Clase I.

Parcial II: Organismos de control y asesoramiento de la Administración pública nacional

Administración pública
Concepto: es el conjunto de órganos y entes estatales organizados, pero tenemos:

Poder ejecutivo: la función principal es la administrativa

Poder legislativo: función de legislar

Poder judicial: función de juzgar

Sistema de Gobierno Federal: Argentina adoptó Gobierno Federal, hay dos clases de autoridades
(Nacional y Provincia) y varias organizaciones administrativas.
Distribución del poder estatal: la Constitución distribuye el poder Estatal entre:

▪ La nación
▪ Las provincias
▪ Otorga poderes a los dos juntos

El poder ejecutivo nacional

Concepto: ejercido por un ciudadano con el título de presidente. El poder ejecutivo es unipersonal y el
presidente es el jefe de estado y de gobierno.

Características de la figura del presidente:

▪ Supremo, único jefe de estado

▪ Jefe de gobierno cabeza de la administración
▪ Comandante en jefe
▪ Representa el país en el exterior
Artículo 100 inciso 1. Le corresponde al jefe de gabinete ejercer la administración general del país;
mientras que el presidente es el responsable político de la administración general del país.

Atribuciones del poder ejecutivo (art. 99 CN)

1) Facultades políticas o de gobierno
▪ Es el jefe de estado, del gobierno y comandante en jefe de todas las fuerzas armadas del
país.
▪ Responsable político de la administración general
▪ Firma tratados, declara la guerra y ordena represalias.
2) Facultades normativas
▪ Dicta los decretos reglamentario de las leyes
▪ Dicta los reglamentos delegados para completar y poner en vigencia las leyes marco
dictadas por el congreso.
▪ Dicta decretos de necesidad y urgencia.
3) Facultades colegislativas
▪ Promulga las leyes
▪ Abre anualmente las sesiones del congreso.
4) Facultades administrativas
▪ Titular de la función administrativa
▪ Controle la recaudación de rentas e inversión.
▪ Nombra y remueve empleados.
▪ Pide informes administrativos a los empleados de la administración.
 ▪ declara el estado de sitio por ataque exterior.
▪ Puede indultar o conmutar penas.
▪ Podrá restar o trasladar a las personas detenidas de un lugar a otro del país.

El jefe de gabinete y demás ministros

El jefe de gabinete: figura creada para atenuar El poder del presidente, pero en la práctica esto no se
da así, existe una relación de jerarquía. Difícil controlar al presidente, porque ante cualquier freno que
ponga el presidente lo podrá remover y poner a otro en su lugar.

El control no es real Cuando el controlante depende jerárquicamente del controlado.

El jefe de gabinete es colaborador inmediato del presidente y actúa como un ministro más, se ocupa de
la parte administrativa delegada por el presidente.

Atribuciones del jefe de gabinete (art. 100 CN):

• Concurre las sesiones del Congreso y participa, pero no vota.

• Hacer recaudar las rentas y ejecutar la ley del presupuesto nacional.
• Ejerce la administración general del país y es responsable políticamente frente al congreso.
• Refrenda los decretos que ejerce facultades delegadas por el congreso.
• Refrendar los decretos de necesidad y urgencia.
• Pide informes a los ministros.

Los ministros: ellos integran el órgano ministerial (depende del órgano ejecutivo)

Funciones de los ministros: su función es son como jefe de de ministerio y como secretarios del
presidente:

• Refrendan los actos del presidente para que tengan eficacia.

• Tienen responsabilidad política individual por los actos del presidente que ellos mismos
autorizan.
• Nunca podrán tomar resoluciones privativas del presidente o del jefe de gabinete.
• Deben presentarla al congreso un resumen o informe detallado.

Obligaciones en común del jefe de gabinete y los ministros:

• Deben presentar al congreso un informe sobre lo realizado

• El congreso puede pedirles explicaciones y puede someterlos a juicio político.

Secretarías del estado, dependen del poder ejecutivo y están por debajo de los ministros.
Órganos de control y asesoramiento de la administración
Concepto: la administración tiene diferentes estructuras para controlar y de asesorar a los demás
integrantes de la administración, son:

Órgano de control externo: del sector público en su aspecto patrimonial, Esla auditoría general de la
nación (AGN), funciona dentro del poder legislativo.

Órgano de control interno: el sector público en su aspecto patrimonial: sindicatura general de la

nación (SIGEN), funciones dentro del ejecutivo.
Órgano de asesoramiento jurídico: es el procurador general de la nación, que funciones dentro del
ejecutivo.
 ➢ La auditoría general de la nación (AGN): se encarga del control externo patrimonial,
económico, financiero y operativo del sector público nacional (ley 24.156)
El artículo 86 de la Constitución nacional Establece que este control Lo realiza el poder
legislativo a través de esta auditoría. La auditoría no depende del congreso, tiene autonomía
funcional y personería jurídica.
Se encarga del control posterior de los estados contables y de la situación financiera y
presupuestaria de la administración.
Compone de siete miembros auditores, que deben ser argentinos y tener un título universitario
de abogado contador. El presidente de la auditoría debe ser elegido por el partido opositor que
más legisladores tenga, estará en el cargo 8 años y puede ser reelecto.

Funciones de la auditoría general de la nación:

• Controlar al sector público nacional externo.
• Controlar la actividad de la Administración pública.
• Intervenir en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión.
• Asesorar sobre el control de la actividad de la administración.
• El ámbito donde funciona es el sector público nacional.

La sindicatura general de la nación: se encarga del control interno de la Administración

pública. Depende del poder ejecutivo y tiene personalidad jurídica propia, autarquía
administrativa y financiera órgano de supervisión a cargo de un funcionario llamado síndico
general de la nación nombrado por el presidente.

Funciones de la SIGEN:
• Se ocupa del control contable y financiero interno del sector público.
• Brinda información sobre cómo se comporta el sistema financiero del sector público

Está compuesto por unidades de auditoría interna que recopilan información, detectan
irregularidades y le informan a la sindicatura.

➢ La procuración del tesoro de la nación: es el asesor jurídico de la Administración pública

nacional.

Funciones de la procuración del tesoro de la nación:

• Lleva el control de todos los juicios en el que el estado es parte.
• Asesora a los abogados del estado.
• Asesora sobre los recursos contra los ministros y realiza sumario disciplinario a los
agentes superiores.
El defensor del pueblo (Ombudsman): organismo de control independiente. El Ombudsman es el
abogado del pueblo. Tiene autonomía funcional y su fin es defender los derechos e intereses
amparados en la Constitución y en los tratados internacionales de los individuos y de la comunidad.
El defensor va a intervenir ante un ejercicio ilegítimo, irregular o abusivo. No recibe órdenes de ninguna
autoridad. Controla y evita la corrupción.

Puede iniciar la acción de Amparo para defender los derechos del medio ambiente (art. 41) y del
consumidor (art. 42) puede estar en juicio.

Forma de actuar: recibe denuncias y las Investiga, informa la sociedad.

Duración: 5 años y puede ser reelegido

Designación y remoción: es nombrado removido por el congreso.

Organización provincial
Autonomía provincial: los principios de la organización provincial están en los artículos 5, 121, 122 y
123 de la CN y se resumen en la autonomía que tienen las provincias:

❖ Se dan sus propias instituciones.

❖ Dicta su propia constitución.
❖ Se les dan atribuciones exclusivas.

Participan en la formación de la voluntad de la nación a través de sus senadores dentro del congreso.
Instituciones de la organización provincial: se organizan en una división tripartita de poderes:

• Ejecutivo, el titular es el gobernador

• Legislativo, una o dos cámaras
• Judicial, qué deciden las causas que versen sobre cuestiones de derecho privado y de derecho
público local.

Municipios
Se encargan de atender las necesidades sociales de tipo local.
Empleo Público

Funcionario o empleado público

Concepto: según el artículo 77 del Código Penal el funcionario o empleado público es aquel que
participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas, sea por elección popular o
por nombramiento de autoridad competente. Personas que Ejecutan funciones específicas del estado.
Para algunos autores habría que diferenciar entre empleado y funcionario. El funcionario tiene las
facultades decisorias y el empleado sólo sería el que ejecuta las decisiones que tomó el funcionario.

La ley de regulación del empleo público nacional (Ley 25.164): se aplica a todo funcionario de la
Administración pública salvo al:

▪ Jefe de gabinete, ministros y secretario general de la presidencia.

▪ Personal militar y de la fuerza de seguridad y policiales
▪ Personal diplomático comprendido en convenciones colectivas de trabajo.
▪ El clero.
Ingresó al empleo público: existen requisitos e impedimentos:

Requisitos:

a) Argentino nativo, por opción o naturalizado.

b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo.
c) Aptitud psicofísica para el cargo.

Impedimentos:
a) Condenado por delito doloso.
b) Condenado por delito en perjuicio de la Administración pública.
c) Si tiene un proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por delitos.
d) Inhabilitado para el ejercicio de cargos públicos. Sancionado con exoneración o cesantía
en la administración.
e) Tenga la edad para jubilarse.
f) Este en infracción a las leyes electorales y el servicio militar.
g) Deudor moroso del fisco nacional.
h) Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional.
Naturaleza de la relación de empleo: sometida a un:
a) Régimen de estabilidad: el personal ingresa por los mecanismos de selección a cargo de
carrera basados en la idoneidad de la función a cubrir y su capacidad. En las clases
inferiores se asciende por antigüedad, en las superiores se asciende además por mérito.
b) Régimen de contrataciones del personal por tiempo determinado: el personal ingresa para
prestar servicios de carácter transitorio que no puede hacer el personal permanente.
c) Régimen de prestación de servicios de personal de gabinete de las autoridades superiores:
los reglamenta el poder ejecutivo y sólo comprende funciones de asesoramiento. El
personal cesará en sus funciones cuando la autoridad cuyo gabinete Integra se retira.
Derechos del empleado público

A) Estabilidad: es el derecho de la gente a la continuidad en el cargo o empleo del

que no puede ser separado. La estabilidad es absoluta (impide el despido
 salvo que haya justa causa y no puede reemplazarse por indemnización, debe
reincorporarse lo al trabajo). Esto es para evitar que los funcionarios públicos
sean despedidos en forma masiva cada vez que asumen nuevos gobiernos. El
despido arbitrario del empleado público es nulo Y aquel tiene derecho a
interponer recurso administrativo.
B) Retribución justa por sus servicios: este sueldo debe pagarle el estado no puede
ser disminuido ni suprimido.
C) Igualdad de oportunidades en la carrera
D) Capacitación permanente
E) Libre afiliación sindical y negociación colectiva
F) Descanso
G) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios
H) Asistencia social para Sí y su familia
I) Interposición de recursos
J) Jubilación o retiro
K) Renuncia: es el derecho a concluir la relación de empleo produciéndose la baja
automática de la gente a los 30 días corridos de su presentación.
L) Higiene y seguridad en el trabajo
M) Participación: a través de organizaciones sindicales según lo establecido en el
convenio colectivo de trabajo.
Estabilidad del empleado público: se adquiere cuando:

▪ Se acreditan condiciones de idoneidad (se evalúa su capacitación)

▪ Se obtenga el certificado definitivo de aptitud psicofísica para el cargo.
▪ Se ratifique la designación por la autoridad competente.

El personal que goza de jubilación o retiro no tiene derecho a la estabilidad.

Deberes del empleado público:

A) Prestar servicio personalmente con eficacia y eficiencia.
B) Respetar normas jurídicas y actuar con colaboración y respeto hacia el público
y el resto del personal.
C) Responder por la eficacia, rendimiento y personal del área a su cargo.
D) Cumplir con la ley de la ética pública y tener una conducta decorosa.
E) Obedecer órdenes legales del superior jerárquico competente compatibles con
su función.
F) Observar El Deber de fidelidad y guardar discreción de todo asunto del
servicio cuando corresponda.
G) Dar a conocer todo acto, omisión o procedimiento que causa o puede causar
perjuicio al estado.
H) Concurrir como testigo cuando se lo llamé y conservar los bienes del estado y
de terceros que pongan en su custodia.
I) Examen psicofísico.
J) Seguir la vía jerárquica correspondiente en peticiones y tramitaciones hechas.
Prohibiciones del empleado público:

a) Patrocinar trámites gestiones administrativas a terceros relacionados con su

función.
b) Dirigir, administrar o prestar servicio personas que gestionen exploten
concesiones y privilegios de administración.
 c) Recibir beneficios por contratos que otorgue la administración.
d) Obtener beneficios u obligaciones por entidades directamente fiscalizadas por el
Ministerio.
e) Usar sus facultades o prerrogativas para fines ajenos a su función o para hacer
acción política.
f) Aceptar dádivas, obsequios surgidos de su trabajo.
g) Representar a litigantes o intervenir y gestiones extrajudiciales contra la
administración.
h) Discriminar por raza, religión o nacionalidad.
i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.
j) No puede tener dos empleos a la vez en la administración.
Régimen disciplinario: puede ser sancionado (no más de una vez) con:

A) Apercibimiento suspensión de hasta 30 días en un año, sin prestación

de servicios y goce de haberes.
B) Cesantía.
C) Exoneración

Causales de apercibimiento de suspensión hasta 30 días:

▪ Incumplimiento reiterado del horario
▪ Inasistencias injustificadas
▪ Incumplimiento de los deberes
Causales para imponer cesantía:

▪ Inasistencias injustificadas
▪ Abandono de servicio
▪ Incumplimiento de los deberes
▪ Infracciones reiteradas
▪ Delito doloso no referida a la administración
▪ Calificaciones deficientes en la evaluación por tres o cuatro años

Causales para imponer la exoneración:

▪ Sentencia condenatoria firme por delito contra la administración

▪ Falta grave que perjudique materialmente la administración
▪ Pérdida de la ciudadanía
▪ Violación de las previsiones de esta ley
▪ Ante pena de inhabilitación absoluta o especial para la función pública
Plazo de prescripción para la aplicación de las sanciones disciplinarias:

▪ Causales que dan lugar a aplicar apercibimiento y suspensión: seis meses

▪ Causales que dieran lugar a la cesantía: un año
▪ Causales que dieron lugar a la exoneración: 2 años

Causales de egreso: la relación de empleo de la gente con la administración pública nacional concluye
por las siguientes causas:

▪ Al cancelar la designación del personal sin estabilidad según el artículo 17

▪ Renuncia aceptada o vencimiento del plazo
▪ Conclusión o rescisión del contrato en el caso del personal bajo el régimen de contrataciones
▪ Razones de salud
▪ Aplicación de sanciones de cesantía o exoneración
▪ Baja por jubilación o retiro
▪ Por fallecimiento