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Paciente Migrante en Chile PDF
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Antropóloga. Investigadora, RESUMEN Chile se ha ido convirtiendo en un país de destino para las migraciones
Instituto de Estudios
Internacionales, Universidad
sudamericanas, las cuales generan un impacto en los servicios públicos, en particular
Arturo Prat, Chile. * en salud, a nivel económico, social y cultural. El objetivo de este artículo es aportar
2
Sociólogo. Investigador
información documentada sobre los problemas de acceso a la salud de los inmigrantes
Instituto de Estudios indocumentados. Trabajamos desde una metodología cualitativa, basada principalmente
Internacionales, Universidad en una etnografía del espacio clínico. Para el análisis de los resultados nos hemos basado
Arturo Prat, Chile. *
en las teorías de las relaciones asimétricas de poder, así como en las de las relaciones
interétnicas. En los resultados de la investigación, se destaca el incumplimiento de la
normativa y el ejercicio del criterio personal discrecional como barreras en el acceso.
Concluimos que, en Chile, los inmigrantes en general e indocumentados, en particular,
son considerados pacientes ilegítimos.
PALABRAS CLAVES Acceso a la Salud; Inmigración; Derechos del Paciente; Factores
Socioeconómicos; Chile.
ABSTRACT In recent decades, Chile has become a destination for immigrants from other
South American countries, which has significantly impacted public services – particularly
the public health system – at the economic, social, and cultural levels. The aim of this
paper is to provide substantiated information on issues concerning undocumented
immigrants’ access to health care in Chile. A qualitative methodology, fundamentally an
ethnography of the clinical setting, was used. Results were then analyzed in relation to
theories of power asymmetries and interethnic relations. The research results highlight
the lack of compliance with existing regulations and the exercise of discretionary personal
judgment as barriers to access. It is concluded that in Chile immigrants in general, and
undocumented immigrants in particular, are considered to be illegitimate patients.
KEY WORDS Health Services Accessibility; Immigration; Patient Rights; Socioeconomics
Factors; Chile.
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Tabla 1. Número estimado de residentes extranjeros por región. Chile, 2009 y 2014.
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las enfermedades traspasan las fronteras na- los acuerdos de libre tránsito de personas en-
cionales a pesar de los límites político-ad- tre los Estados partes del Mercado Común del
ministrativos, estableciendo comparaciones Sur (MERCOSUR), que han permitido la libre
epidemiológicas entre la población local y la circulación de personas, facilitando su resi-
población migrante. Los comportamientos de dencia y permitiéndoles ejercer su derecho
riesgo de los migrantes son una de las prin- a la salud en este país receptor. Se concluye
cipales variables de análisis. Destacan los que los flujos migratorios en las fronteras de-
casos en zonas fronterizas como Centroamé- velan las asimetrías en los sistemas de salud
rica-México y México-EE.UU., pero también de los distintos estados, pero se cuestiona
España, como lugares donde la población que se ha priorizado la dimensión econó-
migrante es especialmente vulnerable y se ve mica por sobre el proceso de integración so-
afectada por enfermedades infectocotagiosas cial del MERCOSUR(18).
tanto por el estatus de salud en los países de En Chile, desde el sector salud se han
origen, como por las condiciones de hacina- realizado algunos estudios que dan cuenta
miento y pobreza en el país de acogida. Se cómo esta problemática se ha convertido en
desarrollan, por tanto, investigaciones sobre tema de interés nacional. Es importante des-
la protección social en salud, en las cuales el tacar los informes sobre salud y salud mental
tema de las finanzas aparece como una difi- de inmigrantes de la zona norte de la Región
cultad a superar en el caso de la movilidad de Metropolitana(19). Estos diagnósticos se acer-
México a EE.UU.(14). can a la problemática desde las experiencias
En Sudamérica, el enfoque se ha cen- locales, y se establece la caracterización de
trado en el acceso y uso de servicios de sa- esta nueva situación de salud dada por la
lud. En Argentina, un equipo dirigido por inmigración. De igual forma, Vásquez-De
Jelin plantea: “la escasez de recursos coloca Kartzow(20) reflexiona desde la pediatría para
en el centro del debate la cuestión de cómo plantear que la migración en Chile implica
distribuirlos y si deben o no tener prioridad retos para los cuales la sociedad chilena no
quienes residen en el país o en áreas especí- está preparada, presentando los impactos
ficas”(15). Es así como los derechos de los/as que la migración ha generado a nivel interna-
extranjeros/as son puestos en discusión en re- cional, especialmente a nivel demográfico y
lación con los derechos de acceso a la salud epidemiológico, y cómo se han adaptado los
de lo/as ciudadano/as locales o nativo/as. En sistemas de salud.
el caso de estudio argentino se observa que En cuanto a las ciencias sociales en
las políticas de acceso a la salud dependen Chile, ha surgido el interés en relacionar sa-
de la orientación y actitud de los directivos lud y migración en diversas investigaciones;
de las instituciones o de los propios médicos como el estudio de Cortez que pone en re-
y personal de salud(16), a pesar de que el ac- lieve la frágil situación de los inmigrantes
ceso a la salud pública está garantizado por en situación administrativa irregular, advir-
el Estado. En Brasil, por otra parte, la inmi- tiendo que uno de los aspectos de mayor
gración boliviana ha sido objeto de múltiples impacto en el acceso a la atención médica,
estudios, entre los cuales se incluye el tema es la condición migratoria de las personas(21).
del derecho a la salud, evidenciando discri- Asimismo, en otra investigación, Cortez et
minaciones y malos tratos dirigidos hacia al. señalan que “aun cuando las personas
esta comunidad, sin embargo, se concluye tengan su situación migratoria regularizada,
que las causas estarían más bien en una defi- existe un alto porcentaje de no inscritos en
ciencia estructural del sistema, ya que habría el consultorio...”(22). Algunas investigaciones
pacientes brasileños al margen de la socie- en el país han abordado aspectos más especí-
dad que también recibirían tratos semejan- ficos relacionados a la salud sexual, como es
tes(17). Asimismo, Brasil ha vivido una fuerte el caso del estudio enfocado en los jóvenes
demanda en salud, en las regiones fronterizas inmigrantes realizado por Cortez en el que
con Argentina, Paraguay y Uruguay, debido a se presentan los riesgos y vulnerabilidades
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Psicólogas 2 - 2 25-35
Nutricionista 1 - 1 45-55
audio de las entrevistas. El número de entre- …la actividad cognoscitiva que se rela-
vistas fue determinado por la saturación de ciona con el almacenamiento y pro-
la información recopilada; es decir, hasta no cesamiento de información y que está
encontrar datos nuevos. Un método comple- constituida por las siguientes habilida-
mentario fue la observación participante, que des: clasificar, seleccionar, simplificar,
consiste en ser parte del grupo estudiado, abstraer, analizar y sintetizar la informa-
asumiendo algún rol, con el fin de compren- ción recibida.(31)
der desde su interior el funcionamiento del
grupo. En nuestro caso, participamos de un Las percepciones fueron diferenciadas en
equipo de trabajo para la elaboración y tes- “apreciaciones”, entendidas como considera-
teo de un proyecto piloto de capacitación y ciones personales y comentarios; y “consta-
sensibilización sobre atención a migrantes taciones”, entendidas como afirmaciones y
dirigido a funcionarios del Servicio de Salud certezas. Luego, se estableció una subcate-
Metropolitano Central. Se realizaron dos in- goría para indicar el carácter subjetivo que
tervenciones; un taller de 3 horas en el que otorga un juicio de valor “positivo”, “nega-
participó la totalidad de los funcionarios del tivo”, “ambiguo” o “neutro” de los enuncia-
centro de salud No. 1 (aproximadamente 90 dos al referirse a los pacientes inmigrantes o
funcionarios) y una capacitación de 16 horas a sus prácticas.
cronológicas, repartidas en dos sesiones, en Para realizar este análisis se leyeron las
la que participaron 60 funcionarios. entrevistas y anotaciones de campo, se selec-
El análisis de las entrevistas transcritas y cionaron las frases y conceptos de mayor apa-
anotaciones de conversaciones y observacio- rición y frecuencia. Luego se interpretaron
nes está basado en un análisis de las percep- los relatos, buscando las relaciones y jerar-
ciones de los sujetos estudiados, en este caso quización de las percepciones. De esta ma-
los funcionarios. Tal como lo expresa Witker nera nos dimos cuenta de que, unas veces, se
Barra(31), entendemos por percepción: trataba de una apreciación, es decir, de una
opinión forjada a partir de las percepciones
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maternidad. Por último, hallamos que hay Relación Sistema Público de Salud-
dos percepciones negativas más importantes pacientes inmigrantes indocumentados
y que son enunciadas como constataciones:
las que indican que los inmigrantes “son un Los datos indican que las dificultades de
problema epidemiológico de salud pública” acceso de los inmigrantes indocumentados
y las que señalan que “son una carga eco- se ven reforzadas por dos aspectos: 1) el in-
nómica para el sistema”. Estas percepciones cumplimiento de los acuerdos ministeriales y
influyen al momento del acceso a la salud 2) el criterio personal de los agentes.
y la atención médica, en particular, cuando Al indagar sobre la aplicación de los
preexisten otras barreras como la falta de do- acuerdos interministeriales que extienden la
cumentación. Esta condición implica que, cobertura en salud a los “irregulares”, los da-
por ejemplo, una usuaria no puede ser con- tos revelan el incumplimiento de estos. Parti-
tabilizada en el sistema, ya que no puede cularmente, en la prensa escrita se detectaron
ser inscrita al no contar con un número de casos en los que se cuestiona el acceso de
identificación nacional. Esto implica que el esta población al SPS. Por ejemplo, el de una
sistema no recibe la subvención del FONASA mujer que permaneció retenida cinco días en
por las personas no inscritas, ya que el finan- el Hospital de Arica por supuesta deuda del
ciamiento del SPS se organiza en función del parto; según instituciones y agrupaciones de
número de inscritos, es decir, per capita: por inmigrantes de la región esta no es una situa-
cada inscrito, los establecimientos reciben ción aislada. Así lo publicó el medio digital
una subvención. A continuación veremos El Morrocotudo, en el titular del 17 septiem-
cómo esto va a influir en la violación de los bre de 2014: “Organizaciones de migrantes
principios más básicos del sistema de salud. denuncian supuesto caso de discriminación
en frontera Chile-Perú”(32). Por su parte, el
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padre del bebé interpuso una demanda por La principal consecuencia es que se produce
negligencia al hospital, ya que declaró sen- desigualdad en salud entre nacionales y ex-
tirse “maltratado y ultrajado,” por no recibir tranjeros. La connotación de la denominación
la atención pertinente. Así fue publicado por “nuevos usuarios” en contraposición a una
el periódico digital El Mercurio Online el 9 “comunidad de usuarios”, es determinante y
de abril de 2008, bajo el titular “Mujer da a muestra desde el inicio la separación estable-
luz en baño de hospital San José”(37). cida entre “los que son de aquí” y “los que lle-
gan de afuera”. La condición de alteridad de
Caso 2: El 7 de octubre de 2014 muere un estos pacientes y la asimetría en las relaciones
lactante de padres bolivianos, el cual en horas de poder surgen como un arma de defensa de
de la madrugada había presentado un cuadro los intereses del “nosotros”. Así, la nacionali-
diarreico y según la denuncia de sus proge- dad, el estatus migratorio y la capacidad eco-
nitores, el pequeño no recibió la atención nómica aparecen como criterios subjetivos
oportuna. Hay diversas reacciones, entre las (justificación simbólica) para decidir quién es
que destaca la del INDH que declara: “Un paciente legítimo del SPS y quién no. Sucede
bebé de nueve meses, de padres bolivianos, esto a pesar de que, desde la perspectiva del
falleció en Arica por no recibir atención derecho, la noción de paciente ilegítimo no
médica”, noticia publicada por el Diario se sostiene, al existir el compromiso norma-
Uchile, el 10 de octubre de 2014, bajo el titular tivo de acceso a la salud a ciertas categorías
“INDH condena a salud pública por muerte de inmigrantes indocumentados.
de lactante”(38). El motivo de la negación de En el caso de la mujer embarazada, su
la atención es económico, “El Hospital Juan estatus migratorio es irrelevante, ya que se
Noé no los habría atendido porque no tenían evidencia una predisposición a no atender la
los 30 mil pesos que se les cobraba”, infor- urgencia. En el caso del lactante, si se trata de
mación publicada por Biobiochile, el 8 de indocumentados, prevalece la denegación de
octubre de 2014, bajo el titular “Investigan si la atención de urgencia por el no pago. Los
Hospital de Arica negó atención a bebé boli- padres de este niño son inmigrantes bolivia-
viano que murió en Azapa”(39). nos, indígenas e indocumentados, razón por
la cual los funcionarios proponen la atención
privada.
Pacientes ilegítimos Se constata que, en el ámbito del acceso
a la salud de los indocumentados, la des-
La relación entre paciente y profesional igualdad en salud es mayor, debido a que los
de la salud es siempre asimétrica. Quienes acuerdos interministeriales para dar atención
han estudiado la problemática plantean que médica a ciertos grupos de indocumentados
la relación paciente-terapeuta es una relación no siempre se cumplen. Al ser considerados
social, e incluso que las relaciones clínicas una carga económica para el SPS, los funcio-
son relaciones de poder(25). En nuestro estu- narios exigen el pago de una atención pri-
dio observamos que, en la relación paciente vada, desconociendo los acuerdos. Vemos
inmigrante/funcionario de salud, esta condi- que el criterio que se aplica depende del fun-
ción se observa con mayor contraste, ya que cionario y en ningún caso de la normativa.
el inmigrante representa la alteridad, es decir, Lesselier utiliza la noción de “infra derecho,”
el “otro,” la persona que se encuentra más utilizado para resolver situaciones complejas
allá de la frontera del “nosotros” (comunidad y coyunturales: “una gran parte del estatus de
nacional). Por esta razón, los funcionarios extranjeros/as está regida por lo que se llama
cuestionan el acceso a la salud de los inmi- el ‘infra derecho’: el del mesón de atención,
grantes a partir de la diferenciación que se de la circular y del poder discrecional de las
asigna según el estatus jurídico o administra- autoridades administrativas”(40).
tivo, y según las prácticas o cualquier carac- Por su parte, Bec afirma que la desigual-
terística definida como cultural o física, etc. dad es una relación social que promueve la
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producen indistintamente de la posición so- individual del funcionario, lo que abre ven-
cial del funcionario, no dependen del cargo, tanas a análisis adicionales, que esperamos
ni del nivel educacional, ni de la edad, ni del abordar en futuras investigaciones.
sexo, sino de la xenofobia y los prejuicios de- Estas conclusiones tienen implicaciones,
rivados de las nociones nacionalistas. tanto para el desarrollo de la investigación en
Esas percepciones negativas, junto con la materia, como para la práctica profesional
las facultades discrecionales ejercidas por los y las políticas de salud focalizadas. Al apor-
funcionarios de salud, podrían invalidar de- tar datos empíricos, futuros estudios pueden
rechos consagrados en la legislación chilena, usarlos para observar los avances o retroce-
o contemplados en tratados internacionales sos en la aplicación de las políticas hacia este
y acuerdos interministeriales. Esta situación, grupo. Asimismo, puede ser referencia de es-
además, puede generar mayor pobreza a los tudios especializados en las teorías de las re-
indocumentados que no tienen otra opción laciones interétnicas. En cuanto a la práctica
que la salud privada. en salud, pretendemos que este trabajo sirva
Sin embargo, esta investigación también para que los profesionales de la salud puedan
revela que gran parte de la responsabilidad ponerse en el lugar del otro y repensar su rol
recae en quienes definen la normativa y no en la relación social paciente-terapeuta. Por
consideran recursos adicionales, ni elaboran último, permite visualizar problemas de ín-
una política nacional que asegure la difusión dole relacional, en los cuales los individuos
de los acuerdos, así como capacitaciones ade- son los que toman decisiones por sobre los
cuadas y sensibilización pertinente para los marcos jurídicos. Esto podría ayudar a com-
funcionarios de salud. Por tanto, se trataría prender por qué persisten trabas ahí donde se
de una discriminación institucional y no solo han diseñado soluciones.
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FORMA DE CITAR
Concha NL, Mansilla MA. Pacientes ilegítimos: Acceso a la salud de los inmigrantes indocumentados en Chile. Salud
Colectiva. 2017;13(3):507-520. doi: 10.18294/sc.2017.1110.
Recibido: 26 de agosto de 2016 | Versión final: 31 de enero de 2017 | Aprobado: 13 de marzo de 2017
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