REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA
ARMADA
UNEFA NÚCLEO MIRANDA SEDE LOS TEQUES
CONTADURIA PUBLICA N 6TO SEMESTRE
PRESUPUESTO-CUESTIONARIO
EDWUAR RIVERO 24.462.834

1. PRESUPUESTO PUBLICO DEFINICIÓN.

Según el autor Dino Jarach se define al presupuesto como aquel documento donde las
actividades financieras del Estado se concretan. El Presupuesto constituye una Ley cuyo
contenido se divide en dos partes: autorización de gastos y previsión de recursos. El
sistema presupuestario es un subsistema dentro del sistema de administración financiera.
El objetivo del sistema presupuestario del Sector Público Nacional consiste en elaborar el
presupuesto general de la Administración Nacional, administrar su ejecución y supervisar
la gestión presupuestaria de las empresas y sociedades del Estado.

2. DIFERENCIA ENTRE UN PRESUPUESTO PÚBLICO Y OTRO PRIVADO.

El presupuesto público es un plan contable y de estimación que elabora el ejecutivo

nacional en la que se calcula los egresos e ingresos que se podrían originar en el sector
publico de la nación para el logro de sus metas. En el presupuesto privado, es aquel cuya
elaboración está pautada por un organismo privativo de la nación puede ser una empresa
o un instituto, en donde se establecen metas, objetivos y logros que desean alcanzar con
el presupuesto durante un periodo determinado.

P. PUBLICO DIFERENCIAS:

Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la

población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos
durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que
los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el
equilibrio fiscal.
P. PRIVADO DIFERENCIAS:

El Presupuesto privado es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista,

expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo
y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de
responsabilidad de la organización, son utilizados por empresas particulares como
instrumento de su administración.

3. NOMBRAR LOS PODERES PÚBLICOS.

El Poder Público Nacional está dividido en 5 poderes los cuales son:

el poder legislativo, el poder ejecutivo, el poder judicial, el poder ciudadano y el poder
electoral de los ciudadanos.

4. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.

Son un tipo de organización administrativa indirecta, la cual tiene como función realizar
actividades para el bien común estado, cuenta con características especificas como la de
tener personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía en sus decisiones. Son creador
a partir de una ley o decreto por parte del Congreso de la Unión o el Presidente de la
República.

5. CUAL ES LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

Alcanzar a través del sector público los objetivos de cada una de las instituciones, crear las
condiciones que le permitan al sector privado orientar sus actividades de acuerdo a los
objetivos de la planificación.

Según Artículo 140 de la constitución: El Estado responderá patrimonialmente por los

daños que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre
que la lesión sea imputable al funcionamiento de la administración pública.

6. IMPORTANCIA

• Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión

gubernamental y jurídica.

• Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos

políticos, económicos y sociales.

• Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la

realización del gasto público.
 • Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.

• Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de

ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

7. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

• Universalidad: Los presupuestos de cada institución deben reflejar sus ingresos y

gastos. Antes de incluir estos requerimientos financieros en el Presupuesto
General del Estado, la institución que solicita el presupuesto no podrá hacer una
compensación; es decir, no utilizará los requerimientos financieros detallados en
un ingreso para otro gasto que no sea el original. Por ejemplo, si la entidad dice
que requiere una “x” cantidad de dinero para infraestructura hospitalaria, no lo
destinará a pago de sueldos del personal médico.

 Unidad: Es el conjunto de ingresos y gastos que se detallan en un solo

presupuesto, bajo un diseño igualitario. Por ninguna causa se pueden abrir
presupuestos especiales ni extraordinarios.

 Programación: Todas las asignaciones financieras que se detallan en los

presupuestos, deben ir a la par con las necesidades de recursos financieros que
permitan conseguir los objetivos y metas propuestas en las necesidades
presupuestarias anual y plurianual.

 Equilibrio y Estabilidad: El presupuesto debe mantener equilibrio con las metas

planificadas para el año, bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el
mediano plazo, entre el déficit /superávit (pérdida/ganancia).

 Plurianualidad: El presupuesto anual se elabora en el marco de un escenario

plurianual (para 4 años) y debe ser coherente con las metas fiscales de equilibrio y
sostenibilidad fiscal de mediano plazo. Por ejemplo si para el 2011 se asigna un
presupuesto “X”, para el 2012 se considerarán otras necesidades y otro
presupuesto.

 Eficiencia: La asignación y utilización de los recursos del presupuesto deben ser

canalizados con responsabilidad para la obtención de bienes u otorgar servicios
públicos al menor costo posible, pero considerando la calidad del bien o servicio.

 Eficacia: El presupuesto contribuye para que se logre alcanzar las metas

propuestas y concretar los resultados definidos en los programas contenidos.
  Transparencia: El presupuesto se expondrá con claridad, de forma que pueda ser
entendido a todo nivel, tanto de la organización del Estado, como de la sociedad.
Se harán además, permanentemente, informes públicos sobre los resultados de su
ejecución.

 Flexibilidad: El presupuesto no será de ninguna manera rígido, se considerará la

posibilidad de realizar modificaciones, cuando esto sirva para encaminar de mejor
forma la utilización de los recursos, a fin de conseguir los objetivos y metas
programadas.

 Especificación: Todo presupuesto indicará con claridad las fuentes de los ingresos
y la finalidad específica a la que se destinará esos recursos financieros. No se podrá
gastar más de lo asignado o asignar los recursos para propósitos distintos a los que
fueron originalmente establecidos.

8. NOMBRAR LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN

 Planificación Simple.
 Planificación Completa.
 Planificación Negativa.
 Planificación Operativa.
 Planificación Positiva.
 Planificación Preparativa.

9. FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN.

La ley orgánica de administración financiera del sector público establece.

Sección cuarta: de la formulación del presupuesto de la República y de sus entes

descentralizados sin fines empresariales

Artículo 35: El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, fijará anualmente los

lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de presupuesto y las
prioridades de gasto, atendiendo a los límites y estimaciones establecidos en la ley del
marco plurianual del presupuesto.

A tal fin, el Ministerio de Planificación y Desarrollo practicará una evaluación del

cumplimiento de los planes y políticas nacionales y de desarrollo general del país, así
como una proyección de las variables macroeconómicas y la estimación de metas físicas
que contendrá el plan operativo anual para el ejercicio que se formulará.
El Ministerio de Finanzas, con el objeto de delimitar el impacto anual del marco plurianual
del presupuesto, por órgano de la Oficina Nacional de Presupuesto, preparará los
lineamientos de política que regirán la formulación del presupuesto

FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO

Definir la política presupuestaria: es la definición de las orientaciones, normas y

procedimientos que deben ajustarse todas las instituciones del sector público a efectos de
elaborar sus respectivos proyectos de presupuesto.

Elaboración de los proyectos de presupuesto de cada organismo: implica una movilización

de todo el aparato administrativo, coordinado y asesorado por el mpd, la onapre y a nivel
de instituciones por las unidades de planificación y presupuesto.

SE REALIZAN LAS SIGUIENTES TAREAS.

 Envió por la onapre las políticas presupuestarias conjuntamente con los

instructivos.
 Fijan las políticas a cada uno de los proyectos de la institución.
 Una vez fijadas las políticas la máxima autoridad a través de la unidad de
presupuesto les comunica a los responsables de proyectos las orientaciones
fijadas.
 Simultáneamente la unidad de presupuesto distribuye a cada uno de los gerentes
de proyectos los formularios e instructivo que su proyecto requiera.
 El responsable del proyecto con las orientaciones y cuotas recibidas establece los
criterios que deben seguir para elaborar sus respectivos proyectos

ORGANISMOS QUE PARTICIPAN EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO:

 Oficina nacional de presupuesto.

 Unidades de presupuesto de los organismos.
 Ministerio de planificación y desarrollo.
 Instituto nacional de estadísticas.
 Banco central de Venezuela.
 Contraloría general de la república.

10. EVALUACIÓN Y CONTROL DEFINA Y COMO SE REALIZA EN EL PRESUPUESTO.

La Evaluación Presupuestaria es el conjunto de procesos de análisis para determinar sobre

una base continua en el tiempo, los avances físicos y financieros obtenidos a un momento
dado, y su comparación con el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), así como su
incidencia en el logro de los objetivos institucionales.
FINES DE LA EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA

La Evaluación Presupuestaria Institucional tiene los siguientes fines:

a. Determinar el grado de "Eficacia" en la ejecución presupuestaria de los ingresos y

gastos, así como el cumplimiento de las metas presupuestarias contempladas en
las actividades y proyectos para el período en evaluación.
b. Determinar el grado de "Eficiencia" en el cumplimiento de las metas
presupuestarias, en relación a la ejecución presupuestaria de los gastos efectuados
durante el período a evaluar.
c. Explicar las desviaciones presentadas en el comportamiento de la ejecución de
ingresos y egresos comparándolas con la estimación de recursos financieros y la
previsión de gastos contemplados en el Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) así como en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y determinar las
causas que las originaron.
d. Lograr un análisis general de la gestión presupuestaria del pliego al primer
semestre del presente año, vinculada con la producción de bienes y servicios que
brinda a la comunidad.

11. DIAGNÓSTICOS Y PRONÓSTICOS.

Diagnostico: Es un proceso analítico que permite conocer la situación real de la

organización en un momento dado para descubrir problemas y áreas de oportunidad, con
el fin de corregir los primeros y aprovechar las segundas.

El principal objetivo del diagnostico es la localización y análisis de las fallas existentes a

distintos niveles en la empresa, y poder llegar al planteamiento de una gama de
alternativas de solución con base en un plan de acción que sea acorde con el análisis
integral de la organización.

Para la realización del diagnostico se requiere partir desde el origen mismo de la empresa,
de su misión, visión, objetivos y propósitos. Con base a ellos se fijan las estrategias
necesarias para lograrlos. Es importante que cada estrategia vaya encaminada hacia la
consecución de cada uno de los objetivos y lineamientos de la empresa

Partiendo de la matriz DOFA se hace un diagnostico de la empresa de su parte interna y

externa, lo que permite identificar con exactitud las necesidades y las posibilidades que se
tienen y que se deben aprovechar.

La matriz DOFA permite identificar las diferentes situaciones posibles en la empresa que
requieren de una atención especial ya sea para corregir una situación o falencia, o para
sacar provecho de una oportunidad. Cualquiera sea el objetivo, se requiere del diseño de
unas estrategias para lograrlo.
Pronostico de ventas Es una de las partes fundamentales en la preparación de los
presupuestos de caja. Con base en este pronóstico se calculan los flujos de caja mensuales
que vayan a resultar de entradas por ventas proyectadas y por los desembolsos
relacionados con la producción, así mismo por el monto del financiamiento que se
requiera para sostener el nivel del pronóstico de producción y ventas

Pronostico de Ventas Interno Se basan fundamentalmente en una estructuración de los

pronósticos de ventas por medio de los canales de distribución de la empresa. Los datos
que arroja este análisis dan una idea clara de las expectativas de ventas.

Pronostico de Ventas(Externo) Están sujetos a la relación que se pueda observar entre las
ventas de la empresa y determinados indicadores económicos como el Producto Interno
Bruto y el Ingreso Privado Disponible, estos dan un lineamiento de cómo se pueden
comportar las ventas en un futuro. Los datos que suministra este pronóstico ofrecen la
manera de ajustar las expectativas de ventas teniendo en cuenta los factores económicos
generales.

Presupuesto de efectivo, También conocido como flujo de caja proyectado, es un

presupuesto que muestra el pronóstico de las futuras entradas y salidas de efectivo
(dinero en efectivo) de una empresa, para un periodo de tiempo determinado.
La importancia del presupuesto de efectivo es que nos permite prever la futura
disponibilidad del efectivo (saber si vamos a tener un déficit o un excedente de efectivo) y,
en base a ello, poder tomar decisiones

12. PLAN DE CUENTAS.

El Plan Único de Cuentas es la esencia del sistema integrado de información financiera

para el Sector Público que desarrolla el Ministerio de Finanzas, cuya implantación, como
se ha manifestado, ofrece las bases para que el sistema funcione con éxito.
Para que el sistema integrado opere se requiere:

a) Que el Plan Único de Cuentas contenga una información de datos de entrada,

suficientemente desagregadas.

b) La clasificación programática del presupuesto.

El Plan Único de Cuentas posibilita el cumplimiento, entre otros de los siguientes

objetivos:

1. Registró por partida simple y por partida doble, de toda transacción económica y
financiera, haciendo posible la modernización y una mayor transparencia de la gestión
pública.
2. Identificación y registro de la totalidad de los flujos de origen y aplicación de los
recursos financieros.

3. Interrelaciona y presenta la información presupuestaria y contable sobre bases

homogéneas y confiables, facilitando la integración de los sistemas de administración
Financiera del Estado.

4. Posibilita el tratamiento computarizado de los datos.

5. Permite el registro del impacto de la demanda del sector público, tanto del desarrollo
productivo como los de distribución, acumulación y financiamiento, que se manifiestan en
el Sistema de Cuentas Nacionales.

6. Separa las transacciones del Sector Público Financiero del Sector Público no Financiero
para la confección de las estadísticas de las finanzas públicas.

7. Permite establecer los resultados económicos, financieros y los operativos de las

empresas públicas no financieras.

8. Hace posible el seguimiento periódico de la ejecución presupuestaria de pagos, de

inversiones y de crédito público, así como el cierre legal del presupuesto.

9. Posibilita la aplicación de eficientes sistemas de control físico y financiero del

presupuesto.

10. Permite el seguimiento efectivo del plan anual operativo y el manejo de políticas
fiscales y monetarias.

El Plan de Cuentas Presupuestarias está integrado por siete grandes grupos de cuentas:

1.00.00.00.00 Activos
2.00.00.00.00 Pasivos
3.00.00.00.00 Recursos
4.00.00.00.00 Egresos
5.00.00.00.00 Resultados
6.00.00.00.00 Patrimonio - Capital
7.00.00.00.00 Cuentas de Orden

En el año 2005 se creó un nuevo Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos, con el

propósito de coadyuvar al proceso de reorganización del Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas, a través de la interrelación de los sistemas que participan
en la Administración Financiera del Sector Público, cuyas operaciones pre identificadas a
través de clasificadores, deben actuar de manera integrada para una mejor gestión
pública.

El presente Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos publicado en la Gaceta

Oficial N° 38.314 del 15 de noviembre de 2005, deroga al Plan Único de Cuentas y entra en
vigencia a partir del ejercicio económico-financiero 2006, empleándose en la formulación,
ejecución y control del Presupuesto del Sector Público, siendo en su esencia un valioso
avance técnico en la administración presupuestaria.
El Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos toma especial relevancia ya que de su
contenido, de la forma como se organiza y del grado de universalidad que contiene, no
sólo depende la calidad y utilidad de las salidas del sistema integrado, sino que condiciona
la conectividad del sistema integrado con otros sistemas de información de la gestión
pública venezolana.

A partir de esta concepción él Clasificador Presupuestario actualiza su estructura.

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE RECURSOS Y EGRESOS

El Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos constituye las asignaciones

presupuestarias de los distintos conceptos de gastos, así como el ordenamiento de los
datos estadísticos mediante los cuales se resumen, consolidan y organizan las estadísticas
presupuestarias con el fin de generar elementos de juicio para la planificación de las
políticas económicas y presupuestarias, facilitar el análisis de los efectos económicos y
sociales de las actividades del sector público y su impacto en la economía o en sectores
particulares de la misma, y hacer posible la formulación y ejecución financiera del
presupuesto.

Dentro de sus principales objetivos se encuentran:

• Identificar y registrar de la totalidad de los flujos de origen y aplicación de los

recursos financieros.
• Interrelacionar y presentar la información presupuestaria sobre bases homogéneas
y confiables, facilitando la integración de los sistemas de administración financiera
del Estado.
• Registrar por partida simple y por partida doble, toda transacción económica y
financiera, haciendo posible la modernización y una mayor transparencia de la
gestión pública.
• Realizar el seguimiento periódico de la ejecución presupuestaria de pagos, de
inversiones y de crédito público, así como el cierre legal del presupuesto.

Este nuevo instrumento comprende dos grandes grupos de cuentas a saber:

3.00.00.00.00 Recursos
4.00.00.00.00Egresos.

Es de suma importancia, mencionar que a diferencia del derogado Plan Único de Cuentas,
este clasificador incluye únicamente dos grandes grupos de cuentas “Recursos”
refiriéndose a los Ingresos y Fuentes de Financiamiento y “Egresos”, para los Gastos y
Aplicaciones Financieras, entendiendo el concepto de los mismos en forma amplia. Lo
correspondiente a las cuentas patrimoniales será aprobado por la Oficina Nacional de
Contabilidad Pública, en el Plan de Cuentas Patrimoniales.

Con la puesta en vigencia de este Clasificador la ONAPRE busca como norte, disponer de
un verdadero instrumento de gestión, a partir de la programación de operaciones, en la
etapa de formulación y en las posteriores de control y evaluación de la gestión
presupuestaria, para que los ejecutivos públicos cuenten con una herramienta que los
apoye en su proceso de toma de decisiones.

13. CUANTOS TIPOS DE PRESUPUESTOS EXISTEN DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN

PUBLICA EXPLIQUE.

1.- Presupuesto Tradicional:

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en

cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o
destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos
que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte,
la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentándose más en la
intuición que en la razón, es decir, que las acciones que realizan las diferentes
instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional de planificación.

Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento
presupuestario, no dispone de la información suficiente que le permita observar en que se
utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.

2.- Presupuesto por Programas:

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional

y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un
instrumento programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar
con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestario:

La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la
conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)", empleada
originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer
criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución de los
recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos.

4.- Presupuesto Base Cero:

Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en

algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodología pretende
determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado
son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la
atención de otras que se consideran más prioritarias.

5.- Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a

los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y
objetivos estratégicos de la nación, expresados en los respectivos planes anuales; además,
facilita coordinar, controlar y evaluar su ejecución. Esta modalidad es la que se aplica en
Venezuela desde el año 2005.