DISCURSO SEMINARIO

INTRODUCCIÓN.

El presente proyecto de investigación está enfocado y tiene como fin dar solución a los
conflictos sociales que se generan por el tema de la obtención de la licencia social en la rama
del Derecho Minero, así mismo, prevenir este tipo de controversias, controversias que se
generan en gran medida por no haber una legislación al respecto, por lo que con una creación
de una ley que regule un proceso adecuado a seguir por parte de las empresas para finalmente
obtener la aprobación de la comunidad, para que de esta manera las empresas empiecen a
trabajar e invertir en la comunidad y en el país.

EL PROBLEMA. (2 min)

El problema que yo he identificado respecto de la generación de los conflictos en las diferentes

regiones en donde se realizan actividades mineras es que

HIPOTESIS. (30 seg.)

CONCLUSIONES. (5 min.) (sustentar)

http://www.derecho.usmp.edu.pe/cedemin/revistaminasyderecho/edicion_4/seccion_opini
on/Licencia_Social_Una_licencia_que_no_es_licencia.pdf

http://www.stakeholder360.com/La_Licencia_Social_SME_capitulo_2011_espa
%C3%B1ol.pdf

Carlos tapia say: La empresa debe ser parte de los esfuerzos por una fortalecida
identidad local y no un enclave favorecido por la extracción del oro. Para eso se
requiere mucha modestia de sus funcionarios, previsión, planeamiento, nueva
voluntad y bastante tiempo. Aprender a escuchar y no ser altivos. Muchas justas
protestas también expresan el rechazo al avasallamiento de la dignidad de un
pueblo. Ser parte de las aspiraciones e ilusiones de este –además de evitar la
contaminación– es parte de la nueva minería reclamada por todos. Así, si hay
azuzadores, estos no pasarán.
Jose de Echave say: En el contexto específico de los proyectos mineros, la
expresión parecería aludir a una conformidad de la sociedad que vive
alrededor del lugar en el que estos piensan desarrollarse, y cuyos límites
nunca son definidos. No queda claro, para empezar, quiénes tienen derecho a
opinar y quiénes no”.

 Otro líder empresarial, Pierre Lassonde, presidente de la poderosa

Newmont Mining decía: “Tu no obtienes la licencia social con una visita al
ministerio del gobierno a hacer una solicitud o pagando una cuota… se
requiere mucho más que dinero para realmente volverse parte de las
comunidades en las cuales uno opera”

En efecto, licencia significa pedir permiso para hacer algo. ¿A quién en el

campo minero? Pues a las poblaciones vecinas al proyecto; a los
directamente afectados; a las comunidades con propiedad ancestral de las
tierras. Es así de sencillo.

Según osinerming: El Perú ocupa lugares importantes en el mundo y

Latinoamérica por su producción y potencial minero. Los minerales de mayor
producción en el Perú son: cobre, oro, zinc, plata, plomo, hierro, estaño y
molibdeno.

La minería es uno de los sectores más importantes de la economía

peruana; representa normalmente más del 50% de las exportaciones peruanas
con cifras alrededor de los 23 mil millones de dólares al año.

 El concepto de licencia social surgió en 1997, durante una conferencia sobre minería y
comunidad, auspiciada por el Banco Mundial, para caracterizar el conjunto de actividades de la
industria minera orientadas, entre otras cosas, a recuperar su reputación, pero desde entonces
ha evolucionado hasta englobar un conjunto de relaciones dinámicas y continuas entre una
empresa y los grupos de interés que coexisten en un determinado espacio geográfico.

¿Qué es la Licencia Social para Operar (LSO)?

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La Licencia Social para Operar (LSO) se refiere a la aceptación de las compañías mineras y de
sus proyectos dentro de las comunidades locales. Para obtener una LSO, es necesario
desarrollar buenas relaciones con todas las partes interesadas, especialmente con las
comunidades locales. 

La credibilidad de las compañías mineras se basa en el respeto mutuo, la honestidad, el

diálogo abierto, la transparencia, el ofrecimiento de respuestas oportunas a las inquietudes de
la comunidad, la divulgación de información y la constancia y el carácter predecible del
comportamiento ético de las compañías. [1] La obtención de una LSO es un factor esencial
para reducir los riesgos de conflictos sociales y para mejorar la reputación de la compañía. 

En la actualidad, muchas empresas mineras consideran la obtención de una LSO como un

gasto de negocio apropiado que agrega valor a la larga. Entre las consecuencias de no contar
con una LSO se incluyen costos financieros más altos, mayores dificultades para la
contratación de mano de obra calificada, pérdida de maquinaria por actos de vandalismo,
costosos retrasos en las operaciones mineras y posibles cierres de las minas derivados de la
oposición de la comunidad a la mina.

Definición de la Licencia Social para Operar (LSO)

La Licencia Social para Operar (LSO) se refiere a la aceptación de las compañías mineras y de
sus proyectos dentro de las comunidades locales. Esta aceptación social es otorgada por todas
las partes que se ven afectadas o que podrían sufrir algún impacto como consecuencia de los
proyectos mineros (p. ej., las comunidades locales, los pueblos indígenas) y por otros grupos
de interés (como gobiernos locales, ONGs). [1] Una LSO se basa “en el grado en que una
corporación y sus actividades cumplen las expectativas de las comunidades locales, la
sociedad en su conjunto y los diversos grupos que la componen”. [2]

La LSO no alude a un contrato o documento formal, sino a las características reales o actuales
de credibilidad, confiabilidad y aceptación de las compañías mineras y sus proyectos. Las
partes involucradas otorgan la LSO en base a la credibilidad de una compañía minera y al tipo
de relación que ésta crea con las comunidades.

La LSO es dinámica [3] porque las percepciones de los interesados pueden cambiar con el
tiempo por distintas razones, incluyendo el éxito de los programas de responsabilidad social
empresarial (RSE), la satisfacción o insatisfacción con el cumplimiento de promesas y
obligaciones, daños ambientales imprevistos y la divulgación de información reciente. Nunca
debería subestimarse el valor de una LSO, ya que está sujeta a revocación. [4] Sólo es posible
obtenerla y conservarla cuando las comunidades consideran que se les ha tomado en cuenta y
cuando reciben una porción justa de los beneficios de los proyectos mineros. [5-8]
¿Cómo se puede obtener una LSO?
Para obtener una LSO, las empresas mineras deben desarrollar buenas relaciones con todas
las partes involucradas. El Banco Mundial recomienda que los gobiernos, las compañías
mineras y las comunidades locales emprendan negociaciones trilaterales desde el comienzo de
los proyectos mineros.  [9]

No existe ninguna fórmula única para que las compañías mineras obtengan y conserven una
LSO. Sin embargo, son necesarios algunos principios, como el establecimiento de buenas
relaciones. Las buenas relaciones tienen como base el respecto mutuo, la comunicación
abierta, la inclusión de todos los involucrados, la honestidad, la divulgación total de información
y la transparencia de los procesos de exploración y explotación mineras. [10] Es también
necesario que las empresas mineras sean sensibles a las normas culturales del lugar, fijen
expectativas realistas, sean consistentes y predecibles en su comportamiento ético, pero
suficientemente flexibles, a la vez, para satisfacer las necesidades de la comunidad e iniciar el
proceso de involucramiento tan pronto como sea posible. [10, 11]

La LSO sólo está asegurada cuando se han establecido buenas relaciones. Éstas no pueden
basarse en el ofrecimiento de beneficios materiales a las comunidades locales (aunque lo
anterior podría ser un factor importante en algunos casos). La Asociación Canadiense de
Prospectores y Empresarios advierte a las compañías mineras que el hecho de proporcionar
bienes materiales “no es necesariamente lo que las comunidades quieren o buscan para
cumplir los objetivos de sostenibilidad a largo plazo” [10, p.94] y les recomienda “involucrar a la
comunidad en la discusión sobre los riesgos, costos y beneficios, reconocer las necesidades y
oportunidades y discutir los compromisos”. [10, p.94] Además aconseja que las empresas
mineras “interactúen con comunidades, pueblos aborígenes, organizaciones, grupos e
individuos sobre la base del respeto, la inclusión y la participación significativa”. [12, p.6]
Cómo conservar una Licencia Social para Operar
Para conservar una LSO, las compañías mineras deben cumplir sus promesas y compromisos,
responder a las inquietudes y solicitudes de la comunidad, asegurar que todas las partes
involucradas reciban y comprendan cabalmente la información, ser responsables ante la
comunidad durante todas las etapas del ciclo de los proyectos y no participar en
comportamientos deshonestos o irresponsables. [1] Los acuerdos formales por escrito pueden
ayudar a las compañías a ganar la confianza de las comunidades locales y a establecer
expectativas realistas, pero debe quedar claro que nunca deberá subestimarse una LSO, y que
la confianza de la sociedad no depende de ningún documento. [1]
¿Por qué es necesaria una LSO?
Obtener una LSO es esencial para reducir los riesgos de ser objeto de crítica pública,
de conflictos sociales, y, en general, de dañar la reputación de la compañía. [10] También
mejora la efectividad de los recursos de la compañía, especialmente del presupuesto asignado
a programas de RSE. [10]
Por el contrario, la falta de una LSO está asociada con conflictos sociales, retrasos en los
proyectos, pérdida de maquinaria por actos de vandalismo y cierre de la mina. Todo daño a la
reputación de la empresa podría dificultar su capacidad para conseguir la mano de obra
requerida para proyectos actuales y futuros. Tales impactos negativos también tienen un alto
costo para las compañías mineras. Aunque es poco frecuente el cierre definitivo de una mina,
pueden presentarse retrasos que pueden costar hasta dos tercios del valor inicial del proyecto
minero. [13] Según Boutilier y Thomson, “una licencia social vale el 75% del precio especulativo
más alto de un depósito de clase mundial previo a su explotación y que se considera listo para
su desarrollo”. [1]

La falta de una LSO ocasiona un incremento en los costos de los proyectos y, a su vez, un
aumento en la tasa de interés para financiamiento. Esto podría comprometer la capacidad de la
compañía para conseguir financiamiento y disminuye también las ganancias de los accionistas.
Por tanto, las empresas mineras necesitan, tanto desde el punto de vista financiero como
operativo, que sus proyectos se desarrollen sin interrupciones;  por ello, la LSO puede ser
considerada como una forma de seguro. [3]

Actualmente, varias organizaciones internacionales e industriales reconocen ampliamente en

sus directrices y recomendaciones la importancia de obtener y conservar una LSO. Por
ejemplo, 74 instituciones financieras han adoptado los Principios Equator, que son “un marco
de administración del riesgo crediticio para determinar, evaluar y gestionar el riesgo ambiental y
social en transacciones financieras de proyectos”. [14] Estas 74 instituciones financieras se han
comprometido a otorgar préstamos únicamente a aquellos proyectos cuyos patrocinadores
puedan cumplir con las políticas y procedimientos sociales y ambientales de los Principios
Equator. La International Finance Corporation (IFC), Rio Tinto y Deloitte también han
desarrollado una Herramienta de Evaluación Financiera (FV Tool)para ayudar a los responsables
en la toma de decisiones a tener una idea más clara de las diferencias de rentabilidad entre
distintos proyectos de inversión social, y para asistir a las compañías en la elección de la mejor
cartera de inversiones en este tipo de proyectos. [15-18]

Estudio de caso: ¿Qué están haciendo las compañías mineras

canadienses para obtener y conservar su LSO?
Las compañías mineras de Canadá comprenden cuán importante es obtener y conservar la
LSO de todas las partes involucradas. Algunas empresas mineras canadienses son
reconocidas por su compromiso con el desarrollo social adoptando las mejores prácticas de
negocio y programas de RSE. También participan en iniciativas internacionales como el Pacto
Mundial de las Naciones Unidas, la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias de Extracción
(EITI por sus siglas en inglés), y los Principios Equator. 

La Asociación Canadiense de Prospectores y Empresarios puso en marcha el e3 Plus, un

Marco para la Exploración Responsable que establece principios, directrices y herramientas.
LosPrincipios para la Exploración Responsable establecen que las compañías canadienses
deben comprometerse con las comunidades en las que llevan a cabo sus proyectos, contribuir
al desarrollo y el bienestar de la comunidad, aplicar prácticas éticas de negocio, respetar los
derechos humanos, proteger el medio ambiente, adoptar sistemas de gestión y gobernanza
responsables, comprometerse a aplicar la debida diligencia y a realizar una evaluación de
riesgo del proyecto y salvaguardar la salud y seguridad de los trabajadores y de las
poblaciones locales. [12] La Herramienta de Prevención de Conflictos explica detalladamente los
objetivos y principios del compromiso social, los problemas típicos que han obstaculizado el
involucramiento de las compañías con las comunidades, el proceso para construir buenas
relaciones con todas las partes involucradas, los requisitos que deben cumplir las empresas
para participar y las mejores prácticas y herramientas que existen en la actualidad para que la
comunidad se involucre.

La Asociación Minera de Canadá (AMC) lanzó la iniciativa Hacia la Minería Sustentable (TSM por
sus siglas en inglés) para cubrir de manera responsable las necesidades de minerales, metales
y productos energéticos de la sociedad. [19] La TSM se compone de Líneas
Directrices respaldadas por Protocolos que establecen indicadores específicos para auxiliar en
la identificación del desempeño actual de las compañías mineras canadienses en diversas
áreas clave, siendo uno de ellos el acercamiento a, y la divulgación en las comunidades. Las
Líneas Directrices reconocen el compromiso de los miembros de la AMC con la rendición de
cuentas, la transparencia, el diálogo, la conducta ética, los derechos humanos, la protección al
medio ambiente, la salud y seguridad de los empleados y comunidades, el respeto a otras
culturas, costumbres y valores de las personas, la consideración de las prioridades,
necesidades e intereses de la comunidad a lo largo de todas las etapas de la exploración,
desarrollo, operaciones y cierre de las minas, y el ofrecimiento de beneficios a largo plazo a las
comunidades a través de programas autosuficientes que mejoren los estándares económicos,
ambientales, sociales, educacionales y de cuidado a la salud que tienen actualmente. [19]
Además, el Protocolo de la TSM para la Evaluación del Desempeño del Acercamiento
Comunitario y Aborigen establece indicadores específicos para evaluar (en una escala del 1 al
5) la identificación de las partes interesadas (las comunidades de interés), el nivel de
compromiso y diálogo, los mecanismos de respuesta a los intereses de los involucrados, y el
sistema de rendición de cuentas. Los miembros de la AMC tienen el compromiso de evaluar y
reportar sobre su desempeño anualmente [20], y esta información está a disposición del público
en los Informes de Avance de la Iniciativa “Hacia la Minería Sustentable” de la Asociación Minera
de Canadá.