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La Educación en Colombia Men-1-64
La Educación en Colombia Men-1-64
vi
La educación en Colombia si
¿De qué manera puede Colombia mejorar la calidad y la igualdad de su sistema de
ón
de
Revisión de políticas
educación, al tiempo que aborda sus problemas de eficiencia? A pesar de transformar
significativamente su sistema de educación durante las últimas dos décadas, Colombia po nacionales de educación
enfrenta dos desafíos críticos: altos niveles de desigualdad desde los primeros años líti
La educación en
de educación y un bajo nivel de calidad en el sistema educativo. Este informe evalúa ca
las políticas y prácticas de Colombia, en comparación con las mejores propuestas s
en educación y las competencias educativas de los países miembros de la OCDE. na
Asimismo, analiza las mayores fortalezas del sistema educativo, así como los desafíos
que enfrenta, desde la educación inicial y atención integral a la primera infancia hasta la
ci
on Colombia
educación superior. Gracias a observaciones basadas en investigaciones internacionales, al
este reporte hace recomendaciones sobre la forma en que Colombia puede mejorar la es
calidad y la igualdad de su sistema educativo, a fin de alcanzar su meta de ser el país de
"mejor educado" de América Latina para el año 2025. Este documento será de interés ed
particular para Colombia, así como para otros países que buscan mejorar la calidad, uc
igualdad y eficiencia de sus sistemas educativos. ac
ió
Índice
n
Capítulo 1. Colombia y su sistema educativo
Capítulo 2. Educación Inicial y atención integral a la primera infancia en Colombia
Capítulo 3. Educación primaria y básica secundaria en Colombia
Capítulo 4. Educación media en Colombia
Capítulo 5. Educación superior en Colombia
La
ed
uc
La versión original de este libro fue impresa con el título Education in Colombia © 2016, ac
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), París. ió
n
Versión en inglés: (ISBN 9789264250598/http://dx.doi.org/10.1787/9789264250604-en) en
C
Esta traducción es publicada gracias a un acuerdo con la OCDE. No es una traducción oficial de la
OCDE. ol
o
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www.oecd-ilibrary.org - biblioteca en línea de la OCDE bi
www.oecd.org/oecddirect - servicio de alerta de la OCDE
Revisión de políticas nacionales de educación
Educación en Colombia
Prólogo
Andreas Schleicher
Director de Educación y Competencias y Asesor Especial en Política
Educativa para el Secretario General
OCDE
Agradecimientos
Índice
Siglas y abreviaturas...................................................................................................11
Resumen Ejecutivo..................................................................................................15
Tablas
Tabla 1.A1.1 Indicadores clave...............................................................................63
Tabla 1.A2.1 Actores clave en la gestión clasificados por nivel.............................66
Tabla 1.A3.1 Sistema de información colombiano..................................................69
Tabla 2.1. Tipos de prestación de EIAIPI en Colombia.....................................92
Tabla 2.A1.1 Iniciativas clave de la EIAIPI (1970-2014).....................................131
Tabla 3.1. Número de sedes escolares y de estudiantes (2014)........................147
Tabla 5.1. Instituciones de educación superior por tipo (2013)........................280
Tabla 5.2. Instituciones y programas con AAC por tipo (diciembre de 2013) 282
Siglas y abreviaturas
Resumen Ejecutivo
plazo será necesario, por lo menos, mantener los niveles actuales de gasto
público y movilizar recursos adicionales.
Capítulo 1
Contexto
Colombia es el quinto país más grande de América Latina y, con una
población estimada de 47,6 millones de habitantes, ocupa el tercer lugar,
después de Brasil y México en cuanto a población. Su población es joven y
relativamente diversa. Más de una cuarta parte de los colombianos son
menores de 15 años y, aunque a un ritmo más lento, la población aún está
creciendo a un índice del 1,4%, lo que equivale a más del doble del
promedio de los países de la OCDE (OCDE, 2015a). Los colombianos son
una mezcla étnica de los habitantes oriundos de la región con personas
originarias de África, Europa y Oriente Medio. Los afrocolombianos y los
indígenas constituyen los grupos minoritarios más grandes, con el 11% y el
3% de la población, respectivamente (Hernández y Pinilla, 2010).
La mayoría de los colombianos (76%) vive en zonas urbanas, aunque los
índices de urbanización varían significativamente a lo largo del país (OCDE,
2015a). La población y los niveles de desarrollo están concentrados en
algunos departamentos y municipios (Figura 1.1). Si bien cuatro municipios
(Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla) tienen poblaciones superiores a 1
millón de habitantes, de los 1.122 municipios existentes, unos 746 tienen
menos de 20.000 habitantes. Estas zonas rurales escasamente pobladas,
ubicadas principalmente en el oriente del país, afrontan retos particulares de
infraestructura, seguridad, pobreza y desarrollo.
La república democrática colombiana es una de las democracias más
antiguas y estables de América Latina. El poder ejecutivo colombiano está
encabezado por el presidente, el vicepresidente y el gabinete de ministros.
El presidente y el congreso (102 senadores y 122 representantes) son
elegidos por voto popular por períodos de cuatro años. Los 32
departamentos colombianos y el Distrito Capital de Bogotá tienen
autonomía administrativa
Población
0 50 100 200Km.
Fuente: DANE (n/d), “Distribución de la población total, según municipio 2005”, Geoportal,
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, http://geoportal.dane.gov.co/indicadores/
servicioMax.html?s=Distribucion_Poblacion_1&c=PoblacionyDemografia&sc=Distribucion_Poblacion.
Figura 1.3 Esperanza de vida escolar en todos los niveles educativos (2000-2011)
15
17
13
Esperanza de vida escolar en años
12
11
10
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
Nota: los enlaces que faltan sugieren que los datos de ese año en particular no estaban disponibles.
Fuente: UNESCO-UIS (2015), “Browse by theme: Education”, Centro de Datos, Instituto de Estadística
de la UNESCO, www.uis.unesco.org/DataCentre/Pages/BrowseEducation.aspx.
500
450
400
350
Promedio
Promedio
Promedio
Colombia
Colombia
Colombia
México
México
México
300
Chile
Chile
Chile
de la OCDE
de la OCDE
de la OCDE
20
Porcentaje de estudiantes resilientes
15
10
Notas: un estudiante es clasificado como resiliente cuando se encuentra en el 25% inferior del índice de Corea Japón Suiza Estonia
estatus económico, social y cultural (ESCS) del Programa Internacional para la Evaluación de
Estudiantes (PISA) en el país de la evaluación y su desempeño se encuentra en el 25% superior de los
estudiantes de todos los países, después de tener en cuenta el estatus socioeconómico. los países que no
pertenecen a la OCDE se muestran en azul.
Fuente: OCDE (2013c), PISA 2012 Results: Excellence through Equity (Volume II): Giving Every
Student
the Chance to Succeed, PISA, OECD Publishing, París, http://dx.doi.org/10.1787/9789264201132-en.
Figura 1.6 Disparidades regionales en Colombia según las pruebas SABER 11 (2013)
Muy bajo Bajo Promedio Alto Muy alto
100
Porcentaje de estudiantes
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Fuente: DNP (2015), Bases Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, Departamento Nacional de
Planeación, Bogotá, https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Que-es-el-Plan-
Nacional-de-Desarrollo.aspx, Gráfico IV-2, página 62.
diferencia puede deberse, en parte, al hecho de que a los 15 años, los niños
con mal desempeño tienen más probabilidad de haber dejado los estudios
que las niñas. En la evaluación de lectura, las niñas superaron a los niños en
19 puntos, mientras que en los países de la OCDE la diferencia promedio fue
del doble, de 38 puntos (OCDE, 2014b). Los índices de nivel de estudios
alcanzados en educación superior entre las mujeres de 25 a 34 años fueron
del 29%, superior a los hombres, con una tasa del 23%, pero los dos
estuvieron por debajo del promedio de la OCDE del 46% y 35%,
respectivamente. Sin embargo, las colombianas entre 25 y 34 años enfrentan
tasas de desempleo muy superiores (13%) a las del promedio de la OCDE
(8%) y a las de los colombianos del mismo grupo etario (8%, promedio
de la OCDE del 7%) (OCDE, 2015b). Las jóvenes entre los 15 y 29 años de
edad también tienen más probabilidad de ser excluidas de la oferta
educativa, laboral y de formación que sus homólogas en otros países de
la OCDE (31%, en comparación con el promedio de la OCDE del 18%)
(OCDE, 2015b). Reducir la desigualdad de género en la educación y en el
mercado laboral debe hacerse sincronizadamente si Colombia quiere ampliar
su grupo de talentos y lograr un crecimiento más incluyente.
Instituciones de Municipios no
EIAIPI certificados
Instituciones
educativas
para la Prestación del Servicio Educativo (PED) de las ETC, lo que permite
que se les exija a todas las secretarías de educación explicar detalladamente
cómo van a mejorar el sistema educativo conforme a los objetivos
nacionales. En el caso de los programas prioritarios, como la jornada única,
el MEN está estableciendo acuerdos independientes con las secretarías de
educación para garantizar un marco común con respecto a las metas y la
rendición de cuentas por los resultados. El MEN también ha introducido
incentivos financieros para estimular a los gobiernos locales a darle más
prioridad a la educación. Este compromiso proactivo es importante, puesto
que la experiencia con otras iniciativas nacionales, como la estrategia De
Cero a Siempre, da a entender que el escepticismo y la resistencia a nivel
local han obstaculizado la reforma (Bernal, 2014; CIPI, 2013) (véase el
Capítulo 2).
Un diálogo permanente entre el MEN y las secretarías de educación es
vital para cimentar las relaciones y la confianza necesarias para realizar una
reforma exitosa. Las secretarías de educación también necesitan asumir un
enfoque proactivo para conseguir el apoyo político para la educación en los
municipios a su cargo, especialmente en zonas rurales extensas, donde los
sistemas escolares están muy dispersos. Antioquia, el segundo departamento
más grande de Colombia, ha involucrado a los alcaldes locales como pilar
central de su campaña para hacer del departamento el mejor educado
de Colombia. Este liderazgo local es esencial para desarrollar la visión
estratégica del gobierno en las aulas de clase colombianas.
La evidencia internacional muestra que la reforma es más exitosa
cuando todos los niveles de la sociedad están involucrados (OCDE, 2015c).
Hacer partícipes a las familias y comunidades, los sindicatos de maestros, las
organizaciones no gubernamentales (ONG) y el gremio empresarial es
crucial para alcanzar un mejoramiento continuo. Las regiones que han
avanzado en las reformas educativas, como Manizales y Bogotá, han
invertido en la creación de alianzas y un movimiento social para el cambio.
El MEN ha buscado generar dicho compromiso a nivel nacional creando el
Día de la Excelencia Educativa - Día E; cada año, durante un día específico,
todos los colombianos serán llamados a reflexionar sobre la calidad de la
educación y su importancia para las personas y para el desarrollo nacional.
La introducción de un Índice Sintético de Calidad Educativa para cada
centro educativo también busca movilizar la demanda pública de
mejoramiento. Sin embargo, como sugieren los capítulos posteriores de este
informe, se necesitan más esfuerzos para comprometer a la sociedad civil, en
particular, a los padres de familia y a las comunidades, en el proceso de
reforma educativa. Los países miembros de la OCDE han desarrollado
varios vehículos para estimular esta clase de compromiso. El ejemplo de la
Estrategia Éxito/Aprendizaje del Estudiante hasta los 18 años, en Ontario,
Canadá, enseña cómo un gobierno puede movilizar una gran cantidad de
partes interesadas para respaldar metas
todos los niveles educativos ascendió al 6,7% del PIB, una cifra ligeramente
superior al promedio de la OCDE del 6,1% (OCDE, 2014a). Entre 2000 y
2013, el gasto del gobierno en educación aumentó del 3,5% del PIB al 4,9%
(UNESCO-UIS, 2015). Esto ubica a Colombia en un punto medio de la
referencia internacional, entre 4% y 6%, de gasto público en educación en
las economías en desarrollo y emergentes, por encima de Chile (4,5%), pero
por debajo de Costa Rica (6,8%), Brasil (6,3%), y México (5,1%)
(UNESCO-UIS, 2015). En los países de la OCDE, el gasto público
promedio en educación fue del 5% en 2011 (OCDE, 2014a).
Figura 1.8 Gasto público anual en instituciones públicas por estudiante en Colombia y
países seleccionados (2011)
Preescolar Primaria, secundaria y postsecundaria no universitaria Total
Superior
30 000
Gasto Anual por Estudiante (PPA)
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
46% de todos los recursos (comparado con los promedios de la OCDE del
31% y 19%). Como se muestra en los capítulos posteriores, este alto
volumen de fondos privados influye en las marcadas desigualdades en el
acceso a la educación en la primera infancia y en la educación superior en
Colombia.
Figura 1.9 Gastos por estudiante entre 6 y 15 años de edad y desempeño en matemáticas
en las pruebas PISA (2012)
600
Desempeño en matemáticas en las pruebas PISA 2012
Finlandi
a
550
Nueva Zelanda Corea
Eslovenia
Japón Países
Polonia Canadá Bajos
IrlandaSuiza Bélgica
Alemani Australia
Estonia
a
500 República Austri
Franci
Checa
Eslovaqu a Dinamarca Norueg
ia a Estados Unidos
a
Españ Luxembur
Hungrí Sueci
450 Israel a Reino Unido go
Turquí a Italia Islandia
Portugal
a a
México Chil
Uruguay e
400
Bras
Colombi
il
a
350 Perú
0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 160 000 180 000 200 000
Gastos por estudiante en el 2012
El gasto público por estudiante en Colombia está muy por debajo del
promedio de la OCDE y del de otras grandes economías emergentes en
América Latina. Esto aplica para todos los niveles, pero en particular,
para la educación media y la educación superior (Figura 1.8). Casi toda la
financiación pública para educación primaria y secundaria es absorbida por
los salarios de los docentes (83% comparado con el promedio de la OCDE
del 63%). Esto deja fondos limitados para invertir en recursos que podrían
mejorar la calidad, como el desarrollo profesional de los docentes y libros de
texto. Asimismo hay escasez de recursos para la renovación y ampliación de
la infraestructura educativa: El 1,7% del gasto se destina a inversión de
capital
—comparado con el 7% en la OCDE (OCDE, 2014a) 7— y en alimentación,
transporte y alojamiento, aspectos que son importantes para llegar a los
estudiantes menos favorecidos de Colombia.
seleccionadas
SGP MEN Entidades Territoriales Certificadas (ETC) Otras entidades públicas
de millones)
4 000
educación
enmiles
3 500
Gasto total(en
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
Bogotá D.C. Antioquia
500
260
280
300
320
240
Figura 1.11 Relación entre el desempeño en las pruebas SABER y el gasto por
estudiante, por departamentos y ETC seleccionadas (2014)
Putumayo
Antioquia
Casanare Nariño
Huila
Valle Caldas
a
Vichad
Santander
340 Norte de
á
Caquet
Resultados en idiomas de las pruebas SABER (Grado 5)
Chocó
Guainía
Amazonas
Guajira
Tolima
r
Santande
Cauca
San Andrés
Meta
Risaralda
Quindío Arauca
Boyacá
e Magdalena
SucrCórdoba
Bolívar
Atlántico
Cesar
nacional
Promedio
Barranquilla
Medellín
Cundinamarca
e
Guaviar
s
Manizale
Fuente: datos proporcionados por el MEN (Ministerio de Educación Nacional); DANE (2015),
“Educación formal”, página web del Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
www.dane.gov.co/index.php/esp/cultura-estadistica/89-sociales/educacion/3901-educacion-formal.
á
Bogot
nacional
o
Promedi
SIMPADE SIGCE
ICFES
Observatorio
Colombiano
deCienciay
ICETEX Tecnología(OC
yT)
Conclusiones
La inminente renovación del plan decenal de educación del país es una
oportunidad para que Colombia diseñe una agenda para la reforma a largo
plazo del sector. Se necesitan cambios en todos los niveles de la educación,
y los siguientes capítulos examinarán las políticas prácticas que pueden
ayudarle a Colombia a educar los talentos de su población joven, desde los
primeros años, pasando por las escuelas y colegios y hasta el nivel superior.
Ejecutar estas reformas requerirá las condiciones adecuadas que permitan
una administración eficaz, una financiación efectiva y buenos sistemas de
información. El potencial del gobierno descentralizado de Colombia solo
será alcanzado si los gobiernos locales tienen la capacidad para mejorar el
aprendizaje en las escuelas y colegios, y si los múltiples actores
involucrados en la educación trabajan juntos hacia las mismas metas. La
financiación será un cuello de botella para la reforma, a menos que haya una
fuerte inversión colectiva en educación, con una base tributaria más amplia,
mayor compromiso local y un sistema de asignación que disminuya las
brechas y premie el progreso de elevar los resultados de aprendizaje. Los
sistemas de información —que son sólidos pero están subutilizados en
Colombia— deben reorientarse hacia el mejoramiento y deben fortalecerse
para enfocarse en lo que importa: brindar oportunidades de aprendizaje de
buena calidad para todos.
Anexo 1.A1
Indicadores clave