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  • 64 ICBF Resolucion 3004 Del 18 de Marzo de 2020

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    Oy) Instituto Colombiano de Bienestar Fa Coe a a Cecilia De la Fuente de Lleras e Direccién General FAMILIAR pesowwcinne, © 3004 18 WAR 2020 “POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARA URGENCIA MANIFIESTA PARA CELEBRAR LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS NECESARIOS EN EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR CECILIA DE LA FUENTE LLERAS - ICBF Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” LA DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR CECILIA DE LA FUENTE DE LLERAS En uso de sus facultades Legales y Estatutarias, y en especial por las conferidas en las Leyes 489 de 1998, 80 de 1993 y 1150 de 2007, el artculo 2 del Decteto 0987 de 2012, el Decreto 380 de 2020 y el numeral 1.3. del Manual de ‘Contratacion de fa Entidad. CONSIDERANDO ‘Que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF es un establecimiento piblico descentralzado, con ‘ersoneria juridica, aulonomia administratva y patrimonio propio adserito al Departamento Administratvo para la Prosperidad Social, creado por la Ley 75 de 1968, reorganizado conforme a fa dispuesto por la Ley 7° de 1979 y su Decreto Reglamentario 2388 de 1979; compilado en el Decreto 1084 de 2016; stslestatutos fueron aprobados ‘mediante Decreto 334 de 1980, modificado parciaimente por los Decrelos 1484 de 1963 y 276 de 1988, y ‘eestructurado por Decreto 987 de 2012. ‘Que el aticulo 2 de fa Consttucién Polltca de Colombia, sefala que son fines esenciales del Estado: “Servir a la comunidad, promover fa prosperidad general y garantizar fa éfectividad de los princlpigs, derechos y deberes ‘consagrados en la Consttuciin; feciltar la participacién We todos en. las decisiones que lés afectan y en fa vida ‘sconémica, poltica, administrativa y cultural de la Naciéhs. defender, le independefa Micro, marten a integried tenorial y asegurar a convivencia pacifica y 13 Vigencia deun orden justo. Las autoriades de la Repiiblica estén instituidas para proteger a todas. las personas residentes 6n\Golomibla en su vida, honra, bienes, creencias, y demés derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de os partcuares’ ‘ ‘Que el articulo 49 ibjdem determifla que toda petsona tienelel deber dejprocurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad, si mismo, el articulo 95 sefiala.que las)persones deben: ‘obrar conforme al principio de ‘soidaridad social, respondiendio con adsiones humanitanis, ante situaciones que pongan en peligro le vide 0 la salu. ‘Que la Ley 1751 8)2015 regula el derecho fundamental @ la salud y dispone en el articulo § que el Estado es responsable de respetatyproteger y garantizar e! 008 efectivo del derecho fundamental a la salud, como uno de los elementos fulidameniaies dal Estado Social de Derecho. Que ef O7 de enero 4212020, Ja Organizaci6n Mundial de la Salud deciar6 al Coronavirus (COVID-19) como un brote de emergent de salud piblca de inpotanct internacional ‘Que el 09 de ened de 2020, la Organizacién Mundial de la Salud recomendo oon relacién al Coronavirus (COVID- 19) que los paises debian adaptar sus correspondientes medidas e invocé la adopcion prematura de medidas con un bjetive comin a todos paises de detener ia transmision y preveni a propagacion del virus. Que el 11 de enero de 2020, la Organizacién Mundial de la Salud dectaré que el brote Coronavirus {COVID-19) es ‘una pandemia, esencialmente por la velocidad en su propagacion, y a través de comunicado de prensa anunci6 que, ala fecha, en mas de 114 paises, distrbuidos en todos los continentes, existen caso de propagacién y contagio y mas de 4261 fallecirientos, por lo que inst a los Estados a tomar acciones urgentes y decididas para la identifcacién, confimacién, aistamiento, monitoreo de ios posibles casos y el tratamiento de los casos confirmados, ‘asi come la divulgacién de las medidas preventivas, todo lo cual debe redundar en ta mitigacisn del contagio. (Que con base en dicha decaratoia, el Ministero de Salud y Proteccién Social mediante la Resolucion 385 del 12 de marzo Ge 2020 Por la cual se dclara la emergenciasenlaiaporcavsa dl coronavits COVID ~ 19 se adoptan fX Gcsrcoombia Darcercoomba ‘Sede dela Direccién General Linea gratuita nacional ICBF ‘Avenida carrera 68 No.64c ~ 75 ‘01 8000 91 8080 PBX: 473 7630 Instituto Colombiano de Bienestar Fai Cecilia De la Fuente de Lieras eG Elfuturo | ak pees Direccién General CS RESOLUCION No. 3004 18 MAR 2020 “POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARA URGENCIA MANIFIESTA PARA CELEBRAR LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS NECESARIOS EN EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR CECILIA DE LA FUENTE LLERAS - ICBF Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” ‘medidas para hacer frente al vius', moditicada por la Resolucion 407 de 13 de marzo de 2020, adopté medidas cextraordinarias, estictas y urgentes relacionadas con la contenci6n del virus y su miligacion, lmitar las posibilidades: de contagio asi como disponer de los recursos financieros, humanos y logistcos para enfrentar la pandemia y por lanto deciaré la emergencia sanitara en todo el terntorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020, Que los numerales 2.6, 2.9 2.11 del articulo 2 de la ya mencionada Resolucién 385 modificado por el articulo 2 de la Resolucién 407 de 2020 eslablecen, entre otras cosas, que: “Articulo 2°. Medidas sanitarias. Con ef objeto de prevenir y controlar fa propagacién de COVID-19 en ef tertorio nacional y mitgar sus efectos, se adoptan las siguientes medidas sontaras: (+) 2.6 Ordenar a fos jefes, representantes legals, adminstradores o quien@S hagan sus veces a adoptar, ‘n fos contros laborales piibicos y privados, fas medidas de prevencin y contol sanitario para evtar 1a propagacién del COVID-19. Debera impulserse al maximo fa prestacion del servicio a través del teletrabajo y trabajo en casa (..) 2.9 Ordenar @ todas las autoridedes del pais y partculares) de acuerdo con su raturaleza y en el mbito de ‘su competencia, cumpli, en lo que les correspond, con al plan de contingencia que expida este Ministerio para responder ala emergentia saitria por COVID19, el cualpodré actualizarse con base en la evolucién de fa pandemia.(..) (..J211, Se dispondrén de les operaciones presupuestales, necesarias para financiar las diferentes acciones requeridas en ef marco de la emergencia santtaria. (..) Parégrafo. Estas medidas son de inmediata, elecuciém tienen carécter preventivo, obligatorio y transitorio y se eplicarén sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar (..)° Que igualmente, el aticulo 6 ibidem, cispone que: “Articulo 6. Guitura do prevencién. Las intiuciones pablicas y privads, fa socfodad civ y la oludadania en general deben,coadyuvar en Ja implementacion de fa presente noma y de las dlsposicianes complementarias que se emitan. En desarrollo del principio de soidaridad y de os postulados de respeto ai (oo, se deberd adoptar una cultura ts prevencion vita y miimizacién del riesgo.” Que el 17 dé marzo de 2020, en vitid'dAl articulo 215 de la Consttuci6n Politica de Colombia, el Presidente de la Repibica expidié el Decreto No, 417 de 2000, en el cual decreté el Estado de Emergencia Econémica, Social y Ecolégica en todo el feritrio Nacional, con el fin de tomar las medidas pertinentes a efectos de contaner el virus del COVID-18. Lo antertonpor considerar la pandemia del COVID-19 como un hecho que perturba o amenaza perturbar «en forma grave ¢ ininente el orden econdmico y socal del pals, y que se puede consttuiren una grave calamigad pablica ‘Que el articulo 42 de la ey 80 de 1993 consagra que existe “urgencia manifesta cuando fa continulfed del servicio ‘exige el suministro de bienes, 0 la prestacion de servicios, ola ejecucién de obras en al inmediato futuro; cuando se ppresenien situaciones relacionadas con los Estados de Excepcién: cuando se trate de conjurar situaciones ‘excepcionales relacionadas con hechos de calamided o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediates y, en general, cuando se trate do sitveciones similares que imposibilten acudir a fos, ‘procedimiantos de seleccién publica. La urgencia manifesta se declara mediante acto adminisrativo motivado’. wrrmicbl.gov.co {epFCotamita acer coma Bi cicrccortiactoal Sede de a Drecztn General | Lines orauitanecional CBF Avenids carrera 88 No 640 ~ 75 | +8000 91 8080 PBX. 473 7630 Cecilia De la Fuente de Lieras wy Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Direccién General RESOLUCION No. 3004 18 MAR 2020 "POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARA URGENCIA MANIFIESTA PARA CELEBRAR LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS NECESARIOS EN EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR CECILIA DE LA FUENTE LLERAS - ICBF Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” ‘Que de acuerdo con la norma citada, la urgencia manifesta se configura en caso de presentarse alguno de los siguientes supuestos: — Cuando fa continuidad del servicio exige el suministo de bienes, de servicio, o la ejecucion de obras en el inmediato futuro Cuando existen situaciones relacionadas con estados de excepcién — Cuando sea necesario conjure sitaciones excepcionales, relacionadas con hechos de calamidad 0 constitutvos de fuerza mayor odesastre que demanden actuaciones inmediatas = Cuando existan sitvaciones similares a las resefiedas anteriommente, que impidan acudir a procedimientos de seleccién pablicos. és ‘Que el Consejo de Estado en Senlencia del 27 de abril de 2006 de fa Sala ‘Secci6n Tercera, dentro del expediente No, 14275, sobre la urgencia manifesta considers. ncioso Administrative — “Se observa entonces cémo la normativa fa at en la co est refiere a aquellos eventos en los cuales pueden suscitarse hechos que recial ‘una actuacion inmediata de la Administracién, con el fin de remadiar o evitan males presentes 0. Tice inminentes, provocados bien sea en virtud de los estados dé @xcepcidn, & publeos, 0 proveniantes de situaiones de calamidad o echo desastres, o cuaiguier otra circunstang ‘manera que resulte inconveniente el” ‘regiado en e/ estatuto contractual, por cu oman su tiempo y hacen masoymenos 8 | circunstancia que, frente a,uina sit. soluci6n ens condiciones, puede afgctado 0 enppaligro do sero, la mayor brevadathposible, asi é ales in rasta a, fa saci de os mismos, sin que medie Ia donmaiiad deb contrata escrite, si fa grav=dad de las crcunstancias asi lo exige,” (Subrayado fuera dettexto) (Que el Procuratlor General de la Nacién, en concepto rendido dentro del tramite de la accion de inconstitucionalidad Impetrada contra algunos artioulos de la Ley 60 de 1993 expres6: “la ucgencia manifesta es un mecanismo rantza el principio consttucional de transparencia, bor ser titanate ‘egiado,_Asi mismo, la facultad que adquiere la administracién de contratar irectamente previa su dectaracién no vulnera el principio de transparencia ni de seleccién objetiva, ‘'SENTENCIA C-949/01: Demanda de inconsttucionalided contra el articulo 2 ordinal 1 tera b), orinal 2 terales a) y b), paragrafo;arioulo 6 (parcial); aniculo 7; articulo 11 ordinal 3 fteral a), teal b) (parcial; aticulo 12; articlo 16 inciso 2 (parcial aro 18 so 2 (al): acl 1; ro 22 Gael 24 oral (paca y Reales 2) ©) 9) ©), 99). 1.8.1), m), pardgratos 1, 2, y 3; articulo 25 numerales 19, 19 inciso 5; articulo 32 paragrafo 2; articulo 33 inciso 4 (parcial) parkgrao; aticulo 35 paragrafo 1 (paral; atculo 36 inciso 1 (pack hy partie cs 3 paras t fal) Daryl 2 prc) reo 3; ar 38 pra; eu 4, feo 48 aed 7, ela ay 8 e103 Parlin) YX ‘expide el estatuto general de contratacién dela administracién publica. Bcorcoomsa Sede de ia Direccion Ganeral Linea gratuita nacional ICBF ‘Avenida carrera 68 No 64c ~ 75 01 8000 91 8080 PBX: 473 7630 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia De la Fuente de Lieras GS ee) Pon Pet Direccién General Brera tee emer ot RESOLUCION No. 3004 18 MAR 2020 “POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARA URGENCIA MANIFIESTA PARA CELEBRAR LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS NECESARIOS EN EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR CECILIA DE LA FUENTE LLERAS - ICBF Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” porque éstos debarén astar presentes en ef momento de adjudicar ef contrato. guaimente, la facuitad de los érganos fiscales de realizar un contol sobre (a vericacén de la existanca da las ircunstancias abjetivas que dieron lugar a su declaracion se ajuste @ la Carta, porque constituye un ‘mecanismo de control directo y extero que fe permite a los érganos discplinarios, fiscales y peneles acivar ante las eventuales irregulardades quo se pueden presenta (..) fa urgencia manifesta es un mecanismo de carécter excepcional que encuentra su fundamento én of mismo Predmbulo de fa Consttucién y en el inciso 2 del artculo 2 de la misma, ya que la funcién de las autoridades debe ser la de promover e! bienestar general de fa comunidad y proteger 2 os residentes en Colombia en su vida honra y Bienes. Por tanto, esta nora se consttuye en un instrumento no para obviar ef procedimiento de fa ictaciin 0 concurse, sino para que la ‘admiristracion preste de manera continua y efiaz los servicios a su cargo’, (Resatado fuera de texto) Que por su parte, la Seccién Tercera el Consejo de Estado, enponuiciamiento del 27 de abrit.de 2009, M. P. Ramiro Saavedra Becerra, consideré que: "Se observa enfonces omo la normativided que, regula l tema de la urgencia en la contratacién ‘stata, $8 reffore @ aquellos eventos en fos cuales pueden susoitarse hechos que reclaman una ~actuacion inmediate de le Administracion, con 6! fin d@-remediar o evitar males presentes o futuros pero inminentes, provocados bien sea en virtud de los estados de excepcién, @ por la paralizacién de los servicios pablicas, 0 proveniertes. de situaciones d@\calamidad oxhechos consttutivos de fuerza mayor 0 desastres, 0 cualquier ofra.circunstancie similar que tampoco dé espera en su ssolucion, de tal manera que resuife inconveniente o! trémite det proceso lictatorio de seleccién de ‘contratisfas regiado en el estatuto contractual, por cuanto implica ef agotamiento de una serie de ‘tapas que, ge toman su tlempo y hacen mas 0 menos un largo lapso para adjudicar el respectivo ccontrato, circunstancia que, frenie una situacion de urgencia abviamente resuta entorpecedora, orque fa solucién en estes 16S, puede llegar tardiamente_ cuando ya se haya producido 0 ‘agravado of dao. En estas eStifulaciones, se hage-evidente @lprintipio de [a prevalencia del interés. te caso, por encima.de les formaldades de las actuaciones adminstatvas, puesto que si aque! se hralla‘afectado 0 en peligro de sero, el régime juridco debe ceder y permitir ue las soluciones se iden en la mayor brevedad posible, asi elo implique la celebracion do contrats sin el cumptiniento ‘de los requistas legales de seleccién del contatsta y adn, fa efecuoién de los mismos, sin que ‘edie la formalidad del contrato escrito, si la gravedad de las circunstancias asi lo exigs™ (Subrayado fuera de texto) Que de igual maneralla Sala de Consuita y Servicio Civil del Consejo de Estado? ha sostenido que “vale fa pena revisar fos eventos en lo cuales es viable su declaatora, los cuales se encuentran definidos en el aticulo 42 de la Ley 80 de 1993, Que esta corporacin y, en particular la Sala de consulta se ha ocupado de estudiar en qué casos 0 situaciones procede la declaratora de urgencia manfiesta de que trata el atculo ctado. Es asi como, en concepta proferdo el 24 de marzo de 1996, expuso: "E) artculo 42 de la Ley 80 de 1983, se refer a tres motivos para declarer la urgencia, a saber: 2) Cuando se amenace la continidad del servicio. "La Seccién Tercera el Consejo de Estado, en pronunciamiento de 27 de abil de 2008, MP, Ramo Saavedra Becerra 5 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Senco Civil, concepto nimnera 1439 del 18 de julio de 2002. C.P. Dra. Susana Montes de Echevet TE Gcsrcoenoa Detcsrcaame @xctedoroctoa Sede da Diwesin Gaver Lines gratuit neional ICE ‘Avni carers 85 No 640-75 roo ot 2000 PBX: 473 7830 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia De la Fuente de Lieras Direccion General PanICAR RESOLUCIONNS. 3904 18 MAR 2020 “POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARA URGENCIA MANIFIESTA PARA CELEBRAR LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS NECESARIOS EN EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR CECILIA DE LA FUENTE LLERAS - ICBF Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” b) Cuando se presenten situaciones relacionadas con Jos estados de excepcion (guerra exterior, cconmocién interior, y emergencia econémica, social y ecolégica), y ) Guands se presenten calamidades pablicas, stuaciones de fuerza mayor o desastre, ") feral 2, es emplio y genérco, lo que hace necesario precisar que asta situacion debe sar Jnvocada en casos de amenaza real de paraizacién de un sencio, no simplemente cuando a

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