no sólo entregar tareas,
hacer exámenes y recibir información en las computadoras y hasta en los
celulares, sino que muchos de los cursos permitirán a los alumnos estudiar a
su ritmo. Para el 2020, se espera que México tenga en línea toda la educación
básica, media y media superior, y al menos 50 carreras a precios razonables.162
174 | Sección III. Visión 2020
Para el 2020 se espera que México tenga
al menos 50 carreras en línea a precios
razonables y toda la educación básica, media
y media superior digitalizada.
En el 2020 todos los mexicanos tendrán un
expediente médico electrónico que contenga
un organizador de salud, accesible desde
cualquier computadora.
Habrá pocas universidades de excelencia y una gran cantidad de contenidos
en línea. La conectividad también dará acceso a la mayoría de los libros del
mundo, que para entonces ya estarán digitalizados;163 además se tendrá acceso
a las principales bibliotecas digitales, lo que posibilitará a las escuelas tener un
conocimiento profundo sobre los acervos culturales de la humanidad.
El profesor del futuro se encontrará en línea con acceso rápido y permanen-
te, manteniéndose conectado dentro y fuera del salón y podrá capacitarse
cuando lo requiera. Las TIC permitirán a los mentores relacionarse entre sí
mediante mensajes, videoconferencias y correos electrónicos, tanto nacional
como internacionalmente, aun cuando no hablen el mismo idioma. Por lo cual
es importante ampliar la red entre académicos nacionales e internacionales
para facilitar las investigaciones científicas y mejorar el método pedagógico.
La interacción entre alumnos, padres de familia y profesores también se verá
transformada, ya que se deberán implementar portales especializados para
que las tres partes puedan consultar información sobre nuevas técnicas de
enseñanza, carreras universitarias, situación del mercado laboral y al mismo
tiempo monitorear calificaciones, expedientes y requisitos de inscripción.164
Ello permitirá a los padres tener información actualizada y contribuir al desa-
rrollo de las habilidades de sus hijos.
b) TIC asegurando calidad y cobertura de servicios de salud
Proveer salud de manera más efectiva deberá ser una de las principales pre-
ocupaciones del país para el futuro. Por ello, el uso de Tecnologías de Infor-
mación y Comunicaciones es indispensable no sólo para abaratar costos de
tratamiento y lograr una mayor cobertura de los servicios de salud, sino para
alcanzar una prevención más efectiva.
Las Tecnologías de Información y Comunicaciones ya están revolucionando la
forma de proveer servicios de salud a ciudadanos de todo el mundo, incluyen-
do a los mexicanos, lo que implica la necesidad de adoptar una estrategia para
implementar TIC en este sector durante las siguientes décadas. Por ello, la meta
para el 2020 es triplicar los índices de prevención actuales, a través de monitoreo
y consultas en línea, lo cual supone ampliar el expediente médico electrónico a
toda la población. En otras palabras, en el 2020 todos los mexicanos tendrán un
expediente médico electrónico que contenga un organizador de salud, accesible
desde cualquier computadora (con la misma seguridad con la que hoy se con-
sulta en línea una cuenta de banco). Con esto, los pacientes no sólo guardarán su
registro médico, sino información sobre medicinas y síntomas.
Lograr esta meta requiere una cobertura universal de los gastos médicos de la
población; al menos, un paquete básico de servicios de salud que pagará toda
la población, compartiendo el riesgo de salud e incentivando la prevención,
tal como hacen los ingleses hoy día. Como resultado, el costo de la seguridad
social de los mexicanos será menor por asegurado, ya que se compartirá el
riesgo entre la población, misma que se beneficiará de los ahorros generados
por la medicina preventiva y la telemedicina.
Visión México 2020 | 175
La conectividad de todo el sistema de salud, al igual que en educación, es la
piedra angular para hacer frente a los retos que vive el sector. Por ello, se espe-
ra que México comience a desarrollar la red de banda ancha de los hospitales,
consultorios y centros del servicio nacional de salud a la brevedad, mediante
acuerdos público-privados. El potencial de estas medidas en la mejora de la
calidad y cantidad de la oferta de salud es impresionante. Pero, por el lado de
la demanda, también hay una gran necesidad de estos servicios. De acuerdo a
algunas encuestas, hasta 75 por ciento de todos los usuarios de Internet en el
mundo han buscado u obtenido información sobre salud en la red, además de
que quienes consultan sobre estos temas, lo hacen tres veces al mes.165
Los alcances del uso de la tecnología no sólo mejoran la calidad de los ser-
vicios y su cobertura, sino la provisión de nuevos servicios como: consultas
por video, monitoreo de pacientes en sus hogares,166 pruebas de sangre en
paneles, educación a doctores a distancia o recetas por Internet. En Inglaterra
se espera que para el 2020 las visitas a doctores generales disminuyan hasta 40
por ciento y que por cada 100 libras gastadas en prevención se obtengan 150
libras de beneficios.167 La misma visión tienen los norteamericanos, según un
reporte del New Millenium Research Council, que estima que el acceso a banda
ancha podría ahorrar más de 1 trillón de dólares en gastos de salud168 en los
próximos cinco años. Las expectativas de ahorro para México, aunque no han
sido estimadas, son altas, ya que se pronostica una disminución en traslados a
centros de salud en al menos 40 por ciento.
Se espera que para el 2020 el programa de e-salud, del Sistema Nacional de Se espera que para el 2020 el programa
Salud Pública en México, permita el acceso a consultas todos los días del año de e-salud, permita el acceso a consultas
a cualquier hora, así como el intercambio de correos y comunicación con los
en línea todos los días del año a cualquier
hora, así como el intercambio de correos y
pacientes.169 Hoy, el programa mundial más avanzado de e-salud es el del Reino comunicación con los pacientes.
Unido,170 que está piloteando en Internet y en televisión digital sus servicios de
telemedicina e incorpora un sistema de citas, un organizador de salud, correo
y provisión de información en línea para mejorar la salud de los usuarios.
Ejemplo de las posibilidades de TIC en el sector salud:
En los hospitales del futuro (2020) los doctores podrán operar a distancia,
como lo hacen hoy, sólo que de manera más rápida y eficiente, utilizando TIC
para transmitir voz, datos y videos a velocidades aún más rápidas.171 Los pa-
cientes mandarán información desde relojes de muñeca que monitorearán su
corazón y contarán con teléfonos celulares que obtendrán información sobre
su estado de salud; el piso del cuarto dará información sobre otras condicio-
nes, por medio de la distribución del peso y datos adicionales.172 Esto ya es una
realidad en algunos hospitales de Kansas, Estados Unidos, por lo que se espera
que pronto lo sea en México.
c) Las TIC como herramientas para mejorar la seguridad
Incrementar la seguridad de los mexicanos requiere no sólo de prevenir y com-
batir mejor el crimen, sino de mejorar la eficiencia con la que opera el sistema de
procuración de justicia. Aunque transformar de fondo el sistema de procuración
176 | Sección III. Visión 2020
La meta para el 2020 es que México mejore
la probabilidad de condenar a un delincuente
más de 8 veces.
La consolidación de información también
permitirá implementar un sistema de
prevención más eficiente mediante la
integración de “Mapas del crimen”.
Para el 2020 se espera que todos los
tribunales del país estén digitalizados y los
ciudadanos puedan tener acceso a casos y
audiencias mediante claves.
de justicia y mejorar la situación de seguridad requiere de una reforma integral
del sistema, la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones es
clave para mejorar la seguridad y apuntar hacia dichas reformas.
La meta fundamental para el 2020 es que México mejore la probabilidad de
condenar a un delincuente en 8 veces, pasando del 1 al 8 por ciento. Esto se
logrará mediante una reforma integral del sistema de procuración de justicia y
la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones.
Uno de los principales programas donde las tecnologías jugarán un papel impor-
tante es la integración y consulta de bases de datos policíacas con información
de vehículos y personas, que serán consultadas desde computadoras portátiles
en unidades policíacas, permitiendo la identificación de personas y vehículos en
cualquier lugar.173 Un ejemplo de este tipo de iniciativa es el proyecto “Bodega de
Datos Contra el Crimen”,174 llevado a cabo en la Secretaría de Seguridad Pública
del Distrito Federal, el cual integra la información proporcionada por la Procura-
duría General de Justicia del Distrito Federal, la Consejería Jurídica, la Dirección
General de Readaptación Social y la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito
Federal. Este es un primer esfuerzo que aún requiere de mayor interoperabilidad
y la posibilidad de acceso desde unidades remotas.
Dichas bases de datos deberán permitir el cruce de información proveniente
de los tres órdenes de gobierno175 para constituir una fuente de información
para la nueva policía investigadora, que existirá una vez que las reformas al
sistema de procuración de justicia se den en todos los estados.
TIC en la prevención del delito:
La consolidación de información permitirá implementar un sistema de pre-
vención eficiente mediante la integración de “Mapas del crimen”, donde se
integrará la estadística del delito con información socioeconómica zonificada
sobre planos geográficos digitalizados, organizados de forma tal que se puedan
optimizar y focalizar las actividades preventivas del delito, lo que gradualmen-
te permitirá desarrollar habilidades predictivas. Además, el uso de los mapas
podrá ser aún más poderoso con el empleo de cámaras de televisión en los
sitios de crimen potencial y la provisión de alarmas electrónicas y accesos bio-
métricos en ciertos lugares públicos. Las herramientas mencionadas también
enriquecerán uno de los principales instrumentos a implementar, que es el
número único de emergencia (parecido al 911 de Estados Unidos), utilizando
telefonía basada en IP.
Las TIC permitirán la introducción de sistemas de posicionamiento georeferen-
ciado en las patrullas y celulares que permitirán un mejor monitoreo, comuni-
cación y transmisión de información entre policías.
TIC en el sistema de procuración de justicia:
Hasta ahora se ha hablado sobre el uso de las TIC en la labor de prevención y
combate del crimen a cargo de la policía, pero las tecnologías también juegan
un papel fundamental a lo largo de toda la cadena de procuración de justicia.
Visión México 2020 | 177
Por ello, para el 2020 se espera que todos los tribunales del país estén digita-
lizados y los ciudadanos puedan tener acceso a casos y audiencias mediante
claves. La tecnología también permitirá que los tribunales cuenten con portales
que den a los ciudadanos la ocasión de obtener asesoría en línea y hacer con-
sultas más profundas sobre cómo demandar en línea y qué pasos seguir.176 Los
jueces llevarán cada vez más juicios orales, que serán transmitidos en línea y así
todas las partes podrán participar con preguntas y comentarios en un foro de
discusión que estará disponible para cada caso.
Finalmente, las TIC proporcionarán una nueva forma de comunicarse con el
resto del mundo. Por ello, la adopción de estándares internacionales de TIC
para combatir la delincuencia organizada, es fundamental para homologar in-
formación y optimizar el funcionamiento de las policías. Esta es la razón de ser
de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte, en la que
se establecen plazos y tecnologías a adoptar entre Canadá, Estados Unidos y
México, para salvaguardar la seguridad de las fronteras y mantener la seguridad
nacional de los tres países.
d) El uso de TIC para combatir la pobreza
Para el 2020 se habrá disminuido la pobreza de patrimonio177 en 30 por ciento Para el 2020 se habrá disminuido la pobreza
y la pobreza alimentaria en 50 por ciento. Las TIC jugarán un papel importante de patrimonio en 30 por ciento y la
alimentaria en 50 por ciento, con ayuda de
en este esfuerzo de diversas maneras: las TIC.
> Permitiendo un mejor uso de los recursos públicos disponibles y una
mejor planeación.
> Capacitando e informando a la población marginada sobre oportunida-
des de trabajo y servicios públicos disponibles.
> Informando a la ciudadanía en general sobre las condiciones y necesi-
dades de la población en pobreza.
> Creando modelos predictivos de evolución de la pobreza y herramien-
tas precisas para combatirla, que permitirán identificar la pobreza y sus
necesidades. Con esto, se crearán programas más efectivos y focaliza-
dos de combate a la pobreza. La integración de un padrón único de be-
neficiarios de política social permitirá saber las necesidades de familias
en pobreza, así como la eficiencia de los programas que los atienden.
Para lograr lo anterior, se espera que el padrón único de beneficiarios sociales
que hoy se integra, contenga a la brevedad la información de todas las depen-
dencias del gobierno federal y de los estados. De este modo, permitirá evaluar
el impacto de la política social a nivel de los hogares y entender la heteroge-
neidad de la pobreza.178
Otros ejemplos sobre cómo las TIC contribuyen a combatir la pobreza son: la
implementación de la tecnología de Internet y celulares para acercar mejores
oportunidades a los pequeños productores y la creación de proyectos produc-
tivos en centros comunitarios digitales donde se use y aproveche la tecnología.
En Kenya, por ejemplo, se han otorgado celulares a pequeños productores y
178 | Sección III. Visión 2020 Visión México 2020 | 179

comerciantes para que puedan acceder a la información de precios de sus Gráfica 64

En el 2020 México deberá ser considerado
un hub-logístico cuya columna vertebral
sean las Tecnologías de Información y
Comunicaciones.
En el futuro la actividad del gobierno deberá
enfocarse a sus competencias centrales. Las
actividades realizadas por una buena parte
del aparato burocrático actual deberán ser
tercerizadas.
productos y para utilizarlos como medio de pago con sus clientes, eliminando Cuadro de Interacciones basadas en TIC
así a intermediarios y reduciendo sus costos de transacción. En el futuro, el registro de los mexicanos
se realizará mediante la toma de huellas
Gobierno Ciudadanos Empresas
dactilares y quizá hasta por la fotografía
e) Las TIC mejorando el uso y provisión de Infraestructura del iris.
Gobierno G2G G2C G2B
En el 2020 México deberá ser considerado un hub-logístico cuya columna ej. Gobierno ej. Gobierno ej. Gobierno
coordinación Servicios en la red Servicios en la red
vertebral sean las Tecnologías de Información y Comunicaciones. En el futuro,
por ejemplo, se empleará tecnología con chips de radiofrecuencia y lectoras Ciudadanos C2G C2C C2B
ej. Gobierno ej. Interacción con la ej. e comercio
que permitirán conocer las mercancías que se transportan en un contene- Información en la red sociedad civil
dor, los cambios que han sufrido desde el embarque, la temperatura de los
productos y un control exacto de toda la cadena logística. Para ello, se debe- Empresas B2G B2C B2B
ej. Gobierno ej. e comercio ej. e comercio
rán acatar algunos de los compromisos ya adoptados internacionalmente e Servicios en la red (push technology) (mercados)
implementar más y mejor tecnología en el sector.
Las TIC también mejorarán la eficiencia en otra infraestructura pública como
es el sistema de distribución de agua. El conocer las tasas de extracción de Fuente: Coppel, 2004.
agua en algunas cuencas y las recargas en otras, permitirá un uso del agua más
eficiente. También las TIC posibilitarán saber el consumo de agua preciso y así
crear un mejor sistema de precios que responda a las demandas actuales. Por ello, se espera que para el 2020 se mejoren, amplíen y aseguren las di-
versas formas de interacción basadas en TIC entre gobierno, ciudadanos y
empresas (gráfica 64).
El uso de Servicios Internos Administrados para mejorar la eficiencia del gobierno:
En el 2020 la actividad del gobierno deberá enfocarse a sus competencias cen- Esta nueva comunicación se basará en la seguridad con la que las autoridades
trales. Las actividades realizadas por una buena parte del aparato burocrático puedan identificar con precisión a todos los ciudadanos. Por eso en el 2020, el
actual deberán ser tercerizadas mediante el uso de prestadores de servicios y registro de los mexicanos se realizará mediante la toma de huellas dactilares
y quizá hasta mediante la fotografía del iris. La información se guardará en una
así mejorará la capacidad de administración. Actividades como el pago de las
nóminas gubernamentales, la administración de cuentas de gastos o de com- base nacional de información que podrá después depositarse en algún disposi-
probaciones de viaje de los funcionarios públicos, podrán realizarse en línea en tivo electrónico para cada habitante, como un chip dentro de una credencial o
sistemas administrados por terceros. Esto permitirá una mayor transparencia inclusive subcutáneo. Esto conllevará una labor profunda para cambiar patro-
en la ejecución de una importante parte del gasto y disminuirá los costos de nes culturales y homologar la tecnología con la de nuestros vecinos, permitien-
la nómina administrativa. do el intercambio de información cuando sea necesario.179

La tercerización de estos servicios por parte del gobierno impulsará en el país
la industria de BPO, BTO y futuros modelos de tercerización que puedan surgir.
Asimismo, al tratarse de un servicio, no está sujeto a las disciplinas comerciales
que prohiben los incentivos a la inversión o los subsidios (dentro de las disci-
plinas de la OMC). Otras naciones estarán aprovechando esta situación, por lo
que de no hacerlo se estará perdiendo competitividad.
En la actualidad los mexicanos no cuentan con ningún tipo de cédula de
identidad ciudadana que permita al gobierno saber con certeza la identidad
de sus habitantes. A pesar que existe la Clave Única de Registro de Población
(CURP), ésta no necesariamente permite la identificación de los ciudadanos
con toda seguridad.8

a) Conexión entre ciudadanos y gobierno G2C (e-gobierno)181

2. Nueva formas de interrelación entre la sociedad
y los gobiernos (e-gobierno)
El uso de las Tecnologías de Información está transformando la forma de comu-
nicación entre los gobiernos con la sociedad y entre la sociedad misma. Por ello,
es fundamental entender la trayectoria en el largo plazo que deberá seguir el
país para permitir una comunicación cercana, personalizada y confidencial entre
el sector público y los sectores privado y social, así como para garantizar la segu-
ridad digital y confidencialidad de la comunicación entre particulares.
A pesar de los avances mencionados en México sobre la participación de Se prevé que para el año 2020 exista una
la ciudadanía vía medios electrónicos con los gobiernos, aún se deben dar ventanilla única para los servicios públicos,
muchos pasos para lograr que en el 2020 la ciudadanía participe en la toma donde se pueda solicitar o llevar a cabo
cualquier trámite con el sector público.
de decisiones y dialogue con las autoridades de manera abierta y personal
acerca de los problemas que le aquejan. Existen muchos casos de éxito como
el portal e-Citizen en Singapur, creado para proporcionar a la población un
único punto de acceso organizado para proveer todos los servicios públicos. El
portal permite una personalización de sus servicios gracias al cual los usuarios
180 | Sección III. Visión 2020
Dentro de 14 años, Compranet será utilizado
por todos los municipios y tendrá respuestas
inmediatas.
reciben correos y alertas vía su celular sobre noticias parlamentarias, recorda-
torios de devolución de libros a las bibliotecas públicas y renovación de pasa-
porte, entre otros. Además, el sitio permite a los ciudadanos hacer pagos por
distintos servicios, lo que no sólo ofrece beneficios para ellos, sino que reduce
los costos de transacción del gobierno.182
La prueba de su éxito es que las visitas se han incrementado de 240 mil en
2001 a 14.4 millones en 2003. A partir de entonces, el servicio Singapore Perso-
nal Access permite identificar a los usuarios para los e-services. Servicios como
éste permiten una comunicación simple y eficiente entre los ciudadanos y el
sector público, pues con sólo introducir una clave de acceso, se pueden hacer
los trámites necesarios con el gobierno.
Por esta razón, se prevé que para el año 2020 exista una ventanilla única para
los servicios públicos, donde se pueda solicitar o realizar cualquier trámite con
el sector público; el primer paso será tener en línea todos los trámites a nivel
federal, estatal y municipal; el segundo, lograr la interoperabilidad de sistemas
para que todos los trámites y las bases de datos se comuniquen a través de
una ventanilla única. La ventanilla única ofrecerá además servicios de consulta
y asesoría sobre cualquier trámite con el gobierno183 y permitirá el uso de
aplicaciones con distintas tecnologías, como el celular, por el cual se podrán
hacer citas y trámites.
Existen otros proyectos de ventanillas únicas en los que se intercambia infor-
mación en los dos sentidos, como el de Australia (Gobierno de Victoria)184
y Canadá (Ontario). En el caso de Canadá, los usuarios pueden avisar a las
autoridades que perdieron su cartera, proporcionar un número y su nombre,
y el gobierno se encarga de emitir avisos sobre todos aquellos documentos
perdidos que de otra manera el ciudadano tendría que haber comunicado a
distintas dependencias.184 Incluso el gobierno informa a los bancos para repo-
ner las tarjetas de crédito.
En el 2020 un mexicano que desee llevar a cabo un trámite de construcción, lo
podrá efectuar en una sola ventanilla electrónica, donde recibirá información so-
bre el estado de avance del permiso y podrá también cambiar su estado de se-
guridad social. Aunque ejemplos como el portal e-compras en Hermosillo, el ta-
blero ejecutivo en Tlalnepantla y el proyecto de gobierno inteligente en Torreón,
Coahuila, apuntan en esta dirección, aún hay mucho trabajo que realizar en la
interoperabilidad de sistemas y bases de datos entre los propios gobiernos.
b) Comunicación entre el gobierno y empresas, G2B186
El portal único de trámites servirá para llevar a cabo gestiones relacionadas
con las empresas y se obtendrá información para participar en las licitaciones
públicas de bienes y servicios. Sitios como Compranet187 han tenido un gran
avance, pero aún su uso es relativamente bajo entre los municipios (305). Para
el 2020, Compranet será utilizado por todos los municipios y tendrá respuestas
inmediatas. Otro ejemplo de G2B es el registro de importaciones y exporta-
ciones en línea del SAT, que permite que las empresas monitoreen el estado
de sus mercancías en el sistema.188 Aunque estos servicios ya son un éxito
Visión México 2020 | 181
per se, se volverán más sofisticados con búsquedas personalizadas y acceso a
información relevante, investigaciones de mercado189 y otros servicios que han
logrado, por ejemplo, reducir hasta 10 veces el costo de abrir una empresa en
Singapur.190
El impulso de las comunicaciones con el gobierno en línea permitirá a las em- El impulso de las comunicaciones con el
presas y a los gobiernos migrar a la cultura de “cero papel”. Para el año 2020 gobierno en línea permitirá a las empresas y
se espera que los trámites con el sector público no requieran el uso de papeles a los gobiernos migrar a la cultura de “cero
papel”.
y que la ventanilla única habilite a las empresas para llevar su contabilidad en
línea, desde la emisión de facturas electrónicas hasta el pago de impuestos.191
El emplear la factura electrónica no sólo ahorrará espacio en oficinas, sino que
hará más confiable el uso de los medios digitales a través de mecanismos de
seguridad empleados, como la firma electrónica. Los ahorros por el uso de la
factura ya son notorios en países como España, donde se estima que llegan
hasta 60 millones de euros al año, a pesar del escaso uso de ésta.
c) Comunicación entre gobiernos G2G
Para lograr la comunicación efectiva y expedita de bases de datos y permitir Para el 2020 existirá un Sistema Nacional
una óptima funcionalidad de la ventanilla única, lo primero que se requiere de Administración de Información que
hacer es trabajar en la conectividad de banda ancha de todo el sector público. garantizará la seguridad del intercambio de
En segundo lugar se requiere interconectar los sistemas de las dependencias información entre gobiernos.
públicas a nivel federal, estatal y municipal.
Para el 2020 existirá un Sistema Nacional de Administración de Información
donde se almacenará información y se garantizará la seguridad del intercambio
de información entre gobiernos y dependencias, a través de estándares míni-
mos de adopción de tecnologías compatibles. De lo contrario, existirán proce-
sos lentos de implementación de TIC en distintos gobiernos, así como muchas
duplicidades. El proyecto deberá ser el primer paso dentro de la coordinación
de la agenda digital.
d) Comunicación entre la sociedad (C2C, C2B, B2B)
El papel del Estado no se reduce únicamente a transformar la comunicación
entre los ciudadanos con los gobiernos, sino también a garantizar una nueva
comunicación entre la sociedad. La sociedad del 2020 será participativa en
la toma de decisiones de sus comunidades, lo que implicará debates con el
gobierno y entre la misma sociedad. Además, el aumento en el comercio elec-
trónico que alcanzará un 70 por ciento del monto total de las transacciones
comerciales, obliga a visualizar desde ahora políticas que garanticen la seguri-
dad en las transacciones electrónicas, mediante:
> Seguridad en medios de pago (certificación de software utilizado para La sociedad del 2020 será participativa en la
proteger información enviada para la compra de bienes y servicios toma de decisiones de sus comunidades, lo
por la red).192 que no sólo implica debates con el gobierno,
sino entre la misma sociedad.
> Seguridad en el intercambio de información.
> Marco jurídico que proteja a los consumidores de fraudes en línea,
como se realiza en la Unión Europea, donde fue creado un grupo de
182 | Sección III. Visión 2020
trabajo sobre la seguridad digital (CSTF), que funciona como un centro
responsable de la seguridad.
La experiencia de países como Singapur, Chile y Estados Unidos, que han cen-
trado sus estrategias de e-gobierno en un diseño institucional adecuado, señala
la necesidad de contar con una oficina que articule las acciones de adopción
de TIC al interior del gobierno. Por ejemplo, la oficina del Ministro de Finanzas
en Singapur cuenta con un Chief Technology Officer (CTO) y un Chief Infor-
mation Officer (CIO), que manejan la estrategia de e-gobierno y se encargan
de proporcionar asesoría técnica y recomendaciones al interior del gobierno,
además de establecer estándares y procedimientos, así como administrar la in-
fraestructura. En Estados Unidos, el CIO Council sirve para mejorar las prácticas
en las agencias gubernamentales relacionadas con el diseño, adquisición, desa-
rrollo, modernización, uso y desempeño de los recursos de información del
gobierno federal. Los pasos parar crear esta agencia y las acciones que deberá
implementar para lograr la interoperabilidad entre dependencias públicas y la
comunicación segura y efectiva con la sociedad, se describirán a continuación
en la sección de recomendaciones.
[161] Resnick, M., Rethinking Learning in the Digital Age, The Media Laboratory, Massachusetts Insti-
tute of Technology. 2004.
[162] La Universidad Abierta en el Reino Unido (150 mil en licenciatura y 30 mil posgraduados), la
Universidad de Hagne en Alemania y Universidad Sueca en Red (53 mil estudiantes), son ejemplos
de instituciones que ofrecen cursos a distancia beneficiándose del uso de TIC.
[163] De hecho se espera que Google Books tenga todos los libros digitalizados dentro de
cinco años.
[164] Dotar a las escuelas con acceso a banda ancha y equipo de TI básico se mantiene como una
prioridad. En Italia el 86 por ciento de las escuelas tiene acceso a banda ancha contra 21 por ciento
en 2001. En Canadá también el 86 por ciento de las escuelas tienen acceso a banda ancha y en el
Reino Unido se espera que para fines de 2006 todas las escuelas tengan acceso.
[165] Taylor, H., “The Harris Poll, cybochondriacs update, 2001” en Connected Health, Cisco, 2005.
[166] Especialmente útil para diabéticos, personas con asma o ancianos que pueden enviar prue-
bas de sangre o sus latidos por censores infrarrojos a través de la televisión digital, por ejemplo.
[167] Gann, B., “Enabling patients access and expertise”, en Connected Health, Cisco Systems,
2005.
[168] http://www.informationweek.com/story/showArticle.jhtml?articleID=174909826
[169] En Suecia la mayoría de los consejos municipales de salud cuentan con expedientes elec-
trónicos. Iniciado en 2003, el sistema permite a los pacientes: hacer, cambiar o cancelar una cita;
renovar sus prescripciones, obtener resúmenes de su historial médico y asesoría de los médicos.
[170] Taylor, H. en Connected Health, op. cit.
[171] En la Provincia de Ontario, en Canadá, se implementó el uso de imágenes digitales que
permiten a los hospitales ver, almacenar, distribuir y administrar electrónicamente imágenes de
pruebas médicas de los pacientes y su expediente electrónico, desde cualquier lugar conectado
al sistema, sin importar quien haya realizado las pruebas. Se estima que mediante el uso de este
sistema la productividad de los radiólogos de la provincia aumentó 20 por ciento.
[172] Wenske, P., Doctor’s office visit with online twist, Telemedicine can cut costs, boost accessibility of
health care, The Kansas City Star, Enero 3, 2006.
Visión México 2020 | 183
[173] El uso de tecnologías de comunicación en tiempo real es una herramienta para ahorrar
tiempo y dinero. En el Reino Unido el sistema XHIBIT (Exchanging Hearing Information By Internet
Technology) permite a los cuerpos policíacos estar informados vía varios canales y en tiempo real
de las instrucciones que se les dan. Se estima que el ahorro es de 12 mil días-policía al año.
[174] Ver el Informe Anual 2005-2006 de la SSP del Distrito Federal (http://www.ssp.df.gob.mx/
htmls/ssp_sec.html).
[175] En Canadá, el Canadian Police Information Centre proporciona información táctica sobre
crímenes y criminales. El centro cuenta con 23 mil puntos de acceso y permite a 80 mil oficiales
contar con información de los 3000 departamentos de policía, los archivos de la Real Policía Mon-
tada y los gobiernos federal y estatales. En Alemania el Inpol System proporciona acceso al Sistema
de Información Europea y contiene más de 3.1 millones de registros criminales y 3 millones de
huellas digitales.
[176] Se estima que en New Jersey, Estados Unidos, el uso de un Sistema Automático de Gestión
de Casos ha propiciado el aumento de la eficiencia del personal en 20 por ciento. En el estado
alemán de Hessa se creó un sistema que permite a los ciudadanos realizar denuncias en línea, se
estima que esto junto con la automatización sistemática se ha traducido en un incremento de
ganancias de eficiencia en comparación con los métodos manuales.
[177] Se entiende por pobreza de patrimonio a aquellas personas que con su sueldo cubren sus
necesidades básicas, alimento, vestido y educación, pero no pueden comprar ningún bien para
crear un patrimonio, como por ejemplo adquirir bienes inmuebles.
[178] Antes se consideraba que la pobreza era igual y tenía las mismas necesidades.
[179] No tiene sentido utilizar esta tecnología tan cara, si no se puede cruzar con las bases de
datos de identificación de personas con nuestros vecinos del norte. Además, después de que la
tecnología tenga una amplia aplicación será mucho más barato obtenerla.
[180] Para sacar la credencial de elector un ciudadano que no cuenta con acta de nacimiento puede
hacerlo con dos testigos. Falsear la identidad de los ciudadanos en México sigue siendo muy fácil.
[181] Government to Citizen, por sus siglas en inglés
[182] Singapur http://www.ecitizen.gov.sg/
[183] En Alemania todos los trámites relacionados con los planes de pensiones individuales se
hacen de manera totalmente electrónica, en ningún momento se utiliza papel.
[184] Badger, M., Johnston, P., Stewart, M., Willis, S., The Connected Republic, Changing the Way We
Govern, Cisco Systems Inc, 2004.
[185] ibid.
[186] Government to Business, por sus siglas en inglés
[187] El sistema electrónico de contrataciones gubernamentales.
[188] En Alemania la automatización del Back Office de la Oficina federal de Economía y Control
de las Exportaciones ha obtenido ahorros de 750 mil euros.
[189] Singapur http://www.business.gov.sg/
[190] CIDE-Telecom.
[191] En Italia el sistema de impuestos en línea (Fisco) ha propiciado ganancias en eficiencia de
90 millones de euros, 20 millones se deben a cierre de centros, 30 millones a la eliminación de
adquisición de información y 40 a la actual reducción de empleados.
[192] En todos los países del G7 se han desarrollado ambientes legislativos propicios para el uso
y certificación de la firma digital, y para salvaguardar la información. En todos los casos la firma se
considera equivalente a la firma real, salvo en documentos como los testamentos. Los gobiernos
de Estados Unidos, Alemania, Japón y Canadá, han puesto en práctica la Public Key Infrastructure
(PKI) para facilitar la firma electrónica. En Suecia, la legislación asegura en algunos casos, la no
discriminación entre la firma real y la electrónica.

Conclusión
En los capítulos de esta sección se plantearon distintos escenarios para la
ciudadanía, las empresas, el gobierno y la propia industria TIC, que muestran
cómo se podría ver el país en los siguientes 14 años gracias a la adopción de
las Tecnologías de Información y Comunicaciones como una de las principales
herramientas para detonar la competitividad.
Las metas de esta visión se resumen en:
> Estar entre los veinte países más competitivos del mundo.
> Hacer la comunicación entre la sociedad y el gobierno directa, perso-
nalizada y continua.
> Crear ciudadanos informados y participativos, con movilidad laboral y
mejores oportunidades de empleo.
> Establecer empresas productivas e inteligentes que utilicen TIC para
producir bienes y servicios de mayor valor agregado e integrar las ca-
denas productivas.
> Contar con una industria TIC que dé servicios al resto del sector pro-
ductivo mediante empresas de software y servicios que articularán los
principales clusters, como el automotriz, aeroespacial, petroquímico y
turístico.
> Instaurar un gobierno inteligente, que mantendrá una relación persona-
lizada y continua con cada mexicano y aprenderá de sus necesidades;
un gobierno flexible que ofrecerá asesoría y la posibilidad de realizar
cualquier trámite a toda hora y desde cualquier lugar; un gobierno que
hablará y discutirá con los ciudadanos, y los considerará para la toma de
decisiones; un gobierno eficaz y eficiente, que gastará menos recursos y
Visión México 2020 | 185
cumplirá mucho mejor la provisión de los servicios de educación, salud,
seguridad, infraestructura y desarrollo social; un gobierno moderno,
interconectado, que ya no utilizará papel y dará certeza jurídica a todos
los mexicanos para que confíen en las nuevas formas de comunicación
entre la sociedad.
Dichas metas a su vez implican, entre otros:
> Cero rezago educativo en la población económicamente activa.
> Erradicar la pobreza extrema.
> Expedientes médicos electrónicos para todos los mexicanos.
> Lograr una penetración del 70 por ciento en computadoras al 2020 y
hasta 70 por ciento en comercio electrónico.
> Que todos los mexicanos estén conectados por medio de un punto de
conexión, al menos.
Para lograr las metas establecidas en la visión 2020 se requiere establecer en
primer lugar una agenda digital y una arquitectura institucional que permita su
correcta implementación mediante una oficina de coordinación. Dicha coordi-
nación requiere implementarse a la brevedad, así como contar con suficiente
capacidad técnica, económica y política para lograr la coordinación entre los
distintos órdenes de gobierno, la industria y la sociedad civil.
Alcanzar el México del 2020 que aquí se describe requiere de recomenda-
ciones y líneas estratégicas de acción que estén contempladas dentro del Plan
Nacional de Desarrollo. No basta con tener una buena visión, se debe contar
también con una buena implementación.
 Visión México 2020 | 187

Índice de la Sección

Sección IV. Rec o m e n d a c i o n e s

Capítulo 12.
Un acuerdo de Estado que
establezca una agenda nacional para
la competitividad, la innovación y la

de políticas pú b l i c a s
adopción de Tecnologías de Información
y Comunicaciones (TIC), que promueva
la transición de México hacia la
sociedad del conocimiento.
1. Establecer una agenda digital
2. Coordinar la agenda digital
Tesis de esta sección 3. Coordinar acciones al interior del
sector público
Para alcanzar la posición 20 dentro del ranking de competitividad en el año
4. Comentarios finales
2020, se deberá mejorar la competitividad de cada uno de los diez factores
de competitividad del IMCO, pero dos terceras partes de esta mejora se
concentrarán en sólo cuatro de estos factores (gráfica 65). Capítulo 13.
Un gobierno que actúe como agente
Como se vio en la sección anterior, México debe tener metas a largo plazo Por ello, las principales acciones que debe realizar el gobierno para mejorar de cambio, vía la adopción temprana
que le permitan adoptar y aprovechar Tecnologías de Información y Comuni- la competitividad son: y eficiente de TIC, que impulse la
caciones de forma masiva para posicionarse dentro de las 20 economías más competitividad de la economía y
competitivas del mundo. Para ello, no sólo se requiere conectar a todo el país > Mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios y el uso de recursos de los mejore el bienestar de los mexicanos.
y generar más y mejores contenidos en línea, sino capacitar a toda la población gobiernos. 1. Garantizar la inclusión digital de
en el uso y manejo de TIC. ciudadanos y organizaciones
> Incrementar el comercio con el exterior, potenciando sectores con ven-
2. Capacitar y promover la madurez
tajas competitivas.
México necesita un plan de acción que le permita recortar las profundas empresarial para el aprovechamiento
brechas digitales al interior y exterior del país, lo que implica no sólo caminar > Dar confiabilidad al sistema de derecho mediante una mejor aplicación de las TIC (usuarios, empresas y
en la misma dirección, sino más rápido que sus principales competidores. Las de la ley y un marco jurídico adecuado a las nuevas necesidades. gobierno)

mejores prácticas internacionales y nacionales analizadas en el capítulo anterior 3. Promover mecanismos para digitalizar
> Aumentar y mejorar la educación y salud de los mexicanos. a la sociedad
muestran que el país requiere:
4. Mejorar incentivos fiscales para
Dicho cambio requiere de estructurar una serie de recomendaciones de
> Un acuerdo nacional entre los sectores público, privado y sociedad civil, inversión en TIC
políticas públicas, coordinadas con la industria y la sociedad civil. Las cinco
que permita lograr la comunicación y coordinación requerida para imple- 5. Comentarios finales
grandes recomendaciones para lograr dicho cambio son:
mentar y aprovechar TIC en los hogares, empresas y gobiernos del país.
> Un despliegue masivo de dichas tecnologías, acompañado de una capaci- i) Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la Capítulo 14.
tación digital a toda la población y la creación de muchos contenidos de competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Infor- Un gobierno que fomente el desarrollo
calidad; de lo contrario, de poco servirán las máquinas y conexiones. mación y Comunicacion (TIC), que promueva la transición de Méxi- del sector TIC para que ocupe un
co hacia la sociedad del conocimiento. espacio significativo y sea motor de
> El fortalecimiento del marco jurídico y la aplicación de la ley para proteger crecimiento en la economía del país.
los derechos de los usuarios de los medios electrónicos. ii) Un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la adopción 1. Promover a México como polo de
temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la desarrollo de la industria TIC
> La modernización y transformación de los servicios públicos a través de la
economía y mejore el bienestar de los mexicanos. 2. Atraer inversión internacionalmente
adopción de TIC.
competitiva al sector TIC
> La consolidación de la industria TIC para promover la competitividad del iii) Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que 3. Articular apoyos para sectores
resto de los sectores económicos. ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la eco- específicos de la industria mediante
nomía del país. acuerdos público-privados
Tras analizar las líneas que debe seguir el país para cumplir las metas planteadas 4. Promover el outsourcing nacional
al 2020 y estudiar las mejores prácticas de otros países, se requiere describir iv) Un gobierno eficaz y eficiente, cuyos servicios públicos sean de clase (sector público y privado)
los pasos para alcanzar dicha visión. Esta sección describe a detalle los pasos mundial, vía la adopción de TIC. 5. Continuar y ampliar programas
para lograr la visión 2020, así como algunas de sus principales implicaciones. actuales
v) Un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un
La tesis que comunica la sección se basa en cinco ideas fuerza o principales 6. Promover el acceso a financiamiento y
contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversión del mercado de capitales
recomendaciones de política pública, que se traducen en líneas estratégicas y
sector TIC y garantice la inclusión digital de toda la población.
posteriormente en líneas de acción. 7. Comentarios finales
188 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 189

Capítulo 15.
Un gobierno eficiente cuyos servicios
públicos sean de clase mundial, vía la
adopción de TIC.
1. Educar para y con TIC
2. Cumplir la garantía constitucional de
acceso a la salud, utilizando TIC
3. Garantizar la seguridad de los
mexicanos eficaz y eficientemente,
utilizando TIC
Gráfica 65 Estructura de esta sección
Aumento en la competitividad en 22% 4. Proveer infraestructura pública de
clase mundial, aprovechando las TIC
En esta sección se detalla sobre las líneas estratégicas y líneas de acción a
5. Hacer más efectivo el combate a la
desarrollar en cada una de las recomendaciones generales mencionadas. Las
pobreza por medio de TIC
Inversión total (miles MXN/PEA) implicaciones, los costos y algunas formas de ejecutar las recomendaciones son
6. Asegurar la eficiencia del gobierno
algunos de los principales temas que se explican dentro de la presente sección, mediante el uso ubicuo de TIC en
que consta de cinco capítulos: todos los trámites y procedimientos
7. Comentarios finales
El primero describe la importancia y los pasos a seguir para crear
un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para
la competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Capítulo 16.

Información y Comunicaciones (TIC), y promover la transición de Un gobierno que implemente un marco

México hacia la sociedad del conocimiento.
El segundo explica los pasos que debe dar el gobierno para actuar
como agente de cambio, vía la adopción temprana y eficiente de TIC.
Posición 31 Posición 20
El tercero expone las políticas públicas necesarias para fomentar el
desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo en la
Situación actual
regulatorio que, en un contexto de
libre mercado, fomente el desarrollo y
la inversión del sector TIC y garantice
la inclusión digital de toda la población.
1. Mantener la política de neutralidad
tecnológica
2. Promover un marco jurídico

Situación final
Sectores económicos

competitivo que propicie el uso

economía del país.
seguro y aprovechamiento de TIC
El cuarto puntualiza en la forma como el gobierno debe adoptar TIC 3. Fortalecer al órgano regulador
para mejorar la eficiencia y eficacia de sus servicios públicos, para que 4. Fortalecer a la Comisión Federal de
estos sean de clase mundial. Competencia
5. Impulsar la convergencia
El quinto resume los principales cambios y adecuaciones que deben 6. Ampliar y aplicar la normatividad
Fuente: IMCO. hacerse al marco regulatorio en materia de telecomunicaciones para existente
fomentar el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantizar la 7. Asignar espectro radioeléctrico
inclusión digital de toda la población. 8. Comentarios finales

Conclusión
 Visión México 2020 | 191

Capítulo 12.
1. Establecer una agenda digital
Éste ha sido uno de los primeros pasos que han dado muchos países que han
tenido una política digital exitosa. Por ello, las líneas de acción que se sugieren

Un acuerdo de Estado que establezca

para el establecimiento de la agenda digital son:

> Crear una agenda digital y posicionarla en la agenda política; de lo con- El fin último de dicha agenda debe ser
trario, el país perderá la oportunidad de revertir la competitividad en el establecer acuerdos público-privados y

una agenda nacional para la

corto y mediano plazo. El fin último de dicha agenda debe ser estable-
cer acuerdos público-privados y una mayor competencia en el sector,
para promover la inclusión digital de toda la población, capacitación a
los segmentos más rezagados de la sociedad y asegurar la interopera-
una mayor competencia en el sector, para
promover la inclusión digital de toda la
población, capacitación a los segmentos
más rezagados de la sociedad y asegurar la

competitividad, la innovación y
interoperabilidad de las redes que conectan
bilidad de las redes que conectan a la sociedad. a la sociedad.

> Establecer una comisión, integrada por el sector público, privado, acadé-
mico y a la sociedad civil, que considere los esfuerzos realizados por la

la adopción de Tecnologías de
recién creada Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobier-
no Electrónico. La nueva comisión, que será aún más plural que ésta,
tendrá como meta inmediata definir una arquitectura gubernamental

Información y Comunicaciones (TIC),

de TI,193 que precise los lineamientos sobre los cuales se fundamenta su
plataforma tecnológica. Igualmente, se deberá considerar el desarrollo
de un modelo de gobernabilidad de TI194 y la implementación de un
marco de interoperabilidad195 que satisfaga las demandas de un país

que promueva la transición de México

competitivo que requiere ser conectado y digitalizado.

> La agenda deberá basar la estrategia de interoperabilidad gubernamen-

tal bajo los siguientes puntos:

hacia la sociedad del conocimiento. · Servicios centrados en el ciudadano: asegurando la entrega de ser-
vicios públicos e información, que tengan sentido para el ciudadano.

· Eficiencia operacional: que permita a los gobiernos focalizarse en los

La falta de una agenda digital, una visión a
largo plazo y una arquitectura adecuada de
políticas públicas para la adopción de TIC, son
algunas de las principales causas de la falta
de interoperabilidad entre los sistemas del
gobierno y de coordinación en las políticas
de inclusión digital.
La falta de una agenda digital, una visión a largo plazo y una arquitectura adecuada
de políticas públicas para la adopción de TIC, son algunas de las principales causas
de la falta de interoperabilidad entre los sistemas del gobierno y de coordinación
en las políticas de inclusión digital. Por ello es necesario plantear un acuerdo de
Estado que promueva la creación de una agenda digital y un mecanismo de
coordinación en el que intervengan la sociedad civil, el gobierno y la industria,
para avanzar hacia una sociedad del conocimiento. A través de estas acciones el
gobierno incidirá en la adopción de tecnología a lo largo de todos los factores de
competitividad. Este capítulo se divide en tres objetivos estratégicos:
1. Describe la forma de establecer una agenda digital.
2. Analiza la forma de coordinar dicha agenda mediante una arquitectura ade-
cuada de gobierno para la adopción de TIC dentro de las políticas públicas.
3. Especifica la forma de coordinar dicha agenda dentro del sector público.
Cada uno de estos objetivos supone las siguientes líneas de acción que se
describen enseguida:
procesos institucionales y tecnológicos, privilegiando la colaboración,
en vez de operar como silos independientes.
· Retorno de la inversión: la interoperabilidad entre nuevos ambientes
y sistemas existentes permite interconectividad aplicativa; además, la
migración gradual, eficiente, evolutiva y costo-beneficio, hacia nuevas
plataformas tecnológicas, sin que se vea comprometida la integra-
ción de los servicios gubernamentales.
· La interoperabilidad deberá obtenerse a través de diversos mecanis-
mos, como la adopción de estándares tecnológicos amplios e incluyen-
tes. La adopción de recomendaciones se deberá consensuar por medio
de formatos publicados, protocolos y especificaciones de amplio uso
por la industria de Tecnología de Información y Comunicación.
· Contrariamente a lo que se puede intuir, los marcos de interope-
rabilidad gubernamental requieren de actividades que transciendan
los aspectos estrictamente tecnológicos. En este sentido, el marco
de interoperabilidad del país, desde un enfoque normativo, deberá
desarrollar los siguientes temas:
192 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Interoperabilidad técnica: que defina los componentes y es-
tándares tecnológicos que permitan el movimiento de
información e integración de servicios entre instituciones
gubernamentales.
Interoperabilidad semántica: se preocupa por asegurar la con-
sistencia de cómo la información es representada y enten-
dida por los participantes. De forma simple, este modelo
se encarga de esquematizar que un ciudadano pueda ser
percibido como un contribuyente, paciente o estudiante,
entre otros. Por tanto, es importante definir los significados
semánticos que pueda asumir un ciudadano mientras inte-
ractúa con diversas instituciones de gobierno.
Interoperabilidad cultural: la interoperabilidad trae como con-
secuencia indirecta la eliminación de la duplicación de
funciones y, potencialmente, de roles entre las diversas
instituciones participantes; razón por la cual es importante
delinear la estrategia que mitigue los problemas potenciales
de personal relacionados con la percepción de la pérdida
de control de la actividades normales y recurrentes de las
instituciones.
Interoperabilidad organizacional: el intercambio de información
e integración de servicios puede plantearse de una forma
horizontal, entre el mismo nivel de gobierno o, de forma
vertical, entre diferentes niveles de gobierno (federal-es-
tados-municipios) y potencialmente entre países. Por esta
razón un buen modelo normativo de interoperabilidad
deberá considerar los lineamientos sobre los cuales los
diversos niveles de gobierno podrán interactuar.
Otros aspectos: será necesario considerar otras ángulos como
privacidad, confidencialidad, seguridad y protección de da-
tos; elementos que en su conjunto serán la base sobre la
cual se desarrollará la estrategia normativa, de procesos y
tecnológica del “Modelo normativo de interoperabilidad
gubernamental”.
La agenda nacional deberá contemplar medidas para que en los próximos 14
años México avance en su posición relativa a otros países en materia de com-
petitividad (14 posiciones), innovación y adopción de TIC.196
2. Coordinar la agenda digital
Para promover la inclusión digital de la sociedad, se requiere institucionalizar
una arquitectura de Tecnología de Información y Comunicación adecuada, con
el apoyo al más alto nivel, liderazgo y voluntad política, que permitan la articu-
lación de la agenda digital. Para ello, es indispensable:
> Establecer una organización que desarrolle y dé liderazgo a dicha
agenda, mediante una oficina de coordinación para la información,
Visión México 2020 | 193
innovación y competitividad. La oficina deberá tener acceso al más Es indispensable establecer una organización
alto nivel para articular esfuerzos con los tres órdenes de gobierno y que desarrolle y dé liderazgo a dicha agenda,
mediante una oficina para la información,
contar con disponibilidad de recursos. Tomará decisiones concertadas
innovación y competitividad.
con la SHCP197 para disponer de recursos, con el fin de incentivar el
uso eficiente de TIC, evitar duplicidades, ofrecer soluciones y mejorar
las prácticas para todas las dependencias públicas. La oficina estará a
cargo de un secretario técnico con liderazgo, quien deberá tener la
facultad de autorizar proyectos de inversión de TIC. De lo contrario, las
dependencias buscarán la forma de evitar su injerencia.
> Que la oficina de la coordinación (secretariado técnico) cuente con
el apoyo al más alto nivel del Presidente, Congreso, empresarios y
la academia, para realmente coordinar alianzas regionales y lograr la
interoperabilidad que tanto se requiere. También deberá tener un rol
de liderazgo activo para alcanzar la convergencia y estandarización de
tecnologías y normas con otros países, especialmente con aquellos con
los cuales exista un mayor intercambio de información en las redes
(Latinoamérica, Estados Unidos y Canadá).
> Que la oficina de la coordinación instrumente un sistema de moni-
toreo y evaluación mediante indicadores que refuercen y rectifiquen
continuamente el proceso de implementación de las políticas públicas
de TIC. Las metas deben establecerse con relación a indicadores inter-
nacionales, con el fin de alcanzar las mejores prácticas internacionales.
> Que el Secretario Técnico de la oficina de la coordinación presida un
consejo intersectorial que cuente con la presencia de la SHCP, SE, SFP y
comisionados ciudadanos (académicos, miembros de la iniciativa privada
y de la sociedad civil). Dicho Consejo propondrá, consensará y vigilará
la agenda digital, contribuyendo a hacer realidad las alianzas público-pri-
vadas. Debe asegurarse que éste, además de ser un foro representativo,
sea un espacio donde se puedan proponer políticas e iniciativas, así como
monitorear y evaluar los temas de la agenda digital.198
> Que el consejo intersectorial busque recursos internacionales, concertan-
do alianzas y programas de cooperación con organismos como la ONU,
la Unión Europea, la OCDE, el Instituto de Las Américas199 y otros, que se
han distinguido por promover la sociedad global del conocimiento.
> Que se especifiquen los temas más importantes de la agenda, donde
se incluirán entre otros: masificación del acceso, educación a través
de TIC, gobierno electrónico, desarrollo digital de las empresas, marco
jurídico de las TIC y desarrollo de la industria TIC. Para cada una de
estas líneas de acción habrá un monitoreo y evaluaciones continuas
realizadas por el consejo, que además permitirá la renovación de la
agenda cada dos años.200
3. Coordinar acciones al interior del sector público
La oficina de la coordinación tendrá un área dedicada a monitorear y evaluar,
el desarrollo de la agenda digital de estados, municipios y agencias públicas para
194 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 195

La oficina de la coordinación tendrá un área
dedicada a monitorear y evaluar, el desarrollo
de la agenda digital de estados, municipios y
agencias públicas.
que los esfuerzos estén encaminados en una misma dirección dentro de la agen- Cuadro 1
da digital. Los indicadores de monitoreo permitirán que todas las dependencias Resumen recomendación: Crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la
públicas (federal, estatal y municipal) se evalúen mutuamente y las obligarán a competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones
competir dentro de rankings temáticos con oficinas similares en el mundo. Dicha
oficina será también el contacto con los responsables de la planeación de siste-
mas (CIO) de las dependencias públicas, quienes deberán establecerse al interior
de todas las dependencias por ley. Por ello, se recomienda: Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
> Crear un espacio dentro de la actual legislación para promover que to- Corto plazo Crear una agenda 1. Crear una agenda digital y posicionarla en la agenda política.
das las agencias federales cuenten con un CIO que reporte a la oficina 2007-2009 digital 2. Definir una Arquitectura Gubernamental de TI204, a través de un
de la coordinación.
consejo intersectorial del sector público, privado, académico,
> Promover un mandato que permita a la oficina de la coordinación sociedad civil e instituciones internacionales.
vigilar la interoperabilidad entre dependencias públicas en diferentes
3. Buscar la interoperabilidad gubernamental mediante criterios
órdenes de gobierno y Poderes,201 de tal forma que se coordinen las
de eficiencia, retorno a la inversión y estándares tecnológicos
acciones al interior del sector público (federal, estatal y municipal). Lo
amplios e incluyentes.
primero será crear casos de negocio en los diferentes proyectos a in-
vertir sobre gobierno electrónico y conectividad de redes, mediante el
Coordinar la 4. Crear una oficina de coordinación para la información, inno-
cálculo de tasas internas de retorno para cada proyecto. De esta forma,
agenda digital vación y competitividad. Dicha oficina deberá:
se dará prioridad a medidas en la agenda digital y se transparentará el
proceso para su coordinación e implementación.202 a. Tener acceso al más alto nivel para articular esfuerzos con
los tres niveles de gobierno, y contar con disponibilidad de
> Plantear a través de la oficina de la coordinación, lineamientos de ac-
recursos.
ción (funcionales) en las licitaciones de TI de las dependencias, como
por ejemplo: penalidades aceptables sobre SLA,203 gastos recuperables b. Estar a cargo de un Secretario Técnico con capacidad de
y presupuestos. liderazgo.

> Establecer incentivos reales para lograr que todas las dependencias aca- c. Tener la facultad de autorizar proyectos de inversión.
ten las medidas de eficiencia exigidas por la oficina de la coordinación. d. Contar con el apoyo al más alto nivel del Presidente, Con-
Una de ellas es que la aprobación del presupuesto de TI dependa de la greso, empresarios y la academia para coordinar alianzas
misma; otra, que se monitoreen indicadores de gestión de los CIO en regionales.
el tablero de control del Presidente.
e. Jugar un papel de liderazgo activo para alcanzar la con-
> Convenios de intercambio y uso de información con socios tecnológicos. vergencia y estandarización de tecnologías y normas con
> Realizar programas conjuntos de inversión en ramo tecnológico. otros países.

> Establecer reglas de operación, niveles de participación, estandarización 5. La oficina de coordinación llevará a cabo el diseño e instru-
de plataformas tecnológicas y responsabilidades. mentación de un sistema de monitoreo y evaluación mediante
indicadores con metas relacionadas a indicadores internacionales.

4. Comentarios finales 6. El órgano de gobierno que presidirá dicha oficina de coordi-

Como se ha dicho, se requiere mayor comunicación entre los diferentes Pode-
res del Estado y los diversos niveles de gobierno, para lograr políticas públicas
que promuevan el mejor aprovechamiento de TIC. Para esto se necesita vo-
luntad política, liderazgo y un mandato que promueva la creación de una ofi-
cina de coordinación dispuesta a actuar como agente de cambio dentro de la
economía. En el siguiente capítulo se detalla la forma en que el gobierno debe
actuar para promover la adopción de las TIC como detonadores de cambio
en la economía nacional.
A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 1) de las líneas estra-
tégicas y de acción detalladas en este capítulo y los plazos para desarrollarlas.
nación, y que deberá consultarse para tomar decisiones, contará
con la SHCP, SE, SFP y dos comisionados ciudadanos o de la
iniciativa privada; de lo contrario habrá una gran concentración
de poder.
7. El consejo intersectorial deberá buscar recursos internacionales
concertando alianzas y programas de cooperación con organis-
mos como la ONU, Unión Europea y OCDE, entre otros.
Coordinar acciones 8. Establecer un área, dentro de la oficina de coordinación, dedicada
al interior del sec- a monitorear y evaluar, mediante benchmarking, el desarrollo de
tor público la agenda digital de estados, municipios y agencias públicas.
196 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 197

[193] Estados Unidos implementó su arquitectura de TI gubernamental de referencia, llamada

9. Promover normatividad para que exista la figura de CIO en
todas las dependencias públicas y dicha oficina sirva como el
contacto con todos.
10. Promover la interoperabilidad creando casos de negocio en los
diferentes proyectos de gobierno electrónico y conectividad de
redes.
11. Establecer lineamientos de acción (funcionales) en las licitaciones
de TI de las dependencias.
12. Establecer incentivos para lograr que las dependencias acaten las
medidas de eficiencia, por ejemplo la aprobación de su presu-
puesto.
13. Firmar convenios de intercambio y uso de información con so-
FEA- Federal Enterprise Architecture.
[194] La gobernabilidad de TI se refiere en términos generales a la gestión de los riesgos asociados
a la implementación de Tecnología de Información y Comunicación en las organizaciones.
[195] GIF: Government Interoperability Framework.
[196] La agenda nacional debe incluir por un lado la visión 2020 (a dónde se quiere llegar y cómo),
pero también, y de manera muy importante, debe definir los pasos intermedios y la forma de
medición de los resultados de cada etapa.
[197] Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
[198] Un punto central de la estrategia nacional es que ésta debe ser un eje de articulación entre
competitividad e innovación.
[199] Durante el 2006, el Instituto de las Américas ha encabezado un esfuerzo multidisciplinario lla-
mado “Creando una Nueva Agenda Mexicana de Gobierno Electrónico para el Próximo Sexenio”.

cios tecnológicos. Realizar programas conjuntos de inversión en [200] Un caso altamente exitoso de este tipo de alianzas es el chileno. En ese país se creó una
el ramo tecnológico. Agenda Digital (AD), que fue el resultado de un trabajo iniciado en abril del año 2003 con la cons-
titución del Grupo de Acción Digital (GAD), presidido por el Coordinador Gubernamental de
14. Establecer reglas de operación, niveles de participación, estan- Tecnologías de Información y Comunicaciones, conformado por instituciones de gobierno, organi-
darización de plataformas tecnológicas y responsabilidades. zaciones representativas del ámbito empresarial, sector académico y de otros Poderes del Estado.
El resultado de este esfuerzo es un amplio acuerdo público-privado sobre una estrategia-país, que
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción mira a la celebración del Bicentenario en 2010, y un Plan de Acción para el periodo 2004-2006,
que contempla 34 iniciativas.
Mediano plazo Evaluar agenda 15. Con base en el monitoreo y evaluaciones realizadas por el con-
[201] El gobierno federal debe enfocarse en dar lineamientos y recomendaciones. pero no en
2010-2014 digital y ajustarla sejo intersectorial, se ajustará y modificará la agenda cada dos
determinar una política centralizada. No se debe olvidar; sin embargo, que en un país como Méxi-
años.205 co donde por ley los estados y municipios son libres y soberanos, no es posible imponer ninguna
política, lo cual tampoco debe ser un obstáculo para lograr coordinación y colaboración entre los
Proveer recur- 16. Supeditar recursos con base en la evaluación, recomendación y distintos niveles de gobierno.
sos para medidas opinión de la oficina de la coordinación.
agresivas de adop- [202] Una opción que siguen otros países como Canadá y Reino unido es la creación de un ca-
tálogos o inventarios de proyectos y mejores prácticas que aparecen en los inventarios, las cuales
ción TIC dentro del
podrán ser consultadas por los encargados del gobierno electrónico de todo el sector público
gobierno nacional.

Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción [203] Security Service Level Agreements.

[204] Los Estados Unidos implementó su arquitectura de TI gubernamental de referencia llamada

Largo plazo Cambio de agenda 17. Las evaluaciones y los resultados obtenidos en el corto y FEA, Federal Enterprise Architecture.
2014-2020 digital, comparación mediano plazo y en comparación a los avances de otros países,
[205] Retoma el caso chileno reportado en la nota 199.
internacional deberán ser motivo de un relanzamiento de la agenda en el 2014.
 Visión México 2020 | 199

Capítulo 13.
1. Garantizar la inclusión digital de ciudadanos y organizaciones
Para lograr conducir a México hacia una sociedad del conocimiento, uno de Para lograr conducir a México hacia una
los primeros pasos a implementar es cerrar las brechas digitales que existen sociedad del conocimiento, uno de los
primeros pasos a implementar es cerrar las

Un go bierno que a c t ú e c o m o
en el país. Para ello, es fundamental promover la inclusión digital de toda la
población, especialmente en aquellos sectores con mayores rezagos, como es
la población con menos recursos y las pequeñas empresas. En este sentido, lo
primero es:
brechas digitales que existen en el país. Para
ello, es fundamental promover la inclusión
digital de toda la población, especialmente en
aquellos sectores con mayores rezagos.

agente de camb i o , v í a l a a d o p c i ó n
> Establecer dentro de la agenda digital la provisión de la red de banda an-
cha en todo el país, puntualizando metas a corto y largo plazo, para dotar
al país de este servicio lo más pronto posible y de forma eficiente.

temprana y efi c i e n te d e T I C q u e
> Lo anterior implica nombrar a un responsable dentro de la oficina de
la coordinación de la agenda digital para promover esta iniciativa, con el
propósito de impulsar vehículos legales para la formación de acuerdos
entre el Estado, la iniciativa privada y la sociedad civil, que permitan

i mpul se la com p e t i t i v i d a d d e l a
proporcionar acceso a todos los mexicanos.

Existe evidencia suficiente que muestra el crecimiento en empleo, desarrollo

y apreciación de los activos de aquellas ciudades que han invertido en banda

economía y me j o r e e l b i e n e s ta r
ancha en los últimos años. Un ejemplo es la ciudad de Glasgow, Escocia, que
revirtió su alto desempleo y decrecimiento económico, mediante un acuerdo
público-privado que conectó a toda la ciudad con una red de banda ancha. En
este sentido:

de los mexicano s .
La segunda recomendación considera
la doble responsabilidad del gobierno
de avanzar en proporcionar acceso a la
población a las TIC y fungir como catalizador
para conducir a México hacia la sociedad del
conocimiento.
> Se deberán establecer equipos de trabajo en las principales ciudades
del país para estudiar mejores prácticas y fomentar la creación de redes
urbanas.206
Como ya se mencionó, México firmó un compromiso internacional en donde México firmó un compromiso internacional
se comprometió a conectar al 50 por ciento de los mexicanos para el año en donde se comprometió a conectar al
50 por ciento de los mexicanos para el año
2015. Para ello, es necesario extender y hacer más eficiente el servicio de los
2015. Para ello, es necesario extender y
centros comunitarios actuales. La experiencia de otros países muestra que es hacer más eficiente el servicio de los centros
fundamental incorporar la participación privada y de la sociedad civil en el comunitarios actuales.
manejo y creación de dichos centros. Por ello se recomienda:
La segunda recomendación considera la doble responsabilidad del gobierno de
> Coordinar esfuerzos existentes entre ONG y el gobierno para mejorar
proporcionar a la población un mejor acceso a TIC y fungir como catalizador
el acceso de diversas iniciativas gubernamentales, privadas y de orga-
para conducir a México hacia la sociedad del conocimiento. De esta forma, el
nismos no gubernamentales para evitar duplicar esfuerzos. Comenzar
gobierno no sólo mejorará la eficiencia en sus transacciones, sino la eficiencia
a pilotear esquemas de concesión de centros comunitarios digitales
de toda la población, y además estará sentando las bases para que la economía
(CCD) a organizaciones de la sociedad civil (OSC), para lo cual se
funcione alrededor de las TIC e incidirá con ello sobre todos los factores de
requiere modificar las reglas de operación del programa Sistema Na-
competitividad. El capítulo establece cuatro objetivos estratégicos:
cional e-México.
> Garantizar la inclusión digital de todos los mexicanos.
> Analizar el costo real del gobierno de proveer servicios mediante CCD,
> Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento para no desestimular la oferta de la iniciativa privada en aquellas zonas
de las TIC en la sociedad. con conectividad (no competir con CCD en lugares donde existan
> Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad. cibercafés) y buscar asignar los recursos públicos de manera más efi-
ciente, priorizando en las áreas que más se requieran.
> Mejorar los incentivos fiscales para inversión en TIC.
> Ampliar y mejorar contenidos para los CCD para incrementar el apro-
A continuación se detallan las líneas de acción para cada uno de estos objetivos. vechamiento de las TIC. Lo que no sólo implica más material, sino me-
200 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
La incorporación del sector privado en las
políticas de inclusión digital es la única forma
de conectar a toda la población mexicana a
la red digital.
jores capacitadores. Para esto se sugiere capacitar a jóvenes en el uso
y aprovechamiento de TIC, que sirvan de puente entre la comunidad y
las TIC. Así se podrán desarrollar proyectos productivos, pagar trámites
y, sobre todo, tener un mayor acceso a la información y a los servicios
de salud y educación.
> Especificar un modelo de adquisición de equipo para los CCD, basado
en servicios, a fin de evitar la obsolescencia de los equipos y asegurar
el funcionamiento de la infraestructura.
> Fortalecer los centros comunitarios digitales instalados y buscar la par-
ticipación privada que asegure la multifuncionalidad de dichos centros,
para lo cual se deberán buscar esquemas de concesión de centros a
organismos privados o de la sociedad civil que permitan un mejor uso
de las instalaciones y su manejo, como los que actualmente se imple-
mentan en el estado de Zacatecas.
La incorporación del sector privado en las políticas de inclusión digital es la
única forma de conectar a toda la población mexicana a la red digital. Por ello,
se deben crear incentivos adecuados para que la iniciativa privada despliegue
infraestructura y equipos con el fin de que todos los hogares y empresas
del país cuenten con acceso a infraestructura, equipo y redes.207 Para esto es
necesario:
> Concretar alianzas con empresas en el sector de telecomunicaciones
y en Tecnologías de Información, para ofrecer soluciones compartidas
y conectar a ciudades mediante redes inalámbricas. Algunos ejemplos
de esto son los proyectos de 22@ en la ciudad de Barcelona,208 donde
cada usuario contrata con cualquier proveedor la conectividad de úl-
tima milla. La ciudad está obligada a que existan al menos dos puntos
de conexión en cada cuadra con un carrier neutral; desde aquí, distintos
proveedores instalan fibra, cable coaxial o redes inalámbricas a sus
clientes en la cuadra.209
> Formar una comisión orientada a lograr que fabricantes, comercializa-
dores, banca y empresas de telecomunicaciones, coordinen alternativas
más económicas para que familias de ingresos medios inviertan en
computadoras conectadas a Internet.
> Instrumentar un programa de asignación sin costos de frecuencias WiFi
en los municipios, para aumentar y mejorar la conectividad de sus ciu-
dadanos en un primer momento y lograr esquemas de outsourcing en
su administración en el mediano plazo.
> Ante el limitado acceso a Internet y computadoras, es recomendable
aprovechar la infraestructura de los cibercafés mediante programas de
crédito y subsidios que apoyen su multiplicación, modernización y sus-
tentabilidad.
> Crear fondos de universalización para inclusión digital (fideicomiso pú-
blico-privado, con financiamiento internacional y entrega de servicios
públicos a poblaciones marginadas con modelos de autosustentabilidad
económica). La inclusión universal es un objetivo de desarrollo integral
Visión México 2020 | 201
mucho más ambicioso que otorgar acceso a infraestructura. Por ello, se
deberá asegurar que los fondos se destinen a establecer las tres condi-
ciones críticas para el éxito de una política de inclusión: i) despliegue de
infraestructura y equipos para todos los hogares y empresas del país; ii)
educación y capacitación de individuos y de personal ejecutivo y técni-
co, para aprovechar dicho acceso, y iii) cultivar y asesorar a los líderes
que aseguren que la infraestructura tecnológica y el talento humano
se alineen con los objetivos de desarrollo económico y social de sus
organizaciones.
> Revisar y replantear los métodos y objetivos del actual Fondo de Co-
bertura Social, para aumentar su impacto mediante la incorporación de
bandas de frecuencia (desaprovechadas actualmente), nuevas tecnolo-
gías y una mayor participación privada.
2. Capacitar y promover la madurez empresarial para el
aprovechamiento de las TIC (usuarios, empresas y gobierno)
La inclusión digital no sólo implica el proveer infraestructura, sino promover La inclusión digital no sólo implica el proveer
capacidades en la población para aprovechar las TIC. Sin dichas capacidades no infraestructura, sino promover capacidades
se podrá potencializar el uso de la tecnología para mejorar la productividad en en la población para aprovechar las TIC.
los negocios. Por ello se deberán:
> Establecer programas de capacitación junto con empresas y universida-
des para dar asesoría a empresarios y altos ejecutivos, con el fin de ge-
nerar capacidades de liderazgo que gestionen la innovación y el apro-
vechamiento de la tecnología en todos los niveles y sectores. Éste es un
problema nacional ya que existe una escasez de líderes empresariales,
emprendedores y directivos capaces de innovar y traducir el potencial
de TIC en soluciones de negocios en el país. El programa deberá hacer
énfasis en la promoción integral de la madurez empresarial, mediante:
· Capacitación y asesoría (coaching) a emprendedores y altos
directivos.
· Adopción de mejores prácticas estratégicas: inteligencia de
mercados y competitiva, gestión del desempeño corporativo,
gobernabilidad y alineación de la tecnología.
· Adopción de mejores prácticas operacionales: diseño y automa-
tización de procesos, planeación y gestión de servicios tecnoló-
gicos TIC, planeación y control de proyectos de software.
> Crear una alianza público-privada para destinar fondos para la for-
mación y consolidación de una red de consultores que desarrollen
y difundan información, así como mejores prácticas estratégicas y de
operación que se utilizarán en la capacitación de empresas innovadoras.
Esta red incluirá:
· Proveedores y analistas de información estratégica de mercado
y de inteligencia competitiva específica, tanto nacional como
202 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
El Estado debe actuar como promotor de la
tecnología, empleándola de manera efectiva
en sus servicios y promoviendo los cambios
regulatorios para impulsar el enlace digital
de las redes productivas y sociales, a través
de la adopción universal de expedientes
electrónicos y la factura y firma electrónica.
internacional, que servirán de apoyo para formular y evaluar
planes de negocio cada vez más robustos y con probabilidades
de éxito, así como la identificación y gobernabilidad de las polí-
ticas públicas.
· Consultores que desarrollarán y adoptarán las mejores prácti-
cas para elevar la madurez empresarial, tanto estratégica como
operacional, y serán la base del esfuerzo de capacitación empre-
sarial de universidades y otros organismos.
> Difundir y ampliar el programa @campus de la SFP, para habilitar a un
mayor número de servidores públicos en capacidades gerenciales y apro-
vechamiento de TIC, mediante más cursos en línea y la evaluación de
los materiales. Se deberá asegurar que el programa sirva para difundir y
ampliar la adopción de TIC a todos los niveles del sector público. Deberá
ser obligatorio para los servidores públicos tomar dichos cursos, tanto en
línea como presenciales. Dicha capacitación, reconocida y propiciada des-
de el Servicio Profesional de Carrera, deberá consolidar gradualmente la
necesidad de homologar los requisitos profesionales a nivel nacional para
ocupar puestos directivos y gerenciales de las áreas informáticas del país,
con carreras y especializaciones afines a la materia en cuestión.
3. Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad
Para lograr la penetración de las TIC no basta con promover mecanismos de
inclusión y aprovechamiento de TIC. El Estado debe actuar como promotor de
la tecnología, empleándola de manera efectiva en sus servicios y promoviendo
los cambios regulatorios para impulsar el enlace digital de las redes productivas
y sociales, en particular, el comercio a través de Internet, así como la adopción
universal de expedientes electrónicos y la factura y firma electrónicas. Para ello
se deberá:
> Extender el uso de la firma electrónica avanzada (FEA) a toda la admi-
nistración pública, de tal forma que se garantice la unicidad de personas
y se cruce la información del registro de la FEA, con la base de datos
de la Clave Única de Registro de Población (CURP); a esta última no
se le aplicarán las disposiciones relativas al secreto fiscal, por lo que se
pueden cruzar ambos registros sin problema.
> Establecer un mandato para el establecimiento de lineamientos y
sistemas para los “oficios electrónicos”, que incluyan medidas para el
control de gestión de los mismos en toda la administración pública y
en los tres niveles de gobierno. Esto permitirá la eliminación de docu-
mentos en el ámbito gubernamental y la agilización de trámites ante los
ciudadanos, aumentando así la transparencia en los procesos.
> Establecer un mandato para que antes de seis años toda la población
cuente con expedientes electrónicos sobre su salud, educación, segu-
ridad social y situación migratoria, permitiendo a las autoridades tener
acceso cuando sea pertinente y facilitar cualquier trámite con el gobier-
no. Esto permitirá contar con disponibilidad, eficiencia y transparencia
Visión México 2020 | 203
en los servicios proporcionados por el gobierno. Adicionalmente es ne-
cesario adoptar un mandato que exija crear expedientes electrónicos
de personas morales (fiscales y financieros) en los siguientes seis años,
donde las empresas consultarán toda la información sobre su situación
fiscal, crediticia, activos y acta constitutiva, entre otros, de modo que
puedan llevar a cabo sus trámites con el gobierno y otros actores.
> Impulsar el comercio electrónico por medio del uso masivo de me- Los acuerdos firmados por México en el
dios de pago y apertura del servicio postal mexicano. Los acuerdos Security and Prosperity Partnerhip for North
firmados por México en el Security and Prosperity Partnerhip for North America, promueven la adopción de la firma
electrónica y medidas para promover el
America, suscrito en junio del 2005 con el gobierno de los Estados
comercio electrónico entre los tres países.
Unidos de Norteamérica y Canadá, promueven la adopción de la firma
electrónica y medidas para promover el comercio electrónico entre los
tres países, compartir mejores prácticas y crear un marco regulatorio
que asegure la información y la protección de los usuarios. Para apro-
vechar la oportunidad que presenta este acuerdo e intercambio se
deberá promover:
· El uso masivo de medios electrónicos de pago en todos los es-
tablecimientos comerciales, es decir, la liberación y explotación
de medios electrónicos por parte de intermediarios no banca-
rios. Con este fin, el Banco de México emitió recientemente una
regulación para eliminar las comisiones que pagan los bancos
por emitir o aceptar transferencias electrónicas. Esta regulación
también establece la obligación de la banca de proporcionar a la
clientela beneficiaria de transferencias electrónicas, la informa-
ción relevante que le permita identificar el motivo e identidad
de los clientes ordenantes de dichas transacciones.
· Difundir y mejorar los derechos del consumidor en el comercio
electrónico actual. El comercio electrónico está regido prepon-
derantemente por el Código de Comercio, el cual incluye la
definición del concepto rector de mensaje de datos, así como
disposiciones en materia de contratos realizados por vía elec-
trónica. Por su parte, la norma oficial mexicana (NOM 151 SCFI
2002) emitida por la Secretaría de Economía contiene disposi-
ciones para asegurar la integridad de los mensajes de datos y su
conservación en el ámbito mercantil. Asimismo, existe la Ley Fe-
deral de Protección al Consumidor, que protege los derechos de
los consumidores del comercio electrónico de la misma manera
que en el comercio no electrónico.210 Si bien las leyes para la pro-
tección del consumidor del comercio electrónico existen, éstas
se deben difundir a toda la población y hacerlas efectivas en su
cumplimiento, de tal forma que se genere una confianza absoluta
en los medios electrónicos y así se les dé un mayor impulso.
· Promover el uso de la banca electrónica para incrementar la
masa crítica del usuario y subsanar las deficiencias de la oferta,
estableciendo leyes para garantizar la seguridad jurídica. Ac-
tualmente, existen pocas disposiciones legales específicamente
204 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 205

Crear los incentivos adecuados para
convertir la factura electrónica en el único
comprobante fiscal en el largo plazo
mediante un plan por etapas.
Actualmente, los trámites en donde se utiliza la firma electrónica de manera
opcional son: declaración anual de personas físicas, avisos al Registro Federal
de Causantes vía Internet, declaraciones estadísticas en ceros, reimpresión de
acuses, aviso de destrucción de bienes, consulta de transacciones y consulta de
devoluciones. Actualmente el SAT debe acreditar a prestadores de servicios
de certificación para emitir una firma digital. Además del SAT, la Secretaría de
aplicables a la banca electrónica por lo que se deberá estudiar
este tema y, en su caso, reforzar las disposiciones existentes.
· Modernizar el Servicio Postal Mexicano para que cumpla con es-
tándares internacionales y pueda también llevar a cabo servicios
adicionales. Prepararlo para que en el mediano plazo se abra a la
competencia y permita la entrada de otros servicios de paquete-
ría y entregas dentro del país. Este es el tipo de reformas que han
adoptado tanto países en vías de desarrollo como desarrollados
para incentivar la adopción de TIC. Los servicios de paquetería y
correo son fundamentales para el funcionamiento del comercio
electrónico, ya que con éstos el consumidor tendrá la certeza de
que cualquier bien comprado por Internet será entregado en la
fecha prometida y en perfecto estado.
> Crear los incentivos adecuados para que –mediante un plan en dos
etapas– la factura electrónica sea en el largo plazo el único compro-
bante fiscal. A partir de octubre de 2005, los servicios que precisaron el
uso obligatorio de la factura electrónica fueron: pedimentos aduanales,
dictámenes fiscales, expediente integral de contribuyentes, comproban-
tes fiscales digitales y devoluciones del IVA iguales o mayores de 25 mil
pesos.211 Aprovechando que ya se han dado los primeros pasos en esta
dirección, estos serán los trámites iniciales que deberán impulsarse en
el corto plazo. Adicionalmente, se incentivará el uso de la factura elec-
trónica, dando mayores beneficios a aquéllos que la utilicen. De esta
forma se extenderá gradualmente el programa a todos los trámites
que requieran factura. Cabe mencionar que cerca del 99 por ciento
de todas las personas morales pagan hoy sus impuestos en línea, por
lo que el acceso a la tecnología no pareciera ser impedimento para la
base de contribuyentes actuales.
· El plan debe acompañarse del desarrollo de un software para
que con la base de datos del SAT, se puedan prevenir fraudes
en tiempo real, tanto a nivel gubernamental como entre priva-
dos. El sistema utilizará información sobre código postal y datos
históricos que podrían detectar patrones de comportamiento
anormales, indicando algún problema.
· Extender a todos los usuarios el uso de la firma electrónica
y hacerla obligatoria. Para ello, se deberán difundir su uso y
beneficios, aun para los no contribuyentes. De la misma for-
ma, se deberá proporcionar información de cómo y dónde
obtenerla.
Economía y la Secretaría de la Función Pública pueden otorgar firmas electró-
nicas previa autorización;212 sin embargo, esto es prácticamente desconocido.
Por todo ello, resulta de vital importancia:
> Un mandato para integrar la base de datos electrónica del Registro Es esencial integrar la base de datos
Público de la Propiedad en coordinación con la oficina del Secretario electrónica del Registro Público de la
Propiedad.
Técnico de la agenda digital, lo que permitirá un control eficiente, ac-
tualizado y transparente sobre cualquier predio y así poder cobrar im-
puestos, dar liquidez al mercado inmobiliario y tener un mejor control
sobre el uso y mal uso de la tierra.
> Implementar y digitalizar la base de datos del Registro Público de Ve-
hículos, de forma tal que se corrijan las fallas estructurales del intento
inicial fallido del RENAVE,213 a fin de tener un mejor control sobre los
vehículos por parte de la policía, cruzar la base de datos con permisos
de conducir y multas, y simplificar cualquier trámite vinculado a estos
documentos.
> Que varias dependencias impulsen la digitalización de mapas, vías de
comunicación, localidades y calles del país. Así, utilizando GPS y mapas,
los gobiernos podrán ofrecer servicios de seguridad, combate a la po-
breza y salud, de forma más efectiva.
La promoción decidida de la integridad, seguridad y privacidad de la informa-
ción es importante para promover todas las medidas anteriores; sobre esto se
hablará más adelante, cuando hagamos mención del marco regulatorio.
4. Mejorar incentivos fiscales para inversión en TIC
Para apoyar la inclusión digital de las organizaciones, se deberá asegurar la
continuidad de los programas de apoyo y los incentivos fiscales a la compe-
titividad, innovación y adopción de mejores prácticas y de TIC de la presente
administración. Estos programas se deberán ampliar y mejorar, así como vigilar
su eficiencia y efectividad. Para esto se recomienda:
> Promover la inversión en TIC y en otros activos intangibles, aceptando Aceptar todos los gastos asociados a
proyectos de investigación y desarrollo,
que todos los gastos asociados a proyectos de investigación y desarro-
innovación y adopción de mejores prácticas
llo, innovación y adopción de mejores prácticas de TIC, sean considera-
de TIC, como inversiones en activos fijos en
dos como inversiones en activos fijos, en lugar de seguir considerándo-
lugar de sólo considerar los gastos en equipo
los sólo como gastos en equipo y software. Además, todos los activos y software como hasta ahora.
intangibles deberán deducirse totalmente.
> Evitar el carácter discrecional actual y aplicable en el mismo ciclo fiscal,
de los créditos actuales asociados a proyectos de investigación y desa-
rrollo (deducibilidad Ex-ante).
> Fortalecer y hacer más eficientes los incentivos fiscales actuales, es
decir, simplificarlos para obtener los estímulos disponibles con mayor
rapidez y de manera que las empresas puedan planear mejor su apro-
vechamiento a lo largo del mismo ejercicio fiscal y no en ejercicios
subsecuentes. Esto permitirá seguridad en la deducibilidad y mayores
recursos para IyD en el mismo ejercicio.
206 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 207

> Analizar el impacto fiscal y la conveniencia de ofrecer –de manera Cuadro 2

única e irrefrendable– el beneficio para las PyMEs que se integran por Resumen recomendación: Un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la adopción temprana y
primera vez al padrón de contribuyentes, de deducir un 50 por ciento eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economía y mejore el bienestar de los mexicanos.
del costo de su equipamiento en Tecnologías de Información y conec-
tividad para efectos del ISR, y hasta en 100 por ciento, si consumen
software desarrollado en México. Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
> Permitir la depreciación acelerada de las adquisiciones de equipos de cómpu- Corto plazo Garantizar la 1. Establecer dentro de la agenda digital la provisión de la red de
to, de comunicaciones y de software en un periodo máximo de tres años. 2007-2009 inclusión digital banda ancha en todo el país, puntualizando metas a corto y a
de ciudadanos y largo plazo.
> Revisar la estructura arancelaria para que sea competitiva y congruente
organizaciones 2. Crear incentivos adecuados para que la iniciativa privada des-
con el valor agregado de las cadenas productivas.
pliegue infraestructura y equipos para que todos los hogares y
empresas del país cuenten con acceso a infraestructura, equipo y
5. Comentarios finales redes. Para ello se sugieren entre otras medidas:
Las recomendaciones descritas hasta el momento no tendrán el efecto espe- a. Concretar alianzas con empresas de TI y TIC para ofrecer
rado, tanto en la población como en el gobierno, si no se construyen alianzas soluciones compartidas.
público-privadas sólidas. La fuerza de dichas alianzas depende en parte del
b. Instrumentar programas de asignación sin costos de fre-
estado de la industria TIC del país, por lo que es imprescindible contar con
cuencias WiFi en los municipios.
una industria TIC de clase mundial, que sirva como motor de crecimiento
de la economía nacional y potenciar las recomendaciones planteadas. Esto se c. Aprovechar los cibercafés mediante programas de crédito
describe con más detalle en la siguiente recomendación. y subsidios que apoyen su modernización y sustentabilidad.

A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 2) de las líneas estra- d. Crear fondos de universalización para inclusión digital con
tégicas y de acción detalladas en este capítulo y los plazos para desarrollarlas. modelos de autosustentabilidad económica.
e. Revisar y replantear los métodos y objetivos del actual
Fondo de Cobertura Social.
f. Establecer un responsable dentro de la coordinación para
promover la iniciativa.
[206] Debe quedar claro que no es la mayor intervención del gobierno la que va a inducir a una
mayor penetración de TIC, sino una mayor participación de proveedores y usuarios, mediante 3. En cuanto a las políticas relacionadas a Centros Comunitarios
mejor y mayor acceso, y la concientización sobre los beneficios derivados del uso de las TIC. Digitales, se sugiere:
[207] Para la estrategia de fomento del uso de TIC es importante que la comunidad de provee- a. Pilotear esquemas de concesión de Centros Comunitarios
dores de productos y servicios se involucren para ayudar a determinar la viabilidad tecnológica y Digitales a ONG, para lo cual se requiere modificar las
económica de la implementación de determinados planes o tecnologías, así como las cuestiones reglas de operación del programa e-México.
presupuestales relativas.
b. Analizar el costo real del gobierno de proveer servicios
[208] Bill St. Arnaud en CANARIE Inc.: www.canarie.ca
mediante CCD sin desestimular a los cibercafés.
[209] Los proveedores de servicio rentan la infraestructura del cable instalado hasta los dos pun-
c. Ampliar y mejorar contenidos de los CCD para incremen-
tos de conexión en la cuadra y el gobierno provee fibra hasta algunos puntos fuera del área de
22@. Los residentes pueden comprar la conexión desde su casa hasta cualquiera de las 2 termi-
tar el aprovechamiento de las TIC (no sólo más material,
nales de su cuadra. Así, los clientes son dueños y controlan sus propias redes en la última milla, en sino más y mejores capacitadores).
lugar de comprar un servicio administrado. El costo de proveer fibra a cada cuadra es alto: 5,500 d. Asegurar la multifuncionalidad de los CCD.
euros al año, pero permite que las compañías de telecomunicaciones construyan dos redes, una
de alta velocidad y otra de baja velocidad. e. Especificar un modelo de adquisiciones de servicios.
[210] Navarro, J., Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones: Aspectos Legales. Porrúa, 2005. Capacitar y pro- 4. Establecer programas de capacitación junto con empresas y
[211] ibid. mover la madurez universidades para asesorar a empresarios y altos ejecutivos,
empresarial para el basados en mejores prácticas estratégicas y operacionales.
[212] Sistema de Banxico para fortalecer la seguridad de la información que se transmite en siste-
mas de pagos y acreditar identidades mediante firmas electrónicas y certificados digitales. aprovechamiento
5. Crear una alianza público-privada para destinar fondos para la
de TIC
[213] Las obligaciones de inscripción y avisos ante el Registro Nacional de Vehículos (RENAVE) fue- formación y consolidación de una red de consultores que desa-
ron suspendidas en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 17/12/2002. rrollen y difundan información, así como mejores prácticas.
208 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 209

6. Difundir y ampliar el programa @campus de la SFP; deberá ser
obligatorio para los servidores públicos tomar dichos cursos.
Promover mecanis- 7. Extender el uso de la firma electrónica avanzada (FEA) a toda la
mos para digitalizar administración pública.
a la sociedad 8. Establecer un mandato para el establecimiento de lineamientos
y sistemas para los “oficios electrónicos”, que incluyan medidas
para el control de gestión de los mismos en toda la administra-
ción pública y en los tres niveles de gobierno.
9. Establecer un mandato para que antes de 6 años toda la pobla-
ción cuente con expedientes electrónicos.
10. Adoptar un mandato que exija crear expedientes electrónicos de
personas morales (fiscales y crediticios) en los siguientes 6 años,
para que lleven a cabo sus trámites con el gobierno.
b. Establecer una seguridad anticipada en la deducibilidad del
gasto de los créditos actuales del ISR del 30 por ciento
de los gastos asociados a proyectos de IyD, evitando el
carácter discrecional actual y haciéndolos aplicables en el
mismo ciclo fiscal (deducibilidad Ex-ante). Extender estos
créditos a gastos en proyectos de innovación, adopción de
mejores prácticas y de TIC.
c. Permitir la depreciación acelerada de las adquisiciones de
equipos de cómputo, de comunicaciones y de software en
un periodo máximo de tres años.
19. Revisar la estructura arancelaria para que sea competitiva y con-
gruente con el valor agregado de las cadenas productivas.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción

11. Propiciar la liberación y explotación de medios electrónicos de Mediano plazo Promover mecanis- 20. Abrir a la competencia al Servicio Postal Mexicano.
pago por parte de intermediarios no bancarios. 2010-2014 mos para digitalizar 21. Hacer de la factura electrónica el único medio de deducibilidad
a la sociedad fiscal. Ampliar el uso de la factura a más servicios y continuar con
12. Difundir y mejorar los derechos del consumidor en el comercio
electrónico. Las leyes para la protección del consumidor del la campaña de promoción de beneficios.
comercio electrónico se deben difundir a toda la población y 22. Impulsar por medio de las dependencias necesarias, la digitaliza-
hacerlas efectivas en su cumplimiento. ción de mapas, vías de comunicación, localidades y calles del país.
13. Impulsar el uso de la banca electrónica, estableciendo leyes para Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
garantizar la seguridad jurídica. Actualmente existen pocas dispo-
Largo plazo Promover mecanis- 23. Difundir el uso y beneficios de la firma electrónica y hacerla una
siciones legales específicamente aplicables a la banca electrónica,
2014-2020 mos para digitalizar obligación.
por lo que se deberá estudiar este tema.
a la sociedad
14. Modernizar el Servicio Postal Mexicano para que cumpla con es-
tándares internacionales y pueda también llevar a cabo servicios
adicionales.
15. Crear los incentivos adecuados para convertir la factura electró-
nica en el único comprobante fiscal en el largo plazo mediante
un plan por etapas. Comenzar por los servicios que precisan del
uso obligatorio de la factura electrónica actualmente.
16. Integrar las bases de datos electrónicas del Registro Público de
la Propiedad por medio de un mandato y la coordinación de la
oficina del Secretario Técnico de la agenda digital.
17. Implementar y digitalizar la base de datos del Registro Público de
Vehículos.

Mejorar incentivos 18. Ampliar y mejorar los programas de apoyo y los incentivos
fiscales para inver- fiscales a la competitividad, innovación y adopción de mejores
sión en TIC prácticas y de TIC de la presente administración como:
a. Aceptar que todos los gastos asociados a proyectos de
IyD, innovación y adopción de mejores prácticas de TIC
sean inversiones en activos fijos y no sólo los gastos en
equipo y software. Además deducir los activos intangibles
totalmente.

Capítulo 14.
Un go bierno que fo m e n te e l
desarrollo del s e c to r T I C p a r a
que ocupe un e s p a c i o s i g n i fi c a t i v o
y sea motor de c r e c i m i e n to e n l a
economía del p a í s .
Posicionar la industria TIC como motor
de crecimiento nacional y como centro
de producción internacional, mejoraría las
“Relaciones internacionales productivas”
(factor de competitivdad IX del IMCO),
que concentra cerca del 20 por ciento de la
mejora requerida para posicionar a México
dentro de las 20 economías más competitivas
del mundo.
Visión México 2020 | 211
Los siguientes dos objetivos estratégicos se refieren a políticas públicas que
contribuirán a fortalecer al sector; se busca:
> Articular apoyos para sectores específicos de la industria mediante
acuerdos público-privados.
> Impulsar el outsourcing nacional tanto del sector público como del pri-
vado.
Los últimos dos objetivos estratégicos señalan la importancia de:
> Continuar y ampliar los programas actuales, que han mostrado ser
exitosos para la industria.
> Promover el acceso al financiamiento y mercado de capitales para per-
mitir un mejor desarrollo del sector.
A continuación se detallan cada uno de estos objetivos.
1. Promover a México como polo de desarrollo
de la industria TIC
Son muchas las ventajas comparativas de México para posicionarse como un Entre las ventajas comparativas de México
polo de desarrollo de la industria TIC de clase mundial. Entre ellas está la cerca- como polo de desarrollo de la industria
TIC está la cercanía con Estados Unidos, su
nía con Estados Unidos, su mismo huso horario, ser el país más grande de habla
mismo huso horario, ser el país más grande
hispana y el enorme potencial de outsourcing, entre otros. Los esfuerzos por de habla hispana y el enorme potencial de
potenciar estas ventajas han sido aislados y poco articulados, tanto por parte outsourcing, entre otros.
del sector público como del privado, por ello es fundamental:
> Crear un programa ambicioso para promover a México como polo
de clase mundial de: outsourcing de negocios, tanto de procesos como
transformacional (BPO y BTO), desarrollo de software y diseño, así
Como se analizó anteriormente, a pesar de que el crecimiento del sector como otros servicios de alto valor agregado, como la investigación y el
TIC en México ha superado el crecimiento económico en la última década, el
desarrollo (IyD), el diseño y la generación de software a la medida.
país todavía se encuentra lejos de potenciar sus ventajas comparativas en la
> En paralelo, se deberá crear otra estrategia para promover a México
industria y traducirlas en ventajas competitivas. Para lograr esto y posicionar al
sector TIC mexicano dentro del mercado internacional, se requieren algunas como centro de operaciones de manufactura flexible, de bajo volumen
acciones conjuntas con el sector público. y mezcla alta, y de una industria electrónica en complemento con Asia,
para la fabricación de insumos para la manufactura flexible (contract
Posicionar a la industria TIC como motor de crecimiento nacional y como centro manufacturers), como los grandes estampados metálicos y plásticos
de producción internacional, mejoraría significativamente las “Relaciones interna- para el software encapsulado (embedded software) en productos que
cionales productivas” (factor de competitividad IX del IMCO), en que se con- se exportan desde México, como los automóviles.
centra cerca del 20 por ciento de la mejora requerida para posicionar a México
dentro de las 20 economías más competitivas del mundo. Sin duda, este es un > Los sectores público y privado deberán promover a México como un
paso clave para promover no sólo más flujos externos, sino la creación de más y polo de clase mundial, a través de una campaña e incentivos fiscales y
mejores empleos dentro de una industria de alto valor agregado. no fiscales ad hoc, para atraer inversiones internacionalmente compe-
titivas al sector. Para ello, lo primero será realizar esfuerzos específicos
Por lo tanto, este capítulo se dividió en seis objetivos estratégicos, que a su vez financiados por los fondos público-privados para entender los factores
se traducen en diversas líneas de acción. Los primeros dos objetivos estraté- críticos de éxito en cada segmento del mercado y así conformar el
gicos contienen acciones para fortalecer y posicionar la industria dentro del paquete de incentivos adecuado. Se deberá:
mercado internacional. En este ámbito se plantea:
· Identificar las necesidades de las grandes empresas globales en
> Promover a México como polo de desarrollo de la industria. coordinación con sus subsidiarias mexicanas, si existen.
> Plantear esquemas para atraer al sector inversión internacionalmente · Evaluar mediante benchmarking los costos y otros factores que
competitiva. distingan a México de sus principales competidores.
212 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Se requiere de mayor coordinación entre
los incentivos públicos y privados para atraer
más inversión al sector y aprovechar las claras
ventajas que tiene el país frente a los demás
competidores del mundo.
· Documentar casos de éxito que sirvan para atraer la atención
hacia México.
· Diseñar un paquete de incentivos de clase mundial altamente
competitivos.
· Formular una campaña de promoción y relaciones que apro-
veche el paquete de incentivos y los casos de éxito, que sea
personalizada y dirigida a influir en las decisiones de los líderes
internacionales.
· Realizar una campaña en coordinación con las subsidiarias
mexicanas.
Para lograr el crecimiento de empresas en el sector de las TIC, los programas
existentes y aquellos que se propongan, deberán considerar el modelo de
“Empresas Ancla”. Se trata de grandes empresas que pueden recibir fondos
para proyectos específicos en condiciones preferenciales y que contienen en
materia de TIC un importante grado de subcontratación de PyMEs e institu-
ciones académicas para sus procesos, lo que permitirá la viabilidad de otros
proyectos de esas pequeñas empresas.
2. Atraer inversión internacionalmente competitiva al sector TIC
Como se mencionó anteriormente, se requiere de mayor coordinación entre
los incentivos públicos y privados para atraer más inversión al sector y aprove-
char las ventajas que tiene el país frente a los demás competidores del mundo,
por lo que es clave:
> Vincular a la industria TIC exportadora con la industria TIC local, y
articular ambas con la economía mexicana, para incrementar su valor
agregado y su efecto multiplicador en el crecimiento de México. El in-
cremento de las exportaciones TIC se logrará mediante la atracción de
empresas extranjeras que aprovechen a México como una plataforma
para penetrar en el mercado local y otros mercados internacionales.
> Articular apoyos para la investigación y desarrollo, innovación y
adopción de mejores prácticas en tecnología (TIC) de CONACyT, la
Secretaría de Economía y otras dependencias, para focalizarlos en los
grandes nodos de las cadenas de valor (analizados por la Secretaría de
Economía y mencionados en el diagnóstico). Es necesario eficientar los
procesos de acceso a los recursos y de evaluación de proyectos en
muchos de estos programas, ya que el proceso de solicitud y evaluación
en ocasiones es tan complejo que desincentiva su uso.
Una actividad estratégica para atraer la inversión internacional de esta industria
será avanzar en el “marco regulatorio”. En este sentido, las acciones específicas
se presentan en el capítulo 16.
3. Articular apoyos para sectores específicos de la industria
mediante acuerdos público-privados
Como se mencionó en el diagnóstico, existe un gran potencial para vincular los
departamentos internos de software de las grandes organizaciones mexicanas
Visión México 2020 | 213
con la oferta local de desarrollo e integración de soluciones verticales de soft- Existe un gran potencial para vincular los
ware. La forma más efectiva de detonar esto es a través de acuerdos y fondos departamentos internos de software de las
grandes organizaciones mexicanas con la
público-privados mediante las siguientes iniciativas:
oferta local de desarrollo e integración de
> Proyectos para cultivar y apalancar la habilidad para traducir el conoci- soluciones verticales de software.
miento profundo del negocio en una solución tecnológica integral. Esta
habilidad es escasa en el mundo y será una fuente sustentable de dife-
renciación en el largo plazo (arquitectos de soluciones verticales, quie-
nes típicamente cuentan con 10-15 años de experiencia). Para ello, se
deberán identificar a los arquitectos mexicanos en TI más destacados,
para invitarlos a generar cursos, documentar mejores prácticas y otras
herramientas que apalanquen su experiencia y así se pueda entrenar a
otros mexicanos con potencial.
> Proyectos para identificar el posicionamiento que deberán adoptar los
integradores mexicanos para competir en el mercado internacional en
espacios de menor competencia y mayor valor agregado. México deberá
invertir en empresas integradoras y en una nueva generación de arqui-
tectos de soluciones verticales, que se apoyen en las nuevas arquitecturas
del software (teleservicios alineados a colaboración y procesos que ha-
gan uso extensivo de estándares, como los web services).
> Proyectos para generar eficiencias y economías de escala en el desarrollo
de software; un negocio difícil por ser “a la medida”. La nueva generación
de arquitectos trabajará en formular metodologías y herramientas que
posibiliten la “productización” del software, en tres direcciones:
· Metodologías para convertir soluciones a la medida en software
estándar, en donde se encuentre un nicho vertical con potencial
de mercado (software estándar, pero modular y adaptable, ba-
sado en la nueva arquitectura).
· Herramientas para habilitar la traducción de necesidades de
negocio de acuerdo a las especificaciones correctas para hacer
más efectivo el desarrollo.
· Técnicas para detectar, desarrollar y mantener módulos de soft-
ware reutilizables y que hagan más eficiente su desarrollo.
Uno de los principales motores para el fortalecimiento y formación de MiPy- Uno de los principales motores para el
MEs mexicanas especializadas en TIC será articular la demanda proveniente de fortalecimiento y formación de MiPyMEs
las grandes corporaciones y de las MiPyMEs. Podrán proyectarse al mercado mexicanas especializadas en TIC será articular
la demanda proveniente de las grandes
internacional apalancándose en las grandes corporaciones, de tal manera que
corporaciones y las MiPyMEs.
se incentive la integración de redes de universidades, MiPyMEs y las empresas
más avanzadas y exitosas del país. Para ello se deberá:
> Recanalizar los fondos público-privados a través de la subcontratación de
proyectos liderados por las grandes corporaciones en conjunto con el
sector público, los organismos internacionales y las propias MiPyMEs. El
sector privado, principalmente a través de la participación de las grandes
corporaciones, podrá orientar los fondos público-privados a proyectos
de IyD, innovación y adopción de mejores prácticas de TIC, vinculando
a las empresas que incluyan a las MiPyMEs especializadas en TIC con las
universidades. Los proyectos estarán dirigidos al fortalecimiento de la
214 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
La estructura de mercado de servicios y
soluciones de Tecnología de la Información y
Comunicación en el país denota una enorme
oportunidad por explotar el outsourcing
nacional.
competitividad e innovación de las empresas líderes y, simultáneamente,
al fortalecimiento del cluster y de la cadena productiva donde se ubican.
> Consolidar redes de consultores con el fin de difundir la adopción de
mejores prácticas estratégicas y de operación para empresas especiali-
zadas en TIC y contar así con mayor inteligencia de mercado. En otras
palabras, documentar toda esta información y hacerla pública para que
las empresas puedan adoptarla y volverse más competitivas.
Los instrumentos para incentivar al sector de software deberán apoyar la
creación de empresas integradoras que descansen en fábricas de software,
ubicadas en zonas mexicanas de mano de obra competitiva con acceso a uni-
versidades técnicas, como actualmente se desarrolla en Villa del Carbón. Estas
fábricas consolidarán el trabajo de programación de muchos integradores a
gran escala y el dominio de las mejores prácticas para definir y controlar pro-
yectos que les permitirán competir con sus contrapartes asiáticas.
Esta industria de integración, apoyada por fábricas de software, se orientará a
satisfacer las necesidades del mercado interno (estimulando el outsourcing) y del
mercado latino en Estados Unidos y Sudamérica. También podrá especializarse
en teleservicios para la micro, pequeña y mediana empresa, así como en los
medios de pago y comercio electrónico, entre otros, para conectar cadenas de
negocio. Quizá uno de los principales nichos para la industria de software y elec-
trónica son los teleservicios que fortalecen la infoestructura de logística (abasto y
distribución), ya que México será considerado en el futuro un hub-logístico para
el mercado norteamericano y de Centroamérica. En este sentido, existen am-
plias oportunidades en modelos de negocio basados en servicios dirigidos a la
administración de logística, cadenas de suministros, adquisiciones (administración
de compras) y otros servicios administrativos que pueden ser tercerizados.
4. Promover el outsourcing nacional (sector público y privado)
Es evidente que existe un gran potencial para promover el outsourcing inter-
nacional en el país, debido a las ventajas antes mencionadas. Sin embargo, la
estructura de mercado de servicios y soluciones de TIC en el país denota una
enorme oportunidad por explotar el outsourcing nacional, ya que la mayoría de
las principales instituciones públicas y privadas generan sus propias soluciones
de tecnología. Por ello, es de suma importancia:
> Establecer incentivos para que las empresas más grandes de la econo-
mía desincorporen a sus áreas de desarrollo interno de sistemas y de
administración los servicios de TI, que adquieran productos y servicios
mediante outsourcing del mercado nacional e internacional.
> Eliminar o desincorporar áreas del gobierno relacionadas con el desarro-
llo de aplicaciones de sistemas y administración de servicios de TI, con el
fin de generar más outsourcing de los procesos y transformación (BPO,
BTO), por parte del sector público, y buscar que dichas tareas sean ejecu-
tadas por empresas de administración de tecnología que eventualmente
incorporen al personal existente.
> Promover activamente la tercerización de funciones que no sean com-
petencias centrales del gobierno (el desarrollo de software y la adminis-
Visión México 2020 | 215
tración de servicios de TI). Existen claros ejemplos a nivel internacional y
en México de eficiencias derivadas de la tercerización de esas funciones.
> Otro rubro susceptible de ser tercerizado es lo que el sector privado Se recomienda eliminar o desincorporar
denomina “outsourcing de funciones de negocios”, tanto de procesos áreas del gobierno relacionadas con el
(BPO) como transformacional (BTO). Las funciones administrativas y de desarrollo de aplicaciones de sistemas y
administración de servicios de TI.
pagos pueden ser subcontratadas. Eso ayudará a eliminar los altos gastos
de administración (y de gasto corriente) de la APF y, al mismo tiempo,
generará un aumento en la capacidad y creación de nuevas empresas de
BPO y BTO, al producirse un nuevo mercado para estos servicios.
> Continuar impulsando reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamien- Continuar impulsando reformas a la Ley de
tos y Servicios del Sector Público y/o las leyes correlativas locales, para Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Público y/o las leyes correlativas
incentivar una mayor innovación en el gobierno, lo que permitirá mayor
locales para incentivar una mayor innovación
flexibilidad en las compras del gobierno de inversiones en tecnología.
en el gobierno, que permitan una mayor
Establecer lineamientos de adquisiciones y modificaciones legislativas que flexibilidad en las compras del gobierno para
consideren entre otros temas: inversiones en tecnología.
· Incorporar en la ley los contenidos del “Acuerdo por el que
se establecen las reglas para la realización de proyectos para la
prestación de servicios”, haciendo una revisión de los procesos,
a fin de que éstos sean simplificados. El acuerdo tiene poca difu-
sión y desconocimiento por parte de los funcionarios públicos.
· Incorporar en las licitaciones metodologías claras para estimar la
relación costo-beneficio. Hoy se permite esta evaluación, pero
no existe una metodología clara para hacerlo.
· Incluir en la ley y en los lineamientos generales para bases de
licitación, definiciones claras sobre los gastos no recuperables por
terminación anticipada de contrato en adquisiciones de servicios.
· Incluir condiciones que permitan la transexenalidad de un proyec-
to, sin permitir la cancelación unilateral cuando no se haya comple-
tado el objeto del contrato por causas no imputables al proveedor
o contratista. En los casos en que esto ocurra, tienen que quedar
claro los montos de los gastos no recuperables.
· Establecer límites estandarizados en la penalización por incum-
plimiento de los niveles de servicio (SLA); hoy están abiertos en
los contratos y en ocasiones se plantean de forma exagerada.
· La ley debe permitir otros modelos de negocio (tercerización de
servicios y procesos, sociedades público-privadas); para ello se deben
revisar otras legislaciones que pudieran influir en estos modelos.
· Flexibilizar las especificaciones técnicas de las licitaciones para
que en lugar de basarse en tecnologías o equipos, se basen en
condiciones de servicio o funcionamiento de equipos. De otra
manera, los procesos largos de licitación de los equipos y tecno-
logías se vuelven obsoletos.
· Se requieren condiciones de mayor transparencia en la confor-
mación de bases de licitación, que especifiquen, entre otras co-
sas, quién y cómo participó en la conformación de esas bases.
La modificación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
sector público del 2005 promovió la innovación y el desarrollo tecnológico al
216 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Algunos de los principales esfuerzos para
desarrollar la industria TIC han probado no
sólo cumplir su objetivo, sino hacerlo de
manera eficiente y en conjunto con el sector
privado. Por ello, es de suma importancia
conservar dichos esfuerzos.
Asegurar la continuidad transexenal del
programa PROSOFT.
permitir la compra de prototipos fuera de la licitación y la compra de un 20
por ciento de las necesidades de la compradora por tres años.214 Sin embargo,
aún se requieren cambios que permitan a los funcionarios públicos tomar
mayores riesgos para hacer más eficientes los servicios públicos, y crear un
comité independiente, integrado por un amplio grupo de figuras públicas que
transparenten y flexibilicen la política de compras del gobierno federal.
5. Continuar y ampliar programas actuales
Algunos de los principales esfuerzos para desarrollar la industria TIC han pro-
bado cumplir su objetivo de manera eficiente y en conjunto con el sector pri-
vado. Por ello, es de suma importancia conservar dichos esfuerzos y blindarlos
para continuar desarrollando la industria. Para ello se recomienda:
> Mejorar y ampliar los esfuerzos de coordinación existentes, canalizando
mayores recursos a instrumentos no fiscales de política pública (tam-
bién llamados sistémicos) que han probado su efectividad tanto en
México como en otros países y que buscan contribuir a la articulación
de los actores del desarrollo tecnológico y productivo, como:
· Centros para la vinculación productiva entre empresas y univer-
sidades en un sector o cluster (CAP, de acuerdo a la SE).
· Programas para identificar las competencias laborales demandadas
por la industria e impulsar la generación de recursos humanos con
dichos perfiles (proyecto de la Asociación Nacional de Instituciones
de Educación en Informática, ANIEI, apoyado por PROSOFT).
· Centros para la incubación de empresas innovadoras, a través
de parques y otros esquemas promovidos por universidades y
otras organizaciones (centros apoyados por el Fondo PyME y el
PROSOFT). En la actualidad, el programa Acelera-PROSOFT,215
en colaboración con la AMITI, ha logrado el fortalecimiento
de la industria mexicana de software mediante la habilitación
tecnológica, la integración de prácticas de calidad y el desarrollo
acelerado de las capacidades de negocios.
· Asimismo, existen otros esfuerzos para mejorar la capacidad em-
presarial, incluyendo el desarrollo de habilidades comerciales, la arti-
culación de clientes y proveedores, la evaluación de la viabilidad con
el mercado potencial de las innovaciones, los programas de impulso
a emprendedores y la coordinación de proyectos estratégicos.
> Asegurar la continuidad transexenal del programa PROSOFT, que ha
logrado promover de manera importante las exportaciones, atraer
inversiones a través de la formación de redes de valor y vincular univer-
sidades con la industria para educar en nuevas tecnologías, con lo que
se ha fortalecido el mercado interno y la industria local. Gracias a este
programa, hoy se cuenta con un marco legal promotor de la industria y
se han logrado alcanzar niveles internacionales con la norma de calidad
NMX-I-059-NYCE-2005 (basada en MoPROSOFT), que debe seguir
impulsándose para alcanzar mayor calidad en la producción de software
nacional. A este respecto se requerirá:
Visión México 2020 | 217
· Asegurar la continuidad de la participación de la iniciativa privada
y la academia en el diseño de sus estrategias.
· Generar un marco institucional más sólido que asegure su finan-
ciamiento, funcionamiento y continuidad.
· Aumentar progresivamente sus recursos.
> Continuar, mejorar y ampliar el programa de Fondo PyME para ampliar
el programa a10 mil millones de pesos anuales, sugeridos por la propia
Secretaría de Economía para satisfacer la demanda actual. Lo primero
que se deberá hacer es evaluar el programa. En segundo lugar, proponer
en conjunto con la industria un sistema de revisión de proyectos sólido
e independiente. Enseguida será necesario dar mayor independencia al
programa de la normatividad del sector público, que ha sido un obstácu-
lo al retrasar hasta seis meses la asignación de los recursos (para lograrlo
puede recurrirse a la figura del fideicomiso u otro mecanismo, como la
Small Business Administration o SBA de EUA). Finalmente, se requerirá
ampliar la capacitación para promover la creación de emprendedores
y construir capacidad empresarial. Actualmente, se está trabajando con
New Ventures, IPADE, Evade y Endeavour, pero los esfuerzos aún son
pequeños, dada la falta de cultura empresarial en el país.
> Preservar otros programas exitosos y ampliarlos como son las becas y
los fondos sectoriales para proyectos de IyD, que deberán incluir pro-
yectos de innovación y adopción de mejores prácticas en TIC.
> Asegurar que la investigación y desarrollo en materia de TIC reciba un alto Asegurar que la investigación y el desarrollo
nivel de prioridad y recursos por parte de CONACyT, cerciorándose de en materia de TIC reciba un alto nivel
de prioridad y recursos por parte de
que la investigación académica se haga en estrecha vinculación con las em-
CONACYT.
presas privadas del sector. Para ello, se deberá mejorar sustancialmente los
procesos de aplicación de los programas y evaluación de los proyectos.
México deberá acercarse de forma gradual al presupuesto promedio en Inves-
tigación y Desarrollo (IyD) que los países de la OCDE asignan a este rubro,
para alcanzar en el 2020 una meta cercana al 2 por ciento del PIB. En este
sentido, México partiría del fondo de la tabla de los países de la OCDE –con
un promedio actual cercano al 0.4 por ciento del PIB– y cada año deberá in-
crementar este presupuesto en una cifra cercana al 0.15 por ciento. Para ello,
será necesario que la industria y el sector privado aporten más fondos, ya que
actualmente sólo el 33 por ciento del total de los fondos de IyD provienen de
este sector, a diferencia de los países industrializados, donde la iniciativa privada
aporta más del 45 por ciento, llegando incluso hasta el 70 por ciento.216 Esta es
una de las piedras angulares del ingreso de México a la nueva economía.
6. Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales
Uno de los problemas más importantes que enfrenta la industria TIC es la falta
de crédito y recursos de capital de riesgo. A pesar de que existen programas
como el recientemente creado Fondo de Fondos de NAFIN y los clubes de
inversionistas de la Secretaría de Economía, la realidad es que no existe un
mercado de capital de riesgos profundo y líquido para el país que permita
218 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 219

fondear las operaciones de aplicación de nuevas tecnologías y la producción Cuadro 3

de las mismas. Por ello, se recomienda: Resumen recomendación: Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un
> Continuar y ampliar el programa de Fondo de Fondos y de capital se- espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economía del país.
milla para apoyos de alto riesgo de la Secretaría de Economía y estable-
cer garantías para que empresas innovadoras y de TIC tengan acceso a
capitales de riesgo de forma más fácil.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
Adoptar medidas más ambiciosas para crear > Adoptar medidas más ambiciosas para crear un mercado de capital de
un mercado de capital de riesgos. riesgos que funcione en el mediano plazo por medio de: Corto plazo Promover a México 1. Crear un programa ambicioso para promover a México como
2007-2009 como polo de polo de clase mundial de: outsourcing de negocios –tanto de pro-
· Cambios a la Ley del Mercado de Valores para flexibilizar el
desarrollo de la cesos como transformacional–, desarrollo de software y diseño,
proceso de enlistar las compañías en bolsa y permitir la entrada
industria TIC y servicios de alto valor agregado de IyD, diseño y generación de
de empresas con acciones de menor valor y costos más bajos.
software a la medida.
· Difusión de programas para crear una cultura emprendedora y
fondos de inversionistas que quieran invertir en proyectos de 2. Crear una estrategia para promover a México como centro de
tecnología con alto potencial (angel investors). operaciones de manufactura flexible, de bajo volumen y mez-
cla alta y de una industria electrónica –en complemento con
Por otro lado, se deberá asegurar el acceso a crédito, especialmente a PyMEs:
Asia– para la fabricación de insumos para la manufactura flexible.
> Fortaleciendo y ampliando los programas de garantía del gobierno,
3. Desplegar una campaña de incentivos fiscales y no fiscales ad
vía la banca de desarrollo e incentivando a las instituciones financieras
hoc para atraer inversiones internacionalmente competitivas al
privadas, para que establezcan y operen sistemas equivalentes. El pro-
sector TIC. Para ello se deberá:
blema es la falta de información y de garantías para enfrentar créditos
malos. Conforme se vaya aclarando el historial de crédito de los deu- a. Identificar las necesidades de las grandes empresas globa-
dores y se segmente la cartera de clientes, se irá reduciendo el costo les en coordinación con sus subsidiarias mexicanas.
de las garantías y se mejorará la información requerida para juzgar los b. Evaluar mediante benchmarking costos y factores que dife-
riesgos de los deudores. rencien a México de sus principales competidores.
Fomentar el uso de garantías de crédito para > Fomentando el uso de garantías de crédito para incentivar el flujo de c. Documentar casos de éxito.
incentivar, el flujo de crédito para financiar crédito para financiar la adquisición de herramientas TIC y proyectos
la adquisición de herramientas TIC y los
de innovación y mejores prácticas organizacionales en todos los nego- d. Diseñar un paquete de incentivos altamente competitivos.
proyectos de innovación y mejores prácticas
organizacionales en todos los negocios.
cios, así como para el establecimiento de empresas del sector. Continuar y 4. Mejorar y ampliar esfuerzos de coordinación existentes, canali-
> Creando un mercado secundario de la cartera de los bancos para me- ampliar progra- zando mayores recursos a instrumentos no fiscales de política
jorar su liquidez y dar opciones de salida a las instituciones que las re- mas actuales en la pública (también llamados sistémicos).
quieran. Al respecto, es vital reconocer que no corresponde a los bancos industria 5. Continuar con el programa PROSOFT.
comerciales asumir la función de financieros de proyectos de alto riesgo.
Las funciones de “venture capital” y “private equity” deben ser asumidas 6. Continuar, mejorar y ampliar el programa de Fondo PyME.
por especialistas de estos giros en el mercado de capitales. 7. Preservar y ampliar las becas y los fondos para proyectos de
IyD, que deberán incluir proyectos de innovación y adopción de
mejores prácticas en TIC.
7. Comentarios finales
8. Asegurar que la IyD en materia de TIC reciba prioridad y
Las recomendaciones anteriores indican el papel del gobierno como promo- recursos por parte de CONACYT y mejorar los procesos de
tor y planificador de políticas públicas para la mejor adopción de Tecnologías aplicación de los programas.
de Información y Comunicaciones. Sin embargo, el gobierno juega un rol
9. Fortalecer y hacer más eficientes los incentivos fiscales actuales;
importante como usuario de TIC, que no sólo le permite promover el uso
simplificarlos.
de tecnologías en la población, sino servirla mejor. De esto se hablará en la
siguiente gran recomendación. 10. Analizar el impacto fiscal de deducir el costo del equipamiento
de empresas en Tecnologías de Información y conectividad del
A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 3) de las líneas estra- ISR, en un 50 por ciento o hasta en 100 por ciento para PyMEs
tégicas y de acción detalladas en este capítulo y los plazos a desarrollarlas. de nuevo ingreso al fisco que consuman software desarrollado
en México.
220 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Promover el acceso 11. Continuar y ampliar el programa de Fondo de Fondos y de capital
a financiamiento semilla para apoyos de alto riesgo de la Secretaría de Economía y
y mercado de establecer garantías para empresas innovadoras de TIC.
capitales 12. Fomentar el uso de garantías de crédito para financiar la ad-
quisición de herramientas TIC y los proyectos de innovación y
mejores prácticas organizacionales.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
Mediano plazo Atraer inversión 13. Vincular a la industria TIC exportadora y a la industria TIC local
2010-2014 internacionalmen- y articular ambas con la economía mexicana para incrementar su
te competitiva al valor agregado y su efecto multiplicador.
sector TIC
14. Articular apoyos a la IyD, innovación y adopción de mejores
prácticas en tecnología (TIC) de CONACYT, la Secretaría de
Economía y otras dependencias, para focalizarlos en los grandes
nodos de las cadenas de valor.
15. Incrementar el presupuesto para IyD. Para ello será necesario
que la industria y el sector privado aporten más fondos para IyD.
Articular apoyos 16. Vincular los departamentos internos de software de las gran-
para sectores des organizaciones mexicanas con la oferta local de desarrollo
específicos de la e integración de soluciones verticales de software a través de
industria mediante acuerdos y fondos público-privados mediante:
acuerdos público-
a. Proyectos para cultivar y apalancar la habilidad para
privados traducir el conocimiento profundo del negocio, en una
solución tecnológica integral, lo cual requiere identificar a
los arquitectos mexicanos en Tecnologías de Información.
b. Proyectos para identificar el posicionamiento que deberán
adoptar los integradores mexicanos para competir en el
mercado internacional.
c. Proyectos para generar eficiencias y economías de escala
en el desarrollo de software.
17. Recanalizar los fondos público-privados a través de la subcontra-
tación de proyectos liderados por las grandes corporaciones, los
organismos internacionales y las propias MiPyMEs.
18. Consolidar redes de consultores con el fin de difundir la adop-
ción de mejores prácticas estratégicas y de operación.
Promover el 19. Establecer incentivos para que las empresas más grandes de la eco-
outsourcing nacional nomía desincorporen sus áreas de desarrollo interno de sistemas.
(sector público y 20. Desincorporar áreas del gobierno relacionadas con el desarrollo
privado) de aplicaciones de sistemas y administración de servicios de TI.
21. Promover la tercerización de funciones que no sean competen-
cias centrales del gobierno.
22. Otro rubro susceptible de ser tercerizado es el de los pro-
cesos administrativos; funciones administrativas, de pagos
Visión México 2020 | 221
y otras, pueden ser subcontratadas a empresas enfocadas a
BPO, BTO y modelos similares.
23. Continuar impulsando reformas a la Ley de Adquisiciones, Arren-
damientos y Servicios del Sector Público y/o las correlativas
leyes locales para incentivar la innovación en el gobierno:
a. Incorporar en la ley temas relacionados a: metodologías
claras para estimar la relación costo-beneficio; definiciones
sobre gastos no recuperables por terminación anticipada;
condiciones que permitan la transexenalidad; límites en la
penalización por incumplimiento de los niveles de servicio;
permitir servicios de tercerización; flexibilizar las especifi-
caciones técnicas y condiciones de mayor transparencia en
la conformación de bases de licitación.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
Largo plazo Promover el acceso 24. Adoptar medidas más ambiciosas para crear un mercado de
2014-2020 a financiamiento capital de riesgos que funcione por medio de:
y mercado de a. Cambios a la Ley del Mercado de Valores para flexibilizar
capitales el proceso de enlistar las compañías en bolsa y permitir
la entrada de empresas con acciones de menor valor y
costos más bajos.
b. Difusión de los programas para crear una cultura empren-
dedora y fondos de inversionistas que quieran invertir en
proyectos de tecnología con alto potencial (angel investors).
25. Fortalecer y ampliar los programas de garantía del gobierno, vía
la banca de desarrollo, e incentivar a las instituciones financieras
privadas para que establezcan y operen sistemas equivalentes.
26. Crear un mercado secundario de la cartera de los bancos para
mejorar su liquidez y dar opciones de salida a las instituciones
que las requieran.
[214] La modificación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
del 2005, también reduce el plazo máximo de pago de 45 a 30 días naturales, situación que favo-
rece a miles de empresas, especialmente a las pequeñas que no cuentan con el respaldo financiero
para soportar plazos amplios de pago. Además, ahora permite que se establezca la obligación de
publicar las “prebases” de licitaciones de montos representativos, lo que permite una amplia difu-
sión de los requerimientos de compra entre miles de empresas.
[215] Con el programa Acelera-PROSOFT fueron beneficiadas 32 empresas a nivel nacional en el
2004 y durante el 2006 el objetivo es alcanzar las 100 empresas nacionales y regionales.
[216] Conacyt, Conacyt 2001-2004, Building with Science in Mexico, Conacyt, 2004.

Capítulo 15.
Un go bierno efi c i e n te c u y o s
servicios públic o s s e a n d e c l a s e
mundial, vía la a d o p c i ó n d e T I C .
Cerca del 27 por ciento de todo el cambio
en competitividad requerido, se podría
detonar a través de mejoras en la eficacia y
eficiencia del uso de los recursos y servicios
públicos.
El uso de TIC en los servicios del gobierno
cumple un doble propósito: por un lado,
mejora la eficiencia y eficacia del uso de
recursos públicos, por otro, incrementa las
capacidades de la población y sus condiciones
de vida.
La eficiencia y eficacia de los gobiernos en México representa uno de los
principales ejes de acción para mejorar la competitividad del país. Cerca del 27
por ciento de todo el cambio en competitividad requerido, se podría detonar
a través de mejoras en la eficacia y eficiencia del uso de los recursos y servicios
públicos.
El potencial que tienen las TIC para lograr lo anterior es enorme, ya que per-
miten resolver algunos de los principales problemas que enfrentan los gobier-
nos mediante la tecnología. Esto no sólo implica implementar más y mejores
servicios públicos en línea, sino hacer más transparente el manejo de recursos
públicos, eliminar la corrupción y ampliar el ámbito de acción del gobierno.
Por ejemplo, la tecnología sirve para llevar más y mejores servicios de salud
y educación a aquellos lugares que de otra forma no podrían ser cubiertos
y, al mismo tiempo, transparentar el gasto de estos programas y acercar a la
población a otros servicios.
El uso de TIC en los servicios del gobierno cumple un doble propósito: por un
lado, mejora la eficiencia y eficacia del uso de recursos públicos; por otro, incre-
menta las capacidades de la población y sus condiciones de vida. Esto permite
mejorar la salud y educación de más mexicanos. Lo anterior afecta el factor de
competitividad de sociedad incluyente preparada y sana, que por sí sólo repre-
senta el 11 por ciento del cambio en competitividad de cara al 2020.
Ambos efectos requieren que México adopte Tecnologías de Información y
Comunicaciones para que todos sus servicios públicos sean de clase mundial y
lograr así una comunicación personalizada, directa y continua con sus ciudada-
nos. Estas acciones estarían concentrando cerca del 40 por ciento del motor
de cambio para lograr la meta al 2020.
Visión México 2020 | 223
Este capítulo se divide en seis secciones correspondientes a distintas áreas
de servicios públicos que, a su vez, establecen objetivos estratégicos. Las seis
secciones son:
> Educar para y con TIC.
> Cumplir la garantía constitucional de acceso a la salud, de manera más
costo-efectiva.
> Garantizar la seguridad de los mexicanos eficaz y eficientemente, utili-
zando TIC.
> Proveer infraestructura pública de clase mundial, aprovechando las TIC.
> Hacer más efectivo el combate a la pobreza mediante el uso de TIC.
> Asegurar la eficiencia del gobierno mediante el uso ubicuo de TIC en
todos los trámites y procedimientos.
Como se detalla a continuación, estos seis apartados establecen diversos ob-
jetivos estratégicos.
1. Educar para y con TIC
La educación es para muchos el gran lastre en competitividad del país. El po-
tencial que tienen las TIC para mejorar la cobertura educativa y remediar el
problema de calidad educativa –mediante la evolución del método pedagógico,
la capacitación a profesores y la transformación del papel que desempeñan los
padres–, ha mostrado tener impactos importantes tanto en países desarrolla-
dos como en países en vías de desarrollo, incluyendo a México, donde apenas
se está comenzando a utilizarlas dentro del sector. Por ello, en este capítulo se
plantean siete objetivos para educar para y con TIC. Estos objetivos son:
> Conectar los centros educativos mediante TIC.
> Crear nuevos modelos educativos a través de la implementación de
dichas tecnologías.
> Capacitar mejor a más profesores.
> Dar poder a los estudiantes y padres de familia para fomentar su parti-
cipación en las decisiones educativas.
> Establecer la educación en línea para atender a más población.
> Utilizar las TIC para terminar con el rezago educativo.
> Proveer educación para toda la vida mediante el uso de estas tecnologías.
a) Conectar a las escuelas y universidades
El primer paso es asegurar la conectividad y equipamiento informático de las Para conectar las escuelas el primer paso
escuelas y universidades, vía la contratación de servicios administrados, para es asegurar la conectividad y equipamiento
informático de las escuelas y universidades
crear sinergias con la iniciativa privada. Todas las escuelas del país deberán
vía la contratación de servicios administrados,
disponer de conectividad de banda ancha y computadoras a razón de una para crear sinergias con la iniciativa privada.
computadora por cada cinco alumnos.217
El costo de equipamiento de las escuelas por alumno ha disminuido en los
últimos años, pero se estima que esto implicaría inversiones del orden de 144
224 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
No sólo la infraestructura e inversión en
Enciclomedia es valiosa, mejorando la calidad
educativa y el método pedagógico, sino
que el programa está probando ser único
en el mundo para enseñar inglés sin que el
profesor sepa el idioma.
mil millones de pesos218 para equipar a todas las escuelas de educación básica,
media y media superior, utilizando el mismo número de computadoras que el
modelo de SEC 21, sólo que con acceso a Internet inalámbrico y suponiendo
un 12 por ciento de avance219 en el número de escuelas actualmente “conec-
tadas”. Para esto se recomienda:
> Comenzar de inmediato con la educación secundaria pública, utilizando
esquemas exitosos como “Secundaria para el Siglo 21”, ya que el nú-
mero de secundarias es más de tres veces menor a las primarias. Ade-
más, a diferencia de las primarias, las secundarias no tendrán una caída
tan dramática en su matricula y es donde se puede empezar a combatir
el problema de la deserción escolar, que ocasiona que muchos jóvenes
decidan no continuar a la preparatoria.
El programa SEC21 ha probado ser un éxito al posicionar a las escuelas como
las mejores en el país, permitiendo un buen uso de los recursos instalados como:
computadoras, impresoras, escáner, calculadoras digitales, capacitación para pro-
fesores y conferencistas. El costo en promedio ha sido de 143 dólares por alum-
no. Sin embargo, dichos costos han disminuido hoy hasta 90 dólares por alum-
no220 debido a la caída en los precios de computadoras y servidores, y al uso de
nuevos programas y conectividad más barata. Por ello, el costo de ampliar este
programa a todas las secundarias del país será de 5,293 millones de pesos.221
> Extender el programa de Enciclomedia a todas las secundarias públicas
del país, asegurando que dichos salones estén conectados. El programa
Enciclomedia lleva contenidos de los libros de educación básica a forma-
to electrónico, a través de un sistema interactivo. El método pedagógico
y el material han obtenido un amplio reconocimiento internacional; sin
embargo, es indispensable conectarlo a la red y permitir que los alumnos
exploren por sí mismos los contenidos. Se espera que para finales del
2006, los grados quinto y sexto de primaria estén totalmente cubiertos
por el programa y se siga avanzando para equipar todos los salones de
primero de secundaria para fines del ciclo escolar 2006-2007.
No sólo la infraestructura e inversión en Enciclomedia es valiosa, al mejorar
la calidad educativa y el método pedagógico, sino que el programa está pro-
bando ser único en el mundo para enseñar inglés sin que el profesor sepa el
idioma. Actualmente está en marcha un programa piloto que ha sido evaluado
por el Instituto Anglo Mexicano y que demuestra que no sólo que los niños de
primarias públicas están aprendiendo inglés, sino que están obteniendo califi-
cación de 8 en promedio sin que el profesor hable inglés.222 Ampliar este pro-
grama implica inversiones mínimas, de 30 millones de pesos por año escolar223
en los salones donde ya se instaló la tecnología, por lo que es una herramienta
poderosa para promover la conectividad y nuevos métodos pedagógicos, así
como para enseñar inglés tanto a alumnos como a profesores.
> Conectar las aulas de Enciclomedia. Esta medida no sólo es importante
para llevar información a los salones, sino para obtener información de
los mismos. Se requiere de una evaluación precisa del sistema, ya que
se contrata como un servicio de tecnología en lugar de sólo adquirir el
equipo. Es decir, se paga por aulas que funcionen. La evaluación en línea
Visión México 2020 | 225
generará una organización educativa inteligente para aprender de los
métodos que funcionan en el salón.
> En educación superior se deberá impulsar la red nacional académica y de
investigación, para garantizar que todos los campus universitarios dispon-
gan de un ancho de banda de al menos 100 Mbps antes de cinco años. Los
esfuerzos de la red universitaria ya cubren el 70 por ciento de la matrícula
de educación superior224, por lo que conectar al resto de la matrícula que
requiere de infraestructura, no es una tarea complicada ni cara.
b) Crear nuevos contenidos y modelos pedagógicos
Uno de los problemas de implementar tecnología sin cambiar los métodos La implementación de tecnología permite
pedagógicos es que, si bien se pueden mejorar los contenidos y accesar a cambios importantes en los métodos
pedagógicos, sin la necesidad de una reforma
una mayor población, no se combate el problema de fondo, que es la forma
educativa larga y tardada.
como los jóvenes aprenden. Dada la situación actual del sistema educativo, la
implementación de tecnología permite cambios importantes en los métodos
pedagógicos, sin la necesidad de una reforma educativa larga y tardada. Para
ello se recomienda:
> Incluir los contenidos de TIC e inglés en el currículo educativo desde
la más temprana edad (idealmente desde la educación básica), para
aprovechar sus beneficios en la educación (para ver las habilidades que
se pueden desarrollar, se recomienda consultar el Anexo 3).
> Rediseñar los programas educativos centrados en el alumno, para que el
aprendizaje sea a su ritmo y se incentive la creatividad, el trabajo en equi-
po y la búsqueda de nuevas soluciones. El uso de las TIC podrá detonar
este cambio para lograr nuevos métodos pedagógicos (Anexo 3).
> Crear una alianza público-privada para generar contenidos educativos, en
donde las empresas fabricantes de software creen contenidos innovado-
res, que motiven al estudiante y representen retos intelectuales. La SEP
deberá incentivar la creación de dichos programas a través de concursos
y los maestros estarán obligados a dar sugerencias sobre las herramientas
que les falten a los alumnos. Actualmente, esto lo realizan los coreanos
con la finalidad de asegurar que los alumnos tengan la mejor asesoría y
que el software utilizado en sus clases sea el adecuado para sus necesida-
des. De esta forma, el gobierno coreano también incentiva a las empresas
desarrolladoras de software a crear constantemente programas para los
alumnos con una retroalimentación de los maestros.
c) Capacitar a maestros
Las TIC permiten capacitar mejor y a más profesores. Por ello el primer paso es Las TIC permiten capacitar mejor y a más
generar contenidos en línea para que los profesores se puedan instruir desde profesores. Por ello el primer paso es generar
contenidos para capacitar a los profesores
cualquier parte y cuando lo necesiten. El costo de este entrenamiento ya está
en línea.
incluido al ampliar el programa de SEC21. Para ello, se debe:
> Presionar para cambiar la regulación y permitir la evaluación de los maes-
tros y crear los incentivos adecuados para su capacitación continua.
226 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
La evidencia internacional y la propia
experiencia de la Telesecundaria en México,
han demostrado que programas de
educación a distancia son una herramienta
poderosa para combatir las brechas
educativas.
> Renovar los requisitos para que los maestros puedan dar clases, de tal
suerte que estén capacitados en TIC, en pedagogía y en la materia de
su especialidad para el caso de la educación media.
> Obligar a los maestros a tomar cursos de actualización constantemen-
te. Además, los maestros deberán ser evaluados todos los años no sólo
para mejorar su desempeño, sino para incentivarlos mediante premios.
Esto será una responsabilidad conjunta de la Secretaría de Educación
Pública, del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) y de las
escuelas.
d) Establecer la educación en línea
La evidencia internacional y la propia experiencia de la Telesecundaria en
México, han demostrado que programas de educación a distancia son una he-
rramienta poderosa para combatir las brechas educativas,225 disminuir las tasas
de deserción escolar226 y mejorar los resultados del aprendizaje.227
La educación en línea deberá acompañarse de asesorías en línea, así como
exámenes y clases para los alumnos inscritos en los programas. Además, se
establecerán normas de calidad que reconozcan los contenidos de los progra-
mas en línea y estarán reconocidos por la SEP y la UNAM, para que tengan
validez oficial. Esto contribuirá a mejorar la calidad de los programas de pos-
grado de las universidades, tanto los que se ofrecen en línea, como los que se
siguen en las instalaciones de las mismas. Para ello se recomienda:
> Promover por mandato la educación en línea: todas las escuelas y uni-
versidades públicas deberán generar programas en línea, de tal forma
que para el 2008 toda la educación básica, media y media superior, así
como al menos cinco carreras, deberán estar disponibles en línea; para
el 2020, al menos deberán existir 50 carreras. El cumplimiento de estos
objetivos deberá estar ligado con la evaluación del desempeño de la
institución y sus funcionarios, para que se refleje en la asignación de
recursos presupuestales e incentivos a los maestros.
> Arrancar a la brevedad un programa de educación a distancia con
otros países de la región (EUA, Canadá y Latinoamérica), para poten-
ciar el uso de las TIC en la educación. En el 2005, once países228 asiáticos
lanzaron el proyecto Pandora, para promover una serie de aplicaciones
de TIC para la educación en línea. Los investigadores de Pandora están
analizando formas para que los mensajes de SMS puedan usarse en el
registro de los estudiantes, así como nuevo software de educación a
distancia y asesorías en línea, entre muchos otros temas. El proyecto
lo administran la Universidad Virtual de Pakistán y la Universidad de
Terbuka, en Indonesia, junto con un investigador de Canadá.229
En el largo plazo, la educación digital para todos los mexicanos podrá ayudar a
promover la obligación de estudiar por lo menos hasta la educación básica, tal
como ya lo realizan algunos de los países más avanzados.
Visión México 2020 | 227
e) Dar poder a los estudiantes y padres de familia
Los portales educativos que permiten la participación de los alumnos, profe- Los portales educativos permiten la
sores y padres de familia, no sólo mejoran las clases y la educación en el hogar, participación de los alumnos, profesores y
padres de familia para mejorar las clases, la
sino que permiten a los padres y alumnos tomar decisiones acerca del rumbo
educación en el hogar y tomar decisiones
que deben tomar las escuelas y obtener información útil sobre el mercado acerca del rumbo de las escuelas.
laboral. Países como Corea han implementando portales de esta naturaleza
con gran éxito. Para ello se recomienda:
> Que la SEP instale un portal educativo a partir del actual programa
SEPiensa. El nuevo portal deberá permitir consultar información rela-
cionada con actividades de los alumnos, profesores, padres de familia
y el sector empresarial, entre muchos. En este portal se encontrará,
por ejemplo, información sobre innovaciones en educación, programas,
ayuda para padres de familia y encuestas. En dicho portal, los padres
podrán participar con sugerencias y recibir información sobre educa-
ción y prácticas pedagógicas por parte de los maestros y el gobierno.
Además, por medio de claves, los alumnos, padres o profesores podrán
consultar información privada acerca de los registros, materias cursadas,
calificaciones, resultados de exámenes del INEE y todo lo relacionado
con la vida de los alumnos (para conocer las posibilidades que ofrecen
dichos portales para México, consultar el Anexo 3).
f) Terminar con el rezago educativo
En la actualidad, la dispersión geográfica de más de 160 mil localidades del país
con menos de 250 habitantes obliga a que las escuelas soporten un formato
multigrado: más del 45 por ciento del total de las aulas de las escuelas primarias
del país tiene esta característica.230 Ello ocasiona altos índices de deserción educa-
tiva derivados de la extra-edad de los estudiantes. Sin lugar a dudas, estas causas
endémicas del rezago educativo podrán mitigarse por medio del uso intensivo
de Tecnologías de Información y Comunicación en las escuelas, ya mencionados.
Sin embargo, para la población fuera del sistema escolarizado se deberá:
> Continuar el esfuerzo que realiza el INEA-CONEVyT en sus plazas Para combatir el rezago educativo fuera del
comunitarias, aumentando considerablemente el número de las plazas sistema escolarizado se deberá continuar
el esfuerzo que realiza el INEA-CONEVyT
comunitarias utilizadas y los contenidos. El fin es que toda la población
en sus plazas comunitarias, aumentando
tenga algún centro comunitario a su alcance y más cursos en línea. Los
considerablemente el número de las plazas
centros también deberán estar conectados por lo menos 12 horas al utilizadas y los contenidos.
día con una velocidad mínima de 2 Mps.
Para lograr lo anterior es necesario ampliar el presupuesto del INEA CONE-
VyT a 9 mil millones de pesos al año, tres veces más de lo que actualmente
tiene, con el propósito de lograr las 20 mil plazas necesarias para terminar con
el rezago educativo.
> Promover incentivos fiscales destinados a la capacitación de pequeñas
empresas, así como otorgar fondos para la creación de nuevos progra-
mas de alta capacitación, como hoy lo hace el fondo de PROSOFT de la
Secretaría de Economía, para incentivar el desarrollo de la industria TIC.
228 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Para innovar y agregar valor a la producción
de profesionistas es indispensable vincular a
las empresas con las universidades y contar
así con una oferta de trabajadores acorde a
la demanda.
Las Tecnologías de Información y
Comunicaciones son una herramienta
que permite acercar el conocimiento y la
educación a toda la población. Por ello, es
importante crear programas de educación
para toda la vida en línea, para que cualquier
mexicano tenga siempre la oportunidad de
aprender.
Visión México 2020 | 229
> Crear un programa piloto con la iniciativa privada y las universidades tasas de retorno de la educación superior provienen en su mayoría de rentas
para que las empresas contraten jóvenes que terminen la preparatoria privadas. En Corea, el programa LLL se inició en el año 2000, logrando capaci-
y se obliguen a pagarles su licenciatura con universidades en línea como tar a 3.5 millones de personas, de las cuales un millón fueron amas de casa; en
parte de sus prestaciones. El gobierno asignará recursos a las universi- 2.5 años se espera capacitar a 10 millones de personas.
dades por alumno, para que se comprometa a educar en la disciplina
A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 4) de las líneas estra-
que el estudiante escoja, y la universidad proporcionará asesoría en
tégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de educar para y con TIC,
línea y una certificación que acredite su título universitario. De esta ma-
con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de éstas.
nera se podrán beneficiar todos: el estudiante podrá estudiar la carrera,
ya que le pagan mientras estudia; las universidades obtendrán recursos
y matrícula y ofrecerán educación de forma más eficiente, además de Cuadro 4
que se mantendrán actualizadas sobre las necesidades de la industria; Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de educación sean de clase
finalmente, las empresas podrán detectar talento desde una edad tem- mundial, vía la adopción de TIC.
prana y contratar a un menor costo.
México produce tres veces más egresados en ciencias sociales que científicos,
ingenieros y matemáticos juntos.231 Para innovar y agregar valor a la producción
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
de profesionistas es indispensable vincular a las empresas con las universidades
y contar así con una oferta de trabajadores acorde a la demanda. Asimismo, Corto plazo Conectar las escue- 1. Asegurar la conectividad y equipamiento informático de las
se deben aprovechar las capacidades de los egresados en ciencias sociales en 2007-2009 las y universidades escuelas y universidades vía la contratación de servicios adminis-
servicios de outsourcing, siempre y cuando se logren establecer infraestructura trados, creando sinergias entre el gobierno y la IP para garantizar
y empresas que puedan prestar servicios “digitalizados” en estos campos. In- que todas las escuelas del país dispongan de conectividad de
cluso se pueden disminuir los costos de infraestructura, utilizando modelos de banda ancha y computadoras, a razón de una computadora por
negocio basados en infraestructura descentralizada. cada cinco alumnos.
2. Se comenzará de inmediato con la educación secundaria pública,
utilizando esquemas exitosos como “Secundaria para el Siglo 21”.
g) Proveer educación para toda la vida (Life Long Learning, LLL)
3. Extender el programa de Enciclomedia a todas las secundarias
Finalmente, las Tecnologías de Información y Comunicaciones son una herra-
públicas del país, asegurando que dichos salones estén conecta-
mienta que permite acercar el conocimiento y la educación a toda la pobla-
dos y emplearlo para enseñar inglés.
ción. Por ello, es importante plantear un programa para la fuerza productiva
que les permita aprender competencias básicas y combatir el rezago educativo, 4. Impulsar la red nacional académica y de investigación para garan-
y aprovechar la tecnología para crear programas de educación que se extien- tizar que todos los campus universitarios dispongan de un ancho
dan durante toda la vida, con el fin de que cualquier mexicano tenga siempre de banda de al menos 100 Mbps antes de cinco años.
la oportunidad de aprender. Por eso se sugiere:
Crear nuevos con- 5. Incluir contenido de TIC e inglés en el currículo educativo desde
> Proveer “educación para toda la vida” (LLL), la cual deberá estar dispo- tenidos y modelos la más temprana edad factible.
nible en línea con contenidos actualizados que permitirán a cualquier pedagógicos 6. Rediseñar los programas educativos centrados en el alumno
mexicano obtener habilidades útiles como: contaduría básica, nego- para que el aprendizaje sea a su ritmo, centrado en incentivar la
ciación, conocimientos generales, certificaciones en línea de inglés y creatividad.
manejo de TIC, así como toda la educación en línea (desde básica hasta
50 carreras). Es importante establecer incentivos fiscales específicos y 7. Crear una alianza público-privada para generar contenidos edu-
dirigidos a empresas que capaciten y certifiquen a sus trabajadores en cativos.
competencias laborales, tanto propios como de sus proveedores. En Capacitar a 8. El primer paso es generar contenidos para capacitar a los profe-
el largo plazo, la educación para toda la vida deberá incluirse como una maestros sores en línea, de modo que puedan entrenarse desde cualquier
obligación más del Estado, incorporándola dentro del artículo tercero parte y cuando lo necesiten.
de la Constitución, como ya lo están haciendo otros países.
Establecer la educa- 9. Por mandato se deberán generar programas en línea, de tal
El financiamiento del programa de educación para toda la vida deberá venir de
ción en línea forma que para el 2008 toda la educación básica, media y media
los gobiernos locales y sobre todo del gobierno federal, especialmente para los
superior, así como al menos cinco carreras, estén disponibles en
contenidos de educación básica, mientras que para la educación superior se
línea.
deberá buscar el financiamiento privado hasta en un 80 por ciento, ya que las
230 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 231

10. La educación en línea deberá acompañarse de asesorías en línea,
así como exámenes y clases para los alumnos inscritos en los
programas.
11. Comenzar a la brevedad a trabajar en un programa de educación
a distancia con otros países de la región (EUA y Canadá) y de las
TIC en la educación.
Plazo
Terminar con el 12. Continuar y ampliar el programa del INEA-CONEVyT en sus
rezago educativo plazas comunitarias. Para ello se requiere ampliar el presupuesto
a 9 mil millones de pesos al año.
2. Cumplir la garantía constitucional de acceso a la salud,
utilizando TIC
El futuro de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en servicios de salud El futuro de las Tecnologías de Información y
es de los más prometedores dentro de la industria, pues las posibilidades de utilizar Comunicaciones en servicios de salud es de
las TIC son infinitas. En esta sección se ahondará en cuatro objetivos estratégicos: los más prometedores dentro de la industria.
> Promover el uso del expediente médico electrónico en toda la población.
> Ampliar las consultas, recetas y monitoreo de la salud de los mexicanos
en línea.
> Crear portales informativos de salud.

13. Promover incentivos fiscales para la capacitación de pequeñas > Asegurar banda ancha en los centros de salud para lograr los servicios
empresas, así como otorgar fondos para la creación de nuevos anteriores.
programas de alta capacitación.
a) Hacer universal el expediente médico electrónico
Plazo 14. Crear un programa piloto con la iniciativa privada y las universi-
dades, para que las empresas contraten jóvenes recién egresados El expediente médico electrónico ya se ha adoptado dentro del sistema de Es importante adoptar en los sistemas
de la preparatoria y se comprometan a pagarles su licenciatura salud mexicano. Existen expedientes electrónicos para 25 millones de dere- nacionales de salud el expediente médico
electrónico bajo los estándares de
con universidades en línea como parte de sus prestaciones. chohabientes232 del IMSS, ISSSTE y SSA; sin embargo, falta concluir el programa
interoperabilidad internacional.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción y se necesita integrarlo en un mismo sistema nacional, que incluya también a la
población dentro del nuevo Seguro Popular. Para esto es necesario:
Mediano plazo Dar poder a los es- 15. Crear un portal de educación donde se puedan consultar bases
2010-2014 tudiantes y padres de datos por los alumnos, profesores, padres de familia y el sector > Adoptar universalmente en los sistemas nacionales de salud el expediente
de familia empresarial, entre muchos. En dicho portal, los padres podrán médico electrónico bajo los estándares de interoperabilidad internacional
participar con sugerencias y recibir información sobre educación y para identificar y prevenir enfermedades crónicas y costosas, con lo que
prácticas pedagógicas por parte de los maestros y el gobierno. se hará más eficiente la atención médica a través de la creación de un
sistema nacional de expedientes médicos (SNEM). Para ello, habrá que:
Capacitar a maes- 16. Renovar requisitos para que los maestros puedan dar clases ca- · Definir los derechos de acceso y regular la información de his-
tros pacitados en TIC, en pedagogía y en la materia de su especialidad, toriales médicos. Tanto los pacientes como los médicos (agen-
para el caso de la educación media. cias públicas y privadas) deberán tener acceso a los expedientes
17. Los maestros deberán tomar cursos de actualización constante y electrónicos bajo parámetros bien establecidos de confidencia-
de manera obligatoria; además, deberán ser evaluados todos los lidad y privacidad, controlada por los pacientes con privilegios
años. de acceso específicos para sus médicos.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción · Crear el marco regulatorio aplicable para regular los derechos,
Establecer la educa- accesos y el perfil de la información de los historiales médicos.
Largo plazo 18. En el 2020 existirán al menos 50 carreras en línea y la educación
ción en línea Dicho marco regulatorio deberá estar actualizado en materia
2014-2020 digital para todos los mexicanos ayudará a promover una ley
de telemedicina, con información y apoyo de la comunidad
que establezca la obligación de estudiar por lo menos hasta la
médica, los ciudadanos, aseguradoras, proveedores de servicios
educación básica.
médicos y farmacéuticos, así como la industria de tecnologías
Proveer educación 19. Proveer educación para toda la vida (LLL), la cual deberá estar médicas y de información.
para toda la vida disponible en línea. En el largo plazo, la educación para toda la > Crear el organizador médico electrónico para que los pacientes no
(Life Long Learning) vida deberá incluirse como una obligación más del Estado, dentro sólo cuenten con expediente médico, sino que puedan hacer anota-
del artículo tercero de la Constitución. ciones, mantener control de síntomas y medicamentos utilizados. El
programa piloto deberá comenzar en el 2008.

b) Ampliar las consultas, recetas y monitoreo en línea

Dado el número de prescripciones médicas que se realizan en el país (aproxi-
madamente 180 millones)233 y el creciente número de pacientes atendidos, es
232 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Dado el número de prescripciones médicas
que se realizan en el país y el creciente
número de pacientes atendidos, es necesario
cambiar de un sistema basado en papel a uno
electrónico.
Es necesario permitir consultas y recetas
en línea para toda la población y crear
sistemas de monitoreo desde el hogar
que ayuden a prevenir enfermedades, a
través de la informatización de los procesos
administrativos de los centros de salud.
necesario cambiar de un sistema basado en papel a uno electrónico. Los bene-
ficios son múltiples: número de prescripciones que únicamente se renuevan; el
ahorro en tiempo de los médicos, pacientes y farmacéuticos; la disminución en
las posibilidades de error en el surtido de la receta y mayor información sobre
los medicamentos del paciente. Todo esto hace necesario adoptar un sistema
digital que requerirá:
> Crear una página electrónica con información especializada y evaluada
por expertos, sobre los tratamientos y medicamentos disponibles, sus
efectos colaterales e información que ayude al paciente a decidir sobre
sus opciones de tratamiento.
> Desarrollar un Sistema de Prescripción en línea (SPE) para que más
mexicanos puedan tener acceso a servicios de salud y se reduzca el
traslado a clínicas y hospitales, entre muchos otros beneficios. Para
lograr esto, se deberán cubrir tres pasos:
· Crear un programa piloto que servirá para la seguridad y esta-
bilidad del sistema, el cual deberá desarrollarse a nivel local. Para
integrarse al sistema de prescripción electrónica, tanto para
quienes prescriben, como para quienes surten las recetas, se
deberán cumplir los estándares y requerimientos del SPE.
· Integrar al SPE los sistemas de quienes cumplen con los requi-
sitos de seguridad; lo ideal será conectar la mayor cantidad de
localidades al servicio.
· Mejorar los sistemas para utilizar la firma electrónica y que el
paciente seleccione la farmacia de su preferencia e incluso pue-
da reclamar y exigir reembolsos.
> Cambiar la regulación para definir cómo y quién deberá pagar los servi-
cios de salud a distancia. Por ejemplo, establecer si las consultas remotas
pueden ser cubiertas por los seguros. Este punto ha sido un problema
en Estados Unidos, por lo cual California reglamentó una ley basada en
estándares para que en caso de que el servicio sea médicamente califi-
cado, éste sea reembolsable. México deberá establecer estándares que
especifiquen nuevos servicios de salud, provistos mediante uso de TIC.
> Permitir consultas y recetas en línea para toda la población y crear siste-
mas de monitoreo desde el hogar que ayuden a prevenir enfermedades,
a través de la informatización de los procesos administrativos de los
centros de salud; crear un programa que permitirá concretar citas todos
los días del año a cualquier hora, así como correo y comunicación con
los pacientes a través de Internet, teléfono, SMS y televisión digital; reali-
zar monitoreo electrónico a la población de alto riesgo y mayor edad y
continuar con los infantes y la población económicamente activa.
c) Crear portales informativos de salud
Los portales informativos de salud son uno de los mejores métodos de pre-
vención de riesgos de salud dentro de las economías más digitalizadas. Para
contar con ellos se deberá:
Visión México 2020 | 233
> Ampliar la página ISSSTE-aconseja a todo el Sector Salud y así contar Los portales informativos de salud son uno
con una página electrónica con información especializada y evaluada de los mejores métodos de prevención de
riesgos de salud dentro de las economías
por expertos sobre los mejores tratamientos y medicinas disponibles
más digitalizadas.
y sus efectos colaterales, así como información que ayude al paciente a
decidir si debe o no realizarse una intervención o una prueba médica.
Esto implica el desarrollo de asesoría especializada. Además, se deberá
crear la página interactiva para que los pacientes describan sus síntomas
y llenen un cuestionario para obtener información y asesoría de una
enfermera, que les indicará si es necesario comunicarse al número de
emergencia. Una vez contestado el cuestionario, automáticamente, se
le dará al paciente asesoría sobre cómo tratar el problema por su cuen-
ta. Se le indicará qué medicamento tomar si no necesita prescripción
profesional y qué personas u organizaciones le podrán brindar ayuda
en caso necesario.
d) Asegurar banda ancha en centros de salud
Lograr consultas en línea y el monitoreo de pacientes desde el hogar, requiere Lograr consultas en línea y el monitoreo
necesariamente de infraestructura de banda ancha en todo el sistema nacional de pacientes desde el hogar requiere
de salud. Los hospitales sin duda son algunas de las edificaciones públicas que necesariamente de infraestructura de banda
ancha en todo el sistema nacional de salud.
más necesidad de banda ancha tienen para transmitir imágenes de radiografías
y otras pruebas que permitan una mejor atención de los pacientes. Este ha
sido uno de los grandes obstáculos que han enfrentado los centros de salud
públicos. Por ello urge:
> Impulsar agresivamente la instalación de redes de banda ancha para
que se puedan transmitir archivos de imágenes, compartir información
y pedir opinión médica especializada a distancia. Para esto se requerirá
impulsar los acuerdos público-privados, que se han desarrollado desde
el 2006, con el fin de que la iniciativa privada provea la infraestructura
para interconectar hospitales y el soporte técnico de todos los centros
hospitalarios. Se deberá comenzar donde la densidad de pacientes/
doctores es más baja, continuar con lugares remotos y aislados y final-
mente extenderlo a todo el Sistema Nacional de Salud.
> Continuar avanzando en el IMSS e ISSSTE en la conexión de equipo
médico mediante TIC. Se recomienda desarrollar un plan para que cada
año, a partir del 2008, se instale un cuarto de hospital conectado por
ultra alta velocidad, equipado con tecnologías de punta para permitir
operaciones a distancia en los principales centros de salud del país.
> Informatizar y hacer público el sistema de abasto de medicamentos
en los sistemas nacionales de salud bajo criterios de disponibilidad de
fármacos y costo-eficiencia en su distribución, dentro de los sistemas
nacionales de salud, específicamente en áreas de morbilidad crónica,
como deficiencia cardiovascular, diabetes y VIH-SIDA. Para lograr esto
se deben desarrollar programas de descentralización de adquisiciones,
monitoreo continuo del abasto en almacenes y farmacias, y evaluacio-
nes periódicas en las delegaciones de los sistemas de salud de todo el
país, tal como se lleva a cabo en algunas delegaciones del IMSS.
234 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 235

> Implementar una estrategia de integración de las universidades y cen-

8. Cambiar la regulación para definir cómo y quién deberá pagar
tros de investigación de salud en la Red Nacional de Salud para apro-
los servicios de salud a distancia.
vechar el uso de tecnologías (telecirugía y la transmisión de imágenes
electrónicas), no sólo con fines terapéuticos sino también formativos. Asegurar banda 9. Continuar avanzando en el IMSS e ISSSTE en la conexión de
A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 4) de las líneas es- ancha en centros equipo médico mediante TIC. A partir del 2008, instalar un
tratégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de proveer salud de de salud cuarto de hospital cada año que esté conectado, por ultra alta
manera más costo-efectiva a través de TIC, con el fin de presentar los plazos a velocidad, equipado con tecnologías de punta para permitir ope-
desarrollar para cada una de éstas. raciones a distancia en los principales centros de salud del país:
10. Informatizar y hacer público el sistema de abasto de medicamen-
Cuadro 5 tos en los sistemas nacionales de salud bajo criterios de disponi-
Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de salud sean de clase mundial, bilidad de fármacos y costo-eficiencia.
vía la adopción de TIC. Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
Largo plazo Asegurar banda 11. Implementar una estrategia de integración de las universidades
2014-2020 ancha en centros y centros de investigación de salud en la Red Nacional de Salud
de salud para aprovechar el uso de tecnologías (telecirugía y la transmi-
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
sión de imágenes electrónicas), no sólo con fines terapéuticos
Corto plazo Crear portales 1. Ampliar la página ISSSTE-aconseja a todo el Sector Salud y hacerla sino también formativos.
2007-2009 informativos de interactiva para que los pacientes obtengan asesoría de una
salud enfermera en línea basada en el llenado de un cuestionario.
Asegurar banda 2. Impulsar agresivamente acuerdos público-privados para la insta-
ancha en centros lación de redes de banda ancha en el Sistema Nacional de Salud
de salud para transmitir archivos de imágenes, compartir información y
pedir opinión médica especializada a distancia. Comenzar donde
la densidad de pacientes/doctores es más baja y continuar con
lugares remotos.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
Mediano plazo Hacer universal el 3. Adoptar universalmente en los sistemas nacionales de salud el
2010-2014 expediente médico expediente médico electrónico bajo los estándares de interope-
electrónico rabilidad internacional en la materia. Para ello hay que definir los
derechos de acceso dentro de un marco regulatorio actualizado
en materia de telemedicina.
4. Crear el organizador médico electrónico y arrancar piloto du-
rante el 2008.
Ampliar las con- 5. Permitir consultas y recetas en línea para toda la población y
sultas, recetas y crear sistemas de monitoreo desde el hogar. Dar prelación de
monitoreo en línea monitoreo electrónico a la población de alto riesgo y mayor edad.
Continuar con los infantes y la población económicamente activa.
6. Crear una página electrónica con información especializada y
evaluada por expertos, sobre tratamientos y medicamentos que
funcionan.
7. Desarrollar un Sistema de Prescripción en línea (SPE):
a. Crear un programa piloto.
b. Integrar sistemas con los requisitos de seguridad del SPE.
c. Mejorar los sistemas para utilizar la firma electrónica.
236 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Las TIC han probado ser herramientas clave
tanto para prevenir el crimen como para
combatirlo.
Para cualquier país es indispensable contar
con bases de datos que permitan al
menos identificar con toda seguridad a los
ciudadanos y que cuenten con una cédula de
identidad.
3. Garantizar la seguridad de los mexicanos eficaz y eficiente-
mente, utilizando TIC
La inseguridad en México no sólo tiene un costo muy alto para el país, sino
que implica cambios en conducta y comportamiento de la población que
afectan el tejido social y tienen implicaciones muy serias en el largo plazo. Las
TIC han probado ser herramientas clave tanto para prevenir el crimen como
para combatirlo.
La implementación de TIC en materia de seguridad debe ser una de las priori-
dades del país. En este sentido, esta recomendación ahonda en cinco objetivos
estratégicos:
> Crear una identificación electrónica única que permita dar certidumbre
sobre la identidad de cualquier mexicano.
> Utilizar las TIC para prevenir el delito.
> Emplear las TIC para combatir el delito.
> Mejorar la administración de justicia mediante el uso de TIC.
> Garantizar la seguridad nacional, implementando sistema de inteligencia
y vigilancia basado en TIC.
a) Crear la identificación electrónica única
Para cualquier país es indispensable contar con bases de datos que permitan
identificar con toda seguridad a los ciudadanos. Hoy día, los mexicanos no
cuentan con una cédula de identidad ciudadana. En otras palabras no hay
ningún documento que permita al gobierno saber con certeza la identidad de
los mexicanos. A pesar que existe la CURP, ésta no necesariamente permite
la identificación segura de los ciudadanos, como se explicó anteriormente.234
Por ello es prioritario:
> Acelerar el programa de credencialización del gobierno federal para
concluirlo en el 2010, de tal forma que para ese año todos los mexica-
nos cuenten con una credencial con información personal en un chip,
así como con un número de cuenta único (CURP) y un correo electró-
nico, que podrá servir hasta de número telefónico. Lo primero que se
deberá hacer es:
· Decidir en el 2007 la tecnología a utilizar para identificar a los ciu-
dadanos. Se sugiere emplear huellas dactilares para continuar con el
esfuerzo que ya se ha iniciado en el programa de credencialización.
> Crear la infraestructura necesaria para extender el uso de la firma
electrónica autorizada por el gobierno. Así se podrá comenzar a in-
tegrar una base de datos biométricos que contenga huellas dactilares,
fotografía digital, firma autógrafa y la digitalización de los documentos
de identidad (acta de nacimiento o pasaporte). La confidencialidad
de la información deberá permanecer dentro del gobierno tal como
sucede hoy, bajo la adecuada aplicación de las leyes de transparencia y
confidencialidad de la información existente.
Visión México 2020 | 237
b) Prevenir el delito mediante uso de TIC
Las TIC son una de las principales herramientas utilizadas en todo el mundo
para prevenir el delito con mayor efectividad. De hecho, en México ya se han
implementado políticas en esta dirección; sin embargo aún se requiere:
> Poner en marcha un número único de emergencia 060 (parecido al Se recomienda poner en marcha un número
911 de Estados Unidos), que permitirá que los ciudadanos que se en- único de emergencia 060 (parecido al 911
cuentran en alguna situación de emergencia, llamen e incluso manden de Estados Unidos), que permitirá que los
ciudadanos que se encuentran en alguna
mensajes a través de su celular, para que la policía los localice en mi-
situación de emergencia, hablen e incluso
nutos. Desde el momento en que alguien llama, la policía sabe dónde manden mensajes a través de su celular y la
está el individuo; por ello, todos los usuarios de telefonía celular con policía los localice en minutos.
tecnología IP deberán mandar sus datos a la línea 060; de lo contrario,
su operador deberá suspender su servicio de telefonía.235 Todas las
llamadas deberán registrarse y atenderse por una organización espe-
cializada e independiente, que deberá hacer públicas las estadísticas
y resultados de la gestión de las fuerzas de atención de emergencias.
Éstas servirán para mejorar el dimensionamiento y la ubicación de los
cuerpos de protección y seguridad.
> Ampliar el programa de cámaras de video en todos los sitios de crimen
potencial (fronteras, aeropuertos o servicios de transporte) e instalar
alarmas electrónicas y accesos biométricos en edificios públicos.
> Introducir por ley chips de radiofrecuencia en vehículos, de tal manera
que sea un requisito para circular. De esta forma, se pretende facilitar la
detección de vehículos robados y limitar su circulación cuando tengan
multas atrasadas, mediante la lectura de chips en puntos estratégicos.
> Monitorear a los elementos de las fuerzas de seguridad (identidad,
expedientes, credenciales, localización personal, ubicación, salud y uso
de sustancias tóxicas). Dichos sistemas deberán contar con GPS para
vigilar a las policías en sus labores y se permitirá a la sociedad civil par-
ticipar como observadora.236
c) Combatir al delito mediante uso de TIC
El uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en el combate Dado el sistema de procuración de justicia
al delito no sólo es importante, sino necesario. Desafortunadamente, dado actual, el país no cuenta con una policía
el sistema de procuración de justicia actual, el país no cuenta con una policía especializada en investigación, por lo que la
aplicación de tecnología en esta tarea ha sido
especializada en investigación, por lo que la aplicación de tecnología en esta
mínima.
tarea ha sido mínima. Por todo ello se necesita urgentemente:
> Concluir con la base de datos para averiguaciones previas.237 Las auto-
ridades deben exigir que la base de datos se concluya y esté accesible
en línea para las fuerzas públicas en el 2009. Asegurar que la base sea
accesible para todas las policías locales para promover una mayor in-
vestigación en el país.
> Capacitar y tecnificar a los ministerios públicos para que el proceso
de declaraciones y averiguaciones se realice digitalmente. De hecho,
el sistema deberá permitir que el afectado pueda llevarse una copia
electrónica de su denuncia.
238 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 239

> Implementar un programa de computadoras portátiles en las patrullas,
para que los policías tengan acceso a bases de datos desde cualquier lu-
gar, permitiendo la identificación de personas y vehículos. Este no es un
programa caro de implementar, se estima que podría costar alrededor
de mil dólares por patrulla.238 Sin embargo, se puede llegar a programas
que transmiten video en tiempo real por un precio 8 veces más alto.239
Además, las patrullas también se deberán equipar con teléfonos celu-
lares que permitan la intercomunicación con todas las policías. Estos
equipos se deberán incluir en todos los servicios de emergencias, como
bomberos y ambulancias, de tal forma que puedan acceder a los lugares
de manera más eficiente y la atención sea oportuna.
> Ampliar el programa actual de chips subcutáneos para aquellas fuerzas
policíacas que combaten a la delincuencia organizada. El ejército norte-
americano implementó un programa donde los soldados llevan un chip
que permite saber su posición, estado de salud y si está fuera o dentro
de un transporte. El chip transmite por radiofrecuencia, información
que es administrada en un centro de datos, que a su vez permite tomar
decisiones con base en las condiciones de los soldados. El sistema costó
9 millones de dólares240 para el ejército norteamericano. Se estima que
el costo para las fuerzas que combaten el crimen organizado no debe
variar mucho.
estandarización de procesos, sistemas para compartir información, implemen-
tación de los mismos sistemas y acuerdos para emergencias, monitoreo de
indicadores y adopción de mejores prácticas en aduanas puertos y sistemas de
inteligencia. Esto con el fin de mejorar la seguridad de pasajeros y carga por vía
aérea, marítima y terrestre. Los pasos a seguir están detallados en el documen-
to Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte, firmado en
junio del 2005 por los tres gobiernos (para más información consultar Anexo
3). En dicho documento se detallan las fechas para implementar sistemas TIC
que serán la base para lograr el acuerdo, por lo que se sugiere:
> El cumplimiento de los acuerdos, pues representa una oportunidad El cumplimiento de los acuerdos de la Alianza
para la Seguridad y la Prosperidad de América
única para mejorar la competitividad de México y garantizar el creci-
del Norte, representa una oportunidad única
miento y fortalecimiento del sector TIC.
para mejorar la competitividad de México y
A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 6) de las líneas estra- garantizar el crecimiento y fortalecimiento
del sector TIC.
tégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de proveer seguridad de
manera más costo-efectiva a través de TIC, con el fin de presentar los plazos a
desarrollar para cada una de éstas.

d) Mejorar la administración de justicia

Las TIC mejoran la forma como funcionan
los tribunales, por lo que es indispensable
digitalizar todos los tribunales del país para
el 2010.
Las TIC se insertan dentro de la cadena de procuración de justicia, no sólo pre-
viniendo y combatiendo el crimen, sino mejorando la forma en cómo funcio-
nan los tribunales del país. Algunos estados han avanzado en la implementación
de TIC, pero aún sigue siendo indispensable:
> Que todos los tribunales tengan sus casos en línea para que puedan ser
consultados mediante claves de seguridad.
> Digitalizar todos los tribunales del país para el 2010, lo que implica que
todo el proceso en la corte se lleve a cabo con el uso de computadora
y que los expedientes sean digitales.
> Crear portales informativos que orienten al ciudadano en la presen-
tación de denuncias ante ministerios públicos. Éstos deberán incluir
información sobre dónde presentar una denuncia, dependiendo del
lugar del incidente, cuál es el procedimiento e información sobre sus
derechos, así como espacios para presentar quejas de forma anónima.
> Crear portales de Internet para seguimiento de casos en diferentes
cortes desde cualquier lugar. En paralelo, se deberán implementar au-
diencias y asesoría jurídica en línea.

e) Garantizar la seguridad nacional

México ya firmó acuerdos con Estados Unidos y Canadá para garantizar la
seguridad de sus fronteras mediante el uso de TIC y acciones concretas como:
240 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 241

Cuadro 6 4. Proveer infraestructura pública de clase mundial,

Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de seguridad sean de clase aprovechando las TIC
mundial, vía la adopción de TIC.
Aunque el uso de tecnología influye en la forma en que se construye la in- Las TIC son una de las mejores herramientas
fraestructura, aquí se explica cómo mejorar la infraestructura pública en tres para hacer más eficiente el uso y
aprovechamiento de las vías de comunicación.
grandes rubros. El primero ahonda en acciones para modernizar las vías de
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción comunicación, el segundo en cómo transparentar y eficientar las aduanas y el
Corto plazo Combatir el crimen 1. Concluir la base de datos de averiguaciones previas. La base debe tercero describe cómo las TIC pueden mejorar otros servicios de infraestruc-
2007-2009 mediante uso de estar concluida y accesible en línea en el 2009. tura pública.
TIC 2. Capacitar y tecnificar a los ministerios públicos para que el proce-
so de declaraciones y averiguaciones se lleve a cabo digitalmente. a) Modernizar las vías de comunicación
3. Implementar un programa de computadoras portátiles en las
Las TIC son una de las mejores herramientas para hacer más eficiente el uso y
patrullas para que los policías tengan acceso a la base de datos
aprovechamiento de las vías de comunicación; por ello se sugiere:
desde cualquier lugar, permitiendo la identificación de personas y
vehículos. > Utilizar al máximo las capacidades del sistema de video supervisión
analógica y digital de CAPUFE en las casetas de cobro, no sólo para evi-
4. Ampliar el programa actual de chips subcutáneos a las policías
tar corrupción, sino para dar información sobre variables climatológicas,
que combaten a la delincuencia organizada.
de tránsito y condiciones del camino.
Garantizar la segu- 5. El cumplimiento de los acuerdos Alianza por la Seguridad y Prosperi-
ridad nacional > Crear una red electrónica que permita enlazar las operaciones de los
dad de América del Norte para garantizar la seguridad de las fronteras.
puertos con las empresas de transporte marítimo para dar información
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción de los buques y cargas sobre un tiempo real, sin papeles y durante las
Mediano plazo Crear la identifi- 6. Acelerar el programa de credencialización del gobierno federal 24 horas del día.
2010-2014 cación electrónica que recién comenzó en forma masiva, para concluirlo en el 2010.
> El uso de datos biométricos para abordar vuelos y asuntos relacio-
única 7. Crear infraestructura para extender el uso de la firma elec- nados a la migración. También se deberán instalar nuevos sistemas de
trónica autorizada por el gobierno y, al mismo tiempo, obtener comunicación e información sobre los vuelos y todos los movimientos
información sobre la identidad de los contribuyentes. de transporte aéreo del aeropuerto.
Mejorar la adminis- 8. Que todos los tribunales tengan sus casos en línea para que > El uso de tarjetas inteligentes de prepago (cuyo uso se puede extender
tración de justicia puedan ser consultados mediante claves de seguridad. a otros servicios como el metro, estacionamientos, taxis o gasolineras)
9. Digitalizar todos los tribunales del país para el 2010, lo que im- y esquemas electrónicos de colección de peaje.
plica que todo el proceso en la corte se llevará a cabo con el uso
de computadora y los expedientes serán digitales.
b) Transparentar y mejorar las aduanas
10. Crear portales informativos que orienten al ciudadano en la
presentación de denuncias ante ministerios públicos. Hoy más que nunca las aduanas deben trabajar conjuntamente a fin de garan- México deberá tomar en consideración
tizar la fluidez del comercio global y disminuir riesgos de terrorismo y con- las recomendaciones que elaboró la
11. Crear portales de Internet para seguimiento de casos en dife- Organización Mundial de Aduanas (OMA),
trabando. México deberá tomar en consideración las recomendaciones que
rentes cortes desde cualquier lugar. En paralelo implementar en las que no sólo se habla de mayor
elaboró la Organización Mundial de Aduanas (OMA), donde no sólo se habla
audiencias y asesoría jurídica en línea. cooperación y estándares de seguridad, sino
de mayor cooperación y estándares de seguridad, sino del uso de TIC. De esta del uso de TIC.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción forma se recomienda:
Largo plazo Prevenir el crimen 12. Poner en marcha un número único de emergencia 060 (parecido > Intensificar el uso en las agencias aduanales de las tecnologías de rayos
2014-2020 mediante uso de al 911 de Estados Unidos). X de alta energía. Esta tecnología es la única que permite penetrar
TIC 13. Ampliar el programa de cámaras de televisión en todos los sitios completamente un contenedor y generar una imagen de calidad del
de crimen potencial. contenido en cuestión de segundos.
14. Introducir chips de radiofrecuencia en vehículos. > Manejo electrónico de las aduanas para optimizar la logística en las
15. Monitorear con TIC a los elementos de las fuerzas de seguridad. mismas, de tal forma que sean eficientes, rápidas y transparentes para
los exportadores. De igual forma, las importaciones se beneficiarán y
242 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Las TIC pueden incidir en mejorar la
infraestructura pública transparentando y
digitalizando los sistema de correo y de
distribución del agua.
Visión México 2020 | 243
se mejorará la competitividad. Con esto la figura del agente aduanal Cuadro 7
desaparecerá tal como se le conoce hoy, y se redefinirá su rol. Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de infraestructura sean de clase
> En el mediano plazo se recomienda adoptar por mandato los chips de
mundial, vía la adopción de TIC.
radiofrecuencia en todos los contenedores que entren a los puertos
mexicanos, para saber su contenido, procedencia y tiempo en la adua-
na, entre otros datos.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
El código de barras se introdujo en 1974 y se adoptó como política de todos Corto plazo Transparentar y 1. Intensificar el uso en las agencias aduanales de las tecnologías de
los Walmart; 10 años después esta tecnología se convirtió en el futuro del 2007-2009 mejorar las aduanas rayos X de alta energía.
comercio. México deberá implementar dicha tecnología en conjunto con nues-
tros principales socios comerciales para homologar tecnologías de lectoras y 2. Implementar el manejo electrónico de todas las aduanas.
uso del chip de radiofrecuencia en el cruce de nuestras fronteras. Hacer esto Corto plazo Modernizar las vías 3. Utilizar al máximo las capacidades del sistema de video supervi-
de forma regional representará posibles beneficios en la prestación de servi- 2007-2009 de comunicación sión analógico y digital de CAPUFE en las casetas de cobro.
cios adicionales que México podrá ofrecer como hub-logístico y de transporte 4. Crear una red electrónica que permitirá enlazar las operaciones
para el mercado norteamericano. de los puertos con las empresas de transporte marítimo.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
c) Modernizar otros servicios (correo y agua) Mediano plazo Transparentar y 5. Comenzar a adoptar por mandato la introducción de chips de
Otras formas en que las TIC pueden incidir en la mejor de la infraestructura 2010-2014 mejorar las aduanas radiofrecuencia en todos los contenedores que entren a los
pública son: puertos mexicanos.
Mediano plazo Modernizar otros 6. Dentro de los objetivos de modernización del Servicio Postal
> Digitalizar el registro de entregas, estatus de envíos y localización de
2010-2014 servicios (correo y Mexicano se deberá incluir el de digitalización.
paquetes del Servicio Postal Mexicano. Este registro deberá ser público,
agua) 7. Contar con sistemas en línea sobre cargas y descargas de agua
para que cualquiera pueda consultar en dónde están los pedidos o
envíos. A su vez, esto conlleva establecer sistemas modernos de distri- en las cuencas para determinar un mejor sistema de precios, así
bución y clasificación de entregas. como el control de la contaminación de las mismas.
> Contar con sistemas en línea sobre cargas y descargas de agua en las Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
cuencas hidrológicas para determinar un mejor sistema de precios del Largo plazo Modernizar las vías 8. Implementar el uso de datos biométricos para abordar vuelos y
agua y de control de la contaminación de las cuencas. La información 2014-2020 de comunicaciones asuntos relacionados a la migración. También se deberán instalar
servirá para presionar a empresas contaminantes mediante un monito- nuevos sistemas de comunicación e información sobre los vuelos
reo constante y la publicación de información en portales públicos que y todos los movimientos de transporte aéreo del aeropuerto.
difundan información sobre la contaminación de las cuencas hidrológicas
9. Implementar el uso de tarjetas inteligentes de prepago (cuyo
nacionales.
uso se puede extender a otros servicios como el metro, esta-
A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 7) de las líneas estra- cionamientos, taxis o gasolineras) y esquemas electrónicos de
tégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de mejorar la infraestruc- colección de peaje.
tura por medio de TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para
cada una de éstas.
244 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Aunque la implementación de TIC en el
combate a la pobreza no es tan conocida, su
uso ha probado ser de gran utilidad en estas
funciones.
Una recomendación para utilizar TIC en
el combate a la pobreza es implementar
un programa nacional para que todas las
encuestas del gobierno en zonas remotas se
realicen mediante el uso de computadoras
de bolsillo conectadas a una central
informática.
Visión México 2020 | 245
5. Hacer más efectivo el combate a la pobreza finales. Muchos ejemplos en el mundo prueban el éxito de estos progra-
por medio de TIC mas; de hecho, México implementó un programa para productores de
café en el estado de Veracruz con gran éxito, eliminando a los interme-
Aunque la implementación de TIC en el combate a la pobreza no es tan co- diarios y mejorando el precio de venta de los pequeños productores.
nocida, su uso ha probado ser de gran utilidad en estas funciones de los go-
A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 8) de las líneas estra-
biernos. Por ello, los dos objetivos de esta recomendación son: continuar con
tégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de combatir la pobreza
la implementación de TIC en programas existentes y establecer TIC en nuevos
mediante el uso de TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para
programas de combate a la pobreza.
cada una de éstas.
a) Continuar programas actuales
La idea de continuar con los programas existentes es evitar desperdiciar los va-
liosos esfuerzos que se han logrado en programas sociales mediante el uso de Cuadro 8
tecnología, además de continuar en las etapas subsecuentes de los programas Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de combate a la pobreza sean
que aún no se han logrado. Por ello es de suma importancia: de clase mundial, vía la adopción de TIC.
> Concluir a mediados del 2009 el padrón único de beneficiarios sociales
que actualmente está en construcción, el cual incluirá toda la informa-
ción de los programas sociales. De esta forma, para fines del 2008 se
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
podrá cruzar toda la información de subsidios directos a la población
en el padrón único, eliminando duplicidades no sólo dentro del gabi- Corto plazo Continuar progra- 1. Concluir a mediados del 2009 el padrón único de beneficiarios
nete social, sino incluso en los programas de desarrollo del gabinete 2007-2009 mas actuales sociales, que actualmente está en construcción.
económico.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
Para el 2010 el padrón único deberá integrar la información de todas las
dependencias del gobierno federal y de los estados para hacer cruces con Mediano plazo Nuevos programas 2. Implementar un programa nacional para que todas las encuestas
todos los proyectos productivos y sociales del país. Aunque la Secretaría de 2010-2014 del gobierno en zonas remotas se realicen mediante el uso de
Desarrollo Social (Sedesol) ya cuenta con una matriz de programas sociales computadoras de bolsillo conectadas a una central informática.
referenciados geográficamente a nivel hogar, falta integrar información de otras
3. Aumentar el número de programas sociales donde se otorguen
dependencias fuera del gabinete social y de los estados para entender la he-
celulares a pequeños productores para tener un vínculo directo
terogeneidad de la pobreza.241 Esto permitirá instrumentar programas especí-
con sus clientes finales.
ficos mucho más efectivos para las poblaciones, así como mayor transparencia
en el uso de recursos, previniendo incluso el uso de recursos con fines sociales
para fines políticos.
b) Nuevos programas
Se requiere asegurar el uso de tecnología en programas de combate a la po-
breza que ya han probado su efectividad mediante programas piloto en el país;
por ello se necesita:
> Implementar un programa nacional para que todas las encuestas del
gobierno en zonas remotas se realicen mediante el uso de compu-
tadoras de bolsillo conectadas a una central informática, permitiendo
procesar la información en tiempo real y evitando errores de captura.
Ya hay un primer esfuerzo en este sentido, probado en el programa
Oportunidades con mucho éxito.
> Aumentar el número de programas sociales que otorguen celulares a
pequeños productores para tener un vínculo directo con sus clientes
246 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Urge establecer una política para priorizar
los proyectos de e-gobierno que deberán
desarrollarse en el corto plazo.
También es necesario obligar a que estén
todos los trámites del gobierno federal en
línea a través de ventanillas únicas.
6. Asegurar la eficiencia del gobierno mediante el uso ubicuo
de TIC en todos los trámites y procedimientos (pago de
impuestos, acceso a subsidios para combatir la pobreza,
e-turismo, etc)242
El uso de TIC dentro de los servicios del gobierno se ha concentrado princi-
palmente en poner en marcha servicios públicos en línea. Los avances en este
rubro han sido impresionantes, aunque no en todas las áreas. Por ello, esta
recomendación se centra en lograr destrabar algunos de los principales retos
a través de cinco objetivos estratégicos. Los primeros dos objetivos se centran
en ampliar y mejorar los servicios públicos en línea, asegurando más trámites
que se pueden realizar digitalmente y la interoperabilidad de los sistemas. Los
otros tres objetivos sugieren mejoras en algunos de los procesos existentes,
como impulsar la participación en línea de la ciudadanía, mejorar el sistema
de compras del gobierno y crear nuevos portales estratégicos para el país. A
continuación se detallan cada uno de estos objetivos.
a) Asegurar trámites y servicios en línea
A pesar que muchos son los servicios que se encuentran en línea, aún existen
algunos que no han logrado digitalizarse y otros que no lo han hecho de ma-
nera efectiva, por lo que urge:
> Establecer una política para priorizar los proyectos de e-gobierno que
deberán desarrollarse en el corto plazo. La oficina de la coordinación,
en conjunto con las agencias y los gobiernos involucrados, deberán
hacer un análisis incorporando el punto de vista del ciudadano y de las
empresas sobre los servicios públicos que se deberán tener en línea.
Para esto se deberá:
· Desarrollar indicadores de gestión y encuestas sobre los servi-
cios más utilizados, los más lentos y críticos, y los más eficientes
y rápidos. Además se deberá calcular la tasa interna de retorno
(TIR) de cada uno de los proyectos.
· A fin de mejorar el sistema de evaluación del e-gobierno, las
dependencias deberán rendir cuentas de beneficios esperados,
antes de desarrollar el proyecto, para lo cual utilizarán una me-
todología homologada a nivel nacional para la Evaluación de
Proyectos de TIC que considere el Monitoreo de Indicadores
de Gestión y Rendimiento, tal como se hace actualmente en
otros países.243 Para ello, se deberán establecer metodologías de
análisis estandarizadas que incluyan, entre otros datos, análisis de
costo-beneficio, costo total de pertenencia y retorno sobre la
inversión. Este análisis se llevará a cabo mediante “observatorios
ciudadanos” para medir el desempeño del gobierno electrónico
y conocer las principales necesidades.
> Obligar que todos los trámites del gobierno federal estén en línea a
través de ventanillas únicas y promover, mediante incentivos adecuados,
Visión México 2020 | 247
que los trámites municipales estén en línea a la brevedad, dando priori-
dad en el corto plazo a aquellos trámites que inciden directamente en
los tres niveles de gobierno con una mejora en “el clima para conducir
los negocios”.
> Crear una plataforma única de servicios y mejores prácticas en ca-
tálogos para que los municipios más atrasados puedan utilizar otras
experiencias. Por ejemplo, si un municipio invirtió en una plataforma
para cobrar el agua en línea, ésta deberá estar disponible para todos
los municipios del país. Finalmente, son recursos públicos, invirtiéndose
en bienes públicos, que adicionalmente tienen un costo marginal de
implantación decreciente.
> Hacer más efectivo y ampliar el portal de Tramitanet. Actualmente el
portal carece de mucha información y de trámites en línea, por lo que se
debe reforzar para convertirlo en la ventanilla única para el ciudadano.
> Establecer licencias de uso gubernamental para que los gobiernos que
no han desarrollado plataformas y servicios exitosos puedan utilizar los
sistemas desarrollados por otros y aprovechar economías de escala.
> Etiquetar los recursos a los municipios en el Ramo 33244 para la adop-
ción de TIC sujetos a estándares de tecnologías y la asesoría de exper-
tos que acerquen la adopción de mejores prácticas.
> Establecer un mandato para que los gobiernos locales utilicen la factura
electrónica como único medio de deducibilidad fiscal en el mediano
plazo.
> Incluir una estrategia de provisión de servicios multicanal en el largo
plazo (páginas web, correo electrónico, telefónico fijo y móvil, presen-
cial con ventanilla única, entre otros), a fin de proporcionar servicios de
alta calidad, tanto en línea como fuera de ella.
b) Asegurar la interoperabilidad de los gobiernos
La necesidad de interoperar del gobierno ha sido definida en términos de Se necesita establecer un modelo de
una “interoperabilidad vertical”, cuando se refiere a la necesidad de integrar interoperabilidad de los gobiernos federal,
estatal y municipal, mediante estándares
servicios e información entre los diversos niveles de gobierno o con otras
tecnológicos amplios e incluyentes.
naciones. Por otro lado, se habla de “interoperabilidad horizontal” cuando se
demanda la integración del gobierno con sus ciudadanos y sus empresas (para
mayor detalle sobre interoperabilidad consultar Anexo 4). Ambas formas de
interoperabilidad son necesarias en la actualidad, ya que han sido uno de los
principales problemas de la estrategia de e-gobierno en el país. Lograr que la
información que administran los gobiernos sea útil y esté disponible cuando la
requieren los usuarios, depende de la interoperabilidad, por lo que se necesita
a la brevedad:
> Establecer un modelo de interoperabilidad de los gobiernos federal,
estatal y municipal, para interconectarlos mediante estándares tecno-
lógicos amplios e incluyentes, que también establezcan lineamientos
claros de evaluación para el uso y aplicación de los estándares que re-
248 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Crear un modelo de metadatos para el
gobierno federal, de tal forma que todas las
dependencias estandaricen su información, tal
y como lo hacen los bancos para reportar al
Banco de México.
sulten más apropiados para conseguir un esquema de interoperabilidad
efectivo. El gobierno no deberá establecer preferencias respecto de una
tecnología u otra, o respecto de ciertos estándares tecnológicos, pues
tal acción iría en contra de la libre concurrencia del mercado, de la sana
competencia y de los propios parámetros de conveniencia que regulan
al régimen legal de contratación pública en México. Lo anterior limitaría
las posibilidades del gobierno de considerar a otros proveedores, lo que
puede implicar que los gobiernos terminen incurriendo en altos costos
financieros (para mayor información sobre neutralidad tecnológica, con-
sultar Capítulo 16 y sobre implicaciones en tecnología y seguridad de uso
de estándares en la interoperabilidad, consultar Anexo 4).
> Ampliar los programas de capacitación como @campus México y asegu-
rar que lleguen a los diferentes órdenes de gobierno. El reto no sólo está
en lograr la interconexión tecnológica entre dependencias –lo que repre-
senta 30 millones de pesos para el gobierno federal (costo de conectar
los sistemas del gobierno federal)–,245 sino en establecer una revisión de
los procesos de las instituciones públicas para que incluyan la capacitación
de los servidores públicos en el uso y aprovechamiento de TIC.
> Flexibilizar los fondos para el e-gobierno y mejorar la justificación de
los proyectos.
> Crear un marco institucional para la transferencia tecnológica entre
entidades de gobierno. Estudiar la necesidad de una nueva forma de
registro de derechos de autor que promueva la reutilización de las
tecnologías entre dependencias.
> Implementar incentivos, sanciones y una cercana supervisión de las
estructuras y procesos presupuestales de los proyectos de e-gobier-
no de las diferentes agencias públicas para mejorar sus plataformas y
ejecución. Para lograrlo, lo primero es simplificar los procedimientos
administrativos de aprobación de proyectos, permitir presupuestos
multianuales y dar mayor flexibilidad presupuestal. La supervisión y eva-
luación deberán contar con indicadores de eficiencia e impacto. Dicha
supervisión deberá ser implementada por la coordinación de e-gobier-
no que fue señalada en la primera recomendación (para más detalle de
políticas públicas para estados y municipios consultar Consideraciones
para la Creación de una Nueva Agenda Mexicana de Gobierno Electrónico
para el Próximo Sexenio, del Institute of the Americas).
> Crear un modelo de metadatos246 para el gobierno federal, de tal forma
que todas las dependencias estandaricen su información, tal y como lo
hacen los bancos para reportar al Banco de México y poder cruzar
información desde diversas instancias aplicativas. Hoy existen esfuerzos
de este tipo en algunas dependencias; sin embargo, el modelo deberá
ampliarse a todos las instancias y, eventualmente en el largo plazo, inte-
grar a los estados y municipios.
> Crear páginas gubernamentales que más que vistosas sean operativas y
tengan la información ordenada de una forma estandarizada, y con esto
facilitar a los usuarios navegar de manera rápida y fácil. Estos portales
Visión México 2020 | 249
deberán estar enfocados al usuario y no a la institución, se deberá con-
templar una estructura similar en todos los sitios del gobierno, de tal
forma que al usuario se le facilite la navegación; es decir, que no tenga
que averiguar cómo está estructurada cada página. Esto significa que
México incrementará su nivel de madurez para los servicios electróni-
cos relevantes del país, considerando las siguientes tres fases: presencia,
interacción y transacción. El gobierno deberá plantearse como meta el
obtener un nivel de madurez “transaccional” para todos aquellos servi-
cios que lo requieran.
> Diseñar e instrumentar estrategias organizacionales que cambien el
funcionamiento del back office para lograr un uso eficiente de TI en el
gobierno. Esto puede ser apuntalado por la tercerización de servicios
que no serán parte de las competencias centrales de las dependencias
como los administrativos (por medio de servicios como BPO y BTO,
entre otros). Ello traerá el beneficio adicional de disminuir el costo
administrativo del gobierno.
> Considerar el modelo de alianza público-privada (PPP) como una al-
ternativa viable para la creación de la infraestructura tecnológica que
requerirá el gran proyecto de interoperabilidad del país.
c) Impulsar la participación ciudadana en línea
Mucho se ha mencionado el sexto lugar de e-participación obtenido por
México en el ranking de la ONU; sin embargo, la participación en línea y la
inclusión ciudadana son muy bajas. Por ello, se sugiere continuar avanzando con
las siguientes acciones:
> Promover mediante registros completos y transparentes, la consulta a
los ciudadanos sobre nuevas políticas, leyes y reglamentos. Asegurar un
sistema de respuesta que garantice que se consideró la opinión de los
ciudadanos a través de mecanismos especializados multicanal que sean
de fácil acceso y uso.
> Homologar las encuestas y mecanismos de consulta para promover la Para incentivar la participación en línea y la
participación ciudadana, adoptando estándares que permitan la misma inclusión ciudadana, se sugiere promover
consultas en línea sobre nuevas políticas, leyes
calidad de servicios en línea, por teléfono y en persona desde cualquier
y reglamentos.
dependencia.
> Comenzar a escribir el marco regulatorio para permitir la votación en
línea. Éste puede ser planteado de forma gradual para crear confianza
en la metodología. Un primer ejercicio será el proporcionar este medio
para el sufragio universal de los mexicanos en el extranjero.
> Crear mecanismos unificados para quejas, sugerencias y comentarios
del gobierno, así como unificar los contact centers de todas las depen-
dencias del gobierno federal. También se deberá llevar un registro de
todos los comentarios, de tal forma que se podrá tomar en cuenta la
opinión de los ciudadanos y éstos tendrán la certeza que sus comen-
tarios fueron recibidos. Para lograr este objetivo, se deberán establecer
250 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Diseñar un programa para fomentar entre
los proveedores la inversión en la tecnología
necesaria para interactuar con el gobierno.
Se recomienda transformar y dar mayor
impulso al portal de e-turismo
Visión México 2020 | 251
estándares de atención y tiempos de respuesta con indicadores de Cuadro 9
gestión que se hagan públicos, incluso crear un índice o ranking de Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de e-gobierno sean de clase
transparencia. mundial, vía la adopción de TIC.
d) Compras del gobierno en línea
Compranet ha sido un caso de éxito y un ejemplo para otros países de cómo Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
transparentar y eficientar el sistema de compras del gobierno. Sin embargo, Corto plazo Asegurar trámites y 1. Establecer una política para priorizar los proyectos a desarrollar
aún hay algunos puntos para mejorar los sistemas de compras gubernamen- 2007-2009 servicios en línea de e-gobierno considerando el punto de vista de los ciudadanos
tales como: y empresas, a través de:
> Crear una figura jurídica con carácter independiente para atender las a. Desarrollar indicadores de gestión y encuestas sobre los
quejas de proveedores respecto de los procesos de contratación rea- servicios más utilizados, los más lentos y críticos, y los más
lizados por las dependencias públicas, a fin de garantizar transparencia eficientes y rápidos, además de calcular tasas internas de
e igualdad y asegurar con ello que no se entorpezcan los procesos de retorno (TIR) para cada proyecto.
licitación. b. La rendición de cuentas por parte de las dependencias
> Diseñar un programa para fomentar entre los proveedores la inver- sobre los beneficios esperados antes de desarrollar el
sión en la tecnología necesaria para interactuar con el gobierno; de lo proyecto, utilizando una metodología homologada a nivel
contrario, el sistema no funcionará a su máximo potencial. Asimismo, nacional para la evaluación de proyectos de TIC, en que
diseñar una estrategia para fomentar el uso de este instrumento entre se considere el monitoreo de indicadores de gestión y
los servidores públicos, de manera que la mayor parte de las compras rendimiento.
gubernamentales se realicen a través de este sistema. 2. Obligar a que todos los trámites del gobierno federal estén en
> Mejorar el portal Compranet para permitir verificar la secuencia nu- línea a través de ventanillas únicas y promover, mediante incenti-
mérica de las adquisiciones y así estar seguros de que están todas, lo vos adecuados, que los municipios estén en línea a la brevedad.
mismo que profundizar la navegación del sitio para efectuar compara- 3. Crear una plataforma única de servicios y mejores prácticas
ciones con periodos anteriores. que proporcione a los municipios más atrasados incentivos para
poner servicios en línea.
4. Hacer más efectivo y ampliar el portal de Tramitanet.
e) Crear portales estratégicos
5. Establecer licencias de uso gubernamental para que los gobier-
En México, el turismo es uno de los sectores más importantes. Con la finalidad nos que no han desarrollado plataformas puedan utilizar sistemas
de lograr atraer al turismo internacional, tal como lo hizo España, se reco- desarrollados por otras dependencias.
mienda hacer hincapié en portales de turismo para homologar y contar con
una sola ventanilla que proporcione no sólo información sobre hoteles, res- 6. Etiquetar los recursos a los municipios en el Ramo 33 para la
taurantes, clubes nocturnos, renta de coches, números de emergencia y sitios adopción de TIC sujetos a estándares de tecnologías y la asesoría
turísticos para cada estado, sino una forma de comprar, rentar y hasta visitar Corto plazo de expertos.
los lugares en línea. Lo anterior se deberá basar en un proyecto de inversión 2007-2009 Asegurar la in- 7. Flexibilizar los fondos para el e-gobierno y mejorar la justifica-
público-privada en el marco del Consejo de Promoción Turística. Por ello se teroperabilidad de ción de los proyectos.
recomienda: los gobiernos 8. Implementar incentivos, sanciones y una cercana supervisión de
> Transformar y dar mayor impulso al portal de e-turismo. las estructuras y procesos presupuestales de los proyectos de
e-gobierno de las agencias públicas.
A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 9) de las líneas estra-
tégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de transformar las relacio- 9. Crear un modelo de metadatos para el gobierno federal, de tal
nes gobierno-ciudadanos mediante el e-gobierno, con el fin de presentar los Corto plazo forma que todas las dependencias estandaricen su información.
plazos a desarrollar para cada una de éstas. 2007-2009 Impulsar la partici- 10. Promover mediante registros completos y transparentes, la con-
pación ciudadana sulta a los ciudadanos sobre nuevas políticas, leyes y reglamentos.
en línea Asegurar un sistema de respuesta que garantice que se conside-
ró la opinión de los ciudadanos.
252 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 253

Corto plazo Crear portales 11. Ampliar y mejorar servicios del portal e-Turismo y darle mayor
7. Comentarios finales
2007-2009 estratégicos promoción. Las recomendaciones anteriores consideran algunos elementos sobre el papel
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción del gobierno como usuario de Tecnologías de Información y Comunicaciones.
Sin duda, es enorme el alcance que tienen las TIC para cambiar la forma de
Mediano plazo Asegurar trámites y 12. Establecer incentivos para que los gobiernos locales acepten el
proveer servicios públicos y transformar las relaciones con la ciudadanía. Es
2010-2014 servicios en línea uso de la factura electrónica como único medio de deducibilidad
fundamental que el gobierno promueva una mayor entrada de tecnología y la
fiscal en el mediano plazo.
convergencia de ésta.
Mediano plazo Asegurar la in- 13. Crear páginas gubernamentales enfocadas al usuario y no a la
2010-2014 teroperabilidad de institución; se deberá contemplar una estructura similar en todos
los gobiernos los sitios del gobierno.
14. Diseñar e instrumentar estrategias organizacionales que cambien
el funcionamiento del back office para lograr un uso eficiente de
TI en el gobierno. Esto puede ser apuntalado por la tercerización
de servicios que no serán parte de las competencias centrales de
las dependencias como los administrativos.
15. Considerar el modelo de alianza público-privada (PPP) como una
alternativa viable para la creación de la infraestructura tecnológi-
ca que requerirá el gran proyecto de interoperabilidad del país.
Mediano plazo Impulsar la partici- 16. Crear mecanismos unificados para quejas, sugerencias y co-
2010-2014 pación ciudadana mentarios del gobierno, así como unificar los Contact Centers de
en línea todas las dependencias del gobierno federal.
17. Homologar las encuestas y mecanismos de consulta para promo-
ver la participación ciudadana.
Mediano plazo Compras del gobi- 18. Crear un tribunal de compras públicas u otra figura jurídica con
2010-2014 erno en línea carácter independiente para atender las quejas de proveedores
respecto de los procesos de contratación realizados por las
dependencias públicas.
19. Diseñar un programa para fomentar entre los proveedores la
inversión en la tecnología necesaria para interactuar con el go-
bierno.
20. Mejorar el portal de Compranet para permitir comparaciones
con otros años y la secuencia de compras para asegurar que
están todas en línea.
Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
Largo plazo Impulsar la partici- 21. Establecer el marco regulatorio para permitir la votación en
2014-2020 pación ciudadana línea. Este puede ser planteado de forma gradual para crear
en línea confianza en la metodología. Un primer ejercicio será el propor-
cionar este medio para el sufragio universal de los mexicanos en
el extranjero.
254 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
[217] Ésta es la meta que algunos países están adoptando.
[218] IMCO con datos SEP 2003, Informe de Labores: costos SEC 21 por escuela actualizados y
suponiendo un avance de conexión con un avance de 12 por ciento.
[219] 7 por ciento de primarias públicas cuentan con Internet mientras en las secundarias públicas
el porcentaje de escuelas con Internet es de 20 por ciento y 45 por ciento para educación media
superior (datos obtenidos de la Dirección General de Programación y Presupuesto, SEP).
[220] IMCO con base en información de precios de material presentación SEC21 a Cámara de
Diputados 2002 y actualizadas con nuevas tecnologías y precios de mercado.
[221] IMCO con base a datos Informe SEP 2003, datos SEP 2005 y datos de SEC21, de la presen-
tación SEC21 a Cámara de Diputados.
[222] Para implementar el programa sólo se requirió un sólo día de capacitación a los profesores
que no hablan inglés para aprender a usar la herramienta, por lo que el costo de implementación
es muy bajo.
[223] Información obtenida de entrevista con Felipe Bracho.
[224] Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI).
[225] Edusat, http://dgtve.sep.gob.mx/tve/eduaula/historico/edu_169/02.htm
[226] Siendo 76.9 para éstas, mientras que fue 66.7 en las secundarias generales. Fuente: SEP en
“Equidad y calidad en la educación básica. La experiencia del CONAFE y la Telesecundaria en
México”, Conafe, 2000.
[227] Las evaluaciones de alumnos de Telesecundaria muestran que a pesar de que estos alumnos
empiezan más rezagados que los alumnos en escuelas formales, los alcanzan en su totalidad en
matemáticas y español, reduciendo la brecha entre ambos grupos a la mitad. En de Moura, C.,
Wolff, L. y García, N., “Telesecundaria de México: Televisión educativa en zonas rurales”, en: http:
//www.iadb.org/sds/doc/12EduTecn.pdf
[228] Cambodia, China [Hong Kong], India, Indonesia, Laos, Mongolia, Pakistán, Filipinas, Sri Lanka,
Tailandia y Vietnam.
[229] Waldick, L., “Pandora’s Box: A new model for education in Asia”, 2006 en: http://www.idrc.ca/
en/ev-92674-201-1-DO_TOPIC.html
[230] SEP, 2004.
[231] OCDE, OECD’s Education Directorate, Education Policy Analysis, OCDE, 2005.
[232] OCDE, OECD e-Government Studies Mexico, OCDE, 2005
[233] Fuente INEGI. Calculado como el 70 por ciento de las consultas externas otorgadas en
instituciones del Sistema Nacional de Salud en 2004.
Visión México 2020 | 255
[234] Para sacar la credencial de elector un ciudadano que no cuenta con acta de nacimiento
puede hacerlo con dos testigos. Falsear la identidad de los ciudadanos en México sigue siendo
muy fácil.
[235] Se necesita una disposición legal como la que se implementó en EUA, que obligue a las
compañías de telefonía a tener la información de sus usuarios e incorporarlo al servicio. Las
compañías a su vez dan un plazo a sus clientes para obtener la información, de lo contrario les
suspenden el servicio.
[236] Instalar el sistema de localización vía satélite GPS en 4 mil vehículos en la ciudad de México
se estimó en 5 millones de dólares hace 10 años.
[237] El ejemplo puede ser el ya comentado Sistema Regional de Intercambio de Datos del FBI,
que permite a las agencias federales, estatales y locales encargadas de aplicar la ley, unificar sus
bases de datos.
[238] En 2003 la Policía federal Preventiva, PFP, adquirió Unidades de Control a Bordo (UCB) con
las siguientes características: determinación de posición, procesamiento (filtrado) de posiciones,
almacenamiento de posiciones en la unidad de control a bordo, compactación y encriptación de
datos de posición, transmisión de datos, botón de pánico y modo de letargo. Ese año se adquirie-
ron 1,116 UCB por un importe de poco más de once millones de pesos, incluyendo la instalación
en las patrullas a nivel nacional y en sitio, con garantía de dos años. Fuente: CIDE con datos PFP.
[239] Algunas empresas como Coban Technologies ya han desarrollado un sistema que se está
implementando en las patrullas norteamericanas para transmitir video en tiempo real y verificar
información, el costo asciende a 8,500 dólares por patrulla. Fuente: CIDE con datos PFP.
[240] Bourzac, K., “Wearable Health Reports”, Technology Review, 28 de febrero 28 de 2006, en
http://www.technologyreview.com/read_article.aspx?id=16431&ch=biztech
[241] Antes se consideraba que la pobreza era igual y tenía las mismas necesidades.
[242] Es indispensable no perder de vista que la automatización de trámites tiene como fin brindar
al ciudadano trámites sencillos y simples que le hagan la vida más ágil y fácil y que, por lo mismo,
se conviertan en una necesidad (tal como los cajeros bancarios).
[243] Estados Unidos realiza estas funciones a través de un modelo de arquitectura de TI llamado
FEA, Federal Enterprise Architecture.
[244] Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal (1997) que proporciona un mayor flujo de recursos
hacia los gobiernos estatales y municipales.
[245] Según propias estimaciones de la SFP.
[246] Corresponden a iniciativas internacionales que permiten la organización y recuperación de
información en Internet de manera normalizada, eficaz y de propósito general (Modelo Metadatos
Dublin Core/ ISO15836-200).

Capítulo 16.
Un go bierno que i m p l e m e n te
un marco regul a to r i o q u e , e n
un contexto de l i b r e m e r c a d o ,
fomente el desa r r o l l o y l a
i nversión del s e c to r T I C y
garantice la inc l u s i ó n d i g i ta l d e
toda la poblaci ó n .
Una de las formas en que el Estado puede
contribuir para impulsar el mejor uso de la
tecnología, es promoviendo la entrada de
más tecnología a través de la implantación
de un marco jurídico que promueva la
competencia y la libre concurrencia del
mercado.
Como se vio en las recomendaciones anteriores, el gobierno juega un papel
protagónico como arquitecto y promotor de la digitalización del país. Una
de las formas en que el Estado puede contribuir para impulsar el mejor uso
de la tecnología, es promoviendo la entrada de más tecnología a través de la
implantación de un marco jurídico que promueva la competencia y la libre
concurrencia del mercado. Por ello, fortalecer un sistema de derecho confiable
y objetivo, es otro de los principales factores que impulsan la competitividad
al 2020. De hecho, esta recomendación concentra cerca del 12 por ciento del
total del cambio planteado en la Visión 2020.
Fortalecer instituciones y promover un marco jurídico ad hoc en el sector
de telecomunicaciones, que permita mayor competencia en la industria de
Tecnologías de Información y Comunicaciones, no sólo se traduce en mejores
Visión México 2020 | 257
servicios y precios, sino que promueve la convergencia de tecnologías, deto-
nando aún más innovación. Por ello, el papel que juega el Estado como árbitro,
regulador y protector de los derechos de los usuarios de TIC es indispensable
para lograr cualesquiera de las recomendaciones anteriores.
En este sentido, el Estado es responsable de crear un ambiente propicio para el
uso, aprovechamiento e inversión en materia de TIC. Como ya se anticipaba en
el capítulo introductorio, un marco jurídico competitivo debe ajustarse a prin-
Un marco jurídico competitivo debe ajustarse
a principios generalmente aceptados de
buena regulación.
cipios generalmente aceptados de buena regulación, y en consecuencia debe:
> Preservar la neutralidad tecnológica. Un marco regulatorio competitivo
no debe ni puede imponer un tipo particular de tecnología, ni estable-
cer prerrogativas preferenciales o de discriminación en favor del uso de
un tipo particular de tecnología.
> Responder a objetivos claramente definidos. El marco regulatorio debe
ser un aliado del mercado de las TIC, y no un obstáculo.
> Ser suficiente, adecuado y necesario. La reglamentación debe ser la
mínima necesaria para cumplir sus objetivos. La regulación innecesaria
o excesiva suele ser muy poco dinámica, y presenta grandes dificultades
para que el país reaccione y se adapte favorablemente a los rápidos y
múltiples cambios en materia de TIC.
> Garantizar la seguridad y certidumbre jurídicas. Todo cuerpo regulato-
rio debe ser claro y preciso, y debe evitar la ambigüedad o la inclusión
de disposiciones que den lugar a controversia.
> Atender a los compromisos y obligaciones internacionales y/o, en su
caso, ajustarse a estándares internacionales.
Este capítulo establece siete objetivos estratégicos:
> Mantener la neutralidad tecnológica.
> Promover un marco jurídico competitivo que propicie el uso seguro y
el aprovechamiento de TIC.
> Fortalecer al órgano regulador (COFETEL).
> Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia.
> Impulsar la convergencia tecnológica.
> Ampliar y aplicar la normatividad existente.
> Asignar mayor espectro radioeléctrico.
Los objetivos planteados se traducen en líneas específicas de acción orienta-
das a la convergencia y a un óptimo desarrollo del sector. A continuación se
explican cada una de ellas.
1. Mantener la política de neutralidad tecnológica
Las políticas públicas no deben imponer un
El gobierno mexicano ha mantenido una acertada política a favor de la neu- tipo particular de tecnología ni discriminar a
tralidad tecnológica. Esto significa que las políticas públicas no deben imponer favor o en contra de ésta, sino garantizar que
un tipo particular de tecnología ni discriminar a favor o en contra de alguna, el acceso a la tecnología sea libre.
258 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
México se ha pronunciado a favor de la
neutralidad tecnológica en la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información
y otras conferencias internacionales.
El uso de cualquier servicio en línea
–público o privado– o cualquier transacción
electrónica, requiere que exista un mínimo
nivel de seguridad en el uso y manejo de
información en la red.
sino garantizar que el acceso a la tecnología sea libre y que, en todo caso, la
elección de uno u otro modelo o alternativa tecnológica quede a la elección
de los usuarios.
El principio de neutralidad tecnológica es un derivado del derecho internacio-
nalmente reconocido a la igualdad y a la no discriminación, aplicado al uso, la
promoción y la adquisición de Tecnologías de Información y Comunicaciones.
La neutralidad tecnológica conlleva múltiples beneficios para los países y sus
industrias de TI e incentiva la inversión privada, lo cual fomenta la innovación,
el desarrollo y la competitividad de la industria.
De acuerdo con este principio, el usuario debe tener la posibilidad de selec-
cionar la tecnología que mejor satisfaga sus necesidades y le brinde, según su
juicio y necesidades, las siguientes características: óptimo desempeño, mérito
técnico, funcionalidad, seguridad, calidad, valor por su inversión, costo total de
propiedad, facilidad de uso, servicio postventa, garantías, actualizaciones, mejo-
ras, soporte técnico e interoperabilidad.
Por ejemplo, en el caso de la industria del software, tanto el modelo de desa-
rrollo de código abierto como el comercial, desempeñan papeles importantes
en el ecosistema de TI y en su desarrollo. Los gobiernos deberán aprovechar
las fortalezas que ambos modelos de desarrollo aportan a favor de la industria,
sin establecer preferencias por ninguno de ellos.
En el contexto internacional, México se ha pronunciado a favor de la neutra-
lidad tecnológica en las Declaraciones de Principios de la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información (Ginebra 2003 y Túnez 2005), en la XII
Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Quince (Caracas 2004)
y en el III Foro Ministerial América Latina y Caribe-Unión Europea sobre la
Sociedad de la Información (Río de Janeiro 2004). México sostiene que debe
respetarse el derecho de decisión de los usuarios, quienes pueden hacer su
elección libremente entre los programas de fuente abierta, comerciales y li-
bres, de manera que tengan acceso a servicios competitivos y de calidad.
> En suma, se recomienda mantener la neutralidad tecnológica ya que permite
e impulsa la libre competencia que estimula la investigación y el desarrollo, la
innovación, la creación de empleos de alto valor agregado y bien remunera-
dos, la generación de impuestos y el sano desarrollo de la industria, todo lo
cual contribuye a la productividad y competitividad del país.
2. Promover un marco jurídico competitivo que propicie el uso
seguro y el aprovechamiento de TIC
El uso de cualquier servicio en línea –público o privado– o cualquier transac-
ción electrónica, requiere que exista un mínimo nivel de seguridad en el uso y
manejo de información en la red. Por ello, en esta sección se plantea:
> Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la apli-
cación de la ley en materia de seguridad, privacidad y protección de
Visión México 2020 | 259
datos personales, de modo que generen confianza en las diversas ope-
raciones y transacciones realizadas por medios electrónicos, ópticos o
de otras tecnologías.
> Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la apli-
cación de la ley en materia de prevención y combate a delitos ciberné-
ticos, así como las infracciones administrativas que afecten la operación,
el aprovechamiento eficiente o la confianza de los usuarios de redes,
sistemas o equipos computacionales o informáticos y programas de
computación o datos.
> Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la aplica-
ción de la ley en materia de prevención y combate a la remisión masiva
de mensajes ilícitos conocidos como “spam”, que permita disminuir su in-
cidencia y obtener los consecuentes beneficios sobre la competitividad.
> Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la apli-
cación de la ley en materia de protección a los derechos de propie-
dad intelectual, así como fortalecer el cumplimiento de la misma y la
persecución de los delitos e infracciones en contra de tales derechos.
Por ejemplo, la legislación penal mexicana es omisa en torno a delitos
relacionados con patentes, modelos de utilidad, diseños industriales o
el diseño de esquemas de trazado de circuitos integrados.247
> Contar con tribunales federales especializados en materia de teleco-
municaciones.
> Mantener un diálogo constante y abierto con el sector industrial de Se recomienda mantener un diálogo
constante y abierto con el sector industrial
TIC, para lo cual la AMITI/CANIETI/FMD se comprometen a designar
un responsable para tal fin y en conjunto monitorear y evaluar los po- de TIC y evaluar en conjunto los posibles
efectos de iniciativas legislativas.
sibles efectos de iniciativas legislativas o regulatorias del sector y otras
que la afectan indirectamente. Para ello se ha decidido instrumentar las
siguientes iniciativas:
· Que a partir de la publicación de estas recomendaciones y
tomando éstas como fuente de su relacionamiento, la AMITI/
CANIETI/FMD establecen un “Comité Permanente de Relacio-
nes Gubernamentales”, el cual será renovado cada año con base
en los cambios de presidencia en dichas organizaciones, y que
estará constituido por los siguiente miembros:
a. Secretario Ejecutivo
b. Secretario Técnico
c. Secretario Legal y Fiscal
d. Secretario de Comunicación
· La finalidad de esta estructura es que el “Comité de Relaciones
Gubernamentales AMITI/CANIETI/FMD” cubra la necesidad
permanente de darle seguimiento a temas tecnológicos, legales,
fiscales, de política pública, de relaciones y comunicación, los
cuales estarán definidos por las recomendaciones que confor-
man el presente documento.
260 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
La falta de un órgano regulador fuerte y
con facultades, es una de las razones por las
que el país no se ha movido a la velocidad
de otros países en materia de competencia
dentro del mercado de telecomunicaciones.
3. Fortalecer al órgano regulador
La falta de un órgano regulador fuerte y con facultades, es una de las razones por
las que el país no se ha movido a la velocidad de otros países en materia de com-
petencia dentro del mercado de telecomunicaciones, por lo que se requiere:
> Homologar las leyes federales de telecomunicaciones y de radio y tele-
visión. Esta situación promoverá el desarrollo de los sectores, la conver-
gencia y el otorgamiento del mismo tratamiento a los concesionarios
que presten los mismos servicios, independientemente de si su título
de concesión original fue para servicios de radiodifusión, red pública de
telecomunicaciones o por uso del espectro.
> Adicionar a la COFETEL las siguientes facultades o reforzar las existen-
tes en las siguientes materias:
· El otorgamiento, administración, cesión y revocación de las con-
cesiones, asignaciones, permisos y registros.
· Administración del espectro radioeléctrico, actualización del
cuadro nacional de atribución de frecuencias, definición del uso
del espectro, publicación anual del programa de licitaciones y su
ejecución.
· Promover la adopción de nuevas tecnologías y el uso de la ban-
da ancha.
· Resolución de desacuerdos entre concesionarios y permisiona-
rios respecto al cumplimiento de la ley en la materia.
· Establecer obligaciones específicas a los operadores que hayan sido
declarados por la Comisión Federal de Competencia (CFC) con
poder sustancial en el mercado relevante, incluyendo, las condicio-
nes en que deberán hacer disponibles los recursos esenciales.
· Establecer medidas preventivas y precautorias, cuando se acredi-
ten violaciones a la ley.
· Resolver los recursos de revisión en contra sus propias resoluciones.
· Sancionar violaciones a la Ley, Reglamentos y demás disposiciones
administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.
> Evitar la regulación excesiva de los prestadores de servicios de teleco-
municaciones, simplificando y reduciendo trámites regulatorios, para lo
cual el regulador deberá mejorar su eficiencia y responder oportuna-
mente a las peticiones de los entes regulados.
> El ente regulador deberá contar con un presupuesto adecuado e in-
dependiente. El presupuesto deberá ser suficiente para contar con los
equipos humanos de alto nivel que se requieren para llevar a cabo sus
funciones.
> Se debe eliminar la “doble ventanilla” con la Secretaría de Comunica-
ciones y Transportes.
Visión México 2020 | 261
> El ente regulador deberá tener procesos de toma de decisión en que
se garantice que las opiniones de los interesados son tomadas en
cuenta y se justifiquen las resoluciones en función del interés público,
mediante procesos abiertos y transparentes, que eviten conflictos de
interés de parte de los comisionados.
> Además de la publicación del informe anual de la COFETEL en el re-
gistro de telecomunicaciones (previsto en el artículo 64 de la LFT), la
Comisión también deberá publicar su programa de trabajo, sus metas
y la forma de alcanzarlas. De la misma manera, deberá hacer públicas
las actas de las sesiones del pleno y la justificación y votación de las
resoluciones tomadas, así como las estadísticas y demás información
relevante del sector.
> Deberá dar acceso al Registro de Telecomunicaciones vía Internet.
> Proponer al Ejecutivo la expedición del Reglamento de Interconexión,
usando como guía las mejores prácticas del mundo, y expedir los planes
técnicos fundamentales faltantes (transmisión, tasación, conmutación),
considerando lo relativo a recursos esenciales y a las redes de nueva
generación.
> Los comisionados deberán tener la obligación de excusarse de intervenir
en la resolución de un asunto cuando exista conflicto de interés, tal y
como ha sido establecido para la Comisión Federal de Competencia.
4. Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia
Promover la competencia requiere también fortalecer a la Comisión Federal Promover la competencia en el sector de TI
de Competencia. Por ello se sugiere: requiere también fortalecer a la Comisión
Federal de Competencia.
> Asegurar la participación de la Comisión Federal de Competencia para
evitar concentraciones y prácticas monopólicas sancionables por la ley
de la materia.
> Trabajar coordinadamente para determinar qué agentes cuentan con
poder sustancial en los mercados relevantes y establecer, en su caso, las
condiciones específicas de tarifas, información y calidad que les deberán
ser aplicadas.
> Permitir a la Comisión Federal de Competencia establecer lineamientos
para evitar concentraciones de espectro que pudieran resultar en poder
sustancial en el mercado relevante, sancionables por la ley de la materia.
5. Impulsar la convergencia
Como se mencionó anteriormente, la convergencia tecnológica permite la Para impulsar la convergencia tecnológica,
competencia entre tecnologías que conllevan a la innovación. Esta es una de las se debe permitir que los concesionarios
de espectro tengan mayor flexibilidad en
razones por las cuales es importante contemplar la convergencia como parte
la prestación de cualquier tipo de servicios,
del objetivo estratégico dentro de la regulación y por lo cual es prioritario: a condición de no causar interferencia
perjudicial a los demás concesionarios
> La homologación de la Ley Federal de Telecomunicaciones con la Ley autorizados del espectro.
de Radio y Televisión, la convergencia acelerada de servicios y una re-
262 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Parte de los problemas del sector TIC se
debe a rezagos regulatorios o a la falta de
aplicación de la normatividad existente.
gulación integral que permita la competencia en el sector, con todo lo
que ello implique, conforme a las mejores prácticas internacionales.
> Permitir que los concesionarios de redes públicas que no requieran
espectro radioeléctrico puedan prestar cualquier servicio de telecomu-
nicación que sea factible a través de su red.
> Fomentar la introducción acelerada de nuevos servicios de telecomuni-
caciones que sean tecnológicamente factibles (como voz sobre IP, tele-
fonía en las redes de cable y video en las redes telefónicas, entre otros).
> Permitir que los concesionarios de espectro tengan mayor flexibilidad
en la prestación de cualquier tipo de servicios, a condición de no cau-
sar interferencia perjudicial a los demás concesionarios autorizados del
espectro.
> Agilizar la expedición de normas y trámites de homologación, eva-
luación de la conformidad y acuerdos de reconocimiento mutuo, que
permitan la adopción más rápida de nuevas tecnologías.
> Permitir que los usuarios puedan acceder libremente, a través de la
banda ancha, a cualquier aplicación o servicio que se ofrezca de manera
legal y conectar cualquier dispositivo que se encuentre debidamente
homologado o reconocido, sin que se degrade o inhiba ese derecho.
> Establecer, en su caso, un marco regulatorio flexible en materia de voz
por Internet, de acuerdo con estándares y tendencias internacionales.
> Combatir la economía informal de servicios de telecomunicaciones.
6. Ampliar y aplicar la normatividad existente
Una parte de los problemas dentro del sector TIC se debe a rezagos regu-
latorios o a la falta de aplicación de la normatividad existente; por ello, se
recomienda:
> Facilitar el otorgamiento de concesiones, eliminando el rezago en su
procesamiento y la eliminación de requisitos no expresamente con-
templados en ley.
> Permitir la inversión extranjera al 100 por ciento en la prestación de
servicios de telecomunicaciones.
> Asegurar que los concesionarios con poder de mercado se imputen en
las tarifas de sus servicios finales las tarifas por los servicios intermedios
y éstas sean razonables con base en costos, y se ofrezcan sobre bases
no discriminatorias a los demás concesionarios.
> Establecer la obligación de prestar los servicios de facturación y co-
branza entre concesionarios requerido para la prestación del servicio
900 y llamadas de larga distancia por cobrar, con tarifas razonables
basadas en costos.
Visión México 2020 | 263
> Completar la apertura a la competencia en el servicio de larga distancia
vía presuscripción en las 397 áreas de servicio local del país, ya que
hasta la fecha sólo se han realizado 198.
> Continuar con la consolidación de áreas de servicio local, integrando
áreas que actualmente no cuentan con presuscripción hacia áreas con-
tiguas que ya cuenten con presuscripción.
> Instrumentar la portabilidad de números.
> Agilizar la expedición de normas y trámites de homologación, mediante
acuerdos de reconocimiento mutuo de equipos, para permitir la rápida
adopción de nuevas tecnologías.
> Liberalizar la reventa de todos los servicios de telecomunicaciones,
modificando el reglamento vigente e incluyendo como prioritarios el
servicio local móvil y el acceso a banda ancha.
> Flexibilizar la definición de los servicios de valor agregado para promo-
ver la prestación de nuevas modalidades de servicio, sin necesidad de
concesión o permiso.
7. Asignar espectro radioeléctrico
El espectro radioeléctrico es un bien de la nación, que para generar valor debe Para que el espectro radioeléctrico genere
ser aprovechado de forma óptima. Por ello el gobierno deberá: valor, debe ser aprovechado de forma óptima,
por lo que es necesario licitar a la brevedad
> Promover su uso eficiente definiendo las bandas para uso libre y de- la totalidad del espectro disponible en todo
terminado y, en su caso, concesionar las que corresponda y permitir su el territorio nacional.
asignación al uso de mayor beneficio, al tiempo de facilitar la existencia
de un mercado secundario de espectro concesionado.
> Vigilar la eficiente utilización del espectro, asegurando mediante la
aplicación de una normatividad adecuada, la flexibilidad de usos y la
prestación de múltiples servicios; es necesario permitir que los ope-
radores puedan brindar todos los servicios de telecomunicaciones
que la tecnología les permita en el espectro, a condición de no causar
interferencia perjudicial a los demás usuarios autorizados del espectro.
El gobierno deberá facilitar la transferencia de espectro entre concesio-
narios y evitar concentraciones sancionables por la ley de la materia.
> Licitar a la brevedad la totalidad del espectro disponible en todo el terri-
torio nacional para concesiones de televisión digital, MMDS, estaciones
de radio de AM y FM, así como concesionar la totalidad del espectro
disponible para tecnologías disponibles tales como 3G, UMTS, DECT, 3.6
a 3.7 GHz, LMDS y las posiciones satelitales asignadas al país.
> Realizar los estudios de despeje de la banda de 698-806 Mhz, que será
liberada por la digitalización de los sistemas de televisión abierta, para
su licitación o determinación de uso libre, según corresponda. Una vez
lograda la migración hacia la televisión digital, se deberá agilizar el nuevo
concesionamiento de este espectro.
264 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 265

> Designar nuevas bandas de uso libre de conformidad con las tenden- Cuadro 10
cias internacionales de nuestros principales socios comerciales, poten- Resumen recomendación: Un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de
cialmente la banda de 5.4 GHz, que puede ser para el uso de tecnología libre mercado, fomente el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantice la inclusión digital de toda
WiMax y otras. la población.
> Asignar al menos 100 MHz en las bandas de UHF para espectro libre.
> Establecer y homogenizar los acuerdos de coordinación con Estados Plazo Líneas estratégicas Líneas de acción
Unidos de América para el uso de las bandas de seguridad pública.
Corto plazo Mantener la política 1. Preservar la neutralidad tecnológica.
> Evitar las concentraciones de espectro que puedan crear poder sus- 2007-2009 de neutralidad
tancial en el mercado relevante e impidan una competencia efectiva, tecnológica
conforme a lo dispuesto por la ley de la materia.
Corto plazo Promover un mar- 2. Generar un plan nacional de desarrollo con una agenda amplia y
2007-2009 co jurídico compe- específica de política en materia de tecnologías de la información y
8. Comentarios finales titivo que propicie comunicaciones.
el uso seguro y
Las cinco recomendaciones descritas toman en cuenta los diferentes papeles 3. Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la
aprovechamiento
que juega el gobierno al crear políticas públicas para mejorar la competitividad aplicación de la ley en materia de seguridad, privacidad y protec-
de TIC
a través del mejor uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones. Sin ción de datos personales.
duda, hay áreas sobre las cuales no se ha profundizado lo suficiente. Sin embargo,
adoptar los objetivos estratégicos planteados en cada recomendación y las líneas 4. Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la
de acción sugeridas para cada uno de los puntos expuestos dentro del próximo aplicación de la ley en materia de prevención y combate a delitos
plan de gobierno, podrá disminuir dramáticamente los costos de proveer servicios cibernéticos, así como las infracciones administrativas que afecten
públicos y de acceder a éstos. Dichos pasos transformarán aquellos factores de la operación de redes, sistemas, equipos, programas de computa-
competitividad que concentran el mayor impacto para avanzar hacia la Visión 2020. ción y/o datos.
En otras palabras, estos son los pasos en la adopción de TIC que necesita el país 5. Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la
para revertir la tendencia negativa de competitividad. aplicación de la ley en materia de prevención y combate a la remi-
A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 10) de las líneas estra- sión masiva de mensajes ilícitos conocidos como “spam”.
tégicas y de acción detalladas en este capítulo y los plazos para desarrollarlas.
Corto plazo 6. Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la
2007-2009 aplicación de la ley en materia de protección a los derechos de
propiedad intelectual, así como fortalecer el cumplimiento de la
misma.

7. Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la

aplicación de la ley en materia de telecomunicaciones, incluyendo
el combate a la economía informal de servicios de telecomunica-
ciones.

Fortalecer al órga- 8. Homologar la normatividad en materia de telecomunicaciones y

no regulador de radio y televisión, así como las facultades del órgano regulador
respecto de ambas materias.

9. Reforzar la legislación y las facultades del órgano regulador en ma-

teria de:
• Concesiones, asignaciones, permisos y registros;
• Administración del espectro radioeléctrico;
• Promoción y convergencia de nuevas tecnologías y uso de la
banda ancha;
[247] Navarro, J., Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones: Aspectos Legales, Porrúa, 2005.
266 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas Visión México 2020 | 267

• Resolución de controversias; 19. Fortalecer las disposiciones de preservación de condiciones de

• Obligaciones específicas de operadores con poder sustan-
cial en el mercado relevante, de acuerdo con la ley de la ma-
teria y/o las resoluciones relevantes de la Comisión Federal
as
de Competencia;
• Medidas preventivas y precautorias, cuando se acrediten
violaciones a la ley;
libre concurrencia y competencia efectiva en el sector, incluyendo
obligaciones específicas para agentes económicos con poder sus-
tancial en el mercado relevante.
20. Fortalecer las facultades de prevención y sanción de la Comisión
Federal de Competencia respecto de concentraciones o prácticas
sancionables por la ley de la materia.

• Resolución de recursos de revisión por el propio ente regu- Impulsar la conver- 21. Acelerar la expedición de las disposiciones normativas necesarias
lador; gencia para permitir la mayor convergencia tecnológica en el sector, con-
Corto plazo forme a las mejores prácticas internacionales.
• Sanciones a violaciones a la ley de la materia o cualquiera de
2007-2009
sus disposiciones reglamentarias. 22. Permitir que los concesionarios de redes públicas que no requieran
espectro radioeléctrico puedan prestar cualquier servicio de tele-
10. Evitar la regulación excesiva de los prestadores de servicios de
comunicación que sea factible a través de su red.
telecomunicaciones, simplificando y reduciendo trámites regula-
torios. 23. Fomentar la introducción acelerada de nuevos servicios de tele-
comunicaciones que sean tecnológicamente factibles (como voz
Corto plazo 11. Revisar la naturaleza jurídica del órgano regulador, en su caso, para
sobre IP, telefonía en las redes de cable y video en las redes telefó-
2007-2009 dotarlo de mayor autonomía y autoridad en el sector, incluyendo
nicas, entre otros).
independencia presupuestaria.
24. Permitir que los concesionarios de espectro tengan mayor flexi-
12. Eliminar la “doble ventanilla” con la Secretaría de Comunicaciones
bilidad en la prestación de cualquier tipo de servicios, a condición
y Transportes.
de no causar interferencia a los demás concesionarios autorizados
13. Establecer disposiciones y mecanismos de mayor publicidad y del espectro.
transparencia.
25. Agilizar la expedición de normas y trámites de homologación, eva-
14. Publicar el programa de trabajo del órgano regulador, la totalidad luación de la conformidad y acuerdos de reconocimiento mutuo,
Corto plazo de las resoluciones adoptadas y demás información relevante para que permitan la adopción más rápida de las nuevas tecnologías.
2007-2009 el sector.
26. Permitir que los usuarios puedan acceder libremente, a través de
15. Dar y facilitar el acceso al Registro de Telecomunicaciones vía In- la banda ancha, a cualquier aplicación o servicio que se ofrezca de
ternet y demás medios. manera legal y conectar cualquier dispositivo que se encuentre
debidamente homologado o reconocido.
16. Dotar al órgano regulador de la facultad amplia de proponer al
Ejecutivo la expedición del Reglamento de Interconexión, y ex- Ampliar y aplicar 27. Facilitar el otorgamiento de concesiones y eliminar el rezago en su
pedir planes técnicos fundamentales de transmisión, tasación y/o la normatividad procesamiento.
conmutación, tomando en cuenta recursos esenciales y las redes existente
28. Completar la apertura del servicio de larga distancia vía presuscrip-
de nueva generación.
ción en las 397 áreas de servicio local del país.
17. Establecer disposiciones claras sobre la recusación y excusa de los
29. Continuar con la consolidación de áreas que actualmente no cuen-
comisionados en casos de conflicto de interés, así como disposicio-
tan con presuscripción hacia áreas contiguas que ya cuenten con
nes detalladas sobre la materia.
presuscripción.
Fortalecer las 18. Incrementar la participación de la Comisión Federal de Competen-
facultades de la 30. Instrumentar la portabilidad de números.
cia en el sector, para evitar concentraciones y prácticas sanciona-
Comisión Federal bles por la ley de la materia. 31. Agilizar la expedición de normas y trámites de homologación,
de Competencia en mediante acuerdos de reconocimiento mutuo de equipos, para
la materia permitir la rápida adopción de nuevas tecnologías.
268 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
32. Liberalizar la reventa de todos los servicios de telecomunicaciones, Plazo
estableciendo como servicios prioritarios el servicio local móvil y
Mediano y
el acceso a banda ancha.
largo plazo
33. Flexibilizar la definición de los servicios de valor agregado para 2010-2020
promover la prestación de nuevas modalidades de servicio, sin
necesidad de concesión o permiso.
34. Establecer la obligación de prestar los servicios de facturación y
cobranza entre concesionarios para la prestación del servicio 900 Mediano plazo
y llamadas de larga distancia por cobrar. 2010-2014
35. Permitir la inversión extranjera al 100 por ciento en la prestación
de servicios de telecomunicaciones.
Asignar y apro- 36. Promover el uso eficiente del espectro, definiendo las bandas para
vechar de forma uso libre y determinado y, según sea el caso, concesionar las que
óptima el espectro corresponda.
radioeléctrico
37. Generar la existencia de un mercado secundario de espectro con-
cesionado.
38. Vigilar y procurar la eficiente utilización y óptimo aprovechamien-
to del espectro, permitiendo que los operadores puedan brindar
todos los servicios de telecomunicaciones tecnológicamente facti-
bles, en un ambiente regulado.
39. Licitar a la brevedad la totalidad el espectro disponible en todo el
territorio nacional para concesiones de televisión digital, MMDS,
estaciones de radio de AM y FM, así como concesionar la totalidad
del espectro disponible para tecnologías disponibles tales como
3G, UMTS, DECT, 3.6 a 3.7 GHz, LMDS y las posiciones satelitales
asignadas al país.
40. Realizar los estudios de despeje de la banda de 698-806 Mhz, y
agilizar el concesionamiento de dichas bandas.
41. Designar nuevas bandas de uso libre de conformidad con las ten-
dencias internacionales de nuestros principales socios comerciales
(tal como la banda de 5.4 GHz, que puede ser para el uso de tec-
nología WiMax y otras).
42. Asignar al menos 100 MHz en las bandas de UHF para espectro
libre.
43. Establecer y homogeneizar los acuerdos de coordinación con los
Estados Unidos de América para el uso de las bandas de seguridad
pública.
Visión México 2020 | 269
Líneas estratégicas Líneas de acción
Mantener la política 44. Preservar la neutralidad tecnológica.
de neutralidad
tecnológica
Mantener y refor- 45. Continuar reforzando de manera ágil y dinámica, el marco jurídico,
zar agenda digital las instituciones correspondientes y la aplicación de la ley en el
sector de telecomunicaciones y las diversas materias relacionadas,
de acuerdo con los cambios que se vayan generando en el país y
el resto del mundo.
46. Continuar reforzando de manera ágil y dinámica, el marco
jurídico y las facultades del ente regulador en el sector de
telecomunicaciones, incluyendo la revisión de su naturaleza
jurídica para dotarlo de mayor autonomía e independencia y
suficiencia presupuestaria.
47. Continuar reforzando de manera ágil y dinámica, el marco jurídico
y las facultades del ente regulador en materia de competencia
económica, con intensa y efectiva participación en el sector de
telecomunicaciones.
48. Continuar reforzando de manera ágil y dinámica, el marco jurídico
requerido para acelerar, facilitar y mantener condiciones óptimas
de convergencia tecnológica.
49. Continuar reforzando de manera ágil y dinámica, el marco jurídico
requerido para generar las condiciones de aprovechamiento
óptimo del espectro radioeléctrico.
50. En su caso, contar con tribunales especializados en materia de
telecomunicaciones.
270 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Conclusión
En los capítulos de esta sección se plantearon distintos objetivos estratégicos
y líneas de acción para promover la adopción de TIC en el país, que permitan
alcanzar la Visión de México al 2020. Por un lado, los pasos se centran en
medidas que afectan a todos los factores de competitividad, promoviendo
una mayor coordinación de políticas públicas, forjando una arquitectura
institucional e instituyendo un marco jurídico adecuado a las necesidades
actuales. Por otro lado, se indican los pasos que se concentran en mejorar
la eficiencia y eficacia con las que operan los gobiernos. Este es el aspecto
principal necesario para lograr el brinco en competitividad al 2020, porque
impacta el despliegue de tecnología, contenidos, capacitación y procesos
digitales a lo largo de todo el país.
Las implicaciones de estas recomendaciones se resumen en:
> Traducir las recomendaciones planteadas en políticas públicas dentro
de un plan nacional de desarrollo.
> Adoptar una actitud agresiva e innovadora del sector público, con el
respaldo político y económico al más alto nivel para promover el apro-
vechamiento de TIC en todo el país.
Visión México 2020 | 271
> Establecer una comunicación directa, continua y cercana con la indus-
tria, la academia y la sociedad civil para impulsar nuevos acuerdos pú-
blico-privados y una mayor coordinación, que permitan no sólo llevar
infraestructura y contenidos digitales a toda la población, sino cambiar
la percepción de las TIC.
> Cambiar la cultura y actitud alrededor de la tecnología, para que los
mexicanos la veamos como una de las mejores oportunidades para
mejorar el bienestar de todos los ciudadanos.
Todas estas acciones son necesarias para llevar a cabo las recomendaciones
anteriormente planteadas. Los ejemplos y las evidencias en México y otros paí-
ses son contundentes en cuanto a cómo estos pasos son claves para mejorar
la competitividad del país.
México debe y puede caminar en este sentido a la brevedad. Se requiere de
la suma de voluntades y esfuerzos al interior del gobierno y con el resto de la
sociedad para traducir esta visión y plan de acción en políticas públicas con-
cretas, con objetivos claros y medibles, así como con un acervo de recursos y
acuerdos para lograrlos en los siguientes 14 años. Es hora de transformar las
sugerencias planteadas en un plan de acción.

Conclusiones ge n e r a l e s
En los últimos 10 años, la apertura comercial y el rápido crecimiento de las
Tecnologías de Información y Comunicaciones han modificado la economía
mundial. México, a pesar de tener una situación competitiva deficiente y en
declive, tiene grandes oportunidades para competir y sobresalir en sectores
dentro de la economía global a través de la adopción de Tecnologías de Infor-
mación y Comunicaciones y reforzando al sector.
Las Tecnologías de Información y Las Tecnologías de Información y Comunicaciones han probado ser herra-
Comunicaciones (TIC) son las grandes mientas poderosas para mejorar los principales problemas de competitividad.
habilitadoras de competitividad. Su enorme potencial radica en que impactan sobre todos los factores de la
competitividad (gráfica 66) y por ello pueden considerarse como sus grandes
habilitadores. No sólo mejoran la eficiencia y eficacia del uso de recursos públi-
cos y privados, sino que también transparentan la información disponible.
Gráfica 66
Ejemplos de impactos TIC en los 10 factores de competitividad
X Reingeniería logística en cadenas productivas
IX Promoción del turismo mediante e-turismo
VIII Mayor eficiencia y eficacia mediante e-gobierno
VII Penetración y eficiencia de la banca
VI Eficiencia en operaciones con mapas satelitales
V Transparencia mediante voto electrónico
IV Disciplina fiscal mediante factura electrónica
III Más salud mediante telesalud (ahorros 53% traslados en México)
II Monitoreo de contaminación y desastres naturales
I Eficiencia con la digitalización de tribunales (1 dólar por caso)
Fuente: IMCO.
Visión México 2020 | 273
A pesar de que las TIC tienen una relación directa y positiva en la competiti-
vidad de países desarrollados y en vías de desarrollo, también es cierto que la
adopción de dichas tecnologías es condición necesaria, mas no suficiente, para
detonar la competitividad.
La evidencia confirma que las firmas que gozan de altos retornos en sus in- La evidencia confirma que las firmas que
versiones en TIC, lo logran cuando se reorganizan alrededor de la tecnología, gozan de altos retornos en sus inversiones
mediante transformaciones en la organización, la forma de hacer negocios y en TIC lo logran cuando se reorganizan
alrededor de la tecnología.
la integración en su cadena productiva. Para lograr esto, se requiere de lide-
razgo y capacidades gerenciales que permitan enfocar los esfuerzos y explotar
al máximo los beneficios que tienen las TIC en las empresas. Asimismo, se
necesita educar y capacitar a la ciudadanía y a los funcionarios públicos para
aprovechar las ventajas que proporcionan las TIC; de lo contrario, los esfuerzos
no rendirán los frutos deseados.
Como se vio en la tercera sección del presente documento, la penetración,
apropiación e impacto que las TIC ejercen en el país, se caracterizan por
importantes brechas digitales internacionales y nacionales. En otras palabras,
existe una baja penetración de TIC en el país en comparación con el resto del
mundo y una grave desigualdad en la adopción de dichas tecnologías, tanto
para usuarios como para empresas. Además, existe una baja percepción de
los beneficios relacionados a la apropiación de dichas tecnologías, tanto en los
empresarios como en la población en general.
No sólo es preocupante la distancia que existe entre México y sus competi-
dores en adopción de TIC, sino la lentitud con la que el país ha reaccionado
para cerrar dichas brechas. Por eso, algunos de sus competidores más cercanos
(países asiáticos e incluso latinoamericanos) se alejan rápidamente.
Entre los factores que han hecho que México se rezague están algunos pro-
blemas estructurales, como tener una de las peores distribuciones de ingreso
en el mundo y un grave rezago educativo. Sin embargo, países con peores
distribuciones de ingreso y un mayor atraso educativo muestran mayores tasas
de penetración de TIC. Lo que confirma que las barreras de entrada y rezagos
regulatorios que inhiben la competencia y convergencia de tecnologías en el
sector de telecomunicaciones en el país, junto con la falta de planeación y vi-
sión de las políticas públicas para impulsar la adopción de TIC, son algunos de
los principales obstáculos para detonar la competitividad vía las TIC.
De ahí la importancia de enfocar este estudio en la función del gobierno para
detonar la adopción de TIC en el país.
El papel de los gobiernos es determinante para promover la adopción de El gobierno es el único agente económico
Tecnologías de Información y Comunicaciones. El gobierno es el único agente que, por un lado, puede sentar las bases para
el desarrollo del mercado TIC, estableciendo
económico que, por un lado, puede sentar las bases para el desarrollo del mer-
las reglas del mercado y supervisándolo,
cado TIC, estableciendo las reglas del mercado y supervisándolo, mientras por mientras por otro juega un papel clave como
otro juega un papel clave como detonador, usuario y promotor de las TIC. detonador, usuario y promotor de las TIC.
Por ello, el primer paso que se consideró para crear una agenda de políticas
públicas para adoptar las Tecnologías de Información y Comunicaciones como
274 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
El hecho de hacer más eficaces y eficientes
a los gobiernos, implican cerca de 30 por
ciento de la mejora necesaria.
detonantes de competitividad, fue establecer una visión a largo plazo para
establecer una agenda digital.
Así se estableció la visión de México 2020, donde se describe a México
como una República conectada mediante el uso de TIC y enfocada en el
ciudadano. Ahí se narra cómo hacer particípe a la ciudadanía en la toma de
decisiones económicas, políticas, sociales y culturales, a través de TIC; y se
habla sobre la capacidad de hacer inteligentes a las empresas y gobiernos,
para que puedan aprender basándose en estrategias de colaboración y el
aprendizaje organizacional continuo.
La visión implica cambios profundos en los próximos 14 años, para
lograr la principal meta que es llevar al país a estar dentro de los 20
países más competitivos del mundo. Para ello se deberán cumplir otras
metas como:
> Que todos los mexicanos cuenten con al menos un punto de conexión
a Internet.
> Contar con una población económicamente activa alfabetizada digi-
talmente.
> Aumentar la probabilidad de condena de un crimen ocho veces.
> Contar con una población con expedientes electrónicos y acceso a
servicios de salud desde cualquier lugar y hora.
> Lograr una penetración del 70 por ciento en computadoras al 2020 y
en comercio electrónico.
> Establecer empresas productivas e inteligentes que se basen en el uso
de TIC para producir bienes y servicios de mayor valor agregado e
integrar las cadenas productivas.
> Contar con una industria TIC que sirva al resto del sector productivo
mediante integradores y empresas de software y servicios que articula-
rán los principales clusters como el automotriz, aeroespacial, petroquí-
mico y turístico.
El gobierno que se espera en el futuro es uno inteligente y flexible, que man-
tiene una relación personalizada y continua con cada mexicano y aprende
de sus necesidades. Un gobierno eficaz y eficiente que gasta menos recursos
y cumple mejor con la provisión de salud, seguridad, educación y desarrollo
social. Un gobierno moderno, interconectado, que no utiliza papel y da certeza
jurídica a los mexicanos para que éstos puedan invertir y tener plena confianza
en sus derechos de propiedad y precisión en el uso de las nuevas tecnologías
de comunicación.
Los cambios en la forma de trabajar de los gobiernos descritos arriba inciden
en todos los factores de competitividad. Pero sólo el hecho de hacer más
eficaces y eficientes a los gobiernos ya implica cerca de 30 por ciento de la
mejora necesaria.
Visión México 2020 | 275
El primer paso que se sugiere para alcanzar la Visión 2020 es:
I. Crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la
competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Información
y Comunicaciones (TIC), que promueva la transición de México hacia la
sociedad del conocimiento.
Sólo mediante la creación de una arquitectura adecuada que establezca una
coordinación con liderazgo político, acceso a recursos y altamente capacitada,
se puede operar una agenda digital coordinada en colaboración con el sector
privado, la sociedad civil, la academia y la industria TIC.
La experiencia de los países más exitosos en la adopción de TIC advierte La experiencia de los países más exitosos
sobre la importancia de una oficina encargada de coordinar los esfuerzos de en la adopción de TIC advierte sobre la
importancia de una oficina encargada de
interoperabilidad, dentro y fuera del sector público, además de ser pieza clave
coordinar los esfuerzos de interoperabilidad,
en concertar acuerdos internacionales para promover la adopción de están- dentro y fuera del sector público.
dares de tecnología y proyectos conjuntos con otros países, especialmente con
los socios comerciales.
La coordinación y participación de los sectores mencionados podrán a su vez
dar paso a la segunda recomendación, que es:
II. Establecer un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la
adopción temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la
economía y mejore el bienestar de los mexicanos.
Para que el gobierno actúe como un agente de cambio se requiere de esfuer-
zos coordinados, liderazgo político y acuerdos público-privados para garantizar
la inclusión y alfabetización digital de todos los mexicanos.
Desde el 2000, el gobierno mexicano ha tratado de reducir la brecha digital El gobierno necesita crear alianzas con el
mediante la creación de centros comunitarios digitales como eje del programa sector privado para proveer urgentemente
infraestructura básica TIC, capacitación y
e-México y la creación de un Fondo Social de Telecomunicaciones. A pesar
contenidos a toda la población.
de que se estima haber aumentado el número de usuarios en dos millones, el
costo de los esfuerzos ha sido alto y su operación no ha sido eficiente. Por ello,
el gobierno necesita crear alianzas con el sector privado para proveer urgen-
temente infraestructura básica TIC, capacitación y contenidos a toda la pobla-
ción. Esto se puede lograr con liderazgo, voluntad política y acceso a recursos.
Por esta razón se sugiere que el gobierno adopte medidas agresivas para
promover la adopción de TIC, como hacer obligatorio el uso de expedientes
electrónicos como medios de deducibilidad fiscal e identificación y el uso ex-
tensivo de medios electrónicos de pago.También se hace hincapié en la impor-
tancia de establecer una agenda para el despliegue de banda para todo el país
mediante acuerdos público-privados, capacitando y creando más contenidos
que contribuyan a promover la adopción de TIC.
Para promover el uso de TIC en los usuarios se necesita forzosamente de un
sector TIC fuerte, que detone la competitividad de la economía. Sin ello, mu-
chos de estos servicios y soluciones son imposibles de implementar. Por ello la
tercera recomendación establece:
276 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Promover que las empresas públicas y
privadas adelgacen sus departamentos
internos de sistemas y se impulse la creación
de empresas y empleos en la industria.
III. Impulsar el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio
significativo y sea motor de crecimiento en la economía del país.
Para crear un sector TIC, México necesita potenciar sus ventajas competitivas
para figurar como un polo de desarrollo de la industria global TIC. Entre sus
ventajas están la cercanía con Estados Unidos, el mismo huso horario, ser el
país más grande de habla hispana, compartir el mismo lenguaje y costumbres
de gran parte de la población hispana en Estados Unidos y poseer clusters de
tecnología de alto valor agregado con mano de obra altamente calificada.
Uno de los objetivos estratégicos de esta recomendación es desarrollar una
campaña de promoción de México como polo de inversión para la produc-
ción de manufactura de equipo electrónico, software, contenidos y outsourcing
en el mundo. Con ello se pretende posicionar a la industria electrónica como
una plataforma de manufactura regional de bajos volúmenes y alto valor (mez-
cla), complementándose con la de regiones asiáticas, donde la manufactura es
de alto volumen y bajo valor agregado.
Otra forma de aprovechar la cercanía con Estados Unidos es creando más
soluciones verticales a la medida para este mercado. En este sentido se con-
sidera importante crear políticas para atraer inversión extranjera destinada a
soluciones verticales y a formar acuerdos público-privados para reforzar las
capacidades de los arquitectos en este rubro.
Por otro lado, las condiciones del mercado nacional presentan una enorme
oportunidad para la tercerización de los servicios de software. Se estima que casi
la misma cifra que genera el mercado de software (1,741 millones de dólares)
fue lo que gastaron las empresas mexicanas en actividades relacionadas con soft-
ware en sus departamentos internos de sistemas. Esto muestra la importancia
de que el gobierno adopte medidas para promover que las empresas públicas
y privadas adelgacen sus departamentos internos de sistemas y ello impulse la
creación de empresas y empleos en la industria. También se explica la impor-
tancia de modificar la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Públicos
y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público para
promover una mayor adopción de TIC en los servidores públicos.
Si bien hay muchas nuevas acciones que emprender, es indispensable continuar
y ampliar los programas exitosos, como PROSOFT, Fondo PyME y PCIEAT, que
han fortalecido al sector y han permitido a las empresas adoptar TIC para me-
jorar su desempeño. En este mismo sentido, también es importante asegurar
que la investigación y desarrollo en materia de TIC reciban una alta prioridad y
recursos por parte de CONACyT.
Debido a que México prácticamente no cuenta con un mercado de capitales
de riesgo, la industria TIC tiene un acceso limitado a capital para invertir en
nueva tecnología. Es importante continuar con los programas que promue-
ven la inversión de capital de riesgo, como el Fondo de Fondos de Nacional
Financiera y los clubes de inversión de la Secretaría de Economía. En paralelo
también se necesitan flexibilizar los procesos de salida en la BMV y permitir la
entrada de empresas con acciones de bajo valor, para eventualmente darle una
salida de financiamiento a la industria.
Visión México 2020 | 277
Por otro lado, la falta de crédito que afecta en general a todas las empresas
del país, reduce la posibilidad de tecnificar a las PyMEs, por lo que se sugiere
fortalecer y ampliar los programas de garantías del gobierno e incentivar a las
instituciones financieras que establezcan y operen sistemas equivalentes.
La recomendación tiene como fin fortalecer a la industria y, simultáneamente, a
todos los sectores económicos que se apoyarán en ella, incluyendo al gobierno.
Dado que el gobierno es uno de los principales usuarios de TIC, a continuación
se explica la cuarta recomendación:
IV. Construir un gobierno eficiente cuyos servicios públicos sean de clase
mundial, vía la adopción de TIC.
Este es un paso clave para detonar la competitividad. No sólo por aumentar la
eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos, lo que en sí implica una
mejora significativa en competitividad cercana al 30 por ciento, sino porque
afecta la vida de todos los mexicanos de distintas formas. Esta recomendación
se considera en seis de los principales servicios públicos: educación, salud, se-
guridad, infraestructura, combate a la pobreza y e-gobierno. El último sienta las
bases para comunicar de manera directa, continua y personalizada al gobierno
con la ciudadanía y las empresas, así como a la sociedad en su conjunto.
Educación
En México, cerca de la mitad de la población mayor a 15 años no cuenta con
educación básica, y la población que cuenta con ella tiene una baja calidad edu-
cativa. Esto es preocupante, dada la importancia de la educación y capacitación
como principales factores para detonar la productividad de la mano de obra y
la participación ciudadana.
El alcance que tienen las TIC para resolver los principales retos del sistema El alcance que tienen las TIC para resolver
educativo mexicano y transformarlo a un costo relativamente bajo, lo hace la los principales retos del sistema educativo
herramienta más efectiva para mejorar la educación en el corto plazo. Ejem- mexicano y transformarlo a un costo
relativamente bajo, lo hace la herramienta
plos de otros países son prueba de que educar para y con la tecnología rinde más efectiva para mejorar la educación en el
frutos importantes en la productividad de la población. corto plazo.
Para eliminar el rezago educativo de la población económicamente activa y
lograr que todos los mexicanos puedan acceder a educación desde cualquier
lugar y hora, es primordial comenzar por conectar todo el sistema educativo
mediante banda ancha, contratar sistemas administrados y crear a la brevedad
contenidos de educación en línea de clase mundial.
Eventualmente, la adopción de TIC en la educación llevará a rediseñar los pro-
gramas educativos, de tal forma que se centren en los alumnos y se incorpo-
ren contenidos de TIC e inglés como parte del currículo desde la educación
básica. Lograr lo anterior implica capacitar y certificar a profesores en el uso
de TIC y crear contenidos que permitan a los alumnos explorar en Internet.
Por eso es importante aprovechar el esfuerzo y los recursos invertidos en el
programa Enciclomedia, comenzando por conectarlo a la red y utilizarlo como
herramienta para enseñar inglés.
278 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
De no utilizar TIC agresivamente en el
Sistema Nacional de Salud, el país no podrá
enfrentar los costos de salud a nivel nacional.
Éstos son los pasos más importantes para lograr una educación que incentive la
creatividad y que sea más justa y equitativa. De no adoptar dichas medidas, las bre-
chas en la educación entre México y sus competidores continuarán aumentando.
Salud
Gozar de una población saludable es indispensable para que ésta produzca
de forma eficiente. La salud implica un alto costo para México debido a que
la población envejece y las enfermedades crónicas se han convertido en la
principal causa de muerte, lo que implica mayores costos de salud para todos.
La enorme demanda de información y servicios de salud en el mundo, es una
muestra del alcance y potencial de las TIC en el sector.
Consciente de los retos y las oportunidades de utilizar TIC en el sector, el
gobierno ha tratado de solucionar estos problemas mediante distintos esfuer-
zos, la mayoría basados en el uso de TIC. Por ejemplo, la Secretaría de Salud
ha logrado computarizar hospitales y automatizar los sistemas administrativos.
Por su parte, el IMSS y el ISSSTE se han enfocado a mejorar los servicios que
prestan, con programas como la cita médica electrónica, servicios y trámites en
línea, el uso del expediente médico electrónico y la telemedicina.
Aunque los resultados de dichos programas son sorprendentes –al reducir
en más del 50 por ciento el traslado innecesario de pacientes del IMSS desde
1997 y lograr que el ISSSTE atienda más teleconsultas que cualquier otro
programa en el mundo–, todavía hay pendientes en cuanto a la conectividad e
interoperabilidad de los sistemas en el sector.
Para ampliar los programas de salud en línea e introducir el monitoreo desde
el hogar, primero se requiere resolver el problema de conectividad del sistema
de salud. Para ello se recomienda ampliar la iniciativa de convenios público-
privados que se adoptó este año, con el fin de que la iniciativa privada instale
redes de banda ancha, participe en el abasto de medicamentos e incluso digi-
talice los procesos administrativos de los centros de salud.
Por otro lado, las TIC tiene un fuerte impacto en la prevención de enferme-
dades. Para muchos es la única solución que tiene el país para enfrentar los
nuevos costos de la salud de la población mexicana. Es primordial ampliar el
expediente médico electrónico a todos los mexicanos y crear portales infor-
mativos, donde los pacientes puedan intercambiar información con los médi-
cos, recibir consultas y pedir medicamentos.
Con los sistemas de seguridad social prácticamente quebrados y con un costo
de tratamiento de la diabetes que podría alcanzar hasta 1 punto porcentual
del PIB en el mediano plazo, el país requiere una transformación inmediata del
sector. De no utilizar TIC agresivamente en el Sistema Nacional de Salud, el país
no podrá enfrentar los costos de salud a nivel nacional.
Seguridad
Debido a que 99 por ciento de los crímenes en México no recibe ningún cas-
tigo, la criminalidad se ha vuelto parte de la vida cotidiana, representando un
costo cercano al 15 por ciento del PIB al año para el país.
Visión México 2020 | 279
Para lograr un México seguro en el 2020 se requiere desde reformas a los sis-
temas de justicia penal de los estados hasta mejorar la eficiencia de las fuerzas
policíacas.
Como se vio anteriormente, el uso de TIC es clave para mejorar la procuración
de justicia y combatir al crimen. Esfuerzos como la instalación de chips subcu-
táneos en algunos cuerpos policíacos, la consolidación de la base de datos de
averiguaciones previas y los mapas de crímenes, son algunos ejemplos relevan-
tes en México y otros países. Sin embargo, éstos no han sido suficientes.
Los elevados costos de la inseguridad y la mala percepción que ésta puede
generar al país, impactan su competitividad. Es urgente aplicar las TIC para
consolidar los esfuerzos de creación de bases de datos criminalísticos; digita-
lizar toda la cadena de procuración de justica (ministerios públicos, tribunales
y cortes, entre otros); equipar a las policías con sistemas georeferenciados y
computadoras portátiles; crear un sistema de prevención efectivo, con un nú-
mero de emergencia que localice la llamada en segundos; lograr un sistema de
identificación electrónica única para los mexicanos y extranjeros residentes; y
cumplir los acuerdos firmados por México con Estados Unidos y Canadá en la
Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte, para garantizar
la seguridad nacional.
El alcance de las TIC en el combate y prevención del delito es enorme. Por
eso, en el mediano y largo plazo se deberá introducir chips de radiofrecuencia
en vehículos, en las fuerzas especiales que combaten el crimen organizado y
hasta en las personas. También se deberán crear sistemas de monitoreo elec-
trónico automático en sitios de crimen potencial, monitorear por medio de
TIC a todos los elementos de las fuerzas de seguridad pública y finalmente
digitalizar las funciones y expedientes de los tribunales del país que incluyan
portales para seguimiento de casos y asesoría jurídica en línea.
El acuerdo firmado para la seguridad de América del Norte representa una Esta es la oportunidad ideal para
oportunidad única para que México adopte estándares de tecnología de clase aprovechar las economías de escala de
mundial y mejore su seguridad nacional. Esta es la oportunidad ideal para apro- adquirir tecnología y adoptar estándares
internacionales para digitalizar el sistema de
vechar las economías de escala de adquirir tecnología y adoptar estándares
procuración de justicia del país.
internacionales para digitalizar el sistema de procuración de justicia del país.
Infraestructura
Para muchos, la principal ventaja competitiva de México es su cercanía con
Estados Unidos; sin embargo, los puertos mexicanos están entre los más caros
del mundo y los costos unitarios del autotransporte son 20 por ciento más
altos que los estadounidenses.
El impacto de las TIC en las cadenas de logística es un tema conocido y que
ha probado tener grandes alcances. Por ello, se recomienda continuar con el
programa de modernización de las aduanas a través del uso de TIC. También
en el mediano y largo plazo se requiere utilizar chips de radiofrecuencia en los
contenedores. Esto ya es un factor de cambio en el comercio internacional y
sin duda será la herramienta del futuro, ya que permite saber en tiempo real
280 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Nuevamente la adopción de estándares y
tecnologías compatibles entre ambos países
es una de las mejores oportunidades para
eficientar la infraestructura y potencializar la
cercanía de México con el principal mercado
del mundo.
Las TIC no sólo proporcionan más y
mejores oportunidades a las comunidades
más pobres, sino que informan sobre las
necesidades de la población con respecto a la
pobreza en que se encuentran.
el contenido y prácticamente cualquier característica del envío (tiempos en
aduanas y temperaturas, entre otros datos).
La Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte incorpora el
uso de TIC como uno de las principales herramientas para eficientar el cruce
de mercancías en la frontera México-Estados Unidos. Nuevamente la adop-
ción de estándares y tecnologías compatibles entre ambos países es una de
las mejores oportunidades para eficientar la infraestructura y potencializar la
cercanía de México con el principal mercado del mundo.
Pobreza
Cerca de 50 millones de mexicanos viven en condiciones de pobreza. A pesar
de que han existido programas exitosos en la materia, la realidad es que es
difícil erradicarla.
Las Tecnologías de Información y Comunicaciones han mostrado ser en los
últimos 10 años una herramienta barata, de gran impacto y muy accesible
para combatir la pobreza. Actualmente se ocupan en México sistemas de GPS,
mapas e Internet para saber dónde se ubican las familias más pobres del país,
cuáles son sus necesidades, cómo se les atiende y en qué polígono de pobreza
se requieren más programas sociales. El combate a la pobreza en el futuro
dependerá de contar con información de beneficiarios sociales que puedan
cruzarse en una base de datos central para construir programas más efectivos,
que sirvan a las necesidades de cada población. Por otro lado, las TIC también
permitirán a pequeños productores obtener información sobre el precio de
sus productos y oportunidades de mercado, al tener contacto directo con los
compradores, mejorar su planeación y eliminar intermediarios.
Por esta razón, es indispensable concluir el padrón único de beneficiarios so-
ciales e integrar información de los estados y otras dependencias a dicha base
de datos. También es necesario implementar el uso de celulares en proyectos
productivos en zonas marginadas, ya que permiten el acceso a mercados a los
que, de otra forma, no podrían acceder los pequeños productores.
Las TIC no sólo proporcionan más y mejores oportunidades a las comunida-
des más pobres, sino que informan sobre las necesidades de la población con
respecto a la pobreza en que se encuentran, por lo que el potencial de su uso
es muy amplio.
e-gobierno
Establecer trámites en línea reduce los costos de transacción de cualquier
habitante del país y permite además un vínculo de comunicación con cualquier
ciudadano o empresa.
México ha utilizado las TIC para proveer servicios en línea, como el pago de
impuestos, las compras del gobierno, citas con entidades y muchos otros usos.
Prueba de ello, es el dramático crecimiento de servicios en línea de 894 por
ciento entre 2001 y 2005. Como resultado, el país ha sido considerado por
Visión México 2020 | 281
las Naciones Unidas como uno de los seis países con mejor e-participación. A Se plantea designar a un responsable dentro
pesar de ello, es prácticamente nula la participación ciudadana en la formación de la nueva coordinación de la agenda
digital propuesta, que analice la viabilidad
de la agenda pública y en el diseño de políticas públicas. Por eso se requiere
de proyectos y priorice aquellos servicios
de un buen sistema de consulta en línea, votación en línea y una comunicación
públicos que deban estar en línea.
personalizada con los ciudadanos a sus cuentas de correo electrónico, para
transformar a la ciudadanía en una fuerza participativa e informada.
Para explotar el uso del e-gobierno se deberá crear una ventanilla única, don-
de el ciudadano pueda llevar a cabo todos sus trámites y obtener asesoría e
información sobre cualquier servicio público. Lograr esto implica resolver el
problema de interoperabilidad entre los sistemas de todas las entidades pú-
blicas. Para ello se necesita mayor coordinación y articulación de la agenda de
e-gobierno, disolver las barreras presupuestales y regulatorias, y capacitar a los
funcionarios públicos con programas como @campus.
También se plantea la necesidad de designar a un responsable dentro de la
nueva coordinación de la agenda digital propuesta, que analice la viabilidad de
proyectos y priorice aquellos servicios públicos que deban estar en línea. Con
el apoyo político y económico, dicha oficina podrá incentivar que todos los
trámites prioritarios del sector público estén en línea a la brevedad.
Finalmente se debe mejorar la forma en que el gobierno lleva a cabo sus ad-
quisiciones, a través de la renovación del sitio Compranet y la creación de un
mecanismo para atender las quejas de proveedores respecto a los procesos de
contratación realizados por las dependencias públicas, entre otras acciones.
Como se puede ver, el alcance de mejorar los servicios públicos a través de
TIC es enorme y necesario. Otra de las formas con las que el gobierno in-
centiva el uso de TIC es a través de su función como árbitro y regulador del
mercado. Así se le permite al gobierno sentar las condiciones para estimular la
convergencia de tecnologías y fomentar la competencia en el sector. Por ello la
quinta recomendación puntualiza la importancia de:
V. Contar con un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en
un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversión del
sector TIC y garantice la inclusión digital de toda la población.
La función que juega el gobierno como regulador y garante de la competencia
en el sector TIC es clave para determinar el desarrollo y tipo de tecnologías
que se desarrollarán en el país. En primer lugar se debe mantener el principio
de neutralidad tecnológica, lo que permite el uso de más tecnología, mayor
investigación, desarrollo e innovación.
Por otro lado, el gobierno también debe actuar como protector, al garantizar
el buen uso de información digital mediante la introducción de reglas que pro-
picien el uso seguro y aprovechamiento de TIC; de lo contrario no permeará
el uso de medios electrónicos en ningún trámite o pago. Entre las principales
preocupaciones están la de reforzar las instituciones, el marco jurídico y la
aplicación de la ley en materia de privacidad y protección de datos personales,
tanto para datos transmitidos por entes públicos, como privados, así como la
necesidad de prevenir y sancionar los delitos cibernéticos. Por otro lado, el
282 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas
Existe evidencia en el mundo que demuestra
los beneficios de licitar y liberar más
espectro; por ello, es necesario acelerar su
asignación en el país, para contar con más
infraestructura, nuevas tecnologías y mejores
posibilidades de acceso, calidad y precios de
servicios de telecomunicaciones.
Visión México 2020 | 283
abuso de los medios electrónicos –como la remisión masiva de mensajes no Comentarios finales
deseados o no solicitados, conocida como “spam”– representa actualmente
México puede mejorar su competitividad mediante la ejecución de los pasos
pérdidas económicas por 6.5 millones de pesos al mes, por lo que también
sugeridos. Si bien éstos implican procesos difíciles y un gran compromiso por
requiere prevenirse y combatirse.
parte de los sectores público y privado, la industria, la academia y la sociedad
Para poder cumplir con este papel de regulador, el gobierno debe fortalecer civil, este es el mejor momento para intentarlo.
el marco jurídico y las instituciones correspondientes para aplicar la ley en
El momento histórico que vive el país con la población en edad productiva
materia de protección a los derechos de propiedad intelectual. Este asunto es
más grande de su historia y tasas de envejecimiento aceleradas, requieren de
particularmente importante, dado que la legislación penal mexicana es omisa
un cambio urgente en las políticas públicas para detonar la competitividad y re-
en torno a los delitos relacionados con patentes, modelos de utilidad, diseños
solver algunos de los principales retos, como la alta concentración de pobreza,
industriales y el diseño de esquemas de trazado de circuitos integrados. Por
la falta de una fuerza productiva calificada y la costosa inseguridad.
otro lado, se calcula que la piratería de programas de software llega a 65 por
ciento en México y ocasiona pérdidas a la industria de 1,546 millones de dó- La adopción temprana y agresiva de TIC es probablemente la herramienta
lares al año. de mayor impacto para revertir la tendencia de la competitividad en el corto
plazo, que además no requiere de grandes reformas legislativas para su apro-
Para darle mayor agilidad a las medidas mencionadas, la AMITI/CANIEITI/FMD
vechamiento.
se comprometen a designar un responsable que mantenga un diálogo con las
autoridades y a monitorear y evaluar conjuntamente los posibles efectos de Este documento pretende ser el primer esfuerzo para tender los puentes Este documento pretende ser el primer
las iniciativas legislativas o regulatorias del sector y otras que afectan indirec- necesarios de colaboración, entre la industria de Tecnologías de Información esfuerzo para tender los puentes
tamente al sector. y Comunicaciones, la academia, el sector privado y el gobierno, para construir necesarios de colaboración, entre la
industria de Tecnologías de Información
una visión a largo plazo que lleve al país a dar los pasos necesarios que le per-
Otra de las instituciones que se deben reforzar es la Comisión Federal de y Comunicaciones, la academia, el sector
mitan mejorar las condiciones de vida de todos los mexicanos. privado y el gobierno, para construir una
Telecomunicaciones (COFETEL), que aún carece de las facultades para san-
El trabajo se presenta en el actual enclave histórico porque el nuevo gobierno visión a largo plazo que lleve al país a
cionar y emitir regulaciones, entre muchos otros problemas que ocasionan
dar los pasos necesarios para mejorar las
ambigüedades jurídicas sobre sus atribuciones, lo que resulta en la inoperancia es precisamente el momento que permite la mayor colaboración entre todos
condiciones de vida de todos los mexicanos.
de sus acciones y resoluciones y dificulta la entrada de nuevos competidores los actores y traducir las metas y objetivos estratégicos aquí planteados en
al mercado. Se requieren cambios urgentes en la materia; de lo contrario, el políticas públicas concretas.
país continuará desperdiciando recursos al no utilizar su espectro disponible y
retrasar la penetración de nuevas tecnologías.
Existe evidencia en el mundo que demuestra los beneficios de licitar y liberar
más espectro; por ello, es necesario acelerar su asignación en el país, para con-
tar con más infraestructura, nuevas tecnologías y mejores posibilidades de ac-
ceso, calidad y precios de servicios de telecomunicaciones. Por ello, se sugiere
reforzar la COFETEL y proponer la asignación de todo el espectro disponible
y la liberalización de algunas frecuencias a la brevedad. En paralelo, se deberá
crear el mercado secundario para la compra y venta de espectro y facultar a la
Comisión Federal de Competencia para evitar concentraciones sancionables
por la ley de la materia.
A pesar de las recientes reformas al sector de telecomunicaciones, se requiere
destrabar importantes rezagos en la regulación que impiden el pleno desarro-
llo del sector.
Indudablemente los retos que implican el diseño, la aprobación e implemen-
tación de estas leyes son considerables y requieren una labor de conscienti-
zación sobre los beneficios que podrían arrojar, pero las pérdidas monetarias,
de empleo y en competitividad por la falta de una regulación adecuada son
importantes.
 Visión México 2020 | 285

Anexo 1.
económicos y hay incentivos y regulaciones adecuados, la economía de un país mejora su competitividad de largo plazo
creando las condiciones para optimizar el valor de los activos naturales.
En el subíndice que corresponde a este factor se cuantifica la sostenibilidad de la explotación de los mantos acuíferos;250

Factores de co m p e t i t i v i d a d d e l
las emisiones de CO2;251 la pérdida de riqueza en biodiversidad que implica daños incalculables para la ciencia, el turismo
y otras industrias.252
Dado que la competitividad es un concepto relacionado con el desempeño de las economías en plazos largos, es nece-
sario analizar si un país se desarrolla consumiendo sus recursos naturales o, por el contrario, contribuye a que sus fuentes

I MCO
de riqueza se preserven o incrementen y que su actividad económica sea sostenible en el largo plazo.
Los indicadores que componen el subíndice de Manejo Sustentable del Medio Ambiente son:
> Tasa de reforestación anual
> Terrenos con contaminación ácida
> Áreas naturales protegidas

I. Sistema de derecho confiable y objetivo > Terrenos áridos y secos

> Territorios con estrés de agua
En este factor se analizó y midió la relación que hay entre la calidad del estado de derecho de los 45 países y su capaci- > Relación de producción agrícola y consumo de agua en la agricultura
dad para atraer y retener inversiones. Al definir el subíndice se evaluaron los sistemas jurídicos de los países y el grado
con el cual los sistemas legales son capaces de impartir justicia y resolver conflictos legales, con objetividad, oportunidad > Recarga de los mantos acuíferos
y transparencia procesal. > Emisiones de CO2
En el caso de las TIC, el respeto a los derechos de propiedad intelectual es clave. En numerosas ocasiones se ha demos- > Empresas certificadas como “limpias”
trado que el respeto a la propiedad intelectual es indispensable para motivar inversiones en investigación y desarrollo de
> Energía de fuentes no contaminantes
productos innovadores.248 En el índice de IMCO, se objetiviza el desempeño de los diversos países previendo entornos
que creen condiciones propicias para la protección de los derechos de propiedad intelectual. > Especies en peligro de extinción
Las variables que miden el subíndice del Sistema de Derecho son: > Tragedias ecológicas por intervención humana
> Índice de corrupción y buen gobierno
> Índice de presencia de mercados informales III. Sociedad incluyente, preparada y sana
> Libertad para competir
Para muchos analistas el capital humano es el factor más importante que explica los diversos niveles de desarrollo que
> Índice de libertades civiles
han alcanzado los países. Consecuentemente, está estrechamente relacionado con la competitividad de un país. Por
> Índice del estado de derecho capital humano se entiende las capacidades de la población para hacer uso de sus activos, principalmente la educación
y la salud.
> Índice de piratería informática
En el mundo moderno, la fuerza competitiva de una nación es directamente proporcional a su potencial de instrucción,
> Índice de derechos de propiedad
esto es: “…una combinación de las capacidades de aprendizaje de los individuos y las instituciones de la sociedad”.253
> Tiempo medio para ejecutar la orden de un juez Por capacidades no sólo se entiende educación formal, por medio de escuelas y universidades, sino la capacitación per-
> Índice de independencia del Poder Judicial manente de los individuos. Lo anterior implica que para ser competitivos los países deben anticipar los cambios que se
requieren introducir en los sistemas de educación formal y capacitación para mantener el valor de este capital.
> Índice de imparcialidad de las Cortes
Y no sólo se trata de mesurar la competitividad de la oferta educativa de los países, también es importante reconocer
que la salud también afecta las capacidades de los individuos y los niveles de productividad que son capaces de sostener.
II. Manejo sustentable del medio ambiente Varios estudios muestran que las diferencias de salud entre los países explican hasta un 17 por ciento de las diferencias
que se observan en la productividad, casi igual a lo que explican las desigualdades en educación y capital físico.254

Numerosos estudios han mostrado que hay una relación entre el desempeño ambiental de las empresas y su com- Y tampoco basta tener un buen desempeño en educación y salud en la sociedad. También es indispensable aprovechar
petitividad.249 La mayoría de estos concluyen que cuando un país integra la sustentabilidad ambiental a sus procesos el potencial de una sociedad. En igualdad de circunstancias una sociedad que no discrimina por género, edad, raza, etnia
286 | Anexos Visión México 2020 | 287

o religión, es capaz de aprovechar el potencial de estos subgrupos. Estos temas también se recogen en el subíndice de > Riesgo país
Sociedad Incluyente, Preparada y Sana del IMCO que contiene los siguientes indicadores:
> Deuda externa
> Esperanza de vida
> Índice de cobertura de la banca
> Mortalidad en menores de cinco años
> Cobertura económica demográfica
V. Sistema político estable y funcional
> Índice de desarrollo humano
> Disponibilidad de agua potable por habitante Existen múltiples casos en la historia donde la inestabilidad política ha sido la causa de fugas de capital.257 Además, estos
> Desnutrición ejemplos muestran que recuperar tendencias crecientes de inversiones, una vez solucionadas las crisis políticas, suele ser
más difícil y costoso que mantenerlas.
> Número de años que un recién nacido vivirá en salud total (hale)
Por ello, IMCO ha incluido variables en su modelo, que buscan crear bases objetivas que permitan analizar el impacto
> Cuota de ingreso del 20 por ciento más pobre de la sociedad
que tiene la estabilidad política de los países en los flujos de inversión. Su modelo muestra que cuanto más transparente
> Índice de Gini de la distribución del ingreso sea un régimen, y se ejerzan las libertades físicas y de expresión, más atractivo será el país para los inversionistas nacio-
nales y extranjeros. Las variables que contiene el subíndice de Sistema Político estable y funcional son:
> Mujeres en PEA
> Índice de estabilidad política
> Ingreso promedio de la mujer
> Índice de control de la corrupción
> Mujeres en el parlamento
> Índice de reflejo de la voluntad del pueblo
> Nivel de informatización de la población
> Índice de transferencia de poderes
> Analfabetismo
> Abstencionismo electoral
> Esperanza de escolaridad
> Índice de factibilidad de ataque terrorista
> Relación entre mujeres y hombres con primaria y secundaria
> Índice de interferencia militar en el estado de derecho y/o en el proceso político
> Tiraje de periódicos diarios
> Índice de libertad de prensa
> PEA con licenciatura
> Originador de refugiados políticos
> Índice de facilidad de acuerdo en el Senado
IV. Macroeconomía estable
> Fuerza electoral del Ejecutivo

Está ampliamente demostrada la relación que hay entre la estabilidad de las variables macroeconómicas y el nivel de
inversión que se hace en los países. La falta de estabilidad macroeconómica inhibe la posibilidad de un país para atraer
y retener inversiones.255 Por ello, el IMCO también incluyó variables que cuantifican la conducta de diversas variables
macroeconómicas, sobre todo la inflación y el crecimiento del PIB.256
Por otro lado, también importa la disciplina fiscal de los gobiernos a largo plazo. A saber, el sistema bancario no puede
funcionar si el gobierno presenta un déficit gigante o si debe pagar una fracción muy grande de sus ingresos como
intereses, fruto de grandes deudas pasadas o presentes. En el subíndice de IMCO de macroeconomía estable se han
incluido las siguientes variables:
> Crecimiento promedio del PIB
> Índice de libertad política
VI. Mercados de factores eficientes
Al definir las variables para evaluar el desempeño de los mercados de factores de producción se puso especial énfasis
en la relación que hay entre el costo unitario y la productividad de los factores de producción como son la mano de
obra, la tierra, el capital y la energía. La proporcionalidad de estos costos y productividades da información muy útil
sobre la eficiencia y flexibilidad que hay en los diferentes países para hacer ajustes en el empleo de insumos y operar
de manera eficiente.258

> Variabilidad del crecimiento del PIB La eficiencia de los factores de producción por sí sola no garantiza la competitividad; pero sin ella, ningún país o empresa
pueden aspirar a tener altos niveles de ésta. El subíndice de mercados de factores de producción mide los arreglos
> Crecimiento promedio de la inflación
que hacen diversos actores económicos como son las empresas, sindicatos y gobiernos en el manejo de los principales
> Variabilidad del crecimiento de la inflación insumos para la producción de bienes y servicios, las variables incluidas en dicho subíndice son:
> Pasivos promedios del gobierno > Costo promedio de la hora de mano obra del sector manufacturero
288 | Anexos Visión México 2020 | 289

> Productividad de la mano de obra > Líneas telefónicas fijas y celulares (incluyendo las cabinas públicas)
> PEA cuyos salarios son negociados por sindicatos > Costo promedio de una llamada local comercial
> Índice de flexibilidad de las leyes laborales > Costo promedio de una llamada local residencial
> Horas de trabajo perdidas por huelgas y similares > Usuarios de Internet
> Costo unitario de la energía eléctrica > Calidad potencial de los servicios ofrecidos
> Infraestructura energética por persona > Productividad de las telecomunicaciones
> Eficiencia eléctrica > Distancia al principal mercado de exportación
> Costo del diesel para maquinaria > Longitud de la red carretera asfaltada
> Liberalización del sector energético > Número de aeropuertos con pistas asfaltadas
> Costo de vida > Número de vuelos
> Tasa de préstamo a largo plazo de la banca > Capacidad de carga de la flota marítima
> Tasa de descuento para calcular inversiones > Infraestructura portuaria
> Productividad del capital fijo > Transporte intraurbano
> Mecanización del campo > Longitud de la red ferroviaria
> Índice de transparencia y regulación de propiedad privada > Penetración del sistema financiero privado
> Densidad de las tierras agrícolas por trabajador > Índice de calidad de la banca y finanzas
> Productividad agropecuaria por Ha. > Competencia en la banca
> Grado en que la banca doméstica enfrenta competencia de la banca extranjera
> Liquidez de la bolsa de valores
VII. Sectores precursores de clase mundial

En el subíndice de sectores precursores se incluye el desempeño de la oferta de transporte, las telecomunicaciones y el

sistema financiero. Es bien sabido que éstos están estrechamente vinculados con el crecimiento de las empresas y que
sin una oferta adecuada en precios y calidad es imposible potenciar la competitividad.
El transporte, por ejemplo, es clave para la eficiencia de las operaciones comerciales. Hoy día, la competitividad depende
de plazos de entrega estrictos.259 En el índice de IMCO se han incluido variables para analizar no sólo la eficiencia y el
costo de las infraestructuras de transporte, sino también los procesos que están involucrados para trasladar una mer-
cancía de un lugar a otro.
Por otro lado, las telecomunicaciones impactan de múltiples formas en la competitividad, ya que permiten el contacto
inmediato, asequible y en tiempo real de las personas y empresas, aumentando la productividad.260 Además, proveen la
infraestructura que es indispensable para la operación de varios de los sectores de más alto crecimiento, incluyendo las
TIC. En otras palabras, son otras de las grandes facilitadoras de la competitividad de los países. En el índice con el cual
se evalúa la situación competitiva de este factor se incluye la situación de la infraestructura de las telecomunicaciones,
su uso y costo.
Finalmente, el sistema financiero es el generador y promotor del crédito. Un sector financiero sofisticado y altamente de-
sarrollado permite que los ahorros fluyan eficientemente dentro de la economía, asignando estos recursos a los que más
valor se puede generar con ellos. Es decir, sólo por el hecho de existir, el sistema financiero permite que un país sea más rico,
con la misma cantidad de dinero físico,261 por ello, objetivizar el desempeño del sector financiero también es importante.
Los indicadores que componen el subíndice de Sectores Precursores de clase mundial son:
VIII. Gobierno eficiente y eficaz
El gobierno es uno de los actores que más influye la competitividad de los países. Entre las funciones que maneja, des-
tacan la política fiscal y las regulaciones que determinan cómo operan un sinnúmero de sectores y definen la capacidad
de un país para atraer y retener inversiones.
Los gobiernos también proveen varios servicios indispensables, como son la seguridad pública y el mantenimiento de la
mayor parte de la infraestructura. Lo anterior se puede hacer bien o mal. La evidencia empírica muestra que una política
tendiente a disminuir impuestos y facilitar la creación y desarrollo de las empresas, reduciendo los costos de regulación
(normatividad, burocracia y trámites) y otorgando una mayor protección intelectual a las empresas, es de gran ayuda
para mejorar la competitividad de los países.262 Además, la rapidez y facilidad con la que se puedan crear empresas
también es fundamental para atraer inversión nacional y extranjera, y crear importantes ahorros para el gobierno.263
Todo esto se trata de objetivizar en el subíndice de Gobierno eficiente y eficaz elaborado por el IMCO que incluye los
siguientes indicadores.
> Dificultad administrativa para abrir una empresa
> Índice que mide el grado en que las políticas públicas ayudan a la competitividad de las empresas
> Directores generales y homólogos dedican cantidades sustanciales de tiempo a temas burocráticos con el gobierno
> Existen pagos adicionales y/o irregulares asociados con los principales trámites con el gobierno
290 | Anexos Visión México 2020 | 291

> Costos visibles de importación > Acceso de los ciudadanos/extranjeros a mercados de capital extranjeros/domésticos
> ISR (empresas) > Llamadas internacionales por suscriptor (entrantes y salientes)
> Impuesto sobre la renta > Militares
> Índice de presión fiscal > Gasto militar
> Índice de intervencionismo del gobierno > Organizaciones internacionales a las que pertenece
> Índice de calidad regulatoria
> Índice de efectividad del gobierno X. Sectores económicos con potencial
> Promoción de la competencia
Por último, un país para ser competitivo tiene tres opciones: a) ser el más barato, b) producir bienes diferenciados con
> Costo de la nómina valor agregado o c) dedicarse a sectores de bienes no comercializables, como el turismo.
> Inversión del gobierno sobre gasto total El subíndice para evaluar este factor describe dónde se concentran los recursos dentro de las tres opciones anteriores.
> Gasto en salud Si existe un sector importante que compite en el mercado internacional de commodities (primera alternativa), entonces
son relevantes los costos de producción y aranceles. También mide si los países producen bienes no comercializables,
> Nivel de subsidio de la salud
generalmente en el sector servicios (segunda alternativa) o bien si produce bienes de alto valor agregado.
> Gasto en educación
IMCO dio especial importancia al tema de innovación al establecer este índice, representando tanto la creación de
> Índice de libertad del gobierno en su propia gestión (influencia de grupos especiales de interés) nuevas tecnologías como la adopción de nuevas prácticas y procesos industriales que permitan mayor eficiencia en la
producción; es decir, que los países se acerquen a su frontera de producción. Ambas formas de innovar son primordiales
> Índice de calidad de e-gobierno`
para las economías y tienen distintas implicaciones, según la etapa de desarrollo en que se encuentren.
> Transferencias y subsidios
Un país que estimule a sus empresas a innovar tendrá más negocios pertenecientes a la denominada “nueva econo-
mía”264, que otro basado en una economía de subsistencia, además de atraer más inversiones en el medio y largo plazo.
Por ello, en el subíndice se incluyen variables que miden el desarrollo de sectores de punta.
IX. Relaciones internacionales productivas
Antes de analizar los resultados que reporta el índice de IMCO, es importante resaltar que a diferencia de otros índices,
En el subíndice de este factor se cuantifica cómo las relaciones políticas y económicas entre los países afectan las in- IMCO no creó una medida específica del uso de la tecnología de punta como uno de sus factores de competitividad,
versiones que se reciben desde el exterior. Asimismo, cómo se traducen las relaciones internacionales en turismo e ya que en opinión de esta institución, la tecnología digital determina el desempeño de cada uno de los 10 factores que
inversiones y la diversificación de dichos flujos. midió y como tal es la gran habilitadora de la competitividad a lo largo y lo ancho de todos ellos.
Este subíndice también mide aspectos políticos de las relaciones internacionales. La posibilidad de conflictos bélicos Los indicadores que componen el subíndice de Sectores económicos con potencial son:
entre países, así como los recursos que éstos destinan para su protección, también tienen implicaciones en la com-
> Agricultura y ganadería
petitividad. La ratificación de acuerdos internacionales y el pertenecer a organismos mundiales son una clara muestra
de acciones conducentes para mejorar las relaciones internacionales y lograr una mayor competitividad. Estos temas > Servicios
también se incluyen en el subíndice.
> Coeficiente de invención
Además, la promoción de relaciones internacionales productivas promueve la democracia, la protección y la defensa de
> Ingresos por royalties y licencias
los derechos humanos, así como la lucha contra la pobreza, la delincuencia organizada y la corrupción. Todo lo anterior
se objetiviza en los números de IMCO dentro de este subíndice que contiene los siguientes indicadores: > Número de investigadores
> Llegadas de turistas > Número de empresas con ISO 9000
> Ingresos por turismo > Eficiencia en consumo de agua
> Índice de comercio exterior > Nivel en que los recursos básicos, tecnológicos, científicos y humanos satisfacen a las empresas
> Países de los que se importa + 50 por ciento del total > Generación de riqueza sin contaminación
> Barreras ocultas a la importación > Gasto en investigación y desarrollo
> Países a los que se exporta + 50 por ciento del total > Exportaciones de alta tecnología
> Inversión extranjera directa (neta) > Empresas nacionales en el Forbes World 500
292 | Anexos

A n exo 2 .
[248] Montoya Durana, A.M., Derecho de propiedad intelectual: una discusión comparativa entre las legislaciones de la Unión Europea y del Pacto Andino,
en línea: http://www.cecolda.org.co/publicaciones/8/derprop.htm.

[249] Algunos de ellos apoyados por el Centro para el Desarrollo Internacional de la Escuela de Harvard y elaborados por la Corporación Andina
de Fomento (www.caf.com).

[250] Problema especialmente crítico en China, India, México, Irán y Pakistán. Sólo en México 51 por ciento del agua consumida proviene de
acuíferos.

[251] Sólo Estados Unidos emite 25 por ciento de las emisiones de CO2 mundiales.
I l u s tr a c i o n e s d e l a s T I C c omo
[252] Lester, R. Brown, Plan B. Rescuing a Planet Ander Stress and a Civilization in Trouble, Norton & Company, 2003.

[253] Papera, Seymour, The Children’s Machine. Rethinking School in the Age of the Computer, Harper Collins Editors, 1992.
h e r r a m i e n ta s p a r a m e j o r a r los
fa c to r e s d e c o m p e t i t i v i d a d de
[254] Banco Mundial, La pobreza en México: una evaluación de las condiciones las tendencias y la estrategia del Gobierno, Banco Mundial, 2004.

[255] Banco Mundial, Milagro de Asia del Este, Banco Mundial, 1993. En este documento se fundamenta que el buen comportamiento macroeconómico
de los países de dicha región fue, cuando menos, causa parcial importante de su crecimiento sostenido.

IMCO
[256] El resto de las variables e indicadores están ciertamente ligados a estas variables.

[257] Tal es el caso de Argentina: desde 1995 hasta 1998, las inversiones en Argentina crecieron en promedio 11 por ciento anual, coincidente con
un periodo de estabilidad política.

[258] Como es sabido, el concepto de eficiencia en economía es diferente al de eficiencia técnica que se utiliza en otras ciencias: no se trata de la
maximización del producto por unidad de energía o de materias primas, sino de una relación entre el valor del producto y los recursos utilizados
para producirlo.

[259] Especialmente en industrias como la moda o las autopartes en donde el “just in time” no es sólo una razón de competitividad sino que es,
directamente, la razón “sine qua non” por la que dichas industrias podrían subsistir. Impacto sobre el sistema político

[260] McKinsey & Co., Productivity in the United States, McKinsey Global Institute, 2001. La investigación abarca la mejora a largo plazo de la produc-
tividad en Estados Unidos desde 1972 a 2000. De 1972 a 1995, la productividad laboral nacional aumentó 1.4 por ciento anuales, pero a partir de
1995 hasta 2000 –los años coincidentes, entre otros, con el boom de las telecomunicaciones– esta tasa de crecimiento casi se duplicó hasta llegar a
2.5 por ciento.
[261] Burningham, D., Bennett, P., Cave, M., Higham, D., Economía. El dinero y la banca, Editorial Pirámide, 1988.
[262] Secretaría de Economía, Encuestas a Empresarios, Secretaría de Economía, 2001-2002.
[263] En un ejercicio reciente realizado en los municipios de Aguascalientes, Puebla y Los Cabos, se aplicó lo que se denominó Sistema de Apertura
Rápida de Empresas (SARE), consiguiendo reducir de 112 a 2 y de 15 a 5 el número de días y de trámites, respectivamente, requeridos para iniciar una
empresa. Los datos de ahorro para el gobierno, según Cofemer en el Informe de labores enero 2002-junio 2003, se estiman del orden de 5 por ciento
del PIB, nada despreciables si se tiene en cuenta que los ingresos fiscales no petroleros del gobierno federal giran en torno a 12 por ciento del PIB.
[264] Economía basada en productos de mayor valor agregado, generalmente con mayor contenido de información, marketing y tecnología.
La participación ciudadana en línea está probando ser una importante herramienta para dar poder a los ciudadanos y
hacerlos participes en la toma de decisiones gubernamentales. Por ejemplo, en Europa el voto electrónico265 ha genera-
do importantes beneficios en países como Suiza y Reino Unido que han sido los primeros en adoptar esta herramienta
para modernizar sus procesos electorales.
Transparencia El voto electrónico ha permitido tener un control certero en el conteo de los votos, por lo que el
proceso electoral se transparenta, disminuyendo el riesgo de fraude.
Asignación de Por otro lado, el e-voto asegura que la población pueda votar desde cualquier lugar; es decir, kioscos
recursos de voto electrónico o acceso a Internet, entre otros. Ello permite una mejor asignación de recursos
por parte de los ciudadanos y del gobierno, ya que no se tiene que realizar un despliegue masivo de
observadores y funcionarios de casilla por toda la nación.

Reducción de Los costos disminuyen por la menor necesidad de recursos para capturar los votos y, además, se
costos puede tener acceso a todo el padrón. Hay necesidad de menos boletas de papel y un menor tras-
lado de gente y de instalación de casillas.

Innovación Este sistema ha permitido incluir a ciudadanos que antes no participaban en las elecciones o en-
cuestas, no sólo por la disponibilidad de recursos para votar (Internet,TV digital interactiva, teléfonos
touch-tone, mensajes SMS,266 kioscos de voto electrónico), sino por los portales que proveen infor-
mación de los candidatos, lo que aumenta la confianza de la población en la democracia del país.
La utilización de un sistema similar para el voto de los mexicanos en el extranjero en la elección
del 2004 hubiera tenido un impacto más alto ya que el costo por votante hubiera disminuido con-
siderablemente.
294 | Anexos
Impacto sobre una macroeconomía estable
Aunque México ha avanzado de manera importante en la estabilidad macroeconómica, convirtiendo a ésta en una de
sus principales fuerzas de competitividad, es notoria la necesidad de mejorar la captación fiscal vía sistemas tributarios
más eficientes y de mejor cobertura. Aquí las TIC pueden jugar un papel significativo para disminuir la brecha entre la
recaudación potencial y la observada. Un claro ejemplo de un mecanismo para reducir la evasión fiscal se tiene en el
uso de la factura electrónica267 la cual reviste enorme beneficios potenciales.
Transparencia La factura electrónica permite al gobierno un mayor control y transparencia de la recaudación fiscal,
ya que impide la evasión al disminuir la probabilidad de falsificación de facturas. Asimismo, propor-
ciona a las empresas un control más eficiente de sus gastos, operaciones, y facilita los procesos de
auditoria y contabilidad.
Asignación de Este sistema logra aumentos en la productividad mediante la:
recursos Reducción de procesos administrativos.
Rapidez y seguridad en el intercambio de información.
Mayor agilidad en la recepción de mercancía.
Mejor servicio al cliente.
Menor necesidad de asignar recursos a trámites contables.
Reducción de El gobierno disminuye sus costos operativos al tener un mayor control sobre las transacciones, al
costos igual que las empresas que han adoptado el uso de la factura electrónica. En Chile, por ejemplo, han
disminuido sus costos administrativos entre 20 y 30 por ciento.
Entre los otros ahorros están:
Reducción en volumen de papeleo, correo, fax y otros gastos fijos.
Mejor uso de espacios físicos.
Evita la captura de manera reiterada de la información.
Reduce tiempos de edición y remisión.
Elimina disputas por facturación.
Además reduce los tiempos operativos:
Ciclo de resurtido y facturación.
Generación de facturas.
Innovación Este sistema no sólo se basa en la factura electrónica, sino en una serie de comprobantes fiscales di-
gitales como recibo de arrendamiento, honorarios, comprobante de pago a plazos, nota de crédito,
de débito y autofactura, que harán posible que todo el sistema tributario sea automático.
Impacto sobre la eficiencia de los mercados de los factores de producción
México tiene graves problemas de competitividad debido a la mala asignación de sus factores de producción. Entre los
problemas que aquejan a este factor de competitividad está la baja productividad laboral con relación a los salarios, la
baja productividad del capital, un mercado de suelos poco profundo y de alto riesgo, y un abasto poco seguro de ener-
géticos lo que es, paradójicamente, una de nuestras mayores riquezas potenciales. Las TIC pueden contribuir de manera
importante a mejorar la exploración, refinación y explotación de los recursos energéticos.
Visión México 2020 | 295
Transparencia El uso de TIC en los pozos y plataformas petroleras en el mundo ha probado mejorar la eficiencia
en las operaciones mediante información precisa de presión, temperatura, flujo y profundidad en
cada uno de los pozos. Esto también es cierto sobre la información de ductos y válvulas de control.
Un ejemplo de esto son los sistemas Geospatial Satellite Images Web Tool y Geospatial Surface Facilities
Web Tool, utilizados por Petróleos de Venezuela SA (PDVSA), en Venezuela.268
Asignación de La información de los pozos y el manejo de información de datos de sísmica contribuyen a saber
recursos cuáles son las mejores zonas a explorar, y permiten una mejor planeación y control sobre los re-
cursos disponibles. El uso de esta herramienta no solamente permite visualizar imágenes con datos
cartográficos, pozos, contratos y datos sísmicos, sino que una vez que se selecciona la imagen, los
programas permiten un ajuste dinámico de la escala, el envío de la imagen por correo electrónico y
un análisis espacial de la región seleccionada.
Reducción de La incorporación de TIC en (PDVSA) redujo sus costos operativos.
costos
Innovación La empresa implementó un sistema de visualización satelital y un sistema de consulta en la intranet
para crear una herramienta para visualizar imágenes satelitales en la red, que aportará no sólo un
catálogo de imágenes, sino también una base de datos con información cartográfica y petrolera.
Posteriormente, se decidió visualizar las facilidades operacionales de la superficie en la Intranet.
Impacto sobre sectores precursores de clase mundial (sistema financiero, Telecom y transporte)
A pesar de los avances en la oferta de precursores, México aún tiene unos de sus principales retos y oportunidades
mejorando su sistema financiero cuya penetración es inferior a la de países como Brasil. Aquí las TIC pueden jugar un rol
fundamental para penetrar en los mercados, ofreciendo costos y tasas más competitivos. Abundan ejemplos en el sector
financiero internacional, pero también en México. Por ejemplo, una de las principales instituciones financieras, al entrar
al mercado mexicano, decidió renovar la tecnología de sistemas de información y telecomunicación para reorientar sus
esfuerzos de promoción hacia el mercado, mejorar la mezcla de captación y la calidad de su atención a clientes para
renovar su imagen y mejorar su competitividad, con muy buenos resultados.269
Transparencia Esta solución tecnológica ha permitido a dicha institución financiera garantizar que la información
esté segura; posibilitar el control de usuarios, otorgándoles acceso sólo a los recursos de la red que
les competen; contar con información de cada cliente en el menor tiempo posible y brindarles un
mejor servicio.
Asignación de El sistema permite obtener reportes del inventario de software y de los equipos para garantizar el
recursos uso adecuado de los sistemas y un control sobre la asignación de los recursos.
Reducción de El sistema permite que los equipos sean administrados de forma automática, lo que reduce, de
costos manera importante, los tiempos en la instalación de software. Esto se refleja en una reducción sig-
nificativa de costos, además de un ahorro en horas-hombre. Ahora, se actualizan al 100 por ciento
con los últimos parches críticos (hot fixes) en un lapso menor a 24 horas.
Innovación La institución financiera de referencia (con más de 1,400 sucursales) implantó una solución innova-
dora que le permitió estandarizar la infraestructura de cómputo para conformar una red cuyo dise-
ño le permitió ofrecer soporte y servicio a más de 23 mil equipos, y redujo tiempos de instalación
y de actualizaciones críticas del sistema (hot fixes).
296 | Anexos Visión México 2020 | 297

TIC como elemento para desarrollar gobiernos eficientes y eficaces270 Transparencia Permite mayor transparencia en sus pedidos.

Sin duda, uno de los factores que más pueden ayudar a detonar la competitividad en el corto plazo al incrementar la Asignación de El sistema permite la verificación de disponibilidad de materiales, soporte para la introducción de
eficiencia de los gobiernos. El SAT, uno de los organismos públicos que más ha avanzado en la digitalización de trámi- recursos procesos preventivos y de planeación en logística, además del monitoreo de la existencia mínima
tes,271 es un ejemplo de cómo la implementación de TIC puede ser clave para la competitividad. A pesar de que aún falta necesaria de autopartes en los almacenes, lo cual permite asignar los recursos de manera eficiente
mucho por hacer, son contundentes los resultados del uso de TIC en la administración tributaria. y en donde sea necesario.

Transparencia El SAT tiene un portal donde se provee toda la información necesaria a los contribuyentes: regula- Reducción de También reduce los costos obsoletos y fletes aéreos, identificando y rechazando sobreenvíos de
ciones, trámites y nuevas disposiciones, entre otros. costos material por parte de los proveedores.

Asignación de Se han asignado recursos de manera más eficiente, ya que se han optimizado los procesos. Innovación El proyecto LOGROS permitió no sólo optimizar los procesos de dicha compañía, sino asegurar
recursos una clara ventaja competitiva en el mercado automotriz mexicano, mejorando la transferencia de
experiencias de su personal y obteniendo una reducción de los costos de la cadena logística.
Reducción de Dado que muchos de los trámites del SAT son electrónicos, y está creciendo el número de los
costos mismos, han disminuido los costos administrativos de su operación. Además de que prácticamente
todas las empresas que tienen obligación de declarar ya lo hacen en línea, disminuyendo costos de
transacción.
Innovación La incorporación de la firma electrónica, y algunos otros proyectos que se están desarrollando,
permitirán al SAT tener automatizado todo el sistema de recaudación.

TIC como elemento para fortalecer las relaciones internacionales

México tiene una de sus principales ventajas competitivas en sus relaciones internacionales, es decir, la apertura bajo
acuerdos comerciales, relaciones productivas con el resto del mundo y la atracción para los extranjeros.También aquí las
TIC son un gran detonador de competitividad. Por ejemplo, en España272 el proyecto de e-turismo, dentro de la agenda
digital de España del 2003, logró no sólo atraer turistas al país, sino inversión extranjera.

Transparencia El gobierno creó un portal nacional de e-turismo en donde se tiene acceso a toda la información
de interés del país; sitios a visitar, hoteles o museos.

Asignación de El gobierno ha empleado recursos para que en los buscadores más populares salgan el mayor nú-
recursos mero de hoteles, restaurantes, playas y lugares turísticos españoles.
[265] Centre for Administrative Innovation in the Euro Mediterranean Region, Best practices in the European Countries, Center for European Policy
Studies, 2003.
Reducción de Más que una reducción de costos, han logrado atraer capital extranjero de turistas e incluso in-
costos versión. [266] SMS quiere decir Short Message System y es la tecnología utilizada para mensajes a equipos móviles.

Innovación España incluyó e-turismo como parte de su agenda digital, con lo que logró impulsar al sector sig- [267] http://www.sat.gob.mx

nificativamente. [268] León, A., Bolaños, C., Venezuelan Petroleum Company uses GIS to visualize operational surface facilities. En línea:. www.esri.com/news/arcnews/
fall03articles/venezuelan-petro.html.

TIC como motor para lograr sectores económicos con potencial [269] http://www.microsoft.com

[270] OCDE, e-Government Studies Mexico, OCDE, 2005.

Para lograr una transición hacia la nueva economía, es decir, que la producción nacional se base en un mayor valor agre-
gado y en mayor contenido de información e innovación, es indispensable la adopción de TIC. Un ejemplo de cómo un [271] Adicionalmente a esto, el SAT es un perfecto ejemplo de procesos de consolidación de tecnología y outsourcing que le han permitido economías
sector tradicional de México se mueve hacia esta nueva industria es lo que sucede en el sector automotriz.273 Diversas de escala y redirigir recursos a este tipo de iniciativas.
compañías de automóviles están utilizando TIC para mejorar sus procesos de logística. El proyecto LOGROS (Logistics [272] www.spain.info
Reenginering Optimization Supply Chain Strategies), desarrollado por una compañía automotriz, utilizó Tecnologías de
Información para contar con un sistema integrado y estandarizado. [273] http://www.gedas.com.mx

Anexo 3.
Alianza para la S e g u r i d a d y l a
Prosperidad de A m é r i c a d e l N o r te
El 23 de marzo de 2005, se dio a conocer la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte. Se trata
de un instrumento para diseñar un andamiaje que incremente, aún más, la seguridad de América del Norte y que, a la
vez, promueva el bienestar económico de nuestros ciudadanos y coloque a la región en una posición que le permita
enfrentar los retos futuros. A fin de dar cumplimiento a sus instrucciones, se establecieron grupos de trabajo para los
dos grandes temas de la Alianza: seguridad y prosperidad.
Comercio electrónico: firma de un acuerdo en donde se establece el papel del gobierno y del sector privado en la pro-
moción de la transparencia y la seguridad, así como el desarrollo del mercado del comercio electrónico y la eliminación
de las barreras en transacciones transfronterizas.
Liberalización de reglas de origen: flexibilizar las reglas de origen reduce los costos administrativos al facilitar a los em-
presarios la opción de un tratamiento libre de aranceles para la importación de insumos bajo el TLCAN. Estos cambios
tendrán un impacto comercial trilateral estimado en 20 mil millones de dólares
Protección al consumidor: México y Estados Unidos están negociando un instrumento similar al Memorando de Enten-
dimiento firmado por EUA y Canadá, para fortalecer el intercambio de información y las actividades de cooperación en
materia de seguridad y protección a la salud de los consumidores, así como para buscar la mayor compatibilidad posible
de las medidas relativas a la normalización en esta materia.
Etiquetado de textiles y prendas de vestir: se ha alcanzado un acuerdo en el uso de símbolos sobre el cuidado de los
textiles y prendas de vestir, que facilitará el acceso a los mercados de estos productos mediante la homologación del uso
de símbolos en las etiquetas de estos productos en América del Norte.
Entrada temporal: los tres países han propuesto a la Comisión de Libre Comercio del TLCAN un documento trilateral
que detalla los procedimientos necesarios en cada país para modificar el apéndice de profesiones del Tratado.
Especies migratorias y biodiversidad: Se firmó una Declaración de Intención para la Conservación de las Aves Silvestres de
América del Norte y su Hábitat.
Enfoque armonizado para EEB: en marzo de 2005 se llegó a un acuerdo entre las autoridades de salud animal de los
tres países, para tener un enfoque armonizado sobre Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) en América del Norte.
Capacidad del espacio aéreo: los tres países implementaron el acuerdo sobre RVSM (Reduced Vertical Separation Mini-
mum o Reducción de los Mínimos de Separación Vertical), en enero de 2005. Esta iniciativa incrementó la capacidad del
Visión México 2020 | 299
espacio aéreo de América del Norte y permitió a las aeronaves volar a través de rutas más eficientes, reduciendo los
costos para operadores aéreos y pasajeros.
Sistemas armonizados de navegación aérea: los tres países recientemente emitieron una Declaración Trilateral de Aviación
de América del Norte sobre una estrategia conjunta para la implementación de navegación basada en el desempeño en
América del Norte.
Promoviendo el crecimiento, la competitividad y la calidad de vida
Convertir a América del Norte en el mejor lugar para realizar negocios
Se desarrollará un Marco de Cooperación Regulatorio Trilateral para el 2007, a fin de mejorar tanto los procesos existentes,
como la cooperación entre las agencias reguladoras desde el inicio de los procesos de implementación de regulaciones.
El Marco tendrá como objetivo fortalecer la cooperación entre los agentes reguladores y buscar la compatibilidad de las
regulaciones, para reducir los requerimientos de pruebas y certificaciones redundantes, manteniendo altos estándares
de seguridad y salud.
La protección de la propiedad intelectual es clave para mantener una economía en constante innovación. Para 2006, se
buscará desarrollar una estrategia coordinada con el fin de combatir la piratería y las imitaciones ilegales de productos
originales, con especial énfasis en:
> Mejorar la detección y prevención de la piratería y la imitación de productos.
> Concientizar a la población y difundir los esfuerzos de las autoridades para evitar el comercio de productos
ilegales y piratas.
> Desarrollar instrumentos de medición para evaluar el progreso alcanzado y determinar la magnitud exacta del
problema.
> Ampliación de la infraestructura en Nogales, Arizona: se concluyeron los estudios necesarios para aprobar la
construcción de dos nuevas líneas comerciales.
La flexibilización de las reglas de origen, que actualmente se encuentra en proceso, ayudará a incrementar la competiti-
vidad de nuestras industrias al reducir los costos asociados al comercio y facilitar el comercio transfronterizo de bienes.
Se ha negociado un segundo paquete y se ha establecido el compromiso de concluir las negociaciones de un tercer
paquete de cambios ambiciosos para el 1 de mayo de 2006. Estas medidas incrementarán el comercio de bienes libres
de arancel de por lo menos 30 mil millones de dólares para 2007.
Cooperación sectorial para mejorar la competitividad de la región
Implementación de una Estrategia Siderúrgica de América del Norte en 2006 para promover el crecimiento, la compe-
titividad y la prosperidad de esta industria.
Integración de un Consejo Automotriz de América del Norte que apoye la competitividad del sector automotriz y de
autopartes. El Consejo ayudará a identificar los temas que impactan a la industria, desde regulaciones e infraestructura,
hasta asuntos fronterizos.
El suministro confiable y a precios razonables de la energía es crítico para la prosperidad y la seguridad de nuestros
pueblos. Se comprometieron a crear las condiciones políticas que promuevan el abasto y uso sustentable de la energía
en América del Norte.
300 | Anexos
Continuar la cooperación conjunta en las siguientes áreas: regulación, eficiencia energética, gas natural incluyendo gas
natural licuado (GNL), ciencia y tecnología, confiabilidad de las redes de transmisión eléctrica, producción de arenas
bituminosas, energía nuclear, hidrocarburos e información, estadísticas y proyecciones energéticas.
Reconociendo la importancia del gas natural para el futuro energético de América del Norte, se anunció una iniciativa
trilateral en materia de gas para dar respuesta a una serie de asuntos relacionados con el mercado del gas natural en la
región, incluyendo: producción, transporte, transmisión, distribución, consumo, intercambio comercial, interconexiones y
GNL. Esta iniciativa también se enfocará en la transparencia de las regulaciones, leyes y procesos de emplazamiento en
los tres países para promover un mayor intercambio comercial e inversión en la región.
Los tres países han establecido un Grupo de Expertos en Materia Regulatoria, reconociendo que una adecuada coordi-
nación de esfuerzos promoverá el interés público a través de una mayor eficiencia, acciones expeditas y coordinadas
sobre proyectos significativos de infraestructura energética, así como ahorro en costos tanto para el público, como para
las entidades reguladas. Los tres países acuerdan que los esfuerzos en materia regulatoria de la National Energy Board de
Canadá (NEB), la Federal Energy Regulatory Commission de Estados Unidos (FERC) y la Comisión Reguladora de Energía
de México (CRE), se verán beneficiados por una mayor comunicación y cooperación respecto a los tiempos y otros
aspectos de procedimiento sobre asuntos que puedan estar pendientes ante cualquiera de las tres agencias.
Para el año 2007, se definirá un plan dirigido a mejorar la seguridad y eficiencia del sistema de navegación aérea de
América del Norte y a ampliar las oportunidades de transporte aéreo. El propósito es alcanzar un acuerdo sobre nuevas
oportunidades para la aviación comercial, tener un régimen regulatorio compatible para facilitar la aviación privada entre
los tres países, incrementar la capacidad aérea y fortalecer la seguridad operacional en la aviación y la navegación aérea.
Estados Unidos y México trabajarán en el desarrollo de un Acuerdo Bilateral de Seguridad en la Aviación (BASA). Estados
Unidos apoyará los esfuerzos de México para fortalecer la supervisión de compañías mexicanas que producen partes y com-
ponentes para la industria aeroespacial. Con este propósito, una vez que haya suficiente producción para ser inspeccionada,
México y Estados Unidos firmarán un Memorando de Cooperación para apoyar la supervisión de esta producción. Este me-
morando será el primer paso concreto hacia la eventual conclusión del BASA, bajo el cual determinadas partes y productos
aeronáuticos mexicanos serían elegibles para exportarse a Estados Unidos, lo que beneficiará a la industria mexicana.
En junio de 2005, los tres países firmaron una serie de Principios Comunes para el Comercio Electrónico. Estos principios
promoverán el crecimiento de los negocios en línea y facilitarán los procedimientos del comercio electrónico transfron-
terizo, mediante la generación de confianza al usuario a través de la protección a la privacidad y del reconocimiento
transfronterizo de documentos y firmas electrónicas.
Para que la gente esté mejor preparada y enfrente los retos que presenta una economía basada en el conocimiento,
hacia mediados de 2006 los tres países coordinarán e incrementarán los esfuerzos que actualmente realizan en el mar-
co de la Sociedad para la Prosperidad México-Estados Unidos y la Alianza México-Canadá. El objetivo de esta iniciativa
es impulsar la capacidad de la gente a través de una mejor educación superior, intercambios académicos y actividades
conjuntas de investigación y desarrollo que permitan que nuestro capital humano esté preparado para el futuro.
Haciendo de América del Norte el mejor lugar para vivir
Aire limpio, agua limpia: protegiendo a la gente y a nuestro medio ambiente
Nuestros tres países trabajarán juntos para:
> Incrementar la oferta doméstica de combustibles con bajo contenido de azufre en México, a través de una in-
versión importante de México, apoyado por asistencia técnica y creación de capacidades por parte de Estados
Unidos y Canadá.
Visión México 2020 | 301
> Atender la contaminación del aire por embarcaciones a través de la integración de datos de manera coordinada,
el desarrollo de un inventario de emisiones marinas y el monitoreo de la calidad del aire.
Acceso a una oferta de alimentos segura y confiable
Identificar o establecer un mecanismo de coordinación de inocuidad alimentaria de América del Norte, para facilitar:
> La cooperación en el diseño y desarrollo de estándares comunes, cuando sea conveniente;
> La revisión de los estándares de inocuidad alimentaria existentes para, con bases científicas, identificar y evaluar
las diferencias, con el propósito de eliminar, cuando sea conveniente y adecuado, las diferencias identificadas; y
> El intercambio de información en temas de inocuidad alimentaria, para proteger y mejorar la salud pública en
América del Norte.
Los países de América del Norte incrementarán la cooperación para acelerar la identificación, manejo y recuperación
de los peligros asociados a la inocuidad alimentaria y la sanidad vegetal y animal.
Una América del Norte más sana
Se trabajará en varios frentes para garantizar un enfoque coordinado, con el fin de atender preocupaciones comunes
en materia de salud pública. Los tres países trabajarán juntos con objeto de mejorar los mecanismos para compartir
información. A partir del conocimiento y experiencia de cada uno de nosotros mejoraremos nuestra capacidad y co-
operación en las siguientes áreas:
> Desarrollo de protocolos de cooperación y asistencia mutua para prevenir, proteger y responder a emergencias
transfronterizas en materia de salud pública. Estos protocolos facilitarán el intercambio de personal técnico entre
las áreas responsables de la salud pública y la coordinación e intercambio de personal de salud y de insumos
médicos.
> Desarrollo de un plan regional para combatir la influenza, a través de la Iniciativa de Seguridad en Salud Global,
que facilitará el intercambio de información (ensayos de vacunas), y la coordinación para enfrentar temas regio-
nales comunes que nos permitan estar mejor preparados (asuntos fronterizos).
> Establecimiento de un mecanismo de América del Norte para facilitar el intercambio de información sobre la
seguridad de productos farmacéuticos, a fin de proteger y mejorar la salud pública en la región.
Proteger a América del Norte contra amenazas internas y externas e incremento de la eficiencia del tráfico de bajo
riesgo a través de nuestras fronteras compartidas
Protección de América del Norte contra amenazas externas
Intercambio de información en tiempo real: asegurar el intercambio de información sobre individuos y carga de alto ries-
go en tiempo real, para permitir que nuestros gobiernos impidan su ingreso a América del Norte, mediante lo siguiente:
> La negociación de acuerdos de monitoreo de información de terroristas y la valoración de otros medios de
contacto apropiados entre Canadá, Estados Unidos y México.
> Concluir, en 18 meses, las negociaciones del acuerdo entre Canadá y Estados Unidos sobre el intercambio de
información de visas.
302 | Anexos

A n exo 4 .
> Finalizar protocolos para el intercambio de información de carga de alto riesgo.

Estándares de inspección compatibles: implementar medidas de seguridad fronteriza compatibles, que permitan una
mejor detección de individuos y carga de alto riesgo antes de su partida hacia América del Norte, a través del:

D e ta l l e s o b r e e fe c to T I C e n la
> Desarrollo, en un periodo de 12 meses, de un mecanismo recíproco para intercambiar información sobre los
programas de monitoreo de viajeros sin visa de los tres países.

> Instauración, en un periodo de 9 meses, de un patrón común de procedimientos y políticas para el procesamien-

c u r r í c u l a d e a l u m n o s y e n el
to de visas de visitantes, inspecciones, reconocimiento de visas, tiempo de permanencia, medidas de control de
calidad, así como de apelaciones y revisión de un caso.

> Diseño, en un periodo de 9 meses, de un criterio compatible de alertas sobre posibles terroristas y criminales.

Prevención y respuesta a las amenazas dentro de América del Norte

Prevención: implementación de un programa integral para América del Norte, que garantice que nuestros gobiernos
p o r ta l ed u c a t i v o
están preparados para responder a incidentes de gran escala, incluido el:

> Diseño de protocolos, dentro de los próximos 12 meses, para afrontar incidentes que impacten las operaciones
fronterizas. Fortalecimiento de capacidades para responder a incidentes marítimos y reducir el impacto negativo
en el comercio marítimo.

> Diseño de una estrategia integral de procuración de justicia, que permita dar respuesta a incidentes terroristas
transnacionales en América del Norte. Cambios en los currícula y métodos pedagógicos
> Aseguramiento de sistemas de comunicación compatibles en operativos de respuesta y reacción.
Entre las habilidades274 que deberán establecerse en los nuevos programas de estudio que incorporen TIC estarán:
> Desarrollo y firma de protocolos de asistencia mutua y apoyo en caso de emergencias de salud pública trans-
Alfabetización funcional: habilidad para descifrar significados y expresar las ideas; esto incluye uso de imágenes, grá-
fronteriza.
ficas y video.
> Conducción de ejercicios de preparación en vista a los Juegos Olímpicos de Invierno Vancouver / Whistler
Alfabetización científica: entendimiento de aspectos teóricos y prácticos de la ciencia y las matemáticas.
2010.
Alfabetización tecnológica: capacitación en el uso de las TIC.
Seguridad marítima y de aviación: diseño e implementación de un mecanismo regional que fortalezca la seguridad ma-
rítima y de aviación, incluso mediante el: Alfabetización en información: habilidad para encontrar, evaluar y hacer un uso apropiado de la información vía TIC.
> Desarrollo de estándares y procedimientos comparables para la inspección de pasajeros aéreos, equipaje en Alfabetización cultural: apreciación de la diversidad de culturas.
general y carga, así como en programas de evaluación de pasajeros, conforme a la legislación de cada país.
Conciencia global: entendimiento sobre cómo las naciones, corporaciones y comunidades de todo el mundo están
> Diseño e instrumentación de planes para hacer más compatibles los regímenes de seguridad de puertos y de na- interrelacionadas.
víos de todo tipo, con el fin de salvaguardar nuestras aguas territoriales y mejorar la coordinación de operaciones
regionales que aseguren nuestras fronteras marítimas. Adaptabilidad: habilidad para adaptarse y manejarse en un mundo complejo e interrelacionado.

Curiosidad: deseo de conocimiento.

Creatividad: habilidad para usar la imaginación y crear nuevas cosas.

Pensamiento de alto nivel: creatividad en la resolución de problemas y pensamiento lógico que resulte en juicios
sensatos.

Equipo: habilidad para trabajar en equipo.

Colaboración y habilidades interpersonales: habilidad para interactuar y trabajar efectivamente con otros.
304 | Anexos Visión México 2020 | 305

Responsabilidad social y personal: responsabilidad por cómo se usan las TIC y aprender a usarlas por el bien público. El portal educativo

Comunicación interactiva: competencia en comunicar, transmitir, acceder y entender la información.
Además de dichas habilidades, el uso de las TIC puede cambiar los métodos pedagógicos de la siguiente manera:
Cuadro 11
Cambios pedagógicos con reforma educativa
El portal educativo permitirá que tanto los alumnos como los padres participen con recomendaciones para las clases y
la escuela y obtengan información para mejorar el desempeño de los educandos. Esto ayudará a contrarrestar el poder
de los sindicatos de educación pública que han reducido el rol de los padres de familia, dejando que el rumbo de las
escuelas se decida por voluntad de profesores y directivos. Asimismo, los alumnos y padres de familia podrán evaluar
algunas cuestiones entre escuelas y profesores en línea con base en encuestas en el portal, ayudando a transparentar y
mejorar la calidad educativa.

Asimismo, el portal brindará información sobre las universidades, exámenes de admisión, requisitos, pero sobre todo
información sobre las carreras que están demandando las empresas, para que así las universidades formen profesionistas
Aspecto Pedagogía Tradicional Pedagogía con reforma educativa que puedan encontrar trabajo.

Activo > Actividades impuestas por el maestro
> Misma clase para todos
> Poca variedad en actividades
> Actividades determinadas por el alumno
> Pequeños grupos
> Actividades variadas y muchas
El portal también podrá hacer pública información sobre mejores alumnos, proyectos e innovaciones para que las em-
presas detecten talento y apoyen proyectos y alumnos, que sirvan como incentivo tanto para las empresas como para
los alumnos. Algunos gobiernos locales de la India están implementando esquemas similares.

> Ritmo determinado por el programa > Ritmo determinado por el alumno

Colaborar > Individual > Trabajo en equipo

> Grupos homogéneos > Grupos heterogéneos

> Todos para uno > Apoyo conjunto

Creatividad > Aprendizaje reproductivo > Aprendizaje productivo

> Aplicar soluciones conocidas a los problemas > Encontrar nuevas soluciones a los problemas

Integrar > No hay relación entre la teoría y la práctica > Integración de la teoría y la práctica

> Materias separadas > Relación entre las materias

> Basado en la disciplina > Temático

> Maestros individuales > Equipos de maestros

Evaluar > Dirigido por maestros > Dirigido por alumnos

> Acumulado ´
> Diagnostico

Fuente: IMCO.

Los nuevos métodos pedagógicos permitirán que los alumnos aprendan a través de proyectos que requieran inves-
tigación y adquirirán destrezas para resolver problemas. Las clases se dividirán por temas (historia, matemáticas) para
que los alumnos aprendan en distintos salones equipados con materiales ad hoc y lograr que existan proyectos multi-
disciplinarios que involucren a alumnos de distintas edades. La reforma contempla que los cursos y el material que se
investigue tengan aplicaciones prácticas y se utilizará el Internet para resolver gran parte de los problemas. Las pruebas
también deberán cambiarse para que en su aplicación se utilice TIC y con un componente de interpretación del profesor
que permita asignar parte de la calificación a través del monitoreo de trabajos en equipo, participación, pruebas en la
computadora y documentos que produzcan los alumnos.

Los alumnos también llevarán una prueba de aptitudes para conocer sus habilidades innatas y potenciar al máximo
sus destrezas, motivándolos y sobre todo incentivándolos a la innovación en temas de su interés y sus destrezas.

[274] Tinio, Victoria L., ICT in Education, UNDP, 2002.


Anexo 5.
Detalle sobre in te r o p e r a b i l i d a d
Necesidad de interoperabilidad en el gobierno
La interoperabilidad de la tecnología significa “la habilidad para conectar sistemas, información y procesos entre produc-
tos y servicios de diferentes tecnologías con la finalidad de que funcionen de forma conjunta en un ambiente interco-
nectado.” Así las cosas, la interoperabilidad permite transferir e intercambiar información de forma eficiente.
La interoperabilidad gubernamental puede ser horizontal, en los siguientes casos: cuando se refiere a la necesidad de in-
tegración entre un mismo nivel de gobierno, o cuando se demanda la integración con las empresas e instituciones de un
país, región y/o localidad y/o cuando se requiere la interacción con la ciudadanía. La interoperabilidad vertical surge cuan-
do se extiende entre los diversos niveles de gobierno (federal, estatal y/o municipal) o cuando se plantea la necesidad de
interoperar entre naciones con base en los bloques económicos y comerciales a los que una nación pertenece.
Un buen ejemplo que ilustra la importancia de la interoperabilidad son los servicios de e-gobierno, los cuales se han
incrementado de forma sustancial en los últimos años, en todo el mundo. Los servicios de e-gobierno permiten a los
ciudadanos y empresas compartir información electrónicamente. Ciudadanos y empresas no deben perder tiempo
tratando de entender la estructura u organización de las agencias de gobierno para poder realizar las transacciones que
requieren. Para que ello sea posible, es indispensable definir y aplicar estándares tecnológicos que procuren la interope-
rabilidad de los sistemas y que permitan efectivamente que tales servicios trabajen en conjunto con los sistemas de las
empresas a las que atienden.
La interoperabilidad no sólo es un problema tecnológico. Mientras que la tecnología es un habilitador, la interoperabili-
dad debe estar diseñada para responder a las necesidades de las empresas y comunidades que las requieren. Esto implica
considerar factores tales como compartir información, liderazgo, cambio administrativo y la reingeniería de procesos
administrativos.
Estándares tecnológicos
La interoperabilidad se consigue a través del diseño y aplicación de estándares tecnológicos. Hay diversos estándares
tecnológicos, los cuales deben procurar la interoperabilidad. Así, podemos decir que existen estándares abiertos, propie-
tarios, “de facto”, “de jure”, o “de producto”.
La elección de uno u otro estándar depende de la evaluación de las necesidades y requerimientos específicos. Por ello, es
indispensable que la política gubernamental en materia de interoperabilidad y/o de estándares tecnológicos sea amplia
e incluyente, y que también establezca lineamientos claros de evaluación para el uso y aplicación de los estándares que
resulten más apropiados para conseguir un esquema efectivo de interoperabilidad.
Una de las áreas de mayor reto en materia de interoperabilidad de sistemas corresponde al software. En este sentido,
es importante destacar que la interoperabilidad gubernamental podrá ser obtenida a través de diversos mecanismos,
Visión México 2020 | 307
tales como la adopción de estándares abiertos y propietarios, la adopción de recomendaciones consensuadas, por
medio de los formatos publicados y protocolos de amplia difusión y uso en la industria de Tecnología de Información y
Comunicación.
Implicaciones de la interoperabilidad y el establecimiento de un catálogo de estándares tecnológicos amplios e
incluyentes:
1) Flexibilidad en compras de gobierno
El uso de estándares tecnológicos adecuados permite que el gobierno adquiera productos o servicios informáticos que
aseguren, bajo el régimen constitucional de adquisiciones, las mejores condiciones de mercado para el Estado. Desde
luego, la interoperabilidad de los sistemas, según los requerimientos específicos y los parámetros de evaluación esta-
blecidos, es un factor de pertinencia que el sector público debe tener en cuenta al momento de contratar. Por ello es
imprescindible que los gobiernos no establezcan marcos restrictivos o preferenciales respecto de una tecnología u otra,
o respecto de ciertos estándares tecnológicos u otros. Los gobiernos generalmente operan con presupuestos reducidos
y el impacto de una solución impuesta que no considere las diversas alternativas, puede ser muy grande. Adicionalmente,
muchos gobiernos almacenan gran cantidad de información, tales como sistemas de registro público, información fiscal
o electoral, por lo que es fundamental que el gobierno tenga la posibilidad de evaluar todas las alternativas existentes, y
elegir la solución tecnológica, bajo el o los estándares tecnológicos que correspondan, que mejor responda a sus reque-
rimientos y necesidades, y procure la interoperabilidad de los recursos tecnológicos contratados.
2) Seguridad
Los nuevos desarrollos en materia de seguridad requieren mayor colaboración. Un modelo de interoperabilidad asegura
una conexión rápida y segura de la información y recursos, tanto interna como externamente, especialmente en tiempos
de crisis.
Los costos de mejorar los sistemas de TI así como la falta de interoperabilidad están impactando los presupuestos. Bajo
un modelo de interoperabilidad, los gobiernos pueden ahorrar recursos, mejorar su eficiencia e incrementar sus opcio-
nes tecnológicas. Es necesario considerar que las decisiones de hoy impactan el futuro tecnológico de las instituciones.
3) Conservación
La preservación del archivo electrónico se convierte en un aspecto primordial en las tareas del sector público. En entor-
nos que no sean interoperables los gobiernos pueden experimentar problemas para garantizar el acceso a archivos en
el futuro. Un modelo de estándares tecnológicos amplio, definido e incluyente, asegura que el Estado tenga la posibilidad
ordenada por ley, de evaluar todas las circunstancias de conveniencia requeridas para su adquisición y uso, y que, al mis-
mo tiempo, garantice la interoperabilidad, la compatibilidad y el acceso a los documentos en el futuro.
 Visión México 2020 | 309

Índice de gráfic a s y c u a d r o s Gráfica 44

Gráfica 45
Gráfica 46
Gráfica 47
Etapas de planeación para combate a la pobreza mediante el uso de TIC
Costo de transporte puerta a puerta, 2004 (puerto de destino: Savannah, GA; ciudad de destino: Pittsburgh, PA)
Valor agregado del Sector Transporte como porcentaje del PIB
Tarifas portuarias
106
107
108
109
Gráfica 48 Trámites en línea 112
Gráfica 49 Industria TIC 120
Gráfica 1 10 factores de competitividad IMCO 21 Gráfica 50 Evolución del mercado de TIC en México 121
Gráfica 2 Índice general de competitividad IMCO 22 Gráfica 51 Logros PROSOFT 127
Gráfica 3 Evolución de la competitividad, medida por el WEF 24 Gráfica 52 Mercado mundial de exportación de servicios TIC y BPO 128
Gráfica 4 Evolución de la competitividad, medida por el IMD 24 Gráfica 53 Porcentaje de penetración de telefonía móvil 133
Gráfica 5 Resultados de competitividad por factor 2004 25 Gráfica 54 Costo de llamadas locales uso comercial 134
Gráfica 6 Crecimientos comparativos Telecom vs PIB (1983-2002) 29 Gráfica 55 Composición de ahorro de residentes en México 140
Gráfica 7 Impacto en cadenas de valor por TIC 30 Gráfica 56 Cartera de crédito bancario (% del PIB) 142
Gráfica 8 Competitividad global y TIC 32 Gráfica 57 Posible escenario de competitividad de México en el 2020 148
Gráfica 9 Productividad y TIC en México 35 Gráfica 58 Vieja y nueva economía 157
Gráfica 10 Desaceleración de TIC y menor ritmo de innovación corporativa 36 Gráfica 59 Estructura de costos estimada para un automóvil compacto clásico europeo (por ciento) 158
Gráfica 11 Productividad en las empresas: la función de las prácticas gerenciales y la inversión en TIC 37 Gráfica 60 Reinvención de propuestas de valor al 2020 159
Gráfica 12 Eficiencia sectorial, Internet y software 39 Gráfica 61 Desempeño de empresas con alta inversión en formación 160
Gráfica 13 Capacidad TIC vs. desempeño del negocio 40 Gráfica 62 Valor de la industria y del gasto interno del software en México 167
Gráfica 14 Relación entre las capacidades tecnológicas de la empresa y el crecimiento compuesto de las ventas del negocio 42 Gráfica 63 Penetración de las comunicaciones IP en empresas mexicanas 169
Gráfica 15 Esquema sobre movimientos hacia y sobre la frontera de posibilidades de producción de una economía 43 Gráfica 64 Cuadro de Interacciones basadas en TIC 179
Gráfica 16 Penetración en el sector TIC 55 Gráfica 65 Aumento en la competitividad en 22% 188
Gráfica 17 Rezago tecnológico por género 58 Gráfica 66 Ejemplos impactos TIC en los 10 factores de competitividad 272
Gráfica 18 Rezago tecnológico por rango de edad 58
Gráfica 19 Rezago tecnológico por nivel socioeconómico 59
Gráfica 20 Rezago tecnológico por nivel socioeconómico 2 60
Gráfica 21 Rezago tecnológico por región geográfica 1 61 Cuadro 1 Resumen recomendación: Crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la
Gráfica 22 Rezago tecnológico por región geográfica 2 61 competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones 195
Gráfica 23 Comparativo índice Gini entre México y algunos de sus competidores, 2002 62 Cuadro 2 Resumen recomendación: Un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la adopción temprana y
Gráfica 24 Crecimiento del número de usuarios de Internet (2001–2004) 63 eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economía y mejore el bienestar de los mexicanos 207
Gráfica 25 Centros Comunitarios Digitales 65 Cuadro 3 Resumen recomendación: Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe
Gráfica 26 Mercado* TIC como por ciento del PIB 70 219
un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economía del país
Gráfica 27 Porcentaje de organizaciones con banda ancha mayor a E1 71
Cuadro 4 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de educación sean de
Gráfica 28 Penetración de TIC por tamaño de empresa, 2005 72
clase mundial, vía la adopción de TIC 229
Gráfica 29 Penetración de TIC por sector, 2005 73
Gráfica 30 Principales nodos económicos con problemas de productividad 74 Cuadro 5 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de salud sean de clase
Gráfica 31 Tecnificación de MiPyMEs seleccionadas 75 mundial, vía la adopción de TIC 234
Gráfica 32 Percepciones de ejecutivos mexicanos sobre la contribución de TIC al negocio 77 Cuadro 6 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de seguridad sean de
Gráfica 33 Resultados Fondo PyME 78 clase mundial, vía la adopción de TIC 240
Gráfica 34 Inversiones en el sector Investigación y Desarrollo 80 Cuadro 7 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de infraestructura sean
Gráfica 35 Resultados Exámenes PISA 2002 85 de clase mundial, vía la adopción de TIC 243
Gráfica 36 Conectividad de escuelas, México vs otros países 87
Cuadro 8 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de combate a la pobreza
Gráfica 37 Graduados por especialidad en educación terciaria 90
sean de clase mundial, vía la adopción de TIC 245
Gráfica 38 Percepción de empresarios de la capacitación de los trabajadores 92
Gráfica 39 Pirámide poblacional de México 94 Cuadro 9 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de e-gobierno sean de
clase mundial, vía la adopción de TIC 251
Gráfica 40 Cambio relativo en tasas de mortalidad ajustadas de enfermedades crónicas en México (1980-1998) 95
Gráfica 41 Percepción de la calidad de los servicios en la comunidad 96 Cuadro 10 Resumen recomendación: Un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de libre
Gráfica 42 Probabilidad de condena en países seleccionados 102 mercado, fomente el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantice la inclusión digital de toda la población 265
Gráfica 43 Causas por la cual la gente no denuncia un delito en México 103 Cuadro 11 Cambios pedagógicos con reforma educativa 304
 Visión México 2020 | 311

Acrónimos y glo s a r i o GIDE

GIS
GPS
Gasto en Investigación y Desarrollo Experimental
Geographic Information System
Global Position System
ICA Instituto de Conectividad de las Américas
ICTEL Indicador de Cobertura Telefónica
IDT Investigación y Desarrollo Tecnológico
IED Inversión Extranjera Directa
AMITI Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información ILCE Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa
ANADIC Asociación Nacional de Distribuidores de Tecnologías de Información y Comunicaciones IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad
ANIEI Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Informática IMD International Institute for Management Development
ANTAD Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, A. C. IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
AVANCE Alto valor agregado en negocios con conocimiento y empresarios INEA Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
ATT Empresa de telecomunicaciones INEE Instituto Nacional de Evaluación Educativa
Bancomext Banco Nacional de Comercio Exterior IP Internet Protocol
BMV Bolsa Mexicana de Valores IP PBX IP Private Branch Exchange
BPO Business Process Outsourcing IPADE Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresa
BTO Business Transformation Outsourcing ISR Impuesto Sobre la Renta
CANIETI Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática IyD Investigación y Desarrollo
CAP Centros de Articulación Productiva ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
CCD Centros Comunitarios Digitales LISR Ley Sobre el Impuesto Sobre la Renta
CEO Chief Executive Officer LOGROS Logistics Reenginering Optimization Supply Chain Strategies
CIAPEM Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, A. C. Mbps Mega Bits por segundo
CIESA Empresa de desarrollo industrial mexicana MCI Empresa de telecomunicaciones
CFE Comisión Federal de Electricidad MiPyMEs Micro, pequeñas y medianas empresas
CFO Chief Financial Officer Nafin Nacional Financiera
COFETEL Comisión Federal de Telecomunicaciones NBER National Bureau of Economic Research
CONACyT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
Conafe Consejo Nacional de Fomento Educativo OMC Organización Mundial del Comercio
CONEVyT Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo PCIEAT Programa de Competitividad de la Industria Electrónica y de Alta Tecnología
CRE Comisión Reguladora de Energía PECyT Programa Especial de Ciencia y Tecnología
CRECE Red de consultaría integral y capacitación empresarial PIB Producto Interno Bruto
CSTF Grupo operativo sobre ciberseguridad PEMEX Petróleos Mexicanos
CUDI Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet PDVSA Petróleos de Venezuela, S.A.
CURP Clave Única de Registro de Población PISA Programme for International Student Assessment
EDI Electronic Data Interchange PC Personal Computer
EDI Web Electronic Data Interchange, vía Web PCIEAT Programa para la Competitividad de la Industria Electrónica y de Alta Tecnología
Edusat Sistema de Televisión Educativa PFP Policía Federal Preventiva
EUA Estados Unidos de América PROSOFT Programa para el Desarrollo de la Industria del Software
FCC Federal Communications Commission PROSEC Programas de Promoción Sectorial de la SE
FEA Firma Electrónica Avanzada PyMEs Pequeñas y medianas empresas
FMD Fundación México Digital RENAVE Registro Nacional de Vehículos
FPP Frontera de Posibilidades de Producción SAT Sistema de Administración Tributaria
FUMEC Fundación México-Estados Unidos para la Ciencia SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
312 | Acrónimos y glosario

Bibliografía
SE Secretaría de Economía
SEA Secundaria a distancia para adultos
SEP Secretaría de Educación Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SLA Service Level Agreement
SPE Sistema de prescripción electrónico
SSA Secretaría de Salud
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Banco Mundial, Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones: Estrategia del Grupo Banco Mundial, Banco Mundial, 2002.
Infraestructura multimodal Infraestructura que permita el manejo de distintos medios de transporte como ferro-
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viario, autotransporte, barco y avión.
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