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1.2 Diagnóstico - Documento de Seguimiento y Evaluación PDF
1.2 Diagnóstico - Documento de Seguimiento y Evaluación PDF
MUNICIPAL
Documento de
Seguimiento y Evaluación
del Plan de Ordenamiento
Territorial del municipio de
Sogamoso
Departamento de Boyacá
(ART. 28 – LEY 388 DE 1997
DECRETO 4002 DE 2004)
Alcaldía de Sogamoso
NOVIEMBRE DE 2013
DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO
Plan de ordenamiento territorial del municipio de Sogamoso
Departamento de Boyacá
TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN 6
2 METODOLOGÍA 8
6.2 COMPONENTES Y CONTENIDOS QUE DEBEN SOMETERSE A AJUSTE Y EL TIPO DE REVISIÓN QUE DEBE
LLEVARSE A CABO 111
6.3 DETERMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS TÉCNICOS QUE SE DEBEN ADELANTAR PARA EL PROCESO DE
REVISIÓN DEL POT (TANTO DE ORDEN REGIONAL COMO LOCAL) 113
6.6 LAS ACCIONES QUE DEBE EMPRENDER EL MUNICIPIO PARA ADELANTAR EL PROCESO DE REVISIÓN Y
AJUSTE DE SU POT 122
7 BIBLIOGRAFIA 124
8 GLOSARIO 126
TABLA DE CUADROS
Cuadro 1. Vigencias de corto, mediano y largo plazo de los contenidos del POT ............. 22
Cuadro 2. Evaluación de los contenidos identificados en el POT ...................................... 25
Cuadro 3. Análisis comparativo del POT y el Estatuto de rentas frente a la Plusvalía ..... 39
Cuadro 4. Suficiencia de Normas urbanísticas generales y complementarias .................. 40
Cuadro 5. Vacíos existentes de contenidos ........................................................................ 42
Cuadro 6. Vacíos en normas urbanísticas estructurales, generales y complementarias .. 44
Cuadro 7.Correspondencia de los contenidos del POT con los componentes general,
urbano, rural y programa de ejecución............................................................................... 45
Cuadro 8. Suficiencia y correspondencia de los contenidos del POT con la cartografía
adoptada .............................................................................................................................. 46
Cuadro 9. Relación existente entre el modelo de ocupación identificado, con las normas,
objetivos y estrategias formuladas ..................................................................................... 47
Cuadro 10. Relación existente entre el modelo de ocupación identificado, con el
componente de amenazas y riesgos ................................................................................... 48
Cuadro 11.Conclusiones obtenidas del análisis de suficiencia del POT ............................. 49
Cuadro 12. Síntesis de la matriz de articulación de fines y medios ................................... 60
Cuadro 13. Ejecución de inversiones 2001-2012 ................................................................ 62
Cuadro 14. Ejecución de recursos de Inversión 2001-2012 ................................................ 74
Cuadro 15. Ejecución de recursos de Inversión Plan de Amenazas y Riesgos 2000-2012 75
Cuadro 16. Ejecución de recursos de Inversión Plan de Servicios Públicos 2000-2012 .... 77
Cuadro 17. Ejecución de recursos de Inversión Plan Ambiental 2000-2012 ..................... 79
Cuadro 18. Ejecución de recursos de Inversión Promoción del Desarrollo 2000-2012..... 80
Cuadro 19. Ejecución de recursos de Inversión Plan Vial y de Transporte 2000-2012 ..... 82
Cuadro 20. Ejecución de recursos de Inversión en Fortalecimiento Institucional 2000-
2012 ...................................................................................................................................... 83
Cuadro 21. Ejecución de recursos de Inversión en Espacio Público 2000-2012 ................ 84
Cuadro 22. Ejecución de recursos de Inversión en Equipamientos 2000-2012 ................. 85
Cuadro 23. Ejecución de recursos de Inversión en Vivienda 2000-2012 ........................... 86
Cuadro 24. Ejecución de recursos de Inversión en Macroproyectos 2000-2012............... 86
Cuadro 25. Fines y medios del ordenamiento territorial para el componente de
amenazas y riesgos ............................................................................................................ 100
Cuadro 26. Clasificación contenidos articulados y desarticulados para el componente de
amenazas y riesgos ............................................................................................................ 101
Cuadro 27. Conclusiones obtenidas del análisis de coherencia del POT para el
componente de amenazas y riesgos ................................................................................. 102
Cuadro 28. Avances en la construcción del modelo de ocupación para amenazas,
vulnerabilidad y riesgos ..................................................................................................... 104
TABLA DE IMÁGENES
Imagen 1. Canal de Venecia................................................................................................. 64
Imagen 2. Calle 11 ................................................................................................................ 65
Imagen 3. Plazuela del Cristo............................................................................................... 66
Imagen 4. Parque Recreacional Conchucua ........................................................................ 66
TABLA DE ANEXOS
Anexo 1. Matriz de articulación de fines y medios........................................................... 131
1 INTRODUCCIÓN
La Ley 388 de 1997, en el capítulo II, Artículo 5, define el ordenamiento del territorio
municipal como un conjunto de acciones políticas administrativas y de planificación
concertadas, emprendidas en ejercicio de la función pública que le compete, dentro de los
límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la
utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales.
Con la entrada en vigencia de la Ley 388 de 1997, los municipios y distritos colombianos
en ejercicio de la función pública, definieron el modelo de ocupación hacia el cual se
deben orientar todas las actuaciones urbanísticas que realicen en sus territorios en el
marco de la formulación de sus respectivos Planes de Ordenamiento Territorial (POT,
PBOT y EOT).
Igualmente la Ley 388 de 1997, en su artículo 28, definió la vigencia de los diferentes
contenidos de los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial (POT, PBOT y EOT) y
ofreció a los entes locales la posibilidad de revisarlos y ajustarlos al inicio de cada periodo
constitucional de sus administraciones municipales, con el fin de actualizar, modificar o
ajustar los contenidos que dificultan su implementación, estableciendo además los
motivos y condiciones para su realización. Los trámites y procedimientos para llevarla a
cabo, se definieron en el marco de la Ley 902 de 2004 y el Decreto 4002 de 2004.
En todos los casos, este proceso de revisión y ajuste debe sustentarse en indicadores de
seguimiento tal como lo exige la Ley 388 de 1997 en su artículo 28 y por esta razón, el
artículo 9 del Decreto 4002 de 2004 establece que el documento de seguimiento y
evaluación constituye uno de los requisitos que deben cumplir los municipios para la
presentación del proyecto de revisión del POT ante las instancias de concertación,
consulta y adopción.
En este sentido, el artículo 112 de la Ley 388 de 1997 señala que los municipios deben
conformar el expediente municipal, como un sistema de información municipal que debe
sustentar los diagnósticos, la definición de políticas, la formulación de planes, programas y
De esta forma el municipio de SOGAMOSO – BOYACÁ, cuenta desde el año 2000, con su
respectivo PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – POT, y cuenta con la herramienta de
seguimiento y evaluación denominado expediente municipal, el cual no ha podido ser
implementado, actualizado, socializado y orientado a justificar algún proceso de revisión y
ajuste al POT.
Asimismo, la Ley 1523 de 2012 (que adopta la política nacional para la gestión del riesgo
de desastres), ordena en su artículo 39, que: “…las entidades territoriales en un plazo no
mayor a un (1) año, posterior a la fecha en que se sancione la presente ley, deberán
revisar y ajustar los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo municipal y
departamental que, estando vigentes, no hayan incluido en su proceso de formulación, la
gestión del riesgo….”; so pena de incurrir en FALTA GRAVÍSIMA, de que trata el código
disciplinario de la función pública, Ley 734 de 2002.
2 METODOLOGÍA
La elaboración del presente Expediente Municipal, sigue los lineamientos planteados por
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través de la Dirección de
Espacio Urbano y Territorial, con el fin de aportar los elementos necesarios para sustentar
los diagnósticos, definir políticas, formular proyectos y evaluar resultados obtenidos
durante la fase de implementación del Plan de Ordenamiento Territorial y de esta forma,
soportar los procesos de ajuste y revisión del Plan de Ordenamiento Territorial, como el
que se busca adelantar para el municipio de Sogamoso en el año 2013.
En cumplimiento con las disposiciones establecidas por la Ley 388 de 1997 y el decreto
reglamentario 879 de 1998, el municipio de SOGAMOSO adoptó su respectivo POT
mediante el ACUERDO MUNICIPAL N° 096 de Diciembre 29 del año 2000; el cual fue
concertado con la Corporación Autónoma Regional DE BOYACÁ – CORPOBOYACÁ
mediante RESOLUCIÓN Nº 658 del 23 de Octubre del año 2000.
De esta forma los documentos que soportan el POT y que serán objeto de estudio del
presente documento de Seguimiento y Evaluación, son:
Acuerdo Municipal,
los Planos Generales referenciados en los apartes del Acuerdo Municipal.
el documento técnico de soporte,
el documento resumen,
los anexos, y
el programa de ejecución
Nota: El acuerdo municipal que adoptó el POT, en sus contenidos adoptó los documentos
solicitados por la ley y el decreto 879 de 1998, referidos a documento técnico de soporte,
documento resumen, por lo que la evaluación del POT se realizara sobre la base de estos
documentos y contenidos adoptados por el acuerdo municipal, que adoptó el POT.
El Acuerdo Municipal N° 096 de 2000, se compone de Cuatro (4) Libros, Trece (13) Títulos,
Veinticuatro (24) capítulos y Trescientos noventa y cuatro (394) artículos, estructurados
de la siguiente forma:
DISPOSICIONES INICIALES
Artículo 60º. Los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del
Municipio y de este con los sistemas regionales y nacionales.
Artículo 61º. Plan vial
Artículo 62º. Zonas viales
Artículo 63º. Zonas viales de uso público
Artículo 64º. Zonas viales de uso restringido
Artículo 65º. Sistemas ambientales frágiles
Artículo 66º. Equipamiento vial
Artículo 67º. Zonas de reserva para constitución de futuras afectaciones en terrenos destinados a vías
Artículo 68º. Responsabilidad de la red vial
Artículo 69º. Construcción y/o pavimentación de vías por valorización
Artículo 70º. Modificación en proyectos de la red vial
Artículo 71º. Sistemas vehiculares nuevos
Artículo 72º. Cesiones obligatorias gratuitas de vías
Artículo 73º. Dimensiones de las zonas de reserva para glorieta
Artículo 74º. Andenes
Artículo 75º. Aprobación de pasos peatonales
Artículo 76º. Criterio de diseño para puentes
Artículo 77º. Criterios para adecuación vial
Artículo 78º. Caracterización vial
Artículo 79º. Clasificación de las vías del Municipio
Artículo 80º. Clasificación de las vías urbanas y rurales
Artículo 81º. Jerarquización Vial
Artículo 82º. Proyecciones viales
Artículo 83º. Accesibilidad a discapacitados
Artículo 84º. Aprobación de proyectos urbanísticos
Artículo 85º. Objetivo del subsistema integrado de transporte
Artículo 86º. Entidad encargada del tránsito y transporte
Artículo 87º. Servicio público de transporte de pasajeros
Artículo 88º. Sistema integrado de transporte masivo
Artículo 89º. Elementos del sistema integrado de transporte masivo.
Artículo 90º. Áreas para localización de terminales de transporte de pasajeros y de carga, local e
intermunicipal
Artículo 91º. Trámite de aprobación terminales de transporte de pasajeros:
Artículo 92º. Políticas del sistema integrado de transporte
Artículo 93º. Estrategias de corto, mediano y largo plazo
Artículo 94º. Terminal Aeroportuario
Artículo 173º. Políticas de mediano y corto plazo, sobre uso y ocupación del suelo urbano y de expansión
Artículo 282º. Políticas para la ocupación del suelo rural en el mediano plazo.
Artículo 283º. Estrategias del mediano y corto plazo
Artículo 284º. Acciones
TITULO III. ZONIFICACIÓN GENERAL PARA REGLAMENTACIÓN DEL USO DEL SUELO
RURAL
Artículo 286º. Áreas para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales
Artículo 287º. Páramos
Artículo 288º. Usos
Artículo 289º. Áreas de amortiguación de zonas protegidas
Artículo 290º. Manejo de las áreas de amortiguación
Artículo 291º.
Artículo 292º.
Artículo 293º.
Artículo 294º. Usos para las áreas de amortiguación de páramo
Artículo 295º. Áreas aferentes de acueductos veredales
Artículo 296º. Declaratoria de áreas abastecedoras de acueductos veredales
Artículo 297º.
Artículo 298º.
Artículo 299º.
Artículo 300º. Usos para Áreas aferentes de acueductos veredales
Artículo 301º. Zonas de recarga de acuíferos
Artículo 302º.
Artículo 303º.
Artículo 304º.
Artículo 305º. Usos para Zonas de recarga de acuíferos
Artículo 306º. Áreas forestales protectoras
Artículo 307º.
Artículo 308º. Porcentaje de bosque protector por predio
Artículo 309º. Creación del Banco de Semillas
NOTA:
El Acuerdo Municipal que adoptó el POT del municipio de SOGAMOSO, no formuló
normas urbanísticas estructurales, generales y complementarias, en los términos
establecidos por el artículo 15 de la ley 388 de 1997.
3.1.3 Vigencias de corto, mediano y largo plazo de los contenidos del POT
Teniendo en cuenta que la estructura de cualquier tipo de Plan (POT, PBOT o EOT) se
define por los componentes GENERAL, URBANO, RURAL Y PROGRAMA DE EJECUCIÓN (en
virtud de las disposiciones de la ley 388 de 1997 y el decreto 879 de 1998), se establecen a
continuación los periodos de cumplimiento de sus vigencias, con el fin de poder
determinar cuáles de los componentes y contenidos se pueden ajustar de manera
ordinaria de acuerdo al vencimiento de las mismas. De esta forma y en concordancia de
las disposiciones contempladas en el artículo 28 de la ley 388 de 1997 y el acto legislativo
02 del 6 de agosto de 2002, las vigencias de los contenidos contemplados en el POT del
municipio de SOGAMOSO son las siguientes:
Cuadro 1. Vigencias de corto, mediano y largo plazo de los contenidos del POT
AÑOS
COMPONENTES Y
CONTENIDOS CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
2001 - 2003 2004 – 2007 2008 – 2011
Contenido estructural
– COMPONENTE X
GENERAL
COMPONENTE X X
URBANO
COMPONENTE RURAL X X
PROGRAMA DE
X
EJECUCIÓN
Estos procesos de revisión y/o ajustes (ordinaria o excepcional), en todo caso, deberán,
ser armonizados a los procesos y condiciones contempladas por la ley 1523 de 2012 que
adopta la Política nacional para la gestión del riesgo de desastres.
El análisis de suficiencia del POT consiste en describir los resultados obtenidos con el
primer ejercicio que se elabora para conformar el respectivo Expediente Municipal,
denominado Conclusiones obtenidas del mapa conceptual para el análisis de suficiencia
del POT (Numeral 3.2.3 y Cuadro 11 del presente documento), de manera tal que se
puedan obtener los siguientes resultados:
Para tal fin se realiza el análisis respectivo de los siguientes temas y cuyos resultados se
describen más adelante:
- Elementos constitutivos del POT que cumplen con suficiencia los requerimientos
exigidos por la ley. Para el presente estudio serán tenidos en cuenta Amenazas y
Riesgos, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Servicios Públicos, Vías y
Transporte, Espacio Público, Vivienda, Equipamientos Colectivos, Patrimonio, Suelo
y Sistemas Productivos,
- Evaluación de los contenidos identificados
- Identificación de vacíos existentes en materia de contenidos del POT: Visión,
Políticas, Objetivos, Estrategias, Modelo de Ocupación y Proyectos,
- Correspondencia de los contenidos del POT con los componentes general, urbano,
rural y programa de ejecución,
- Suficiencia y correspondencia de los contenidos del POT con la cartografía
adoptada
- Relación existente entre el modelo de ocupación identificado con las normas,
objetivos y estrategias formuladas
3.2.2.1 Elementos constitutivos del POT que cumplen con suficiencia los
requerimientos exigidos por la ley
AMENAZAS Y RIESGOS
SERVICIOS PUBLICOS
VIAS Y TRANSPORTE
MEDIO AMBIENTE Y
ESPACIO PUBLICO
EQUIPAMIENTOS
PRODUCTIVOS
PATRIMONIO
COLECTIVOS
NATURALES
RECURSOS
SISTEMAS
VIVIENDA
CONTENIDO DEL POT
SUELO
Visión
Políticas
Objetivos
GENERAL
Estrategias
Modelo de ocupación del N.
territorio A.
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS
DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO
SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
De acuerdo al gráfico expuesto al inicio del numeral 3.2.2.1 Elementos constitutivos del
POT, del presente documento, los contenidos marcados con color verde cumplen con
suficiencia a las exigencias establecidas por la ley y por consiguiente no requieren análisis
específico de su condición de Suficiencia.
Los contenidos marcados con color amarillo, a pesar de estar formulados y en mayor o
menor grado dentro de los parámetros establecidos por el ejercicio de suficiencia del POT,
son deficientes en su calidad técnica e interpretativa en función del cumplimiento de la
ley. De esta forma se realiza el siguiente análisis técnico a los siguientes contenidos
formulados por el POT del municipio de SOGAMOSO – Boyacá, e identificados en el
presente ejercicio como deficientes (resaltados en color amarillo):
1. Componente General
- Visión: El POT establece una Visión territorial con una definición territorial desarrollada en
virtud de la confrontación entre la imagen actual del territorio y la imagen deseada bajo los
parámetros de competitividad y ventajas comparativas determinados para el logro del
desarrollo económico y social del municipio, de manera que este pueda ser integrado al
contexto regional. En este sentido el POT formuló una visión territorial general y cinco tipo
de visiones especificas (desprendidas de la visión general), enfocada a cinco dimensiones:
social, infraestructura de servicios públicos, ambiental (elementos físico - bióticos), dimensión
funcional y espacial, y dimensión económica.
Sin embargo en ninguno de los casos se consideró a la gestión del riesgo de desastres como
elemento rector de alguna de estas visiones y sobre el cual pudiese generarse visiones
enfocadas a garantizar la seguridad, el bienestar, la calidad de vida y el desarrollo sostenible.
De esta forma, las visiones formuladas plantean sueños y proyectos de vida, que al carecer de
postulados diseñados bajo dichos preceptos, estarán condenados, a que en algún momento
de la historia municipal, puedan sufrir daños y pérdidas por la ocurrencia de fenómenos de
En ninguno de los casos se plantearon objetivos referidos a los procesos de gestión del riesgo
de desastres: conocimiento del riesgo (análisis, monitoreo y comunicación), reducción del
riesgo (prevención, mitigación y transferencia) y manejo de desastres; de forma tal que se
plasmen acciones territoriales concernientes a la resolución de conflictos sociales,
económicos y ambientales inherentes al desarrollo local sostenible. De la misma forma se
formuló un solo objetivo específico: “Prevenir el deterioro de las características del sistema,
mitigando el deterioro a que esté sujeto cualquier elemento”, que en su interpretación no
aporta elementos misionales de la gestión del riesgo de desastres hacia el desarrollo del
territorio. Igualmente plantea dos fines (prevención y mitigación) que en su aplicación dejan
de ser específicos ya que no define su espacio de aplicación en el territorio municipal, y en su
hecho conceptual, prevención y mitigación son ámbitos temporales completamente
geomorfología, pendientes, procesos erosivos, régimen de lluvias y uso y cobertura actual del
suelo y actividades detonantes de fenómenos de remoción en masa, entre otros; de forma tal
que de su análisis y yuxtaposición se pueden encontrar los parámetros para delimitar
metodológicamente acertada las áreas expuestas a amenazas.
Por ejemplo, en una misma zona, los pastos pueden estar expuestos a un fenómeno
amenazante como los deslizamientos, pero no a otro fenómeno amenazante como la
explotación minera. De esta forma se generan confusiones y vacíos de información pues a
pesar de identificar los elementos expuestos, estos no han sido clasificados en referencia a
cada amenaza, y tampoco se ha avanzado en el análisis de los factores que generan su
vulnerabilidad (tal como la resistencia, la adaptabilidad, la fragilidad, la localización o
ubicación en área de cobertura del fenómeno, condiciones socio económicas, condiciones,
culturales, etc) que determinan que tan propensos o no están los elementos expuestos a cada
tipo de amenaza.
De esta forma y por las causas mencionadas anteriormente es fácilmente predecible que el
elemento constitutivo del POT, denominado como áreas expuestas a riesgo, cuenta con
deficiencias conceptuales y metodológicas que permitan su determinación.
En este mismo sentido, la ley 388 de 1997 exige que dicha determinación sea analizada en su
probabilidad de mitigación o no (por condiciones sociales, políticas, ambientales o
económicas), de forma tal que las áreas determinadas como expuestas a amenazas y riesgos
no mitigables hagan parte del suelo de protección caracterizado junto con las áreas que hacen
parte del aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios y las áreas de reserva para la
conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales. Así, el POT es
deficiente también en la inclusión de estas áreas dentro de la categoría del suelo de
protección, de tal manera que es difícilmente traducible la materialización de acciones y
procesos de la gestión del riesgo de desastres principalmente de: conocimiento del riesgo
(análisis específicos del riesgo, monitoreo de fenómenos, etc) la reducción - prevención del
riesgo (normas urbanísticas), de reducción – mitigación del riesgo (reasentamientos, obras
civiles, etc) y de manejo de desastres (respuesta y recuperación) dentro del cumplimiento de
la visión, los objetivos, las políticas, las estrategias, el modelo de ocupación del territorio, y los
programas y proyectos.
Finalmente se carece de la identificación de otros fenómenos a los que puede estar expuesto
el municipio (los cuales según la nueva normatividad deberán estar armonizados con base en
los resultados obtenidos del Plan municipal para la Gestión del riesgo de desastres – Ley 1523
de 2012), y algunos de los cuales requerirán gestión regional (sismo, periodos prolongados de
verano, heladas, etc).
Vías y Transporte: El Art. 5 del Acuerdo 096 de 2000, establece las prioridades del
ordenamiento territorial, una vez verificado el Decreto 879 de 1998, en su Art. 9 no se
menciona un aspecto importante que debe ser parte de las prioridades como es:
Los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio o distrito y
de éste con los sistemas regionales y nacionales.
De la Conectividad:
El tema de conectividad definido y desarrollado a partir del Art. 59 del POT en el Componente
General, si bien se destaca por tener una serie de conceptos generales sobre el tema, y que
apuntan al modelo estructurante para la ocupación, y aprovechamiento del territorio, también
abarca demasiado y va mucho a la minucia, lo que genera una pormenorización de situaciones
que desdibujan el sentir del legislador frente a los criterios y contenidos que debe tener el
Componente General, trascendiendo líneas temáticas que de seguro encuentran mejor
estructuración si se les ubica en el Componente Urbano o Rural dependiendo el caso.
Por la razón citada, se realizan las siguientes referencias puntuales frente al tema de suficiencia
para ser tenidas en cuenta, no sin antes advertir que en el articulado del POT debe ser
evaluado y reestructurado por lógica temática, frente a la conectividad.
- “Servicio público de transporte de pasajeros” (Articulo 87), hay que definirlo, como
servicio público esencial y ampliar la definición acorde a las normas.
- “Las estrategias de corto, mediano y largo plazo” del Articulo 93; no son explicitas en
términos de los periodos referidos y se quedan cortas en las definiciones.
Teniendo en cuenta que la Valorización hace referencia a una "contribución especial", es decir,
a la compensación por el beneficio directo que se obtiene como consecuencia de un servicio u
obra realizada, que genera un gravamen a un sector especifico de la población, que vendrían a
ser los propietarios o poseedores de los inmuebles que se benefician con la ejecución de la
obra pública. Es importante aclarar, que si bien este es un instrumento de financiación, se
debe analizar, en el componente Urbano. Esto con el objeto de que dada su naturaleza, esta
contribución por principio tiene una destinación especial; de ahí que se la considere una
"imposición de finalidad", esto es, una renta que se establece y recauda para llenar un
propósito específico.
De otra parte dentro del análisis de suficiencia normativa no se puede dejar de lado la Ley 1083
de 2006, referente a la movilidad sostenible que busca que dentro de los diferentes
componentes del Plan de Ordenamiento Territorial, los temas referentes a sistemas de
transporte público, estructura vial, circulación peatonal, red de ciclorutas, y modos alternativos
de transporte se articulen con la estructura del mismo, en su componente general en cuanto a
políticas y objetivos y sistema de conectividad capítulo III, por lo tanto se propone que el tema
de conectividad y de transporte se conjuguen y formen un capítulo denominado SISTEMA DE
MOVILIDAD.
De otra parte, la ciudad de Sogamoso fue elegida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y por el Departamento de Planeacion Nacional como municipio piloto en
la elaboración del Plan de Movilidad, por lo tanto, una vez entregados sus resultados, se
propone incluirlos en el sistema de movilidad como un Plan Maestro, previa inclusión en el POT
de los instrumentos de planificación que en adelante se desarrollaran para una mejor
intervención del territorio.
Espacio público: Este tema en el POT hace parte de la estructura del modelo de ocupación, y
está dentro del sistema de sostenibilidad ambiental, amenazas, riesgos, espacio público y
patrimonio, y si bien se toma como subsistema, se queda corto en la propuesta que se busca
para Sogamoso. El Subsistema de Espacio Público del Componente General hace referencia
únicamente a dos artículos, el primero de ellos, Art. 96 define los inmuebles que tendrían la
calidad de públicos y el Art. 97, establece que el municipio debe entrar en la dinámica
constante de actualización, mantenimiento y desarrollo del Espacio Público, como se
georeferencia en el mapa No. 42 que resulta ser de muy corto alcance, con la dimensión
buscada para este elemento vital del ordenamiento territorial.
Es necesario, llevar a cabo una verificación del contenido del subsistema, toda vez que, los dos
artículos que lo modulan, no desarrollan en su totalidad un tema que resulta ser estructurante,
no sin antes advertir, que el tema en los restantes componentes del POT es casi nulo,
verbigracia en el momento de formular el POT se evidenció la falta de políticas tendientes a
estructurar dinámicamente la ciudad con espacios públicos acordes a la escala e importancia de
Sogamoso.
Así las cosas, encontramos entonces que el proceso de revisión y ajuste al Subsistema de
Espacio Público, se debe enfocar al establecimiento y avances conseguidos con la adopción del
Decreto 242 de 2006, denominado Estatuto de Espacio Público, para la ciudad de Sogamoso,
que retomó el tema de manera estructurada y suple las carencias iniciales del POT, planteando
Políticas, Estrategias y Acciones del espacio público más acordes a la ciudad que se quiere. Sin
embargo; es necesario tener en cuenta el Decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta el
manejo del espacio público en los Planes de Ordenamiento Territorial en sus diferentes
componentes, y del cual se evidencia que existen carencias en el ordenamiento municipal en
materia de suficiencia, en razón a que no existe conformación de inventario general
constitutivo del espacio público con los elementos constitutivos naturales, artificiales o
construidos, adicionalmente no se sustenta de manera practica la cobertura de espacio público
por habitante y el déficit cualitativo y cuantitativo existente y proyectado.
Vivienda: La Ley 388 de 1997, hace referencia a la Vivienda de interés Social, como aquella que
se desarrolla, para garantizar la vivienda a los hogares de menos ingresos. El POT de Sogamoso
en el Componente General, aborda el tema como un subsistema, pero en términos de
suficiencia se debe analizar si lo que quedó plasmado en el POT responde a lo requerido por la
ley, ya que en éste, se debieron contemplar estrategias para fomentar las formas de
financiación en la adquisición del inmueble destinado a vivienda VIS, que no dependan
solamente de sus recursos, para cumplir con el objetivo de procurar el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes de los sectores más deprimidos, integrándolos como actores y
gestores de su propio desarrollo.
Patrimonio: Una de las prioridades del ordenamiento territorial del municipio, es establecer
políticas y normas sobre conservación y uso de las áreas e inmuebles que son patrimonio
histórico cultural. Existe un señalamiento de las áreas de conservación y protección del
patrimonio histórico, cultural y arquitectónico en el Acuerdo 096 de 2000, Art 128, donde se
establecen dos grados de conservación, bien sea por sus altas calidades arquitectónicas y/o
que por haber sido escenario de importantes acontecimientos históricos, o porque son
inmuebles patrimoniales con altas calidades espaciales y técnicas, representantes además de
épocas y momentos importantes del municipio de Sogamoso.
predios al interior del área de influencia. Toda vez, que en el Plan de Ordenamiento Territorial
para Sogamoso, no se dejaron más planteamientos referentes a este tema, y posteriormente
tampoco se regularon, por lo que es importante determinar que para el tratamiento y manejo
de estas áreas e inmuebles se debe tener en cuenta la Ley de Cultura (Ley 397 de 1997),
modificada y adicionada por la Ley 1185 de 2008, en lo referente al procedimiento que deben
seguir las entidades territoriales, para la declaratoria, y revocatoria de la condición de bienes
de interés cultural y al régimen especial de protección de los bienes de interés cultural, para su
fomento y protección que establece Planes Especiales de Protección para las zonas de
conservación y elementos patrimoniales.
3. Componente Urbano
De esta forma también se considera que este elemento es deficiente en su formulación ya que
conceptualmente, metodológicamente y técnicamente no se identificaron las áreas expuestas a
amenazas, elementos expuestos (bienes económicos sociales y ambientales) y su
vulnerabilidad, y los niveles de afectación y daños que se puede presentar ante la ocurrencia de
los fenómenos (riesgo).
Vias y Transporte: El Acuerdo 096 de 2000, desde su inicio busca una adecuada
intercomunicación de lo urbano y en su Art. 5, asume como una prioridad la adopción de un
Plan Vial, que es en sí mismo una estrategia de intervención, para la optimización de la
estructura de desarrollo urbano y un elemento estructurante a los diferentes espacios en que
se divide y subdivide el municipio. Como se había indicado en el análisis de conectividad, que
hace parte del componente general quedaron inmersos temas que por relación temática
debían estar en el componente urbano como por ejemplo las estrategias de mediano plazo,
Artículo 93 del POT.
“Adóptese el plan vial del municipio de Sogamoso constituido por el conjunto de vías
representado en el plano denominado como Plan Vial Urbano No 36 el cual hace
parte integral del presente acuerdo. A partir de la aprobación del presente Acuerdo
es de forzoso cumplimiento el trazado de la red matriz contenido en el plan vial; y su
malla básica determina los patrones fundamentales de ocupación, usos y
tratamientos en la ciudad.”
Así las cosas; si bien desde el principio se planteó el plan vial como una prioridad y una
estrategia de intervención, la formulación del mismo se queda corta en la medida en que se
direcciona sólo a un trazado vial, que si se verifica en los mapas No. 35 y 36, no establece todas
las indicaciones que en el articulado del POT.
Servicios Públicos: Es pertinente indicar que si bien existe una referencia específica y constante
en el POT al tema de servicios públicos, respecto a la previsión no hay un capítulo que se
dedique al desarrollo de lo que debe ser la prestación de los servicios públicos determinando
las redes primarias y secundarias para el mediano y corto plazo. La ausencia del Plan maestro
de acueducto y alcantarillado ha imposibilitado el desarrollo constructivo y la óptima
implementación de los planes parciales en suelo de expansión y por ende la incorporación de
dichos suelos a suelo urbano.
Espacio público: El análisis de este tema se hace teniendo en cuenta el Decreto 1504 de 1998,
por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento
territorial, que dispuso en su Art. 8, el contenido que debe asumir el componente Urbano así:
Se ha podido observar además, que varios predios declarados como espacio público contaban
ya con viviendas residenciales y en algunos otros se desarrollaron proyectos de vivienda en el
periodo de transición de la norma anterior con el actual POT debido a la expedición de licencias
por parte de las Curadurías Urbanas que venían en curso. De igual manera es importante
resaltar que a través de tutelas se han excluido de la reserva varios predios con el fin de
construir vivienda. Por otro lado, no son claras las metas de los proyectos y programas
estratégicos que permitan suplir las necesidades y desequilibrios del espacio público en el área
urbana en el mediano y largo plazo con sus respectivos presupuestos y destinación de recursos.
Adicionalmente, no existe un inventario general del espacio público.
El Decreto 242 de 2006, por el cual se expidió el Estatuto de Espacio Público, para la ciudad de
Sogamoso suplió muchas de las carencias iníciales, identificando políticas y estrategias
generales, determinando los elementos constitutivos, creando el Grupo de Espacio público
(ente encargado de direccionar todas las acciones de generación, recuperación y
mantenimiento del espacio público) y definiendo competencias y atribuciones, que le dieron
otra dimensión, al espacio público, pero es muy lenta su implementación por falta de
compromiso institucional.
En relación con el inventario de los bienes de uso público se debe realizar, una identificación y
localización cartográfica juiciosa de los mismos a fin de colmar los vacíos iniciales de los
contenidos básicos que requería el POT. De esta forma no se cumple (ni en cartografía, ni en
los documentos que soportan el POT), con las estrictas categorías de identificación, uso,
tratamiento y manejo determinado por la temática en el decreto 1504 de 1998, referidos a
elementos naturales, elementos constitutivos, elementos artificiales, etc.
- Estrategias
Vivienda: La ley determina que en el Componente Urbano se debe plantear una estrategia a
mediano plazo para el desarrollo de programas de Vivienda de Interés Social, incluyendo el
mejoramiento integral con directrices y parámetros, para la localización de terrenos necesarios
para atender la demanda de VIS, y los instrumentos de gestión correspondientes, y
mecanismos de reubicación de los asentamientos en zonas de alto riesgo.
“Unidad Territorial de Desarrollo No. 8 PPE -PPS: Desarrollo. Conformada por suelos
urbanos y de expansión urbana – es un área para ubicación de programas de vivienda
de interés social”.
De otra parte, el POT establece que se debe implementar la inspección, control y vigilancia en
la enajenación de inmuebles destinados a vivienda de quienes ejercen la actividad de manera
comercial, y para las organizaciones populares de vivienda, quienes gestionan su vivienda de
interés social, estos mecanismos de control avalan que la actividad se desarrolle de manera
legal y garantizan que no se vulneren los derechos de quienes pretenden adquirir vivienda
supliendo una necesidad básica, sin embargo dichos controles no han sido reglamentados en el
municipio. Adicionalmente, las normas citadas en los artículos referentes a la inspección,
control, y vigilancia de la enajenación de inmuebles destinados a vivienda Art. 226 y siguientes,
deben ser vistos en concordancia con la Ley 962 de 2005, Art. 72 y su decreto reglamentario
2180 de 2006, que actualizó el tema referente a los documentos de radicación y registro para
llevar a cabo la enajenación de los inmuebles destinados a vivienda, cuando son más de 5
unidades.
- Instrumentos
A. Fondo de Compensación
B. Banco de Tierras
C. Participación en Plusvalía.
A. Fondo de Compensación
Se creó mediante el Art. 251 del POT como mecanismo para asegurar el reparto equitativo de
las cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano y para garantizar el pago de
compensaciones en razón de cargas urbanísticas de conservación, histórica, arquitectónica o
ambiental.
La creación y operación de estos fondos es fundamental, el Art. 252 del POT establece que
estará constituido por:
B. Banco de Tierras
Creado por el Art. 253 del POT para asumir las funciones a las que se refiere el Artículo 49 de la
Ley 388 de 1997, como la adquisición por enajenación voluntaria, cesión gratuita o
expropiación, los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines y políticas
consagrados en el Plan de Ordenamiento Territorial. Este instrumento tiene por principio
intervenir el precio del suelo y anticiparse a la captura de plusvalías provenientes de las
acciones y actuaciones urbanísticas del Estado, además pueden ser habilitados para canalizar y
concentrar el pago de cargas urbanísticas producto de otros procesos (Títulos valores y el pago
de Plusvalía), de manera que puedan convertir los pagos de cargas, en tierras urbanizables a
nombre del municipio y colocar estas a precios más adecuados a las necesidades del colectivo y
obviamente desarrollar proyectos.
Está orientado a servir de soporte para la ejecución de la política de vivienda de interés social
como mecanismo regulador del precio del suelo urbanizable. A nivel municipal no se cuenta
con una reglamentación de éste y las acciones en gestión del suelo para vivienda de interés
social se hacen en forma descontextualizada, desaprovechando la capacidad de esta figura
jurídica para regular la oferta de suelo urbanizable.
C. Participación en Plusvalía
Como se dijo anteriormente, el estudio para la implementación de la Plusvalía en Sogamoso fue
elaborado en el año 2002 y para el año 2003 fue presentado al concejo municipal donde no fue
aprobado. Posteriormente, cuando se reforma el Estatuto de Rentas en el año 2005 se
incorpora irregularmente. La Plusvalía como instrumento de financiación en el ordenamiento
Sea esta la oportunidad para ajustar el estudio y lograr incorporar este instrumento en debida
forma, toda vez que como se indicó en la parte inicial, hace parte de un sistema y el hecho que
no se implemente imposibilita el buen desarrollo de los demás instrumentos.
- Normas Urbanísticas
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS
DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO
SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
4. Componente Rural
De conformidad con el Art. 11 del Decreto 879 de 1998, este componente es un instrumento para
garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y su cabecera municipal, y la
conveniente utilización del suelo rural, enmarcar las actuaciones públicas tendientes a suministrar
infraestructura y equipamiento básico para el servicio de la población rural, pero en el Acuerdo 96
de 2000, no se establecen claramente los sistemas de equipamientos de salud y educación. Por
otra parte el Decreto 879 de 1998, determina que se deben identificar los centros poblados
rurales y la adopción de las previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la
adecuada dotación de infraestructura de los servicios básicos y de equipamiento social. En
Sogamoso el único centro poblado es Morcá y en este componente no se hizo mención a lo
descrito en el párrafo anterior, sin embargo se plantea desarrollar un plan parcial descrito así:
“UNIDAD TERRITORIAL DE DESARROLLO No. 13: PPS- PPE: 53 hectáreas (centro poblado de
Morcá) Conservación, desarrollo de propuesta de ocupación urbana, manejo de espacio público
buscando mejorar la oferta de servicios turísticos y la conservación y consolidación de la
identidad urbana, conservación de patrimonio y de las tradiciones, prevención de amenazas,
mitigación de impactos ambientales por la industria carbonera, replanteo del sistema funcional
mejoramiento de la oferta de servicios públicos (acueducto, alcantarillado, tratamiento de aguas
negras y basuras)”.
Este componente debe ser analizado desde la perspectiva del Decreto 3600 de 2007, que
establece una serie de disposiciones a tener en cuenta, con el objeto de que los Planes de
Ordenamiento Territorial garanticen el desarrollo sostenible del suelo rural, por lo que se deben
adoptar las categorías del suelo de protección en suelo rural, las normas urbanísticas en suelo
rural suburbano y centros poblados rurales.
Amenazas y Riesgos: El POT señaló dentro del componente rural las áreas expuestas a riesgos
en función de los elementos identificados en el componente general del POT. De esta forma se
realizan como parte del presente documento las mismas observaciones e identificación de los
mismos vacíos y deficiencias encontradas para dicho componente.
5. Programa de Ejecución
- Servicios Públicos
Aunque el acuerdo municipal que adoptó el POT, determina en sus títulos la formulación de un
programa de ejecución, éste carece en sus contenidos de acciones que permitan interpretar
programas y proyectos para sistemas de servicios púbicos diferentes a agua potable y
saneamiento básico, como los sistemas de energía eléctrica, telecomunicaciones, etc. De esta
forma, se cataloga como insuficiente el capítulo referente al programa de ejecución del POT para
este elemento.
RECURSOS NATURALES
AMENAZAS Y RIESGOS
SERVICIOS PUBLICOS
VIAS Y TRANSPORTE
MEDIO AMBIENTE Y
ESPACIO PUBLICO
EQUIPAMIENTOS
PRODUCTIVOS
PATRIMONIO
COLECTIVOS
SISTEMAS
VIVIENDA
CONTENIDO DEL POT
SUELO
Visión
Políticas
Objetivos
GENERAL
Estrategias
Modelo de ocupación del N.
territorio A.
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR
LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
1. Componente General
Servicios públicos: La insuficiencia para este elemento constitutivo se especifica debido a que
en el POT no se describe ninguna zona identificada para la reserva de áreas (Modelo de
ocupación del territorio) para el aprovisionamiento de servicios públicos, que permitan el
desarrollo del plan de servicios públicos y la disposición final de residuos sólidos y líquidos y
su ubicación se remite exclusivamente a los mapas: Redes eléctricas, redes de alcantarillado y
redes de acueducto, entre otros sistemas
Vías y Transporte: El POT carece de Estrategias de gestión del suelo y financiación de recursos
que permitan desarrollar acciones para el mantenimiento, ampliación, mejoramiento y
construcción de vías, en concordancia con el modelo de ocupación del territorio planteado y
las relaciones funcionales y regionales establecidas.
2. Componente urbano
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR
LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
3. Componente rural
4. Programa de ejecución
Los siguientes contenidos a pesar de estar identificados con los elementos constitutivos
del POT (especificados anteriormente) no cumplen con su localización determinada para
los componentes General, Urbano, Rural y Programa de Ejecución, de acuerdo a las
disposiciones contempladas por la Ley 388 de 1997 y decreto reglamentario 879 de 1998:
Cuadro 7.Correspondencia de los contenidos del POT con los componentes general, urbano, rural y
programa de ejecución
ELEMENTO UBICACIÓN EN EL ACUERDO N° UBICACIÓN
CONTENIDO CONSTITUTIVO 096 de 2000 CORRECTA
Libro IV. Programa
de ejecución y
Libro IV. De la gestión y
Documento de
administración del Plan de
PROGRAMA gestión y
TODOS Ordenamiento Territorial
DE EJECUCION financiación
(A ubicar dentro del
Título IV – Programa de ejecución
POT en el proceso
de revisión y ajuste)
Estos contenidos deben hacer parte de los respectivos componentes General, urbano y
Rural, Normas urbanísticas estructurales, generales y complementarios según cada caso
con el fin de que se permita, además cumplimiento a las disposiciones determinadas por
ley, generar un adecuado seguimiento, evaluación, revisión y ajustes del POT en los
momentos previstos y las disposiciones contempladas por la ley 388 de 1997 y el decreto
4002.
De acuerdo a la cartografía adoptada por el POT del municipio, se encontraron que los
siguientes elementos constitutivos carecen de suficiencia y/o no corresponden al
planteamiento propuesto por el modelo de ocupación del territorio planteado en los
documentos que soportan el POT:
Cuadro 8. Suficiencia y correspondencia de los contenidos del POT con la cartografía adoptada
FALTA DE
CONTENIDO INSUFICIENCIA
COMPONENTE ELEMENTO CONSTITUTIVO CORRESPONDENCIA CON
DEL POT EN CARTOGRAFIA LA CARTOGRAFIA
AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y
MODELO DE RIESGOS X
GENERAL OCUPACIÓN
SERVICIOS PÚBLICOS X
AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y
RIESGOS X
MODELO DE
URBANO OCUPACIÓN
SUELO – NORMAS URBANÍSTICAS X
AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y
RIESGOS X
MODELO DE SUELO – CENTROS POBLADOS X
RURAL OCUPACION
SUELO – NORMAS URBANISTICAS X
AMENAZAS Y RIESGOS (ZONA URBANA
Y RURAL) X
SERVICIOS PÚBLICOS
(ZONA URBANA Y RURAL) X
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES X
PROGRAMA PROYECTOS
(ZONA URBANA Y RURAL)
VIAS Y TRANSPORTE
DE EJECUCION (ZONA URBANA Y RURAL) X
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
(ZONA URBANA Y RURAL) X
ESPACIO PUBLICO
(ZONA URBANA Y RURAL) X
PATRIMONIO X
El último elemento del análisis de suficiencia del POT municipal, es el determinado por la
relación existente entre los elementos constitutivos del modelo de ocupación y las
normas, objetivos y estrategias adoptadas por el POT. Este será el punto de partida para
el análisis de coherencia en donde se determine la articulación de los fines (Visión y
Objetivos territoriales) con los medios (Estrategias, Modelo de ocupación y Proyectos), el
cual se realizará a continuación del presente análisis de suficiencia. De esta forma, se
determinan a continuación todos aquellos contenidos y elementos constitutivos que
carecen o poseen parcialmente una relación indicada entre el modelo de ocupación del
territorio con las normas, objetivos y estrategias:
Cuadro 9. Relación existente entre el modelo de ocupación identificado, con las normas, objetivos y
estrategias formuladas
ELEMENTO CONSTITUTIVO Insuficiencia con respecto a la relación existente entre el
CONTENIDO
COMPONENTE DEL MODELO DE modelo de ocupación identificado con las normas, objetivos y
DEL POT
OCUPACION estrategias formuladas
AMENAZAS Y RIESGOS PARCIALMENTE ARTICULADO
VIAS Y TRANSPORTE PARCIALMENTE ARTICULADO
Cuadro 10. Relación existente entre el modelo de ocupación identificado, con el componente de amenazas
y riesgos
Insuficiencia con respecto a la relación existente entre el modelo de
CONTENIDO ELEMENTO CONSTITUTIVO
COMPONENTE ocupación identificado con las normas, objetivos y estrategias
DEL POT DEL MODELO DE OCUPACION
formuladas
PROGRAMA DE
PROYECTOS AMENAZAS Y RIESGOS
EJECUCION
3.2.3 Conclusiones obtenidas del mapa conceptual para el análisis de suficiencia del
POT
SUFICIENCIAS INSUFICIENCIAS
ERRORES DE INSUFICIENCIA Y
IDENTIFICACIÓN INSUFICIENCIA CON
CORRESPONDENCIA DE FALTA DE
EVALUACIÓN DE DE VACÍOS RESPECTO A LA RELACIÓN
ELEMENTO LOS CONTENIDOS DEL CORRESPONDENCIA
COMPONENTE CONTENIDO EXISTENTES EN EXISTENTE ENTRE EL
CONSTITUTIVO LOS CONTENIDOS POT CON LOS DE LOS
MATERIA DE MODELO DE OCUPACIÓN
IDENTIFICADOS COMPONENTES CONTENIDOS DEL
CONTENIDOS IDENTIFICADO CON LAS
EN EL POT GENERAL, URBANO, POT CON LA
(INSUFICIENCIAS NORMAS, OBJETIVOS Y
RURAL Y PROGRAMA DE CARTOGRAFÍA
DEL POT) ESTRATEGIAS FORMULADAS
EJECUCIÓN ADOPTADA
VISION N.A.
POLITICAS N.A.
OBJETIVOS
GENERAL PARCIALMENTE
ESTRATEGIAS
MODELO DE OCUPACION DEL
ARTICULADO
TERRITORIO X
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO X
INSTRUMENTOS
AMENAZAS Y
RIESGOS ESTRATEGIAS PARCIALMENTE
URBANO
ESTRUCTURALES x ARTICULADO
NORMAS
URBANISTICAS
GENERALES x
COMLEMENTARIAS x
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO X PARCIALMENTE
RURAL
NORMAS x ARTICULADO
DESARTICULACION ENTRE LOS
PROGRAMA PROYECTOS, EL MODELO DE
DE EJECUCION
PROYECTOS X X OCUPACION DEL TERRITORIO Y
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS
REGLAMENTARIOS
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
SUFICIENCIAS INSUFICIENCIAS
ERRORES DE INSUFICIENCIA Y
IDENTIFICACIÓN INSUFICIENCIA CON
CORRESPONDENCIA DE FALTA DE
EVALUACIÓN DE DE VACÍOS RESPECTO A LA RELACIÓN
ELEMENTO LOS CONTENIDOS DEL CORRESPONDENCIA
COMPONENTE CONTENIDO EXISTENTES EN EXISTENTE ENTRE EL
CONSTITUTIVO LOS CONTENIDOS POT CON LOS DE LOS
MATERIA DE MODELO DE OCUPACIÓN
IDENTIFICADOS COMPONENTES CONTENIDOS DEL
CONTENIDOS IDENTIFICADO CON LAS
EN EL POT GENERAL, URBANO, POT CON LA
(INSUFICIENCIAS NORMAS, OBJETIVOS Y
RURAL Y PROGRAMA DE CARTOGRAFÍA
DEL POT) ESTRATEGIAS FORMULADAS
EJECUCIÓN ADOPTADA
VISION N.A.
POLITICAS N.A.
OBJETIVOS
GENERAL
ESTRATEGIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO X
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTOS N.A.
SERVICIOS ESTRATEGIAS N.A. PARCIALMENTE
PUBLICOS URBANO
ESTRUCTURALES ARTICULADO
NORMAS
GENERALES
URBANISTICAS
COMLEMENTARIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO PARCIALMENTE
RURAL
NORMAS N.A. ARTICULADO
DESARTICULACION ENTRE LOS
PROGRAMA PROYECTOS Y EL MODELO DE
DE EJECUCION
PROYECTOS X X OCUPACION
ARTICULADO
DEL TERRITORIO
PARCIALMENTE
Y
CON
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS
REGLAMENTARIOS
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
SUFICIENCIAS INSUFICIENCIAS
ERRORES DE INSUFICIENCIA Y
IDENTIFICACIÓN INSUFICIENCIA CON
CORRESPONDENCIA DE FALTA DE
DE VACÍOS RESPECTO A LA RELACIÓN
ELEMENTO EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DEL CORRESPONDENCIA
COMPONENTE CONTENIDO EXISTENTES EN EXISTENTE ENTRE EL
CONSTITUTIVO LOS CONTENIDOS POT CON LOS DE LOS
MATERIA DE MODELO DE OCUPACIÓN
IDENTIFICADOS EN COMPONENTES CONTENIDOS DEL
CONTENIDOS IDENTIFICADO CON LAS
EL POT GENERAL, URBANO, POT CON LA
(INSUFICIENCIAS NORMAS, OBJETIVOS Y
RURAL Y PROGRAMA DE CARTOGRAFÍA
DEL POT) ESTRATEGIAS FORMULADAS
EJECUCIÓN ADOPTADA
VISION N.A.
POLITICAS N.A.
OBJETIVOS
GENERAL PARCIALMENTE
ESTRATEGIAS
MODELO DE OCUPACION DEL
ARTICULADO
TERRITORIO
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
MEDIO INSTRUMENTOS N.A.
AMBIENTE Y
RECURSOS ESTRATEGIAS N.A. PARCIALMENTE
URBANO
NATURALES ESTRUCTURALES ARTICULADO
NORMAS
URBANISTICAS
GENERALES N.A.
COMLEMENTARIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO PARCIALMENTE
RURAL
NORMAS N.A. ARTICULADO
DESARTICULACION ENTRE LOS
PROGRAMA PROYECTOS, EL MODELO DE
DE EJECUCION
PROYECTOS X X OCUPACION DEL TERRITORIO Y
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS
REGLAMENTARIOS
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
SUFICIENCIAS INSUFICIENCIAS
ERRORES DE INSUFICIENCIA Y
IDENTIFICACIÓN INSUFICIENCIA CON
CORRESPONDENCIA DE FALTA DE
DE VACÍOS RESPECTO A LA RELACIÓN
ELEMENTO EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DEL CORRESPONDENCIA
COMPONENTE CONTENIDO EXISTENTES EN EXISTENTE ENTRE EL
CONSTITUTIVO LOS CONTENIDOS POT CON LOS DE LOS
MATERIA DE MODELO DE OCUPACIÓN
IDENTIFICADOS EN COMPONENTES CONTENIDOS DEL
CONTENIDOS IDENTIFICADO CON LAS
EL POT GENERAL, URBANO, POT CON LA
(INSUFICIENCIAS NORMAS, OBJETIVOS Y
RURAL Y PROGRAMA DE CARTOGRAFÍA
DEL POT) ESTRATEGIAS FORMULADAS
EJECUCIÓN ADOPTADA
VISION N.A.
POLITICAS N.A.
OBJETIVOS
GENERAL PARCIALMENTE
ESTRATEGIAS
MODELO DE OCUPACION DEL
ARTICULADO
TERRITORIO
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTOS N.A.
VIAS Y
TRANSPORTE ESTRATEGIAS N.A. PARCIALMENTE
URBANO
ESTRUCTURALES ARTICULADO
NORMAS
GENERALES
URBANISTICAS
COMLEMENTARIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO N.A.
RURAL N.A.
NORMAS N.A.
DESARTICULACION ENTRE LOS
PROGRAMA PROYECTOS, EL MODELO DE
DE EJECUCION
PROYECTOS X X OCUPACION DEL TERRITORIO Y
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS
REGLAMENTARIOS
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
SUFICIENCIAS INSUFICIENCIAS
ERRORES DE INSUFICIENCIA Y
IDENTIFICACIÓN INSUFICIENCIA CON
CORRESPONDENCIA DE FALTA DE
DE VACÍOS RESPECTO A LA RELACIÓN
ELEMENTO EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DEL CORRESPONDENCIA
COMPONENTE CONTENIDO EXISTENTES EN EXISTENTE ENTRE EL
CONSTITUTIVO LOS CONTENIDOS POT CON LOS DE LOS
MATERIA DE MODELO DE OCUPACIÓN
IDENTIFICADOS EN COMPONENTES CONTENIDOS DEL
CONTENIDOS IDENTIFICADO CON LAS
EL POT GENERAL, URBANO, POT CON LA
(INSUFICIENCIAS NORMAS, OBJETIVOS Y
RURAL Y PROGRAMA DE CARTOGRAFÍA
DEL POT) ESTRATEGIAS FORMULADAS
EJECUCIÓN ADOPTADA
VISION N.A.
POLITICAS N.A.
OBJETIVOS
GENERAL
ESTRATEGIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTOS N.A.
ESPACIO
PUBLICO ESTRATEGIAS N.A. PARCIALMENTE
URBANO
ESTRUCTURALES ARTICULADO
NORMAS
GENERALES
URBANISTICAS
COMLEMENTARIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO N.A.
RURAL N.A.
NORMAS N.A.
DESARTICULACION ENTRE LOS
PROGRAMA PROYECTOS, EL MODELO DE
DE EJECUCION
PROYECTOS X X OCUPACION DEL TERRITORIO Y
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS
REGLAMENTARIOS
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
SUFICIENCIAS INSUFICIENCIAS
ERRORES DE INSUFICIENCIA Y
IDENTIFICACIÓN INSUFICIENCIA CON
CORRESPONDENCIA DE FALTA DE
DE VACÍOS RESPECTO A LA RELACIÓN
ELEMENTO EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DEL CORRESPONDENCIA
COMPONENTE CONTENIDO EXISTENTES EN EXISTENTE ENTRE EL
CONSTITUTIVO LOS CONTENIDOS POT CON LOS DE LOS
MATERIA DE MODELO DE OCUPACIÓN
IDENTIFICADOS EN COMPONENTES CONTENIDOS DEL
CONTENIDOS IDENTIFICADO CON LAS
EL POT GENERAL, URBANO, POT CON LA
(INSUFICIENCIAS NORMAS, OBJETIVOS Y
RURAL Y PROGRAMA DE CARTOGRAFÍA
DEL POT) ESTRATEGIAS FORMULADAS
EJECUCIÓN ADOPTADA
VISION N.A.
POLITICAS N.A.
OBJETIVOS
GENERAL
ESTRATEGIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO N.A.
INSTRUMENTOS N.A.
VIVIENDA ESTRATEGIAS
URBANO N.A.
ESTRUCTURALES N.A.
NORMAS
URBANISTICAS
GENERALES N.A.
COMLEMENTARIAS
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO N.A.
RURAL N.A.
NORMAS N.A.
DESARTICULACION ENTRE LOS
PROGRAMA PROYECTOS, EL MODELO DE
DE EJECUCION
PROYECTOS X X OCUPACION DEL TERRITORIO Y
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS
REGLAMENTARIOS
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
SUFICIENCIAS INSUFICIENCIAS
ERRORES DE INSUFICIENCIA Y
IDENTIFICACIÓN INSUFICIENCIA CON
CORRESPONDENCIA DE FALTA DE
DE VACÍOS RESPECTO A LA RELACIÓN
ELEMENTO EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DEL CORRESPONDENCIA
COMPONENTE CONTENIDO EXISTENTES EN EXISTENTE ENTRE EL
CONSTITUTIVO LOS CONTENIDOS POT CON LOS DE LOS
MATERIA DE MODELO DE OCUPACIÓN
IDENTIFICADOS EN COMPONENTES CONTENIDOS DEL
CONTENIDOS IDENTIFICADO CON LAS
EL POT GENERAL, URBANO, POT CON LA
(INSUFICIENCIAS NORMAS, OBJETIVOS Y
RURAL Y PROGRAMA DE CARTOGRAFÍA
DEL POT) ESTRATEGIAS FORMULADAS
EJECUCIÓN ADOPTADA
VISION N.A.
POLITICAS N.A.
OBJETIVOS
GENERAL
ESTRATEGIAS X
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTOS N.A.
EQUIPAMIENTOS
COLECTIVOS ESTRATEGIAS N.A. PARCIALMENTE
URBANO
ESTRUCTURALES N.A. ARTICULADO
NORMAS
URBANISTIC GENERALES
AS
COMLEMENTARIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO PARCIALMENTE
RURAL
NORMAS N.A. ARTICULADO
DESARTICULACION ENTRE LOS
PROGRAMA PROYECTOS, EL MODELO DE
DE EJECUCION
PROYECTOS X X OCUPACION DEL TERRITORIO Y
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS
REGLAMENTARIOS
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
SUFICIENCIAS INSUFICIENCIAS
ERRORES DE INSUFICIENCIA Y
IDENTIFICACIÓN INSUFICIENCIA CON
CORRESPONDENCIA DE FALTA DE
DE VACÍOS RESPECTO A LA RELACIÓN
ELEMENTO EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DEL CORRESPONDENCIA
COMPONENTE CONTENIDO EXISTENTES EN EXISTENTE ENTRE EL
CONSTITUTIVO LOS CONTENIDOS POT CON LOS DE LOS
MATERIA DE MODELO DE OCUPACIÓN
IDENTIFICADOS EN COMPONENTES CONTENIDOS DEL
CONTENIDOS IDENTIFICADO CON LAS
EL POT GENERAL, URBANO, POT CON LA
(INSUFICIENCIAS NORMAS, OBJETIVOS Y
RURAL Y PROGRAMA DE CARTOGRAFÍA
DEL POT) ESTRATEGIAS FORMULADAS
EJECUCIÓN ADOPTADA
VISION N.A.
POLITICAS N.A.
OBJETIVOS
GENERAL PARCIALMENTE
ESTRATEGIAS
MODELO DE OCUPACION DEL
ARTICULADO
TERRITORIO
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTOS N.A.
PATRIMONIO ESTRATEGIAS N.A. PARCIALMENTE
URBANO
ESTRUCTURALES ARTICULADO
NORMAS
GENERALES
URBANISTICAS
COMLEMENTARIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO N.A.
RURAL N.A.
NORMAS N.A.
DESARTICULACION ENTRE LOS
PROGRAMA PROYECTOS, EL MODELO DE
DE EJECUCION
PROYECTOS X X OCUPACION DEL TERRITORIO Y
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS
REGLAMENTARIOS
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
SUFICIENCIAS INSUFICIENCIAS
ERRORES DE INSUFICIENCIA Y
IDENTIFICACIÓN INSUFICIENCIA CON
CORRESPONDENCIA DE FALTA DE
DE VACÍOS RESPECTO A LA RELACIÓN
ELEMENTO EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DEL CORRESPONDENCIA
COMPONENTE CONTENIDO EXISTENTES EN EXISTENTE ENTRE EL
CONSTITUTIVO LOS CONTENIDOS POT CON LOS DE LOS
MATERIA DE MODELO DE OCUPACIÓN
IDENTIFICADOS EN COMPONENTES CONTENIDOS DEL
CONTENIDOS IDENTIFICADO CON LAS
EL POT GENERAL, URBANO, POT CON LA
(INSUFICIENCIAS NORMAS, OBJETIVOS Y
RURAL Y PROGRAMA DE CARTOGRAFÍA
DEL POT) ESTRATEGIAS FORMULADAS
EJECUCIÓN ADOPTADA
VISION N.A.
POLITICAS N.A.
OBJETIVOS
GENERAL PARCIALMENTE
ESTRATEGIAS
MODELO DE OCUPACION DEL
ARTICULADO
TERRITORIO
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO N.A. X
INSTRUMENTOS
SUELO ESTRATEGIAS
PARCIALMENTE
URBANO ARTICULADO
ESTRUCTURALES X
NORMAS
URBANISTICAS
GENERALES X
COMLEMENTARIAS X
MODELO DE OCUPACION DEL PARCIALMENTE
TERRITORIO X
RURAL ARTICULADO
NORMAS X
PROGRAMA PROYECTOS N.A. N.A.
DE EJECUCION
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS
REGLAMENTARIOS
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
SUFICIENCIAS INSUFICIENCIAS
ERRORES DE INSUFICIENCIA Y
IDENTIFICACIÓN INSUFICIENCIA CON
CORRESPONDENCIA DE FALTA DE
DE VACÍOS RESPECTO A LA RELACIÓN
ELEMENTO EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DEL CORRESPONDENCIA
COMPONENTE CONTENIDO EXISTENTES EN EXISTENTE ENTRE EL
CONSTITUTIVO LOS CONTENIDOS POT CON LOS DE LOS
MATERIA DE MODELO DE OCUPACIÓN
IDENTIFICADOS EN COMPONENTES CONTENIDOS DEL
CONTENIDOS IDENTIFICADO CON LAS
EL POT GENERAL, URBANO, POT CON LA
(INSUFICIENCIAS NORMAS, OBJETIVOS Y
RURAL Y PROGRAMA DE CARTOGRAFÍA
DEL POT) ESTRATEGIAS FORMULADAS
EJECUCIÓN ADOPTADA
VISION N.A.
POLITICAS N.A.
OBJETIVOS
GENERAL
ESTRATEGIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO N.A.
INSTRUMENTOS N.A.
SISTEMAS
ESTRATEGIAS N.A. N.A.
PRODUCTIVOS URBANO
ESTRUCTURALES N.A.
NORMAS
URBANISTICAS
GENERALES N.A.
COMLEMENTARIAS N.A.
MODELO DE OCUPACION DEL PARCIALMENTE
TERRITORIO
RURAL ARTICULADO
NORMAS N.A.
DESARTICULACION ENTRE LOS
PROGRAMA PROYECTOS, EL MODELO DE
DE EJECUCION
PROYECTOS X X OCUPACION DEL TERRITORIO Y
ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS
CONTENIDOS DEL POT QUE CUMPLEN CON SUFICIENCIA A LO DISPUESTO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS.
CONTENIDOS DEL POT QUE AUNQUE FUERON FORMULADOS SON DEFICIENTES EN EL CUMPLIMIENTO DE LO SOLICITADO POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS
REGLAMENTARIOS
CONTENIDOS DEL POT QUE NO FUERON FORMULADOS EN VIRTUD DE LOS CONTENIDOS SOLICITADOS POR LA LEY 388 DE 1997 Y DEMAS DECRETOS REGLAMENTARIOS
De esta forma este análisis consiste en verificar que los contenidos existentes en el POT,
respondan a un marco lógico determinado por la coherencia existente entre los fines
(objetivos) con los medios (modelo de ocupación, estrategias y proyectos) del
ordenamiento territorial, buscando encontrar una "cadena" que permita el cumplimiento
de los objetivos planteados, de acuerdo a los elementos constitutivos establecidos por el
POT (amenazas y riesgos, medio ambiente y recursos naturales, servicios públicos, vías y
transporte, espacio público, patrimonio, vivienda, suelo y sistemas productivos), mediante
el desarrollo e implementación de:
Los resultados del análisis de suficiencia de contenidos del POT del municipio de Sogamoso,
indican que la principal insuficiencia con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el
Decreto 879 de 1998, está dada por una desarticulación entre los elementos constitutivos
del modelo de ocupación y los objetivos, estrategias y proyectos planteados.
Equipamientos
productivos
Amenazas y
Patrimonio
colectivos
Sistemas
Servicios
Vivienda
públicos
público
Espacio
riesgos
Suelo
COMPONENTE CONTENIDOS
MEDIOS Objetivos
Estrategias
General Modelo de
ocupación del
territorio
Estrategias
Modelo de
Urbano
ocupación del
FINES territorio
Modelo de
Rural ocupación del N.A N.A
territorio
Proyectos escala
Programa de regional N.A
ejecución Proyectos escala
urbana N.A
Proyectos escala
rural N.A
Contenidos articulados
Contenidos parcialmente articulados
Carente de contenidos
N.A No aplica
1. AMENAZAS Y RIESGOS
2. SERVICIOS PÚBLICOS
4. VÍAS Y TRANSPORTE
Imagen 2. Calle 11
5. ESPACIO PÚBLICO
Ello se pone de manifiesto en el modelo de ocupación que vincula al espacio público dentro
del sistema de sostenibilidad ambiental, amenazas, riesgos, espacio público y patrimonio, y
a su vez, define el subsistema de espacio público, referenciado en el Plano No. 42. Entre
los elementos que conforman la red de espacio público, se señalan zonas verdes, zonas de
protección, equipamientos, inmuebles de interés cultural, entre otros, y también, los
predios destinados para compra que ascienden a 106 predios. En razón de que el POT no
planteó las estrategias para la gestión del suelo y financiación de recursos que permitieran
el desarrollo de intervenciones dirigidas a la adquisición, mantenimiento y mejoramiento y
recuperación del espacio público, estos contenidos se hallan completamente
desarticulados, más aún, cuando los proyectos planteados en el programa de ejecución, no
El Estatuto de Espacio público sólo fue adoptado hasta el año 2006 y aunque allí se
plantean algunos mecanismos de gestión y financiación del espacio público, no contempla
la definición de proyectos puntuales así como una cartografía de base que compile de
manera precisa los elementos constitutivos del espacio público, propuestas de diseño de
parques, andenes, plazas y/o zonas verdes, etc.
En el POT (Artículo 192), al igual que en Estatuto (Artículo 85), se establece que el índice
mínimo de espacio público efectivo por habitante en Sogamoso, será de 15 m², sin
embargo los cálculos indican que del año 2000 (año de adopción del POT), al 2012, este
índice ha aumentado de 1.7 m2 a 3.33 m2, un indicador aún muy lejano del propuesto, lo
cual indica que los proyectos ejecutados en el programa de ejecución aún no logran
acercarse a la meta propuesta de manera significativa.
6. VIVIENDA
Para este elemento, no se plantean objetivos y la única estrategia que se relaciona con su
configuración, es la creación del banco de tierras municipal para promover la construcción
de vivienda de interés social, entre otros aspectos. Esta estrategia se articula parcialmente
al desarrollo del modelo de ocupación, que plantea un subsistema de vivienda social a
partir de un plan estratégico para el sector urbano y define unas áreas prioritarias para la
localización de vivienda de interés social. A pesar de identificar estas zonas, el modelo no
establece el área mínima para la vivienda de interés social, así como tampoco, una
estrategia de mediano plazo basada en el número de viviendas necesarias para suplir el
déficit de vivienda actual. El elemento carece también de estrategias para la reubicación
de asentamientos localizados en áreas expuestas a amenazas y riesgos no mitigables y no
identifica las zonas aptas para adelantar procesos de relocalización.
7. EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
Para esta línea de acción no se plantean objetivos y la estrategia planeada, hace referencia
a la configuración de un ordenamiento físico espacial con equipamientos, que consoliden
un territorio atractivo para los inversionistas y el desarrollo de actividades competitivas.
Como no existe un objetivo definido, no se puede determinar coherencia con el
planteamiento de esta estrategia.
8. PATRIMONIO
9. SISTEMAS PRODUCTIVOS
Además del énfasis en el componente rural, se requiere proyectar el tema de los sistemas
productivos a nivel regional ya que es a esa escala donde mayores conflictos por el uso del
suelo se presentan, por lo que es necesario llegar a ámbitos de concertación y planificación
regional. Esto se refleja en los proyectos estratégicos formulados para este sistema, que
son del orden regional, y que precisan de la concepción de un modelo de ocupación para
esta dimensión territorial.
La evaluación y seguimiento del POT requiere información que permita dar cuenta de la
gestión adelantada por cada administración con relación a los proyectos estrictamente
identificados en el Programa de Ejecución del POT, para los cuales es necesario establecer,
entre otros aspectos: la inversión realizada, los avances registrados en cuanto al
cumplimiento de metas físicas y los impactos generados en torno a la resolución de
problemas o atención a necesidades de la población.
El equipo de trabajo encargado de adelantar la revisión del 2009, reconoció vacíos que se
han presentado desde la misma elaboración del Programa de Ejecución del POT, con los
cuales está consultoría se encuentra totalmente de acuerdo; seguidos del poco rigor que
ha acompañado la formulación de estos proyectos en los planes de desarrollo (que son en
mayor parte el medio para su ejecución); al mismo tiempo identificaron numerosas
dificultades o limitaciones de carácter técnico y administrativo que impiden una valoración
clara, oportuna y confiable de los resultados que presenta la administración municipal con
relación a la ejecución de los diferentes proyectos de inversión.
En primer lugar, hacen mención a las carencias evidentes en el Programa de Ejecución del
POT con relación a las metas físicas, tanto en unidad de medida como en cantidad, que es
la característica que se observa en casi la totalidad de los proyectos propuestos. La
descripción de estos proyectos, en muchos casos se refiere a los fines que se derivan del
mismo, pero no hace alusión específica a metas, que puedan ser cuantificables (no
presentan localización específica, áreas, número de usuarios beneficiados, etc). Sin
embargo, existen excepciones como los proyectos en los cuales está prevista la elaboración
de un estudio o documento técnico, cuya meta o resultado puede ser medido y verificado
con los archivos que se encuentren en la entidad. Igualmente, se exceptúan los proyectos
del Plan de Vivienda 2000-2010, para los cuales se establecieron metas puntuales relativas
al número de soluciones de vivienda, tanto urbana como rural, así como una inversión
estimada.
En el plano financiero, el Programa de Ejecución del POT no hace ninguna proyección de los
recursos que deben asignarse en cada vigencia para la ejecución de los respectivos
proyectos, ni la previsión de los que deben ser gestionados en otras instancias, aunque se
encuentran identificadas varias fuentes de recursos.
Frente al tema de ejecución de los proyectos estratégicos del POT a través de los planes de
desarrollo, el estudio encontró en primer lugar, que las diferentes administraciones han
tenido problemas para articular el esquema de planificación del POT con cada uno de los
Planes de Desarrollo. Han establecido sus prioridades de inversión y definido sus metas de
gestión con base en otras proyecciones de desarrollo para el municipio, fundadas en sus
propios Programas de Gobierno y las líneas estratégicas allí definidas. Bajo este escenario,
se presentan casos en que la denominación de los proyectos planteados en el Programa de
Ejecución del POT difiere de la de los Planes de Desarrollo. En segundo lugar, el carácter
específico o particular de muchos de los proyectos contenidos en el Programa de Ejecución
del POT se pierde por completo a partir de la formulación de los proyectos concebidos en
los Planes de Desarrollo, donde a través de un solo proyecto se puede encontrar la
ejecución de dos o más proyectos en algunos casos similares a los del POT.
La consultoría del año 2011 contratada para revisar los resultados del estudio del 2009, no
presenta aportes significativos al seguimiento y evaluación del POT. Se limitan a hacer
observaciones a los documentos y a las matrices elaboradas en el estudio anterior. Sin
embargo en cuanto al avance de los proyectos del Programa de Ejecución concluye:
La revisión actual del año 2013 está de acuerdo con las conclusiones presentadas en el
estudio del 2009, en cuanto a que el POT no cuenta con unas metas plenamente
cuantificadas para alcanzar o cumplir en cada uno de los plazos previstos para su ejecución
y, adicionalmente, que en muchos de los casos se carece de una línea base que ilustre
sobre el estado o situación inicial de los problemas o necesidades a abordar a través de los
proyectos, resultan muy limitadas, las labores de seguimiento y evaluación con miras a
determinar los resultados alcanzados y establecer un nivel de avance en la ejecución de los
diferentes proyectos y, en general, del POT.
Concretamente, se puede mencionar como ejemplo el caso que se presenta para los
proyectos propuestos en torno al Plan de Amenazas y Riesgos, donde se hace referencia a
aspectos como: obtener información; adquirir terrenos; construir taludes con el fin de
evitar desastres; recuperar cobertura vegetal; adelantar estudios sobre vulnerabilidad
sísmica en edificaciones donde funcionan entidades públicas; y, capacitar a la comunidad
en varios temas o aspectos referidos a la prevención y atención de desastres, pero no se
especifica el área que debe abarcarse en los estudios con los cuales se pretende obtener
información sobre viviendas adyacentes a explotaciones de areneras que estén
consideradas en riesgo; ni el número o el área de los terrenos que deben adquirirse para la
reubicación de viviendas en zonas de riesgo; ni el área que se propone intervenir con obras
de construcción de taludes para la estabilización de terrenos en zonas de riesgo, o con
obras de recuperación de cobertura vegetal; ni el número de establecimientos o
edificaciones de carácter público que deben contar con estudios de vulnerabilidad sísmica
para la implementación de correctivos, etc.
una línea base (que fundamentalmente es 0 en casi todos los proyectos), una meta, y el
avance en términos de inversión, tanto total como anual (hasta el año 2009).
Para el análisis fue necesario reorganizar la matriz, de la misma forma en que está
organizada la matriz del Programa de Ejecución del POT, separando los proyectos
correspondientes a cada atributo, es decir los proyectos correspondientes al Plan de
Amenazas y Riesgos, al Plan de Servicios Públicos, al Plan Ambiental, etc. Asimismo fue
preciso complementar la información de inversiones registrada en la matriz, con la
información de los informes de Gestión de los años 2010 a 2012, ya que esta se encontraba
únicamente hasta el año 2009.
1. AMENAZAS Y RIESGOS
Por la cantidad de proyectos que tienen inversión, se podría afirmar que la ejecución de los
proyectos del sector se encuentra en un 90%.
2. SERVICIOS PÚBLICOS
Se resaltan proyectos para los cuales no se registran inversiones tales como: el Plan
ambiental integral del valle del río Chiquito (rural); el Plan ambiental integral del sistema
hídrico y de desecación del área de valle compartida por los municipios de Sogamoso, Iza,
Firavitoba y Tibasosa (rural); el Plan ambiental integral del sistema hídrico y de desecación
de las área de valle compartidas entre los municipios de Sogamoso, Tibasosa y Nobsa
tributarias del rio Chicamocha y del canal de Venecia, río Monquirá y canal de Vargas; al
implementación del Plan de manejo de la cuenca alta del rio Tejar; la implementación del
Plan de manejo de las áreas aportantes al lago de Tota; el Colector de San Rafael; el
Colector Paralelo a la Proyección de la Cra 20; la Reubicación del corredor de seguridad de
las líneas de alta tensión, la Gestión para proyectos de investigación en nuevas alternativas
energéticas y el Estudio de los impactos por lixiviados en la zona del Alfilador y desarrollo
de plan de manejo (rural). Estos proyectos constituyen el 33.3% del total, con lo cual se
establece que existe un avance de ejecución del 66.7% en el sector de Servicios Públicos.
Estos proyectos constituyen el 36,4% de los proyectos del plan ambiental, por consiguiente
el porcentaje de ejecución del sector Ambiental corresponde al 63,6%.
Se resaltan algunos proyectos para los cuales no se registran inversiones tales como: la
Construcción y adecuación distrito de riego Unidad Nobsa – Monquira; el Plan Adecuación
de tierras e implementación del distrito de riego en áreas de valle de Iza, Firabitova y
Tibasosa y el Estudio de prefactibilidad para la creación de una entidad de economía mixta
que promueva la explotación, transformación de materiales y minerales; estos proyectos
constituyen el 33,3% de la suma total, con lo cual es posible afirmar que el avance de
ejecución en el plan de Promoción del Desarrollo se encuentra en un 66,7%.
5. VÍAS Y TRANSPORTE
Se resaltan los proyectos en los cuales no se registra inversión alguna, tales como: la
Construcción de la Longitudinal del Valle; la Apertura Paso Nacional; la Adecuación Calle 11
Sur; Apertura de la calle 3 Sur entre Cra 18 y Cra 20; la Apertura Cra 32 entre calle 11 y cra
11 A a la altura de la calle 28; la Apertura de la Perimetral de Siatame; la Ampliación de la
cra 14 entre calle 11 y calle 12; la Ampliación de la calle 11 entre cra 13 y 14; la Apertura
cra 8 entre calle 14 y calle 21; la Apertura de la cra 9 entre calle 26 y 54; la Apertura de la
avenida San Martín entre calle 7 y empalme con la cra 11 a la altura de la calle 4 sur; la
Adecuación puente Chameza; la Elaboración de conteos vehiculares anualmente en la
malla vial del municipio; la Definición estructural de la malla vial del municipio; la
Adecuación carril Bici desde el corredor férreo cra 23 atraviesa el barrio Colombia, Rafael
Uribe hasta la calle 11, continuando por un carril de la cra 18 hasta la universidad; la
Adecuación carril Bici desde la zona industrial, parte de la villa olímpica, hasta llegar al
Barrio Libertadores; la Peatonalización de la Cra 11 entre calles 12 y 15; la Construcción
puente peatonal en el sector del Gustavo Jiménez y la Manga; la Elaboración de conteos
peatonales anualmente en el municipio y el Estudio para el traslado de la línea férrea del
Municipio. Son 20 proyectos que corresponden al 57,1 % del total, lo cual quiere decir que
el avance de ejecución de los proyectos del Plan Vial se encuentra en el 42,9%.
6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Existen proyectos que no registran inversión tales como: la Conformación de las Juntas
Territoriales de Desarrollo UTD; la Conformación de una instancia corporativa regional; la
Concertación y gestión política para el desarrollo - Apoyo a la Constitución del eje industrial
de Boyacá y la Implementación y reglamentación del Banco Inmobiliario de Tierras. Estos
proyectos constituyen el 42,9% de la suma total, por cual se posible afirmar que el avance
de la ejecución en el sector de Fortalecimiento Institucional se encuentra en el 57,1%.
7. ESPACIO PÚBLICO
8. EQUIPAMIENTOS
Dentro del sector existen 8 proyectos para los cuales no se registran inversiones, tales
como: Construcción terminal satélite en el municipio de Sogamoso; Consolidación centro
piloto especializado en el colegio el Papayo; Consolidación centro piloto especializado en el
colegio el Morca; Consolidación centro piloto especializado en el colegio Silvestre Arenas;
Consolidación centro piloto especializado en el colegio Pilar y Ceibita; Centro piloto
especializada nivel Urbano en Santa Bárbara; Fortalecimiento del Centro de salud Juan José
Rondón y Estudio de factibilidad para la red de servicios integrados para la población
vulnerable. Estos proyectos constituyen el 40% del total, con lo cual es posible afirmar que
el avance de ejecución del sector de Equipamientos corresponde al 60%.
9. VIVIENDA
10. MACROPROYECTOS
4.2.2 Conclusiones
4. De otra parte se puede concluir que la mayor parte de los proyectos no tienen
asignados recursos para su ejecución, lo cual puede constituirse como una de las
causas en el estancamiento que se observa en la ejecución de los mismos, así como la
consecuencia de la falta de articulación entre los planes de desarrollo, los planes de
acción y el POT.
9. Uno de los elementos que más problemas tiene el desarrollo de los proyectos es la
evidente desarticulación del Plan de Desarrollo y el POT, ya que ambos deberían ser
coherentes y trabajar acorde a los escenarios que se planteen, esto claramente
evidencia el vacío que tiene el POT en los elementos de gestión.
También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos
presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el
proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil.
“Artículo 29. Todos los organismos de la administración pública nacional deben elaborar,
con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones, un plan
indicativo cuatrienal”.
“Artículo 36. Estipula que para elaborar, aprobar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluarlos
planes de desarrollo de las entidades territoriales se deben aplicar, en cuanto sean
compatibles, las mismas reglas previstas para el Plan Nacional de Desarrollo”.
“Artículo 41. Señala que con base en los planes de desarrollo aprobados, cada secretaría y
departamento administrativo debe preparar, con la coordinación de la oficina de
Planeación, su plan de acción”.
2. Convocar por lo menos dos veces al año a ediles, a las organizaciones sociales y
veedurías ciudadanas, para presentar los informes de gestión y de los más importantes
proyectos que serán desarrollados por la administración.
3. Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a los gremios,
a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadanía en general.
4. Facilitar la participación ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo municipal.
También hace referencia al uso de medios tecnológicos para atender los trámites y
procedimientos, así como la obligatoriedad de poner a disposición del público las leyes y
actos emitidos por la administración pública.
El artículo 2 establece:
“Artículo 2º. Evaluación por Resultados. El Ministerio de la Protección Social, como órgano
rector del sistema, establecerá dentro de los seis meses posteriores a la entrada en
vigencia de la presente ley los mecanismos que permitan la evaluación a través de
indicadores de gestión y resultados en salud y bienestar de todos los actores que operan en
el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El Ministerio, como resultado de esta
evaluación, podrá definir estímulos o exigir, entre otras, la firma de un convenio de
cumplimiento, y si es del caso, solicitará a la Superintendencia Nacional de Salud suspender
en forma cautelar la administración de los recursos públicos, hasta por un año de la
respectiva entidad. Cuando las entidades municipales no cumplan con los indicadores de
que trata este artículo, los departamentos asumirán su administración durante el tiempo
cautelar que se defina. Cuando sean los Departamentos u otras entidades del sector de la
salud, los que incumplen con los indicadores, la administración cautelar estará a cargo del
Ministerio de la Protección Social o quien éste designe. Si hay reincidencia, previo informe
del Ministerio de la Protección Social, la Superintendencia Nacional de Salud evaluará y
podrá imponer las sanciones establecidas en la Ley.”
u. De la política Nacional de gestión del Riesgo y del sistema Nacional para la Gestión del
Riesgo
LEY 1523 DE 2012 (Abril 24) - Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo
de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del riesgo de desastres
Artículo 1°. De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres, en
adelante la gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del
riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad,
el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Parágrafo 1°. La gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo indispensable
para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos,
mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto,
está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión
ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación
de la población.
Parágrafo 2°. Para todos los efectos legales, la gestión del riesgo incorpora lo que hasta
ahora se ha denominado en normas anteriores prevención, atención y recuperación de
desastres, manejo de emergencias y reducción de riesgos
Parágrafo 2°. Los programas y proyectos de estos planes se integrarán en los planes de
ordenamiento territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo departamental, distrital o
municipal y demás herramientas de planificación del desarrollo, según sea el caso.
De la misma forma, aunque el acuerdo municipal que adoptó el POT, determina en sus
títulos la formulación de un programa de ejecución, no se adoptó un documento de gestión
y financiación, que permitiera hacer realidad los preceptos expuestos anteriormente, de
forma tal que en sus contenidos se carece de alguna matriz plurianual de inversiones o su
semejante, que permita interpretar programas y proyectos para cada uno de los sectores y
elementos constitutivos del ordenamiento territorial.
De acuerdo con la MATRIZ DE ARTICULACION DE MEDIOS Y FINES DEL POT (Numeral 3.3.1 y
Anexo 1 del presente documento), se identificaron los siguientes fines y medios del POT
Cuadro 25. Fines y medios del ordenamiento territorial para el componente de amenazas y riesgos
ELEMENTO CONSTITUTIVO
COMPONENTE
MEDIOS Y FINES
CONTENIDO DEL POT
DEL POT AMENAZAS Y RIESGOS
VISION
FINES OBJETIVOS X
GENERAL ESTRATEGIAS
MODELO DE OCUPACION
X
DEL TERRITORIO
MODELO DE OCUPACION
X
DEL TERRITORIO
URBANO INSTRUMENTOS
ESTRATEGIAS
NORMAS
MEDIOS MODELO DE OCUPACION
X
RURAL DEL TERRITORIO
NORMAS
PROYECTOS DE ESCALA
X
REGIONAL
PROGRAMA PROYECTOS DE ESCALA
X
DE EJECUCION URBANA
PROYECTOS DE ESCALA
X
RURAL
Cuadro 26. Clasificación contenidos articulados y desarticulados para el componente de amenazas y riesgos
ELEMENTO CONSTITUTIVO
MEDIOS Y
FINES DEL COMPONENTE CONTENIDO DEL POT
POT AMENAZAS Y RIESGOS
VISION N.A
FINES
OBJETIVOS N.A
GENERAL
ESTRATEGIAS
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
MODELO DE OCUPACION DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTOS
URBANO
ESTRATEGIAS
MEDIOS NORMAS
MODELO DE OCUPACION DEL
RURAL TERRITORIO
NORMAS
PROYECTOS DE ESCALA
REGIONAL
PROGRAMA DE
EJECUCION PROYECTOS DE ESCALA URBANA
PROYECTOS DE ESCALA RURAL
N.A. NO APLICA
CONTENIDOS DEL POT QUE ESTAN DESARTICULADOS CON LA VISION Y OBJETIVOS TERRITORIALES
CONTENIDOS DEL POT QUE ESTAN ARTICULADOS CON LA VISION Y OBJETIVOS TERRITORIALES
CONTENIDOS DEL POT QUE ESTAN PARCIALMENTE ARTICULADOS CON LA VISION Y OBJETIVOS TERRITORIALES
Cuadro 27. Conclusiones obtenidas del análisis de coherencia del POT para el componente de amenazas y
riesgos
ELEMENTO
CONSTITUTIVO CONCLUSION
Al contar con una visión territorial en el POT que no estableció como elemento rector la
gestión del riesgo de desastres para el desarrollo sostenible del municipio, es difícil lograr
la articulación total de los fines y medios del ordenamiento territorial. Inicialmente se
carece de una relación y articulación entre los objetivos planteados (fines) y las estrategias
(medios) a implementar en desarrollo del elemento constitutivo que se analiza.
Igualmente los demás medios del POT (modelo de ocupación y proyectos) se encuentran
desarticulados debido a que:
- El modelo de ocupación del territorio planteado en el componente general, rural y
urbano, carece de la determinación de áreas expuestas a amenazas y riesgos
(mitigables y no mitigables) validadas técnicamente, lo cual no permite establecer la
articulación requerida con la visión y los objetivos (fines) planteados del POT, así como
con las estrategias y proyectos.
- El programa de ejecución del POT en esta temática, carece de la formulación de metas
físicas que permitan determinar si las acciones planteadas se cumplen o no dentro de
las vigencias del POT (se carece de línea base). Igualmente se carece de la
AMENAZAS Y programación de recursos para la ejecución de los proyectos planteados en el
RIESGOS programa de ejecución del POT, para la zona urbana y rural, determinando así
incoherencias para su gestión por parte de otros instrumentos de planificación como
el plan de desarrollo municipal, planes sectoriales, etc. De esta forma los proyectos a
plantear en el programa de ejecución deberán adoptar la asignación de recursos,
responsables de ejecución, fuentes de financiación y plazo (en años) para su
ejecución.
- Igualmente se dejaron de abordar acciones de intervención para los fenómenos
identificados en el POT, que podrían estar afectando bienes económicos, sociales y
ambientales del municipio. Careciendo de acciones de intervención dentro de los
procesos de la gestión del riesgo de desastres (ley 1523 de 2013), referidos al
conocimiento del riesgo (análisis de riesgos, comunicación del Riesgo y monitoreo de
fenómenos), reducción de riesgo (prevención, mitigación de riesgos y transferencia
del riesgo) y manejo de desastres (preparación y ejecución de respuesta y
recuperación).
- Objetivos
- Modelo de Ocupación del territorio
- Proyectos
- En Amenazas y riesgos
Estos indicadores tendrán como objetivo, alcanzar como metas, niveles numéricos y
porcentuales próximos al número cero (0), siendo este el valor referencial para el
logro de este objetivo.
Estos indicadores tendrán como objetivo, alcanzar como metas, un nivel porcentual
cercano al cien (100) por ciento para el caso de las edificaciones indispensables que
cumplen con las normas sismo resistentes y; niveles porcentuales cercanos al número cero
(0) para el caso de las viviendas y edificaciones indispensables ubicadas en zona de
amenaza alta, siendo estos los valores referenciales para el logro de este objetivo.
Cuadro 28. Avances en la construcción del modelo de ocupación para amenazas, vulnerabilidad y riesgos
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL LINEA BASE META A CUMPLIR
PLAN DE ORDENAMIENTO
URBANO RURAL URBANO RURAL
TERRITORIAL
AMENAZAS X X
VULNERABILIDAD
RIESGOS
De manera general todos los diez (10) proyectos formulados en el programa de ejecución
del POT fueron ejecutados en sus respectivas vigencias. Sin embargo se debe resaltar que
para poder hacer la medición de los avances en la ejecución de proyectos se debe contar
con una línea base, que para el caso, se refiere a metas físicas y programación de recursos
en el corto, mediano y largo plazo, para su respectiva inclusión e integración en el Plan de
Desarrollo y demás instrumentos de planificación que permita la ejecución de las acciones
contempladas. Como el caso del POT de Sogamoso carece de esta determinación se puede
determinar que a pesar de que se ejecutaron los proyectos no se puede medir los alcances
e impactos de producto y/o de resultado (Avance o retroceso de la Línea Base) de las
inversiones que pudiesen realizarse durante los tres periodos de ejecución del POT y sus
respectivos Planes de Desarrollo Municipal y en el cumplimiento de metas físicas.
De manera inicial se debe formular una visión del POT, como una definición territorial
desarrollada en virtud de la confrontación entre la imagen actual del territorio y la imagen
deseada bajo los parámetros de competitividad y ventajas comparativas determinados
para el logro del desarrollo económico y social del municipio, de manera que este pueda
ser integrado al contexto regional y nacional. Esta imagen que se logre concertar con los
1. Complementar las políticas adoptadas, en el componente general del POT, con aquellas
que permitan desarrollar fines comunes con la comunidad del municipio, tendientes a
conocer, prevenir y reducir los riesgos en el territorio. Temas como la reducción de la
vulnerabilidad de viviendas y edificaciones indispensables ubicadas en zonas de amenaza
alta por inundación, avenidas torrenciales, sismo, remoción en masa, etc.. (esta definición
estará integrada con las decisiones tomadas por el Municipio en la identificación y
priorización de escenarios de riesgos del Plan Municipal para la gestión del riesgo de
desastres - PMGRD); la prevención y reducción de los riesgos causados por la ubicación de
viviendas, personas y edificaciones indispensables en zonas de riesgo no mitigables
técnicamente y/o financieramente; así como la mitigación, mediante medidas estructurales
y no estructurales de aquellas zonas ubicadas en zonas de riesgo, que puedan presentar
este tratamiento son determinantes para la formulación del POT.
4. Determinar normas que permitan o restringen el uso y ocupación del territorio para
zonas de la zona urbana ubicadas en zonas de riesgo mitigable y/o no mitigable para la
ubicación de asentamientos humanos.
c) Manejo de desastres,
- Identificación de rutas de evacuación y predios “seguros” con la posibilidad de adaptar su
uso como albergues temporales para situaciones de emergencias y desastres, los cuales a
futuro puedan convertirse en asentamientos humanos,
- Armonización del POT con la EMRE y con los planes de recuperación post desastres, lo
cual obligaría a la modificación y ajustes al POT bajo la figura de declaratoria de calamidad
pública de que trata la ley 1523 de 2012.
7. Los proyectos a formular deben propender por la gestión del riesgo de desastres sobre
los bienes económicos, sociales y ambientales y presentar avances en la disminución de la
vulnerabilidad de estos bienes ubicados en zonas de amenaza alta
Cuadro 29. Componentes y contenidos que deben someterse a ajuste y el tipo de revisión
MOTIVOS DE REVISION Y AJUSTES
COMPONENTE CONTENIDOS TIPO DE REVISION
SUFICIENCIA COHERENCIA INDICADORES
VISION X X ----------- ORDINARIA
POLITICAS X
OBJETIVOS X
GENERAL ESTRATEGIAS X ORDINARIA Y/O
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO X X EXCEPCIONAL
OBJETIVOS X
ESTRATEGIAS X X
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO X X A LA FECHA NO SE CUENTA
ORDINARIA Y/O
URBANO AMENAZAS Y CON DATOS NUMERICOS QUE
NORMAS X PERMITAN REALIZAR LA
EXCEPCIONAL
RIESGOS
EVALUACION ORDINARIA Y/O
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO X X
EXCEPCIONAL
RURAL
ORDINARIA Y/O
NORMAS X X
EXCEPCIONAL
PROYECTOS DE ESCALA REGIONAL X
PROGRAMA DE ORDINARIA Y/O
PROYECTOS DE ESCALA URBANA X
EJECUCION EXCEPCIONAL
PROYECTOS DE ESCALA RURAL X
Cualquier tipo de estudio que se ´pretenda realizar y adicional a los que se proponen en el
presente documento deberán en todo caso contemplar todas las disposiciones y acciones
de intervención dispuestas por el Plan Municipal para la gestión del riesgo de desastres –
PMGRD y las disposiciones contempladas por la Ley 1523 de 2012 y el decreto nacional
0019 de 2012 – ley anti tramites
Además, se deben emprender estudios técnicos para formular las siguientes normas
urbanísticas en cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Artículo 15 de la Ley 388
de 1997.
- Amenazas y riesgos,
- Servicios Públicos,
- Vías y transporte,
De acuerdo a los establecido en el artículo 5 del decreto reglamentario 4002 de 2004 “…El
Concejo municipal, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de
este, podrá revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo del Plan de
Ordenamiento Territorial - POT, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada
uno de ellos, según lo establecido en dichos planes. La revisión se hará por los motivos y
condiciones contemplados en el POT para su revisión, según los criterios que establece el
artículo 28 de la ley 388 de 1997…”.
De esta forma los criterios que establecen el artículo 28 de la ley 388 de 1997 para la revisión
del POT, son:
“… El Plan deberá definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que
ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros:
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se
entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento
previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas
administraciones.
2. Como contenido urbano y rural de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima
correspondiente al término de dos períodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración.
3. Los contenidos urbanos y rurales de corto plazo y los programas de ejecución regirán como
mínimo durante un período constitucional de la administración municipal y distrital, habida
cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las
actuaciones contempladas o de sus propios efectos...”
“…El componente general del plan comprende la totalidad del territorio del municipio o distrito
y prevalece sobre los demás componentes.
“…El componente urbano se refiere a la administración del suelo urbano y de expansión urbana.
Integra políticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y está
insertado y supeditado al componente general del plan.
En lo que se refiere a suelo urbano y áreas de expansión urbana, este componente deberá
contener por lo menos, los siguientes elementos:
1. Las políticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupación, en armonía con el modelo
estructural de largo plazo adoptado en el componente general.
Y el Articulo 11 del decreto 879 de 1998, establece los contenidos que deberán contemplar el
componente rural, del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial - POT.
“…El componente rural del Plan es un instrumento para garantizar la adecuada interacción
entre los asentamientos rurales y su cabecera municipal. y la conveniente utilización del suelo
rural, y enmarcar las actuaciones públicas tendientes a suministrar infraestructura y
equipamiento básico para el servicio de la población rural.
Este componente está insertado y supeditado al componente general del Plan y deberá contener
por lo menos, los siguientes elementos:
1. Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación con los
asentamientos humanos localizados en estas áreas.
2. El señalamiento de las condiciones de protección, conservación y mejoramiento de las
zonas de producción agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales,
paisajísticos, geográficos y ambientales, de las zonas de amenaza y riesgo de las que
forman parte del sistema de provisión de servicios públicos domiciliarios o de disposición
de desechos.
4. La localización y dimensionamiento de zonas determinadas como suburbanos con
precisión de índices máximos de ocupación y usos admitidos, teniendo en cuenta su
carácter de desarrollo de baja ocupación y baja densidad, las posibilidades de suministro
de agua potable y saneamiento básico y las normas de conservación y protección del
medio ambiente.
5. La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las previsiones
necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada dotación de
infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social.
6. La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua
potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la
localización prevista para los equipamientos de salud y educación.
7. La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda
campestre, las cuales deberán tener en cuenta la legislación agraria y ambiental…”
En este mismo sentido, y en términos de lo dispuesto por el artículo 6 del decreto 4002 de
2004, el municipio también puede emprender la modificación excepcional de las normas
urbanísticas de carácter estructural y general, que dispone el artículo 15 de la ley 388 de 1997.
De la misma forma la ley 1523 del 24 de abril de 2012 (política nacional para la gestión del
riesgo de desastres), ordena en su artículo 39, que: “…Las entidades territoriales en un plazo no
mayor a un (1) año, posterior a la fecha en que se sancione la presente ley, deberán revisar y
ajustar los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo municipal y departamental que,
estando vigentes, no hayan incluido en su proceso de formulación de la gestión del riesgo….”so
pena de incurrir en FALTA GRAVISIMA, de que trata el código disciplinario de la función pública,
ley 734 de 2002.
Así mismo dicha ley establece en su artículo 37, que “…Planes departamentales, distritales y
municipales de gestión del riesgo y estrategias de respuesta. Las autoridades departamentales,
distritales y municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del
riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a
emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la
estrategia de respuesta nacionales. El plan y la estrategia, y sus actualizaciones, serán
adoptados mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, según el caso en un plazo no
mayor a noventa (90) días, posteriores a la fecha en que se sancione la presente Ley.
Parágrafo 1°. Los planes de gestión del riesgo y estrategias de respuesta departamentales,
distritales y municipales, deberán considerar las acciones específicas para garantizar el logro de
los objetivos de la gestión del riesgo de desastres: En los casos en que la unidad territorial
cuente con planes similares, estos deberán ser revisados y actualizados en cumplimiento de la
presente ley.
Parágrafo 2°. Los programas y proyectos de estos planes se integrarán en los planes de
ordenamiento territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo departamental, distrital o
municipal y demás herramientas de planificación del desarrollo, según sea el caso….”
En virtud de los numerales 6.1, 6.2, 6.3 y 6.4 del presente documento de seguimiento y
evaluación, se recomienda al municipio de SOGAMOSO emprender el proceso de revisión y
ajustes de su POT, en cualquier momento y de manera extraordinaria, en virtud de los
resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que
justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción
diferentes de las originalmente adoptadas en el POT vigente, en cumplimiento del literal b –
parágrafo del artículo 5 del decreto 4002 de 2004 y las disposiciones establecidas por la ley
1523 de 2012, con referencia a la incorporación de los resultados obtenidos del Plan Municipal
para la gestión del riesgo de desastres – PMGRD adoptado por el municipio de SOGAMOSO
durante el presente año.
Finalmente para que el municipio pueda emprender el proceso de revisión y ajustes del POT se
recomiendan las siguientes acciones:
b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la
aprobación de la revisión;
3 - Presentar el proyecto de revisión del POT a consideración del consejo de gobierno y consejo
territorial de planeación, quienes ajustaran y recomendaran aspectos a ser incluidos en el
proyecto, en cumplimiento del artículo 24 de la ley 388 de 1997.
6 – Finalmente el proyecto de revisión del POT, tal como lo dispone el artículo 25 de la ley 388
de 1997, como documento consolidado después de surtir la etapa de la participación
democrática y de la concertación interinstitucional de que trata el artículo 24 de la ley 388 de
1997, será presentado por el alcalde a consideración del concejo municipal o distrital, dentro de
los treinta (30) días siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeación. En el
evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deberá convocarlo a sesiones
extraordinarias. Toda modificación propuesta por el concejo deberá contar con la aceptación de
la administración. Igualmente según lo dispone el artículo 8 del decreto 4002 de 2004, si
transcurridos noventa (90) días desde la presentación del proyecto de revisión del POT al
Concejo Municipal, este no lo adopta, el Alcalde podrá adoptarla por decreto.
7 BIBLIOGRAFIA
BISONNETE, J. (ed) Wildlife and landscape ecology. John Wiley, New York, 1999
BLAKIE, PIERS et al. (1996) Vulnerabilidad: El entorno social, político y económico de los
desastres. La red. IT Perú, Tercer mundo editores, Colombia
BOYCE, JK Y BG SHELLEY (eds) 2003 Natural Assets. Island Press, Washington, USA.
CUNNY, FEDEREICK, “Disaster and Development”, Oxford University Press, Inc. 1983.
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA - DIRECCIÓN DE GESTION DEL RIESGO / DGR – BANCO
MUNDIAL – “Guía Municipal para la gestión del riesgo de Desastres” - Bogotá D.C. Colombia -
Primera Edición Mayo de 2010
TURNER, MG (ed), Landscape Heterogeneity and Disturbance. Springer, New York, 1987
WILCHES CHAUX, GUSTAVO. “La vulnerabilidad Global”. En Maskrey, A. (ed) Los desastres no
son naturales. La Red. Tercer mundo editores, Colombia 1993
8 GLOSARIO
Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con
base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin de que las
entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente
establecidos.
Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por
la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar
pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en
los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos
ambientales.
Análisis y evaluación del riesgo: Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus
consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo
mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el
fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades.
Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de
seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la
reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación.
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la identificación
de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del
riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una mayor conciencia del mismo
que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre.
Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas situaciones
de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que los elementos expuestos sean
vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo
último es evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La
intervención prospectiva se realiza primordialmente a través de la planificación ambiental
sostenible, el ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las
especificaciones técnicas, los estudios de pre factibilidad y diseño adecuados, el control y
seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera anticipada a
la localización, construcción y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la
población.
Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para
la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación pos desastre, la ejecución de
dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y
recuperación.
Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención
dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del
riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas
de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la
exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes,
la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en
caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la
intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la
protección financiera.
Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario
o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de
la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.
F I N E S M E D I O S
PROYECTOS
CONSTITUTIVO
COMPONENTE
CALIFICACIÓN
ELEMENTO
COHERENCIA/
OBJETIVOS ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ARTICULACIÓN
Escala
Año
Proyectos Recursos ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
2001-2011
Objetivos específicos del Plan de espacio público y patrimonio - Subcapítulo III. - Rehabilitación y control de procesos de deterioro ambiental en
Regional
General
áreas de riesgo.
Ordenamiento Territorial - Artículo 23. Subsistema Amenazas y zonas de riesgos.
- Recuperación y Restauración de suelos en áreas de explotación de $ 1.885.307.811,00
Objetivos de institucionalización del Art. 111. Normas Técnicas para prevención de amenaza chircales y areneras.
AMENAZAS Y RIESGOS
manejo del sistema de los recursos y riesgo, Art.112. Amenazas, Art.113. Amenazas muy - Capacitación para la prevención y manejo de riesgos
naturales, patrimoniales y elementos de altas, Art. 114. Amenazas altas, Art. 115. Amenaza - Capacitación y organización de la comunidad en áreas de riesgos de
CONTENIDOS DESARTICULADOS
riesgo. media, Art. 116. Amenaza baja, Art.117. Amenaza avalanchas, deslizamientos y manejo y control de incendios
sísmica. Art. 123. Riesgos en áreas rurales: alto, Art. 124. foresta0les.
Riesgo medio, Art. 125. Riesgo bajo, Art. 126, Riesgos en
áreas urbanas, Art. 127. Áreas con restricción para ser
urbanizadas.
TÍTULO I. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y
ESTRATEGIAS. Capítulo I. Objetivos y
políticas de mediano plazo - Art. 172.
Objetivos urbanos en el mediano plazo.
2005-2007
- Estudios de vulnerabilidad sísmica e implementación de correctivos
Urbano
Urbana
Sogamoso urbano articulará a su desarrollo
en los edificios de atención al público
la restauración, recuperación y $ 102.614.000,00
- Capacitación a la comunidad en riesgo sísmico con énfasis en el área
rehabilitación del entorno urbano, y de su urbana.
hábitat inmediato, mitiga, controla y - Reubicación sede de la Policía.
previene riesgos generados por las zonas
de amenaza, garantizando un ambiente
sano.
Plano No. 14. Mapa de Riesgos Rural
TÍTULO II. DELIMITACIÓN DE ÁREAS EXPUESTAS A
RIESGOS NATURALES Y ANTRÓPICOS. Art. 285. Riesgos - Elaboración del mapa de riesgos en áreas de explotación intensiva
Rural
Rural
2007
N.A TÍTULO III. ZONIFICACIÓN GENERAL PARA de carbón (Veredas Morcá y Ombachita) con evidencia de fenómenos $ 13.000.000,00
REGLAMENTACIÓN DEL USO DEL SUELO RURAL. Art. de subsidencia.
322. Zonas con procesos intensivos de remoción en
masa
2001-2011
y carácter regional en servicios públicos, servicios públicos, Art. 136-138, Art. 139. Gas - Construcción colectores paralelos al Río Monquirá.
Regional
General
Objetivos específicos del Plan de - Colector de aguas lluvias del Sector Sugamuxi.
sociales, ambientales y económicos. Art. domiciliario, Art. 140. Estaciones de servicio, Art. 141.
Ordenamiento Territorial - Artículo 24. - Construcción de las plantas de tratamiento de aguas residuales. $ 12.989.752.279,00
SERVICIOS PÚBLICOS
30. Estrategias de Intervención para la redes eléctricas, Art. 142. Redes de alumbrado público, - Reubicación del corredor de seguridad de las líneas de alta tensión.
Objetivos de adaptación de la gestión y
CONTENIDOS DESARTICULADOS
optimización de la estructura de Art. 143. Barrido de calles, recolección, transporte y - Renovación y repotenciación de las subestaciones.
manejo de los servicios públicos a la escala
desarrollo urbano. disposición final de residuos sólidos, Art. 144. De la - Gestión para proyectos de investigación en nuevas alternativas
y a la demanda regional.
2. Actuación urbanística concertada prestación de los servicios públicos en suelo rural y energéticas.
espacialmente. •Desarrollar y ejecutar las suburbano del municipio de Sogamoso, Art. 145-147. - Educación ambiental para la gestión integral de residuos sólidos.
obras recomendadas según el Plan - Evaluación de la factibilidad para el diseño y construcción de la
Maestro de Acueducto y Alcantarillado y planta Regional de residuos sólidos.
garantizar que éste se ajuste al POT. - Optmización del manejo de los residuos sólidos en el relleno
sanitario en el municipio de Sogamoso.
- Evaluación de las áreas de influencia para la protección y
mantenimiento de la infraestructura de los SSPP y de zonas de
equipamiento de servicios sociales.
TÍTULO I. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y TÍTULO I. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y
ESTRATEGIAS. Capítulo I. Objetivos y ESTRATEGIAS. Capítulo II. Estrategias. Art.
políticas de mediano plazo. 174. Estrategias de crecimiento y
Art. 172 Objetivos urbanos en el mediano reordenamiento urbano.
plazo - Localización estratégica de colectores y
8. Garantizar el desarrollo y actualización terminales de tratamiento de aguas
2001-2008
- Ampliación y Construcción de redes nuevas de Acueducto y
Urbano
Urbana
constante de los sistemas de tratamiento negras. Mapa No. 39. El acordonamiento Alcantarillado
de aguas servidas y residuos sólidos, de la ciudad, hacia su costado occidental, - Colector Paralelo a la Proyección de la Cra 20. $ 3.006.478.397,00
previniendo el impacto ambiental al apoyado en canales, vías circunvalares - Estudio e implementación de redes de distribución subterráneas de
sistema local y al regional. que integran en su desarrollo la energía.
9. Sogamoso garantizará un sistema de infraestructura de colectores de aguas
distribución y consumo racional de energía negras, permite definir el límite de
y recurso hídrico, apoyado en una sociedad expansión urbana, definiendo al mismo
consciente y en una infraestructura segura, tiempo, el inicio de la frontera agrícola
moderna y eficiente. productora.
2001-2011
- Plan ambiental, integral del valle del río Chiquito.
regional, Art. 364 Gasoducto, Art. 365 Corredor férreo y - Plan ambiental integral del sistema hídrico y de desecación del área
Rural
Rural
N.A N.A de las líneas de transmisión, distribución –alta tensión-, de valle compartida por los municipios de Sogamoso Iza, Firavitoba y $ 3.417.479.975,00
Art. 368 Relleno Sanitario. Tibasosa
TÍTULO IV. USO Y TRATAMIENTO DEL SUELO RURAL Y - Colector Perímetral a Siatame.
SUBURBANO. Art. 381. Áreas de protección de la - Colector de San Rafael.
- Saneamiento Básico Rural
infraestructura de servicios públicos.
- Electrificación Rural
- Ampliación Electrificación Rural.
- Estudio de los impactos por lixiviados en la zona del Alfilador y
desarrollo de plan de manejo.
- Compra de predios de páramos para la Conservación y
recuperación.
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
2001-2011
Intervención para la optimización de la productivo del sector chircalero.
Regional
General
Título I. DISPOSICIONES GENERALES 100 .Zona de protección de páramos, Art. 101. Áreas de - Desarrollo del Centro Industrial Alfarero
estructura de desarrollo urbano. 1.
Capítulo I. Del propósito del desarrollo - Recarga de Acuíferos, Art. 102. Áreas de protección de - Implementación de una unidad ambiental piloto de observación, $ 4.034.938.825,00
Creación del banco de tierras municipal. - investigación y control ambiental en la zona industrial. (GENERAL).
Objetivos específicos del Plan de las áreas abastecedoras de acueductos veredales y
Art. 31 - Estrategias de subsidiariedad y - Apoyo y asistencia técnica para producción limpia en procesos
Ordenamiento Territorial - Artículo 23. municipales, Art. 103. Áreas de protección de bosque
complementariedad del desarrollo industriales.
Objetivos de institucionalización del protector, Art. 104. Áreas de protección para
urbano con lo rural. 1. Aspectos - Conformación del Banco de semillas.
manejo del sistema de los recursos amortiguación de áreas protegidas, Art. 105. Áreas
ambientales. - Investigación y desarrollo de la dinámica ecosistémica de áreas de
naturales, patrimoniales y elementos de periféricas de protección a nacimientos, cauces de agua, bosques andino, altoandino y páramo (especies arbóreas y fauna).
riesgo. lagunas, pantanos, humedales, y canales de desecación, - Capacitación en prácticas silviculturales para el manejo de los
Art. 106. Areas de protección de la base natural urbana bosques productores.
y de sus áreas de influencia, Art. 107. Relación de zonas - Investigación, e implementación de producción alternativa en áreas
y elementos considerados como áreas de protección de de amortiguación de áreas protegidas (áreas comprendidas entre los
la base natural urbana. Art. 108. Areas de protección 3200 a los 3450 m.s.n.m.
paisajística del área urbana y de su área de influencia. - Implementación de modelos pilotos de extracción técnico -
Art. 109. ambiental de minerales.
- Valoración de áreas de ínteres ecoturístico.
- Recuperación del patrimonio histórico y cultural enmarcado en los
caminos antiguos.
TÍTULO I. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y
Urbano
Urbana
ESTRATEGIAS. Capítulo II. Art. 174
Estrategias de crecimiento y
reordenamiento. Mejoramiento de
condiciones ambientales
2001-2009
amortiguación, Art. 291-293, Art. 294. Usos para las páramo (RURAL)
- Plan de manejo ambiental de la microcuenca de la Quebrada Las
Rural
Rural
Áreas de amortiguación de páramo, Art. 295 Áreas
N.A Torres $ 316.103.088,00
aferentes de acueductos veredales, Art.296-299, Art. - Restauración y manejo ambiental de los alrededores del Centro
300 Usos para las áreas aferentes de acueductos Nacional Minero.
veredales, Art. 301 Zona de recarga de acuíferos, Art. - Fomento a las alternativas energéticas para los habitantes del área
302-305, Art. 306 Áreas forestales protectoras, Art. 307- rural.
309, Art. 310 Usos, Art. 311 Rondas de cuerpos hídricos,
Art. 312 Protección y conservación de nacimientos de
agua, Art. 313 Cuerpos lénticos, Art. 314 Humedales y
pantanos, Art. 315, Art. 316 Área de protección de la
fauna, Art. 317, Art. 318 Suelos con aptitud para la vida
silvestre y la recreacion pasiva, Art. 319 Áreas de
restauración morfológica y rehabilitación, Art. 320-321.
Planos No. 25A Clasificación Red vial minicipal, No. 35
Plan Vial Municipal, No. 36 Plan Vial Urbano, No. 37
Caracterización Vial.
Título I. DISPOSICIONES GENERALES Sistemas de comunicación entre áreas urbanas y rurales Monguí
Capítulo I. Del propósito del desarrollo - del municipio y de éste con sistemas regionales y - Adecuación de la Diagonal 14 (Siatame - Nobsa)
Estrategias - Artículo 30. Estrategias de nacionales, Art. 61 Plan Vial, Art. 62 Zonas viales, Art. 63 - Consolidación de la vía que interconecta al balcón del Valle,
Título I. DISPOSICIONES GENERALES. sectores de Pantanitos Alto, Pantanitos Bajo, y los Alpes.
Intervención para la optimización de la Zonas viales de uso público, Art. 64 Zonas viales de uso
Capítulo I. Del propósito del desarrollo - - Plan vial Monquirá
estructura de desarrollo urbano.2. restringido, Art. 65 Sistemas ambientales frágiles, Art.
Objetivos específicos del Plan de
2001-2012
Actuación urbanística concertada 66 Equipamiento vial, Art. 67 Zonas de reserva para - Apertura Paso Nacional
Regional
General
2001-2011
TÍTULO I. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y TÍTULO I. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS. - Ampliación de la calle 11 entre cra 13 y 14
Urbano
Urbana
- Apertura cra 8 entre calle 14 y calle 21
ESTRATEGIAS. Capítulo II. Art. 174. Capítulo II. Estrategias. Art. 174 Estrategias de
- Apertura de la cra 9 entre calle 26 y 54 $ 17.516.765.655,00
Estrategias de crecimiento y crecimiento y ordenamiento. - Apertura de la avenida San Martín entre calle 7 y empalme con la
reordenamiento. Ejecución del plan vial. Capítulo III. Dimensionamiento de infraestructura cra 11 a la altura de la calle 4 sur
urbana. Art. 175 Plan Vial, Art. 176. - Estudio, actualización e implementación de la nomenclatura en el
municipio. (URBANO - EXPANSION)
- Adecuación carril Bici desde el corredor férreo cra 23 atraviesa el
barrio Colombia, Rafael Uribe hasta la calle 11, continuando por un
carril de la cra 18 hasta la universidad.
- Adecuación carril Bici desde la zona industrial, parte de la villa
olímpica, hasta llegar al Barrio Libertadores.
- Peatonalización de la Cra 11 entre calles 12 y 15, esta propuesta
esta orientada bajo una óptica de recuperación del espacio público.
- Construcción puente peatonal en el sector del Gustavo Jimenez y la
Manga. (URBANO - EXPANSION)
Plano No. 35 Plan Vial Municipal.
2001-
Rural
Rural
2011
TÍTULO III. ZONIFICACIÓN GENERAL PARA
N.A - Restaurar la malla víal rural existente.
$ 7.022.014.588,00
REGLAMENTACIÓN DEL USO DEL SUELO RURAL. Art. 359
Corredores viales de servicios rurales, Art. 360-362
Título I. DISPOSICIONES GENERALES Plano No. 42. Espacio público.
Capítulo I. Del propósito del desarrollo - TÍTULO II. SISTEMAS ESTRUCTURANTES. Capítulo IV.
Regional
General
CONTENIDOS DESARTICULADOS
Creación del banco de tierras municipal. Art. 96., Art. 97.
- Parque Quebrada Las Torres
- Parque Río Monquirá
- Parque Humedal El Cortez
- Parque Humedal Jorge Eliécer Gaitán
- Parque Línea Férrea
- Parque Conchucua
Plano No. 42. Espacio público.
2001-2011
- Parque Santa Bárbara y Concha acústica
Urbano
Urbana
TÍTULO I. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS. - Parque de la 9
Capítulo III. Dimensionamiento de infraestructura - Parque San Cristóbal $ 2.181.531.281,00
urbana - Parque Santa Helena
Art. 177. Espacio público - Parqueaderos de bicicleta
- Construcción de glorietas
- Arborización de antejardines
- Equipamiento de sillas jardineras
- Adecuación de espacio público para accesibilidad a discapacitados
- Adecuación de edificios públicos para accesibilidad a discapacitados
- Adecuación y mantenimiento de zonas verdes
2001-
Rural
Rural
2012
- Parque El Cerrito
N.A - Parque Chacón
$ 217.679.751,00
- Parque Ecológico Los Alpes
TÍTULO II. SISTEMAS ESTRUCTURANTES. Capítulo V.
Sistema de actividades, infraestructuras y
equipamientos básicos - Subcapítulo IV. Subsistema de
Título I. DISPOSICIONES GENERALES vivienda social. Art. 160 Definición, Art. 161 Modelo de
CONTENIDOS DESARTICULADOS
2001-2011
Capítulo I. Del propósito del desarrollo - desarrollo vivienda de interés social, Art. 162. Objetivo,
Regional
General
Estrategias - Art. 30. Estrategias de Art. 163. La política de vivienda, Art. 164 Programas de
- Construcción de Proyectos de VIS Urbanos y Unidades Básicas de $ 1.498.293.441.024
Intervención para la optimización de la apoyo en la reubicación de población ubicada en zonas
VIVIENDA
Vivienda Rural
estructura de desarrollo urbano. 1. de riesgo, Art. 165 Plan estratégico para el sector
Creación del banco de tierras municipal. urbano, Art. 166 Vivienda para el campo - campo
habitable accesible, sociable y agradable, Art. 167
Instrumentos de financiación de V.I.S, Art. 168
Localización de vivienda de interés social urbana.
Urbano
Urbana
2001-
2009
TÍTULO II. NORMA URBANÍSTICA. Capítulo III. Usos del
- Construcción Soluciones de Vivienda Urbana $ 3.593.945.451,00
suelo urbano y expansión urbana. Art. 211 Residencial.
2001-
Rural
Rural
2009
N.A SUBURBANO. Art 372 Parcelación de predios rurales y - Construcción de Unidades Básicas de Vivienda Rural $ 575.045.914.045,00
suburbanos destinados a vivienda campestre.
Plano 38. Uso recomendado del suelo Municipal, Plano
42. Espacio público.
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
2001-2011
Estrategias - Art. 30. Estrategias de - Construcción terminal satélite en el municipio de Sogamoso
Regional
General
Equipamientos básicos. Art. 148. Equipamientos - Adecuación unidades sanitarias y mantenimiento de plantas físicas
Intervención para la optimización de la
públicos de servicios sociales, Art. 149, Art. 150. en establecimientos educativos (urbanos y rurales). $ 11.207.988.446,00
CONTENIDOS DESARTICULADOS
estructura de desarrollo urbano. 2. - Mantenimiento y adecuación escenarios deportivos existentes.
Localización de centros pilotos de especialización rural,
Actuación urbanística concertada - Estudio de factibilidad para la red de servicios integrados para la
Art. 151-152., Art. 153. Equipamientos de servicios de
espacialmente, 3. Estímulo y promoción a población vulnerable.
salud, Art. 154. Equipamientos de servicios para la
la ubicación productiva.
recreación y el deporte, Art. 155. Áreas de recreación de
la zona rural, Art. 156. Usos de las áreas de recreación,
Art. 157. Áreas destinadas a recreación.
Diseño y estudio de prefactibilidad para una nueva sede del centro
administrativo.
- Construcción y Adecuación de centros Urbanos de Cultura y
Participación Ciudadana.
- Restauración Teatro Sogamoso
2001-2012
- Dotación del Centro Docente General Santander
Urbano
Urbana
- Consolidación centro piloto especializado en el colegio Silvestre
$ 1.083.207.304,00
Arenas
- Centro piloto especializada nivel Urbano en Santa Bárbara
- Verificación y seguimiento al cumplimiento de requisitos esenciales
para las IPS del municipio, con énfasis en el manejo de los residuos
hospitalarios. (URBANO)
- Terminación de la Villa Olímpica el Sol.
- Construcción de un CURI, (Centro Urbano Recreativo Infantil).
2001-2008
- Dotación y equipamiento de escuelas rurales
- Consolidación centro piloto especializado en el colegio el Papayo
Rural
Rural
N.A - Consolidación centro piloto especializado en el colegio de Morcá $ 412.978.423,00
- Consolidación centro piloto especializado en el colegio Pilar y
Ceibita
- Fortalecimiento del Centro de salud Juan José Rondón.
Planos No. 31. Patrón de ocupación actual, No. 42
Espacio público, Plano No. 46 Áreas e inmuebles de
conservación del patrimonio cultural.
TÍTULO II. SISTEMAS ESTRUCTURANTES. Capítulo IV.
Sistema de sostenibilidad ambiental, amenazas, riesgos,
CONTENIDOS DESARTICULADOS
espacio público y patrimonio. - Subcapítulo IV.
Regional
General
PATRIMONIO
Urbana
TÍTULO IV. USO Y TRATAMIENTO DEL SUELO RURAL Y
Rural
Rural
SUBURBANO. Art. 380. Áreas históricas, culturales y de
protección del paisaje.
Construcción y adecuación distrito de riego Llano grande
- Construcción y adecuación distrito de riego Unidad Nobsa -
Monquirá
Título I. DISPOSICIONES GENERALES - Adecuación de tierras e implementación del distrito de riego en
CONTENIDOS PARCIALMENTE
Capítulo I. Del propósito del desarrollo -
PRODUCTIVOS
2001-2011
áreas de valle de Iza, Firabitova y Tibasosa.
Regional
General
Intervención para la optimización de la - Desarrollo de alternativas para consolidar la industria en Sogamoso. $ 3.114.131.357,00
Título I. DISPOSICIONES GENERALES.
ARTICULADOS
estructura de desarrollo urbano. 3. - Desarrollo de proyecto de mercadeo agropecuario.
Capítulo I. Del propósito del desarrollo - - Implementación Observatorio Económico
Estímulo y promoción a la ubicación
Objetivos específicos del Plan de - Impulso al sector turismo como potencial productivo.
productiva.
Ordenamiento Territorial - Artículo 27. - Estudio de prefactibilidad para la creación de una entidad de
Objetivo de preservación de los recursos economía mixta que promueva la explotación, transformación de
para la productividad. materiales y minerales.
TÍTULO I. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y
ESTRATEGIAS. Capítulo II. Art. 174.
Urbano
Urbana
Estrategias de crecimiento y
reordenamiento.
- Fortalecimiento de aptitudes
productivas
Rural
Art. 343 Áreas susceptibles de actividades mineras, Art.
N.A
344-345, Art. 346 Margen de protección, Art. 347-348,
Art. 349 Minería subterránea: carbón y roca fosfórica,
Art. 350 Suelos con aptitud para la vida silvestre y la
recreación pasiva en zona minera, Art. 351 Forestal
productora, Art. 352 Actividades agropecuarias
tradicionales en zonas mineras, Art. 353 Actividades
agropecuarias semi-intensivas en zonas mineras, Art.
354 Minería a cielo abierto, Art. 355 Corredor Industrial
de arcilla, Art. 356-357, Art. 358 Zonas para recreación y
esparcimiento, Art. 359 Corredores viales de servicios
rurales, Art. 360, Art. 361-362, Art. 367 Distrito de
adecuación de tierras
Planos No. 32 Clasificación del suelo municipal, No. 45
Título I. DISPOSICIONES GENERALES Planes parciales y macroproyectos.
Capítulo I. Del propósito del desarrollo - TÍTULO II. SISTEMAS ESTRUCTURANTES. Capítulo I.
Estrategias - Art. 30. Estrategias de Patrón de ocupación actual. Art. 41 Patrón de
Regional
Intervención para la optimización de la ocupación, Art. 42 Suelo urbano - Definición, Art. 43,
N.A
estructura de desarrollo urbano. 1. Art. 44 Suelo de expansión urbana, Art. 45, Art. 46
Creación del banco de tierras municipal, Incorporación de áreas de expansión al suelo urbano,
2. Actuación urbanística concertada Art. 47 Perímetros urbano y de expansión, Art. 48 Suelo
espacialmente. rural, Art. 49 Suelo suburbano, Art. 50, Art. 51 Suelo de
Título I. DISPOSICIONES GENERALES. protección.
SUELO
Capítulo I. Del propósito del desarrollo - Planos No. 34 Zonas de tratamiento urbano y de sus áreas de
Objetivos específicos del Plan de influencia, No. 40 Mapas de alturas máximas permisibles
Ordenamiento Territorial - Artículo 25 – TÍTULO II. NORMA URBANÍSTICA. Capítulo II. Tratamientos en
Objetivos de racionalización adecuación y suelo urbano y de expansión urbana. Art. 194 Definición,
optimización del uso del suelo y del Art.195, Art. 196 Tratamiento de desarrollo, Art. 197
desarrollo de la infraestructura social. TÍTULO I. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y Tratamiento de desarrollo especial, Art. 198 Tratamiento de
consolidación, Art. 199 Tratamiento de rehabilitación, Art. 200
Urbano
Urbana
ESTRATEGIAS. Capítulo II. Art. 174.
Tratamiento de redesarrollo, Art. 201 Tratamiento de
Estrategias de crecimiento y N.A
conservación, Art. 202 Tratamiento de Renovación, Art. 203
reordenamiento. Tratamiento de consolidación especial controlada, Art. 206
- Densificación del área urbana Definición y zonificación de rangos óptimos de altura en las
construcciones.
Capítulo III. Usos del suelo urbano y expansión urbana. Art.
207 Definición, Art. 208 Autorización del uso del suelo, Art.
209, Art. 210 Actividades, Art. 211 Residencial, Art. 212
Comercial, Art. 213 Industrial, Art. 214 Institucional, Art. 215.
Rural
N.A definiciones, 204 Tratamiento de conservación especial. N.A
TÍTULO III. Zonificación general para reglamentación del uso
del suelo rural. Art. 286-Art. 368. TÍTULO IV. Uso y tratamiento
del suelo rural y suburbano. Art. 369-381.